UEA: Evaluacin de Proyectos III

Franco Bravo Zaira D.

Sixto Martnez Alonzo
Bartolo Andres Eduardo
Antecedentes del programa

El Programa de Opciones Productivas (POP) surge en el 2002 bajo el nombre de

Programa de Oportunidades Productivas, sin embargo, ste es cambiado en el
2003, debido a confusiones por parte de los beneficiarios del mismo con el
Programa Oportunidades.

En Mxico, 64% de la poblacin vive en

zonas urbanas y 36% en zonas rurales.
Adems, 63% de la poblacin en
pobreza alimentaria habita en zonas
rurales (SEDESOL, 2010). Uno de los
problemas principales a los que se
enfrenta la poblacin rural en
condiciones de pobreza es la falta de
oportunidades para generar ingresos
sostenibles, asi como tambin el
reducido universo de actividades
econmicas de esta poblacin y su baja
productividad son factores que explican
la reducida capacidad para generar los
ingresos suficientes para su nutricin y
desarrollo personal. Un elemento central de la poltica pblica encaminada a la
superacin de la pobreza, es el impulso a la actividad productiva de los pobladores
de comunidades y localidades en esta condicin. Bajo este escenario, el Programa
tiene su origen en la necesidad de apoyar a los productores en condicin de
pobreza para incrementar sus ingresos a travs del mejoramiento e impulso de
sus actividades productivas.

La preservacin de la pobreza en ciertas comunidades y localidades tiene su

origen principalmente en la baja productividad del trabajo de los pobladores de
estas comunidades, en tanto que en un grado menor la preservacin de la
pobreza puede deberse a ciertas imperfecciones de mercado, lo cual hace que los
trabajadores de ciertas comunidades y localidades apartadas de los grandes
centros urbanos obtengan ingresos inferiores a su productividad debido a su bajo
poder de mercado en trminos espaciales. Bajo un escenario as, conviene
analizar los diversos factores que permiten a los pobladores de estas
comunidades aumentar su poder de mercado y obtener con ello mayores ingresos
de la venta de su produccin. Algunos autores sealan como evidencia que
actualmente los factores que contribuyen principalmente al incremento de la
productividad del trabajo son la educacin y adiestramiento, la innovacin
tecnolgica y las economas de escala y de aglomeracin.

De acuerdo con el Diagnstico Alternativas de la poblacin rural en pobreza para

generar ingresos sostenibles, la pobreza rural tiene cuatro causas principales:
dispersin territorial, bajo capital humano, falta de infraestructura bsica para
atraer inversiones y una limitada presencia empresarial generadora de empleo.
Para la poblacin rural, la tierra es el principal insumo y la forma en que se
distribuye es un aspecto fundamental para definir su rentabilidad. Los proyectos
productivos en el campo se desarrollan en predios y de acuerdo al diagnstico de
la SEDESOL, la escasa generacin de proyectos productivos en el campo se debe
a que 72% de los predios tienen menos de 5 hectreas, de dice que entre menor
sea su extensin, menos rentables son (Diagnstico SEDESOL, 2010: 15).

La escasa extensin de los predios tiene como consecuencia que las posibilidades
de adquirir un crdito disminuyan, pues el valor del predio est en funcin de su
rentabilidad, lo cual genera a su vez que se carezca de capital para invertir en
equipo y modernizar los sistemas de produccin. De hecho, las entidades
federativas del pas con unidades de produccin pequeas en superficie tienden a
registrar ndices de marginacin ms altos que los estados de la Repblica con
unidades de produccin de mayor tamao (Diagnstico Meta evaluacin del
Programa de Opciones Productivas, 2012 SEDESOL, 2010). Frente a esta
realidad, el Gobierno Federal instrument distintos programas y estrategias para
solucionar las dificultades que afectan a la poblacin rural, uno de los cuales es el
POP.
Objetivos del programa

Opciones Productivas est orientada a otorgar apoyos a la poblacin en pobreza

para promover la formacin del patrimonio productivo o capital de trabajo, impulsar
la produccin y la diversificacin de actividades productivas bajo diversos
esquemas de crdito y ahorro, y consolidar las organizaciones de productores.

Los objetivos constituyen la proyeccin al futuro de una situacin que los

involucrados beneficiarios de un proyecto consideran necesario esto de acuerdo
con Ortegn Edgar et. al. El objetivo central es una hiptesis de trabajo que centra
el anlisis del proyecto o programa social. Sabemos ahora que los objetivos se
trazan una vez que el problema est bien identificado, convirtindose en una
 accin positiva como respuesta a dicho
problema a travs de las alternativas de
solucin que se plantearan a lo largo de la
elaboracin del proyecto.

Podemos decir que el objetivo principal es

contribuir a mejorar el ingreso de las
personas en situacin de pobreza mediante
el apoyo y desarrollo de proyectos productivos. Y a su vez, el objetivo especfico
es: fortalecer capacidades y medios de los Organismos del Sector Social de la
Economa, as como de las personas con ingresos por debajo de la lnea de
bienestar, integradas en grupos sociales que cuenten con
iniciativas productivas para la inclusin productiva, laboral y
financiera.

En el anlisis de la SEDESOL se define al objetivo general

del POP como contribuir al desarrollo de capacidades para
acceder a fuentes de ingreso sostenible de la poblacin
cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de bienestar
(Reglas de Operacin POP, 2012: 3). El objetivo especfico del programa es
promover que personas cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de bienestar,
en lo individual o integradas en familias, grupos sociales u organizaciones de
productores, cuenten con alternativas de ingreso (Reglas de Operacin POP,
2012: 3).

El POP cuenta con cuatro modalidades de apoyo: las Agencias de Desarrollo

Local (ADL), Asistencia Tcnica y Acompaamiento, Proyectos Integradores y el
Fondo de Cofinanciamiento.

Las ADL son Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que el programa

apoya con el objeto de que, a travs de ellas, se fomente la formacin de
capital social, la generacin de proyectos productivos y su escalamiento e
integracin al desarrollo econmico local y regional.
 La modalidad de Asistencia tcnica y Acompaamiento apoya a los
beneficiarios de los proyectos de cofinanciamiento con asesora tcnica, la
cual es proporcionada a travs de tcnicos, profesionistas o instituciones de
educacin media superior tecnolgica, superior y universidades.
Los Proyectos Integradores son apoyos econmicos capitalizables para el
desarrollo de actividades de las organizaciones de productores cuyos
proyectos involucren varios eslabones de la cadena productiva.
El Fondo de Cofinanciamiento ofrece los mismos apoyos que la modalidad
de Integradores, pero sin estar sujetos a la condicin de desarrollar
proyectos que abarquen varios eslabones de la cadena productiva.

La operacin del Programa inicia cuando la Direccin General de Opciones

Productivas, publica una convocatoria en la pgina web de SEDESOL,
posteriormente, los interesados deben pre-registrar sus propuestas en el sitio de
SEDESOL y entregar la documentacin correspondiente en la delegacin estatal
de SEDESOL. sta, a su vez, recibe la documentacin de cada solicitante y emite
un predictamen que es enviado junto con los expedientes de los solicitantes a la
unidad responsables del Programa. Finalmente, el Comit de Validacin Central,
para las modalidades de cada uno de los apoyos emiten los dictmenes finales,
que son publicados en la pgina web de SEDESOL. Estos comits seleccionan a
los beneficiarios de acuerdo a la viabilidad tcnica, econmica y social de sus
proyectos. Adems, los comits determinan el monto del apoyo que va a recibir
cada beneficiario, siempre y cuando ste no exceda el monto mximo establecido
en las Reglas de Opciones productivas.

Identificacin del Problema

Podemos sealar que el problema bajo estudio, consistente en el bajo ingreso de

los productores en zonas rurales y pequeas localidades, lo cual es debido a un
bajo acervo de capital productivo, a la ausencia de un adecuado sistema de ahorro
y crdito, a un escaso capital humano, a un inadecuado marco institucional, un
bajo espritu emprendedor, aislamiento geogrfico, poca infraestructura y escasas
redes de produccin y comercializacin.
 Focalizacin

Los beneficiados pueden ser personas, cuyos ingresos estn por debajo de la
lnea de bienestar integradas en grupos sociales u organizaciones de productoras
y productores que cuenten con iniciativas productivas y que habitan en las zonas
de cobertura

Poblacin Objetivo

menos tres personas mayores de edad, que presenten ingre

La poblacin est conformada por las personas de 18 aos de edad o mayores,

econmicamente activas o disponibles, cuyo ingreso sea inferior al valor de la
lnea de bienestar econmico, que habitan en algunas localidades como: zonas de
atencin prioritarias rurales, en municipios predominantemente indgenas, en
localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin de hasta 14,999
habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy baja.

Para el ao 2011 el mayor nmero de beneficiarios del programa estuvo

concentrado en los estados del sur del pas, mientras que los estados de la
Pennsula de Baja California fueron de las entidades que tuvieron menor PA.

Cobertura

El Programa operar en:

a) Las Zonas de Atencin Prioritaria Rurales.

b) Los municipios catalogados como predominantemente indgenas de acuerdo a
los criterios establecidos por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI);

c) Las localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin hasta de
14,999 habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy
baja.

d) Los municipios considerados en la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Involucrados Beneficiados
Personas, cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de bienestar integradas en
grupos sociales u organizaciones de productoras y productores que cuenten con
iniciativas productivas y que habitan en las zonas de cobertura.

A personas en situacin de pobreza, integradas en grupos sociales u

organizaciones de productoras y productores, que cuenten con iniciativas
productivas y que habitan en la zona donde opera el programa. Tambin se apoya
a empresas, intermediarios financieros no bancarios, administradores de fondos y
fondos de capital de riesgo, que permitan la implementacin de proyectos,
ejecutados a travs de la banca de desarrollo, de Financiera Nacional de
Desarrollo Agropecuario, Rural Forestal y Pesquero y/o de fideicomisos pblicos
de fomento del Gobierno de la Repblica.

Zonas de Atencin Otros Municipios y

 Grupo Prioritaria Rurales localidades dentro de
beneficiado cobertura
Aportacin mnima de 10%
Aportacin mnima
del monto solicitado (otros
de 20% del monto
subsidios o aportacin del
solicitado (otros
Grupos de beneficiario en efectivo y/o
subsidios o
hombre especie) o crdito
aportacin del
mixtos
beneficiario en
efectivo) o crdito

Aportacin mnima de 5% Aportacin mnima

del monto solicitado (otros de 10% del monto
subsidios o aportacin del solicitado (otros
Grupos de
beneficiario en efectivo y/o subsidios o
mujeres
especie) o crdito aportacin del
beneficiario en
efectivo) o crdito

Fuente: Programa de fomento a la Economa Social: Apoyos para la

implementacin de Proyectos Productivos Nuevos, Reglas de Operacin 2017,
Direccin General de Opciones Productivas.

Existen diferentes tipos de apoyo del programa y uno de los principales es el que
se presenta en el cuadro:

Tipo de apoyo Modalidad UR

I.1 Apoyos para el Desarrollo de Iniciativas Productivas DGOP

I.2 Aportaciones en efectivo que otorga el INAES a INPROFES

para procesos de incubacin de proyectos productivos INAES
 I.3 Apoyos para la implementacin de proyectos productivos nuevos.
I. Apoyos
para el
Desarrollo e Proyectos productivos nuevos otorgados por la DGOP DGOP
Implementaci
n de
Proyectos INAES
Productivos
Proyectos productivos nuevos otorgados por el INAES

I.4 Apoyos para la Consolidacin de Proyectos Productivos en INAES

Operacin (INTEGRA)
I.5 Apoyos a Grupos Sociales para la Constitucin de
Garantas Lquidas DGOP

II. Apoyos para el Desarrollo de Capacidades INAES

III. Apoyos para Banca Social INAES

Fuente: Programa de fomento a la Economa Social: Apoyos para la implementacin de

Proyectos Productivos Nuevos, Reglas de Operacin 2017, Direccin General de
Opciones Productivas.

Para que los beneficiados puedan recibir su apoyo tienen que cumplir con ciertos
requisitos, son derechos y obligaciones de los beneficiarios:

Derecho a:

Recibir un trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin

discriminacin alguna.
Solicitar y recibir informacin sobre el estado que guardan las gestiones
que hubieren realizado.
Recibir los apoyos conforme a las disposiciones del Programa.
Obligacin de:
Proporcionar, sin faltar a la verdad, sus datos personales y aquella
informacin y documentacin que se requiera para la validacin de los
proyectos, segn se detalla en las presentes Reglas
Utilizar los apoyos para los fines con que fueron autorizados.
 Conservar durante cinco aos la documentacin que demuestre el uso de
los recursos (tales como comprobantes fiscales, facturas, recibos, entre
otros).
En caso de que sea requerido, informar sobre la aplicacin de los recursos
o, en su caso, informar los motivos por los que los recursos no fueron
ejecutados en tiempo y forma.
Permitir a la SEDESOL e instancias ejecutoras efectuar las visitas que sta
considere necesarias a las instalaciones o lugares donde se lleven a cabo
las acciones, para verificar la aplicacin de recursos y cumplimiento de
metas.
Crticas: Lo que hemos observado a travs del programa, es que existe una
disyuntiva en los objetivos respecto al proyecto, ya que la implementacin de este
solo se otorga a personas que viven en zonas rurales. Estas personas
desconocen del procedimiento que se debe de llevar a cabo para solicitar el
programa, no conforme estas dificultades se tienen que seguir un procedimiento y
aun siendo selecciones se tendrn que confirmar los datos.
Este programa limita mucho a las personas que tienen esta necesidad, ya que
niega apoyos que por ser zonas rurales sera lo ms eficiente para desarrollar un
proyecto de agricultura o ganadera.

Actualmente estamos trabajando en los indicadores y en los alcances del

programa para estimar un resultado entre los beneficiados y el diseo del
programa, para determinar cmo ha beneficiado a este grupo.

Bibliografia

Guillermo M. Cejudo (coordinador) Cynthia L. Michel Roberto Gerhard

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 Secretara de Desarrollo Social. (2013). Reglas de Operacin del
Programa de Opciones Productivas. Jueves 28 de febrero, de
SEDESOL Sitio web:
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Norm
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SEDESOL. (2013). Guia rapida de Opciones Productivas 2013. 2013, de
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