Oficina en Colombia

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos

DERECHOS POLTICOS
veinte preguntas y respuestas

Olicina en Colombia
del Alto C"mii"n,.d" de I". Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
. -
 Oficina en Colombia
Alto Comisionado de los Naciones Unidas
poro los Derechos Humanos

Correo electrnico: oacnudh@hchr.org.co

Pgina web: www.hchr.org.co

Bogar, obrll de 2002

DI,EO y OIAGAAMAClN

ngela Vargas

IMPRESiN

SAENZ & ClA S.A

quien sla acto como impresor

Las denominaciones empleadas en este libro y lo forma en que

aparecen presentados los dotas no implican, de parle de lo Secretara de
los NOCiones Unidos, juicio alguno sobre la condicin jurdica de paises,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
limitacin de sus fronteras o lmites.

El contenido de este material se puede reproducir sin necesidad de

obtener permiso, siempre que se cite la fuente y que se enve uno copia
de lo publicacin a la Oficina erl Colombia del Alto Comisionado de las
Nociones Unidos para los Derechos Humanos.
 ,

Indice

Qu son los derechos polticos?. 5

A qu derechos polticos se refiere
esta publicacin?. . ......... .... ...... 6
Hay relacin entre la vigencia efectiva
de la democracia y el libre ejercicio
de los derechos polticos? __ 7
,Qu caractersticas especiale
muestran los derechos polticos? 8
Qu es el derecho a pal1icipar
en los asuntos pblicos'?" ______ 9
Qu establece el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos con respecto
a la participacin en los asuntos pblicos
por medio de representantes? . 10
Qu es el derecho a vOlar? 12
Qu establece el Pacto Internacional
de Derechos Cil'i!es y Polticos con respecto
al derecho a votar? 12
Qu es el derecho a ser elegido? _ _.... " , _ ... 14
Qu establece el Pacto Jllfernaciona[
de Derechos Civiles -" Polticos con respectu
al derecho a ser elegido'? 15
Imponen las nonnas internacionales
un determinado sistema electoral?". 17
Qu es el derecho a tener acceso a las funciones
pblicas? 17
Qu establece el PacTo Internacional
de Derechos Civiles \' Polticos
con respecto al derecho a tener acceso
a las funciones pblicas?. . ......... 18
Qu otros derechos humanos se relacionan
estrechamente con la garanta del pleno ejercicio
de los derechos polticos'!... ........... 19
,Qu comporta el reconocimiento efectivo
del derecho a la libre comunicacin
de informacin y de ideas? ... 19
,Puede ejercerse el derecho
a la libre comunicacin de informacin
y de ideas para hacer propaganda
en pro de la guerra o apologa del odio?. " .. 20
Qu comporta el reconocimiento efecti vo
del derecho a la libertad de asociacin?. 20
Qu obligaciones internacionales bsicas
tiene el Estado colombiano
frente a los derechos polticos? 21
Qu obligacin especfica impone el artculo
25 del Pacto JllfernaciO/llI1 de Derechos Cil'ilex
\' Polticos al Estado colombiano? ....... .................... 22
Preocupa al Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos la situacin de los derechos
pol ticos en Colombia?_ 22
 1
Qu son los derechos polticos?

Los derechos polticos son aquellos derechos humanos cuyo

ejercicio hace posible a los personas "participar en el go
bierno de su pas" segn lo proclamo el artculo 21 de la
f

Declaracin Universal de Derechos Huma nos .

Cuando lo Declaracin Universol se refiere 01 "gobier

no de su pas", alude 01 conjunto de lodas los tareas pbli
cas que all se realizan para cumplir la actividad del Estado
en sus diversas formos (vgr. hacer los leyes, aplicarlos o in
terpretarlos, proteger los derechos fundamentales de las
personas, o prestar los servicios pblicos).

Los derechos polticos se ejercen por los ciudadanos

cado vez que stos intervienen, a travs de los medios sea
lados por la Constitucin y por las leyes, en la organiza
cin, el ejercicio y el control del poder pblico.

Son ciudadanos los hombres y muieres que han obtenido,

segn lo dispuesto en lo Constitucin del Estado, lo calidad
o el carcter de miembros plenos de lo comunidad poltica.
A tal condicin iurdico se le llamo ciudadana.
La ciudadana es una calidad propio de aquellas personas
que tie nen la naciona lidad .

La nacionalidad es el vnculo ;uridlco que relaciono o cada perso

no con uno comunidad nacional organizada en formo de Estado.

Son nacionales de un pas los hombres y mujeres que tie

nen, por origen o por adqUisicin pos/error 01 nacimiento,
lo naCionalidad del mismo.
Con arreglo 01 artculo 96 de lo Conslitucin PoltiCO, en
Colombia hoy nocionales por naCImiento y por adopcin.
Segn el adculo 98 de lo mismo constitucin, mientras lo
ley no decido aira edod lo CIudadana se eiercer por los
na ciona les o partir de l os 8 aos.
 O>1(''''A ,. COLO""'A El"L. ,\E,'!) """"""AOO

DE L.,\S MW"_' 'J.'''''-' "ARA lO' DE "'-GK" flt'.""""

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 98 y 99

de lo Constitucin colombiano, son ciudadanos en eierci.
cio aquellos nocionales que ni han perdido la ciudadana
ni lo tienen suspendida en virtud de decisin iudicial. La
calidad de c iudad ano en ejercicio se exige, como "condi
cin previo e indispensable", poro eiercer el derecho de
sufragio paro ser elegido y para desempear cargos pbli
,

cos que impliquen autoridad o jurisdICcin.

De lo establecido en los artculos 98 y 100 de la Constitu
cin se deduce que en este pas no son Ciudadanos:

./ Los extranjeros.
./ Los menores de 18 aos.
./ Los que eran colombianos y renunciaron o su nacionalidad.

De lo establecido en el artculo 98 de la Ley Fundamen

tal se deduce tambin que en Colombia tienen suspendido
el ejercicio de la ciudadana los nacionales afectados por
inhabilidades polticas judicialmente impuestos, o saber:

../ Los condenados o lo peno accesorio de inhabilitOCln

para el ejercicio de derechos y funciones pblicas, ins
titUido en el artculo 44 del Cdigo Penal .
../ lOS condenados o lo pena de privacin temporal de los
derechos polticos, que el Senado impone con funda
mento en el artculo 75,2. de lo Constitucin.

2
,A qu derechos polticos se refiere esta publicacin'?

Esta publicacin se refiere o los cuatro derechos enuncia

dos en el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civi les y Polticos, aprobado por el Congreso de Colombia
mediante la Ley 74 de 1968:

al El derecho a participar en los asuntos pblicos.

J
 DERI-.<"'" "" rTlrO'
-\'tJQE "n;t "" Y RF.,"l'['TA<-

b) El derecho o votar.

e) El derecho o ser elegido.

d} El derecho a tener acceso o los funciones pblicos.
Estos derechos tambin son reconocidos por el artculo
23 de la Convencin Americana sobre Derechos Huma
nos o Pocto de San Jos (ley 16 de 1972).

3
Hay relacin entre la yigencia cfel'tiva de la
democracia ' el libre ejercicio de los derechos
polticos?

Como lo ha observado la Comisin Interamericano de Dere

chos Humanos', hay uno estrecho relacin entre la demo
cracia y los derechos polticos, pues el ejercicio efectivo de
stos es de funda mentol importancia pora lo salvaguardia
de todos los derechos humanos.

Lo Comisin ha hecho notar que, tal como lo demues

tro lo experiencia histrico, los gobiernos derivados de uno
voluntad papulor expresado en elecciones libres son lo ms
slido garonta poro lo observancia y proteccin de los de
rechos fundamentales de lo persono.

Tambin odvierte lo Comisin que -como lo ha ensea

do la historia- la negocin de los derechos polticos o lo
alteracin de lo voluntad popular puede conducir o uno

situacin de violencia en la cual se originen efectos verda

deramente trgicos para el goce de los derechos bsicos
del ser humano.

1 Vose Comisi6n Interamericana de Derechos Humano<. Die> ()OS (1982), pp. 331332.

7
 '""'''A L." lULOMBl\ '"', .''''1 "''''''ON,,,,.)
,, l." N"'''''>_' I'"J," e.'"A 11" 1)1 "'-')lO, HU,".,,,,,,

4
,Qu caractersticas especiales
muestran los derechos polticos'!

Los DERECHOS POLTICOS:

o) Slo tienen como titulares, por regla general, a aquellos

nacionales de un pas que hayan adquirido la calidad de
ciudadanos. (Esta calidad no puede ser negado a un

nacional por motivos de rozo, color, sexo, idioma, reli

gin, opiniones polticas o de cualquier otro ndole, ori
gen familiar o social, posicin econmica, nacimiento,
ele., pero s por razones de edad).
b) Nodo impide que el ordenamiento jurdico interno los
extienda ---e n todo o en porte- a extranjeros domicilia
dos en el territorio nocional.
Aunque el artculo 100 de la Constitucin Poltico de Co
lombia establece que los derechos polticos se reservan o
los nocionales, prev que lo ley puedo conceder o los ex
tranieros residen/es en el pas el derecho al voto en elec
ciones y consultas populares de carcter municipal o distrital.

e) Su ejercicio no puede ser objeto de restricciones indebidas.

Se llaman restricciones indebidas los limitaciones o reduc
ciones del ejercicio de un derecho que merecen ser consi
deradas como ilcitas, mustas o contrarios o Jo equidad.
Son restr i CCI ones indebidos, entre otros;

../ Negar eJ derecho 01 voto a las personas que no soben

leer ni escri bir.
../ Exigir lo pertenencia o determinado partido poltico como
condicin poro votar.
../ Morginardel e/ercicio del derecho 01 voto o los invidentes
o o Jos sordomudos.

L-___________________________________________
_
 r" '.rII(" ""." reo,
-"mil. PRb;U"r", " REW"''ITA'-

.' Limitar en formo desmesurado caprichosa lo cuanta de

los gastos que pueden hacerse en una campaa electoral.
.' Reservar o los varones el derecho a elegir y a ser elegidos.
.' Privar o un grupo fnico de lo posibilidad de desempe
ar cargos electivos.
.' Excluir a las mujeres del desempeo de ciertos empleos
pblicos de nivel directivo.

d) Su ejercicio puede ser negado o condicionado por la ley

con fundamento en criterios objetivos y razonables.
Un criterio es objetivo si no responde 01 apasionamiento, lo
parcialidad o el prejuicio, y razonable cuando en l pue
den percibirse, sin mayor esfuerzo, lo ;uslicia , lo rectitud y
lo moderacin.

Asi, por ejemplo, se consideran fundados en criterios obje

fivos y razonables los normas legales que:

.' Excluyen o los nios del derecho 01 voto.

.' Inhabi lita n de modo temp ora l para votar, ser eleg idos y
ejercer empleos pblicos o las personas adultos que ha
yan sido en co ntrad os pena l me nte responsables de cier
tos delitos graves.
.' Exigen que paro ser elegido o nombrado en olgunos
cargos pblicos se tengo uno edad super ior o lo reque
rido poro obtener lo ciudadana.

e) Su ejercicio no puede ser suspendido ni siquiera en coso

de guerro, de peligro pblico o de otra emergencia que
amenace lo independencia o la seguridad del Estado.

5
Qu es el derecho a participar en los asuntos
pblicos'!

El derecho a participar en los asuntos pblicos es el que todo

ciudadano tiene a lomor porte -yo en formo directo, yo por

9
 {lll("l hS roW"BI IlLL .<I.TU C"IS'()"x)

DE LA.' ,"""f_' l'rD." "AR" lJI' DERH.,,,,, "'"AN,,"

medio de representantes libremente elegidos-en todos los cues

tiones relacionados con lo vida y con el destino de su pas.

Se ejerce, por ejemplo, este derecho cuando los ciudadanos

de Colombia, segn /0 dispuesto en lo Constitucin Poltico:
/ Presentan ante el Congreso proyectos de ley o de refor-
mo constitucional (oris. 40,5. y J 55).
/ Designon por eleccin o/ Presidente de lo Repblica, o
los miembros del Congreso, o los diputados, o los con
cejales, 01 gobernador del departamento o 01 alcalde
municipal o distrital (art. 260).
/ Votan para derogar uno ley (ort. 70), para revocar el
mondato de un olcalde o un gobernador (orts. 40,4. y
259), o para reformar lo Constitucin (ort. 378).
/ Debaten los actuoClones de fas autoridades en cabildos
abiertos y otros reuniones pblicas, o a travs de los
medios de comUnicacin -lo prensa, lo radiO, lo televi
sin, etc.- (oris. 20, 37, 73 y 103).
/ Deliberan y loman decisiones como integrantes del Congre
so, de lo asamblea departamental, del concejo municipol o

de lo junto administradora locol (orts. 33, )45 Y 46).

En el ejercicio del derecho a participar en los asuntos p

blicos los ciudadanos no pueden ser vctimas de indebidas res
tricciones, ni de tratamientos diferenciales por causa de su rozo,
color, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econ
mica, nacimiento o cualquier otro condicin social.

6
Qu establece el Pacto Internaciollal de Derecho.')
Ch'iles y Polticos con respecto a la participacin
i

en los asuntos pblicos por medio de representan tes?

I De lo dispuesto en el artculo 25 del Pacto se colige que los

representantes de los ciudadanos:

10
 '" "',CHm roLE1lCO'

_V''" """(;lIN'A' , Rlc'F'I"',ST,\:>-

o) Deben ser libremente elegidos, mediante procesos de

votacin adoptados por leyes que aseguren'
,/ Lo periodicidad y autenticidad de la eleccin .
./ El reconocimiento del sufragio universal.
./ El voto Igual
./ El voto secreto.

la eleccin e s per idi ca cuando se realiza a intervalo de
terminado, de tal manera que no puedo haber desempeo
vitalicio o indefinido de lo representacin.
lo eleccin es autntica cuando se cumple dentro de con
diciones que permiten considerarlo como fiel y libre expre
sin de lo voluntad popu lar.
El sufragio es lo facultad ciudadana de elegir y decidir. Se le
da el calificativo de universol cuando no est res tri ngi do por
condiciones de nivel cullural, capacida d econmico, raza o
sexo.
El voto es la manifestacin concreta de la volunlad del ciu
dadano que elige o decide.
El voto es igual cuando tiene el mismo va/ol; peso y efecto
de los dems votos emitidos, sean cuales sean las calida
d es individuales del volante (hombre o muier, nco o pobre,
letrado o analfabeto).
El voto es secreto cuando el ciudadano puede emitirlo a
travs de cualqu ier mtodo que excluy a su indebido cono
cimiento o su ilCito divulgacin (vgr. d en tro de un cubculo
y en una urna sellado).

b) Ejercen uno genuino autoridad democrtico.

c) Son responsables ante lo ciudadana del ejercicio que

hagan de su poder.

11
 ()f-'rI." 'N COLO"nI' ,,,-' ALTO eo'",,,,,,,,,,

,>1, ..." NM "',,' l WA' \",' ,,-" DL">U'O' """A.'O'

7
Qu es el derecho a votar'!

El derecho o votar es el que todo ciudadano tiene o dar su

voto en elecciones, referendos, plebiscitos, consultas popu
lares y cualquier otra formo de ejercicio del sufragio.

Los ciudadanos ejercen el derecho a votar:

./ Cuando concurren a las elecciones populares y o los
diversos actos en los cuales se pide el parecer del pue
blo (referendos, plebiscitos, consultas populares, etc.) .
./ Cuondo 01 actuar como miembros de las corporaciones
pblicos eligen o funcionarios cuya designacin les com
pete, aprueban las normas cuyo produccin les corres
ponde o adoptan decisiones de carcter interno.

Los ciudadanos slo pueden ser privados del ejercicio del

derecho o votar en casos excepcionales, previstos en normas
jurdicas de rango constitucional o legal que se dicten con
fundamento en motivaciones objetivas y razonables.

As, por ejemplo, en el coso de Colombia, la ConstituCIn y

las leyes privan del derecho o votar o quienes por senten
cio udicioJ han sido privados temporalmente del ejercicio
de los derechos polticos y o quienes an no tienen lo
cdula de ciudadana. Los primeros estn cumpliendo uno
peno. Los segundos se encuentran en imposibilidad de iden
tificarse debidamente ante los autoridades electorales.

8
Qu establece el Pacto ,,(emacional de Derecho,\"
Civiles y Polticos con respecto al derecho a votar'!

De lo dispuesto en el artculo 25 del Pacto se desprende

que el ejercicio efectivo del derecho o votor slo se da:

12
 """[('HOS PUTICO'

-VWSTl PRI'<R,.qA, y U'."'''''''A'-

a) Cuando todos los votantes pueden elegir entre distintos

candidatos, o votar a favor o en contra de cualquier pro
puesta a ellos sometida.
b) Cuando todos los votantes tienen plena libertad para
apoyar el gobierno u oponerse a l, sin verse sometidos
a influencias o coacciones indebidas que puedan dismi
nuir o suprimir la expresin de su libre voluntad.
c) Cuando todos los votantes pueden formarse uno opinin
independiente con respecto a la eleccin o a lo decisin
sobre la cual incidir su voto, lo que excluye cualquier
violencia, amenaza de violencia, presin o manipulacin.
d) Cuando las votaciones no estn afectadas por la aplica
Cin de normas o la realizacin de conductas que em
paen su autenticidad, restrinjan irrazonablemente el
ejercicio del derecho 01 voto o impidan o quienes votan
hacerlo en secreto.
Son hechos que alteron la autenticidad de lo votacin, entre otros:
.' La ejecucin de maniobras engaosas con el fin de im-
pedir/o o perturbarla.
.' El uso de lo violencia con el mismo objelo.
.' La ulllizocin de armas o el empleo de amenazas poro
obtener votos por determinados candidatos o poro im
pedir el libre eiercicio del derecho a votar.
.' El ofreCimiento de dinero o de cualquier ddiva para
obtener que un votante emlfa su voto por cierto candi
dato o portido.

Hay restriccin irrazonable del derecho 01 vot o cuando su

ejercicio es limitado de 101 modo que se deSVirto lo natura
leza del derecho o se ignoro lo necesidad de garantizar su
pleno goce y ejercicio. As ocurre, por ejemplo:

.' Si no se permite votar a personas que carecen de vi

vienda o han Sido vctimas de desplazamiento forzado.

13
 OFI'I". ,. COI O,""'A De, AL:[() m...,-",,,.,,lO
,,', ,.,,, N,\CI""'$ '-''''D,'' PARA WS "I."'CH'" Ill',"AI'<

/ Si no se proporciona o los ciudadanos privados de lo

visto papeletas o tarietas de votacin impresas con ca
racteres braille.
/ Si los puestos para lo inscripcin de las votantes se ubi-
can en lugares de difcil acceso.

Impide la votacin secreta cualquier prctico en virtud de lo

cual se revele indebidamente el contenido de un voto que
va o depositarse o yo se deposit.

e) Cuando gobernantes y gobernados respetan los resul

tados legtimos de los elecciones y de 105 referendos, ple
biscitos y consultas populares.

9
Qu es el derecho a ser elegido?

El derecho a se r elegido es el derecho de todo ciudadano

idneo o ser designado mediante mayora de votos para
ejercer un cargo pblico.

El ciudadono es idneo cuando rene los requisitos seala

dos por lo Constitucin y lo ley p oro desempear cierto
empleo de carcter oficial, Estos requisitos pueden referirse
a lo nacionalidad, o lo edad, a la vecindad, o la profesin,
o lo experiencia o o lo m existe nCia de mhabilidades.

As, por eiem plo, en el coso de Colombia, segn los nor

mas de lo Constitucin:

/ Poro ser eleg ido Presidente de lo Repblica hay que ser

nacional colombiano por nacimiento (ort. J 9 ).
/ Para ser elegido senador hoy que tener ms de 30 aos
de edad en lo fecho de la eleccin (art, J 72),
/ Poro ser e/egida diputado hoy que haber residido en la
respectIVo circunscripcin electoral durante el ao inme
diatamente anterior o lo fecho de lo eleccin (art. 299).

14
 ","".".", ,",,',lrm
-H.",n. p,,,.,,, "T" , RF<
. Pl''''AS-

../ Para ser elegido ma gistrado de lo Corte Consfifucional

hoy que ser abogado (ort. 232,2.) .
../ Para ser elegido ma g istrado de /0 Carie Supremo de
Justicia h oy que haber ejercido, durante) O aos, car
gos en lo romo judicial o el ministerio pblico, o lo abo
gaco, o /0 docencia jurdico en establecimientos reco
nocidos oficialmente (art. 232,4.) .
../ No pueden ser e/eg,dos congresistas quienes en cual
quier poca hayan sido condenados p or sen tenci o iud i
cial o peno privativo de lo libertad, salvo que se trote de
delitos polticos -vgr. rebelin, sedicin, asonada- o de
delitos comunes cometidos por negli ge ncia, i mpruden
cia, impericia o incumplimiento de normas (art. J 79, J J . .

10
Qu establece el Pacto Internaciol/al de Derechos
Cil'iles)' Polticos con rcspel'to al derecho a ser elegido?

De lo dispuesto por el artculo 25 del Pocto sobre el dere

cho o ser elegido se deduce que:

a) Todo restriccin de este derecho (vgr. la f i jacin de uno

edad mnimo para ser elegido en cierto cargo) debe es
tar fundada en criterios objetivos y razonables.
b) Las personas que renan los condiciones genricas para
ser elegidos no deben ser excluidas de esto posibilidod
mediante la imposicin de requisitos contrarios a la ra
zn u opuestos 01 p r inc i p I O de igualdad ante la ley.
Toles requisitos se imponen, por eemp lo :

../ Cuando es notoriamente exagerado el nmero de fir

mas requeridas para respaldar lo ,nscnpcin de uno COil
didatura.

15
 0J1"" 'o, m[o,,",., III-J. -'t_n) """"O"",)
"" ,." '''l){)'', l'IO'-' r.'"" 11)' DI-.f()"" H"A""

./ Cuando se exige al candidato tener determinada filia

cin poltico, o poseer un grado de formacin profesio
nal que muy pocos miembros del pas pueden alcanzar.
./ Cuando a cierto partido se le seala poro inscribir a sus can
didatos un trmino ms breve que el sealado % S dems.

el Nadie debe ser vctima de discriminacin ni puesto en

situacin de desventaja por causa de su candidatura.
Se entiende por discriminacin lodo distincin, exclusin, res
triccin o preferencia basada en motivos carentes de rele
voncia urdico (vw el sexo, la roza, el color, el idioma, lo
religin, lo opinin pollico o de otro ndole, el linaie, el ori
gen nacional, la posicin econmica o cualquier airo condi
cin social) que tenga por obeto o troiga por resultado anu-
lar o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liberta
des fundamentales de uno persono en cualquier esfero.
Hoy situacin de desvenlojo cuando, en virtud de lo dispues-
lo en uno norma o por efecto de uno prdica estatal, cierta
persono se ve puesta en una in;ustificable disminucin de
sus derechos y oportunidades con respecto o otro u otros,

d) Las leyes deben sealar en coda coso, con claridad y de

manero precisa e inequvoco, cules son los hechos y
los circunstancias que imposibilitan el ejercicio de un em
pleo electivo o don lugar o su prdida.
e) Las opiniones de uno persona no pueden ser motivo paro
privarla de su derecho a ser elegida. (Esto no significa que
se reconozca a los personas derecho alguno a empren
der actividades o realizar actos encaminados a destruir
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el
Pacto, o a limitarlos en mayor medida que lo prevista en el
mismo, segn advierte su artculo 5,1.).

16
 "'-"P.'''O; "''' rm o;

_'''1',' PR'-m'''A' , RE-'PlIl's"'-

1.1
Imponen las n ormas internacionales
un determinado sistema electoral'!

Aunque las normos internoc:ionales. no imponen la adop

cin de un s.istema electoral concreto, los Estados Partes
del Podo Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
ben adoptar en materia de elecciones un sistema que:

o) Seo compatible con los derechos amparados por el art

culo 25 de dicho Pacto.
b) Garantice lo libre expresin de la voluntad de los electo
res y le d pleno efecto.
e) Permito lo aplicacin del principio todo ciudadano es eledor:
d) Permito la aplicacin del principio a coda ciudadano un
solo voto.
e) Permita la aplicacin del principio todo voto es Igual.
f) No contemple reglas de delimitacin de los circunscrip
ciones electorales o mtodos de asignacin de votos que
desvirten lo distribucin de los electores, impliquen dis
criminacin contra determinado grupo de ciudadanos o
los excluyan, de manera irrazonable, del derecho a elegir
con todo libertad a sus representantes.

12
Qu es el derecho a tener aCl'CSU a la"! funciones pblicas'!

El derecho o tener acceso o las funciones pblicos es el dere

cho de todo ciudadano idneo o llegar, en condiciones de
igualdad, al desempeo de los cargos, dignidades y oficios
que en su pas se ejercen poro cumplir los fines del Estado.

17
 ",,,'L l. I<JlU"U'A "",. ,'CTU C()''''H'AOO

D'. I , NACl()',"_' '''IDA' P,'"A ,,,' "'R""" "t""'MJS

Son funciones pblicos, entre otras, lo de gobernar; la de

administrar, la de hacer las leyes, lo de impartir justicia, la
de controlar la conducta oficial de Jos servidores pblicos,
lo de organizar las elecciones y la de servir como jurado de
votacin.

13
,Qu establece el Pacto Internaciollal de Derechos
Civiles y Polticos con respecto al derecho
a tener acceso a las funciones pblicas'!

De lo dispuesto por el artculo 25 del Pado sobre el derecho

a tener acceso o los funciones pblicos puede inferirse que:

o) Los criterios y procedimientos poro nombrar, ascender,

suspender o destituir o los servidores pblicos deben estor
fijados en lo ley y responder a criterios de razonabilidad y
objetividad.
b) Si ello es necesario, el Estado debe adoptar medidos
positivos (acciones afirmativos) para promover lo
igualdad de oportunidades en el acceso a lo funcin
pblico entre los miembros de grupos discriminados
o marginados.

cl Si el acceso o lo administracin pblico se baso en el

principio del mrito, los autoridades han de tomar medi
dos eficaces para impedir que injerencias o presiones de
carcter poltico incidan en la seleccin de los concur
santes y en la permanencia en los cargos.
d} El Estado debe garantizar que nadie seo discriminado
en el acceso o los funciones pblicos por su razo, color,
sexo, orientacin sexual, idioma, religin, opinin polti
co o de otra ndole, origen nocional o social, posicin

18
 DRj ("OS POLlTIW'
-V>1'"TF. PRE<1l'"T,\S , RI,,,"L'EST'-

econmica, nacimiento o cualquier otra condicin en

que se halle dentro de la sociedad.

14
,Qu otros derechos humanos
se relacionan estrechamente con la garanta
del pleno ejercicio de los derechos polticos'!

Entre los derechos humanos que se relacionan estrecha

mente con lo garanta del pleno ejercicio de los derechos
polticos son de mencionar:

al El derecho o lo libre comunicacin de informacin y de

ideas acerca de las cuestiones pblicos y polt!cas, reco
nocido en el artculo 19,2. del Poeta Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

b) El derecho a la libertad de asociacin, reconocido en el

artculo 22 del mismo pacto.

1S
Qu comporta el reconocimiento efectivo del derecho
a la lihre comunicacin de informacin y de ideas?

Ese reconocimiento comporto, segn el articulado del Pac

to Internacional de Derechos Civiles y Politicos:

al La existencia de medios de comunicacin (prensa, radio,

televisin, etc) que puedan obrar con plena libertad e in
dependencia 01 comentar cuestiones pblicos e informar
o lo ciudadana sobre hechos de lo misma ndole.
b) El pleno respeto de los libertades ciudadanas relacionados

19
 O"ICI' ',N COI(>""'A "".. ",rO C<N"'O'"x)

'" LA' Acr(}N'-' 1'OAS PARA LO< OLRL<:HOS H'"""","

con lo participo cin individual o asociado en actividades

polticas, el debate de los asuntos pblicos, la celebra
cin de reuniones y manifestaciones pacficas, la crtica
del gobierno y la oposicin a l, la publicacin de mate
rial poltico, el adelantamiento de campaas electorales
y el desarrollo de propaganda poltica.
cl El pleno respeto de los derechos o lo libertad de opinin,
a la libertad de expresin, o lo libertad de reunin y o la
libertad de asociacin,

16
,Puede e.iercerse
de informacin y de idea', para haCer propaganda
en pro de la guerra o apologa del odio?

No. El artculo 20 del Pacto Internacionol de Derechos Ci

viles y Polticos establece que estorn prohibidas por la ley
todo propagando a favor de lo guerra y todo apologa del
odio nacional, racial o religioso que constituyo incitacin a
lo discriminacin, lo hostilidad o lo violencia.

17
Qu comporta e l reconocimiento efectivo
del derecho a la libertad de asociacin?

Ese reconocimiento comporta, segn el articulado del Podo

Internacionol de Derechos Civiles y Polticos

o) El pleno respeto de lo libertad de los ciudadanos paro

fundar organizaciones y asociaciones de carcter polti
co (vgr. partidos y movimientos).

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b) El pleno respeto de lo libertad de codo persono poro ingre

sar o uno agrupacin poltico o separarse de lo mismo.

cl La adopcin de medidos legales paro garantizar que en

su organizacin interno los partidos y movimientos res
peten a sus afiliados el ejercicio cobol de los derechos
polticos.

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Qu obligaciones internacionales bsicas tiene
el Estado colombiano frente a los derechos polticos?

Frente o los derechos polticos el Estado colombiano se ha

comprometido internacionalmente:

o) A respetar y a garantizar -en virtud de lo estipulado en el

artculo 2, l. del Pacto Internacional de Derechos Civi
les y Po/ficos- o todas los personas de condicin ciuda
dano que se encuentren en su territorio y estn suietas a
su jurisdiccin el derecho o participar en los asuntos
pblicos, el derecho o votar, el derecho o ser elegido y el
derecho a tener acceso a las funciones pblicas, sin dis
tincin alguna de rozo, color, sexo, idioma, religin, opi
nin poltica o de otro ndole, origen, posicin econmi
co, nacimiento o cualquier otro condicin social.
b) A adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucio
nales y a las normas del citado Pacto -en virtud de lo
estipulado en su artculo 2,2.-, las medidos oportunas
paro dictar los disposiciones legislativas o de otro carc
ter que sean necesarios paro hacer efectivos los dere
chos reconocidos en aquel instrumento y que no estn
ya garantizados por el derecho nacional

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19
,Qu obligacin especfica impone el artculo 25
del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos al Estado colombiano?

El artculo 25 del Podo impone al Estado colombiano la

obligacin especfico de adoptar las medidas legislativas o
de otro tipo que puedan ser necesarias para garantizar efec
tivamente a los ciudadanos lo posibilidad de gozar de los
derechos por l amparados.

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Preocupa al Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Dcrc('hos Humanos
la situacin dc los dcrechos polticos en Colombia?

S. En su Informe sobre Colombia, presentado en abril de

2001 ante lo Comisin de Derechos Humanos de los Na
ciones Unidas, la Alta Comisionado, senara Mary Robinson,
destoc las limitaciones y dificultades que en el pas enfren
tan las personas y las organizaciones en el ejercicio de los
derechos polticos.

Entre los hechos que inquietan o lo Alto Comisionado estn:

../ Los omenazas, los e;ecuciones extro;udlciales, los se

cuestros y los olenfados de que han sido vcfimos candi
datos o cargos pblicos de eleccin popular y funciona
rios eleclivos en eercicio.
../ Lo situocin de violencia e inlimidacin que ha impedi
do, en varios departamentos, la inscripcin de candida
turas.

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