La vuelta' Neoliberal' y la nueva Poltica Social en Amrica Latina:

Cmo Neoliberal, nuevo?

Resumen
el neoliberal del trmino es ampliamente utilizado como taquigrafa para
describir el ambiente de las ltimas tres dcadas. Sin embargo, la
experiencia de la regin de Amrica Latina sugiere que es demasiado
amplia un descriptor para lo que es en realidad una secuencia proceso
fragmentado y polticamente indeterminado. Este artculo analiza la
evolucin de la de la proteccin social en la regin y sostiene un enfoque
histrico ms a tierra, neoliberalismo y para algunos refinamientos
analticos a captura los diferentes 'momentos' en su evolucin poltica,
sus variantes regional las modalidades y su coexistencia con las
anteriores polticas y formas institucionales.
Sugiere que concepciones totalizantes del neoliberalismo como imponer
una lgica de mercado inexorable con predeterminados social y los
resultados polticos no capturan las modalidades variantes, adaptaciones
y hecho resistencia a la difusin global de la de las reformas
estructurales. Este artculo describe los sistemas de bienestar social de
la que prevalece en Amrica Latina antes de las reformas y luego
examina los elementos el principio de lo que se ha denominado la nueva
Poltica Social en Amrica Latina, a tres cuestiones: la periodizacin del
neoliberalismo, el papel del estado; y el lugar de la poltica en la agenda
de reforma neoliberal.

Introduccin
Amrica Latina los pases han participado en la reforma del sector social
desde mediados de la dcada de 1970. Inicialmente un proceso lento, ha
cobrado considerable impulso
en los ltimos aos. El trmino 'neoliberal' es ampliamente utilizado para
describir la multiplicidad de cambios de poltica que han tenido lugar en
las ltimas dcadas, con una asuncin comn de
que los Estados han sido 'delicados' y se convirti en instituciones
residuales con poca capacidad funcional. Al mismo tiempo es a menudo
dijo que la vida poltica ha sido eviscerada a travs de estrategias
neoliberales de regla y co-optacin. Este artculo involucra el debate en
las ciencias sociales sobre las diferentes modalidades, adaptaciones y
formas de resistencia a la difusin global de reforma estructural.
Argumenta que las experiencias de la regin de Amrica Latina sugieren
que neoliberalismo puede ser demasiado amplio un descriptor, y que esto
ha sido mucho ms ordenados, variable, fragmentada y proceso poltico
que a menudo est implcita. Hay una necesidad de un
ms finamente granuloso enfoque para entender la vuelta' neoliberal' y
mayor refinamiento analtico capturar los distintos momentos en su
poltica evolucin, sus modalidades regionales variante y su coexistencia
con las polticas anteriores de y formas institucionales.

El artculo est en dos partes. La primera describe los sistemas de

bienestar social que prevalece en Amrica Latina antes de las reformas,
mientras que el segundo examina los principales elementos de lo que se
ha denominado la nueva Poltica Social en Amrica Latina. La ltima
seccin se centra en tres puntos que se dedican a la cuestin de la
del grado al que el neoliberalismo es un trmino til para describir los
sistemas emergentes de entrega de bienestar: la periodizacin del
neoliberalismo en Amrica Latina, el papel del estado; y el lugar de la
poltica en la agenda neoliberal de la reforma.

ANTECEDENTES
para comprender los diferentes impactos de la poltica social de la
reforma es importante a reconocer los lmites histricos y la diversidad de
sistemas de proteccin social de Amrica Latina. Como en gran parte el
mundo en desarrollo, bajos impuestos ingresos y dbiles compromisos
de polticas redistributivas descart el desarrollo de sistemas de
proteccin social efectiva y universal. Slo cinco pases
Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba y Uruguay2, desarroll una forma
del estado de bienestar y, de stos, slo Cuba logra universalidad de
derecho o asistencialismo filantrpico coverage.3 haba existido en
Amrica Latina del perodo colonial, pero fue mnima en la escala y ms
a menudo que no fue organizado por la iglesia catlica y su fiel elite.

Tal disposicin fue diseada en gran medida para apoyar el estado

colonial tratamiento urbano y poblacin rural pobre con benevolencia
paternalista sino disciplinaria. El papel de la iglesia de en este dominio
continu y se expandi despus de la independencia, y en finales del
siglo XIX adquieren gradualmente un elenco ms moderno con
el Papal encclica Rerum Novarum que sentaron las bases sociales
catolicismo.

Desde finales del siglo XIX, si a grados diferentes, nuevas formas de

proteccin social comenzaron a evolucionar en la mayora de los pases
de la regin de Amrica Latina. Es sorprendente que despus de un
perodo de altos niveles de crecimiento, Amrica Latina en 1900 sufri de
un grave dficit social con un promedio esperanza de apenas treinta aos
y los niveles de analfabetismo de alrededor de 80 por ciento (Coatsworth,
2005). Con creciente descontento popular, preocupaciones sobre salud
urbana y presiones gobernando las lites para modernizar, las
ansiedades sobre la 'cuestin social' estimularon el desarrollo de la
proteccin social. Los desarrolladores de 'principios' (Argentina, Chile,
Uruguay) concentraron sus esfuerzos principalmente en los sectores
educacin y salud. Donde los modelos bismarckianos fueron influyente,
al igual que en Chile y Mxico, planes de pensiones del estado, junto con
otras formas de seguro social para los sectores predominantemente
masculinos del trabajo y las fuerzas armadas, acompaado el proceso de
formacin temprana del estado (mesa-lago, 1994; Abel y Lewis, 2002).
Los gobiernos ampliados gradualmente sus compromisos para la
proteccin social. Las primeras formas fueron normalmente
de tres tipos de principio: sociedades mutualistas organizan por
asociaciones de trabajadores de (particularmente donde la inmigracin
europea fue significativa), planes de negocio/filantrpica
privados; y las formas embrionarias de estado de la prestacin,
generalmente en asociacin con los dos sistemas anteriores. El mosaico
resultante de disposicin, donde existi en todos, fue confinado en gran
parte a los principales centros urbanos, con la izquierda pobre rural a
valerse por s mismos o, si se emplea, en la misericordia de sus
hacendados, estancieros (grandes terratenientes) o gamonales
(supervisores).

Registro de Amrica Latina de previsin social, especialmente en

educacin, bienestar y enfermedad prevenible siempre ha quedado
rezagado detrs de crecimiento econmico y fue en la dcada de 1950
que la mayora de los gobiernos comenzaron a invertir en bienes y
servicios pblicos. Por la dcada de 1970 hubo signos de progreso y
todos pero los Estados ms pobres haban establecido los principales
tablones de bienestar social, si a veces en forma esqueltica. Salud y
educacin fueron financiados pblicamente, y sistemas de seguridad
social cubren algunas categoras de trabajadores del sector formal.

Las polticas regionales fueron influenciadas ahora por ' CEPALISTA 4

directrices basan en las ideas de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL).
Este promovi una versin de gestin de la economa keynesiana basada
en industrializacin por sustitucin de importacin y procur ampliar la
proteccin social, basndose en la teora del capital humano a la poltica
social de anclaje ms firmemente en prioridades de un discurso de
desarrollo. En este momento, tambin, las 'necesidades bsicas' enfoque
fue ganando apoyan, conduce a una mayor atencin a los ' derechos de
subsistencia 5 a travs de programas de alimentos subsidiados, obras
sanitarias, agua potable y vivienda. Crecientes expectativos de rpida
urbanizacin y cambio social mantuvieron un mpetu en la previsin
social que hizo a Amrica Latina la regin lder entre pases en desarrollo
en trminos de gasto social y cobertura (Filgueira y Filgueira, 2002),
aunque todava baj lejos detrs de los Estados europeos comparables
en ambos. Por otra parte, a pesar de la visin del universalista del
desarrollismo CEPALISTA, en Amrica Latina segua siendo
desigualmente distribuido entre las ms rico y los Estados ms pobres y,
dentro de stos, entre las poblaciones rurales y urbanas, la disposicin
de poltica social, as como en los sectores.

Derechos en lo que Barrientos (2004) llama regmenes de bienestar

conservador-informal de Amrica Latina segua siendo para la mayor
parte de atada al empleo formal con pensiones disponibles slo para una
minora de trabajadores, junto con algunos planes de seguro por
incapacidad, desempleo y beneficios de empleo maternity.7 no incluye el
sector rural o la gran proporcin (a veces tanto como un 40 por ciento de
la poblacin activa) , que fue en el sector informal o en el servicio
domstico, normalmente los dos ms grandes empresas de las mujeres
urbanas. Incluso en Mxico, no fue hasta la dcada de 1960 que se logr
una tasa de alfabetizacin de ms del 60%, que su vecino del norte haba
alcanzado en 1800 (Coatsworth, 2005). En toda la regin de
en 1980, al principio de la 'dcada perdida' unos 130 millones
personas o 33 por ciento de la poblacin total de Amrica Latina vivieron
debajo de la lnea de pobreza de las Naciones Unidas (ONU) definidos.

EL nacimiento de la nueva SOCIAL poltica

la fragilidad o ineficiencia de los sistemas de seguridad social que
en gran parte de Amrica Latina se acenta bruscamente por el socio de
ms amplio-tendencias econmicas establecido mediados de los 1970.
La crisis del petrleo, la deuda crisis y posterior recesin que domin la
dcada de 1980 junto con las presiones demogrficas y en gran parte
de la regin con el conflicto poltico, erosionar el sector social en
precisamente el momento cuando su extensin era ms necesarios.
Estados altamente endeudados de Amrica Latina bajo presin de las
instituciones financieras internacionales a travs de torestructure
'prstamos basados en polticas', y para adoptar medidas destinadas a
frenar la inflacin, disminucin de dficits fiscales, liberalizacin de la
economa y la privatizacin de las empresas del estado.
Los gobiernos eran dbil posicin para resistir las reformas, incluso si
desean a (que muchos no lo hicieron), y como la mitad de los pases de
la regin estaban bajo dictaduras militares, llevado a cabo previamente
hiptesis sobre el alcance del estado redistribucin e intervencin fueron
rpidamente abandonadas en la ausencia de oposicin de un sufrimiento
y, demasiado a menudo, duramente reprimidos poblacin.

Durante la dcada de 1980 la mayora de los latinoamericanos sufri de

falta de poltica de graves. Medidas de estabilizacin eran, con pocas
excepciones, introducido con escaso respeto por los millones de
personas que fueron perjudicadas. Como salarios hundidos, se dispar el
desempleo y la pobreza profundizada, sector social financiacin
se contrajo o segua siendo constante pero insuficiente para cubrir
crecientes necesidades. Tales las redes de seguridad como en el lugar
eran generalmente insuficientes y fueron desarrollado tarde en el
proceso. Hogares sobreviven drstica reduccin del consumo, sustituir
mercado compr bienes y servicios con el trabajo
reproductivo, abrumadoramente proporcionados por las mujeres. En
programas de ayuda de emergencia fueron puestos en lugar cobertura
era pobre dada la magnitud de la pobreza y la privacin (Graham, 1992).
Si la crisis result en el abandono de los restos del modelo econmico
CEPALISTA, lo mismo era verdad de la 'nominalmente universal'
principios de la dcada de 1960 se llevaron a cabo para informar a
bienestar. En otras palabras, poltica social deba adaptarse a la poltica
econmica y la larga discusin sobre la necesidad de reforma del sector
social en Amrica Latina adquirido una nueva urgencia. Un punto en el
que hubo amplio acuerdo fue que si el sector social iba a ser ms
eficiente que traer en alineacin ms cercana con el mercado y con
tendencias hacia pluraliza la prestacin de servicios.

Debates regionales sobre la reforma del sector social fueron tambin

parte de un proceso en el que poltica social haba ganado ms atencin
en desarrollo internacional arenas de poltica. Esto fue en parte
estimulado por la creciente preocupacin internacional de y protestas
regionales sobre los costos sociales del ajuste. Investigacin revel la
escala y la profundidad de la pobreza confirma lo que haba sido
sealado mucho antes y desempe un papel influyente en las
prescripciones de poltica salieron. De Cornia et al. 1987 estudio de
UNICEF, ajuste con un humano cara, es ampliamente reconocida como
un 'despertador' a organismos internacionales a prestar atencin a los
costos sociales del ajuste, pero tambin fue importante las
recomendaciones de poltica que hizo. Aunque visto como presagiando
futuras polticas, estas recomendaciones confirmaron las tendencias que
ya estaban en marcha, por ejemplo, dirigida a (como un medio para
aumentar la redistribucin EFICACIA), programas de obras pblicas de
creacin de empleo, mano de obra, subvenciones de ciertos elementos y,
fundamentalmente, ampliar el mbito de la poltica social en tiempos de
ajuste. Estas ideas ya estaban alcanzando gran aceptacin en
instituciones de desarrollo, pero tomaran tiempo, voluntad poltica y
recursos a implementar. La pobreza estaba comenzando a ser visto no
como un 'fenmeno transitorio' como inicialmente supuesto por el Banco
Mundial y otros, pero fue reconocido como un efecto estructural del
nuevo modelo econmico, que requieren mayor atencin a la asistencia
social, principalmente en la forma de la pobreza alivio. A finales de la
dcada de 1980 muchos gobiernos y desarrollo internacional
agencias aceptaron que haba una necesidad urgente de abordar el
'dficit de social' si las reformas neoliberales no deban ser rechazadas
violentamente por las poblaciones de que haban sufrido tan duramente
de ellos.

Neoliberalismo y la Poltica Social de la nueva

las caractersticas centrales de la nueva Poltica Social se ajustan a las
descripciones generales de los supuestos de la poltica neoliberal, que
contiene como lo hacen los elementos familiares de focalizacin, la
privatizacin y la pluralizacin de los proveedores de servicios, junto con
una mayor confianza en el mercado para alivio de la pobreza (ms
evidentemente en microcrdito programas). En Amrica Latina,
neoliberalismo pas por dos fases principales de y ha entrado en una
tercera que slo puede ser descrito como el post-post-lavado de
no-consenso.

Fue la primera fase, desde la dcada de 1970, visto generalmente como

el perodo del neoliberalismo alta y coincidi con las polticas de ajuste
estructural y estabilizacin en la crisis de la deuda. Esta fase vio la
aplicacin de polticas denominado 'fundamentalismo del mercado'
cuando los gobiernos, a menudo bajo condiciones impuestas por las
instituciones financieras internacionales (IFI), de disminuyeron el mbito
de la accin del estado, adoptado controles fiscales apretado, liberaliz
las cuentas capitales, privatizado y abrieron sus economas en un
esfuerzo por desmantelar los restos del CEPALISMO.

Desde entonces, ha habido alguna revisin de estas polticas, con

resultados resumida como' post-consenso de Washington', a veces
considerado como 'el final de la del neoliberalismo' o como
'neoliberalismo con rostro humano'. Significativos, aunque estos cambios
de poltica han sido, no alteran mucho el contorno de ms amplio de la
poltica macro econmica. Las nuevas democracias presentan la cara
positiva del liberalismo poltico, mientras que la gestin econmica
permanecido comprometida disciplina fiscal y el crecimiento de mercado,
basada en bajos salarios y exportaciones primarias. El paquete de ajuste
original fue, sin embargo, modificado en tres aspectos que nos interesan
aqu: en primer lugar, el estado fue parcialmente rehabilitada en poltica
de desarrollo y planificacin con su eficacia mejorada a travs de
reformas de 'buen gobierno'; en segundo lugar, hubo un claro
reconocimiento por instituciones financieras internacionales y por los
gobiernos de Amrica Latina que el dficit social tuvo que ser dirigida.
Poltica social, por tanto, fue devuelto a la agenda regional.

Y en tercer lugar, el alivio de la pobreza se convirti en un componente

central de la poltica social. Si en el de 1980 atencin poltica se centr
en 'acertar la economa', en la dcada de 1990 hubo intentos de atender
el mbito social hasta ahora descuidado y construir instituciones
apropiadas, todo ello en un contexto de creciente desigualdad, con una
preponderancia de los Estados latinoamericanos entre los que tienen el
ms alto Gini coeficientes en el mundo.

Con la economa ortodoxa dogmtica en las instituciones de desarrollo

internacional ampliamente criticadas y en medio de renuncias de altos
economistas del Banco Mundial y el FMI, haba alguna mayor
receptividad a las voces que vinieron de fuera de la corriente principal,
entre ellos socilogos, organizaciones no gubernamentales y la
comunidad de las Naciones Unidas, junto con economistas heterodoxos y
sociales.
La preparacin de las conferencias de el Cairo, Copenhague y Beijing
ONU ayudaron a que bienestar y temas centrales de la poltica social en
los debates polticos, mientras que los esfuerzos del PNUD ampliar la
definicin de la pobreza traslad el nfasis de la pobreza de ingresos a
aspectos sociales del desarrollo humano y bienestar. Por su parte, el
Banco Mundial comenz a explorar cmo para desarrollar nuevos
enfoques para dirigir su trabajo, algunos de los cuales Eventuados
en iniciativas de investigacin a gran escala tales como Capital Social y
las voces de los pobres. Todos estos eran tributarias corrientes en la
formacin de la nueva Poltica Social y correspondi a una nueva fase de
lo que podramos llamada neoliberalismo 'reactiva'.

Estas dos fases por supuesto no eran perfectamente separados en

prctica y se presentaron variaciones en su secuencia y tiempo.
Sostienen como Brock et al., la evolucin del desarrollo de la poltica no
se considera provechosamente como siguiendo una dinmica de
unilineal. Las polticas y la retrica del desarrollo que acompaa
neoliberal reformas mejor se describen como 'hibridizadas' y se ve como
resultado de una compleja dinmica de la energa y la agencia, que
implican una gama ms amplia de actores, grupos y coaliciones del
discurso que las cuentas de arriba hacia abajo generalmente permite
(Brock et al., 2001). Esto es an ms cierto de la poltica social,
que es menos sujeto a la influencia por las instituciones financieras
internacionales que algunas otras reas de poltica, como tiene que ser
aprobado por los parlamentos y a menudo tambin por inters grupos
tan como los sindicatos. Poltica social en Amrica Latina tambin est
limitada por las formas del camino dependencia a travs de su asociacin
histrica con el catolicismo social o clientelismo populista. Las diversas
formas adoptadas por la Poltica Social de la nueva en Amrica Latina
ilustran la diversidad de pensamiento de la poltica social, escala
de disposicin y los resultados.

La nueva Poltica Social se Materializa

por la dcada de 1990, las instituciones de desarrollo y los gobiernos
estaban promoviendo reformas que afectan al sector social, algunos de
los cuales primero han aplicado experimentalmente desde mediados de
la dcada de 1970, y algunas de las cuales eran nuevas. En
esta ltima categora eran ms descentralizado salud y educacin y
la privatizacin de las pensiones y en el primero, un mayor nfasis en
mecanismos de participacin en la prestacin de asistencia social. Todos
estaban destinados a calidad, rendicin de cuentas y aumentar la
eficiencia.

De particular inters para nuestros propsitos

aqu fue el nfasis dado a la pobreza y al desarrollo de nuevos mtodos
de alivio de la pobreza. La pobreza subi en la escala de las prioridades
internacionales, 1990 vio el lanzamiento de nueva pobreza del Banco
Mundial Agenda, una indicacin de que las instituciones financieras
internacionales fueron tardamente tomando su parte de
la culpa de las consecuencias desastrosas de los paquetes de
estabilizacin. A lo largo de la dcada de 1990, los gobiernos
occidentales y las instituciones internacionales de desarrollo
vinieron bajo presin para hacer la pobreza algo ms integral y explcito
de su proyecto, as como la base de frmulas de ayuda bilateral y
multilateral.

Con alivio de la pobreza ahora una parte central de la poltica de

desarrollo, surgi un nuevo repertorio de tecnologas para su gestin, de
que la pobreza documentos de estrategia (DELP), y evaluaciones de la
pobreza participativa son ejemplos. El uso de condiciones sociales a
travs de la reduccin de la pobreza estrategias fue uno de una serie de
mecanismos adoptados para la 'incorporacin' de la pobreza
en programas de desarrollo. Centralidad dentro de global de la pobreza y
la prioridad regional culminaron en compromiso con los objetivos de
desarrollo del Milenio a reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre
entre 1990 y 2015.
Analistas de polticas de desarrollo reconocen estos cambios para ser
una significante partida de los objetivos del ajuste estructural durante la
dcada de 1980. Lipton y Maxwell (1992: 1), por ejemplo, identifican seis
nuevos elementos en las estrategias de alivio de la pobreza: cambi las
expectativas del rol del estado; la importancia de la sociedad civil, un foco
en el crecimiento intensivo trabajo; nuevo inters en la seguridad social y
bienestar dirigidos las redes de seguridad; el reconocimiento de la
importancia de factores externos; y nuevo medio ambiente.
Estas ideas fueron incorporadas en las polticas y programas
selectivamente y con variaciones entre y dentro de las regiones como
veremos ms adelante con respecto a Amrica Latina. Pero tambin hay
otros conceptos que fueron fundamentales para la nueva Agenda de la
pobreza, tres de los cuales fueron particularmente importantes y en la
novela de algunos aspectos al menos en su combinacin. Estos fueron
los principios de la participacin, empoderamiento y corresponsabilidad.

La participacin no es una idea nueva, pero se movi desde los

mrgenes de desarrollo prctica en la dcada de 1970 para formar parte
del pensamiento dominante en la dcada de 1990. El concepto est
claramente abierto a muchas interpretaciones diferentes y se asocia
con una gama de diversas prcticas, tecnologas administrativas y
poltica. En trminos generales combina un principio tico (democrtico)
con argumentos de eficiencia de y se considera superior en ambos
aspectos al centralismo burocrtico de la que no es ni democrtica ni
eficiente (generalmente).
El argumento de eficiencia vincula ideas de sostenibilidad (invertir ms en
hacer que sus 'propios' proyectos de trabajo) con las ideas de eficiencia
(conocimiento local es esencial para trabajar el proyecto). Participacin
tambin sirve para proporcionar proyectos de desarrollo con alguna
medida de legitimidad en el supuesto de que los involucrados han
contribuido a moldear la direccin y el resultado. Tal ' gente ' desarrollo
generalmente ha sido bien acogido por las organizaciones no
gubernamentales que haba estado presionando desde hace dcadas
para una mayor atencin a las bases en la formulacin de la poltica.
Estas ideas tambin han inspirado el modelo de asistencia de la
demanda, introducida por primera vez en los fondos sociales de
emergencia, que eran ms adelante retitulado los fondos de Inversin
Social y establecida sobre una base ms permanente. Descentralizacin,
ha procedido en tndem con formas novedosas de polticas
participativas para que las clases sociales anteriormente excluidas.
Desde una perspectiva social ms amplio, participacin se argument
para hacer frente a la condicin de la exclusin social que asiste con
frecuencia a la pobreza y la privacin y es visto como central, si no
sinnimo, la creacin y mantenimiento del capital social, se refieren a una
poltica clave de la dcada de 1990.

Empoderamiento, como la participacin con la que est vinculado (ya

que la participacin es uno de los medios para garantizar el
empoderamiento), se mudaron los
prctica del desarrollo en la dcada de 1980. Ampliamente utilizado en la
prctica de las mujeres las organizaciones y las organizaciones no
gubernamentales, en este contexto generalmente ha entendido como un
proceso de transformacin que implica la adquisicin de capacidades
y los cambios en la subjetividad que agencia a ejercerse.
Empoderamiento de los pobres y los desfavorecidos deben resultar en su
ganar ms voz y presencia en mbitos de toma de decisiones que
afectan sus vidas y en desarrollo de las capacidades para que puedan
escapar de la pobreza. Sin embargo, en la prctica que otras menos
'empoderamiento' interpretaciones proliferaron tambin, como que se
olvidaron de mejorado capacidades y voz y concentr en cambio en
autoayuda (vase abajo) o en la conversin de ayuda en especie (ayuda
alimentaria) a las transferencias monetarias, donde el mero hecho de
recibir un estipendio de dijo a '' los destinatarios al darles la eleccin
sobre lo que compraran con it.10 estos diferentes enfoques slo
subrayan la sealar todos los conceptos de poltica son naturalmente
sitios de lucha por el poder interpretativo en lugar de simplemente
funcionar como tecnologas de gobierno.