ESTELIONATO PREVIDENCIRIO E A TESE DA CONSUMAO PERMANENTE: APORTES ARGUMENTATIVOS

Posted by Andr Lenart em junho 24, 2009

Os trechos abaixo pertencem fundamentao que utilizo para afastar a preliminar de

mrito da prescrio usualmente arguda pela defesa de segurados acusados de
estelionato previdencirio. A razo simples: como o INSS demora anos para detectar a
fraude, quase sempre entre a data de implantao do benefcio e o recebimento da
denncia medeia um prazo expressivo, que pode ultrapassar uma dcada. Da a luta para
tentar fulminar o processo criminal.

No se trata de uma exposio detalhada, e sim de uma tomada de posio que busca
respaldo no direito comparado. Foram utilizadas tradues embora eu tenha os
volumes originais de Roxin e Zifp/Gssel simplesmente devido comodidade (as
traduo so caprichadas e respeitam as peculiaridades de cada idioma,
diferentemente dos trabalhos toscos e irritantes que se tm visto no mercado editorial
brasileiro).

Uma ltima observao pertinente: assume-se aqui a premissa de que essa espcie de
estelionato se traduz e corresponde induo em erro. Esse ponto no ser
desenvolvido aqui, j que reivindica espao prprio.

***

A modalidade induzir em erro geralmente implica consumao instantnea, isto , a

ao realiza o tipo, que logo se consuma. Mas pode projetar uma silhueta permanente,
caso o aproveitamento do engano surta benefcios ao estelionatrio em prejuzo alheio
ao longo do tempo. O estado de ilicitude inaugurado com o empreendimento da ao se
estende e perdura, irradiando seus efeitos at a cessao da colheita de vantagens pelo
agente. A consumao ipso facto se renova e perpetua nesse perodo, como fogo cujas
chamas febris esto condenadas a agitar-se at que a fonte de combustvel pare de
aliment-las. Do mrito a essa concluso, ROXIN, GSSEL e JESCHECK,
respectivamente:

Delitos permanentes so aqueles fatos nos quais o delito no est concludo com a
realizao do tipo, mas que se mantm pela vontade delitiva do autor tanto tempo
quanto subsiste o estado antijurdico criado por ele. Por exemplo, um delito permanente
a invaso de domiclio ( 123): com a intromisso do autor j se d um fato
consumado, mas dura tanto tempo quanto o sujeito se mantm dentro do mbito
protegido. O mesmo ocorre na deteno ilegal ( 239), que segue sendo atual at que o
autor ponha em liberdade a vtima e esta liberada, ou na conduo em estado de
embriaguez ( 316), que j punvel como delito consumado com o comeo da viajem,
embora no se conclua enquanto dure a conduo debaixo de influncia de bebidas. Os
delitos permanentes so em sua maioria delitos de mera atividade, mas tambm podem
ser delitos de resultado em caso que um determinado resultado constantemente volte a
realizar-se de novo ao manter-se o estado antijurdico; assim por exemplo a sentena
BGHSt 22, 67 (71) qualificou a colocao em perigo da segurana do trfico viria do
315 c I, n. 1a, como delito permanente se o resultado tpico de perigo se repete
constantemente pela conduo em estado de incapacidade para conduzir[1].

Isto , em primeiro lugar, o caso de todos os delitos permanentes, cujo tipo consumado
com a produo inicial de um determinado estado, mas que ademais realizam o tipo
durante todo o perodo de subsistncia de tal estado, como no caso do 239 ()[2].

Nos delitos permanentes a manuteno do estado antijurdico criado pela ao punvel

depende da vontade do autor, de modo que, de certa maneira, o fato se renova
constantemente (v.g. a deteno ilegal, 239; a colocao em perigo do trfego virio
pelo consumo de bebidas alcolicas e outras substncias, segundo o 315c I, nmero
1; cf. BGH 22, 67 [71]; e a conduo em estado de embriaguez, conforme o 316, cf.
BGH VRS 48, 354)[3].

Desse pano de fundo decorrem duas implicaes radicalmente substanciais. Primeira:

no se instaura o elo da continuidade delitiva entre as sucessivas percepes de proveito
ilcito patrimonial decorrentes do mesmo erro fundamental; h sim atos parciais
consumativos integrantes de uma mesma conduta, que vulneram repetidamente o
mesmo bem jurdico, agravando e intensificando o contedo de injusto do tipo e
influindo, ipso facto, na fixao da pena, mas de forma alguma rompendo a unidade de
ao (die Handlungseinheit) em sentido jurdico. Segunda: o prazo prescricional s
fluir a partir do encerramento do ltimo ato parcial, ou seja, da cessao da percepo
do benefcio. Isso de uma evidncia to meridiana, que causou estranheza e espanto o
aparecimento de uma linha discrepante na jurisprudncia, segundo a qual a consumao
coincidiria com a realizao da conduta, sem propagar-se cronologicamente. Essa tese,
que no s peca por confundir e embaralhar os conceitos acima expostos revelando-se
rf de autoridade cientfica , consegue a proeza de a um s tempo contrapor-se
doutrina mais avanada e jurisprudncia dominante no pas e no exterior, isolando-se
na solido das minorias inexpressivas. Segundo JESCHECK en la estafa de rentas, la
prescripcin se inicia al pagarse la ltima renta obtenida subrepticiamente (RG 62, 318
[419])[4]. Se o resultado tpico consiste numa multiplicidade de eventos, a
prescrio no comea antes do trmino do ultimo. STREE afirma que:

No denominado estelionato de penses (Rentenbetrug) o prazo prescricional somente

corre a partir da ltima prestao ilcita, j que essa ainda um resultado tpico no
sentido do 263 [estelionato] (RG 62 418, BGH 27 342, Kln MDR 57, 371, Stuttgart
MDR 70, 64)[5].

Idntica a posio de CRAMER, segundo o qual:

A prescrio s comea com o incio do dano patrimonial, no j com a ao de logro

(Tuschungshandlung) (RG 42 173, Blei II 240; compare por todos Otto Lackner-FS
723 ff). () Realizando-se o resultado lesivo somente pouco a pouco (erst nach und
nach) (exemplos: estelionato de penses [Rentenbetrug]) () ento o estelionato
atinge seu fim apenas com o ultimo resultado parcial (RG 62 419, BGH 27 342 com
aprovao e notas de Brause NJW 78, 2104, Kln MDR 57, 371, Stuttgart MDR 70, 64,
78a RN 4 () [6].

No STF e no STJ, predomina posio afinada com a literatura:

ESTELIONATO QUALIFICADO (CP, ART 171, 3). FRAUDE NA PERCEPO

DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PRESCRIO.

1. Cuidando-se de estelionato qualificado fraude contra o INPS que visou o

recebimento de benefcio previdencirio a terceiro, no h cogitar do crime de certido
ou atestado ideologicamente falso. Quanto prescrio, dada a natureza permanente da
conduta, o prazo comea a fluir a partir da cessao da permanncia e no do primeiro
pagamento do benefcio. Precedente (HC 83.252).

2. HC indeferido.
(STF: HC 83967/SP, rel. Min. ELLEN GRACIE, T2, 17.08.2004, DJ 03.09.2004)

Assim: STF HC 83252/GO, T2, 28.10.2003, DJ 14.11.2003; STJ REsp 886.593/SP,

06.03.2007, DJ 30.04.2007 p. 342; REsp 499.177/RS, T6, 07.06.2005, DJ 02.04.2007;
REsp 872.862/PE, T5, 06.03.2007, DJ 19.03.2007; RESp 644.271/PE, T5, 21.10.2004,
DJ 09.02.2005; REsp 674.117/PE, T5, 07/12/2004, DJ 14.02.2005; HC 35746/RS, T5,
03/08/2004, DJ 06.09.2004; HC 31906/SP, T5, 06/05/2004, DJ 07.06.2004; HC
26601/RS, T5, 22/04/2003, DJ 09.06.2003; REsp 373447/PB, T5, 06/03/2003, DJ
22.04.2003; REsp 106552/SP, T5, 14/05/2002, DJ 10.06.2002; RHC 10052/SP, T5,
03/10/2000, DJ 06.11.2000; REsp 206084/SP, T6, 12/09/2000, DJ 02.10.2000; REsp
179310/SP, T6, 15/12/1998, DJ 01.03.1999.

Tomemos o seguinte exemplo: Tcio d entrada a requerimento de aposentadoria em

01.1995. O benefcio implantado em 05.1995. Em 01.2000, suspenso por ato da
Auditoria interna do INSS. Em 05.2001, instaurado inqurito policial visando a apurar
o crime. Em 05.2004, o MPF oferece denncia contra Tcio, recebida pelo Magistrado
em 06.2004. A sentena proferida em 06.2005. O prazo prescricional comeou a fluir
do momento em que cessou a permanncia (CP 111 III) isto , data em que foram
cortados os pagamentos (01.2000) , de modo que a pretenso punitiva permanece de
p, pois se passou pouco mais de 4 anos entre o termo a quo e o recebimento da
denncia e 1 ano entre essa deciso que interrompeu a fluncia (CP 117 I) e a
prolao da sentena. A teor do CP 109 III, o prazo prescricional de 12 anos vista
do plo mximo de 5 anos majorado em 1/3, resultando em 6 anos e 8 meses (CP 171
3o).

sempre bom lembrar que o INSS pode, a qualquer tempo, rever benefcios
previdencirios concedidos fraudulentamente. A limitao temporal de 5 anos s se
aplica queles benefcios obtidos de boa-f, por interpretao equvoca da legislao,
erro no proposital no clculo do tempo de contribuio, etc.
NOTAS:

[1] ROXIN, Claus. Derecho Penal Parte General. Tomo I. Traduo da 2a edio em
alemo e notas de Diego-Manuel Luzn Pea, Miguel Daz y Garca Conlledo, Javier de
Vicente Remesal. Madrid: Civitas, 1997, p. 329.

[2] MAURACH, Reinhart [fundador] & GSSEL, Karl Heinz & ZIPF, Heinz
[reelaboradores]. Derecho Penal parte general, vol. 2. Traduo da 7 Edio alem,
por Jorge Bofill Genzsch. Buenos Aires: Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo
Depalma, 1995, p. 14 observao de GSSEL.

[3] JESCHECK, Hans-Heinrich. Tratado de Derecho Penal Parte General.

Traduo de Jos Luis Manzanares Samaniego. Granada: Comares Editorial, 1993, p.
237.

[4] Op. cit., p. 824.

[5] SCHNKE, Adolf [fundador 1 a 6 Edies] & SCHRDER, Horst

[continuador 7 a 17 Edies]. Strafgesetzbuch Kommentar. 25 Edio reelaborada
por LENCKNER, Theodor & ESER, Albin & CRAMER, Peter & STREE, Walter.
Mnchen: C. H. Becksche Verlagsbuchhandlung, 1997, p. 925.

[6] Op. cit., p. 1.879.

Fonte: http://reservadejustica.wordpress.com/2009/06/24/estelionato-previdenciario-e-a-
tese-da-consumacao-permanente-aportes-argumentativos/

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