Memoria Foro Andino Amazonico 2013

18 al 20 de septiembre de 2013
La Paz, Bolivia
Gabriel Loza
Alfonso Hinojosa
Enrique Castan
Heloisa Marques
Adolfo Mendoza
Alejandro Almaraz
Gonzalo Vargas
Cecilia Salazar
George Gelber
Aurelio Surez
Molvina Zeballos
Eduardo Spiaggi
Michael F. Schmidlehner
Xavier Alb
Miguel Palacn
Guillermo Carvalho
Moira Milln
18 al 20 de septiembre de 2013
La Paz, Bolivia
El Segundo Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural y la presente publicacin cont con el
apoyo de Pan para el Mundo - Servicio Protestante para el Desarrollo
Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural (2: 18-20 sep. 2013; La Paz)
Memoria del Segundo Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural: Bolivia, Per, Ecuador, Brasil,
Colombia, Argentina, Inglaterra / Gabriel Loza[et al.]. La Paz: Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado, 2014.
186 p.; il.; 20 x 28 cm
D.L.: 4-1-930-14
ISBN: 978-99954-88-27-7
/ Desarrollo rural / Modelos de desarrollo / Vivir bien / Capitalismo / Economa plural / Economa
verde / Migracin internacional / Migracin laboral / Agronegocios / Soya / Autonoma indgena
/ Consulta previa / Derechos de los indgenas / Pequeos productores / Extractivismo / Economa
transfronteriza / seguridad alimentaria / Amazona / Bolivia /Brasil / Chile /
D.R. 2014 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)

Casilla 5854, La Paz - Bolivia
Telfono: (591-2) 2910797 Fax (591-2) 2910796
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Correo electrnico: cipca@cipca.org.bo
Website: www.cipca.org.bo
Mayo 2014
Diseo: Pilar Montesinos
Fotografas: Arte & Media
Impresin: Arte & Media

Telfonos: (591) 78772254 - Fax (591-2) 2432651
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
ndice
Presentacin / Pg. 5
Explicacin / Pg. 9
Parte I: Bolivia en la regin andino-amaznica / Pg. 11
La economa
Gabriel Loza Tellera

El modelo de economa plural en Bolivia: una evaluacin de su implementacin / Pg.17
Alfonso Hinojosa Gordonava

Migracin SurSur: trabajadores migrantes bolivianos/as en Argentina, Brasil y Chile / Pg.39
El agronegocio
Enrique Castan Ballivin

El agronegocio de la soya en Bolivia: una aproximacin a sus impactos e implicaciones / Pg. 46
Heloisa Marques Gimenez

Presencia brasilera en la cadena productiva de la soya en Bolivia / Pg.60
Derechos y autonomas indgenas: el debate
Adolfo Mendoza Leigue

Derechos indgenas y consulta previa / Pg. 65
Alejandro Almaraz Ossio

Una mirada a las autonomas indgenas en Bolivia / Pg. 70
Gonzalo Vargas Rivas

Avances en la implementacin del modelo autonmico boliviano / Pg. 77
El balance
Cecilia Salazar de la Torre
La relacin Estado-mundo campesino indgena desde la historia / Pg. 86
Parte II: La regin andino-amaznica en el mundo / Pg. 93
La economa
George Gelber
Hambrientos o productivos: los pequeos agricultores frente al G-8 y la globalizacin / Pg. 99
Aurelio Surez Montoya

Las crisis del capitalismo, los Tratados de Libre Comercio y la agricultura / Pg. 112
Molvina Zeballos Manzur

Los modelos de desarrollo en la regin / Pg. 122
El agronegocio
Eduardo Spiaggi
El modelo soyero regional: costos beneficios y alternativas/ Pg. 129
Economa verde y agronegocio en la Amazona: sinergias econmicas y contradicciones socioambientales / Pg. 142
Los pueblos indgenas en medio del capitalismo
Xavier Alb
Algunas tensiones irresueltas entre actores sociales y gobiernos / Pg. 155
Miguel Palacn Quispe

Extractivismo andino y sus efectos en la vida de los pueblos indgenas y campesinos / Pg. 163
Guillermo Carvalho
La expansin capitalista en la Amazona y la disputa por territorios / Pg. 170
Moira Milln
Economas transfronterizas y seguridad alimentaria / Pg. 179
Palabras finales / Pg. 186

Segundo Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural
Presentacin
El Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural es un espacio que busca contribuir a

ampliar y profundizar el conocimiento, el intercambio de ideas y experiencias, alimentar
el debate pblico, los posicionamientos y la generacin de propuestas para la incidencia
sobre temas candentes del desarrollo y la democracia en la regin Andino Amaznica.
Este espacio fue gestado el ao 2011 por un conjunto de instituciones de la regin Andino
Amaznica con experiencia en desarrollo rural: Bolivia (ACLO, IPDRS, CIDES-UMSA,
CIPCA Y FUNDACIN TIERRA), Brasil (CIMI, SARES), Ecuador (FEPP) y Per
(DESCO, CAAAP, ARARIWA). Sin embargo, a la conclusin del Segundo Foro Interna-
cional Andino Amaznico, realizado en septiembre de 2013, podemos afirmar que son
las organizaciones de la sociedad civil, quienes se han apropiado y han dotado de alto
contenido cualificado a dicho espacio democrtico.
Del primer foro, de mayo del 2012, quedaron algunos temas de la agenda regional de alta
urgencia, que siguen siendo prioritarios. La amenaza de un retroceso en las conquistas
indgenas y campesinas: En algunos pases de la regin, como Bolivia, la lucha del
movimiento indgena y campesino ha dado lugar, a lo largo de los ltimos 20 aos, a
conquistas significativas en relacin al ejercicio de derechos, a la titulacin de tierras,
a la participacin poltica, al reconocimiento de prcticas culturales y jurdicas, y a la
promocin y proteccin de formas econmicas plurales histricamente ignoradas. Sin
embargo, la aplicacin de estos avances incluidos en constituciones y marcos jurdicos
contrasta con una realidad en la que los Estados carecen de voluntad o tienen dificultad
de ejecutar lo que propugnan, sometindose a los intereses de los grupos de poder, las
corporaciones y la asociacin entre el capital especulativo transnacional y sus socios y
representantes locales. La extranjerizacin de la tierra. A raz del incremento de los precios
de los alimentos, del negocio de los biocombustibles, y porque el hambre se ha convertido
en negocio rentable para las transnacionales, la regin Andino Amaznica sufre una
fiebre por la adquisicin de tierras cultivables. En los ltimos aos en Amrica Latina y
el Caribe se han comprado alrededor de 71 millones de hectreas para la produccin de
alimentos y biocombustibles y otros usos. Los efectos de la extranjerizacin de la tierra
son devastadores: multiplicacin del precio del suelo, despojo de reas comunales, deses-
tabilizacin de las economas campesinas, expulsin de comunidades indgenas, cambios
forzados en el uso de los suelos y, en definitiva, una prdida acentuada de ecosistemas
y de biodiversidad. La contribucin clave de la economa campesina y de la agricultura
familiar en la realidad andino-amaznica: En Amrica Latina, el 14% de la poblacin
alrededor de unos cien millones de personas practican un tipo de economa campesina
y familiar. El aporte fundamental de esta economa tiene que ver con la alimentacin ya
que el 70% de la comida proviene de la produccin de la pequea y mediana agricultura.
Adems, la pequea agricultura contribuye a la conservacin de la agrodiversidad, a la
recuperacin de semillas, al mantenimiento de saberes y al desarrollo de la gastronoma
local. No obstante, en contraposicin, la agricultura campesina vive una situacin de
5
abandono por parte de los Estados, con un acceso a la asistencia tcnica e inversin que
no supera el 9% (en el caso del Per y Bolivia). La profundizacin de la democracia y la
interculturalidad. Sigue siendo un reto la profundizacin de la democracia tomando en
cuenta que la actual Constitucin Poltica del Estado, en el caso de Bolivia, reconoce tres
formas de democracia, a saber: representativa, participativa y comunitaria, lo que lleva,
a su vez, al necesario abordaje de la interculturalidad, entre la diversidad de cdigos y
horizontes culturales en la construccin del Estado Plurinacional.
Un par de preguntas, de las muchas que quedaron del primer Foro para la reflexin y
el anlisis: Es posible afirmar que los procesos polticos de cambio en la regin han
tocado, siquiera, las crecientes y profundas estructuras de desigualdad vigentes?; tienen
realmente las economas familiares, campesinas e indgenas, la capacidad de ampliarse
ellas mismas y ampliar su efectiva participacin en las economas nacionales?
Ahora bien, el Segundo Foro Internacional Andino Amaznico realizado el 2013, se

llev a cabo en circunstancias en que sigue siendo innegable el crecimiento y el favorable
desempeo econmico de los pases de la regin en los ltimos aos. El crecimiento
ha bordeado entre 3 y 6% en Amrica Latina. Al 2012, Segn el Banco Mundial: Pese
a que el crecimiento general no es muy alto, hay pases que siguen creciendo: Chile,
un crecimiento del 5,8% en 2012; Per 6,3%. Bolivia creci el 5,2%, Colombia 4,3% y
Ecuador 4%. En el caso de Brasil, principal economa de la regin, se contrajo (0,9% en
2012) y en Argentina el crecimiento se contrajo de 8,9% en 2011 a apenas un 2% en 2012.
El crecimiento econmico de los pases de la regin va de la mano de la demanda de

alimentos, materias primas y recursos energticos de pases y mercados emergentes, prin-
cipalmente los asiticos. Pero es un crecimiento a costa de la extraccin de los recursos
naturales, recursos que se encuentran en buena parte de territorios de pueblos indgenas
y comunidades campesinas.
La regin nunca antes haba sido tan extractivista como ahora: Entre 2001 y 2011, el
intercambio comercial entre China y Latinoamrica pas de 15.000 millones de dlares a
182.100 millones de dlares; es decir, doce veces ms en diez aos y con un crecimiento
anual promedio del 28%. Las importaciones bolivianas de China, crecieron de 86 millones
de dlares en 2001 a 536 millones de dlares en 2010. Este desequilibrio que se da con
Bolivia se reproduce en toda la regin.
Pese al espectacular crecimiento y a las polticas de seguridad y soberana alimentaria

que se implementa en los pases de la regin, se mantiene alto el nmero de personas
que pasan hambre en el continente. A nivel mundial, segn la FAO hay 870 millones de
personas que pasan hambre; en Sudamrica, 33 millones de personas pese a ser una de las
regiones de mayor produccin de alimentos del mundo.
Se ha hablado mucho del PAC, Programa de Aceleracin del Crecimiento del Brasil (y
del IIRSA) y sus efectos no slo sobre los pases vecinos sino sobre de toda la regin.
Sin embargo, otros pases tambin estn en la misma carrera: acelerar el crecimiento,
intensificar el extractivismo es la respuesta ante la demanda global de materias primas
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por mercados emergentes. Para ello no dudan en eliminar todas las barreras y obstculos
si as se puede llamar a los mecanismos de consulta previa, a los estudios de impacto
ambiental; hacen odos sordos frente a propuestas alternativas de otras vas de desarrollo;
no dudan en anular o neutralizar la protesta y la movilizacin social va judicializacin
o represin.
En el caso boliviano, los ltimos cinco siglos, los Andes agrominero sustent la colonia y
la repblica, y hoy sigue sustentando la economa del Estado Plurinacional, junto con el
Chaco agroenergtico, desde el siglo XX. Pero en este siglo XXI vamos por la Amazona
megadiversa con el mismo espritu extractivista por recursos madereros, mineros y
energticos, pero sobre todo con espritu agroextractivista para ampliar la frontera
agrcola de 3 a 13 millones de hectreas, sin escuchar a las comunidades y pueblos
indgenas, campesinas y poblaciones locales que tienen otras concepciones y otras formas
de vida y de manejo de los espacios territoriales, que evocan otras formas de desarrollo.
La novedad en el ltimo ao parece ser la recesin y desaceleracin en la economa de

China y los cambios en su modelo de desarrollo, y habr que estar atentos a los efectos que
puede generar en los pases de la regin Andino Amaznica. No sera extrao, como en
otras pocas de nuestra historia, que volvamos a la triste realidad tras la corta primavera
de bonanza basada en el extractivismo, porque no estamos sentando bases relevantes y
suficientes para un verdadero cambio en la matriz productiva.
Habr que estar tambin atentos al anuncio del nuevo Director de la OMC, Roberto
Azevedo, brasilero, que ha manifestado que hay que dar un nuevo aliento a las negocia-
ciones. En 2001 el objetivo era abrir los mercados y suprimir las barreras comerciales,
las subvenciones y tasas excesivas, pero estas conversaciones se estancaron. La reciente
cumbre G20 acaba de pronunciarse a favor de retomar e impulsar el funcionamiento y
rol de la OMC. Qu significar esto para los pases Andino Amaznicos donde algunos
Estados tienen un rol preponderante en la economa o en pases en que los pequeos
productores estn a merced y dictamen del mercado?
Hasta aqu nos hemos referido a la economa y a los modelos de desarrollo. Y es que en
este lustro no hay nada ms importante que el extractivismo y el crecimiento econmico,
y no importan mucho o importan muy poco los sistemas polticos y de gobierno y la
democracia. Sin embargo, la democracia sin equidad, sin la autntica participacin de
la sociedad civil y sus organizaciones, sin la adecuada atencin a sus demandas sociales,
polticas y econmicas, siempre ser vulnerable y frgil.
Las movilizaciones recientes del Brasil por la mejora de los sistemas de transporte,
educacin y salud, o las de Chile por la mejora de educacin, el paro campesino en
Colombia por la atencin del gobierno a los productores campesinos y la movilizacin
de los afectados por las represas en el Brasil en los das recin pasados, slo para citar
algunos casos actuales, ratifican que pese al crecimiento y estabilidad econmica y
relativa gobernabilidad- an no se han reducido sustancialmente los niveles de inequidad
y desigualdad, caracterstica central de nuestra regin y que puede erosionar los cimientos
de la joven democracia en la regin.
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El 15 de septiembre se cumplieron 6 aos desde que en 2007 la ONU declar esa fecha
como Da Internacional de la Democracia. Para el 15 de septiembre de 2013, la ONU ha
propuesto como tema reforzar las voces de la democracia con el objetivo de alumbrar
la importancia de la voz de los pueblos en los debates polticos, econmicos, sociales,
tecnolgicos y sobre el desarrollo, tanto si se expresa directamente como a travs de sus
representantes electos. Me pregunto, y les pregunto a ustedes, qu importancia tiene en
nuestros pases este da internacional de la democracia?
Pues bien, estas son algunas circunstancias, temticas y problemticas en que se sita
y tiene relevancia este Segundo Foro Internacional Andino Amaznico, el mismo que
con la participacin de destacados investigadores e intelectuales, adems de sabios y
lderes indgenas de Per, Ecuador, Argentina, Colombia, Brasil, Inglaterra y Bolivia, fue
posible avanzar en el debate democrtico y plural, sobre la problemtica y perspectiva del
desarrollo rural en la regin.
Lorenzo Soliz Tito

Coordinador
Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural
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Explicacin
Esta MEMORIA ha sido estructurada de manera diferente a como ocurrieron en el tiempo

las disertaciones durante los 3 das de duracin del Segundo Foro Andino Amaznico
de Desarrollo Rural. Hay aqu, una presentacin temtico espacial, para llamarla de
alguna manera: las disertaciones han sido reunidas en dos grandes grupos: los abordajes
a la temtica del Foro especficamente referidos al pas Bolivia en la regin Andino
Amaznica, y aquellos que analizan las problemticas planteadas por el encuentro desde
una perspectiva ms amplia: La regin andino amaznica en el mundo. Y hay una necesaria
explicacin sta explicacin para plantear as lo ocurrido en el Segundo Foro Andino
Amaznico de Desarrollo Rural, realizado los das 18, 19 y 20 de septiembre de 2013.
La tarea editorial que exige toda MEMORIA supone una valoracin global y organiza-
dora de sus contenidos, en este caso las disertaciones presentadas en el referido foro.
Esa valoracin y su afn organizador, tareas previas a su publicacin, naturalmente, han
tenido dos ejes aglutinadores: la temtica el desarrollo rural y el espacio geogrfico
que la envuelve la regin Andino Amaznica. De esa confluencia temtico espacial, a
su vez, han surgido tres abordajes: la economa, como base estructural que perfila y explica
contextualmente los hechos; el agronegocio, como una particularidad de esa economa,
especialmente trascendente por su actualidad en Bolivia y en la regin; y el posiciona-
miento del mundo campesino indgena en ese contexto y en esa realidad inmediata.
Estos tres abordajes organizan los dos grandes captulos de esta MEMORIA, el primero,
situando al pas en la regin, y el segundo, situando la regin en el mundo.
Finalmente, el nico propsito: ofrecerle al lector de esta MEMORIA el mejor recuento

posible de un enriquecedor espacio de debate plural y democrtico, el Segundo Foro
Andino Amaznico de Desarrollo Rural.
Por otro lado, priorizando los alcances del debate y las propuestas del Segundo Foro Inter-
nacional Andino Amaznico, la presente Memoria, no incluye el desarrollo y alcance
del conjunto de actividades que se han desarrollado en la fase preparatoria y complemen-
taria a la realizacin de dicho Foro.
La informacin de estas actividades, Usted las podr encontrar en la pgina web del
foro -www.foroandinoamazonico.org- y est relacionada con la feria agroecolgica y
del libro que fue una actividad complementaria al Segundo Foro Internacional; y los 4
conversatorios regionales realizados en la fase preparatoria en diferentes departamentos
de Bolivia: 1). Modelos de desarrollo en la Amazona Santa Cruz de la Sierra, 2).
Desarrollo rural en los Andes: Complejo Quinua, camlidos y medio ambiente - Oruro,
3). Perspectivas del mundo indgena campesino en el desarrollo rural-Potos, 4). Los
paradigmas de desarrollo rural y la profundizacin de la democracia Pos constituyente
- Cochabamba.
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Parte I
Bolivia en la regin
andino-amaznica
Mircoles 18 de septiembre de 2013: segunda sesin de debate en el foro
Las organizaciones sociales en primera fila
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Qu encontrar el lector en esta primera parte de inhabitual sinceridad, que en el mundo en que vivimos
la resea del Segundo Foro Andino Amaznico de aquella va no capitalista al desarrollo sencillamente
Desarrollo Rural? Sin atisbo ni sea de algn nimo no existe; que s, que el modelo econmico boliviano es
pretencioso, puede decirse que aqu, en estas pginas, extractivista, y que la clave del asunto est en el rol y en
estn plenos de actualidad, un puado de temas la capacidad redistributiva del Estado en la economa;
centrales de la cuestin agraria nacional. No estn nos dice, finalmente, que el modelo boliviano, en
todos no pueden estarlo, por la inmensa dimensin trminos econmicos, es consecuencia del arte de lo
de la problemtica, pero estn aquellos cuya densidad posible, de lo que se puede hacer. Este acpite se cierra
perfila amplitud y sntesis, al mismo tiempo. Y estn, con la intervencin de un especialista en migraciones,
primero, situados en el pas, pero mirando al mundo, y, quien nos dice que el hecho migratorio en los Andes,
segundo, estn organizados en una secuencia lgica que antes que reflejar un acto se sobrevivencia es, sencilla-
facilita su comprensin. Veamos. mente, un habitus de las poblaciones que viven en esta
regin.
Bajo el ttulo Bolivia en la regin andino-amazni-
ca y el mundo, esta parte de la resea arranca con La Dos jvenes investigadores, uno boliviano y otra
Economa, una evaluacin del modelo de la llamada brasilea, nos entregan una amplia y sustanciosa
economa plural en Bolivia, una evaluacin, debe radiografa econmica, poltica y social del modelo
decirse, que dibuja con sincera precisin los alcances soyero en Bolivia; nos informan, por ejemplo, que el
y lmites actuales de ese modelo. A esta evaluacin se 37 por ciento del total de tierras cultivadas en Bolivia,
suma una mirada a la llamada Migracin Sur-Sur, al ao 2012, est sembrada de soya, y que por cada
el caso de los trabajadores bolivianos que migran hectrea de papa, trigo o arroz, hay seis hectreas de
a Argentina, Brasil y Chile. Y sobre esta base, nos soya; nos explican cmo y qu condiciones econmicas
aproximamos a los impactos e implicaciones de una de y polticas hicieron posible que la extensin de los
las economas ms boyantes en el pas, la economa de cultivos de este grano en Bolivia creciera en un 500 por
la soya, mejor conocida como El Agronegocio. Viene ciento en 20 aos; y nos entregan un dato especialmente
luego El Debate en torno a una de las temticas ms revelador: un productor brasileo lleg al pas con 20
acuciantes del escenario poltico nacional, los derechos mil dlares, cuando el precio de una hectrea de tierra
y las autonomas indgenas. Y, finalmente, a manera de en Santa Cruz era de 100 dlares; en muy poco tiempo,
cierre de esta primera parte, El Balance, una apelacin se convirti en un poderoso terrateniente.
a la historia para entender la relacin entre el Estado y
el mundo campesino indgena. El debate. El senador de la Asamblea Legislativa Pluri-
nacional afirma que la apuesta indgena en nuestro
Pero si esos son, en lneas generales, los temas que aqu pas ya no se reduce solamente a la defensa y ejercicio
se abordan, quienes los presentan, por su trayectoria de los derechos indgenas, sino que es a travs de
en la vida poltica nacional, en el debate del mundo esos derechos que se construye un nuevo Estado, una
indgena campesino o en el de la academia, constituyen, nueva estatalidad en la que, por ejemplo, la reciente
as reunidos, una infrecuente oportunidad de aproxima- consulta realizada en el Territorio Indgena y Parque
cin a los distintos planos de la temtica rural, adems Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, sera una referencia
de una muy particular invitacin a escucharlos y leerlos. para la construccin de la democracia intercultu-
ral. En la vereda de enfrente, el abogado que fuera
Y as, tenemos aqu a quien, adems de ocupar recien- Viceministro de Tierras describe a esa consulta como
temente los ms altos cargos pblicos relacionados el ms emblemtico caso en el que se renen todas,
a la economa nacional, es coautor del actual Plan de absolutamente todas las posibilidades de fraude y de
Desarrollo Nacional del que ha nacido el llamado vulneracin del derecho constitucional a la consulta;
Modelo de Economa Plural, un economista que, el abogado sostiene adems que vivimos un tiempo de
armado de valiosos datos, cuadros y grficos, nos dice, reflujo y de fallido intento de construccin del Estado
por ejemplo, y entre otras muchas cosas, y con no poca e Plurinacional. A ellos se suma el actual Viceministro de
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Autonomas que nos dice que si no se consolidan las del Estado nacionalista nacido a mediados del siglo
autonomas indgenas no es posible pensar en un Estado pasado es la historia continuada de la construccin
Plurinacional, y nos informa los resultados actuales del de un modelo econmico extractivista que slo puede
proceso autonmico son todava efmeros. desarrollarse bajo una dramtica condicin: la aniqui-
lacin del mundo indgena campesino. Les ha ocurrido
Y el cierre de este primer captulo, a cargo de la a los pueblos de las tierras altas, y estn abiertas las
directora del Postgrado en Ciencias del Desarrollo de puertas para que eso mismo les ocurra a los pueblos de
la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA): tierras bajas.
la historia del Estado en Bolivia ya sea la del Estado
oligrquico fundado a fines del siglo diecinueve o la La invitacin a leer, estimado lector, est en sus manos.
16
Gabriel Loza Tellera ha sido Presidente interino del

Banco Central de Bolivia (BCB), Ministro de Planifica-
cin del Desarrollo y Director Ejecutivo de la Unidad de
Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE).
Es economista. Estudi en la Universidad de Chile
(Ingeniera Comercial) y en la Universidad Catlica
Boliviana. Tiene una Maestra en Administracin de
Empresas y ha realizado estudios en Comercio Exterior.
Fue profesor en la Universidad Catlica Boliviana, en
los cursos de postgrado del CIDES-UMSA y en otras
universidades.
La Economa
El modelo de economa plural en Bolivia:

una evaluacin de su implementacin
Gabriel Loza Tellera
Mi campo de especialidad no es la economa rural, y mismo, establece el tipo de interrelaciones con lo que
por tanto creo que el enfoque con el que abordar conocemos como superestructura. Mayol1 ha dicho, y
mi exposicin llena de datos y grficos, espero no
cansarlos ser distinto a los que se presentan en este 1 Alberto Mayol, Socilogo y Magster en Ciencia Poltica
evento. Iniciar mi exposicin con un marco general de la Universidad de Chile, y licenciado en Esttica de la
Universidad Catlica de Chile. Es investigador del Centro de
de lo que entiendo por economa plural en Bolivia, Investigacin en Estructura Social (CIES) y del Laboratorio
hablar luego de la orientacin del modelo de desarrollo Interdisciplinar de Prcticas Sociales y Subjetividad (LaPSoS),
vigente en el pas un tema que realmente me interesa ambos en la Universidad de Chile. Profesor asistente de la
Facultad de Ciencias Sociales de la misma universidad. El ao
y preocupa, abordar despus el rol del Estado y el
2012 public El derrumbe del modelo. La crisis de la economa
tamao de la economa plural, para luego referirme a de mercado en el Chile contemporneo (LOM Ediciones),
los resultados macroeconmicos y de poltica social de cuya tesis fundamental es que la crisis de legitimidad del
este modelo econmico, y, finalmente, compartir con modelo econmico chileno, comnmente calificado como
neoliberal, se debe a una gran acumulacin de malestar que
ustedes algunas conclusiones y reflexiones. lo ha acompaado durante todo su despliegue y que est
asociada no solo con los rasgos econmicos (desigualdad,
El concepto de modelo econmico resulta muy endeudamiento, desproteccin), sino tambin con los
polticos y culturales.
importante porque nos remite a la base econmica, a
la estructura econmica de una sociedad, y por ello [http://www.lom.cl/9212c6df-4e3a-4b31-8e94-7c7f66c-
17
con razn, que el modelo econmico es como el ADN Lo que cambia, entonces, es el grado de intervencin
de una sociedad, pues explica la configuracin que del Estado en la economa, y esa intervencin tiene
adquieren las relaciones econmicas en esa sociedad. bsicamente dos tipos de modalidades: la intervencin
El modelo econmico, en definitiva, caracteriza ese tipo directa a travs de empresas estatales, como ocurre
de relaciones, articulaciones y determinaciones entre la en nuestro pas, y la intervencin indirecta, a travs
dimensin econmica y la dimensin poltica, social y de medidas de poltica econmica y, en especial, del
cultural de una sociedad, denominada superestructura. manejo de la inversin pblica.
Esas relaciones, adems, se dan a travs del Estado y el
rol que juega en la sociedad. Ahora bien, estas modalidades de intervencin del
Estado en la economa tambin pueden ser considera-
El concepto de modelo, sin embargo, es una abstraccin, das como instrumentos, pero lo que en ltima instancia
y lo que conocemos, en trminos tericos, son dos tipos va a definir el estilo del desarrollo que es el concepto
de modelo: el modelo centralizado y el modelo descen- que prefiero utilizar es la forma en que se utiliza
tralizado. El primero de ellos es el que se conoce como el excedente econmico entre los distintos actores
el modo de produccin socialista basado en la planifi- econmicos, sociales y polticos y entre los distintos
cacin y el Estado. El otro modelo, se del que siempre factores de produccin. Esto es lo central: cmo, en
hablamos y el que siempre criticamos, es el modelo ltima instancia, se utiliza ese excedente econmico?
capitalista, vigente hoy a nivel global, incluso en China.
Son estas cuestiones, entre muchas otras, quiero
reiterarlo, las que nos llevan a sealar que si insistimos
Hoy, a nivel mundial y a nivel nacional, en la va no capitalista, ah morimos; lo no capitalista
prevalecen las relaciones econmicas implicara cambiar el mundo, cambiar la economa
capitalistas. Lo que s vara, y esto es global actual, y hoy lo que conocemos como la nica va
fundamental sealarlo, es la forma o el existente, es la va capitalista.
modo de intervencin del Estado en la
economa.
Polticas econmicas y economa plural en
Bolivia
A propsito de esto ltimo, y respecto de esa frase que
solemos escuchar con frecuencia, la va no capitalista Entendidas las cosas de esa forma, voy a referirme ahora
del desarrollo, tengo que decir que muchas veces se a lo que es poltica econmica. En este plano hay que
utiliza esta frase para ponerle un velo al trasfondo de la diferenciar dos tipos de poltica: la poltica cualitativa,
realidad, y ese trasfondo no es otra cosa que hoy, a nivel que supone cambios en la estructura econmica, y la
mundial y a nivel nacional prevalecen las relaciones poltica cuantitativa, que implica cambios de ciertos
econmicas capitalistas. Lo que s vara, y esto es parmetros o instrumentos en la misma estructura. En
fundamental sealarlo, es la forma o el modo de inter- sentido ms amplio, poltica econmica es todo acto
vencin del Estado en la economa. Y es precisamente el del Estado que implica la movilizacin de recursos
modo de intervencin del Estado en la economa lo que econmicos y financieros. Y lo que se busca con esa
va a caracterizar los distintos tipos de capitalismo en la poltica es, fundamentalmente, la regulacin de las
historia, desde los neoliberales hasta los conservadores, condiciones de produccin y distribucin.
tanto en la economa social de mercado de Alemania, el
social-capitalismo de China o el capitalismo en la India, Existen tres dimensiones o elementos que deben
donde existe una planificacin muy fuerte. tomarse en cuenta cuando se habla de una poltica
econmica. Analizaremos cada uno de ellos en el caso
de Bolivia. El primero de esos elementos es cmo se
10db4/El-derrumbe-del-modelo-La-crisis-de-la-econom%-
C3%ADa-de-mercado-en-el-Chile-contempor%C3%A- afectan los recursos o factores de produccin entre
1neo-2%C2%AA-edici%C3%B3n-actualizada.aspx] diversos actores: no es pues lo mismo afirmar que en
18
Bolivia se aplica una poltica neoliberal, que todos Pero adems, en este modelo de economa plural, el
somos neoliberales, o afirmar que se ejecuta una poltica Estado puede intervenir en toda la cadena productiva
econmica populista; todo depende de cmo se afectan de los sectores estratgicos, lo que quiere decir, por
los factores de produccin. Se han afectado hoy, en el ejemplo, y en el caso de un sector estratgico como es
modelo boliviano, esos factores? Lo vamos a ver. la minera, que pueden haber dos mil o ms proyectos
de explotacin minera en el precmbrico, pero lo que
Una segunda dimensin de una poltica econmica es la nos diferencia de otros pases es que la propiedad y la
estabilizacin de la coyuntura y los equilibrios macro- gestin de esos recursos va a ser definida por ese rol
econmicos a corto plazo. La estabilizacin es apenas rector del Estado. Repito: esto es lo que nos diferencia
un elemento de la poltica econmica, no es toda la de los otros pases.
poltica econmica. Por lo tanto, la bsqueda de la esta-
bilizacin macroeconmica no significa ser neoliberal, Brevemente, ahora, unos apuntes sobre las formas de
la estabilidad macroeconmica es una obligacin para organizacin econmica relacionadas con el rgimen de
poder hacer cambios polticos y econmicos, para hacer la propiedad y la organizacin de la produccin, todos
sostenible el cambio. temas en los que se concentra este Foro.
El tercer elemento de toda poltica econmica es la Sabemos todos cun complejas son esas relaciones, en
distribucin o reparticin de los recursos, rentas, especial las de la propiedad comunitaria, el latifundio
patrimonios, etctera. A fin de cuentas, ste y no otro y el minifundio. Se trata de una complejidad que yo
es el meollo del tema que estamos tratando; ste es prefiero dejarla en manos de los expertos, aunque s
el concepto central de la economa poltica: cmo se es un tema que me interesa. S quiero dejar en claro
distribuyen esos recursos, cmo se distribuye la renta dos cosas: que la forma de organizacin econmica
y, en trminos an ms concretos, cmo se afecta a las denominada social cooperativa, en la que caben las
empresas extranjeras. cooperativas mineras, es una forma de organizacin
privada, no hay por qu enmascarar la realidad; pueden
Con todos estos elementos previos, abordemos ahora ser, asimismo, pequeas, pero pueden ser tambin las
el modelo de economa plural en Bolivia. Se trata de ms depredadoras del medio ambiente. Igualmente, hay
un modelo en el que se distinguen cuatro formas de que decir claramente que la organizacin econmica
organizacin econmica: comunitaria, estatal, privada campesina, como las organizaciones gremiales,
y social cooperativa. No es una economa socialista, artesanales y las pequeas y medianas empresas, tienen
pero tampoco es una economa capitalista de viejo como base de organizacin la propiedad privada; estn
cuo en la que lo central es lo privado. En el pasado, en esta rea de la economa, no estn en el rea pblica,
en Bolivia lo central era el sector privado. se era aunque obviamente existen formas de articulacin y de
el modelo neoliberal. Y digo que no es un modelo relacionamiento con lo pblico.
socialista porque se reconocen esas cuatro distintas
formas de organizacin econmica. Sin embargo, debe Hablemos ahora del vivir bien, ese concepto que a todos
decirse tambin que, en este modelo econmico, es el les gusta y que fue incorporado en Bolivia el ao 2006,
Estado quien ejerce la direccin integral del desarrollo cuando elaboramos el Plan Nacional de Desarrollo
econmico y sus procesos de planificacin, lo que (PND), antes que en Ecuador. Poco despus se puso
quiere decir que hay un papel rector del Estado en la de moda el buen vivir, y a m, debo decirles, me da lo
economa y, por supuesto, en la explotacin y uso de mismo el vivir bien o el buen vivir porque ambos, ya
los recursos naturales que es algo que nos preocupa a estn posicionados en el mbito ideolgico y contestata-
todos y en la industrializacin de esos recursos, dos rio a la globalizacin, constituyen referentes para guiar
de los mbitos en los que se puede decir que es precisa- las polticas planteadas en los planes de desarrollo y se
mente el rol rector del Estado el que nos diferencia de ajustan a la medicin de la calidad de vida o de bienestar
pases como Colombia, Per e incluso Brasil. subjetivo.
19
es un tema presente hoy en las polticas del Estado, y

Hemos aprendido que una cosa es por supuesto que es importante, pero es cuando se hace
la teorizacin de las polticas pblicas accin estatal en una realidad muy concreta cuando
la teorizacin de la gestin de esas surgen los impactos. Por lo tanto, lo que hay que ver
polticas y otra la propia accin del es sa realidad en la hay que moverse para lograr esa
gobierno, que es cuando se asignan armona con la naturaleza y la comunidad.
los recursos y se tiene que ver cmo se
afecta la naturaleza y cmo se afecta la
comunidad. S, el modelo boliviano es extractivista
Respecto de orientacin del modelo de desarrollo en

Si el vivir bien pudiera desagregar en dos partes, la Bolivia, debo decirles que, efectivamente, se trata de un
primera de ellas es el acceso y disfrute de los bienes modelo extractivista. S, lo es, pero creo que es necesario
materiales. Esto, que podra ser la bsqueda de ir mucho ms all del simple ttulo que se le pone, hay
cualquier tipo de liberalismo, o de cualquier tipo de que ir al trasfondo. Veamos. Para la tipificacin de las
economa, adquiere otra dimensin cuando se aade la polticas de desarrollo, tradicionalmente se ha diferen-
segunda de sus partes, es decir, la realizacin afectiva, ciado entre modelos de crecimiento hacia adentro o
subjetiva y espiritual, lo que nos coloca en el concepto proteccionistas, que seran de corte populista, protec-
del desarrollo humano que propugna el Programa de cionistas y centrados en la sustitucin de importacio-
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en nes, tal como lo plante la Comisin Econmica para
sus informes de desarrollo humano. Y, como sabemos Amrica Latina y el Caribe, CEPAL3, y los modelos de
todos, fue el economista bengal Amartya Sen2 crecimiento hacia fuera, de economa abierta, donde
quien plantea el tema del desarrollo ms all del acceso se liberaliza el comercio, la estructura financiera y se
y disfrute de los bienes materiales. privatizan las empresas pblicas, es decir, el modelo de
corte liberal o neoliberal.
Y es aqu donde vale la pena detenerse un poco. Los dos
elementos mencionados del vivir bien suponen, inme- Esta clasificacin es, en todo caso, muy simplificada,
diatamente, una relacin distinta con la comunidad puesto que agrupa en slo dos categoras las distintas
y con la naturaleza, una relacin fundamentalmente y variadas modalidades tanto de insercin internacio-
armnica. Es de este planteamiento del que surgen las nal por el lado del comercio de mercancas, como por
dificultades, porque hemos aprendido que una cosa es el flujo de capitales y el distinto manejo de la poltica
la teorizacin de las polticas pblicas, la teorizacin econmica y social. Lo que puede decirse con certeza
de la gestin de esas polticas, y otra la propia accin es que no existen casos de economas completamente
del gobierno que es cuando se asignan los recursos y cerradas ni tampoco de economas totalmente abiertas
se tiene que ver cmo se afecta la naturaleza y cmo donde no se apliquen restricciones al comercio exterior.
se afecta la comunidad. Por supuesto que el vivir bien Lo que existe son distintos grados de apertura al
2 En su libro Desarrollo y Libertad (Ed. Planeta, Mxico, 3 La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de
2000) Amartya Sen concibe el desarrollo como un proceso las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se
integrado de expansin de las libertades fundamentales rela- fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica
cionadas entre s, que integra las consideraciones econmicas, Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin
sociales y polticas y permite reconocer el papel de los valores y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y
sociales y de las costumbres vigentes. Y para ello, se aferra con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor
a la idea de que las libertades no slo son el fin principal se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de
del desarrollo, sino que se encuentran, adems, entre sus promover el desarrollo social.
principales medios.
[http://www.eclac.cl/cgibin/getprod.asp?xml=/noticias/
[http://www.dilemata.net/index.php/secciones/desarro- paginas/3/43023/P43023.xml&xsl=/tpl/p18f-st.xsl&base=/
llo-humano/214-amartya-sen-desarrollo-y-libertad-1] tpl/top-bottom.xsl]
20
comercio exterior y distintas modalidades en que una ciones fciles, porque hay que saber cul es el estilo de
economa se inserta a la economa mundial. la poltica de desarrollo y de la poltica econmica que
se aplica en cada uno de esos pases.
Para corroborar lo sealado, vamos a utilizar dos
indicadores. Si uno observa el Coeficiente de Apertura Grfico 1
Externa (Cuadro 1), por ejemplo, lo que encontramos Niveles arancelarios de proteccin en algunos pases
son economas como las de Estados Unidos y Brasil
(13%), o incluso la de China (26%) que son ms 0 10 20 30 40 50 60
cerradas. Bolivia, diramos, es una economa abierta
intermedia (47%), especialmente si la comparamos con Hong Kong
los coeficientes de Singapur (212%) o de Hong Kong
(220%), todas, cifras que relacionan las exportaciones Singapur
con el Producto Interno Bruto (PIB).
Australia
Cuadro 1
Coeficientes de Apertura Externa E.E.U.U
Japn
Exportaciones /PIB Importaciones/PIB
Estados Unidos 13 16
CEE
Brasil 13 13
Japn 18 16 Chile
Chile 41 34
Bolivia* 47 38 Per
Corea 53 54
Bolivia
Hong Kong 212 202
Singapur 221 203
Malasia
Mundo 29 29
China 26 21 China
Fuente: Banco Mundial (2011), World Development Indicators.
Korea
Evaluemos ahora, rpidamente, lo que los economistas Colombia

conocemos como el nivel arancelario de proteccin
(Grfico 1). Como se ve, Bolivia est en un nivel de Mxico
proteccin relativamente bajo respecto de Amrica
Latina, en un nivel promedio cercano al 10 por ciento. India
Obviamente, hay economas ms proteccionistas o ms
abiertas. Y si tomamos el caso sector agropecuario, lo Venezuela
que observamos es que el nivel de proteccin es mucho
ms cambiante. Los pases desarrollados son los que Brasil
ms protegen a su sector agropecuario, inclusive en
los casos de Corea, Japn e India. Estos pases pueden
abrirse con ms facilidad al sector industrial, pero Prom. Simples Agrcolas No Agrcolas
protegen a su sector agropecuario. Entonces, en cuanto
al proteccionismo y al liberalismo de las economas en Fuente: Elaboracin propia con datos de la Organizacin Mundial
el planeta, hay que tener mucho cuidado con las afirma- del Comercio (OMC).
21
En el caso de Bolivia, la poltica comercial no es de Aplica, asimismo, una tasa del 12,5% a la remisin
liberalizacin del comercio ni de proteccin, tiene ms de utilidades al exterior y establece hasta el 10% a la
bien objetivos estratgicos. Se regula, por ejemplo, el inversin en el exterior de las Administradoras de
abastecimiento de alimentos esenciales va importacin Pensiones y a las inversiones del sistema financiero en
directa, suspensin temporal de las exportaciones, el exterior. Cuenta, adems, con normas prudenciales
licencia previa y suspensin de aranceles en funcin de claras y la regulacin del sistema financiero se realiza
determinadas situaciones de crisis. Y se lo hace a travs a travs de la Autoridad de Supervisin del Sistema
de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos Financiero (ASFI). La nueva Ley del Sistema Financiero,
(EMAPA) y de Insumos Bolivia. En cuanto a la poltica a su vez, establece una mayor regulacin y controla las
arancelaria, existe un arancel diferenciado con cinco tasas de inters para el sector productivo y la vivienda
niveles, de cero al 20 por ciento, con un promedio del social y el volumen de la cartera mnima.
11,2%, un poco ms alto del 8,2% vigente en 2005.
En el siguiente grfico (Grfico 3) observamos un
Veamos ahora el tema de la inversin, la importancia de esquema resumido del Plan Nacional de Desarrollo,
la Inversin Extranjera Directa (IED) en el pas (Grfico un plan cuya aplicacin, desde el ao 2006, no es fcil.
2). Bolivia, en trminos del PIB, se encuentra en un En el esquema se destaca la importancia del sector
nivel un poco mayor al promedio de Amrica Latina estratgico de la economa, y la forma en que se genera
(4%), cerca de los niveles de IED de Brasil y Argentina y se distribuye el excedente. Existe, por tanto, una visin
(3%), y algo ms distante del Per (6%) y Chile (11%), estratgica en la participacin del Estado en los sectores
por ejemplo. Nuestro pas, en este caso, registra una de hidrocarburos, minera, energa elctrica y recursos
baja integracin al mercado financiero internacional. ambientales, un sector estratgico, hay que decirlo, con
Nuestro modelo, si bien mantiene la libertad de entrada el que las fbricas de cartones, de papeles o de fruta
y salida de los flujos de capital, aplica una comisin del nada tienen que ver.
1% a las trasferencias al exterior y del 0,6% a las trans-
ferencias financieras desde el exterior excepto remesas.
Grfico 2
Amrica Latina y el Caribe: Inversin Extranjera Directa, 2012
(Porcentaje del PIB)
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
Fuente: CEPAL (2013), La Inversin Extranjera en Amrica Latina.
22
Grfico 3
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Sector generador
Sector de
estratgico ingreso y empleo
Apoyo al sector productivo

Hidrocarburos Infraestructura Agropecuario
Minera BDP Manufactura
Energa Elctrica Innovacin Turismo
Rec. Ambientales Vivienda
Excedentes
Excedentes Excedentes
Social
y
Comunitaria
ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO
Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD).
Cambiamos el modelo? Vamos a dejar

Esquemticamente, puede decirse, es un modelo indis- de exportar hidrocarburos? Cambiar un
cutible, el problema est en cmo lo llevamos a la modelo, digo yo, es como hacer los cambios
prctica, cmo hacemos que funcione, con qu actores y cuando uno est manejando un coche; no
con qu recursos humanos. Se han hecho, en estos aos, puedes parar el motor, el carro tiene que
todos los intentos posibles para que funcione. Se ha seguir funcionando. No se puede decir
creado, por ejemplo, el Banco de Desarrollo Productivo parmonos aqu, compaeros, vamos a
(BDP) y gran parte del excedente de hidrocarburos se cambiar el modelo de desarrollo. No, no
utiliza en los bonos sociales. Dicho de otra forma: el es fcil.
excedente del sector extractivo de nuestra economa se
utiliza para la poltica social, para beneficiar a los nios,
los ancianos o los sectores que requieren ayuda. Debo Pasemos al grfico siguiente (Grfico 4) para someternos
repetirlo: el esquema que determina cmo utilizamos a un bao de realidad: la industria extractiva en el PIB
el excedente econmico est en la teora, y no es fcil en Bolivia, es decir, la parte que le corresponde a esa
llevarlo a la prctica; creo, asimismo, que en estos aos industria en la produccin total de bienes y servicios
de aplicacin del modelo econmico se han hecho los en el pas. Como vemos, ese porcentaje alcanza casi el
intentos y se han creado los mecanismos para que este 15 por ciento (14,7%), y estamos hablando de minera
excedente se utilice de la mejor forma. e hidrocarburos, dos sectores que, como se observa, no
23
tienen tanto peso como uno podra suponer. El sector Grfico 5

agropecuario, por su parte, llega al 9,8%, la manufactura Importancia de la Industria Extractiva en las
al 10,2%, y el porcentaje restante (65,3%) corresponde a Exportaciones, 2012
servicios y comercio. Cul es el perfil que uno quiere?: (En porcentajes)
que la produccin, en general, sea mucho mayor, y que
la produccin agropecuaria o manufacturera tambin Manufacturas: 6
sea mayor. Esto lo que uno busca, a eso hay que tender,
a eso que se conoce como el cambio en el patrn de
especializacin.
Productos
Grfico 4 Industria Agricolas: 15
Importancia de la Industria Extractiva en el PIB, Extractiva: 79
2012
(En porcentajes)
Agropecuario: 9,8
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.
Industria
extractiva:14,7 Unos apuntes sobre el Estado y la organizacin
econmica comunitaria. La nueva Constitucin
establece que el Estado promover y proteger la
organizacin econmica comunitaria, aquella que
Resto: 65.3 comprende los sistemas de produccin y reproduc-
Manufactura: cin de la vida social, basada en los principios y la
10,2 visin de las naciones y pueblos indgena originario y
campesinos (Artculo 307). En los diferentes trabajos
sobre el tema comunitario se habla de comunidad,
economa comunitaria y empresa comunitaria en forma
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de indistinta, sin embargo, desde mi punto de vista, son tres
Estadstica (INE). conceptos diferentes.Otro enfoque seala que es mejor
precisarla como una forma de organizacin econmica
Veamos ahora la importancia de la industria extractiva y ms propiamente como un rgimen de propiedad,
en las exportaciones (Grfico 5): la minera y los hidro- pero stos son temas que ustedes seguramente profun-
carburos contribuyen con el 80% de las exportaciones en dizarn en el transcurso de este evento, por mi parte,
Bolivia. Esto es lo que representa la industria extractiva pregunto: cmo lo hacemos?, cmo se llevan a cabo
en el pas; las manufacturas alcanzan el 6% de las expor- estas propuestas?, quin las ejecuta?, entre quines lo
taciones, y los productos agrcolas el 15%. Cambiamos hacemos? Estos son los desafos.
el modelo? Cmo cambiamos esta realidad? Vamos a
dejar de exportar hidrocarburos? Vamos a cerrar las A propsito, veamos la estructura de la tenencia de la
vlvulas? Cambiar un modelo, digo yo, es como hacer tierra (Grfico 6) segn el ltimo informe del Instituto
los cambios cuando uno est manejando un coche; Nacional de Reforma Agraria (INRA). Existe hoy en
no puedes parar el motor, el carro tiene que seguir Bolivia un importante nmero de hectreas de tierra
funcionando. No se puede decir parmonos aqu, como tierras fiscales (poco ms de 23 millones de
compaeros, vamos a cambiar el modelo de desarrollo. hectreas) y se ha titulado una cifra muy parecida de
No, no es fcil. Tierras Comunitarias de Origen (TCO). En sntesis,
24
entre 1996 y el ao 2012 se ha producido un cambio en discusin sobre ese viejo dilema que nos daba a elegir
la composicin y en la estructura de la propiedad de la entre el mercado y el Estado. Creo que hoy se puede
tierra: los grandes y medianos empresarios poseen un hablar de ms o menos Estado, o de ms o menos
cuatro por ciento del total de las tierras en el pas. mercado, y que la discusin se centra ms bien sobre el
rol del Estado en el desarrollo productivo, es decir, si el
Grfico 6 Estado puede participar directamente en la economa,
Bolivia: Estructura de la Tenencia de la Tierra a travs de empresas estatales o en asociacin con el
1995-2012 (En millones de ha) sector privado, o debera limitarse a su rol de promotor
del desarrollo productivo mediante la formulacin de
polticas de fomento. ste es el debate de hoy.
4.512
Beneficiarios
En el caso de Bolivia, el PND plantea un nuevo rol del
Tierra Fiscal Empresarios y
23.34 Medianos 4.40 Estado que significa el cambio del Estado subsidiario,
vigente entre 1985 y 2005, al Estado actor y protagonista
del desarrollo, un papel que se efectiviza tanto por la
Tierras intervencin directa a travs de empresas estatales o
Campesinos
Bajas 13.18 mixtas como por su rol como promotor del desarrollo
+ Interculturales
13.77 productivo. Y para ello, la nueva Constitucin define
cules son los sectores estratgicos de la economa: los
494.000 Tierras
Beneficiarios Altas 10.06 recursos naturales y energticos, las riquezas mineral-
664.000 gicas, los bosques naturales y los suelos forestales, y la
TCO - 23,2 Beneficiarios
MM ha
cuenca amaznica boliviana entendida tambin como
un espacio estratgico.
Fuente: INRA.
Sobre esta base, cul es el actual tamao del Estado
despus de poco ms de siete aos de aplicacin del
Cul es el actual tamao del Estado PND? El tamao del Estado se mide por cunto gasta
despus de poco ms de siete aos de el gobierno con relacin, por ejemplo, al PIB (Grfico
aplicacin del PND? El tamao del Estado 7). Y en el caso de Bolivia, ese gasto est en torno al
se mide por cunto gasta el gobierno con 35%, semejante al de Suiza y un poco menor que el de
relacin al PIB, y en el caso de Bolivia, Estados Unidos. Cito estos datos, porque no debemos
ese gasto est en torno al 35%, semejante olvidar que son precisamente los pases ms desarro-
al de Suiza y un poco menor que el de llados los que ostentan los mayores niveles de gastos
Estados Unidos. ste es el dato del cambio de gobierno en proporcin al PIB. ste es el dato del
o inflexin en el caso nuestro, porque el cambio o inflexin en el caso de Bolivia, porque el
mayor nivel alcanzado de gasto pblico mayor nivel alcanzado de gasto pblico, en el mejor de
en el viejo modelo lleg al 20%. ste es el los momentos, lleg al 20%, y cuando el viejo modelo
cambio, ste es el proceso de reversin de entr en crisis, el ao 2005, ese porcentaje fue de apenas
la economa que vive el pas. el uno por ciento. Repito, ste es el cambio, ste es el
proceso de reversin de la economa que vive el pas.
Pero, como todos sabemos, no es fcil. Tenemos que
discutir, por ejemplo, el papel de la empresa pblica:
El rol del Estado, siete aos despus ha cambiado su carcter?, por ser estatal es buena?
Hace falta, adems, debatir sobre cmo el Estado se
Llegamos ahora a uno de los temas de mayor debate en la articula con la sociedad, cmo el Estado se articula
regin en el pasado: el rol del Estado. Digo en el pasado, con el excedente que produce la economa y cmo lo
porque creo que en Amrica Latina ha concluido la distribuye.
25
Grfico 7 Por otra parte, en Bolivia se ha logrado tambin una

Participacin del Gasto del Gobierno General en el mejor compatibilizacin entre inversin pblica,
Gasto Total: 2011 inversin extranjera e inversin privada (Grfico 8).
(En porcentaje del PIB) En el modelo neoliberal la inversin, por ejemplo
60 extranjera, ha llegado a niveles de entre el 12 y el 13 por
ciento del PIB. La inversin privada nacional, adems,
ha llegado a ser negativa. Entonces, ms desafos: cmo
50
articulamos o hacemos complementaria la inversin
pblica, privada y extranjera? En todo caso, el esfuerzo
40 pblico que es bueno y que ha crecido se ha incre-
mentado del 5% hasta el 12%. De todas maneras, la
30
inversin pblica no es suficiente: si se quiere enfrentar
los problemas de crecimiento y pobreza, esta inversin
debe complementarse con la inversin privada nacional
20
y extranjera.
10 Veamos ahora el cambio en la composicin de la

inversin en el pas (Grfico 9). sta es una buena
0
respuesta a las reiteradas preguntas sobre si el modelo
ha cambiado o no ha cambiado: la inversin extranjera,
Singapur
Per
Corea
Chile
Suiza
Bolivia
EEUU
P. Avanzados
Blgica
Dinamarca
en el pasado (1999), representaba el 63%, es decir, dos

terceras partes de la inversin total; la inversin del
sector pblico llegaba a un tercio, y la inversin privada
nacional era del 6,4%. Hoy, con datos al ao 2012, la
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), 2011, Fiscal situacin es exactamente inversa: el 60 por ciento de
Monitor.
Grfico 8
Complementariedad de la inversin pblica, privada y extranjera
14,0
12,0
INVERSIN
10,0 PBLICA
8,0
6,0 INVERSIN
EXTRANJERA
4,0
2,0
PRIVADA
0,0 NACIONAL
-2,0
19
92
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
19
-4,0
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
90
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y del Banco Central de Bolivia (BCB).
26
la inversin total es la que corresponde a la inversin Desagreguemos ahora la inversin pblica por sectores
pblica; la inversin extranjera es del 22%, y la inversin (Grfico 10). El grfico, como ven ustedes, se explica
privada nacional es del 20%. Ha cambiado radicalmente por s mismo, y es especialmente destacada la inversin
el perfil de la inversin en el pas. pblica en infraestructura: de 326 millones de dlares
en 2005 a 1.271 millones de dlares en 2012. El dato
Grfico 9 se ofrece para practicar viejas disquisiciones: cmo
Composicin de la Inversin se vertebra un pas poco integrado como Bolivia, con
100% poblaciones concentradas solamente en el eje central?:
construyendo caminos, por supuesto; y entonces vamos
80% IPUB: 30
IPUB: 58,7 a invertir en caminos, hay que invertir en infraestructura;
IPN: 6,4
60% pero estas inversiones en infraestructura suponen,
40% IDE: 63,6 muchas veces, altos impactos ambientales: cmo los
IPN: 19,7 paliamos?
20%
IDE: 21,6
0%
1999 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y BCB.
Grfico 10
Inversin Pblica por Sector: 2005-2013 (p)
(En millones de dlares americanos y porcentajes)
Fuente de Financiamiento (En Porcentajes) +10%

4.000 3.807
90 6 veces
72 77.1
80 67 69 72.1 ms
69 69 3.468
3.500 70 65 62
60 3.253
50 871
3.000 40 894
30 37 36 776
31 32 35 31
20 29 27.9
2.500 Recursos Internos 22.9
10
Recursos Externos
0 2.153 1.219
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2.000 (Vig.) (Ppto.) 1.109
552 1.076
1.439 1.521 177
1.500 1.351
194
472 542 185
1.005 427 475
1.000 879 102
232
284 147 184
629 263 122 127 85 1.271
194 48 958 1.216
500 37
72 725 1.540
650 694
481 551
326
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2012 2013
(ppto) (vig.) Proyecto
Infraestructura Multisectoriales Productivos Sociales

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP).
27
Sintese usted en el silln de un Ministro Grfico 11), lo que uno encuentra es que el peso en el
PIB de lo que es la economa estatal, por ejemplo, no
Este el momento, estimados amigos, en el que tengo es tanto como uno podra imaginar: la economa estatal
que proponerles que asuman ustedes el puesto de un alcanza el 8% del PIB. El peso de fondo se encuentra
Ministro, el puesto desde el que uno que gestiona y en el sector privado, el 83% del PIB, mientras que la
distribuye recursos: cmo distribuimos esos recursos?, economa campesina como ya lo hemos sealado
se hacen o no se hacen los caminos? Claro, se los llega al 4,9%, en tanto que el sector cooperativo alcanza
hacen, pero hay que pensar cmo se los hacen, porque el 4% del PIB. Y, como ustedes saben, se ha dicho alguna
en el modelo de economa plural que vivimos, no vez que el Estado representa el 30% de la economa
slo hay que aterrizar en la prctica, hay que pensar nacional, algo que aqu demostramos que no es as.
en el impacto que causarn esos caminos en el medio
ambiente y hay que cumplir con la Constitucin que nos
dice tal como lo propusimos quienes construimos la En el peor momento de la crisis poltica
economa plural que hay que hacer y operacionalizar que vivi el pas el ao 2008, y cuando
previamente la consulta, llevarla a cabo, conscientes de caan las reservas internacionales,
que tiene que haber infraestructura, de que tiene que llegaban infaltablemente, y cada 15 das,
construirse el camino. Entonces, esto es, estimados los 100 millones de dlares de YPFB que
amigos, lo que se llama poltica. permitan enfrentar la crisis. Este dinero,
sin duda, no habra llegado si se mantena
Ahora, como se observa en el grfico (Grfico 10), la el modelo de exportaciones anterior.
inversin social ha aumentado tambin notablemente:
de 194 millones de dlares el ao 2005, a 894 millones
en 2012. Est claro que tiene que invertirse en la parte Grfico 11
social, como en la parte productiva, pero la inversin en Composicin del PIB segn la Economa Plural
infraestructura, hay que destacarlo, constituye el 50 por
ciento de la inversin pblica en general, en promedio. Cooperativa: 4
Es tiempo de analizar el tamao de la economa plural,

qu tamao tiene la economa plural? Comencemos
por la incidencia de economa campesina comunitaria
Estatal: 8
en esta economa plural. Aqu tenemos una dificultad, Privado: 83,1
pues los datos del Instituto Nacional de Estadstica
(INE) no estn diferenciados por comunidad, est el
sector pblico y el sector privado, pero no existen datos
a nivel de produccin. Entonces, desde el punto de
vista del PIB, lo que podemos decir es que la incidencia
Comunitario-Familiar:
de la economa campesina con formas de produccin
4,9
comunitaria y familiares tendra una incidencia del 4,9%
del PIB, similar a la economa agropecuaria del oriente, Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.
a la cual, si se incorpora alimentos y madera sube a un
9,2%. Estamos hablando, adems, de una participacin Donde ha habido un cambio estructural es en las expor-
de la poblacin en el rea rural de slo el 33,6%, pues los taciones (Cuadro 3). Antes, el sector pblico exportaba
otros dos tercios viven en el rea urbana. el 5% del total, y el 95% restante de esas exportacio-
nes le corresponda al sector privado; en el caso de los
Si hacemos ese mismo ejercicio en el caso de la agricultura, hidrocarburos y a propsito de lo que se dice que
la minera, hidrocarburos, el sector financiero, las poco o nada ha cambiado con la nacionalizacin,
comunicaciones, electricidad, agua y el resto (Cuadro 2, eran las empresas del sector las que exportaban el 100
28
Cuadro 2
Estimacin de la participacin en el PIB de la Economa Plural
(En millones de dlares americanos y porcentajes)

Agricultura Minera Hidrocarburos Sector Comuni- Electrici- Resto Total
Metalurgia Refinacin Financiero caciones dad, agua
Composicin porcentual sectorial
Estatal 0,0 17,0 56,5 7,4 43,0 75,0 0,0 8,0
Privado 50,0 54,5 43,5 85,3 28,0 12,5 100,0 83,1
Comunitario 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,9
Cooperativa 28,6 0,0 5,3 29,0 12,5 0,0 4,0
Economa Plural 100 100 100 100 100 100 100 100
Incidencia en el PIB Total
Incidencia PIB 9,8 11,2 6,9 3,6 1,11 1,99 65,4 100,0
Estatal 0 1,9 3,9 0,3 0,48 1,5 0 8,0
Privado 4,9 6,1 3 3,1 0,31 0,25 65,5 83,1
Comunitario 4,9 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 4,9
Cooperativa ? 3,2 0 0,2 0,32 0,25 0 4,0
Fuente: INE, YPFB Corporacin. Memoria de ENTEL. ASFI; Boletn INFORMATIVO Julio 2012. Memoria 2010 del Ministerio de
Minera y Metalurgia.
por ciento de la produccin. Y digo que el cambio en la Cuadro 3

estructura de las exportaciones es fundamental, porque Exportaciones: Sector Pblico y Privado, 2012
es all donde est el excedente econmico; es de all, de (En millones de dlares americanos y porcentajes)
las exportaciones, de donde se obtiene el dinero que se
utiliza para pagar, en el Banco Central, todas las obliga- Sector 2000 PP% 2012 PP%
ciones del Estado, y es de all desde donde se distribuye el Minerales 425.066 100 3.681.119 100
excedente. Un ejemplo de esa fundamental importancia: Sector Pblico 62.953 15 237.613 6
en el peor momento de la crisis poltica que vivi el pas Comibol 3.757 1 1.797 0
el ao 2008, y cuando caan las reservas internaciona- Fundiciones 59.196 14 233.816 6
les, llegaban infaltablemente, y cada 15 das, los 100 Sector Privado 362.113 85 3.443.506 94
millones de dlares de YPFB que permitan enfrentar Minera Mediana 158.845 37 2.179.409 59
la crisis. Este dinero, sin duda, no habra llegado si se Fundiciones 105.111 25 304.303 8
mantena el modelo de exportaciones anterior. Estamos Otros Exportadores 98.157 23 959.794 26
hablando, por tanto, de uno de los cambios estructura- Hidrocarburos 165.791 100 5.871.562 100
les ms importantes que ha ocurrido en el pas, es decir, Sector Pblico 5.871.562 100
el excedente econmico y su uso. YPFB 5.871.562 100
Sector Privado 165.791 100
Observemos ahora la relacin entre tres de los
No Tradicionales 546.505 100 2.082.241 100
principales indicadores de la economa plural (Cuadro
Sector Pblico
4). La presencia estatal en el PIB (8%), en el empleo
Sector Privado 546.505 100 2.082.241 100
(3,1%) y su participacin en las exportaciones (48%).
Sector Pblico 62.953 5 6.109.175 51
En el caso de la economa comunitaria: 4,9% de parti-
Sector Privado 1.281.909 95 5.858.572 49
cipacin en el PIB y 18% en el empleo. Los porcentajes
Total General 1.344.862 100 11.967.747 100
ms altos que le corresponden al sector privado: 83,1%
de participacin en el PIB, 76,8% en el empleo, y 40% en Fuente: Banco Central de Bolivia, BCB.
29
las exportaciones. Finalmente, las cifras de la economa

cooperativa: 4% en el PIB, 2,1% en el empleo y 12% en las Qu es lo que se hizo bien para que
exportaciones. En general, lo que vemos aqu es el nivel a este gobierno le vaya bien? Yo dira
actual de articulacin entre lo privado, lo comunitario, que hay tres factores para estos buenos
lo estatal y lo cooperativo en la economa plural. resultados: buena suerte, sin duda, pero
tambin cambios polticos y econmicos,
Cuadro 4 y tambin manejo de polticas.
Indicadores de la Economa Plural: 2011
(En porcentajes)
Los resultados, siete aos despus
PIB Empleo Exportaciones
Ingresamos ahora a los resultados de la poltica
Estatal 8 3,1 48
econmica en el pas, y voy a researlos rpidamente.
Comunitario 4,9 18 0 El PIB de la economa (Grfico 12), que ha crecido en
torno al 5%; la inflacin (Grfico 13), relativamente
Privado 83,1 76,8 40
baja durante todos estos aos, aunque hoy se dice que
Cooperativa 4 2,1 12 ser un poquito mayor. stos, y otros indicadores, me
permiten responder a esa pregunta tan frecuente en
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y el BCB. estos das: qu es lo que se hizo bien para que a este
Grfico 12
Bolivia: Crecimiento del PIB real; 1985-Mayo 2013 (p)
(En porcentaje)
7
6,1 6,3
6
5,3 5,5 5,5 5,2 5,2
5 4,6 4,7 4,7 4,8
4,6
4,3 4,4 4,24,4 4,1
4 3,8
3,4
3
3,0 2,7
2,4 2,5 2,5
1,6 1,7
2
1
0,4
0
-1
-2
-3
-2,6
-4
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 (p)
2009 (p)
2010 (p)
2011 (p)
2012 (p)
May - 13
IGAE
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas; Unidad de Anlisis y Estudios Fiscales (UAEF).
30
Grfico 13
Inflacin Anual
(En porcentajes)
14,00
11,73 11,85
12,00
10,00
8,00
7,18 6,90
6,00
4,91 4,95 4,54
4,62 4,23
3,41 3,94
4,00
2,45
2,00
0,92
0,26
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ago - 13
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Elaboracin: BCB Asesora de Poltica Econmica (APEC).
Grfico 14
Tipo de Cambio nominal
8,2 8,08
8,03
8,0
8,00
7,93
7,8
7,67
Tipo de cambio de venta (Bs./$us)
7,6
7,57 Tipo de cambio de compra (Bs./$us)
7,4
7,07 7,07
7,2
7,04 6,96 6,96 6,96
7,0
6,97 6,97 6,94
6,86 6,86 6,86
6,8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11-Sep-13
Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).

Elaboracin: BCB Asesora de Poltica Econmica (APEC).
31
Grfico 15
Deuda Pblica Total
(En porcentaje del PIB)
90,0
D Total/PIB
80,0
DI/PIB
70,0
D Ext./PIB
60,0
50,0
40,0 33,0
30,0
17,4
20,0
10,0
15,6
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfico 16
Bolivianizacin de Cartera y Depsitos al 9-sep-2013
(En porcentaje)
90 85.5
80.0
80
69.5
70 74.9
56.3 72.0
60
64.0
46.9 47.5
50 56.1
36.4
40
30 23.9 38.3
34.0
16.1
20 Depsitos
19.2 Cartera
10
14.4
7.5
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9 Sep
32
gobierno le vaya bien? Yo dira que hay tres factores Ms resultados. El tipo de cambio (Grfico 14) se
para estos buenos resultados: buena suerte, sin duda, ha estabilizado; la deuda pblica (Grfico 15), con
pero tambin cambios polticos y econmicos, y condonacin, con alivio, con todo, es manejable, es un
tambin manejo de polticas. Dicho de otra manera: no tercio del PIB; la bolivianizacin (Grfico 16), que es
solamente ha ocurrido que los astros se han alineado cambio de poltica: como en Ecuador, donde el dlar
favorablemente, sino que tambin los seres humanos es la moneda oficial, aqu tambin lo era, aunque no
podemos actuar para que esa alineacin favorable sea formalmente; y el Fondo Monetario Internacional
buena para el pas. (FMI) nos sugiri que hiciramos lo que hizo Ecuador;
no lo hicimos y ahora en Bolivia el 85% de la cartera son
bolivianos y el 75% de los depsitos estn en bolivianos.
Dicen que todo lo que es populismo y
redistribucin termina en crisis; y hasta Ms resultados: supervit del sector fiscal (Grfico 17)
se han animado a decir que el modelo va y un comentario: dicen que todo lo que es populismo y
a estallar a los seis meses. Eso es lo que redistribucin termina en crisis; y hasta se han animado
decan los agoreros del proceso. No hay a decir que el modelo va a estallar a los seis meses. Eso
tal: hay buena suerte, de acuerdo, pero es lo que decan los agoreros del proceso. No hay tal: hay
tambin hay un manejo prudente de la buena suerte, de acuerdo, pero tambin hay un manejo
parte fiscal: supervit. prudente de la parte fiscal: supervit.
Grfico 17
Bolivia: Supervit (dficit) del SNFP 1980-julio 2013 (p)
(en porcentaje del PIB)
4,8
6,0 4,5
3,2
1,7 1,7 1,8
0,1 0,8
0,0
-1,8
-6,0
-4,7
-6,4 -6,1
-8,3 -8,8
-12,0
-18,0
-24,0
-22,3
-30,0
-30,6
-36,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
Ene-Jul
2009
2013
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Banco Central de Bolivia (BCB).

Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Unidad de Anlisis y Estudios fiscales (UAEF).
33
Y aqu los recursos desembolsados por el Banco enfoque no slo de provisin de servicios bsicos
Central de Bolivia (BCB) a favor las empresas estatales sociales, sino de acciones que generen capacidades
(Cuadro 5). Un ejemplo: mediante ley, se le pide al econmicas a las familias y comunidades, tomando
BCB que destine dinero para Yacimientos Petrolfe- en cuenta la pertenencia cultural como un medio para
ros Fiscales Bolivianos (YPFB), recursos que le han alcanzar los siguientes objetivos: generar un patrn
permitido construir la planta de urea. Sucede lo mismo equitativo de distribucin del ingreso, la riqueza y
con la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) las oportunidades; promover el ejercicio pleno de la
y Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Mi dignidad y los derechos de las personas y los grupos
opinin, en este mbito, es que no necesariamente sociales; e implementar programas de desarrollo
todos los recursos debieran ser destinados a la empresa destinados a reducir drsticamente las situaciones de
pblica, suger la creacin de un fondo de estabilizacin riesgo y sus consecuencias.
y desarrollo, un fondo que, por ejemplo, poda financiar
el desarrollo del sector agropecuario y tambin para Y aqu viene la discusin, cuando se aborda el tema de la
mitigar, prevenir y corregir los efectos que impactan inclusin. Cuando se habla de inclusin, normalmente
en medio ambiente. Este fondo, por supuesto, tiene se dice que de lo que se trata es de invitar a alguien que
que costar dinero, quin lo financia?: por una parte, no est en la fiesta, para que venga: incluir a alguien, se
el Estado, y por otro lado, las empresas. Creo, sincera- es el criterio. Pero sucede que en el caso de nuestro pas,
mente, que se puede hacer un mejor uso del excedente un pas en desarrollo, los que estn fuera de la fiesta
econmico. son la mayora, por tanto, parece poco convincente
incluir a alguien cuando ese alguien es una notable
Vale la pena, ahora, referirse a los resultados de la mayora. A mi juicio, por lo tanto, no se trata de incluir,
poltica social de la economa plural. Esta polticas estn no es un problema de inclusin, es complementariedad,
inscritas en la estrategia denominada Bolivia Digna es convivir. Y claro, no es nada fcil hacerlo, pero ah
que plantea la erradicacin de la pobreza, exclusin, estn las propuestas, los mecanismos creados para ello,
discriminacin, marginacin y explotacin, con un y ah est, una vez ms, el desafo del cmo hacerlo en
Cuadro 5
Recursos Comprometidos de acuerdo a Leyes vs. Firmado y Desembolsado por el BCB con el TGN y las EPNE
(Al 19 de Julio de 2013, en millones de Bs)
Autorizado Firmado con el Desembolsado Saldo por

segn Leyes (1) BCB a las Entidades desembolsar
Subtotal TGN 9.977,4 4.500,0 2.506,2 1.993,8
TGN - Crd. Emergencia 4.500,0 4.500,0 2.506,2 1.993,8
TGN - Crd. Liquidez (2) 2.800,
TGN - Telefrico La Paz y El Alto (3) 1.633,4
TGN - Transporte Frreo Montero - Bulo 1.044.0
Bulo
Subtotal EPNE 28.614,1 18.991,9 9.516,6 9.475,4
YPFB 13.979,0 12.052,2 5.670,2 6.382,0
ENDE 6.967,0 4.603,7 2.154,3 2.449,4
COMIBOL 6.168,5 836,4 600,9 235,5
EASBA 1.499,6 1.499,6 1,091,1 408,5
Total 38.591,4 23.491,9 12.022,7 11.469,2
Elaboracin: Banco Central de Bolivia (BCB), Asesora de Poltica Econmica (APEC).
34
la prctica. Un ejemplo de esto, el gasto social (Grfico Estos bonos, adems, no sustituyen la poltica social,
18). En el pasado, el gasto representaba un 10% del PIB, son un complemento; la poltica social es, en realidad,
ahora prcticamente se ha duplicado hasta llegar al 18%. todo el cambio y la transformacin que vive el pas.
Los impactos de este gasto no parecen muy importantes Su importancia es tal, que creo cualquier cambio que
en el caso de salud por ejemplo, a diferencia de lo ocurra en Bolivia despus del actual proceso, va a ser
que ocurre en el rea de servicios de obras pblicas, y muy difcil que eliminen los bonos. Cuntos bolivianos
por eso creo que, especialmente en salud, y tambin y bolivianas se benefician? (Grfico 19): cerca de dos
en educacin, debe producirse una mayor y mejor millones con el Juancito Pinto; poco ms de 800 mil
utilizacin del excedente econmico. Creo que destinar personas con el Juana Azurduy, y ms de un milln
el excedente a la empresa estatal no es hacer poltica con Renta Dignidad. Por lo menos el dinero le llega a
social, se requiere poltica social en educacin, en alguien, es mucho mejor que ese dinero se utilice mal o
salud y en servicios sanitarios para poder cumplir los que se asigne mal.
Objetivos del Milenio.
Cuadro 6
Grfico 18 Bonos Focalizados
Gasto Social / PIB (En millones de bolivianos)
20,0 Bonos 2009 2010 2011 2012

18,0
18,0 Juancito Pinto 3.364,5 338,6 385 385
16,0 Renta Dignidad 1.686 1.730 1.772 2.307

14,0 13,0 Juana Azurduy 37,6 94,8 96,3 107,6
12,0 Total 2.088,1 2.163,4 2.253,3 2.799,6
10,0 PIB Millones Bs 121.726 137.876 160.271 177.066
8,2
8,0 Bonos % del PIB 1,7 1,6 1,4 1,6
6,0
5,0 Fuente: Elaboracin propia con datos del MEFP.
4,0
2,0
Grfico 19
Poblacin beneficiada con la Poltica Social 2013 (p)
0,0 (En millones de bolivianos y nmero de personas
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
2008
beneficiadas)
Juana Azurduy
ED/PIB Sal/PIB OPSV 809.049 (7%)
Bs. 122,3 mill.
Total Social EyS
Fuente: Elaboracin propia con datos del MEFP. Juancito Pinto
1.828.750 (15%)
Bs. 369,7 mill.
Es el turno de los bonos (Cuadro 6). Cuando se
implantaron los bonos se los criticaba cmo una forma de Resto de
derrochar el dinero: en lugar de los bonos, sembremos poblacin
para la produccin, nos decan. Ahora bien, cunto se 8.234.184 (69%)
Renta Dignidad
gasta en los bonos?, qu proporcin del PIB? Bolivia 1.027.127 (9%)
gasta con el pago de los bonos Juancito Pinto, Renta Bs. 2.062,7 mill.
Dignidad y Juana Azurduy el 1,6% del PIB; ese 1,6
por ciento del PIB se gastaba antes en gastos reservados. Fuente: MEFP.
35
En cuanto a las metas sociales (Cuadro 6, Grfico 20),

hay algunos datos significativos, como la reduccin A qu se debe que la economa boliviana
de la pobreza extrema: del 38,2% en 2005 al 24% en no ha podido alejarse del modelo primario
2011, cumpliendo as, en este mbito, los Objetivos exportador? El pas debe repensar que en
del Milenio. Ese porcentaje, sin embargo, no debiera un mundo de escasez de materias primas
causarnos gracia alguna pues el promedio de la pobreza el sector extractivo ser muy importante,
extrema en Amrica Latina es cercana al 10%. Las el problema es el destino del excedente
tasas de crecimiento de la economa no han sido tan econmico generado y que la industria
altas como en dcadas pasadas, pero es significativo el extractiva sea compatible con el medio
crecimiento del PIB per cpita: de 1.000 dlares en 2005 ambiente. El ptimo sera impactos
a 2.200 dlares en 2111. ambientales casi nulos, altos beneficios
econmicos y empleo: quin no quisiera
Cuadro 6 estar en este mundo! Lo otro, claro, son
Metas Sociales los altos impactos ambientales y el bajo
crecimiento, es decir el infierno.
Metas 2005 2009 2011e 2011
(0) (PND)
Pobreza moderada 60,6 50,6 48,5 51,6
Pobreza extrema 38,2 26,1 24 29,5 El arte de lo posible, a fin de cuentas
Coeficiente de Gini 0,59 0,51 0,5 0,58
Tasa de desempleo 8,1 6,5 3,8 4 Conclusiones y reflexiones, para finalizar. El modelo
Ingreso per cpita $us. 1.000 1.683 2.200 1.411 econmico boliviano no ha sido diseado desde afuera,
Ratio entre 10% Rico/ 30 22 21 ni es la copia de otro modelo. Est en funcin del
10% Pobre veces veces
tiempo y espacio histrico, y de las caractersticas de la
Tasa de crecimiento 1,8 2,9 54,8
economa boliviana y mundial. El modelo es tambin
PIB p/c
consecuencia del arte de lo posible, de lo que se puede
Tasa de Crecimiento 4,4 4,6 5,17 6,8
PIB hacer. Refleja las diferentes formas de organizacin
econmica en forma desigual y combinada; privada,
Fuente: MPD-UDAPE. comunitaria, estatal y cooperativa, y lo que busca es
Grfico 20
Reduccin de la pobreza moderada y de la extrema pobreza
a) Pobreza Moderada b) Pobreza Extrema

70,0 50,0
65,0 45,0
60,0 40,0
55,0 35,0
50,0 30,0
45,0 25,0
40,0 20,0
2003-2004
2003-2004
2008 (p)
2009 (p)
2011 (p)
2008 (p)
2009 (p)
2011 (p)
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
Fuente: MPD-UDAPE.
36
su articulacin adecuada bajo la direccin del Estado. modelo es difcil. Y lo dice tambin el FMI: Aunque
Explicita el rol fundamental del Estado. Es un modelo las estructuras de comercio de algunos pases han
con una orientacin del desarrollo basado inicialmen- cambiado, en promedio, Amrica Latina depende hoy
te en los recursos naturales pero busca su industriali- de las materias primas tanto como hace 40 aos. Y
zacin y la conformacin de un tejido productivo ms esta es una verdad incuestionable: Brasil es exportador
articulado y diversificado. Toma como dinamismo tanto de minerales, de productos primarios, con todo el
la demanda interna como la externa, con un grado de desarrollo industrial que tiene; Chile vive de sus expor-
apertura moderada por el lado del comercio de bienes y taciones de cobre que alcanzan al 60% del total. Es pues
servicios como por el lado de los capitales financieros. muy sencillo hablar de extractivismo o el neoextracti-
vismo, pero cmo se cambia esa pauta, ese patrn de
El modelo boliviano puede evaluarse tambin desde tres desarrollo, ese estilo de especializacin? No es que sea
dimensiones. Primero, desde la afectacin de recursos o consuelo de tontos, pero los pases de Amrica Latina
factores de produccin entre diversos actores, pues no seguimos siendo dependientes de materia prima.
otra cosa significa el saneamiento y titulacin de tierras,
la nacionalizacin y estatizacin, y la legislacin laboral, La idea central, en todo caso, es utilizar mercado
es decir, se han afectado los factores de produccin interno y externo, y utilizar el excedente del sector
tierra, capital y trabajo. Una segunda dimensin: la esta- estratgico para diversificacin productiva y desarrollo
bilizacin de la coyuntura y los equilibrios macroecon- social. Industrializar los recursos naturales, por otra
micos a corto plazo, es decir, estabilidad de precios, a la parte, tampoco es fcil, es complicado tecnolgica-
que podemos nombrarla, sin ningn problema, 21060 mente, pero adems y esto es lo ms chistoso es
o cualquier otro nmero, pero esto significa supervit que esa industrializacin supone el uso intensivo de
fiscal y supervit externo. Tercera dimensin: distribu- recursos naturales, es decir, igual que ahora, extractivis-
cin del excedente, renta de los hidrocarburos, bonos tas como somos, seguiremos utilizando intensivamente
sociales, impuesto a la minera a la banca. los recursos naturales.
Y bien, aqu llegamos al que debera ser el tema central Estn, por otra parte, las prospectivas que ha realizado la
de nuestra exposicin: a qu se debe que la economa Agencia Internacional de Energa5 que nos sealan que
boliviana no ha podido alejarse del modelo primario incluso en las siguientes tres dcadas, 2030, 2040 y 2050,
exportador? Todo el mundo dice incluido el Plan se mantendr en la economa mundial una perspectiva
Nacional de Desarrollo, PND que es en el largo plazo de restricciones en las materias primas. Eso no quiere
cuando vamos a cambiar, pero hay que preguntarse decir, por supuesto, que los actuales ciclos altos de
tambin cmo se empieza a cambiar en el corto plazo, los precios de los commodities sern permanentes,
y esto es lo difcil, pues hasta Rodrick4, que est de pueden bajar en cualquier momento, pero es evidente
moda, dice que hasta en el mediano plazo el cambio de la escasez de materias primas en el planeta. Adems, el
ltimo informe de la mencionada Agencia Internacio-
4 Dani Rrodrick y Margaret S. McMillan (2011), Globalization, nal de Energa dice que el gas natural el combustible
Structural Change and Productivity Growth. Dani Rodrik menos contaminante, el ms limpio, se puede decir
naci en Estambul, Turqua (1957). Obtuvo la Licenciatu-
ra de Artes en la Universidad de Harvard y un doctorado
en Economa y una maestra en Administracin Pblica 5 Agencia Internacional de Energa (2012, World Energy
(MPA) en la Universidad de Princeton. Es profesor de Outlook). La Agencia Internacional de la Energa o AIE
Poltica Econmica Internacional en la Escuela de Gobierno (en ingls: International Energy Agency) es una organi-
John F. Kennedy de la Universidad de Harvard. Rodrik es zacin internacional, creada por la Organizacin para la
considerado uno de los 100 economistas ms influyentes del Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) tras la crisis
mundo. Algunos de sus textos ms destacados: La paradoja de del petrleo de 1973; busca coordinar las polticas energticas
la globalizacin (Espaa, 2011); One Economics, Many Recipes de sus Estados miembros con la finalidad de asegurar energa
(2007, Princeton University Press); The Global Governance of confiable, adquirible y limpia a sus respectivos habitantes.
Trade As If Development Really Mattered (2001, UNDP).
[http://es.wikipedia.org/wiki/Agencia_Internacional_de_la_
[http://es.wikipedia.org/wiki/Dani_Rodrik] Energ%C3%ADa]
37
va a mantenerse en el futuro como el pivote, a nivel que se deca que el ptimo sera impactos ambientales casi
internacional, de la demanda mundial de energa. nulos, altos beneficios econmicos y empleo: quin no
Entonces, el pas debe repensar que en un mundo de quisiera estar en este mundo! Lo otro, claro, son los altos
escasez de materias primas el sector extractivo ser muy impactos ambientales y el bajo crecimiento, es decir el
importante, el problema es el destino del excedente infierno. Entonces, el desafo est en cmo nos movemos
econmico generado y que la industria extractiva sea si se habla de transicin y de alternativas; cmo nos
compatible con el medio ambiente. movemos en un punto intermedio, que no es el ptimo,
con impactos ambientales pero tambin con beneficios
Finalmente, quiero decirles que hace poco hice un curso econmicos, con una evaluacin de costo y beneficio.
con el CLADES y Eduardo Gudynas6, sobre el nuevo
extractivismo y aprob el curso, por si acaso, en el Muchas gracias.
6 CLADES (2011), Taller a Distancia: Alternativas al desarrollo,

post extractivismo y transiciones. Gudynas, Eduardo (2009).
Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. Contextos
y demandas bajo el progresismo sudamericano actual. En
Extractivismo, poltica y sociedad. CAAP y CLAES, Quito,
2009.
38
Alfonso Hinojosa es socilogo, investigador y consultor

sobre migracin internacional de bolivianos y bolivianas.
Ha sido docente en varias universidades en Bolivia y
consultor de la Fundacin Internacional para Iberoamri-
ca de Administracin de Polticas Pblicas (FIIAPP). Fue
Director General de Rgimen Consular en el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Bolivia, presidente del Consejo
Nacional de Refugiados (CONARE) y miembro del Grupo
de Trabajo Migracin, Cultura y Polticas del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).
La Economa
Migracin SurSur: trabajadores migrantes

bolivianos/as en Argentina, Brasil y Chile
Alfonso Hinojosa Gordonava
Creo importante, en primer lugar, sealar que lo que voy de esta regin ciertas matrices culturales y dinmicas
a presentar y compartir con ustedes aqu frente a los poblacionales que son inherentes a sus poblaciones y
enfoques ms macro que hemos estado escuchando en sociedades y que, por ello, estn basadas, sobre todo, en
el Foro es una mirada que podra considerarse como elementos de ruralidad y de comunidad.
un estudio de caso, ya que mi anlisis va a centrarse
en lo que acontece con los trabajadores y trabajadoras El segundo aspecto que abordar, mucho ms
migrantes bolivianos en tres pases: Argentina, Brasil y, descriptivo, tiene que ver con la presencia de traba-
recientemente Chile, como uno de los pases novedosos jadores y trabajadoras bolivianos en los tres pases
en los destinos migratorios de bolivianos y bolivianas. mencionados. Aqu vamos a resaltar aquellos elementos
relacionados con las sociedades de origen de la
He dividido mi exposicin en tres partes que considero migracin boliviana, los mbitos laborales de insercin
sustanciales para generar un debate respecto a la relacin en los estn presentes y los impactos que generan en
o ecuacin no siempre explicitada pero s muy las sociedades de destino. Finalmente, plantear a
presente entre migracin y desarrollo. La primera modo de reflexin y retomando en alguna medida la
parte de mi participacin referir los antecedentes y discusin macro que se desarrolla aqu en el Foro las
elementos contextuales vinculados al hecho migratorio relaciones de la temtica migratoria con el mercado,
en Bolivia, asumiendo que este hecho migratorio, en con el desarrollo y con la persistencia de desigualdades
cierta medida, puede ser extensivo hacia los Andes, en presentes en estos procesos y dinmicas de movilidad.
el sentido de reconocer en las dinmicas migratorias
39
Abordando ya la primera parte de mi exposicin el A partir de esa hiptesis y de esas referencias histricas
hecho migratorio en los Andes y en Bolivia, debo y culturales, debe decirse que el hecho migratorio en
decir que la hiptesis que ha guiado mis investigacio- los Andes no expresa solamente la puesta en prctica
nes tiene que ver con la idea de que en estas sociedades de estrategias de sobrevivencia modernas, sino que se
andinas existen matrices culturales y dinmicas pobla- trata de un habitus, de unas prcticas asociadas a una
cionales que estn fuertemente arraigadas. Y comienzo cosmovisin particular, de un saber de vida que permita
citando a Patterson7, quien, desde una mirada histrica, y permite a esas sociedades una mejor y ms sostenible
dice: La autosuficiencia comunal es una forma antigua utilizacin de los recursos naturales y humanos, no
de organizacin social en los Andes. La consecuen- ya para la sobrevivencia de una familia, sino para
cia ms importante de tal forma de organizacin para la vida y la reproduccin de toda una comunidad y
adquirir los recursos que se necesitan, consiste en que sociedad. Afincamos, por tanto, nuestra hiptesis de
los miembros de una comunidad tienen que distribuirse trabajo respecto a las migraciones en este hecho, en el
eficientemente en el espacio, a travs de su territorio. Las hecho que persiste en estas sociedades: un habitus de
zonas donde se dan tales recursos, pueden estar situadas movilidad espacial que les permite a esas colectividades
una muy cerca de la otra o a distancias considerables esos desplazamientos de una manera muy activa.
segn los patrones ecolgicos que rigen a esos territorios.
Patterson, en esta mirada, se refiere a lo que ms gene-
ralizadamente se conoce como la teora de John Murra8 El hecho migratorio en los Andes no
sobre el control vertical de un mximo de pisos expresa solamente la puesta en prctica
ecolgicos, o lo que, en su momento, aos de estrategias de sobrevivencia modernas,
antes a Murra, el boliviano Condarco Morales9 sino que se trata de un habitus, de unas
denominaba ecosimbiosis andina. Debo decir que prcticas asociadas a una cosmovisin
no apelamos a estos datos la antropologa histrica particular, de un saber de vida que
slo como referencias romnticas del pasado, sino permita y permite a esas sociedades una
que pretendemos reactualizarlas como referencias mejor y ms sostenible utilizacin de los
tericas y metodolgicas en la medida en que recursos naturales y humanos, no ya para
afincamos en ellas una determinada manera de percibir la sobrevivencia de una familia, sino
los movimientos poblacionales en estas latitudes. para la vida y la reproduccin de toda
una comunidad y sociedad.
7 Thomas C. Patterson: antroplogo estadounidense y profesor
del Departamento de Antropologa de la UCR (University of
California at Riverside) desde el ao 2000. Llev a cabo inves-
tigacin arqueolgica y etnohistrica en el Per durante la Dicho esto, debemos mencionar otro elemento, el
dcada de 1960. Su libro aqu citado: Pattern and Process in he referido a la migracin interna. En las ltimas dcadas,
Early Intermediate Period Polteg of the Central Coast of Peru
(1966).
esta migracin interna que normalmente es asumida
como migracin campo-ciudad se ha acelerado
8 John Vctor Murra (1916-2006): etnohistoriador ucraniano fuertemente no solamente en Bolivia, sino en la regin.
nacionalizado estadounidense; estudioso de las sociedades de Fue en 1992, segn los datos oficiales del Censo realizado
la civilizacin Andina y uno de los creadores del concepto
ese ao, cuando en Bolivia dejamos de ser un pas
de control vertical de un mximo de pisos ecolgicos
que realiz simultneamente (pero de manera separada) eminentemente rural y pasamos a constituirnos en un
con Ramiro Condarco Morales. Texto aqu consultado: pas de preponderancia urbana. Este dato, posteriormen-
Formaciones econmicas y polticas en el mundo andino te, se ha ido acrecentando de una manera muy intensa,
(1975). Lima, Instituto de Estudios Peruanos.
tanto as que los datos que arroja el Censo del ao pasado
9 Ramiro Condarco Morales (1927-2009): Zrate: El Temible confirman esta tendencia. Pero adems, estos datos van
Willka (1966), una monumental obra de la historiografa sealando otra tendencia que es muy particular y que
boliviana, es el libro ms conocido del escritor orureo. En creo que tiene que ver con las dinmicas poblaciona-
2004 recibi el Premio Nacional de Cultura, junto a Gil Iman
e Ins Crdoba. El texto aqu citado: El escenario andino y el les y, en particular, con el fuerte crecimiento de las
hombre (1970-71). ciudades intermedias. El crecimiento de estas ciudades
40
intermedias, que para algunos autores expresa procesos en este caso, se denominaba golondrina o migracin
de urbanizacin de lo rural, tambin se ha intensifica- pendular. Ambas denominaciones corresponden con
do y da cuenta de la mencionada e intensa movilidad precisin a este tipo de migracin, pues se trataba del
interna. Y junto a ello, tambin se ha hecho evidente traslado de bolivianos, en determinados meses del ao,
en los ltimos aos algo que bien puede denominarse a la zafra o cosecha de caa en el norte argentino, para
como procesos de feminizacin de las migraciones luego volver a sus comunidades de origen. El migrante,
dentro de nuestras fronteras. Estudios de 2003, en en este caso, era mayoritariamente varn, jefe de familia
base a datos del Censo del 2001, ya nos mostraban que y proceda de los valles cochabambinos, de los valles del
porcentajes muy elevados de mujeres caracterizaban a la sur, de Tarija, Chuquisaca o Potos.
migracin interna, y algo de esto tambin lo vamos vivir
luego del ao 2000, hacia el 2004 en adelante, con los Hoy, este modelo migratorio ha cambiado, ya no est
procesos de migracin boliviana hacia Espaa, donde ligado a esta lgica pendular o lgica golondrina, sino
encontramos que una buena parte de las mujeres que ms bien a procesos de circulacin en ms de un lugar.
emigraban a principios de siglo hacia ese pas provenan Es decir, ya no se trata de ir de un lugar A a un lugar
ya de familias fuertemente feminizadas, producto de B, para retornar en determinado tiempo al lugar A;
los mencionados procesos de migracin interna. Otro lo que vemos actualmente son procesos de circulacin
elemento que tambin hay que destacar, ligado no slo a en ms de un lugar de destino. As, lo que vamos a
la migracin interna campo-ciudad, sino a las dinmicas encontrar es que jvenes de 23 o 24 aos que estn en
poblacionales al interior de las reas rurales, tiene que Sao Paulo han tenido por lo menos unos tres o cuatro
ver con el llamado doble domicilio. Esta prctica es procesos migratorios anteriores. Un caso especfico
muy frecuente en las reas rurales, y quiz con mayor con el que estoy trabajando actualmente, relacionado
intensidad en aquellas comunidades o zonas rurales con con los talleres manufactureros textiles en Sao Paulo,
mayor presencia de ganadera. me muestra una muchacha de 23 aos, nacida en una
comunidad cercana a Batallas, aqu en el Altiplano, que
de nia migr con sus padres a la ciudad de El Alto,
Migracin no quiere decir ruptura para luego, de adolecente, trasladarse a Cochabamba,
donde aprende el oficio del taller textil, para despus
Ahora bien, adems de sealar todos estos elementos migrar a Santa Cruz de la Sierra, y de all recin a Sao
referidos tanto a los procesos de urbanizacin como a Paulo. Pero adems, esta muchacha, a partir de los
los de migracin interna campo-ciudad, lo que hay que vnculos familiares que tiene, piensa viajar a Buenos
establecer es que en ningn sentido estas dinmicas Aires para insertarse en el mismo nicho laboral, el de
poblacionales representan procesos de rupturas con los talleres textiles. Estamos asistiendo, por tanto, no
las reas rurales o con las comunidades campesinas. Lo slo a una clara modificacin en las lgicas de despla-
que ms bien vamos a encontrar son fuertes vnculos, zamiento poblacional, sino tambin a una significativa
fuertes relacionamientos en diferentes momentos ya aceleracin de esos procesos.
sea del ciclo agrcola o del ciclo festivo en los que
estos migrantes rurales asentados en las ciudades van a Sabemos tambin que modelo tradicional de estas
retornar hacia sus comunidades. Dicho de manera ms dinmicas migratorias, tanto internas como externas, y
breve: las mencionadas dinmicas poblaciones no tienen que provienen de las comunidades campesinas, especial-
como resultado una ruptura entre el campo y la ciudad. mente de los valles cochabambinos, ha ido cambiando
en los ltimos aos. Podemos afirmar aunque no
Iniciemos ahora una mirada ms concreta al hecho existe un dato oficial que nos corrobore que el grueso
migratorio, con datos y ejemplos concretos, situando de la migracin para el caso cochabambino procede
esta mirada en los tres pases de destino de la migracin de mbitos periurbanos, de zonas como Quillacollo,
boliviana aqu analizados. Hasta la dcada de los aos 90, Sacaba y Sipe Sipe, para citar apenas un puado de estas
la mayor cantidad de residentes bolivianos en el exterior poblaciones. Y si bien estas poblaciones pueden ser
la tenamos en Argentina. El modelo o patrn migratorio, consideradas hoy como parte de la mancha urbana de la
41
ciudad de Cochabamba, hace 15 o 20 aos eran todava Kuruyuqui. Estamos frente a un proceso de desbande,
comunidades campesinas. Entonces, desde mi punto de un proceso que se denominaba cruzar la banda, es
vista, y a pesar de que hay una suerte de urbanizacin decir, huir de la violencia poltica y militar que se desat
as, entre comillas de los procesos emigratorios en el Chaco para llegar a la Argentina. En medio de
al exterior, estos procesos conservan todava muchos este proceso, los guaranes son enganchados en esta
elementos de ruralidad y de comunidad. naciente industria de la azcar en el norte argentino.
Vale la pena mencionar, como un dato al margen, que en
Cul es el ncleo duro de estos procesos emigrato- la historiografa argentina estos guaranes enganchados
rios? Bsicamente, a mi juicio, son dos: la familia y la se denominan chawankos. Posteriormente a esto, el
comunidad, y los lazos de parentesco. Existe tambin, proceso migratorio adquiere caractersticas meramente
en este tema, una importante discusin que vale la pena econmicas, pero es un proceso especialmente
tomar en cuenta: la decisin de migrar, es decir, si se interesante no slo porque concentra a una gran mayora
trata de una decisin individual, racional y econmica, de bolivianos y bolivianas residentes en el exterior, sino
o es ms bien una decisin que se asume como parte de por los efectos esa presencia genera en ese pas.
la construccin de consensos al interior de la familia.
Yo tengo la conviccin de que se trata de esto ltimo: La decisin migratoria es una decisin
la decisin migratoria es una decisin que se la va que se la va generando, que se la va
generando, que se la va madurando y produciendo en madurando y produciendo en el seno de
el seno de la familia y en mucha relacin tambin con la familia y en mucha relacin tambin
la comunidad. Por otra parte, considero que los lazos o con la comunidad. Los lazos o las redes
las redes que se generan en los procesos emigratorios que se generan en los procesos emigrato-
son tambin fundamentales. Un investigador cocha- rios son tambin fundamentales. Lo que
bambino, de la Torre10, caracterizaba el hecho de migrar dinamiza y posibilita, en gran medida,
sin estos lazos o vnculos bsicamente de parentesco el xito de la trayectoria migratoria va a
o consanguineidad como un salto al vaco. Lo que estar dado precisamente as lo creo,
dinamiza y posibilita, en gran medida, el xito de la por esos vnculos y por esas redes.
trayectoria migratoria va a estar dado precisamente
as lo creo, por esos vnculos y por esas redes.
Un enclave migratorio y agrcola
Continuemos desarrollando este modelo de migracin
Sur-Sur. En el caso de la Argentina, nuestra migracin Cules son hoy los nichos laborales bsicos en los cuales
a este pas es al menos centenaria. Paradjicamente, no se insertan los bolivianos y bolivianas en la Argentina?
empieza como una migracin de tipo econmico, sino En primer lugar, la agricultura, luego la construccin, el
como lo que hoy llamaramos desplazamientos forzados. comercio y los servicios. Pero quiero detenerme aqu,
Hacia fines del siglo diecinueve se desarrollan en el norte en el tema de la agricultura. Hoy, en el gran Buenos
argentino, y de manera muy fuerte, las plantaciones de Aires cito estudios de Roberto Benencia11 de manera
caa de azcar, demandantes de mano de obra para especfica, ms del 75 por ciento de la verdura fresca
su cosecha. Paralelamente, en esos aos, en el Chaco que se consume en esta ciudad proviene de manos
boliviano se estaba atravesando un proceso de coloni- bolivianas. Entonces, aqu encontramos un enclave
zacin, luego de la derrota militar de los guaranes en agrcola muy fuerte. Benencia, en otros estudios, sondea
10 Leonardo de la Torre vila (Cochabamba, 1979): socilogo 11 Roberto Benencia es Investigador Principal del Consejo
y comunicador, autor de La cheqanchada: caminos y sendas Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
de desarrollo en los municipios migrantes de Arbieto y Toco (CONICET), el principal organismo dedicado a la promocin
(con Yolanda Alfaro Aramayo, 2007); No llores prenda, pronto de la ciencia y la tecnologa en la Argentina, y Profesor Titular
volver. Migracin, movilidad social, herida familia (2006) Consulto de la Facultad de Agronoma de la Universidad de
(libro aqu citado); y Bolivianos y bolivianas en el exterior: buenos Aires (UBA), Centro de Estudios y Servicios Rurales
propuestas de politica publica y Ley para las migraciones (2010). (CEDERU/FAUBA).
42
tambin la presencia boliviana en la horticultura, que boliviana es fuertemente apetecida para la exportacin
est presente no slo en Buenos Aires, sino en cerca hacia el Paraguay y a otros pases.
de 23 lugares de fuerte presencia boliviana dedicados
exclusivamente al cultivo hortcola. Este es un dato Examinemos ahora el caso del Brasil. Si bien, en este
interesante, no slo para mostrar el nicho laboral donde caso, se trata de una migracin que la podemos asumir
estn los bolivianos, sino para sealar la evolucin de como ms reciente, tenemos datos que nos indican
este nicho laboral, porque esos bolivianos no slo viven que hacia mediados del siglo pasado ya haba una
all como productores campesinos de hortalizas, sino presencia pionera boliviana en este pas, fuertemente
que han dado pasos a procesos de comercializacin y ligada al sector salud: mdicos, enfermeras, dentistas
venta al menudeo. Hay ms de una pelcula argentina y odontlogos, especialmente. Pero esta presencia
que en los ltimos aos evidencia este hecho, es decir, boliviana en el Brasil, a diferencia de lo que sucede
el surgimiento en barrios porteos de la verdulera en Buenos Aires, donde encontramos una amplia
boliviana. Estudios de la dcada de los aos 90, por dispersin de los residentes bolivianos, se concentra en
otra parte, nos muestran cmo organizaciones de casi un 90 por ciento en un solo lugar, en Sao Paulo,
horticultores bolivianos, sobre todo en Escobar12, se y se dedica fundamentalmente a la manufactura en
organizan para construir grandes centros de acopio talleres textiles. Es interesante analizar este caso desde
de hortalizas. Este dato evidencia las caractersticas y la ptica de lo rural en el sentido en que buena parte
dinmicas migratorias de los y las bolivianas y su aporte de los bolivianos y bolivianas residentes en Sao Paulo
a las dinmicas productivas en pases especficos. Algo provienen de El Alto o de provincias paceas y orureas,
similar ocurre tambin en el mbito de la manufactura, es decir, del altiplano. Estamos hablando, por tanto, de
donde los bolivianos, en los talleres textiles de Buenos una migracin fuertemente aymara, y quiz por ello
Aires, no slo empezaron como talleristas, es decir los impactos de esta migracin en las comunidades de
como empleados en ese momento de los empresarios origen son particularmente importantes.
coreanos, sino que hoy son ellos los propietarios y que,
adems, han dado el paso hacia la comercializacin. Cmo podemos evidenciar, a manera de ejemplo, los
Esto se ha particularmente evidente fuertemente en la impactos de la presencia boliviana en Sao Paulo?: en las
llamada Feria de La Salada13, donde la produccin textil fiestas, fundamentalmente en las fiestas. Recientemen-
te estuvimos en Guaqui, en la fiesta de Santiago, donde
12 Beln de Escobar es una ciudad situada en el nordeste de en medio del festejo pudimos evidenciar la presencia
la provincia de Buenos Aires, en la interseccin de la ruta de grupos organizados llegados de Sao Paulo, bailando
provincial 25 y la ruta Panamericana, a unos 50 km de la con otros grupos organizados de morenos llegados
ciudad de Buenos Aires. El crecimiento del Aglomerado Gran de Buenos Aires. Sabemos que la fiesta en el mundo
Buenos Aires por sobre esta ruta provoc que se formara un
trazado edilicio continuo sobre la misma, incorporndose andino no slo es fiesta, la fiesta es lo que Marcel
Beln de Escobar definitivamente al mencionado aglomerado Mauss14 denominaba el acto social total. Entonces, es
en las dcadas finales del siglo XX. La ausencia de espacios
en las localidades ms cercanas a la ciudad de Buenos Aires,
balnearios. En un principio montaron sus propios puestos
foment la adquisicin de terrenos en lugares ms alejados,
rudimentarios y vendan distintos tipos de productos, ya sean
favoreciendo entre otras localidades a Beln de Escobar, que
confeccionados por ellos o importados. Cuando comenzaron
se transform en una de las zonas residenciales de mayor
a crecer reunieron a sus familias, y luego establecieron una
crecimiento del Gran Buenos Aires.
sociedad: Urkupia SA, que luego se dividi en Cooperativa
[http://es.wikipedia.org/wiki/Bel%C3%A9n_de_Escobar] Ocean y Punta Mogotes SA.
[http://es.wikipedia.org/wiki/Feria_La_Salada]
13 La Feria La Salada es un complejo ferial, ubicado en el
partido de Lomas de Zamora (Argentina) que ha ido evolu-
14 Marcel Mauss (1872-1950), antroplogo y socilogo, es
cionando hasta convertirse en un enorme conglomerado
considerado como uno de los padres de la etnologa francesa.
humano y econmico de trascendencia internacional. Los
En su famoso Ensayo sobre el don, de mltiples ecos antro-
orgenes de la Feria datan de 1991, cuando un grupo de
polgicos, sociolgicos, econmicos y filosficosseala la
personas, muchos de ellos de origen boliviano, se instalaron
relevancia del esquivo y polismico concepto de intercambio.
en la localidad lomense de Ingeniero Budge en unos terrenos
que en tiempos de Pern estaban acondicionados como [http://es.wikipedia.org/wiki/Marcel_Mauss]:
43
ah, en estos espacios privilegiados, donde se produce invisibles, en gran medida de los que normalmente
el reclutamiento de nuevos miembros para estas no se habla ni son noticia en los medios de comuni-
economas en los lugares de destino; es en estos espacios cacin. Se trata, a mi juicio, tal como lo sealan varios
donde encontramos el reforzamiento de las identidades autores, de dinmicas de migracin que se expresan
y de las presencias de estos migrantes que posible- como procesos de lo que se conoce como globalizacin
mente estn ausentes durante todo el ao, pero es en desde abajo.
estos momentos cuando revalidan sus elementos de
comunidad y de tradicionalidad, podramos decir. Esto El caso de Chile, muy brevemente. Es este pas, como
no significa que no haya alteraciones en la relacin de lo seal al principio, uno de los destinos recientes y
estos migrantes con sus comunidades por supuesto novedosos de la migracin boliviana. Y es tambin, a mi
que las hay, pero tambin es en estos mbitos y esto juicio, igual que Brasil, uno de los procesos migratorios
es lo que quiero destacar donde podemos encontrar silenciosos y ocultos que involucran a sectores pobla-
aquellos nexos que solemos mencionar frecuentemente cionales del altiplano pero tambin de los valles.
entre lo global y lo local. Tenemos entre nosotros, por Carecemos de informacin o de estudios especficos
tanto, generaciones de nios y adolecentes que han sido sobre esto, pero hay evidencia de una tendencia
socializados en estos espacios de la globalidad Sao migratoria creciente a este pas en los ltimos aos. Se
Paulo, por ejemplo, pero esos nios y adolescen- dice, segn datos de la prensa, basados en informacin
tes tambin tienen vnculos con sus comunidades de de registros de ciudades en el norte chileno, de Arica
origen a travs de sus padres. sobre todo, que la emigracin o la presencia boliviana
en estas latitudes se ha incrementado en ms de un
120 por ciento en aos recientes. Son datos parciales
Buena parte de los bolivianos y bolivianas y regionales. En qu mbitos de trabajo se insertan
residentes en Sao Paulo provienen de El los bolivianos all? La agricultura, la minera y los
Alto o de provincias paceas y orureas, servicios, sectores fuertemente demandantes de mano
es decir, del altiplano. Estamos hablando, de obra, son los espacios econmicos en los que trabajan
por tanto, de una migracin fuertemente bolivianos y bolivianas en Chile.
aymara, y quiz por ello los impactos de
esta migracin en las comunidades de
origen son particularmente importantes. Un nuevo sujeto colectivo: el migrante
Bien, ya en el tramo final de mi ponencia, y apremiado

Quiero, desde otro ngulo, pero sobre el mismo tema, por el tiempo, me interesa rescatar algunos temas
compartir con ustedes una experiencia ocurrida que considero centrales en trminos de la discusin y
alrededor del ao 2003. En mi tarea de reconstruc- reflexin sobre la dinmica migratoria transfronteri-
cin de estadsticas cuantitativas sobre emigrantes za. El primero de esos temas es esta compleja relacin
bolivianos al exterior, buscaba en ese momento datos de entre migracin y desarrollo. Digo compleja relacin,
migrantes bolivianos a Espaa, y para ello dado que porque si bien el tema ha sido posicionado desde insti-
no tenamos informacin oficial al respecto recurr tuciones como el Banco Mundial por supuesto y el
a las vacunas de fiebre amarilla, que en ese momento Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de
eran un requisito para viajar a ese pas. Esta tarea su oficina, el FOMIN15, que se encarga del monitoreo
me permiti conocer que, en medio de procesos tan
fuertes que Bolivia estaba viviendo en esos momentos 15 El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) es un fondo
la guerra del gas, por ejemplo, ms de un 70 por independiente administrado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), creado en 1993 para promover el desarrollo
ciento de los emigrantes de La Paz se dirigan a Brasil.
del sector privado de Amrica Latina y el Caribe. En alianza
Lo que quiero relievar con esto es que existen en el pas con asociaciones empresariales, gobiernos y organizaciones
estos fuertes procesos de emigracin escondidos e no gubernamentales (ONG), el FOMIN provee asistencia
44
y los estudios de migracin ms que de migracin, Otro tema central en la temtica migratoria es el
de remesas, hay que decirlo, ese posicionamiento referido a la presencia y los impactos de los mercados,
adolece de una visin que unilateraliza el fenmeno, es tanto en los procesos migratorios externos como
decir, asume el desarrollo como una derivacin de las internos: el mercado es, sin duda, el gran dinamizador
remesas que reciben los pases de origen por parte de de estos procesos. Junto a ello, como otro tema
los migrantes. Un ejemplo muy expresivo de esta visin central, est la persistencia de las desigualdades en el
son las palabas que pronunci, en algn momento, el ex hecho migratorio: si bien la migracin y sus efectos
presidente mexicano Vicente Fox, quien declar a los positivos en al mbito econmico permiten paliar la
migrantes como hroes nacionales, porque la cantidad pobreza, en ninguna instancia, en ningn sentido, la
de remesas que Mxico recibe de sus migrantes, eliminan, y menos an la desigualdad. En el caso de la
bsicamente de Estados Unidos, es una cifra que permite migracin con rostro femenino, esto se hace especial-
ciertos equilibrios dentro de su economa. Reitero, mente evidente. Y, finalmente, creo importante destacar
entonces, que son esas instituciones internacionales las que hoy somos testigos de aquello que hoy podemos
que han posicionado la temtica migratoria unilaterali- denominar, en varios pases, como la constitucin de
zando la discusin de la relacin migracin y desarrollo un sujeto migrante, un sujeto migrante que empieza
en torno a las remesas enviadas por los migrantes y su a tener una agenda propia en las distintas sociedades
impacto en sus lugares de origen. Se destaca, en esta en que se instala. El caso especfico de los agricultores
mirada, por ejemplo, el uso productivo de esas remesas, bolivianos en Argentina es un ejemplo concreto de esto
olvidando que se trata de recursos estrictamente que afirmamos. El gobierno federal de ese pas, convoca
privados. Frente a esta percepcin, recientemente han a estos agricultores no como migrantes, sino como
comenzado a surgir estudios que nos hablan, con una productores. Asistimos, por tanto, al surgimiento de un
visin ms amplia, menos unilateralizada, de cules nuevo sujeto colectivo ligado a los procesos migratorios.
son los aportes efectivos, medibles y cuantificables del
trabajo migrante en las sociedades de origen. Muchsimas gracias.
tcnica e inversiones para apoyar el crecimiento de micro,

pequeas y medianas empresas, mejorar las competencias
laborales, y contribuir en la mejora del clima de negocios y el
acceso a financiamiento.
[http://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Multilateral_de_
Inversiones]
45
Enrique Castan Ballivin es Magster en Medio Ambiente y

Desarrollo del KingsCollege, Universidad de Londres (Reino
Unido), e ingeniero agrnomo de la Escuela Militar de Ingeniera,
EMI (Bolivia). Se ha especializado en el anlisis de los impactos
econmicos, sociales y ambientales en los medios de vida rurales
y en la seguridad alimentaria de los hogares. Ha sido docente
titular en la EMI y ha trabajado como investigador y consultor
para diversas oenegs nacionales e internacionales. Actualmente
es parte de la unidad de investigacin de la Fundacin TIERRA.
El agronegocio
El agronegocio de la soya en Bolivia: una

aproximacin a sus impactos e implicaciones
Enrique Castan Ballivin
Mi exposicin, que recoge la experiencia institucional Los inicios del agronegocio en Bolivia pueden ser
de la Fundacin TIERRA, complementada con rastreados hasta la dcada de los aos 40 del siglo
los trabajos de otros investigadores nacionales, ha pasado, momento en que se elabora el denominado Plan
sido organizada de la siguiente manera: primero, Bohan, documento redactado por un grupo de expertos
voy a presentar una breve resea sobre los inicios estadounidenses encabezados por Merwin L. Bohan.
del modelo productivo de la soya en Bolivia, hasta Este documento plante la creacin de un polo de
el momento de su consolidacin en la actualidad; crecimiento econmico en la zona este de nuestro pas
voy a destacar luego las principales caractersticas en base a la produccin agrcola de tipo industrial. Se
del agronegocio soyero boliviano, tal y como lo buscaba, entre otros objetivos, la sustitucin de impor-
conocemos hoy; seguidamente presentar un taciones agropecuarias y la reduccin de la presin
anlisis histrico sobre las dinmicas de la superficie demogrfica sobre la tierra en los valles y el altiplano del
cultivada, produccin y expansin de la soya en pas, regiones geogrficas que denominados tierras altas,
nuestro pas y comentar los impactos que hemos en contraste con las zonas de la Amazona, el Oriente y
advertido derivan de la aplicacin de este modelo; y el Chaco, a las que conocemos como tierras bajas. Los
finalmente, a modo de reflexin, presentar algunas lineamientos de este plan influyeron claramente sobre
de las principales implicaciones de la produccin de la reforma agraria de 1953 y la poltica econmica del
soya en Bolivia. nacionalismo revolucionario.
46
Como sabemos, la reforma agraria en el pas tuvo Y es justamente en este momento, al comienzo
un impacto muy importante en las tierras altas. Los de la dcada de los aos 90, cuando se produce el
hacendados fueron expulsados de las tierras y las denominado boom de la soya. Es un momento en
comunidades indgenas campesinas recuperaron y el pas en el que el modelo neoliberal y las polticas
consolidaron sus tierras y territorios ancestrales que de ajuste estructural empiezan a ser materializadas.
les fueron repartidos en una combinacin de derechos Hay una clara coincidencia, por tanto, entre la soya y
individuales y colectivos. En las tierras bajas, sin los gobiernos neoliberales. Estos gobiernos, bajo sus
embargo, la reforma agraria tuvo un impacto menor: preceptos ideolgicos, fijaban sus polticas en torno a
no fue tan estructural, no fue un cambio tan radical los mercados del exterior. Muchos recordamos lemas
e importante como el que se vivi en las tierras altas. como ese exportar o morir que se escuchaba con
No hubo, a fin de cuentas, una profunda afectacin frecuencia en los mbitos oficiales. Exportar era, para
al latifundio, sino que ms bien se lo consolid bajo estos gobiernos, la nica opcin viable en nuestro
el rtulo de empresa agropecuaria. Sin embargo, la pas, y es por ello que hicieron una apuesta decidida
reforma agraria en tierras bajas intensific los procesos por la produccin de soya, ejecutando polticas que
de colonizacin y permiti tambin la formacin de las potenciaron su desarrollo, especialmente a travs de la
primeras comunidades campesinas. gestin de significativos niveles de inversin.
Entre las polticas pblicas dirigidas a promover y

Hay una clara coincidencia entre la consolidar los cultivos de soya, desde principios de la
soya y los gobiernos neoliberales. Estos dcada de los aos 90, est por supuesto la subvencin
gobiernos fijaban sus polticas en torno a los hidrocarburos, que si bien nos beneficia a todos
a los mercados del exterior. Muchos los bolivianos, es particularmente importante para
recordamos lemas como ese exportar o la agroindustria. Los acuerdos comerciales con la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), que le
morir que se escuchaba con frecuencia
garantizan mercados a la soya, tambin se gestionaron y
en los mbitos oficiales.
se lograron en esa dcada. En cuanto a las inversiones,
destaca el proyecto Tierras bajas del este que cont
El impacto ms fuerte de la colonizacin en el este de con financiamiento del Banco Mundial y del Banco
nuestro pas se produjo en la dcada de los aos 60. Es en Interamericano de Desarrollo (BID). Estamos hablando
este momento, y con la creacin del Instituto Nacional de 50 millones de dlares que fueron invertidos para
de Colonizacin, donde se empieza a desarrollar crear una nueva frontera de expansin agrcola.
plenamente el movimiento de gente del occidente de
nuestro pas hacia lo que hoy es Santa Cruz, principal- Desde ese entonces hasta el presente, el apoyo estatal
mente. Si bien hubo un esfuerzo importante del Estado al modelo soyero se mantiene. La subvencin al diesel
en el proceso de colonizacin se estima que en 1966 contina, se ha autorizado el uso de semillas transgni-
ya haba alrededor de cinco mil familias asentadas cas en 2005 y, hace muy poco, acaba de promulgarse la
en Santa Cruz, el grueso de la colonizacin se dio Ley 337 que, en la prctica, ha legalizado el desmonte
de manera espontnea, gente que fue a trabajar a esa ilegal ocurrido en los ltimos aos. Pero tambin es
regin como mano de obra. De hecho, es importante en este ltimo periodo, a partir del ao 2006, cuando
mencionar que la colonizacin, desde un principio, el Estado asume efectivamente un rol activo en la
ha estado ligada a la produccin agroindustrial: en un regulacin. En la Constitucin de 2009, y luego de un
primer momento con la caa de azcar mucha gente referendo, por ejemplo, se establece un lmite para la
migraba temporalmente a la zafra de la caa, y en un propiedad agraria de manera que no exceda las cinco mil
segundo momento con el algodn, que encuentra una hectreas. sta es, sin duda, una importante conquista,
crisis terminal a principios de los aos 90. aunque lamentablemente se trata de una norma que
47
resulta fcil de evadir: los productores se asocian, y as Santa Cruz de la Sierra, e integrado simplemente por su
logran consolidar una propiedad mayor a las cinco mil cercana y la zona este de expansin que surge a travs
hectreas determinadas por ley. del mencionado proyecto del Banco Mundial y del BID.
De todas maneras, y ya en otros mbitos, la poltica de En estas dos zonas se produce soya. En la campaa de
regulacin que aplica el actual gobierno s es importante verano la soya es prcticamente dominante en ambas
y efectiva, especialmente en el caso de las restricciones zonas, y en la campaa de invierno hay un matiz,
temporales de las exportaciones como mecanismo de porque el Norte Integrado vuelve a producir soya
control de precios y abastecimiento de alimentos en las condiciones de humedad le permiten una segunda
el mercado interno. Esto hay que reconocerlo, es una campaa de este cultivo, mientras que en la zona este
poltica efectiva que ha ayudado, incluso, a atravesar de expansin se practica la rotacin de cultivos con
la crisis por al aumento de precios de los alimentos girasol y sorgo, principalmente.
durante los aos 2007 y 2008.
Las tierras de la soya son tierras productivas, son tierras
aptas, son tierras planas que facilitan la mecanizacin,
Las tierras de la soya y el agronegocio e inclusive se estima que son las mejores tierras de
nuestro pas. Existe en esta zona, adems, un mercado
En este mapa (Mapa 1) vemos que la produccin de de tierras bastante dinmico, donde los productores
soya en el pas est localizada en el departamento extranjeros tienen un importante rol dado que el precio
de Santa Cruz, en el este de nuestro pas, y principal- de la tierra es comparativamente ms bajo que en el
mente en dos zonas que se lograron consolidar como Brasil y Argentina. Aqu s es evidente la ausencia del
productoras de soya: el denominado Norte Integrado Estado en el control y regulacin de este mercado de
se llama as porque est al norte de la ciudad de tierras.
Mapa 1
Localizacin de la produccin de soya en Bolivia
Fuente: Fundacin Tierra.
48
Cules son las caractersticas del agronegocio soyero en El inequitativo gremio soyero en Bolivia
Bolivia? Se trata de un sistema productivo que se basa
en el uso intensivo del capital y de la tecnologa. Las Otra de las caractersticas relevantes del negocio soyero
labores agrcolas estn totalmente mecanizadas, y esto son sus organizaciones gremiales. Existen tres organi-
es as porque el modelo demanda grandes extensiones zaciones productivas importantes: la ya mencionada
de tierra para ser rentable. En la actualidad, cerca del ANAPO, la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO)
80 por ciento de los productores aplican la siembra y la Cmara Agropecuaria de Pequeos Productores del
directa. Tambin se est utilizando una amplia gama de Oriente (CAPPO). La ANAPO es la ms importante, es
productos agroqumicos, como el glifosato, el herbicida el gremio de los empresarios soyeros, agrupa a grandes,
producido por la empresa Monsanto. En los ltimos a medianos y tambin a pequeos productores, aunque
aos, los productores se han visto obligados a comple- los pequeos, no se sienten plenamente identifica-
mentar el glifosato con otros productos como el 2,4-D dos con esta institucin, esto explicara su deseo de
y el Paraquat, productos extremadamente txicos. El conformar una organizacin propia paralela, la CAPPO.
Paraquat, por ejemplo, ha sido totalmente prohibido en
la Unin Europea, porque se ha demostrado que tiene
influencia en trastornos neurolgicos y reproductivos. Una caracterstica distintiva del
agronegocio soyero en Bolivia es que,
En Santa Cruz son cinco las principales empresas que a diferencia de los otros pases, existe
compran, industrializan y exportan soya: ADM-Sao, un abanico variado de productores. Por
Gravetal Bolivia, Industrias Oleaginosas S.A. (IOL, la nacionalidad, el 37 por ciento son
Aceite Rico), Industrias de Aceite S.A. (IASA, Fino) bolivianos y el 63 por ciento restante
y Cargill Bolivia. Se trata de un oligopsonio (pocos son extranjeros: argentinos, brasileos y
compradores), un reducido grupo empresas que menonitas, principalmente.
concentran gran parte del poder econmico en la
regin. La implementacin de este sistema productivo
demanda importantes niveles de inversin. En el Norte La ANAPO es un gremio bien organizado, con
Integrado el costo de produccin por hectrea est capacidad de lobby y notoria influencia poltica a nivel
alrededor de los 400 dlares, y en la zona este, dada la departamental y ltimamente a nivel nacional. Es una
incidencia de plagas, el costo es superior y llega a los 570 organizacin con un discurso particularmente verstil.
dlares. Estos son datos de la Asociacin Nacional de Este discurso le ha permitido presentarse actualmente
Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO). como una organizacin inclusive progresista. La
designacin de Demetrio Prez como presidente de
De estos costos, el 60 por ciento son costos en insumos, ANAPO Prez fue un pequeo productor exitoso de
y aqu, claro, son los pequeos productores los que origen campesino que ahora es mediano productor,
estn en desventaja, pues ellos generalmente no cuentan ha sido, por supuesto, una apuesta institucional sagaz
con el capital necesario para ingresar directamente y acertada.
al agronegocio, lo cual los obliga a buscar fuentes de
crdito. Y el crdito, para estos pequeos productores, Una caracterstica distintiva del agronegocio soyero en
es de doble filo: es importante porque les permite Bolivia es que, a diferencia de los otros pases, existe un
ingresar a la dinmica agroindustrial, pero al mismo abanico variado de productores. Por la nacionalidad,
tiempo es un mecanismo de extraccin del excedente sabemos que el 37 por ciento son bolivianos y el 63 por
que generan, un excedente que, a fin de cuentas, vuelve ciento restante son extranjeros: argentinos, brasileos
al cluster agroindustrial. Los pequeos productores y menonitas, principalmente (Grfico 1). Por tanto, es
estn tambin en desventaja en el tema de la escala o el posible argumentar que en Bolivia existe un proceso
tamao de su emprendimiento: por ser ms pequeos, de extranjerizacin de la tierra. La presencia extranjera
producir les costar siempre mucho ms que a los se explica fundamentalmente por el bajo precio de la
medianos y grandes productores. tierra. Estos empresarios forneos compran y alquilan
49
la tierra, y lo hacen inclusive sin contar con los ttulos productores (pequeos, medianos y grandes) segn el
de propiedad de las tierras en que trabajan. Aparente- nmero de hectreas de soya que cultivan. La lectura
mente, la ganancia que generan es tal que justifica el cruzada de este grfico evidencia las grandes diferencias
riesgo de una posible reversin de las tierras por parte existentes en la referida estructura de tenencia de la
del Estado. tierra. Los pequeos productores, aquellos que poseen
menos de 50 hectreas, representan el 74% de los
Grfico 1 productores de soya en la regin; estos productores, sin
Productores de soya, por su nacionalidad embargo, controlan solamente el 28% de la superficie
de soya cultivada. Los productores medianos, aquellos
Otros que poseen entre 50 y 500 hectreas y que representan
1% el 24 por ciento del total de productores, controlan el
Argentinos 20 por ciento de la superficie cultivada. Los grandes
11%
productores, en cambio, los que tienen ms de 500
hectreas y que apenas constituyen el 2% del total de
productores en Santa Cruz, controlan ms de la mitad
Bolivianos de la superficie sembrada de soya, aproximadamente el
37%
52%. Estos son datos de ANAPO, es decir, datos de la
Menonitas
31% principal institucin de productores de soya en el pas.
Grfico 2
Tipo de productores y superficie cultivada
Brasileos
16% Japoneses
4%
100% 2
Fuente: Fundacin Tierra. 90%
24
80%
Los pequeos productores de soya, 70% 52
aquellos que poseen menos de 50 60%
hectreas, representan el 74% del total
de los productores y controlan solamente 50%
el 28% de la superficie de soya cultivada. 40%
Los productores medianos los que 20
30%
poseen entre 50 y 500 hectreas 74
representan el 24 por ciento del total 20%
de productores y controlan el 20 por 28
10%
ciento de la superficie cultivada. Los
grandes productores con ms de 500 0%
% Total % Superficie
hectreasapenas constituyen el 2% del de Productores Cultivada
total de productores y controlan ms de la
mitad de la superficie sembrada de soya, Productor Pequeo < 50 ha
aproximadamente el 52%. Productor Mediano 50 - 500 ha
Productor Grande > 500 ha
Respecto de la estructura de la propiedad agraria,

advertimos altos niveles de inequidad. En el grfico
que observamos (Grfico 2) se relaciona el tipo de
50
grandes distancias que debe recorrer esta produccin a

En 1991 tenamos cerca de 200 mil los puertos el Pacfico y el Atlntico.
hectreas, actualmente hemos pasado
el milln cien mil de hectreas. Se trata
de un incremento cercano al 500% en 20 Un tropiezo felizmente superado
aos.
Este crecimiento acelerado tuvo un tropiezo, si cabe
el trmino, en los aos 2007 y 2008, como se puede
En el siguiente grfico (Grfico 3) vemos la evolucin de observar en el grfico. Esto se debi, en primer lugar,
la superficie de soya cultivada. En 1991 tenamos cerca al fenmeno climtico La Nia, pero tambin y
de 200 mil hectreas [193.289 has.], actualmente hemos es interesante constatarlo ahora ese tropiezo tuvo
pasado el milln cien mil de hectreas [1.165.000 has.]. evidentes connotaciones polticas. Durante esos dos
Se trata, indudablemente, de un crecimiento significa- aos se produjeron fuertes roces para decirlo con
tivo, estamos hablando de un incremento cercano al eleganciaentre el gobierno del presidente Evo Morales
500% en 20 aos. Este crecimiento se acelera especial- con el sector agroindustrial. Los empresarios del
mente en los aos 1993 y 1994, cuando se empieza a agronegocio no tenan muy claro que poda ocurrir con
materializar el apoyo neoliberal, por un lado, y cuando sus tierras. Ese fue tambin el tiempo en que se hicieron
los precios internacionales de la soya el verdadero efectivas las primeras medidas de restriccin de las
motor del agronegocio comienzan a incremen- exportaciones, era el tiempo en que ANAPO public su
tarse notablemente. Son precios verdaderamente muy posicin frente a esas medidas, denominndolas como
atractivos, precios que inclusive permiten sortear traicin a la patria. En general, fueron dos aos en
obstculos como los altos costos de produccin de soya los que la relacin entre el gobierno y el agronegocio
en Boliviaen especial los de transportedebidos a las adquirieron un tono fuerte y confrontacional, acorde
Grfico 3
Superficie cultivada
100% 1400000
1.165.000
1200000
80%
85 84 84 78 73 72 71 68 69 70 69 69 63 61 63 63 70 68 69 64 62 63
1000000
60%
800000
600000
40%
193.289 400000
20%
200000
15 16 16 22 27 28 29 32 31 30 31 31 37 39 37 37 30 32 31 36 38 37
0% 0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2009
% Otros cultivos del total de superficie cultivada % Soya del total de superficie cultivada Total Superficie Cultivada de Soya
51
con la difcil situacin poltica que atraves el pas en las zonas productivas. Pero es entre los aos 2005 y 2010,
ese periodo. Cinco aos despus, no deja de llamar la el ltimo periodo analizado de deforestacin (Mapa 4),
atencin el actual nivel de relacionamientoparticular- cuando se empieza a ver la expansin del agronegocio
mente amistosoentre estos productores y el Ejecutivo. soyero agroindustrial hacia tres zonas principalmente:
lo que se ha denominado el nuevo norte, hacia el lado
de Guarayos, en las tierras que flanquean la carretera
En el ao 2012 la soya representa el 37 hacia el Beni ya est empezando a haber soya en el
por ciento de la superficie cultivada en Beni, y, por supuesto, en el rea por la que atraviesa
Bolivia, ms de un tercio. En el restante la carretera hacia Puerto Surez, hacia el sureste. Lo
63% est todo lo que se siembra en el pas: que hay que puntualizar ac es que la expansin de
papa, frutales, hortalizas, e inclusive los los cultivos de soya se est produciendo en tierras que
otros productos agroindustriales (caa y ya no son de vocacin productiva en el sentido de la
girasol, fundamentalmente). La soya es, agricultura intensiva. Entonces, es muy probable que en
en la agricultura del pas, un producto estos nuevos asentamientos soyeros se presenten serios
dominante. Es ms: en Bolivia, por cada problemas ambientales en el mediano plazo.
hectrea de papa, de trigo o de arroz que
tenemos, existen seis hectreas de soya. Los niveles de produccin de soya (Grfico 4) han
registrado tambin un incremento significativo. En
1998 se producan cerca de 950 mil toneladas de soya,
Concluyamos la lectura del grfico. Las barras azules y ahora estamos hablando de ms de dos millones y
y rojas representan la superficie total cultivada en el medio de toneladas. El incremento de la produccin
pas. Como vemos, en el ao 2012, la soya representa se explica fundamentalmente por el incremento de la
el 37 por ciento de la superficie cultivada en Bolivia, superficie cultivada: se expanden los cultivos de soya
esto es ms de un tercio. En el restante 63% est todo y hay ms produccin. Recalco esto porque los rendi-
lo que se siembra en Bolivia: est la papa, los frutales, mientos o la productividad de la soya en nuestro pas se
las hortalizas, e inclusive los otros productos agroindus- ha incrementado de manera marginal: de 1,41 toneladas
triales, est la caa, el girasol, estn todos. La soya es por hectrea en 1998, a 2,20 toneladas actualmente, que
pues, en la agricultura del pas, un producto dominante. es un rendimiento bajo, el ms bajo de la regin, muy
por debajo del resto de los pases.
Soya y deforestacin en Santa Cruz

Los rendimientos o la productividad de
Veamos ahora unos cuantos mapas. sta es una la soya en nuestro pas se ha incrementa-
secuencia de tres mapas elaborados en base a los datos do de manera marginal: de 1,41 toneladas
de la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN-Bolivia) por hectrea en 1998, a 2,20 toneladas
(Mapas 2, 3 y 4), todos ellos referidos a los procesos de actualmente, que es un rendimiento bajo,
deforestacin que provoca el cultivo de la soya en el el ms bajo de la regin, muy por debajo
departamento de Santa Cruz. En el primero de ellos del resto de los pases.
(Mapa 2) se observa la deforestacin antes del ao 2000, y
aunque la informacin grfica no es muy precisa porque
est mezclada con datos de la categora no bosque, es
til para ilustrar el proceso de consolidacin de la Soya transgnica (95%) y ganancias
agroindustria en las zonas que habamos mencionado,
ya antes del 2000, durante el boom de la soya. Si a esos En el 2005 se introdujo la soya transgnica. En realidad,
primeros niveles de deforestacin les sumamos los se la autoriz, pues ya haba soya transgnica en ese
ocurridos en el periodo 2000-2005 (Mapa 3), lo que entonces: el 21 por ciento de la semilla utilizada ya era
vemos es una clara intensificacin del uso de la tierra en transgnica en ese ao. El principal argumento para la
52
Mapa 2
Deforestacin: antes del ao 2000
Fuente: Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN-Bolivia).
53
Mapa 3
Deforestacin: antes el ao 2000 + 2000-2005
54
Mapa 4
Deforestacin: antes del 2000 + 2000-2005 + 2005-2010
55
Grfico 4
Niveles de Produccin (En toneladas)
Soya RR
3000000 95% 2,50
2,20
2,02 2,04
2500000 Soya RR
1,89 1,91 21% 1,92 1,82 2,00
1,90
1,71 1,73
1,59
2000000 1,54 1,51 1,42
1,41 1,50
2.602.350
1500000
1,00
1000000
0,50
949.965
500000
0 0,00
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2009
Produccin Total Rendimiento Promedio
introduccin de la soya transgnica fue que con ella se Cules son los impactos de este modelo soyero
mejorara los rendimientos. Esto, sin embargo, no ha en nuestro pas? En el plano econmico, hay que
sucedido, ni siquiera los ha estabilizado: la variabilidad reconocerlo, es la principal exportacin no tradicional
de los rendimientos ha sido constante, como se observa del pas. Su impacto econmico es importante. Las
en el grfico (Grfico 4). Actualmente, el 95 por ciento ltimas cifras nos sealan que la empresa soyera agroin-
de la soya en nuestro pas es de origen transgnico. La dustrial genera ms de 800 millones de dlares anuales.
opcin del transgnico en la soya boliviana, por tanto, Existe, por tanto, un importante efecto multiplicador de
tiene que ver ms con la reduccin de los costos de la economa de la soya en el pas, y no slo en el depar-
produccin que con el incremento de la productivi- tamento de Santa Cruz, sino en el resto del pas, espe-
dad. Se estima que usar transgnicos, en vez de la soya cialmente por la dinmica del transporte. Esto es as de
convencional, es ms barato en unos 40 dlares por claro: la soya genera dinero.
hectrea.
El problema est en que ese dinero no parece distri-
buirse de manera equitativa. El compaero Mamerto
En el plano econmico, la soya es la
Prez ha hecho un estudio en el cual muestra que, en
principal exportacin no tradicional del
la campaa 2003-2004, los grandes productores de soya
pas. Su impacto econmico es importante:
en el pas obtuvieron una ganancia promedio anual de
la empresa soyera agroindustrial genera
cerca de 180 mil dlares; los productores medianos
ms de 800 millones de dlares anuales.
cerca de 27 mil dlares; y los pequeos productores
alrededor de 1.100 dlares. No sabemos, por otra parte,
56
si los brasileos y argentinos se llevan su dinero para como sabemos, conduce inevitablemente al descenso
invertirlo en sus pases, aunque algunas entrevistas de la fertilidad de los suelos; hay regiones en Santa Cruz
realizadas confirman que ste es el caso. donde se produjo ese circuito perverso: monocultivo
de soya, primero, pasto y ganado despus por unos
Tambin en el plano econmico, y porque la soya es cuantos aos ms, y luego de eso, simplemente nada,
un commoditie, existe un alto nivel de dependencia de tierra inservible. As lo ha comprobado PROBIOMA16,
factores externos: los precios en las bolsas de valores que estima que en el municipio de Pailn un
y una creciente dependencia de la importacin de los municipio histrico de produccin soyera en Santa
insumos exteriores, agroqumicos y semilla transgnica. Cruz actualmente hay ms de 270 mil hectreas
Es este hecho el que matiza el impacto de la soya en el desertificadas, tierras que no sirven para nada. Este es,
plano econmico. evidentemente, un impacto fuerte de la agroindustria
en la regin. Otros datos nos informan que el 75% de
En el plano social vemos impactos tambin crecientes la deforestacin en el pas ocurre en el departamento
principalmente en la salud de la gente local. Los de Santa Cruz; de los diez municipios donde hay ms
testimonios que hemos recogido muestran que la gente deforestacin, siete son del rea soyera.
que trabaja en la tarea de fumigacin tiene problemas
serios de ceguera antes de los 40 aos, y hay casos de Fotografa 1
personas que han muerto por intoxicacin aguda
debido a un manejo inadecuado de agroqumicos. Sin
embargo, aqu se necesita una mayor investigacin.
Creo que hay que seguir el ejemplo de la Argentina,
donde hay mucho ms trabajo sobre los impactos en la
salud del modelo agroindustrial.
Por otra parte, y en este mismo mbito, las condiciones

laborales en la agroindustria son precarias. La gente
que trabaja, la mano de obra, no tiene contratos, no
tiene condiciones de seguridad para operar los agro- La vivienda (y la fumigadora) de un campesino productor de soya
qumicos, y existe un proceso creciente de diferencia- consolidado.
cin social en la regin, particularmente al interior de
las comunidades campesinas. Hemos constatado, en Fotografa 2
este sentido, que slo el 20 por ciento de las familias
productoras campesinas de soya logra consolidarse
como tal, el resto, el 80 por ciento, son campesinos que
si tienen tierra la alquilan, y si no, pasan a convertirse en
parte del proletariado de la agroindustria en estas zonas.
Las dos fotografas que vemos ilustran esta realidad
(Fotografas 1 y 2): en la primera de esas imgenes
vemos la vivienda de un pequeo productor campesino
consolidado: tiene una fumigadora de 140 mil dlares,
un galpn y una casa cmoda; la vivienda de su vecino
(Fotografa 2) es la de una familia migrante de Potos; La vivienda de una familia potosina migrante, asalariada y sin
es una casa muy modesta, una familia sin tierra que tierra.
trabaja para su vecino a cambio de un salario.
16 PROBIOMA es una ONG crucea especializada en la
produccin ecolgica de cultivos tropicales. Fue la institucin
Los impactos de los cultivos de soya en el medioam- responsable de la certificacin de soya no transgnica en el
biente son particularmente fuertes. El monocultivo, marco del convenio con Venezuela.
57
Mapa 5
Localizacin de la produccin de soya en Bolivia
Ahora, es interesante, frente a este panorama, destacar alterando los patrones de precipitacin, est lloviendo
el rol de las Tierras Indgenas Originario Campesinas menos en la regin, lo cual, paradjicamente, tambin
(TIOC), como la TIOC de Lomero de Santa Cruz perjudica a los propios soyeros que cada vez tienen
(Mapa 5), que ha venido a convertirse en un freno a la menores rendimientos.
expansin agroindustrial. Es, repito, algo interesante, es
una de las potencialidades de los territorios indgenas Socioeconmicamente, ha surgido en Santa Cruz eso
en Bolivia que se debe analizar a mayor profundidad que bien puede denominarse agricultura por contrato,
y que nos provee de una razn ms para procurar su es decir, es el comprador el que decide qu se produce,
conservacin. cmo se produce y dnde se produce; el pequeo
productor, el verdadero productor, en este modelo,
cada vez pierde ms poder, no es l quien determina las
Soya boliviana, modelo brasileo? reglas del juego. Hay, entonces, una relacin de subordi-
nacin por parte de los productores a los comparadores.
Finalmente, algunas consecuencias o implicacio-
nes, a modo de reflexin, de este modelo productivo Tambin se observa una mayor concentracin de
soyero. En trminos ambientales, como ya le hemos la tierra, es algo muy notorio, el modelo es as. El
mencionado, los impactos se manifiestan en la prdida productor exitoso le va comprando tierra al que no
de bosques y de suelos; la deforestacin, a su vez, est es exitoso; y esto pasa entre los grandes, medianos y
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pequeos productores. Hemos observado, asimismo, Guarayos ya estamos viendo un proceso de despojo
un fenmeno reciente de concentracin en toda la de tierras, pero a travs del mercado: los empresarios
cadena productiva: algunos grupos econmicos, que ingresan, compran o alquilan la tierra de los indgenas
por ejemplo slo distribuan semilla, han comenzado guarayos, y muchos de ellos aceptan este tipo de tran-
a comprar silos, el almacenamiento del grano; estn sacciones.
empezando a copar otros eslabones de la cadena.
Sobre la seguridad alimentaria, hay que decir que
si la soya tiene alguna contribucin a la seguridad
Estamos, en Bolivia, frente a una alimentaria nacional, esa contribucin es bastante
suerte de rplica del modelo brasileo? modesta. Del total de la produccin de soya en el pas,
Pareciera que s, que sa es la apuesta aproximadamente el 20 por ciento se convierte en
poltica, econmica y productiva del aceite y el 80 por ciento en torta de soya, materia seca
gobierno del presidente Morales. Hay para alimentar ganado. La mayora de estos productos
similitudes evidentes. Esto es algo que se destinan al mercado externo, no beneficia a los
aqu se propone como una hiptesis para bolivianos directamente. Lo que s se queda es una parte
debatir. del aceite suficiente para cubrir la demanda interna y
un porcentaje pequeo de torta de soya. Se puede
afirmar que el aceite aporta directamente a la seguridad
Algunas implicaciones en el plano poltico. Con los alimentaria, porque el aceite es un elemento central en
compaeros de la Fundacin TIERRA hemos llegado a nuestros hogares, pero sobre el aporte de la torta de soya
la conclusin de que el poder econmico empresarial que va al alimento del ganado puede decirse que se trata
que genera la soya es tan importante y decisivo que ha de una contribucin indirecta. De todos modos, y si
logrado, en poco tiempo, condicionar la accin de los nos ponemos a pensar que son productos transgnicos,
gobiernos all donde est presente. No slo es un factor hasta es cuestionable ese aporte desde el punto de vista
de poder condicionante en Bolivia, lo es all donde est, de su calidad nutricional. Otro dato especialmente
en Brasil y Argentina, para hablar de nuestra regin. Se significativo: en Bolivia, por cada hectrea de papa,
trata, en realidad, de un poder econmico supranacio- de trigo o de arroz que tenemos, existen seis hectreas
nal. Aqu, en este Foro, nos hablarn ms delante, por de soya. Hay, efectivamente, un notorio desbalance, y
ejemplo, y a propsito de este poder supranacional, vamos a coincidir todos que el trigo, el arroz y la papa
de quienes proclaman la existencia de una supuesta son alimentos mucho ms estratgicos desde el punto
Repblica de la soya. de vista alimentario para nosotros.
Estamos, en Bolivia, frente a una suerte de rplica Para terminar, y como reflexin final, quiero sealar
del modelo brasileo? Pareciera que s, que sa es la que la expansin soyera por s sola no va a garantizar
apuesta poltica, econmica y productiva del gobierno la seguridad alimentaria nacional. Y esto es importante
del presidente Morales. Hay similitudes evidentes. recalcarlo en un contexto en el que se promueve la
Esto es algo que aqu se propone como una hiptesis ampliacin de la frontera agrcola a 13 millones de
para debatir. En qu se parece el modelo boliviano al hectreas en la llamada Agenda Patritica 2025. Proba-
brasileo?: en el apoyo abierto y claro a la agroindustria; blemente sea necesario expandir la frontera agrcola en
en la apuesta por los commodities agroindustriales y, por cierto grado, pero si esta ampliacin significa reproducir
otro lado, en solucionar el tema de la presin campesina los actuales patrones productivos donde la soya es el
con la dotacin de tierras fiscales. cultivo dominante, en realidad de lo que se trata es de
un proyecto que poco tiene que ver con la seguridad
Se pueden generar tambin futuros conflictos alimentaria, sino con el claro propsito de enriquecer
ambientales por los recursos naturales, principalmen- an ms a algunos pequeos grupos empresariales.
te en los territorios indgenas: la expansin de la soya
va a empezar a poner presin. De hecho, en la TIOC Gracias.
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Helosa Gimenez es brasilea, doctorante del Instituto de

Relaciones Internacionales de la Universidad de Braslia
y Magster en Integracin de Amrica Latina por la
Universidad de San Paulo. Vivi en Bolivia entre los aos
2009 y 2010, cuando desarroll la investigacin y el trabajo
de campo que le permitieron presentar su tesis de maestra
sobre la presencia brasilea en el agro boliviano.
El agronegocio
Presencia brasilea en la cadena

productiva de la soya en Bolivia
Heloisa Marques Gimenez
Voy a presentar aqu los contenidos centrales de la de vida y de trabajo, y la de su instalacin aqu en Bolivia.
investigacin de maestra por la que estuve aqu, hace Entrevist tambin a otros actores involucrados en el
un par de aos, y cuyo objetivo fue estudiar cul es la tema: investigadores, militantes de los movimientos
influencia y el impacto de la presencia brasilea en el sociales de lucha por la tierra y funcionarios de los
desarrollo del agronegocio de la soya en Bolivia. diferentes rganos de gobierno. Y me ha ocurrido, con
gran frecuencia, que muchos de los funcionarios de
Un primer aspecto que creo que debo sealar es la gobierno me aportaban informacin que provena de las
dificultad que tuve en la bsqueda de informacin. agremiaciones de productores como la Cmara Agro-
Cuando llegu, pens que tendra como fuente principal pecuaria del Oriente (CAO) y la Asociacin Nacional
de mi investigacin las titulaciones de la tenencia de de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO).
la tierra, pero encontr una Bolivia que no tena el Entonces, la bsqueda de informacin sobre quines
saneamiento de sus tierras concluido y, por tanto, el eran y dnde se encontraban estos brasileos fue difcil
material que utilic para la investigacin fue, sobre y creo que era necesario sealarlo aqu.
todo, una serie de entrevistas con los actores principales
de la produccin de soya en Bolivia. Bien, quines son estos brasileos y por qu vinieron
a Bolivia? Se piensa en Brasil y yo tambin tena esa
Y esos actores fueron los propios productores brasileos idea que el agronegocio, grande como es all, vino
que me aportaron, en largas entrevistas, toda su historia a Bolivia con esa misma fuerza. Pero no, no fue as:
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quienes vinieron a Bolivia fueron pequeos productores es en los primeros aos de la siguiente dcada, en los
brasileos, pequeos productores del sur del Brasil, y aos 90. Se instalan, al principio, en el Norte Integrado
algunos del centro este, todos ellos buscando nuevas de Santa Cruz, y luego en la zona de expansin, en el
oportunidades y nuevas tierras para explotar. Muy este, donde su presencia es bastante fuerte, hasta hoy.
rpidamente, estos productores se dieron cuenta que en Y se instalan en tierras muy productivas, tierras de la
Bolivia encontraran tierras baratas y muchas facilidades ms alta calidad, tierras que, sin duda, podran estar
para la produccin, a pesar de ser ellos extranjeros. produciendo alimentos para el consumo humano, pero
que hoy estn dedicadas al monocultivo de la soya.
Quines son estos brasileos y por

qu vinieron a Bolivia? Eran, en Orgullo y xito compartidos
muchos casos, ejecutivos y tcnicos de
conocidas empresas transnacionales Un dato que los productores brasileos asentados en
como Monsanto y Bunge, instaladas en Bolivia difunden con gran orgullo y como expresin de
Brasil, que ya estuvieron temporalmen- su xito un xito incluso compartido y celebrado, con
te en Bolivia trabajando en la venta de la misma satisfaccin, por sus homlogos bolivianos
insumos, por ejemplo. es que pocos aos despus de haber llegado a Bolivia, y
despus de haber iniciado sus actividades productivas,
alrededor de 1994, estos productores brasileos
Y no necesariamente fueron personas que estaban representaban, en conjunto, un 20 por ciento de la
plenamente involucradas con el agronegocio. Eran, produccin de soya en el pas. Pasados los aos, hacia
en muchos casos, ejecutivos y tcnicos de conocidas el ao 2006, estos productores ostentaban, con gran
empresas transnacionales como Monsanto y Bunge, orgullo, repito y as me lo contaron, el 40 por ciento
instaladas en Brasil, que ya estuvieron temporalmente en de la produccin del grano en el pas.
Bolivia trabajando en la venta de insumos, por ejemplo.
Las ventajas que les ofreca el pas los animaron luego Cules fueron las condiciones que los productores
a la produccin. Eran personas, entonces, que trajeron brasileos encontraron en Bolivia para lograr un
a Bolivia conocimientos de diversas reas vinculadas al crecimiento tan rpido? Indudablemente, fue muy
sector, pero no necesariamente productores agrcolas; importante el proyecto de tierras bajas del este ya
fueron creciendo e involucrndose con la produccin mencionado aqu que buscaba ampliar las fronteras
con el paso del tiempo y una vez instalados en Bolivia. de colonizacin en Santa Cruz. Hubo tambin una
situacin coyuntural, en la dcada de los aos 80,
Estos productores mencionaron reiteradamente que que facilit su instalacin en Bolivia, me refiero a los
la legislacin y la fiscalizacin en Bolivia, tanto en problemas climticos y a la hiperinflacin que afectaron
el mbito laboral como en el ambiental, eran mucho severamente a los primeros productores bolivianos
menos estrictas que en el Brasil, de manera que Bolivia que manejaban la soya, hasta el grado en que se vieron
les ofreca grandes posibilidades de obtener importantes obligados a vender sus tierras a precios muy bajos.
y significativas ganancias. Debo decir, adems, que, en
el caso del Brasil, esa legislacin y fiscalizacin se fue Recuerdo muy bien que un productor me dijo que no
profundizando y hacindose ms compleja y difcil con tena vergenza alguna en sealar que l haba llegado
el paso del tiempo. a Bolivia con 20 mil dlares, y que poda comprar, en
esa poca, una hectrea de tierra por 100 dlares. De
En cuanto al momento y la trayectoria que siguen estos manera que as, y en muy poco tiempo, ese productor
productores brasileos para su instalacin en Bolivia, sus brasileo se convirti en un poderoso terrateniente.
primeras incursiones muy puntuales, sin embargo
se realizan en la dcada de los aos 80, pero cuando se Otra condicin favorable en Bolivia para los productores
produce una ola muy fuerte de su presencia en el pas brasileos, ya en la dcada de los aos 90, fue la apertura
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de los mercados para la soya boliviana en pases de la El nivel de insercin social de estos productores
Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este proceso brasileos en Bolivia fue muy fcil y muy efectiva, no
coincidi, adems, con la etapa inicial de expansin del solamente por el rpido crecimiento de sus negocios
mercado mundial del grano impulsada por la Unin y ganancias, porque se casan, tienen hijos aqu y se
Europea y China. Otro factor, ms local y domstico, naturalizan, y porque son muy bien recibidos en Santa
pero muy importante, fue que los productores Cruz, sino porque su presencia fortaleci a una lite
brasileos podan, en Bolivia, realizar sus transaccio- local que con el paso del tiempo gana cada vez ms
nes en dlares, algo que no podan hacer en Brasil, importancia en la economa y en la poltica nacional.
pues all deban convertir su dinero en la moneda local Un ejemplo de las buenas relaciones de los soyeros
perdiendo mucho dinero. Esta diferencia, es decir, el brasileos con los productores bolivianos es que las
uso del dlar como moneda de transaccin corriente y instituciones que mencionamos, la CAO y la ANAPO,
de libre convertibilidad, los favoreci enormemente: sus han ido modificando poco a poco sus regmenes
ganancias en Bolivia eran directas, rpidas y grandes. internos para recibir a extranjeros en sus filas, y los
brasileos han logrado una importante presencia en
En cuanto a los impactos del desarrollo del sector soyero estos mbitos.
asociados a la presencia especfica de los brasileos aqu
en Bolivia, lo ms destacable, en general, es la capacidad
de generar infraestructura, principalmente; ampliar la En general, la investigacin realizada
frontera productiva en trminos de extensin de los me ha permitido saber que las ganancias
cultivos; y desarrollar la industria auxiliar de la soya y y el poder que han construido estos
la cultura productiva de otros granos. En principio, la ciudadanos del Brasil en Bolivia, no
principal preocupacin de los productores brasileos se depende de tener o no tener la tierra a su
concentr en la dotacin de carreteras para transportar nombre. Y ms todava: sabemos que el
su produccin. Durante los primeros aos, toda su tema de la extranjerizacin de la tierra
produccin era enviada al Brasil, aprovechando las en nuestra regin es ms una fuerza
conexiones empresariales que tenan all. Poco a poco, externa que se mueve en torno al capital
cuando adquieren la nacionalidad boliviana y pueden financiero internacional, que un tema
acceder a crditos en los bancos bolivianos, inician la relacionado a la propiedad de la tierra en
expansin de sus empresas hacia la industria auxiliar, s misma.
hacia el procesamiento industrial de la soya. Hoy, como
sabemos, Bolivia ya cuenta con una cadena productiva
completa de la soya que incluso ha impulsado la
produccin de otras oleaginosas. Los productores En Bolivia estamos como en el cielo
brasileos han sido parte de este proceso.
Respecto de la relacin de estos ciudadanos brasileos
Quiero sealar que el modelo de insercin de los con el Estado y sus polticas, aqu en Bolivia y en Brasil,
productores brasileos en Bolivia no fue un modelo en gran parte de los productores que entrevist est
previamente establecido; no fue un modelo que ya muy presente el tema de la inseguridad jurdica en
estaba listo en Brasil y que luego se traslad a Bolivia. toda su trayectoria. Mencionaron reiteradamente, por
No fue as, pues la presencia brasilea en la produccin ejemplo, los conflictos polticos y sociales ocurridos
de soya en Bolivia obedeci mucho ms a las pulsiones en los primeros aos de la dcada pasada, en los aos
del contexto mundial en que se desarrolla la industria, 2000, un periodo en el que dijeron sintieron algn
y a las propias dinmicas de esta industria en Bolivia. miedo y buscaron mantener algn tipo de conexin
Pero, sin duda, los productores brasileos en Bolivia con Brasil en caso de que enfrentaran problemas aqu
contaron la experiencia, conocimientos e intercambios en Bolivia. En cuanto a sus actividades estrictamente
estatales y empresariales del Brasil para establecer- econmicas, varios de ellos me dijeron que, en medio de
se exitosamente en Bolivia. la crisis mundial de 2008, la llamada crisis alimentaria,
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no vivieron crisis alguna en ese tiempo: no hay crisis en buena relacin entre los Estados y gobiernos favorecen
Bolivia, aqu estamos en el cielo desde el punto de vista sus intereses en el pas, en general, sino porque esas
econmico, me dijeron. relaciones, en particular y en especial las relaciones
del actual el gobierno con el de Lulacontribuyeron a
Con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica su seguridad jurdica.
del Estado, el ao 2009, y especialmente con relacin
a aquella medida que limit la extensin de las
propiedades agrarias a un nmero mximo de cinco Los soyeros bolivianos y brasileos,
mil hectreas, percib que esto no fue un problema para decirlo de alguna manera, son
para los productores brasileos, simplemente porque compaeros de ruta del mismo negocio, el
mantienen el tamao de sus tierras asocindose con agronegocio, conforman una lite regional
otros brasileos o con otros productores bolivianos. y comparten un mismo modo de vida y de
En general, la investigacin realizada me ha permitido perspectivas polticas. El agronegocio en
saber que las ganancias y el poder que han construido Bolivia se desarrolla al mismo tiempo que
estos ciudadanos del Brasil en Bolivia, no depende de en Brasil en su regin fronteriza, y con
tener o no tener la tierra a su nombre. Y ms todava: caractersticas similares.
sabemos que el tema de la extranjerizacin de la tierra
en nuestra regin es ms una fuerza externa que se
mueve en torno al capital financiero internacional, que Algunas reflexiones finales. La presencia de productores
un tema relacionado a la propiedad de la tierra en s brasileos en el agronegocio en Bolivia no representa,
misma. de ninguna manera, una amenaza para este sector, ni
poltica ni econmicamente. Los soyeros bolivianos
Qu se puede decir de las relaciones de estos y brasileos, para decirlo de alguna manera, son
productores con el Estado brasileo? Como lo he compaeros de ruta del mismo negocio, el agronegocio,
venido sealando, no hay una relacin directa o un conforman una lite regional y comparten un mismo
aporte directo del Brasil con estos productores. Lo que modo de vida y de perspectivas polticas. El agronegocio
s hay es la experiencia y las conexiones que mantienen en Bolivia se desarrolla al mismo tiempo que en Brasil
con Brasil, ya sea con instituciones gremiales, con en su regin fronteriza, y con caractersticas similares.
fundaciones o universidades, o incluso con algunas
entidades financieras. Tienen, en general, una relacin Lo que s merece una discusin ms detenida, tanto
de intercambio fluido con este tipo de instituciones. en Bolivia como en Brasil, es el modelo de desarrollo,
Y las tienen sobre la base de que Brasil ha optado por el modo de produccin que implica el agronegocio,
el modelo del agronegocio desde por lo menos dos especialmente si lo abordamos desde la perspectiva
dcadas, y ha desarrollado polticas pblicas especficas indgena y desde la seguridad alimentaria. Y no es
destinadas a este sector. El acceso al crdito, precios e menos importante enfrentar ese debate a partir de este
impuestos bajos para la importacin de maquinaria y fenmeno mundial que es la extranjerizacin de la
recursos destinados a la investigacin para desarrollar tierra como un problema de soberana. Y todos estos
este sector, son parte de esas polticas en Brasil. Y todo temas, por supuesto, no son ni pueden ser un problema
ello, en alguna medida, resulta beneficioso para los binacional, no es un Brasil fuerte que viene a una Bolivia
productores de soya en Bolivia. dbil, es un Brasil tambin muy dbil para enfrentar al
agronegocio.
Y en ese mismo sentido, pero quiz desde un enfoque
ms poltico, me ha llamado la atencin en trminos Y es que la lgica del agronegocio en ambos pases es
de la relacin de los productores brasileos con el la misma. Enfrentamos cada vez ms problemas de
Estado el dato de que varios de ellos mencionaron que seguridad alimentaria y transgnicos, por ejemplo, pero
la asuncin de gobiernos progresistas, tanto en Bolivia y sus efectos se dan en la medida de las caractersticas y
en Brasil, los ha beneficiado mucho no slo porque una fragilidades de cada uno de los dos pases. Hay que tomar
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en cuenta, adems, que la cuestin agraria en Bolivia ms se diluye en la sociedad la reivindicacin de los
se diferencia de la brasilea por el rol poltico y social movimientos campesinos de lucha por la tierra.
de las naciones indgenas. Y quiz en ello nosotros, en
Brasil, tengamos menos fuerza poltica para enfrentarlo. Entonces, para concluir, creo que este debate no es
No contamos con un movimiento indgena que tenga un debate de dos naciones, sino que es un debate de
influencia en la escena poltica nacional, y cada vez modelos de desarrollo. Eso es todo, gracias.
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Adolfo Mendoza Leigue es Senador del Estado Plurinacio-

nal de Bolivia y presidente de la Comisin de Constitucin,
Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral de la
Cmara de Senadores. Socilogo y docente de pregrado
y posgrado. Fue profesional especializado para apoyar la
capacitacin de asamblestas en la Asamblea Constitu-
yente Boliviana (2006-2007) y asesor de las organizacio-
nes sociales Indgena Originario Campesinas del Pacto de
Unidad en el proceso constituyente boliviano (2002-2010).
El debate
Derechos indgenas y consulta previa

Adolfo Mendoza Leigue
Voy a abordar el tema de los derechos indgenas y ofrecer al conjunto una perspectiva desde lo particular,
las autonomas desde una perspectiva llammosle pero sin concentrarse solamente en lo particular. Por
reflexiva que rescata las tendencias de las luchas tanto, la evaluacin de la relacin derechos indgenas
histricas de nuestros pueblos desde de la memoria autonomas, y su vnculo con el Estado, no puede dejar
larga. Sin esas luchas no podramos entender la de contemplar la propia conformacin de esta vena
situacin actual de los derechos de los pueblos histrica.
indgenas y su relacin con la construccin de la nueva
estatalidad; sin esas luchas, sin esa memoria larga, no Durante la crisis del Estado colonial en diferentes
podramos entender esos derechos y su relacin con la momentos del siglo dieciocho, y combinada adems
temtica especfica de autonoma indgena que cruza un con las reformas borbnicas emergen en Amrica
componente de organizacin territorial del Estado con Latina varias ideas, varios proyectos de nacin. Y as
el derecho a la libre determinacin. como emergen estos proyectos, en Europa, a tono
con lo que se llam en su momento la conformacin
Y es que ms all de los derechos de los pueblos de los Estados modernos, emerge tambin la otra
indgenas, la apuesta indgena en nuestro pas lleg para cara de esa construccin de la modernidad, y ese otro
quedarse y ya no se reduce a un asunto de derechos, rostro de la modernidad no es otra cosa que la colo-
sino que, a travs de esos derechos, se encara la confor- nialidad del poder. En ese momento, podramos decir,
macin del nuevo Estado, de las relaciones entre Estado no era posible entender la modernidad sin la propia
y economa, entre Estado y sociedad civil. Se trata de colonialidad del poder. Y es desde esa subalternidad
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colonial de donde proviene el primer intento indgena la ampliacin de ciudadana era mucho ms intensa
con las sublevaciones de fines del siglo dieciocho que en la vena francesa. Recuerden ustedes los relatos
de ofrecerle a Amrica Latina una salida distinta a la de Marie-Danielle Demlas17, cuando nos dice que
del Estado colonial. Muchos intentaron anclar las mientras los realistas custodiaban a los indios para
revueltas y rebeliones indgenas como hechos ms o ejercer la votacin en las elecciones de las alcaldas en
menos puntuales, pero si repasamos cuidadosamente 1814, los criollos se daban la tarea de perseguirlos para
la historia de esos aos, lo que advertimos es que las que no vayan a votar. Eran todas, entonces, ideas de
revueltas indgenas copaban todo el mapa de la confi- construccin de nacin, ideas distintas de construccin
guracin del Estado espaol colonial en ese momento. de una nueva estatalidad y de la deconstruccin
estatal colonial. Y lo mismo sucede, para terminar
esta secuencia, con el recorrido de las guerrillas de la
Y es que ms all de los derechos de los independencia.
pueblos indgenas, la apuesta indgena en
nuestro pas lleg para quedarse y ya no Por tanto, no hubo nunca un modelo lineal y unvoco
se reduce a un asunto de derechos, sino de construccin estatal en nuestro pas, sino que se
que, a travs de esos derechos, se encara disputaron varias ideas de construccin de la patria
la conformacin del nuevo Estado. desde el mismo momento de la fundacin de Bolivia.
Podramos narrar cmo esta disputa entre distintos
proyectos de nacin se evidencia hacia 1860, y luego
Haba sublevaciones en Mxico, en medio de un con la revolucin federal de 1899; podramos hacer
conflicto con Francia y en los territorios que despus el mismo ejercicio durante la existencia del periodo
formaron parte de Estados Unidos de Norteamri- liberal, hasta su crisis con la guerra del Chaco, pero
ca; tenemos ejemplos de sublevaciones y revueltas en baste decir que, ya en el siglo veinte, el gran proyecto
el mundo guaran; tenemos una escalada de acciones victorioso de nacin es el del nacionalismo revolucio-
genocidas en lo que ahora se reivindica como territorio nario en abril de 1952. Pero no era el nico proyecto en
Mapuche. El escenario de estas sublevaciones, por ese momento, haban otros tambin que le disputaban
tanto, no se reduca slo a Tupac Katari y a los Andes. Y el escenario.
este intento de responder a la crisis del Estado colonial
tuvo ante s un antecedente que provino de las reformas
toledanas, y de la conformacin de la repblica de
indios. Rescatando esa vena, pero proponiendo al 17 Marie-Danielle Demlas es una reconocida historiado-
ra francesa integrante del IRD (Institut de recherche pour
mismo tiempo una distinta relacin con la Corona le dveloopment). En mayo de 2010, la Academia Boliviana
no nos olvidemos que muchas de las sublevaciones de Historia ha recibido a la historiadora como acadmica
indgenas no negaban la autoridad del rey, la idea era honoraria.
combinar esta memoria de la repblica de indios con [http://es.ird.fr/toda-la-actualidad/actualidades/investi-
las ventajas que se podan hallar en torno a las reformas gadores-del-ird-premiados/nominaciones-distinciones/
maria-danielle-demelas-miembro-honorario-de-la-acade-
borbnicas. mia-de-historia-de-bolivia]
Sin embargo, este proyecto, esta idea de construccin Demlas y Franois-Xavier escribieron en 2008 el libro
Orgenes de la democracia en Espaa y Amrica. El aprendizaje
de lo que podramos denominar la Patria Grande, de la democracia representativa, 1808-1814, texto al que se
tuvo serios desafos porque no era el nico proyecto refiere el senador Mendoza. En este ensayo los autores se
de construccin estatal o de deconstruccin del centran en el anlisis de los primeros procesos electorales
como experiencias de la democracia representativa, ocurridas
Estado colonial en ese momento. All apareci la
en el mbito de la modernizacin poltica en Espaa y en los
vena luego formulada desde Francia pero tambin denominados reinos de ultramar americanos de la Espaa
ya para principios del siglo diecinueve, formulada en el Imperial.
espritu de la constitucin de Cdiz de 1812, donde [http://gredos.usal.es/jspui/handle/10366/100487]
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trataba de inclusin, de respeto y de tolerancia, sino de

Es en la marcha indgena por la una propuesta para conformar un nuevo pas. Consi-
asamblea constituyente el ao 2002 guientemente, todo el trabajo hecho en este proceso
donde se concentra una propuesta en ltimo que deriv en lo que conocemos como proceso
la que ya no era necesaria solamente la constituyente, tiene que ver claro que s con la visi-
inclusin indgena, sino la formacin de bilizacin de los derechos indgenas, pero fundamental-
una nueva idea de organizacin estatal. mente con una apuesta de pensar al pas de otra manera;
una apuesta en la que no se vea los derechos indgenas
en s mismos, sino como una pretensin universal de
validez, como una propuesta desde el mundo indgena
La marcha indgena de 2002, punto de para la reorganizacin de la sociedad en su conjunto,
partida cosa que haba sucedido en otros momentos, pero que
no tuvo la eficacia encontrada en las luchas de los aos
Desde esa perspectiva, el anlisis de las reformas sociales 2000.
o societales que hemos vivido en el pas durante el
primer decenio del siglo veintiuno debe acompaarse En ese sentido, para evaluar el estado actual de las cosas,
de esa reflexin previa que nos indica que, en el decurso no podemos refugiarnos solamente en la evaluacin de
de todos estos procesos, siempre estuvo presente una los derechos indgenas. Esto, me parece, sera terrible-
idea de nacin a partir de la propia subalternidad. Pero mente restrictivo porque estaramos retrocediendo
esta idea de nacin slo empieza a plasmarse en los hacia la poltica del reconocimiento de la dcada de
primeros aos de este siglo, en los aos 2000, y tal vez los aos 90. Ahora, los derechos indgenas implican la
hay que citar la guerra del agua. Debe citarse tambin, posibilidad de pensar lo nacional en trminos plurales,
en esta lnea, la marcha indgena por la asamblea cons- y de ah viene la idea del Estado Plurinacional.
tituyente el ao 2002, porque all es donde se concentra
una propuesta en la que ya no era necesaria solamente
la inclusin indgena, sino la formacin de una nueva La consulta en el TIPNIS implic la
idea de organizacin estatal. Y sta es, precisamente, la apertura de otra discusin, es decir, la
diferencia entre la primera marcha indgena de 1990 y consulta como un mecanismo de cons-
la mencionada cuarta marcha del 2002. La del 90 fue la truccin de la democracia intercultural.
marcha de la visibilizacin de lo indgena, especialmen- Y es evidente que la consulta, adems de
te de tierras bajas, por supuesto. Puede decirse tambin ser un derecho de los pueblos indgenas, se
que sta era una movilizacin que formaba parte de la evidenci como un potencial mecanismo
llamada poltica del reconocimiento, era una marcha de democracia institucional y de
por la dignidad y el territorio, se trataba de poner sobre resolucin de conflictos, sin negar todos
la mesa la necesidad de que el propio Estado reconozca los componentes en torno a las relaciones
la existencia de pueblos indgenas en nuestro pas. No de poder existentes.
tena esa movilizacin la de 1990una propuesta de
construccin de una nueva estatalidad, y claro, como
parte de una poltica del reconocimiento que cuaja
muy bien desde la teora con las aproximaciones multi- Consulta en el TIPNIS, democracia
culturalistas, la inclusin, la tolerancia y la aceptacin intercultural
de derechos, no tena como horizonte no poda
tenerloel cuestionamiento de la identidad dominante. En consecuencia, una primera conclusin es que no es
posible ver, en las actuales circunstancias, los derechos
En cambio, a partir de las jornadas de lucha de principios de los pueblos indgenas en s mismos sino en aquello
de este siglo, y especialmente con la marcha indgena por que aportan a la construccin del Estado Plurinacio-
la asamblea constituyente del ao 2002, no solamente se nal. Un ejemplo, conflictivo, problemtico, que divide
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y causa no slo pasiones sino tambin malestares de lizacin, y construccin progresista, revolucionaria, va
todo tipo, es el caso del Territorio Indgena y Parque autogobierno.
Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, y especialmente el
de la consulta realizada en este territorio hace muy No es difcil, adems, ilustrar con ejemplos esta realidad.
poco tiempo. Mucho se ha criticado la mala fe en este Tenemos muy pocos casos en los que se est avanzando
proceso de consulta, y aparentemente, si mala fe hubo, en una forma autogobiernista de las autonomas
hubo de todos lados. Pero, en todo caso, con una mirada indgenas, y donde se est avanzando en ese sentido,
cruda, la consulta en el TIPNIS dej de ser solamente hay muchos problemas. Yo tengo apenas un ejemplo de
un asunto referido a la plasmacin de los derechos tierras altas y otro de tierras bajas. El de tierras altas es
indgenas; la consulta en el TIPNIS y esto est por del Ragaypampa, y el de tierras baja es Charagua. En
evaluarse implic la apertura de otra discusin, es ambos casos, el nfasis est en el autogobierno, pero en
decir, la consulta como un mecanismo de construccin otros lugares, y especialmente en el altiplano, la ptica
de la democracia intercultural. Nunca la democracia est ms emparentada a la idea de conformacin de un
es solamente consenso, salvo para los incautos; la gobierno municipal republicano, por la misma manera
democracia es consenso y tambin conflicto. Y es en que se piensa el gobierno local, por las tareas que
evidente que la consulta, adems de ser un derecho de se le asigna al ente fiscalizador y al rgano delibe-
los pueblos indgenas, se evidenci como un potencial rativo, y por la manera en que se piensa la autoridad
mecanismo de democracia institucional y de resolucin mayor, que no es la comunidad, a pesar de que se trata
de conflictos, sin negar todos los componentes en torno de municipios donde hay mayora indgena originario
a las relaciones de poder existentes. campesina. Aqu, en estos casos, en estos municipios,
adquiere mayor peso, relevancia y presencia, todo lo
Pero apelo a este ejemplo de la consulta en el TIPNIS cultivado desde la ley de participacin popular, se
para expresar cmo, de pronto, un derecho indgena aferran a aquello y retrocede el autogobierno indgena.
es algo que se sita no slo en el centro de la agenda
poltica, sino en la discusin de la nueva democracia.
Pero si hay una de cal, hay tambin una de arena, y al Lo que estamos viviendo ahora en
revs. Y, entonces, si bien es posible pensar en elementos torno a las autonomas es esa tensin
que provienen desde las propuestas indgenas hacia entre construccin conservadora de las
el conjunto de la sociedad boliviana, tambin est el autonomas va descentralizacin, y
efecto inverso, el impacto que tienen otras estrategias construccin progresista, revolucionaria,
discursivas en la formulacin de lo indgena. Y aqu va autogobierno.
me refiero, fundamentalmente, a la trama de las
autonomas. Me da la impresin que es aqu, en las
autonomas indgenas, donde estamos viviendo un
proceso inverso: no es tardanza, es un debate intenso, Autonomas, tensiones no resueltas
una tensin entre una lectura de autonomas como un
hecho de descentralizacin que es una mirada conser- All, dira entonces, en trminos locales, el poco avance
vadora, una manera conservadora de construir las de los procesos de construccin de los gobiernos
autonomas y las autonomas pensadas como autogo- autnomos indgenas no tiene que ver tanto con
bierno, autonomas entendidas no como una forma de asuntos burocrticos, sino con esta tensin no resuelta
organizacin territorial del Estado boliviano en nuestra entre autonoma con descentralizacin y autonoma
Constitucin, sino como plasmacin de una forma de como autogobierno; y es all donde el autogobierno
gobierno, de autogobierno, tal como fue pensada en la est perdiendo territorialmente la batalla respecto de la
propuesta original del Pacto de Unidad en el proceso visin conservadora de las autonomas. ste es uno de
constituyente. Lo que estamos viviendo ahora en torno los retos no solamente del Ministerio de Autonomas,
a las autonomas, por tanto, es esa tensin entre cons- sino tambin de las organizaciones sociales, porque de
truccin conservadora de las autonomas va descentra- evidenciarse hacia el futuro esta tendencia, entonces
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el concepto de libre determinacin se achicar al lo indgena originario campesino, hoy, aparentemen-

punto de reproducir las polticas de reconocimiento, la te, hasta eso est en discusin. Y es que por un lado
integracin de lo indgena a un Estado con otro tipo de aparece lo indgena, distinto de lo originario, distinto
actores dominantes, y no la posibilidad de construir el de lo campesino, negando esa articulacin discursiva
Estado a partir de aquello que el Pacto de Unidad dise que se gener en el proceso constituyente. Es decir, es
en su momento y donde el pueblo en su diversidad es el una suerte de valoracin mayor de lo particular sobre lo
sujeto de la construccin de la nueva estatalidad. comn que nos une, cosa distinta de lo que ocurri en
el proceso constituyente donde lo comn nos una sin
Voy a cerrar estas palabras sealando que lo que negar la legitimidad del derecho a la diferencia, y donde
vivimos hoy en nuestro pas es una suerte de retorno la legitimidad del derecho a la diferencia tampoco
hacia el peligro del ejercicio de los particularismos en negaba lo comn que nos une. Hoy parece diluirse,
la construccin de esta nueva estatalidad. Mientras repito, ese juego de articulacin, y esto se expresa, desde
en el proceso constituyente vimos una fortaleza en mi punto de vista, en estas tendencias en la conforma-
trminos de articulacin discursiva, societal, que se cin de los gobiernos subnacionales, especialmente de
expres en el Pacto de Unidad, pero sobre todo en la autonoma indgena.
Constitucin en este concepto, en esta categora
inventada colectivamente de unidad, de articulacin de Gracias.
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Alejandro Almaraz Ossio es abogado de la Universidad

Mayor de San Simn, con estudios de maestra en Territorio
e Interculturalidad en esa misma universidad. Entre 1993 y
2005 ha sido asesor de CIDOB, CSUTCB y de varias otras
organizaciones indgenas y campesinas en temas de tierra y
territorio y de demanda, saneamiento y titulacin de tierras
comunitarias de origen (TCO). Ha sido Director Ejecutivo
del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
(CEJIS) entre 1994 y 1999, y Viceministro de Tierras entre
2006 y 2009.
El debate
Una mirada a las autonomas indgenas en

Bolivia
Alejandro Almaraz Ossio
He pensado que lo ms til de mi parte para aportar tanto que se han autogobernado. Ciertamente, cabe
a este debate es ofrecerles una reflexin en dos temas sealarlo, estos pueblos se han autogobernado dentro
estrechamente vinculados. Primero, proponerles de los lmites impuestos por este Estado que desde
algunas consideraciones en torno al proceso histrico su fundacin ha adquirido esta condicin profunda
de construccin de la autonoma indgena en nuestro del colonialismo interno; estos pueblos se han auto-
pas, y luego, sobre esa base, plantearles una muy rpida gobernado en una suerte de conflicto o negociacin
evaluacin de lo que ha venido ocurriendo en ese permanente con este Estado que ha representado la
proceso a partir de la vigencia de la nueva Constitucin dominacin colonial sobre ellos, una dominacin,
Poltica del Estado. adems, que se ha establecido en trminos significati-
vamente ms cruentos que los impuestos por la propia
Respecto a lo primero, el proceso histrico de cons- corona espaola.
truccin de la autonoma indgena, quisiera referirme
inicialmente a algo que me parece verdaderamen- Pero aun en esas condiciones de conflicto, de
te fundamental: en Bolivia, a diferencia de varios negociacin, o incluso de guerra, los pueblos indgenas
otros pases de nuestro continente que comparten la han mantenido un muy importante margen de auto-
realidad del colonialismo interno, los pueblos indgenas gobierno. En este sentido, la siguiente afirmacin que
o por lo menos gran parte de ellos han sido, en corresponde hacer, para establecer la verdad histrica
gran medida, autnomos. Y han sido autnomos en y por lo tanto el antecedente profundo de este proceso
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reciente de construccin autonmica, es que las Desde una visin estrictamente jurdica podra decirse
condiciones bsicas de ese autogobierno han sido las del que estas figuras, la TCO primero, y el TIOC despus,
ejercicio de la territorialidad tnica. Y este es otro de los son instituciones de derecho patrimonial, que definen
hechos que tambin ofrece una diferencia importante simplemente la relacin de propiedad que ejercen las
con varios otros pases de nuestro continente donde comunidades indgenas sobre ese conjunto de bienes
se discute, se debate y se lucha en torno a los derechos que conforman su territorio. Pero sta, siendo una visin
indgenas, y, entre ellos, a este derecho poltico que de cierto rigor jurdico, sera fatalmente superficial para
es la autonoma. El autogobierno est, entonces, en el comprender la problemtica de la territorialidad y de la
territorio. La sociedad indgena, la que hemos tenido a autonoma indgena.
lo largo de la historia y la que tenemos hoy, se constituye
para interactuar con el medio natural; se organiza y, por Y digo que esa visin sera fatalmente superficial,
lo tanto, se autogobierna, para compartir la vida con porque, tanto como son ciertamente figuras jurdicas
ese amplio conjunto de elementos y de otros seres que patrimoniales, son tambin figuras jurdicas de derecho
conforma su medio natural, su hbitat, su territorio. poltico, porque al reconocerles el Estado boliviano a
las comunidades indgenas el derecho de poseer sus
territorios ancestrales o la parte posible de poseer de
Las autonomas indgenas se conquis- sus territorios ancestrales, y adems especificar que
taron ya desde de 1990, a partir de la lo harn de acuerdo con sus normas propias, que admi-
marcha por el territorio y la dignidad, nistrarn esos espacios y esos recursos de acuerdo con
con el reconocimiento del territorio sus normas propias, sus instituciones y su identidad, y
como propiedad agraria comunitaria que podrn distribuirlas de acuerdo con esas normas
que adopt la denominacin de Tierra y esa identidad, entonces el Estado boliviano les est
Comunitaria de Origen (TCO) y que reconociendo un amplio espacio de autogobierno sin
ahora ha sido homologada a Territorio necesidad de explicitarlo.
Indgena Originario Campesino (TIOC).
Entonces, el dato fundamental al que me refera, el punto
de partida, pero tambin la realizacin fundamental en
Y si afirmamos esto, que en mi caso y creo en el de la conquista de la autonoma indgena en Bolivia, o la
muchos otros es una certeza plena, tenemos que institucionalizacin estatal de la autonoma indgena,
reconocer aunque curiosamente sea un dato de la est en los territorios. La conquista fundamental est
realidad frecuentemente omitido que las autonomas en los territorios reconocidos, primero como derecho
indgenas, si las concebimos como reconocimiento patrimonial mediante las TCO y el largo proceso de
estatal del autogobierno indgena, dentro de esos obvios lucha que ha supuesto su saneamiento y su titulacin,
lmites que impone el Estado, y no nos confundimos y luego en el reconocimiento constitucional de los
entendindola simplemente como esa forma especfica TIOC, que es el nombre con el que fueron reivindicados
dentro de la organizacin territorial del Estado boliviano inicialmente, como territorios.
que establece la Constitucin Poltica del Estado (CPE),
esas autonomas indgenas, digo, se conquistaron ya sta es, a mi juicio y aqu propongo una explicacin
desde 1990, a partir de la marcha por el territorio y la tal vez un poco aventurada, una de las razones por
dignidad, con el reconocimiento del territorio como las cuales en este momento no hay, como se podra
propiedad agraria comunitaria que, con el transcurso haber pensado hace unos aos atrs, cuando se discuta
del tiempo, y particularmente con la Ley del Instituto y aprobaba la nueva Constitucin, una avalancha,
Nacional de Reforma Agraria (INRA) [1996], adopt o por lo menos una mayor cantidad de autonomas
la denominacin de Tierra Comunitaria de Origen indgenas concretas en proceso de constitucin. Y es
(TCO), y que ahora ha sido homologada a Territorio que la demanda de autogobierno, en gran medida, est
Indgena Originario Campesino (TIOC). resuelta por la titulacin de las TCO o de los TIOC. Y de
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esta manera, muchas comunidades y pueblos indgenas formas de vida que han venido desarrollando en esa
estn preservados de la presin, de la interferencia y del conflictiva autonoma fctica que les ha permitido el
avasallamiento de otros actores; estn amparados para Estado republicano colonial.
organizarse y autogobernarse en los espacios en los que
han venido ejerciendo su organizacin y su autogobier-
no por muchsimo tiempo. Del camino vietnamita a la regresin
Ahora, claro, esos pueblos y comunidades aspiran, con Ahora bien, para que esas sociedades indgenas que
toda la legitimidad que puede concebirse desde un son autnomas y se gobiernan a s mismas en el marco
Estado que tendra que ser plurinacional, valerse de lo de su territorialidad cuenten con un reconocimien-
que puede brindarles el Estado para que, en el ejercicio to estatal que proyecte estos derechos inicialmen-
de su forma propia de organizacin social y de su autogo- te reconocidos en el mbito patrimonial del derecho
bierno, tengan un mejor vivir. Y eso es, de manera muy agrario, al mbito del derecho poltico en esas tres formas
concreta, inversin pblica. Si algo amerita, desde la que son la de autonoma con base directa en la TCO o el
perspectiva indgena, transitar ese terrible camino lleno TIOC, la autonoma que resulta de la conversin de un
de trampas vietnamitas y esto lo vamos a comentar municipio a municipio indgena, y la tercera forma que
a continuacin que es el que media entre la TCO y es la regin indgena, habra sido de esperar y de desear,
la autonoma formalmente constituida, si algo amerita desde la perspectiva de la reivindicacin indgena,
recorrer ese camino, digo, eso es, precisamente, acceder desde esa perspectiva que en su desarrollo abri el
a la parte que les toca de inversin pblica para que los camino de esto que ha venido a denominarse proceso
actos que tradicionalmente han venido cumpliendo y de cambio y, muy en especial, del proceso constitu-
que quieren ir reproduciendo dentro de su forma de yente, un procedimiento mucho ms directo que no
vida, su organizacin social y su autogobierno, cuenten solamente era absolutamente legtimo y necesario, sino
con esas mayores o mejores posibilidades materiales. que era, francamente, de sentido comn.
Ese trnsito se ha obstruido desde el momento en el que

Al contrario de facilitar el ejercicio de los se ha comenzado a vulnerar esos derechos constitucio-
derechos indgenas constitucionalizados, nales en su mismo desarrollo legislativo. Al contrario
se los ha vulnerado con procedimientos de facilitar el ejercicio de estos derechos, se los ha
abusivamente obstructivos. Y con estos vulnerado con procedimientos abusivamente obstruc-
hechos esto es lo trascendental ha tivos. Y con estos hechos esto es lo trascendental
comenzado a marcarse dramticamen- ha comenzado a marcarse dramticamente, primero,
te, primero, el estancamiento estatal del el estancamiento estatal del proceso de cambio, y muy
proceso de cambio, y muy rpidamente, rpidamente, despus, el inicio de su regresin.
despus, el inicio de su regresin.
Tan importante es la referencia del tema autonoma
indgena en esta perspectiva, que apenas es necesaria
una pequea dosis de memoria para entender que casi
sta es la razn por la que existe la expectativa, y existe todos los conflictos entre el Gobierno y los pueblos
tambin, claro, el derecho conquistado por ellos mismos indgenas muy intensos, como todos lo sabemos,
en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, de sobre todo a partir de los hechos ocurridos en el
que los pueblos indgenas puedan hacer inversiones Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure,
productivas con las que, a tiempo de obtener ciertos TIPNIS estn marcados por el tema autonoma y
ingresos a los que aspiran manteniendo su identidad por el tema territorio. Para dejarme entender un poco
y su cultura, puedan tambin proteger su territorio y ms, voy a precisar las tres formas de autonomas cons-
tener una serie de oportunidades siempre adscritas titucionalmente previstas, entendidas en el sentido
a ese propsito bsico que es la reproduccin de esas que he propuesto al iniciar mi intervencin, es decir,
72
autonoma como reconocimiento estatal del autogo- en esta va de la organizacin poltica. La ley ofrece
bierno indgena. varias posibilidades, combinando la proyeccin de la
propiedad agraria con la de la organizacin municipal.
La primera de esas tres formas de autonoma es la que Pero esta misma virtud de la ley, no solamente que se
en la CPE tiene este mismo nombre y que corresponde opaca, sino que se inviabiliza, por los procedimientos
ms bien a una categora en la organizacin territorial que se han establecido y que, con toda franqueza, y a
del Estado, lo que la Constitucin denomina como partir de la experiencia que he vivido, son muy dignos
Entidades Territoriales Autnomas Indgena Originario de los gobiernos del pasado. Y estoy hablando, concre-
Campesinas, y que la Ley Marco de Autonomas define tamente, de dos requisitos establecidos en los artculos
y regula en esas tres variantes que tambin hemos 55 y siguientes de la referida ley, y se trata, por un lado,
mencionado aqu. sta es una muy clara forma de reco- del llamado certificado de ancestralidad y, por otro,
nocimiento estatal del autogobierno indgena. de esa otra certificacin denominada certificacin de
viabilidad gubernativa.
La segunda de las formas de autonomas constitu-
cionalmente reconocidas es la de la autorepresenta-
cin poltica o la representacin poltica directa de los Es absolutamente irracional y grose-
pueblos indgenas, que tiene su expresin central en ramente abusivo que se les exija a los
las circunscripciones especiales indgenas, reducidas pueblos indgenas el certificado de ances-
hoy, en franca violacin a la Constitucin Poltica del tralidad siendo que ya para tramitar
Estado, y en franca agresin a los pueblos indgenas, a sus Tierras Comunitarias de Origen han
las siete que estn en la ley del rgimen electoral. tenido que pasar por lo que, en muchos
casos, fue un calvario para obtener una
Y la tercera forma de autonoma, que trasciende el certificacin con ese mismo contenido.
campo del derecho poltico y que viene a ser una forma
de integracin de los derechos territoriales, patrimonia-
les y polticos, es ciertamente el derecho a la consulta, Con este certificado de ancestralidad, de lo que se trata,
un derecho que permite respaldar los derechos patri- en buenas cuentas, es de que el Estado se asegure, y lo
moniales del territorio y permite tambin integrar la acredite pblicamente con formalidad y fuerza jurdica,
voluntad autnoma de las comunidades indgenas a las que la comunidad, la nacin o el pueblo indgena
decisiones estatales que van a afectarlas. solicitante de la autonoma, es realmente un pueblo
indgena, y que la autonoma que est demandando o
En los tres casos, comprobamos, y de manera verda- solicitando corresponde a su territorio ancestral. Esto
deramente profunda y dramtica, aquellos actos me parece razonable como conviccin que debe tener el
estatales que marcan el congelamiento del proceso y Estado, a travs de los organismos competentes, para dar
que rpidamente se traducen en regresin. De manera paso a la constitucin concreta de la autonoma, pero
rpida, voy a mencionar cmo es que esos actos estatales es absolutamente irracional y groseramente abusivo
tienen este triste sentido. que les exija a los pueblos indgenas una tramitacin y
un certificado duplicado, siendo que ya para tramitar
sus Tierras Comunitarias de Origen han tenido que
Los certificados que exige el Estado pasar por lo que, en muchos casos, fue un calvario para
Plurinacional obtener una certificacin con ese mismo contenido.
Ya en su tiempo, esta tramitacin era realmente un
En primer lugar, y sobre el sentido de categoras de suplicio, aos de trmites, de peleas, de espera, porque,
organizacin territorial del Estado, reconozco en la Ley para un gobierno de mala voluntad, como los hubo muy
Marco de Autonomas aspectos positivos, particular- frecuentemente respecto a los pueblos indgenas, es
mente uno de ellos, de cierto alcance general, que es pues un excelente pretexto pedir esas certificaciones. Y
un manejo flexible para la reestructuracin territorial resulta que ya las tienen! A aquellos pueblos que quieren
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llegar a la autonoma por la va del antecedente de su establecen los contenidos que tiene que tener ese plan:
TCO o de su TIOC, les exigen este certificado, siendo viabilidad financiera, productividad y otros asuntos
que ya el mismo Estado ha acreditado, con base en impertinentes. Se les dice a los pueblos indgenas, en
estudios hechos por l mismo, lo que deben establecer sntesis, que demuestren que pueden autogobernarse,
estos nuevos certificados, por la va de la tramitacin de pero adems se les dice cmo tienen que autogober-
la respectiva TCO. narse. Por lo dems, las formas de gestin territorial
de los pueblos indgenas, estn tambin identificadas
Y el otro certificado merece tambin un comentario en y acreditadas en el mencionado estudio que se realiza
el mismo sentido. Es un certificado que debe acreditar dentro la tramitacin de las TCO.
la viabilidad gubernativa, que consiste en que los
pueblos indgenas estn, digmoslo as, debidamente Entonces, estos son no solamente caminos obstructivos
organizados: que su organizacin abarque a todas las hacia la autonoma, sino que son, a mi juicio, obstculos
comunidades del lugar, que su direccin sea represen- coloniales para unas autonomas que tendran que
tativa y que cuente con todos aquellos requisitos que servir para emancipar a las comunidades autnomas
se resuelven con la personera, con obtener, ya sea respecto al poder colonial.
mediante actas u otros medios, certeza sobre la repre-
sentatividad y legitimidad de los actos constitutivos de
esa solicitud o demanda de autonoma. Pero, por otro Se les dice a los pueblos indgenas, en
lado, lo que se quiere con esto y aqu vale la pena sntesis, que demuestren que pueden
detenerse brevemente es poco ms o poco menos que autogobernarse, pero adems se les dice
el pueblo o la nacin indgena le demuestre al gobierno cmo tienen que autogobernarse. Y estos
que va a saber gobernarse, y que lo haga presentando un son no solamente caminos obstructivos
plan, un plan de gestin territorial. Y aqu, yo me hago hacia la autonoma, sino que son, a mi
las siguientes preguntas: primero, les pide lo mismo a juicio, obstculos coloniales para unas
todos quienes solicitan la creacin de un municipio?; autonomas que tendran que servir para
segundo, los municipios que han sido creados recien- emancipar a las comunidades autnomas
temente, y que son muchsimos, se han creado con la respecto al poder colonial.
presentacin de ese plan de gestin territorial? No. Pero
a los indgenas s se les exige este tipo de certificacin.
Segunda cuestin, sobre este mismo certificado. Es Derechos indgenas y cuadratura ultraliberal
de elemental conocimiento de la realidad indgena de
Bolivia, y de elemental respeto a los pueblos indgenas Voy a referirme muy rpidamente, ahora, a las otras
de Bolivia, saber que todos estos pueblos tienen un plan. dos formas de autonoma que he mencionado hace un
Todos tienen un plan!, y ese plan es reproducir la vida instante. La primera agresin conculcatoria de derechos
que han tenido como comunidades en su medio natural constitucionales, flagrante e inocultable de este
y en el ejercicio de su territorialidad. se es su plan! Si Gobierno, es la que se consum en el marco de la ley del
no lo tuvieran, no seran TIOC o no estaran tramitando rgimen electoral para amputar el derecho de represen-
una demanda de autonoma indgena. Todos tienen tacin poltica directa o de autorrepresentacin poltica
ese plan que se expresa oralmente, como lo hacen, en de los pueblos indgenas. Y no me refiero solamente a
general, las culturas indgenas en nuestro pas. Pero que esa representacin haya quedado en ese nmero
por supuesto que no se razona as, no se parte de esa francamente mezquino de siete circunscripciones
premisa que debera estar muy clara en un Estado que indgenas para representar a un conjunto de pueblos
quiere ser plurinacional, sino que se les piden papeles. indgenas que, por supuesto, no tienen que ser ni mayo-
Y se les piden papeles como si se tratara de menores de ritarios ni tener una cierta importancia demogrfica
edad; les piden que acrediten esa capacidad de autogo- para tener esa representacin directa. La representacin
bernarse que no se les pide a los otros. Pero adems, se directa de estos pueblos tiene otra explicacin que no
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es la de la cuadratura ultraliberal con la que los voceros en el proceso que el Gobierno, unilateralmente y contra
gubernamentales y ex asesores de los indgenas salieron la voluntad indgena mayoritaria, ha aplicado en el
a decirnos que era una barbaridad que, mientras los TIPNIS. Todas, absolutamente todas las posibilidades
cinco mil indgenas de tierras bajas cochabambinas de atropellar el derecho indgena a la consulta estn ah!
tienen un diputado, no s cuntos cientos de miles de Y con el agravante de haberle llamado consulta. En
paceos tienen, igual, un diputado. Qu reluciente nombre del ejercicio de ese derecho, se lo ha violado y
cuadratura ultraliberal! se lo ha pisoteado, y con otro agravante, adems, el de
decirnos tal vez no est muy bien porque es el primero,
Pero adems, se trata de un razonamiento muy poco estamos aprendiendo, pero es el referente Imagnense
informado porque no se menciona que esos indgenas el referente que nos han propuesto!
de tierras bajas, no obstante ser minoritarios en Santa
Cruz, son ms de 200 mil. No se menciona eso, como A partir de estos datos y muchos otros que abarcan el
no se menciona que en el Beni son por lo menos quince conjunto de la realidad social y poltica de nuestro pas,
pueblos indgenas distintos, y que se quedan, igual, con estamos en un momento de reflujo. De reflujo de aquel
una circunscripcin especial. Entonces, lo que hay aqu impulso histrico que hace por lo menos treinta aos
es un evidente menoscabo al derecho constitucional que probablemente desde que el movimiento campesino
debe desarrollarse legislativamente con la benignidad se emancipaba del tutelaje estatal, fundaba la CSUTCB
con que las leyes deben tratar todos los derechos cons- y formulaba la ley agraria fundamentalcomenz a
titucionales, y, en este caso, derechos que son esenciales materializarse, batalla a batalla y movilizacin a movi-
para construir el contenido plurinacional del Estado lizacin; reflujo de ese impulso histrico que ha abierto
boliviano. una perspectiva de transformacin emancipadora en la
sociedad boliviana y que ha tenido, con toda certeza,
Pero esto, dada la mezquindad con la que el poder su mayor victoria en aquellas jornadas de lucha, pero
poltico suele apegarse a la letra muerta o a la tambin de propuesta, de discusin, de reflexin y de
omisin de la ley, podra discutirse. Pero lo que no esperanza, que signific la construccin de la nueva
puede discutirse es que dejaron a las comunidades Constitucin.
guaranes de Chuquisaca sin la circunscripcin que les
corresponde sin lugar a discusin! ste fue, adems, un
acto de prepotencia, acompaado de un silencio que Si queremos encontrar un caso que rena
nos estaba diciendo lo hacemos porque nos da la gana, absolutamente todas las posibilidades
o tal vez porque no se subordinaron. Alguna razn de de fraude y de vulneracin del derecho
esta ndole moral dej a esos guaranes, que han sido constitucional a la consulta, ese caso lo
los que han sufrido el cautiverio y la servidumbre en su tenemos en el proceso que el Gobierno,
mayor dureza, hasta hace muy poco, sin ese represen- unilateralmente y contra la voluntad
tante directo en la Asamblea Legislativa. indgena mayoritaria, ha aplicado en el
TIPNIS. Todas, absolutamente todas
las posibilidades de atropellar el derecho
Consulta en los tiempos de Chaparina indgena a la consulta estn ah!
Y, para terminar, y aunque ya casi no me alcanza el

tiempo, me referir a este caso emblemtico de aplicacin Ese proceso est ahora en reflujo porque desde el Estado,
de la consulta en estos tiempos de fallida construccin que es un espacio que en su momento conquist por lo
del Estado Plurinacional, a ese caso que resume esta menos parcialmente para s la movilizacin popular,
experiencia trgica para Bolivia. Y digo trgica, porque se acta ahora en el sentido exactamente contrario,
si queremos encontrar un caso que rena absolutamen- consolidando el poder transnacional, bloqueando las
te todas las posibilidades de fraude y de vulneracin del autonomas, bloqueando el desarrollo de la territoriali-
derecho constitucional a la consulta, ese caso lo tenemos dad indgena y, finalmente, escribiendo la pgina inicial
75
de la terrible historia de la represin sangrienta del Estado circunstancial, es pasajero, y que sabremos abrir aquellos
a la movilizacin pacfica de los indgenas. Estamos en caminos de victoria, de liberacin y de autonoma, que
un momento as, en un momento adverso, estamos en son los caminos de las marchas indgenas.
los tiempos de Chaparina, que no son los tiempos de
la autonoma indgena. Pero, termino dicindoles que Gracias.
este tiempo adverso, que este momento de reflujo, es
76
Gonzalo Vargas Rivas es antroplogo y docente de la

Carrera de Antropologa de la Universidad Catlica de
Cochabamba. Fue asesor tcnico en la Asamblea Consti-
tuyente, comisin cuarta de Estructura y Organizacin del
nuevo Estado, delegado prefectural para las autonomas
en el departamento de Cochabamba y Coordinador
del Ministerio de Autonomas en ese departamento.
Actualmente es Viceministro de Autonomas Indgenas
Originario Campesinas y Organizacin Territorial del
Ministerio de Autonomas.
El debate
Avances en la implementacin del modelo

autonmico boliviano
Gonzalo Vargas Rivas
He organizado mi exposicin en dos momentos. El Debo sealar tambin que la propuesta de autonoma
primero de ellos est referido a la caracterizacin del en nuestro pas tiene que ver principalmente con cuatro
modelo autonmico de nuestro pas, establecido en elementos. El primero de ellos se refiere a la redistri-
la Constitucin Poltica del Estado (CPE), y que, en bucin de las estructuras del poder poltico, excesi-
primera instancia, determina cinco niveles de gobierno: vamente concentradas en el nivel central debido a las
el nivel central, el nivel departamental, el nivel regional, caractersticas del modelo republicano y del constitu-
el nivel municipal y las autonomas indgena originario cionalismo moderno. El segundo elemento se condensa
campesinas. Este modelo, en segundo lugar, establece en la necesidad de promover y profundizar la participa-
cuatro tipos de autonoma: departamental, regional, cin del pueblo boliviano, como parte de la devolucin
municipal y autonomas indgenas. La segunda parte de de la soberana al soberano. La anterior CPE estableca,
mi exposicin est relacionada a los desafos que nos en sus artculos 2 y 4, que la soberana resida en el
plantea el modelo de Estado Plurinacional, tambin pueblo boliviano, pero no la poda ejercer sino a travs
establecido en la CPE, en el marco de lo que la propia de sus representantes; esto, como sabemos todos,
poblacin boliviana se ha planteado en la Asamblea degener en un conjunto de conflictos en los que esos
Constituyente, desarrollada en nuestro pas hace unos representantes, creyendo interpretar los intereses del
aos atrs. pueblo boliviano, promovieron polticas que estaban
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al margen de las necesidades reales de la poblacin y establecimiento del rgimen autonmico de la Cons-
que concluyeron en movilizaciones sociales, como la titucin Poltica del Estado, definieron, a travs de un
guerra del agua, que se desarroll en el departamento de referendo, adoptar esta modalidad. El departamento
Cochabamba, o la guerra del gas en la ciudad de El Alto, de La Paz ya ha concluido su estatuto autonmico, lo
donde la poblacin protestaba contra las decisiones ha enviado al Tribunal Constitucional y est a la espera
unilaterales y abusivas desde el poder central respecto de los resultados de admisin. Los departamentos de
del uso y la propiedad de los recursos naturales. Muchos Cochabamba y Chuquisaca estn en plena revisin,
de esos conflictos, adems, tenan que ver, obviamente, ya en el detalle, de los contenidos de sus estatutos
con la exigencia de la poblacin de mejores y ms dignas autonmicos. En el caso de Cochabamba, entiendo que
condiciones de vida. existe un ltimo borrador que est siendo socializado
con la poblacin. En el caso de Oruro y Potos, se estn
El modelo de Estado autonmico implica tambin redactando los borradores finales.
y ste es el tercer elemento autonmico que quiero
sealar el desarrollo y construccin del Estado Pluri- La otra va es el de la adecuacin de los estatutos para
nacional, respondiendo as, por ejemplo, a la emergencia los departamentos que en el ao 2006, antes de la
de las autonomas indgenas. El cuarto elemento es la nueva Constitucin Poltica del Estado, decidieron por
implementacin y el desarrollo de la facultad legislativa referendo adoptar el modelo autonmico. Hoy, esos
en los gobiernos subnacionales autnomos, rompiendo departamentos se encuentran en proceso de adecuacin
con esto el monopolio del nivel central de la facultad de estas sus normas bsicas institucionales al texto
legislativa, establecida as en la anterior Constitucin a constitucional. De estos cuatro departamentos Tarija,
travs de lo que se denominaba el Parlamento Nacional. Santa Cruz, Beni y Pando, el ltimo de ellos ya ha
Ahora, la CPE establece un catlogo competencial enviado su estatuto autonmico al Tribunal Constitu-
donde distribuye competencias privativas y exclusivas cional, Tarija y el Beni estn en proceso de aprobacin
del nivel central y, de la misma manera, competen- por artculos de sus estatutos y, en el caso de Santa
cias asignadas a los gobiernos departamentales, a los Cruz, la adecuacin est demorada, pues han adoptado
gobiernos municipales y tambin a las autonomas una metodologa que no parece facilitar el proceso
indgenas. Estas instancias gubernativas, en el marco de participativo, lo que ha generado dificultades porque,
la nueva CPE y la Ley Marco de Autonomas, son las obviamente, el documento requiere una consulta
que modulan el desarrollo de sus competencias. directa con la poblacin, y es ah donde han emergido,
y por razones polticas, un conjunto de dificultades.
La autonoma en cifras y porcentajes Vemos el caso de los municipios (Cuadro 1). En

Bolivia, hasta hace poco, tenamos 339 municipios;
Dentro de esta primera parte, voy a referirme tambin la ley de creacin de uno de estos municipios ha sido
rpidamente, y en un sentido ms cuantitativo, al anulada por sentencia constitucional, de manera que
estado de situacin de las autonomas en el pas, tanto nos quedan 338; si descontamos los 11 municipios que
a nivel departamental, municipal y al de las autonomas se encuentran en proceso conversin a la autonoma
indgenas, refirindome al desarrollo de sus normas indgena, tenemos 327 municipios de los cuales la
bsicas institucionales. mayora se encuentran elaborando sus cartas orgnicas
municipales. De esos, 261 municipios estn en algn
Se han dado dos caminos, digmoslo as, a travs de momento de la elaboracin de sus cartas orgnicas
los cuales se estn concretando las autonomas en el municipales y alrededor de 52 ya las han concluido
caso departamental. Uno de ellos tiene que ver con la y han sido enviadas al Tribunal Constitucional. En
elaboracin de los estatutos autonmicos departamen- trminos porcentuales, estas cifras nos indican que el
tales, como sucede en La Paz, Cochabamba, Oruro, 80 por ciento de los municipios del pas estn en pleno
Potos y Chuquisaca, departamentos que, a partir del proceso de elaboracin de sus cartas orgnicas.
78
Cuadro 1
El desarrollo de las Cartas Orgnicas Municipales
ESTADO DE SITUACIONAL CARTAS ORGANICAS JUNIO, 2013

A B C D E F G
En proceso de Construcin (B+C+D+E+F+G)

Enviado al TCP - Control Constitucional
En etapa de Consolidacin (D+E+F+G)
Porcentaje de avance Consolidacin

Porcentaje de avance Construccin
Porcentaje de COMs Concluidas

Porcentaje de COMs Elaboradas
Aprobado por el concejo 2/3
COMs Elaboradas (E+F+G)

En proceso de socializacin
En etapa de preparacin
En etapa de elaboracin
COMsConluidas (F+G)

No inici el proceso
Con anteproyecto
TOTALES
Beni 5 0 2 3 0 3 6 19 14 74% 12 63% 9 47% 9 47%

Cochabamba 14 0 3 10 4 5 11 47 33 70% 30 64% 20 43% 16 34%
Chuquisaca 0 0 2 5 4 5 10 26 26 100% 24 92% 19 73% 15 58%
La Paz 17 21 15 19 3 5 5 85 68 80% 32 38% 13 15% 10 12%
Oruro 7 3 2 3 0 10 6 31 24 77% 19 61% 16 52% 16 52%
Pando 5 1 1 2 1 5 0 15 10 67% 8 53% 6 40% 5 33%
Potosi 13 6 1 7 6 2 4 39 26 67% 19 49% 12 31% 6 15%
Santa Cruz 4 13 22 4 1 5 6 55 51 93% 16 29% 12 22% 11 20%
Tarija 2 1 1 0 2 1 4 11 9 82% 7 64% 7 64% 5 45%
Total 67 45 49 53 21 41 52 328 261 80% 167 51% 114 35% 93 28%
Fuente: Ministerio de Autonomas (septiembre de 2013).
En relacin al desarrollo de las autonomas indgena concluido sus estatutos autonmicos y estn en manos
originario campesinas, son 11 los municipios que se han del Tribunal Constitucional.
habilitado por referndum para constituir su autonoma
indgena originaria campesina. Como se observa en el
cuadro (Cuadro 2), inicialmente eran 12 los municipios La Constitucin Poltica del Estado, en
en esta situacin, pero en uno de ellos, Curahuara de el artculo 5, no reconoce 36 nacionali-
Carangas, venci el no en el referendo correspondien- dades, como generalmente se pretende
te. De los 11 en proceso, los municipios de UruChipaya, entender, lo que reconoce son 36 lenguas
San Pedro de Totora y Pampa Aullagas, del departamen- actualmente habladas por pueblos
to de Oruro, ya han concluido sus estatutos autonmicos indgenas y reconocidas como oficiales.
y se encuentran en el Tribunal Constitucional; Charagua
de Santa Cruz y Mojocoya de Chuquisaca, tambin han
79
Cuadro 2
El desarrollo de las Autonomas Indgenas Originario Campesinas (AIOC)
N Nombre del Departamento Si % No% Env. TCP Magistr. Relt Adscripcin tnica
Municipio
Fecha ingreso Fecha ingreso
1 UruChipaya Oruro 91.1 8.0 23/11/2012 17/04/2013 URU CHIPAYA
2 San Pedro de Totora Oruro 74.5 25.5 27/08/2012 30/01/2013 JACHA KARANGAS
3 Pampa Aullagas Oruro 83.6 16.3 31/10/2012 08/02/2013 JATUN KILLACAS
4 Charagua Santa Cruz 55.7 44.3 31/10/2012 14/03/2013 GUARANI
5 Mojocoya Chuquisaca 88.3 11.7 12/10/2012 O8/02/2013 MOJOCOYA-QUECUA
6 Tarabuco Chuquisaca 90.8 9.2 YAMPARA-QUECHUA
7 Huacaya Chuquisaca 53.7 46.3 GUARANI
8 Charazani La Paz 86.6 13.4 KALLAWAYA
9 Jess de Machaca La Paz 56.9 43.1 URUS DE IROITO-
AYMARAS
10 Salinas de Garci Oruro 75.0 25.0 JATUN KILLKA
Mendoza ASANAQUIS
11 Chayanta Potos 59.9 44.1 CHARKA QARA QARA
12 Curahura de Orueo NO AYMARA
Carangas
Aqu me permito un breve parntesis, pues hay un la Ley Marco de Autonomas es la norma que, en los
importante detalle que quiero sealar: la Constitu- hechos, marca el procedimiento y los pasos para
cin Poltica del Estado, en el artculo 5, no reconoce construir la autonoma. Para las autonomas indgenas,
36 nacionalidades, como generalmente se pretende esta ley seala tres maneras de acceso a la autonoma
entender, lo que reconoce son 36 lenguas actualmente indgena: la conversin de municipios a autonoma
habladas por pueblos indgenas y reconocidas como indgena, canalizada por referndum; la constitucin de
oficiales. Por ejemplo, los pueblos de habla quechua autonomas a partir de las anteriormente denominadas
son el resultado de una expansin del Estado Inca, un Tierras Comunitarias de Origen (TCO) hoy Territorios
pueblo que extenda sus dominios y fue subordinan- Indgenas Comunitarios de Origen (TIOC), definicin
do a un conjunto de pueblos indgenas menores que al hecha por normas y procedimientos propios; y la cons-
final terminaron adoptando el idioma quechua. Ahora, titucin de regiones autonmicas, que son consecuentes
en plena emergencia de sus derechos, esos pueblos con ambas.
intentan reconstruir su propia identidad particular, su
etnicidad. Por eso, en el extremo derecho del cuadro En el caso de la conversin y el acceso va TIOC, sta
(Cuadro 2) se observa el autoreconocimiento tnico de ha sido pensada asumiendo las caractersticas, sobre
los pueblos que construyen su autonoma. todo numricas, de los pueblos indgenas. Los pueblos
indgenas de tierras bajas generalmente son pueblos
pequeos, territorialmente visibilizados a travs de su
Tres vas para las autonomas indgenas trmite en una de las formas de propiedad de la tierra
que establece la Ley INRA, y una de ellas es justamente
Vamos al siguiente cuadro (Cuadro 3). Aqu tenemos la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) que, en
una lista de nuevas solicitudes para el acceso a la determinada medida, ya establece el territorio, digamos
autonoma indgena. Y, a propsito, debo decir que original o ancestral de esos pueblos. Y estos pueblos
80
Cuadro 3
Posibles nuevos accesos a la AIOC va TIOC
N Nombre de la NyPIOC solicitante de TIOC Estado de situacin
1 Pueblo Indgena Originario Campesino de Raqaypampa Se ha emitido certificado de Territorio Ancestral.
2 Pueblo Indgena Chiquitano de Monte Verde Se ha emitido certificado de Territorio Ancestral.

3 Organizacin Originaria Indgena de MarkaCamata Se ha emitido certificado de Territorio Ancestral.
4 Consejo Indgena Yuracar (CONIYURA) Est en proceso de elaboracin de informe de
revisin de documentacin.
5 Pueblo Chiquitano de Lomero Est en proceso de elaboracin de informe de
revisin de documentacin.
6 Pueblo Indgena Chiquitano de San Miguel de Velasco Es la nica solicitud va municipio. Se encuentra en
proceso de evaluacin.
pueden, a travs de la consolidacin de esa territoriali- configurar el restablecimiento, o reconstitucin, como

dad, acceder a la autonoma indgena. ellos dicen, de sus territorios ancestrales actualmente
habitados, como establece la Constitucin Poltica del
Pero, como es obvio, es distinto el caso de los pueblos Estado.
indgenas mayoritarios, quechuas y aymaras, pues no
es posible imaginar su territorio fsico. En este caso se Esta definicin, adems, fue el resultado del debate
puede hablar de fronteras culturales, y es el municipio en el contexto de la Asamblea Constituyente cuando
el espacio territorial a partir del cual acceden a la nos encontramos con una dificultad: el artculo 2 de
autonoma. Aqu hay que aclarar que, a diferencia de la la Constitucin Poltica del Estado habla del territorio
autonoma departamental o municipal, que se fundan ancestral, del restablecimiento del territorio ancestral.
en el autogobierno y no en el territorio, por definicin Inicialmente este artculo qued as, abierto, y el riesgo
constitucional, las autonomas indgenas s se basan en es que daba pbulo para que algunos grupos radicales
territorios, en la reconstitucin en alguna medida de sus etnoculturales pretendan reconstituir el territorio como
territorios ancestrales, porque es difcil entender a un hace 500 aos, es decir, restablecer nuevamente los
pueblo indgena sin territorio. ayllus, las markas, los suyus y, finalmente, el Kollasuyo,
lo cual iba a inviabilizar las autonomas indgenas. El
Entonces, para el caso de los pueblos indgenas de debate nos condujo a ponerle una limitacin a este
tierras altas, para los hermanos aymaras y quechuas, artculo abierto en nuestra Constitucin, y ese lmite lo
se ha establecido la conversin a autonomas indgena encontramos en el artculo 291, en el que se habla de los
originaria campesina por la va del municipio. Natural- territorios ancestrales actualmente habitados, es decir,
mente, se trata de municipios que conciben su origen los municipios y los TIOC, y tambin las regiones como
indgena originario campesino a partir de patrones de agregacin de municipios convertidos en autonomas
ocupacin espacial y de caractersticas culturales que indgenas, de tal manera que sta es la forma, en alguna
corresponden a los pueblos ancestrales. Y en el caso de medida, en que se restablecen los territorios ancestrales.
que ese municipio no responda a la extensin territorial
ancestral de sus pueblos, la propia ley establece que se Volvamos a los datos (Cuadro 3). Los pueblos indgenas
puede generar la agregacin de municipios convertidos que optaron por la autonoma va TCO, denominados
a autonomas indgenas adoptando el carcter de regin ahora Territorio Indgena Originario Campesino, son
indgena originaria campesina. De esa manera se puede los seis siguientes: el pueblo originario de Raqaypampa,
81
en Cochabamba; el pueblo indgena chiquitano de garantizar de manera consecuente el establecimiento de

Monte Verde, en Santa Cruz; la Organizacin Originario sus derechos son los propios pueblos indgenas, porque
Indgena de MarkaKamata, del departamento de La tanto ellos, como los pueblos en general y en el mundo,
Paz; el Consejo Indgena Yuracar, en tierras bajas del han hecho reconocer y defender sus derechos a fuerza
departamento de Cochabamba; el pueblo chiquitano de movilizaciones y de luchas. Podemos tener una de las
de Lomero, tambin el departamento de Santa Cruz; mejores constituciones latinoamericanas, quiz la ms
y, finalmente, el Pueblo Indgena Chiquitano de San avanzada del mundo, pero si nuestros pueblos indgenas
Miguel de Velasco, que est optando por la conversin de no generan los mecanismos para la consolidacin de
municipio a autonoma indgena originario campesina. estos derechos, esas dos herramientas corren el riesgo
de convertirse en normas meramente enunciativas.
El Estado republicano debe aceptar la Por otra parte, y a manera de complementar lo sealado
existencia de otro modelo de organizacin, hasta aqu, el siguiente cuadro (Cuadro 4) nos muestra,
el modelo comunitario que corresponde esquemticamente, el modelo republicano que si bien
a los pueblos indgenas, que ha existido no ha sido eliminado de nuestra CPE sigue vigente,
siempre y que ha sido pre existente al se lo coloca en el contexto de los desafos que nos
modelo republicano. A esa convivencia plantea la nueva Constitucin Poltica del Estado. Yo he
de dos modelos, el republicano y el escuchado a muchos analistas y periodistas insistir en
comunitario, se denomina Estado Pluri- que el actual Estado sigue siendo republicano. En parte,
nacional. esta afirmacin es cierta, pero el Estado republicano
debe aceptar la existencia de otro modelo de organi-
zacin, el modelo comunitario que corresponde a los
Quisiera responder ahora a una pregunta planteada pueblos indgenas, que ha existido siempre y que ha sido
por los organizadores de este Foro: de qu manera se pre existente al modelo republicano, y a esa convivencia
garantiza el desarrollo de las autonomas indgenas en de dos modelos, el republicano y el comunitario, se
nuestro pas? Hay dos herramientas para ello, una es la denomina Estado Plurinacional.
CPE, y en particular los artculos 1 y 2 donde se establece
el modelo de Estado que los bolivianos hemos adoptado En el cuadro vemos un esquema de lo que es el modelo
en esta Constitucin. Las otras herramientas son las republicano y sus principios: la libertad individual, la
normas internacionales, y entre ellas estn el Convenio igualdad y la tolerancia, todos principios basados en
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, y los derechos individuales y en la propiedad privada, y
la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos cuya lgica econmica tiene como base el intercambio
de los pueblos indgenas originario campesinos. Pero y la acumulacin; de su aplicacin surgen el poder y
stas son slo eso, herramientas, porque quienes deben el prestigio. Las personas, en el mundo republicano
Cuadro 4
Modelo Republicano y Modelo Comunitario
Modelo Republicano Modelo Comunitario

Derechos individuales La propiedad privada Reciprocidad Redistribucin
Intercambio Acumulacin Poder y prestigio Servicios o dones Poder y prestigio
Constitucionalismo moderno
Democracia representativa Democracia comunitaria
Fuente: Exposicin de Gonzalo Vargas Rivas.
82
capitalista, adquieren prestigio justamente por el del hecho de que los pueblos indgenas, siempre fueron
poder que alcanzan como resultado de la acumulacin autnomos en alguna medida, otra cosa es que la Consti-
de bienes, y esto ha estado sustentado por el modelo tucin y las leyes republicanas no los hayan reconocido.
constitucional moderno. Sin embargo, este constitu- Entonces, a eso se denomina o ellos denominan
cionalismo moderno, en Bolivia, cede ahora terreno a autogobierno: tuvieron siempre sus propias formas de
la emergencia del modelo comunitario de los pueblos organizacin, sus propios territorios, y ms all de que
indgenas tanto los de tierras bajas, valles y tierras la organizacin territorial del Estado boliviano los haya
altas cuyos principios y lgicas de reciprocidad y fragmentado, los haya enclaustrado en territorios de la
redistribucin los dones, el servicio y la entrega hacia organizacin republicana, siempre hicieron uso de esas
su comunidad son los que generan poder y prestigio. sus propias formas de ocupacin espacial y, por tanto,
Es un modelo, como vemos, totalmente diferente al del desarrollo de sus propias estrategias.
modelo republicano.
En el marco del reconocimiento que hace la nueva
Entonces, estos dos proyectos civilizatorios, el Constitucin de estos derechos, se establece el modelo
republicano y el comunitario, deben convivir en autonmico, es decir, el autogobierno de estos pueblos
igualdad de condiciones, y se es el Estado Plurinacio- indgenas, y como parte de esta autonoma, se crea una
nal. El modelo republicano, que ha hecho importantes determinada institucionalidad que va a relacionarse con
contribuciones a la sociedad, debe ceder paso, sin el Estado boliviano. Cada pueblo indgena debe disear
desaparecer, al reconocimiento de formas ancestrales su propio gobierno de acuerdo a sus normas y procedi-
de organizacin, de miradas distintas del mundo y del mientos propios. Si bien parte de su institucionalidad se
desarrollo. Y la norma fundamental que va a sostener ligar al Estado, estos pueblos seguirn siendo por lo
la convivencia de estos dos proyectos civilizatorios se menos eso es lo que entendemosautnomos e inde-
denomina Constitucionalismo Plurinacional. pendientes del Estado boliviano.
Otro de los elementos centrales de la nueva Consti-

Cada pueblo indgena debe disear tucin, ligado al proceso autonmico, es el consenti-
su propio gobierno de acuerdo a sus miento previo, libre e informado, que tiene que ver con
normas y procedimientos propios. Si que el Estado, en la medida en que desarrolle polticas
bien parte de su institucionalidad se pblicas el diseo de proyectos que afecten a los
ligar al Estado, estos pueblos seguirn pueblos indgenas, debe establecer este mecanismo
siendo por lo menos eso es lo que de la consulta previa, libre e informada. El libre
entendemosautnomos e indepen- consentimiento fundamentado tiene, adems, una
dientes del Estado boliviano. relacin directa con los derechos territoriales, sociales
y culturales, es un derecho humano vital, preexisten-
te antes de la adopcin de cualquier normatividad o
medida que les pueda afectar, y promueve la participa-
Libre determinacin, autogobierno y cin plena y efectiva y el respeto de los derechos de los
autonoma pueblos indgenas.
Existen, por otra parte, elementos importantes que En cuanto a la participacin efectiva de los pueblos
hay que rescatar y mencionar, tanto de la Constitu- indgenas en la toma de decisiones del Estado, sta es
cin Poltica del Estado como de los convenios inter- parte constitutiva de la nueva institucionalidad que
nacionales, que reconocen los derechos de los pueblos nos plantea el Estado Plurinacional. Y esto se explica
indgenas. Y uno de esos elementos fundamentales es el por una sencilla pero muy poderosa razn: los pueblos
derecho a la libre determinacin, del cual se desprende, indgenas son parte del modelo del Estado Plurina-
por ejemplo, el autogobierno y la autonoma. Para una cional. Se trata de una nueva institucionalidad, antes
mejor comprensin de estos conceptos, hay que partir selectiva y discriminatoria, y ahora permeada a la parti-
83
cipacin de los representantes de los pueblos indgenas. nichos ecolgicos o archipilagos verticales. Esta fue
Y en este mismo sentido, son los mecanismos de una manera importante que esos pueblos encontraron
democracia comunitaria los que viabilizan esa parti- para sobrevivir en topografas tan complejas y de varia-
cipacin, son la herramienta para que los pueblos bilidad climtica tan adversa, como la que nos presenta
indgenas participen de la nueva institucionalidad del la cordillera andina; fue una estrategia que estos pueblos
Estado. La Asamblea Plurinacional est compuesta desarrollaron si la presentamos en los trminos
por representantes de los pueblos indgenas; hay siete actuales para garantizar la complementariedad
escaos que la ley del rgimen electoral boliviano ha alimentaria en la dieta familiar. El modelo republicano,
establecido para la presencia de los pueblos indgenas. y la organizacin territorial que impuso, destruy esta
Lo mismo ocurre en las asambleas departamentales y en forma de organizacin y ocupacin territorial enclaus-
los concejos municipales, cuya modulacin de la parti- trando a los pueblos indgenas en cantones, provincias
cipacin de esta representacin estar ya en las normas y municipios, de tal manera que hoy podemos ver
especficas de estas entidades gubernativas, es decir, en pueblos indgenas de una misma cultura hermanados
sus estatutos autonmicos y sus cartas orgnicas. anteriormente disputando lmites territoriales artificia-
les impuestos por el Estado republicano. Lo que antes
Otro tema fundamental en la estructura del Estado eran sus territorios estn divididos en dos, tres o cuatro
Plurinacional: el derecho a la tierra, al territorio y sus municipios. Y no slo eso, se han destruido sus formas
recursos naturales. Este es un desafo importante porque de ocupacin espacial que garantizaban su sobreviven-
en la historia republicana el concepto de territorio cia. ste es un tema que debemos corregir: si el Estado
manejado por los pueblos indgenas fue reducido a la Plurinacional no reorganiza el territorio en el marco de
tierra. Las luchas de los pueblos indgenas durante el esos derechos que estn reconocidos en la Constitucin
siglo diecinueve y principios del siglo veinte eran luchas Poltica del Estado, prctica y claramente, no hay Estado
por el territorio, y fueron las polticas coloniales repu- Plurinacional.
blicanas las que las redujeron a la lucha por la tierra. El
concepto de tierra, en el mundo indgena, est ligado
al concepto de territorio, por tanto, uno de los desafos Este modelo autonmico debe asimilar
fundamentales del Estado Plurinacional ser la reorga- la existencia de los pueblos indgenas que
nizacin de la estructura territorial del Estado boliviano. se van a consolidar en autonomas, pues
Ahora, la Constitucin establece una nueva organiza- sta es la razn de ser del modelo plurina-
cin territorial. Reconoce como unidades territoria- cional: no puede entenderse un modelo de
les el departamento, la provincia y el municipio, Estado Plurinacional si no se consolidan
elimina los cantones y en su lugar coloca a los Territorios las autonomas indgenas.
Indgenas Originario Campesinos (TIOC).
Y aqu es muy importante entender que la lgica Brevemente, antes de terminar, algunas reflexiones.
de los pueblos indgenas la lgica de organiza- Debemos tener claro que el proceso autonmico es
cin territorial es muy distinta a la lgica liberal. gradual y que hemos vivido ms de 180 aos en un
Es importante comprender que pueblos indgenas de modelo centralista, generalmente manejado por grupos
tierras altas como los aymaras y quechuas generalmente de poder econmico. A cuatro aos de la implementa-
han establecido su residencia principal en regiones altas cin de una nueva CPE, y a tres aos de la aplicacin de
y fras y con pocas bondades de variabilidad ecolgica la Ley Marco de Autonomas, los resultados del proceso
o de biodiversidad digmoslo as, y por tanto, con pueden ser todava efmeros. Lo asumimos as porque
limitaciones territoriales que resolvan ampliando sus entendemos que se trata de un proceso de construc-
territorios de manera continua o discontinua a espacios cin, de aprendizaje del modelo autonmico, de un
ecolgicos distintos, con los que complementaban, por proceso de construccin de la cultura autonmica, lo
ejemplo, su dieta alimentaria y, por tanto, su reproduc- que significa no slo comprender que se estn descon-
cin cultural, aquello que los antroplogos llaman los centrando estructuras del poder en el nivel central, sino
84
tambin que este modelo autonmico debe asimilar la mayora? Obviamente que no, y por ello vamos a
la existencia de los pueblos indgenas que se van a desechar un modelo republicano liberal que nos ha dado
consolidar en autonomas, pues sta es la razn de ser tambin importantes contribuciones como el derecho
del modelo plurinacional: no puede entenderse un a la libertad individual, a la expresin, a la tolerancia?
modelo de Estado Plurinacional si no se consolidan las Quienes opinan que los pueblos indgenas se han
autonomas indgenas. reducido en nmero, tendran que ser consecuentes y
criticar de qu manera se fund el Estado republicano.
Termino con esto: hay una cierta visin que tiende No se pueden reducir a los pueblos indgenas a nmeros,
a reducir la presencia indgena a nmeros. Hemos el aporte de ellos a este proceso no es cuantitativo, es
escuchado, en relacin al ltimo Censo y los resultados cualitativo: nos proponen un nuevo paradigma civili-
en cuanto a la autoidentificacin indgena la zatorio, son ellos los que van a contribuir al vivir bien,
disminucin de ese porcentaje del 62% en 2001 al 42% por sus estrategias de organizacin, por su capacidad
en 2012, opiniones en sentido de que estos resultados y por su visin de una mejor y adecuada relacin con
podran en cuestin el modelo de Estado Plurinacional. la madre naturaleza, por su aporte para detener este
Ante esas opiniones, yo pregunto: cuntos fueron los proceso de destruccin del planeta que nos aproxima
espaoles que invadieron Latinoamrica y comenzaron al abismo debido a la vigencia del modelo capitalista,
a destruir estructuras organizativas adecuadas destructor de la naturaleza y de la humanidad.
justamente a esos espacios fsicos?; cuntos fueron los
sujetos que fundaron la Repblica de Bolivia?, eran Muchas gracias.
85
Cecilia Salazar de la Torre es sociloga, con Maestra

en Ciencias Sociales (FLACSO, Mxico). Postulante a
Doctora por el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de
la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA).
Actualmente Directora del CIDES-UMSA. Su inters
principal, como docente e investigadora, son los fenmenos
de cohesin social y cultural en el capitalismo. Trabaja
temas relativos a la nacin, la etnicidad y la educacin, y
aquellos relativos a gnero, asentados sobre todo en la
problemtica de las mujeres indgenas.
El balance
La relacin Estado-mundo campesino

indgena desde la historia
Cecilia Salazar de la Torre
Me han planteado responder la siguiente pregunta: Por que cuando hablamos de historia, o cuando hacemos
qu un foro andino amaznico? Ciertamente, parece historia, lo que habitualmente hacemos es preguntarnos
un contrasentido intentar buscar afinidades entre lo sobre el pasado desde el presente. Por eso la historia es
andino y lo amaznico, dada la diversidad de cuestiones una cantera inagotable de referencias, porque en cada
que contienen cada una de estas regiones. Son regiones presente renovamos nuestras preguntas sobre el pasado
efectivamente muy diferentes en trminos geogrficos, para iluminar el presente. A ese acto se llama mirada
climticos, culturales y hasta en sus formas de vida y oblicua de la historia, mirar la historia desde los ojos
su concepcin del tiempo y del espacio. Por tanto, qu del presente.
hay de comn como para agregarlas como un conjunto
problemtico que las interpele, o cuyas problemticas Y ac se han hecho una serie de planteamientos en estos
sean interpeladas en un foro? Qu hay de comn en das que nos pueden permitir hacernos preguntas sobre
ellas? esa historia. Cules son las preocupaciones que podran
iluminar esas preguntas y darnos respuestas para el
Buscando y explorando por aqu y por all, he presente? Quizs, si agregamos un poco, podramos
encontrado una posibilidad para responder la asumir que aqu se han sealado problemticas relativas
pregunta: dadas las diferencias que existen entre a la seguridad alimentaria y a la soberana alimentaria;
ambos escenarios, encontr una veta probable que nos se han hecho planteamientos problemticos en torno al
podra ofrecer respuestas, y esa veta es la historia. Es extractivismo; y se han hecho planteamientos proble-
86
mticos en torno a la autonoma indgena. Podramos, porque sus preocupaciones centrales estn asentadas
entonces, agregar estas cuestiones planteadas y mirar la ac, en Bolivia hace referencia a los procesos a partir
historia sobre la base de estos aspectos, y esperar que la de los cuales se produjo esta vinculacin Estado-mun-
historia ilumine el presente para darle respuestas. do campesino indgena teniendo l como referente la
zona del norte de Potos, la regin de Chayanta y sus
Ahora bien, sobre esa base, yo he encontrado que alrededores. Tristan Platt establece que en el siglo
podramos pensar estos elementos en funcin de una diecinueve se habra producido en el pas la primera
articulacin de tres factores: el factor Estado, el factor reforma agraria, una reforma agraria que nos entrega
mercado y el factor pueblos campesino indgenas. Esa las primeras luces sobre el modo en que el Estado se
articulacin trasluce el modo de ser de la sociedad, y vincula con el mundo campesino indgena.
podemos encontrar ese modo de ser de la sociedad en
la historia y ver las continuidades y las rupturas que se Esta primera reforma agraria, que se produjo en
han producido en el proceso. 1876, nos dice Tristan Platt, tena como propsito la
liquidacin absoluta e irreversible de las comunidades
En esta triloga Estado, mercado, pueblos campesino indgenas a favor de la extensin del latifundio. El
indgenas, quisiera partir de la definicin que hace Estado, sobre la base de la definicin de Silvia Rivera
Silvia Rivera acerca del Estado como un mecanismo un mecanismo institucional a travs del cual actan
institucional a travs del cual actan los agentes los agentes econmicos, acta entonces en contra del
econmicos. Esta es una definicin que Silvia Rivera mundo campesino indgena para favorecer la expansin
desarrolla al trabajar la expansin de la hacienda y el de las haciendas en el norte de Potos y alrededor de
latifundio en el altiplano boliviano, y se es el concepto Chayanta.
de Estado que nos interesa, es decir, reitero, el Estado
como mecanismo institucional a travs del cual actan El gobierno de entonces, en 1876, era el gobierno de
los agentes econmicos. Mariano Melgarejo, al que se recuerda justamente por
haber promulgado aquella ley conocida como Ley de
A partir de este concepto, quisiera remarcar otro Exvinculacin y cuyo propsito era eliminar el ayllu
componente hipottico, tambin relativo al Estado, y eliminar la comunidad, a favor de la extensin de la
y para ello me permito citar a Miguel Urioste y al hacienda. El actor protagnico de esa accin, hay que
concepto sobre el que l ha trabajado cuando ha carac- remarcarlo, es el Estado.
terizado al Estado en relacin al mundo campesino.
Miguel Urioste ha llamado al Estado como un Estado El propsito de esta ley fue concebido bajo la idea de que
anticampesino. De esta definicin nace una cuestin la hacienda solamente poda expandirse si se eliminaba
sencilla pero fundamental: el Estado anticampesino es la comunidad, pero, al mismo tiempo, al eliminarse
el Estado que se reproduce dndole la espalda al mundo la comunidad, la hacienda contaba con mano de obra
campesino. disponible a su servicio. Bien podramos decir, entonces,
que la ley tena ese doble propsito, entre varios otros,
Como observarn ustedes, lo que estamos haciendo por supuesto.
hasta aqu es posicionar algunos conceptos que nos
van a permitir leer la historia para iluminar el presente. Ahora bien, fjense ustedes que estamos en un escenario
Sigamos. de finales del siglo diecinueve en el que en el pas se
est componiendo, por primera vez, lo que a partir de
A partir de los conceptos de Silvia Rivera y de Miguel entonces y hasta los aos cincuenta del pasado siglo va
Urioste, voy a recuperar ahora el referente histrico que a ser la clase minero-terrateniente, es decir, esa clase que
nos proporciona Tristan Platt, siempre pensando en va a gobernar desde el Estado y para sus intereses,
la relacin Estado-mundo campesino indgena. Y este contra el mundo campesino indgena no solamente
historiador ingls, cuya nacionalidad es apenas eso, para favorecer la expansin del latifundio, no solamente
pues pertenece a la comunidad intelectual boliviana para contar con mano de obra disponible para el trabajo
87
de la hacienda, sino tambin y esto es fundamental de destruccin de la vida comunitaria campesina,

para contar con mano de obra para el trabajo minero, fue, al mismo tiempo, el deterioro de las capacidades
para el trabajo en las minas. productivas de estos pueblos, el deterioro de las
capacidades productivas que estos ayllus haban desa-
rrollado milenariamente no solamente para auto
Por primera vez, con la primera reforma sostenerse, sino tambin para desarrollar capacidades
agraria de 1876, se promueve una de intervencin en el mercado, pero con autonoma.
poltica estatal dirigida a favorecer el
soporte de una economa extractiva, una Aqu, y a propsito de las capacidades productivas
economa que slo es posible de desarro- de los pueblos campesinos indgenas, vale la pena
llarse aniquilando al mundo campesino que abramos un pequeo parntesis. De una rigurosa
indgena y sus formas de organizacin revisin histrica, nos tiene que quedar claro y hay
tradicional. un libro hermoso con relacin a esto18 que el mundo
campesino indgena particip del mercado colonial
desde siempre. Pero lo hizo bajo formas diferencia-
das que podran perfectamente caracterizarse, segn
El primer acto del extractivismo estatal la perspectiva de otro historiador, Steve J. Stern19, al
menos sobre la base de dos orientaciones. Una de ellas
Por primera vez, podra decirse, se promueve una orientada a la preservacin del grupo tnico, es decir,
poltica estatal dirigida a favorecer el soporte de una participar del mercado desde la comunidad, pero con
economa extractiva, una economa que slo es posible la finalidad de preservar al grupo tnico, por ejemplo
de desarrollarse aniquilando al mundo campesino generando ingresos suplementarios para toda la
indgena y sus formas de organizacin tradicional. comunidad, para las eventualidades que surjan en su
contexto histrico, inclusive para pagar impuestos al
Entonces, esta primera ley de reforma agraria Estado. Esta es, claramente, una forma de participacin
mencionada por Tristan Platt, puede leerse desde los en el mercado colonial del mundo indgena.
ojos del presente con este nfasis: se est favoreciendo la
economa minero-terrateniente, y a partir de eso, se est La otra forma de participacin del mundo campesino
liquidando la forma organizativa del mundo campesino indgena en el mercado colonial escribi Steve
indgena. El propsito de fondo de esa primera reforma Stern es aquella que se da cuando surgen intereses
agraria, por tanto, es vincular esa economa mine- individuales en las comunidades y se produce la
ro-terrateniente con el mercado externo, cosa que expansin de dominios privados alrededor de ellas, a
paulatinamente va sucediendo cuando la minera de partir de los lderes que se involucran en ello y con las
la plata se desplaza hacia la minera del estao. Dicho camarillas mestizas que van surgiendo en el contexto
de otra forma: la estructura del Estado oligrquico est colonial. Cierro el parntesis.
funcionando sobre la base de esos objetivos. Y, reitero,
leyendo la historia, leyendo los hechos, mirndolos Volviendo entonces al desarrollo de las ideas principales
desde las preocupaciones del presente, podra decirse de esta exposicin, hace falta decir que cuando se
que esa es la primera poltica dirigida a posicionar un ejecutan esas polticas estatales de aniquilamiento de
modelo de desarrollo extractivista que atenta porque
as est planteado contra el mundo campesino 18 La participacin indgena en los mercados surandinos. Brooke
Larson, Olivia Harris y Enrique Tandeter, compiladores.
indgena. CERES, La Paz, 1989.
Cules son los resultados de ese modelo de desarrollo 19 Steve J. Stern: Doctor en Historia, ex director del Programa
que, de manera directa, se van a visibilizar en ese de Estudios Latinoamericanos e Ibricos, del Departamento
de Historia de la Universidad de Wisconsin. Actualmente se
contexto? Hablando del norte de Potos, Tristn Platt desempea como Profesor de Historia Latinoamericana y
dice que lo que produjo esta poltica de deterioro y Director de Estudios de Post Grado en la misma Universidad.
88
las comunidades, lo que se produce, al mismo tiempo, porque la reforma agraria de 1953 tuvo, como en el caso
es el aniquilamiento de sus capacidades productivas, y de la primera, la de 1876, el propsito de individualizar
el aniquilamiento, por lo tanto, de esos esfuerzos que la propiedad campesina y alentar, por lo tanto, esta va
muchas de esas comunidades dirigan a preservar sus de insercin en el mercado que es de carcter individual
cualidades tnicas. y de dominio privado. Qu es lo que se consigue con
esto? Lo que se consigue es la irreversible desestructura-
cin del mundo comunitario en los Andes.
Cuando se ejecutan esas polticas
estatales de aniquilamiento de las Y aunque sabemos y tenemos referencias que ilustran
comunidades, lo que se produce, al mismo los esfuerzos que se hacen en el mundo campesino
tiempo, es el aniquilamiento de sus indgena por preservar la lgica comunitaria sobre la
capacidades productivas, y el aniquila- base de la pequea propiedad, todo parece indicar la
miento, por lo tanto, de esos esfuerzos que irreversibilidad de este proceso, ese punto de no retorno
muchas de esas comunidades dirigan a del modo de insercin del mundo rural al mundo
preservar sus cualidades tnicas. capitalista sobre la base de esa lgica individual.
Pero aqu salta la importancia del contexto en que se

Con relacin a lo primero, al aniquilamiento de las produce esa segunda reforma agraria, la de 1953. Es un
capacidades productivas de las comunidades, cabe contexto diferente al de la primera reforma agraria de
un ejemplo concreto. Los ayllus del norte de Potos finales del siglo diecinueve, es un contexto y ste es el
producan trigo, producan maz y producan harina, y dato fundamental en el que se ha producido la gran
no solamente para autoabastecerse, sino para llegar al legitimidad del modelo nacionalista de desarrollo. El
mercado, y lo hacan incluso llegando al mercado del contexto es distinto en el sentido en que en la primera
sur peruano. Entonces, sobre esa base, la leccin que reforma agraria el control sobre los medios de produccin
uno infiere de esta mirada histrica, es la idea de que de gran alcance minera y tierra estaba en manos
ah se estaba configurando el soporte, no solamente de privadas. Esta vez, cuando se ejecuta la reforma agraria
la soberana alimentaria en el pas, sino de su desarrollo de 1953, los grandes medios de produccin las minas
autnomo, pero a favor de una participacin en el y la tierra estn en manos del Estado, y es el Estado el
mercado con dignidad. Y eso es lo que se destruye a que distribuye la tierra de manera privada a lo ancho del
partir de las polticas de exvinculacin y las posteriores. mundo andino, particularmente.
1953: continuidad y punto de no retorno El gran problema es que los Estados

nacionalistas, hasta ahora, han derivado
Ahora bien, y a propsito de la reforma agraria de 1953, su propuesta de desarrollo en economas
debemos situarla en el contexto que, en ese tiempo, viva extractivas. Ha persistido la deriva del
el pas. Es una reforma agraria, retomando a Miguel Estado hacia las economas extractivas, y
Urioste, que marca, dice l, el punto de no retorno de no ha variado a pesar de que ha variado la
la insercin del mundo rural al mercado capitalista. Es composicin de esos recursos naturales.
decir que all se jug todo, y se jug todo a favor de la
insercin definitiva del mundo rural al mercado bajo
las reglas del capitalismo. Las consecuencias, por el Ahora, el fenmeno que surge en este contexto, y que va
modo en que se dise la reforma agraria de 1953, son a condicionar tambin al Estado anticampesino, tendra
parecidas a las consecuencias derivadas de la primera que ver, desde mi punto de vista, con la expansin
reforma agraria. Y en ese sentido, para Tristn Platt, lo de la propiedad minera en manos del Estado, pero al
que hay aqu es una continuidad de lo que podra decirse mismo tiempo con la articulacin de un discurso de
es el Estado anticampesino. Y hay una continuidad legitimacin de ese momento sobre la base de la idea
89
de que la recuperacin de las minas, hasta entonces Eso por una parte, pero por otra, la economa extractiva,
en manos de los barones del estao, ira a promover el al basar sus supuestos en el hecho de que todo se va a
desarrollo para todos los bolivianos. En eso consiste, sostener a partir del mercado de los precios de nuestros
precisamente, la capacidad de seduccin del discurso recursos naturales en los mercados internacionales,
nacionalista hacia la sociedad: es un discurso que nos no genera otras capacidades para que estos pueblos,
est prometiendo a todos, como parte de una nacin, la liberados de las relaciones de servidumbre, es decir, en
recuperacin soberana de nuestros recursos naturales. el pleno ejercicio de la libertad, se puedan movilizar y
La seduccin pasa, entonces, por el hecho de que la acceder en las ciudades a empleos que garanticen una
sociedad se ve clara y ntidamente identificada con ese vida digna. En otras palabras, la economa minera
Estado, porque es un Estado que representa autntica- del 52, basada en el extractivismo, aun en manos del
mente los intereses de la colectividad, y por eso mismo Estado, deriv en la tambin irreversible urbanizacin
es un Estado nacionalista. El gran problema es que los de nuestra sociedad, una urbanizacin, sin embargo,
Estados nacionalistas, hasta ahora, han derivado su que tiene un componente dramtico en el hecho de que
propuesta de desarrollo en economas extractivas, otra la migracin ruralurbana no termina acompaada por
vez. Ha persistido, entonces, la deriva del Estado hacia la insercin de los pueblos campesinos indgenas en
las economas extractivas, y no ha variado a pesar de que empleos urbanos medianamente dignos.
ha variado la composicin de esos recursos naturales.
Entonces, nuevamente: de qu estamos hablando?
Ahora bien, cuando se produce esta articulacin entre Estamos hablando de la continuidad del modelo de
nacionalismo y economa extractiva, puede producirse, desarrollo extractivista y de la principal consecuen-
al mismo tiempo, lo que en el contexto anterior se haba cia que de ello deriva: la desestructuracin de la vida
producido, es decir, el auge de la economa minera comunitaria campesina indgena, sin que ello implique
provoca la desercin de campesinos indgenas de sus proletarizacion. Esto, para m, es muy iluminador, y lo es,
medios de produccin y de sus formas de vida, alentados especialmente, por la relacin que tiene con el presente.
por la invocacin del alza de los precios, en este caso
de los minerales. Esto, asociado por supuesto con el
soporte que le dio la reforma agraria a la propiedad La tragedia que vivieron los pueblos
individual de la tierra y al ejercicio pleno de la libertad indgenas de tierras altas hoy estn a
ciudadana de los que hasta entonces fueron los siervos punto de vivirla los pueblos indgenas
de la gleba, los campesinos indgenas. de tierras bajas, y es eso lo que nos hace
comunes, es eso lo que nos permite, a
Entonces, en ese contexto, el proceso histrico que partir de la iluminacin de la historia,
ha seguido este modelo de desarrollo nacionalista, entender el presente, y a partir de esa
vinculado con la economa extractiva, ha terminado, iluminacin, encontrar alternativas que
finalmente, contribuyendo al colapso de la economa no sean las que destruyeron sistemti-
campesina. A la larga, esto es lo que podra decirse camente esa extraordinaria capacidad
en este contexto porque, en asociacin a ello, el otro creativa que surgi en los Andes.
componente que est inevitablemente ligado a la
economa extractiva es a la dependencia de la sociedad
a esos recursos, es decir, a la configuracin de una
sociedad rentista que asume que el Estado tiene la Antes, los pueblos andinos, hoy los de
obligacin de responder a sus necesidades y, por lo tanto, tierras bajas
es una sociedad en la que comienzan a languidecer sus
energas vitales, productivas y creativas, como las que Ahora bien, como sabemos, fueron los pueblos andinos,
haba atesorado el mundo campesino indgena hasta fundamentalmente, los que fueron afectados por estos
que se produjeron estos desencuentros con el Estado. procesos. Fueron los pueblos andinos los que tuvieron
que soportar, y lo soportan aun ahora, el deterioro
90
de sus medios de vida, de sus modos de organizacin y lo hace en el sentido en que hoy, los pueblos de tierras
colectiva, de su despliegue cultural y, en particular, bajas estn expuestos a la misma lgica del Estado
de eso que reitero insistentemente: el deterioro de esa anticampesino y antiindgena, es decir, un Estado que
energa vital y creativa que acompaa a las comunidades promueve la idea de que todos nos vamos a beneficiar
cuando definen conjuntamente los problemas que los del mercado externo de nuestros naturales y del boom
desafan, y sobre los que, al mismo tiempo, se plantean de los precios de los commodities que hoy circulan en
soluciones colectivamente. Desde mi punto de vista, esa el mundo, pero lo vamos a hacer a costa de los pueblos
energa vital y creadora de la comunidad indgena ha campesinos e indgenas, en este caso y de manera
entrado en colapso por esta asociacin sistemtica que particular, a costa de los pueblos de tierras bajas del
el Estado ha hecho de su dependencia con relacin a la oriente, que estn expuestos cotidianamente a grandes
economa extractiva. megaproyectos de extraccin de la riqueza de la biodi-
versidad y de la riqueza gasfera, para, a travs de eso,
Esto es lo que han padecido ustedes, compaeros de garantizar el enriquecimiento de nuestras arcas estatales
tierras altas, y lo estn padeciendo an ahora, con esa pero a expensas de sus modos de vida, a expensas de
permanente e inevitable migracin de sus pueblos a su concepto del tiempo y del espacio, a expensas de sus
las ciudades, a ciudades que, sin embargo, no tienen modos de hacer la cultura, de hacer la vida, de relacio-
ninguna capacidad para acogerlos como trabajadores narse con la naturaleza.
industriales. Y la derivacin inevitable de este hecho
es el despoblamiento de una gran parte de la zona sa tragedia que vivieron los pueblos indgenas de
andina y la bsqueda de nuevos horizontes en el oriente tierras altas, hoy estn a punto de vivirla los pueblos
boliviano, especialmente de la poblacin joven de sus indgenas de tierras bajas, y es eso lo que nos hace
pueblos, actualmente activos sujetos interculturales comunes, es eso lo que nos permite, a partir de la
que tienden a ocupar, porque no les queda otra, los iluminacin de la historia, entender el presente, y a
territorios de los pueblos indgenas de tierras bajas. Y partir de esa iluminacin, encontrar alternativas que no
ah, compaeros, ah est el empalme de esta historia sean las que destruyeron sistemticamente esa extraor-
con la historia de los pueblos de las tierras bajas. Ah dinaria capacidad creativa que surgi en los Andes.
est lo comn: la historia de los compaeros de tierras
altas ilumina el presente de los pueblos de tierras bajas, Muchas gracias.
91
Parte II
La regin andino-amaznica
en el mundo
Jueves 19 de septiembre de 2013: tercera sesin de debate en el Foro
La hora de las preguntas
95
Las pginas de esta segunda parte de la resea del de gran escala, aquella que provoca el desplazamiento,
Segundo Foro Andino Amaznico se abren al mundo, es la suplantacin y hasta la liquidacin de la agricultura
decir, se mira la regin andino-amaznica en el mundo familiar, campesina indgena e incluso de la agricultura
y desde el mundo. Y, como en la primera parte, las diser- del empresario medio. Y esa tendencia universal tiene
taciones han sido organizadas en una secuencia de tres una explicacin: la agricultura de gran escala, situada
agrupaciones que una tras otra quieren explicar las en el marco del actual predominio absoluto del capital
cosas desde su origen estructural hasta la ocurrencia especulativo y financiero en la estructura econmica
de los hechos: La Economa, con dos extraordinarios mundial, es la agricultura que tiene ms fcil acceso a
abordajes que nos entregan un sustancioso recorrido los mercados financieros; la agricultura de gran escala
por ese mundo global, teniendo como fondo el paisaje la agricultura de los commodities es, en el fondo,
que nos ofrecen los avatares del pequeo agricultor en la punta de lanza de un proyecto global que pretende
el planeta; El Agronegocio, esta vez situado en dos de moldear la agricultura mundial a las necesidades del
los tres principales pases productores de soya en el capital financiero, hasta el extremo en que es muy
mundo Argentina y Brasil y auscultado por dos probable que, en las prximas dcadas, la tierra un
penetrantes y quirrgicas disertaciones de ese negocio recurso cada vez ms escaso pase a convertirse en
global; y, finalmente, Los pueblos indgenas en medio una mercanca ms, en un commoditie que se negocie
del capitalismo, un repaso a las tensiones regionales en los mercados burstiles del planeta. Y en ese cuadro
irresueltas entre esos pueblos y la arrolladora voracidad general de las cosas, los Tratados de Libre Comercio
del modelo econmico vigente. no son sino los instrumentos del capital financiero que
pretende imponer un nico modelo de consumo, un
La Economa. Hay en el mundo 450 millones de nico modelo tecnolgico, un nico plato de comida; se
pequeas propiedades rurales que producen el 70 por trata, a fin de cuentas, de la estandarizacin no slo de
ciento de los alimentos que consumimos en el planeta; la comida, sino de la vida misma.
esas propiedades rurales tienen menos de dos hectreas
y representan el 85 por ciento del total de propiedades ste es el panorama de La Economa que nos ofrecen el
agrcolas en el mundo; esas pequeas propiedades profesor ingls George Gelber y el dirigente gremial y
rurales sostienen a 2.200 millones de personas, un poltico colombiano Aurelio Surez Montoya en las dos
tercio de la poblacin mundial. De esos 450 millones primeras disertaciones que se presentan en este captulo.
de pequeos productores rurales, slo el 25 por ciento A ellos se suma la peruana Molvina Zeballos, quien
tienen actualmente las condiciones para producir nos ofrece un repaso cualitativo sobre los modelos de
lo suficiente y sostenerse a s mismos y a sus familias desarrollo en la regin.
durante un ao. En el caso especfico de Amrica Latina
existen 15 millones de pequeas propiedades rurales El Agronegocio. Hace poco ms de diez aos, en
el 80 por ciento del total de las propiedades agrcolas de diciembre de 2003, una de las multinacionales agro-
la regin, pero slo un milln de ellas son altamente qumicas afincada en Argentina (la suiza Syngenta)
productivas, estn integradas a los mercados agrcolas y public un folleto publicitario en la que daba por
contratan mano de obra permanente. fundada la Repblica de la Soya. Esa nueva repblica
estara integrada por las reas de produccin de soya
Si esto es as, si se es el tamao, la densidad e importancia de Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay. En septiembre
de las pequeas propiedades rurales en el mundo de de 2013, el presidente de la Comisin de Medio
hoy, parece absolutamente razonable que mejorar los Ambiente, Vigilancia y Control del Congreso del Brasil
niveles de productividad de estas pequeas propiedades e integrante de la llamada bancada ruralista era, ni
no slo permitira reducir la pobreza de siete de cada ms ni menos, el primer productor individual de soya
diez habitantes del mundo rural, sino que permitira en el mundo. Este par de datos, que estn lejos de ser
aumentar la oferta de alimentos en el planeta. Pero no, slo una ancdota, ilustran la dimensin de la presencia
el mundo gira en direccin contraria, el mundo gira y del poder de la agroindustria en nuestra regin. Estos
en direccin de potenciar, cada da ms, la agricultura datos y muchos otros forman parte de las disertaciones
97
del mdico veterinario argentino Eduardo Spiaggi y del pionera ley que define como servicios ambientales la
investigador brasileo Michael F. Schmidlehner. Aqu, a captura de carbono, la conservacin de la biodiversidad,
manera de invitacin a leerlos, apenas un puado de esa la regulacin del clima y hasta la conservacin de
valiosa informacin. la belleza escnica natural; esos servicios son
certificados tcnicamente para que una agencia pueda
La soya en Argentina representa el 60 por ciento del comercializarlos.
total del rea sembrada en ese pas y el 28 por ciento del
total de sus exportaciones, por encima de la industria Los pueblos indgenas en medio del capitalismo. Las
automotriz y de la petroqumica. En Argentina existen cuatro disertaciones que integran la ltima parte de este
alrededor de 73 mil productores de soya, pero slo el captulo son si el lector tiene presente las disertaciones
seis por ciento de ese nmero de productores (poco que la preceden una suerte de natural consecuencia
ms de cuatro mil) se encarga del 54 por ciento de la de las primeras. Aqu, en este recorrido por los contextos
produccin total. Este reducido nmero de productores econmicos y polticos que rodean (cercan, mejor) las
son, en realidad, grandes inversionistas que funcionan batallas que libran los pueblos indgenas de Bolivia,
en base una red de contratos, es decir, alquilan tierras, Brasil, Colombia, Ecuador, Per y el Pueblo Mapuche,
alquilan equipos y aplican un nico paquete de las hiptesis, conjeturas o presupuestos tericos se
tecnologa e insumos. Es la agricultura de gran escala, materializan crudamente en esa abierta y permanente
la agricultura sin agricultores. contradiccin entre el extractivismo reinante en la
regin y las formas de vida de esos pueblos. En el caso
El estado de Mato Grosso en Brasil concentra el 32 por boliviano, como en el de Colombia, Ecuador y Per, el
ciento de la produccin total de soya en ese pas y el conflicto se evidencia en la aplicacin de la conquista
nueve por ciento de la produccin mundial. El Estado indgena de la consulta previa, libre, informada y de
de Mato Grosso es tambin responsable del 78 por buena fe (las comillas apuntan, en especial, a su
ciento de la deforestacin en la Amazona brasilea. Un aplicacin en Bolivia y Per). En el caso del Brasil, el
estudio reciente sobre la expansin de la agricultura de cerco sobre los territorios indgenas tiene como alfil la
gran escala en la Amazona brasilea, particularmente construccin de obras de infraestructura (hidroelc-
novedoso porque relaciona el impacto del agronegocio tricas, carreteras, ferrovas, puertos e hidrovas)
con sus niveles de productividad, anuncia que para financiadas por el asombroso podero econmico del
el ao 2050 el aumento de la actividad agropecuaria Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, el
en esta regin provocar la prdida de la biomasa conocido BNDES, cuyos capitales superan los del Banco
amaznica en un 65 por ciento; el estudio seala Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
tambin que, debido a la disminucin de las lluvias en y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) juntos.
la regin, disminuir tambin notablemente el nivel de
rendimientos de los cultivos en trminos productivos: Xavier Alb (Bolivia), Miguel Palacn (Per), Guillermo
a un crecimiento del diez por ciento de esos cultivos Carvalho (Brasil) y Moira Milln (Pueblo Mapuche)
corresponder una disminucin del 25 por ciento de su son los disertantes que cierran este captulo.
productividad. El Estado del Acre aprob en 2010 una
98
George Gelber es actualmente asesor principal de polticas

en CAFOD, la Agencia Catlica para el Desarrollo de
Inglaterra, en temticas como alimentacin, agricultura
y proteccin social. Se desempe como Director de la
Unidad Poltica de esta institucin. CAFOD trabaja con
comunidades locales en 64 pases, ayudando principal-
mente a definir sus necesidades. Este propsito se logra
a travs de ms de 500 organizaciones de la contraparte,
organizaciones locales honestas, donde trabaja gente de la
comunidad, todos con una meta comn: reducir la pobreza.
La Economa
Hambrientos o productivos: los pequeos

agricultores frente al G-8 y la globalizacin
George Gelber
Siendo el nico conferencista transatlntico, voy a Comienzo con una cita, la del economista agrcola
ampliar el enfoque, hasta ahora regional, con una Michael Lipton21, escrita en el ao 197722. Juzgarn
mirada a algunas polticas y procesos internacionales ustedes si lo que este economista britnico escribi, hace
que tambin tienen impacto sobre los pequeos agricul- 40 aos, todava tiene vigencia hoy. Este economista
tores en todo el mundo, no solamente aqu, en Amrica dijo: El sector rural contiene la mayor parte de la
Latina. Especficamente, voy a mencionar la denominada pobreza y tambin la mayora de las oportunidades de
Nueva Alianza para la Seguridad Alimentaria y la avance social y econmico de bajo costo. Pero el sector
Nutricin, una iniciativa de los Estados Unidos y del urbano contiene la mayor parte de la capacidad de
grupo de los ocho pases ms ricos del planeta, el G-820.
Voy a mencionar, adems, el fenmeno de apropiacin 21 Michael Lipton (1937): economista britnico especializa-
de tierras land grabbing, como decimos en ingls, do en temas relativos a la pobreza rural. Ha desarrollado
utilizando el ejemplo de Sierra Leona, un pequeo pas su trabajo en la Universidad de Sussex y ha contribuido a
publicaciones especializadas de instituciones como el Banco
africano. Y finalmente voy a referirme brevemente a los Mundial (2000-2001). Ha sido miembro de varios institutos
tratados de libre comercio. universitarios de estudios sobre desarrollo (1967-94) y ha
fundado la unidad de investigacin de la pobreza de la citada
20 El G-8 es el grupo de pases industrializados del mundo cuyo universidad.
peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala
global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados 22 Michael Lipton: Why Poor People Stay Poor: Urban Bias in
Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. World Development. Harvard University Press, 1977.
99
incidencia, de la organizacin y del poder. Es as que 2008 y 2011, como sabemos, no slo provoc revueltas
las clases urbanas han podido ganar la mayora de las en decenas de ciudades en mundo, sino que demostr
rondas de la lucha con el campo. Ha cambiado esta que el sistema alimentario mundial se mantiene en
situacin? Lo que ha cambiado, sin lugar a dudas, es el un equilibrio muy inestable, agravado por el cambio
nmero de los actores involucrados en el tema. Ahora, lo climtico. Estas crisis nos recordaron a todos, adems,
que ocurre en el mundo rural est determinado, en gran que la tierra arable con acceso al agua es un recurso muy
medida, por las instituciones financieras y los fondos limitado.
soberanos de inversin23, es decir, los grandes capitales
acumulados en los pases exportadores de petrleo, los Grfico 1
de Arabia Saud y los de los pases del Golfo Prsico, Evolucin de los Precios de los Alimentos
principalmente. Y tambin hay que mencionar, entre
esos actores, a las grandes empresas del agronegocio y a FAO Food Price Index
los gobiernos que aceptan o no sus planes. 250
Nominal
Nos encontramos en una coyuntura en la que, 210
nuevamente, el hambre, la agricultura y los agricultores,

170
ocupan un lugar prioritario en la agenda de las Naciones
Unidas y de las agencias internacionales, y en la agenda 130
de los gobiernos del G-8 y de la Unin Europea. Y, Real
por supuesto, la agricultura es tambin hoy una de las 90
principales preocupaciones de los inversionistas inter-
50
nacionales. Por qu? Hay dos razones principales: 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
en primer lugar, el impacto de los altos precios de los
alimentos en la economa global y, en segundo lugar,
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimenta-
la proximidad del ao 2015, cuando se evaluar el cin y la Agricultura, FAO.
compromiso asumido hace 13 aos por prcticamen-
te todos los pases del planeta de reducir a la mitad la En el plano internacional, la crisis de 2008 provoc
proporcin de la poblacin mundial que experimenta un pronunciamiento sobre seguridad alimentaria
diariamente el hambre. Este compromiso est incluido de los pases del G-8 reunidos en Italia en 200925. Los
en los llamados Objetivos del Milenio24. lderes presentes en esa reunin acordaron revertir
el descenso de dcadas en la ayuda internacional a la
Aqu, en este primer grfico (Grfico 1), vemos la agricultura y adoptar una estrategia distinta y amplia,
evolucin de los precios de los alimentos desde 1990. poniendo especial nfasis en planes que sean apoyados
Notarn ustedes los picos ms altos de los aos 2008 y por los gobiernos y en pases donde esos planes
2011, y una ligera baja en los dos ltimos aos, aunque la requieren ponerse en marcha con urgencia.
tendencia general nos indica que estos precios seguirn
subiendo. El salto en los precios de los alimentos en A nivel de los inversionistas, el salto de los precios en
2008 y 2011 intensific el deseo de adquirir o alquilar
23 Un fondo soberano de inversin es un vehculo de inversin tierras aptas para la agricultura.
de propiedad estatal que controla una cartera de activos
financieros nacionales e internacionales. Los fondos ms Por otra parte, los gobiernos que haban firmado la
conocidos pertenecen a Estados del golfo prsico y de Arabia
Saud. Son fondos que han acumulado grandes reservas declaracin que establece las Objetivos del Milenio se
financieras provenientes de sus yacimientos petrolferos. dieron cuenta de que algunos pases, principalmente en
frica, no van a alcanzar la meta de reducir por la mitad
24 Los Objetivos del Milenio son ocho propsitos de desarrollo
que, fijados el ao 2000 por los 189 pases miembros de las
Naciones Unidas, deben alcanzarse en 2015. El primero de 25 La 35 Cumbre del G-8 se celebr, entre el 8 y el 10 de julio de
esos objetivos es erradicar la pobreza y el hambre. 2009, en la ciudad de LAquila, Italia.
100
la proporcin de la poblacin que vive en la extrema logrado salir de la extrema pobreza y ya no padecen
pobreza y que padece hambre. hambre, esto se debe mayormente a dos dcadas de
fuerte crecimiento econmico en Asia, y especialmen-
Veamos, inicialmente, algunas cifras globales que te en China. La situacin por pases individualmente
ayudan a entender la dimensin de la problemtica de considerados, sin embargo, y especialmente en frica,
la que estamos hablando (Cuadro 1). es menos alentadora.
Cuadro 1
Cifras globales En todo el mundo existen alrededor de
450 millones de pequeas propiedades
Personas viven en la extrema pobreza (con menos de campesinas de menos de dos hectreas de
1,25 dlares diarios): 1.200 millones26.
extensin. Estas propiedades constituyen
Hambrientos en el mundo: 842 millones27. cerca del 85 por ciento del total de las
propiedades agrcolas en el mundo,
Habitantes rurales: 3.100 millones28. sostienen aproximadamente a 2,2 mil
Habitantes rurales que padecen del hambre: 631 millones
millones de personas, un tercio de la
(75%)29. poblacin mundial, y producen el 70 por
ciento de los alimentos consumidos en
450 millones30 de pequeas propiedades rurales todo el mundo, y el 80 por ciento de los
producen los alimentos consumidos por el 70% de la alimentos consumidos en frica y Asia.
poblacin mundial31.
Como vemos, hoy en da, alrededor de 850 millones Hoy, a nivel mundial, se reconoce que los campesinos
de personas experimenta el hambre diariamente en o habitantes de las zonas rurales representan el 70 por
comparacin con los mil millones de hambrientos en ciento de las personas que viven en la extrema pobreza
199032. Y si bien es cierto que millones de personas han y, por lo tanto, un esfuerzo significativo de mejorar su
productividad tendra efectos positivos tanto para ellos
como para la oferta de alimentos. Asimismo, son 3,1 mil
26 Cifras de las Naciones Unidas: http://www.un.org/millen-
niumgoals/poverty.shtml millones de personas las que viven en las zonas rurales
en los pases en desarrollo; en Asia del sur, la poblacin
27 Cifras del Programa Mundial de Alimentos: http://www. rural constituye el 70 por ciento de la poblacin total;
wfp.org/hunger/stats en frica subsahariana ese porcentaje alcanza el 64 por
ciento, mientras que en Amrica Latina la poblacin
28 IFAD: Rural Poverty Report 2011. Pgina 47 http://www.
ifad.org/rpr2011/report/e/rpr2011.pdf rural representa slo el 21 por ciento33 del total de la
poblacin. Se sabe tambin que las 450 millones de
29 World Food Programme (WFP), Who are the hungry?: pequeas propiedades rurales que existen en el mundo
http://www.wfp.org/hunger/who-are
producen el 70% de los alimentos que consumimos.
30 Supporting Smallholders Is Crucial To Food Security.
discurso al G8 a cargo del Presidente del IFAD, Lennart Un desglose de esas cifras figura en el siguiente grfico
Bge, publicado en el informe especial del G8 del diario que nos nuestra la pobreza rural (Grfico 2). Las
Financial Times del 7 de julio de 2008: http://www.ifad.org/
columnas ms cortas representan la extrema pobreza y
events/op/2008/g8.htm
las ms altas la pobreza normal, digamos. Desde otro
31 ETC Group: informe Who will feed us? http://www.etcgroup. punto de vista, el grfico explica por qu Amrica Latina
org/sites/www.etcgroup.org/files/ETC_Who_Will_Feed_ ha dejado de ser un rea de inters para las agencias
Us.pdf
32 Cifras del Programa Mundial de Alimentos: http://www. 33 Rural Poverty Report 2011, Pgina 47: http://www.ifad.org/
wfp.org/hunger/stats rpr2011/report/e/rpr2011.pdf
101
internacionales donantes por el nmero relativamen- propiedades, que constituyen cerca del 85 por ciento del
te bajo de personas rurales que viven en la extrema total de las propiedades agrcolas en el mundo, sostienen
pobreza y en la pobreza normal. aproximadamente a 2,2 mil millones de personas, un
tercio de la poblacin mundial. Producen el 70 por
Grfico 2 ciento de los alimentos consumidos en todo el mundo, y
Pobreza Rural 2011 el 80 por ciento de los alimentos consumidos en frica
y Asia. Mejorar la productividad de estas pequeas
Asia del Sur frica Subsahariana
Amrica Latina y propiedades, por tanto, es universalmente considerado
El Carbe como un elemento clave para reducir la pobreza rural y
45% 80% 60% 90% 10% 20%
para aumentar la oferta de alimentos en aquellos pases
en donde millones de personas no tienen lo suficiente
para comer.
Pero ste es el punto donde tenemos que dejar de hablar

de pequeos productores como un solo grupo, como
un grupo homogneo, pues los economistas agrcolas
778 1384 calculan que solamente el 25 por ciento de los pequeos
507 760 agricultores tienen las condiciones principalmente la
60
120 condicin de tener suficiente tierra que les permiten
0 0 0
1 2 3 4 5 6 producir lo suficiente para sostenerse a s mismos y a sus
778 1384 507 760 60 120 familias durante todo el ao. Hay dos categoras ms.
(Millones) Los que no pueden vivir durante todo el ao en base a los
alimentos y los ingresos que proveen sus propiedades;
Fuente: Exposicin de George Gelber. estos agricultores tienen que buscar trabajo fuera de sus
tierras, en las propiedades de otros agricultores donde
Como se observa, las cifras se desglosan por regiones: se emplean como jornaleros, o bien optan por estable-
en Asia del sur India, Sri Lanka, Pakistn y otros cerse como migrantes en las ciudades o en otros pases.
pases, el 45 por ciento de la poblacin (778 millones El tercer grupo son aquellos que realmente deberan
de personas) vive en la extrema pobreza; en frica abandonar la agricultura porque esta actividad no les
Subsahariana son 507 millones de personas que viven ofrece las ms mnimas condiciones para su futuro: sus
en esa condicin (el 60 por ciento del total de la tierras son demasiado pequeas o simplemente no la
poblacin); en Amrica Latina, la extrema pobreza o la tienen. Estos agricultores y sus familias pasan hambre
indigencia alcanzan al 11,4 por ciento de la poblacin y pueden ser ubicados entre los ultra pobres, aquellos
total, es decir, 60 millones de personas en total, y de que sobreviven con menos de 50 centavos de dlar por
ellos, slo la mitad vive en las zonas rurales34. da y que, en su gran mayora, el 75 por ciento, vive en el
frica subsahariana36.
Las pequeas propiedades campesinas Se ha hecho un anlisis parecido del sector de la

pequea agricultura en Amrica Latina. Segn cifras
En todo el mundo existen alrededor de 450 millones de
pequeas propiedades campesinas, o sea, propiedades
Financial Times del 7 de julio de 2008: http://www.ifad.org/
de menos de dos hectreas de extensin35. Estas events/op/2008/g8.htm
34 Ibid. 36 Cifras de 2004, IFPRI (International Food Policy Research

Institute); The Worlds Most Deprived Characteristics and
35 Supporting Smallholders Is Crucial To Food Security. Causes of Extreme Hunger (autores: Akhter U. Ahmed, Ruth
discurso al G8 a cargo del Presidente del IFAD, Lennart Vargas Hill, Lisa C. Smith, Doris M. Wiesmann, and Tim
Bge, publicado en el informe especial del G8 del diario Frankenberger). Washington D.C. 2007, pgina 9
102
de las Naciones Unidas, las 15 millones de pequeas Annan, ex secretario general de las Naciones Unidas
propiedades37 de la regin representan el 80 por ciento y ahora presidente de la Alianza por una Revolucin
de todas las propiedades rurales. Estas 15 millones de Verde en frica (AGRA, Alliance for a Green Revolution
propiedades se dividen en tres grupos. El primero de in Africa). Koffi Annan dice: Donde quiera que sea tiene
ellos lo constituyen las casi 10 millones de granjas de que haber un enfoque inquebrantable para mejorar la
subsistencia, con 100 millones de hectreas en donde los productividad y la rentabilidad de los pequeos agri-
hogares obtienen gran parte de sus ingresos de empleos cultores, de quienes la mayora son mujeres, creando
no agrcolas, remesas o subsidios sociales. En el segundo oportunidades para que puedan cambiar la agricultura
grupo figuran las cuatro millones de granjas con 200 de subsistencia por la agricultura como empresa viable;
millones de hectreas integradas a mercados agrcolas fomentando la cooperacin a nivel de la comunidad para
pero que enfrentan importantes limitaciones derivadas empoderar a agricultores individuales, asegurando que
de su dotacin de bienes en los contextos prximos en sean bien organizados y que tengan acceso a semillas,
que operan. Y, finalmente, aproximadamente un milln fertilizantes, conocimientos tcnicos y mercado, para
de granjas familiares son las que contratan alguna mano que puedan cumplir cabalmente su papel en la trans-
de obra permanente, manejan unas 100 millones de formacin de la agricultura africana, y acogiendo las
hectreas y son altamente productivas. nuevas tecnologa para darles a las generaciones ms
jvenes mejores oportunidades de manera que puedan
El desempeo y oportunidades de estos agricultores jugar un papel mayor en la revolucin agrcola38.
familiares son determinados en gran medida por las
caractersticas de su contexto ms prximo, que en la Bonitas palabras, pero, cules son las iniciativas que
mayora de los casos es desfavorable. Claro que ste es se han lanzado para darles vida a estas palabras? La
un anlisis netamente econmico, no considera a los respuesta del G-8 es la denominada Nueva Alianza
pequeos productores como portadores de importantes para la Seguridad Alimentaria y la Nutricin39. Esta
valores culturales, y cada pas, bajo este anlisis, iniciativa fue lanzada por el presidente Barack Obama
presenta un cuadro distinto, pero an as, puede tener en la reunin del G-8 el ao pasado, y reafirmada
importantes implicancias para las polticas agrcolas. este ao en la reunin en el Reino Unido. La Nueva
Alianza se caracteriza por su dependencia de las
En Amrica Latina existen 15 millones 38 Kofi Annan (Chairman AGRA); Accelerating Beyond the
de pequeas propiedades agrcolas que Tipping Point. Summary of Opening Remarks, African Green
representan el 80 por ciento de todas las Revolution Forum, 27 September 2012, Arusha, Tanzania:
propiedades rurales en la regin. De ellas, http://192.156.137.169/~agrforum/images/stories/
solamente un milln son las que contratan downloads/Kofi_Annan_opening_remarks_AGRF_2012.pdf
alguna mano de obra permanente, 39 La Nueva Alianza es una asociacin entre pases del G8,
manejan unas 100 millones de hectreas gobiernos africanos y empresas privadas (entre las que se
y son altamente productivas. incluyen Monsanto, Syngenta, Cargill y Yara) con el objetivo
de sacar de la pobreza a 50 millones de personas en los
prximos diez aos. Trata de hacerlo no solo por medio de la
ayuda al desarrollo sino animando a los dirigentes africanos a
Palabras, slo palabras, y acciones concretas volver a definir las polticas para mejorar las oportunidades
de inversin y de este modo catalizar la inversin del sector
privado en la agricultura africana. Las polticas en cuestin
Para completar el panorama, hace falta citar las buenas
conciernen a las semillas, a los pesticidas, a los fertilizantes,
palabras que suelen pronunciar los lderes mundiales, a la posesin de la tierra, a los recursos de agua y a cualquier
aquellos que realzan la importancia de los pequeos otro dominio en el que las prcticas locales, en caso de no
agricultores en el planeta. Cito, por ejemplo, a Koffi reformarse, pueden constreir la inversin potencial de la
agroindustria.
[http://www.umoya.org/index.php/soberanalimentaria-rea-
37 Julio A. Berdegu y Ricardo Fuentealba; IFAD: The State of temca-28/10443-el-gran-acaparamiento-de-tierras-del-g8-
Smallholders in Latin America. Rome. 2011, pgina 5. nueva-alianza-para-la-seguridad-alimentaria-y-la-nutricion]
103
grandes inversiones del sector agropecuario, el agrybu- Papa en Per particip en este proyecto financiado por
siness [agronegocio]. Los patrocinadores de la iniciativa la Fundacin Bill y Melynda Gates41. Quince organiza-
se enorgullecen de haber convencido a las empresas a ciones de la sociedad civil y de agricultores de frica
que inviertan sumas multimillonarias en su empeo, firmaron una carta criticando esta iniciativa: Hoy en
y entre esas empresas figuran Dupont, Monsanto, da enfrentamos dos aspiraciones distintas en frica. El
Syngenta, Cargill, Unilive y Yara, una empresa noruega deseo e recuperar el control de nuestro desarrollo y, por
de fertilizantes. Estas empresas y otras han prometido el otro lado, la tentacin de una dependencia excesiva
inversiones de ms de 3.000 millones de dlares40. sobre los recursos externos. Los gobiernos africanos
deberan otorgarnos las mejores oportunidades a los
Y por qu esta iniciativa se localiza en frica y no ms importantes inversionistas en la agricultura, o
en Asia, donde hay ms pobres extremos en las zonas sea, los que asumen los riesgos dentro de sus empresas
rurales? Es difcil imaginar a India, uno de los sper familiares, es decir, a los pequeos agricultores y no a
poderes de las economas emergentes, aceptando el las fuentes de capital urbanas y extranjeras42.
grado de intromisin y control que ejercen sobre frica
los pases donantes y sus grandes empresas. Adems, Esta ola de inversin auspiciada por la Nueva Alianza es
frica subsahariana representa la ltima frontera distinta de las inversiones en tierras denominadas land
para las inversiones agrcolas. El tipo de inversin grabbing, la apropiacin o acaparamiento de tierras.
contemplada por esas empresas se enfoca hacia la Las fuerzas motrices de estas inversiones son el deseo
agricultura de exportacin y el establecimiento de de establecer control sobre tierras arables con acceso al
redes de distribucin para sus productos. De hecho, la agua, previendo que, como consecuencia del aumento
Nueva Alianza, ms que una iniciativa que prioriza las de la poblacin mundial y el crecimiento econmico, la
preocupaciones del pequeo agricultor, es un caballo de demanda por los alimentos va a crecer en los prximos
Troya para introducir a las grandes empresas del agro aos. Adems, los pases que son o van a llegar a ser
en pases donde hasta ahora teman invertir. El papel importadores netos de alimentos, como Arabia Saudita
de los productores indgenas, segn los postulados de la y los estados petrolferos del Golfo Prsico, y tambin
Nueva Alianza, sera el de proveer a las empresas agro China y Corea del Sur, quieren asegurar para el futuro
exportadoras su producto primario, por ejemplo arvejas su propia seguridad alimentaria. Hay que agregar
o flores, o de ser consumidores de los insumos agrcolas tambin, en este fenmeno, a las empresas que quieren
que producen estas grandes empresas. Los pequeos adquirir tierras por razones especulativas.
agricultores de frica no han tenido ningn papel en
el diseo de la Nueva Alianza ni en su monitoreo o El grfico siguiente (Grfico 3) muestra dnde estn las
evaluacin. grandes inversiones en tierras: se ve que frica tiene la
mayora, la siguen Asia y Amrica Latina; muy pocas
En cuanto a la nutricin, el enfoque es aprovechar la
tecnologa ms moderna para enriquecer con micro- 41 DFID (Department for International Development, Reino
nutrientes los alimentos bsicos de los africanos, o Unido); comunicado de prensa; DFID Research: sweet
solutions to boost Vitamin A:
sea, los alimentos que comen los pobres, porque los
https://www.gov.uk/government/case-studies/dfid-research-
alimentos ms nutritivos estn fuera de su alcance. Se
sweet-solutions-to-boost-vitamin-a
trata de utilizar las ltimas tcnicas, pero no para la
Bill and Melinda Gates Foundation: Sweetening Lives with
modificacin gentica de algunos cultivos tradicionales SweetPotato:
africanos, como el camote, de manera que estos cultivos //www.gatesfoundation.org/Media-Center/Press-Relea-
contengan ms vitaminas. El Centro Internacional de la ses/2009/10/Sweetening-Lives-with-Sweetpotato
42 Food First; Letter from African Civil Society Critical of Foreign

40 Informe de USAID, 8 de abril de 2013: http://www.usaid. Investment in African Agriculture at G8 Summit. 15 de
gov/news-information/fact-sheets/more-3-billion-priva- mayo de 2012: http://www.foodfirst.org/en/Challenge+to+-
te-sector-investment-new-alliance-food-security-and Green+Revolution+for+Africa
104
Grfico 3
Grandes inversiones en tierras (Land grabbing)
Fuente: www.landmatrix.org
Grfico 4
Pases Fuentes de las Inversiones en Tierras
105
inversiones, por supuesto, en Europa. Este tipo de Grfico 5

inversiones, adems, incluyen el turismo, la silvicultura Pases Fuentes de las Inversiones en Tierras
y agricultura, y son monitoreadas por el equipo de Land
Matrix43. Hay que decir que este tipo de apropiacin de
tierras es por definicin no transparente, y los datos que
publica Land Matrix proceden investigaciones, diarios y
publicaciones oficiales, pero es posible que exista mucha
informacin a la que no puede acceder. El siguiente
grfico (Grfico 4) muestra los pases donde se origina
las apropiaciones de tierras que, como se observa, se
encuentran esparcidos en todo el mundo.
El caso de Sierra Leona
Sierra Leona es un pas de cerca de seis millones de

habitantes situado en frica occidental (Grfico 5). Es
un pas muy pequeo, y por ello mismo es interesante
ver qu pases estn invirtiendo en tierras en Sierra
Leona (Grfico 6). Este pequeo pas ha firmado al
menos 20 contratos de alquiler de tierras con un rea
total de un milln 145 mil hectreas, que constituyen
ms del 25 por ciento de toda la tierra del pas apta
Fuente: Exposicin de George Gelber.
para la agricultura. A pesar de esto, el sitio web de la
agencia del gobierno de Sierra Leona que promociona
las inversiones y las exportaciones en este pequeo pas Fotografa 1
africano busca ms inversionistas afirmando que Sierra
Leona tiene 4,3 millones de hectreas disponibles para
la inversin44. Este es el caso del que quiero hablarles.
43 Land Matrix (www.landmatrix.org): Es una asociacin que

administra una base de datos, el llamado Observatorio Global
de Adquisiciones de Tierra. El Observatorio Global de Land
Matrix es una herramienta que promueve la transparencia
en las transacciones de tierra y apoya las comunidades con
datos libres y cdigo abierto que se enfocan en dichas tran-
sacciones. El conjunto de datos plenamente actualizados
permite rastrear las adquisiciones de tierra a gran escala,
desde la negociacin a la ejecucin. La actual base de datos
de Land Matrix diferencia entre transacciones pretendidas,
completadas y fracasadas. Adems, la plataforma informa
sobre el estado de ejecucin de cada transaccin, incluyendo
si un proyecto realmente entra en operacin y a la largo
comienza a producir.
[http://w w w.landcoalition.org/es/news/asociaci%-
C3%B3n-de-land-matrix-lanza-segunda-fase-de-su-ob-
servatorio-global-de-adquisiciones-de-tier] El letrero que identifica las tierras alquiladas por la empresa ADDAX
en Sierra Leona.
44 Sitio web de SLIEPA (Sierra Leone Investment and Export
Promotion Agency): http://www.investsierraleone.biz/index.
php?l=english&p=31&pn=Agriculture
106
Grfico 6
Pases inversores en tierras en Sierra Leona
ADDAX (Fotografa 1) es el nombre de una empresa empresa, muy inteligentemente, casi no ha desplazado
privada registrada en el paraso fiscal de las Islas Vrgenes de sus tierras a las familias de poblacin local, dejando
Britnicas45. Esta compaa, a la que estudiamos en sus caseros y pequeos cultivos intactos entre los
CAFOD, ha alquilado en Sierra Leona 14.500 hectreas crculos de las reas de riego. El proyecto, sin embargo,
de tierra por 50 aos con una opcin por 20 aos ms. s ha expropiado sus tierras comunales, ofreciendo a
Es una inversin en cultivos de caa de azcar para cambio una chacra para el cultivo del arroz, adems de
producir etanol, respondiendo as a la directiva de la algunos trabajos pagados, como por ejemplo guardianes
Comisin Europea que estipula que para el ao 2020 el de las instalaciones de la empresa. Por su bajo nivel
10 por ciento del combustible usado para el transporte educacional, pocas personas pueden optar a los trabajos
terrestre tiene que venir de fuentes renovables. ms cotizados, como mecnicos u operadores de las
grandes maquinarias empleadas en el proyecto. Cada
En la fotografa (Fotografa 2) y el grfico (Grfico 7) se familia ha firmado un documento aceptando una magra
observan las mquinas o pivotes de riego y su localiza- compensacin, tal vez encandilada por las ofertas de de
cin. Como se puede apreciar, el proyecto es muy grande. la empresa de construir clnicas y escuelas, y tambin
Los crculos del grfico representan el lugar donde se presionadas por el apoyo entusiasta del Primer Ministro
desplazarn los sistemas de riego por esparcimiento de Sierra Leona al proyecto.
circular con pivotes de hasta 500 metros de largo. La
Por supuesto, no hay forma de idealizar la vida de
estos campesinos. Al entregar la tierra pierden toda
45 Las Islas Vrgenes Britnicas (en ingls: British Virgin
posibilidad de un futuro en el que ellos y sus hijos
Islands) es un territorio britnico de ultramar localizado en
el canal de Francis Drake, al este de Puerto Rico, en aguas podran soar con ser agricultores mejor educados, ms
del Mar Caribe. Las islas forman parte del archipilago de las productivos y mejor capitalizados. En las dos siguientes
Islas Vrgenes, siendo las otras islas parte de las Islas Vrgenes fotografas (Fotografas 3 y 4) observamos un pueblito
de los Estados Unidos y de las Islas Vrgenes Espaolas perte-
necientes a Puerto Rico.
tpico de Sierra Leona y campesinos trabajando una
107
Fotografa 2 Grfico 7
rea total del proyecto con 157 pivotes de riego
Pivotes de riego por aspersin circular instalados por la empresa

ADAX en Sierra Leona.
Fotografa 3
Un casero de Sierra Leona. Fuente: Exposicin de George Gelber.
Fotografa 4 chacra de arroz. Son agricultores de muy baja produc-

tividad, en su mayora no tienen acceso a maquinaria
agrcola de ningn tipo y usan solamente herramientas
de mano. En Sierra Leona no existe escasez de tierra,
pero el rea que pueden cultivar est limitada por la
mano de obra a nivel familiar y porque la tierra no es
buena, tiene que descansar, y esto quiere decir que hay
arduas tareas de limpieza antes de cada siembra.
Puede decirse, por otra parte, que la decisin por parte

del gobierno de aprobar el contrato con ADDAX es
comprensible porque, claro, el apoyo a estos agricul-
tores significara construir infraestructura, establecer y
Campesinos cultivando arroz.
manejar sistemas de extensin y de asistencia tcnica,
108
crear sistemas de crdito agrcola y proveer asistencia la firma de un ministro, un presidente o un primer
en el mercadeo. Planteadas as las cosas, por supuesto ministro.
que es mucho ms fcil firmar un contrato con una
empresa que no necesita ayuda de ningn tipo, que
construye sus propios caminos y tiene todo el conoci- Amrica Latina, territorio de los TLC
miento y capacidades que necesita. ADDAX, adems,
ha negociado trminos muy favorables con exencin Y qu podemos decir de Amrica Latina en este plano?
de impuestos y arriendos muy bajos, aparte de contar Es evidente que el G-8, en esta regin, no acta de la
con el apoyo de bancos internacionales de desarrollo misma manera que en frica, sin embargo, los acuerdos
(Cuadro 2). comerciales patrocinados por los pases miembros del
G-8 en la regin afectan severamente a los pequeos
Cuadro 2 agricultores de Amrica Latina. Y son muchos los
El proyecto de ADDAX en Sierra Leona gobiernos latinoamericanos que participan con bastante
entusiasmo en este tipo de acuerdos. De hecho, la
ADDAX es una empresa privada registrada en paraso regin tiene una telaraa de acuerdos de libre comercio
fiscal de British Virgin Islands. tanto multilaterales como bilaterales. Segn un estudio
reciente, existen 58 tratados de libre comercio en
El proyecto supone una inversin total de 318 millones Amrica Latina. Chile es uno de los campeones del
de dlares y cuenta con apoyo de fondos de agencias de
libre comercio con 21 acuerdos con 58 pases46. Pero
desarrollo europeas y multilaterales por 133 millones de
dlares. mientras este tipo de acuerdos crean nuevas oportuni-
dades para las exportaciones, al mismo tiempo crean
rea alquilada: 14,500 hectreas; rea cultivada: 10,000 vulnerabilidades, especialmente en la agricultura,
hectreas. porque los productos alimenticios nacionales entran
en competencia con los productos de otros pases que
Acuerdo de usufructo: 50 aos, renovable por 20 aos
ms. apoyan a sus productores agropecuarios con esquemas
multimillonarios y hasta subvencionan las exportacio-
Exencin de todos impuestos sobre importacin de nes cuando, debido a este apoyo, hay sobreproduccin.
maquinaria y otros insumos durante 5 aos. Los ejemplos ms notorios son los Estados Unidos y la
Unin Europea.
Pago anual de arriendo sobre 14.500 hectreas: 180.000
dlares por ao.
Exencin de impuestos corporativos por 20 aos. Estados Unidos y la Unin Europea

apoyan a sus productores agropecuarios
125% descontable por gastos de investigacin, capacita- con esquemas multimillonarios y hasta
cin y promocin de exportaciones.
subvencionan las exportaciones cuando,
Repatriacin total de ganancias, dividendos y regalas debido a este apoyo, hay sobreproduccin.
En el ao 2002, CAFOD dio a conocer que
Proteccin de inversin a cargo del Organismo Multi- gracias a los distintos tipos de apoyo a la
lateral de Garanta de Inversiones del Banco Mundial industria lechera en la Unin Europea,
(MIGA)
cada vaca lechera europea ganaba dos
dlares diarios, igual o ms que ms de la
Fuente: Exposicin de George Gelber.
mitad de la poblacin mundial.
Esta historia, la historia de Sierra Leona, se repite

innumerables veces en toda el frica, y es importante
46 Jos Ral Perales: The Hemispheres Spaghetti Bowl of
recordar que en todas las apropiaciones de tierras, Free-Trade Agreements: http://www.americasquarterly.org/
hay un gobierno complaciente y un contrato que lleva perales. Spring 2012
109
Sobre este tema, en el ao 2002, nosotros, en CAFOD, As, por ejemplo, para los pequeos productores de Chile,
en Londres, dimos a conocer que gracias a los distintos Per y Mxico, el acuerdo de libre comercio Trans-Pa-
tipos de apoyo a la industria lechera en la Unin cfico51 representa una nueva amenaza. Este acuerdo
Europea, cada vaca lechera en la Unin Europea ganaba tiene 13 pases miembros de Asia, de las Amricas, ms
dos dlares diarios, igual o ms que ms de la mitad de Australia y Nueva Zelanda no est China que son
la poblacin mundial. Y si bien se ha producido hace responsables del 40 por ciento del comercio mundial y
poco una reforma a la Poltica Agraria Comn (PAC47) del 8,6 por ciento del comercio mundial52. Los pequeos
en Europa, sta sigue distorsionando el comercio inter- agricultores, que no participan en la agricultura
nacional. En buenas cuentas, esta reforma ha sido una industrial, han sido excluidos de las negociaciones del
oportunidad perdida. El ao pasado el costo del PAC acuerdo Trans-Pacfico. Los comits asesores de este
fue de 53 mil millones de euros, y consumi el 45 por acuerdo en los Estados Unidos estn integrados por
ciento del presupuesto global de la Unin Europea, y representantes de las corporaciones agroindustriales
esto para un sector, la agricultura, que contribuye slo ms grandes, incluyendo a Pepsi Cola, Tyson Fruits,
al 1,6 por ciento del producto bruto48 de la UE. A la vez, Cargill, Coca Cola, Craft Foods y tambin la Asociacin
en promedio, los agricultores europeos reciben del PAC Americana de la Soya y el Instituto Americano de la
el 22 por ciento de sus ingresos anuales49. Se calcula que Carne53. En todo caso, el blanco principal de los grandes
si se eliminaran todos los elementos distorsionantes agroexportadores del acuerdo Trans-Pacfico es Japn,
que provoca el PAC en el comercio internacional, las el ms grande importador de alimentos en el mundo,
exportaciones latinoamericanas de cultivos subiran en que adems tiene una agricultura sper protegida con
un 2,8 por ciento y las de ganado en un 12,7 por ciento50. aranceles, por ejemplo, de hasta 800 por ciento para el
Pero, claro, no seran los pequeos agricultores los que arroz54. Los agricultores de los pases latinoamericanos
aprovecharan estas ganancias, sino los grandes agroex- miembros del acuerdo tendrn que competir con los
portadores, pues sabemos muy bien que los pequeos
agricultores son los ms vulnerables cuando se trata de 51 El Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin
Econmica (en ingls: Trans-Pacific Strategic Economic
importaciones de otros pases, dado que estos agriculto- Partnership o Trans-Pacific Partnership, TPP), tambin
res difcilmente pueden competir en precio y en calidad conocido como el Acuerdo P4, es un tratado de libre comercio
con productores que reciben mucha asistencia tcnica multilateral que tiene como objetivo liberalizar las economas
y gozan de todo tipo de apoyo a la produccin y a la de la regin del Asia-Pacfico. El tratado fue firmado origi-
nalmente por Bruni, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, el 3
exportacin. de junio de 2005 y entr en vigencia el 1 de enero de 2006.
El propsito del acuerdo original era eliminar el 90% de los
47 La Poltica Agrcola Comn (PAC) es una de las polticas aranceles entre los pases miembros al 1 de enero de 2006,
ms importantes del sistema institucional de la Unin y eliminarlos completamente antes de 2015. Otros ocho
Europea (UE). La PAC gestiona las subvenciones que se pases Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Malasia,
otorgan a la produccin agrcola en la Unin Europea. Mxico, Per y Vietnam estn en negociaciones para entrar
al grupo.
48 Mark Tran: EU agriculture policy still hurting farmers
in developing countries; The Guardian, 11 de octubre de 52 Joshua Meltzer: Brookings Institute; Japan to Join the Trans-Pa-
2011: http://www.theguardian.com/global-development/ cific Partnership Finally!; 18 de marzo de 2013: http://
poverty-matters/2011/oct/11/eu-agriculture-hurts-develo- www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2013/03/18-ja-
ping-countries pan-joins-trans-pacific-partnership-meltzer
49 Ibid. 53 Anders Riel Muller, Ayumi Kinezuka & Tanya Kerssen: The
Trans-Pacific Partnership: A Threat to Democracy and Food
50 Pierre Boulanger, Patrick Jomini, Xiao-guang Zhang, Sovereignty. Food First. 31 de agosto de 2013: http://www.
Catherine Costa and Michelle Osborn (Faculty of Business bilaterals.org/spip.php?article23637
and Economics, University of Lausanne): An economic
assessment of removing the most distortive instruments of the 54 Stephen Harner: TPP or No TPP Japanese Agriculture
Common Agricultural Policy (CAP). September 2010: http:// Must Be Reformed; Forbes Magazine; 19 de agosto de
www.etsg.org/ETSG2010/papers/Boulanger_Jomini_Zhang_ 2013: www.forbes.com/sites/stephenharner/2013/08/19t-
Costa_Osborne.pdf pp-or-no-tpp-japanese-agriculture-must-be-reformed/
110
productos alimenticios de algunos de los pases agroex- los pases-recipientes de la cooperacin internacional,
portadores ms agresivos en el mundo. tienden a ver, todava, a los pequeos productores como
un escollo para el desarrollo y no como un recurso
Los puntos de partida para las iniciativas auspiciadas positivo. En ambas perspectivas, por supuesto, est
por el G-8 son el respeto absoluto al mercado libre y ausente la justicia social.
la fe y la esperanza de que la tecnologa pueda brindar
soluciones al hambre. Por otro lado, los gobiernos de Gracias.
111
Aurelio Surez Montoya es ingeniero industrial de la

Universidad de los Andes. En 2011 fue candidato del Polo
Democrtico Alternativo a la Alcalda de Bogot. Dirigente
gremial y poltico. Director Ejecutivo de la Asociacin
Nacional por la Salvacin Agropecuaria y Presidente de la
Unidad Cafetera Nacional. Miembro de la Red Colombiana
frente al Libre Comercio y el Alca, Recalca. Columnista de
varios diarios y autor de varios libros, entre ellos El infarto
de Wall Street: 2008. Economa de los Estados Unidos
(2009).
La Economa
Las crisis del capitalismo, los tratados de

libre comercio y la agricultura
Aurelio Surez Montoya
Quiero empezar sealando que mi intervencin es mentarlo con los elementos que surgen de manera
fundamentalmente una intervencin de comentarios, ms reiterada despus de la referida crisis econmica
todos ellos enmarcados en una sustentacin terica financiera mundial.
de los elementos que creemos permiten un anlisis
equilibrado y serio de los Tratados de Libre Comercio y, Recordemos, primero, cules son las caractersticas
por supuesto, de su impacto en el sector de la agricultura. de esa crisis, de la cual, entre otras crisis, el mundo
capitalista occidental no se ha repuesto. Lo primero
Hace algunos aos estuve aqu en La Paz, cuando todava que hay que recordar es que cuando empez la
Bolivia andaba en el forcejeo interno entre seguir con crisis se escuchaban cosas como es el derrumbe del
los pases andinos en la negociacin de tratados de libre capitalismo; otros decan se acabaron los mercados
comercio con Estados Unidos o no hacerlo. Fui invitado financieros; casi era una unanimidad el fracaso del
por alguna fundacin para exponer elementos sobre ese modelo neoliberal o del neoliberalismo. La verdad
Tratado de Libre comercio. Qu es lo nuevo en este es que esta crisis tiene elementos de cada uno de esos
tema? Una cosa, ya de por s inicua, eran los tratados de puntos. Cul es la caracterstica principal de esta crisis?
libre comercio antes de la crisis econmica mundial de La caracterstica principal de esta crisis es una cada en
2008, y otra cosa hoy, despus de de esa crisis. Es decir, la tasa de ganancia del capital a nivel global. Algunos
si algo dije en 2005 en La Paz, hoy tengo que comple- ejercicios con metodologas ms o menos aprobadas,
112
muestran que ese descenso en la tasa de ganancia del Y esta estructura econmica en la cual hoy la forma
capital termina siendo un factor determinante para el predominante del capital es la del capital financiero
quebranto econmico, un crack econmico quiz sin no solamente que no es sostenible, sino que amplifica
precedentes desde hace ms de 80 aos. las crisis propias del capitalismo, es decir, la cada de las
tasas de ganancia y la interrupcin de los circuitos de
A pesar de que en las ltimas dcadas buena parte de compra y venta por la sper produccin. Estamos hoy
la manufactura, sobre todo la de los principales centros en una realidad econmica global donde predomina el
industriales del mundo, se haba desplazado a sitios capital especulativo y financiero, un mundo en el que las
en los cuales la tasa salarial era supremamente baja, crisis cada vez son ms recurrentes, y uno podra decir
no obstante ello, con el transcurso del tiempo, la tasa ms profundas.
de salarios se fue incrementando, e incluso en algunas
zonas, como China, crece hoy por encima de la produc- Hay que aadir, adems, que este contexto del
tividad, lo cual impacta de manera profunda la tasa de capitalismo contemporneo ha contado con la implan-
ganancia del capital a escala global. Es tal la magnitud tacin, desde mediados de la dcada de los aos 80
de ese impacto, que hoy el mundo est, en primer lugar, del siglo pasado, de versiones actualizadas o reformas
intentando por todos los medios, incluidos los violentos, estructurales como el Consenso de Washington, por
tratar de recuperar la tasa de ganancia del capital para ejemplo, todas ellas basadas siempre en el apunta-
reenderezar la crisis capitalista que es sistmica, es decir, lamiento cada vez mayor de los dogmas neoclsicos
que cubre a todos los sectores y que es global. o neoliberales, esos que consagran el libre flujo de
mercancas, el libre flujo de capitales y, por supuesto,
El segundo elemento de esta crisis capitalista sistmica la apropiacin de los patrimonios pblicos por parte
es que su estallido se produjo en el corazn de los del capital privado y fundamentalmente especulati-
mercados financieros. Lo que el mundo vio, por decirlo vo y financiero. Esto, en los ltimos diez aos, se ha
de alguna manera, es un infarto en Wall Street. Lo reforzado de mayor manera. Por lo tanto, los Tratados
que vimos fue una supresin de los movimientos de de Libre Comercio, los TCL, tienen que analizarse en el
sstole y de distole del capital; una interrupcin en marco de este contexto.
los circuitos de compra y venta y en los circuitos de
circulacin del dinero. Esa crisis financiera, esa mani- Y no es difcil encontrar, incluso en los grandes
festacin en los mercados financieros, corresponde a la poderes mundiales, una reafirmacin de lo sealado.
actual estructura econmica global. Tomando algunos En el Discurso sobre el Estado de la Unin de Barack
estudios del Banco de Pagos Internacionales55, se puede Obama del ao 2012, por ejemplo el discurso con
decir que hoy en el mundo, por cada dlar circulante, el que Obama parece haber vencido la resistencia que
pueden haber cerca de diez dlares representados en sobre algunos tratados tenan sectores del partido
ttulos valores especulativos, ttulos de deuda, mercados Demcrata, y tambin del Republicano, el presidente
futuros, acciones, seguros y reaseguros, es decir, todas de los Estados Unidos dice que la tabla de salvacin
las formas del capital que conocemos. de su economa no est en las bases de los tratados de
libre comercio, sino en la base de la exportacin de
capitales. Hay que entender, por supuesto, que Obama
55 El Banco de Pagos Internacionales (BPI; en ingls Bank est hablando de todas las formas de capital que la
for International Settlements o BIS) es el banco central exportacin de capitales envuelve, porque en este mundo
de bancos centrales con sede en Basilea (Suiza). Es una donde predomina el capital financiero especulativo y
organizacin internacional que fomenta la cooperacin
financiera y monetaria internacional y sirve de banco para el agio como la forma fundamental de multiplicacin
los bancos centrales. No rinde cuentas ante ningn gobierno y acumulacin del capital, todas las dems formas
y presta servicios bancarios, pero solamente a bancos econmicas, en ltima instancia, son formas del capital
centrales o a organizaciones internacionales. Fue fundado
financiero, incluida la exportacin de mercancas y,
por los Acuerdos de La Haya de 1930 y tiene dos oficinas
de representacin, una en Hong-Kong y otra en Ciudad de por supuesto, la exportacin de mercancas agrcolas
Mxico. industriales.
113
Este es el sentido que les otorga vigencia a los Tratados serie de sitios en el mundo del que fueron originarios
de Libre Comercio en una dimensin econmica, esos productos agrcolas, esos gneros fundamenta-
pero tambin en una dimensin poltica, porque es les: el trigo en el valle del ro Nilo, en la media luna
necesario, para que estos tratados jueguen su papel en el frtil de los ros Tigris y ufrates, el maz en Mxico,
mundo y sobre todo su papel para servir de vertedero, la papa en el Per, por ejemplo. Qu ha pasado en la
de excedente de mercancas y capitales, asegurar que humanidad desde entonces? Lo que pas en el mundo, a
los pases se encuentren bajo la rbita neocolonial del travs de las distintas globalizaciones, es que todos estos
gran capital financiero. El caso especfico Colombia es gneros, que eran originarios de algunos sitios, fueron
un ejemplo muy claro de todo esto. Colombia es un irrigndose por el mundo entero. Y al final, a mediados
pas que ha adoptado, desde hace muchos aos, pero del siglo veinte, uno poda encontrar en el mundo todos
con mayor nfasis en estos ltimos aos, el modelo esto gneros agropecuarios, con excepcin de aquellos,
del capital extranjero como variable principal del claro, que tenan restricciones de tipo climtico o
crecimiento, un modelo que se trata de imponer para ecosistmicas para poderse desarrollar, por ejemplo
que efectivamente los TLC, ese marco absolutamen- ciertos cultivos permanentes que no pueden desarro-
te laxo, ese mundo donde todo es posible para el gran llarse en aquellos pases que tienen estaciones marcadas,
capitaljueguen su papel de verter los capitales y los porque no soportan los crudos inviernos o los ardientes
excedentes de mercancas y, por supuesto, de trasladar veranos. Pero, en general, se produjo en el mundo, a
las crisis e imponer que esas crisis las paguen los pueblos mediados del siglo veinte, una especie de diversificacin
del mundo. o de irrigacin generalizada de los cultivos agrcolas.
Es en este punto donde quiero subrayar uno de los

Uno de los elementos de la actual globa- elementos de la actual globalizacin, y ese elemento
lizacin es que hay una modificacin en la es que hay una modificacin en la divisin actual del
divisin actual del trabajo rural. Lo que trabajo rural. Lo que hemos visto en los ltimos 25 o
hemos visto en los ltimos 25 o 30 aos 30 aos es que muchos de los pases han perdido la
es que muchos de los pases han perdido produccin de alimentos bsicos, especialmente de
la produccin de alimentos bsicos, espe- cereales y oleaginosas. Se ha configurado un retroceso
cialmente de cereales y oleaginosas. Se ha en ese modelo mundial de expansin de la agricultura
configurado un retroceso en ese modelo a todo nivel y en toda latitud. Un caso muy concreto
mundial de expansin de la agricultura a es el caso de Colombia, que es el segundo comprador
todo nivel y en toda latitud. Un caso muy de productos agropecuarios de los Estados Unidos
concreto es el caso de Colombia, que es el en Amrica del sur, y uno de los cinco primeros si se
segundo comprador de productos agrope- tiene en cuenta Egipto, Arabia Saudita y otros ms.
cuarios de los Estados Unidos en Amrica Y Colombia es un pas tropical, con todos los climas,
del sur. con toda la potencialidad para producir todo tipo de
gneros agrcolas. En 1989, Colombia poda aprovisio-
nar su mercado interno con productos agrcolas en un
90 por ciento. Hoy, nuestro pas tiene que importar el
Un nuevo orden en el mundo rural 100 por ciento del trigo, el 100 por ciento de la cebada,
el 75 por ciento del maz, el 90 por ciento de la soya, el
Es ste el contexto en el debe entenderse la estructura 90 por ciento del sorgo, la tercera parte del frejol, toda la
actual del sector agropecuario a escala global. Cuando lenteja, toda la arveja seca y todo el garbanzo. Es decir,
uno hace una revisin de la historia de los productos Colombia es hoy un pas que se alimenta de productos
agrcolas en el mundo, cuando uno busca sus orgenes, bsicos trados desde afuera. Cmo se explica todo
sus sitios originarios, como ocurri a principios de los esto? Esto se ha tratado de explicar sobre la base de
aos veinte del siglo pasado en uno de los congresos una gran falacia, y esa gran falacia es que si bien pases
internacionales de ciencia, lo que uno identifica es una como Colombia pierden su produccin de cereales y
114
oleaginosas y alimentos bsicos, a cambio se convierten los productores de cacao, en los de leche y papa, en los
en potencias en productos agrcolas tropicales. Nada productores de frutales, es decir que el paro se ocasiona
menos cierto. en aquellos productos en los cuales se haba dicho que el
pas era promisorio. Y es que Colombia est importando
Insisto en traer el estudio de caso de Colombia para un milln de sacos de caf al ao para poder completar
explicar lo que acabo de decir. En una visita que hice su consumo interno; Colombia est importando ms
alguna vez al Congreso de los Estados Unidos, a raz de del 15 por ciento del cacao y est trayendo cerca del
la discusin del TLC de nuestro pas con Norteamri- 20 por ciento del azcar; tenemos azcar excedenta-
ca, hablando con un representante a la Cmara nortea- rio guardado en inventarios, pero importamos 350 mil
mericana, l me deca: por qu se quejan ustedes de toneladas que impactan en todo lo que llamamos la
que el TLC les va a quitar estos productos si ustedes cadena del dulce. Y en aquellos gneros que se haba
pueden ser una fortaleza en productos tropicales. Y yo resguardado, como la leche y la papa, el pas tambin
le hice esta pregunta: usted sabe cul es el tercer pas comienza a importar enormes cantidades de derivados
exportador mundial de caf? Me respondi que ese lcteos y de papa procesada o industrial.
pas era Colombia, y yo le dije que no, que ese pas era
Alemania. Cmo as? El primer exportador mundial Lo que quiero remarcar es que ni siquiera en el caso de
de caf es Brasil, que exporta 50 millones de sacos los productos agrcolas tropicales, en el caso especfico
estoy dando cifras globales; el segundo exportador de Colombia, los agricultores encuentran soluciones. Y
mundial es Vietnam, que exporta 20 millones de sacos; estamos hablando sobre todo de la agricultura familiar y
y el tercer exportador mundial es ese pas donde no campesina, e incluyo tambin la agricultura empresarial
hay un solo palo de caf, ese pas Alemania que mediana y nacional. El 95 por ciento de los productores
compra 20 millones de sacos en el mercado mundial y de caf de Colombia son productores con menos de
que reexporta ms de 10, y nosotros los colombianos cinco hectreas; en Colombia hay ms o menos 50 mil
estamos exportando nueve millones de sacos. Entonces, productores de cacao y hay 120 o 130 mil hectreas de
no hay tal fortaleza de los productos agrcolas tropicales. cacao sembradas; hay 450 mil ganaderos de los cuales
Es el libre comercio. 250 mil tienen menos de 10 reses. Es decir, hay una
afectacin muy directa de la economa campesina; hay
90 mil productores de papa, el 85 por ciento de ellos con
El paro agropecuario en Colombia se menos de tres hectreas. Y estos gneros, en los cuales
origina en los productores de caf, en nos habamos resguardado ante la prdida de cereales
los productores de cacao, en los de leche y oleaginosas, terminaron siendo los que ocasionan la
y papa, en los productores de frutales, es ltima afectacin a la agricultura familiar.
decir que el paro se ocasiona en aquellos
productos en los cuales se haba dicho que Recordemos tambin que el comercio se ha modificado
el pas era promisorio. Y es que Colombia de manera sustancial. La relacin productor
est importando un milln de sacos de comerciante fue modificada por la relacin conglo-
caf al ao para poder completar su meradoimportador, y hoy lo que predomina en el
consumo interno. comercio de los productos agrcolas es la relacin
brkerbrker, comisionistacomisionista, ese comisio-
nista que ha hecho del commoditie agrcola un mercado,
un mercado, incluso, que en algunos casos se convierte
El paro agropecuario en Colombia en refugio ante las crisis financieras. Y es el brker el
que, desde una posicin especulativa, importa tambin
Aprovecho el punto para referirme ahora al paro agro- aquellos productos convertidos hoy en commodities.
pecuario en Colombia. Vean ustedes qu curioso: el El aspecto principal, o uno de los aspectos principales
paro no se origina en los productores de trigo y de de la crisis de 2008, es precisamente que los productos
maz, el paro se origina en los productores de caf, en agrcolas reafirmaron y reconfirmaron su condicin
115
de commoditie en el marco de las crisis financieras La agricultura del capital financiero

mundiales.
Y es por esto que la agricultura que hoy se impone
Un estudio del Consejo Mundial del Oro , para los56
y se quiere imponer es la agricultura a gran escala.
aos 2006 y 2010, referido a algunos commodities No basta, lo digo de manera muy respetuosa, con
agrcolas, ofrece unos indicadores que son francamente impugnar la agricultura a gran escala para decir que es
escandalosos. Voy a mencionar el del caf. En ese una agricultura que suplanta, desplaza, y acaba con la
periodo, entre el ao 2006 y 2010, de cada 100 contratos agricultura familiar, con la del empresariado medio y,
que se negociaron en las bolsas de valores de caf, 91 por supuesto, con la agricultura campesina indgena;
fueron contratos especulativos, es decir, contratos que esa impugnacin debe contenerse en la comprensin de
en el momento en el cual los mercados cambian de que esa agricultura a gran escala es el tipo de agricultura
orientacin, realizan la inversin y deprimen los precios que corresponde a los mercados agrcolas predominan-
al mximo. Y vean ustedes cmo funciona el sistema: tes que son los mercados financieros.
el caf lleg a tener un precio histrico de ms de tres
dlares en los ltimos aos; en diciembre del ao 2011, Esa comprensin nos debe llevar tambin a entender,
el precio de una libra de caf era de dos dlares con por ejemplo, el sentido de los documentos que produce
89 centavos, y hoy, ni veinte meses despus, el precio el Banco Mundial sobre la agricultura a gran escala. El
de una libra de caf es de un dlar con 12 centavos. Banco Mundial nunca defiende la agricultura a gran
Lo que hay que entender aqu, por tanto, es que los escala por ser ms productiva por unidad de hectrea,
precios de los mercados agrcolas estn por fuera del nunca defiende la agricultura a gran escala por ningn
control de los productores; los productos agrcolas predominio productivo. Y aqu, antes de seguir con
estn enmarcados en los mercados especulativos, en los los documentos del Banco Mundial, una pequea
mercados financieros, en los mercados especulativos, disquisicin terica: de alguna manera, la vigencia de
en los mercados de commodities. la agricultura a gran escala est dada sobre todo por
su predominio en renta sobre la agricultura menor; si
esta agricultura a gran escala no es capaz de obtener
No basta con impugnar la agricultura una renta diferencial suficiente porque el ingreso de
a gran escala para decir que es una ese tipo de agricultura es diferente a la estructura del
agricultura que suplanta, desplaza, y ingreso de la economa campesina y familiar, si ese
acaba con la agricultura familiar, con la del predominio no se produce, esa agricultura se derrumba.
empresariado medio y con la agricultura
campesina indgena; esa impugnacin Pues bien, el Banco Mundial, cuando defiende la
debe contenerse en la comprensin de agricultura a gran escala, lo hace con una meridiana
que esa agricultura a gran escala es el claridad: defendemos la agricultura a gran escala
tipo de agricultura que corresponde a dice el Banco Mundial porque es la agricultura que
los mercados agrcolas predominan- tiene ms fcil acceso a los mercados financieros. Dicho
tes que son los mercados financieros. de otra forma: el predominio de la agricultura a gran
El predominio de la agricultura a gran escala, la propuesta de agricultura a gran escala, es en
escala es en el fondo un proyecto global el fondo un proyecto global para moldear la agricultura
para moldear la agricultura mundial a mundial a las necesidades del capital financiero. Todos
las necesidades del capital financiero. los proyectos, capital financiero, operador logstico,
trabajo campesino indgena o rural, est montado sobre
56 El Consejo Mundial del Oro (World Gold Council, WGC) la base de que el capital predominante es el capital
fundado en 1987 y con sede en Ginebra, es una organiza-
financiero. Eso es lo que tenemos que tener claro cuando
cin formada y fundada por las compaas de oro lderes del
mundo para entregar informacin acerca del oro y promover impugnamos la agricultura a gran escala.
su demanda.
116
Y es se el esquema en el que tambin tienen que Ahora bien, quines demandan esta tierra? Ya lo
entenderse los actuales tratados de libre comercio, ha sealado el profesor Gelber: quienes demandan
no en el mero esquema del comercio de mercancas, esa tierra son los pases que quieren garantizar la
incluso adobado o engalanado por los teoremas de la produccin para mantener su poblacin, para alimentar
ventaja comparativa, es decir: yo te mando caf y t a su poblacin; en segundo lugar, los que demandan
me traes maz; yo te mando cacao y t me das trigo esa tierra son los grandes operadores internacionales,
no, eso no es. Estos tratados de libre comercio deben Cargill, Bunge, Dreyfus, etctera, con los propsitos ya
entenderse fundamentalmente como instrumentos anotados. Pero tambin figuran como demandantes los
en todos los sectores, y tambin en el sector agrope- Fondos de Inversin. Y aqu, a manera de ilustracin,
cuario para moldear las economas a los intereses del es importante que se sepa una cosa: las tierras que
capital financiero y del capital especulativo. Cul es, Cargill57 est adquiriendo en Amrica Latina no las
por ejemplo, la renta que obtiene un capital financiero est adquiriendo a nombre de la operadora Cargill, las
que financia una operacin de palma y aceite a 25 aos est adquiriendo a nombre de su Fondo de Inversin
con la sola intermediacin entre el margen del operador Black River, ubicado en un paraso fiscal en los Estados
logstico y el margen del capital financiero? Yo hice la Unidos que es el Estado de Delaware. Es decir, Cargill
cuenta, y as, ese margen, del dos o del tres por ciento, si tiene un Fondo de Inversin que en ltima instancia
usted lo trae a valor presente, puede significar ingresos es su matriz, que es Black Ryder, y cuyo centro de
reales o tasas reales de ms del 65 por ciento meta, al da. operaciones es ese paraso fiscal, ese pequeo Estado
Es esto en lo que est el capital financiero, imponiendo que est en Estados Unidos, en el nororiente, el
la agricultura a gran escala, imponiendo los productos pequeo Estado de Delaware. Es desde all que Cargill
agrcolas como commodities para moldear toda la realiza todas las operaciones de compra. Me dijeron en
agricultura al inters del capital predominante que es el estos das que quien dirige ese fondo fue adems jefe de
capital financiero. operaciones sicolgicas y militares en Afganistn y en
otros tipos de aventuras militares de los Estados Unidos
Y en ese mismo sentido, es muy importante entender de Norteamrica.
el tema del acaparamiento y extranjerizacin de
tierras, ya mencionado aqu por el profesor Gelber. Es evidente, por tanto, que hay un alto componente
Algunos estudios del Banco Mundial sealan que para de especulacin en este acaparamiento y extranjeriza-
el ao 2030 el mundo necesitar 47 millones ms de cin de la tierra a escala global. Y en ese sentido hay
hectreas de tierras cultivables. Pero aqu se presenta un elemento que puede ser interesante: por los datos
un problema, y ese problema es que la tierra de cultivo que he dado, la tierra se convierte cada vez ms en
viene decreciendo en el norte del mundo, y por lo tanto un recurso escaso, y en tanto recurso escaso tambin
hay que aumentarla en el sur. Con base en los niveles termina convertido en un commoditie. No se extraen
de reduccin promedio de la tierra de cultivo que en el ustedes si dentro de algunos aos algunos quiz ya no
norte del mundo se estn dando, y en base a los niveles estemos vivos los mercados mundiales de las bolsas
de acrecentamiento que en el sur del mundo se estn
dando, el Banco Mundial estima que para el ao 2030, 57 Cargill es una corporacin multinacional privada, con base
repito, se necesitarn 47 millones de hectreas nuevas en Minnesota, en los Estados Unidos. Fue fundada en 1865,
de tierras de cultivo en el sur del mundo. Estos son los y ha crecido hasta ser la mayor corporacin estadounidense
datos, entre otros, que explican toda esta ofensiva del que no cotiza en bolsa (en lo que respecta a las ganancias). Sus
actividades comerciales incluyen la compra, venta, procesado
Banco Mundial y del capital financiero en el proceso y distribucin de granos y otras mercancas agrcolas, el
de acaparamiento y extranjerizacin de tierras que, cultivo y venta de pienso ganadero, y la venta de ingredientes
como la ha dicho el profesor Gelber, est documentado para la industria farmacutica. En 2003 dividi una porcin
de sus operaciones financieras en un Fondo de Inversin
en distintos trabajos de Land Matrix qu l tambin
Libre llamado Black River Asset Management, con apro-
mencion aqu. ximadamente 10.000 millones de dlares entre activos y
pasivos.
117
burstiles comienzan a negociar hectreas de tierra, es renta, sino la ganancia adicional que se deriva de esa
decir, no ser extrao que la tierra pase a convertirse competencia a escala global por ms y mejores tierras.
en un commoditie, como el agua y como todo lo dems. Antes, el concepto de renta diferencial era un concepto
En alguna medida ya nosotros lo estamos viendo con que estaba incluido en un marco nacional, ahora, con
el acaparamiento y extranjerizacin de tierras, ya lo el acaparamiento y extranjerizacin de las tierras, lo
estamos viendo cuando el comercio mundial y capital que estamos viendo es la globalizacin del concepto de
financiero le imponen a los alimentos y a los gneros renta diferencial a nivel planetario.
agrcolas principales el carcter de commoditie. La
tierra, entonces, comienza a ser tambin un commoditie.
Los TLC y la estandarizacin de la vida
Es evidente que hay un alto componente Todo este amplio contexto nos remite a una pregunta:
de especulacin en el acaparamiento y por qu los Tratados de Libre Comercio, los TLC? Los
extranjerizacin de la tierra a escala TLC se definen de la siguiente manera. En el ao 2005,
global: la tierra se convierte cada vez ms cuando fracas el ALCA58 y cuando la Organizacin
en un recurso escaso, y en tanto recurso Mundial del Comercio (OMC) estaba empantanada,
escaso tambin termina convertido en en el Senado norteamericano le preguntaron al seor
un commoditie. No se extraen ustedes Robert Zoellick, por entonces jefe de la oficina de
si dentro de algunos aos los mercados comercio (USTR59) de los Estados Unidos y luego
mundiales de las bolsas burstiles presidente del Banco Mundial: Oiga Mr. Zoellick, qu
comienzan a negociar hectreas de tierra, vamos a hacer nosotros sin ALCA y sin OMC? Y Zoellick
es decir, no ser extrao que la tierra pase respondi: Muy fcil, nosotros vamos a abrazar el globo
a convertirse en un commoditie, como el palmo a palmo con tratados de libre comercio. Y eso fue
agua y como todo lo dems. a lo que se dedicaron. Y oigan ustedes esta definicin:
cuando usted busca en la ley comercial norteame-
ricana cmo definen los acuerdos bilaterales, lo que
En ese sentido, es muy importante entender algo. encontrar es lo siguiente: Son tratados similares a los
Cuando el Banco Mundial dice que hay 447 millones de tratados de seguridad suscritos en la poca de la guerra
hectreas disponibles en el mundo, en Amrica Latina, fra. Entonces, lo primero que yo quiero resaltar es que
en el frica Subsahariana y en el Asia, hay que saber de los TLC tienen una clarsima connotacin poltica de
qu est hablando. Fjense ustedes: as como cuando se recolonizacin de los pases. Los TLC son la captura de
relocaliz la industria, y se pona a competir a los pases la poltica econmica, de la poltica social, de todas las
por menor tasa salarial yo voy all, a tal pas, porque polticas pblicas por parte de un tratado cuyas normas
en ese pas el trabajo vale 25 centavos de dlar,
tambin a nivel global hay una competencia mundial 58 El rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, fue el
por rentas diferenciales del suelo, una competencia nombre oficial con que se designaba la expansin del Tratado
por quin ofrece ms y mejores rentas diferencia- de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados Unidos,
Mxico y Canad) al resto de los estados del continente
les del suelo. Qu es una renta diferencial del suelo?
americano, excluyendo a Cuba. En la IV Cumbre de las
Es algo que todo el mundo debe recordar, que todo el Amricas, realizada los das 4 y 5 de noviembre de 2005, en mar
mundo debe saber. Escchenme: en la agricultura hay del Plata, Argentina, el entonces presidente venezolano Hugo
dos ganancias para el capital: la ganancia que se deriva Chvez dijo: Hemos venido a enterrar el ALCA. Y as fue.
de la inversin, ms la ganancia que se deriva de las
59 USTR: La Oficina del Representante de Comercio de los
potencialidades productivas y de las calidades de las Estados Unidos (en ingls: Office of the United States Trade
tierras; luego, en este esquema, obtener tierra con una Representative, USTR) es la agencia del gobierno de los
mayor renta diferencial le permite al capital financiero Estados Unidos responsable de recomendar y desarrollar una
poltica comercial del pas para el Presidente de los Estados
o a cualquiera que adquiera tierrasobtener no Unidos, conduciendo negociaciones comerciales a niveles
solamente la ganancia propia, que se deriva de esa bilaterales y multilaterales.
118
no fueron negociadas para favorecer al socio ms dbil puede ver al margen de los dems. Con frecuencia, los
de manera diferenciada, sino que fueron negociadas compaeros campesinos lo llaman a uno y le dicen:
para fortalecer al socio ms fuerte. compaero, explqueme cmo le va a ir a la papa en el
TLC. Y para saber cmo le va a ir a la papa en el TLC
hay apenas tres palabras, pero usted no puede verlo ah,
Los TLC tienen una clarsima tiene que verlo en todo el conjunto de avasallamiento
connotacin poltica de recolonizacin de y de recolonizacin que significan esos tratados. Y hay
los pases. Los TLC son la captura de la algo que es muy interesante en lo que quiero insistir, y
poltica econmica, de la poltica social, es que estos tratados antes que favorecer la diversifica-
de todas las polticas pblicas por parte cin de procesos, lo que hacen es estandarizar procesos,
de un tratado cuyas normas no fueron productos, protocolos, insumos, semillas y tecnologa,
negociadas para favorecer al socio ms es decir que el mundo soado de los TLC es un ganado
dbil de manera diferenciada, sino que nico, un paquete tecnolgico nico, unos productos
fueron negociadas para fortalecer al socio nicos y unas tecnologas nicas que se puedan
ms fuerte. imponer a nivel global. Algunos compaeros defienden
las semillas, y lo hacen bien, pero a m me preocupa que
a veces la defensa de esas semillas queda incompleta
Los TLC son tratados que tienen ms de 1.500 folios, en la medida en que la semilla implica un paquete
24 captulos, miles de clusulas, ordinales, numerales, tecnolgico nico; y adems, ese paquete tecnolgico
notas de pie de pgina y de letra menuda. Para ponerlo y esa semilla implican un plato de comida nico: es la
en lenguaje de computador: Times New Roman, estandarizacin de la comida, la estandarizacin de la
tamao ocho. Son documentos llenos de detalles y de vida, el control y la propiedad sobre la vida lo que se
redacciones de abogados expertos en asaltar naciones, impone en estos Tratados de Libre Comercio.
documentos que terminan siendo, en el fondo, constitu-
ciones que se imponen a los pases en una negociacin Y adems de todo, por fuera de todo, los Estados
que no es a cuatro manos, sino solamente a dos, las de Unidos no solamente que no dejan sus subsidios el
sus autores. En esos tratados no hay una sola coma, no profesor Gelber ya lo seal en el caso de la Unin
hay una sola letra, no hay una sola palabra que provenga Europea, sino que van a subirlos, a partir del 2013,
de abogados de pases como Colombia, Chile o Panam en cerca del 35 por ciento para los prximos cinco aos,
que son los pases que los han firmado, todo es de 636 mil a 950 mil millones de dlares. Son datos de
redactado por los abogados del Departamento de la Fundacin Heritage60. Y no slo que no retiran estos
Comercio de los Estados Unidos, y sujeto a las normas subsidios, sino que obligan a los pases a que eliminen
y a las leyes comerciales de la potencia mundial. Ah sus aranceles. Yo defino esta relacin como un tratado
no hay una sola creacin criolla ni hay absolutamente entre David y Goliat, un tratado en el que David entreg
nada, ah lo que hay es un firmar, firmar y firmar todas la honda y Goliat se qued con el mazo. Eso son los
las imposiciones en todos los rdenes. acuerdos comerciales agrcolas de los Estados Unidos,
son acuerdos que producen grandes contrarreformas
Analicemos brevemente el captulo agrcola de estos agrarias que terminan haciendo aun ms injusta la
tratados. No son ni 30 pginas de las 1.500. Y adems, es distribucin de la tierra. Y en el fondo, todo este sistema
un captulo que est conexo a todos los dems captulos. de apropiacin, todo este sistema de despojo, incluida
Uno, por ejemplo, tiene que ver la extranjerizacin la extranjerizacin y el acaparamiento, por supuesto,
de la tierra en el captulo de inversiones, o el tema tienden a algo que es muy importante: tener tierra
de semillas con los acpites referidos a la propiedad a costo cero. Hay que recordar que en la agricultura
intelectual. Los TLC son una especie de sopa y anzuelos,
de manera que por donde usted ponga el pico, por all 60 La Fundacin Heritage (en ingls, The Heritage Foundation)
es un centro de investigacin poltica (think tank)
lo cogen. Entonces, se trata de una estructura perfec- conservador estadounidense, fundado en 1973 y con sede en
tamente elaborada en la cual el captulo agrcola no se Washington, D.C., Estados Unidos,
119
existen tres factores fundamentales s que tenemos Qu ha sucedido con esta agricultura? La ubicacin
que incluir el agua y biodiversidad, pero en general de esas 550 mil familias productoras en las cordilleras
esos factores son tres: capital, tierra y trabajo, y de lo del pas, en unidades agrcolas de costos crecientes y
que se trata es de tener la tierra al menor costo posible. rendimientos decrecientes, es uno de los factores que
No otra cosa significan esos proyectos de asociatividad contribuye a que estos productores no tengan posibilidad
que se propagan tanto entre grandes conglomerados y alguna en un mercado cafetero globalizado. Esto es
campesinos, con contratos de largo plazo, y que lo que lo que sealan las cifras: mientras que en 1992 Brasil
ocasionan es que el propietario campesino que entrega produca 35 millones de sacos, Colombia produca 17
esa tierra en esa relacin contractual, asume todo el y Vietnam produca 10; veinte aos despus, en el ao
costo de oportunidad que no es otra cosa que renunciar 2012, Brasil produce 50 millones de sacos, Vietnam 20 y
a otras oportunidades de cosecha, de siembra y de Colombia ocho. Estamos listos. Por causas estructurales
cultivo de otros productos que puedan tener mejores y coyunturales, estall el modelo cafetero colombiano.
seales de mercado, en detrimento de entregarle a la Y por eso creo que el paro cafetero es un punto de
tierra a los grandes conglomerados. inflexin en la lucha social en Colombia. La dignidad
cafetera que as se la llama en Colombia se
multiplic en la dignidad arrocera, afectada por el TLC;
Y hay algo en lo que quiero insistir: los se multiplic en la dignidad cacaotera, afectada por las
TLC, antes que favorecer la diversifica- importaciones de cacao; y despus se multiplic en la
cin de procesos, lo que hacen es estan- dignidad papera y despus en la dignidad lechera, y se
darizar procesos, productos, protocolos, fue conglomerando toda una asociacin de dignidades,
insumos, semillas y tecnologa, es decir una suma de dignidades que ha terminando llevando a
que el mundo soado de los TLC es un cabo uno de los ms grandes movimientos agrarios en
ganado nico, un paquete tecnolgico la historia de este pas en los ltimos 20 aos.
nico, unos productos nicos y unas
tecnologas nicas que se puedan imponer Pero adems, otros movimientos con agendas tangen-
a nivel global. Los TLC implican un plato ciales a las dignidades mencionadas, especialmen-
de comida nico: es la estandarizacin de te la llamada Mesa de Interlocucin Agropecuaria,
la comida, la estandarizacin de la vida, compuesta fundamentalmente por organizaciones
el control y la propiedad sobre la vida lo campesinas y trabajadores rurales asentados en las
que se impone en estos Tratados de Libre zonas de conflicto, que adems de los problemas
Comercio. generales del agro tienen el tema de la propiedad rural
y el tema de la erradicacin de cultivos de uso ilcito,
han configurado una gran movilizacin agraria hoy en
Colombia. Y en ese sentido, yo quiero resaltar una cosa:
La movilizacin agraria en Colombia sta es, quiz, la lucha de resistencia civil ms grande
en nuestro pas en los ltimos aos, no solamente por
Remato con la movilizacin agraria de Colombia. Yo lo que sucede en las carreteras, en los parajes rurales,
quiero resaltar algo que, en general, no se resalta en las sino porque ha suscitado, en los distintos movimientos
noticias internacionales, y esto es la importancia del y desde distintos ngulos, una enorme y extraordinaria
caf en la agricultura colombiana: son 550 mil familias movilizacin ciudadana en Colombia. Incluso, como
productoras, un milln de hectreas, el 25 por ciento un aspecto relevante, hasta la iglesia catlica se ha
del total de la superficie sembrada en el pas, el 25 por vinculado a ese gran movimiento social respaldndolo
ciento de los productores campesinos o muy cerca y apoyndolo, una iglesia que ha sido tradicionalmente
de esta cifra y el 33 por ciento de las exportaciones conservadora.
agrcolas de Colombia. Esta es la importancia del caf en
la agricultura colombiana, es una importancia enorme. En medio de todo esto, qu ha sido lo positivo?: el
pas comenz el gran debate sobre los tratados de libre
120
comercio, sobre el problema del modelo agrcola, sobre movimientos han logrado poner en las carreteras de
el problema de la pobreza campesina, sobre el problema Colombia sumados unos y otros paros entre 200 y
del comercio agrcola, y a travs de la discusin se viene 250 mil agricultores, unos agricultores que han recogido
generando en Colombia todo un gran movimiento, la solidaridad y la movilizacin social de millones de
digamos de rebelda y de cuestionamiento. Un pequeo colombianos, hombres, mujeres, demcratas, patriotas,
dato: una encuestadora que con frecuencia le hace personas de las ms distinta naturaleza, hombres y
seguimiento a los temas nacionales, hasta hace tres mujeres que pueden estar empezando a echar a rodar
meses registraba que solamente el 25 por ciento de los una nueva perspectiva de lucha social y poltica, y en ese
colombianos rechazaba los TLC; hoy, cerca del 65 por sentido, yo sealo que ste sera ya un aspecto positivo
ciento de los colombianos, en esos mismos sondeos, de los TLC en nuestro pas.
rechazan los TLC, rechazan las multinacionales y
rechazan la inversin extranjera como aspecto principal Mil gracias por escucharme, y presento disculpas por
del desarrollo del pas. Digamos entonces, que estos alargarme.
121
Molvina Zeballos Manzur es sociloga, especializada

en metodologas para el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de proyectos de desarrollo. Como Presidenta
del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (desco),
dirige grupos interdisciplinarios de trabajo en gestin,
gerencia y formulacin de proyectos. Preside el directorio
del Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) en Per e integra el
directorio de la Asociacin Latinoamericana de Organiza-
ciones de Promocin al Desarrollo (ALOP) y de la Escuela
para el Desarrollo, institucin de formacin para oenegs
en el Per.
La Economa
Los modelos de desarrollo en la regin

Molvina Zeballos Manzur
Presentar los principales elementos del debate actual objeto de disputa, en segundo lugar; y, finalmente,
sobre las nociones de desarrollo en juego en la regin. tomando en cuenta, en especial, la realidad peruana, la
Las reflexiones que aqu se presentan son una cons- relacin entre a economa y sociedad subterrnea.
truccin colectiva realizada con Eduardo Toche y
Teresa Cabrera, investigadores del Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo (desco). Agradezco a Continuidades y cambios del desarrollo
ALOP, la red Latinoamericana de oenegs de desarrollo,
institucin que me permite presentarles algunas de las En el escenario de crisis que caracteriz las dos ltimas
reflexiones elaboradas para el marco conceptual del dcadas del siglo veinte, el desarrollo, entendido como
Informe sobre Democracia y Desarrollo, actualmente la secuencia de avances hacia el progreso represen-
en construccin y que est dedicado al tema Las organi- tado por la conformacin poltica y cultural de los pases
zaciones y las movilizaciones sociales por la defensa de los industrializados, es un horizonte que se encontrar
recursos y bienes naturales: un desafo para la democracia fuertemente cuestionado. Para Gudynas y Acosta61,
y el desarrollo en Amrica Latina. De este documento, este desgaste proviene, por un lado, de la evidencia
tomar aqu tres de sus partes centrales que considero
importante compartirlas con ustedes: en primer lugar,
61 Gudynas, E. y Acosta, A. La renovacin de la crtica al
las continuidades y cambios en la idea del desarrollo; desarrollo y el buen vivir como alternativa. En: Journal of
el territorio, bienes pblicos y recursos naturales como Substainablity Education, Marzo de 2012.
122
de que los proyectos ofrecidos como disparadores de asumieron, a saber: 1) la transformacin del Estado,
desarrollo no slo se truncan, sino que su realizacin tras el rediseo inspirado en el programa neoliberal
ha supuesto diversos impactos sociales y ambientales de los noventa; 2) la ampliacin de la democracia
para las naciones que emprendieron ese camino. De participativa; y 3) la formulacin de polticas pblicas
otro lado, oper la crtica neoliberal, que postula que tendientes a favorecer las condiciones de vida de los
el desarrollo resulta de la liberacin de las fuerzas sectores ms vulnerables. En una lnea similar, Acosta
del mercado y no de la planificacin que realicen los y Gudynas64 identifican como rasgos compartidos de
estados nacionales. Iniciado el siglo veitiuno, el desa- este tipo de regmenes el rechazo al reduccionismo
rrollismo enfrentar otros cuestionamientos, en forma neoliberal, la bsqueda de un rencuentro con los
de alertas sobre el deterioro ambiental ocasionado por sectores populares, la defensa del protagonismo del
los patrones de consumo occidentales, y los crecientes Estado y un programa de acciones ms enrgicas en la
signos de agotamiento ecolgico del planeta que van a lucha contra la pobreza.
minar uno de los supuestos ontolgicos del desarrollis-
mo: la infinitud de los recursos naturales. No obstante estas caractersticas, ninguno de estos
regmenes se orienta a superar el patrn de acumulacin
En el trnsito hacia el siglo veitiuno, y ms claramente basado en la explotacin y exportacin de sus recursos
durante la primera dcada, el ascenso al poder de naturales, y son partcipes, en este sentido, del llamado
propuestas que de un modo u otro respondan al nuevo consenso internacional o consenso de los
quiebre de legitimidad del neoliberalismo en la regin commodities65. En este sentido y de acuerdo con
calificados de giro izquierdista o progresista abri Lander66, el continuado reforzamiento del extractivis-
un nuevo espacio de cuestionamientos sobre la ruta mo y de la lgica primario- exportadora no supone
del desarrollo. Para dicho perodo, Lpez y Vrtiz62 significativas diferencias entre los llamados gobiernos
identifican gobiernos de tres tipos: 1) de continuidad progresistas o de izquierda y los gobiernos neolibe-
en las polticas de inspiracin neoliberal, entre las rales. En prcticamente todos los pases de Amrica
que destacan las relaciones comerciales, financieras Latina la participacin de los bienes primarios en el
y polticas con Estados Unidos; 2) de retrica valor total de las exportaciones se ha incrementado en
nacional-popular, dirigida contra el capital financiero la ltima dcada.
internacional y sectores oligrquicos, diferencindose
del neoliberalismo de los aos 90; y 3) de proyectos El llamado consenso de los commodities asigna
transicionales, de profusa retrica anti-neoliberal y a Amrica Latina un lugar en la especializacin
anti-imperialista, en cuyo origen se atisba una visin econmica global como exportador de materias primas,
potencialmente anti-sistmica. lo que apenas actualiza su ubicacin histrica en el
A pesar de estas diferencias, y aunque muy diversos

en razn de sus distancias ideolgicas y su respectiva 64 Gudynas, E. y Acosta, A. La renovacin de la crtica al
desarrollo y el buen vivir como alternativa. En: Journal of
cultura poltica nacional, los gobiernos del segundo y
Substainablity Education, Marzo de 2012.
tercer tipo comparten algunas caractersticas. Svampa63
ubica como denominadores comunes las tareas que 65 El consenso de los commodities. Manifiesto. En: Revista
Crisis. Nmero 5, Junio-julio de 2011 y Svampa, Maristella.
62 Lpez, Emiliano y Vrtiz, Francisco. Capital transnacional Consenso de los commodities y mega minera. ALAI, marzo
y proyectos nacionales de desarrollo en Amrica Latina. Las 2012.
nuevas lgicas del extractivismo neodesarrollista. En: Revista
Herramienta N 50 Julio de 2012 - Ao XVI. 66 Lander, Edgardo. El Estado en los actuales procesos de cambio
en Amrica Latina: Proyectos complementarios/divergentes en
63 Svampa, Maristella. Extractivismo neodesarrollista, gobiernos sociedades heterogneas. En: Lang, Miriam y Mokrani, Dunia.
y movimientos sociales en Amrica Latina. En: Revista Ms all del desarrollo. Grupo Permanente de Trabajo sobre
Problemes de Amerique Latine. N 81, 2011. Disponible en: Alternativas al Desarrollo. Fundacin Rosa Luxemburgo/
http://www.maristellasvampa.net/archivos/ensayo50.pdf Abya Yala. 1era edicin, Quito-Ecuador, noviembre 2011.
123
orden geopoltico mundial67. Usamos la definicin basada en la especializacin productiva (), la venta de
de commodities empleada por Algranati y Seoane68: recursos naturales a las transnacionales y la hipervalo-
materias primas o mercancas obtenidas a partir rizacin del capital financiero externo69. Para Larran70,
de la apropiacin y explotacin de los bienes comunes esta tendencia implica una fuerte presin sobre los
naturales bajo lgicas privadas (sustradas de la partici- ecosistemas, un vaciamiento de los recursos naturales
pacin pblica de los beneficios de dicha apropiacin/ del territorio latinoamericano (suelos agrcolas, biodi-
explotacin). De acuerdo a estos autores, la expresin versidad, recursos hdricos, recursos pesqueros, y
refleja el proceso de financiarizacin y mundializacin recursos energticos); un detrimento de la soberana
de los mercados de estos bienes caractersticos de la fase de las comunidades locales sobre sus recursos naturales
capitalista actual. y sus territorios, y los servicios que estos proveen
(comida, agua, etc.). Esto es particularmente irreversi-
ble en el caso de la minera.
En el trnsito hacia el siglo veitiuno, el
ascenso al poder de propuestas que de De acuerdo a la CEPAL71, la evolucin de la inversin
un modo u otro respondan al quiebre extranjera directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe
de legitimidad del neoliberalismo en la en el periodo 2008-2011 con un hipo en 2009
regin calificados de giro izquierdista muestra rcords que representan entre un 70 y un
o progresista abri un nuevo espacio 130 por ciento ms que el promedio del perodo entre
de cuestionamientos sobre la ruta del 2000 y 2005. El grueso de dicha IED se concentra en
desarrollo. No obstante, ninguno de actividades vinculadas con la explotacin de los bienes
estos regmenes se orienta a superar el comunes de la naturaleza. Si se considera adems que
patrn de acumulacin basado en la el 93 por ciento de la poblacin de Amrica Latina y
explotacin y exportacin de sus recursos el 97 por ciento de la actividad econmica el PIB de
naturales, y son partcipes, en este sentido, la regin reside en pases que son exportadores netos
del llamado nuevo consenso internacio- de commodities, podemos referirnos a la configuracin
nal o consenso de los commodities. de un desarrollo econmico commodity-dependiente72.
En la medida en que el aparato productivo permanece
escasamente diversificado y se acenta la dependencia
A su vez, este consenso determina la sobre-explota- en tanto proveedores de materias primas, es posible
cin de bienes naturales y la expansin hacia territorios hablar de una re-primarizacin de las economas
antes improductivos, comprendiendo tanto la actividad nacionales, en tanto se deja atrs la apuesta por la indus-
extractiva clsica, como la explotacin minera y de trializacin y, de manera ms general, la apuesta por la
hidrocarburos, como la expansin de la actividad diversificacin productiva.
agrcola de carcter intensivo (extractivismo agrcola),
ya sean monocultivos de exportacin, agro-negocios y
biocombustibles. En otros trminos se trata de un patrn
69 Oliver, Lucio y Savoia, Francesca. El 2010 en Amrica Latina.
de acumulacin que tiene como pilares la exportacin
La compleja y difcil lucha por una nueva hegemona. En OSAL
Ao XII, N 29, Buenos Aires: CLACSO, mayo de 2011.
67 Monge, Carlos. Los roles del Estado en relacin con el sector
extractivo: una mirada regional. En: Anales Seminario Inter- 70 LARRAN, SARA, AEDO y SEPLVEDA. China y Amrica
nacional Desarrollo territorial y extractivismo: luchas y alter- Latina. Comercio e inversiones. Conosur Sustentable,
nativas en la Regin Andina. Velardi, Nicoletta y Zeisser, Fundacin Heinrich Bll y Chile Sustentable, Santiago de
Marco-editores. Centro de Estudios Regionales Andinos Chile, 2005.
Bartolom de Las Casas, CooperAccin, GRET. Cusco: CBC,
2012. 261 p. 71 CEPAL, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el
Caribe. 2011. CEPAL: Santiago de Chile, 2012.
68 Algranati, Clara y Seoane, Jos. La ofensiva extractivis-
ta en Amrica Latina. Crisis global y alternativas. Revista 72 ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD).
Herramienta N 50 Julio de 2012 - Ao XVI. Fundacin Konrad Adenauer y Polilat. 2012. p.23.
124
Este tipo de desarrollo significa no slo la intensi- de las demandas sociales, y centralizador del malestar
ficacin de la explotacin minera, sino tambin la colectivo. De otro lado, la sociedad experimenta una
expansin continua de la frontera agrcola y, en el progresiva fragmentacin de los actores colectivos
terreno de los proyectos de integracin y la geopoltica y de sus identidades, lo cual se refleja en la multipli-
regional involucra a la Iniciativa para la Integracin de cacin de demandas fuera de los marcos clsicos e
la Infraestructura Regional Suramericana (IIIRSA) en institucionalizados de los conflictos, teniendo como
tanto infraestructura para facilitar el comercio exterior contraparte Estados dbiles para gestionar los conflictos
de commodities73. y resolverlos con un sentido de cohesin social y
expansin democrtica75.
El rol del Estado en este modelo de desarrollo, puede
resumirse en la de creacin de condiciones para el Siguiendo a Monge, estas tendencias plantean para
desarrollo de actividades de extraccin y exportacin los Estados roles emergentes, entre ellos: la captura de
de materias primas, a cambio de obtener una parte una mayor parte de la renta, mediante la redefinicin
de la renta que ello genere; Monge enfatiza que el de los regmenes fiscales y las modalidades de contrato
carcter primario exportador de nuestros pases en la con empresas privadas; en segundo lugar, la distribu-
economa mundo, est histricamente acompaado por cin interna de dicha renta. Finalmente, y como tareas
rentismo estatal, que fue privatista en el siglo XIX y bsicamente perfiladas por efecto de la presin social,
mixto durante el siglo XX, con algunos ciclos estatistas la garanta al ejercicio de derechos de consulta y la
de larga duracin en Mxico y Brasil (petrleo) y Chile proteccin del medio ambiente.
(minera); con ello extractivismo y rentismo aparecen
indisociables en la lgica de actuacin de los Estados74.
Territorio, bienes pblicos y recursos
Establecido este dptico extractivismo/rentismo, naturales como objeto de disputa
es posible identificar tambin prcticas y discursos
comunes que configuran tendencias entre los gobiernos En cuanto a los impactos territoriales del patrn de
de la regin: a) la afirmacin del rol empresarial/estatal acumulacin econmica vigente en la regin, estos se
en los hidrocarburos, entendido como mayor presencia hacen patentes en los sectores del transporte (hidrovas,
estatal en el refinamiento, comercializacin, distribu- puertos, corredores biocanicos), energa (grandes
cin de gas y de petrleo; b) reafirmacin del rol privado represas hidroelctricas), minerales (megaminera
en la minera; c) una tendencia hacia una mayor captura a cielo abierto, expansin de frontera petrolera y
de la renta, tanto a travs de la presencia del Estado en energtica, pesquera y forestal), adems de la genera-
el sector hidrocarburos, como a travs de va la redefi- lizacin del modelo de agronegocios tendencialmente
nicin de regmenes fiscales (impuestos, regalas) en la monoproductor (soya y biocombustibles) que deses-
minera. tructura y reorienta los territorios, destruye la biodi-
versidad y profundiza el proceso de acaparamiento de
Estas tendencias en la economa vienen acompaadas tierras y pone en juego la soberana alimentaria. Los
de la intensificacin de conflictos sociales que en ltima conflictos sociales, en tanto se ligan a estos impactos,
instancia suponen problemas de gobernabilidad. El permiten hablar de un giro ecoterritorial en la agenda
Estado sigue siendo el actor central, principal referente de los movimientos sociales76.
73 Svampa, Maristella. Consenso de los commodities y 75 Las protestas sociales en Amrica Latina. Aportes para
megaminera. ALAI, marzo 2012. su comprensin. PNUD y Fundacin UNIR P.36 Bolivia,
septiembre de 2011.
74 Monge, Carlos. Los roles del Estado en relacin con el sector
extractivo: una mirada regional. En: Anales Seminario Inter- 76 Svampa, Maristella. Consenso de los commodities, giro ecote-
nacional Desarrollo territorial y extractivismo: luchas y alter- rritorial y pensamiento crtico en Amrica Latina. En OSAL
nativas en la Regin Andina. (Buenos Aires: CLACSO) Ao XIII, N32, noviembre, 2012.
125
Este giro ecoterritorial representa la respuesta social a del conocimiento cientfico, de la tecnologa disponible
la acumulacin por desposesin77 que est a la base y del modelo de desarrollo imperante. Para Reboratti
del desarrollo extractivo. En un concepto anlogo al de (1999), un elemento cualquiera de la naturaleza puede
acumulacin primaria. Mientras que la primera se realiza ser considerado un recurso en la medida que sea
en funcin de la implantacin de un nuevo sistema visualizado como tal por la sociedad. En las ltimas
el capitalismo la segunda tiene como funcin dcadas, la crisis ambiental vigente y los numerosos
mantener dicho sistema, empleando las estrategias conflictos en torno a la apropiacin desigual de los
de la acumulacin primaria para privatizar los bienes recursos naturales ha impulsado el surgimiento de una
comunes y mercantilizar la naturaleza, mbitos antes nueva conceptualizacin que se opone a la visin utili-
negados al mercado. La desposesin alude al retroceso tarista que subyace en el concepto de recurso natural y
en las conquistas sociales relativas a los bienes pblicos que lo equipara con una mercanca. As, se plantea el
en el estado de bienestar activos previamente concepto debienes comunes, como el primer paso para
pblicos y al despojo de la naturaleza como medio contrarrestar la apropiacin simblica, que comienza
de vida. En este sentido, mediante la extensin de desde el lenguaje y que se hace presente al hablar de
estrategias de acumulacin por desposesin son los recursos naturales.
sectores pobres y empobrecidos los que ms resienten
las crisis de sobreacumulacin del capital. Los bienes comunes son aquellos que se producen,
se heredan o transmiten entre los integrantes de una
Una de las principales novedades del giro ecoterritorial comunidad. Son bienes que pertenecen y responden al
de las luchas, siguiendo a Svampa78, es la generacin de inters y a las necesidades de todos y cada uno de los
un espacio de dilogo entre disciplinas y saberes, cuyo integrantes de una sociedad. Las relaciones polticas,
principal componente sera la valorizacin de saberes sociales y econmicas y en particular los cambios
locales y la elaboracin de un saber experto indepen- tecnolgicos impactan sobre los bienes comunes (Ariel
diente de los discursos dominantes. Es desde este Vercelli y Hernn Thomas, 2008). Desde esta mirada, se
espacio de dilogo entre saberes que organizaciones y cuestiona la explotacin privada de los bienes naturales
movimientos puede levantar diagnsticos comunes, y se pone en valor no slo al recurso natural sino
combinar la movilizacin de base con la articulacin tambin los servicios ambientales, considerados ajenos
de redes sociales y generar y avanzar en la aplicacin a la lgica de mercado.
de instrumentos tcnicos y legales en sus procesos de
lucha, entre ellos por ejemplo el emergente diseo de los
procesos de consulta previa derivados de la apropiacin En las ltimas dcadas, la crisis ambiental
de los derechos reconocidos por el Convenio 169 de la vigente y los numerosos conflictos en torno
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Entre las a la apropiacin desigual de los recursos
principales expresiones del lenguaje comn alcanzado naturales ha impulsado el surgimiento
en este dilogo tenemos las nociones de bienes comunes, de una nueva conceptualizacin que se
justicia ambiental, buen vivir y derechos de la naturaleza. opone a la visin utilitarista que subyace
en el concepto de recurso natural y que
La idea de recursos naturalessupone una voluntad de lo equipara con una mercanca. As, se
las sociedades por valorizar elementos de la naturaleza plantea el concepto de bienes comunes,
en funcin de satisfacer sus necesidades. Esta valoriza- como el primer paso para contrarrestar
cin depende en gran medida del contexto histrico, la apropiacin simblica, que comienza
desde el lenguaje y que se hace presente al
77 Harvey, David. El Nuevo Imperialismo. AKAL, Madrid, hablar de recursos naturales.
Espaa, 2003.
78 Svampa, Maristella. Extractivismo neodesarrollista, Gobiernos

y Movimientos sociales en Amrica Latina. Revista Problemes Los Bienes Pblicos Globales (BPG), son bienes que
de Amerique Latine. N 81, 2011 pertenecen al dominio pblico, disponibles para que
126
todos los usen, y por lo tanto potencialmente afectan a La economa y sociedad subterrnea
todas las personas. El cuadro (Cuadro 1) siguiente nos
muestra las tres generaciones de BPG que reflejan su Por ltimo, quiero ofrecerles nuestras reflexiones en
evolucin. desco sobre la economa y la sociedad subterrnea.
Como sabemos, la celebracin del esfuerzo individual
Cuadro 1 entendido como el xito que se materializa sin inter-
Evolucin de los Bienes Pblicos Globales (BGP) vencin del Estado y, muchas veces, incluso con ste
como factor en contra, es un producto ideolgico muy
Generados por la inversin pblica por parte de importante para la legitimidad del modelo neo-liberal.
los Estados. Sirven para paliar las desigualdades Entre otros efectos, evita iniciar el debate sobre la
y mantener equilibrio social, reduciendo las captura del Estado y, sobre todo, los lmites que viene
migraciones y los conflictos:
evidenciando la aplicacin de este modelo cada vez con
Primera generacin
Infraestructura pblica mayor claridad. Asimismo, evita que se ponga atencin

al hecho de que los pequeos propietarios, en general,
Educacin
representan no slo la parte ms importante de la
Seguridad social economa sino que, a su vez, sea una zona de autonoma
y libertad en sistemas estatales que son crecientemente
Instituciones del Estado
dominados por grandes burocracias pblicas y privadas.
Redes viales
En otras palabras, los Estados slo pueden ejercer su
Proteccin civil
poder sobre lo que pueden conocer y este conoci-
Expande el concepto de BPG a otras esferas,
miento requiere medicin, sistematizacin y simplifica-
incluyendo los recursos naturales y culturales cin. No puede desplegarse poltica pblica sin estos
(Primera Generacin BGP +): requisitos. Sin embargo, lograr estas metas significa
Segunda generacin
tambin poner de lado u obviar un enorme conjunto

Ocanos de informacin local que muy probablemente se trans-
Biodiversidad formarn en elementos desde donde tomar forma la
resistencia al Estado.
Recursos minerales
Atmsfera De esta manera, la magnitud de la economa subterrnea

en el Per ha sido histricamente elevada, por encima
Monumentos histricos del 50 por ciento del producto, siendo la dcada de los
80 su periodo de mayor expansin y llegando a registrar
Primera Generacin BGP + Segunda
su pico en 1990 con un tamao del 80 por ciento del
Generacin BGP +:
PBI. De ah en adelante, se observ un descenso en su
magnitud, aunque en los ltimos aos se aprecia una
Tercera generacin
Internet
desaceleracin en dicho proceso y todo parece indicar
Corredores areos que la magnitud de la economa no registrada vuelve a
Tecnologa de la informacin y la comunicacin ser muy alta.
Informacin biogentica Tomando en cuenta esta caracterstica estructural,

Estabilidad econmica inicialmente se intent entenderla con la definicin
de informalidad: el sector informal est compuesto
por la coleccin de firmas, trabajadores y actividades
Fuente: Alonso J. 2003. Bienes Pblicos Globales y Cooperacin al que operan fuera del marco legal y regulatorio. De este
Desarrollo. Intermn/Oxfam. La Realidad de la Ayuda 2002-2003. modo, participar en el sector informal supone escapar
Barcelona.
de la carga tributaria y la regulacin, pero al mismo
127
tiempo implica no poder disfrutar de la proteccin y de y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre
los servicios que el Estado puede proveer. otros. En principio, los beneficios de la formalidad
son la proteccin policial frente al crimen y el abuso,
Con el transcurso del tiempo y dada la complejidad el respaldo del sistema judicial para la resolucin de
que mostraban las evidencias, se entendi que el conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a
trmino informalidad no abarcaba la amplitud del instituciones financieras formales para obtener crdito
problema que buscaba caracterizarse. De esta manera, y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad
en 1990 se propuso nuevos enfoques, entre ellos el de expandirse a mercados tanto locales como interna-
de economa subterrnea, para permitir una mayor cionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al
precisin del universo considerado, tenindose en sector formal tambin elimina la posibilidad de tener
cuenta en esta taxonoma las normas instituciona- que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas
les a las que se hace caso omiso en una determinada a las suelen estar expuestas las empresas que operan en
actividad econmica. De esta manera, empez a usarse la informalidad.
el trmino genrico de economa subterrnea de la cual
se distingua cuatro subformas: 1) la economa ilegal, Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y
que abarca la produccin y distribucin de bienes y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos
servicios prohibidos por la ley y que comprende las por el gobierno no son de gran calidad, y cuando
actividades como el narcotrfico, la prostitucin y los la presencia y control del estado son dbiles. Pero,
juegos de azar ilegales; 2) la economa no declarada, estos aspectos respecto a los costos y beneficios de la
que consiste en la realizacin de acciones que soslayan formalidad se ven muy afectados por las caractersticas
o evaden las normas impositivas establecidas en los estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que
cdigos tributarios; 3) la economa no registrada, se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las
que comprende las actividades que transgreden los tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin
requisitos de los organismos estadsticos del Estado en reduce la informalidad al incrementar la producti-
materia de declaracin; su medida estricta es el monto de vidad del trabajo, con lo cual las normas laborales se
los ingresos que deberan registrarse en los sistemas de hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la
cuentas nacionales pero no se registra; y 4) la economa formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que
informal, que abarca las actividades econmicas que en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms
hacen caso omiso del costo que supone el cumplimien- complejos est orientada hacia los sectores primarios
to de las leyes y las normas administrativas que rigen las como la agricultura, por ejemplo induce a la infor-
relaciones de propiedad, el otorgamiento de licencias malidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de
comerciales, los contratos de trabajo, los daos, el contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos.
crdito financiero y los sistemas de seguridad social y Finalmente, es probable que una estructura poblacional
estn excluidas de la proteccin de aquellas. con un elevado peso de poblacin joven y poblacin
rural contribuya a incrementar la informalidad, pues
Como seala Norman Loayza, siguiendo la pauta de ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo
Hernando de Soto, la informalidad surge cuando los como la educacin y construccin de capacidades a la
costos de circunscribirse al marco legal y normativo de vez que complica la expansin de servicios pblicos
un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. formales. Concluyo as: lo subterrneo no debe
La formalidad involucra costos tanto en trminos de referir solamente a la dimensin econmica, pues no
ingresar a este sector largos, complejos y costosos podra entenderse si no se toma tambin en cuenta sus
procesos de inscripcin y registro como en trminos correlatos social y poltico.
de permanecer dentro del mismo pago de impuestos,
cumplir las normas referidas a beneficios laborales Muchas gracias.
128
Eduardo Spiaggi es mdico veterinario, Magister en

Sistemas Ambientales Humanos de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR) y Magister en Agroecologa de
la Universidad Internacional de Andaluca. Ha realizado
investigaciones sobre impacto del modelo soyero en el
rea rural argentina, particularmente en la provincia de
Santa Fe. Es el actual director de la ctedra FODEPAL
(FAO-UNR) Observatorio del Sur: hacia un desarrollo
rural sustentable, responsable de la Ctedra de Biologa y
Ecologa en la UNR.
El Agronegocio
El modelo soyero regional: costos, beneficios

y alternativas
Eduardo Spiaggi
Voy a compartir con ustedes algunos datos, algunas de 270 millones de toneladas79, y lo novedoso en este
ideas y reflexiones, y algunas tendencias del modelo dato es que el Brasil pas a ser el principal productor
soyero regional que, como veremos, son muy parecidas mundial de soya (83,50 millones de toneladas), por
a las que se vienen presentando tanto en Brasil como primera vez por encima de los Estados Unidos (82,05
en Bolivia. Por eso creo que, en primer lugar, hay que millones de toneladas). Argentina es el tercer pas
reforzar la idea de que todos los temas relacionados a productor de soya a nivel mundial (51,5 millones de
este modelo sus costos, sus beneficios, e incluso los toneladas. Brasil, Estados Unidos y Argentina son,
modelos alternativos, no son cuestiones nacionales, por tanto, los tres principales pases productores de
porque aunque tengan caractersticas propias en
cada pas, son parte de procesos econmicos globales
cuya principal caracterstica es, a nivel planetario, la 79 El Departamento de Agricultura de Estados Unidos
voracidad incontenible por los recursos naturales. estim para abril de 2013 que la produccin mundial de
soja (2012-2013) ser de 269,62 millones de toneladas, 1,6
millones de toneladas ms a lo estimado el mes pasado y 29,85
Algunas cifras nos ayudan a entender mejor el tema. La millones de toneladas superior a lo producido globalmente en
produccin mundial de soya para este ao fue de cerca la campaa 2011-2012.
129
soya en el planeta80, pero lo importante de esto es que presente porque desde la gran crisis de 2008 ocurrida
la tendencia es a crecer y a ir por ms tierras, pues las por la suba abrupta de los precios de los alimentos a
tierras cultivables tradicionales ya estn ocupadas, y nivel mundial se nos quiere convencer, se nos quiere
ahora se avanza sobre bosques y humedales en todos hacer creer, que si producimos ms soya en nuestros
los pases. pases vamos a contribuir a bajar los precios de los
alimentos y vamos a acabar con el hambre.
En estos dos primeros grficos (Grfico 1 y Grfico 2)
observamos esa tendencia permanente de crecimiento Muchos de ustedes recordarn que hace 30 aos,
en la produccin y demanda de la soya en el mundo. Y en la dcada de los aos 80, nos dijeron que con la
como ya se ha dicho aqu, lo que debe recalcarse es que revolucin verde se iba a acabar el hambre en el
en nuestros pases no alimentamos a nuestros pueblos mundo. La revolucin verde no fue otra cosa que un
con soya; la soya no es un alimento, es un commoditie, salto tecnolgico que impuso los hbridos comerciales
una mercanca. La soya puede ser un alimento en en los cultivos, acompaado de un fuertsimo uso de
algunos pases como China y la India, pero no lo es insumos, fertilizantes y agroqumicos. Y se nos dijo
para nuestros pueblos. Y esto es algo que hay que tener eso, que con estos hbridos se acabara el hambre en
el mundo, y muchos gobiernos, universidades e
80 Principales pases productores de soya: Brasil: 83,50 institutos de investigacin agrcola compraron ese
millones de toneladas; Estados Unidos: 82,05 millones de discurso y difundieron ese modelo. Hoy, como hace 30
toneladas; Argentina: 51,5 millones de toneladas; China:
aos, y a partir de otro salto tecnolgico, el uso de trans-
12,6 millones toneladas; India: 11,5 millones de toneladas;
Paraguay: 8,35 millones de toneladas; Canad 4,93 millones gnicos, otra vez nos dicen lo mismo, que se va a acabar
de toneladas; otros pases: 15,19 millones de toneladas. el hambre en el mundo.
Grfico 1
Produccin y demanda mundial de soya
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
0
02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12e 12/13p
USA Brasil Argentina Otros Demanda
Fuente: Exposicin de Eduardo Spiaggi.
130
Grfico 2
Demanda mundial de soya
(En millones de toneladas)
260
250
235
220
205
190
175
160
2000/01 2002/03 2004/05 2006/07 2008/09 2010/11
y cmo aumentan los costos de produccin. Esto es,

Lo que debe recalcarse es que en nuestros repito, algo de lo que generalmente no se habla, y hasta
pases no alimentamos a nuestros pueblos nos parece normal la presencia de esas empresas en
con soya; la soya no es un alimento, es un nuestros pases. Y en cuanto a las grandes cadenas de
commoditie, una mercanca. Y esto es distribucin de alimentos, stas suelen comprar los
algo que hay que tener presente porque productos, por ejemplo, pagndolos a 90 das, 120 y
desde la gran crisis de 2008 ocurrida hasta a 180 das, y ponindole condiciones leoninas
por la suba abrupta de los precios de los a los productores. Ahora mismo, en Argentina,
alimentos a nivel mundial se nos quiere nosotros tenemos grandes discusiones a propsito de la
hacer creer que si producimos ms soya produccin de leche. Sucede que estas grandes distri-
en nuestros pases vamos a contribuir a buidoras de alimentos le pagan al productor de leche,
bajar los precios de los alimentos y vamos supnganse un peso por litro, y luego esa leche se la
a acabar con el hambre. vende a seis pesos en los grandes supermercados. La
diferencia de precios es sencillamente inaceptable.
En el siguiente grfico (Grfico 3) se intenta mostrar Entonces, si realmente queremos pensar en un nuevo
algo de lo que no se habla con frecuencia, y es cmo modelo de desarrollo rural en nuestros pases, son stos
las grandes empresas empresas como Monsanto, los temas que tambin tenemos que repensar. Y, en este
Syngenta y otras tantas que conocemos y que producen caso, gran parte de las decisiones dependen mucho
insumos, semillas y agroqumicos y las grandes de los ciudadanos urbanos; somos los consumidores
cadenas distribuidoras de alimentos se quedan con urbanos lo que tenemos que repensar qu comemos,
un pedazo cada vez ms grande de los recursos que de dnde viene la comida que comemos, qu calidad
se producen en el mundo rural. Observen ustedes: tiene y quin la hace; tenemos que volver a vincularnos
leyendo el grfico de izquierda a derecha, se ve cmo con los productores, porque slo as si el productor
crecen las ganancias de esas empresas, de esos interme- se vincula con el consumidor ms directamenteestas
diarios, cmo disminuye la ganancia de los productores, cuestiones pueden comenzar a cambiar.
131
Grfico 3 como nuevo actor en la ltima dcada; es un grupo que

Ganancias desiguales en el mercado de los alimentos cumple el rol de gerenciar los medios de produccin de
terceros a travs de un modelo de organizacin de la
produccin basado en una red de contratos. Y esa red
Ganancia de los intermediarios de contratos consiste en el arrendamiento de tierras
ajenas, el alquiler de equipos y maquinarias, el uso de
nuevos paquetes de insumos en base a semillas genti-
camente modificadas, herbicidas asociados (glifosato) y
Ganancia del productor
fertilizantes, y el uso masivo de nuevas tecnologas de
proceso como la siembra directa y el doble cultivo en
Costo de produccin Argentina tenemos lo que se llama soya de primera y
soya de segunda; la soya de primera es slo soya, y la
soya de segunda es soya despus del trigo.
1910 2000
Veamos ahora, con ms precisin, cmo funciona el
modelo. El modelo funciona con inversores de la ciudad,
es decir, que ya ni siquiera es la gente del campo la que
El modelo soyero argentino est produciendo; quedan, por supuesto, productores,
pero son los grandes inversores quienes contratan
ingenieros agrnomos y maquinaria para trabajar
Voy a referirme ahora, detenidamente, a describir el entre 100 mil y 120 mil hectreas, por ejemplo. Y entre
funcionamiento del modelo soyero argentino. Dentro esos grandes inversores hay empresarios del Brasil, del
de la produccin de aceites en la Argentina, la soya Uruguay y del Paraguay. Lo que quiero decir con esto
representa el 84 por ciento de la produccin total de es que se trata de una produccin rural sin gente, una
aceites; de lejos es la ms importante, seguida por el agricultura sin agricultores. Y voy a ilustrarlo con las
girasol (15 por ciento) y el resto de aceites (maz, oliva, palabras de uno de los exponentes mayores de este
algodn, man, lino y colza) que tienen una participa- modelo. Hace algn tiempo, y con no poco cinismo,
cin marginal. La fuerte expansin de los cultivos de uno de estos inversores que apellida Grobocopatel81
soya se inicia en la dcada de los aos 70, cuando se se defini como un nuevo sin tierra, intentando una
introduce la soya convencional, no la transgnica. En comparacin con los sin tierra de Brasil. Entonces, y al
este momento, ahora en 2013, la soya ocupa el 60 por margen del cinismo, se trata de un modelo en el que
ciento del total del rea sembrada en el pas. No es difcil los tcnicos y los profesionales slo dan recetas, van
afirmar, entonces, que la expansin de estos cultivos se al campo y dicen: tanta semilla y tanto glifosato, as
hizo a costa de la produccin de leche, la produccin de funciona el modelo.
carne y la produccin de frutas y verduras.
Algunas cifras ms, para retratar mejor el modelo. Del
La soya en Argentina presenta un fuerte perfil orientado total de la produccin de soya, entre un 15 y un 18
hacia el mercado externo y constituye el principal
complejo exportador de nuestro pas (el 28% del total
81 Gustavo Grobocopatel es presidente y mximo ejecutivo
de las exportaciones), por encima de la industria de Los Grobo, un grupo de agronegocios que factura 900
automotriz y petroqumica, lo que revela su gran millones de dlares anuales entre sus actividades en la
importancia. Y si bien la produccin primaria involucra Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Se lo ha bautizado
hace aos como el rey de la soja. Entre otras frases como la
a una importante cantidad de productores (73 mil, aqu mencionada, Grobopocatel ha dicho: La izquierda tiene
mayormente de soya), slo el seis por ciento de estos que entender que hicimos la revolucin agraria.
productores explica el 54 por ciento de la produccin.
[Fuente: http://www.plazademayo.com/2011/09/grobocopa-
Este reducido grupo, representativo de la agricultura tel-%E2%80%9Cla-izquierda-tiene-que-entender-que-hici-
a gran escala (pools de siembra), se ha consolidado mos-la-revolucion-agraria%E2%80%9D/]
132
por ciento, se comercializa como poroto sin procesar, y parece muy difcil que el gobierno busque cambiarlo.
se cosecha y se exporta mayoritariamente a China. Lo que s creo que puede plantearse es cmo se utilizan
El resto, entre 40 y 42 millones de toneladas, recibe esos diez mil millones de dlares, si podran destinarse
algn tipo de procesamiento (aceite crudo, harina al ordenamiento territorial, a la proteccin de la biodi-
y biodiesel); el 67 por ciento del aceite se destina a la versidad, al fomento de otros modelos productivos
exportacin, el 27% a la produccin de biodiesel y el o a la proteccin de los pequeos productores, como
resto a la refinacin (tanto para consumo domstico ejemplos.
como para otras industrias). El primer importador de
harina de soya para nosotros es la Unin Europea, y Son stos los cuestionamientos que nosotros nos
el proceso de refinacin, igual que ac, y seguramente hacemos todo el tiempo, pero, al mismo tiempo, nos
como en Brasil, se encuentra concentrado en muy pocas parece importante entender la lgica de funcionamien-
empresas. Finalmente, el retrato del modelo de la soya to del modelo como una manera de obtener recursos
en dlares: la industria soyera mueve aproximadamente para hacer poltica pblica. Si no lo entendemos as,
40 mil millones de dlares por ao, de los cuales, unos creo que no lograramos entender todo el proceso. Creo
diez mil millones, el cuatro por ciento del PIB argentino, que, en este caso, la soya argentina podra compararse
quedan en manos del Estado a travs de impuestos y el gas y el petrleo de Bolivia, es decir, vamos a dejar de
retenciones a las exportaciones. producir?, vamos a dejar de hacer polticas pblicas?
Lo que lo que s creo que podemos plantear es qu tipo
de transiciones deberan proponerse los gobiernos para
Ahora en 2013, la soya ocupa el 60 por salir o empezar a salir de este modelo, tomando en
ciento del total del rea sembrada en el pas. cuenta, adems, las fuerzas globales que lo impulsan.
El modelo funciona con grandes inversores
que contratan ingenieros agrnomos y Les propongo ahora un recorrido en imgenes que
maquinaria para trabajar entre 100 mil nos permita aproximarnos mejor a la agroindustria
y 120 mil hectreas. Es una produccin de la soya en Argentina. Esta es la ciudad de Rosario
rural sin gente, una agricultura sin agri- donde vivo (Fotografa 1); ah, en el lado derecho de la
cultores. La industria soyera en Argentina fotografa, a orillas del ro Paran, observamos parte
mueve aproximadamente 40 mil millones de un enorme humedal del que podramos decir que
de dlares por ao, de los cuales, unos diez es nuestra Amazona; es una zona poco intervenida
mil millones, el cuatro por ciento del PIB tiene 60 kilmetros de ancho por 300 kilmetros de
argentino, quedan en manos del Estado largo a la que, por supuesto, la industria soyera ya le
a travs de impuestos y retenciones a las tiene el ojo puesto, como parte de la ampliacin de la
exportaciones. frontera agropecuaria.
Fotografa 1
Vale la pena describir con ms detalle estas ltimas
cifras. En Argentina existe un sistema de retenciones,
es decir, un impuesto a las exportaciones que, en el caso
de la soya, alcanza el 35 por ciento, de manera que si el
precio de una tonelada de soya en el mercado global es
de 550 dlares, el 35 por ciento de este monto se queda
en manos del gobierno, y es con ese dinero con el que
se hace poltica pblica. Es muy importante entender
esta lgica, porque con ese dinero se hacen programas
sociales y se invierte en educacin, por ejemplo.
Entonces, el modelo produce una impresionante
cantidad de dinero diez mil millones de dlares, La ciudad de Rosario.
133
Las siguientes son imgenes tpicas de la industria Fotografa 4

soyera (Fotografas 2, 3 y 4): all en Rosario tenemos
50 kilmetros del ro Paran ocupado por este tipo de
instalaciones, depsitos de granos, aceiteras y fbricas
de biodiesel; son estos los puertos desde donde los
barcos vienen a llevarse el aceite y los granos (Fotografa
2). Y estos son los barcos cargados del grano que surcan
el Paran (Fotografa 3). Alguien, con muy buen humor,
ha anunciado la prxima instalacin de semforos en el
ro para ordenar el trfico de barcos. Y aqu observamos
el tipo de transporte que se usa para la exportacin de
la soya (Fotografa 4), son barcazas livianas porque el
gran calado del ro est recin un poco ms al norte de
Rosario.
Fotografa 2
Barcazas utilizadas para el trasporte de la soya.
Esta es una imagen poco conocida (Fotografa 5): el

93 por ciento de la soya se transporta en camiones. Y
esto ocurre durante cerca de un mes y medio, despus
de la cosecha de la soya; los poco ms de 50 millones
de toneladas del grano se transportan a los puertos de
la ciudad de Rosario, y no hay manera de evitar esos
kilmetros y kilmetros de camiones, ustedes se
imaginan lo que es eso?, es una verdadera locura.
Fotografa 5
Aceiteras, depsitos de grano y fbricas de biodiesel.
Fotografa 3
Trfico de barcos cargados de soya en el ro Paran. El transporte de la soya hacia los puertos de Rosario.
134
Fotografa 6
Folleto publicitario de Syngenta, publicado el ao 2003.
Fotografa 7
Y aqu est el folleto publicitario de Syngenta82
(Fotografa 6) en el se presenta, ni ms ni menos, la
Repblica Unida de la Soya. La soya no tiene fronteras,
dice el anuncio, y como se puede ver, esa Repblica
est conformada por las reas de produccin de soya
de Bolivia, Paraguay, Argentina y Brasil un cinismo
total!
Finalmente, aqu tenemos el tipo de maquinaria que

se utiliza en los cultivos de soya (Fotografa 7). Estas
recolectoras cuestan entre 120 y 250 mil dlares, y las
sembradoras cuestan mucho ms todava. Y ya se lo
deca ac, qu pequeo productor puede acceder a
este tipo de maquinaria? Prcticamente ninguno, y por
eso mismo estos productores terminan arrendando o Maquinaria utilizada par a la cosecha de soya.
alquilando sus tierras a los grandes productores, lo que,
a fin de cuentas, provoca un gran despoblamiento de las
zonas rurales. La evolucin de la superficie sembrada de
soya en Argentina creci de dos millones
82 Este pieza publicitaria de Syngenta una de las mas grandes de hectreas (1980-1981) a 16 millones
multinacionales agroqumicas del mundo, con base en de hectreas en el periodo 2006-2007. En
Suiza apareci tambin como aviso en el diario argentino
La Nacin, el 27 de diciembre de 2003 [http://www.rap-al.
20 aos, pasamos de utilizar de cerca de
org/index.php?seccion=5&f=t_al_dia_N11.php]. Diez aos 50 millones de litros de agroqumicos a
despus, el ttulo del anuncio todava genera repercusiones 340 millones de litros en 2011; hoy, ao
(ver el artculo titulado La Repblica Unida de la Soya, 2013, hemos llegado a los 400 millones de
publicado en el semanario uruguayo Brecha, el pasado 5 de
julio de 2013 [http://www.redes.org.uy/2013/07/05/la-repu-
litros.
blica-unida-de-la-soja/]).
135
Compra de tierras, deforestacin y pescadores y donde se prctica una ganadera de muy

agrotxicos buena calidad que, seguramente, con el paso del tiempo,
ser desplazada. Este es un ejemplo del avance de la
Permtanme ahora ofrecerles un conjunto de hechos soya en nuestro pas.
y datos que, como las imgenes que acabamos de ver,
contribuyen a formarnos una idea todava ms precisa Veamos otros impactos. En estos dos mapas (Mapas 1
del modelo soyero argentino y de las fuerzas econmi- y 2) observamos los datos del ltimo censo de bosques
co-globales que lo impulsan. Les habl hace poco de nativos de nuestro pas: poco ms de 31 millones de
los humedales prximos a Rosario, pues bien, y como hectreas mayoritariamente ubicadas en la regin
un ejemplo del avance de la soya sobre esas tierras, una chaquea el Chaco hmedo y el Chaco Seco, como
empresa holandesa acaba de comprar 10 mil hectreas y le llamamos nosotros que compartimos con Paraguay
ha comenzado a construir unos terraplenes para evitar y Bolivia (Mapa 1) y donde se encuentra gran parte
el ingreso del agua a esas reas, una reas en la que viven de los cultivos de soya. En el segundo mapa (Mapa
Mapas 1 y 2
Bosques nativos de Argentina: 31.215.306 hectreas
136
2) observamos esas manchas pintadas en negro que establece que cada una de las provincias debe llevar
ilustran los niveles de transformacin y desaparicin de a cabo un ordenamiento territorial para determinar
bosques debido, en gran medida, al avance de la soya. qu bosques no se pueden tocar, y si esos bosques se
Y como todos sabemos, esa desaparicin y transfor- encuentran en manos privadas la mayora lo estn
macin del bosque afecta tambin a los campesinos y los privados deben recibir un subsidio estatal para que
comunidades indgenas que viven all, de manera que los no los talen. El dinero de los subsidios no est llegando,
niveles de conflictividad en estas regiones han crecido y sta, junto a otras dificultades, ha generado muchos
muchsimo en los ltimos aos. Hoy, por ejemplo, hay conflictos en la aplicacin de la ley.
movimientos campesinos organizados en la provincia
de Santiago del Estero que resisten la ocupacin y Finalmente, con los siguientes grficos y mapas se
desalojo de sus tierras. Prcticamente todos los das los remacha todo lo dicho. En el primero de esos grficos
diarios nos traen noticias de ocupaciones, expulsiones (Grfico 5) observamos la evolucin de los cultivos de
y hasta de conflictos armados en esta regin, y a ello se soya comparados con los de girasol, maz y trigo, y en el
suma el problema de que gran parte de las comunidades otro (Grfico 6) el crecimiento del uso de agrotxicos.
campesinas no tienen los papeles que le garanticen la En el primero de estos grficos se ve la evolucin de
titularidad de las tierras que ocupan. la superficie sembrada de dos millones de hectreas
(1980-1981) a 16 millones de hectreas en el periodo
El grfico siguiente (Grfico 4) nos trae las cifras de 2006-2007. Lo interesante de este grfico es que refleja
la deforestacin en la regin del Chaco argentino, all claramente cul fue el ao en que los cultivos de soya
donde se encuentran grandes reas del cultivo de la dan un gran salto, y ese ao es 1996, cuando entra la soya
soya. Las cifras de deforestacin de la provincia Santiago transgnica a la Argentina, ao en el que se la autoriza
del Estero son las ms altas y las de mayor crecimiento en un trmite que apenas dura 40 das. Todos los otros
entre los periodos analizados (poco ms de 200 mil cultivos, como se observa, se mantienen estables. Y ah
hectreas en cuatro aos, entre los periodos 1998-2002 vemos el crecimiento del uso de agrotxicos (Grfico 6):
y 2002-2006). En Argentina tenemos una nueva ley de en 20 aos pasamos de utilizar menos de 50 millones de
proteccin del bosque nativo una buena ley que litros a 340 millones de litros en 2011, y hoy, ao 2013,
lamentablemente no se est aplicando. Esta norma hemos llegado a los 400 millones de litros.
Grfico 4
Superficie deforestada en las provincias del Chaco
(Perodos: 1998-2002 y 2002-2006)
600000
1998 - 2002
500000
2002 - 2006*
400000
300000
200000
100000
0
Chaco Crdoba Formosa Salta Santa F Santiago
del Estero
137
Grfico 5
Evolucin de la superficie sembrada
(Principales cultivos: soya, girasol, maz y trigo)
18
16
14
12
Miles de Ha.
10
8
6
4
2
0
80/81
82/83
84/85
86/87
88/89
90/91
92/93
94/95
96/97
98/99
00/01
02/03
04/05
06/07
Soja Trigo Maiz Girasol
Grfico 6
Aumento en uso de agrotxicos
2011
2009
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0 50 100 150 200 250 300 350 400
En los dos mapas siguientes lo que vemos, con mayor otro mapa (Mapa 4) vemos, en conjunto, el rea total de
claridad, es la evolucin de la superficie sembrada con soya sembrada en el pas (Mapa) que ocupa casi todas
soya en el pas entre 1991 y el ao 2005 (Mapa 3). En el las provincias del norte de Argentina.
138
Mapas 3
Evolucin de la superficie sembrada con soya
Mapa 4 El uso de agrotxicos ha generado en nuestro pas la

Zonas de produccin de soya 2010/11 reaccin de numerosas comunidades que han empezado
a organizarse y a plantear, en los mbitos judiciales y
polticos, campaas ciudadanas cuyo lema es uno solo:
Paren de fumigar! (Fotografas 8 y 9). Este tipo de
campaas las tenemos hoy en las provincias de Crdoba
y Santa Fe, y hace poco en la de Buenos Aires. Existen
tambin varios proyectos legislativos en Argentina no
tenemos una legislacin nacional sobre este tema que
lamentablemente estn durmiendo en el Congreso.
Fotografa 8
Fuente: Exposicin de Eduardo Spiaggi. Comunidades organizadas en contra del uso de agrotxicos.
139
Fotografa 9 quedarnos claro que es el cambio de modelo productivo

el que genera el crecimiento de las enfermedades. Ya no
se trata de decir que si yo uso un litro de glifosato me
pasa esto, no, es mucho ms complejo que eso: cambia
el modelo productivo y aparecen las enfermedades, de
eso se trata! Y por primera vez, el ao pasado, se castig,
judicialmente a unos productores en la provincia
de Crdoba. No han ido presos, el fallo fue ms bien
simblico, pero ya empezamos a tener antecedentes
judiciales que castigan de alguna manera el uso irres-
ponsable de agroqumicos.
Algunas ideas y reflexiones finales
Para concluir, quiero compartir con ustedes algunas

ideas y reflexiones. Creo que est claro para todos que
el paradigma del desarrollo en nuestra regin y en el
La campaa en la Provincia de Crdoba. mundo no ha cambiado. Lo que s ha cambiado en
algunos pases de la regin y en distinto grado es
el rol del Estado en el control de la explotacin de los
Estn nuestras sociedades mayorita- recursos naturales y en la distribucin de los beneficios
riamente dispuestas a cambiar, discutir hacia la sociedad, en algunos casos hacia los sectores
y repensar el actual paradigma de ms desfavorecidos. No ha cambiado el paradigma de
desarrollo?; estn nuestras sociedades desarrollo, lo que ha cambiado en algunos pases es
dispuestas a revisar los patrones de cmo se distribuyen los recursos que se obtienen de la
produccin, de consumo, distribu- naturaleza.
cin y acceso a los recursos?; estn
nuestras sociedades urbanas preparadas Sabemos tambin que el capitalismo es intrnseca-
y dispuestas a revisar cmo estamos mente insustentable y que se manifiesta a travs del
consumiendo?, vamos a usar menos mercado un mercado nunca libre y su expresin
gasolina?; vamos a producir menos en la cultura: la sociedad de consumo. Aqu es donde
residuos?; vamos a comprar comida surgen las preguntas. Me pregunto y les pregunto a
local?, vamos a pensar en estas cosas y ustedes: estn nuestras sociedades mayoritariamente
vamos a apoyar a esas comunidades que dispuestas a cambiar, discutir, redireccionar y repensar
producen comida sana? este paradigma?; estn nuestras sociedades dispuestas
a revisar los patrones de produccin, de consumo,
distribucin y acceso a los recursos?; estn nuestras
Para ilustrar la gravedad del problema voy a presentar- sociedades urbanas preparadas y dispuestas a revisar
les un par de datos recogidos por el Servicio de Neona- cmo estamos consumiendo? Las preguntas tienen
tologa del Hospital J.C. Perrando de Resistencia, en la sentido porque, al margen de las fuerzas globales que
Provincia del Chaco. En 1997, ao en el que ingresa son poderossimas y que van en otra direccin, si esto
la soya al Chaco argentino, este hospital registr 46 no sucede, si no estamos dispuestos a cambiar, si la
malformaciones congnitas en nios; apenas diez sociedad en su conjunto o al menos mayoritariamente
aos despus, en 2008, el nmero de malformaciones no est dispuesta a cambiar y no presiona para cambiar,
congnitas en nios lleg a 186 casos, se multiplic sencilla y claramente, ese paradigma, este modelo de
cuatro veces! Aqu, frente a estas cifras, tiene que desarrollo no va a cambiar.
140
Ms preguntas, en ese mismo sentido: vamos a usar Y apunto tambin a los gobiernos progresistas progre-
menos gasolina?; vamos a producir menos residuos?; sistas as en cursivas con todas sus contradicciones y
vamos a comprar comida local, comida que no viaje diferencias. Qu quiero decir con esto? Voy a ser claro.
y sin esos envoltorios intiles?; vamos a pensar en Me parece que la mayora de los gobiernos que tenemos
estas cosas y vamos a apoyar a esas comunidades que en Sudamrica son mejores, con todas sus contradic-
producen comida sana?; estn las sociedades urbanas ciones, a los que tuvimos antes. No podemos volver
y nuestros conciudadanos pensando en esto o estn atrs. No estoy de acuerdo con quienes dicen que nada
pensando ms bien en consumir cada vez ms? Porque ha cambiado, que el neoliberalismo y desarrollismo se
ste es el gran problema: nuestras sociedades quieren mantienen intactos. Si esto ltimo fuera cierto, cmo
consumir cada vez ms lo llevamos dentro, es se explican los 40 millones de brasileos que salieron
nuestro patrn cultural. Y no hablo slo de nosotros de la pobreza?, cmo se explican los planes sociales
como individuos que formamos parte de esta sociedad que hay en Bolivia y que hay en Argentina? Cuidado!,
de consumo, me refiero tambin a las polticas que con mil contradicciones y con mil crticas que hay para
practican algunos de nuestros gobiernos. hacerles a estos gobiernos, creo que es mejor que estn
ellos y que no estn los que estaban antes. Eso digo yo,
Entonces, frente a este panorama, algunos caminos, si quieren, lo discutimos.
acciones y hechos alentadores. La agroecologa y la
soberana alimentaria como paradigmas alternativos, Las constituciones de Bolivia y Ecuador tambin
junto a los movimientos sociales, constituyen un camino significan un avance. Me dirn que esas constituciones
a seguir, aunque sabemos que los movimientos sociales no se respetan, y puede ser cierto, pero es mejor que
no son lo mismo en todos lados, son muy heterogneos. estn a que no estn.
La Va Campesina, definida hoy como el movimiento
social ms grande del mundo, que aglutina a los agri- Entonces, para m Amrica Latina est viva y
cultores familiares y campesinos indgenas del planeta, parafraseando a Galeano creo que en sus venas
es tambin otro camino importante que se est constru- abiertas laten vientos de esperanza. Tenemos una tarea
yendo. La Va Campesina hoy est sentada en todos los pendiente: Descolonizar el saber, para reinventar el
foros de discusin, y ojo que no la estoy idealizando, creo poder, tal como nos ha dicho el socilogo Boaventura
que es un movimiento polticamente muy interesante, de Sousa Santos. Es una tarea pendiente, pensarnos
especialmente por su acceso y capacidad de participa- desde nosotros mismos sin cerrarnos a lo que viene de
cin y discusin en todos los foros83. La sociedad civil, afuera. La esperanza de un mundo mejor, para m, sigue
en sus distintos formatos, algunas oenegs y las articu- presente en Latinoamrica.
laciones entre stas, el Estado y las universidades, es
otro terreno frtil para nuestro trabajo. Un ejemplo de Muchas gracias.
ello es este Foro.
83 La Va Campesina, fundada en 1993 en Mons, Blgica,

comprende en torno a 150 organizaciones locales y
nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y Amrica. En
total, representa a alrededor de 200 millones de campesinos
y campesinas. Es un movimiento autnomo, pluralista y
multicultural, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de
cualquier otro tipo: http://www.viacampesina.org/es
141
Michael F. Schmidlehner, nacido en Austria y naturali-

zado brasileo, vive desde 1995 en el estado de Acre, en
la Amazona brasilea, donde fund en 2001 Amazonlink,
una oeneg que desde 2003 promueve una campaa contra
la biopiratera. Ha realizado proyectos para la proteccin
de los conocimientos tradicionales de las comunidades
indgenas amaznicas. Es investigador, periodista inde-
pendiente y profesor de filosofa (Magister en Filosofa de
la Universidad de Viena, Austria); ha publicado estudios
sobre polticas de biodiversidad, desarrollo y economa
verde.
El Agronegocio
Agronegocio y economa verde en la

Amazona: sinergias econmicas y
contradicciones socioambientales
Voy a dividir mi intervencin en tres partes. Primero, agronegocio al conjunto de actividades y procesos
voy a referirme al agronegocio en Brasil, destacando comerciales relacionados con en el uso de la tierra
datos especficos del estado de Mato Grosso; voy a para la agropecuaria. La gran diferencia entre el
presentar, luego, las caractersticas que la economa agronegocio y la agricultura tradicional radica en que
verde asume en el Brasil, tambin con ejemplos en el agronegocio prevalece el concepto de commodities,
concretos, esta vez los que surgen de las polticas que es decir, la comercializacin de su produccin como
se aplican en el estado de Acre; finalmente, en la ltima mercancas con calidades estandarizadas y normatiza-
parte de mi exposicin, voy a mostrar las formas en que das, y con precios regulados por las bolsas de valores, lo
estas dos prcticas econmicas funcionan hoy en mi que, a su vez, convierte a productores e intermediarios
pas, creando sinergias entre s, y voy a hacerlo trayendo en especuladores en busca de un mayor lucro.
como ejemplo una nueva ley recin aprobada en Brasil,
el Nuevo Cdigo Forestal. Debo decir tambin que una de las principales causas
que impulsa cada vez con ms fuerza el agronegocio es
Empiezo recordando, rpidamente, algunas de las la sociedad de consumo en la que vivimos. Somos una
dinmicas generales del agronegocio. Se conoce como sociedad que consume todos los das ms energa y ms
142
Mapa 1
El arco de deforestacin en Brasil
Fuente: Mapa elaborado por Imazon84.
carne. Despus de la segunda guerra mundial, y espe- formas de vida que promueven las grandes empresas
cialmente en Estados Unidos y Europa, se ha generado para su propio beneficio y en direccin de construir,
en el mundo un nuevo estilo de vida acompaado de cada vez ms, una posicin dominante en los mercados
nuevos patrones de consumo. Y hoy, ese modo de vida a travs de los monopolios que controlan, por ejemplo,
se expande an ms con la apertura econmica que se la venta de semillas. Esta es, definitivamente, una de las
ha producido en China. Todo esto, junto la evidente principales caractersticas del agronegocio.
disminucin planetaria de las reservas de los combus-
tibles fsiles, provoca la necesidad de producir biocom- Veamos ahora la situacin del agronegocio en Brasil, y
bustibles cada vez ms, y para ello, el agronegocio en especial en la Amazona brasilea. El agronegocio
necesita siempre ms y ms reas de cultivos de soya y en Brasil se concentra principalmente en la produccin
caa de azcar, entre otros productos.
84 Imazon, fundado en 1990, es un instituto de investiga-
Otra caracterstica tambin importante del agronegocio cin cuya misin es promover el desarrollo sostenible en la
es su tendencia hacia la gran concentracin corporativa, Amazona a travs de estudios de apoyo a la formulacin
de polticas pblicas. Es una asociacin sin fines de lucro
y esta tendencia trae consigo fenmenos como los de la calificada por el Ministerio de Justicia de Brasil como una
manipulacin gentica y el patentamiento de distintas organizacin de inters pblico de la sociedad civil.
143
pecuaria y en los monocultivos de soya, maz, caa de de trabajo que esta industria genera, lo que observamos
azcar, caf, algodn, arroz, eucalipto y aceite de palma. es una subida muy grande en la produccin de 18
Y aqu, en este mapa (Mapa 1), observamos claramente millones toneladas en 1985 a 52 millones de toneladas
en color rojo uno de sus primeros y principales en 2006, y una notable disminucin del nmero de
impactos, lo que en Brasil conocemos como el llamado empleos que en ese periodo se redujo en un tercio: de
arco de deforestacion, es decir, toda el rea que est un milln 600 mil puestos de trabajo en 1985 a poco
siendo convertida por el agronegocio en pasto para el ms de 400 mil en el ao 2006 (Grfico 1).
ganado y en monocultivos. Como se ve en el mapa, es
en el estado de Mato Grosso donde se produce la mayor Grfico 1
expansin del agronegocio y con ello la ampliacin de Brasil: ms soya, menos empleos
los monocultivos. Voy a hablar de ello, con ms detalle,
en seguida, pero tambin voy a referirme a la construc- 60.000
cin de la carretera BR-163, que es la va que conecta
52.464
este estado con los puertos de exportacin con los 50.000
consiguientes fuertes impactos que causa en las selvas
nativas. 40.000
La produccin de soya en Brasil est destinada a la 30.000
alimentacin animal y a su uso cada vez mayor 18.278 23.190

20.000
como materia prima para la produccin de biodiesel.
Brasil es uno de los tres principales productores de
10.000
soya en el mundo, con cerca del 30 por ciento de la
1.694 741
produccin mundial. En el Estado de Mato Grosso se 419
produce el 32 por ciento de la produccin total del Brasil, 0
1985 1996 2006
un porcentaje que corresponde al nueve por ciento de
la produccin mundial de soya. Uno de los principales Produccin (1.000 t) Empleo (1.000)
impactos sociales de la produccin de soya en Brasil es
Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE).
el de la concentracin creciente de la propiedad de la
tierra. Son cada vez ms los pequeos propietarios que
se ven obligados a vender sus tierras por la presin de
los grandes empresarios. Para la pequea agricultura es La produccin de soya en Brasil est
muy difcil mantener sus niveles de produccin frente destinada a la alimentacin animal y a
a los grandes monocultivos que utilizan agrotxicos. El su uso cada vez mayor como materia
constante aumento del valor de la tierra, por otra parte, prima para la produccin de biodiesel.
presiona tambin a los pequeos agricultores para que En el Estado de Mato Grosso se produce
vendan sus tierras. el 32 por ciento de la produccin total
del Brasil, un porcentaje que corresponde
Un efecto directo de la concentracin de la propiedad al nueve por ciento de la produccin
la tierra, como puede suponerse, es un proceso mundial de soya. Uno de los principales
tambin creciente y tendencial de la eliminacin de la impactos sociales de la produccin de
produccin familiar. Y aqu, hay algo que debe sealarse: soya en Brasil es el de la concentracin
muchas veces se justifica la expansin del agronegocio creciente de la propiedad de la tierra. En
bajo el argumento de que genera trabajo, pero, en el 2012, el 78 por ciento de la deforestacin
caso de Brasil, podemos afirmar que esto no es as. Si de la Amazona brasilea se produjo en el
revisamos las cifras de la ltima dcada y relacionamos estado de Mato Grosso.
el crecimiento de la produccin de soya con los puestos
144
Algunos ejemplos, Mato Grosso y el BNDES Pero si esos son apenas dos ejemplos de la expansin
del agronegocio y de los impactos que genera, quiero
Quiero referirme ahora a un par de ejemplos que citar ahora otro ejemplo, esta vez desde la poltica,
ilustran el grado de expansin del agronegocio. Uno de de la enorme presin que se ejerce sobre la Amazona.
ellos es la construccin de la ya mencionada carretera En 2007, un grupo de parlamentarios del Congreso,
BR-163. Esta es una carretera que est siendo construida conocido en Brasil como la bancada ruralista, propuso
con recursos del gobierno federal, con recursos del legalizar la conversin de reas de bosque en reas de
denominado Programa de Aceleracin del Crecimiento pasto y monocultivos, es decir, convertir gran parte
(PAC)85, y de lo que se trata es de garantizar, de manera del estado de Mato Grosso ya no como parte de la
ms rpida y barata, el transporte de la soya, prin- Amazona, sino como cerrado86, que es otro bioma87.
cipalmente, hacia China y Europa. La carretera se El estado de Mato Grosso se divide actualmente en
explica porque las actuales vas de comunicacin del tres biomas: Amazona, Cerrado que es un tipo
estado de Mato Grosso hasta los puertos de San Pablo de sabana y Pantanal. Y sucede que en Brasil, en el
son trayectos demasiado largos y costosos. Se trata, caso del bioma amaznico, existe la obligatoriedad de
entonces, de abaratar esos costos abriendo este camino mantenerlo al menos en un 80 por ciento como selva
que atraviesa la selva amaznica. Esto, por supuesto, intocada. Precisamente por eso la bancada ruralista
ha generado un contexto de conflictividad muy alto, e buscaba cambiar la categora de bioma amaznico a
incluso muertes y asesinatos. El ao 2005, por ejemplo, cerrado para proveerse de mayores tierras, defores-
y en un contexto de conflictos por la tierra, fue asesinada tarlas y plantar soya. Felizmente, esta iniciativa no
la hermana catlica norteamericana Dorothy Stein. Su logr imponerse en el Congreso, pero es expresin
muerte gener algn nivel de atencin de los medios de de la forma en que acta esta bancada ruralista. Otro
comunicacin internacionales a esta problemtica que dato igualmente revelador: Blairo Maggi, dos veces
generalmente pasa desapercibida. gobernador del estado de Mato Grosso y primer
productor individual de soya en el mundo, preside
Otra rea de conflicto es el Parque Indgena Xingu hoy, en el Congreso brasileo, la Comisin de Medio
(Mapa 2). Como observamos, sta es un rea indgena Ambiente, Vigilancia y Control. Estamos hablando, por
completamente rodeada por las acciones de deforesta- tanto, de un poder muy, muy fuerte, que prcticamente
cin que promueve el agronegocio. Las reas marcadas controla el gobierno brasileo.
en rojo son las reas ya deforestadas y las que aparecen
marcadas en amarillo son reas en transicin, en Y es ste el contexto que permite entender por qu el
camino a la deforestacin. Se trata, entonces, de un estado de Mato Grosso es el estado en el que se presentan
parque indgena cercado por las plantaciones de soya, las mayores tasas de deforestacin en Brasil: en 2012,
cuyo impacto se evidencia especialmente en la contami- el 78 por ciento de la deforestacin de la Amazona
nacin del agua, la diminucin de los niveles de pesca brasilea se produjo en Mato Grosso (Grfico 2).
y enfermedades que los indgenas no conocan y que se
deben al uso de agrotxicos. 86 El cerrado (en portugus espeso o denso) es una amplia
ecorregin de sabana tropical que ocupa el 22% del territorio
brasileo. El cerrado se extiende en el este de Bolivia, en
el noreste y centro de Paraguay, alcanzando por el sur a la
provincia Misiones de Argentina. El cerrado se caracteriza
por una enorme biodiversidad de plantas y animales, pero
85 El Programa de Aceleracin del Crecimiento es el mayor
esta riqueza natural est progresivamente amenazada por
y ms importante programa de construccin de infraes-
los monocultivos; (particularmente por el de la soja), la
tructura del Gobierno Federal del Brasil. El programa fue
expansin de la agricultura en general, y la quema de la
iniciado en enero de 2007 por el presidente Lula da Silva con
vegetacin para hacer carbn vegetal.
una inversin prevista de ms de 500 mil millones de reales
para el periodo 2007-2010. La presidenta Dilma Rousseff le [http://es.wikipedia.org/wiki/Ecorregi%C3%B3n_del_Cerrado]
ha dado continuidad al programa denominndolo PAC-2.
87 Un bioma es el conjunto de ecosistemas caractersticos de una
[http://en.wikipedia.org/wiki/Programa_de_Acelera%- zona biogeogrfica que est definido a partir de su vegetacin
C3%A7%C3%A3o_do_Crescimento] y de las especies animales que predominan en ella.
145
Mapa 2
El Parque Indgena de Xingu
Fuente: www.yikatuxingu.org.br
Otro aspecto que tiene que ser mencionado cuando se El BNDES, adems, tiene hoy el liderazgo en el
habla del agronegocio en Brasil, es el papel que juega COSIPLAN, que es el Consejo Suramericano de
el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Infraestructura y Planeamiento y que sigue las mismas
(BNDES), la institucin que, a fin de cuentas, es su polticas promoviendo los mismos programas de lo que
principal financiador. Solamente en el primer trimestre antes era la Iniciativa para la Integracin de Infraes-
de 2013 el BNDES otorg 310 millones de dlares para tructura Regional Suramericana (IIIRSA). Estos son los
la agropecuaria en el Estado de Mato Grosso. El BNDES organismos centrales a travs de los cuales se implementa
financia tambin el llamado corredor intermodal eso que llamamos sub colonialismo brasileo. Dicho
logstico, del que forma parte la mencionada carretera de otra manera: estos enormes financiamientos para
BR-163 y las vas navegables aqu las llaman obras de infraestructura carreteras e hidroelctricas,
hidrovas cuyo propsito final no es otro que el de fundamentalmente que se despliegan prcticamen-
garantizar el flujo de la soya hacia China y Europa. te en todos los pases andino-amaznicos, con dinero
146
Grfico 2 Un escenario de autodestruccin

Brasil: Deforestacin
(A febrero de 2012) Ahora, voy a presentarles un estudio recientemen-
te elaborado sobre la expansin de la agricultura de
gran escala en la Amazona. Es un estudio reciente de
Par 9% investigadores de la Universidad de Viosa, de Brasil,
(4 km2) y de la oeneg Woods Hole Resaerch89, de los Estados
Unidos. Estos investigadores se propusieron hacer
Rondonia 4%
(2 km2) previsiones para el ao 2050 respecto de las emisiones
de carbono en la Amazona y sobre la productividad
Tocatins 7% del agronegocio. La novedad en el estudio es que estos
Mato Grosso 78%
(3 km2)
(35 km2) investigadores analizan varios factores, no slo indivi-
Amazonas 2% dualmente, sino en conjunto. Cules son esos factores?
(1 km2) Esos factores son: el calentamiento global, es decir, el
aumento de la temperatura en el planeta que induda-
Fuente: Imazon. blemente afecta la vegetacin90; la concentracin del
dixido de carbono (CO2) en la atmsfera, como otro
factor, relacionado al cambio climtico, que tambin
del BNDES, promueven la internacionalizacin de las afecta la vegetacin91; y, finalmente, los efectos del uso
grandes corporaciones brasileas la empresa cons- de la tierra a nivel regional, que tambin tiene un fuerte
tructora OAS, por ejemplo, contratada para construir efecto sobre las lluvias, pues las lluvias estn disminu-
la carretera sobre el TIPNIS88, y con ello se convierten yendo regionalmente, afectando a los bosques.
en mecanismos con los que se manifiesta el sub colo-
nialismo brasileo. Esas carreteras e hidroelctricas, La investigacin analiza todos estos factores, pero su
adems, abren el camino para estas otras actividades: importancia y novedad, reitero, consiste en que los
una hidroelctrica no es otra cosa que el primer paso analiza en conjunto, evaluando la retroalimentacin o
para despus abrir vas navegables para los productos interaccin existente entre ellos. Y lo hace a travs de
del agronegocio. modelos matemticos computarizados que, en trminos
concretos, nos presentan resultados especialmente
preocupantes y alarmantes, superando grandemente los
Cuando se habla de agronegocio en Brasil resultados de investigaciones anteriores que ignoraban
se tiene que hablar del papel que juega el los sealados efectos de retroalimentacin.
Banco Nacional de Desarrollo Econmico
y Social (BNDES), la institucin que, a fin 89 OLIVEIRA, L.J.C., et al. (2013): Large-scale expansion of
de cuentas, es su principal financiador. El agriculture in Amazonia may be a no-win scenario. in Envi-
BNDES, adems, tiene hoy el liderazgo ronmental Research Letters, Volume 8, Number 2, 2013.
en el COSIPLAN (Consejo Suramericano
90 Mas especficamente, los autores del estudio se refieren a los
de Infraestructura y Planeamiento) que efectos radiativos del CO2 en la atmsfera. La mayora de los
sigue las mismas polticas promoviendo modelos climticos globales predicen que la acumulacin de
los mismos programas de lo que antes gases de efecto invernadero y el aumento asociado debido al
era IIIRSA. Estos son los organismos reforzamiento radiativo de la atmsfera causar una sustancial
disminucin (ms del 20%) de las lluvias en la Amazonia
centrales a travs de los cuales se oriental a finales del siglo. (cf. OLIVEIRA et.al, 2013).
implementa eso que llamamos sub colo-
nialismo brasileo. 91 Adems de los efectos radiativos del CO2 como un gas
de efecto invernadero, el CO2 atmosfrico tiene un efecto
fisiolgico en los procesos de vegetacin. Una mayor presin
parcial de CO2 en la atmsfera afecta directamente al
88 Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure. metabolismo de las plantas (cf. OLIVEIRA et.al, 2013).
147
Grfico 3
Brasil: Tierras disponibles
(2012)
rea virgen(1)
Pastagem
420
15 84
120 114
851 29
303 69
rea de produccin actual
rea Bosque Reserva Tierra

Total Amaznico Pantanal Cerrado Indgena Disponible
Nota: (1) Aproximadamente 70% del rea bruta total no puede ser usada en la agricultura y tiene que ser
destinada a reserva legal.
Fuente: Instituto de Economa Agrcola de Mato Grosso (IMEA), 2012.
Cules son, entonces, esos resultados? En primer Sin embargo, la prediccin de lucros a corto plazo
lugar, la investigacin predice, para el caso del aumento an prevalece para los promotores del agronegocio.
continuo de la actividad agropecuaria en la Amazona En este sentido, el Instituto de Economa Agrcola de
brasilea, un nivel de prdida de biomasa en esta regin Mato Grosso seala que en Brasil existira tal cantidad
hasta el ao 2050 que puede llegar hasta el 65 por ciento; de tierra disponible que es posible duplicar la actual
este nivel de prdida de biomasa, adems, provocara, superficie cultivada: La gran cantidad de tierra
como impacto directo, la reduccin del nivel de cultivable disponible, junto con un gran nivel de preci-
carbono actualmente almacenado en la Amazona hasta pitaciones, constituyen una combinacin incomparable
en un 56 por ciento. Por otra parte, el estudio llega a la que le ofrecen a Brasil el potencial para duplicar su
conclusin de que cuanto ms se expande la actividad superficie de cultivos. Esto es lo que afirma este instituto,
agropecuaria en la Amazona, debido principalmente adems de entregar una cifra: en Brasil existiran 303
a la disminucin de las lluvias provocada por ella, es millones de hectreas disponibles (available land)
cada vez menos productiva, es decir que mientras ms (Grfico 3), disponibles para el lucro del agronegocio,
crece el rea de cultivos, menor ser su rendimiento en por supuesto93.
trminos productivos92. En pocas palabras, esta investi-
gacin nos demuestra que la expansin de los monocul- Y aqu, y en relacin a esta clase de datos, no puedo
tivos en la Amazona es un escenario que nadie gana, o dejar de mencionar el propsito del gobierno de Bolivia
sea, un proyecto de auto destruccin que est en curso. de ampliar su frontera agrcola en diez millones de
hectreas hasta 2025 e invertir 500 millones de dlares
anuales para apoyar a los productores del agronegocio,
92 El estudio presenta, adems, varias cifras, entre ellas: sobre un
escenario de aumento de las reas de plantacin de soya en un
10 por ciento, la reduccin absoluta de la productividad sera 93 IMEA: Instituto Mato Grossense de Economia Agropecuria:
del 25 por ciento hasta el 2050. El Agronegocio en Mato Grosso, Agosto, 2012.
148
un propsito que parece sealar que en Bolivia se ha muy estricta al respecto, podran utilizar este sistema
adoptado el modelo brasileo, es decir, la expansin del cap and trade para comprar crditos de carbono y as
agronegocio sin lmite alguno. compensar sus emisiones excedentes. Ahora bien,
dnde compran ese crdito?: lo compran en aquellos
lugares los bosques de la Amazona, por ejemplo
Un estudio reciente que relaciona las donde se absorbe el dixido de carbono (CO2), el
emisiones de carbono en la Amazona proceso natural que se denomina fijacin de carbono94.
brasilea con la productividad del El sistema supone, por supuesto, la comprobacin de
agronegocio establece que el nivel de que en esos lugares se produce esa fijacin de carbono.
prdida de biomasa en esta regin, hasta As, esas industrias logran legalizar su actividad conta-
el ao 2050, puede llegar hasta el 65 por minante o, ms all incluso, convertirse en industrias
ciento; este nivel de prdida de biomasa neutras respecto de la emisin de dixido de carbono,
provocara adems la reduccin del nivel porque compensan sus emisiones con la retencin de
de carbono actualmente almacenado CO2 en otros lugares95. Y sta es, a fin de cuentas, la idea
en la Amazona hasta en un 56 por que mueve los mencionados mercados de carbono.
ciento. En cuanto a la productividad del
agronegocio, el estudio seala que sobre Lo primero que creo debe decirse de estos mercados, es
un escenario de aumento de las reas de que se trata de una idea fundamentalmente anti tica,
plantacin de soya en un 10 por ciento, una idea que est generando cada vez ms impactos
la reduccin absoluta de la productividad en los bosques, donde se desarrollan proyectos para
sera del 25 por ciento hasta el 2050. generar los referidos crditos de carbono, o proyectos
red, como los llaman, donde las comunidades indgenas,
a cambio de pequeos pagos, estn prohibidas de
realizar sus actividades tradicionales de subsistencia,
La economa verde y consecuencias de manera que as la captura de carbono se mantenga
intacta en su territorio. Entonces, esas comunidades
Como lo anunci al principio, voy a hablar ahora sobre la no pueden cazar, pescar, hacer fuego o plantar, y por
economa verde. Qu quiere decir esto? La economa tanto, de facto, estn dejando de aplicar sus conoci-
verde se basa en la idea de que las estrategias de mercado mientos tradicionales, estn dejando de usar la tierra
podran no solamente ser compatibles con la proteccin como siempre la usaron. Y claro, este tipo de proyectos
ambiental y con las cuestiones sociales que emergen exige la realizacin de contratos, contratos con esas
de ella, sino que hasta podran corregir los problemas
ambientales y sociales. Esta es la idea ms importante 94 Fijacin de Carbono: los rboles en crecimiento tienen la
de la economa verde, es decir, soluciones mercadol- capacidad de absorber dixido de carbono (CO2), uno de
los principales causantes del llamado efecto invernadero que
gicas: tecnologas verdes y prcticas econmicas que contribuya el cambio climtico.
puede solucionar los problemas ambientales y sociales.
Esta es la idea que se divulga, y un componente reciente 95 En la actualidad se hace una distincin entre dos tipos
en este tipo de polticas, perfectamente ilustrativo de lo de mercado de carbono: el llamado mercado regulado y el
mercado voluntario. Un mercado regulado o compulsorio
que se nos propone, son los mercados de compensacin de carbono se establece por una jurisdiccin que regula los
de carbono, considerados como solucin para la proble- derechos de emisin y permite que el exceso de emisiones
mtica climtica desde la economa verde. se compense mediante la compra de crditos de carbono,
como es el caso en los sistemas Cap and Trade aqu citados.
El mercado voluntario se establece a travs de la compra
Y en ese marco, estn los sistemas denominados voluntaria de crditos de carbono por empresas, organi-
cap and trade, es decir, limitar y comercializar. Qu zaciones no gubernamentales, instituciones, gobiernos o
significa esto? Significa que aquellas industrias que incluso ciudadanos. Bajo esta lgica, situarse en un punto de
carbono neutral significa alcanzar un nivel de emisiones
tienen emisiones de dixido de carbono por encima de netas de gases de efecto invernadero igual a cero, o sea, y en
la ley por ejemplo en California, donde hay una ley teora generar cero contaminacin.
149
comunidades indgenas de hasta 50 aos: qu se Este tipo de negocios ha generado, por supuesto, la
puede esperar de una comunidad indgena que vive de protesta de comunidades tanto en California como en el
la caza en los bosques y que no puede cazar? Estamos, estado del Acre97. Movimientos urbanos y comunidades
por tanto, frente a una nueva forma de apropiacin de que viven cerca de los centros industriales de California,
los territorios campesinos indgenas: a la expulsin y que sufren sus impactos aumento de las tasas de
violenta que tiene muchos ejemplos en el estado de cncer, aborto involuntario y otras enfermedades,
Mato Grosso, y a la compra directa de tierras, se suman han comenzado a organizarse para intentar enfrentar
estos contratos, a los que tambin se les llama contratos esos impactos. En el estado del Acre tambin existen
de servicios ambientales, basados en la mencionada algunas comunidades indgenas que estn cuestio-
lgica de la compensacin. nando fuertemente estos proyectos que amenazan su
cultura y el uso autnomo de sus tierras. Los posicio-
Pero adems, estas ideas, esta lgica de los mercados namientos de estas comunidades campesinas indgenas,
de carbono, ha avanzado mucho ms. El Estado del sin embargo, son todava muy dbiles, y esto se explica
Acre, que est cerca de las fronteras de Per y Bolivia porque el discurso que se emplea para promocionar
y es el lugar donde yo vivo, preserva todava el 88 por estos mercados del carbono es un discurso que,
ciento de sus bosques. Pues bien, el estado del Acre es adems de tecnocrtico supuestamente complejo y
considerado hoy como pionero en estos negocios de la difcil de entender, ofrece millones de dlares a las
economa verde, y tiene fuertes alianzas con el Banco comunidades, generando en ellas expectativas muy
Mundial, con el Banco Interamericano de Desarrollo, y grandes. En general, todos estos proyectos forman parte
con grandes oenegs como WWF96 que apuestan a esta de ese inmenso proceso de acallamiento global sobre las
idea del crdito de carbono y los servicios ambientales. verdaderas causas del cambio climtico en el planeta.
Hace casi tres aos, el Estado del Acre aprob una ley sta es la economa verde.
la Ley Estadual 2308 de 2010 que promueve el llamado
Sistema de Incentivos para los Servicios Ambientales.
En qu consiste ese sistema? Ese sistema consiste, Estado del Acre aprob una ley que
bsicamente, en que tanto la captura del carbono como promueve el llamado Sistema de
la conservacin de la biodiversidad, la regulacin del Incentivos para los Servicios Ambientales.
clima e incluso conservacin de la belleza escnica En qu consiste ese sistema? Ese sistema
natural, adems de varios otros procesos naturales, son consiste, bsicamente, en que tanto la
definidos por ley como servicios ambientales, y como captura del carbono como la conserva-
tales, como servicios, son certificados tcnicamente cin de la biodiversidad, la regulacin del
para que una agencia comercial, creada por el estado clima e incluso conservacin de la belleza
del Acre, puede comercializarlos. escnica natural, adems de varios
otros procesos naturales, son definidos
As es como el Estado del Acre es considerado como por ley como servicios ambientales, y
pionero en la implementacin de este tipo de servicios,
como tales, como servicios, son certifica-
y no solamente en la Amazona, sino en el mundo
dos tcnicamente para que una agencia
entero. Las grandes oenegs, por su parte, utilizan este
comercial, creada por el estado del Acre,
modelo como una vitrina para replicarlo en otras partes
puede comercializarlos.
del mundo. El estado del Acre, por ejemplo, ya tiene un
convenio con California, en Estados Unidos, en el que
se implementa el sistema cap and trade: el estado del
Acre vende sus crditos de carbono y las industrias de
California podrn comprarlos en el futuro prximo. 97 Ms informacin en: DOSSIER ACRE: El Acre que Los
mercaderes de la naturaleza esconden (documento especial
para la Cpula dos Povos), 2012; disponible en: http://www.
96 WWF: del ingls World Wildlife Fund for Nature; en espaol: cimi.org.br/pub/Rio20/Dossie-ACRE.pdf (ltimo acesso: 23
Fondo Mundial para la Naturaleza. de agosto de 2013).
150
El nuevo Cdigo Forestal brasileo tres procesos en contra de su aplicacin que han ganado
alguna atencin de los medios de comunicacin100.
Voy a referirme ahora al nuevo Cdigo Forestal
brasileo. Desde 1965 existe en Brasil un conjunto Pero hay otro aspecto de la ley que ha pasado desaperci-
de leyes que rigen la preservacin de los ambientes bido en gran medida, y al cual quiero referirme: el nuevo
naturales. Y ahora, en 2012, este conjunto de leyes fue Cdigo trae consigo un verdadero cambio de poltica
reformulado, en gran medida, por el nuevo Cdigo en cuanto a la deforestacin en Brasil; antes del nuevo
Forestal98. Cdigo, quien haba deforestado tena la obligacin de
restaurar los bosques o reforestar, ahora, en cambio, se
Este nuevo Cdigo, en primer lugar, expresa fuertes plantea una poltica que ofrece amplias posibilidades de
retrocesos ambientales, especialmente en cuanto a compensacin: ya no se necesita restaurar los bosques
la reduccin del concepto de las reas mnimas de o reforestar, se puede compensar. Y para esto, el nuevo
conservacin, las que en Brasil se conocen como reas Cdigo crea una arquitectura institucional y financiera
de Preservacin Permanente (APP). As, los bosques muy compleja. Cmo funciona esa arquitectura?
de ribera o humedales ya no caben dentro de este
concepto. Esto, en cierta forma, representa una victoria En primer lugar, el nuevo Cdigo establece un registro
de la bancada ruralista en el Congreso; ganaron aqu ambiental obligatorio, el llamado Registro Ambiental
lo que no pudieron ganar en 2007, cuando intentaron Rural, CAR. Este es un registro electrnico donde todos
definir una gran parte del Estado de Mato Grosso como los propietarios tienen que registrar su propiedad,
un bioma no amaznico, sino como cerrado. Ahora, y tienen que hacerlo en el lapso de cinco aos, pues
con el nuevo Cdigo Forestal, plagado de numerosas el propietario que no figure en este registro no podr
pequeas definiciones y mrgenes, lograron obtener obtener crditos en los bancos.
ms reas para uso del agronegocio. ste es uno de los
principales aspectos del nuevo Cdigo. A partir de este registro, el nuevo Cdigo establece
que se desarrollar, en todos los estados del Brasil, el
Otro aspecto son las grandes amnistas que el nuevo denominado Programa de Regularizacin Ambiental
Cdigo concede a los dueos de propiedades rurales, (PRA). Estos son programas estatales en los que se
principalmente a aquellos que dejaron de pagar multas define qu institucin va a regularizar de facto las
relacionadas a la deforestacin llevada a cabo despus propiedades101, pero adems y esto es lo que quiero
de julio de 2008. En esa fecha exista en Brasil una remarcar, estos programas les permiten a los propie-
norma verdaderamente rgida y severa frente a lo que se tarios registrar tambin las llamadas reas protegidas
consideraban crmenes ambientales, entre ellos la defo- excedentes, lo que quiere decir que podrn registrar
restacin99, pero con el nuevo Cdigo, y debido a las ms reas protegidas de las que la ley los obliga.
amnistas establecidas por ley, esas anteriores normas
pierden fuerza y vigencia. Pero adems, tal y como lo establece el nuevo Cdigo,
con stas reas protegidas excedentes se podr emitir
El nuevo Cdigo es tambin considerado por muchos las denominadas Cuotas de Reserva Ambiental, CRA. Y
como una ley que va en contra de la Constitucin, y por cada una de estas cuotas se define en la ley como una
ello la Procuradura General de la Repblica ha iniciado hectrea de vegetacin nativa, existente, o en proceso de
98 Se trata de la Ley N 12651 de Brasil, de 25 de mayo de 2012, 100 Se trata de tres Acciones Directas de Inconstitucionalidad:
referida a la proteccin de la vegetacin nativa; es una ley que ADI 4901, ADI 4902 y ADI 4903.
altera o modifica varias leyes ambientales anteriores.
101 El artculo 59 del Nuevo Cdigo Forestal establece que los
99 Se trata del Decreto Ley N 6514 que refuerza la legislacin gobiernos estatales deben detallar la regularizacin de las
ambiental brasilea y instituye penas ms severas para los propiedades rurales, adecundola a las peculiaridades de
infractores. cada estado.
151
recuperacin102. Se trata, entonces, como podemos ver, una propiedad rural de Mato Grosso, y adicionalmen-
de un proceso muy amplio en el que los propietarios de te genere, a travs de un proyecto REDD105, crditos
tierras van a poder registrar muchas reas como Cuotas de carbono y compense emisiones de una industria,
de Reserva Ambiental (CRA) y van a poder compensar por ejemplo, en California. As se multiplican, con un
la obligacin de reserva legal en otra propiedad, en el mismo pedazo de tierra, las posibilidades de compen-
mismo bioma103. Y as, un propietario en Mato Grosso sacin.
puede acceder a la compensacin, a travs de una
CRA, con otro propietario en Mato Grosso, o con otro Para ilustrar mejor todo este proceso, voy a mencionar
propietario en el Estado de Acre, por ejemplo. Est claro, rpidamente una parte de un informe de 2013
por tanto, que se trata de otra poltica, una poltica que denominado Preparacin de la aplicacin de la Cuota
favorece la compensacin y no la reforestacin. de Reserva Ambiental (CRA) en Mato Grosso. En este
informe se explica el uso de estas CRA por parte de los
Y hay algo ms: la norma determina la obligatoriedad propietarios:
que tienen todos los estados de registrar esas Cuotas de
Reserva Ambiental, las CRA, en Bolsas de Valores que [Un CRA], por ejemplo, puede ayudar a facilitar
acten a nivel nacional104. Se ha estimado, al respecto, los mecanismos de Reduccin de Emisiones por
que el actual volumen de este mercado de Cuotas de Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD),
Reserva Ambiental (CRA) ha llegado en las Bolsas de el establecimiento de un bono convertible en
Valores a cerca de cinco mil millones de dlares, un toneladas de carbono, o puede servir a las acciones
verdadero negocio. de responsabilidad ambiental de las empresas, como
un valle-bosque etc. Tambin podra ser utilizado
Ya sospecharn ustedes dnde est el truco de estas para el pago de la compensacin ambiental de los
CRA: el gran potencial de este nuevo mercado nacional proyectos de energa hidroelctrica y la conversin
reside en el hecho de que la CRA es definida como de las multas de impactos ambientales como
rea de vegetacin nativa. Por lo tanto, el mercado derrame de petrleo, entre otros.
de las CRA puede funcionar en paralelo al mercado de
carbono, replicando las posibilidades de compensacin Estas son las posibilidades de compensacin que se
a partir de un nico bosque. Nada impide que una rea abren para los propietarios de tierras a partir de las
protegida excedente , por ejemplo en Acre, y a travs CRA y con el nuevo Cdigo Forestal brasileo. En
del registro de CRA, compense la deforestacin en este sentido, los grandes propietarios de tierras del
agronegocio en Brasil ya estn ofreciendo carbono. Katia
102 Artculo 46 del Nuevo Cdigo Forestal: Cada CRA corres- Abreu, lder de la bancada ruralista en el Congreso, ha
ponder a una (1) hectrea: a) de rea con vegetacin nativa afirmado que los ruralistas buscan fondos y corpora-
primaria o vegetacin secundaria en cualquier etapa de la
regeneracin o restauracin; b) de reas de restauracin a
ciones que desean compensar sus emisiones de dixido
travs de la reforestacin con especies nativas. de carbono mediante la reduccin de las emisiones de
los agricultores brasileos. Y para cumplir con estos
103 El artculo 48 del Nuevo Cdigo Forestal establece que la deseos, se ha creado la Bolsa Verde de Ro de Janeiro
CRA se puede transferir, gratuitamente o a ttulo oneroso,
que tiene una plataforma donde ya se puede comprar
a personas fsicas o jurdicas de derecho pblico o privado
a travs de un contrato firmado por el titular de la CRA y el
comprador. La CRA puede destinarse a la compensacin de 105 La Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
la Reserva Legal, slo en una propiedad rural situada en el Degradacin de Bosques (REED) es un mecanismo
mismo bioma a lo que el ttulo se refiere. financiero que nace en el mbito de las discusiones inter-
gubernamentales de la Convencin Marco de las Naciones
104 Artculo 47 del Nuevo Cdigo Forestal: Es obligatorio el Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), adoptada
registro de la CRA mediante la agencia emisora, dentro en Nueva York en mayo de 1992. Esas discusiones buscan
de los treinta (30) das a partir de la fecha de expedicin, establecer un marco institucional, poltico y financiero de
en bolsas de mercado de mbito nacional o en sistemas de nivel internacional y nacional para facilitar la otorgacin de
registro y de liquidacin financiera de activos autorizados recursos financieros a pases poseedores de una importante
por el Banco Central de Brasil. cobertura boscosa para reducir las emisiones de CO2.
152
y vender no todava las CRA, porque estn siendo levantar el mercado de carbono del Brasil, y facilitar que
registradas. Dicho de otra manera: bajo el impulso los ruralistas puedan vender tambin carbono. Estamos,
del nuevo Cdigo Forestal se ha creado ya un estamento por tanto y hay que decirlo claramente, frente a la
financiero en el que se negocian contratos de carbono a fusin de dos mecanismos de acumulacin de capital.
futuro a travs estas Cuotas de Reserva Ambiental, los Esta es la verdad.
llamados Contratos de Desarrollo y Venta de Cuotas
de Reserva Ambiental para Entrega Futura (CRAF)106 Fotografa 2
(Fotografa 1).
Fotografa 1
Anuncio del acuerdo entre el BNDES y el gobierno del estado del

Acre, marzo 2013.
La Bolsa Verde de Ro( BVRio) ofrece en su Plataforma

BVTrade un mercado de contratos de desarrollo de los CRA El nuevo Cdigo forestal brasileo
para la entrega en un momento futuro.
expresa fuertes retrocesos ambientales,
especialmente en cuanto a la reduccin
Y, por supuesto, hay otros actores interesados en del concepto de las reas mnimas de
controlar este mercado, y uno de ellos como no conservacin. As, los bosques de ribera
poda ser de otra manera es el BNDES. El BNDES o humedales ya no caben dentro de este
y el gobierno del Acre acaban de firmar un Acuerdo concepto. Esto, en cierta forma, representa
de Cooperacin Tcnica, en marzo de este ao, cuyo una victoria de la bancada ruralista en
objetivo es disear el sistema y la metodologa del el Congreso. Ahora, con el nuevo Cdigo
mercado de carbono en Brasil (Fotografa 2)107. Se trata Forestal, plagado de numerosas pequeas
entonces, a partir de estas Cuotas de Reserva Ambiental definiciones y mrgenes, esa bancada
(CRA) establecidas en el nuevo Cdigo Forestal, de logr obtener ms reas para uso del
agronegocio.
106 Ms informacin: BVRIO Bolsa Verde de Rio de Janeiro
- Cuotas de Reserva Ambiental: http://www.bvrio.org/site/
index.php/mercados/florestal/cotas-de-reserva-ambiental
(acesso: 15 de septiembre de2013).
Consecuencias y conclusiones
107 Ms informacin: Agncia Noticias do Acre (21/03/2013):
Acre assina acordo com Rio de Janeiro e BNDES para Muy rpidamente, una las consecuencias directas de la
estruturar mercado de carbono: http://agencia.ac.gov.
aplicacin del nuevo Cdigo forestal en Brasil: como
br/index.php/noticias/governo/23813-acre-assina-acor-
do-o-rio-de-janeiro-e-bndes-para-estruturar-merca- podemos observar en el grfico (Grfico 4), entre los
do-de-carbono.html (Acceso: 15/09/2013). aos 2011 y 2012 se ha producido un aumento drstico
153
Grfico 4
La deforestacin en Brasil ha crecido en un 91 por ciento
(2012-2012)
600
500
Deforestacin (Km2)
Agosto 2011 a Julio 2012
400
Agosto a Febrero 2012
300
200
100
0
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
Fuente: Imazon.
de la deforestacin que alcanza hasta el 91 por ciento. La venta de carbono y los llamados servicios ambientales
nueva norma, por tanto, y especialmente por la amnista son parte de estas polticas.
otorgada a los propietarios de tierras, se ha convertido
una seal para deforestar desenfrenadamente. Finalmente, algunas conclusiones. Es necesario alertar
a la sociedad sobre la necesidad de un cambio del
Pero sa es apenas una de las consecuencias de la nueva paradigma socio econmico y poltico como una
norma, porque son mucho ms amplias y porque se cuestin de supervivencia. Y no se trata slo de cambiar
trata de una poltica que busca generar sinergias entre la los actuales patrones de consumo los de consumo
economa verde y el agronegocio. Y hay que mencionar, de energa y carne, por ejemplo, hay que ir mucho
en ese sentido, que las tierras improductivas que antes ms lejos, especialmente cuando comprobamos que en
tenan la posibilidad de ser expropiadas, ahora, con el actual sistema poltico vemos muy pocas posibilida-
todos los mecanismos de compensacin mencionados, des de que este cambio ocurra. Y, ciertamente, en este
ganan la funcin ambiental y a travs de ello son contexto, surge la necesidad de fortalecer la lucha de las
blindadas ante esa posible expropiacin. comunidades indgenas y campesinas que nos ensean,
todava, que otros mundos son posibles. No podemos
Otra consecuencia, que tambin menciono muy admitir, a fin de cuentas, que la nica posibilidad de
rpidamente, es el fenmeno que en Brasil se denomina cambio consista en expandir el agronegocio, ms an si
grilhagem y que refiere la prctica cada vez ms constatamos que su expansin, como se ha comprobado,
creciente de acaparamiento de tierras, tal como viene es un proceso de auto destruccin. Todava existen
ocurriendo a nivel mundial. Gran parte de las polticas culturas que tienen una cosmovisin diferente en la
que emergen del nuevo Cdigo, en realidad, facilitan relacin con la naturaleza, y en este momento es esencial
las posibilidades de acaparamiento de tierra en Brasil, apoyar la lucha de estas culturas.
incluidas, por supuesto, estas Cuotas de Reserva
Ambiental (CRA) que acabo de describir. Las CRA, la Muchas gracias.
154
Xavier Alb es licenciado en teologa, doctor en filosofa

y en antropologa-lingstica. Jesuita espaol, y de origen
cataln, ha emigrado a Bolivia desde 1952 y es ciudadano
de este pas. En 1971 fund, con otros, el Centro de Investi-
gacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) del que fue
primer director hasta 1976 y donde sigue hasta hoy como
investigador. Ha sido profesor visitante en diversas univer-
sidades nacionales y extranjeras durante perodos breves y
ha publicado un gran nmero de investigaciones, princi-
palmente, sobre diversos aspectos de la realidad indgena
boliviana.
Algunas tensiones irresueltas entre actores

sociales y gobiernos
Xavier Alb
Dentro del tema que me toca abordar las tensiones tiene que ver qu vale o qu no vale, qu es viable y qu
entre gobiernos y movimientos sociales, hablar no es viable. Y esto se explica por dos razones: primero,
por supuesto de Bolivia, pero lo har como parte de porque uno tiene que tomar en cuenta la correlacin
un contexto ms amplio, el referido a la regin y al de real de todas las fuerzas, y segundo, porque ya sabemos
algunos pases en concreto. Antes de ingresar de pleno muy bien que el poder atrae y corrompe fcilmente,
en el tema, les pido que tengan en cuenta a manera sabemos que cuando uno ya est bien instalado en el
de una antena abierta durante todo el curso de mi poder ve una serie de cosas que antes no vea. ste es el
exposicin dos ideas o dos conceptos previos. Uno de primer concepto previo que les pido tomen en cuenta,
estos conceptos bien puede resumirse en una frase que otra cosa es con guitarra.
conocemos todos: otra cosa es con guitarra. Lo que
quiero decir con esto, siempre a propsito de la relacin La segunda idea previa que les pido que retengan en la
entre actores sociales y gobiernos, es que cuando uno se cabeza mientras me escuchan, es la meta a la que nos
encuentra en la base y suea, puede soar libremente, proponemos llegar. Y esto que creo que sirve para
pero cuando tiene que hacerlo como parte del Estado todos los movimientos sociales, ya sean de aqu, de
o como parte de alguna institucin, una oeneg por Argentina o de Corea, de donde sea, es que tenemos
ejemplo, tiene que tomar un conjunto mayor de cosas, y que proponernos transitar de la globalizacin desde
155
arriba, desde el poder, a la glocalizacin. sta, que es como sabemos, puede hacer una consulta a travs de un
ciertamente una palabreja medio fea, se deja entender referndum, y los resultados de este tipo de consulta se
muy fcilmente: se trata de buscar la globalizacin, resuelven simplemente contando los votos: quien tenga
es cierto, pero se trata tambin de una globalizacin un voto ms, gana. Pero nosotros estamos hablando
desde la base, desde situaciones locales y diferenciadas, de una consulta que busca, ms bien, las maneras de
se trata de unirnos todos desde abajo para buscar una concertar acuerdos y, por lo tanto, esta consulta puede
globalizacin en que todos nos encontremos. Y pongo durar meses, no depende simplemente de cifras, porque
dos ejemplos, uno ya mencionado aqu, el de la Va su propsito es llegar a concertaciones en las que cada
Campesina108, y otro que creo que es muy interesante, uno cede algo en busca de un acuerdo. La actualidad
aquella campaa continental denominada 500 aos de la consulta, por otra parte, me recuerda el libro de
de resistencia indgena, negra y popular iniciada en Aguirre Beltrn109 referido a aquellas zonas de refugio
1992. El Evo, por ejemplo, particip en esta campaa, y en donde se cobijaron los pueblos indgenas, un poco
recuerdo que me regal la primera escarapela que tena medio ocultos y medio camuflados. Pero hoy, paradji-
la wiphala y en la que deca 500 aos de resistencia. camente, esos sitios se han convertido en los parasos
terrenales de los recursos naturales que busca el modelo
Bien, ingresando ya al tema central de mi participa- extractivista. Ah estn, en esos territorios, gran parte
cin, quiero decirles que no he encontrado un tema de las tensiones y conflictos que vivimos actualmente, y
ms paradigmtico, actual y de cara al futuro y por eso la importancia de la consulta.
que creo que tendr muchas consecuencias que el
referido a la tensin cada vez ms fuerte entre empresas Voy a mencionar ahora algunos ejemplos de lo que se ha
extractivistas y pueblos indgenas. Pero adems, esta hecho en algunos pases para enfrentar esos conflictos.
tensin, este conflicto, se expresa en ese mecanismo Empezar con ejemplos concretos de Colombia y
fundamental que todos conocemos y que es la consulta Ecuador y luego hablar de Bolivia.
previa, libre, informada y de buena fe. Muchas veces
olvidamos mencionar lo ltimo la buena fe, pero
es muy importante y est en todos los documentos que Cuando hablamos de consulta previa
mencionan la consulta. estamos hablando de un estilo de consulta
totalmente distinto a una encuesta o a
Cuando hablamos de consulta previa estamos hablando un referndum, por ejemplo. Estamos
de un estilo de consulta totalmente distinto a una hablando de una consulta que busca, ms
encuesta o a un referndum, por ejemplo. Un gobierno, bien, las maneras de concertar acuerdos
y, por lo tanto, esta consulta puede durar
108 La Va Campesina es el movimiento internacional creado meses, no depende simplemente de cifras,
en 1993 que agrupa a millones de campesinos y campesinas,
pequeos y medianos productores, pueblos sin tierra,
porque su propsito es llegar a concerta-
indgenas, migrantes y trabajadores agrcolas de todo el ciones en las que cada uno cede algo en
mundo. Defiende la agricultura sostenible a pequea escala busca de un acuerdo.
como un modo de promover la justicia social y la dignidad.
Se opone firmemente a los agronegocios y las multinacio-
nales que estn destruyendo los pueblos y la naturaleza.
El movimiento comprende en torno a 150 organizaciones
locales y nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y
Amrica. En total, representa a alrededor de 200 millones 109 Gonzalo Aguirre Beltrn, mdico y antroplogo mexicano
de campesinos y campesinas. Es un movimiento autnomo, (1908-1996). En 1967 public el libro Regiones de Refugio
pluralista y multicultural, sin ninguna afiliacin poltica, en el que explica cmo la presin poltica, econmica y
econmica o de cualquier otro tipo. Una de sus consignas es: demogrfica no india, oblig a las comunidades indgenas a
Globalizando la esperanza, globalizando la lucha! refugiarse en selvas tropicales, desiertos o altas montaas.
[http://viacampesina.org/es/index.php/organizaciainme- [http://es.wikipedia.org/wiki/Gonzalo_Aguirre_Beltr%-
nu-44/iquisomos-mainmenu-45] C3%A1n]
156
Los pueblos indgenas s pueden ganar pesar de ser chiquitos, esos pueblos demostraron que se
pueden hacer cosas.
Colombia fue el primer pas que aprob una
Constitucin de nuevo estilo, y lo hizo en medio El caso del Ecuador. Ecuador fue, despus de Colombia,
de todos los problemas que tienen all y que todos el mejor ejemplo hasta fines del sglo XX de una reforma
conocemos. La Asamblea Nacional Constituyente, de la Constitucin pensando en los pueblos indgenas.
realizada en 1991, aprob esa nueva Constitucin que, No me refiero a la actual Constitucin ecuatoriana,
aunque no habla concretamente de la consulta previa, sino a la anterior, a la de 1998111. Lo interesante de
crea los mecanismos que la encaminan. Adems, esa estas reformas consiste en que resultaron ser las ms
Asamblea Constituyente cont con dos representantes avanzadas en medio de un Congreso extremadamente
indgenas, uno de ellos, Lorenzo Muelas110, es amigo hostil y neoliberal. Ya en ese ao, adems, el partido
mo y hasta estuvo en mi comunidad, en Jess de Pachakutik tena tres aos de vida y logr una buena
Machaqa. Fueron slo dos constituyentes de los 70 que representacin en el Congreso112. Y entonces, en esos
tuvo la Constituyente porque en Colombia los indgenas aos se consigui, entre otras conquistas importantes,
llegan a cerca de un milln y medio de una poblacin incorporar en la Constitucin el derecho a la consulta
total cercana a los 45 millones. De todas maneras, los previa, libre, informada. El problema fue que ste y
pueblos indgenas tuvieron una buena representacin y otros logros se quedaron en el papel.
realizaron un buen trabajo.
Y de ese 1998, por razones de tiempo en esta exposicin,
Pongo aqu, en el caso de Colombia, dos ejemplos muy tengo que dar un salto hasta enero de 2007, cuando
significativos del ejercicio y defensa de los derechos de Rafael Correa se convierte en presidente del Ecuador.
los pueblos indgenas porque son los dos primeros que
ocurrieron en la regin y porque en ambos casos se Comienzo con una ancdota. Supongo que saben
produjo una sentencia de la Corte Constitucional que ustedes que Correa le pidi a Luis Macas, jefe de la
los favorece. El primer caso es el de una comunidad CONAIE [Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de 25 familias del pueblo indgena Ember que vive en del Ecuador] en ese tiempo, si poda ser su vicepre-
el occidente del pas y que de un da para otro vio sus sidente; Macas le respondi: Yo te iba a proponer lo
tierras invadidas por la maquinaria que construa una mismo, que t seas mi vicepresidente. Correa se enoj
carretera troncal para el transporte del caf. Alegando y desde entonces no se pueden ver. De todas maneras,
que nunca nadie les haba consultado, los Ember Correa logr en seguida hacer una Asamblea Consti-
presentaron una demanda a la Corte Constitucional y tuyente y de all sali esa Constitucin tan interesante
ganaron. como la de Bolivia. Estas dos Constituciones, sin duda
El otro ejemplo es el de la etnia Uwa enfrentada a la 111 La Constitucin de Ecuador de 1998 fue la dcimo novena
carta magna que se adopt en la Repblica del Ecuador en
petrolera Occidental desde 1995 precisamente por una el gobierno interino de Fabin Alarcn, despus del golpe de
adecuada aplicacin de la consulta previa. La disputa se Estado en contra de Abdal Bucaram.
resolvi a favor de los Uwa en 2012, pero el conflicto [http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_
Ecuador_de_1998]
contina porque ahora es Ecopetrol, la empresa
petrolera estatal, la que insiste en la exploracin y 112 En las elecciones de 1998, ocho miembros de Pachakutik
explotacin del petrleo en territorio de los Uwa. Cito fueron elegidos al Congreso Nacional del Ecuador, entre
estos dos ejemplos, repito, porque demuestran que a ellos Nina Pacari y el dirigente de CONAIE [Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador], Luis Macas. El
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP)
Lorenzo Muelas Hurtado, del Pueblo Indgena
110 tuvo un papel relevante en la cada del ex-Presidente Abdal
Misak-Guambiano del Municipio de Silvia, Departamen- Bucaram, fue actor principal del derrocamiento de Jamil
to del Cauca, fue elegido con 22.000 votos como miembro Mahuad y luego su apoyo fue fundamental para que Lucio
de la Asamblea Nacional Constituyente, reunida entre el 5 Gutirrez alcanzara la presidencia del Ecuador en el 2002,
de febrero y el 5 de julio de 1991. Muelas es fundador del a quien apoyaron en el gobierno durante los primeros seis
movimiento Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), meses, despus de los cuales, se sumaron a la oposicin.
157
alguna, son prototipos de un nuevo constitucionalismo Bien, a manera de contrapunto, voy a presentarles ahora
en este continente. el caso de Sarayaku113. En la Amazona ecuatoriana se
han presentado, dentro de las organizaciones sociales
Entonces, el proceso de aprobacin de la Constitucin y especialmente en las de tierras bajas, dos tendencias.
ecuatoriana es algo verdaderamente importante, pero Una de ellas, la de la resistencia a las empresas
con un pero: Correa siempre ha dudado de las organiza- petroleras, y la otra apoyada por el Banco Mundial y
ciones indgenas, l siempre ha dicho: Yo trabajo direc- el Banco Interamericano de Desarrllo (BID) entre otras
tamente con los pobres, pero con las organizaciones no instituciones que pretende llegar a acuerdos o arreglos
quiero nada. En el fondo, creo que esta actitud merece con esas empresas. Hay que saber que de Sarayaku
el nombre de populismo, se es el bemol de Correa. salen muchos de los dirigentes de la CONAIE. Pues
Y quiz esa misma actitud es la que explica mejor el bien, sucede que Sarayaku present en diciembre de
recientemente fallido proyecto de preservacin del 2003 una demanda en contra de la Compaa General
Parque Nacional Yasun de la exploracin y explotacin de Combustibles (CGC) una empresa petrolera
petroleras. Como deben saber ustedes, Correa propuso argentina presente en su territorio en connivencia
a Naciones Unidas y a los pases industrializados ya con el Estado ante la Comisin Interamericana de
no mercantilizar el carbono, si no al revs. Se toman Derechos Humanos. En junio del ao pasado [2012] la
en serio ustedes esto de mantener la naturaleza?, Corte emiti sentencia a favor de Sarayaku. Dos de los
pregunt Correa. Si es as, les ofrecemos que lo hagan puntos resolutivos de esa sentencia dicen textualmente:
en el Parque Yasun, que incluso tiene poblaciones no
contactadas, dijo. Y para ello, el presidente ecuatoriano El Estado es responsable por la violacin de los
cre una especie de fondo especial, un fideicomiso, derechos a la consulta, a la propiedad comunal
para recibir all los aportes de la comunidad internacio- indgena y a la identidad cultural, en los trminos
nal como una forma de compensacin de los ingresos del artculo 21 de la Convencin Americana, en
que Ecuador no recibira al preservar el parque. Correa relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma,
propuso recibir la mitad de los recursos que cada ao en perjuicio del Pueblo Indgena Kichwa de
generaran los ingresos por la explotacin petrolera. Sarayaku, de conformidad con lo expuesto en
Hace apenas un mes, en agosto, el presidente dio por los prrafos 145 a 227, 231 y 232 de la presente
concluida la iniciativa. Me ha dolido mucho dijo, Sentencia.
pero no me queda ms remedio; por honestidad,
porque tengo que hacer muchas otras cosas en el pas, El Estado es responsable por haber puesto
tengo que suspender el proyecto. El fondo especial no gravemente en riesgo los derechos a la vida
lleg a cubrir las expectativas esperadas. e integridad personal, reconocidos en los
artculos 4.1 y 5.1 de la Convencin Americana,
Quiero, adems, recoger para ustedes otra frase del en relacin con la obligacin de garantizar el
presidente Correa, una que demuestra aquella idea que derecho a la propiedad comunal, en los trminos
les propuse al principio, eso de que otra cosa es con de los artculos 1.1 y 21 del mismo tratado, en
guitarra. Sucede que en Ecuador tambin estn metidas perjuicio de los miembros del Pueblo Indgena
grandes empresas mineras, pero mucho menos que en Kichwa de Sarayaku, de conformidad con lo
Per en Per se han batido todos los rcords Guinness expuesto en los prrafos 244 a 249 y 265 a 271 de
mundiales de facilidades para estas empresas. A la presente Sentencia114.
propsito, Correa dijo: Es absurdo estar sentado
sobre centenares de miles de millones de dlares, y por 113 Sarayaku (en quechua ro de maz) es una localidad y
romanticismo, noveleras, fijaciones, que s yo, decir no comunidad quechua situada en la provincia de Pastaza,
a la minera. Aqu en Bolivia, desde la poca colonial, se en la Amazona del Ecuador. Sarayacu es conocida por su
resistencia contra la explotacin petrolera en sus territorios.
ha definido a los bolivianos como un mendigo sentado
sobre un trono de oro... La frase de Correa se asemeja a 114 http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_245_
esta definicin, no les parece? esp.pdf
158
El ejemplo me sirve, una vez ms, para decir que los Constitucin fue trada de Venezuela, mentira podrida!
pueblos indgenas pueden ganar. Eso slo lo podan decir quienes no queran una nueva
Constitucin. Y una cosa especialmente buena en ese
Ya se hablado aqu, y en detalle, sobre el caso peruano115, proceso fue la manera en que nombraron a los 255
de manera que paso a Bolivia. constituyentes que provenan de todos los rincones del
pas; jams hubo una Constitucin tan participativa en
su elaboracin. Una participacin, adems, donde los
Los primeros aos de Evo abogados eran la minora y donde haba una notable
presencia de las mujeres.
Empiezo diciendo que Bolivia, antes de aprobar la
nueva Constitucin, ya estaba seriamente involucrada Pero si hubo un factor clave para la formulacin
en los temas indgenas por lo menos desde 2007. Poco final de la nueva Constitucin, ese factor fue el Pacto
tiempo despus de la aprobacin en Naciones Unidas de Unidad entre las cinco grandes organizaciones
de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos indgenas originarias y campesinas. Puede afirmarse
Indgenas, que va bastante ms lejos que el Convenio sin lugar a dudas que la Constitucin es el resultado del
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) trabajo de esas cinco organizaciones. A base de talleres,
y que supuso cerca de 20 aos de discusin, nuestro talleres y ms talleres, se logr formular un conjunto de
gobierno la declar como ley nacional, es decir que se propuestas que pasaron a formar parte central de las
tiene que cumplir como cualquier otra ley en el pas, discusiones en la Asamblea Constituyente. El Pacto de
y es muy importante que en Bolivia sucediera as. Unidad fue capaz de formular una nueva idea de pas.
Estos fueron los primeros aos de gobierno del Evo, Fue verdaderamente clave.
y recuerdo muy bien que el entonces presidente de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el nica-
ragense Miguel DEscoto, ministro de Relaciones Si hubo un factor clave para la
Exteriores de los sandinistas en el momento pletrico formulacin final de la nueva Cons-
del sandinismo, hizo un viaje expreso aqu a Bolivia titucin en Bolivia, ese factor fue el
para declarar a Evo hroe mundial de la Madre Tierra. Pacto de Unidad entre las cinco grandes
Y tena buenas razones para hacerlo porque, entre otras organizaciones indgenas originarias y
cosas, Evo fue quien ms haba insistido en Naciones campesinas. Puede afirmarse sin lugar a
Unidas y con xito para declarar un da universal dudas que la Constitucin es el resultado
de la Madre Tierra, por ejemplo. Despus, Evo tambin del trabajo de esas cinco organizaciones.
propuso una Declaracin de los Derechos de la Madre A base de talleres, talleres y ms talleres, se
Tierra. Y claro, la vieja escuela de los juristas sali logr formular un conjunto de propuestas
espantada diciendo: Cmo va a tener derechos lo que que pasaron a formar parte central de
no es humano! Y yo creo que hay muy buenas razones las discusiones en la Asamblea Consti-
para exigir los derechos que tiene la Madre Tierra. tuyente. El Pacto de Unidad fue capaz de
Entonces, toda esta clase de hechos hicieron posible que formular una nueva idea de pas.
se entregara ese ttulo a nuestro querido Evo.
Y est entre esos hechos, por supuesto, la actual Cons-

titucin de Bolivia, producto de una larga lucha hasta Una saga todava inconclusa
su aprobacin y promulgacin. Se lleg a decir, incluso,
en ese complicadsimo proceso de aprobacin, que la Y aqu viene el contrapunto, el otra cosa es con
guitarra. Sucede que en el mismo ao en que se aprueba
y se promulga la nueva Constitucin, con el derecho a la
115 La disertacin del lder indgena peruano Miguel Palacn,
que aqu se presenta inmediatamente despus de la de Xavier consulta, por supuesto, Evo recibi a Lula en el Chapare
Alb. y all firmaron un convenio en el que aparecan muchas
159
cosas, en gran medida relacionadas al conocido IIIRSA tambin algo de mala leche en el gobierno, es decir:
del que ya se hablado aqu. Y en ese mismo ao se firma ya les hemos hecho pisar el palito. Sospecho que esa
tambin un decreto para contratar a la brasilea OAS ley es el resultado de la combinacin de las dos cosas.
para que construya la carretera en medio del Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, el TIPNIS. Pero entonces, a los pocos meses de haber aprobado la
Este fue el principio de una saga todava inconclusa de Ley 180, se hizo en seguida otra marcha, esta vez del
la que podramos hablar semanas y semanas, pero aqu Consejo de Indgenas del Sur, CONISUR, un grupo
quiero mencionar apenas una de sus derivaciones, la de indgenas afn al gobierno y a los cocaleros del
VIII Marcha Indgena del ao 2011. Chapare que s quieren la carretera a travs del TIPNIS,
y a los pocos das de su llegada a La Paz, el gobierno
El punto central de la VIII Marcha, a mi juicio, fue ya tena lista la Ley 222 de Consulta Previa, que de
oponerse a la imposicin de Evo, que repeta una y otra previa no tena nada. De todas maneras, el gobierno
vez que la carretera se construira s o s, quieran o tom algunas cautelas para por lo menos lavarse un
no quieran. Creo que esta fue la principal causa de poco la cara. Se rompi el convenio que haba firmado
irritacin entre los marchistas, y tenan razn. Pero con la OAS para la construccin de la carretera, por
adems, el otro, el Vicepresidente, le puso la cereza al ejemplo, y ya veremos luego qu pas con la consulta
problema cuando dijo: Bueno, si quieren hacemos la en el TIPNIS.
consulta, pero como no es obligatoria, igual haremos
la carretera, peor todava. Entonces, lo principal de la Y lo ms grave de todo esto fue, para m, en trminos
VIII Marcha fue ir contra eso, contra esa imposicin. polticos y sociales, que se rompi el Pacto de Unidad,
Los marchistas no estaban en contra de la carretera, ese pacto que haba sido la pieza fundamental para poder
pensaban que se la poda hacer, pero de otra manera hacer la Constitucin. Esto, repito, fue lo ms grave: se
y no por el centro del TIPNIS. Y entonces ocurri la rompi el Pacto de Unidad y quedaron, por un lado,
represin en Chaparina116, el reagrupamiento de los tres de las cinco organizaciones que lo conformaron,
marchistas y su llegada a La Paz, donde la VIII Marcha las llamada trillizas: la CSUTCB [Confederacin
obtuvo un recibimiento verdaderamente impresionante. Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia],
las Bartolinas [la Confederacin Nacional de Mujeres
Entonces, el Evo, presionado por gente del propio MAS, Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina
que le deca que lo que estaba haciendo era entregarle Sisa, CNMCIOB BS] y los Colonizadores [ahora
una bandera a la oposicin, unificndola, aprob Confederacin de las Comunidades Interculturales de
la Ley 180, conocida como la ley de la intangibili- Bolivia, CCIB]; estas tres organizaciones declaran en sus
dad del TIPNIS, de todo el TIPNIS. Y esa palabrita, estatutos su pertenencia al Movimiento Al Socialismo
intrangibilidad, es clave para entender lo que (MAS), el actual partido de gobierno que, en alguna
sucedi despus. Sucede que las normas sobre parques manera, ellas mismas habran ayudado a fundar como
nacionales en Bolivia establecen tres categoras de uso su instrumento poltico. Por el otro lado quedaron
de los bosques: intangibilidad en la parte nuclear del la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
parque y uso sostenible y de subsistencia en las reas (CIDOB) y el Consejo Nacional de Ayllus y Markas
restantes. Entonces, y de repente, gracias a la Ley 180, del Qullasuyu (CONAMAQ), llamadas mellizas,
todo el TIPNIS apareci como intangible, y yo creo que que se han considerado, antes de la ruptura del Pacto
ah hubo algo de ingenuidad en los marchistas, pero de Unidad, aliados del MAS pero ms coyunturales y
sin incluirlo en su documentacin interna. Entonces,
116 El domingo 25 de septiembre de 2011, los marchistas se rompi el Pacto ya casi de una manera definitiva,
descansaban en predios cercanos al puente San Lorenzo de aunque yo espero que no, porque todava creo en los
Chaparina, a unos 300 kilmetros de la ciudad de La Paz.
milagros: si hasta parece un milagro la eleccin del Papa
Cerca de las cinco de la tarde, fuerzas policiales intervinie-
ron el campamento, golpearon salvajemente a los marchistas Francisco, por qu no puede pasar una cosa como esa
e intentaron devolverlos a sus lugares de origen. en este caso?
160
La consulta en el TIPNIS TIPNIS intangible; el segundo mapa era el mapa que

siempre tena el TIPNIS, es decir, un mapa de tres
Bien, veamos ahora cmo fue la susodicha consulta, colores donde apareca la parte nuclear del Parque, el
ordenada por la Ley 222. Hubo primero varios meses centro del TIPNIS, en color rojo el rea que siempre
de pre-consulta en los que realizaron decenas de viajes se consider intangible, una segunda rea en otro
al TIPNIS y se entregaron miles de dlares en regalos, color donde se pueden desarrollar actividades tradicio-
es decir, que frente a aquello de lo de la buena fe en nales de subsistencia, y una tercera en la que se pueden
toda consulta bien hecha, en este caso, fue precedida de desarrollar proyectos de manejo y uso sostenible del
regalos de toda naturaleza, y el Evo, que no haba hecho bosque. Yo creo que ah, en este momento, cuando
ninguna visita a los que estaban en la VIII Marcha, esta se presentan esos dos mapas y se pregunta con una
vez s hizo varias visitas buscando claramente ganarse la clara intencin qu prefieren?, quieren desarrollo o
benevolencia de las comunidades del TIPNIS. intangibilidad total?, ah, a mi juicio, quedaba claro el
propsito de la consulta. O sea, se presentaba la intangi-
Se hizo tambin un protocolo para la consulta, un bilidad del Parque como la oposicin a toda posibilidad
protocolo, a mi juicio, bastante bien pensado. Y creo de desarrollo.
que fueron 15 brigadas las que se ocuparon de llevar
a la prctica la consulta; se planificaron previamente
las fechas y lugares donde se iba a llegar, y en algunos Cuando a las comunidades del TIPNIS
casos esa informacin lleg a tiempo y en otros no. La se las pona ante la opcin de intangibili-
meta, en todo caso, era llegar a todas las comunidades dad o desarrollo, claro, casi todas dijeron
del TIPNIS. Ahora bien, cmo eran esas visitas y qu desarrollo. A partir de ese momento, los
preguntas se hacan? Aqu, necesariamente, tengo brigadistas a cargo de la consulta podan
que simplificar las cosas, por razones de tiempo, pero concluir que se poda avanzar con la
tambin voy a referir el trabajo de varias instituciones carretera, y que lo siguiente era cmo
que hicieron una especie de validacin de la consulta. paliar, cmo disminuir los efectos de la
carretera sobre el Parque. Entonces, en
Entonces, lo primero que hacan las brigadas era sntesis, lo que se ve es que esa consulta
recoger la informacin relacionada a los habitantes de no fue una consulta en los trminos inter-
las comunidades, cuntos eran o cuntos estaban, y en nacionalmente aceptados.
algunos casos estaban muchos, en otros muy pocos y
en algunos casos casi nadie. Despus, y en una especie
de tribuna abierta, vena la primera pregunta sobre las Antes de seguir con el relato de cmo fue la consulta,
necesidades de desarrollo que se tena en la comunidad. hay que decir que, previamente, antes de promulgar
Y ah salan varias de esas necesidades: una escuela, una la Ley 222 (la de consulta), se estaba trabajando en un
posta sanitaria, quizs un camino para poder vender sus reglamento para la Ley 180 (la de intangibilidad). Ese
productos, en fin, podan salir mil cosas. Y entonces, con trabajo, de repente, qued truncado. Era un trabajo en
esas necesidades se armaba una matriz, en pizarrones o el que los dos bandos parecan estar contentos, porque
en papelgrafos, y as quedaban claras las necesidades comenzaba a quedar claro el concepto de intangibili-
de las comunidades consultadas. dad, es decir, qu parte del TIPNIS no se tocaba y cul
si. Pero se aprob ms bien, con muy poca difusin,
Y luego vena la siguiente pregunta, donde yo creo otro reglamento que no se concert con los pueblos
que estaba el problema. Los brigadistas, en base a la involucrados. Dicho esto, volvamos a la consulta.
informacin previamente recogida, decan: bien, ya Entonces, cuando a las comunidades se les presentaba
tenemos lo que necesitan para su desarrollo, y entonces los dos mapas y se las pona ante la opcin de intangi-
presentaban dos mapas yo he visto estos dos mapas, bilidad o desarrollo, claro, casi todos dijeron desarrollo.
dos psters grandes, uno de ellos era el mapa del Y, a partir de ese momento, los brigadistas a cargo de
TIPNIS, todo pintado de color rojo, es decir, todo el la consulta podan concluir que se poda avanzar con
161
la carretera, y que lo siguiente era cmo paliar, cmo dramtico que vivimos se produjo en Huanuni, una de
disminuir los efectos de la carretera sobre el Parque. No las principales minas estatales del pas. All cooperati-
se consult explcitamente el trazado, aunque algunos vistas y mineros asalariados se pelearon por la veta de
brigadistas dijeron que ya no pasara por el Parque. Posoqoni hasta matarse. Murieron 16 mineros y el Evo
Entonces, en sntesis, lo que se ve es que esa consulta reconoci que fue el problema ms grave en su primer
no fue una consulta en los trminos internacionalmente ao de gobierno.
aceptados.
El ao pasado [2012] pas casi lo mismo en Colquiri,
Voy a referirme ahora, brevemente, como anunci, otra de las minas estatales. Y a m me toc, como cura,
a esos informes de validacin de la consulta a cargo decir la misa por el minero asalariado que muri por un
de varias instituciones. Existen tres informes, uno dinamitazo en pleno centro de la ciudad de La Paz, en el
del Servicio Intercultural de Fortalecimiento de la techo de la Federacin de mineros, mientras observaba
Democracia (SIFDE), una unidad de acompaamien- desde all la marcha que haban organizado los coope-
to del Tribunal Electoral Plurinacional, otro de dos rativistas. Y yo dije la misa en el mismo lugar en el que
ministerios del Ejecutivo, el de Obras Pblicas y de aos antes, en una multitudinaria reunin, celebrba-
Medio Ambiente, y un tercero de instituciones inde- mos todos el principio de la cada del dictador Banzer,
pendientes de Derechos Humanos (bolivianas y latinoa- luego de una huelga de hambre. Y que all, en ese
mericanas) y de la Iglesia. El primero de esos informes mismo sitio, tenga yo que decir la misa por un minero
el del Tribunal Electoral es un informe neutro, ms muerto de un dinamitazo que lanzaron unos a los otros,
tcnico, digamos, que simplemente se pronuncia sobre esto me reventaba las tripas! Entonces, lo que creo que
el adecuado registro de los resultados de la consulta. El estamos viviendo con este tipo de casos es una especie
segundo informe, el de los dos ministerios que parti- de capitalismo salvaje del proletariado minero al estilo
ciparon en la consulta, que tard en salir bastante ms del Far West.
que el primero, es obviamente mucho ms teledirigido,
y valora positivamente la consulta. El tercer informe de Acabo simplemente mencionando las palabras del
la Iglesia y de organizaciones de derechos humanos, en actual Relator Especial sobre la situacin de los
cambio, s es un informe crtico. Este informe no fue derechos humanos y las libertades fundamentales de los
otra consulta alternativa sino slo una valoracin sobre indgenas, el profesor James Anaya, un indio apache y
cmo se hizo la consulta realizada; se hizo rpidamente sucesor de Rodolfo Stavenhagen. En uno de sus ltimos
y lleg slo a un grupo de comunidades (incluyendo las informes Anaya ha elegido el tema el tema Industrias
once que se negaron a ser consultadas). extractivas y pueblos indgenas, y dice all, como una
propuesta suya, que la extraccin y el desarrollo de
Hasta aqu, el tema de la consulta, voy a pasar ahora los recursos mediante las iniciativas y empresas de los
muy rpidamente y como gato sobre brasas, por el pueblos indgenas es el el modelo preferible, aunque
poco tiempo que me queda al tema al problema de reconoce que para ello es todava necesario pasar por
la minera en tierras altas, porque as como hemos visto procesos de capacitacin e inversiones que an no
tensiones entre gobierno y organizaciones en tierras tenemos en nuestros pases. Aunque habla en general,
bajas, tambin tenemos ese tipo de tensiones en el sus ejemplos parecen venir sobre todo de Canad, donde
mundo andino. Y en este caso, ms que problemas con la idea s ha funcionado. Por la experiencia del Ecuador,
la propia industria minera, lo que vemos son problemas yo dudo que esta propuesta funcione bien y pronto en
en las propias organizaciones sociales. Tenemos el nuestras latitudes, y habr que ver si los indgenas, bajo
caso del enfrentamiento entre trabajadores mineros esta idea, no acaban simplemente convirtindose en los
asalariados con los trabajadores mineros cooperativis- tontos tiles de las grandes empresas o si logran hacer
tas, o el caso de los avasalladores en muchos casos una cosa propia, no lo s, pero lo dejo dicho, y con eso
campesinos de pequeas minas. Y el caso ms acabo, muchas gracias.
162
Miguel Palacn Quispe es fundador y presidente de la

Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por
la Minera (CONACAMI), y miembro de la Coordinadora
Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI). Es originario
de la comunidad campesina de Vicco, de Pasco (Per). Su
actividad dirigencial se hizo visible como defensor de las
comunidades de la meseta del Bombn, afectadas por los
relaves mineros, y del lago Chinchaycocha. Con las orga-
nizaciones nacionales de Ecuador, Per, Bolivia, Colombia,
fund la CAOI, integrante del Foro Indgena del Abya Yala
(FIAY).
Extractivismo andino y sus efectos en la vida

de los pueblos indgenas y campesinos
Miguel Palacn Quispe
Mi presentacin se centrar en la problemtica y las En la agenda actual de los pueblos indgenas est el
luchas de los pueblos y comunidades andinas, prin- debate sobre el extractivismo, en general, y en particular
cipalmente del Per, y espero que mi participacin sobre la minera. Y si bien es cierto que nosotros
contribuya a alimentar el debate en este importante tenemos una herencia minera, tambin es cierto que
encuentro. nuestros antepasados jams consideraron la extraccin
de minerales como una actividad econmica. Fue
No es nada nuevo, para todos nosotros, que en los despus de la invasin europea cuando la extraccin
actuales momentos los pueblos indgenas somos actores de materias primas se convirti en una actividad
polticos visibles: caminando, debatiendo y constru- econmica y de poder, y ahora es el principal eje del
yendo. Y es en esta parte del Abya Yala sur donde se desarrollismo capitalista en nuestra regin.
centran los debates transformadores y se construyen los
nuevos procesos polticos que van a abonar el cambio En la dcada del 90 del siglo pasado, por mandato del
de las polticas pblicas en el mundo. Los originarios llamado Consenso de Washington, se redujo el mbito
ancestrales y los originarios actuales participan hoy regulador de los Estados y se dio paso a un proceso de
activamente en estos procesos. Los pueblos indgenas reestructuracin y adecuacin de nuestras economas
no tenemos una cultura de museo, somos parte de una a las necesidades del mercado y del capital, principal-
cultura viva y vigente. mente extractivista. Con el Consenso Washington se
163
dictan las polticas que permitiran liberalizar y hacer ms y en menos tiempo, no es para cuidar el medio
circular las inversiones para favorecer al sector minero. ambiente y salir de la pobreza, y esto es precisamente lo
Las privatizaciones, las concesiones y el despojo de que nadie est analizando: cunta biodiversidad, cuntas
los derechos a los trabajadores han sido parte de esos aguas, cuntas poblaciones son las que estn sufriendo
acuerdos globales que han permitido tanto la expansin los efectos de estas enormes inversiones mineras.
de la actividad minera con nuevas corporaciones multi-
nacionales como las disputas por el control de los Adems, la actividad minera est provocando hoy, en
recursos naturales en los territorios indgenas. gran parte de nuestra regin, la confrontacin, el despojo,
la violacin de los derechos comunales y la disputa
Otro tema que ha llevado al auge de lo que llamamos permanente por el control del territorio. Para nadie es
el boom minero ha sido el aumento del precio de los extrao que existe una superposicin de las concesiones
minerales en el mercado internacional. Si miramos el mineras con los territorios indgenas y campesinos, con
precio del oro, por ejemplo, vemos que enero del ao los parques nacionales o con reas que tienen algn tipo
2002 la onza tena un valor de 278 dlares; cuatro aos de proteccin. Es tambin conocido que el otorgamiento
despus, en el 2006, el precio de esa misma onza era de derechos mineros ha crecido sustancialmente porque
de 530 dlares; en el ao 2010 el precio del oro lleg todos los gobiernos promocionan y compiten por ms
1.120 dlares, y un ao despus, en noviembre de 2011, inversiones. Y sabemos que las empresas mineras que
ya estaba en 1.750 dlares y ha llegado a bordear los llegan hoy a nuestros pases cuentan cada vez con ms
2.000 dlares, lo que quiere decir que en casi diez aos ventajas y proteccin de los gobiernos con el pretexto
el precio de la onza de oro casi se ha multiplicado por del empleo y del desarrollo, y se les facilita beneficios
diez. Quines se han beneficiado con esta evolucin de como los contratos de estabilidad tributaria, reduccin
los precios del oro? y devolucin de impuestos y seguridad jurdica para sus
inversiones. En muchos casos, estas ventajas jurdicas
Algo parecido ha ocurrido con el cobre. La libra de estn incluso por encima de los marcos constitucionales
cobre, tambin a principios de este siglo, no vala sino de nuestros pases.
unos centavos de dlar, mientras que en 2011 el precio
de una libra de cobre lleg a 3,54 dlares. Entonces, Las empresas mineras, por otra parte, gozan de un gran
es este auge de precios lo que ha llevado a los Estados poder econmico, y gracias a ese poder, en muchos casos,
a que promuevan y apoyen la actividad minera por terminan finalmente despojando a las comunidades
ser una actividad econmica rentable. Los datos que de sus tierras con engaos, con corrupcin y hasta
tenemos nos dicen que las ganancias de la minera en con persecucin. Por eso no es casual que all donde
el continente prcticamente se han triplicado en los se concentran las actividades mineras encontraremos
ltimos aos, superando a otros sectores econmicos y divisin y fragmentacin de las organizaciones por el
compitiendo slo con el sector farmacutico y las tele- trabajo de las empresas mineras.
comunicaciones.
Adems de todo lo mencionado, veamos los impactos
Entonces, con el constante crecimiento del precio de de la minera en el medio ambiente, y especialmente
los minerales, crecen los mercados, se fusionan las sus impactos en el agua. No existe actividad minera
compaas mineras, conforman grandes corporacio- en el mundo que no produzca impactos en el medio
nes multinacionales y se incrementan las inversiones ambiente. Y esto tiene una explicacin muy sencilla:
en exploracin minera a niveles nunca antes vistos. Se cuando el mineral entra en contacto con el oxgeno
calcula que hasta el ao 2008 este tipo de inversiones y el agua, se produce una reaccin cida, y cualquier
llegaron a ms de tres mil millones de dlares en cinco reaccin cida no es compatible con la vida orgnica
pases: Mxico, Per, Chile, Brasil y Argentina. La ni con la agricultura, la ganadera y la biodiversidad. Y
tecnologa minera actual, adems, permite la explotacin la minera no puede explotarse sin agua por eso hay
inclusive de los desechos minerales dejados en tiempos tanta lucha por el control de los territorios, porque
de la Colonia. La tecnologa moderna sirve para explotar para procesar el mineral se utiliza grandes cantidades
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de agua, y las empresas mineras generalmente utilizan conflictos, en el Per, se expresan en cifras como estas:
las fuentes de agua naturales para la captacin y luego alrededor de 22 millones de hectreas de los territorios
para las descargas de las aguas utilizadas, y por eso hay comunales han sido concesionados para la actividad
ros muertos en muchos lados. Y por qu se mueren minera; estos territorios involucran a unas 3.300
los ros? Por el uso de sustancias txicas, principalmen- comunidades andinas y en conjunto representan ms
te el cianuro. del 50 por ciento de las exportaciones del pas. Y es por
esto que todos los gobiernos han definido como modelo
de desarrollo la extraccin de minerales a gran escala,
Hay que decirlo con claridad: no con enormes facilidades a las corporaciones trasnacio-
hay actividad tan destructiva y tan nales mineras y vulnerando derechos de las poblaciones
contaminante en el mundo como la donde se ubican estos yacimientos mineros.
actividad minera; y no hay ni estndares
ambientales ni procesos de fiscalizacin Son estos datos los que explican la existencia de
que tengan la capacidad de controlar decenas de conflictos ocasionados por la actividad
sus impactos. En muchos casos como minera, y muchos de ellos terminan en confrontacin
en el caso del Per, estos mecanismos y represin. Todos los das los medios de comunicacin
de control y fiscalizacin se han nos informan de esos conflictos, aunque a nivel inter-
entregado a consultoras privadas, y a nacional slo se conocen los casos ms emblemticos,
estas consultoras les pagan las propias como el de Cerro Pasco, que ya tiene ms de 400 aos
empresas mineras: qu podemos esperar de actividad minera, o como el conflicto en el Proyecto
de estas consultoras?: jams el empleado Conga a cargo de la minera Yanacocha, la empresa
va informar mal del patrn. minera del oro ms grande de Sudamrica, la cuarta en
el mundo y socia del Banco Mundial. Existen, adems,
cientos de conflictos latentes que no son reportados.
Nada ms destructivo y contaminante que
En este contexto de conflictividad, los pueblos
la minera
indgenas y campesinos que defienden sus territorios
y sus derechos, se han convertido en los enemigos del
Entonces, hay que decirlo con claridad: no hay actividad Estado y del crecimiento econmico; nos acusan de ser
tan destructiva y tan contaminante en el mundo como enemigos del desarrollo. En muchos de nuestros pases,
la actividad minera; y no hay ni estndares ambientales adems, la defensa de un derecho se ha convertido en un
ni procesos de fiscalizacin que tengan la capacidad delito y, por tanto, se aplican cada vez severas sanciones
de controlar sus impactos. En muchos casos, adems penales. En el Per, por ejemplo, un narcotraficante
como en el caso del Per, estos mecanismos de puede ir ocho aos a la crcel, pero aqul que pone una
evaluacin, control y fiscalizacin se han privatizado, piedra en el camino puede ir 30 aos a la crcel. Y as,
se ha entregado esta fiscalizacin a consultoras privadas tenemos centenares de dirigentes perseguidos, slo por
adscritas al Ministerio de Minera, y a estas consultoras hacer valer el derecho de protesta de las comunidades.
les pagan las propias empresas mineras, y entonces, Sin embargo, un polica que usa su arma de reglamento
qu podemos esperar de estas consultoras?: jams el en un conflicto est exento de responsabilidad si causa la
empleado va informar mal del patrn. muerte de un manifestante. Esta larga lucha ya ha tenido
como ejemplo de la persecucin y represin la masacre
Todo esto genera conflictos all donde hay una actividad de Bagua117, que seguramente todos ustedes conocen.
minera y en cualquiera de sus etapas, desde el mismo
proceso de la concesin, en los trabajos de exploracin, 117 Masacre de Bagua: En junio de 2009 murieron 23 policas y
en los de explotacin y hasta despus de que las empresas 10 nativos indgenas en la denominada Curva del Diablo
cerca de la ciudad selvtica de Bagua, cuando las fuerzas
se van, porque nadie garantiza el control a los impactos policiales pretendieron desalojar a ms de dos mil indgenas
que dejan luego de abandonar la produccin. Y esos de la etnia awajun. Los nativos bloqueaban la carretera en
165
Entonces, si hacemos un balance de estas luchas, desafo es encontrar la mejor forma afrontar el tema, sin
podemos sealar que la lucha de los pueblos indgenas dividirnos y buscando siempre la unidad y el fortaleci-
es una lucha global por el reconocimiento y vigencia de miento de todas nuestras organizaciones.
nuestros derechos y en ese camino tenemos de nuestro
lado dos instrumentos internacionales conseguidos, Sabemos que la lucha ser larga y difcil, porque de las
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del 5.680 comunidades campesinas indgenas que existen
Trabajo (OIT) y la Declaracin de los Derechos de los en el rea andina del Per, se calcula como ya lo
Pueblos Indgenas. Estas dos conquistas jurdicas nos seal que ms o menos 3.300 tienen conflictos con los
estn permitiendo librar una lucha por el cumplimiento emprendimientos mineros. Y las concesiones mineras
del derecho a la consulta previa, por ejemplo. En el caso continan. Podemos decir que hoy esas concesiones han
del Per, el derecho a la consulta previa es un derecho llegado a ocupar alrededor de 22 millones de hectreas,
reconocido, pero el problema est en la reglamentacin representando el 17 por ciento del territorio nacional,
de este derecho. En resumen, lo que la ley de procedi- prcticamente todo el Ande peruano. Las corporacio-
miento de la consulta previa dice es: yo defino el proyecto nes mineras ms grandes del mundo estn en Per, y en
y luego te consulto, slo para informarte. los ltimos aos ha crecido la presencia de las empresas
chinas que estn a cargo de tres megaproyectos de
Ya podrn imaginarse ustedes entonces cul es la cobre: Toromocho un yacimiento con el que se dice
discusin en el Per. Para nosotros la ley de proce- que Per se va a convertir en el primer productor de
dimiento no es consulta, porque la consulta es cobre en el mundo, luego Las Bambas y, por ltimo,
informacin, dilogo, participacin y transparencia, y Ro Blanco, que est en la frontera entre Per y Ecuador.
tiene que ser previa y vinculante para obtener el consen-
timiento a todo acto administrativo. Hasta hoy, adems,
no se ha realizado ninguna consulta. Mientras tanto, y Sabemos que la lucha ser larga y
para citar un ejemplo de lo complicado de la situacin, difcil, porque de las 5.680 comunidades
el Ministerio de Energa y Minas emiti hace algunos campesinas indgenas que existen en
aos un decreto supremo para aprobar los estudios de el rea andina del Per, se calcula que
impacto ambiental a travs de talleres informativos en ms o menos 3.300 tienen conflictos
cumplimiento del convenio 169 de la OIT. La Corte con los emprendimientos mineros. Y las
Suprema, hace 15 das, declar ese decreto como incons- concesiones mineras continan. Podemos
titucional, pero ya hay cientos de proyectos mineros que decir que hoy esas concesiones han llegado
se han aprobado con ese decreto. a ocupar alrededor de 22 millones de
hectreas, representando el 17 por ciento
En ese panorama, los pueblos, las comunidades y las del territorio nacional, prcticamente
organizaciones vamos a seguir en la defensa de derechos, todo el Ande peruano.
a pesar de la criminalizacin, a pesar de las persecucio-
nes y a pesar de las muertes. Podemos decir ahora que
gracias a esa lucha, se ha hecho visible en la agenda del Quiero insistir finalmente, para cerrar el caso nuestro,
pas la contradiccin entre la industria extractiva y los que en Per se ha llegado a criminalizar la protesta. Fue
derechos de los pueblos indgenas. La consulta previa durante el gobierno de Alan Garca que se emitieron
se ha convertido en un tema central en la agenda de once decretos legislativos va facultades extraordinarias
todos: los partidos polticos, las oenegs, los colegios para reprimir la protesta. Desde ese momento, como
profesionales y los medios de comunicacin. Nuestro les deca, protestar y poner una piedra en el camino
es un delito; desde ese momento las organizaciones
protesta contra varios decretos legislativos que afectaban a campesinas somos consideradas bandas criminales
sus comunidades.
que atentan contra las inversiones y contra el Estado.
[http://www.agenciapulsar.org/dd-hh/pueblos-origina-
rios/peru-organizaciones-sociales-conmemoran-cua- Gracias a esos decretos, los jueces y fiscales tienen las
tro-anos-de-la-masacre-en-bagua/] manos libres para encarcelar, enjuiciar, y perseguir a
166
los dirigentes sociales, y son miles de dirigentes que En Colombia la expansin de la actividad minera en
hoy caminan por los pasillos judiciales defendindo- los ltimos aos ha sido impresionante. Las reformas
se de las acusaciones. A pesar de todo, como ustedes polticas y econmicas que se hicieron a partir del ao
habrn visto, las protestas no han cesado, y ser difcil 2000 abrieron el camino a la entrada de las empresas
que cesen porque lo que estamos defendiendo no slo mineras transnacionales. Hay ya empresas transna-
es el territorio, es nuestra propia vida. cionales operando en Colombia. El gobierno de Uribe
entreg muchsimas concesiones, y se dice que hay 45
millones de hectreas concesionadas a la minera, lo que
Ecuador, Colombia y Bolivia representa el 40 por ciento del territorio colombiano.
A esta situacin se suma el conflicto armado de hace
Veremos ahora el caso del Ecuador. Es sorprendente muchos aos Es un conflicto que complica todava
que un pas donde no haba actividad minera y donde ms la situacin de las comunidades indgenas, que
hay un presidente con un discurso anti neoliberal, la ya desde hace aos sufre el desplazamiento de sus
minera se haya convertido en una de sus prioridades. tierras. Es una lucha de aos por el control territorial.
Como sabemos, en Ecuador el discurso es sobre los El gobierno actual, por su parte, ha anunciado que su
derechos de la naturaleza, y esos derechos han sido poltica econmica est basada en cinco locomotoras
reconocidos inclusive en la Constitucin Poltica, pero del desarrollo, y una de ellas es la ampliacin de la
al final, todo se queda en discurso. Ecuador tiene ahora actividad minero-energtica.
una nueva ley minera que ha profundizado el modelo
extractivista como una de las alternativas de desarrollo Veamos el caso de Bolivia. Como bien saben ustedes,
en el actual gobierno de Rafael Correa. Esto ha las cordilleras oriental y occidental cubren ms o menos
provocado la reaccin de las organizaciones campesinas el 42 por ciento del territorio boliviano. Actualmente,
indgenas con las que el gobierno est enfrentado. en estas zonas existen ms de 2.200 proyectos mineros
Ecuador, como deca, nunca fue un pas minero, tena de plata, estao, antimonio, plomo, zinc, cobre, bismuto
pequeos yacimientos en el sur del pas, pero ahora y otros. El gobierno, adems, ha puesto en marcha la
hay muchos proyectos e incluso ya se firm el primer explotacin del litio proveniente de los salares del
contrato minero con una corporacin china. Las preo- altiplano, donde se encuentra la principal reserva de este
cupaciones por la contaminacin y los impactos de mineral a nivel global. En esa discusin estn ustedes.
esta actividad en zonas ricas en biodiversidad estn en
discusin. La cordillera del Cndor que les sealaba, Ahora, nosotros muchas veces hemos venido a Bolivia
entre la frontera del Per y Ecuador, es el lugar donde porque decamos que aqu est el laboratorio de la
se estn concentrando megaproyectos como Fruta del democracia, aqu se discute, aqu se construye uno de los
Norte, El Mirador, Ro Blanco, Panantza San Carlos y el ms importantes procesos de cambio que se han dado
Quimsacocha, y en ninguno de estos casos la poblacin en la regin. Sin embargo, en los ltimos aos tambin
ha sido consultada. En el caso de Quimsacocha, y por hemos visto el crecimiento de la minera privada y de
iniciativa propia, la poblacin hizo una consulta y la las cooperativas impulsadas por la Corporacin Minera
gran mayora respondi que no est de acuerdo, pero de Bolivia, la COMIBOL. Tambin hay grandes corpo-
igual el gobierno ha decidido que el proyecto va. raciones como San Cristbal operando en el pas, es
decir, tambin el modelo de desarrollo est basado en
En el Ecuador tambin se ha criminalizado la protesta la extraccin primaria y la exportacin de los recursos
social, existen hasta ahora aproximadamente 400 naturales.
dirigentes denunciados, se los acusa de ser delincuen-
tes, terroristas y saboteadores. La principal organiza- Nosotros hemos considerado que la llegada del presidente
cin indgena, la Confederacin de Nacionalidades Evo Morales al gobierno, con un nuevo discurso, ha
Indgenas del Ecuador (CONAIE) es objeto de una generado enormes expectativas; hemos pensado que su
campaa de desprestigio en la que se incluyen los gobierno poda ser la alternativa de cambio en cuanto a
discursos con fuertes adjetivos del Presidente Correa. los derechos de los pueblos indgenas, con un discurso
167
basado principalmente en el vivir bien, en el cuidado pero igual ofrecen proteccin poltica, legal, policial
de la Pachamama y en la convivencia armnica con la y militar a las grandes corporaciones mineras multi-
naturaleza, pero tambin hemos visto, como en otras nacionales y ninguna en defensa de derechos para los
partes, que hay una gran distancia entre el discurso y pueblos indgenas y comunidades. Estamos perdiendo
la realidad. Nosotros miramos que cuando venimos la soberana.
aqu, a pesar del claro y enrgico discurso del presidente
Morales en espacios internacionales contra del proceso Por el lado de las corporaciones multinacionales vemos
neoliberal, contra el capitalismo, etctera, etctera, tambin que se han radicalizado en sus pretensiones
encontramos que no se consulta a las poblaciones y que de expansin: quieren explotar ms, a gran escala,
hay confrontacin con las organizaciones indgenas. sin control, sin fiscalizacin y, adems, con el poder
Nosotros encontramos que aqu, como en cualquier econmico que tienen someten a las comunidades a
parte del mundo, la contaminacin y la falta de respeto su inters, promueven la divisin, la corrupcin y la
a las poblaciones por parte de las empresas mineras confrontacin en las comunidades.
sigue siendo la misma de siempre, y entonces nos
preguntamos por qu un gobierno indgena no consulta Y cuando miramos a las poblaciones indgenas
a los indgenas en cumplimiento del convenio 169 de campesinas, lo que vemos tambin es que se han radi-
la OIT y la declaracin de los derechos de los pueblos calizado defendiendo el territorio comunal por la
indgenas que es ley en este pas. destruccin y la contaminacin que provoca el extrac-
tivismo; vemos tambin una mayor radicalizacin en
la lucha por una visin distinta del desarrollo en el
Nosotros miramos que cuando venimos territorio, una visin que tiene como principio bsico el
a Bolivia, a pesar del claro y enrgico cuidado de la Pachamama y la vida de todos.
discurso del presidente Morales en
espacios internacionales contra del Desde la CAOI, por otra parte, hemos impulsado
proceso neoliberal y contra el capitalismo, el dilogo, creemos en el dilogo, pero hasta hoy no
encontramos que no se consulta a las hemos encontrado acuerdos en ningn lado, acuerdos
poblaciones y que hay confrontacin con vinculantes que garanticen nuestros derechos. Por eso
las organizaciones indgenas, como en las luchas locales de rechazo a la minera son cada vez
cualquier parte del mundo. Y entonces ms largas y ms duras. Entonces, nos encontramos
nos preguntamos por qu un gobierno en un escenario de disputa, un escenario de disputa
indgena no consulta a los indgenas en desigual por el control de los territorios indgenas y los
cumplimiento del convenio 169 de la OIT recursos, y en ese escenario ubicamos al Estado mucho
y la declaracin de los derechos de los ms aliado de las corporaciones transnacionales que
pueblos indgenas que es ley en este pas. de la defensa de los derechos indgenas. El Estado, que
debe ser un garante del derecho y defensor de las leyes,
muchas veces se convierte en enemigo de las demandas
Algunas conclusiones indgenas.
En base a todas estas realidades, ya podemos llegar a Nosotros, como poblaciones indgenas campesinas, y
algunas conclusiones. En general, vemos un escenario como ya lo haba sealado, consideramos que hemos
de radicalizacin. Cuando miramos a los Estados, lo avanzado en los procesos de reconocimiento de derechos
que vemos es que los Estados en Amrica Latina han y que hemos avanzado con nuestra propuesta del vivir
definido el modelo de desarrollo y est basado en el bien, de la armona y el dilogo con la naturaleza, y
Consenso de Washington. No vemos diferencias entre del reconocimiento de la diversidad. se es nuestro
los gobiernos de derecha y los gobiernos llamados alter- discurso, y lo seguimos manteniendo. Tambin, como he
nativos. La nica diferencia que observamos es que sealado, contamos con instrumentos internacionales
estos gobiernos alternativos tienen programas sociales, sobre nuestros derechos, pero el gran tema es cmo los
168
Estados que han suscrito esos acuerdos internacionales nuestro reto es hacer realidad el pleno ejercicio de
los implementan. Ah tambin est la lucha, porque nuestros derechos conquistados en las polticas pblicas.
ni siquiera se cumplen las sentencias de la Corte se es nuestro gran sueo, implementar Estados
Interamericana. plurinacionales, con polticas, con participacin en
todos los espacios, pero adems, los indgenas no
Otro de los temas que debemos resaltar es que como estamos trabajando slo para los indgenas, creemos que
movimiento indgena hemos logrado articularnos desde nuestra lucha tambin es la lucha de los no indgenas, es
el nivel local y nacional hasta los niveles regionales y la lucha de todo un conjunto de movimientos sociales
diversas instancias en donde se discuten las polticas que se plantea una alternativa distinta a este modelo
globales como las de cambio climtico, tanto en las extractivista, capitalista y neoliberal, este modelo que
comisiones de las Naciones Unidas como en las de la est daando la naturaleza, que est daando la vida,
Organizacin de Estados Americanos, la OEA. que est desintegrando nuestras organizaciones y
nuestros derechos.
Finalmente, como organizaciones indgenas que
logramos articular las organizaciones y las agendas, Un jallalla hermanos, muchas gracias.
169
Guillermo Carvalho se ha graduado en Historia en la

Universidad Federal de Par (1995). Tiene una Maestra en
Planificacin y Desarrollo de la misma universidad (2006).
Ha obtenido un Doctorado a travs del Ncleo de Altos
Estudios Amaznicos (NAEA) del Programa de Desarrollo
del Trpico Hmedo (PDTU). Es actualmente educador en
la oeneg FASE, en su Programa Amazona, y es miembro
de la Coordinadora Nacional de Redes en Brasil sobre insti-
tuciones multilaterales.
La expansin capitalista en la Amazona y la

disputa por territorios
Guillermo Carvalho
Mi presentacin est dividida en tres partes, todas ellas tructuracin econmica, social y poltica en el que son
referidas a la problemtica actual de la Amazona. En la protagonistas, obviamente, las empresas que tienen
primera parte me referir a los proyectos de infraestruc- a su cargo dichos proyectos. Estas empresas en ese
tura que se desarrollan en esta regin y a sus impactos proceso poseen una extraordinaria capacidad de arti-
en los territorios indgenas. En la segunda parte hablar culacin poltica que les permite intervenir directamen-
sobre las consecuencias de la produccin de agrocom- te en el plano local y nacional. Una de esas empresas,
bustibles entre los campesinos de la Amazona brasilea por ejemplo la empresa minera Vale S.A.118 ejerce
y, finalmente, para concluir, les propondr algunas
reflexiones que me parece importante compartir con 118 En el portal electrnico BNamericas (Business News
ustedes. Americas) se describe a la empresa citada de la siguiente
manera: Vale es una minera brasilea, productora mundial
de mineral de hierro. Sus principales actividades son la
En primer lugar, lo que tenemos que tener muy claro
produccin de mineral de hierro, alumina y bauxita; el
es que los grandes proyectos de infraestructura tienen transporte (frreo y martimo); y cada vez ms la
importantsimos impactos socio-territoriales. Y cuando generacin hidroelctrica. Vale es una empresa global que
hablo de este tipo de impactos, me refiero fundamen- cuenta con ms de 100.000 colaboradores, y oficinas en
Brasil, Australia, Canad, China, Japn, Singapur, Corea del
talmente a su gran capacidad de reestructurar y recon- Sur y Suiza.
figurar completamente los territorios en los que estos [http://w w w.bnamericas.com/company-prof ile/es/
proyectos se implantan. Se trata de un proceso de rees- Vale_S,A,-Vale]
170
una gran influencia en varias de las municipalidades del Estos proyectos de infraestructura tambin tienen
Estado de Par, de donde yo vengo, hasta el extremo de como propsito conectar nuestros territorios con el
determinar la eleccin de alcaldes y de miembros del mercado internacional. Y aqu es importante sealar
Legislativo local y estatal. Y a partir de esto, la empresa que al capitalismo no le interesa todo el territorio, slo
gana una gran influencia en el plano poltico nacional e aquellas reas ricas en recursos naturales o aquellas que
incluso internacional. le resultan estratgicas por localizacin geogrfica, ya
sea por su importancia desde el punto de vista polti-
Me parece importante, antes de seguir, resaltar el co-militar o porque estn cerca de la frontera.
ejemplo mencionado, el de la empresa minera Vale. Esta
empresa detenta el 80 por ciento del Producto Interno Otros de los impactos ms significativos de estos
Bruto del Estado de Par por cuenta de la explotacin y proyectos de infraestructura es el dislocamiento
exportacin de productos mineros. Esta es la explicacin poblacional. Hoy, en la Amazona brasilea, se han incre-
del poder que tiene, se es el origen de sus capacidades mentado sensiblemente los niveles de migracin hacia
de imponer al gobierno del Estado prcticamente todo aquellas reas en donde esos proyectos son construidos.
lo que quiere. Es tan grande el poder de esta empresa Se ha constatado que la poblacin de esas reas ha llegado
que hasta se dice que Vale se ha comprado la Amazona. a duplicarse en muy poco tiempo. Eso es lo que est
ocurriendo, por ejemplo, en el municipio de Altamira,
Un otro ejemplo del impacto de estas grandes empresas una ciudad del Estado de Par en donde se construye
en nuestros territorios, y que seguramente ustedes la hidroelctrica Belo Monte. Este municipio muestra
conocen muy bien, es el de aquellas que se instalan en actualmente un cuadro en el que todos los indicadores
reas trabajadas por campesinos y que despus de un sociales empeoraron sensiblemente. Altamira, antes de
cierto tiempo se transforman en tierras de uso exclusivo empezar la construccin de la hidroelctrica, tena cerca
del agronegocio. Entonces, tierras que producan de 90 mil habitantes, y hoy esa cifra es de aproximada-
alimentos pasan a producir agrocombustibles. mente 140 mil habitantes, y la tendencia es creciente.
Y es que ciudades tan pequeas como esta no tienen
la capacidad de absorber rpidamente un aumento
Las hidroelctricas y sus impactos explosivo de la poblacin no hay suficientes escuelas
ni hospitales, por ejemplo, y por tanto su situacin,
Entre los proyectos de infraestructura es interesante en cuanto a los servicios pblicos, est muy prxima al
analizar el caso de las hidroelctricas. Tenemos que saber colapso. Esto es lo que est ocurriendo en varias partes
que la produccin de energa no es el nico objetivo de de la Amazona brasilea.
las empresas dedicadas a estos emprendimientos. La
produccin de energa es slo uno de sus objetivos, Otra caracterstica de estos proyectos de infraestructura
porque tambin tienen la funcin de transformar los en la Amazona es que han sido pensados en torno a
ms importantes ros de la Amazona en hidrovas, y de la idea de la integracin econmica sudamericana. La
esta manera permitir que embarcaciones de gran calado Amazona, desde este punto de vista es, efectivamen-
ingresen el interior ms profundo de la Amazona para te, una zona estratgica: sin el territorio amaznico no
impulsar e incrementar la exportacin y la importacin existe integracin econmica sudamericana porque
de mercaderas. Ese es tambin el motivo por el que nuestra regin es el espacio geogrfico de conexin con
se construyen las hidroelctricas en los ros Madera todos los grandes mercados del mundo, sean europeos,
y Xing, en el Estado de Par, y tambin la de Belo
Monte119, una de las ms conocidas. MW), y la tercera del mundo detrs de Tres Gargantas
(China), representando 11% de la potencia instalada de
119 La represa de Belo Monte es una central hidroelctrica que Brasil. La represa tiene un costo estimado de 3.000 millones
se est construyendo en el ro Xing en el estado de Par, de dlares, y la lnea de transmisin, 2.500 millones. El
Brasil. La capacidad instalada planeada para la represa ser proyecto est siendo desarrollado por la compaa elctrica
de 11.000 MW, por lo que ser la segunda mayor hidroelc- estatal Eletronorte.
trica brasilea (despus de la gigantesca Itaip de 14.000 [http://es.wikipedia.org/wiki/Represa_de_Belo_Monte]
171
asiticos, norteamericanos e incluso africanos. No samente por el carcter estratgico de los proyectos de
parece casual, por ejemplo, que el presidente Lula infraestructura que impulsa, no le interesa solamente
haya impulsado una poltica muy fuerte de aproxima- dotar de esa infraestructura a la Amazona brasilea,
cin con los pases africanos, tanto as, que hoy Brasil le interesa instalar esa infraestructura en Bolivia, en
disputa con China diversos mercados locales en frica, Colombia, Ecuador, Venezuela, Guyana y Surinam,
como Angola y Mozambique, por ejemplo. Y claro, son por ejemplo, y por eso se explica el papel tan fuerte
mercados principalmente vinculados al agronegocio, que juega el Banco Nacional de Desarrollo Econmico
los hidrocarburos y la minera. y Social (BNDES) en los pases vecinos. El BNDES
financia una serie de grandes proyectos aqu en Bolivia
Esta es, por tanto, la importancia poltica y econmica Guayaramern y Cachuela Esperanza, en Venezuela
de la Amazona, y esas son las dimensiones geopolti- y en Colombia, va a financiar la construccin de tres
cas que tiene la regin para un pas como Brasil. Y aqu hidroelctricas en Guyana y tiene inters de financiar 11
es necesario decir que Brasil tiene todo un portafolio nuevas hidroelctricas en Per, y esto sin hablar de las
de proyectos considerados como estratgicos. Cuando carreteras, como la interocenica que todos conocemos.
uno estudia estos proyectos, cuando se analiza la docu-
mentacin oficial producida por el gobierno brasileo, Entonces, Brasil tiene hoy los recursos financieros
resulta muy fcil comprender que no se trata de una suficientes para apoyar la implantacin de esos grandes
estrategia de Lula o de Dilma Rouseff, es una estrategia proyectos de infraestructura en todos los pases
del Estado brasileo, es una estrategia de los grupos que vecinos. El BNDES es el segundo mayor banco pblico
controlan el Estado brasileo hoy, no es una estrategia de financiamiento del mundo, lo supera solamente
de gobierno. el banco alemn. El BNDES tiene ms dinero que el
Banco Mundial, el BID y la CAF juntos. Pero adems,
si reunimos los recursos del BNDES con los del Banco
Los proyectos de infraestructura que do Brasil, la Caja Econmica Federal, el Banco de
construye el Estado brasileo en la la Amazona y los fondos de pensiones, tenemos la
Amazona hidroelctricas, carreteras, absoluta certeza de que el Brasil tiene los recursos ms
ferrovas, puertos e hidrovas, han que suficientes para que estos proyectos de infraestruc-
sido pensados en torno a la idea de la tura sean construidos. Esta es una situacin que merece
integracin econmica sudamericana. una reflexin y seguramente una accin muy fuerte por
La Amazona, desde este punto de vista, parte de los movimientos sociales y de la sociedad civil
es el espacio geogrfico de conexin con de nuestros pases. Y por ello mismo, nuestra lucha hoy
todos los grandes mercados del mundo, en Brasil no slo se concentra en la necesidad de demo-
sean europeos, asiticos, norteamerica- cratizar y transparentar la informacin del BNDES, sino
nos e incluso africanos. No parece casual, que nuestra lucha busca responsabilizar judicialmente
por ejemplo, que el presidente Lula haya al BNDES por los casos de violaciones de derechos
impulsado una poltica muy fuerte de en aquellos proyectos que son financiados por la
aproximacin con los pases africanos, institucin. Esta es nuestra lucha hoy, y esperamos crear
tanto as, que hoy Brasil disputa con un marco jurdico que nos permita responsabilizar judi-
China diversos mercados locales en cialmente al banco en casos de violaciones de derechos.
frica, como Angola y Mozambique.
Y claro, son mercados principalmente Nuestra lucha, adems, adquiere un sentido mayor
vinculados al agronegocio, los hidrocar- porque est claro que estos proyectos de infraestructura
buros y la minera. han incrementado notablemente la conflictividad en
la Amazona. Aos atrs, los conflictos se restringan
apenas a una parte del territorio, hoy los conflictos
Dicho esto, tambin hay que aadir y esto nos tiene estn diseminados en toda la Amazona brasilea.
que quedar muy claro que al Estado brasileo, preci- No hay un solo palmo de tierra hoy en la Amazona
172
que no sea motivo de disputa, y son conflictos que este modelo de desarrollo, por tanto, no puede ser
involucran a grandes empresas, gobiernos locales, puntual ni casual porque el capitalismo avanza violando
poblaciones indgenas y hasta remanentes de derechos. Las violaciones de derechos son parte consti-
quilombos los quilombos en Brasil son reas en las tutiva de la expansin del capitalismo en la Amazona, y
que viven descendientes de esclavos. El aumento esta es una cuestin que tenemos que tenerla muy clara,
de la conflictividad en la Amazona es, por tanto, una porque cuando denunciamos, cuando nos referimos a
realidad incuestionable. las violaciones de derechos, no estamos hablando de un
aspecto marginal de un modelo de desarrollo, estamos
Antes de seguir, y a propsito del significado de algunas hablando de un elemento central: el modelo capitalista
palabas que utilizamos con frecuencia, me parece de desarrollo se reproduce violando derechos.
importante sealar una diferencia. Ustedes, cuando
se refieren a las grandes empresas y su capacidad de Para que ustedes tengan una idea ms precisa de los
explotar intensivamente los recursos naturales, utilizan proyectos de infraestructura en Brasil, vean ustedes
la palabras extractivismo o extractivista; nosotros, este grfico (Grfico 1). Aqu aparecen 31 hidroelctri-
en cambio, llamamos extractivistas a los grupos sociales cas, aquellas que se encuentran en operacin, las que
o comunidades que mantienen una relacin sustentable estn siendo construidas y las que se planea construir.
con la naturaleza. Y cuando nosotros, los movimientos Ese nmero de hidroelctricas, segn el Plan Decenal
sociales, queremos referirnos al extractivismo bajo de Energa del gobierno brasileo, se incrementar a 61
el sentido que le dan ustedes, utilizamos las palabras hasta el ao 2020, y hay algunos acadmicos que dicen
industria extractiva o extractivismo industrial. Creo que hasta 2050 la Amazona brasilea tendr cerca de
que es una diferencia que hay que tomar en cuenta. 300 hidroelctricas.
Es necesario sealar, adems, que estos grandes Ahora bien, respecto de los estudios de impacto
proyectos de infraestructura, lgicamente, responden ambiental que se realizan para la construccin de estas
a un modelo de desarrollo cuya columna vertebral es hidroelctricas, debo decir, rpidamente, que nosotros
la violacin de derechos. La violacin de derechos en tenemos muchos problemas. Los estudios realizados
Grfico 1
Hidroelctricas en Brasil
Fuente: Exposicin de Guillermo Carvalho.
173
para las dos hidroelctricas recientemente construidas Adems de las hidroelctricas, los emprendimientos
en el ro Madera, por ejemplo, se restringen solamente en minera ocupan un lugar especialmente importante
a las reas ms prximas, utilizan metodologas desac- en cuanto a la explotacin intensiva de los recursos
tualizadas y son financiados por las propias empresas naturales en la Amazona. Para que ustedes tengan una
que van a construir la obra. Ninguna de esas empresas, idea, en el Estado de Par existe una cantidad muy grande
obviamente, aprobar un estudio que concluya que de proyectos mineros, especialmente de hierro, pero lo
la obra no debe ser construida. Por otra parte, esos que hay que saber ahora es que aquellas minas que antes
estudios, al localizarse slo en las reas ms prximas eran explotadas durante 200 aos, hoy requieren apenas
a la hidroelctrica, no ofrecen una perspectiva de la 80 aos para el mismo propsito. La ya mencionada
regin. Un ejemplo: yo vivo en la ciudad del Acre, a empresa Vale explota actualmente una mina cuyos
70 kilmetros de la orillas del ro Amazonas; entre mi recursos mineros, antes, seran extrados en 80 aos,
ciudad y las dos hidroelctricas mencionadas existen pero gracias a la reciente ampliacin de la ferrova
cerca de tres mil kilmetros de distancia; y ocurre que permite el transporte de minerales, el tiempo que
que nosotros, en Acre, consumimos la carne de los necesitar la empresa para agotar esos recursos ser
peces que encontramos en la regin, especialmente de slo de 40 aos. Junto a estas obras de infraestructu-
un tipo de pez de la familia del bagre, una especie de ra, el Estado promueve polticas de incentivos fiscales y
pez migrante; entonces, los peces que consumimos recortes de impuestos que favorecen notablemente las
en Acre y, en general, en toda esta regin amaznica, ganancias de estas empresas. Estos proyectos, adems,
recorren grandes distancias, hasta la frontera de Brasil contribuyen al control, por parte de las empresas, de
con Bolivia, para desovar; este ciclo natural de repro- vastas extensiones de territorios, tal como ocurre con
duccin de estos peces ha sido grandemente afectado los monocultivos. Y esto, como sabemos todos, termina
por la construccin de las hidroelctricas: la cantidad de favoreciendo al concentracin de la propiedad de la
peces ha disminuido sustancialmente, se han incremen- tierra en pocas manos y el despojo a los campesinos de
tado sus precios y, en concreto, se ha afectado la dieta sus tierras. En las tres fotografas que vemos (Fotografas
alimentaria de la poblacin. Las limitaciones de los 1, 2 y 3) observamos una de las explotaciones mineras
estudios de impacto ambiental, por tanto, les impiden a cielo abierto en Par, una plantacin destinada a la
considerar aspectos tan importantes como estos. produccin de biocomustibles y una explotacin ilegal
de madera.
Brasil tiene hoy los recursos financieros Fotografa 1

suficientes para apoyar la implantacin de
esos grandes proyectos de infraestructura
en todos los pases vecinos. El BNDES es
el segundo mayor banco pblico de finan-
ciamiento del mundo, lo supera solamente
el banco alemn. El BNDES tiene ms
dinero que el Banco Mundial, el BID y
la CAF juntos. Pero adems, si reunimos
los recursos del BNDES con los del Banco
do Brasil, la Caja Econmica Federal, el
Banco de la Amazona y los fondos de
pensiones, tenemos la absoluta certeza
de que el Brasil tiene los recursos ms que
suficientes para que estos proyectos de
infraestructura sean construidos.
Explotacin minera a cielo abierto en el Estado de Par.
174
Fotografa 2 infraestructura le interesaban desarrollar, y entonces

propusieron una cartera de 151 grandes proyectos al
gobierno brasileo cuyo costo es de cerca de 52 mil
millones de reales, es decir, 23 mil millones de dlares, y
Brasil como ya lo seal tiene ese dinero para hacer
llevar adelante esos proyectos. En el grfico observamos
112 de esos proyectos, divididos en cuatro grupos: los
proyectos de construccin de carreteras, ferrovas y
puertos, y la habilitacin de hidrovas. Entonces, qu
quiero destacar con todo esto? Lo que quiero destacar
es que cuando los empresarios y el gobierno brasileo
piensan en sus proyectos en territorio brasileo, lo que
ellos tambin estn pensando es cmo esos proyectos
teniendo en cuenta el carcter estratgico de la
Amazona como espacio geogrfico de conexin con
los grandes mercados del planeta pueden extenderse
hacia pases vecinos como Bolivia, Per, Colombia y
Ecuador. Esta es la verdadera dimensin de las grandes
Una plantacin destinada a la produccin de biocombustibles.
obras de infraestructura que se construyen en Brasil.
Fotografa 3
La Confederacin Nacional de la
Industria de Brasil, la institucin, que
agrupa a los ms grandes empresarios de
Brasil, propuso al gobierno brasileo una
cartera de 151 grandes proyectos cuyo
costo es de 23 mil millones de dlares.
Qu quiero destacar con todo esto?
Lo que quiero destacar es que cuando
los empresarios y el gobierno brasileo
piensan en sus proyectos en territorio
brasileo, lo que ellos tambin estn
pensando es cmo esos proyectos
teniendo en cuenta el carcter estratgico
Explotacin ilegal de la madera.
de la Amazona como espacio geogrfico
de conexin con los grandes mercados del
La Amazona como objetivo del capital planeta pueden extenderse hacia pases
vecinos como Bolivia, Per, Colombia y
Ecuador. Esta es la verdadera dimensin
Por otra parte, y para ofrecerles una idea an ms de las grandes obras de infraestructura
precisa de la forma en que opera el modelo de desarrollo que se construyen en Brasil.
en Brasil y en la Amazona, vean ustedes el siguiente
grfico (Grfico 2). En esta imagen se resume la reciente
propuesta de la Confederacin Nacional de la Industria Pero an as, asumiendo que sa es la verdadera
de Brasil al Estado brasileo. Esta institucin, que dimensin de los proyectos de infraestructura que se
agrupa a los ms grandes empresarios de Brasil, realiz construyen en Brasil, la explicacin parece insuficien-
durante dos aos un estudio sobre qu proyectos de te porque hay, adems, una cuestin de fondo, y esa
175
Grfico 2
Hidroelctricas en Brasil
Fuente: Exposicin de Guillermo Carvalho.
cuestin de fondo es que con esos proyectos se busca que no es otro que garantizar el acceso de las grandes
garantizar a las grandes empresas nacionales y trans- empresas a nuestros territorios o a los territorios donde
nacionales el acceso, uso y control de los territorios, y estn estos recursos naturales para explorar, explotar,
ms an cuando se trata de la Amazona, un espacio controlar y conectar estos territorios con el mercado
geogrfico y territorial de indudable y gran importancia internacional globalizado. se es el gran objetivo
para el planeta. Por tanto, si a esos grficos que hemos de estos proyectos de infraestructura que estamos
visto si los colocamos como planos de un nico analizando.
grfico les agregamos otros grficos donde aparezcan,
por ejemplo, los recursos naturales disponibles en la Bien, creo importante ahora referir brevemente, las
Amrica del Sur, entonces resulta ms fcil comprender presiones externas que se ejercen sobre la Amazona
cul es el sentido de esos proyectos de infraestructu- y que contribuyen a que se convierta en la mayor
ra planeados y en ejecucin. Dicho de otra forma: si zona estratgica en el actual proceso de globalizacin
pudiramos armar un nico grfico y claro que se capitalista y de expansin acelerada del capital en el
puede en el que aparezcan no slo las hidroelctricas mundo. En primer lugar, lo que se observa es el aumento
y los proyectos propuestos por los grandes empresarios en el consumo mundial de protenas animales y vegetales.
brasileos, sino tambin los corredores fluviales Muchos pueblos el de China en particular estn
los ros convertidos en hidrovas, los puertos, los cambiando su patrn alimentario, consumen cada vez
yacimientos de minerales, petrleo y gas que existen ms carne y ms protenas. Entonces, quienes conciben
en nuestro continente, entonces comprenderamos el a la Amazona como un espacio en el que existe un gran
verdadero objetivo de esos proyectos de infraestructura stock de tierras que podran ser destinadas a la actividad
176
pecuaria o al agronegocio, presionan fuertemente para Aquello que en la Constitucin figura como una
que esas tierras tengan ese uso. excepcin es decir, el acceso a territorios indgenas
como una excepcin los grandes empresarios del
Tambin existe en el mundo entero un incremento agronegocio quieren que se convierta en una regla
notable de la demanda de productos mineros general, y lo que ahora est discutiendo el agronegocio
China es, otra vez, uno de los pases que provocan esa en el Congreso es cunta tierra debe quedar en manos
demanda, y sucede lo mismo con la ampliacin de la de los pueblos indgenas, el uno por ciento, el dos
demanda de combustibles y, por tanto, de la demanda por ciento o el tres por ciento quizs? Pero adems,
de tierras para producirlos. Y, otra vez, la Amazona el agronegocio quiere transformar a los indgenas en
aparece para quienes as lo creen como una suerte accionistas de sus emprendimientos, se es el debate
de despensa de tierras frtiles para esos propsitos. La que se est promoviendo actualmente en el Congreso
Amazona, como todos sabemos, tambin cuenta con Nacional. Junto a todo esto, el agronegocio brasileo
una gran disponibilidad de agua y sabemos tambin que quiere cambiar la Constitucin para prohibir que sea
cuando se produce y se exporta soya, no slo estamos el gobierno nacional, el Ejecutivo, el encargado de
exportando soya, estamos exportando tambin agua. demarcar nuevas tierras para los pueblos indgenas,
Otro de los importantes factores de presin externa y que esa responsabilidad pase a manos del Congreso
sobre la Amazona se debe al declive de la industria Nacional, lo que quiere decir, concretamente, que en
maderera en Asia: muchas empresas madereras de Brasil nunca ms habra un solo territorio indgena
ese continente se estn trasladando no slo al Brasil, demarcado.
sino tambin a Bolivia y Per. Entonces, todas estas
presiones externas convierten a nuestra regin en la
zona ms estratgica para el capital globalizado. Lo que est haciendo el agronegocio
en Brasil es utilizar todo su poder para
Veamos ahora, tambin muy rpidamente, las presiones cambiar la Constitucin actual, de
que se ejercen sobre las tierras de campesinos y pueblos manera que las grandes empresas tengan
indgenas en Brasil. En la Amazona brasilea existen acceso a los recursos naturales de las
hoy 70 millones de hectreas de tierra que son tierras tierras indgenas. Aquello que en la Cons-
pblicas, y son estas las tierras que estn en la mira titucin figura como una excepcin es
del capital privado brasileo para que dejen de ser decir, el acceso a territorios indgenas
pblicas y se incorporen al mercado. Ahora bien, en como una excepcin los grandes
manos de quin estn esas grandes cantidades de tierra empresarios del agronegocio quieren que
en la Amazona? Esas tierras estn en manos de los se convierta en una regla general, y lo que
campesinos, de los pueblos indgenas y de la poblacin ahora est discutiendo el agronegocio en
quilombola120, y entonces, y porque esas tierras han sido el Congreso es cunta tierra debe quedar
demarcadas, legalizadas y regularizadas, no es posible en manos de los pueblos indgenas, el
expulsar fcilmente a las poblaciones que las ocupan. uno por ciento, el dos por ciento o el tres
Qu est haciendo, entonces, el capital privado ante por ciento quizs?
esta situacin? Lo que est haciendo el agronegocio,
que controla el Congreso Nacional brasileo, es utilizar
todo su poder para cambiar la Constitucin actual, de Entonces, y esto hay que decirlo de la manera ms
manera que las grandes empresas tengan acceso a los clara posible, para las empresas, para el agronegocio
recursos naturales de las tierras indgenas, a la tierra de brasileo, los pueblos indgenas se han convertido
los remanentes de quilombos y a la de los campesinos. en sus principales enemigos. Y, en el caso de los
campesinos, existen ahora tres formas de acceso a
sus tierras: la compra, el uso de la violencia y el esta-
120 La poblacin quilombola o quilombos ya mencionados
son ncleos rurales formados en el siglo XIX por esclavos blecimiento de contratos. Y aqu encuentro algo muy
negros huidos. importante para los indgenas de Bolivia, Ecuador y de
177
otros pases andinos. Sucede que esos contratos, cuya poder, un bloque de poder presente en los medios, en
extensin en el tiempo es de 25 a 30 aos, convierten el sistema judicial, en el Ejecutivo, en parcelas de los
a los campesinos en empleados de las empresas. S, los movimientos sociales, en los partidos y en los fondos
campesinos pierden su autonoma y pasan a ser traba- de pensiones de los trabajadores. Es un bloque de poder
jadores de estas empresas, y por tanto cambia su modo presente a escala nacional y articulado a nivel interna-
de vida radicalmente. Son contratos verdaderamente cional. Entonces, si nosotros no tenemos la capacidad
terribles porque en ellos las empresas retienen todas de actuar tambin en diferentes escalas, desde el plano
las garantas. Por ejemplo: si un campesino quisiera local hasta el plano internacional, no existen posibilida-
vender su tierra, no lo puede hacer libremente, slo des para convertir la resistencia en victorias significati-
puede venderla a la empresa. Se han creado, entonces, vas. Dicho de otra manera: si nosotros no aprendemos
una serie de mecanismos para que esas empresas sean, cada vez ms a trabajar en red, a trabajar en conjunto
de facto, las grandes propietarias de las tierras de los y con estrategias muy prximas debatidas colectiva-
campesinos. Por esto creo que es importante promover mente en forma democrtica, no tendremos posi-
el debate sobre este tema entre los pases andinos. bilidades ni de resistencia ni de victoria frente a este
proceso de explotacin y dominacin del gran capital
Un par de reflexiones para concluir. Nosotros, en Brasil, en la Amazona.
tenemos muy claro que no estamos luchando contra
una empresa, estamos luchando contra un bloque de Gracias.
178
Moira Milln es dirigente de la Organizacin Mapuche de

Derechos Humanos y Medio Ambiente. Dirige tambin
el Movimiento de Lucha por el Trabajo (MLT) que tiene
una importante presencia mapuche. Es guionista indgena.
Actualmente trabaja en un documental sobre la realidad
del Pueblo Mapuche y del Pueblo Kurdo titulado Dos velas
y un candil. Es Coordinadora Nacional de Organizacin
de la Primera Marcha de Mujeres Originarias por el Buen
Vivir. Ha ofrecido conferencias, charlas y talleres en ms
de 30 pases.
El Pueblo Mapuche: desandando fronteras

Moira Milln
Vengo del sur de la provincia del Chubut, lo que sera argentino y brasileo. Entonces, lo que nosotros
el centro de la Patagonia, hoy bajo administracin nos estamos planteando hoy da eso que yo llamo
argentina. Y vengo, en principio, a plantearles el tema geopoltica ancestral es cmo vamos a ir desandando
de lo que yo entiendo como geopoltica ancestral, esas fronteras, cmo las vamos a ir abriendo hacia el
la geopoltica ancestral que los pueblos originarios intercambio libre de nuestros pueblos.
seguimos transitando. En la nacin Mapuche somos tres
millones y medio de de personas, tres millones y medio Voy a dar un ejemplo. Nosotros estamos hace un
de mapuches invadidos por el Estado argentino y por tiempo reclamndole a Cancillera modificaciones
el Estado chileno. Nosotros no nos asumimos ni como en la poltica relacionada con las barreras sanitarias
argentinos ni como chilenos, nos asumimos mapuches. actualmente existentes entre Chile y Argentina. Y
por qu reclamamos esa modificacin? Sucede que
Como bien sabemos todos, los actuales Estados son nuestros machis, que son como los amautas aqu o
incipientes, han nacido apenas hace 200 aos atrs, como los chamanes vienen de Chile a Argentina a
mientras que los pueblos originarios somos pueblos suministrarnos medicinas, y entonces, cuando llegan
milenarios. Sin embargo, no hay un respeto de los a la frontera, la gendarmera argentina les secuestra
Estados argentino y chileno a nuestro territorio, al absolutamente toda su medicina. Queremos que esto se
que nosotros denominamos walma-po. Y as como corrija, y para ello hemos tomado como modelo para
la nacin Mapuche, as tambin viven otras naciones analizar, el convenio bilateral entre Bolivia y Argentina
originarias, como el pueblo guaran, que vive atrapado que permite, por ejemplo, a los amautas de aqu, ir a
entre las fronteras de los estados boliviano, paraguayo, Argentina con todo lo que se requiere para celebrar las
179
ceremonias y para suministrar medicina incluida la econmico, hay que interpelar el actual modelo civi-
hoja de coca, y hoy da no tienen problemas, pueden lizatorio. La gran crisis que estamos viviendo es una
transitar libremente. Necesitamos un convenio parecido crisis civilizatoria. Para explicar esto, a mi me gusta
que facilite los intercambios entre mapuches de Chile y utilizar el ejemplo de una torta siempre repito el
Argentina. mismo ejemplo hasta que algn da se me ocurra uno
mejor. Se nos ha enseado que el planeta es una gran
Lo que estamos planteando, adems, no es una cuestin torta, y se nos ha dicho que el capitalismo tiene un
que nos involucre slo a nosotros. Yo no s cuntos de cuchillo muy afilado con el que se corta las porciones
ustedes saban que en el planeta Tierra hay cinco mil de la torta de acuerdo a la capacidad de acumulacin.
naciones sin Estado! y tan solo 200 Estados-nacin, cinco Esta manera de cortar la torta provoca, por supuesto,
mil naciones que estn transitando la reconfiguracin asimetra y desigualdad social, porque el que se lleva la
de nuevos escenarios de visibilizacin, de emergencia mayor tajada es el que tiene el cuchillo ms filoso, el que
y de poder como pueblos originarios. Y he recordado tiene habilidad para cortar ms rpidamente esa torta.
este dato aqu, cuando escuch las exposiciones de los Se nos ha enseado tambin que hay otra forma de
funcionarios del Estado boliviano, cuando hablaban cortar la torta: el comunismo; y se nos dice, en este caso,
de autonoma. Aqu, como en la Patagonia, los pueblos que tenemos que cortar la torta de manera equitativa,
originarios no hemos olvidado nuestra pertenencia todos tienen que comer y, por tanto, tenemos que
como naciones originarias, transitamos repito cortar la torta en porciones iguales. Pues bien, nosotros
un proceso de autodeterminacin, un proceso de los pueblos originarios decimos que no queremos la
ir encontrando respuestas pragmticas a nuestras torta, decimos que queremos amasar un nuevo pan.
demandas, porque el Estado argentino, en el caso No queremos esa torta porque sus ingredientes no nos
nuestro, es un Estado racista, es un Estado eurocntrico. identifican; los ingredientes con los que se hizo esa torta
Un ejemplo: me ha ocurrido muchas veces, cuando tienen que ver con una visin antropocntrica, tienen
viajo por diferentes pases, que cuando me ven con mi que ver con una visin individualista, con una visin
indumentaria mapuche piensen inmediatamente que materialista, con una visin patriarcal, con una visin
soy mapuche del lado buluche, lo que hoy es Chile, racista. No queremos comer esa torta, queremos amasar
jams se imaginan que soy del lado de lo que hoy es un nuevo pan con nuestros ingredientes milenarios:
Argentina, porque Argentina exporta al mundo una buscamos una nueva forma de organizar no solamente
imagen agringada, una imagen europesta, no se ha la economa, sin la construccin social, construir un
hecho cargo nunca de que tiene 36 naciones originarias nuevo orden social.
adentro.
Pero tambin ha sucedido que sectores de ultra derecha, Aqu, como en la Patagonia, los pueblos
sectores que responden a los intereses de las corpora- originarios no hemos olvidado nuestra
ciones extractivistas, se valen de ese no reconocimien- pertenencia como naciones originarias,
to de la existencia de las naciones originarias por parte transitamos un proceso de autodeter-
del Estado, para empujarnos a la trampa de supuestas minacin, un proceso de ir encontrando
independencias cuyo nico propsito verdadero respuestas pragmticas a nuestras
es reproducir el modelo extractivista, reproducir el demandas, porque el Estado argentino,
modelo econmico que nos est oprimiendo. Que los en el caso nuestro, es un Estado racista, es
pueblos originarios hoy estemos siendo convocados a un Estado eurocntrico.
co-participar en proyectos de explotacin petrolera o
minera es otra modalidad que tienen las corporaciones
para someter o cooptar a nuestros pueblos. Entonces, a partir de esta manera de entender las cosas,
los pueblos originarios en la Argentina estamos inter-
Y a propsito de modelo econmico, nosotros creemos pelando el modelo de desarrollo y estamos interpelan-
que hay que interpelar no solamente el modelo do la geopoltica de los Estados-nacin, porque tambin
180
los Estados-nacin se van reconfigurando, pero se pregunta que les tenemos que hacer y que nosotros
van reconfigurando en funcin de los intereses de las nos tenemos que hacer. Este modelo econmico, este
grandes corporaciones extractivistas. Y afirmo que no modelo civilizatorio, est colapsado, no hay parte
hay mejor ejemplo de esto que el IIIRSA121. El IIIRSA es en el mundo donde no estalle. Finalizando mayo,
una poltica de alianzas de los Estados-nacin a favor de y principios de junio, estuve en Estambul. Estuve
estas grandes corporaciones. Y entonces, cuando estas invitada por la asamblea de indignados de la plaza de
corporaciones dicen que vienen a nuestros territorios Taksim, que luchan por defender un parque, y estuve
a traernos el progreso, lo nico que progresa es la tambin con las comunidades de Kurdistn, que estn
muerte, la contaminacin y la devastacin. Y nosotros defendiendo el ro Tigris de las represas que se quieren
queremos construir un modelo de progreso para que hacer all, y mi conclusin es una sola: no hay rincn
progrese la vida, tenemos una experiencia milenaria en el planeta donde los pueblos estn a salvo, los Esta-
en eso. No estamos en contra del progreso, estamos dos-nacin no estn a la altura del contexto histrico
en contra de ese modelo de progreso; no estamos en que estn andando de a poco los pueblos. Los pueblos
contra del desarrollo, estamos en contra de ese modelo estn despertando, los pueblos que sufren, que son
de desarrollo. Y creemos que tenemos conocimien- reprimidos, que levantan su voz, que tienen la capacidad
tos suficientes para poder poner sobre la mesa de la de articular y construir discursos que se diversifican
discusin poltica otros elementos reflexivos. en colores, en razas, en culturas, pero que buscan la
construccin de una nueva humanidad, porque sta es
Y en ese plano, creemos que es necesario que podamos imposible de seguir viviendo.
hoy levantar nuestra voz para interpelar estas
estructuras que nos parecen imposibles de modificar; Entonces, pensando la geopoltica continental, desde
y nos parecen imposibles de modificar porque se nos esta lgica ancestral con que los pueblos originarios,
ha quitado la capacidad de soar, porque se nos levanta con tanta sabidura, habitaron el territorio, nuestro
un discurso hegemnico. Se nos dice, por lo menos en principal deber es ponernos a repensar pases diferentes.
Argentina, que lo que tenemos es lo mejor que nos pudo Y si esto es as, me parece una irona, y hasta casi un
haber pasado, y esto es pattico. Y nos dicen que lo que absurdo, pensar la libre determinacin o la autodeter-
viene es peor, son discursos apocalpticos: cmo que lo minacin atrapada en esas reglas y normativas de los
que viene es peor? Lo que viene es mejor!, porque eso Estados hegemnicos. Cmo se puede pensar en la
que viene se tiene que ir pergeando con el aporte de libre determinacin si los pueblos ni siquiera pueden
todos nosotros. Lo que viene es mejor porque tenemos ejercer la solidaridad entre s? Y a propsito de naciones
la capacidad de construir nuevas sociedades, nuevos hegemnicas, cmo se puede creer todava en organi-
pases, donde las miradas de los pueblos originarios zaciones como las Naciones Unidas que, a mi juicio,
no sean simplemente aportes laterales, sino que sean sintetiza la corrupcin de todos los Estados-nacin del
el cimiento para repensar qu pas queremos. Nosotros planeta? Naciones Unidas no tiene autoridad moral,
creemos, estamos convencidos, de que la gran pregunta compaeros y compaeras, para determinar nada.
que les debemos hacer, juntos, a los representantes de Hace ya tiempo que deberamos deslegitimar las voces
los Estados-nacin y lo pongo as, entre comillas corruptas de Naciones Unidas y deberamos constituir
es cmo queremos habitar el mundo. sa es la gran espacios legtimos de los pueblos unidos del planeta
contra esos macro organismos que van desarrollando y
121 IIRSA: En diciembre de 2000 la reunin en Montevideo de progresando la muerte sobre nuestros territorios.
los ministros de transportes, telecomunicaciones y energa
de Sudamrica recomend la aprobacin de un plan de
accin en materia de infraestructura regional. En ese mismo
ao (2000), durante la Reunin Cumbre de Presidentes de Seguridad y soberana alimentaria
Amrica del Sur en Brasilia, se aprob la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIIRSA), Quiero referirme ahora a uno de los temas que aqu se
con dos objetivos: profundizar la integracin entre los pases
sudamericanos y constituir una plataforma exportadora ha tratado, el de la seguridad y soberana alimentaria
regional. [Fuente: http://www.fobomade.org.bo/art-1837] que, desde mi punto de vista, nos hace tomar conciencia
181
de una de nuestras principales preocupaciones, el vive en contextos urbanos. La pregunta es: acaso no
resguardo del territorio. Yo voy a abordar el tema desde tenemos derecho a vivir como mapuches dentro de
mi experiencia personal. A mi me gusta cocinar, y una de esos espacios urbanos cuando el territorio es ancestral y
las primeras tareas que me he impuesto es el aprendizaje cuando esas ciudades se erigieron y se levantaron sobre
de la gastronoma tradicional de los pueblos originarios. nuestros territorios sin el consentimiento nuestro?
Entonces, hace un par de aos atrs, logr armar una Claro que tenemos derecho! Entonces, y como parte de
cooperativa gastronmica mapuche en mi territorio. Y esa pre figuracin de cmo imaginamos el buen vivir
cuando empezamos a armar esta cooperativa descubr dentro de los contextos urbanos, empezamos a debatir
que haban un montn de insumos que se utilizaban en cmo imaginamos las nuevas ciudades, las ciudades
esa gastronoma y que ya no se producen: variedades identitarias. Y un primer paso en esa direccin es lo
de papa, variedades de quinua y algunos cereales que que en el mapa global actual se llaman ciudades en
antiguamente se sembraban y se consuman y que hoy trnsito. Han escuchado hablar de las ciudades en
ya no existen. Cuando me puse a averiguar por qu trnsito? Las ciudades en trnsito son verdaderos labo-
desaparecieron estos productos, encontr que ya no ratorios urbanos que no emanan ni de los Estados ni de
se los produca simplemente porque el mercado no los los gobiernos sino de la propia iniciativa colectiva de la
consume, porque producimos slo lo que el mercado gente que habita esas ciudades y que empieza a cuestionar
nos exige. Y entonces me puse a analizar cules eran el consumo de energa el modelo energtico, los
las polticas agroalimentarias del Estado argentino servicios de transporte y las caractersticas de cons-
que, por supuesto, no contemplan la recuperacin de truccin de las viviendas. En Argentina, para citar un
la gastronoma tradicional o ancestral de los pueblos. ejemplo de cmo se construyen las viviendas, acabamos
A partir de estas experiencias nosotros decimos que si de vivir un tremendo colapso ambiental debido a la
recuperamos la gastronoma tradicional o ancestral, lo industria de la construccin. El Estado, efectivamente,
que estamos haciendo es reafirmar nuestra identidad ha construido muchsimas viviendas. Y lo ha hecho,
cultural, pero tambin nuestra identidad territorial. como ocurre en tantas partes, como un gran negocio,
Planteamos, por tanto, una propuesta para ver cmo con las consabidas malversaciones de fondos, benefi-
el Estado argentino poda acompaar este proceso ciarios polticos, etctera, pero al margen de todo esto,
de recuperacin de la gastronoma, y ah lo que las empresas concesionarias han utilizado, para la cons-
descubrimos fue que no era slo el mercado el que truccin de las viviendas, enormes volmenes de arena
nos impone consumos, sino que el modelo econmico de la costa atlntica que all servan como una especie
ha transformado nuestros espacios de vida, nuestros de retn natural de las aguas y que hoy, debido a la
territorios dandolos, por supuesto hasta el grado extraccin de millones y millones de toneladas de arena,
en que cada vez resulta ms difcil crear las condiciones esas reas soy hoy da escenario de grandes inundacio-
para la siembra de esas especies que antes comamos, y nes. Estas son las caractersticas de la industria de la
entre esas dificultades una muy importante: la falta de construccin. Cul es la alternativa? Nosotros decimos
agua. Entonces, lo que aqu vemos es que la recupera- que la alternativa es la bioconstruccin. Y cul es el
cin de las semillas tradicionales, por ejemplo, implica impedimento de la bioconstruccin? Que las grandes
el saneamiento del suelo, de la tierra, es decir, la recu- ciudades no reglamentan a favor de la bioconstruccin,
peracin del territorio. Sin territorio no hay libre deter- muy por el contrario, hay toda una campaa contra la
minacin, no hay autonoma, no hay autogestin, el bioconstruccin porque supuestamente son viviendas
territorio es fundamental para los pueblos originarios. poco higinicas, precarias y sinnimo de pobreza. La
bioconstruccin es, en realidad, una alternativa de
Ahora, sabemos tambin que el territorio no es un construccin digna, una alternativa de construccin
espacio enteramente rural. El territorio tambin es barata y una alternativa de construccin ecolgica.
urbano. Y sta es una discusin muy interesante.
La nacin Mapuche, entre Chile y Argentina, est Entonces, en esos dos ejemplos, la alimentacin y la
constituida, como dije, por tres millones y medio de vivienda, nosotros percibimos que no es posible transitar
personas, y un gran porcentaje de esa nuestra poblacin el proceso de reconversin econmica, de transforma-
182
cin social, de repensar la vida desde otro lugar, si es que forma en que decidimos vivir cada da, pero tambin
no se modifican las estructuras rgidas de los Estados. a esa decisin individual debemos darle articulacin
Y en este proceso, tengo que decirlo, no creemos que y coordinacin poltica, necesariamente. Y a veces, en
sean los Estados plurinacionales los que nos van a dar a este mapa bastante particular que hoy vive esta parte de
nosotros la libre determinacin, la autodeterminacin. Indoamrica prefiero llamarla as y no Latinoamri-
Y saben por qu?: porque la libre determinacin o la ca, porque en Canad y en Estados Unidos tambin hay
autodeterminacin no se demanda, se la ejerce. sa es la pueblos que resisten y que estn construyendo tambin
libre autodeterminacin! No es un concepto abstracto, ese buen vivir que anhelamos, en esta parte de
es un ejercicio permanente: yo decido en mi vida, yo Indoamrica, deca, el particular momento poltico que
ejerzo mi libertad, yo decido qu pongo en la mesa para vivimos nos pone a veces en una situacin bien riesgosa
comer y para darles de comer a mis hijos. Soy yo quien porque, por ejemplo, en el caso del pueblo Mapuche,
debe preguntarse cmo llega esa comida a mi mesa, a nosotros estamos sufriendo, lo mismo que el Pueblo
quin le pertenecen esas semillas, en qu condiciones Qom122 y tantos otros pueblos originarios en Argentina,
lleg esa carne a mi mesa. Soy yo quien tiene que saber una poltica criminal sobre nuestras comunidades. Y
si ese plato est, por ejemplo, rociado de agrotxicos, sucede que cuando salimos a denunciarlo por el mundo,
por obra de esas grandes empresas que producen con nos cuestionan y nos dicen: Cmo denuncian contra
agrotxicos, de esas corporaciones que esclavizan a Cristina!, que supuestamente conduce un gobierno
familias enteras que trabajan en la recoleccin de la progresista. Y entonces, ah nosotros aparecemos como
fruta o en monocultivos. Eso tambin lo tenemos que si estuviramos alimentando o fortaleciendo una opcin
saber cuando ponemos los alimentos en nuestra mesa. de derecha. Y yo creo, como hace poco un hermano
Entonces, buscar la seguridad y soberana alimentaria originario me deca, que los pueblos originarios no
no significa solamente pelear contra Monsanto o contra somos ni de derecha ni de izquierda, somos cosmo-
el patentamiento de todas las semillas, implica tambin cntricos. El da que haya un gobierno cosmocntrico
un compromiso moral y espiritual con el modo en que nos alinearemos a este gobierno, pero hoy no somos ni
se producen los alimentos. de derecha ni de izquierda, y lo que estamos viendo, al
menos en Argentina, es que hay una poltica eco-ge-
nocida y una poltica criminal contra los pueblos
No creemos que sean los Estados pluri- originarios. Y en el caso de Bolivia, permtanme decirlo,
nacionales los que nos van a dar a lo que nosotros vemos es un faro, un faro interesante
nosotros la libre determinacin, la auto- que debemos analizar, un proceso del que vamos
determinacin. Y saben por qu?: porque aprendiendo tanto sus errores como sus aciertos.
la libre determinacin o la autodeter-
minacin no se demanda, se la ejerce. Unos apuntes breves sobre el ALBA [Alternativa
sa es la libre autodeterminacin! No Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica]
es un concepto abstracto, es un ejercicio Cmo podra pensarse el ALBA desde los pueblos
permanente: yo decido en mi vida, yo originarios? El ALBA para nosotros es un marco
ejerzo mi libertad, yo decido qu pongo terico interesante, pero creemos que debe ser perfec-
en la mesa para comer y para darles de cionado a partir del aporte de los pueblos indgenas. El
comer a mis hijos. Soy yo quien debe ALBA es un acuerdo de los Estados-nacin para inter-
preguntarse cmo llega esa comida a mi cambiar mercancas, es un acuerdo de comercializa-
mesa, a quin le pertenecen esas semillas, cin. Nosotros, como pueblos originarios, no estamos
en qu condiciones lleg esa carne a mi incluidos en la mirada del ALBA, no se ha firmado
mesa. ningn tipo de acuerdo para que nosotros y nosotras
122 Pueblo Qom: es el otro nombre de los Tobas. Gran parte de

Lo que quiero dejar en claro, por todo lo dicho, es que este pueblo vive en el norte argentino, en las provincias de
la libre determinacin o autodeterminacin est en la Salta, Chaco, Santiago del Estero y Formosa.
183
podamos intercambiar libremente nuestros alimentos, Ley de Mujeres Originarias Argentinas por el Buen
nuestras semillas, nuestras producciones. Y ms an, Vivir. Hoy, en una coyuntura en la que los polticos lo
no slo que no existen en el ALBA esas posibilidades nico que buscan es perpetuarse en el poder, descali-
para nosotros, sino que, al contrario, hay muchsimas ficndose unos a otros sin poder articular un discurso
trabas aduaneras. Entonces, creo que deberamos de propuesta, las mujeres indgenas argentinas estamos
exigir nuestra partecita de derechos dentro del ALBA, construyendo una propuesta, estamos llevando a cabo
tenemos que pelear nuestra participacin dentro del un proceso de consulta, autnomo y autogestionario, y
ALBA con propuestas. El ALBA debe ser tambin un sin recibir ni diez centavos de los partidos polticos, sin
espacio en el que los pueblos indgenas comencemos a recibir ni diez centavos de las fundaciones vinculadas
desandar fronteras. a las corporaciones, sin recibir ni diez centavos de las
iglesias; queremos que sea un proceso absolutamente
transparente y sin ningn tipo de injerencias ni presiones
Un milln de mujeres por el buen vivir de afuera. Las mujeres pensamos que esta propuesta del
buen vivir es una propuesta que nos trasciende, que no
Antes de concluir, quiero compartir con ustedes un es solamente para nosotras, que no es solamente para
proceso muy interesante que estamos viviendo las los pueblos originarios, es una propuesta que la necesita
mujeres indgenas hoy en Argentina. Yo me encuentro, el pas. Y es ms, es una propuesta que la necesita el
en este momento, coordinando la Primera Marcha de mundo.
Mujeres Originarias por el Buen Vivir. El propsito de
esta marcha es unir a las 36 naciones originarias que
viven en Argentina. Como ustedes saben, en Argentina Quiero compartir con ustedes un
no existe un movimiento indgena hegemnico, lo que proceso muy interesante que estamos
hay son conflictos emergentes en distintos puntos del viviendo las mujeres indgenas hoy en
pas, ya sea por la invasin minera, por la invasin Argentina. Yo me encuentro, en este
petrolera, por la explotacin de los recursos forestales o momento, coordinando la Primera
por los proyectos de construccin de represas. Entonces, Marcha de Mujeres Originarias por el
en cada uno de esos casos, cada pueblo sale a luchar, Buen Vivir. El propsito de esta marcha
pero no hay una coordinacin, no hay un espacio que es unir a las 36 naciones originarias que
nos permita articular una posicin poltica comn que viven en Argentina. Como ustedes saben,
nos haga ms fuertes frente al Estado. Eso buscamos con en Argentina no existe un movimiento
la marcha: comenzar a construir ese espacio comn. indgena hegemnico, lo que hay son
conflictos emergentes en distintos puntos
Pero adems, las mujeres originarias de Argentina del pas, no hay un espacio que nos
hemos sido las ms oprimidas, las ms invisibilizadas. permita articular una posicin poltica
De hecho, aquellos que tengan la oportunidad de leer comn que nos haga ms fuertes frente
los libros de historia de Argentina, la historia escrita al Estado. Eso buscamos con la marcha:
por los prceres as, entre comillas, encontrarn comenzar a construir ese espacio comn.
una mirada terriblemente racista, sumamente racista.
Mariano Moreno, por ejemplo, uno de esos prceres,
sola decir que las mujeres mapuches ramos tan Estamos generando un proceso de consulta que va a
feas que cuando comamos frutas parecamos sapos. concluir el 21 de diciembre con la redaccin de esta ley
En Argentina siempre se estigmatiz a los pueblos de mujeres originarias, y estamos convocando a todo el
originarios, pero sobre todo a las mujeres. Las mujeres pas bajo una nica consigna: Un milln de mujeres
indgenas, para los historiadores y colonizadores, por el buen vivir. En Argentina hay una ley que dice
ramos poco menos que animales. Hoy, esas mujeres, que si nosotros logramos el tres por ciento del padrn,
a todo lo largo del pas, desde Ushuaia hasta la Quiaca, o ms de un milln de firmas, la ley inmediatamente
estn debatiendo una propuesta que va a ser la primera entra a la Cmara sin necesidad de un trmite anterior.
184
Y nosotros estamos pidiendo que esta ley tenga el rango nuevas ideas. Pero vean que no avanzaban porque el
de vinculante para que se convierta en poltica pblica. pueblo siempre terminaba consultndole al anciano. As
Creemos que a partir de esta norma va a surgir el primer que concluyeron que mientras el anciano permanezca
ministerio indgena, un ministerio que queremos que en el pueblo no lograran imponer sus nuevas ideas.
sea autnomo, un ministerio que le saque el subsidio Qu hacemos con el anciano?, se preguntaron. Si lo
millonario que recibe la iglesia catlica y que ese mismo matamos, entonces el pueblo se va en contra nuestra,
monto pase al ministerio indgena; proponemos que por tanto dijeron vamos a demostrar que el anciano
este ministerio indgena tambin pueda recibir fondos a es un fraude. Entonces decidieron desafiar al anciano, lo
partir de la modificacin la ley tributaria e impositiva a invitaron a la plaza pblica e invitaron a todo el pueblo
las corporaciones extractivistas que han daado nuestro para que asista a un gran acto en donde iban a desen-
territorio. De esta manera, con esos fondos, el ministerio mascarar al anciano. Cmo lo haran?: Vamos a llevar
indgena va a poder tener una economa autnoma y va a un pajarito, lo vamos a llevar escondido en nuestras
a poder decidir polticas que nos permitan profundizar manos, y le vamos a preguntar al anciano: este pajarito
un proceso en bsqueda de la libre determinacin. que tenemos en nuestras manos, est vivo o muerto? Si
Entonces, estamos frente a la posibilidad no slo de el anciano dice que est vivo, lo apretamos, lo matamos
construir la voz indgena o ponderar a la mujer indgena, y lo mostramos muerto; y si el anciano dice que el
sino ante la posibilidad de construir un nuevo modo de pajarito est muerto, lo dejamos libre y lo mostramos
hacer poltica en Argentina, una propuesta que nos une vivo. De esta manera se va a saber que el anciano
a los pueblos originarios y al pueblo argentino en las miente, que es una mentira que l puede ver el futuro y
prcticas del buen vivir. que puede adivinarlo todo. Eso es lo que pensaban estos
jvenes. En la plaza haba muchsima gente, acudieron
Yo voy a terminar contndoles un cuento, un cuento prcticamente todos. Y lleg el momento de mostrar la
que tal vez ustedes conozcan. Dicen que en un lejano capacidad o no del anciano. El anciano acude a la cita,
pueblito del Asia viva un anciano muy sabio que tena sube al escenario y mira a los ojos a los jvenes con
la capacidad de dar buenos consejos y de ver el futuro. mucho dolor. Los jvenes se sentan ya triunfadores, el
Vena gente de todos lados a consultarle sobre diferentes ms soberbio se rea, y entonces le formulan la pregunta:
asuntos: viajes que tenan que emprender, decisiones este pajarito que tengo entre mis manos, est vivo o
domsticas, matrimonios, en fin, de todo. Un da muerto? El anciano baja la cabeza, se queda en silencio,
llega a ese pueblito un grupo de jvenes. Estos jvenes mira a los jvenes con tristeza y les dice: el pajarito no
descrean de la sabidura del anciano, es ms, despre- est ni vivo ni muerto, est en sus manos. Ese es nuestro
ciaban las tradiciones del pueblo y queran inculcar sus continente, y depende de todos nosotros. Gracias.
185
Palabras finales
Nos vamos contentos, nos vamos satisfechos de haber comprobado, una vez ms, la
importancia del debate y la discusin de ideas; nos vamos cargados de dudas y certezas,
como tiene que ser; el foro ha alumbrado nuestros caminos, los de los compaeros
dirigentes indgenas y campesinos, hombres y mujeres, y los de estudiantes y acadmicos;
nos toca ahora reproducir las experiencias y enseanzas de estos tres das de Foro en
cada uno de nuestros mbitos de trabajo. La tarea ha sido cumplida.
Jos Nez del Prado, del Postgrado Multidisciplinario en Ciencias del Desarrollo
(CIDES-UMSA), resumi as, el viernes 20 de septiembre de 2013, en ltima sesin
del Segundo Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural, el sentido y la importancia
del evento desarrollado durante tres das en el auditorio del Banco Central de Bolivia.
Virginia Yeroki de la provincia Guarayos de Santa Cruz, y Enrique Semo, de San Ignacio
de Mojos del Beni, ambos representantes de los cerca de 80 productores campesinos
indgenas que participaron en la Segunda Feria Agroecolgica, evento complemen-
tario al Foro y realizado en la Plaza del Bicentenario de La Paz, los das 19 y 20 de
septiembre, fueron los encargados de evaluar esta actividad que en sus palabras, fue
una gran oportunidad para demostrar que all en las comunidades, hay una alternativa
para producir productos sanos y sin explotar la madre naturaleza.
La mencionada Feria Agroecolgica, el Segundo Foro Andino Amaznico de Desarrollo

Rural y los cuatro Conversatorios previos a este evento, desarrollados en las ciudades
de Potos, Santa Cruz, Oruro y Cochabamba, fueron las actividades de la Plataforma de
instituciones cumplidas en 2013 bajo el objetivo de generar espacios de intercambio de
conocimientos y de debate pblico y plural sobre Desarrollo Rural en la macro regin
Andino Amaznica, con el propsito de construir colectivamente alternativas e incidir
en las polticas pblicas de los Estados.
Finalmente Oscar Bazoberry, del Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica

(IPDRS), en nombre de la Plataforma de instituciones dinamizadoras del Foro,
reafirm el compromiso de promover y ampliar la discusin sobre el desarrollo rural en
espacios nacionales e internacionales, y anunci la realizacin del Tercer Foro Andino
Amaznico el ao 2015 en la ciudad de La Paz.
186

Memoria Foro Andino Amazonico 2013

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Memoria Foro Andino Amazonico 2013

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18 al 20 de septiembre de 2013

186 p.; il.; 20 x 28 cm

D.R. 2014 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)

Diseo: Pilar Montesinos

Fotografas: Arte & Media

Impresin: Arte & Media

Parte I: Bolivia en la regin andino-amaznica / Pg. 11

Gabriel Loza Tellera

Alfonso Hinojosa Gordonava

Enrique Castan Ballivin

Heloisa Marques Gimenez

Derechos y autonomas indgenas: el debate

Adolfo Mendoza Leigue

Alejandro Almaraz Ossio

Gonzalo Vargas Rivas

Aurelio Surez Montoya

Molvina Zeballos Manzur

Los pueblos indgenas en medio del capitalismo

Miguel Palacn Quispe

Palabras finales / Pg. 186

El Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural es un espacio que busca contribuir a

Ahora bien, el Segundo Foro Internacional Andino Amaznico realizado el 2013, se

El crecimiento econmico de los pases de la regin va de la mano de la demanda de

Pese al espectacular crecimiento y a las polticas de seguridad y soberana alimentaria

La novedad en el ltimo ao parece ser la recesin y desaceleracin en la economa de

Lorenzo Soliz Tito

Esta MEMORIA ha sido estructurada de manera diferente a como ocurrieron en el tiempo

Finalmente, el nico propsito: ofrecerle al lector de esta MEMORIA el mejor recuento

Mircoles 18 de septiembre de 2013: segunda sesin de debate en el foro

Las organizaciones sociales en primera fila

Gabriel Loza Tellera ha sido Presidente interino del

El modelo de economa plural en Bolivia:

es un tema presente hoy en las polticas del Estado, y

Respecto de orientacin del modelo de desarrollo en

Evaluemos ahora, rpidamente, lo que los economistas Colombia

Fuente: CEPAL (2013), La Inversin Extranjera en Amrica Latina.

Apoyo al sector productivo

ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO

Fuente: Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD).

Cambiamos el modelo? Vamos a dejar

tienen tanto peso como uno podra suponer. El sector Grfico 5

Grfico 7 Por otra parte, en Bolivia se ha logrado tambin una

10 Veamos ahora el cambio en la composicin de la

en el pasado (1999), representaba el 63%, es decir, dos

Fuente de Financiamiento (En Porcentajes) +10%

Infraestructura Multisectoriales Productivos Sociales

Es tiempo de analizar el tamao de la economa plural,

por ciento de la produccin. Y digo que el cambio en la Cuadro 3

las exportaciones. Finalmente, las cifras de la economa

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Banco Central de Bolivia (BCB).

Autorizado Firmado con el Desembolsado Saldo por

Elaboracin: Banco Central de Bolivia (BCB), Asesora de Poltica Econmica (APEC).

20,0 Bonos 2009 2010 2011 2012

16,0 Renta Dignidad 1.686 1.730 1.772 2.307

En cuanto a las metas sociales (Cuadro 6, Grfico 20),

a) Pobreza Moderada b) Pobreza Extrema

6 CLADES (2011), Taller a Distancia: Alternativas al desarrollo,

Alfonso Hinojosa es socilogo, investigador y consultor

Migracin SurSur: trabajadores migrantes