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Catherine Risa, Alain Trannoyb

et tienne Wasmerc

Document sous

Lconomie no-caldonienne EMBARGO


jusquau

au-del du nickel 23/03/2017

11 heures

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39, mars 2017

L
concurrence. En2013 et2014, deux lois de pays ont ins-
a Nouvelle-Caldonie a connu une forte crois- titu des rgles sur le contrle des oprations de concen-
sance conomique entre les annes1960 et2010. tration et dcid la mise en place dune autorit adminis-
Aujourdhui, le revenu moyen par habitant y est trative locale de la concurrence pour les faire respecter.
relativement lev. Toutefois, cette prosprit repose en Cependant, cette autorit tarde voir le jour. Il est impor-
grande partie sur lexploitation du nickel et les transferts tant de la rendre rapidement oprationnelle, avec ven-
en provenance de la mtropole. Lconomie caldonienne tuellement une assistance technique de la mtropole.
souffre de faibles gains de productivit, dune comptiti- Pour renforcer la concurrence, il serait aussi souhaitable
vit insuffisante et de fortes ingalits de revenus. Cette de poursuivre les efforts de basculement des droits de
Note propose des solutions pour tenter de relever ces dfis. douane vers la toute nouvelle taxe gnrale sur la consom-
Si leur mise en uvre est du ressort des autorits caldo- mation (en unifiant progressivement ses diffrents taux);
niennes, la mtropole franaise peut y contribuer en modu- et dabaisser letaux de limpt sur les socits afin dattirer
des entreprises trangres une rforme qui peut tre
lant ses transferts en fonction dobjectifs ainsi redfinis.
compense par un relvement des impts fonciers.
La croissance conomique a faibli depuis 2011 du fait de
la baisse du cours du nickel et de lessoufflement dun Le dficit de comptitivit provient galement de la quali
modle conomique sans gains de productivit. Le secteur fication insuffisante de la main duvre. La Note recom-
extractif sest dvelopp de manire relativement auto- mande daccentuer les efforts de formation, en renforant
nome par rapport au reste de lconomie, en absorbant en particulier loffre denseignement suprieur et tech-
lessentiel des comptences techniques. ct du nickel, nique dans lle, tout en encourageant, de faon tempo-
peu dactivits exportatrices ont pu se dvelopper, du fait raire, la venue de comptences extrieures. Au niveau du
notamment de cots levs. La Note propose de mettre en primaire et du secondaire, il faudrait renforcer les inci
place un fonds souverain afin de capitaliser une fraction tations financires des enseignants dans les zones dfa-
des revenus tirs de lextraction du nickel et de lisser leffet vorises.
des fluctuations de ses cours sur les budgets publics din- Enfin, il existe de grandes ingalits sociales quil est tou-
vestissement. Ce fonds doit tre dot dune gouvernance tefois difficile de connatre avec prcision, et donc de cor-
indpendante du pouvoir politique, condition dune rallo- riger, du fait dun manque statistique. La Note suggre
cation partielle des transferts mtropolitains vers celui-ci. dlargir lassiette de limpt sur le revenu afin de financer
Ltroitesse du march local et la barrire naturelle consti- des transferts sociaux incitatifs de type impt ngatif ou
tue par lloignement gographique ne favorisent pas la complments de revenus sur les bas salaires.

Cette note est publie sous la responsabilit des auteurs et nengage que ceux-ci.

a
Universit de la Nouvelle-Caldonie ; b Aix-Marseille School of Economics et EHESS, membre du CAE ;
c
Sciences-Po Paris et LIEPP, membre du CAE.
2 Lconomie no-caldonienne au-del du nickel

Introduction stratgies tournes vers linnovation et lexportation, lais-


sant le nickel tre la seule source dexpor tations, forte-
La prosprit conomique de la Nouvelle-Caldonie reste ment cyclique et peu porteuse dans le long terme. Enfin, les
une exception parmi les zones dOutre-mer. Au cours des fortes ingalits de revenus et daccs lducation handi-
50 Glorieuses de 1960 2010, le produit intrieur brut capent la croissance future, alors que le pays dispose de
(PIB) a cr, en moyenne, au rythme de 3,9% par an en termes ressources naturelles exceptionnelles (climat, biodiversit,
rels. En 2015, le PIB stablit environ 8 milliards deuros minerai). La concentration des richesses a aussi pour
(956milliards de francs CFP). Le niveau moyen de revenu par consquence de freiner la consommation en favorisant une
habitant est ainsi comparable celui de la mtropole et net- pargne le plus souvent place hors des frontires. Chacun
tement suprieur aux dpartements dOutre-Mer; la Nouvelle- de ces handicaps doit faire lobjet dune attention particu-
Caldonie supporte galement bien la comparaison avec les lire. Sur ces diffrents dossiers, la mtropole franaise nest
zones environnantes du Pacifique, avec un PIB nominal par pas dcisionnaire (voir encadr1). Mais elle peut contribuer
habitant comparable celui de la Nouvelle-Zlande, nette- une nouvelle stratgie de croissance en modulant ses
ment suprieur celui des autres tats insulaires du Pacifique transferts en fonction dobjectifs ainsi redfinis.
mais infrieur de prs de moiti celui de lAustralie1.

Pour autant, cette relative prosprit repose en grande par-


tie sur lexploitation du nickel une ressource naturelle non Atouts et dangers dune conomie
renouvelable et dont le cours diminue fortement depuis 2011 centre sur lextraction minire
et les transferts en provenance de la mtropole. Le reste de
lconomie souffre de ltroitesse du march intrieur, din- Tendances macroconomiques: un essoufflement
certitudes institutionnelles (rfrendum de 2018) favorisant de la croissance
lattentisme des acteurs conomiques et dune faible com-
ptitivit de lconomie, avec un droit de la concurrence De 1998 2011, le PIB de la Nouvelle-Caldonie a cr en
encore balbutiant, une circulation des personnes et des volume de 3,6% par an en moyenne, pour une population en
biens structurellement entrave et une fiscalit protection- augmentation denviron 1,9% par an. Cette moyenne relati-
niste. La faible rentabilit intrinsque de nombreux inves- vement satisfaisante cache cependant une grande instabilit
tissements a t compense et entretenue par de fortes lie aux fluctuations du cours du nickel (graphique 1) et aux
dfiscalisations et une protection douanire qui, conjugue variations des taux dextraction dues notamment aux pro-
ltroitesse du march, a favoris lapparition de rentes. blmes technologiques majeurs rencontrs depuis quelques
Ces diffrents lments entravent le dveloppement de annes. Depuis 2012, la Nouvelle-Caldonie souffre en outre
dune diminution de linvestissement lie lachvement de
la construction des usines mtallurgiques et la fin progres-
1. Une croissance dpendante du nickel
sive des grands chantiers publics. La consommation a aussi
1 600 8 fortement ralenti depuis 2011.
Cours du nickel (en francs CFP/Lb)
(ch. de gauche)
1 400 7 Le tassement de la croissance depuis 2011 rvle galement
1 200 6 lessoufflement du modle historique de dveloppement. La
demande a t alimente par des transferts extrieurs mas-
1 000 5 sifs (dotations de la mtropole mais aussi investissements
800 4 directs trangers dans le secteur du nickel) ainsi que par des
dpenses publiques croissantes (tant en fonctionnement
600 3 quen investissement). Lactivit sest dveloppe en mobi-
lisant toujours plus de capital et plus de travail, mais sans
400 2
vritable impratif de comptitivit en raison de la forte pro-
200 Taux de croissance rel 1 tection du march intrieur. Entre 1995 et 2010, lemploi
(en %) (ch. de droite) salari dans le secteur priv et lactivit ont cr en moyenne
0 0
de 3,6% par an: la productivit moyenne apparente du travail
1998 2002 2006 2010 2014
a stagn. Dans le mme temps, les hausses des salaires ont
Source: ISEE. aliment une augmentation du cot unitaire du travail et une
dtrioration de la comptitivit2.

Les auteurs remercient au sein de la cellule permanente du CAE, Clment Carbonnier, conseiller scientifique, pour le suivi de ce travail, et Amlie Schurich-
Rey, assistante de recherche, pour son apport de documentation.
1
Cette comparaison ne prend cependant pas en compte les diffrences de cot de la vie entre les pays, faute de donnes sur les niveaux de prix relatifs
pour la Nouvelle-Caldonie.
2
Voir Gorohouna S., S. Rey et C. Ris (2016): Lvolution de la formation et de la productivit du travail en Nouvelle-Caldonie, Confrence AFD La productivit
comme relais de la croissance caldonienne?, Nouma, aot.

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39


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1. Le cadre institutionnel de la Nouvelle-Caldonie

La Nouvelle-Caldonie est un modle unique de pays tumiers), et dun Conseil conomique, social et environ
dOutre-mer franaisa qui bnficie dinstitutions propres et nemental, lui aussi consultatif.
de larges comptences. Un rfrendum sur laccession Chacune des trois provinces dispose dune comptence
la pleine souverainet est prvu au second semestre 2018. de droit commun. Elle est administre librement par une
assemble lue pour cinq ans au suffrage universel direct
Le statut de la Nouvelle-Caldonieb dans le cadre de la province. Ces lections dsignent
Les accords de Matignon de 1988 crent trois provinces galement les reprsentants au Congrs de la Nouvelle-
(province Sud, province Nord et province des les Loyaut) Caldonie. La province Sud, la plus peuple, bnficie de
qui partagent gographiquement le pouvoir, tandis que lAc- prs des 3/5e des 54 siges du Congrs.
cord de Nouma de 1998 change le statut du territoire et Le Congrs est comptent pour les affaires communes
instaure un gouvernement collgial. La spcificit de ce sta- lensemble du pays et lit un gouvernement collgial
tut est prcise par la loi constitutionnelle du 20 juillet 1998 de 5 11 membres, dont un prsident qui dirige ladmi-
relative la Nouvelle-Caldonie (n98-610) et la loi orga- nistration, nomme aux emplois publics, et reprsente la
nique du 19mars 1999 qui dtaille les modalits de trans- Nouvelle-Caldonie.
fert de comptences de ltat. La Nouvelle-Caldonie dis-
pose ainsi dune grande autonomie, avec la reconnaissance Lorganisation des comptences
du peuple Kanak, dune citoyennet locale, et le vote par le Depuis le milieu des annes 1980, la Nouvelle-Caldonie
Congrs de lois du paysc qui sont des actes lgislatifs a bnfici de transferts de comptence progressifs
gaux la loi nationale et dont le contrle choit directe- parmi lesquels le droit du travail, la fiscalit, le commerce
ment au Conseil constitutionnel. La loi organique fixe par extrieur, la rglementation des ressources naturelles, la
ailleurs les modalits du rfrendum par lequel la Nouvelle- rpression des fraudes, la rglementation des prix, les
Caldonie sera appele se prononcer sur son accession rgles en matire de sant de protection sociale, mou-
la pleine souverainet. Enfin, le pays est dot de 33 com- vement encore acclr par les accords politiques suc-
munes dont les actes sont soumis au contrle a posteriori. cessifs avec le droit civil, le droit commercial, lenseigne-
ment primaire et secondaire, etc.d. Au terme de lAccord
Les institutions de Nouma, ltat ne doit demeurer comptent quen
matire rgalienne. Sagissant des relations extrieures,
La Nouvelle-Caldonie dispose dun Congrs, dun gouver- la Nouvelle-Caldonie est toutefois associe la France
nement collgial, dun snat coutumier (seconde chambre avec, par exemple, une reprsentation diplomatique en
pour les questions relatives au statut coutumier, celui Nouvelle-Zlande ou une participation au Forum des les
des terres, aux signes identitaires et aux conseils cou- du Pacifique.
a
Depuis la rvision constitutionnelle du 20juillet 1998, le statut de la Nouvelle-Caldonie nest plus celui de territoire dOutre-mer, ni celui de col-
lectivit locale, mais celui de collectivit sui generis, statut propre dfini par le titreXIII. La rvision constitutionnelle de 2003 confirme cela.
b
Voir Chauchat M. (2011): Les institutions en Nouvelle-Caldonie, CDP-NC SCEREN, Coll. Universit.
c
La loi organique n99-209 du 19mars 1999 dfinit les domaines sur lesquels les lois du pays peuvent porter.
d
La rpartition des comptences est dtaille dans le rapport annuel 2015 de lInstitut dmission dOutre-mer.

Constat 1. La croissance conomique a faibli de deux nouvelles usines. En 2011, la part du nickel dans
depuis 2011 du fait de la baisse du cours lconomie (mine et mtallurgie) tait de 7,2% et le reste de
du nickel et de lessoufflement dun modle lindustrie ne reprsentait que 5,5% du PIB (graphique2). La
conomique sans gains de productivit. part des activits marchandes abrites de la concurrence
internationale tait de 70% (services marchands, construc-
tion, commerce, tlcommunications, transport, finance).
Une conomie peu tourne vers lexportation
Le secteur du nickel reprsente de lordre de 14% de lemploi
La Nouvelle-Caldonie se situe au 2e rang des rserves mon- en Nouvelle-Caldonie, dont la moiti en emplois directs (extrac-
diales estimes de nickel (11%), aprs lAustralie (23%). La tion, mtallurgie) et lautre moiti dans la sous-traitance et les
part du secteur du nickel dans le PIB varie selon les annes et commandes, la construction, le transport ou les services de
le cours du nickel3. Elle a atteint 17% en 2007, est retombe commerce4. Ce secteur ralise lessentiel des exportations,
5% en 2009 avant de remonter suite la monte en charge lesquelles sont plus de deux fois infrieures aux importations.

3
Wasmer E. et Q. David (avec la participation de C. Carbonnier) (2012): La situation conomique de la Nouvelle-Caldonie: et si la prosprit ntait pas
ternelle?, Rapport adress au Prsident du Congrs de la Nouvelle-Caldonie.
4
Comptes conomiques Rapides de lOutre-Mer (CEROM) (2015): Limpact du nickel en Nouvelle-Caldonie: deux emplois privs sur dix lis au secteur nickel
en 2012.

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4 Lconomie no-caldonienne au-del du nickel

rcente, ce recul tait li lexpansion des recettes autres


2. Part des diffrents secteurs dans le PIB en 2011 que les transferts, qui ont tripl au cours de cette priode,
Industrie du nickel et non une diminution absolue des transferts mtropoli-
Agriculture, chasse, (mine et mtallurgie) tains. Depuis quelques annes, les transferts mtropolitains
sylviculture, pche, (7,2 %)
levage (1,4 %) stagnent. Cependant, environ 13% du PIB caldonien, ils
Autres (yc finance, Autres industries reprsentent quasiment le double de la part du nickel dans
transport, tlcoms, (5,5 %)
commerce) lconomie en 2011.
(30,7 %)
Construction
(11,2 %)
3. Ressources budgtaires et part des transferts
de la mtropole

400 Recettes autres que 50


transferts mtropolitains
360 (en milliards de francs CFP)
320 (ch. de gauche) 40
280 Part des transferts
dans les ressources 30
240 (en %) (ch. de droite)
200
Administrations 160 20
(14,7 %) Services marchands
(29,3 %) 120
Transferts mtropolitains
Source: ISEE. 80 (en milliards de francs CFP) 10
(ch. de gauche)
40
0 0
Comme toute conomie dont le dveloppement repose sur
2000 2003 2006 2009 2013
lexploitation de ressources naturelles, la Nouvelle-Caldonie
est expose deux risques classiques: la maldiction des Source: ISEE, comptes du secteur public de Nouvelle-Caldonie.
ressources naturelles et le syndrome hollandais (enca-
dr 2). Si lon nobserve pas de dysfonctionnements poli-
tiques majeurs lis labondance de ressource minire, La rmunration des fonctionnaires caldoniens correspond
la maldiction des ressources nest pas absente dans au traitement indiciaire en mtropole, augment de lindem-
la mesure o le secteur extractif se dveloppe de manire nit de rsidence maximum (celle applique Paris) et mul-
relativement autonome du reste de lconomie, sans tirer tipli par 1,73 (Nouma et sa banlieue) ou par 1,94 (reste
la productivit vers le haut. Le syndrome hollandais est du territoire). Ce mcanisme dit dindexation contribue
galement visible. Dune part, le secteur du nickel semble soutenir les prix dans le pays et amenuiser la comptitivit
absorber lessentiel des comptences techniques. Mme si des exportateurs, quils soient dans lindustrie hors nickel ou
la technologie et les qualifications dveloppes dans lindus- dans les services. Au syndrome hollandais sajoute ainsi
trie du nickel ont un effet positif sur les autres secteurs, les en quelque sorte un syndrome franais.
comptences manquent pour moderniser les chanes de pro-
duction dans dautres secteurs (chane du froid, infrastruc-
tures, etc.). Dautre part, le trs haut niveau des prix, associ Constat 2. Lconomie caldonienne souffre
un taux de change fixe avec leuro, pse sur la comptitivit la fois dun syndrome hollandais (li
des autres secteurs exportateurs. Le faible dveloppement lexploitation du nickel) et dun syndrome
du tourisme pourrait en tre au moins partiellement la cons- franais (li aux transferts de la mtropole et
quence. Seuls les secteurs de services abrits de la concur- au mcanisme dindexation des fonctionnaires).
rence bnficient alors de la rente minire.

Aux deux syndromes classiques des conomies axes sur La ncessaire cration dun fonds souverain
les ressources naturelles sajoute, en Nouvelle-Caldonie,
un effet spcifique li aux transferts de la mtropole et aux Les pays dont lconomie repose en grande partie sur une
rmunrations des fonctionnaires sur place. Les autorisations ressource non renouvelable (Norvge, Ghana, Nigeria) ont
dengagement de ltat en faveur du territoire, qui couvrent la en gnral cherch matriser les risques mentionns plus
solde des fonctionnaires dtat (environ 25% des salaris du haut par la mise en place dun fonds souverain destin
secteur public), les autres dpenses de fonctionnement des accumuler des actifs financiers suivant trois objectifs:
services rgaliens et les dotations et subventions aux collec- compenser la disparition progressive des ressources
tivits locales, occupent certes une place dcroissante dans naturelles par laccumulation dune richesse financire,
le budget de la Nouvelle-Caldonie: entre2000 et2013, leur afin de lguer aux gnrations suivantes une richesse
part a chut de 45 27 % (graphique 3). Jusqu une date totale inchange;

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39


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2. La maldiction des ressources naturelles et le syndrome hollandais

Si lexistence de ressources minires est une chance pour nomique qui suscite des convoitises. Les acteurs cono-
un territoire, lhistoire conomique enseigne que celle-ci miques cherchent avant tout sapproprier la rente plutt
est souvent mal gre et peut conduire la maldiction que de raliser des investissements davenir. Diffrents
des ressources naturellesa. Lexploitation des ressources groupes sociaux ou ethniques peuvent saffronter condui-
naturelles saccompagne souvent dingalits socio-co- sant parfois des coups dtats ou des guerres civiles.
nomiques considrables entre ceux qui dtiennent les
parts de la rente minire et le reste de la population. Les Enfin, les ressources naturelles peuvent freiner le dveloppe-
tensions associes peuvent parfois aller jusqu la guerre ment dun systme fiscal moderne. Dans la mesure o il est
civile pour le contrle et lappropriation des ressources. actionnaire, ltat na pas (ou a moins) besoin de lever des
impts. Ds lors, gouverner consiste essentiellement distri-
Les sources de ces problmes sont assez bien comprises. buer la richesse travers des subventions et des avantages.
Premirement, les richesses naturelles ne doivent pas tre
produites, mais simplement extraites. Lexploitation des res- Le syndrome hollandais , aussi appel maladie hol-
sources peut donc se faire indpendamment des autres acti- landaise, est lui aussi li lexploitation de ressources
vits conomiques, sans externalits sur le secteur productif naturelles. Il sagit cette fois dun mcanisme purement
et en nimpliquant quune petite fraction de la force de travail. macroconomique prsent la fois dans les conomies
Un raisonnement similaire sapplique aux liens entre lexis- en dveloppement et les conomies avances, tels les
tence de ressources naturelles et la gouvernance dun pays. Pays-Bas lors de la dcouverte de gaz naturel en mer du
Nord dans les annes 1970. cette poque, la mise en
Deuximement, ces ressources tant gnralement non exploitation du gaz avait concid avec un recul de lin-
renouvelables, elles doivent tre considres comme un dustrie manufacturire. Le secteur des ressources natu-
actif gnrant des dividendes qui vont disparatre dans relles attire alors, via la hausse des salaires, une fraction
un futur plus ou moins proche, contrairement un revenu croissante des travailleurs qualifis, ce qui a deux cons-
permanent. En termes de bonne gestion patrimoniale, la quences: les autres secteurs peinent se dvelopper en
richesse qui provient de lextraction dune ressource ne raison de la concurrence salariale et des dficits de com-
devrait donc pas servir financer des dpenses courantes,
ptences et la hausse de pouvoir dachat lie lexploi
mais tre pargne ou servir financer des investis
tation de la ressource augmente la demande pour les biens
sements. Cest rarement le cas.
non changeables (services notamment), qui deviennent
Troisimement, lcart entre la valeur de la ressource chers et contribuent renforcer le dficit de comptitivit
extraite et son cot dextraction engendre une rente co- des secteurs de biens changeables.

a Voir Auty R.M. (1993): Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse Thesis, Routledge; Frankel J. (2010): The Natural
Ressource Curse: A Survey, NBER Working Paper, n 15836, mars; Macartan H., J. Sachs et J. Stiglitz (2007): Escaping the Resource Curse,
Columbia University Press.

lisser limpact des fluctuations des cours sur les budgets publique (la nouvelle usine du nord)6, tandis que le pacte
publics, en augmentant les versements en priode de de stabilit fiscale accord aux nouvelles usines interdit de
prix levs et en les rduisant en priode de prix faibles; tirer des ressources par limpt. Trois solutions de finance-
investir dans la diversification de lconomie, par ment sont envisageables.
exemple via des infrastructures permettant de dvelop-
per le tourisme. La premire consiste abonder le fonds souverain partir du
budget gnral de la Nouvelle-Caldonie, ce que prconisait
En Nouvelle-Caldonie, lide de la cration dun fonds pour en 2012 lInstitut dmission dOutre-mer. En appliquant une
les gnrations futures fait son chemin. Le Groupe tech- discipline budgtaire stricte (pas de versement ni de retrait
nique des Prsidents et signataires en a valid le principe en cas de dficit budgtaire), laccumulation des excdents
et command des travaux de recherche plus approfondis5. budgtaires caldoniens entre 2006 et 2009 aurait atteint
Lencadr3 rsume les expriences trangres en matire de 4,5% du PIB, chiffre modeste en comparaison des ordres de
fonds souverains. Restent deux questions cls rsoudre: la grandeur chilien ou norvgien. Si le gouvernement avait t
nature de la ressource verse au fonds et la gouvernance du autoris effectuer un retrait en 2009 pour combler son dfi-
fonds. cit, laccumulation serait tombe seulement 2,3% du PIB7.

Pour la Nouvelle-Caldonie, la question de la ressource est Une autre solution consisterait alimenter le fonds grce
complexe car une seule des trois usines mtallurgiques est un nouveau prlvement obligatoire assis sur les activits
5
Cf. Relev de conclusions du groupe de travail des Prsidents et des signataires sur le nickel du 20fvrier 2017.
6
On dnombre trois usines mtallurgiques en Nouvelle-Caldonie: la plus ancienne (cre en 1880) est la SLN dont lactionnaire principal est ERAMET, et
les deux usines plus rcentes sont: VALE-NC (au Sud, dont lactionnaire principal est le Brsilien Vale) et Koniambo Nickel SAS (au Nord, dont lactionnaire
principal est la Socit minire du sud-Pacifique, filiale de Sofinor, socit dconomie mixte de la province Nord).
7
Voir Baude J. (2012): tude sur la cration dun fonds souverain en Nouvelle-Caldonie, Document de Travail de lInstitut dmission dOutre-Mer (IEOM), mai.

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3. Les expriences existantes en matire de fonds souverains

Parmi les 58 fonds souverains existants, 34 ont t mis en public hors ptrole ne peut dpasser 4% du PIB: une
place depuis les annes 2000. Les fonds norvgien (1990) hausse des recettes lie au prix du ptrole sera ds lors
et saoudiens (1952, 1971) ont largement tempr les pargne. De son ct, lAlaska limite la part du budget
effets du syndrome hollandais, tandis que le fonds chilien qui peut tre financ par les recettes ptrolires;
(2006) a permis de maintenir des dpenses publiques dfinir les rgles concernant la nature des investisse-
stables en dpit dune forte volatilit du cours du cuivre. ments pouvant tre raliss par le fonds. Par exemple,
Dautres fonds ont permis de lisser la consommation dans le fonds souverain norvgien est soumis des rgles
le temps et dpargner pour les gnrations futures. dinvestissement selon des standards thiques et envi-
ronnementaux stricts;
Afin de permettre un fonds datteindre ses objectifs, il tablir une sparation des pouvoirs entre le gouver
est essentiel de dfinir la nature de la ressource qui y nement, le gestionnaire du fonds et lensemble des
est verse ainsi que des rgles de gouvernance prcises, units de gestion, avec suivi rgulier des standards
capables de rsister la pression dexcutif souvent tent thiques et des possibles conflits dintrts. Les fonds
dutiliser les recettes du fonds des fins politiquesa: norvgien et texan ont tabli des mcanismes de
dfinir un ou des objectifs clairs pour le fonds : contrle internes comprenant des audits rguliers
lpargne pour les gnrations futures; la stabilisation rendus publics, des chartes thiques pour les employs,
des dpenses publiques ; des investissements dave- une valuation des directeurs, ainsi que des contrles
nir ou un motif de prcaution; la protection des reve- indpendants tous les chelons de gouvernance du
nus contre une mauvaise gestion ou contre la corrup- fonds;
tion. Par exemple, le Ghana a tabli en 2011 un fonds garantir la transparence du fonds par la publication
dhritage et un fonds de stabilisation rpondant rgulire dinformations cls et des valuations sur la
chacun un objectif unique; performance. Les fonds de lAlaska, du Texas, du Chili
instaurer des rgles budgtaires concernant la nature et de la Norvge publient les montants de leurs dpts
et lutilisation des ressources verses au fonds, en lien et retraits ainsi que la nature des investissements et
avec les objectifs fixs. Les revenus verss au fonds communiquent sur les activits majeures du fonds
peuvent provenir directement de lexploitation des res- ainsi que sur la composition du directoire;
sources (lorsque ltat est actionnaire), dune taxe sur tablir une autorit de contrle indpendante, veillant
les recettes dexploitation (lorsquil sagit de socits au respect des rgles de gouvernance du fonds. Cela a
prives), ou bien dune part des recettes du budget notamment t mis en place par le fonds du Ghana, de
gnral. En Norvge, par exemple, le dficit structurel lAlberta et du Dakota du Nord.

a
Le Natural Resource Governance Institute (NRGI) et le Columbia Center on Sustainable Investment (CCSI) ont identifi six lments-cls pour une
bonne gouvernance des fonds souverains, voir NRGI et CCSI (2014): The Natural Resource Fund Project, disponible sur http://www.resourcego-
vernance.org/natural-resource-funds

dextraction. En amont, il pourrait sagir dun prlvement sur budgtaire du ct de lHexagone : une fois le versement
le foncier, fiscalit peu dveloppe en Nouvelle-Caldonie, ou effectif de la dotation par la mtropole, le risque est davoir
sur les ventes de minerais aux entreprises mtallurgiques. une pression forte pour un retour lindexation. Un accord
En aval, il pourrait sagir dune taxe lexportation de nickel. prvoyant explicitement la fin graduelle de lindexation mais
sans retour possible serait une solution envisageable.
Enfin, les transferts de la mtropole pourraient tre en par-
tie rallous vers lalimentation du fonds, sous rserve dune Une autre question pineuse porte sur la gouvernance du
gouvernance solide et transparente. En parallle, le mca- fonds. Pour suivre les bonnes pratiques (encadr 3), le fonds
nisme dindexation des rmunrations des fonctionnaires devrait se fixer pour unique objectif de prparer lavenir en
serait progressivement limin, par exemple en le suppri- assurant la prosprit de la Nouvelle-Caldonie pour laprs
mant pour les nouvelles affectations en Nouvelle-Caldonie, nickel. Ceci peut passer par des placements financiers lex-
et en maintenant des exceptions pour renforcer les capaci- trieur du pays ou dans des capacits productives lint-
ts denseignement dans les zones dfavorises (voir infra). rieur. De manire trs encadre, le gouvernement caldonien
Cette rorientation des transferts depuis la mtropole sou- aurait la possibilit de puiser dans le fonds en priode de
lve des questions de prennit des engagements qui pour- rcession, mais avec lengagement symtrique daccrotre
raient renforcer le statu quo. Ainsi, un transfert annuel vers ses versements en haut de cycle. Une telle rgle par nature
le fonds peut tre jug moins scuris que lindexation qui contra-cyclique nest pas contradictoire avec lobjectif dac-
est par nature renouvelable automatiquement. linverse, cumuler tendanciellement des actifs. Mais elle exige une gou-
une dotation en capital (correspondant la valeur actualise vernance indpendante des alternances politiques, afin de ne
des diminutions des transferts ultrieurs) comporte un risque pas mettre en pril lobjectif de long terme.

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39


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Recommandation 1. Mettre en place un fonds dans les zones rurales et coutumires, par le recours lauto-
souverain dot dune gouvernance indpendante consommation8. Il noffre de place que pour un nombre
du pouvoir politique et de rgles budgtaires rduit doprations viables et nest donc pas propice
strictes. Rallouer une partie des transferts lpanouissement dune concurrence trs vive. Malgr la
mtropolitains vers lalimentation de ce fonds. relative proximit de marchs plus importants (Australie et
Nouvelle-Zlande), les barrires douanires, les autorisations
administratives dimportation et les restrictions quantita-
Mme si le march international du nickel est dans une tives aux importations (quotas) freinent le dveloppement de
phase dfavorable, nous pensons quil est encore temps la concurrence9. On trouve donc des marchs trs concen-
de mettre en place un tel fonds. La rgle budgtaire aura trs, avec des situations facilites de collusion, comme le
la vertu dalimenter le fonds en fonction du cycle du nickel constate lADLC10, avec deux types de monopoles ou oligo-
et donc de rduire lavenir le risque dinvestissement pro- poles: dune part, ceux lis ltroitesse du march (grande
cyclique, risque qui na pas t totalement vit dans un distribution11, transport arien) et, dautre part, ceux lis
pass rcent (audbut des annes 2010). Labondement au aux rseaux dacheminement (fret, port, grossistes et impor-
fonds se traduira quasi mcaniquement, au moins dans un tateurs), favoriss par des barrires rglementaires. Ceci
premier temps, par une diminution des ressources publiques, contribue la faible productivit de lconomie caldonienne
quil peut tre judicieux temporairement de compenser par et au trs haut niveau des prix, malgr les contrles adminis-
une augmentation de lendettement public afin de ne pas tratifs des prix et des marges qui se rvlent peu efficaces.
diminuer les investissements, en particulier, dans le capital
humain. La diffrence des taux dintrt sur les placements Les prix en Nouvelle-Caldonie sont en effet bien plus levs
grs par le fonds et ceux sur la dette publique rendent ren- quen mtropole: en 2010, lcart tait de 34%. Trs large-
table lopration sur un strict plan financier. ment suprieur celui observ dans les DOM12, cet cart
sest stabilis depuis le dbut des annes 2000 grce une
inflation similaire (voire infrieure) celle de la France.

La faible comptitivit Suite aux rapports de lAutorit de la concurrence franaise,


de lconomie caldonienne une loi du pays relative la concurrence a t vote en 2013.
celle-ci a institu des rgles sur le contrle des oprations
La Nouvelle-Caldonie souffre en outre dun manque de de concentration et daccroissement des surfaces exploi-
concurrence et douverture linternational. En 2014, les tes dans le secteur du commerce de dtail, avec des pou-
exportations totales sont estimes 19% du PIB tandis que voirs denqute et de sanction. En complment, une loi du
les importations auraient reprsent 41% du PIB (ISEE). Une pays davril 2014 cre une autorit administrative locale de
pntration importante des produits imports est invitable la concurrence, charge de mettre en application la loi anti-
pour une petite conomie insulaire. Les protections aux fron- trust. Au dbut de lanne 2017 cependant, lAutorit de la
tires ne font que prserver des rentes et nincitent pas concurrence nest toujours pas en place13.
gagner en productivit. Le risque est alors lenfermement dans
une spirale de dcrochage conomique. A contrario, les avan- Le volet comptitivit-prix de la loi sur la concurrence, la
tages lis louverture sont dautant plus grands que la taille comptitivit et les prix de 2016, qui vise basculer plu-
de lconomie est petite. La Nouvelle-Caldonie a en fait tout sieurs taxes ( limportation) sur une taxe gnrale sur la
intrt souvrir de faon progressive mais avec un affichage consommation (TGC) (encadr 4), illustre combien la mise
clair et crdible pour les agents conomiques. Une petite co- en place dune autorit de la concurrence serait utile. Pour
nomie insulaire peut conjuguer ouverture aux changes et haut que la suppression des taxes limportation profite effective-
niveau des salaires, comme en tmoigne lexemple de lIslande. ment au consommateur, larticle 19 de cette loi prvoit un gel
des taux de marge des entreprises durant les dix-huit mois
aprs lentre en vigueur de la TGC. De mme, larticle pr-
Le droit de la concurrence voit la signature daccords de comptitivit dans les quatre
secteurs reprsentant les principales dpenses des mnages
Le march caldonien est non seulement trs restreint caldoniens (le logement, lalimentation, les produits de
(268767 habitants en 2014), mais aussi marqu, notamment grande consommation et lautomobile) avant le 1eravril 2017.
8
Decruyenaere T. et P. Sauze (rap.) (2012): Mcanismes dimportation et de redistribution des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie,
Rapport de lAutorit de la concurrence.
9
Sy ajoute une trs faible concurrence entre les cinq compagnies dacconage du port de Nouma. LAutorit de la concurrence (2012, op. cit., p. 30) note
que le prix du dbarquement pratiqu en Nouvelle-Caldonie est ainsi entre deux et trois fois plus lev que le prix la Runion, qui dcoulait lui-mme
dune entente entre acconiers.
10
ADLC (2012): Rapport relatif aux mcanismes dimportation et de distribution des produits de grande consommation en Nouvelle-Caldonie.
11
Sur la zone du Grand Nouma, qui reprsente 90% du chiffre daffaires des grandes surfaces alimentaires, deux oprateurs dtiennent plus de 80% des
surfaces commerciales (ADLC, 2012, op. cit.)
12
Voir Comptes conomiques Rapides de lOutre-Mer (CEROM) (2012): Comparaisons des prix entre la Nouvelle-Caldonie et la mtropole.
13
Des contraintes trop strictes pour la dsignation des membres ont t assouplies par la loi davril 2016, ce qui devrait faciliter les nominations.

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8 Lconomie no-caldonienne au-del du nickel

contrle des ouvertures de surfaces; dispositif dinjonction


4. La rforme fiscale de 2016 structurelle). Pour cela, il est important de rendre opration-
nelle le plus rapidement possible lAutorit de la concurrence
En septembre2016, le Congrs de Nouvelle-Caldonie de la Nouvelle-Caldonie avec des comptences larges et
a vot la loi portant sur la taxe gnrale la consom- une indpendance relle. Durant la priode de transition, un
mation (TGC) et la comptitivit, inaugurant une rforme contrle limit aux biens imports qui ne font pas lobjet de
fondamentale de la fiscalit. Lobjectif est de rendre plus
transparent et plus neutre le paysage fiscal caldonien transformations en Nouvelle-Caldonie, pourrait tre mis en
sans en diminuer les recettes, tandis que le volet comp- place pour sassurer que la baisse de la pression fiscale soit
titivit-prix (article19) vise une baisse des prix pour les effectivement rpercute sur les prix TTC sadressant aux
consommateurs. consommateurs.

La taxe gnrale la consommation


La TGC est une taxe sur la valeur ajoute qui se subs- Recommandation 2. Rendre rapidement
tituera un ensemble de droits de douane et de taxes oprationnelle lAutorit de la concurrence, avec
appliqus sur les prix la consommation des biens et lappui (technique) ventuel de lhexagone, afin
servicesa. de corriger et sanctionner les comportements
Elle comportera trois taux et des exonrations. La rpar- anti-concurrentiels.
tition des biens entre les diffrents taux est aligne sur la
taxation actuelle limportation. Le taux rduit est fix
3% pour lensemble des produits de premire ncessit, LAutorit de la concurrence de la Nouvelle-Caldonie devrait
les services la personne et lindustrie. Le taux normal porter une attention particulire aux activits de rseaux (tl-
fix 11% sappliquera une partie de lalimentaire, au
logement, aux vtements et au carburant. Le taux sup- communications, transports maritimes et ariens) qui jouent
rieur est fix 22% pour lautomobile, les quipements un rle cl pour relier le territoire et le reste du monde, et donc
de la maison, ou encore le tabacb. pour le dveloppement de secteurs dactivits comptitifs.
Dans certains cas, lactivit de rseau est un monopole natu-
Les biens alimentaires de premire ncessit, exonrs
aujourdhui de taxe limportation, ainsi que les sec- rel quil faut imprativement rguler. Dans dautres, il sagit
teurs de la sant et de lducation (crches, maisons de dassurer les conditions effectives de la concurrence. Des
retraite, baux dhabitation) seront exonrs de TGC. cots anormalement levs jouent le double rle pnalisant
Les biens produits ou transforms localement bnficie- de droits de douane limport et lexport. titre dexemple,
ront galement du taux rduit afin de maintenir la com- les tarifs ariens disponibles sur Internet sur le trajet Sydney-
ptitivit locale. Nouma (1971km vol doiseau) sont 50% plus chers que
Une marche blanc de la TGC sera mise en uvre pour sur le trajet Sydney-Port-Vila pourtant plus long (2473km
une dure de 15 mois compter du 1eravril 2017, afin vol doiseau), sans que lon puisse imputer cette diffrence
de permettre aux entreprises de sy conformer. Les taux un bassin de population plus important dans le second cas
seront trs faibles (un taux rduit 0,25%, un taux sp- de figure. De fait, le trafic arien de laroport de Nouma-La-
cifique 0,35%, un taux normal 0,5% et un taux sup-
rieur 1%) et se superposent la fiscalit dj en place.
Tontouta stagne depuis 2011 (moins de 500000 passagers).
La TGC entrera en vigueur avec ses taux rels le 1erjuil- Ce type de dficience de loffre freine le tourisme et, dune
let 2018. manire gnrale, les changes avec lextrieur.

a
La TGC remplacera la taxe gnrale limportation (TGI), la taxe
de base limportation (TBI), la taxe de page (TP), la taxe sur le fret Poursuivre la rforme fiscale
arien (TFA), la taxe de solidarit sur les services (TSS), la taxe sur
les nuites htelires (TNH) et le droit proportionnel la patente,
dont le rendement annuel total est estim 51milliards de francs Afin damliorer le climat entrepreneurial, le gouvernement
(427millions deuros), cf. Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie. caldonien sest engag dans un processus de simplifica-
b
Alors que la TVA mtropolitaine 20% couvre 77% de la consom- tion administrative (dmatrialisation, guichets uniques).
mation franaise, le taux suprieur de la TGC ne concernera que
15% de la consommation en Nouvelle-Caldonie. Des mesures incitatives en faveur de linnovation sont aussi
envisages, alors quil nexiste pas davantage fiscal de type
crdit dimpt recherche.
Le principe dun contrle de marge, pose problme. Dune
manire gnrale, une intervention sur les prix conduit de Conscientes des limites de leur march, les entreprises cal-
nombreux effets pervers bien documents (rationnement, doniennes tentent de mutualiser leurs moyens afin dat-
pnurie, perte de qualit). Outre le fait quil est difficile teindre une taille critique lexport. Par exemple, le grou-
mettre en uvre, le contrle des marges a le dfaut dter pement Avenir Export (Avex), cr par la Fdration des
aux entreprises toute incitation diminuer leurs cots de industries caldoniennes (FINC), constitue le premier cluster
production. Pour limiter les hausses de prix, lAutorit de la transversal de France. Ddi au dveloppement oprationnel
concurrence franaise prconisait plutt, en 2012, un ren- de lexportation, il est ouvert toute entreprise dont lacti-
forcement de la concurrence dans la distribution (contrle vit est lie lexport. Nanmoins, ces initiatives ne suffiront
des concentrations ; dispositif prvisible et transparent de sans doute pas et le levier fiscal devrait tre mobilis.

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39


Mars 2017 9

Le taux de limpt sur les socits (IS) en Nouvelle-Caldonie 16 points infrieure la moyenne de lOCDE et 13 points
est de 30 %14, identique lAustralie et comparable la infrieure la Nouvelle-Zlande avec laquelle lcart tend
Nouvelle-Zlande (28 %). Un taux rduit de 15 % est appli- saccrotre (tableau1). Sajoutent cela de fortes disparits
qu aux TPE sous certaines conditions. Mais la Nouvelle- entre les trois provinces, en raison notamment dune rparti-
Caldonie doit compenser sa petite taille et son isolement tion ingale des infrastructures denseignement. Les taux de
gographique. Pour attirer des investissements directs chmage sont cet gard loquents: 11% dans la province
trangers, il faudrait afficher un taux plus faible que lAus- Sud, 24% dans le Nord et 34% dans les les Loyaut (SEE)16.
tralie ou la Nouvelle-Zlande15. La perte de recettes fiscales
pourrait tre compense par un accroissement de la fiscalit
1. Part des diplms de lenseignement suprieur
sur le foncier dont les revenus sont aujourdhui largement en Nouvelle-Caldonie, en % du groupe dge
exonrs (voir infra). Ce basculement devrait se faire dune
manire progressive. Aujourdhui un taux lev de lIS se jus- 25-34 ans 55-64 ans
tifie puisquil sapplique la rente artificiellement entretenue Moyenne OCDE 42,1 26,0
par le manque de concurrence et douverture internationale. Australie 48,5 33,9
Au fur et mesure que les droits de douane baisseront et que Nouvelle-Zlande 39,1 27,5
la concurrence se renforcera notamment dans la distribution, Nouvelle-Caldonie 26,3 17,3
cette partie rentire du profit diminuera et lIS deviendra plus
nocif en affectant la partie lie la qualit entrepreneuriale. Sources: RP 2014 ISEE et OCDE 2015.
Le relais par limpt foncier simposera alors pour capter une
partie de la rente foncire. Plus de la moiti du foncier (56%)
appartient aux collectivits (Nouvelle-Caldonie, communes, Llvation du niveau de formation est un impratif pour
provinces) et 27% sont des terres coutumires (essentielle- sassurer de la bonne adaptation des qualifications aux
ment dans la province des les Loyaut). La proposition ne emplois proposs. Prs de deux emplois sur cinq dans
sapplique quaux terrains privs (16 %) et de facto essen- lindustrie ncessitent un niveau bac ou plus. Prs de la
tiellement en zone urbaine ou constructible o la hausse moiti des postes de travail dans le tertiaire marchand
des prix a t sensible cette dernire dcennie. Nous pro- (y compris le commerce) sont pourvus par des diplms
posons damplifier le mouvement dj amorc : la part de de lenseignement suprieur et cette proportion monte
la taxe foncire dans les recettes fiscales de la Nouvelle- 65 % dans les services non marchands (administration
Caldonie est passe de 0,86 1,41 % de 2007 2014. publique, enseignement, sant). Seuls les secteurs de
lagriculture, de la construction et des services aux per-
Le remplacement progressif des droits de douane par une sonnes offrent encore des dbouchs importants aux actifs
fiscalit indirecte sur la valeur ajoute, non directement pro- sans diplme ou munis seulement du brevet des collges.
tectionniste est trs positif (voir supra). moyen terme, il
faudrait envisager daller au-del en faisant converger les dif- Outre linvestissement dans les infrastructures dduca-
frents taux. tion et la qualit des personnels enseignants, lamlioration
de la qualification de la main duvre passe aussi par une
meilleure adaptation des dispositifs de formation aux besoins
Recommandation 3. Poursuivre la rforme des entreprises. Lapprentissage, notamment, concerne
fiscale en unifiant progressivement les taux de aujourdhui moins de 2 % des jeunes de 16 25 ans. Un
la taxe gnrale la consommation. Envisager effort particulier pourrait tre consenti dans la recherche et
une diminution du taux normal de limpt sur la formation certains mtiers comme, par exemple, ceux
les socits compense par un relvement des lis la biodiversit terrestre et marine qui devraient offrir des
impts fonciers, en particulier en zone urbaine. opportunits intressantes en Nouvelle-Caldonie.

Accentuer les efforts publics dans lenseignement sup-


Investir dans lducation et la formation rieur ne suffit cependant pas. Il faut au pralable amener les
jeunes Caldoniens jusqu ce niveau dtudes. Si de grands
La productivit du travail na pas augment entre 1995 progrs ont t raliss en termes dillettrisme (tableau2), le
et 2010. Outre la faible pression concurrentielle, le retard taux des16 24 ans en grande difficult pour lire ou crire
en termes dducation a pu jouer un rle important. La restait en 2013 le double de la mtropole. Le taux dindividus
proportion de diplms de lenseignement suprieur a en difficult pour le calcul est encore plus lev et semble
certes augment pour les jeunes gnrations, mais elle reste avoir augment pour les gnrations les plus jeunes.

14
Il est de 35% pour le secteur des activits minires ou mtallurgiques.
15
De nombreux travaux empiriques montrent limportance des facteurs gographiques (taille et centralit) pour lattraction des investissements directs
trangers. Lconomie gographique confirme quun pays central peut imposer des taux dIS plus levs quun pays priphrique. Voir, par exemple,
Andersson F. et R. Forslid (2003): Tax Competition and Economic Geography, Journal of Public Economic Theory, n5, pp. 279-304.
16
Les chmeurs, au sens du recensement, sont les personnes (de 15 ans ou plus) ayant dclar explicitement faire des dmarches pour trouver du travail,
quelles soient inscrites ou non un organisme de recherche demploi.

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10 Lconomie no-caldonienne au-del du nickel

des besoins existants ou futurs de comptences rares qui ne


2. Illettrisme et difficults en calcul pourraient pas tre combles par les ressources humaines
en Nouvelle-Caldonie
de lArchipel.
Lecture et criture Calcul
Nouvelle- Mtropole
Caldonie Recommandation 4. Renforcer loffre
16-24 ans 8 4 37 denseignement suprieur et technique dans
25-34 ans 16 5,5 37 lle, tout en facilitant la venue des comptences
35-44 ans 16 7,5 33 de formateurs extrieurs. Au niveau primaire et
45-54 ans 24 7,5 40 secondaire, accrotre les incitations financires
55-64 ans 41 12 47 des enseignants dans les zones dfavorises.
Lecture : Part des personnes ayant des difficults graves ou fortes
(en%), 2013.
Sources : ISEE, Enqute Information et vie quotidienne (IVQ) 2013 et Faut-il financer cet effort de formation par limpt ou par
INSEE, Enqute IVQ 2011. endettement? En dpit dune augmentation marque depuis
2009, la dette publique reste faible : 8 % du PIB en 2014
(sans compter les engagements hors bilan). Comme les col-
Il sagit donc de renforcer quantitativement et qualitati lectivits territoriales en mtropole, la Nouvelle-Caldonie
vement laccompagnement pdagogique, en particulier dans doit quilibrer la section de fonctionnement de son budget,
les zones dfavorises. Dans le cadre dune attrition progres- et elle bnficie en outre de transferts importants (cf. supra).
sive de lindexation des soldes des fonctionnaires (cf. supra), Financer par la dette publique une politique dinvestissement
il pourrait tre judicieux de conserver une forme dindexation spcifique dans le capital humain supposerait de changer de
pour les enseignants en poste dans les zones ncessitant le cadre budgtaire. Au-del des difficults juridiques lies la
plus defforts en termes ducatifs. modification ncessaire de la loi organique statutaire, une
stratgie consistant financer en partie leffort de formation
Pour accrotre laccs aux tudes suprieures, le renforce- par de la dette, combine avec une politique dactivation de
ment et le dveloppement des dispositifs de discrimination la concurrence, pourrait savrer tout fait soutenable dans
positive qui auraient fait leurs preuves (Cadres avenir, inter- la mesure o elle renforcerait la croissance potentielle et par
nats et tutorats dexcellence, dispositifs daccompagnement l mme les capacits de remboursement dans le futur. Cette
en formation continue, etc.) permettraient de diminuer lim- stratgie ne peut toutefois senvisager quen complment
pact des facteurs socio-conomiques et culturels sur les tra- un maintien des transferts de la part de la mtropole pouvant
jectoires individuelles. Le dveloppement des comptences tre rorients comme nous lavons indiqu plus haut.
de savoir-faire et de savoir dexcution, notamment par la
voie de lalternance, doit galement tre soutenu.

Pour renforcer les comptences en matire de formation et Les ingalits socio-conomiques


dencadrement, la Nouvelle-Caldonie pourrait sinspirer du
dispositif daccueil des talents trangers dans lhexagone La socit caldonienne est marque par de fortes ingalits,
(le passeport talent), qui, par exemple, offre un visa long quelles soient dorigine sociale, gographique ou ethnique.
sjour des crateurs dentreprises, alors que les disposi- Malheureusement, les dernires donnes disponibles sur ce
tifs existants ne sont ouverts que pour ceux disposant dun sujet datent de 200817. Il est trs compliqu de piloter des
contrat de travail. Le solde migratoire externe est faible en politiques de lutte contre la pauvret et de redistribution des
Nouvelle-Caldonie. Au recensement de 2014, 18574 non- richesses si le congrs de Nouvelle-Caldonie ne dispose pas
natifs rsidaient en Nouvelle-Caldonie alors quils ntaient de donnes plus rcentes sur la question18.
pas prsents sur le territoire en 2009, soit prs de 7 % de
la population ; cependant lISEE estime quenviron un tiers
des arrives est compens par des dparts de non-natifs, Recommandation 5. Mettre en place un
sans compter le solde migratoire ngatif des natifs. Nous dispositif de collecte de donnes sur les
ne prnons pas une ouverture migratoire globale qui pour- revenus (enqute ou exploitation de donnes
rait remettre en cause certains quilibres dmographiques administratives) afin de construire des sries
sensibles mais une politique dimmigration cible en fonction annuelles et spatiales dingalits de revenu.

17
Lenqute Budget consommation des mnages (BCM), ralise par lISEE en 2008, a t mene auprs de 3700mnages reprsentatifs de lensemble
des mnages, dans les provinces des les Loyaut, Nord et Sud, et dans les diffrentes zones dhabitation (rurale, tribale ou urbaine). La collecte sest tale
sur une anne entre avril2007 et mars2008. La prcdente enqute du mme type avait eu lieu en 1991.
18
Larticle 146 de la loi galit relle des outre-mer (loi n2017-256) prend des dispositions relatives lamlioration de la statistique et de la collecte des
donnes en Nouvelle-Caldonie.

Les notes du conseil danalyse conomique, n 39


Mars 2017 11

Les statistiques de 2008 rvlent un niveau lev dinga- bien suprieure dans le secteur agricole et au sein des
lits : les 10 % les plus modestes avaient un niveau de vie emplois domestiques, lhtellerie et la restauration o les
7,9fois plus faible que les 10% les plus aiss; le coefficient emplois temps partiel sont rpandus21. titre de compa-
de Gini des revenus disponibles tait de 0,42; le taux de pau- raison, le salaire minimum garanti (SMG) tait 7,54 euros
vret de 17 %19. Ces indicateurs sont bien plus levs que bruts horaires en 2015 (de lordre de 78,5% du SMIC mtro-
pour la mtropole ou lAustralie (tableau3). Depuis 1991, le politain)22. Ces faibles salaires sont mettre en regard des
niveau de vie moyen sest beaucoup accru mais le taux de pau- prix trs levs en Nouvelle-Caldonie (cf. supra). Avec un
vret na pas recultandis que les ingalits ont augment. salaire minimum gal 78,5% du niveau franais et des prix
suprieurs de 34%, le pouvoir dachat (avant transferts) des
salaris au salaire minimum est de lordre de 59% du niveau
3. Ingalits et pauvret en Nouvelle-Caldonie mtropolitain (50% pour les salaris agricoles).
Rapport Taux de Coefficient
inter- pauvreta de Les ingalits sont lies, enfin, aux rseaux de sociabilit et
dciles (en %) Gini lloignement de certaines populations des bassins demploi,
(D9/D1) compte tenu des difficults de transport.

Province les Loyaut 9,3 52 0,52 Il est indispensable la fois de sattaquer aux ingalits
Province Nord 7 35 0,46 dopportunits (en poursuivant la politique de rquilibrage
Province Sud 6,4 9 0,38 gographique et ethnique mise en uvre depuis 1988) et de
Nouvelle-Caldonie 7,9 17 0,42 corriger les ingalits existantes par des politiques de redis-
France 3,6 8 0,29 tribution, notamment via la fiscalit.
Australie 0,34
Fidji 35 0,43 Il nexiste pas de vritable filet de Scurit sociale en
Nouvelle-Caldonie: lallocation-chmage est minimaliste et
Note : a Seuil de pauvret 50 % du niveau de vie mdian,
soit 72000 francs CFP (603 euros) par mois et par unit de il nexiste pas de minimum social quivalent au revenu de
consommation. solidarit active. Le minimum-vieillesse, cr en 2012, com-
Sources: Enqute BCM 2008 ISEE pour la Nouvelle-Caldonie, plte les revenus des seniors hauteur de 88034francs CFP
OCDE et Banque mondiale. bruts par mois (737euros) pour une personne seule. La fis-
calit elle-mme est globalement trs peu redistributive. Le
rapport entre fiscalit indirecte (gnralement rgressive)
De plus, les diffrences territoriales sont trs marques: le et directe (potentiellement progressive), hors cotisations
taux de pauvret atteint 52 % dans les les Loyaut, contre sociales, est de 1,5 en Nouvelle-Caldonie (voir graphique4),
9% dans la province Sud. Nanmoins, cest en zone urbaine contre 1,17 en France (cf.Eurostat). Les impts directs sont
(en particulier le Grand Nouma) que la pauvret sest le plus eux-mmes souvent inquitables : les nouvelles usines de
dveloppe depuis 1991. Les caractristiques du march du nickel sont exemptes de limpt sur les socits, tandis que
travail, avec de fortes disparits gographiques et ethniques, limpt sur le revenu des personnes physiques comporte
sont le principal facteur explicatif des revenus et de la pauvre- dimportantes niches23. Les revenus des valeurs mobilires
t. En 2014, le taux demploi stablissait 65% en province sont imposs sparment 18%.
Sud, 52% en province Nord et 40% dans les les Loyaut. Au
niveau de la Nouvelle-Caldonie, ce taux est de 70% parmi les La rforme fiscale de 2016 ne change pas fondamentale-
non Kanak et de 49% parmi les Kanak. Ceci est li laccs ment la structure des recettes fiscales puisque le produit de
au diplme: 21% de la population est sans diplme en pro- limpt sur le revenu devrait tre maintenu constant. Cette
vince Sud, contre 40% dans le Nord et les les; 28% des non rforme vise officiellement allger le fardeau fiscal pesant
Kanak sont diplms de lenseignement suprieur, contre 5% sur les classes moyennes, soit les dciles 4 8 de la distribu-
des Kanak20. tion des revenus. En Nouvelle-Caldonie, cela correspond aux
foyers dont les revenus dclars sont compris entre 150000
Les ingalits sont galement fortes au sein des personnes et500000 francs CFP par mois (1257 et 1904euros). Une
en emploi. En 2010, un emploi sur cinq tait bas salaire partie des foyers les plus aiss verra son imposition alourdie
(moins de deux tiers du salaire mdian, soit 136000francs du fait du plafonnement du quotient familial. Cependant, la
CFP nets mensuels en 2010), avec une frquence encore rforme introduit de nouvelles niches fiscales avec llargis-

19
Le taux de pauvret est calcul en fonction du seuil de pauvret local (50% du niveau de vie mdian), seule donne disponible pour la Nouvelle-Caldonie.
20
Ris C. (2014): Les ingalits ethniques dans laccs lemploi en Nouvelle-Caldonie, conomie et Statistique, n464-465-466.
21
Frappier J. (2013): Les salaires entre 2007 et 2010, Synthse ISEE, n26, juillet.
22
Notons que les salaris du secteur agricole caldonien relvent du SMAG (salaire minimum agricole garanti), qui correspond lgalement 85% du SMG.
23
Notamment, lexonration des revenus fonciers est de 100%, pendant 10 ans, lorsque les immeubles sont neufs et situs sur des communes autres que
celles de Nouma, Dumba et Mont-Dore, et de 50% dans ces derniers cas, cf. Lieb J-P. (2012): Propositions de rformes de la fiscalit directe de Nouvelle-
Caldonie, Rapport dinspection, juin.

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autres tre plafonnes. Les revenus fonciers seraient rintro-
4. Rpartition des prlvements fiscaux duits dans la base imposable, tandis que le taux appliqu aux
entre les types dimpts, en% des recettes fiscales revenus de capitaux mobiliers pourrait tre relev.
hors cotisations sociales

40
Droits limportation Recommandation 6. largir lassiette de limpt
35 sur le revenu afin de financer des transferts
sociaux incitatifs de type impt ngatif ou
30 complments de revenus sur les bas salaires.
Autres impts
25 indirects
Impts sur les socits
20

15
Impts sur les revenus
Conclusion
10
La Nouvelle-Caldonie a la chance de disposer dun sous-
5 sol riche et de lappui dune grande conomie dveloppe
0 qui lui ont permis de parvenir un haut niveau de dvelop
2001 2004 2007 2010 2014 pement. Il sagit maintenant de transformer ces atouts transi-
toires en facteurs prennes de croissance prparant laprs-
Source: ISEE, comptes du secteur public de Nouvelle-Caldonie.
nickel, notamment via la mise en place dun fonds souverain.
Les avantages comparatifs de la Nouvelle-Caldonie (bio-diver-
sit, climat, conomie de la mer, tourisme de qualit) sont
insuffisamment valoriss. Llvation des comptences tech-
sement des charges dductibles, comme les salaires des aides niques et gnrales soutenue par un investissement accru en
domicile, des gens de maison, des frais de garde ou encore capital humain, lvolution du systme fiscal vers un meilleur
des travaux disolation et de scurit pour les logements. quilibre entre efficacit et redistribution et lactivation des
politiques de la concurrence permettraient de mettre en place
La mise en place dun systme combin impts-transferts une vritable stratgie lexportation.
plus progressif ncessiterait au contraire un largissement
de la base fiscale de manire financer des minima sociaux. Ces nouvelles orientations pourraient tre encourages par
Comme en mtropole, chaque niche fiscale devrait faire lob- le maintien des transferts mtropolitains, lesquels pourraient
jet dune analyse cot-efficacit, sur la base dune valuation tre en partie rallous sans sinterdire un recours lendet
indpendante. Les niches fiscales dont lefficacit conomique tement pour contribuer llvation des comptences.
et sociale nest pas dmontre devraient disparatre et les

En hommage Edgard Pisani et Michel Rocard

Le Conseil danalyse conomique, cr auprs du Premier ministre, a pour mission dclairer, par la confrontation
des points de vue et des analyses de ses membres, les choix du Gouvernement en matire conomique.

Prsidente dlgue Agns Bnassy-Qur Membres Yann Algan, Maya Bacache-Beauvallet, Les Notes du Conseil danalyse conomique
Olivier Bargain, Agns Bnassy-Qur, ISSN 2273-8525
Secrtaire gnrale Hlne Paris
Stphane Carcillo, Anne-Laure Delatte, lise Huillery,
Conseillers scientifiques tienne Lehmann, Yannick LHorty, Philippe Martin, Directrice de la publication Agns Bnassy-Qur
Kevin Beaubrun-Diant Corinne Prost, Xavier Ragot, Jean Tirole, Farid Toubal, Rdactrice en chef Hlne Paris
Jean Beuve, Clment Carbonnier, Natacha Valla, Reinhilde Veugelers Ralisation Christine Carl
Manon Domingues Dos Santos
Assistante de recherche Correspondants Contact Presse Christine Carl
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