Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
es/
DEPARTAMENTO DE URBANSTICA Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
revista digital - Territorio, Urbanismo, Sostenibilidad, Paisaje, Diseo urbano
El Plan de Renovacin Urbana del entorno del Manzanares aprobado por el Ayuntamiento
de Madrid1 es una estrategia sistematizada de rehabilitacin y renovacin de la
edificacin residencial, comercial y terciaria que forma el frente del ro Manzanares y la
Avenida de Portugal. El Plan Director es un instrumento generador de ideas en un mbito
urbano de extraordinaria centralidad y representatividad, integrador de mbitos social y
econmicamente heterogneos, continuador de las transformaciones urbanas que han
resultado de los proyectos Madrid Calle 30 y Madrid Ro, proponiendo ahora, en el eje
fluvial recuperado, la intervencin sobre la edificacin privada y el tejido de actividades
sociales y econmicas.
El mbito total del Plan de Renovacin Urbana del entorno del Manzanares abarca 390
has y casi 30.000 viviendas, coincidente con las manzanas que forman la fachada del
Plan Especial del Ro, con un recorrido de aproximadamente 8 kilmetros en el
Manzanares y casi 2 en la Avenida de Portugal, y un entorno urbano cercano que forma
una franja media de 500 metros. Es, para Madrid, un rea de relevante importancia, a
caballo entre el centro-ensanche y los distritos del suroeste de la ciudad, y un tejido
urbano tpico de las extensiones residenciales de los aos 60 y 70.
1
El documento integro aprobado puede consultarse en www.munimadrid. El trabajo se ha realizado por encargo
de la Direccin General de Planeamiento Urbanstico del rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del
Ayuntamiento de Madrid. Direccin del trabajo: Joaqun Maoso, Director General de Planeamiento Urbanstico;
Carlos Lasheras, Subdirector General de Planificacin y Revitalizacin del Centro Urbano; Rafael Castejn, Jefe
del Departamento de Actuaciones Pblicas en el Centro Urbano. Equipo redactor: AUIA, Arquitectos Urbanistas
Ingenieros Asociados, SLP. Alfredo Villanueva, y Fernando Fernndez, arquitectos. Equipo de trabajo: Emilio
Parrilla, Alicia Gmez , Jos de Coca, lvaro Ardura, arquitectos; Juan Murillo, Jos Antonio Lorenzo, ingenieros
de caminos. Equipos sectoriales: Javier Angulo, socilogo; Jos Montero, economista; Luis lvarez-Ude Cotera,
arquitecto; Aniela Krzyzaniak, arquitecto paisajista.
Un espacio de referencia
para la ciudad
E
je
u
rb
a
n
Prncipe Po
o
El entorno del ro Manzanares ha sido Gran Va
Manzanares
un espacio varias veces planificado
en la ciudad como corredor verde Casa de Campo
Prado-
fluvial y, sin embargo, Centro Recoletos
permanentemente utilizado como Atocha
M
a
transversal urbana de los ejes
n
z
Legazpi
a
histricos (desde el Puente del Rey a
n
a
re
los trazados barrocos) y viarios (las
s
carreteras nacionales de Vista Alegre
Extremadura, Toledo y Andaluca) y
cre una situacin de impacto brutal
por la contaminacin atmosfrica y
acstica para los vecinos. Prueba de
esta degradacin es la bajsima
implantacin de actividades 1. El eje del Manzanares en relacin con la
cualificadas en comparacin con otras estructura urbana, las zonas de rehabilitacin de
zonas de la M30. centro histrico y los planes directores
municipales
Las actuaciones del gobierno municipal de Alberto Ruiz Gallardn en el entorno del
Manzanares constituyen un ejemplo paradigmtico de la intervencin en la ciudad
mediante proyectos (urbanos) sin plan (urbanstico previo), propuestas polticas y
electorales que empiezan y acaban en una legislatura, que no pueden someterse al
prolijo y despacioso proceso de aprobacin de instrumentos de planeamiento, al conflicto
entre administraciones o propietarios privados, y que sin embargo, pueden introducir en
la ciudad dinmicas renovadoras de largo alcance.
2
El Plan de Canalizacin de 1943 rompe definitivamente con la ribera verde planteada por Pedro Bidagor, pero
establece la primera formalizacin clara de la alineacin de avenidas y edificios al ro y es el origen del cauce
hidrulico y escenogrfico tal y como lo conocemos.
2. Imgenes del
estado actual de
fachada y,
medianeras en
bloques
residenciales,
espacios
vacantes y otros
edificios
La opcin municipal ha consistido de hecho, en compensar a los privados del entorno del
ro, por el perjuicio acumulado de agresin ambiental y acstica que supuso la M.30
durante los 30 aos anteriores, ms varios aos de espectaculares obras y molestias y
generar automticamente una revaloracin patrimonial de la edificacin privada como
consecuencia del soterramiento y la reurbanizacin del mbito del Manzanares.
3
Se recurri para su ordenacin a un concurso de ideas, con el resultado de la tramitacin de un Plan Especial
del tratamiento del espacio pblico liberado en superficie (siguiendo un proceso reglado en este caso con
informacin pblica y participacin cvica) y la ejecucin por fases de los parques, pasarelas, dotaciones y
espacios de articulacin con el entorno
De forma coherente con las orientaciones de polticas urbanas de los ltimos aos, de
prestar mayor atencin al paisaje urbano como un valor en s mismo, un bien social a
cuidar, mejorar y mantener y por otra parte de ir corrigiendo los desajustes
medioambientales, como dos imperativos que es necesario tener presentes para mejorar
la calidad de la vida en la ciudad, (adems de seguir cuidando la habitabilidad,
funcionalidad y movilidad urbana), el Ayuntamiento est implantando medidas para
sumar atractivo a toda la ciudad, apoyndose en los compromisos y planes municipales
de sostenibilidad global y de la edificacin y aportando iniciativas para la mejora de la
escena pblica, como el recientemente aprobado Plan de Calidad del Paisaje Urbano.
Teniendo en cuenta la existencia y respetando las trazas urbanas y tipologas que han
configurado la escena del Manzanares4, el gran punto de apoyo para conformar de forma
realista el Plan se basa en conseguir una edificacin renovada, estableciendo y
gestionando ayudas y subvenciones pblicas para la rehabilitacin de los edificios
existentes, mediante la mejora de las condiciones de seguridad, habitabilidad y
accesibilidad y especialmente mediante la mejora de su eficiencia energtica, que
implicarn un tratamiento de su envolvente, lo que conllevar implcitamente una
incidencia en el resultado de su imagen urbana.
4
En paralelo a la redaccin del Plan Director se realiz un trabajo de estudio histrico Evolucin de la forma
urbana en los mrgenes construidos del Manzanares. La relacin de la ciudad y su escena (1563-2009)
redactado por Jos de Coca, que aport una extensa base documental de proyectos e imgenes del ro, y el
anlisis de las trazas mediante la superposicin estratigrfica de planos en cinco periodos de evolucin.
4. Esquema de interpretacin de la
escena urbana en el mbito del Plan
5
La explanada del Puente del Rey, uno de los puntos centrales del mbito de Madrid Ro, aparece desde 2010
incorporada a celebraciones y exposiciones de la ciudad, como el campeonato mundial de futbol, la Noche
Blanca, o Solar Decathlon)
Accesibilidad
N edificios sin ascensor segn censo 2001 (3) 529
N edificios sin ascensor segn diagnostico PReM 499
Este es el punto de partida, un gran mosaico de manzanas situadas en primera lnea que
configuran las actuales fachadas del Manzanares, mayoritariamente alterada y
maltratada su fisonoma inicial por anrquicas prtesis de pequea escala, resultado de
la iniciativa defensiva desordenada y al margen de las regulaciones de ornato de la
edificacin6, para las que se propone un primer objetivo progresivo en el tiempo, de ir
introduciendo mejoras internas, en sus condiciones de eficiencia energtica,
habitabilidad, accesibilidad y tambin externas, en su envolvente, que contribuyan a
modificar en positivo su imagen urbana actual.
6
La altercacin de fachadas mediante el cerramiento de balcones, cambio aleatorio de carpinteras, colocacin
de aparatos de aire acondicionado, etc. puede ser ms intensa que en otras zonas de Madrid, pero no puede ser
tratado como una irregularidad penalizable solo en el mbito del ro si est desafortunadamente consentida
en general.
Plan de Renovacin Urbana del entorno del ro Manzanares en Madrid - 6
http://urban-e.aq.upm.es/
DEPARTAMENTO DE URBANSTICA Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
revista digital - Territorio, Urbanismo, Sostenibilidad, Paisaje, Diseo urbano
Este plan de rehabilitacin de las edificaciones tiene la escala adecuada, tanto para
abordar las problemas sociales asociados a la rehabilitacin, como para coordinar el nivel
de inversiones, ayudas y trmites necesarios, introducir la aplicacin de las tecnologas
ms innovadoras y montar un operativo de gestin pblica, que canalice las iniciativas
privadas dispersas, en un formato de escala urbana adecuado para impulsar su
regeneracin en un proceso que se desarrolle durante los prximos aos. Es un reto de
gestin pblica, de innovacin tcnica y socialmente estimulante para todos los actores
que participan en la realizacin de la ciudad, que permitir aportar nuevos criterios y
estrategias de rehabilitacin, superando las limitaciones actuales.
El Plan de Renovacin Urbana del entorno del Manzanares propone el marco inicial para
el desarrollo y gestin de sus directrices. Las experiencias en rehabilitacin urbana
muestran hasta ahora, que se trata de proyectos liderados por la administracin pblica,
principalmente local, que tiene que articular los objetivos globales con la difusin y
participacin de los sectores privados y entidades ciudadanas. La intervencin en la
edificacin privada implica la programacin de ayudas a la rehabilitacin de la edificacin,
y asumir la direccin de la renovacin de suelos vacantes y de usos obsoletos,
revitalizando la ciudad.
Existen instrumentos y lneas de subvencin que, con las directrices del Plan de
Renovacin Urbana del entorno del Manzanares, pueden permitir que el proyecto se lleve
a cabo, en distintos plazos y con la coordinacin de diferentes administraciones y
sectores econmicos. La escala urbana y socioeconmica del ro y el papel que el
conjunto puede jugar en Madrid implican asumir la formacin de un organismo de gestin
especfico, consensuado con otras instancias administrativas pero dirigido por el
7
Para el Ayuntamiento de Madrid, las Condiciones y requerimientos para la ejecucin del Plan son cuatro:
1. Marco general: a. Necesidad de concertacin social para la rehabilitacin, revitalizacin y renovacin. b.
Necesidad de concertacin con administracin Estatal y Autonmica un nuevo marco para la rehabilitacin. c.
Necesidad de concertacin con agentes privados en los Conjuntos de Renovacin Urbana.
2. Marco estratgico: a. Definicin de la estrategia medioambiental de la operacin. b. Programacin de usos
y actividades no residenciales del ro. c. Seguimiento de calidad e imagen de los proyectos.
3. Marco de desarrollo: a. Nuevo decreto de ayudas a la rehabilitacin. b. Nuevos instrumentos de
rehabilitacin. c. Modificaciones de planeamiento urbanstico. d. Hoja de ruta sobre la coordinacin
interadministrativa. e. Instrumentos de concertacin convenios, etc. Desarrollo de proyectos piloto.
4. Marco de viabilidad econmica: a. Lnea de ayudas existente para la rehabilitacin sostenible, que
promueve la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo. b. Nuevo Marco de financiacin para la rehabilitacin
consensuado con otras administraciones pblicas. c. Autofinanciacin de los Conjuntos de Renovacin Urbana
en un Marco de concertacin. d. Coordinacin y mejora de los instrumentos y ayudas pblicas vigentes.
Existe una voluntad poltica desde el Ayuntamiento para incentivar este plan de
renovacin urbana del Manzanares como un objetivo municipal tanto desde el mbito
econmico y social como desde la esfera medioambiental, por lo que se estn dando ya
los primeros pasos para posibilitar un organismo especfico que asuma y centralice
competencias municipales de planeamiento, gestin, edificacin, vivienda y urbanizacin
para dirigir y gestionar el Plan, abrindose simultneamente un periodo de concertacin
pblica y de validacin del mismo.
Por tanto, se requiere un tiempo y un esfuerzo inicial adicional del Ayuntamiento, para
que se empiece a producir un cambio de posicionamiento entre propietarios y residentes
y que comiencen a percibirse las ventajas que la rehabilitacin aporta en la mejora de la
calidad residencial, la economa en los consumos energticos y con ello la revalorizacin
del patrimonio edificado.
En el Plan de Renovacin Urbana del entorno del Manzanares se han propuesto ideas
genricas de actuacin, no vinculantes, pero que sirven de referencia para su
concertacin con los agentes privados implicados que permitan encontrar un punto de
acuerdo entre el esfuerzo econmico que esta dispuesta a hacer coordinadamente la
Administracin y el esfuerzo que tienen que hacer los propietarios para hacerla posible,
teniendo en cuenta que para ellos va a suponer una revalorizacin en el futuro, adems
de mejorar sus estndares actuales a corto plazo.
7. Estado actual y
esquema
indicativo de
tratamiento de
una manzana en
el Paseo de San
Illn
Para la delimitacin de estos conjuntos urbanos se han tenido en cuenta los siguientes
criterios:
Entre todos ellos sirve como ejemplo para ilustrar el panel de propuestas tanto de
renovacin como de rehabilitacin los conjuntos centrales del Caldern/Mahou/colonia
San Illn y del puente de Toledo y Arganzuela (CRU-5 y CRU-6)8.La situacin actual de
estos conjuntos es la siguiente:
8
El contenido amplio de esta ficha y del resto de los CRUs se puede consultar en el anexo II del Plan de
Renovacin Urbana del entorno del Manzanares
El conjunto urbano central del ro contiene suficientes elementos para activar un primer
programa piloto de rehabilitacin y renovacin, abriendo un periodo de consultas con las
comunidades de propietarios, donde se establezca el nmero de edificios y manzanas
susceptibles de rehabilitacin, una vez contrastada su viabilidad econmica tanto desde
la perspectiva privada como pblica y coordinadas las distintas ayudas existentes, lo que
permitir su dimensionamiento econmico y temporal. La puesta en marcha de este
programa, permitir determinar donde estn los lmites de los instrumentos actuales y
que cambios habra que introducir en las normativas y ordenanzas actuales, a partir de
estas experiencias piloto para hacerlas viables y que sirvan de referente y catalizador
para el resto del mbito del Manzanares.