REPRObado - CEPA - Efecto Contraciclico Del Repro

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REPROBADO
T
odo el tiempo estamos viendo qu podemos hacer para mantener el empleo. Jorge Triaca trabaja veinte horas por da y est viendo con
diferentes instrumentos, como los Repro (Programa de Recuperacin Productiva), resolviendo trabas. Mauricio Macri, 22/03/2016
Desde la asuncin de Macri como presidente se pueden computar ms de 241.000 despidos y suspensiones, entre diciembre 2015 y diciembre
2016. Sin embargo, el Gobierno Nacional, espec camente la cartera laboral, dej de utilizar una herramienta indispensable para proteger el
empleo: en 2016 se entregaron REPRO por slo el 30% de lo implementado en 2015.
El Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) si bien se inici en 2003, fue implementado por el gobierno anterior con un objetivo
contracclico: paliar los coletazos de la crisis internacional en el mercado laboral local, siendo el ao 2009 el ms agudo en este sentido. Como
detalla el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS): A travs de este Programa se brinda a los trabajadores de las empresas, cuya
solicitud haya sido aprobada, una suma ja mensual remunerativa de hasta un monto equivalente al salario mnimo, vital y mvil por trabajador
actualizado a la fecha de otorgamiento, por un plazo de hasta 12 meses, destinada a completar el sueldo de su categora laboral. El pago lo realiza la
ANSES en forma directa. Para acceder a este bene cio las empresas deben acreditar la situacin de crisis que atraviesan, detallando las acciones
que piensan desarrollar para su recuperacin, y comprometerse a no despedir personal y mantener la nmina total de trabajadores. En de nitiva, el
programa buscaba atender las situaciones de crisis de un sector o de empresas con di cultades nancieras, derivadas de variables externas.
A lo largo de 2016 se manifestaron, asimismo, serias di cultades en el mercado laboral pero esta vez propiciadas por una deliberada ola de despidos
con punto de partida en el sector pblico y continuidad en el sector privado, explicada por una sostenida recesin econmica. Amn de este
escenario, el REPRO fue ostensiblemente reducido: desde la lectura ortodoxa que expresa la conduccin econmica (a la cual se subordina la
cartera laboral), las empresas deben adecuarse al nuevo marco econmico (encarecimiento tarifario, retraccin del consumo y alta competencia
importadora) y, de no lograrlo, son consideradas inviables. De esta mirada derivan las reiteradas menciones del Ministerio de Produccin a la
obligada reconversin productiva de dos sectores seriamente afectados: el textil y la electrnica.
La ejecucin de los REPRO
El Cuadro 1 muestra que durante los ltimos cinco aos el programa ha crecido en monto y cantidad de prestaciones, hasta la modi cacin
sustancial experimentada en el ao 2016.
(http://centrocepa.com.ar/wp-
content/uploads/2017/01/c1-3.png)
Los montos de la poltica implementada (con datos disponibles desde el ao 2009) fueron particularmente signi cativos en el bienio 2009-2010
(con ms de 1.000 millones de pesos entre ambos aos), se redujeron en 2011, crecieron levemente durante 2012, y volvieron a mostrar una baja
en 2013, para luego incrementarse en 2014 y 2015 y caer sensiblemente en el ao 2016. Por su parte, la evolucin de la cantidad de prestaciones
sigui el mismo patrn de variaciones. Por otro lado, en sus inicios, el programa mostr una gran dispersin en cantidad de empresas para luego
estabilizarse en los aos 2013, 2014 y 2015.
(http://centrocepa.com.ar/wp-content/uploads/2017/01/G1.png)
El efecto contracclico
En el Gra co 1 se observan las evoluciones de los montos de REPRO, en pesos corrientes (sin de actar), donde cabe reparar en la cada en trminos
nominales en 2016 de los REPRO liquidados. No obstante, en virtud de los objetivos centrales del programa REPRO resulta central el anlisis de la
relacin entre la evolucin del empleo y las variaciones del programa. Considerando la evolucin de la cantidad de trabajadores registrados, se
observa un primer subperodo, comprendido entre 2009 y 2013, en el cual la evolucin del empleo muestra una variacin positiva importante ao
tras ao.
(http://centrocepa.com.ar/wp-
content/uploads/2017/01/C2.png)
Como se observa en el Cuadro 2, la cantidad de empleados registrados se incrementa cada ao mientras que se reduce el valor real de los montos
liquidados (actualizados a salarios de 2009, segn la variacin de las remuneraciones promedio en base a SIPA), aunque la disminucin tiene lugar
con menor intensidad en la medida que aumenta la variacin de la cantidad de empleados. Por ejemplo, en 2011 el aumento de empleados es 4,62%
y los montos de REPRO se reducen 52,68%, mientras que en 2012 el aumento es menor, de 1,34% y por ende la reduccin del REPRO es tambin
menor, 21,11%. Esto puede notarse en el Gr co 2, percibiendo el efecto contracclico de los REPRO. Seguidamente, en 2013 se mani esta una
excepcin: la variacin de empleados es levemente positiva (0,75%) pero el REPRO se reduce 43,02%.
En 2014 se retoma el comportamiento anticclico del programa, cuando el empleo da signos de estancamiento (0,05% de variacin) y los montos
liquidados de REPRO crecen 104,18%. En 2015, nuevamente con un incremento del empleo cercano al 2%, el REPRO crece, aunque menos que en
2014: 41,72%. Finalmente se observa un quiebre desde 2016, donde la variacin de trabajadores registrados tiene valores negativos por primera
vez en todo el periodo analizado, de -0,79%, y el REPRO deja de funcionar como herramienta contraciclica: sufre una profunda cada de la variacin
real de los montos liquidados en REPRO, de 76,94%. El periodo 2013-2016 puede verse ilustrado en los Gr cos 3 y 4.
(http://centrocepa.com.ar/wp-content/uploads/2017/01/C4-1.png)
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Como se mencion anteriormente, en los gr cos 3 y 4 se observa que cuando la variacin del empleo perdi dinamismo, la variacin real de los
montos de REPRO crecieron, mientras que cuando la variacin del empleo mostr signos fuertes de incremento, se observa una reduccin de la
variacin ms sensible en trminos reales. La evolucin de montos de REPRO re eja un comportamiento tijera con respecto a la evolucin del
empleo: una relacin inversa. A menos empleo, mas REPRO, y viceversa. Sin embargo, en 2016 sucede lo contrario: el empleo se retrae y lo
mismo ocurre con montos y prestaciones de REPRO.
Las actividades bene ciadas por el REPRO
Los REPRO durante 2016 se concentraron en las actividades de salud, frigor cos, curtiembre, seguridad privada, autopartes, agroindustrias,
plsticos, maquinaria agrcola, textiles, transporte de pasajeros y alimentos y bebidas. A modo enunciativo, en el cuadro 3 se presentan casos
puntuales de empresas bene ciadas con REPRO tanto en 2015 como en 2016 que nalmente realizaron despidos y suspensiones en el transcurso
de dicho ao. Prcticamente la totalidad se encuentran relacionadas con el sector industrial.
(http://centrocepa.com.ar/wp-content/uploads/2017/01/C33.png)
Se puede notar que varias empresas bene ciarias del programa REPRO en 2015 (Finpak, Guilford, Herzo, Karavell, MOntich, Gestamp Baires y
Cordoba, Sadesa e Hilados), han registrado despidos de trabajadores en 2016. Ello refuerza an ms el sentido del programa: estas empresas
haban sido asistidas por el Estado para evitar cesantas en un contexto donde las variables macroeconmicas adems acompaaban el
crecimiento productivo (aumento del consumo, empleo privado en general e incremento del PBI anual en 2,1%), y el n de la asistencia va
REPRO en 2016 deriva, en un contexto adverso (con encarecimiento de la produccin de bienes, retraccin de consumo y laboral) en despidos
en estas mismas empresas que haban logrado sostener su plantilla laboral en etapas previas.
(http://centrocepa.com.ar/wp-content/uploads/2017/01/CU4.png)
En el Cuadro 4, referido a los REPRO de 2016 -con casos de empresas que ya venan cobrando en 2015- se observa el mismo efecto mencionado
previamente. En el caso de Colortex, el n de REPRO se ubica en el mes julio de 2016 y los despidos tienen lugar en el mes de noviembre,
totalizando un numero de 130 trabajadores expulsados en La Rioja, en un contexto de apertura importadora que afect seriamente al sector textil.
Similar situacin puede visualizarse en el caso del Frigor co General Acha de La Pampa (el REPRO tambin naliz en julio y los 122 despidos se
producen en noviembre). Casos especiales son los de la textil Enod SA. (el n del REPRO tiene lugar en julio, y se producen 70 suspensiones en
noviembre), y el de Yersiplast, fbrica de plsticos catamarquea, cuyo REPRO naliza en octubre y tuvieron lugar 55 suspensiones en agosto, es
decir, durante la vigencia del programa.
El REPRO: una eliminacin de hecho
Desde la asuncin de Cambiemos, los REPRO (Programa de Recuperacin Productiva sostenido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social -MTEySS-) han tenido un recorte signi cativo, dedicndole en recursos menos de un tercio de lo aplicado en 2015 (de $1.174.092.576 a
$359.756.000 en 2016).
Lo mismo ha sucedido con la cantidad de prestaciones (cantidad pagos totales en concepto de REPRO). De un total de 756.487 en 2015, se
redujeron a 123.056, una merma de 84%. Tambin se vieron reducidas la cantidad de empresas alcanzadas: de 402 en 2015 a 89 en 2016, una
disminucin de 79%.
La evolucin de montos de REPRO durante el gobierno anterior daba cuenta de un comportamiento tijera con respecto a la evolucin del
empleo: una relacin inversa. A menos empleo, mas REPRO, y viceversa. En efecto, a partir de 2009 la cantidad de empleados registrados se
incrementa cada ao mientras que se reduce el valor real de los montos liquidados (actualizados a salarios de 2009, segn la variacin de las
remuneraciones promedio en base a SIPA), aunque la disminucin tiene lugar con menor intensidad en la medida que aumenta la variacin de la
cantidad de empleados. Por ejemplo, en 2011 el aumento de empleados es 4,62% y los montos de REPRO se reducen 52,68%, mientras que en 2012
el aumento es menor, de 1,34% y por ende la reduccin del REPRO es tambin menor, 21,11%.
Sin embargo, en 2016 sucede lo contrario: el empleo se retrae y lo mismo ocurre con montos y prestaciones de REPRO. La variacin de
trabajadores registrados tiene valores negativos por primera vez en todo el periodo analizado, de 0,79%, y el REPRO deja de funcionar como
herramienta contracclica: sufre una profunda cada de la variacin real de los montos liquidados en REPRO, de 76,94%.
A modo enunciativo, en el informe se detallan casos de empresas del ramo industrial que recibieron REPRO durante 2015 y que, ante la
nalizacin del REPRO en 2016 conjugada con la modi cacin del contexto macroeconmico (convirtindolo en un escenario adverso para nes
productivos), despidieron o suspendieron trabajadores en el ltimo ao. Es el caso de las textiles Herzo, Guilford, Karavell e Hilados, las rmas de
autopartes Montich y Gestamp, la metalrgica Finpak, y la empresa de curtiembre Sadesa.
Otras rmas (textiles Enod y Colortex, empresa del rubro plstico Yersiplast y Frigori co General Acha) recibieron REPRO hasta 2016, y a la
nalizacin de la asistencia (en las postrimeras del ao) despidieron o suspendieron trabajadores.
En funcin de lo expuesto, se observa que el eje conductor de la poltica laboral del gobierno de Mauricio Macri sigue una lnea de signi cativa
coherencia: en la medida en que el derecho del trabajo consiste en la intromisin de un orden pblico y social en favor de los trabajadores, entre las
relaciones jurdicas conformadas por el mercado, las polticas del macrismo niegan esta esencia y conforman una suerte de doctrina de
abolicionismo laboral. 1 En este marco, los despidos del sector pblico, la consiguiente libertad para despedir derivada de ese gesto, las ofertas
paritarias estatales por debajo de la in acin, los ine caces acuerdos antidespidos (en mayo y noviembre) y la virtual eliminacin de los REPRO, han
sido caractersticos de la concepcin macrista sobre el trabajo.
La escasa implementacin de los REPRO resulta adems llamativa luego de que el programa fuera votado por ley en el marco de la denominada
Ley Pyme, sancionada el 1 de agosto de 2016. Sin embargo, la realidad muestra otro derrotero: a pesar de la importancia sustantiva a travs de la
ley, la implementacin lejos estuvo de cumplir con las necesidades concretas de las pymes. Recin en el mes de diciembre de 2016 se puso en
prctica el trmite simpli cado de REPROMiPyME, aunque las expectativas parecen estar lejos de resolver los problemas. Los REPRO fueron
suspendidos de hecho, a pesar de haberse votado por ley.
Otras explicaciones pueden vertirse para analizar la brutal reduccin de REPRO en 2016. Si bien hay subsidios que desde la lgica o cial deben
suprimirse, hay otros que el propio macrismo considera vlidos. El acuerdo del REPRO implica ayudar a la empresa en situacin de crisis, cuidando
el empleo, exigiendo para ello una propuesta respecto de cmo superar la situacin crtica y mediando la obligacin de no despedir personal. La
implementacin de estos bene cios se realiza a travs de la trasferencia de los recursos a los trabajadores va Anses, lo cual favorece la posicin
relativa de los trabajadores ante la situacin de di cultad empresaria. En cambio, Cambiemos propone lo estipulado en el Plan Primer Empleo (que
el nuevo ministro de Hacienda propone reimpulsar): un bene cio a las empresas con la quita de contribuciones patronales conjuntamente con un
subsidio directo a la empresa que compensa el costo de los aportes personales de los trabajadores. Es decir, la empresa recibe un subsidio por algo
que aportaran otros, los trabajadores. Todo ello con la nica condicin de no disminuir la plantilla, sin considerar las ganancias de quien usufructe
el bene cio. 2
En lnea con esta lgica de intervencin laboral pro empresaria-, incluso el documento interno Balance 2016 y Plani cacin 2017. Aporte
ministerial a objetivos de gobierno del MTEySS al que accedi CEPA, plantea la creacin de un Sistema de Empalme que supuestamente permita
a los trabajadores sin empleo, pero percibiendo alguno de los programas nacionales de empleo, llegar a obtener un empleo formal. Pero ese
documento expresa en el apartado Del asistencialismo a laproductividad que los participantes de los programas nacionales de empleo
implementados por el MTEySS podrn seguir percibiendo la ayuda econmica mensual una vez que accedan a un empleo formal en el sector
privado. Es decir, se establece que son los bene ciarios quienes deben conseguir trabajo para mantener la ayuda de los programas ministeriales,
que en 2016 comprendieron a 562.234 bene ciarios y alcanzaron un monto transferido de $3.282.738.680.
1 Ottaviano y OFarrell (2016), Abolicionismo Laboral, en Plan Macri, Ed. Pea Lillo, Continente. 2 CEPA UEPLAS (2016),
Comentarios al Plan de Primer Empleo, o sobre cmo regresamos al neoliberalismo laboral, disponible en:
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