Segundo Marco para la Accin

Contra la explotacin sexual comercial

de nios, nias y adolescentes

2012 - 2014
 Han contribuido al Segundo Marco
Ministerio de Justicia

Servicio Nacional de Menores, SENAME

Servicio Mdico Legal

Ministerio del Interior

Ministerio del Trabajo

Ministerio de Salud

Ministerio de Educacin

Ministerio de Desarrollo Social

Ministerio Pblico

Polica de Investigaciones

Carabineros de Chile

Instituto Interamericano del Nio, IIN

Organizacin Internacional del Trabajo, OIT

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF

Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM

Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR

Organismos Colaboradores del SENAME, Programas de Proteccin Especializada en Explotacin

Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races, ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin;
ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo Milenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra
Esperanza, Corporacin SERPAJ

Observatorio Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial, ESC, DEPRODE, SENAME

Comisin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades

Consejo Nacional de Televisin

Colegio de Periodistas de Chile

SECRETARA EJECUTIVA

Ministerio de Justicia

Servicio Nacional de Menores, SENAME

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ndice
1. PRESENTACIN _______________________________pg. 4

2. ANTECEDENTES _______________________________pg. 5

3. MARCO CONCEPTUAL ___________________________pg. 7

4. MARCO JURDICO______________________________pg. 9

5. MARCO INSTITUCIONAL __________________________pg. 10

6. ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN _________pg. 11

6.1. Metodologa utilizada
6.2. Enfoques orientadores del Segundo Marco para la Accin
6.3. Algunos principios
6.4. Objetivo general
6.5. Objetivos especficos

7. COMPONENTES DEL PLAN _________________________pg. 15

7.1. Anlisis del problema
7.2. Prevencin
7.3. Deteccin temprana y atencin primaria
7.4. Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas
7.5. Restitucin de derechos y reparacin

8. SEGUIMIENTO AL PLAN ___________________________pg. 15

9. PLAN DE ACCIN ______________________________pg. 16

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PRESENTACIN
El Gobierno de Chile en su generacin de polticas pblicas tiene presente como principio rector el
inters superior de nios, nias y adolescentes. No obstante los avances, gracias a los esfuerzos con-
juntos entre el Estado, la sociedad civil y los organismos internacionales para hacer frente a la explo-
tacin sexual comercial infantil, durante el Gobierno del Presidente Sebastin Piera se actualiza la
preocupacin por este problema diseando un Segundo Marco para la Accin 2012-2014, en conjunto
con los distintos sectores de gobierno, no gubernamentales e internacionales.

El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores (SENAME) han convocado a todas las ins-
tancias que -de un modo u otro- intervienen en los procesos que significan prevenir y denunciar este
fenmeno y dar atencin especializada a las vctimas.

Por la complejidad de la explotacin sexual comercial infantil y la urgencia de avanzar en su inte-

rrupcin, se requiere que los Estados tambin fortalezcan su quehacer intersectorial y construyan
alianzas con organismos nacionales e internacionales para trabajar con mejores recursos tcnicos y
financieros.

Esto significa tambin dar cumplimiento a los compromisos internacionales suscritos por Chile, como:
la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), su Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios,
la Prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; el Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; y el Convenio N182 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

En esta perspectiva, el Ministerio de Justicia asume esta tarea creando una Secretara Ejecutiva que
lidere el seguimiento de los compromisos contenidos en el presente Marco para la Accin 2012-2014
contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.

Este Segundo Marco para la Accin contempla cinco lneas de accin: 1) Anlisis del problema, 2)
Prevencin, 3) Deteccin temprana y Atencin primaria, 4) Restitucin de derechos y Reparacin y 5)
Sancin de las personas explotadoras y Proteccin de las vctimas1, que tienen como propsito con-
tribuir a la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes a travs de la formulacin de
una poltica pblica que fortalezca el combate contra la explotacin sexual comercial infantil.

1 Documento de las recomendaciones tcnicas para el Segundo Marco para la Accin del Instituto Interamericano del Nio (IIN), 2012

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ANTECEDENTES
La primera normativa internacional que reconoce el derecho de proteccin especial que tienen los
nios y nias frente a la violencia sexual es la Convencin de los Derechos del Nio, al sealar en su
artculo 34 que Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de
explotacin y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medi-
das de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o
la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, b) La explotacin del nio
en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales, c) La explotacin del nio en espectculos o
materiales pornogrficos.

En este sentido, la Asamblea de las Naciones Unidas aprob en el ao 2000 el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta, la Prostitucin y Utilizacin de Nios
en la Pornografa, con el fin de asegurar el mejor logro de esos propsitos.

Por otra parte, el Comit de los Derechos del Nio, rgano de expertos independientes que supervisa
la aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio por sus Estados Partes, en su observacin
particular del 2008 propone que el Estado de Chile mejore la coordinacin entre los agentes que tra-
bajan en los mbitos abarcados en el Protocolo Facultativo, y entre todas las actividades relacionadas
con su aplicacin. Asimismo, que realice una evaluacin sistemtica de esos planes y programas con
la participacin de los agentes pertinentes, en particular la sociedad civil y los nios vctimas.

Por la gravedad del problema, la exigencia de hacerlo visible y promover polticas pblicas, desde
hace una dcada aproximadamente, los Estados hacen esfuerzos y elaboran estrategias para comba-
tir esta prctica abusiva.

En el Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
celebrado en Estocolmo en 1996, alrededor de 122 gobiernos, entre ellos Chile, firmaron un com-
promiso explcito para generar polticas que permitieran enfrentarla. Los deberes suscritos en esta
reunin internacional fueron ratificados en el Congreso de Yokohama en el 2001 y en el 3er Congreso
Mundial sobre el tema, realizado en el ao 2008 en Ro de Janeiro. De esta manera, se le asigna al
problema la mxima relevancia en la agenda pblica de todos los pases.

Es indispensable recalcar la importancia que constituye afrontar el fenmeno considerando no slo

a las vctimas, sino tambin la existencia de la demanda. Tambin es vital comprender que el rol de
los clientes, proxenetas y redes de explotacin -que promueven la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes- es clave para poder avanzar en su eliminacin. Esto incluye asegurar la sancin efec-
tiva de los explotadores.

Desde una aproximacin sobre las consecuencias de la explotacin sexual comercial infantil y ado-
lescente y desde el punto de vista de los derechos, se puede plantear la existencia de costos directos
graves en las vctimas, adems de costos sociales y econmicos al pas.

La vulneracin adopta mltiples formas tales como: relaciones sexuales remuneradas en la calle, bur-
deles y otros; pornografa infantil; utilizacin de nios, nias y adolescentes en contextos de viajes y
turismo; y la trata con fines de explotacin sexual que permite constatar como resultado, la desercin
escolar, el uso abusivo de alcohol y drogas con el consiguiente deterioro en la salud, embarazos no de-
seados, depresin, deseos de morir y desesperanza, maltrato por parte de clientes/a, explotadores/a
y agresiones de distinto tipo.

5
 La gravedad que evidencia el problema, hace que tanto desde el Estado como de la sociedad civil y los
organismos internacionales se hayan generado y promovido distintas estrategias, desde el SENAME,
en la modalidad de proyecto piloto con la ONG Races el ao 2000, as como la atencin especializada
a nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial, mediante la red de colaboradores del Ser-
vicio Nacional de Menores (SENAME), capacitaciones y formacin tcnica a los actores involucrados,
estudios sobre la problemtica, acciones de sensibilizacin y perfeccionamiento del marco jurdico-
legislativo.

Aun as y dada la multicausalidad del fenmeno y las distintas expresiones que presenta hoy en da,
el Gobierno del Presidente Sebastin Piera procedi a actualizar el Marco para la Accin contra la
Explotacin Sexual y Comercial de Nios, Nias y Adolescentes elaborado en el ao 1999.

Lo anterior, sumado a la pertinencia de fortalecer las contribuciones sectoriales de diseo y desarrollo

de una poltica especializada, que se orienten a la prevencin del fenmeno y a la atencin oportuna
e integral de las vctimas.

Esta iniciativa ratifica el compromiso de los diversos actores involucrados en el combate de la explo-
tacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes, reconociendo que pese a los esfuerzos institu-
cionales y mancomunados cumplidos hasta ahora, an coexisten nios, nias y adolescentes en riesgo
y en situacin de explotacin.

6
3
MARCO CONCEPTUAL
Existen diversas definiciones acerca de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Entre otras, se entiende como una violacin de los derechos humanos cuando una persona o un grupo
de personas involucran a un nio, nia o adolescente en actividades sexuales, para la satisfaccin de
los intereses y deseos de otras personas, o de s mismo, a cambio de una remuneracin econmica u
otro tipo de beneficio o regala2.

El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, en su artculo 2 define que:
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por
una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por pornografa infantil se entiende representacin,
por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales.

Por otro lado, por trata de nios, nias y adolescentes el Protocolo de Palermo3 la define como: Por
trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al frau-
de, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para contener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
con fines de explotacin.

Adicionalmente, la Red Internacional de Organizaciones contra la Explotacin Sexual Infantil, ECPAT

International (End Child Prostitution Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes)
en el ao 2008 describe al turismo con fines de explotacin sexual comercial como la explotacin
sexual de los nios o adolescentes por una persona o personas, quienes se trasladan desde su lugar de
origen o pas natal, con el objetivo de entablar contacto sexual con nios y adolescentes.

La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, entiende que la explotacin sexual comercial infantil
es la explotacin por un adulto de un nio, nia o adolescente, menor de 18 aos, acompaada del
pago en efectivo o en especies al nio, nia o adolescente, o un tercero o terceros. Considera que la
explotacin sexual comercial infantil (ESCI) es una grave violacin de los derechos humanos, de nios,
nias y adolescentes, y una forma de explotacin econmica anloga a la esclavitud y al trabajo for-
zoso, que constituye adems un delito por parte de los que utilizan a nias, nios y adolescentes para
el comercio sexual4.

El SENAME como organismo encargado de la proteccin especial para nios, nias y adolescentes
vulnerados, define la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, (ESCNNA), como un
atropello injustificable de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, dado que trans-
grede en las vctimas sus derechos esenciales, tales como el derecho de crecer y desarrollarse en un
contexto protector y en un ambiente de bienestar. Adems, instala como criterio que es una forma
de explotacin econmica asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, con adversas consecuencias
para esos nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de sus vidas.

2 Referencia Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes, Ministerio de Justicia, Chile, ao
2000.
3 Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Que complementa la Convencin de
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000) (Ratificado en Chile en el 2004)
4 www.ilo.org/ipec/areas/CSEC/lang--es/index.htm
7
 La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, es un fenmeno caracterizado por una
multiplicidad de situaciones y sucesos, entre los cuales se destaca la clandestinidad de su ocurrencia,
la tolerancia de la sociedad y la compleja reparacin del dao en las vctimas.

Dentro de los factores causales se identifican, entre otros, la pobreza, la violencia intrafamiliar, las
migraciones, patrones de consumismo, uso de nuevas tecnologas, trfico de drogas, prevalencia de
valores patriarcales y patrones culturales.

Caractersticas del fenmeno en Chile

En el ao 2003, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT), desarrollaron un estudio sobre Prevalencia de la Explotacin Sexual Comercial Infantil en Chile,
que report la existencia de al menos 3 mil 719 casos de nios, nias y adolescentes en explotacin
sexual en el pas. A la fecha, no se han realizado otras investigaciones que indiquen la prevalencia en
sus diversas manifestaciones.

El estudio indica como caractersticas de la explotacin sexual comercial a nios, nias y adolescentes
en nuestro pas, que esta prctica est vinculada con formas de trabajo infantil, tales como la venta
ambulante en calles y microbuses, el lavado de automviles o la venta de flores; su invisibilidad; la
diversidad de sus manifestaciones; su carcter clandestino; la existencia de demanda organizada; y
la asociacin del trfico y consumo de drogas; a la maternidad precoz, a la desercin escolar y a las
dinmicas familiares abusivas.

La poblacin infantil y adolescente afectada por estas prcticas es predominantemente de sexo fe-
menino estimada en casi un 80 por ciento, y el promedio de edad de inicio de la explotacin es entre
los 12 y 13 aos. Estos nios y nias presentan un importante retraso escolar y mayoritariamente
viven con su familia.

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4
MARCO JURDICO
A fines de la dcada de los noventa el Cdigo Penal Chileno, en lo relativo a los delitos sexuales, ex-
periment una de sus ms significativas modificaciones, a las que en lo sucesivo se han aadido otras,
cuyo propsito ha sido crear herramientas jurdicas ms eficaces a la hora de precaver vulneraciones
de derechos asociados con la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.

Un primer avance en la materia marc la Ley N 19.617 del ao 1999, que incorpora al Cdigo Penal
nuevos tipos y ampla otros, agravando las sanciones en caso de vctimas menores de edad, am-
pliando el rango de edad. Posteriormente la Ley N 19.927 de 2004, contra la Pedofilia, Prostitucin y
Pornografa modific el Cdigo Penal en el mbito de los delitos sexuales, aumentando las conductas
tpicas e incorporando, entre otros, la figura del cliente, como nuevo sujeto activo del delito, al cual
se le impone la pena de presidio menor en su grado mximo, cuya sancin comprende de tres aos y
un da a cinco aos de privacin de libertad.

Durante el ao 2007, se dicta la Ley N 20.207, que Establece que la prescripcin en delitos sexuales
contra menores, se computar desde el da en que stos alcancen mayora de edad, cuya carcter es
dar la oportunidad a las vctimas de denunciar a sus agresores una vez cumplidos 18 aos, en atencin
a que antes de alcanzar la mayora de edad, se entiende que estn en condiciones ms desventajosas
para develar episodios de esta naturaleza.

Asimismo, el ao 2011 se dictan dos nuevas leyes que contienen normas sustantivas en materia de
persecucin criminal de conductas vinculadas a la explotacin sexual comercial y proteccin a las
vctimas.

De este modo, la Ley N 20.507 que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de per-
sonas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, responde a un
anhelo de contar con un tipo penal que sancione la trata de personas, entre las que se cuenta aquella
con fines de explotacin sexual, entregando ms herramientas al rgano persecutor para la conduc-
cin de la investigacin.

La Ley N 20.526, por otro lado, sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil virtual y
la posesin de material pornogrfico infantil, la que tiene por objeto condenar nuevas formas delicti-
vas nacidas al alero de la creciente masificacin de las redes sociales virtuales y otras herramientas
tecnolgicas.

Es necesario, para completar esta mirada panormica al marco jurdico aplicable, sealar algunas
normas que posibilitan la adopcin de medidas inmediatas en favor de la proteccin de las vctimas.
En este sentido, la Ley N 19.696 de 2000, que Establece el Cdigo Procesal Penal seala que el Mi-
nisterio Pblico est obligado a velar por la proteccin de la vctima del delito en todas las etapas del
procedimiento penal, autorizando a los fiscales a decretar y solicitar las medidas de proteccin que
estimen oportunas. Por su parte, la Ley N 19.968 que crea los Tribunales de Familia, da legitimacin
para iniciar un procedimiento especial, de carcter proteccional, tanto al tribunal mismo como por al
nio, nia o adolescente, sus padres, las personas que lo tengan bajo su cuidado, los profesores o el di-
rector del establecimiento educacional al que asista, los profesionales de la salud que trabajen en los
servicios en que se atienda, el Servicio Nacional de Menores o cualquier persona que tenga inters en
ello. El procedimiento podr iniciarse por requerimiento que no necesita cumplir formalidad alguna.

9
 Adems, en cualquier momento del procedimiento, y aun antes de su inicio, de oficio, a solicitud de la
autoridad pblica o de cualquier persona, cuando ello sea necesario para proteger los derechos del
nio, nia o adolescente, el juez podr adoptar medidas cautelares, entre las que cabe mencionar la
entrega inmediata a los padres o a quienes tengan legalmente el cuidado del nio, nia o adolescente
o confiar su cuidado a una persona o familia en casos de urgencia, debiendo el juez preferir a los pa-
rientes consanguneos o a otras personas con las que tenga relacin de confianza.

5
MARCO INSTITUCIONAL
Durante los ltimos aos, en colaboracin con los organismos pblicos, privados e internacionales y
coherentes con el compromiso del Estado de Chile en torno a emprender, prevenir y erradicar este
fenmeno, se ha desarrollado una oferta especializada de programas para la atencin de las vctimas.

Actualmente, existen 16 programas especializados, subvencionados por el SENAME distribuidos en 10

regiones del pas, lo que da cuenta de los esfuerzos realizados por otorgar atencin especializada y
con una metodologa especfica y distintiva a esta poblacin, de acuerdo a la ley de subvenciones n
20.032, publicada en julio del ao 2005, cuya promulgacin busca asegurar la calidad de atencin de
los nio, nias y adolescentes que son acogidos en la red del SENAME.

El proceso modernizador se inicia el ao 1990, al ratificar Chile la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio, contina el proceso con otras reformas integrales al sistema de justicia y protec-
cin de derecho a la infancia y adolescencia en el ao 2000 y con la Ley de subvenciones que resulta
parte sustantiva de la mencionada reforma. Esta ltima normativa aumenta los aportes pblicos a las
instituciones de la red privada del SENAME, a su vez permite fomentar el desarrollo de nuevas mo-
dalidades de atencin que respondan a los problemas de la infancia tales como Explotacin Sexual,
trabajo infantil, de nios y nias en situacin de calle, etc. En definitiva un marco legal necesario para
la labor que realizan las instituciones privadas que reciben el aporte del Estado en su trabajo con la
infancia.

Cabe destacar la asistencia tcnica y financiera brindada por organismos internacionales, dirigida a la
capacitacin de equipos tcnicos especializados y de quienes intervienen en la prevencin y erradica-
cin de la explotacin sexual. En esta direccin es importante mencionar la Campaa No Hay Excusas,
generada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y traspasada al SENAME en el ao 2008
para su implementacin a nivel nacional.

Complementariamente se han puesto en marcha iniciativas en el mbito de la coordinacin intersec-

torial y el intercambio tcnico entre distintos actores, tales como la Mesa Intersectorial de Peores
Formas de Trabajo Infantil y el Observatorio Nacional de Explotacin Sexual Comercial Infantil y Ado-
lescente, ambos liderados por el SENAME.

Del mismo modo, se releva el desarrollo de acciones emergentes dirigidas a prevenir la explotacin
sexual comercial en el mbito del turismo.

Las anteriores estrategias han permitido contribuir a la instalacin de capacidades tcnicas y compe-
tencias institucionales y hacer visible en la agenda pblica esta problemtica.

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6
ELABORACIN DEL SEGUNDO MARCO PARA LA ACCIN
6.1. Metodologa utilizada

Este Segundo Marco asume la Convencin sobre los Derechos del Nio como paradigma que inspira
la elaboracin de este plan y su posterior puesta en marcha, en el marco de una poltica pblica que
reconozca como objetivo socialmente valioso los derechos de los nios y promueva su proteccin
efectiva, a travs del conjunto de mecanismos que conforman las polticas jurdicas y sociales.5

Para la construccin de esta iniciativa, se realiz un levantamiento de necesidades en conjunto con

los equipos de los proyectos especializados en el perodo 2010-2011, en el marco del Observatorio
Nacional sobre Explotacin Sexual Comercial liderado por el SENAME. Se encuentran aqu los Progra-
mas de Proteccin Especializada en Explotacin Comercial Sexual Infantil, ONG de Desarrollo Races,
ONG de Desarrollo Cordillera, Corporacin Opcin, ONG de Desarrollo Paicab, Fundacin Social Novo
Millenio, Obispado de San Felipe, Fundacin Tierra Esperanza, Corporacin SERPAJ.

El Ministerio de Justicia y el Servicio Nacional de Menores se constituy como Secretara Ejecutiva,

convocando al Servicio Mdico Legal, Ministerio del Interior, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Sa-
lud, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio Pblico, Polica de Investigaciones, Carabineros de Chi-
le, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF),
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Co-
misin de Infancia de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin (CNTV),
para informar y comprometer acciones que le dieran cuerpo al presente instrumento nacional. En este
proceso se ha contado con la asesora tcnica del Instituto Interamericano del Nio (IIN).

Con el anterior propsito se sostuvieron reuniones bilaterales generando una instancia de dilogo e
intercambio tcnico que facilitara la definicin de compromisos con los distintos componentes del
plan.

6.2. Enfoques del Segundo Marco para la Accin

a) Enfoque de derechos
Esta perspectiva considera la integralidad de los nios, nias y adolescentes, respetando su condicin
de sujetos plenos de derechos, que deben contar con la correspondiente proteccin en todos los m-
bitos de su vida. Esto supone subrayar los contextos protectores, tanto sociales como culturales en las
reas de la supervivencia, la proteccin y el bienestar, la autonoma y la participacin.

b) Enfoque de gnero
Esta orientacin se encuentra en el contexto del paradigma de Derechos Humanos. Su relevancia
radica en las significaciones que se le atribuyen a las relaciones entre hombres y mujeres, que se es-
tablecen desde la infancia y que nos acompaan durante toda la vida.

Es clave utilizar el Enfoque de Gnero como una categora de anlisis en las intervenciones a realizar
en torno a la Explotacin Sexual Comercial Infantil en todos los niveles.

c) Enfoque generacional contextual

Los nios, nias y adolescentes se encuentran en proceso de desarrollo y sus necesidades, habilidades
y recursos van cambiando de acuerdo a las distintas etapas del ciclo vital. De acuerdo con este funda-

11
 mento, la perspectiva evolutiva es un enfoque que orienta y permite conocer lo que es esperable en
relacin a cada etapa y lo que se considera una alteracin en el desarrollo. Conocer y profundizar en
la perspectiva evolutiva adems orienta la intervencin profesional.

d) Enfoque intercultural
La pertenencia cultural, la multiculturalidad e interculturalidad aluden a la consideracin de las cos-
movisiones de los distintos pueblos indgenas, en los procesos de intervencin y desarrollo socioco-
munitario, en relacin a que stos resulten pertinentes y adquieran sentido para dichos grupos. Las
acciones que deber impulsar el Segundo Marco para la Accin son importantes para que puedan
desarrollarse sobre la base de este enfoque.

e) Enfoque intersectorial
La forma de abordar la explotacin sexual comercial infantil requiere de la participacin compro-
metida de cada uno de los sectores del aparato del Estado en su prevencin, atencin y eliminacin,
favoreciendo el acceso de los nios, nias y adolescentes vctimas y sus familias a los distintos servi-
cios y prestaciones sociales; entre ellos la salud, la educacin, el trabajo, la recreacin, la cultura y la
vivienda.

El trabajo intersectorial, a nivel comunitario, supone movilizar redes y recursos sociales a fin de acer-
car los beneficios a los nios, nias y adolescentes y a sus familias, actuando como sistema de alerta
temprana a situaciones de vulneracin de derechos.

6.3. Algunos principios orientadores

a) Particularidades regionales y locales

Es indispensable conocer las particularidades regionales y locales para comprender las distintas ma-
nifestaciones de la explotacin sexual comercial, observando las dinmicas que adquieren, los con-
textos en que se dan, las personas involucradas y las complejidades que van adquiriendo, de manera
de generar estrategias y acciones oportunas y pertinentes para aplicar estas nuevas formas. Se rele-
van entre ellas, el impacto de las migraciones, las movilidades de poblacin por razones econmicas,
concentraciones de trabajadores por obras de distinta ndole, turismo, entre otras.

El fenmeno en los diferentes contextos, regiones y localidades est dado por el trnsito laboral de
personas en las ciudades, tambin la presencia de consumo de drogas. En algunas comunidades es
muy difcil detectar el fenmeno porque se presenta de manera muy oculta; en otras, los tipos de
Explotacin sexual se dan segn los focos que existen de quienes viven en situacin de calle, as como
tambin existira con mayor presencia la explotacin en lugares cerrados.

Definir y comprender progresivamente los rasgos regionales y locales permitirn entregar nuevos
elementos respecto de la diversidad, sin dejar de reconocer elementos comunes y especficos entre
las experiencias.

De esta forma, se concuerda sobre lo ineludible que es dar respuestas especializadas y estratgicas
acorde a las realidades territoriales.

12
b) Integracin social
Trabajar desde la integracin social considera dos aspectos: el primero est referido a generar con-
diciones que permitan dar apoyo efectivo a los nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial, rompiendo patrones de discriminacin y facilitando el ejercicio de sus derechos. El
segundo se relaciona con generar una oferta de prestaciones sociales que faciliten y/o garanticen su
insercin social y cultural.

c) Participacin de los nios, nias y adolescentes

La participacin de los nios, nias y adolescentes se expresa en distintos niveles. El inicial es escu-
charles y respetar sus puntos de vista, involucrarles en la decisin de las actividades a realizar. Dicha
participacin supone que el nio, nia y adolescente sea sujeto activo, desplegando sus capacidades
y potencialidades.

El siguiente mbito es el referido a la participacin sustantiva, donde mediante el ejercicio de sus

derechos a la participacin, a ser odo, al acceso a la informacin, entre otros, se les incorpore efecti-
vamente a la comunidad, implicndolos en decisiones asociadas al ejercicio de su ciudadana, posibi-
litando as su contribucin al desarrollo de sus comunidades.

d) Responsabilidad del Estado

Se reconoce que el Estado es el principal responsable del diseo y desarrollo de las polticas pblicas
universales y focalizadas para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la infancia y adoles-
cencia.

Con un especial nfasis en el contexto del Segundo Marco Para la Accin, el Estado en congruencia
con el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y dada la gravedad de esta vulnera-
cin, evitar que ms nios y nias sean sometidos a este tipo de tratos crueles e inhumanos.

e) Comunidades y familias
El Estado deber asegurar la proteccin y asistencia necesaria a las familias para que asuman plena-
mente sus responsabilidades con relacin a todos sus miembros, en especial el cuidado y desarrollo
de los nios, nias y adolescentes, mediante polticas y programas inclusivos conducentes al fortale-
cimiento de sus competencias y calidad de vida, teniendo presente sus particularidades y contextos
socioculturales.

Las comunidades, en su calidad de actores garantes de los derechos de nios, nias y adolescentes,
deben ser consideradas en estrategias que fomenten la prevencin, su desarrollo y participacin en
los distintos niveles y mbitos de la vida en sociedad.

13
 6.4. Objetivo general

Fortalecer las estrategias de prevencin de la explotacin sexual comercial infantil y la atencin in-
tegral de nios, nias y adolescentes vctimas, generando acciones coordinadas entre organismos
pblicos, internacionales y representantes de la sociedad civil.

6.5. Objetivos especficos

Actualizar el diagnstico cualitativo y cuantitativo sobre la situacin de explotacin sexual comer-

cial infantil y adolescente en Chile.

Reforzar las estrategias de sensibilizacin sobre la explotacin sexual comercial infantil y adoles-
cente, incluyendo mecanismos para la prevencin.

Potenciar procesos de denuncia, de investigacin especfica y coordinacin entre distintos actores.

Incentivar la deteccin temprana, derivacin y la atencin oportuna de los nios, nias y adoles-
centes identificados en situacin de explotacin sexual comercial.

Fortalecer los modelos y las intervenciones tcnicas especializadas para nios, nias y adolescen-
tes vctimas de explotacin sexual comercial.

Contar con un sistema eficiente de coordinacin de informacin sobre nios, nias y adolescentes
atendidos en los distintos nodos del circuito de atencin de casos.

Consolidar las capacidades tcnicas institucionales y las acciones formativas especializadas que
permitan prevenir y restituir los derechos vulnerados, con la asistencia de organismos internacio-
nales.

Contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales relacionadas con la sancin

al cliente y la proteccin a las vctimas.

14
7
COMPONENTES DEL PLAN
7.1 Anlisis del problema

Este componente est dirigido a promover la produccin de conocimiento cualitativo y cuantitativo

sobre la existencia y las caractersticas que hoy presenta este fenmeno en distintos contextos.

7.2 Prevencin

Su objetivo apunta a poner en la agenda pblica las diversas iniciativas impulsadas desde diferentes
sectores, para concientizar a las comunidades sobre esta grave vulneracin a la que estn expues-
tos nios, nias y adolescentes y desarrollar acciones encaminadas a evitar que este fenmeno se
produzca.

7.3 Deteccin temprana y atencin primaria

En este punto se busca potenciar los mecanismos de deteccin temprana, denuncia, registro de las
vctimas y los procedimientos de investigacin penal.

7.4 Sancin de las personas explotadoras y proteccin de las vctimas

En este mbito, se espera contribuir a las adecuaciones normativas y prcticas jurdico-legales res-
pecto a la proteccin de vctimas y a la sancin de quienes explotan a nios, nias y adolescentes.

7.5 Restitucin de derechos y reparacin del dao

A travs de esta lnea de accin, se procura fortalecer los modelos de atencin especializada, que
favorezcan la restitucin de los derechos de nios, nias y adolescentes vctimas.

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SEGUIMIENTO
Se considera pertinente para hacer seguimiento de la concrecin del Segundo Marco para la Accin
el funcionamiento permanente de la Secretara Ejecutiva, integrada por el Ministerio de Justicia y el
SENAME, con el objeto de monitorear semestralmente los compromisos del plan y realizar un Informe
Perodo, considerando los acuerdos establecidos. Asimismo, este instrumento podr ser enriquecido
durante su puesta en marcha a nivel nacional, regional, local e internacional por los organismos com-
prometidos en este desafo.

15
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MATRIZ DE ACCIN

El Segundo Marco para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
elaborado por el Gobierno del Presidente Sebastin Piera, se traduce en la siguiente matriz, a partir
de un trabajo intersectorial, que establece las directrices para afrontar esta problemtica desde el
mbito de la poltica pblica, junto con el trabajo de los organismos internacionales y de la sociedad
civil. Contempla las cinco lneas de accin y sus correspondientes objetivos, productos, actividades,
organismos responsables y plazos.

Lneas Objetivos Producto Actividades Organismo Plazo

de accin responsable

Desarrollo del Realizacin de sesiones y SENAME y sus organismos

Observatorio Nacional elaboracin de Informes de colaboradores.
en Explotacin Sexual trabajo anual.
Comercial Infantil.
1. Anlisis del problema

Actualizar diagnstico
cualitativo y Recoleccin de informacin Ministerio de Justicia y sus

2012 - 2014
Documento con respecto al nmero de casos servicios dependientes y/o
cuantitativo sobre
informacin actualizada detectados y atendidos, Relacionados.
la situacin de de los distintos sectores de vctimas de explotacin
sobre la problemtica. sexual comercial infantil.
explotacin sexual
comercial infantil y
adolescente en Chile.
Estudio de Prevalencia Diseo y ejecucin del Organizacin Internacional del
en Explotacin Sexual Estudio. Trabajo (OIT)
Comercial de Nios, Nias SENAME.
y Adolescentes.

Informe de
Diseo y ejecucin de la SENAME y sus Organismos
caracterizacin de
sistematizacin a nivel de los Colaboradores.
poblacin atendida a
16 proyectos en ejecucin.
nivel nacional.

16
 Lneas Objetivos Producto Actividades Organismo Plazo
de accin responsable
Continuidad de Campaa No Hay SENAME.
Excusas.
Ministerio de Educacin.
Polica de Investigaciones.
Desarrollo de campaas, folletos y Asociacin Chilena de
material educativo, portales en la Municipalidades.
web y banners informativos en torno Organizaciones No
a la explotacin sexual comercial, Gubernamentales.
la trata con fines sexuales y la Servicio Nacional de Turismo.
pornografa infantil. Ministerio del Interior.
Consejo Nacional de Televisin.
Reforzar las Colegio de Periodistas.
estrategias de Desarrollo de Programas Especializados en
campaas informativas, Explotacin Sexual Comercial.
sensibilizacin
encuentros, seminarios
sobre la y acciones de
explotacin sexual sensibilizacin dirigidas ONG de Desarrollo Races.
comercial infantil a distintos sectores Obispado de San Felipe, Proyecto
y adolescente, de la sociedad civil, a Markaza.
nivel local, regional y Fundacin Nuevo Milenio, Proyecto
incluyendo Realizacin de un seminario y cuatro
nacional. Aura.
mecanismos para la encuentros regionales. Programa de Intervencin
prevencin. Magallanes - PIE.

Trabajo exploratorio con estudiantes de

periodismo respecto de su rol social y el Consejo Nacional de Televisin.
resguardo de la dignidad de nios, nias
2. Prevencin

2012- 2014
y adolescentes, en explotacin sexual
comercial.

Difundir y fomentar mecanismos

Ciudadana informada sobre
los mecanismos de denuncia.
de denuncia ciudadana respecto
a contenidos que incurran en un Consejo Nacional de Televisin.
tratamiento inapropiado en los medios
televisivos respecto a nios, nias y
adolescentes.

Programa de Conciencia Incorporar el tema de explotacin sexual

Turstica con informacin sobre comercial en programa institucional.
explotacin sexual comercial.

Desarrollo de programas de capacitacin,

Fortalecer las OIT.
jornadas, seminarios y otros.
Organizacin Internacional para las
capacidades Actores institucionales Entrega de asistencia tcnica y/o
Migraciones.
tcnicas relacionados capacitados. financiera de organismos internacionales.
UNICEF.
institucionales y las Instituto Interamericano del Nio -
acciones formativas Entrega de asistencia tcnica OEA.
y/o financiera de organismos SENAME y proyectos espacializados
especializadas,
internacionales.
que permitan
prevenir y restituir
los derechos Funcionarios de la 48
vulnerados, con Comisara especializados en Desarrollo del Plan de Carabineros de Chile.
explotacin sexual comercial. Capacitacin.
la asistencia
de organismos
internacionales.
Docentes y personal de Elaboracin y difusin de material Ministerio de Educacin.
educacin informados. de apoyo.

17
 Lneas Objetivos Producto
de accin
Protocolos diseados, en
deteccin, derivacin y
denuncia de casos vctimas
de explotacin sexual
comercial.
Nios, nias y
adolescentes vctimas
identificados y atendidos
Incentivar
por Explotacin Sexual
la deteccin Comercial.
temprana,
derivacin y la
Personal de salud formado
atencin oportuna para la deteccin, denuncia
de los nios, nias y trabajo con los padres, en
y adolescentes deteccin de sospecha de
explotacin sexual comercial.
identificados
en situacin de
3. Deteccin temprana y atencin primaria
explotacin sexual
comercial. Organizaciones de infancia,
organizaciones comunitarias,
centros de salud, hoteles
y lugares de entretencin
formados en prevencin y
deteccin de la explotacin
sexual comercial, en las
regiones Metropolitana,
de Valparaso, del Bio Bio y
Magallanes.
Seccin de Investigacin
Policial de la 48 Comisara
Potenciar procesos de Carabineros capacitada en
deteccin, registro de nios en
de denuncia, de explotacin sexual comercial
investigacin e identificacin de focos de
explotacin.
especfica y
coordinacin
entre distintos
Protocolos de investigacin
actores-sectores
en delitos de explotacin
involucrados. diseados.
Contribuir con un
sistema eficiente
de registro acerca
de nios, nias
y adolescentes Sistemas de registro
interconectados.
identificados en
explotacin sexual
comercial, el
respectivo proceso
de intervencin y su
egreso.
18
Actividades
Generacin de mesas de trabajo.
Coordinacin entre sectores y
ONG con competencias para la
deteccin, derivacin y denuncia
de casos vctimas de ESC.
Funcionamiento de los 16
programas especializados.
Difusin de la Gua Clnica de
Atencin de Nios, Nias y
Adolescentes Menores de 15
Aos, Vctimas de Abuso Sexual
con nfasis en la explotacin
sexual comercial.
Realizacin de talleres formativos
para conocer y prevenir la
ESCNNA.
Ejecucin de Programa de
Capacitacin a la Seccin de
Investigacin Policial (SIP).
Coordinacin con organismos
especializados.
Establecimiento de mesas
de trabajo bilateral y/o
interinstitucionales.
Actualizacin del Sistema de
Registro de Peores Formas
alimentado por actores claves.
Generacin del Protocolo
Interinstitucional.
Actualizacin del sistema
SENAINFO.
Interoperatividad entre los
Sistemas PFTI y SENAINFO.
Organismo Plazo
responsable
Ministerio del Interior.
SENAME.
Organismos colaboradores
del SENAME.
SENAME.
Organismos colaboradores
del SENAME.
Ministerio de Salud.
ONG de Desarrollo Races.
Obispado de San Felipe,
Proyecto Markaza.
Fundacin Nuevo Milenio,
Proyecto Aura.
Programa de Intervencin
Magallanes -PIE.
2012- 2014
Carabineros de Chile.
Ministerio de Justicia.
ONG.
SENAME.
Ministerio del Interior.
Ministerio Pblico.
Polica de Investigaciones.
SENAME.
OIT.
Carabineros de Chile.
Ministerio de Educacin.
Ministerio del Trabajo -
Direccin del Trabajo.
SERNATUR.
Polica de Investigaciones.
Ministerio de Salud.
Organismos Colaboradores del
SENAME.
 Lneas Objetivos Producto Actividades Organismo Plazo
de accin responsable
Monitoreo de los Intercambio, evaluacin SENAME y red de Programas
proyectos especializados y sistematizacin de las Especializados.
en ESC de la red de
4. Restitucin de derechos y

metodologas de intervencin.
Fortalecer los modelos SENAME.
reparacin del dao

y las intervenciones

2012 - 2014
tcnicas
Implementacin de un SENAME.
Elaboracin del modelo de
especializadas modelo de atencin en Ministerio de Salud.
intervencin en salud mental.
salud mental para nios, Ministerio de Justicia.
a nios, nias y
nias y adolescentes en Servicio Nacional para la
adolescentes vctimas situacin de ESC. Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol
de explotacin sexual (SENDA).
comercial.
Manual para la
integracin de la Elaboracin de un manual
perspectiva de gnero para la integracin de la Corporacin Opcin.
en la intervencin de perspectiva de gnero en la
la explotacin sexual intervencin.
comercial infantil.

Lneas Objetivos Producto Actividades Organismo Plazo

de accin responsable
explotadoras y proteccin de las
5. Sancin de las personas

Contribuir a las Documentos como

Revisar y desarrollar
insumos para propuestas
adecuaciones propuestas a la actual
legislativas en materias
normativa.

2012 - 2014
normativas y prcticas de investigacin criminal
y de proteccin a las
vctimas

jurdico-legales vctimas elaborados. Ministerio de Justicia.

relacionadas con la Ministerio Pblico.
SENAME.
sancin al cliente
y la proteccin de
vctimas. Mesas de trabajo Reuniones de coordinaciones
Interinstitucionales Interinstitucionales.
e Interdisciplinarias
constituidas.

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