Plan Fluvial Colombia

Plan Maestro Fluvial
de Colombia 2015
PLAN MAESTRO FLUVIAL DE COLOMBIA 2015
Prefacio
El informe lo ejecuta ARCADIS Nederland BV, con la ayuda de JESYCA S.A.S., bajo peticin de la Agencia
para las empresas holandesas y el Comit Tcnico de Seguimiento.
Agencia para las empresas holandesas (RVO.nl)

Martin Schilperoort - Coordinador del Proyecto
Corina Kerkmans - Gerente del Programa de Transicin Colombia
Supervisor del Convenio

Carlos Sarabia Director de Infraestructura del Ministerio de Transporte, respaldado por un Comit Tcnico de
Seguimiento
Comit Tcnico de Seguimiento (TCS)

Katherin Sandoval - Coordinadora Unidad Tcnica de Ejecucin Logstica - Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)
Gustavo Martnez - Asesor - Subdireccin de Transporte - Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Daniel lvarez - Coordinador Grupo Desarrollo Intermodal del Ministerio de Transporte
Juan Alberto Caicedo - Coordinador Grupo Operativo de Transporte Acutico - Ministerio de Transporte
Alexandra Daz Montenegro - Oficial de Poltica de la Embajada del Reino de los Pases Bajos
Control de Calidad General

Jan Helmer - Rijkswaterstaat, por parte del Ministerio de Infraestructura y Medioambiente de los Pases Bajos.
ARCADIS Nederland BV
Coordinacin general
Director General de Proyectos: Jan van Overeem
Coordinador de Proyectos: Jeroen Klooster
Coordinador Local: Iris Bijlsma
Control de Calidad General

Alice Krekt
Equipo Tcnico de ARCADIS Equipo Tcnico de JESYCA

Kim van den Berg Carlos Oramas
Jordy Daneel Jorge Enrique Senz
Mark Heijster David Puerta
Jeroen Klooster Magdalena Barn
Pascal Weidema Miguel Montes
Fotografas
Thinkstock
Fotografas areas cortesa de FotoRudolf
1
Contenido
Abreviaturas, siglas y definiciones ......................................................................................................................... 4
Lista de grficos .......................................................................................................................................................... 7
Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................................... 9
1 Introduccin ........................................................................................................................................................ 26
1.1 Motivacin ................................................................................................................................................ 27
1.2 Visin y objetivo principal ...................................................................................................................... 28
1.3 Alcance ...................................................................................................................................................... 30
1.4 Relacin con otros planes ....................................................................................................................... 34
1.5 Contenido del Plan Maestro Fluvial ...................................................................................................... 36
2 Situacin actual del sistema de transporte fluvial ....................................................................................... 38

2.1 Infraestructura del transporte fluvial .................................................................................................... 38
2.2 Ordenamiento institucional.................................................................................................................... 41
2.3 Operacin.................................................................................................................................................. 44
2.4 Promocin del Transporte Fluvial ......................................................................................................... 46
2.5 Financiamiento ......................................................................................................................................... 47
2.6 Anlisis DOFA ......................................................................................................................................... 51
3 Objetivo 1: Rehabilitacin y expansin de la infraestructura del transporte fluvial ............................ 54

3.1 Portafolio nacional de los proyectos de mejoramiento de la infraestructura fluvial ...................... 54
3.2 Costos de mantenimiento y mejora de la infraestructura fluvial ...................................................... 68
4 Objetivo 2: Mejoramiento de la gobernanza y del sistema del transporte fluvial ................................. 72

4.1 Ordenamiento institucional.................................................................................................................... 72
4.2 Operacin.................................................................................................................................................. 77
4.3 Promocin ................................................................................................................................................. 79
4.4 Financiamiento ......................................................................................................................................... 82
5 Proyectos Piloto .................................................................................................................................................. 87
6 Anlisis de riesgos ............................................................................................................................................. 95
7 Cronograma......................................................................................................................................................... 98
2
Barco piloto Colombiano (Fotografa de Thinkstock)
3
Abreviaturas, siglas y definiciones
Abreviaturas y siglas
ANDI Asociacin Nacional de Empresaros de Colombia

ANI Agencia Nacional de Infraestructura
ANIF Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
ANLA Agencia nacional de licencias ambientales
ANP Agencia de Navegacin y Puertos
ANTAQ Regulaciones para la autorizacin de empresas de transporte en Brasil
ANSV Agencia Nacional de Seguridad Vial
APP Asociacin Pblico Privada
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BON Nivel bsico de mantenimiento de la infraestructura de los Pases Bajos
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAR Corporaciones ambientales regionales
CCNR Comits fluviales
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONPES Consejo Nacional de poltica econmica y social
CORMAGDALENA Corporacin del Ro Grande de la Magdalena
CRT Comit regulador de transporte
CVC Corporacin del Valle del Cauca
DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIMAR Direccin general martima
DNP Departamento nacional de planeacin
EBU Unin de barcazas europeas
ENOS El Nio/Oscilacin del Sur
ESO Organizacin de patrones europeos
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial
GEI Gases de efecto invernadero
HIMAT Instituto colombiano de hidrologa, meteorologa y adecuacin de tierras
IAC Inter American Coal
IDEAM Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios ambientales
IIRSA Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Suramericana
ILO Organizacin laboral internacional
INE Navegacin continental de Europa
INVIAS Instituto nacional de vas
IPC ndice de precios al consumidor
IVR Asociacin internacional de registro de barcazas
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
4
MPFIPyS Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

MT Ministerio de Transporte
NFC Naviera Fluvial Colombia
PEIIT Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte
PGN Presupuesto General de la Nacin
PHE Plano Hidroviaro Estratgico Brasil
PMRB Proyecto de modernizacin de la refinera de Barrancabermeja
PND Plan nacional de desarrollo
PMF Plan Maestro Fluvial
PMT Plan Maestro de Transporte
RIS Servicios de informacin fluvial
RVO Agencia para las empresas holandesas
SENA Servicio nacional de aprendizaje
SEP Desarrollo portuaro en un mbito federal de Brasil
SNS Sistema de navegacin por satlite
STCIN Estndares para la formacin y certificacin en la navegacin interna
TCS Comit Tcnico de Seguimiento
TF Transporte fluvial
UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales
UE Unin Europea
UNECE Comit econmico de Naciones Unidas para Europa
UPIT Unidad de planificacin de infraestructura y transporte
VEB Asociacin de operadores europeos de barcazas
ViaDonau sterreichische Wasserstraen-Gesellschaft mbH
WPANS Panteia/Witteveen+Bos/STC/UniNorte
5
Definiciones
reas hmedas: Ambos orgenes de transporte fluvial estn ubicados directamente sobre vas navegables.
Asociacin Pblico Privada (APP): La APP es un nuevo esquema para la financiacin en conjunto, con el sector
privado, para proyectos de infraestructura incluyendo el transporte por modo fluvial.
Destronque: Accin de limpieza en los ros y arroyos para liberarlos de rboles, arbustos y material vegetal, a
fin de facilitar la navegacin.
Embalse: Depsito de aguas que se forma cerrando la boca de un valle mediante un dique o presa.
Embarcacin: Es toda construccin principal o independiente apta para la navegacin en el ro y destinada a
cualquier sistema de propulsin.
Embarcacin fluvial: Construccin naval, destinada a transitar solamente por ros, lagos, lagunas, represas,
embalses, cinagas y esteros; no debe ser utilizada en la navegacin martima.
Embarcaciones mayores: Son todas las embarcaciones fluviales con capacidad transportadora de 25 o ms
toneladas.
Embarcaciones menores: Son todas las embarcaciones fluviales con capacidad transportadora inferor a 25
toneladas.
Moneda: en este informe se usan las siguientes monedas: pesos colombianos ($) y dlares americanos (USD). La
tasa de cambio utilizado en la estimacin de costos de proyectos: 1 USD = $2,855.44 (28 de Julio 2015).
Muelle: Construccin en el puerto o en las riberas del ro, donde llegan (atracan) las embarcaciones para el
cargue y descargue de pasajeros, ganado, semovientes o carga.
Navegacin fluvial: Es la navegacin que se ejecuta por ros, caos, lagos, lagunas, canales, cinagas, embalses
y represas.
Puerto fluvial: Es el lugar situado sobre la ribera de un ro (via fluvial) navegable, adecuado y acondicionado
para el desarrollo de las actividades fluviales, especialmente de la transferencia de cargas y mercancas entre el
modo fluvial y otros modos de transporte.
Raudal: Paso difcil en el ro, determinado por tramos de afloraciones de rocas y formacin de remolinos.
Sistema SIF: Servicios de Informacin Fluvial, comprende una serie de servicios digitales que permiten a los
usuarios del sistema TF ms transparencia y eficiencia.
Transporte fluvial: El transporte de carga y/o pasajeros por vas fluviales.
Transporte intermodal: Es el movimiento de carga y/o pasajeros entre su origen y destino final usando
sucesivamente dos o ms modos de transporte, bajo mltiples contratos.
Transporte multimodal: Es el movimiento de carga y/o pasajeros entre su origen y destino final usando
sucesivamente dos o ms modos de transporte y bajo un nico contrato, documento o proveedor de transporte.
6
Lista de grficos
Figuras
Figura R1 Cuencas de Colombia

Figura R2 Componentes del Plan Maestro Fluvial
Figura R3 Localizacin de los proyectos propuestos en el portafolio nacional
Figura R4 Ordenamiento institucional propuesto con respecto al transporte fluvial en Colombia
Figura R5 Estructura interna propuesta de la ANP
Figura 1 Componentes del Plan Maestro Fluvial
Figura 2 Los 4 pilares del un sistema de transporte fluvial exitoso
Figura 3 Objetivos y componentes del Plan Maestro Fluvial
Figura 4 Alcance del PMF: dos etapas ya concluidas
Figura 5 Cuencas de Colombia y ros principales
Figura 6 Ordenamiento institucional actual con respecto al transporte fluvial en Colombia
Figura 7 Inversin pblica en el sector de transporte en Colombia
Figura 8 Localizacin de los proyectos adicionales en el portafolio nacional propuesto
Figura 9 Navegacin entre extremos navegables
Figura 10 Interconexin La Tagua Puerto Leguzamo
Figura 11 Interconexin Quibd Istmina
Figura 12 Interconexin San Jos del Guaviare Calamar
Figura 13 Interconexin Multimodal La Banqueta
Figura 14 Interconexin Multimodal La Mojana
Figura 15 Interconexin Intermodal Piedemonte
Figura 16 Acuapista del Pacfico
Figura 17 Circuito turstico Cartagena Momps
Figura 18 Circuito turstico Neiva Girardot
Figura 19 Ordenamiento institucional propuesto con respecto al transporte fluvial en Colombia
Figura 20 Estructura interna propuesta de la ANP
7
Tablas
Tabla R1 Estimacin de costos del portafolio de infraestructura fluvial nacional

Tabla R2 Inversion pblica en el sector de transporte fluvial
Tabla 1 Aspiraciones PMTI para 2025
Tabla 2 Aspiraciones PMTI para 2035
Tabla 3 Resumen de las proyecciones de carga, ao 2035
Tabla 4 Interaccin entre las entidades de transporte fluvial de Colombia
Tabla 5 Distribucin de los gastos con respecto a la infraestructura fluvial por cuenca 2001-2013
Tabla 6 Componentes de los servicios de transporte fluvial
Tabla 7 Costos proyectos adicionales en el portafolio nacional
Tabla 8 Estimaciones de modo de financiacin de los proyectos de infraestructura fluvial
Tabla 9 Anlisis de riesgos PMF
Tabla 10-14 Cronograma PMF por componente
8
Resumen Ejecutivo
Introduccin
En el contexto internacional, el transporte fluvial est caracterizado como un modo de transporte competitivo y
limpio. Los costos por tonelada / kilmetro son bajos en comparacin con otros modos de transporte y la emisin
de carbono es baja.
Colombia y los Pases Bajos firmaron en 2013 el Convenio Interadministrativo de Cooperacin N 212 para
estructurar y consolidar un Plan Maestro Fluvial (PMF), que permita rehabilitar la navegacin por vas
navegables extendidas para la integracin de las regiones y el sistema de ciudades, impulsar la movilizacin de
carga y pasajeros y promover su articulacin con otros modos de transporte. Este PMF, que hace parte de la
Alianza Colombo-Holandesa por el agua, est articulado con los objetivos generales del Plan Nacional de
Desarrollo 2015-2018 (PND) y tambin sirve como insumo para el Plan Maestro de Transporte Intermodal
(PMTI).
El PMF consta de cinco elementos principales: 1) Infraestructura Fluvial, 2) Ordenamiento Institucional, 3)

Operacin, 4) Promocin y 5) Financiamiento. Las actividades dentro de la operacin y la promocin han sido
realizadas por un consorcio entre Panteia/Witteveen+Bos/STG (WPANS) para el Departamento Nacional de
Planeacin DNP. Las otras actividades y la integracin de todos los elementos en el PMF han sido realizadas
por el consorcio ARCADIS/JESYCA.
El objetivo principal del PMF es obtener un sistema de transporte fluvial ms competitivo, limpio, seguro y
beneficioso para el desarrollo social. Este objetivo est basado en las caractersticas generales de los beneficios
del transporte fluvial, adems de apoyarse en los elementos esenciales del transporte fluvial y la visin del
Gobierno de Colombia: un sistema de transporte fluvial bien desarrollado contribuyendo a una Colombia
competitiva, limpia, segura y beneficioso para el desarrollo social, pues es el nico modo de transporte existente
en una gran parte del territorio nacional.
El proceso para lograr este objetivo principal, se puede dividir en las siguientes etapas: anlisis, desarrollo del
plan maestro, implementacin y evaluacin/seguimiento. El anlisis y el desarrollo del PMF son el punto de
partida para el desarrollo del sistema de transporte fluvial. La implementacin del PMF y la evaluacin se
realizarn en las siguientes etapas. La implementacin y ejecucin de este PMF requieren un proceso de
integracin de las recomendaciones propuestas por los consultores.
Enfoque del PMF
El PMF aborda grandes lineamientos del rea del sistema del transporte fluvial. Por eso, dentro de las cinco
cuencas principales en Colombia (Atrato, Magdalena, Orinoco, Amazonas y Pacfico, vase Figura R1), se ha
realizado una seleccin de vas navegables para un mejor enfoque de las oportunidades de navegacin y de los
requisitos de los sectores fluviales ms relevantes con respecto al transporte fluvial.
9
En ese sentido hay que distinguir el transporte fluvial de carga, del transporte de pasajeros y mercancas. Esta
diferencia se realiza porque los requisitos para estos dos tipos de transporte son bastante dismiles. El transporte
de carga suele implicar grandes volmenes, ser de larga distancia, estar orientado a la exportacin, importacin
y al intercambio comercial entre regiones y ciudades. Mientras que el transporte de pasajeros y mercancas suele
estar relacionado con la conexin entre pueblos y regiones aisladas, para hacer posible mejorar las condiciones
de vida en las reas en las que se presta el servicio. Por tanto, el carcter de "servicio pblico" se ha considerado
como un criterio importante en la seleccin de vas fluviales que prestan servicio de transporte de pasajeros y
mercancas.
10
Figura R1 Cuencas de Colombia
11
Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de carga

Criterios de seleccin
Vas fluviales adecuadas para la "navegacin mayor", que implica su idoneidad para embarcaciones de ms
de 25 toneladas (de conformidad con la red principal);
Volumen de transporte existente o potencial (ao 2035) > 50.000 toneladas por ao;
Conexin intermodal existente o planificada a travs de la red de carreteras principales o secundarias.
Vas fluviales seleccionadas en el PMF

Cuenca Fluvial del Magdalena: Magdalena, Canal del Dique, Bajo Cauca;
Cuenca Fluvial del Atrato: Atrato, Len;
Cuenca Fluvial del Orinoco: Meta;
Cuenca Fluvial del Amazonas: Putumayo, Amazonas.
Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de pasajeros y mercancas

Va fluvial adecuada para la "navegacin mayor" y "navegacin menor";
Va fluvial para el transporte pblico fluvial, de acuerdo con la Resolucin N 2889 / 2012 (tarifas mximas
fijadas);
Volumen de transporte existente o potencial (ao 2035) > 50.000 pasajeros por ao;
Integracin de antiguos territorios nacionales de difcil acceso (por ejemplo: Mit).
Vas fluviales seleccionadas en el PMF

Cuenca Fluvial del Magdalena: Magdalena, Cauca, San Jorge, brazo Chicagua, Nech, brazo Mojana, brazo
Momps, Sin;
Cuenca Fluvial del Atrato: Atrato, Quito, Yuto, Len;
Cuenca Fluvial del Orinoco: Arauca, Atabapo, Guaviare, Guayabero, Inrida, Meta, Orinoco, Vichada;
Cuenca Fluvial del Amazonas: Amazonas, Putumayo, Caquet, Cagun, Vaups;
Cuenca Fluvial del Pacfico: Acuapista del Pacfico (Tumaco - Buenaventura), San Juan, Baud
Represas, lagos y cinagas: laguna de Tota, embalses de Betania, Calima, El Peol, Salvajina, Guavio, represa
de Esmeralda.
12
Resultados del PMF
En relacin con el objetivo principal del PMF, hay dos objetivos especificos: (1) La rehabilitacin y expansin de
la infraestructura fluvial y (2) El mejoramiento de la gobernanza y del sistema del transporte. Para poder lograr
estos objetivos especficos, se deben tener en cuenta los diferentes componentes que se han tratado en el proceso
del formulacin del PMF (vase la siguiente figura).
Figura R2 Componentes del Plan Maestro Fluvial (Fuente: ARCADIS/JESYCA)
Infraestructura fluvial y de conexin
Situacion actual
El volumen nacional total de carga transportada en 2014 fue de aproximadamente 300 millones de toneladas. De
este volumen en 2014, como en aos anteriores, el 1% del total de carga transportada se realiz por vas fluviales:
actualmente algo ms de 3,4 millones de toneladas. La mayora de la carga se mueve en los ros Magdalena y
Len. El volumen total de carga en los ros colombianos es limitado en comparacin con otros pases (por ejemplo
6% en Brasil y en la UE).
Con respecto a los flujos de pasajeros, en el mismo ao base se transportaron 3,7 millones de personas, tambin
una cifra bastante constante. La mayor parte del transporte fluvial de pasajeros se debe al hecho de que no existen
modos alternativos de transporte.
Se ha hecho un anlisis por cuenca de las condiciones fsicas, en relacin con las limitaciones para el transporte
fluvial. Tambin se ha analizado el estado de las vas de conexin con puertos, muelles y embarcaderos. Se
observa que, con la excepcin del ro Magdalena, el estado general de los muelles y los embarcaderos es precario
y que, ante esa precariedad, especficamente de los muelles y embarcaderos, se requiere un impulso sustancial
para mejorar la calidad de la infraestructura fluvial.
13
Como lograr la rehabilitacin y expansin de la infraestructura fluvial

El PMF presenta una propuesta de un portafolio nacional de los principales proyectos de mejoramiento de la
infraestructura de transporte fluvial que requiere el pas para desarrollar en el corto, mediano y largo plazo. Este
portafolio propuesto est construido por dos etapas: (1) rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente y
manteniemiento adecuado, y (2) proyectos adicionales.
Para establecer el portafolio, se han tenido en cuenta los obstculos en las hidrovas, las conexiones intermodales
y entre cuencas, la continuidad de la navegacin de los ros principales entre los extremos navegables y la
demanda de transporte proyectada en las vas fluviales seleccionadas para carga, pasajeros y mercancas. Para
el 2035, la cifra total de proyecciones de carga fluvial oscila entre 4,7 y 19,5 millones de toneladas al ao,
dependiendo del escenario aplicado. Esto significa que el transporte fluvial aumentar en 20 aos entre 1,5 y 5
veces del volumen de carga actual del transporte fluvial.
Rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente y mantenimiento adecuado

Como base slida para el transporte fluvial, es necesaro que la infraestructura fluvial existente sea mantenida
peridicamente en buen estado, especficamente los muelles y embarcaderos que estn en mala condicin. Sin
embargo, como se menciona en el informe, no existe un inventario actualizado y detallado del estado de la
infraestructura fluvial, que pueda servir como base de una estimacin de los costos de las obras de mejoramiento.
Se requiere una actualizacin del estudio de Transferencia de la Infraestructura Portuaria a los Entes
Territoriales, realizado por el Ministerio de Transporte (1997) que incluya toda aquella infraestructura fluvial
tanto de muelles, como de puertos concesionados, equipos, vas de acceso a los muelles y el monitoreo canales
navegables.
Tambin se requiere un esfuerzo presupuestal adicional y la consecucin de nuevas fuentes de financiacin para
mejorar la calidad de la infraestructura fluvial. Como estimacin aproximada, es necesario duplicar del
presupuesto actual para las obras con respecto a la rehabilitacin (inversiones y mantenimiento) de la
infraestructura portuaria al corto y mediano plazo: eso suma cerca de $ 20.000 millones (USD 7 millones)
adicionales por ao para mantenimiento y/o adecuacin (rehabilitacin), durante un periodo de 5 - 10 aos.
Despus, se asume un presupuesto adicional estructural de $ 5.000 millones (USD 1,8 millones) por ao para el
mantenimiento adecuado de la infraestructura fluvial.
Sin embargo, para establecer un clculo ms adecuado, se propone primero actualizar los datos mencionados en
el estudio de Transferencia de la Infraestructura Portuaria a los Entes Territoriales (1997).
El costo estimado de la ejecucin del estudio de actualizacin (en combinacin con la actualizacin de las cartillas
de los ros navegables de Colombia y acceso a los mapas va web, como insumo para el SIF) es cerca de $ 10.600
millones (USD$ 3.5 millones).
A continuacin, el desarrollo del estado de la infraestructura fluvial se puede establecer por monitoreo
regularmente. El valor de los costos de monitoreo depende de tipo de monitoreo (detalle de monitoreo, cantidad
de ros etc.) con un rango de $ 150 - $ 1.500 millones al ao (USD 50.000 USD 500.000) por ao.
14
Proyectos adicionales
Con base en las vas fluviales seleccionadas del PMF, se ha construido una propuesta de mejoramiento de la
infraestructura fluvial por proyectos agrupados en cuatro categoras: a) Continuidad de la navegacin entre
extremos navegables, b) Interconexiones entre cuencas, c) Interconexiones multimodales y d) Proyectos
especiales.
En total son 13 proyectos como contenido inicial del portafolio nacional. Se considera que los monitoreos
peridicos de las vas fluviales son un buen instrumento para identificar proyectos alternativos y/o adicionales
en el futuro. Los proyectos del portafolio nacional contribuyen a la realizacin de las proyecciones de carga y
pasajeros del transporte fluvial en los escenarios moderado y optimista.
Este planteamiento incluye una combinacin de trabajos en las hidrovas y en los puertos, con una gran ventaja:
es til al mismo tiempo para las perspectivas futuras de crecimiento del transporte fluvial de carga y del
transporte de pasajeros/mercancas, es decir, proyectos con importancia y significado econmico y proyectos
con importancia social. Otro aspecto que se ha tenido en cuenta es el de la soberana territorial, sobre todo para
los proyectos que tienen por objeto conectar e integrar territorios nacionales apartados y remotos de la
Amazonia, Pacifico y Orinoquia.
Una estimacin del consultor con informacin del INVIAS sobre los componentes de infraestructura de los
proyectos adicionales propuestos y los costos asociados esta hecho dentro de este PMF. El total de la estimacin,
de los costos de los proyectos adicionales, es $ 8.832.960 millones (USD 3.100 millones), que est propuesto
implementar en mediano y largo plazo.
Tabla R1 Estimacin de costos proyectos del portafolio de infraestructura fluvial nacional (diseo,
construccin, operacin y mantenimiento e interventora)
PORTAFOLIO DE PROYECTOS VALOR DEL PROYECTO

($ millones)
1. Navegabilidad ro Putumayo entre Puerto Ass y Leticia $659.492
2. Navegabilidad ro Meta entre Puerto Lpez y Puerto Carreo $1.773.487
3. Navegabilidad ro Guaviare entre San Jos y Puerto Inrida $635.673
4. Navegabilidad ro Vaups entre Calamar y Mit $580.942
5. Conexin mediante carretera La Tagua - Puerto Leguzamo $24.672
6. Conexin mediante carretera Quibd Istmina $76.364
7. Conexin mediante carretera San Jos del Guaviare Calamar $86.938
8. Interconexin con carretera Puerto La Banqueta va Puerto Lpez - Puerto Gaitn $43.422
9. Interconexin ro - carreteras ro San Jorge Magangu - La Mojana $163.799
10. Interconexin ros - carretera piedemonte Puerto Ass - Arauca $4.198.049
11. Especial: Acuapista del Pacfico Tumaco Buenaventura $346.007
12. Especial: Circuito turstico Cartagena Momps $118.498
13. Especial: Circuito turstico Girardot Neiva $125.617
$8.832.960
En la figura siguiente se muestra la localizacin de los proyectos adicionales en el portafolio nacional propuesto.
15
Figura R3 Localizacin de los proyectos propuestos en el portafolio nacional
16
Ordenamiento institucional
Situacin actual
Colombia cuenta con un ordenamiento institucional del transporte fluvial poco fortalecido en su
funcionamiento. Como resultado, se encuentra en Colombia superposicin, duplicidad y vacos de interaccin
de funciones y actividades de varios organismos del Estado. La consequencia es una fragmentacin de la
implementacin, control y la poltica entre diferentes organismos, algo que en otros pases que fueron analizados
como comparacin, funciona ms eficientemente. Adems, dentro de las organizaciones hay una alta rotacin
de personal en las diferentes dependencias, con la invitable prdida de conocimiento y redes profesionales.
Como ltimo se ha concluido que casi no existe oferta acadmica de programas especializados en infraestructura
acutica.
En general, es el sector de infraestructura que menos regulacin tcnica y econmica actualizada tiene,
incluyendo la normatividad de obras hidrulicas y de trfico. Carece de eficiencia en el control y adecuada
organizacin de la autoridad fluvial. Viendo la interaccin de las entidades de transporte fluvial en Colombia,
se puede concluir que necesitan una mejor estructura y adecuada organizacin.
Mejoramientos propuestos
Se hicieron algunas modelaciones en la institucionalidad colombiana, para evaluar diferentes alternativas de
organizacin del Estado para atender el sector fluvial. Se tuvieron en cuenta todas las ventajas y desventajas que
traeran esas alternativas como por ejemplo:
Aquellas que por condiciones legales o constitucionales pudieran asumir y ampliar su cobertura a toda la
hidrografa del pas;
La adecuacin de instituciones ya existentes priorizando las que tuvieran el mayor nmero de funciones con
respecto al sector fluvial;
Las que tuvieran a su cargo actividades operativas en el transporte o la logstica donde interviniera lo fluvial
y lacustre;
Aquellas definidas como organismos tcnicos en la ingeniera fluvial, naval, o portuaria.
Este anlisis y el comparativo que se tuvo con otros pases y las mejores prcticas (los Pases Bajos, Brasil, Estados
Unidos, India, China y Per), llevaron a considerar que la mejor alternativa era revivir la Direccin General de
Navegacin y Puertos. Este organismo haba logrado resultados muy positivos para la hidrografa, para el
progreso del transporte, la navegacin y la infraestructura fluvial, as como su conocimiento tcnico y cientfico.
Por eso, se recomienda la creacin de la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos (ANP).
Crear la ANP en forma gradual con planteamientos de corto, mediano y largo plazo, fortalecera el sistema de
transporte fluvial en Colombia. Adems de la creacin de la ANP, se requiere la formulacin del Estatuto de
Navegacin y Transporte Fluvial para dar herramientas ejecutivas, legales y administrativas a la ANP.
La implementacin de la ANP se conformara con parte del personal del Grupo Operativo de Transporte
Acutico (con sus Inspecciones Fluviales) y de la Direccin de Infraestructura del Ministerio de Transporte, as
como algunos funcionarios de la subdireccin martima y fluvial de INVIAS, como se puede ver indicado con
las lneas rojas en el siguiente organigrama:
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Figura R4 Ordenamiento Institucional propuesto con respecto al Transporte Fluvial en Colombia (Las Instituciones en los
bloques naranjas todava no estn funcionando)
Independiente de la decisin de crear la ANP, se recomiende trabajar en las siguientes propuestas y acciones a
mediano plazo:
Crear y fortalecer programas educativos y apoyar la investigacin del sector;
Mejorar la disponibilidad de informacin y supervisin en conjunto con IDEAM, las CARs y universidades;
Gestionar los recursos para la implementacin del PMF;
Una vez que se haya desarrollado el Plan de Transicin y se haya constituido la ANP, esta podr trabajar en las
propuestas y acciones a mediano y largo plazo las cuales se enuncian a continuacin:
Mejorar el transporte intermodal mediante nodos de transferencia adecuados;
Integrar los sistemas de informacin de transporte fluvial regional (como lo hizo Per, Brasil, Venezuela y
Ecuador);
Centralizar funciones en la ANP: Integracin de las funciones de transporte fluvial de Cormagdalena
(despus de finalizar la APP), de INVIAS y ANI.
La estructura organizacional de la ANP propuesta, se puede ver en la siguiente figura. Esta estructura est
basada en la similitud con el INVIAS y, tambin, en la antigua Direccin Nacional de Navegacin y Puertos:
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Figura R5 Estructura interna propuesta de la ANP
Operacin del transporte fluvial
Situacion actual
La operacin del transporte fluvial se puede dividir en cuatro partes: informacin de las vas navegables, la flota,
el modelo operativo y el capital humano.
La informacin sobre la mayora de las vas navegables es muy escasa y no se actualiza frecuentemente. No
existe una herramienta de gestin sistemtica de la informacin, como los Servicios de Informacin Fluvial en
Europa. Asimismo, la gran mayora de las embarcaciones en Colombia son relativamente pequeas y viejas
comparadas con la antigedad promedio de las embarcaciones utilizadas en Europa.
El estado actual de la flota podra ser mejorado considerablemente en Colombia. En este sentido, la conexin del
transporte fluvial con otros modos de transporte, los requisitos de la tripulacin y la manera en que son
entrenados, la existencia de una inspeccin de transporte fluvial y un sistema de monitoreo, son aspectos
importantes a tener en cuenta. Uno de los mayores inconvenientes en el pas, para actualizar la flota, es la
dificultad de acceso a los recursos econmicos necesarios para la inversin y sustitucin de los equipos.
El modelo operativo es el sistema de transporte de un extremo al otro, lo que significa que los flujos de carga,
principalmente carbn y derivados del petrleo, suelen ser unidireccionales (ro abajo). Adems, la
infraestructura logstica (plataformas logsticas) en los ros de Colombia es muy limitada o inexistente.
Tambin, viendo el capital humano, la oferta de capacitacin operativa en transporte fluvial es mnima y
limitada a cursos de capacitacin (educacin informal). Fundamentalmente, es importante destacar que, en
19
Colombia, la nica capacitacin disponible est destinada a la tripulacin. No existe capacitacin y estructura
adecuada para otras partes involucradas (agentes, transportistas, empresas de personal de transporte fluvial,
personal gubernamental, etc.) o para diferentes niveles (administrativo, operativo, directivo). Tampoco existen
convenios de trabajo especficos que regulen las condiciones laborales de los trabajadores.
Se proponen varias estrategias para mejorar la operacin del transporte fluvial:
Estrategia para integrar eficientemente las vas navegables al sistema de transporte: el propsito de esta
estrategia es identificar flujos de carga que pueden ser trasladados a las vas navegables, ya sea de un extremo
a otro, o en una situacin multimodal. Esta estrategia est compuesta por tres posibles acciones:
- Fortalecer la posicin competitiva del transporte fluvial a travs de la reduccin de los costos
operacionales y la mejora del rendimiento operacional;
- Incrementar la demanda de transporte cerca de las vas navegables por la creacin de reas comerciales
hmedas, lo que significa que ambos origenes de transporte fluvial estn ubicados directamente sobre
vas navegables, y la poltica de utilizacin de terreno para atraer negocios en reas portuarias;
- Impulsar el movimiento de cargas ms peligrosas y carga sobredimensionada en las vas navegables.
Estrategia para crear un sistema de transporte fluvial ms seguro: se deben considerar el estado fsico de las
embarcaciones y cmo son operadas, la tripulacin, gestin de buques, respuesta ante de emergencias. Esto
lleva a los siguientes elementos:
- Mejorar el estado tcnico de la flota, el equipamiento y las instalaciones portuarias;
- Proveer informacin de gestin de trfico;
- Seguimiento de buques;
- Seguimiento de la carga, en especial las cargas peligrosas;
- Mejoramiento de los sistemas de reduccin de catstrofes y de respuesta de emergencia;
- Sistema unificado de inspeccin y monitoreo;
Estrategia para lograr un transporte fluvial limpio: se proponen las siguientes acciones:
- Establecer estndardes para los niveles de emisiones de los buques;
- Establecer un sistema de incentivos para las mejoras del rendimiento ecolgico, innovacin y
renovacin de flota;
- Introducir mdulos de SIF;
- Establecer un sistema bsico de anlisis de riesgo y de respuesta ante emergencias.
Promocin del transporte fluvial
Situacin actual
En Colombia, la promocin del transporte fluvial depende, principalmente, del trabajo realizado a nivel nacional
por el Ministerio de Transporte (a travs del Plan Nacional de Desarrollo), que a su vez es responsable de la
promocin de otros modos de transporte. Colombia carece de un grupo de trabajo o agencia especializado/a
para la promocin del transporte fluvial.
Hoy en da, las campaas de concientizacin y promocin en Colombia estn centradas en la seguridad y
confiabilidad de los ros. No existen en Colombia polticas o programas del transporte fluvial especficos sobre
la promocin, modernizacin o ecologizacin de la flota.
20
Se proponen las siguientes estrategias:
Promocin general del transporte fluvial
- Campaas de concientizacin;
- Crear una asociacin de propietarios de buques para estimular la cooperacin, coordinacin,
estandarizacin y profesionalizacin del sector.
Estrategia para cambiar los flujos de transporte hacia las vas navegables:
- Poltica industrial: la (re)localizacin industrial debera tener en cuenta el sistema de transporte;
- Establecer servicios de asesoramiento logstico para los propietarios de cargas;
- Estimular el transporte de mercancas peligrosas por las vas navegables;
- Promocionar centros e instalaciones logsticos multimodales.
Estrategia para apoyar operadores y operaciones
- Programa de actualizacin de flota dirigido a bajar el costo operacional (uso energtico, requerimientos
de tripulacin);
- Proveer a los operadores con informacin de tiempo real sobre condiciones de las vas navegables, a
travs de la implementacin de mdulos de Servicios de Informacin Fluvial (SIF);
- Identificacin de cargas de retorno para mejorar los modelos de negocio;
- Remover las limitaciones para habilitar la navegacin 24/7.
Financiamiento del transporte fluvial
Situacin actual
El financiamiento de las inversiones, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura fluvial se desarrolla
en gran parte por el gobierno nacional de Colombia. La siguiente tabla muestra el desarrollo del presupuesto
con respecto a la inversin pblica en el sector de transporte fluvial.
Tabla R2 Inversion pblica en el sector de transporte fluvial ($ millones)
Ao Presupuesto
2007 $77.132
2008 $57.389
2009 $31.875
2010 $26.410
2011 $55.258
2012 $62.636
2013 $37.734
Fuente: Ministerio de Transporte, 2013
En Colombia las inversiones de recursos pblicos en el sector fluvial son bajas, especialmente en comparacin
con el transporte carretero (1% versus 90%). Cuando se compara la situacin de Colombia con otros pases, se
ve que, en general, la financiacin de la infraestructura es pblica y que el nivel de inversin (prevista) es ms
alto. En los ltimos aos, el gobierno de Colombia se ha concentrado en el desarrollo e institucionalizacin de
las Asociaciones Pblico Privadas (APP).
21
Cormagdalena e INVIAS son las Entidades responsables para la gestin de las vas fluviales y reciben sus
recursos de varias fuentes:
Los recursos para las obras que son responsabilidad del INVIAS vienen directamente del presupuesto
nacional;
Los recursos de Cormagdalena tienen ms fuentes: en el ao 2014, el 47% de los ingresos corrientes consisten
de aportes de la Nacin por Fondo Nacional de Regalas (65% del 47%) y por el Ministerio de Transporte
(35% del 47%). El 53% de los ingresos corrientes son ingresos de explotacin (concesiones portuarias
martimas, convenios etc.).
La mayor parte de las inversiones pblicas con respecto al transporte fluvial se relacionan con la cuenca del
Magdalena en la que el ro Magdalena es dominante.
En cuanto a los costos del transporte fluvial, los costos de combustible son del orden de 50% a 60% de los costos
totales de los servicios de transporte fluvial, tanto de pasajeros y mercancas, como de carga. Los impuestos al
transporte fluvial de carga pueden referirse a tasas por uso de la infraestructura fluvial, tasas portuarias,
impuestos a los combustibles e impuestos a la renta. Los impuestos a los combustibles son similares a los
aplicados al transporte carretero. Existe una diferencia significativa del combustible utilizado para naves
martimas, que est exento de los citados impuestos.
Los costos asociados con los proyectos de la infraestructura fluvial, y otras medidas, a fin de lograr los objetivos
del PMF, son ms altos que los presupuestos pblicos actuales para el transporte fluvial.
Los proyectos de infraestructura fluvial se pueden financiar de varios modos. Para eso es importante hacer una
distincin entre los proyectos de infraestructura fluvial de inters comercial (los proyectos propuestos de
navegabilidad del ro Putumayo y del ro Meta con vocacin de carga, y los proyectos tursticos Cartagena -
Momps y Girardot - Neiva) y los proyectos de inters social (otros proyectos en el portafolio):
Proyectos de infraestructura fluvial de inters comercial:

Fondos de cooperacin internacional;
Ingresos por peajes;
Asignacin de vigencias futuras para APP;
Asignacin de regalas.
Proyectos de infraestructura fluvial de inters social:

Fondos de cooperacin internacional;
Inversin por presupuesto de la nacin (PGN);
Asignacin de regalas.
Los costos de la infraestructura fluvial y otros componentes del PMF (institucional, promocional, operativo) se
asume que se tienen que financiar, en gran parte, por el Presupuesto General de la Nacin (PGN). En el Plan
plurianual 2014 2018 se incluyeron proyectos fluviales que estn clasificados como visionarios para los que se
buscar, en el cuatrienio, realizar estudios. Algunos tienen asignado presupuesto como es el caso de los
estratgicos y algunos de iniciativa regional.
22
Con respecto a los servicios de transporte fluvial, algunas mejoras especficas se deben financiar por medidas
fiscales a nivel nacional:
Reduccin de los costos de operacin del transporte fluvial, en particular los costos del combustible. Se debe
equiparar el sector de transporte fluvial con el sector de transporte martimo;
Renovacin de la flota fluvial. Se ha hecho nfasis en que la flota fluvial en Colombia est obsoleta. Se debe
estudiar la posibilidad de establecer un estmulo tributario para la renovacin de la flota.
Un anlisis de las partidas presupuestales potenciales de las fuentes mencionadas indica que la disponibilidad
podra ser suficiente para financiar los proyectos y otras medidas del PMF pero, debido al carcter
predominantemente pblico, se requiere una clara voluntad poltica para asignar recursos pblicos adecuados
al nivel central.
Proyectos piloto
Se proponen proyectos piloto dirigidos a demostrar y aportar experiencia prctica as como lineamientos para
el cumplimiento de ciertos objetivos. Los proyectos piloto estn seleccionados con base en los proyectos y
actividades identificados en el PMF y el corto plazo de implementacin. Adems, los proyectos piloto tienen que
aportar al objetivo principal del PMF: lograr que Colombia tenga un transporte fluvial ms competitivo, seguro,
limpio y social. Se proponen los siguientes proyectos piloto:
Implementacin de SIF: El enfoque del proyecto piloto es la identificacin de cargas de retorno para proveer
asistencia a los capitanes en identificar potenciales flujos cautivos para el transporte fluvial en Colombia y
preparar la base para manejar estos flujos a travs del transporte fluvial en un contexto multimodal.
Estimacin de costos: $ 571 millones (USD 200.000);
Transporte intermodal como parte del desarrollo regional: mejora de conexin del modo fluvial con el modo
vial, como propuesta en el portafolio nacional, el proyecto piloto es la implementacin del proyecto con los
costos ms bajos: La Tagua (ro Caquet) Puerto Leguzamo (ro Putumayo). Estimacin de costos: $ 24.672
millones (USD 8,6 millones);
Desarrollo de cursos de formacin y capacitacin sobre temas relacionados con el transporte fluvial: El
objetivo del proyecto piloto es crear una base slida para definir mejor el contenido de los cursos necesarios
para mejorar el transporte fluvial en Colombia. Por eso se propone desarrollar un plan de educacin y
entrenamiento. Estimacin de costos: $ 428 millones (USD 150.000).
Promocin de una ruta fluvial turstica en ro Magdalena, como propuesta en el portafolio nacional (Girardot
Purificacin Villavieja Neiva y/o Cartagena Momps. Antes de mejorar los componentes de la
infraestructura fluvial de estas rutas, se propone establecer en ms detalle su viabilidad. El proyecto piloto,
en este caso, es desarrollar un plan de accin publico/privado incluyendo la participacin y cofinanciacin
de los actores que tienen que ser involucrados para que la promocin de esas rutas tursticas sea viable.
Estimacin de costos: $ 428 millones (USD 150.000).
Reduccin de impuestos al combustible del transporte fluvial como parte de programas de renovacin de
flota. El proyecto piloto es el desarrollo de un estudio que analiza en ms detalle los costos fiscales y otras
condiciones previas de un descuento fiscal al combustible para el sector fluvial. Estimacin de costos: $ 285
millones (USD 100.000).
23
Actualizacin de las cartillas de los ros navegables de Colombia con inventario de infraestructura portuaria
fluvial y acceso a los mapas va web, como insumo para el SIF. Las ltimas cartillas de ros navegables de
Colombia fueron producidas en el ao 1994 (hace 21 aos) y el ltimo inventario de infraestructura portuaria
fluvial fue realizado en el ao 1997 (hace 18 aos). Lo anterior justifica plenamente la actualizacin inmediata
de la informacin cartogrfica y batimtrica de los ros navegables del pas (aproximadamente 7400 km),
incluyendo el inventario de su infraestructura portuaria fluvial (aproximadamente 609 sitios). Esta
actualizacin debe hacerse utilizando las ltimas tecnologas, disponibles hoy en da, para levantamiento,
procesamiento y presentacin de la informacin cartogrfica en forma impresa y digital. Estimacin de
costos: $ 10.600 millones (USD$ 3.5 millones).
Los proyectos piloto se implementarn con el objetivo de mejorar el transporte por vas fluviales en el corto
plazo, implementando elementos innovadores en el sistema adems de servir como ejemplo inspirador a seguir.
Si un proyecto resulta exitoso, puede repetirse en otras partes de las vas y cuencas fluviales. Los proyectos piloto
son implementados como parte del plan estratgico a corto y mediano plazo (1-5 aos). Su repeticin en el largo
plazo (> 5-10 aos).
Anlisis de riesgo y cronograma
Para controlar los riesgos, se realiz un anlisis de riesgos con sus correspondientes acciones de control y de
mitigacin para disminuirlos. Se abordaron los riesgos de mayor relevancia previstos en este momento, sus
correspondientes consecuencias y sus medidas de gestin. Para cada uno de los mencionados riesgos se ha
efectuado una estimacin de la probabilidad de ocurrencia y del impacto potencial de los mismos. En ese sentido,
se realiz una distincin entre probabilidad/impacto bajo, medio y alto. Todo ello, tanto para los riesgos internos
como para los riesgos externos.
Se destacan como riesgos de mayor relevancia con respecto al lograr los objetivos del PMF:
Inconvenientes con grupos armados en las vas fluviales;

Inestabilidad poltica, huelgas e inestabilidad laboral;
Insuficiente apoyo poltico a los fines de la ejecucin de las estrategias y planes de accin propuestos;
Insuficiencia de presupuesto a los fines de la ejecucin de las estrategias y planes de accin propuestos;
Conflictos de intereses entre las distintas organizaciones, instituciones y actores locales;
Diferentes expectativas de los principales actores;
Insuficiente conocimientos, habilidades y capacidad de evaluar los proyectos tcnicos;
Riesgo de situaciones peligrosas por falta de mantenimiento de la infraestructura del transporte fluvial.
En el PMF se incluye un cronograma con una secuencia propuesta de la implementacin del PMF. El cronograma
incluye, por componente, los proyectos y actividades identificados en el PMF y el plazo de implementacin que
se estima posible, teniendo en cuenta tambin los riesgos mencionados. Por monitoreo se puede ajustar y
actualizar el cronograma.
24
Atardecer sobre un ro (Fotografa de Thinkstock)
25
1 Introduccin
Este informe representa el Plan Maestro Fluvial (PMF). El PMF demuestra el potencial de desarrollo del
transporte fluvial (TF) en Colombia: transporte de pasajeros y transporte de carga.
La intencin principal del PMF es optimizar al mximo el transporte fluvial en Colombia, bajo la premisa de
hacerlo ms competitivo, seguro y limpio, que resulte beneficioso para el desarrollo, la integracin social y
econmica de las ciudades y regiones de Colombia.
El Plan Maestro Fluvial consta de cinco elementos principales:

Infraestructura fluvial;
Ordenamiento institucional;
Operacin;
Promocin;
Financiamiento.
Las actividades de ARCADIS en el marco regulador del contrato adjudicado abordan los siguientes temas:
Ordenamiento institucional (Producto N1);
Infraestructura fluvial (Producto N2);
Financiamiento (Producto N3);
Integracin de todos los elementos en Plan Maestro Fluvial de Colombia (Producto N4).
Las actividades dentro de la "operacin" y la "promocin" han sido realizadas por un Consorcio entre
Panteia/Witteveen+Bos/STG (WPANS) para el Departamento Nacional de Planeacin DNP.
Figura 1 Componentes del Plan Maestro Fluvial (Fuente: ARCADIS/JESYCA)
26
1.1 MOTIVACIN
Transporte fluvial en Colombia

El sistema de transporte fluvial en Colombia puede dividirse en cinco cuencas principales: las cuencas de Atrato
y Magdalena que fluyen hacia el norte y el Mar Caribe, y las cuencas Orinoco y Amazonas que fluyen hacia el
Ocano Atlntico. La Cuenca del Pacfico, desemboca en el Ocano Pacfico. Los principales ros dentro de estas
cuencas representan un total de 24.725 kilmetros de largo de los cuales 7063 kilmetros son permanentemente
navegables y 6500 kilmetros no son navegables. El total de kilmetros navegables es de 18.225 kilmetros, si se
incluyen tambin los ros que son parcialmente navegables (vase la Figura 5).
El volumen de carga transportada en los ros colombianos es limitado en comparacin con otros pases y otros
modos de transporte. El volumen nacional de carga transportada en 2014 fue de aproximadamente 300 millones
de toneladas. Esto equivale al volumen transportado en 2010 en el ro Mississippi en menos de 2,5 das y en el
ro Rin en menos de 4 das. Considerando otros modos de transporte dentro de Colombia, de este volumen, el
1% del total de la carga transportada se realiz por vas fluviales. El transporte por carretera tiene, por mucho,
la cuota ms alta entre los modos de transporte (73%), seguido por transporte por ferrocarril (26%).
Asimismo, hay un uso inferior del transporte de pasajeros. En cuanto a las ambiciones polticas y econmicas,
se hace evidente que el desarrollo del transporte de mercancas y pasajeros entre las ciudades tiene una gran
importancia. Eso significa que este modo de transporte necesita desarrollarse aun ms en muchas regiones
fluviales de Colombia.
Colaboracin Colombia Pases Bajos

En 2013, Colombia y los Pases Bajos firmaron el Convenio 212 para crear un Plan Maestro Fluvial, que permita
rehabilitar la navegacin por ros extendidos por todo el territorio. Este Plan, que hace parte de la Alianza
Colombo-Holandesa por el agua, es un importante insumo para la hoja de ruta del Transporte Intermodal, una
de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, y con el que se intenta abaratar costos y lograr ms
eficiencia en el movimiento de la carga, que hoy se hace principalmente por tierra a travs de la compleja
geografa colombiana.
Por lo tanto, el Gobierno de Colombia ha mostrado inters por el desarrollo del sector fluvial contribuyendo de
esta forma al desarrollo sostenible de la economa del pas. Consecuentemente, el Ministerio de Transporte (MT)
inici el proyecto Plan Maestro Fluvial de Colombia (PMF) en abril de 2014. El PMF est cofinanciado por el
Ministerio de Transporte de Colombia y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperacin de los Pases Bajos.
El DNP tambin est involucrado desde el inicio del proyecto por el financiamiento de los primeros
componentes del PMF (WPANS) y su presencia en el TCS.
Adems, el PMF investiga el potencial del transporte fluvial y su integracin al transporte intermodal. El PMF
servir tambin de aporte al Plan de Maestro de Transporte Intermodal.
27
1.2 VISIN Y OBJETIVO PRINCIPAL
La visin y el objetivo principal del PMF estn basados en elementos esenciales del transporte fluvial y la visin
del Gobierno de Colombia. Combinando los elementos esenciales y la visin del Gobierno de Colombia, el
objetivo principal de este PMF es obtener un sistema de transporte fluvial ms competitivo, limpio, seguro y
beneficioso para el desarrollo social.
Visin del Gobierno

El Gobierno de Colombia ha formulado una visin especial para el modo de transporte fluvial colombiano. Esta
visin consiste en:
Impulsar el movimiento de carga en las vas fluviales los ros de Colombia, brindando conectividad con los
puertos martimos de forma ms eficiente y convertise en un mecanismo para incrementar el comercio
transfronterizo. Con estos ros eficientemente utilizados habr mayores asentamientos de comunidades en
las riberas trayendo una dinmica mayor a las regiones y a Colombia. Para tener un transporte fluvial
eficiente la presencia de terminales multimodales en el interior del pas y a lo largo de los ros es un
requerimiento base;
Impulsar el movimiento de personas en los ros de Colombia, brindando una conexin entre el sistema de
ciudades ms eficiente con una infraestructura fluvial (muelles y embarcaciones) ms adecuada para la
comodidad, seguridad y economa de las personas. Usar algunos ros y ensenadas como atractivos tursticos
que impulsen el sector y desarrollen las regiones.
Elementos esenciales
Elementos esenciales para un transporte fluvial exitoso en todo el mundo son los siguientes:
Vas navegables en buen estado;
Suficientes volmenes de carga y/o pasajeros que pueden ser transportados;
Un ordenamiento institucional transparente y bien organizado por parte del gobierno;
Un sistema de transporte eficiente, seguro y que cumple con los estndares, con un enfoque medio ambiental
y social (vase la Figura 2).
Figura 2 Los 4 Pilares del un sistema de transporte fluvial exitoso
28
Objetivo del PMF

Combinando los elementos esenciales y la visin del Gobierno de Colombia, el objetivo principal de este PMF
es obtener un sistema de transporte fluvial que sea:
Competitivo: el propsito es desarrollar un sistema de transporte que sea atractivo para pasajeros,
propietarios de carga y empresas de logstica analizando los costos y beneficios logsticos que tiene que
ofrecer el sistema. Debe ser un sistema de transporte fluvial con vas navegables en buen estado, con
suficiente carga y pasajeros para transportar, un sistema respaldado y bien organizado por parte del
Gobierno que debe ofrecer unos costos bajos a los usuarios para empezar a ser atractivo. El desafo es
encontrar flujos de transporte que puedan transferirse a un sistema de transporte por vas fluviales, como
opcin independiente, o como un sistema multimodal. Adems, para ser ms competitivo y ampliar el flujo
de los productos, es importante tomar en cuenta la integracin regional internacional, con pases limtrofes
como Venezuela, Per, Ecuador y Brasil;
Limpio: en principio, el transporte por ro es uno de los modos de transporte ms limpios en cuanto al uso
de energa, niveles de emisiones y desechos. Sin embargo, en ocasiones, el transporte por vas fluviales no es
siempre el modo de transporte ms limpio, especialmente cuando, por ejemplo, se utiliza una flota vieja que
genera ms emisiones, consume ms energa y produce ms desechos;
Seguro: la tasa de accidentes del trasporte fluvial es generalmente muy baja, lo que la convierte en un mtodo
seguro de transporte de pasajeros. En varios pases (por ejemplo en los Pases Bajos), el transporte de
mercancas peligrosas por ro es el modo preferido debido a sus altos niveles de seguridad y el nivel de
control que puede ejercerse en este sistema;
De desarrollo social: para desarrollar regiones aisladas y poder aumentar la presencia del Estado en estas
regiones, la conexin con estas regiones es muy importante y se puede mejorar a travs de los ros. Adems,
se pueden utilizar algunos ros y ensenadas como atractivos tursticos para impulsar el sector turismo en el
pas. Tambien, tiene que ser sostenible ambientalmente e integrador del pas, mejorarando la conectividad.
En relacin con el objetivo principal del PMF, hay dos objetivos especificos: la rehabilitacin y expansin de la
infraestructura fluvial (1) y el mejoramiento de la gobernanza y del sistema del transporte (2). Para poder lograr
estos objetivos, se deben tener en cuenta los diferentes componentes que se han tratado en el proceso del PMF
(vase la siguiente figura).
29
Figura 3 Objetivos y componentes del Plan Maestro Fluvial
1.3 ALCANCE
Alcance del proceso para lograr los objetivos principales

El alcance del proceso para lograr los objetivos principales, se puede dividir en las siguientes etapas: anlisis,
plan maestro, implementacin y monitoreo. El anlisis y el desarrollo del PMF fueron realizados por los
consultores durante un ao y medio y provee un punto de partida para el desarrollo del sistema de transporte
fluvial.
El anlisis del proyecto fue realizado por medio de investigacin extensa de los siguientes componentes:
Infraestructura del transporte fluvial;
Ordenamiento institucional;
Operacin;
Promocin;
Financiamiento.
Este anlisis constituye la base para el desarrollo del PMF, que incluye propuestas para mejorar el transporte
fluvial en Colombia. La implementacin del PMF y el monitoreo se realiza en las siguientes etapas. La
implementacin y ejecucin de este PMF requiere un proceso de integracin con las recomendaciones
propuestas. Algunos detalles deben ser desarrollados ms a fondo an, como la seleccin de los diferentes
actores involucrados en el proyecto y las estimaciones de los costos. Adems, es importante el monitoreo de la
implementacin del PMF (vase tambin la Figura 4). El PMF es, adems, un insumo para otros planes nacionales
en Colombia, como el Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI).
30
Figura 4 Alcance del PMF: Dos etapas ya concluidas
Alcance geogrfico: las cuencas y la seleccin de vas fluviales

El sistema de transporte fluvial en Colombia se puede dividir en cinco cuencas principales, como muestra la
Figura 5.1 Con base en estas cinco cuencas, se ha realizado una seleccin de vas fluviales para enfocar el anlisis
en las oportunidades de navegacin y en los requisitos de las secciones ms relevantes con respecto al transporte
de: a) carga y b) pasajeros y mercancas en Colombia en el PMF. Este enfoque es necesario porque el PMF aborda
grandes lineamientos del rea de transporte fluvial.
1 Mapas ms especificas por cuenca se encuentra en el Producto #2 Infraestructura Fluvial de esta Consultora.
31
Figura 5 Cuencas de Colombia y ros principales
32
Tipologa del transporte fluvial

Hay una diferencia entre el transporte de carga y el transporte de pasajeros. La diferencia entre el transporte de
carga y pasajeros se realiza porque los requisitos para estos dos tipos de transporte son bastante dismiles. El
transporte de carga suele implicar grandes volmenes, debe ser de larga distancia y estar orientado a la
exportacin e importacin y el intercambio comercial entre regiones del sistema de ciudades. El transporte de
pasajeros y mercancas suele estar relacionado con la conexin entre pueblos y regiones aisladas, para hacer
posible mejorar las condiciones de vida en las reas en las que se presta el servicio. Por lo tanto, el carcter de
"servicio pblico" se ha considerado como un criterio importante en la seleccin de vas fluviales que prestan
servicio de transporte de pasajeros.
Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de carga

Vas fluviales adecuadas para la "navegacin mayor", que implica su idoneidad para embarcaciones de ms
de 25 toneladas (de conformidad con la red principal);
Volumen de transporte existente o potencial (ao 2035) > 50.000 toneladas por ao;
Conexin intermodal existente o planificada a travs de la red de carreteras principales o secundarias.
Vas fluviales seleccionadas

Cuenca Fluvial del Magdalena: Magdalena, Canal del Dique, Bajo Cauca;
Cuenca Fluvial del Atrato: Atrato, Len;
Cuenca Fluvial del Orinoco: Meta;
Cuenca Fluvial del Amazonas: Putumayo, Amazonas.
Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de pasajeros y mercancas

Va fluvial adecuada para la "navegacin mayor" o "navegacin menor";
Va fluvial para el transporte pblico fluvial, de acuerdo con la Resolucin N 2889 / 2012 (tarifas mximas
fijadas);
Volumen de transporte existente o potencial (ao 2035) > 50.000 pasajeros por ao;
Integracin de antiguos territorios nacionales de difcil acceso (por ejemplo: Mit).
Vas fluviales seleccionadas

Cuenca Fluvial del Magdalena: Magdalena, Cauca, San Jorge, brazo Chicagua, Nech, Brazo Mojana, Brazo
Momps, Sin;
Cuenca Fluvial del Atrato: Atrato, Quito, Yuto, Len;
Cuenca Fluvial del Orinoco: Arauca, Atabapo, Guaviare, Guayabero, Inrida, Meta, Orinoco, Vichada;
Cuenca Fluvial del Amazonas: Amazonas, Putumayo, Caquet, Cagun, Vaups;
Cuenca Fluvial del Pacfico: Acuapista del Pacfico (Tumaco - Buenaventura), San Juan, Baud;
Represas, lagos y cinagas: laguna de Tota, embalses de Betania, Calima, El Peol, Salvajina, Guavio, represa
de Esmeralda.
33
1.4 RELACIN CON OTROS PLANES
El PMF es uno de los planes logsticos nacionales que forma parte de la poltica logstica nacional. Los
componentes de la poltica nacional logstica de Colombia son: el fortalecimiento de cadenas productivas, la
facilitacin del comercio exterior, la gestin de la informacin, la infraestructura para la multimodalidad, el
ordenamiento territorial y el marco normativo e institucional. En cuanto a la relacin del PMF a otros planes
nacionales, se menciona especialmente el Plan Nacional de Desarrollo, El Plan Maestro de Transporte Intermodal
y Visin Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: Todos por un nuevo pas (PND)
El PMF debe encajar dentro de los objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 (PND). El
PND tiene por objeto priorizar la recuperacin de la navegabilidad de las principales cuencas fluviales del pas
y promover un transporte fluvial eficiente, limpio y seguro, que dinamice la economa de los municipios
ribereos. Adems, destaca la importancia de la estimulacin del transporte intermodal. Los objectivos del PMF
estn basados en los objectivos del PND: tener un transporte fluvial ms competitivo, limpio, seguro y social.
Plan Maestro de Transporte Intermodal 2015-2035 (PMTI)

El PMF sirve de insumo al Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI). Como se puede ver en la Tabla 1, los
objetivos generales para el ao 2025 del PMTI relacionados con el transporte fluvial son: facilitar el comercio
exterior, impulsar el desarrollo regional e integrar el territorio, incluyendo, para el modo fluvial, dos grandes
arterias navegables.
Tabla 1 Aspiraciones para 2025, PMTI.
34
Para el ao 2035, el PMTI aspira a lograr una salida por el Orinoco para facilitar el comercio exterior y dos ros
regionales gestionados de manera integral para impulsar el desarrollo regional y promover el territorio (Vase
la Tabla 2).
Tabla 2 Aspiraciones para 2035, PMTI
Visin Colombia 2019 - Segundo Centenario

En los ltimos aos, varios programas polticos se han enfocado en la reactivacin del transporte fluvial,
incluyendo la poltica del sector "Visin Colombia 2019 - Segundo Centenario" (Visin Colombia 2019 -
Doscientos aos de la Independencia). Uno de los objetivos que se establecen en el presente documento implica
la consolidacin de los ros como modo de transporte de carga y tambin como enlace para las poblaciones
aisladas. El siguiente texto est escrito dentro de la visin Colombia 2019 Segundo Centenario:
Dadas las complejidades geogrficas, Colombia deber promover el uso de los diferentes modos e incentivar el
transporte multimodal con centros de transferencia en lugares estratgicos
Colombia debe seguir corrigiendo el error histrico de haber abandonado la navegacin fluvial. Ante la extensin
territorial y los costos del transporte, Colombia cuenta con muchas posibilidades para aprovechar el modo fluvial
para carga y pasajeros. As, para el 2019 el pas deber tener 80% de navegacin mayor permanente en la red
arterial fluvial (hoy slo tiene 39%) y movilizar 10% de la carga (hoy slo moviliza 3%)
El PMF pretende dar ms atencin al sector de transporte fluvial y promover el transporte multimodal en lugares
estratgicos, tambin siendo un insumo para el PMTI.
35
1.5 CONTENIDO DEL PLAN MAESTRO FLUVIAL
El PMF es la integracin de cinco informes de alto nivel, que se pueden leer independiente. Para ms detalle
vanse los informes con respecto a los elementos principales del PMF mencionados en el numeral 1.1.
Este informe contiene 7 captulos. El Captulo 1 incluye una introduccin y descripcin de la motivacin, el
alcance y la visin del PMF. Tambin describe la relacin del PMF en con otros planes.
El Captulo 2 ofrece un resumen de los actuales problemas del transporte fluvial y las principales oportunidades,
considerando los cinco componentes principales del PMF: la infraestructura del transporte fluvial, el
ordenamiento institucional, la operacin, la promocin y el financiamiento del transporte fluvial. Al final de este
captulo se incluye un anlisis DOFA teniendo en cuenta las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
de los cinco componentes mencionados.
El Captulo 3 contiene las medidas con respecto al primer objetivo: el mejoramiento y la ampliacin de la
infraestructura del transporte fluvial.
En el Captulo 4 se describen las medidas con respecto al segundo objetivo: el mejoramiento del ordenamiento
institucional y del sistema del transporte fluvial. Un elemento importante de dicho mejoramiento es la propuesta
de introducir y desarrollar la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos (ANP) y, bajo la direccin de la ANP,
el fortalecimiento de la estructura operativa, la promocin y el financiamiento del transporte fluvial.
En el Captulo 5 se han propuesto algunos proyectos piloto concretos para el desarrollo inmediato del transporte
fluvial.
El Captulo 6 contiene un anlisis de riesgos donde se muestran las potenciales amenazas externas de carcter
social, econmico, poltico, comercial y ambiental. Adems, se describen las estrategias para el control y la
mitigacin de riesgos. Por ltimo, en el Captulo 7, se presenta un cronograma para la implementacin del Plan
Maestro Fluvial a corto, mediano y largo plazo.
36
Embarcacin Fluvial (Fotografa de FotoRudolf)
37
2 Situacin actual del sistema de

transporte fluvial
A continuacin, se ofrece un resumen de la situacin actual del sistema de transporte fluvial, con sus problemas
y oportunidades, analizando los cinco componentes principales del PMF: la infraestructura del transporte
fluvial, el ordenamiento institucional, la operacin, la promocin y el financiamiento del transporte fluvial. Al
final de este captulo se incluye un anlisis DOFA, teniendo en cuenta las debilidades, oportunidades, fortalezas
y amenazas de los cinco componentes mencionados.
2.1 INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE FLUVIAL
La situacin actual de la infraestructura del transporte fluvial se describe en cuanto a los volmenes de
transporte existente, las proyecciones de volmenes de transporte y los obstculos de la infraestructura del
transporte fluvial y vas de conexin.
Volmenes de transporte existente

El volumen nacional total de carga transportada en 2014 fue de aproximadamente 300 millones de toneladas. De
este volumen, el 1% se realiz por vas fluviales. El transporte por carretera tiene, por mucho, la cuota ms alta
entre los modos de transporte (73%), seguido por el transporte por ferrocarril (26%). La cuota del transporte
fluvial en otros pases es ms alta, por ejemplo:
Unin Europea-27: carretera (76%) ferrova (18%) Transporte fluvial (6%);

Pases Bajos: carretera (58%) ferrova (5%) Transporte fluvial (37%);
Brasil: carretera (60%) ferrova (33%) Transporte fluvial (7%).
Proyecciones de volmenes de transporte

En la Tabla 3 se muestra un resumen de las proyecciones de transporte de carga por cuenca fluvial para el ao
2035 en tres escenarios diferentes: pesimista, moderado y optimista.
38
Tabla 3 Resumen de las proyecciones de carga, ao 2035 (millones de toneladas/ao)
Cuenca Ao Escenario Escenario Escenario

Va fluvial Tipo de carga mayor
fluvial base pesimista moderado optimista
Hidrocarburos, carbn,
Magdalena Magdalena contenedores, granel slido, 1,7 2,6 5,0 8,0
carga general
Carbn, madera y
Atrato 0,1 0,2 1,0 1,2
Atrato productos agrcolas
Len Bananos 1,3 0,0 1,3 1,3
Productos agrcolas y carga
Orinoco Meta 0,1 1,4 3,2 5,0
general, hidrocarburos
Amazonas Putumayo Hidrocarburos y grano 0,2 0,5 1,0 4,0
Total 3,4 4,7 11,5 19,5
Para 2035, la cifra total de proyecciones de carga fluvial oscila entre 4,7 y 19,5 millones de toneladas al ao,
dependiendo del escenario aplicado, con una media de 1,5 a 5 veces el volumen de carga actual del transporte
fluvial. La mayora de la carga, que actualmente se mueve en los ros Magdalena y Len, ser transportada en el
ao 2035 por los ros Magdalena, Meta y Putumayo. Ni en la cuenca del Pacfico, ni tampoco en las represas,
lagos y cinagas, existen flujos de carga. Cabe notar que el desarrollo de volmenes de carga no solo depende
del sector de transporte fluvial.
Con respecto a las proyecciones para 2035, debe resaltarse que una gran parte tiene un carcter "potencial". La
posibilidad de que estos flujos potenciales acaben finalmente materializndose en el futuro depende en gran
medida de la realizacin de las inversiones planificadas (por ejemplo, en las cuencas de Orinoco y Amazonas,
en las actividades de minera y agricultura), as como de la creacin de las condiciones propicias para hacer el
transporte fluvial lo suficientemente atractivo: incentivos, navegabilidad fluvial, conexiones previas y de
transporte de los puertos fluviales.
Con respecto a los flujos de pasajeros, se transporta, en el ao base, 3,7 millones de personas que utilizan el
modo fluvial porque no existen modos alternativos de este transporte. Si se pudiera ofrecer una infraestructura
vial principal (carreteras) en reas donde no existe an, habra un efecto negativo en el transporte fluvial de
pasajeros. Otro factor que podra influir en el crecimiento del sistema, sera el cambio demogrfico. Para el ao
2035, se estima que se transportarn 4,5 millones de pasajeros, en su mayora, en los ros Magdalena, Cauca,
Sin, Len, Putumayo y Cagun. Tambin en las represas, lagos y cinagas hay un nivel bastante significativo
de transporte de pasajeros (0,5 millones).
Obstculos de la infraestructura del transporte fluvial y vas de conexin

Se ha hecho un anlisis de las condiciones fsicas, en relacin con las limitaciones para el transporte fluvial,
teniendo en cuenta: profundidad del agua, anchura, sinuosidad, tasas de sedimentacin, movilidad de la va
fluvial, limitaciones naturales (rocas, rpidos) y limitaciones construidas (puentes).
Tambin se ha analizado el estado de las vas de conexin, puertos, muelles y embarcaderos. Basndose,
parcialmente, en los resultados de una encuesta a las Inspecciones Fluviales en los aos 2014 y 2015, se observa
que, con la excepcin del ro Magdalena, el estado general de los muelles y los embarcaderos es deficiente.
39
Igualmente, tomando los resultados del Estudio para la Transferencia de la infraestructura portuaria fluvial a
los entes territoriales (1997), un 10% de la infraestructura nacional se halla en buen estado, un 45% en regulares
condiciones y un 45% en mal estado. La falta de previsin en el diseo de muelles fluviales de las acciones de
un ro, tales como: los procesos de socavacin, de erosin, sedimentacin, y la variacin de niveles de agua,
causan la destruccin o el dao parcial de los mismos. Es claro que, dado el estado precario de la infraestructura
fluvial, especficamente de los muelles y embarcaderos, se requiere un impulso integral para mejorar la calidad
de infraestructura fluvial.
Cuenca del Magdalena

En el sector navegable del ro Magdalena, entre Puerto Salgar y Barranquilla, no existen cuellos de botella en la
hidrova ni en los puertos que ameriten un tratamiento especial dentro del estudio del Plan Maestro Fluvial. Los
problemas son estacionales y se presentan en las pocas de aguas bajas de principio de ao. Con la Asociacin
Pblico Privada (APP) ya contratada, que se ha hecho cargo del ro por 13 aos y medio, se espera recuperar y
optimizar la navegacin. Los rpidos de Honda, histricamente, han dividido la navegacin del ro en Alto
Magdalena y Bajo Magdalena. Puede ser que no es conveniente adecuar esta formacin rocosa con fines de
navegacin por los altos costos que implicara el dragado en roca. Los puertos se desarrollarn por iniciativa
privada. Sin embargo, es importante darles solucin a los accesos a los puertos de Berro y Barrancabermeja, que
actualmente estn trazados por entre la zona urbana de esas poblaciones. Tambien hay que considerar las
soluciones que se estn planteando para el problema con la connexion con Cartagena instalando exclusas en el
Canal del Dique.
Cuenca del Atrato

El ro Atrato no presenta restricciones en la hidrova, con excepcin de la sedimentacin en sus bocas que amerita
un dragado de mantenimiento peridico. Las dificultades operativas se deben a problemas de orden pblico. Se
debe estudiar la viabilidad del proyecto del Nuevo Puerto de Quibd, en especial en cuanto a aspectos tcnicos,
econmicos y sociales.
Cuenca del Orinoco

El principal tributario del Orinoco es el ro Meta, el ro ms importante despus del Magdalena para ser otorgado
en concesin y conectar su tramo navegable de un extremo al otro. Los puertos existentes, como Cabuyaro y La
Banqueta, deben tener conexiones terrestres adecuadas para que esos puertos sean utilizados y el ro competira
con carreteras paralelas al mismo ro Meta.
Cuenca del Amazonas

La hidrova del ro Putumayo amerita la ejecucin de dragados y destronques para mejorar su confiabilidad
(especialmente en el sector entre Puerto Asis y Piua Negro). Adems, debe ser sealizada. La va fluvial de
acceso al muelle de Leticia, sobre el ro Amazonas, requiere mantenimiento permanente mediante obras de
encauzamiento. El resto de la hidrova no necesita ninguna intervencin. Por otra parte, debe mejorarse el
trnsito de cargas sobre el ro Vaups en el raudal de Yurupar mediante el arreglo de la carretera Yurupar
Pucarn. Y en el caso del ro Guaviare, debe mejorarse la navegabilidad en el sitio del raudal de Mapiripana. En
cuanto a los puertos, se deben mejorar los accesos al muelle de Puerto Ass y se debe realizar la conexin de los
sistemas Putumayo Caquet por medio de la adecuacin de la carretera La Tagua Puerto Leguzamo y el
mejoramiento de sus correspondientes muelles. Tambin se debe mejorar la interconexin del sistema del ro
Guaviare (cuenca del Orinoco) con el ro Vaups mediante la mejora de la carretera San Jos del Guaviare
Calamar, junto con el mejoramiento de sus respectivos muelles.
40
Cuenca del Pacfico

Las recomendaciones del estudio del Proyecto de la Acuapista del Pacfico entre Buenaventura y Tumaco son
una base slida para optimizar la infraestructura fluvial en esta cuenca. La hidrova del ro San Juan es la ms
importante de esta cuenca y debe mantenerse y atenderse las mejoras portuarias que se requieran en la ciudad
de Istmina. Es recomendable, as mismo, la mejora de la carretera Quibd Istmina y la construccin y/o mejora
de sus correspondientes muelles para interconectar las cuencas del Atrato con el Pacfico.
Represas, lagos y cinagas

Estos cuerpos de agua no tienen problemas significativos para el tipo de navegacin que son usados. Los
mayores obstculos se encuentran en relacin con las vas de conexin o acceso a los mismos.
2.2 ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL
A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se suscitaron unos cambios en la estructura

organizacional del Estado, en la formacin de las polticas pblicas y en la ejecucin de los modelos econmicos
y de desarrollo, los cuales se estaban alineando con las estructuras y polticas que se proyectaban en el mundo
globalizado.
Estos cambios impactaron al sector transporte en su infraestructura, en el servicio como tal y en los conexos, que
hasta 1992 funcionaron bajo las directrices del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte. Este Ministerio desde
su creacin en 1905 asumi todas las tareas concernientes a la infraestructura y servicios del orden nacional como
la minera, el desarrollo industrial, los petrleos, los registros de marcas y patentes, los caminos, puentes,
titulacin de baldos, construccin y mantenimiento de los edificios nacionales, los ferrocarriles, que adems
administraban los puertos martimos, y las vas fluviales.
El Gobierno Nacional mediante la Ley 34 de 1971 crea la Direccin General de Navegacin y Puertos - DGNP,
dependencia del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, que tendra a su cargo todo lo relativo a la
navegabilidad de los ros; la construccin de muelles y obras martimas y fluviales en general; la vigilancia de
estas obras; la revisin y aprobacin de los reglamentos y tarifas de las empresas de transporte fluvial y de
cabotaje; la aplicacin de las normas sobre navegacin y en general, todas las dems actividades relacionadas.
Para la creacin de la DGNP se fusionaron las siguientes dependencias del Ministerio de Obras Pblicas y
Transporte, MOPT: la Divisin de Obras Hidrulicas (Divisin de Equipos y Almacenes); la Divisin de Trafico
Fluvial (Secciones de Estudios y Trfico Fluvial); la Intendencia Fluvial del Magdalena, sus afluentes y el Canal
del Dique; la Intendencia Fluvial de la vertiente del Orinoco; la Intendencia Fluvial del ro Amazonas y sus
afluentes, y la Intendencia Fluvial del ro Atrato
Esta organizacin le da un nuevo alcance y dimensiones al sector fluvial, que a pesar de no contar con un
presupuesto acorde con el tamao del territorio acutico que se puso bajo su responsabilidad, la gestin de sus
directivos de estimular la especializacin de profesionales en varias Universidades del exterior, especialmente
en Holanda, Rusia y Estados Unidos, se adquieren equipos en Holanda para el dragado y mantenimiento de
canales; se desarrollan investigaciones con la creacin de dos laboratorios de hidrulica y modelacin fsica, uno
en Bogot y otro en Barranquilla; las Universidades ms importantes del pas estructuran programas de
extensin y materias relacionadas con la temtica fluvial dirigidas a ingenieros civiles; se cre la cartografa
41
fluvial, se caracterizaron tcnicamente los principales ros y sus afluentes; se estructur una autoridad fluvial
para la supervisin y control del transporte fluvial y las obras hidrulicas. Hubo una buena generacin de
conocimiento y de investigaciones con respecto a las actividades fluviales.
Este desarrollo e impulso termin 20 aos despus, por medio del Decreto 2171 de 1992, en virtud de las polticas
de reformas del Estado, se restructur el Ministerio de Obras Publicas en Ministerio de Transporte, como el
organismo rector del Sector Transporte.
Este Ministerio se organiza en Direcciones y una de ellas es la de Transporte Fluvial, asumiendo algunas de las
funciones de la Direccin General de Navegacin y Puertos, DGNP, la cual desaparece por completo; otras las
asume CORMAGDALENA en lo que le correspondiente a esa cuenca, otras se le trasladaron al INVIAS, a la
Superintendencia de Puertos, otras a las CAR, y en general se inici la atomizacin de las actividades fluviales
en otros organismos del Estado.
La situacin actual de la estructura institucional se puede ver en la siguiente figura:
Figura 6 Ordenamiento Institucional actual con respecto al Transporte Fluvial en Colombia (NB: Las Instituciones en los
bloques naranjas todava no estn funcionando)
Todas las funciones operativas y tcnicas fluviales y lacustres se diluyen en multiples organismos del Estado,
quedando casi acfalo el sector, toda su especializacin tcnica se desperdicia, quedan vacos reglamentarios,
procedimentales, tcnicos y de una estructura jerrquica para la gestin y ejecucin de las actividades propias
del sector fluvial.
42
La importancia que ha adquirido la intermodalidad en la estructuracin de las redes de transporte, en las

cadenas logsticas, en la competitividad del pas posicionado en el exterior, en la razn productiva que impulse
el desarrollo social y el mejoramiento de la calidad de vida de los nacionales, el sector fluvial debe asumir un
marcado protagonismo en el pas, ya que cerca de los 18.000 kilmetros de vas fluviales, la riqueza hdrica
inexplotada, la ventaja de que las cinco cuencas fluviales corren hacia los cuatro puntos cardinales y todas
desembocan en el mar Caribe, en el ocano Pacifico o en el Atlntico permitiendo una factible integracin
interfluvial e intermodal para incorporar a la economa nacional, regiones ricas en vas fluviales totalmente
incomunicadas, que constituyen el 60% del territorio nacional.
Hay una fragmentacin de la implementacin, el control y la poltica entre los diferentes organismos, algo que
en otros pases funciona mejor. Al observar la interaccin entre las entidades de transporte fluvial en Colombia,
se puede concluir que necesitan una mejor estructuracin y una ms adecuada organizacin. La siguiente tabla
muestra la interaccin entre las entidades de transporte fluvial de Colombia.
Tabla 4 Interaccin entre las Entidades de Transporte Fluvial de Colombia
ENTIDADES INTERACCION
Ministerio de Transporte Emiten sus propias reglas y directrices en materia de
Departamento Nacional de Planeacin DNP regulacin, reglamentacin y criterios de navegacin y
CORMAGDALENA transporte. Un caso tpico son los acuerdos que adopta la
Agencia Nacional de Infraestructura ANI Junta Directiva de Cormagdalena, los cuales remplazan
o llenan vacos existentes en la reglamentacin del
Ministerio de Transporte
ECOPETROL Cada uno realiza obras hidrulicas para su propia
INVIAS necesidad
CORMAGDALENA
Ministerio de Minas y Energa
Municipios ribereos Desarrollan proyectos portuaros y de instalaciones de
FONADE manera ailada y sin directrices tcnicas generales.
FONTUR
Municipios Ribereos Cada entidad resuelve las emergencias y atena los
Corporaciones Autnomas Ambientales CAR. riesgos fluviales sin una doctrina unificada y sin la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgos de aplicacin de normas tcnicas para la prevencin y
Desastres atencin de desastres y siniestros fluviales.
Ministerio de Transporte No existe un criterio para la constitucin de plizas de
Entidades privadas de Seguros para la navegacin y el seguros que ampare todos los riesgos y siniestros
transporte Fluvial fluviales.
Ministerio de Transporte Cada institucin aplica su criterio para el manejo de la
Ministerio de Medio Ambiente ronda y la ribera de los ros y aguas interiores; cada
INVIAS organismo asume una posicin independiente. Aunque la
Agencia Nacional de Infraestructura ANI ley 1242 de 2008 establece una franja de 30 metros a
Municipios Ribereos cada lado del cauce de vias fluviales, no existe un criterio
unificado para los Planes de Ordenamiento Territorial
para el manejo y definicin de esta zona.
43
Agencia Nacional de Infraestructura Ejercen control por separado y definen el trfico fluvial y
DIMAR fluviomartimo; cada organismo aplica los criterios y las
INVIAS normas que considera pertinente. Un caso tpico es el
CORMAGDALENA que ocurre en la zona portuaria de Barranquilla.
Inspecciones Fluviales Se aplican nicamente criterios de seguridad de zona o
Polica Nacional de control de la criminalidad; no existe un criterio para
Armada Nacional implementar un plan de seguridad integral.
ECOPETROL Cada uno realiza actividades de diseo, modificacin y
Empresas Navieras construccin naval sin la aplicacin de criterios tcnicos.
Armadores
Ministerio de Transporte Cada empresa y cada institucin considera que tiene el
Ministerio de Medio Ambiente procedimiento y el control de la contaminacin fluvial y de
Navieras y Armadores las aguas interiores causada por las embarcaciones y la
navegacin.
Municipios Ribereos Cada una regula los vertimientos a las aguas fluviales y
Corporaciones Autnomas Regionales aguas interiores segn su propio criterio sin respetar
normas nacionales.
Las razones anteriores son ms que valederas para que en el PMF se proponga la creacin y organizacin al ms
alto nivel, integrada con el sector transporte, de la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos - ANP, que se
encargue de todo lo relacionado con la navegacin, el transporte y la infraestructura fluvial y lacustre, que le
devuelva la vocacin de la cultura del ro a los ms de 600 municipios que son ribereos tanto en su parte
urbana como rural y adems que aporte su viabilidad a la conectividad del pas para hacerlo ms rentable, ms
competitivo, ms seguro y ms preservador del medio ambiente fluvial y lacustre.
2.3 OPERACIN
La descripcin de la situacin actual de la operacin esta divida en la informacin sobre las vas navegables, la
flota, las operaciones y el capital humano. Se ve que la informacin sobre la mayora de las vas navegables no
se actualiza frecuentemente, que la gran mayora de las embarcaciones en Colombia son relativamente pequeas
y viejas en comparacin con otros pases, que los flujos de transporte son unidireccionales y no se ha desarrollado
formas bsicas de multimodalidad. Adems, la oferta de capacitacin operativa en transporte fluvial es mnima.
Informacion sobre las vas navegables

En Colombia, la informacin sobre la mayora de las vas navegables, incluyendo las naves y la carga, se
actualiza con baja frecuencia. Por ejemplo, en Colombia no existe una herramienta de gestin sistemtica de la
informacin, como los Servicios de Informacin Fluvial (SIF) en Europa. La Universidad del Norte ha
desarrollado un Sistema de Navegacin Satelital (SNS) para dos ros: el ro Magdalena y el ro Meta. El SNS
podra ser un punto de partida. El sistema est diseado para mejorar la confiabilidad y seguridad de la
navegacin, garantizndola las 24 horas al da (cuando las condiciones del ro as lo permitan). La informacin
sobre cargas y pasajeros es registrada en formato papel por las inspecciones fluviales y enviada al Ministerio de
Transporte. Las capacidades del SNS son muy limitadas en comparacin con las necesidades de monitoreo de
la informacin. Asimismo, no existe ninguna regulacin que exija la utilizacin de este tipo de sistemas.
44
Es importante destacar la necesidad de mejorar la forma de recoleccin y conservacin de la informacin sobre

el volumen y la clasificacin de las mercancas transportadas por el transporte fluvial en Colombia. La
informacin mantenida en las estadsticas nacionales de Colombia es la obtenida durante cada inspeccin del
ro (por ejemplo, a travs de los registros de entrada y salida de cada ro inspeccionado). Esta informacin es
luego enviada al Ministerio de Transporte. Especialmente en el caso de los ros principales, que mantienen una
mayor cantidad de registros de inspeccin, esto deriva en problemas de doble contabilizacin (por ejemplo, en
el ro Magdalena). En algunas ocasiones, se registran diferentes tipos de mercancas dentro de una misma
categora.
Flota
Transporte de carga
La flota de Colombia presenta ms similitudes con las embarcaciones utilizadas en Estados Unidos y la regin
del Danubio (por ejemplo, convoyes remolcados) que con la flota de Europa Occidental. La gran mayora de las
embarcaciones en Colombia son relativamente pequeas. Tambin son viejas comparadas con la antigedad
promedio de las embarcaciones utilizadas en Europa. ste tambin sola ser el caso de China hace diez aos,
donde, tras un programa de estandarizacin, la flota de buques de carga fue completamente renovada.
En cuanto al transporte de cargas peligrosas, se realiza principalmente por carreteras, mientras que el transporte
fluvial podra presentarse como una opcin ms segura una vez que est establecida un sistema adecuado de
informacin. Mientras tanto, la carga contenedorizada es emergente.
Transporte de pasajeros
El transporte fluvial de pasajeros es sistema de transporte pblico de pasajeros desde regiones remotas donde
no existen otras alternativas de transporte.
En el transporte de pasajeros, los niveles de seguridad y tecnologa son relativamente bajos, mientras que el
consumo de combustible y las emisiones son relativamente altos. El transporte fluvial se usa principalmente
para transportar pasajeros cuando no existe un modo de transporte alternativo.
Operaciones
Modelos operativos
Los flujos de transporte son unidireccionales, especialmente en el ro Magdalena. Debido a que el sistema de
transporte de un extremo al otro es ms barato cuando existe un gran volumen de trfico en ambas direcciones,
siempre debe buscarse una carga para transportar en el trayecto de vuelta a fin de minimizar los costos y ofrecer
tarifas ms competitivas. Oportunidades de este tipo pueden encontrarse en el transporte de maquinarias,
autopartes y cargas en general, como combustibles refinados, cemento y productos agrcolas a granel.
Intermodalidad
Colombia an no ha desarrollado formas bsicas de multimodalidad. Existen algunos casos de transporte
intermodal que se dan de forma limitada y no regularmente. Las manifestaciones futuras del transporte
multimodal en Colombia podran incluir el transporte intermodal y multimodal. Esto requerir de varias
mejoras relacionadas, entre otros, con los siguientes aspectos:
Instalaciones de trasbordo intermodal: son escasas en Colombia debido a la falta de una infraestructura
adecuada;
45
Centros de distribucin interna: hoy en da, no existen centros de distribucin interna, debido al gran
volumen de carga que no permite la eficiente coordinacin de modificaciones, infraestructura y procesos;
Promocin: adems de estar pendientes la definicin de corredores y la planificacin de ciertas mejoras en
la infraestructura de los diferentes modos de transporte, no existen medidas especficas destinadas a
promover el transporte multimodal.
El estado actual de aspectos tales como la flota, aspectos institucionales y legales, infraestructura portuaria,
podran ser mejorados considerablemente. En este sentido, la conexin del transporte fluvial con otros modos
de transporte, los requisitos personales y de entrenamiento de la tripulacin, la existencia de una inspeccin de
transporte fluvial y un sistema de monitoreo son aspectos importantes a tener en cuenta para la optimizacin
del sistema.
La modernizacin del transporte fluvial con un conjunto equilibrado de polticas y regulaciones que cumplan
con el aspecto operativo propio del modo, podra permitirle a Colombia realizar mejoras y avanzar hacia los
estndares internacionales que incluyen aspectos medioambientales y de seguridad. Adems podra ayudar a
Colombia a alcanzar su potencial teniendo en cuenta su extensa red de vas navegables, y hacer del transporte
fluvial un modo de transporte ms competitivo dentro del pas. El tener un sistema de transporte fluvial eficaz
y eficiente, fomentar la economa colombiana al reducir los altos costos de transporte.
Capital humano (capacitacin, formacin y requisitos)

En Colombia, la oferta de capacitacin operativa en transporte fluvial es mnima, limitada a cursos de
capacitacin por educacin informal. Sin embargo, en el ltimo tiempo algunas Empresas de Transporte Fluvial,
especialmente aquellos que utilizan el ro Magdalena, han cambiado su enfoque hacia tripulaciones con
capacitacin tcnica. Es importante destacar que en Colombia la nica capacitacin disponible est destinada a
la tripulacin. No existe capacitacin y estructura adecuadas para otras partes involucradas (como agentes,
transportistas, empresas de personal de transporte fluvial, personal gubernamental, etc.) o para diferentes
niveles (administrativo, operativo, directivo).
Tampoco existen convenios de trabajo especficos que regulen las condiciones laborales de los trabajadores. stos
estn sujetos al Cdigo Sustantivo del Trabajo (CST). El CST establece normas en relacin con la duracin del
contrato, tipo de contrato, horas laborales y derechos de los empleados relacionados con el salaro, pero no hay
regulaciones que contemplen las especificidades del trabajo en el sector fluvial. Las obligaciones relacionadas
con las actividades martimas o fluviales son muy generales. Esto explica, en parte, el carcter informal de las
actividades de capacitacin del sector.
2.4 PROMOCIN DEL TRANSPORTE FLUVIAL
Colombia carece de una agencia/organismo especializada/o para la promocin del transporte fluvial
Hoy en dia, la promocin del Transporte Fluvial depende principalmente del trabajo realizado a nivel nacional
por el Ministerio de Transporte (a travs del Plan Nacional de Desarrollo), que a su vez es responsable de la
promocin de otros modos de transporte.
Las agencias especializadas en la promocin del transporte fluvial podran jugar un papel importante en el
proceso de concientizacin entre las personas responsables de la toma de decisiones, tanto en el sector pblico
46
como el privado. Ademas, podran desarrollar polticas o programas del transporte fluvial especficos sobre la
modernizacin o ecologizacin de la flota. Uno de los mayores inconvenientes en el pas para actualizar la flota,
es la dificultad de acceso a los recursos econmicos necesarios para la inversin y sustitucin de los equipos.
Tambien, pueden fomentar el uso del transporte fluvial en el sector de carga, la mayora de los pases europeos
ofrece beneficios fiscales en el combustible. Estos beneficios slo se aplican a los buques en Colombia. La
reduccin de impuestos en el sector de carga podra utilizarse como instrumento para promover el transporte
fluvial en Colombia, especialmente considerando el alto costo que representa el combustible en el costo total del
transporte. Tambin se han otorgado algunos incentivos fiscales:
El transporte de pasajeros no est sujeto al pago de tasas portuarias;

El transporte de carga no est sujeto al pago del Impuesto al Valor Agregado IVA y derechos de aduana;
Las empresas de transporte fluvial que poseen embarcaciones de poco calado no deben pagar impuestos
sobre la renta durante un perodo de 15 aos (a partir de 2003).
2.5 FINANCIAMIENTO
Inversiones
En Colombia, las inversiones de construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura fluvial son
asumidas en gran parte por el Gobierno Nacional. Existe una relativa baja participacin en trminos de inversin
privada en el transporte fluvial en Colombia, la cual se ha presentado exclusivamente en puertos. Por otra parte,
la inversin pblica en la infraestructura fluvial ha sido comparativamente baja con relacin a la realizada en
otros modos de transporte como se aprecia en la siguiente figura.
Figura 7 Inversin Pblica en el Sector Transporte en Colombia
$6.000.000
$5.000.000
$4.000.000
$ Millones
Fluvial
$3.000.000 Otros
Carretero
$2.000.000
$1.000.000
$0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Ministerio de Transporte, 2013
Cuando se compara la situacin en Colombia con otros pases, en general en otros pases la financiacin de la
infraestructura es pblica y el nivel de inversin (prevista) es ms alto.
47
Sin embargo, vale la pena anotar que en el modo ferreo las inversiones publicas han sido menores que las
fluviales, pero debido al potencial de movilizacion de carga que conecta zonas de produccion minera por
ejemplo, el modo ferreo ha tenido una especial participacion de capital privado a traves de Asociacin Pblico
Privada (vase a continuacin).
Asociacin Pblico Privada

En los ltimos cuatro aos, el gobierno de Colombia se ha concentrado en el desarrollo e institucionalizacin de
la Asociacin Pblico Privada (APP). La APP es un nuevo esquema para la financiacin en conjunto, con el sector
privado, para los proyectos de infraestructura necesaria para el transporte incluyendo el modo fluvial. Este
nuevo esquema fue introducido para desarrollar y mejorar las funciones y la prestacin de servicios.
Las obras con respecto al ro Magdalena, de las que Cormagdalena es responsable, estn financiadas por este
mecanismo contractual. Los recursos del lado pblico provendrn del Presupuesto General de la Nacin, del
sistema general de regalas de los municipios ribereos, Ecopetrol y de los departamentos por donde pasa el ro
Magdalena. Estos recursos son ejecutados a travs de Cormagdalena. Los recursos del sector privado entran
durante los primeros aos en las etapas de pre construccin y construccin, y el repago con los recursos pblicos
viene posteriormente, a medida que el concesionario va entregando las diversas unidades funcionales. La
navegacin mayor (carga) sobre el ro Magdalena tiene que pagar por el uso del ro a travs de una tarifa al
usuario.
Se recomienda estudiar un marco de APP especfico para proyectos de transporte fluvial con el fin de considerar
las caractersticas especficas de este tipo de proyecto y facilitar la utilizacin de este mecanismo en proyectos
de inters comercial.
Distribucin de gastos
Tabla 5 muestra la distribucin de los gastos histricos tanto en inversiones, como en mantenimiento y
rehabilitacin de la infraestructura fluvial entre las diferentes cuencas. Se puede ver claramente que la mayor
parte de las inversiones se relacionan con la cuenca del Magdalena, mayormente en el ro Magdalena.
Tabla 5 Distribucin de los gastos (inversiones, rehabilitacin y mantenimiento) con respecto a la

infraestructura fluvial por cuenca (2001-2013)
Cuenca %
Magdalena 54%
Atrato 14%
Orinoco 19%
Amazonas 7%
Pacfico 6%
Total 100%
Fuente: Anuaro Estadstico del Modo Fluvial, Ministerio de Transporte
Cormagdalena e INVIAS son las Entidades responsables para la gestin de las vas fluviales. Los recursos para
las obras que son responsabilidad del INVIAS vienen directamente del presupuesto nacional. Los recursos de
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Cormagdalena vienen principalmente de aportes de la Nacin y regalas, recibiendo adicionalmente recursos

provenientes de ingresos de explotacin.
Servicios de transporte fluvial

Los servicios de transporte fluvial estn relacionados con el uso de este sistema de transporte, incluida la
operacin de la infraestructura fluvial. En su mayora comprende los siguientes componentes:
Operacin de flota y equipos para la navegacin , incluyendo ferrys y transbordadores;

Operacin de puertos, muelles, embarcaderos, plataformas logsticas;
Operacin de las vas fluviales: sealizacin, seguridad fluvial, control del trfico.
La siguiente tabla muestra los componentes de los servicios de transporte fluvial.
Tabla 6 Componentes de los servicios de Transporte Fluvial
Componente de los Costos variables Costos fijos Quien asume costos?

servicios de transporte
fluvial
Operacin de flota y Combustible Administracin Principalmente
equipos, incluido ferrys y Lubricantes y filtros Impuestos recursos privados
transbordadores Mantenimiento Seguros
Costos tripulacin Recuperacin de
capital y rentabilidad
Operacin de puertos, Operaciones, Administracin Principalmente
muelles, embarcadores, mantenimiento Seguros recursos pblicos. Los
plataformas logsticas Recuperacin de usuarios pagan por
capital y rentabilidad contraprestacin y/o
Equipo tarifas portuarias (si
aplica)
Operacin de las vas Operaciones, Equipo Principalmente
fluviales: sealizacin, mantenimiento recursos pblicos. Los
seguridad fluvial, control usuarios puedan pagar
del trfico por tarifas hidrovas (si
aplica)
Fuente: WPANS, adaptado ARCADIS/JESYCA
Los servicios de transporte fluvial son financiados por los sectores pblico y privado. El sector privado paga en
forma directa (gastos propios) o indirecta (por tarifas), de la siguiente manera:
Operacin de flota y equipos: Los costos de ese tipo de servicios de carcter privado - estn financiados por
el sector privado directamente con sus recursos propios;
Operacin de puertos, muelles, embarcaderos, plataformas logsticas: Los costos de estos servicios de
transporte fluvial estn financiados, en su mayora, por el sector pblico. En algunos casos (puertos) los
usuarios pagan en forma de contraprestacin y/o tarifas portuarias.
49
Operacin de las vas fluviales (sealizacin, seguridad fluvial, control del trfico): Los costos de esos
servicios de transporte fluvial tambin estn financiados, en su gran mayora, por el sector pblico. En
algunos casos los usuarios pagan en forma de tarifas y/o peajes (como en el caso del Magdalena).
El costo promedio por tonelada por kilmetro del modo fluvial, en este momento, es $ 64. El mismo costo del
modo vial es $ 92, una diferencia de $ 28 por tonelada por kilmetro. Los costos de combustible son del orden
de 50-60% de los costos totales de los servicios de transporte fluvial, tanto de pasajeros como de carga. 2
Regulacin de los precios

Las tarifas para el transporte fluvial de pasajeros se encuentran reguladas por el Ministerio de Transporte, en
tanto que las tarifas para el transporte de carga son reguladas por el mercado. Existe un cobro establecido por el
Ministerio de Transporte por el uso de la va fluvial, slo para el ro Magdalena y para las embarcaciones
mayores de carga. Los peajes son establecidos por Cormagdalena, actualmente tienen un valor de $ 2,04 ton/km
para todos los productos. Se han establecido estos peajes y contribuciones para aportar a las obras de adecuacin
y de mantenimiento de los canales navegables.
Los impuestos al transporte fluvial de carga pueden referirse a tasas por uso de la infraestructura fluvial, tasas
portuarias, impuestos a los combustibles e impuestos a la renta. Las tasas portuarias son fijadas por la sociedad
que atiende el puerto y, normalmente, estn en funcin de la eslora del barco y del tiempo que permanece en
puerto. Los impuestos a los combustibles son similares a los aplicados al transporte carretero. Incluyen el IVA,
sobretasa, e impuesto nacional. En este caso existe una diferencia significativa del combustible utilizado para
naves martimas, que est exento de los citados impuestos. Sin embargo, legalmente es posible aplicar la misma
normatividad de impuestos de combustible al transporte fluvial que a las naves martimas.
2 Fuente: Ministerio de Transporte, Oficina de Regulacin Econmica.
50
2.6 ANLISIS DOFA
Se incluye un anlisis DOFA teniendo en cuenta las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de los
cinco componentes del PMF: la infraestructura de transporte fluvial, el ordenamiento institucional, la operacin,
la promocin y el financiamiento.
Fortalezas Debilidades
La infraestructura del transporte fluvial La infraestructura del transporte fluvial
/ Financiamiento Falta de presupuesto estable y mantenimiento
Inters y compromiso por parte del Gobierno con adecuado (puertos, muelles, etc.);
respecto al desarrollo del sector fluvial; por ejemplo, el Falta de carga para el trayecto de vuelta;
proyecto del ro Magdalena (APP). Ausencia de conexiones intermodales;
Ausencia de un mercado cautivo (menas, carbn y
Ordenamiento institucional productos petroleros) especfico para el transporte fluvial
Inters del Gobierno por el desarrollo del sector fluvial; en Colombia, debido a la falta de grandes generadores
por ejemplo, los objetivos establecidos por el Gobierno de de carga cerca de las vas fluviales.
Colombia en los Planes de Desarrollo 2010-2014 y 2014- Ordenamiento institucional
2018. Ausencia de una visin a largo plazo; las polticas no
son siempre claras e integrales, estando en algunos
Operacin casos limitadas a un ro especfico o basadas en una
Se ha desarrollado un sistema de navegacin satelital visin a corto plazo;
(SNS) para dos ros: el ro Magdalena y el ro Meta. Ausencia de una poltica que establezca requisitos en
materia de formacin / capacitacin / condiciones de
trabajo en el sector del transporte fluvial.
Operacin
En Colombia, no se ofrece capacitacin operativa
formal sobre el transporte fluvial;
Falta de informacin sobre estadsticas del transporte
fluvial;
Necesidad de mejorar los mtodos de recoleccin y
conservacin de informacin;
Utilizacin de flota obsoleta en el rio;
Flota de pasajeros con capacidad limitada: en
Colombia, la capacidad promedio de un barco de
pasajeros es mayor que en Europa: 10 contra 200
pasajeros por barco;
Inseguridad y duracin en el transporte fluvial es ms
alto que en otros modos de transporte.
Promocin
Colombia carece de una agencia especializada para la
promocin del transporte fluvial.
Financiamiento
Poca asignacin al transporte fluvial en el presupuesto
nacional;
51
La poltica de un costo del combustible que representa

una gran parte del costo de transporte / ausencia de
reducciones impositivas para el sector fluvial.
Oportunidades Amenazas
La infraestructura del transporte fluvial La infraestructura del transporte fluvial
Inters y compromiso por parte del Gobierno con Falta de mantenimiento adecuado de la infraestructura
respecto al desarrollo del sector fluvial; por ejemplo, el fluvial.
proyecto del ro Magdalena (APP), estudios sobre los ros Ordenamiento institucional
Meta, Atrato y Putumayo; Presencia de grupos armados ilegales;
El transporte de productos desde el mar hacia las Conflictos polticos en torno al desarrollo de proyectos
ciudades causa congestion en el transporte terrestre, lo de transporte fluvial;
que puede ser una oportunidad para el transporte fluvial Falta de integracin regional y comercial;
Ordenamiento institucional Ausencia de una poltica que establezca requisitos en
Actual inters del Gobierno por el transporte multimodal materia de formacin / capacitacin / condiciones de
en el PND 2014-2018; trabajo en el sector del transporte fluvial.
Interes de crear una sola agencia para el transporte Dificultad de la unificacin de las instituciones en una
fluvial; sola agencia.
Inversin e implementacin del PMF; Operacin
Introduccin y desarrollo de programas de formacin Ausencia de requisitos sobre las condiciones laborales
(intercambio de conocimientos) y capacitacin especfica / capacitacin / formacin para el personal del transporte
sobre el transporte fluvial (junto con, por ejemplo, los fluvial.
Pases Bajos o sobre temas como los requisitos de la UE Un fuerte sector de transporte terrestre
en materia de transporte fluvial); Promocin
Integracin regional con Brasil, Ecuador, Per, Menor potencial para el desarrollo del turismo debido a
Venezuela y las Guayanas; la situacin de inseguridad en algunas partes de
Actividades de turismo y recreacin en determinadas Colombia;
regiones de Colombia. Grupos armados a lo largo de (partes determinadas de)
Operacin las vas fluviales.
Desarrollo de programa de capacitacin para las Financiamiento
inspecciones fluviales en el interior (inspecciones Inversiones en infraestructura destinadas
fluviales); principalmente a las carreteras;
Extensin del SNS. Incremento de costos de inversin para superar el
Promocin rezago / reactivacin del sector fluvial.
Actividades de turismo y recreacin en torno a las vas
fluviales y lagos.
Financiamiento
Experiencia en el proyecto APP, que podra aplicarse a
otros ros.
52
Ro Putumayo (Fotografa de FotoRudolf)
53
3 Objetivo 1: Rehabilitacin y
expansin de la infraestructura del
transporte fluvial
3.1 PORTAFOLIO NACIONAL DE LOS PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
Es claro que se requiere un impulso integral para mejorar la calidad de infraestructura fluvial. Por eso se presenta
una propuesta con un portafolio de los principales proyectos de mejoramiento de la infraestructura de transporte
fluvial que requiere el pas para desarrollar en el corto, mediano y largo plazos, de manera que se asegure la
integralidad y complementariedad de los mismos. Este portafolio propuesto est formado por dos etapas:
En la primera etapa, se han construido diferentes escenarios con los posibles proyectos de mejoramiento de
la infraestructura fluvial por cuenca, con base en los siguientes componentes:
La demanda de transporte proyectada en las vas fluviales seleccionadas para carga y pasajeros;
Los obstculos en las infraestructuras fluviales y de conexin (intermodal);
Polticas de desarrollo regional y econmico;
Nivel de ambicin de polticas de estmulo al sector fluvial.
En la segunda etapa, se ha desarollado una propuesta ms especfica del portafolio nacional de mejoramiento
de la infraestructura fluvial, basada en los escenarios por cuenca y los siguientes criterios tcnicos
adicionales:
Mantenimiento adecuado y rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente como base slida;
Continuidad de la navegacin de los ros principales entre los extremos navegables;
Interconexiones entre cuencas;
Interconexiones intermodales;
Proyectos especiales.
ser til al mismo tiempo para las perspectivas futuras de crecimiento del transporte fluvial de carga y de
pasajeros/mercancas. Es decir, proyectos con importancia y significado econmico y proyectos con importancia
social. Otro aspecto que se ha tenido en cuenta es el de la soberana territorial, sobre todo para los proyectos en
los territorios nacionales de la Amazonia y Orinoquia.
54
Base: mantenimiento adecuado y rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente

Para brindar una base slida al transporte fluvial, es necesaro que la infraestructura fluvial existente sea
mantenida en buen estado. Tambin se debe rehabilitar las partes de esa infraestructura que sean necesarias,
especficamente los muelles y embarcaderos que estn en malas condiciones. Si no se garantiza el adecuado
mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura fluvial, la consideracin de los proyectos adicionales no
sera de utilidad para alcanzar una red fluvial eficiente.
Con base en las vas fluviales consideradas en el PMF, se ha construido una propuesta de mejoramiento de la
infraestructura fluvial con proyectos adicionales. En total son 13 proyectos adicionales como contenido inicial
del portafolio nacional. Los proyectos del portafolio nacional contribuyen a la realizacin de las proyecciones de
carga y pasajeros del transporte fluvial en los escenarios moderado y optimista. En la Figura 8 se muestra la
localizacin de los proyectos adicionales en el portafolio nacional propuesto. En las Figuras 9 18 se muestran
los proyectos individuales que se proponen priorizar. Adems se considera la necesidad de realizar monitoreos
perodicos de las vas fluviales (anchura y profundidad del canal navegable, puntos criticos) como instrumento
para identificacin de proyectos alternativos y/o adicionales a continuacin.
ser til al mismo tiempo para las perspectivas futuras de crecimiento del transporte fluvial de carga y de
pasajeros/mercancas, es decir, proyectos con importancia y significado econmico y proyectos con importancia
social. Otro aspecto que se ha tenido en cuenta es el de la soberana territorial, sobre todo para los proyectos en
los territorios nacionales de la Amazonia y Orinoquia.
Continuidad de la navegacin entre extremos navegables

Ro Putumayo: Puerto Ass a Leticia. Se trabajar en la hidrova por sectores, de acuerdo con los
planteamientos anteriores y en los aspectos particulares de Puerto Ass y Leticia, teniendo en cuenta la
coordinacin regional con Brasil y en particular sobre el ro Putumayo para garantizar su navegabilidad y
acceso a Leticia y Tarapac;
Ro Meta: Puerto Lpez a Puerto Carreo. Trabajo en las restricciones naturales de la hidrova y puertos de
Cabuyaro/La Banqueta y Carreo;
Ro Guaviare: San Jos a Puerto Inrida. Trabajos en la restricin natural de la hidrova y en los puertos
extremos;
Ro Vaups: Calamar (o Miraflores) Mit. Solucin a la restriccin natural de la hidrova; adecuaciones en
puertos extremos.
Los proyectos mencionados se pueden ver ms detalladamente en la Figura 9.
Interconexiones entre cuencas

Estos proyectos propuestos se refieren a vas carreteras que unen cuencas y reducen el costo del transporte.
La Tagua (ro Caquet) Puerto Leguzamo (ro Putumayo);

Quibd o Las nimas (Atrato) Istmina (ro San Juan);
San Jos del Guaviare (ro Guaviare) Calamar (ro Vaups).
La localizacin de los proyectos mencionados se puede ver ms detalladamente en Figuras 10, 11 y 12.
55
Figura 8 Localizacin de los proyectos adicionales en el portafolio nacional propuesto
56
Figura 9 Navegacin entre extremos navegables
57
Figura 10 Interconexin La Tagua Puerto Leguzamo
58
Figura 11 Interconexin Quibd - Istmina
59
Figura 12 Interconexin San Jos del Guaviare - Calamar
60
Interconexiones multimodales
Los proyectos propuestos se conectan con sistemas de carreteras secundarias o terciarias.
La Banqueta a va Puerto Lpez Puerto Gaitn;

Magangu ro San Jorge La Mojana a Sabanas de Crdoba, Sucre y Bolvar;
Piedemonte llanero con ros Putumayo, Caquet, Orteguaza, Cagun.
La localizacin de los proyectos mencionados se puede ver ms detalladamente en las Figuras 13, 14 y 15.
Figura 13 Interconexin Multimodal La Banqueta
61
Figura 14 Interconexin Multimodal La Mojana
62
Figura 15 Interconexin Intermodal Piedemonte
63
Proyectos especiales
Los proyectos especiales estn dirigidos a mejorar la conectividad de regiones apartadas y/o estimular el
turismo.
Acuapista del Pacfico;

Circuito turstico Cartagena Momps (ro Magdalena);
Circuito turstico Girardot - Purificacin Villavieja Neiva (ro Magdalena).
La localizacin de los proyectos mencionados se puede ver ms detalladamente en las Figuras 16, 17 y 18.
Figura 16 Acuapista del Pacfico
64
Figura 17 Circuito turstico Cartagena - Momps
65
Figura 18 Circuito turstico Neiva - Girardot
66
Justificacin de ros no seleccionados en el portafolio nacional

Durante el desarrollo de la consultora el Ministerio de Transporte manifest su inters en incluir adicionalmente
en el portafolio los siguientes ros: San Juan, Caquet, Orinoco y Atrato. Sin embargo no se incluyeron en el
portafolio inicial propuesto por las siguientes razones:
El ro San Juan, es navegable por pequeas embarcaciones y no hay nada de carga; slo mercancas. No
requiere de obras especiales, pues por la alta pluviosidad del Choc, mantiene caudales suficientes casi todo
el ao. No hay ninguna capital de Departamento ni ciudad importante en la parte baja de la cuenca que deba
ser conectada. La nica poblacin importante es Istmina y se est proponiendo su interconexin con Quibd
por una carretera mejorada para dejar bien conectado el territorio. Tampoco hay trfico entre las Bocas del
San Juan y Buenaventura, pues la navegacin habra que hacerla por mar abierto, como para pensar que se
requiere una continuidad con la Acuapista del Pacfico.
El ro Caquet interrumpe su navegacin en los rpidos del Araracuara y tiene otros raudales antes de llegar
a La Pedrera. Tampoco hay carga, ni siquiera potencial. No hay ninguna capital de Departamento ni ciudad
importante en la parte baja de la cuenca, como s lo es el caso de los ros Vaups y Guaviare.
El ro Orinoco no es navegable entre Puerto Inrida y Puerto Carreo. Hay dos sectores de raudales muy
largos y torrentosos, Atures y Maipures. No se puede adecuar para navegacin, ni siquiera para canoas.
Con respecto al ro Magdalena, se recomienda que Cormagdalena presente el enfoque sobre el Proyecto APP
para el trayecto hasta Puerto Salgar. Se puede considerar complementar el portafolio si hay oportunidades
para extender despus la navegacin para carga en la parte de arriba de Puerto Salgar. Sin embargo se
propone desarrollar un circuito turstico en esta parte del Magdalena.
El caso del ro Atrato es diferente: El informe ejecutivo del Estudio de Navegabilidad del ro Atrato,
presentado al INVIAS en febrero del 2013, realizado por IIAP (Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacfico) con el apoyo de la Universidad Tecnolgica del Choc, menciona los siguientes aspectos:
El modelo parte de premisas debiles como el mejoramiento de las vas existentes Medelln Quibd y
Pereira Quibd y la existencia de un sistema intermodal eficiente y un flujo de carga continuo.
El movimiento de carga actual por el ro Atrato, representado principalmente por carbn y vveres en
Quibd; madera de Riosucio a Turbo y por combustibles en Turbo, representa volmenes que no indican
requerimiento de mejoras sustanciales del ro, ni de los puertos, ni de la flota fluvial.
La mayor justificacin de inversin en el mejoramiento de la navegabilidad y transporte por el ro Atrato,
est basada en la posibilidad de atraccin de la carga de exportacin de contenedores del Puerto de
Cartagena, pero siempre y cuando se haga una inversin de la infraestructura portuaria, de la flota fluvial
y de las conexiones viales. Segn el criterio de ARCADIS JESYCA, no es fcil lograr captar el 10% de los
contenedores que se mueven por Cartagena pues, por una parte, este puerto maneja una gran cantidad
de contenedores de trasbordo internacional que no pueden ser captados por ningn otro sistema de
transporte y, por otra parte, el puerto de Cartagena mantiene una poltica comercial muy intensa con
todos sus clientes que se traduce en ofrecer costos atractivos para no perder carga. Adicionalmente, la
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena est desarrollando actualmente el terminal fluvial de
Andaluca en Gamarra (Cesar), sobre el ro Magdalena, precisamente para tener una conexin intermodal
con las cargas del centro del pas.
Se considera que los proyectos propuestos en el PMF son lo suficientemente ambiciosos, y ojal se puedan
desarrollar. Cuando estos estn en operacin, se podra pensar en otros ros que seran de una fase futura de
largo plazo, ms all de 20 aos.
67
3.2 COSTOS DE MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
A continuacin se presenta una estimacin de los costos de mantenimiento y mejoras de la infraestructura fluvial
en el portafolio nacional propuesto.
Mantenimiento adecuado y rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente

Como base slida para el transporte fluvial, es necesaro que la infraestructura fluvial existente sea mantenida
peridicamente, especficamente los muelles y embarcaderos que estn en mala condicin. Como estimacin
aproximada, es necesaro una duplicacin del presupuesto actual para las obras con respecto a la rehabilitacin
de la infraestructura portuaria al corto y mediano plazo: esto es, cerca de $ 20.000 millones (USD 7 millones)
adicionales por ao para mantenimiento y/o adecuacin (rehabilitacin), durante un perodo de 5 a 10 aos.
Despus se asume un presupuesto adicional estructural de $ 5.000 millones (USD 1,8 millones) para el
mantenimiento adecuado de la infraestructura fluvial.
Sin embargo, para establecer un clculo ms adecuado, se propone primero actualizar los datos mencionados en
el Estudio de Transferencia de la Infraestructura Portuaria a los Entes Territoriales (1997). El costo estimado de
la ejecucin del estudio de actualizacin (en combinacin con la actualizacin de las cartillas de los ros
navegables de Colombia y acceso a los mapas va web, como insumo para el SIF) es cerca de $ 10.600 millones
(USD$ 3.5 millones).
A continuacin, el desarrollo del estado de la infraestructura fluvial se puede establecer por monitoreo
regularmente. El valor de los costos de monitoreo depende de tipo de monitoreo (detalle de monitoreo, cantidad
de ros etc.) con un rango de $ 150 - $ 1.500 millones al ao (USD 50.000 USD 500.000) por ao.
En la tabla siguiente se presenta una estimacin del consultor, con informacin del INVIAS, de los costos de los
proyectos adicionales. El total de esta estimacin es $ 8.832.960 millones (USD 3.100 millones).
Tabla 7 Costos Proyectos Adicionales en el Portafolio Nacional
Valor del proyecto

Portafolio de proyectos ($ millones) (*)
1. Navegabilidad ro Putumayo entre Puerto Ass y Leticia $659,492

Diseo (Fase III) $4,678
Construccin $467,791
Operacin y mantenimiento (**) $149,693
Interventora $37,330
2. Navegabilidad ro Meta entre Puerto Lpez y Puerto Carreo $1,773,487
Construccin $1,277,176
Operacin y mantenimiento $383,153
68
3. Navegabilidad ro Guaviare entre San Jos y Puerto Inrida $635,673

Diseo (Fase II y Fase III) $9,226
4. Navegabilidad ro Vaups entre Calamar y Mit $580,942
Diseo (Fase I, Fase II y Fase III) $12,746
5. Conexin mediante carretera La Tagua - Puerto Leguzamo $24,672
Diseo (Fase III) $175
Construccin $17,500
Interventora $1,397
6. Conexin mediante carretera Quibd Istmina $76,364
Construccin $54,167
Interventora $4,323
7. Conexin mediante carretera San Jos del Guaviare Calamar $86,938
Construccin $61,667
Interventora $4,921
8. Interconexin con carretera Puerto La Banqueta va Puerto Lpez - Puerto Gaitn $43,422
Construccin $30,800
Interventora $2,458
9. Interconexin ro - carreteras ro San Jorge Magangu - La Mojana $163,799
Diseo (Fase I , Fase II y Fase III) $4,031
Interventora $9,272
10. Interconexin ros - carretera piedemonte Puerto Ass - Arauca $4,198,049
Construccin $3,504,800
69
11. Especial: Acuapista del Pacfico Tumaco Buenaventura $346,007

12. Especial: Circuito turstico Cartagena Momps $118,498
Construccin $90,887
Interventora $6,707
13. Especial: Circuito turstico Girardot Neiva $125,617
Construccin $96,347
Interventora $7,110
$8,832,960
(*) Los costos no consideran gastos financieros en caso de considerarse como un Proyecto APP.
(**) Perodo considerado de operacin y mantenimiento: 15 aos.
Fuente: Clculos Consultor/INVIAS
70
Puerto (Fotografa de FotoRudolf)
71
4 Objetivo 2: Mejoramiento de la
gobernanza y del sistema del
transporte fluvial
El objetivo 2, mejoramiento de la gobernanza y del sistema del transporte fluvial est dividido en cuatro
componentes: Ordenamiento Institucional, Operacin, Promocin y Financiamiento.
4.1 ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL
Durante el proceso de anlisis y evaluacin de las condiciones del ordenamiento institucional, como se vio en el
numeral 2.2 del Captulo 2 Situacin actual del sistema de transporte fluvial, se hicieron algunas modelaciones
en la institucionalidad colombiana, para evaluar diferentes alternativas de organizacin del Estado para atender
el sector fluvial. Se tuvieron en cuenta todas las ventajas y desventajas que traeran esas alternativas como por
ejemplo:
Aquellas que por condiciones legales o constitucionales pudieran asumir y ampliar su cobertura a toda la
hidrografa del pas;
La adecuacin de instituciones ya existentes priorizando las que tuvieran el mayor nmero de funciones con
respecto al sector fluvial;
Las que tuvieran a su cargo actividades operativas en el transporte o la logstica donde interviniera lo fluvial
y lacustre;
Aquellas definidas como organismos tcnicos en la ingeniera fluvial, naval, o portuaria.
Este anlisis y el comparativo que se tuvo con otros pases y las mejores prcticas, llevaron a considerar que la
mejor alternativa era revivir un organismo que ya haba existido y que a pesar de muchos inconvenientes
estructurales y legales de la poca, haba logrado resultados muy positivos para la hidrografa, para el progreso
del transporte, la navegacin y la infraestructura fluvial, as como su conocimiento tcnico y cientfico, por lo
tanto, a partir de una organizacin que existi aplicando las nuevas polticas del alto gobierno y las mejores
prcticas internacionales se estructur la recomendacin para el ordenamiento territorial.
72
La propuesta de Ordenamiento Institucional consta del establecimiento de la Agencia Nacional de Navegacin

y Puertos (ANP). Para ello se detalla el ordenamiento institucional propuesto y la estructura interna y
recomendaciones para iniciar la implementacin de la ANP. Finalmente se muestran las necesidades de
formacin y capacitacin de personal para el Sector Fluvial.
Establecimiento de la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos (ANP)

Para el mejoramiento del ordenamiento institucional, se recomienda establecer la Agencia Nacional de
Navegacin y Puertos (ANP). Esta recomendacin obedece a que, como se dijo en el diagnstico, en este
momento, las funciones administrativas, financieras y de control del transporte fluvial estn muy fragmentadas,
por lo cual el sector fluvial no recibe la atencin que merece en trminos de polticas, decisiones, programas,
criterios unificados y presupuestos. Ya existi una organizacin comparable a la ANP en Colombia, la Direccin
General de Navegacin y Puertos, que en su momento cumpli exitosamente las tareas que le fueron
encomendadas y que, al desaparecer, dio paso al catico desmembramiento de funciones y responsabilidades
entre las diversas entidades que hoy tratan de atender el sistema. La creacin de esta organizacin y su
implementacin en forma gradual, con planteamientos de corto, mediano y largo plazos, fortalecera el sistema
de transporte fluvial en Colombia, en la misma forma en que se ha logrado hacer en otros pases.
Adems de la creacin de la ANP, se requiere formular el Estatuto de Navegacin y Transporte Fluvial. Esta
herramienta permitir consolidar y definir las actividades fluviales, definir el campo de accin y brindar
herramientas ejecutivas, legales y administrativas a la ANP para un eficaz ejercicio de sus funciones a nivel
nacional. En esta formulacin, se considerarn los aspectos establecidos en la ley 1242 de 2008 que sean aplicables
al nuevo funcionamiento, al igual que la reglamentacin que se haya adoptado durante la vigencia de la citada
ley y que tengan aplicacin en la nueva organizacin y funcionamiento de las actividades fluviales y, entre ellas,
el transporte.
Ordenamiento institucional propuesto

La implementacin de la ANP no debe llevarse a cabo como una ampliacin traumtica del sector
descentralizado del Estado, sino mediante un proceso de transicin en el que se segregarn funciones y
funcionarios, principalmente de la Subdireccin Martima y Fluvial del Instituto Nacional de Vas, del Grupo de
Desarrollo Intermodal del Ministerio de Transporte y del Grupo Operativo de Transporte Acutico. Las
funciones de la Superintendencia de Puertos y Transporte no se pueden integrar a la ANP pues la vigilancia del
Servicio pblico no es delegable. Vese la figura siguiente.
Parte de estos funcionarios pertenecieron a la Direccin de Transporte Fluvial del Ministerio de Transporte,
organizacin que asumi algunas de las funciones de la Direccin de Navegacin y Puertos cerrada en el ao
1991; por lo tanto algunos de estos profesionales tienen la experiencia y el conocimiento del sector.
Posteriormente se iniciarn programas de capacitacin y formacin de profesionales idneos en cada uno de los
sectores y componentes de las actividades fluviales, hasta formar una planta de personal tcnico especializado
capaz de desempearse eficientemente y desarrollar el territorio fluvial y lacustre del pas.
73
Figura 19 Ordenamiento institucional propuesto con respecto al transporte fluvial en Colombia (las instituciones en los bloques
naranjas todava no estn funcionando), las flechas rojas indican la transicin de funciones y funcionarios hacia la ANP por
crear
Estructura interna de la ANP

La siguiente figura muestra la estructura organizacional de la ANP propuesta. Esta estructura est basada en
una similitud con el INVIAS, con el fin de establecer una organizacin armnica, con funciones y actividades
paralelas en el sector de transporte, pero tambin fundamentada en la antigua Direccin Nacional de
Navegacin y Puertos, que le dio un impulso eficaz al sector durante su perodo de funcionamiento. Ms detalles
de la estructura interna propuesta estn incluidos en el informe Ordenamiento institucional del PMF.
74
Figura 20. Estructura interna propuesta para la ANP
Recomendaciones para iniciar la implementacin de la ANP:
Recomendaciones a corto plazo / Perodo de transicin hacia una ANP (6 a 12 meses)

Antes del inicio fsico y operativo de la ANP y mientras entren en vigencia las reformas propuestas, se
recomienda elaborar un plan de transicin de 6 a 12 meses con un Grupo de Trabajo, para tomar decisiones
a corto plazo que permitan iniciar la implementacin de estas recomendaciones:
Paso 1: Conformacin de un grupo de trabajo interinstitucional para preparar la creacin de la Agencia y

gestionar la implementacin de las recomendaciones de corto y mediano plazo;
Paso 2: Implementacin de polticas pblicas:
Elaboracin del Documento CONPES (Ley 1242 de 2008) con base en el PMF;
Integracin al Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI.
Paso 3: Creacin de la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos.
Recomendaciones a mediano plazo (1 a 5 aos)

Independiente de la decisin de crear la ANP, se recomiende trabajar en las siguientes propuestas y acciones
a mediano plazo:
Paso 4: Crear y fortalecer programas educativos y apoyar la investigacin del sector;

Paso 5: Mejorar la disponibilidad de informacin y supervisin en conjunto con IDEAM, las Corporaciones
Ambientales Regionales (CAR) y universidades;
Paso 6: Gestionar los recursos para la implementacin del PMF;
75
Una vez que se haya desarrollado el Plan de Transicin y se haya constituido la ANP, sta podr trabajar en
las propuestas y acciones a mediano y largo plazos las cuales se enuncian a continuacin:
Paso 7: Poner en marcha la Agencia Nacional de Navegacin y Puertos;

Paso 8: Mejorar el transporte intermodal mediante nodos de transferencia adecuados;
Paso 9: Integrar los sistemas de informacin de transporte fluvial regional (como lo hicieron Per, Brasil,
Venezuela, Ecuador);
Recomendaciones a largo plazo (> 5 aos)

Paso 10: Centralizar funciones en la ANP: Integracin de las funciones de transporte fluvial de Cormagdalena
(despus de finalizar la APP), de INVAS y de ANI.
Necesidades de formacin y capacitacin

Se debe llevar a cabo un estudio de mercado en el cual se determinen las condiciones actuales de la oferta de las
instituciones tanto de educacin superor como de educacin media y bsica, a partir del cual se debe comenzar
lo siguiente:
Identificar las falencias en los currculos y programas de educacin bsica y media;

Identificar los programas de formacin para el trabajo, formacin tecnolgica y formacin profesional en los
niveles de pregrado y posgrado;
Identificar la oferta de instituciones de educacin que cuentan con programas actuales orientados hacia los
temas fluviales, en los campos de la ingeniera fluvial y todas sus reas afines (obras hidrulicas, dragados,
obras de proteccin y abrigo, etc.); la administracin, emprendimiento y operacin naviera; la ingeniera, la
administracin, el emprendimiento y la operacin portuaria; la industria astillera para la construccin y
reparacin naval; la ingeniera ambiental fluvial y sus afines; preparacin y calificacin de tripulaciones y
capitanes; ingeniera pesquera y acuicultivos en todas las reas afines, incluyendo la artesanal, fluvial y
lacustre, y otros oficios de mano de obra no calificada que se preparen mediante cursos de formacin para el
trabajo.
Por otro lado, el estudio y anlisis del mercado debe permitir identificar, de manera cuantitativa, cul es el
potencial de mano de obra, incluyendo todas las categoras y niveles, que es necesaro formar, capacitar y
entrenar; con base en estas conclusiones, se formular una propuesta al sector institucional educativo, para crear
los programas, distribuirlos en el territorio nacional y promover este nuevo campo del conocimiento. Lo ms
importante en todo el proceso educativo es generar una cultura del ro (en el uso y cuidado del ro como fuente
hdrica y sistema de transporte) en las poblaciones ribereas. Es sabido que mediante la generacin de
conocimiento y la educacin se despierta el inters y se abren oportunidades.
En esta nueva fase tambin puede ser importante la integracin de la experiencia de la Armada Nacional,
incrementando su presupuesto y asignando profesionales al apoyo de estas nuevas competencias en el
transporte fluvial y en la actividad portuaria.
Un modelo especial de financiacin de estos programas por parte de las instituciones privadas es el de las
exenciones tributarias e impositivas para los programas y profesores que asuman el reto de contribuir a la
transformacin desde la educacin, hacia la cultura de los ros y aguas interiores y su aprovechamiento
sostenible. Tambin es importantes recurrir a convenios internacionales que apoyen este tipo de programas; por
76
ejemplo, el Gobierno de Holanda participa desde hace aos en la capacitacin de profesionales en varios niveles
y en 1972 don el buque Explorador para el aprendizaje y la investigacin del ro Magdalena (proyecto MITCH
Misin Tcnica Colombo-Holandesa); otros pases como Japn, Alemania, Estados Unidos y Brasil han
mostrado inters en este tipo de cooperacin.
Una institucin que podra apoyar al desarrollo de tanto los programas de pregrado como los posgrados de las
instituciones de educacin superior y la asignacin de recursos es el COTECMAR, como Corporacin para el
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa, Martima y Fluvial. COTECMAR es una entidad que rene como socios
a cuatro universidades del ms alto nivel acadmico, con financiaciones de COLCIENCIAS y canales
internacionales. De igual manera COTECMAR estimula la investigacin y los desarrollos tecnolgicos, a travs
de instituciones oficiales existentes como el IDEAM, el IGAC, el INVEMAR, los institutos de desarrollo pesquero
del Ministerio de Agricultura, canalizando recursos privados mediante la coordinacin con universidades, para
estudios e investigacin en estos temas.
4.2 OPERACIN
El mejoramiento de la operacin de transporte fluvial de cargas y pasajeros consta de cuatro estrategias

operativas principales:
1. Estrategia para integrar eficientemente las vias navegables al sistema de transporte;

2. Estrategia para crear un sistema de transporte fluvial ms seguro;
3. Estrategia para lograr un transporte fluvial limpio;
4. Estrategia para fortalecer a los operadores.
Se describen las posibles acciones para categoras 1, 2 y 3. La estrategia 4 se explicar con ms detalle en el
siguiente numeral (4.3) pues forma parte de la estrategia promocional.
1. Estrategia para integrar eficientemente las vias navegables al sistema de transporte

Es necesaro distinguir entre el transporte cautivo, donde no existe ninguna otra alternativa y el transporte
donde s hay disponible un modo de transporte alternativo. El propsito es identificar flujos que pueden ser
trasladados a las vas navegables, ya sea de un extremo a otro, o en una situacin multimodal (vense los
proyectos adicionales en el portafolio nacional de infraestructura fluvial propuesto). El desafo es ofrecer
modelos de negocio atractivos para servicios de transporte fluvial, que requieren confianza y compromiso por
parte de los operadores de transporte fluvial y los dueos de cargas.
77
N Acciones Descripcin (forma de implementacin)

1. Fortalecimiento de la posicin competitiva del Innovacin/actualizacin de buques, la
transporte fluvial a travs de la reduccin de los implementacin de mdulos de SIF RIS en ingls,
costos operacionales y la mejora del rendimiento identificacin de cargas de retorno, reduccin de los
operacional. costos de uso de las vas navegables y hacer posible
la navegacin las 24 horas, los 7 das a la semana.
2. Incrementar la demanda de transporte cerca de las Creacin de reas comerciales hmedas, la
vas navegables. integracion de todas las vas dentro de un rea y
poltica de utilizacin de terreno para atraer negocios
en reas portuarias).
3. Promover el transporte de las cargas ms peligrosas Eliminar las limitaciones para el transporte de cargas
y de mayores dimensiones a travs las vas peligrosas, identificar flujos de carga peligrosa y
navegables. carga de grandes dimensiones para el agua).
2. Estrategia para crear un sistema de transporte fluvial ms seguro

Para alcanzar un sistema de transporte fluvial ms seguro, debe considerarse el estado de las embarcaciones y
cmo son operadas, la tripulacin, gestin de buques, respuesta ante emergencias. Esto lleva a los siguientes
elementos:

1. Mejorar el estado tcnico de la flota, el equipamiento y Imponer estndares mnimos a los buques segn la
las instalaciones. prctica internacional, estimular el uso del radar,
introduccin del Sistema de Informacin Automtica
(SIA).
2. Proveer informacin de gestin de trfico. Introducir mdulos bsicos de SIF.
3. Seguimiento de buques. Introducir un sistema de VTMS (Sistema de Gestin
del Trfico de Embarcaciones).
4. Seguimiento de la carga, en especial las cargas Introducir mdulos bsicos de SIF.
peligrosas.
5. Mejoramiento de los sistemas de reduccin de Introduccin de un sistema de anlisis de riesgo,
catstrofes y de respuesta ante emergencias. mejora del sistema bsico de respuesta ante
emergencias.
6. Sistema unificado de inspeccin y monitoreo. Mejora necesaria por adscribir a la nueva ANP, como
dicho en pargrafo 2.2 ordenamiento institucional.
3. Estrategia para lograr un transporte fluvial limpio

Para lograr un sistema de transporte fluvial limpio, se proponen las siguientes acciones:
78
N
1. Mejorar el rendimiento medioambiental relacionado Establecer estndares para los niveles de emisiones de
con los buques. los buques, uso energtico y recoleccin/tratamiento de
desechos a bordo; evaluar las posibilidades de
aplicacin de tecnologas para reducir los niveles de
emisiones; desarrollar un esquema de recoleccin de
desechos.
2. Incentivos, innovacin y renovacin de flota Establecer un sistema de incentivos para las mejoras
del rendimiento ecolgico y analizar la flota; comparar
con los estndares requeridos; preparar un plan de
mejora.
3. Seguir la carga, en especial las cargas peligrosas Introducir mdulos de SIF.
4. Reduccin de catstrofes y respuesta de Establecer un sistema bsico de anlisis de riesgo y de
emergencia respuesta ante emergencias.
4.3 PROMOCIN
La promocin dentro del mejoramiento de la estructura del sistema de transporte fluvial est detallada en una
parte general sobre la promocin del transporte fluvial y tres estrategias promocionales. Para cada categora se
describen las acciones posibles.
Promocin del transporte fluvial

El principal objetivo de la promocin del transporte fluvial en Colombia es mejorar la imagen y la posicin del
transporte fluvial en el pas con el objetivo de generar una mejor aceptacin por parte del pblico y resaltar las
caractersticas de este modo de transporte. El objetivo final es promover el cambio modal hacia el transporte
fluvial.
La promocin no debe slo presentar las ventajas del transporte fluvial en mercados existentes, sino tambin
resaltar las posibilidades en nuevos mercados potenciales. La promocin del transporte fluvial debe enfocarse
tanto en el transporte de cargas, como en el de pasajeros. Por lo tanto, ms all de la promocin del transporte
fluvial local, debern hacerse promociones de las estrategias por cuenca (por ejemplo, eco-turismo en el ro
Magdalena, Orinoco, Atrato y Amazonas).
Ya que generar conciencia y promover el transporte fluvial es tarea de diferentes actores, al menos los siguientes
actores principales deben estar involucrados en la organizacin e implementacin de la promocin: agencias
gubernamentales (tales como el Ministerio de Transporte), las Autoridades de las vas navegables, la ANP, los
dueos de buques y las asociaciones de transporte en Colombia. Especialmente, se espera que la ANP
desempee un rol importante y activo en la organizacin e implementacin de la promocin.
79
El principal objetivo de la estrategia promocional es proveer una estructura para desarrollar una poltica ms
activa para compartir informacin sobre las ventajas del transporte fluvial. Las partes interesadas a nivel
internacional han alcanzado este objetivo a travs de los siguientes medios:
Carteleras en barcos informando la cantidad de camiones que estn reemplazando al transportar su carga a
travs del ro;
Exhibiciones, ferias, eventos especiales, presentaciones, conferenciantes invitados. Material promocional
(por ejemplo, folletos) y comunicados de prensa (por ejemplo, diaros, artculos, internet, televisin y radio)
acerca de las ventajas, puntos fuertes y beneficios sociales del TF y las posibilidades de financiamiento
disponibles;
Organizacin de reuniones de socios para oportunidades de negocios (eventos de Riverdating & Barge to
Business).
Las estrategias de promocin

Las estrategias de promocin se pueden dividir en tres categoras principales. Para cada categora se describen
las acciones posibles:
1. Promocin general del transporte fluvial;

2. Estrategia para cambiar los flujos de transporte hacia las vas navegables;
3. Estrategia para apoyar operadores y operaciones, para mejorar la posicin competitiva y para actualizar
los niveles de servicio.
1. Promocin general del transporte fluvial

Para llevar a cabo la promocin general del transporte fluvial, se proponen los siguientes proyectos y acciones,
que forma una parte importante de los funciones del ANP:

1. Campaas de concientizacin Es necesaro generar conciencia acerca de las
posibilidades del TF en Colombia en los niveles ms
altos de toma de decisiones, as como en los niveles
operacionales de propietaros de cargas y
operadores.
2. Crear una asociacin de propietarios de buques para Desarrollo de una Asociacin de Propietarios de
estimular la cooperacin, coordinacin, estandarizacin Buques.
y profesionalizacin del sector.
2. Estrategia para cambiar los flujos de transporte hacia las vas navegables
Para modificar los flujos de transporte hacia las vas fluviales navegables, y para considerar otros modos de
transporte, son necesaros los siguientes proyectos y acciones:
80

1. Poltica industrial: la planificacin de utilizacin de Hacer posible el desarrollo de zonas econmicas e
tierras debera tener en cuenta el sistema de industriales con acceso directo al agua, ya que sera
transporte. la manera ms fcil de trasladar carga hacia las vas
navegables.
2. Establecer servicios de asesoramiento logstico para Una plataforma para intercambiar y compartir
los propietarios de cargas. informacin entre la agencia de promocin de
transporte fluvial y los expertos logsticos y empresas
podra ayudar a crear un mejor conocimiento mutuo y
establecer un programa de trabajo en comn para
atraer nuevos flujos de carga de manera eficaz.
3. Estimular el transporte de bienes peligrosos por las vas Si se dan todas las condiciones previas (aspectos de
navegables. seguridad, aspectos legales, tcnicos y ambientales),
el transporte por va fluvial de bienes peligrosos es
mucho ms seguro que el transporte por carretera;
este importante mensaje debe ser incluido en las
campaas de promocin.
4. Promocionar centros e instalaciones logsticas Estas reas multimodales deberan estar dirigidas a
multimodales. la creacin de centros logsticos, otros modos de
transporte, centros e instalaciones de distribucin, de
modo que puedan aprovechar el acoplamiento de
flujos y servicios.
3. Estrategia para crear un sistema de transporte fluvial limpio y seguro

Para implementar esta estrategia, se proponen los siguientes proyectos y acciones:

1. Programa de actualizacin de flota dirigido a reducir Analizar la flota; comparar con los estndares
el costo operacional (uso energtico, requerimientos requeridos; preparar un plan de mejora.
de tripulacin).
2. Proveer a los operadores de informacin en tiempo Ver proyecto de SIF.
real sobre las condiciones de las vas navegables, a
travs de la implementacin de mdulos de SIF.
3. Identificacin de cargas de retorno para mejorar los Red de Asesoramiento Logstico y la ANP.
modelos de negocio.
4. Eliminar las limitaciones para habilitar la navegacin Ver proyecto de SIF.
las 24 horas, los 7 das a la semana.
81
4.4 FINANCIAMIENTO
El financiamiento dentro del mejoramiento de la estructura del sistema de transporte fluvial est dividido en los
recursos y la financiacin del portafolio nacional de la infraestructura fluvial.
Recursos
Los recursos con los que, en definitiva, sern pagados los diversos componentes de los proyectos de
infraestructura fluvial, pueden provenir de diversas fuentes aportados por los interesados en los servicios que
se prestarn mediante dichos proyectos. Con frecuencia, los proyectos combinan diversas fuentes de pago,
atendiendo a las posibilidades concretas de su utilizacin, lo que permite conseguir la viabilidad del proyecto:
Por una parte, pueden los usuarios directos del servicio pagarlo a travs del pago de tarifas o peajes, cuya
viabilidad depender de que les sea rentable y se considere equitativo. Se recomienda la utilizacin de esta
fuente en los proyectos de inters comercial a partir del momento en que stos hayan avanzado en la
atraccin de carga. De todas maneras podra aplicarse algn cobro inicial bajo, el cual se incrementara en
forma gradual. Otra fuente de los usuarios de los proyectos son las contraprestaciones portuarias. Se
recomienda revisar la regulacin existente disminuyendo el componente fijo a fin de no afectar los proyectos
en sus etapas tempranas cuando no se han producido volmenes significativos de carga;
Por otra parte, puede el Estado, por consideraciones de inters social, presencia del estado y soberana, pagar
el proyecto con sus recursos fiscales, caso en el cual, ser la comunidad, en general, con sus impuestos,
quienes estarn asumiendo el costo del proyecto;
Por ltimo, puede ser pagado por otros agentes que se consideran beneficiarios indirectamente del proyecto,
bien sea por el mayor valor que adquieren sus propiedades o, el usufructo que pueden obtener de ellas,
debido al proyecto, o por otros beneficios, como es el caso de las disminuciones de emisiones de carbono
causadas por el proyecto, que beneficien de manera global a la comunidad internacional.
Se supone que los costos de la infraestructura fluvial y otros tipos de proyectos / medidas en el PMF
(institucional, promocional, operativo) se tienen que financiar en gran parte por el Presupuesto de la Nacin
(PGN). En el Plan plurianual 2014 2018 se incluyen algunos proyectos fluviales, aunque pocos de ellos tienen
asignado presupuesto.
Algunas mejoras especficas con respecto a los servicios de transporte fluvial se deben financiar por medidas
fiscales a nivel nacional:
Reduccin de los costos de operacin del transporte fluvial, en particular, los costos del combustible. En el
transporte fluvial los impuestos y los combustibles son similares a los empleados para el transporte carretero
e incluyen el IVA, sobretasa, e impuesto nacional. Pero existe una diferencia significativa del combustible
utilizado para naves martimas, que est exento de los citados impuestos. Se puede considerar equiparar el
sector de transporte fluvial al sector de transporte martimo. El financiamiento de esta medida sera una
prdida de ingresos fiscales;
Renovacin de la flota fluvial. Se ha remarcado que la flota fluvial en Colombia est obsoleta y por eso no es
adecuada para:
El transporte de carga ms limpio y ms seguro (donde se requiere, por ejemplo, buques de doble casco);
El transporte de pasajeros ms seguro.
82
Se puede considerar establecer estmulos para la renovacin de la flota, como excenciones tributarias y lneas
de crdito de largo plazo y tasas subsidiadas.
Financiacin del portafolio nacional de la infraestructura fluvial

Los costos asociados con los proyectos de la infraestructura fluvial y otras medidas en fin de lograr los objetivos
del PMF son ms altos que los presupuestos pblicos actuales para el transporte fluvial. Los costos asociados
con los proyectos de la infraestructura fluvial en el PMF se pueden financiar de varos modos. Para eso es
importante hacer una distincin entre los proyectos de infraestructura fluvial de inters comercial (los proyectos
propuestos de navegabilidad del ro Putumayo y del ro Meta con vocacin de carga, y los proyectos tursticos
Cartagena - Momps y Girardot Neiva) y los proyectos de inters social (otros proyectos en el portafolio):
Proyectos de infraestructura fluvial de inters comercial:

Fondos de Cooperacin Internacional;
Ingresos Por Peajes;
Asignacin de vigencias futuras para APP;
Asignacin de Regalas.
Proyectos de infraestructura fluvial de inters social:

Fondos de Cooperacin Internacional;
Inversin por PGN;
Asignacin de Regalas.
En la tabla siguiente se describen los resultados de asignacin de las fuentes de financiacin mencionadas para
los proyectos adicionales de la infraestructura fluvial del portafolio nacional, usando tres escenarios con respecto
a los volumenes potenciales de esas fuentes de financiacin. Los flujos se traen a valor presente neto con la tasa
de descuento del 7.75% establecida para proyectos carreteros en la Resolucin del MHCP 446 del 2010, con el
objeto de poder utilizar flujos futuros en la financiacin de las obras teniendo en cuenta el costo financiero. Los
escenarios se difieren en cuanto:
La proporcin de costo de transporte para clculo de peaje: 4%, 8%, 12%; (ANIF, 2014, p.99)3
El porcentaje de asignacin de cupo APP y regalas al transporte fluvial: utilizando 1,59% que es el promedio
histrico, 2,86% que es el mximo histrico, 5,72% que es dos veces el mximo histrico.
3 ANIF (2014). Costos de transporte, Multimodalismo y la competitividad de Colombia. Bogot D.C, Colombia. Tomado de:
http://anif.co/sites/default/files/uploads/LIBRO%20MULTIMODALISMO%20ANIF-CCI_1.pdf
83
Tabla 8 Estimaciones de modo de financiacin de los proyectos de infraestructura fluvial ($ millones, valor
presente)
FINANCIACIN PROYECTOS DE INTERS COMERCIAL EXPRESADO

EN VALOR PRESENTE NETO $ Millones de 2015
Fuente/uso Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
Fondos de cooperacin internacional $ 15,976 $ 15,976 $ 15,976

Valor presente ingreso peajes $ 113,305 $ 226,611 $ 339,916
Asignacin de Vigencias Futuras a
proyectos TF $ 211,190 $ 379,891 $ 759,781
Asignacin de regalas a proyectos TF $ 42,217 $ 75,940 $ 151,879
Total fuentes $ 382,688 $ 698,417 $ 1,267,552
Pre inversin $ 15,967 $ 15,976 $ 15,976

Capex $ 1,283,829 $ 1,283,829 $ 1,283,829
Opex $ 191,158 $ 191,158 $ 191,158
Total usos $ 1,490,962 $ 1,490,962 $ 1,490,962
(Supervit +/dficit -) $ (1,108,274) $ (792,545) $ (223,410)
Opciones para la financiacin del dficit podran ser:

En el largo se plazo se podra capturar recursos del mayor valor de los predios al comprometer un porcentaje
del recaudo por concepto de impuestos prediales por efecto de las construccin de las obras en la zona, para
ayudar a sufragar que el costo del dragado y mantenimiento de las hidrovas. Esta destinacin podra
instrumentalizarse a travs de contratos plan firmados por la nacin, los departamentos y los municipios
beneficiados por el funcionamiento de estas hidrovas;
Aumentar el porcentaje de asignacin de recursos a proyectos de transporte fluvial en los presupuestos
nacionales;
Ajustar el cronograma de construccin de las obras segn la disponibilidad de los recursos.
FINANCIACIN PROYECTOS DE INTERS SOCIAL

EXPRESADO EN VALOR PRESENTE NETO $ Millones de 2015
Fuente/uso Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
Fondos de cooperacin internacional $ 80,891 $ 80,891 $ 80,891

Valor presente inversin pblica en TF $ 3,484,131 $ 6,267,287 $ 12,534,573
Valor presente regalas a proyectos TF $ 60,541 $ 108,901 $ 217,802
Total fuentes $ 3,625,563 $ 6,457,079 $ 12,833,267
Pre inversin $ 80,891 $ 80,891 $ 80,891

Capex $ 2,606,091 $ 2,606,091 $ 2,606,091
Opex $ 240,713 $ 240,713 $ 240,713
Total usos $ 2,927,695 $ 2,927,695 $ 2,927,695
(supervit +/dficit -) $ 697,868 $ 3,529,384 $ 9,905,571
84
Este anlisis de las partidas presupuestales potenciales de las fuentes mencionadas indica que la disponibilidad
podra ser suficiente para financiar los proyectos del PMF pero, debido al carcter predominantemente pblico,
se requiere una clara voluntad poltica para asignar recursos pblicos adecuados al nivel central.
85
Pescador silueta, lugar desconicido (Fotografa de Thinkstock)
86
5 Proyectos Piloto
El presente captulo ofrece una resea de los proyectos piloto. Estos proyectos estn dirigidos a demostrar y
aportar experiencia prctica y lineamientos para el cumplimiento de ciertos objetivos. Los proyectos piloto estn
seleccionados con base en los cinco informes del PMF, los proyectos y actividades identificados en el PMF y el
corto plazo de implementacin. Ademas, los proyectos piloto tienen que aportar al objetivo principal del PMF:
lograr que Colombia tenga un transporte fluvial ms competitivo, seguro, limpio y social. Los proyectos piloto
se implementarn con el objetivo de mejorar el transporte por vas fluviales en el corto plazo, implementando
elementos innovadores en el sistema y servir como ejemplo inspirador para continuar la implementacin de los
dems proyectos requeridos. Si un proyecto resulta exitoso, puede repetirse en otras partes de las vas y cuencas
fluviales. Los proyectos piloto son implementados como parte del plan estratgico a corto plazo.
Con referencia a la informacin y los proyectos antemencionados, se proponen los siguientes proyectos piloto:
Implementacin de SIF (primer nivel);
Transporte intermodal como parte del desarrollo regional;
Desarrollo de cursos de formacin y capacitacin sobre temas relacionados con el transporte fluvial;
Promocin de una ruta fluvial turstica;
Reduccin de impuestos sobre el combustible del transporte fluvial como parte de programas de renovacin
de flota;
Actualizacin de las cartillas de los ros navegables de Colombia con inventario de infraestructura portuaria
fluvial y acceso a los mapas va web, como insumo para el SIF.
Se propone que el Ministerio de Transporte / Invias y despus si se realize la ANP ser responsable de la
seleccin de los proyectos piloto, la organizacin de los presupuestos y la asignacin de cada proyecto. La
mayora de los ros pueden ser incluidos en un proyecto piloto, pero algunos de ellos son de mayor inters que
otros segn el objeto de cada proyecto en particular. Durante el proceso de seleccin, es importante distribuir
geogrficamente los proyectos.
87
Descripcin del proyecto piloto

Proyecto Piloto 1 Implementacin de SIF (primer nivel)
Descripcin En Colombia, no existe una herramienta de gestin sistemtica de la
informacin como el sistema SIF en Europa. SIF (RIS en ingls)
significa Servicios de Informacin Fluvial y comprende una serie de
servicios digitales que permiten a los capitanes organizar los viajes.
La Universidad del Norte ha desarrollado un sistema de navegacin

satelital (SNS) para dos ros: el ro Magdalena y el ro Meta. La
informacin sobre cargas y pasajeros es registrada en formato papel
por las inspecciones fluviales y enviada al Ministerio de Transporte.
Las capacidades del SNS son muy limitadas en comparacin con las
necesidades de monitoreo de la informacin existentes. Asimismo, no
existe ninguna regulacin que exija la utilizacin de este tipo de
sistemas.
El sistema SIF puede implementarse con distintos niveles de

complejidad. El primer nivel de SIF slo incluye informacin para los
capitanes. Esta informacin es esencial para planificar viajes
individuales y estimar el tiempo de llegada al lugar de destino de
manera confiable. Esta informacin incluye:
Horarios de funcionamiento de puentes y esclusas;
Informacin bsica de contacto de los responsables y operadores
de la infraestructura de puentes y esclusas;
Corrientes (actuales y previstas);
Niveles del agua (actuales y previstos);
Informacin del trfico (obstrucciones y limitaciones operativas);
Cartas nuticas.
Estos servicios estn disponibles a travs de un portal o sitio
Web centralizado.
La implementacin exitosa de SIF requiere de un enfoque

estructurado comenzando por una declaracin de objetivos
fundamentales que deberan cumplirse mediante la implementacin
de SIF. La implementacin de SIF debera basarse preferentemente
en estndares internacionales (PIANC, UN-ECE, UE).
Los costos de un sistema integral SIF son bastante altos (entre 10 y

15 millones de USD) y require un anlisis profundo, basado en un
estudio costo-beneficio. Por eso el enfoque del proyecto piloto SIF es
la identificacin de cargas de retorno para proveer asistencia a los
capitanes en la identificacin potencial de flujos cautivos para el
transporte fluvial en Colombia y preparar la base para manejar estos
flujos a travs del transporte fluvial en un contexto multimodal.
Responsabilidad
88
Organizacin responsible Sector pblico: Ministerio de Transporte, autoridades de las vas

navegables o la ANP.
Partes involucradas Sector pblico: Ministerio de Transporte, Aduanas, Inspectores,
Polica, Sector Privado: Despachantes, transportistas de carga,
operadores de terminales, puertos, compaas de TIC.
Plazo Corto (<1 ao) mediano plazo (< 5 aos)
Estimacin de costos $ 571 millones (USD 200.000)

Proyecto Piloto 2 Transporte intermodal como parte del desarrollo regional
Desarrollo de un corredor intermodal en vas fluviales incomunicadas,
creando una variedad de oportunidades para los flujos de carga
regional. Desarrollo de vas fluviales, haciendo el transporte fluvial
ms atractivo como modo alternativo. El transporte desde el lugar de
origen hasta el lugar de destino se realizar por medio de diversos
modos de transporte (= transporte intermodal).
El proyecto piloto incluye la mejora de conexin del modo fluvial con

Descripcin
el modo vial (incluyendo la mejora de los respectivos muelles) por
seleccionar el proyecto con los costos ms bajos del portafolio
nacional de infraestructura fluvial y de conexion:
La Tagua (ro Caquet) Puerto Leguzamo (ro Putumayo): $
24.672 millones
Quibd (rio Atrato) Istmina (ro San Juan): $ 76.364 millones
San Jos del Guaviare (ro Guaviare) Calamar (ro Vaups): $
86.938 millones
Responsabilidad
Organizacin responsible Ministerio de Transporte
Partes involucradas Operadores
Plazo Mediano plazo (< 5 aos)
Estimacin de costos La Tagua Puerto Leguzamo: $ 24.672 millones (USD 8,64 millones)
89

Desarrollo de cursos de formacin y capacitacin
Proyecto Piloto 3
sobre temas relacionados con el transporte fluvial
Para poder asegurar la alta calidad del personal
capacitado en el sector del transporte fluvial habra que
establecer y armonizar el entrenamiento, la capacitacin
y certificacin del personal de transporte fluvial. Existe la
necesidad de un sistema armonizado de capacitacin y
entrenamiento para todas las profesiones en el sector de
transporte fluvial con el objetivo de disminuir la escasez
de personal de transporte fluvial capacitado.
Un primer paso para mejorar la educacin y capacitacin

sera desarrollar polticas educacionales que incluyan un
plan de accin de intercambio de conocimientos. Esto se
podra lograr con la colaboracin de organizaciones como
SENA y COTECMAR, junto con el apoyo de los Pases
Bajos. Existen varos cursos educacionales que podran
ser interesantes en trminos de gestin, operacin y
control.
Descripcin
Ejemplos de programas de intercambio de conocimiento,
cursos y programas de capacitacin:
Curso de formacin en transporte fluvial a nivel de
gestin (polticas) (por ejemplo, la STC ha
implementado esta medida para los Ministerios de
Brasil);
Curso de formacin en SIF (implementacin);
Curso de formacin en normativa fluvial (PIANC);
Programa de capacitacin especial para las
inspecciones fluviales;
Programa de capacitacin especial sobre temas
como la seguridad del transporte fluvial y materiales
peligrosos.
El objetivo del proyecto piloto es crear una base slida
para definir mejor el contenido de los cursos necesarios
para desarollar el transporte fluvial en Colombia. Por eso
se propone desarrollar un plan de educacin y
entrenamiento.
Responsabilidad
Organizacin responsible Ministerio de Transporte
Ministerio de Transporte, SENA, COTECMAR,
Partes involucradas
inspectores fluviales
Plazo Corto plazo (< 1 ao)
90

Proyecto Piloto 4 Promocin de una ruta fluvial turstica
La promocin del turismo est dirigida a mejorar la
imagen y posicin del transporte fluvial interior en
Colombia, con el objetivo de hacerlo ms competitivo,
seguro y limpio, tambin para el transporte de pasajeros.
Para promocionar el sistema de transporte fluvial en
general, una forma creativa podra ser promoviendo una
ruta fluvial turstica.
Dos ejemplos son las siguientes rutas, que estn

incluidas en el portafolio nacional de la infraestructura
fluvial:
Descripcin Circuito turstico Girardot Purificacin Villavieja
Neiva (ro Magdalena);
Circuito turstico Cartagena Momps (ro
Magdalena).
Antes de mejorar los componentes de la infraestructura

fluvial de estas rutas, se propone establecer, en ms
detalle, su viabilidad. El proyecto piloto en este caso es
desarrollar un plan de accin pblico/privado incluyendo
la participacin y cofinanciacin de los actores que tienen
que ser involucrados para que la promocin de esas rutas
tursticas sea viable.
Responsabilidad
Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio,
Organizacin responsable Industria y Turismo, las autoridades de las vas
navegables.
Ministerio de Transporte, Ministerio de Turismo, las
autoridades de las vas navegables, los propietarios de
Partes involucradas
las embarcaciones y las asociaciones de transporte en
Colombia.
91

Reduccin de impuestos sobre el combustible del
Proyecto Piloto 5 transporte fluvial como parte de programas de
renovacin de flota.
Un programa de apoyo que subvencione el combustible
podra contribuir a obtener ms buques con mayores
innovaciones que contribuyan a lograr un sector de
transporte fluvial ms competitivo, ecolgico y seguro.
El problema crtico para los propietaros de los buques es

el costo de operar un buque y la gran parte que
representa el costo de combustible en el precio del costo
total del buque. Esto ltimo slo puede ser solucionado
con el apoyo del sector pblico, ya que son necesarias
investigaciones sobre las posibilidades de innovacin
evaluando disminuir los costos operacionales de los
buques, lo que significa que podra abordarse el
Descripcin problema aplicando un descuento al combustible
hbrido/dual u otros tipos de combustibles (por ej., GNL).
Se podra otorgar una reduccin en el precio del

combustible como parte de los programas de renovacin
de flota. Para lograr un transporte fluvial ms ecolgico,
los descuentos en el combustible podran otorgarse
cuando se renueve una flota con el objetivo de estimular
los programas de modernizacin de flotas.
El proyecto piloto es el desarrollo de un estudio que

analice en ms detalles los costos fiscales y otras
condiciones previas de un descuento fiscal al combustible
para el sector fluvial.
Responsabilidad
Organizacin responsable Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Medio Ambiente
Partes involucradas ANP, astilleros, operadores
Estimacin de costos $ 285 millones (USD 100.000).

Actualizacin de las cartillas de los ros navegables de Colombia con inventario de
Proyecto Piloto 6 infraestructura portuaria fluvial y acceso a los mapas va web, como insumo para el
SIF.
92
Las ltimas cartillas de ros navegables de Colombia fueron producidas en el ao 1994

(hace 21 aos) por la Direccin General de Transporte Fluvial del Ministerio de Transporte
y el ltimo inventario de infraestructura portuaria fluvial fue realizado en el ao 1997 (hace
18 aos). Lo anterior justifica plenamente la actualizacin inmediata de la informacin
cartogrfica y batimtrica de los ros navegables del pas (aproximadamente 7400 km),
incluyendo el inventario de su infraestructura portuaria fluvial (aproximadamente 609
sitios). Esta actualizacin debe hacerse utilizando las ltimas tecnologas, disponibles hoy
en da, para levantamiento, procesamiento y presentacin de la informacin cartogrfica
en forma impresa y digital. El proyecto debe considerar la elaboracin de una planimetra
de los ros mediante la toma, y vectorizacin, de imgenes de satlite con un GSD (Ground
Sample Distance), o resolucin, de 5 m por pixel, o mejor, es decir, se puede acudir a la
generacin de ortofotos con vuelo tripulado. El perfil de cada ro estudiado debe hacerse
mediante sondeo longitudinal (batimetra con ecosonda digital y GPS de doble frecuencia)
del thalweg, instalando miras niveladas a lo largo de los ros para registrar los niveles de
agua. Las cotas deben estar amarradas a los puntos NP del IGAC ms cercanos. Como
productos de este proyecto deben estregarse cartillas, para cada uno de los ros, en donde
se muestre, a una escala adecuada, la planimetra (abscisado, orillas, islas, playones,
poblaciones ribereas, muelles, accidentes geogrficos, resistencia de orillas) y perfil del
Descripcin thalweg, y del agua, en el momento de la batimetra. El inventario de la infraestructura

portuaria (puertos, muelles, atracaderos, amarraderos o arrimaderos) debe incluir fichas,
registro fotogrfico terrestre y areo con planos en AutoCAD de cada sitio
(aproximadamente 609 segn informacin de 1997).
Esta informacin debe cargarse en un servicio web de mapas que facilite el acceso de los
potenciales usuarios de la informacin (Ministerio de Transporte, ANP, navegantes,
transportadores de carga y pasajeros, inspectores fluviales, consultores, investigadores,
universidades, etc.). Se recomienda que este proyecto piloto se ejecute, completamente,
cada 5 aos para mantener la informacin actualizada. Los ros (con cartillas) que deben
incluirse son los siguientes:
Responsabilidad
Organizacin responsable Invias - Ministerio de Transporte, futura ANP.
Partes involucradas Invias Ministerio de Transporte (inicialmente), ANP (en el futuro), Consultores expertos
en hidrulica fluvial
Plazo Corto y mediano plazo (< 5 aos)
Estimacin de costos $ 10.600 millones (USD$ 3.500.000) para la actualizacin inicial.
93
Ro Orinoco (Fotografa de FotoRudolf)
94
6 Anlisis de riesgos
Para controlar los riesgos, se realizar un anlisis de los mismos con correspondientes acciones de control y de mitigacin para disminuirlos. En la tabla abajo, se enfoca en los riesgos de mayor relevancia con respecto al PMF previstos en este momento, sus
correspondientes consecuencias y sus medidas de gestin. Para cada uno de los mencionados riesgos se ha efectuado una estimacin de la probabilidad de ocurrencia y del impacto potencial del mismo. En ese sentido una distincin ha sido efectuada entre
probabilidad/impacto bajo, medio y alto, todo ello tanto para los riesgos internos como para los externos.
Tabla 9 Anlisis de Riesgos PMF
N Riesgo interno/externo Riesgo Causa Consecuencia Medidas de gestin Probabilidad de Impacto

ocurrencia
1. Externo Inconvenientes con grupos Inestabilidad poltica y/o socio Influencia negativa en la viabilidad del sistema de TF y en la Intervenciones del gobierno Medio Alto
armados en algunas vas econmica sustentabilidad de las soluciones elegidas.
fluviales.
2. Externo Inestabilidad poltica, huelgas Inestabilidad poltica y/o socio Influencia negativa en la viabilidad del sistema de transporte Monitoreo de desarrollos e intervencin a tiempo en Bajo Medio- Alto
e inestabilidad laboral. econmica fluvial y en la sustentabilidad de las soluciones elegidas, as caso que los desarrollos se vean amenazados.
como tambin demoras en la ejecucin de las estrategias y
planes de accin propuestos.
3. Interno Insuficiente apoyo poltico a Falta de deseo de colaboracin El sistema de transporte fluvial no alcanza su potencial total y Intenso dilogo en estrecha interaccin entre los Medio Alto
los fines de la ejecucin de las por lo tanto, influencia negativamente la posicin competitiva principales actores en forma previa y durante la
estrategias y planes de accin Otras proridades de Colombia, as como tambin demoras en la ejecucin de las implementacin de las estrategias y planes de accin.
propuestos. estrategias y planes de accin propuestos.

Gestin de los actores e interesados es la
responsabilidad del grupo de trabajo / ANP
4. Interno Insuficiente de presupuesto a El enfoque principal del gobierno El sistema de transporte fluvial no alcanza su potencial total y Intenso dilogo en estrecha interaccin entre los Alto Alto
los fines de la ejecucin de las est en el presupuesto de la por lo tanto, influencia negativamente la posicin competitiva principales actores en forma previa y durante la
estrategias y planes de accin infraestructura de carretera o otro de Colombia, as como tambin demoras en la ejecucin de las implementacin de las estrategias y planes de accin.
propuestos. asunto estrategias y planes de accin propuestos.
La asignacin de suficiente presupuesto es la
5. Interno Conflictos de intereses entre Falta de deseo de colaboracin. El sistema de transporte fluvial no alcanza su potencial total y Intenso dilogo en estrecha interaccin entre los Medio Alto
las distintas organizaciones, por lo tanto, influencia negativamente la posicin competitiva principales actores en forma previa y durante la
instituciones y actores locales. Otras proridades de Colombia, as como tambin demoras en la ejecucin de las implementacin de las estrategias y planes de accin.
estrategias y planes de accin propuestos.
95
N Riesgo interno/externo Riesgo Causa Consecuencia Medidas de gestin Probabilidad de Impacto
ocurrencia
6. Interno Diferentes expectativas de los Falta de acuerdo en la El sistema de transporte fluvial no alcanza su potencial total y Intenso dilogo y estrecha interaccin entre los Bajo Medio
principales actores. implementacin de las por lo tanto, influencia negativamente la posicin competitiva actores acerca de los resultados esperados y
estrategias y planes de accin de Colombia, as como tambin demoras en la ejecucin de las presupuestos en forma previa y durante la
propuestos. estrategias y planes de accin propuestos. implementacin de las estrategias y planes de accin
propuestos.
Falta de coordinacin de las
estrategias y planes de accin
propuestos con los resultados
que se obtengan.
Demoras en la ejecucin de las
estrategias y planes de accin
propuestos.
7. Interno Insuficiente conocimientos, Ninguna poltica disponible El Sistema de TF no alcanza su potencial total y por lo tanto, Crear y fortalecer programas educativos y apoyar la Medio Alto
habilidades y capacidad de para educacin sobre el influencia negativamente la posicin competitiva de Colombia, investigacin del sector.
evaluar los proyectos tcnicos transporte fluvial / as como tambin demoras en la ejecucin de las estrategias y
entrenamientos/ requisitos de planes de accin propuestos. Responsabilidad del grupo de trabajo y la ANP
trabajo
Jubilacin del personal, esto
es la prdida de
conocimientos y habilidades
dentro de la organizacin
8. Interno Riesgo de situaciones Insuficienciente Situaciones peligrosas para el transporte fluvial. Mantenimiento adecuado y rehablilitazin de la Alto Alto
peligrosas por falta de conocimientos, habilidades y infraestructura fluvial existente
manteamiento de la capacidad de evaluar los Sistema de transporte fluvial no alcanza su pleno potencial y Actualizar estudio del estado de la infraestructura
infraestructura del transporte proyectos tcnicos por lo tanto influye negativamente la competitividad y
fluvial seguridad de Colombia Actualizar el estudio de Transferencia de la
El enfoque principal del
gobierno est en el infraestructura portuaria (1997)
presupuesto de la
infraestructura de carretera
96
Ro Magdalena (Fotografa de Thinkstock)
97
7 Cronograma
La siguiente tabla muestra, por componente, los proyectos y actividades identificados en el PMF y el plazo de implementacin (corto, mediano, largo) que se estime posible en este momento. La ANP pueda ajustar y actualizar este cronograma para lograr que
Colombia tendr un transporte fluvial ms competitivo, seguro, limpio y social.
Tabla 10 Cronograma PMF, componente ordenamiento institucional
Plazo de implementacin
Plan Maestro Fluvial de la actividad
5
(1 a 5 aos)
Componente
informacin
(>
(<
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
Largo
Corto
aos)
ao)
Ms
No.
un grupo de trabajo para la
1. Crear un grupo de trabajo que La designacin de un grupo de trabajo que estructure los requisitos y regulaciones de tipo legal y procedimental que determine Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 1: X
pone en marcha la ANP el acto Administrativo que cree laAgencia Nacional de Navegacin y Puertos con todas su disposiciones atribuciones y Ordenamiento Institucional
composicin de personal y presupuestal para su funcionamiento le determine la jurisdiccin y competencias tanto en el campo
local como regional y nacional, la relacin con otros organismos del Estado y la posible integracin en el mediano y largo plazo, Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3:
Creacin de
de tal manera que se potencialice el sector fluvial como una estrategia de desarrollo, de transporte econmico y amigable y limpio Financiacin, Captulo 5.1.3: ANP.
con el medio ambiente. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 4:
ANP
Captulo 4, Seccin 4.1.4. Propuestas para poder

implementar la ANP
2. Coordinar la ANP para la Coordinar un ANP en un Nacional nivel, que crear las condiciones para la aplicacin de la PMF para el desarrollo de TF en Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 1: X X
ms competitivo, ms seguro, limpio y social
desarrollo de TF Colombia. Actividades y responsabilidades de la ANP son: Ordenamiento Institucional

- Promocionar el sector de transporte fluvial y dar a conocer el Plan Maestro Fluvial;
- Mejorar e integrar la disponibilidad de la informacin del sector fluvial incrementando la supervisin en todas las vas Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3:
navegables en conjunto con IDEAM, IGAC, CARs y otras entidades y universidades; Financiacin, Captulo 5.1.3: ANP.
Estrategia para crear un sistema
- Fomentar la constitucin de una plataforma de financiacin pblica para el desarrollo y mantenimiento del transporte
Ordenamiento institucional
fluvial y actividades afines; Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 4:

- Fomentar el transporte intermodal basado en la integracin de la red de carreteras con la red fluvial, mediante nodos de Captulo 4, Seccin 4.1.4. Propuestas para poder
Creacin de la ANP
transferencia adecuados; implementar la ANP.

- Integrar los sistemas de transporte fluvial regional (Per, Brasil, Venezuela, Ecuador) y las actividades afines;
- Centralizacin de funciones en la ANP: Integracin con Cormagdalena, INVAS y ANI para potenciar el sector fluvial
nacional;
- Establecer polticas claras e integradas para el sector fluvial.
98
5
(1 a 5 aos)
Componente
informacin
(>
(<
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
Largo
Corto
aos)
ao)
Ms
No.
3. Crear los programas El aspecto ms importante en esta etapa es la de desarrollar con el Ministerio de Educacin los programas educativos y los Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 1: X
educativos y cursos de estmulos para que las instituciones de Educacin Superor abran carreras tcnicas, tecnolgicas y de pregrado, orientadas hacia Ordenamiento Institucional
formacin especficos en el el sector fluvial, los puertos y terminales, la navegacin y el transporte, con COLCIENCIAS y COTECMAR buscar la financiacin
campo transporte de lneas de investigacin que permitan innovar en los sistemas operativos, administrativos, funcionales, tcnicos, hdricos y Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3:
fluvial y actividades afines, y de talento humano Financiacin, Captulo 5.1.3: ANP.Plan Maestro Fluvial
apoyar la de Colombia. Producto 4: Captulo 4, Seccin 4.1.5.
Estrategia para fortalecer a la formacin y capacitacin
investigacin del sector a con el Adems iniciar los estudios para crear los programas adecuados para promover una educacin bsica y media para los Necesidades de formacin y capacitacin.
Crear programas educativos y cursos de formacin
apoyo de instituciones escolares de las regiones y municipios ribereos y lacustres, con la orientacin especifica del medio fluvial y
COTECMAR lacustre, mostrndolo como un recurso aprovechable para una forma de vida con incentivos sociales, de solvencia econmica, y
desarrollo humano mediante el aprovechamiento racional, sostenible y con el suficiente conocimiento del medio.
4. Fortalecer los programas de Esta importante propuesta implica llevar al fortalecimiento de programas educativos y la implementacin de los programas de Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 1: X
educacin superor e cultura del ro en todo el territorio nacional, incluye tambin la preparacin de maestros y docentes tanto rurales como urbanos Ordenamiento Institucional,
investigacin, y los cursos de de los municipios y las regiones que se hayan determinado como benefactoras de este tipo de programas, esta propuesta tambin
formacin especficos en el debe llevar a consolidar convenios de intercambio educativo y de transferencia de tecnologa adems de compartir las mejores Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3:
campo de transporte fluvial y prcticas internacionales. Financiacin, Captulo 5.1.3: ANP.
actividades afines
Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 4:
Captulo 4, Seccin 4.1.5. Necesidades de formacin y
capacitacin.
99
Tabla 11 Cronograma PMF, componente infraestructura
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
fluvial
Mantenimiento adecuado y
la
1. Actualizar estudio del estado de la infraestructura portuaria Actualizar el estudio de Transferencia de la infraestructura portuaria (1997). Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Captulo 4.2.1 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.1
de
2. Mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura portuaria segn los Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X X
infraestructura
rehabilitacin
resultados del dicho estudio de actualizacin. Captulo 4.2.1 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.1
existente
3. Monitoreo del estado de la infraestructura fluvial. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X X
Continuidad de la navegacin entre
4. Ro Putumayo (Puerto Ass a Leticia) Adecuacin de la hidrova por sectores en los aspectos particulares de Puerto Ass Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
y Leticia. Captulo 4.2.2 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
5. Ro Meta (Puerto Lpez a Puerto Carreo) Adecuacin de la hidrova en las restricciones naturales de la hidrova y puertos Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
de Cabuyaro/La Banqueta y Carreo. Captulo 4.2.2 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
extremos navegables
6. Ro Guaviare (San Jos a Puerto Inrida) Adecuacin de la hidrova con respecto a la restriccin natural de la hidrova y en Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
los puertos extremos. Captulo 4.2.2 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
7. Ro Vaups (Calamar (o Miraflores) - Mit) Solucin a la restriccin natural de la hidrova; adecuaciones en puertos extremos. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Interconexiones entre cuencas
8. La Tagua (ro Caquet) Puerto Leguzamo (ro Putumayo) Va de conexin. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
9. Quibd o Las nimas (Atrato) Istmina (ro San Juan) Va de conexin. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
10 San Jos del Guaviare (ro Guaviare) Calamar (ro Vaups) Va de conexin. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
11 Ro Meta (La Banqueta a va Puerto Lpez Puerto Gaitn) Va de conexin. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Interconexiones
Infraestructura
multimodales
12 Magangu ro San Jorge La Mojana a Sabanas de Crdoba, Va de conexin. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Sucre y Bolvar Captulo 4.2.4 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
13 Va de conexin. X
100
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
Piedemonte llanero con ros Putumayo, Caquet, Orteguaza, Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial,
Cagun Captulo 4.2.4 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
14 Acuapista del Pacfico Esteros del Pacfico. Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Proyectos especiales
15 Circuito turstico Cartagena Momps (ro Magdalena) Adecuacin de la hidrova para establecer un circuito turstico Cartagena Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
Momps. Captulo 4.2.5 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
16 Circuito turstico Girardot - Purificacin Villavieja Neiva Adecuacin de la hidrova para establecer un circuito turstico Girardot - Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 2: Infraestructura fluvial, X
(ro Magdalena) Purificacin Villavieja Neiva. Captulo 4.2.5 y Producto 3: Financiacin, Capitulo 5.1.2
Tabla 12 Cronograma PMF, componente operacional
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
Cambiar los flujos de transporte hacia las
Fortalecimiento de la posicin competitivo
costos operacionales y la mejora del

del TF a travs de la reduccin de los
1. Innovacin/ actualizacin de buques en cuanto a la Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un Plan Maestro Fluvial de Colombia X
reduccin del costo operacional plan de mejora. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
rendimiento operacional
2. Suministrar a los operadores informacin en tiempo Establecimiento de un Comit SIF pblico-privado para guiar la Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
real sobre las condiciones de las vas navegables, a implementacin de SIF en Colombia con el objetivo de formular las Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
vas navegables
travs de la implementacin de mdulos de SIF declaraciones de misin, visin y objetivos; Desarrollar un marco legal
Operacional
para SIF y ubicar un presupuesto de mltiples aos; Definir la autoridad

SIF; Definir el enfoque paso a paso de la implementacin de las
tecnologas y los servicios SIF y asegurarse que los estndares definidos
internacionalmente sean ajustados a las circunstancias locales.
101
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
3. Identificacin de cargas de retorno para mejorar los Proveer asistencia a los capitanes en identificar potenciales flujos Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
modelos comerciales (red de asesoras logstica) cautivos para el TF en Colombia y preparar la base para manejar estos Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
flujos a travs del transporte fluvial en un contexto multimodal.
4. Eliminar las limitaciones para navegar 24/7 Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X
Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
Incrementar la demanda de
transporte cerca de las vas
5. Establecer una poltica para desarrollar zonas Desarrollar una poltica para el uso de tierras y ZEE en zonas aledaas Plan Maestro Fluvial de Colombia X
econmicas cercanas a vas navegables, la creacin a los ros Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
de reas comerciales hmedas
navegables
6. Definir una poltica de utilizacin del territorio para Proveer asistencia tcnica de cmo desarrollar estas zonas. Plan Maestro Fluvial de Colombia X
atraer negocios en reas portuarias Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
de
Cargas ms peligrosas, carga
dimensin en las vas navegables
7. Remover las limitaciones para el transporte de cargas Slo se puede elaborar despus de que se haya hecho un anlisis de flujo Plan Maestro Fluvial de Colombia X
fuera
peligrosas Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.

proyectada/carga
8. Identificar flujos de carga peligrosa y carga fuera de Slo se puede elaborar despus de que se haya hecho un anlisis de flujo Plan Maestro Fluvial de Colombia X
dimensin para el agua Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
9. Establecer estndares mnimos a requerir a los Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un Plan Maestro Fluvial de Colombia X
buques segn la prctica internacional (tomando en plan de mejora. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
consideracin las instalaciones a bordo, los niveles
Estrategia de crear un TF ms seguro
Mejorar el estado tcnico de la flota,

el equipamiento y las instalaciones
de emisiones, instalaciones para desechos.
10 Estimular el uso del radar. Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
11 Evaluar posibilidades de implementar AIS (Sistema Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
Operacional
de Informacin Automtica) como una base Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
obligatoria, o alternativas (p.ej. Rfid (identificacin
por radiofrecuencia), CCTV (circuito cerrado de TV)
en puntos crticos).
102
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
de
gestin de trfico
12 Introducir mdulos bsicos de SIF, proveyendo Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
informacin
informacin operacional de las vas navegables a los Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
operadores de TF (cartas de navegacin electrnica,
Proveer
GPS, condiciones de va navegable esttica y de

tiempo real, notificaciones a los transportistas).
Seguimiento
13 Introducir un sistema de VTMS (por su sigla en Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X X
de buques
ingls; Sistema de Gestin del Trfico de Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
Embarcaciones, usando la metodologa de SIF, a
travs de AIS, Rfid, radar, CCTV).
de la carga,
especial
cargas
Seguimiento
peligrosas
14 Introducir mdulos de SIF relacionados a la Ver proyecto de SIF y desarrollar un marco de inspecciones siguiendo Plan Maestro Fluvial de Colombia X X X
informacin de carga y tripulacin, p. ej. notificacin estndares internacionales, procedimientos adecuados y equipamiento Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
las
en
(electrnica). en situ.
Mejoramiento de los sistemas de reduccin
de catstrofes y de respuesta de emergencia
15 Seguido por elaborar un plan para la mejora del Desarrollo de un plan de trabajo para la mejora de la respuesta de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
sistema bsico de respuesta de emergencia, emergencia incluyendo ensayos: hacer simulacros sobre cmo Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
utilizando la informacin ya disponible reaccionar ante una emergencia.
16 Tomar en consideracin las instalaciones de Desarrollo de un plan de trabajo para la mejora de la respuesta de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
respuesta de emergencia disponibles del lado emergencia incluyendo ensayos: hacer simulacros sobre cmo Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
terrestre (esto requiere canales abiertos de reaccionar ante una emergencia.
informacin con servicios municipales)
17 Mejor coordinacin de unidades de inspeccin y Desarrollo de un plan de trabajo para la mejora de la respuesta de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
monitoreo incluyendo proveer equipamiento bsico. emergencia incluyendo ensayos: hacer simulacros sobre cmo Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
reaccionar ante una emergencia.
unificado de
inspeccin y
monitoreo
18 Mejor coordinacin de unidades de inspeccin y Establecer un mejor sistema de gestin de informacin: ver proyecto de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
Sistema
monitoreo incluyendo proveer equipamiento bsico. SIF. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
Mejorar el rendimiento
transporte
19 Establecer estndares de buques para niveles de Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un Plan Maestro Fluvial de Colombia X
emisiones, uso energtico, y recoleccin/tratamiento plan de mejora. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
medioambiental
de desechos a bordo.
fluvial limpio
un
a los buques
Operacional
relacionado
20 Evaluar posibilidades de aplicacin de tecnologas Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un Plan Maestro Fluvial de Colombia X
Lograr
para bajar niveles de emisin (p.ej. disel de bajo plan de mejora. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
ndice de azufre, filtros, GNL).
103
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
21 Desarrollar un esquema de recoleccin de desechos Anlisis de los flujos de residuos sobre los ros; desarrollo de un plan de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
relacionados a los buques fluviales. residuos para los ros. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
y
renovacin de flota
22 Sistema de incentivos para las mejoras del Desarrollar un sistema de incentivos para mejoras en el rendimiento de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
rendimiento ecolgico. seguridad y medio ambiente. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
innovacin
Incentivos,
23 Innovacin y renovacin de flota. Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un Plan Maestro Fluvial de Colombia X
plan de mejora. Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
la
en
especial las
peligrosas
24 Introducir mdulos de SIF relacionados a la Ver proyecto de SIF. Plan Maestro Fluvial de Colombia X
Seguir
cargas
carga,
informacin de carga y tripulacin, p. ej. Notificacin Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
(electrnica).
de
y respuesta de
25 Establecer un sistema de anlisis de riesgo, de Desarrollo de un plan de trabajo para la mejora de la respuesta de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
emergencia
catstrofes
Reduccin
respuesta de emergencia bsico y de reduccin de emergencia incluyendo ensayos: hacer simulacros sobre cmo Producto 4 WPANS: Operacional, Resumen Ejecutivo.
catstrofes (como fue descripto en el punto anteror). reaccionar ante una emergencia.
104
Tabla 13 Cronograma PMF, componente promocional
Ms informacin
Largo (> 5 aos)

Corto (< 1 ao)
Componente
(1 a 5 aos)
Estrategia
Actividad
Programa
Mediano
Proyecto
No.
1. Crear una asociacin de propietaros de buques para Desarrollo de una Asociacin de Propietaros de Buques Plan Maestro Fluvial de Colombia X
estimular la cooperacin, coordinacin, estandarizacin y Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
profesionalizacin del sector
Promover el TF
Estrategia para
2. Campaas de concientizacin Planificacin de las campaas de promocin en Colombia Plan Maestro Fluvial de Colombia X
Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
3. Poltica industrial Desarrollar una poltica para el uso de tierras y ZEE en zonas aledaas a los ros Plan Maestro Fluvial de Colombia
4. Establecer un servicios de asesoramiento logstico para los Establecimiento de una Red de Asesoramiento Logstico Plan Maestro Fluvial de Colombia X
propietaros de cargas Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
Promocin general del TF
hacia las vas navegables

Estrategia para cambiar
los flujos de transporte
5. Estimular el transporte de bienes peligrosos por las vas Slo se puede elaborar despus de que se haya hecho un anlisis de flujo Plan Maestro Fluvial de Colombia X
navegables Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
6. Promocionar centros e instalaciones logsticos Planificacin de las campaas de promocin en Colombia Plan Maestro Fluvial de Colombia X
multimodales Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
Reducir el costo operacional, mejorar la eficiencia, e
incrementar las ganancias del TF para as mejorar la
7. Programa de actualizacin de flota dirigido a bajar el costo Analizar la flota; comparar con los estndares requeridos; preparar un plan de Plan Maestro Fluvial de Colombia X
operacional (uso energtico, requerimientos de tripulacin) mejora Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
8. Proveer a los operadores con informacin de tiempo real Ver proyecto de SIF Plan Maestro Fluvial de Colombia X
rentabilidad de los operadores
sobre condiciones de las vas navegables, a travs de la Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
Fortalecer a los operadores
implementacin de mdulos de SIF
9. Identificacin de cargas de retorno para mejorar los Red de Asesoramiento Logstico y la ANP Plan Maestro Fluvial de Colombia X
modelos de negocio Producto 4 WPANS: Promocional, Resumen Ejecutivo
Promocional
10 Remover las limitaciones para habilitar la navegacin 24/7 Ver proyecto de SIF Plan Maestro Fluvial de Colombia X
105
Tabla 14 Cronograma PMF, componente financiamiento
5
(1 a 5 aos)
Componente
informacin
Estrategia
Actividad
(>
(<
Programa
Mediano
Proyecto
Largo
Corto
aos)
ao)
Ms
No.
travs de la reduccin de los costos operacionales y la

Fortalecimiento de la posicin competitivo del TF a
1. Normatividad de impuestos de combustible Aplicar la misma normatividad de impuestos de combustible al transporte fluvial Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3: Financiacin, Captulo 2.3 X
que a las naves martimas
2. El Gobierno deber investigar posibles alternativas que Estudio acerca de las opciones propuestas sobre aplicabilidad (impuesto sobre el Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3: Financiacin, Captulo 2.3 X
permitan bajar los costos de usar las vas navegables combustible, IVA, tasas de vas navegables y portuarias, incentivos para buques
mejora del rendimiento operacional
(cargos de vas navegables y costo de combustible) limpios). A ser incluido en la parte financiera de la segunda etapa del proyecto
para el plan maestro de TF
Ajustar normas fiscales
3. Investigacin de posibles alternativas que permitan Estudio acerca de las opciones propuestas sobre aplicabilidad (impuesto sobre el Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3: Financiacin, Captulo 2.3 X
bajar los costos de usar las vas navegables (cargos de combustible, IVA, tasas de vas navegables y portuarias, incentivos para buques
vas navegables y costo de combustible) limpios). A ser incluido en la parte financiera de la segunda etapa del proyecto
Financiacin
para el plan maestro de TF
4. Zona franca Establecer una zona franca asociada con el modo fluvial Plan Maestro Fluvial de Colombia. Producto 3: Financiacin, Captulo 2.3 X
106
Plan Maestro Fluvial
de Colombia 2015

Plan Fluvial Colombia

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Agencia para las empresas holandesas (RVO.nl)

Supervisor del Convenio

Comit Tcnico de Seguimiento (TCS)

Control de Calidad General

Control de Calidad General

Equipo Tcnico de ARCADIS Equipo Tcnico de JESYCA

Lista de grficos .......................................................................................................................................................... 7

2 Situacin actual del sistema de transporte fluvial ....................................................................................... 38

3 Objetivo 1: Rehabilitacin y expansin de la infraestructura del transporte fluvial ............................ 54

4 Objetivo 2: Mejoramiento de la gobernanza y del sistema del transporte fluvial ................................. 72

5 Proyectos Piloto .................................................................................................................................................. 87

6 Anlisis de riesgos ............................................................................................................................................. 95

Barco piloto Colombiano (Fotografa de Thinkstock)

Abreviaturas, siglas y definiciones

ANDI Asociacin Nacional de Empresaros de Colombia

MPFIPyS Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

Figura R1 Cuencas de Colombia

Tabla R1 Estimacin de costos del portafolio de infraestructura fluvial nacional

El PMF consta de cinco elementos principales: 1) Infraestructura Fluvial, 2) Ordenamiento Institucional, 3)

Enfoque del PMF

Figura R1 Cuencas de Colombia

Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de carga

Vas fluviales seleccionadas en el PMF

Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de pasajeros y mercancas

Vas fluviales seleccionadas en el PMF

Resultados del PMF

Figura R2 Componentes del Plan Maestro Fluvial (Fuente: ARCADIS/JESYCA)

Infraestructura fluvial y de conexin

Como lograr la rehabilitacin y expansin de la infraestructura fluvial

Rehabilitacin de la infraestructura fluvial existente y mantenimiento adecuado

PORTAFOLIO DE PROYECTOS VALOR DEL PROYECTO

Figura R3 Localizacin de los proyectos propuestos en el portafolio nacional

Figura R5 Estructura interna propuesta de la ANP

Operacin del transporte fluvial

Promocin del transporte fluvial

Financiamiento del transporte fluvial

Tabla R2 Inversion pblica en el sector de transporte fluvial ($ millones)

Proyectos de infraestructura fluvial de inters comercial:

Proyectos de infraestructura fluvial de inters social:

Anlisis de riesgo y cronograma

Inconvenientes con grupos armados en las vas fluviales;

Atardecer sobre un ro (Fotografa de Thinkstock)

El Plan Maestro Fluvial consta de cinco elementos principales:

Figura 1 Componentes del Plan Maestro Fluvial (Fuente: ARCADIS/JESYCA)

Transporte fluvial en Colombia

Colaboracin Colombia Pases Bajos

1.2 VISIN Y OBJETIVO PRINCIPAL

Visin del Gobierno

Figura 2 Los 4 Pilares del un sistema de transporte fluvial exitoso

Objetivo del PMF

Figura 3 Objetivos y componentes del Plan Maestro Fluvial

Alcance del proceso para lograr los objetivos principales

Figura 4 Alcance del PMF: Dos etapas ya concluidas

Alcance geogrfico: las cuencas y la seleccin de vas fluviales

Figura 5 Cuencas de Colombia y ros principales

Tipologa del transporte fluvial

Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de carga

Vas fluviales seleccionadas

Enfoque de las vas fluviales relacionadas con el transporte de pasajeros y mercancas

Vas fluviales seleccionadas

1.4 RELACIN CON OTROS PLANES