Modulo 6 CNDH

Secretara Tcnica del Consejo Consultivo
Direccin General Adjunta de Educacin y Formacin en Derechos Humanos
Curso Bsico de Derechos Humanos
MDULO 6. LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Objetivo
Obtener los conocimientos acerca de la internacionalidad de los Derechos Humanos as

como su relacin complementaria con el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho
Penal Internacional, quines lo ejercen y a quines est dirigido. Adentrarse en el
sistema de las Naciones Unidas para conocer y entender los derechos de los que deben
gozar todas las personas, qu organismos internacionales los defienden y qu sistemas
continentales existen para la proteccin de los derechos humanos.
Introduccin
La naturaleza blica del hombre, ha llevado a la humanidad a vivir los peores momentos
de la historia; las guerras han sido parte determinante en el rumbo de sta, razn por la
cual se gener la necesidad de contar con Organismos y Tribunales protectores de los
derechos de las personas.
El tema de los Derechos Humanos tuvo un gran auge despus de la Segunda Guerra
Mundial, por lo que surgieron diversos movimientos creadores de organismos
defensores de los derechos humanos, el principal y ms importante es La Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) creada con el compromiso de mantener la paz y la
seguridad internacional y promover el progreso de los derechos humanos.
Sin embargo, no slo la ONU protege los Derechos Humanos a nivel internacional; en el
transcurso del presente mdulo conoceremos qu otros tipos de proteccin de los
derechos de las personas existen y en qu organismos internacionales recae la
responsabilidad de su proteccin. Igualmente entenderemos la relacin complementaria
que existe entre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos con el Derecho
Internacional Humanitario, siendo este ltimo quien protege los derechos de las
personas en situaciones blicas; y finalmente estudiaremos cmo se relaciona el
Derecho Penal Internacional con estas dos ramas del derecho.
6.1 El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
42
Thomas Buergenthal define al Derecho Internacional de los Derechos Humanos como la

rama del derecho internacional, que se ocupa del establecimiento y promocin de los
derechos humanos y de la proteccin a individuos o grupos de individuos, de las
violaciones gubernamentales de derechos humanos.
Dicha proteccin ser ejercida por un sistema internacional de proteccin, que es el

conjunto de normas jurdicas, principios e instituciones, establecidas en uno o varios
instrumentos de derecho internacional (convencionales y/o declarativos), que regulan -
una parte- de las relaciones de cooperacin entre las instituciones de dos o ms
Estados, y cuyo objeto es el fomento del respeto y proteccin a los Derechos Humanos y
libertades fundamentales universalmente reconocidos, as como el establecimiento de
mecanismos que garanticen la proteccin y el ejercicio efectivo de estos derechos.
Hoy en da, el derecho internacional contemporneo y especialmente el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos, consideran a los individuos como sujetos de
Derecho Internacional, definindolos Carrillo Salcedo como: aquellas entidades que son
destinatarias de las normas jurdicas internacionales, participan en su proceso de
elaboracin y tienen legitimacin para reclamar por su incumplimiento, o bien, si ellos
son los que infringen dichas normas, sern responsables internacionalmente.
Esta definicin, incluye la participacin activa y pasiva de los sujetos y la posibilidad de

reclamacin y responsabilidad.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos est estrechamente vinculado con

otras ramas del derecho internacional que protegen a los individuos, tal es el caso del
Derecho Humanitario y el Derecho de los Refugiados; si bien cada uno posee sus
propios mecanismos de proteccin y su mbito de aplicacin, existen entre ellos
importantes convergencias, por ejemplo, la Agencia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR) estn involucrados con los Derechos Humanos en el plano operativo.
6.1.1 Los derechos Humanos como parte del Derecho Internacional
Las normas relativas a los derechos humanos tomaron su auge a partir de finales de los
aos 40, donde en 1945 se redacta la Carta de las Naciones Unidas (fundamento de la
creacin de la ONU) y en 1948 con la Declaracin Universal de los Derechos humanos;
desde entonces se han redactado sinnmero de acuerdos (tratados) de carcter
internacional que han compilado las normas de reconocimiento, defensa, proteccin y
promocin de los derechos humanos a nivel internacional.
43
Todos esos tratados internacionales en materia de derechos humanos, generan

obligaciones impositivas para los Estados (cuyo acatamiento es obligatorio), as como
para las personas que pueden ser responsables penalmente, en el caso de
vulneraciones a los derechos del hombre.
Aquellos derechos contenidos en los tratados internacionales a los que hemos hecho
referencia, son superiores a otros derechos, son determinantemente obligatorios para
personas y Estados por tratarse de normas del ius cogens.
Qu es el Ius Cogens?
El ius cogens es una norma jurdica internacional que es obligatoria para todos1, que no
depende de la voluntad de los Estados para ser acatada o no.
Un ejemplo claro de esta norma, es la Carta de las Naciones Unidas, la cual deber ser
acatada por todos, es decir, aunque un Estado no sea miembro de la ONU, la Carta de
las Naciones Unidas, al tratarse de un documento de carcter internacional en el cul se
establece la decisin de los Estados parte de reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres2, se vuelve obligatorio para todos.
El ius cogens, es una norma imperativa de derecho internacional. Entendida por la

Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, como3:
Una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional

Que no admite acuerdo en contrario, y que
Slo puede ser modificada (o derogada) por una norma posterior de derecho
internacional general que tenga el mismo carcter (una norma de igual jerarqua).
Por consiguiente (y de acuerdo al criterio del Tribunal Penal Internacional para la Ex-
Yugoslavia. TPIY), son aquellas normas que gozan del ms alto rango en la jerarqua
internacional, incluso por encima de las normas del derecho de los tratados entre los
Estados y las reglas consuetudinarias.
As, la doctrina del ius cogens ha sido primordial para el desarrollo del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. La proteccin de los derechos humanos que
debe brindar el Estado, es una obligacin imperativa e irrenunciable en cualquier lugar,
momento y situacin. Los derechos humanos fundamentales, son ius cogens.
1
erga omnes
2
Carta de las Naciones Unidas. Prembulo.
3
Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados. Artculo 53
44
6.2 La Organizacin de las Naciones Unidas
En 1945, representantes de 51 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia

de las Naciones Unidas para redactar la Carta de las Naciones Unidas, como rechazo
internacional a la Segunda Guerra Mundial, y con el fin de <<preservar a las
generaciones venideras del flagelo de la guerra>> y unir fuerzas << para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales>>. Por lo que la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) empez a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945.
La Carta es el instrumento constituyente de la organizacin, determina los derechos y
las obligaciones de los Estados Miembros y establece los rganos y procedimientos de
las Naciones Unidas.
La ONU tiene como propsitos el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional;

el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos; la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales:
econmicos, sociales, culturales o humanitarios, y en el desarrollo y estmulo del respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Tiene su sede en Nueva York, Estados Unidos.
Dentro de sus labores se encuentran el mantenimiento de la paz, prevencin de

conflictos, asistencia humanitaria, la proteccin del medio ambiente, lucha contra el
terrorismo, proteccin de los derechos humanos, entre otras; y para la realizacin de
estas labores, cuenta con seis rganos principales establecidos por la Carta.
6.2.1 Los rganos de la ONU
1) La Asamblea General.
El Asamblea General es el principal rgano deliberativo de la ONU, integrado por los

193 pases miembros. Sesiona ordinariamente cada ao de septiembre a diciembre.
2) El Consejo de Seguridad.
Este Consejo vigila el mantenimiento de la paz y seguridad internacional y cuenta con
amplias facultades para aplicar dicho mandato.
Est compuesto por 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea

General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los
Estados Unidos, la Federacin Rusa, Francia y el Reino Unido.
45
ste es el nico rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones son Obligatorias
para los Estados miembros.
Recordemos que en virtud de la Carta de la ONU, los Estados miembros estn

obligados a solucionar sus conflictos por medios pacficos, por lo que se debern
abstener del uso de la fuerza para la solucin de controversias, en caso contrario, el
Consejo de Seguridad tendr injerencia; as, en el caso de vulneraciones graves y
persistentes a los derechos humanos, se legitima la intervencin de la comunidad
internacional, bajo el mandato y supervisin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
La intervencin que haga el consejo de Seguridad ser fundamentada en el Captulo

VII de la Carta de las Naciones Unidas, que en el artculo 39 establece: El Consejo
de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento
de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir qu medidas sern
tomadas de conformidad con los Artculos 41 y 42 para mantener o restablecer 1a
paz y la seguridad internacionales.4
Por lo que dentro de las facultades del Consejo de Seguridad, est tomar las medidas
que considere necesarias para el restablecimiento de la paz y la seguridad
internacional, las cuales pueden ir desde la mediacin, la presin diplomtica, las
sanciones comerciales, el cierre de espacios areos (Captulo VI), hasta la
intervencin militar para proteger a civiles (peacemaking missions), el despliegue de
tropas de mantenimiento de la paz (peacekeeping operations) o el uso de la fuerza
militar por una coalicin de Estados Miembros o por una organizacin o agrupacin
regional, comprometiendo recursos materiales y humanos para la reconstruccin de
las condiciones de gobernabilidad y paz necesarias para garantizar los derechos
humanos de la poblacin civil de cualquier regin en crisis (Captulo VII); tal ha sido el
4
Artculo 40. A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones o
decidir las medidas de que trata el Artculo 39, podr instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas
provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarn los derechos, las
reclamaciones o la posicin de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomar debida nota del incumplimiento
de dichas medidas provisionales.
Artculo 41. El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de
emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen
dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios de
comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.
Artculo 42. Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo 41 pueden ser inadecuadas o
han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria
para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
46
caso de la ex Yugoslavia, Ruanda, Somalia, Hait, Sierra Leona, Timor Oriental y

actualmente Libia.
3) El Consejo Econmico y Social.
Es el principal rgano para coordinar cuestiones econmicas, sociales y otras

similares de todos los organismos y comisiones pertenecientes a la Organizacin de
las Naciones Unidas.
Su funcin es ser un foro para el debate de cuestiones internacionales obviamente de

carcter econmico y social, as por ejemplo, promover niveles de vida ms
elevados, empleo, progreso econmico y social; gestionar la cooperacin cultural y
educativa internacional; y fomentar el respeto universal de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
El Consejo celebra un perodo de sesiones de cuatro semanas todos los meses de

Julio, alternando entre Nueva York y Ginebra.
4) El Consejo de Administracin Fiduciaria.
Est constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad
(China, Estados Unidos, Rusia, Francia y el Reino Unido). Administra los territorios
puestos bajo la administracin fiduciaria de Naciones Unidas en su transicin a la
independencia poltica y a la construccin de instituciones.
Este consejo suspendi sus operaciones a partir de 1 de Noviembre de 1994,

modificando su reglamento, por lo que ya no se reunir cada ao, sino en el momento
necesario por convocatoria del mismo consejo, de su presidente o a peticin de una
mayora de sus miembros o de la Asamblea General o el Consejo de Seguridad.
5) La Corte Internacional de Justicia.
La Corte es el principal rgano judicial de la Organizacin de las Naciones Unidas,

con sede en La Haya, Pases Bajos.
Resolver controversias jurdicas entre los Estados que son parte de la ONU, y slo
los Estados podrn ser parte en los casos sometidos a su jurisdiccin, no las
personas fsicas u organizaciones internacionales.
Est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de

Seguridad, en atencin a sus mritos; durarn nueve aos en el encargo y podrn ser
reelegidos.
47
6) La Secretara General.
El Secretario General de las Naciones Unidas5 es el Sr. Ban Ki-moon de Corea; sin
embargo, la Secretara est integrada por funcionarios que trabajan en oficinas de
todo el mundo. Se encarga de la administracin y representacin ejecutiva de
Naciones Unidas.
Dentro de sus funciones encontramos la administracin de las operaciones de

mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales, analiza las
tendencias y problemas econmicos y sociales, as como los derechos humanos y
desarrollo sostenible, entre muchas otras. La Secretara General es el contacto entre
la ONU y los medios.
Aunque la Sede de la ONU est en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen una
presencia importante en el mundo a travs de los departamentos en Addis Abeba,
Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena, dependientes de la
Secretara General, as como oficinas en casi todos los pases del mundo.
Son estos los seis rganos de las Naciones Unidas, sin embargo, existen otros
organismos especializados que se encuentran vinculados a la ONU, por acuerdos
especiales, los cuales rinden informes al Consejo Econmico y Social y a la Asamblea
General; tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial (BM), entre otros.
El Sistema de Naciones Unidas, tambin est formado por los Programas y Fondos de
las Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF).
Estas entidades tienen sus propios presupuestos y rganos rectores y establecen sus
propias normas y directrices. Prestan asistencia tcnica y otros tipos de ayuda prctica
en casi todas las esferas de la actividad econmica y social.6
6.2.2 Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos
5
Nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad por un perodo renovable de cinco
aos.
6
Para ms informacin visitar http://www.cinu.org.mx/
48
Como se vio al inicio del mdulo, el derecho internacional de los derechos humanos
establece la obligacin que tienen los Estados de cumplir y hacer cumplir el respeto a los
derechos fundamentales de las personas. Estos derechos, aunque reconocidos de
manera general, cuando se establecen de forma escrita en un instrumento o tratado de
derecho internacional, comprometen a los Estados a respetar, proteger y promover los
derechos humanos; as, cuando un Estado firma y ratifica un tratado internacional de
derechos humanos, est manifestando de manera escrita, pblica e internacional su
compromiso de hacer lo indispensable para que sus leyes nacionales sean compatibles
con el tratado firmado. Es importante que las leyes nacionales se encuentren en armona
legislativa con las leyes o tratados internacionales, es decir, que no se contradigan una
con la otra.
Las leyes internas de un Estado sern las primeras que protejan los derechos humanos
de los ciudadanos y establecern los procedimientos para su proteccin, pero cuando el
proceso jurdico interno de un pas no es suficiente para proteger a sus nacionales,
existen otros mecanismos y procedimientos internacionales que podrn servir de
fundamento para que una persona o Estado pueda reclamar el respeto a estos
derechos.
Las Naciones Unidas, ha creado varios instrumentos normativos que protegen los
derechos humanos; por lo que hoy da podemos decir que la humanidad cuenta con un
cdigo universal de derechos humanos protegidos internacionalmente, que recaen sobre
todas las personas.
Los documentos ms importantes de ese sistema universal de proteccin de los
derechos humanos son:
1. La Carta de las Naciones Unidas

2. La Carta Internacional de Derechos Humanos, constituida por:
a) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Despus de la creacin de las Naciones Unidas, era el compromiso mundial evitar

los terribles sucesos de la Segunda Guerra Mundial, por lo que la Carta de las
Naciones Unidas fue complementada con una hoja que sirviera como garante de los
derechos de todos los seres humanos en todo lugar y en todo momento; esa hoja
pas a ser el anteproyecto de Carta Internacional de Derechos Humanos y ms
tarde, el 10 de diciembre de 1948, se convirti en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es considerada el fundamento

de las normas internacionales de derechos humanos; es la primera vez que se
plasma en un documento de carcter internacional el reconocimiento universal de
49
los derechos y libertades fundamentales del hombre como tales, los cuales sern
reconocidos y aplicados sin distincin alguna a todos los seres humanos sin
importar nacionalidad, color de piel, religin, idioma o cualquier otra condicin.
Ha sido esta Declaracin la base para la redaccin de diversos tratados

internacionales y otras normas de derecho internacional de reconocimiento y
proteccin a los derechos humanos.
Est compuesta por 30 artculos que no tienen obligatoriedad jurdica aunque por la
aceptacin que ha recibido por parte de los Estados Miembros, poseen gran fuerza
moral.
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Entr en vigor el 3 de enero de 1976. Actualmente 160 Estados son parte.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales, es un tratado

internacional que reconoce derechos como al trabajo, a la salud, a la educacin, a
un nivel de vida adecuado, entre otros; as como los mecanismos para su proteccin
y garanta.
El cumplimiento del Pacto as como todas las cuestiones relativas a ste, ser
responsabilidad del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
c) Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos.
Este Pacto entr en vigor el 23 de marzo de 1976; hace referencia a derechos tales
como la libertad de circulacin, la igualdad ante la ley, el derecho a un juicio
imparcial y la presuncin de inocencia, a la libertad de pensamiento, conciencia,
religin, expresin y opinin, derecho de reunin pacfica, libertad de asociacin y
de participacin en la vida pblica, en las elecciones y la proteccin de los derechos
de las minoras. Adems prohbe la privacin arbitraria de la vida, las torturas y los
tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado, el arresto o
detencin arbitrarios y la injerencia arbitraria en la vida privada, la propaganda
blica y la instigacin al odio racial o religioso.
Actualmente 167 Estados son parte.
En caso de que se presente algn factor o dificultad que afecten a la aplicacin del
Pacto, stos sern presentados ante el Secretario General, quien los transmitir a
un Comit de Derechos Humanos compuesto por dieciocho miembros de diferentes
50
Estados, y representantes de las diferentes formas de civilizacin y de los

principales sistemas jurdicos del mundo.
d) Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(16 de diciembre de 1966).
Este protocolo entr en vigor el 23 de marzo de 1976, y fue establecido con la

finalidad tal y como se refiere en su prembulo-, de facultar al Comit de Derechos
Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, para recibir y
considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto, y as asegurar el mejor logro
de los propsitos de ste y la aplicacin de sus disposiciones.
Hoy da 114 Estados son parte.
e) Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos, destinado a la abolicin de la pena de muerte (15 de diciembre de
1989).
Este segundo Protocolo tiene su fundamento en el artculo 3 de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos y el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Segn su artculo primero, [La pena de muerte] No se ejecutar a ninguna persona

sometida a la jurisdiccin de un Estado Parte en el presente Protocolo, y cada uno
de los Estados Partes adoptar todas las medidas necesarias para abolir la pena de
muerte en su jurisdiccin.
Son 73 los Estados partes.
3. La Declaracin del Milenio (13 de septiembre del 2000)
El 8 de septiembre del ao 2000, con motivo del venidero inicio del nuevo milenio, se
realiz una reunin de Jefes de Estado y de Gobierno, en la Sede de la ONU con el fin
de reafirmar el compromiso de los Estados en la bsqueda de un mundo ms pacfico,
ms prspero y ms justo; reconociendo su responsabilidad de respetar y defender los
principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad, as como la igualdad
soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia
poltica; la solucin de los conflictos por medios pacficos; el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos,
51
sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin

internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitario.
En esta Declaracin los Estados miembros confirmaron su adhesin a los propsitos y

principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Los valores que considera como fundamentales, y esenciales para las relaciones
internacionales en el siglo XXI, son: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, el respeto
a la naturaleza y la responsabilidad comn.
Los objetivos acordados por los Estados en la Declaracin del Milenio fueron los
siguientes:
1. La paz, la seguridad y el desarme

2. El desarrollo y la erradicacin de la pobreza
3. La proteccin de nuestro entorno comn
4. El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
internacionalmente reconocidos, as como la democracia y el buen gobierno.
5. La proteccin de las personas vulnerables
6. Atencin a las necesidades especiales de frica
7. El fortalecimiento de las Naciones Unidas
La importancia de la Organizacin de las Naciones Unidas, es que no se ha limitado al

listado y definicin de los derechos de las personas reconocidos internacionalmente,
tales como los derechos civiles, econmicos, sociales, culturales, y polticos, sino que
tambin ha establecido mecanismos para promoverlos y protegerlos, as como para
ayudar a los gobiernos a asumir sus obligaciones, por lo que desde la creacin de la
ONU en 1948, se han firmado tratados y declaraciones sobre derechos humanos,
generales o especficos, que protegen los derechos ms fundamentales del hombre; as
bien, dentro de los instrumentos universales de los derechos humanos que podemos
mencionar, tenemos los siguientes:
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

21 dic. 1965
Formas de Discriminacin Racial
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
18 dic. 1979
discriminacin contra la mujer
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
10 dic. 1984
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin sobre los Derechos del Nio 20 nov. 1989
52
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos

18 dic. 1990
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
Convencin sobre los derechos de las personas con
13 dic. 2006
discapacidad
As como otras muchas otras7 que protegen:
a) El derecho a la libre determinacin

- Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos
coloniales
- Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin, y el
entrenamiento de los mercenarios
b) El derecho de los pueblos indgenas y de las minoras

- Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
- Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas
c) Prevencin de la discriminacin
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
- Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales
- Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseanza
- Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o las convicciones
- Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaracin y Programa de accin)
d) Derechos de la mujer
- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer
- Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
- Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o
de conflicto armado
- Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
e) Derechos del nio

- Convencin sobre los Derechos del Nio
7
La siguiente lista muestra algunos de los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos, para
mayor informacin ir a http://www2.ohchr.org/spanish/law/
53
- Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
- Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados
- Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
f) Derechos de los discapacitados

- Declaracin de los derechos del Retrasado Mental
- Declaracin de los Derechos de los Impedidos
g) Los derechos humanos en la administracin de justicia

- Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
- Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de
libertad
- Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
- Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
- Salvaguardias para garantizar la proteccin de los derechos de los condenados a
la pena de muerte
- Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la
libertad (Reglas de Tokio)
- Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing)
- Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad)
- Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas
h) Bienestar, progreso y desarrollo social

- Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
- Declaracin universal sobre la erradicacin del hambre y la malnutricin
- Declaracin sobre la utilizacin del progreso cientfico y tecnolgico en inters de
la paz y en beneficio de la humanidad
- Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
- Declaracin sobre el derecho al desarrollo
- Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos
Estos son slo algunos de los instrumentos de proteccin universal que forman parte del
derecho internacional de los derechos humanos.
54
6.2.3 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) es
el principal funcionario de la ONU, responsable de dirigir los esfuerzos de las Naciones
Unidas en materia de Derechos Humanos, para lo cual presta apoyo a los Estados en la
defensa de estos derechos.
El cargo de Alto Comisionado se cre por medio de la resolucin 48/141 de la Asamblea

General del 20 de diciembre de 1993, y encuentra su fundamento en los artculos 1, 13 y
55 de la Carta de las Naciones Unidas; de la Declaracin y Programa de Accin de
Viena.
Es una Oficina parte de la Secretara General de las Naciones Unidas, por lo que rinde
cuentas al Secretario General. Tiene su Sede en el Palais Wilson en la Ciudad de
Ginebra, Suiza, y cuenta con una oficina en la sede de las Naciones Unidas en Nueva
York.
Funciones:
Supervisar que los Estados parte de las Naciones Unidas cumplan con los
tratados internacionales de derechos humanos;
Coordinar las actividades relativas a la educacin en materia de derechos
humanos, tanto programas de educacin e informacin pblica, como las
actividades de promocin y proteccin de los derechos humanos en todo el
sistema de las Naciones Unidas.
Garantizar el cumplimiento de las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas.
Entre otras labores, tambin brinda trabajos de investigacin, informes periciales,

asistencia consultiva y servicios administrativos de calidad a los principales rganos de
las Naciones Unidas que tengan injerencia en cuestiones de derechos humanos.
Para el cumplimiento de sus funciones, trabaja con organizaciones no gubernamentales,

instituciones acadmicas y tambin con el sector privado. Con frecuencia, el Alto
Comisionado estimula el dilogo y fomenta la cooperacin con los gobiernos para
reforzar la proteccin de los derechos humanos en el mbito nacional.
6.2.4 rganos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

55
El Sistema de Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de derechos humanos,

est integrado por 2 tipos de rganos; aquellos que encuentran su fundamento en la
Carta de las Naciones Unidas, y aquellos creados en virtud de tratados internacionales
de derechos humanos. Dentro de los primeros tenemos el Consejo de Derechos
Humanos, y dentro de los segundos, a aquellos grupos de expertos independientes,
instaurados para supervisar el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos
humanos.
6.2.4.1 rganos de Derechos Humanos establecidos por la Carta de las

Naciones Unidas
Los rganos basados en la Carta incluyen a La Comisin de Derechos Humanos que fue
posteriormente reemplazada por el Consejo de Derechos Humanos. Por lo que en
realidad el nico rgano de Derechos Humanos vigente de aquellos establecidos por la
Carta de las Naciones Unidas, es el Consejo de Derechos Humanos.
El fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 15 de marzo de 2006,
y tiene como finalidad la prevencin de los abusos, la desigualdad y la discriminacin; la
bsqueda de proteccin a los grupos ms vulnerables y denunciar a las personas
responsables.
Es un rgano intergubernamental, compuesto por 47 Estados que son miembros de las

Naciones Unidas8, que se rene durante 10 semanas al ao en la Ciudad de Ginebra,
Suiza.
Es importante mencionar que el Consejo de Derechos Humanos es una entidad

separada de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH),
aunque ambos entes cuentan con mandatos otorgados por la Asamblea General; a
pesar de ser diversos, esto no quiere decir que sean indiferentes uno del otro, por el
contrario, la OACDH presta apoyo en las reuniones del Consejo, y da seguimiento a las
decisiones que se tomen en el mismo.
Mecanismos y Procedimientos del Consejo de Naciones Unidas
El 18 de junio de 2007, el Consejo instaur mecanismos que le permitieran guiar su

trabajo, as como establecer las bases para procedimientos futuros. Entre estos
mecanismos tenemos:
8
Elegidos inicialmente por un periodo de tres aos y que no pueden ser reelegidos por ms de dos periodos
consecutivos.
56
a) Examen Peridico Universal. Este mecanismo fue creado el 15 de marzo de

2006 por resolucin de la Asamblea General. Es un proceso utilizado como
soporte al trabajo del Consejo, que consiste en el anlisis de la situacin de los
derechos humanos en los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas, una
vez cada cuatro aos.
Los Estados debern declarar las acciones seguidas para mejorar la situacin de
derechos humanos en su pas, y para cumplir sus obligaciones de proteccin a
los derechos humanos.
La finalidad de este procedimiento es el mejoramiento de la situacin de

derechos humanos en todos los pases.
b) Mtodo de denuncias. El Consejo de Derechos Humanos, cuenta con un

<<Comit Asesor>> cuya asesora en materia de Derechos Humanos encontrar su
base en un <<Mtodo de Denuncias>>, mediante el cual individuos y organizaciones
presentarn ante el Consejo denuncias sobre violaciones de los derechos humanos.
c) Procedimientos Especiales. Estos procedimientos fueron establecidos en un

primer momento por la Comisin de Derechos Humanos y posteriormente
adoptados por el Consejo de Derechos Humanos.
Se trata de procedimientos llevados a cabo por un individuo (un relator o

representante especial) o de un grupo de expertos, determinados a examinar,
supervisar, dar asesora e informar pblicamente acerca de situaciones
especficas de vulneraciones a derechos humanos en un pas o territorio.
Estos expertos debern informar al Consejo de Derechos Humanos sobre sus

conclusiones y recomendaciones. En algunas ocasiones son el nico mecanismo
que sirve para alertar a la comunidad internacional sobre
6.2.4.2 rganos de Derechos Humanos establecidos en virtud de

tratados de derechos humanos
Por su parte, hay ocho rganos en vigor que fueron especficamente establecidos en
virtud de tratados de derechos humanos, estos rganos son conocidos como
<<comits>>, y fueron creados para supervisar cumplimiento de los tratados
internacionales de derechos humanos.
Estos Comits estn constituidos por expertos independientes, quienes supervisarn la

aplicacin de los principales tratados internacionales de derechos humanos:
57
1. Comit de Derechos Humanos

2. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
3. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
4. Comit contra la Tortura (Y su subcomit)
5. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
6. Comit de los Derechos del Nio.
7. Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares.
8. Comit de los derechos de las personas con discapacidad
9. Comit contra las desapariciones forzadas (an no ha entrado en vigor)
En general existen otras entidades de la ONU que estn involucradas en la promocin y

proteccin de derechos humanos, como:
Oficina de Coordinacin de Asuntos humanitarios (OCHA)

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO)
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS)
ONU Mujeres
Comit Permanente entre Organismos (IASC)
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA)
Comisin de la Condicin de la Mujer (CSW)
Fondo de la Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organizacin de alimento y de agricultura de las Naciones Unidas (FAO)
Programa Humano de los Establecimientos de Naciones
Adems de apoyarse de la Subcomisin para la Proteccin y Defensa de los Derechos

Humanos (Principal rgano subsidiario de las Naciones Unidas)
6.3 El Derecho Internacional Humanitario
En virtud de las peores experiencias humanas que han existido en nuestros tiempos, las
guerras, y en el entendimiento que stas son y sern inevitables por la naturaleza
humana y la constante lucha de fuerzas entre los Estados, surgi la idea de regular
estos comportamientos blicos, con el fin de disminuir el sufrimiento humano.
58
En el siglo XVII, Carl von Clausewitz consideraba a la guerra esencialmente como el uso
racional y organizado de la violencia humana entre los Estados, cuya finalidad es
debilitar la fuerza de su contrario, por lo que para l las guerras eran situaciones
perfectamente susceptibles a la razn y al control; fundamento primordial del Derecho
Internacional Humanitario, ya que, as como las leyes generales buscan la proteccin de
los derechos de las personas y del inters pblico en la vida diaria, el derecho
internacional humanitario, busca la proteccin de los mismos intereses, pero en tiempos
de guerra.
El objetivo del derecho internacional humanitario, es disminuir al mximo posible el

sufrimiento humano durante las contiendas, de tal forma que las reglas que establece,
por un lado, guiarn la conducta beligerante, establecern las reglas de la guerra; y por
el otro-, proveern de proteccin y atencin a las vctimas.
Jos A. Guevara define al Derecho Internacional Humanitario (DIH) como un conjunto de

normas jurdicas internacionales, convencionales y consuetudinarias, que tienen por
objeto aminorar el sufrimiento de las vctimas de la guerra y de personas que no
participan directamente en las hostilidades (por ejemplo civiles, periodistas, prisioneros
de guerra, personal sanitario, heridos, nufragos, etctera), as como el limitar los
mtodos y medios de la guerra (por ejemplo; prohibicin de uso de armas qumicas,
biolgicas, bacteriolgicas, prohibicin de dirigir ataques contra bienes civiles y
culturales, prohibicin de utilizacin de armamento que cause sufrimientos innecesarios,
entre otros).
Como podemos ver, el derecho internacional humanitario busca proteger a las personas
de todo acto contrario a las leyes de la humanidad; distingue perfectamente a un
combatiente de un no combatiente (civil), a aquellos los proteger con las reglas para
dirigir las hostilidades, haciendo una importante distincin entre los actos de guerra que
son necesarios y permisibles, de aquellos que adems de innecesarios- son
impermisibles. Los civiles, o bien combatientes hors de combat (fuera de combate) sern
protegidos en sus derechos humanos en medida de lo posible- por una gama amplia de
reglas que resguardan su vida, integridad, salud, bienestar, entre otros.
El derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos

humanos son complementarios. La finalidad de ambos es proteger a la persona humana,
pero la protegen en circunstancias y segn modalidades diferentes; el derecho
humanitario se aplica en situaciones de conflicto armado, mientras que los derechos
humanos protegen a la persona humana en todo tiempo, haya guerra o paz.
Si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las vctimas procurando limitar los
sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona
humana y favorecen su completo desarrollo.
59
Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que

estn en poder de la parte adversaria y la conduccin de las hostilidades; mientras que
la principal finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el
dominio del Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conduccin de las
operaciones militares.
Por lo tanto, en tiempo de conflicto armado, el derecho internacional de los derechos

humanos y el derecho internacional humanitario se aplican de manera complementaria.
6.3.1 Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977,
son tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la
barbarie de la guerra9, y son los principales instrumentos en que se fundamenta el
derecho internacional humanitario. Son estos los que se conocen como Las Reglas de
la Guerra. Cada uno de ellos proteger a determinado grupo de personas, siempre y
cuando no participen de las hostilidades. Por lo que es importante distinguir entre un
combatiente y un civil:
Combatiente: Cualquier persona que toma participacin directa en las

hostilidades, ya sea de manera oficial o voluntaria
Civil: Cualquier persona que no sea un combatiente, como civiles, personal

sanitario, miembros de organizaciones humanitarias, o los que ya no pueden
seguir participando en las hostilidades como heridos, enfermos, nufragos o
prisioneros de guerra.
Proteccin de los Convenios de Ginebra:
1. El I Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos y los

enfermos de las fuerzas armadas en campaa.
El texto del convenio prohbe las represalias contra los heridos, los enfermos, el
personal, los edificios o el material protegidos por el mismo.
2. El II Convenio de Ginebra protege, durante la guerra, a los heridos, los

enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar; por lo que estn
9
http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions
60
prohibidas las represalias contra stos y/o el personal de los barcos, los barcos
per s y/o el material.
Cada parte en el conflicto a travs de sus comandantes en jefe, deber asegurar

la aplicacin detallada de los artculos del presente convenio.
3. El III Convenio de Ginebra se aplica a los prisioneros de guerra. Aquellos

combatientes que estn en poder de la Potencia enemiga, quien ser
responsable del trato que reciban.
Este convenio establece reglas como la prohibicin de traslado de un prisionero a

otra potencia enemiga que no sea Parte en el Convenio; la obligacin de que
sean tratados humanamente en todas las circunstancias, ningn prisionero de
guerra podr ser sometido a mutilaciones fsicas o a experimentos mdicos o
cientficos; y tendrn derecho en todo momento y circunstancias al respeto de su
persona y de su honor.
4. El IV Convenio de Ginebra protege a las personas civiles. Anteriormente los

Convenios slo hacan referencia a las personas en combate, pero despus de la
Segunda Guerra Mundial, cuando los civiles fueron sometidos a las ms graves
vejaciones de sus derechos humanos, fue que se les incluy dentro de la
proteccin del derecho internacional humanitario.
Este convenio diferencia las zonas de proteccin para personas civiles, que
deben ser establecidas por los Estados parte de la guerra, la obligacin de
sealar zonas y localidades sanitarias y de seguridad, designacin de zonas
neutralizadas para proteger contra los peligros de los combates; ayuda para la
evacuacin, desde una zona sitiada o cercada; facilidades para el envo de
medicamentos, vveres y ropa, entre muchas otras.
Los cuatro convenios establecen el su Artculo 3 comn, la aplicacin de las reglas

establecidas en estos convenios, en los conflictos armados no internacionales.
Estos convenios son de aplicacin universal al tratarse de tratados internacionales de

ndole humanitaria y que han sido ratificados por 194 pases, los cuales se han
comprometido a todas las medidas legislativas necesarias as como sanciones penales
aplicables a los vulneradores de estos convenios.
De igual manera los Estados parte se comprometen a difundir lo ms ampliamente

posible, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, el contenido de los
convenios, especialmente a incorporar su estudio en los programas de instruccin
militar.
61
Protocolos adicionales a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949.
Los Protocolos son igualmente instrumentos de derecho internacional, stos refuerzan la

proteccin a las vctimas, contenida en los Convenios, as, el Protocolo I protege a las
vctimas de los conflictos internacionales, mientras que el Protocolo II, a las de los
conflictos no internacionales.
6.3.2 El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
La Cruz Roja es una organizacin humanitaria que surgi a mediados del siglo XIX con
el fin de socorrer a los heridos de guerra; desempea su labor en todo el mundo de
manera estrictamente neutral imparcial e independiente, a fin de prestar asistencia y
proteccin a las personas afectadas por conflictos armados y disturbios internos.
Es una Organizacin que tiene como misin exclusivamente humanitaria, la de proteger

la vida y la dignidad de las vctimas de la guerra y de la violencia interna. Dirige y
coordina las actividades internacionales de socorro del movimiento en situaciones de
conflicto; procura, asimismo, prevenir el sufrimiento, promoviendo y fortaleciendo el
derecho humanitario y los principios humanitarios universales.
Su creador fue Jean Henri Dunant, de origen Suizo, quien despus de presenciar las
consecuencias de una batalla en 1859, y considerar a los heridos de guerra como
neutrales, decidi crear una sociedad reconocida internacionalmente para prestar
ayuda voluntaria. Esta sociedad se denomin la Cruz Roja, pues tom su emblema de la
bandera de Suiza, pero con los colores invertidos.
El organismo directivo de la organizacin es el Comit Internacional de la Cruz Roja

(CICR), presidido por Jakob Kellenberger y con sede en Ginebra.
An y cuando mantiene un dilogo permanente con los Estados, el CICR sostiene en

todo momento su independencia, para poder as, atender los intereses de las vctimas
de los conflictos, lo cual constituye el objetivo principal de su misin humanitaria, por lo
que la comunidad internacional le ha encomendado el papel de guardin del derecho
internacional humanitario.
6.4 El Derecho de los Refugiados
62
Un refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por

motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que,
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos,
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a l10.
El Derecho de los Refugiados es definido por la Gua sobre el Derecho Internacional de

los Refugiados, como el cuerpo de derecho internacional consuetudinario y de
instrumentos internacionales, regionales y nacionales que definen las normas de
proteccin de los refugiados.
El refugio es la institucin internacional emanada de la Convencin sobre el Estatuto de

los Refugiados que fue aprobada en 1951, y entr en vigor en 1954 y su protocolo en
1967. Esta convencin es el fundamento principal del derecho de los refugiados, pues es
el marco aplicable para la proteccin de los refugiados. A la fecha, 145 Estados son
partes de dicha Convencin y del Protocolo.
El concepto de refugiado ha sido ampliado en el continente americano por la Declaracin

de Cartagena de 1984 y San Jos de 1994, ya que se considera tambin como
refugiados, a las personas que han huido de sus pases, porque su vida, seguridad o
libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los
conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias
que hayan perturbado gravemente el orden pblico.
6.4.1 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR)
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), fue creado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de1950 e inici sus
actividades en enero de 1951, con un mandato limitado de tres aos para ayudar a
reasentar a los refugiados europeos que an estaban sin hogar como consecuencia de
la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, desde entonces el ACNUR no ha dejado de
trabajar para ayudar a las personas desplazadas en el mundo.
El ACNUR no fue la primera instancia creada para proteger y asistir a los refugiados, ya
en 1921 La Liga de las Naciones haba nombrado a Fridtjof Nansen, cientfico y
explorador noruego, para el puesto de Alto Comisionado, pero la destruccin y los
grandes contingentes de refugiados causados por la Segunda Guerra Mundial fueron
10
Artculo 1. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
63
factores determinantes para la creacin de varias organizaciones nuevas, entre ellas la

Agencia de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstruccin, la Organizacin
Internacional de Refugiados y, posteriormente, el ACNUR.
El ACNUR cuenta con un Comit Ejecutivo (ExCom) conformado por 61 estados

miembros que se renen anualmente en Ginebra, y que se encarga de aprobar los
programas del ACNUR, sus directrices de proteccin y otras polticas. Adems cuenta
con un Comit Permanente o grupo de trabajo que se rene varias veces al ao.
Anualmente, el Alto Comisionado informa los resultados del trabajo del ACNUR a la
Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs del Consejo Econmico y Social.
El ACNUR tiene dos objetivos bsicos estrechamente relacionados: proteger a los

refugiados y buscar soluciones duraderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un
ambiente normal.
El ACNUR promueve acuerdos internacionales para los refugiados y supervisa la

aplicacin del derecho internacional de los refugiados por parte de los gobiernos. En la
prctica esto significa garantizar el respeto por los derechos humanos bsicos de los
refugiados y que ninguna persona sea retornada de manera involuntaria al pas donde,
l o ella, tienen un temor fundado de persecucin, proceso conocido como devolucin
(refoulement).
El principio de nonrefoulment (no devolucin), establece que si un Estado devuelve a su

pas de origen a una persona que tiene fundados temores de persecucin, tal acto
constituye una violacin a sus derechos humanos.
El principio de no devolucin se encuentra contenido en la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951 (artculo 33), en la Convencin contrala Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas de 1984
(artculo 3) y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 22.8).
Hctor Gross Espiel afirma que el principio de devolucin es considerado como norma
imperativa del Derecho Internacional, es decir, como norma de Ius cogens.
6.4.2 El asilo
El derecho de asilo, es parte del derecho internacional de los derechos humanos, y este
se refiere al derecho que tiene toda persona de establecerse fuera de su pas en caso
de persecucin.
64
El fundamento de derecho internacional de esta figura lo encontramos en el artculo 14

de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y ms especficamente podemos
mencionar el artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre de 1948, que establece: [t]oda persona tiene el derecho de buscar y recibir
asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de
derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales.
As, el derecho de asilo exige de los pases que, por lo menos de manera temporal, se
reciba en algn lugar a las personas que huyen de la persecucin o el peligro. Un
componente esencial de la institucin de asilo es el principio de no devolucin que
comentamos en el rubro anterior.
El derecho de asilo tambin implica que cada solicitante de asilo tenga acceso a
procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Mientras se
tramita una solicitud de asilo y se toma una decisin en un caso, la persona tiene
derecho a no ser devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro
Asimismo, el derecho de asilo est vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos
como el derecho a la libertad de movimiento o el derecho de salir de cualquier pas,
incluso del propio.
6.4.3 La repatriacin voluntaria
La Repatriacin voluntaria se refiere al regreso al pas de origen fundado en una

decisin de los refugiados tomada libremente y con conocimiento de causa. sta puede
ser:
a) Organizada. Cuando se realiza bajo los auspicios de los gobiernos interesados y

del ACNUR.
b) Espontnea. Cuando los refugiados vuelven a su pas por sus propios medios, y
el ACNUR y los gobiernos no participan en el proceso o lo hacen de manera
indirecta.
6.4.4 El reasentamiento
Por su parte, el reasentamiento se refiere al traslado de los refugiados del pas donde
buscaron asilo a otro Estado que acepta darles acogida. El reasentamiento representa,
pues, a la vez una solucin duradera y un instrumento de proteccin de los refugiados.
65
Los refugiados, por lo general, podrn beneficiarse del asilo o cualquier otra forma de
derecho de residencia a largo plazo y, en muchos casos, tendrn la posibilidad de
obtener la ciudadana mediante la naturalizacin.
Hctor Gross Espiel, opina que hoy es imposible concebir el Derecho Internacional de
los Refugiados de manera independiente y desvinculada del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos.
Es preciso y necesario reconocer que la proteccin de los derechos de las personas

amparadas por el derecho de los refugiados, constituye en parte, un sector especfico de
un sistema internacional general, de raz esencialmente humanitaria y que sera
sumamente grave negar la existencia de principios comunes y generales en estos
derechos, que se vinculan e interrelacionan con base en el objetivo esencial de defender
y garantizar la dignidad e integridad del ser humano.
6.5 La Corte Penal Internacional
El derecho penal internacional, es la rama del Derecho que define los crmenes
internacionales y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer
de los casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional,
imponiendo las sanciones que correspondan.
El derecho penal internacional, indudablemente fue formalizado a partir de la

Conferencia de Plenipotenciarios de Roma donde se aprob el Estatuto de la Corte
Penal Internacional, objetivacin de una verdadera y permanente jurisdiccin penal
internacional.
En el Estado de Derecho la bsqueda de la garanta, vigencia o eficacia de las normas,

y de la observancia y respeto de los derechos, se ha hecho a travs de los Tribunales,
aquellos dotados de independencia, imparcialidad y competencia. Bajo esta premisa,
surge necesidad de crear un tribunal penal internacional de carcter permanente, debido
a que -aunque tericamente- los crmenes de lesa humanidad no prescriben y
sobrepasan las jurisdicciones nacionales, en la prctica resulta extremadamente difcil
juzgar a quienes cometen estas violaciones del Derecho Internacional Humanitario.
ste, como muchos otros motivos, dieron lugar al pensamiento de la creacin de una
institucin regida por un Estatuto relacionado con la Carta de las Naciones Unidas y que
juzgara las violaciones graves a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
En este orden de ideas, el 17 de Julio de 1998 se establece la Corte Penal Internacional,

tambin conocida como Tribunal Penal Internacional de Naciones Unidas; rgano
66
pblico cuya finalidad principal es ejercer jurisdiccin penal internacional de carcter

permanente y dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Establecido en La Haya, Pases Bajos, tiene como objetivo juzgar a las personas que
han cometido crmenes de genocidio, de guerra, de lesa humanidad y de agresin. Es
autnomo de cualquier otro poder o Estado, sin embargo, esto no obsta a que en el
cumplimiento de su deber, cuente con la colaboracin de los poderes pblicos de cada
pas.
El Estatuto de Roma, documento jurdico de ndole internacional que le da vida, la define

como una institucin permanente, facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas
respecto de los crmenes ms graves de trascendencia internacional de conformidad con
el mismo Estatuto, y que tendr carcter complementario de las jurisdicciones penales
nacionales.11
La idea del establecimiento de la Corte Penal Internacional abre paso a la

responsabilidad penal individual, de tal forma que el derecho internacional deja de ser un
orden entre Estados exclusivamente, apareciendo el individuo como persona en el
escenario internacional, ya sea como titular de derechos fundamentales que deben ser
puntualmente observados por los Estados, o bien -en el caso de la Corte-, como
responsables de crmenes que la comunidad internacional no puede observar con
indiferencia.
El Estatuto de Roma entr en vigor el 1 de julio de 2002, al ser ratificado por diez pases
y elevarse a sesenta y seis la cifra total de Estados signatarios.
La competencia de la CPI es complementaria de las jurisdicciones penales nacionales,

por lo que slo podr ejercer su jurisdiccin cuando los Estados no quieran o no puedan
procesar a los responsables de estos crmenes, en sus tribunales internos.
La creacin de la CPI fue un paso trascendental para la proteccin de los derechos

humanos de las personas; recordemos que en un momento referamos al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario como
dos ramas del derecho que se complementaban en determinadas situaciones de
conflicto; as bien, el Derecho Penal Internacional viene a cerrar esta triloga al ser la
rama del derecho que se encargar de definir los crmenes que impliquen las ms
graves vulneraciones a los derechos de la persona humana, y al establecer los
mecanismos necesarios para que los responsables sean juzgados y en su caso-
sentenciados. Esta es la funcin de la Corte Penal Internacional.
11
Artculo 1. Estatuto de Roma.
67
6.6 Sistemas Regionales de Proteccin a los Derechos Humanos
En el nivel regional existen tres sistemas principales de Proteccin:
6.6.1 El sistema Europeo

6.6.2 El sistema Africano
6.6.3 El sistema Interamericano
6.6.1 El Sistema Europeo.
Este sistema surge en el marco de la Convencin Europea de Derechos Humanos y

Libertades Fundamentales de 1950 (Pacto de Roma), donde ser estableci un sistema
conformado por la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos; pero con la aprobacin y entrada en vigor del Protocolo No. 11,
desaparece la Comisin Europea y actualmente el Sistema Europeo de Proteccin de
los Derechos Humanos est integrado nicamente por el Tribunal Europeo, con sede en
Estrasburgo, Francia.
Principales Caractersticas:
- Es nico y es permanente.
- Sus idiomas oficiales son el ingls y el francs
- Cualquier ciudadano de uno de los Estados que se haya adherido al Convenio
Europeo de Derechos Humanos, podr presentar un recurso ante el Tribunal.
- El derecho de recurso individual es obligatorio.
- La presentacin de un recurso por parte de un particular, conlleva
necesariamente su examen por parte de los jueces del Tribunal.
- Existe la posibilidad de una solucin amistosa del litigio.
- Existe renovacin frecuente de los jueces del Tribunal, stos son elegidos para
un periodo de 6 aos y se establece como lmite de edad, los 70 aos.
6.6.2 El Sistema Africano.
El Sistema Africano de proteccin a los derechos humanos surgi en el marco de la

Organizacin de la Unidad Africana (OUA), que es un sistema de integracin de los
Estados, similar a la Unin Europea, cuyos objetivos comunitarios, econmicos y
comerciales son afines.
68
En el continente africano, el instrumento de derechos humanos fundamental, es la Carta

Africana de los Derechos y de los Pueblos de 1981 (Carta de Banjul), en la que se
establece como organismo principal de control, la Comisin Africana de Proteccin a los
Derechos Humanos y de los Pueblos, con sede en Banjul (Gambia); as, el Sistema
Africano de proteccin a los derechos humanos est integrado por dos rganos:
a) La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los pueblos y

b) El Tribunal Africano de Derechos Humanos.
a) La Comisin Africana de Derechos Humanos
La Comisin est formada por once miembros, elegidos a ttulo individual por un periodo
de seis aos dentro del marco de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los
Pueblos firmada en 1981 y en vigor desde octubre de 1986.
Posee autonoma frente a las autoridades de la Unin Africana y es heredera de la

extinta Organizacin para la Unidad Africana desde julio del 2002.
Principales Funciones:
- Se encarga de la promocin, investigacin, enseanza y tutela de los derechos

humanos y de los pueblos a la existencia, descolonizacin, paz, libre disposicin
de los recursos naturales, deberes del individuo hacia la familia, el estado y la
comunidad internacional.
- Interpreta los preceptos de la Carta Africana a peticin de un Estado miembro o
de un rgano de la Unin Africana.
- Recibe comunicaciones de Estados y de otras fuentes en condiciones muy
estrictas.
- Conoce de los informes que deben rendir cada dos aos los Estados parte de la
Unin, sobre las medidas legislativas y de otro carcter tomadas para dar plena
vigencia a la Carta Africana de Derechos Humanos.
- Destacan especialmente las investigaciones que realiza sobre violaciones de
derechos humanos planteadas directamente por unos Estados contra otros, as
como su examen, en va indirecta, de las reclamaciones de personas individuales
o de grupos.
b) El Tribunal Africano de Derechos Humanos.
En Julio de 2004 la Asamblea de la Unin Africana decidi fusionar en un slo Tribunal

la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y la Corte Africana de Justicia;
69
as, mediante Protocolo adoptado en 1998, se incorpora a la Carta Africana de Derechos

Humanos, el Tribunal Africano de Derechos Humanos, el cual entr en vigor el 26 de
Diciembre de 2004, al ser ratificado por 15 Estados. Este Tribunal fortifica el trabajo y las
funciones de la Comisin Africana para los Derechos Humanos y de los Pueblos.
Slo tendrn acceso directo a la Corte Africana: La Comisin Africana, un Estado Parte
que presente una demanda; el Estado Parte que haya recibido una demanda en su
contra; el Estado Parte de donde fuere nacional la vctima; y las organizaciones
intergubernamentales africanas.
6.6.3 El sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos
El sistema interamericano es un sistema regional creado por los Estados miembros de la

Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en el que se establecen derechos y
libertades en favor de las personas, obligaciones de los Estados miembros, y
mecanismos de promocin y proteccin de los derechos humanos, para garantizar el
ejercicio eficaz de los derechos de cada ser humano en un mbito de libertad individual y
de justicia social.
El sistema interamericano para la proteccin de los derechos humanos comprende dos

procesos perfectamente diferenciados, basados por un lado en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y por otro lado en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos (Costa Rica).
Mientras que el proceso basado en la Carta es aplicable a todos los Estados Miembros
de la OEA, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es jurdicamente
obligatoria slo para los Estados Partes.
La Convencin fue adoptada en 1969 y est en vigor desde 1978, se centra en los
derechos civiles y polticos, pero se ve complementada por un Protocolo Facultativo
(1988-1999) que recoge derechos econmicos, sociales y culturales: Pacto de San
Salvador.
De los 35 Estados Miembros de la OEA, slo 25 son parte en la Convencin12. Para los
diez Estados que no han ratificado, la Convencin slo se aplica el sistema ms dbil
basado en la Carta ante la Comisin Interamericana; e incluso para los Estados que son
partes en la Convencin, la jurisdiccin de la Corte Interamericana es facultativa.
12
Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
70
La Convencin prev un procedimiento de denuncias entre Estados y de denuncias de

particulares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, un rgano cuasi
judicial de vigilancia con sede en Washington D. C., y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, situada en San Jos (Costa Rica).
6.6.3.1 Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos
a) Comisin Interamericana de Derechos humanos (CIDH)
Antecedentes
- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la

CIDH) fue creada en 1959 en la V Reunin Extraordinaria de consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores; en un principio tena una funcin modesta, pues se le
confi nicamente la promocin de los derechos humanos. El 25 de mayo de 1960
el Consejo Permanente de la OEA aprob el Estatuto de la Comisin, que le otorg
el status de entidad autnoma de la OEA, de carcter no convencional.
- Se instal y dio inicio a sus actividades el 3 de octubre de 1960.
- En 1965, la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria, celebrada en Ro
de Janeiro, aprob la Resolucin XXII titulada "Expansin de las funciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos" que le autoriz el conocimiento y
admisin de peticiones individuales o quejas por presuntas violaciones a los
derechos humanos.
- En 1967, mediante el Protocolo de Buenos Aires, primera reforma de la Carta de la
OEA, se le otorg a la Comisin una base convencional, con un mandato no slo
de promocin, sino tambin de proteccin de los derechos humanos,
constituyndose como un rgano principal de la OEA con competencia respecto a
todos los Estados Miembros.
- En 1969, con la aprobacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
se confiri a la Comisin una dualidad de funciones conforme a la cual se diferenci
su actuacin respecto de los Estados, segn stos hayan o no ratificado el Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Composicin
- La Comisin Interamericana est compuesta por siete miembros que deben ser
personas de la ms alta calidad moral y reconocido conocimiento en materia de
71
derechos humanos, quienes son elegidos a ttulo personal y representan a todos los
Estados miembros de la OEA.
- La eleccin se realiza en la Asamblea General de la OEA, en el perodo de sesiones
inmediatamente anterior a la expiracin del cargo de los comisionados salientes, de
una lista de candidatos propuestos por los Estados miembros.
- Cada Estado puede presentar hasta tres candidatos, caso en el cual al menos uno
deber ser nacional de un Estado distinto al Estado proponente.
- El mandato dura cuatro aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez.
- En caso de presentarse una vacante por incompatibilidad, muerte o renuncia, dicha
vacante ser cubierta por el Consejo Permanente de la OEA.
Funciones
La funcin principal de la Comisin es la promocin, observancia y defensa de los

derechos humanos.
Asimismo, en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones:
- Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica.

- Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente y a travs de los
Informes Preliminar y Definitivo previstos en los artculos 50 y 51 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, a los gobiernos de los Estados miembros,
para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos, dentro
del marco de sus normas constitucionales y disposiciones internas.
- Preparar los estudios e informes que considere necesarios para el mejor
desempeo de sus funciones.
- Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes
sobre las medidas cautelares solicitadas por la Comisin en materia de derechos
humanos.
- Atender las consultas que le formulen los Estados miembros, por medio de la
Secretara General, en cuestiones relacionadas a los derechos humanos, as como
prestar la asesora tcnica que le soliciten.
- Presentar un Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.
Funciones con relacin a los Estados miembros que no son Partes en la Convencin:
72
- Prestar especial atencin a la observancia de los derechos humanos mencionados

en los artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV, y XXVI de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre.
- Examinar las peticiones individuales y formular recomendaciones al Estado
involucrado previa verificacin del agotamiento de los recursos de la jurisdiccin
interna.
Funciones con relacin a los Estados Partes en la Convencin Americana:
- Conocer las peticiones y comunicaciones sobre violaciones de derechos humanos

conforme al procedimiento establecido en los artculos 44 al 51 de la Convencin;
- Comparecer ante la Corte Interamericana en los casos previstos en la Convencin
(presentar demandas contra los Estados que han aceptado la competencia
contenciosa de la Corte);
- Solicitar a la Corte la adopcin de medidas provisionales;
- Solicitar a la Corte opiniones consultivas;
- Presentar a la Asamblea General proyectos de protocolos adicionales a la
Convencin Americana;
- Proponer a la Asamblea General enmiendas a la Convencin.
Relatoras de la Comisin Interamericana.
La Comisin Interamericana para cumplir sus funciones ha creado Relatoras que se

encargan del estudio de temas especficos:
1. Relatora para la Libertad de Expresin.
La Relatora fue creada para promover la conciencia por el pleno respeto a la libertad de
expresin e informacin en el hemisferio, considerando el papel fundamental que sta
juega en la consolidacin y desarrollo del sistema democrtico y en la denuncia y
proteccin de los dems derechos humanos. Esta relatora para la Libertad de Expresin
realiza las siguientes actividades:
Asesoramiento legal en materia de libertad de expresin
- Analiza las denuncias recibidas en la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos referidas a posibles violaciones a la libertad de expresin y efecta sus
recomendaciones con respecto a la apertura de casos individuales.
73
- Efecta sus recomendaciones a la Comisin en el otorgamiento de audiencias

para los perodos ordinarios de sesiones.
- En los casos que considera necesario, requiere a la Comisin la solicitud de
medidas cautelares a los Estados miembros de la OEA para proteger la
integridad personal de los periodistas y otros comunicadores sociales
amenazados o en riesgo de sufrir daos irreparables.
- Realiza trabajos de asesoramiento y efecta recomendaciones a los Estados
para que modifiquen legislacin contraria a la libertad de expresin e impulsa
aquellas iniciativas tendientes a garantizar un amplio ejercicio de este derecho.
- El trabajo de investigacin y evaluacin sobre la situacin de la libertad de
expresin en los pases del hemisferio o sobre otros temas relacionados con este
derecho son monitoreados por el Relator Especial.
Proteccin a la libertad de expresin
- A travs de su red hemisfrica informal de proteccin a la libertad de expresin

recibe informacin en forma rpida referida a posibles violaciones al ejercicio de
este derecho en los Estados miembros y/o avances en esta materia.
- Esta informacin es enviada por distintas organizaciones de defensa y proteccin
de este derecho y periodistas en general.
- En los casos en los que la Relatora considera que existe una seria violacin a
este derecho, emite comunicados de prensa manifestando su preocupacin por
lo sucedido, emitiendo, asimismo, sus recomendaciones para el restablecimiento
de este derecho.
- En otros casos, la Relatora se dirige directamente a las autoridades del Estado
para obtener mayor informacin y/o solicitar que se reparen los daos
efectuados.
Promocin y Difusin de la importancia del pleno respeto a la libertad de expresin
- El Relator Especial participa peridicamente de actividades de educacin,

capacitacin y difusin de la libertad de expresin.
- Su asistencia a seminarios, conferencias y foros, entre otros, constituyen una de
las principales actividades de la Relatora como mecanismo para promover la
vigencia de la defensa de la libertad de expresin.
Visitas in loco o Visitas
74
- El Relator Especial acompaa a la Comisin en sus visitas in loco a los pases de

la regin.
- Durante las mismas, la Relatora recaba informacin y se interioriza sobre los
principales problemas relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin.
- Las visitas a los pases han permitido establecer una instancia de dilogo que
facilita la bsqueda de soluciones y mecanismos que permitan crear un ambiente
favorable para el ejercicio de la libertad de expresin.
- Durante las visitas el Relator Especial mantiene reuniones con los representantes
del Estado, organismos no gubernamentales, medios de comunicacin,
periodistas e individuos interesados en la libertad de expresin.
2. Relatora sobre los Derechos de la Mujer.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre la Relatora sobre los

Derechos de la Mujer en 1994 para renovar su compromiso de asegurar el pleno respeto
y la garanta de los derechos de la mujer en cada uno de los Estados miembros
La Relatora sobre los Derechos de la Mujer sirve para crear conciencia de la necesidad
de nuevas medidas para asegurar que las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos bsicos, formular recomendaciones especficas encaminadas a fomentar el
cumplimiento por los Estados miembros de sus obligaciones prioritarias de igualdad y no
discriminacin, promover los mecanismos por ejemplo, la presentacin de denuncias
individuales de violaciones- que ofrece el sistema interamericano de derechos humanos
para proteger los derechos de la mujer, realizar estudios especiales y preparar informes
sobre este tema y asistir a la Comisin en la respuesta a peticiones y la preparacin de
otros informes de violaciones de estos derechos en la regin.
Objetivos bsicos
- Identificacin e intercambio de mejores prcticas en la regin con respecto al acceso

de la mujer a la justicia.
- Anlisis de los desafos actuales que enfrentan los pases de la regin en esta esfera.
- Formulacin de recomendaciones destinadas a fortalecer las prcticas ptimas y
superar los obstculos.
- Fomento de la conciencia regional acerca de las garantas y mecanismos que ofrece
el sistema interamericano de derechos humanos para la proteccin de los derechos
de la mujer.
- Supervisin y prestacin de la asistencia tcnica que soliciten los Estados miembros
en la implementacin en la legislacin y la prctica nacionales de las
recomendaciones.
75
3. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus

Familias.
Respondiendo a un pedido especfico de la Asamblea General de la Organizacin de

Estados Americanos (OEA) (AG/RES. 1404 XXVI-O/96 y AG/RES 1480 XXVII-O/97), la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) cre en 1997 la Relatora
Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
La creacin de esta Relatora refleja el inters de los Estados miembros de la OEA por
brindar especial atencin a un grupo caracterizado por su vulnerabilidad y que, por ende,
est especialmente expuesto a violaciones de derechos humanos.
La CIDH delimit el campo de accin de la Relatora nicamente a los trabajadores

migratorios y sus familias cuando stos se encuentran en un pas del que no son
nacionales.
Funciones y Objetivos:
La Relatora Especial de Trabajadores Migratorios realiza una labor de promocin en

materia de derechos humanos. Sus principales objetivos son:
- Generar conciencia en cuanto al deber de los Estados de respetar los derechos

humanos de los trabajadores migratorios y sus familias;
- Presentar recomendaciones especficas a los Estados miembros de la OEA sobre
materias relacionadas con la proteccin y promocin de los derechos humanos de
estas personas, a fin de que se adopten medidas a su favor;
- Elaborar informes y estudios especializados sobre la situacin de los trabajadores
migratorios y sobre temas relativos a la migracin en general; y
- Actuar con prontitud respecto a peticiones o comunicaciones en donde se seale que
los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias son vulnerados
en algn Estado miembro de la OEA.
Unidad de Defensores de Derechos Humanos
El Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),

Dr. Santiago A. Canton, decidi crear dentro de la Oficina del Secretario Ejecutivo, una
Unidad Funcional de Defensores de Derechos Humanos, encargada de coordinar las
actividades de la Secretara Ejecutiva en esta materia.
La Unidad tendr como tarea principal recibir informacin sobre la situacin de los
defensores de derechos humanos en el Hemisferio, mantener contactos con
76
organizaciones no gubernamentales y gubernamentales y coordinar el trabajo de la

Secretara Ejecutiva relacionado con los defensores de derechos humanos de las
Amricas.
4. Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos cre en el ao 1990 la Relatora

sobre Derechos de los Pueblos Indgenas con el objeto de impulsar, sistematizar,
reforzar y consolidar la accin que la CIDH vena desarrollando en la materia.
Actividades Principales
- La Relatora ha tenido un importante papel en el tratamiento de los casos sobre la

problemtica indgena que la Comisin recibe.
- Ha colaborado en la labor de fomentar e incrementar el conocimiento de los pueblos
indgenas y sus miembros, respecto de las posibilidades de acceder al sistema
interamericano de derechos humanos para buscar la proteccin de sus derechos.
- Ha logrado importantes avances en el rea de los derechos de los pueblos indgenas,
tanto a nivel de la CIDH, que se ve reflejada en los procesos de soluciones
amistosas, decisiones en casos individuales y medidas cautelares, como en las
resoluciones y sentencias de la Corte Interamericana.
- Ha realizado una serie de visitas a comunidades indgenas, se han efectuado
reuniones y han establecido relaciones de colaboracin con organismos
(gubernamentales y no gubernamentales) encargados de velar por los derechos de
los pueblos indgenas.
- Ha participado en seminarios sobre el Sistema Interamericano y los Derechos de los
Pueblos Indgenas, en diversos Estados Miembros de la OEA.
- Ha logrado la proteccin de lderes indgenas amenazados, la liberacin de lderes
comunitarios perseguidos por su labor de defensa de las tierras tradicionalmente
habitadas por sus comunidades.
- Ha facilitado la participacin de los pueblos indgenas ante el sistema interamericano
de derechos humanos y ante el Grupo de Trabajo de la OEA encargado de elaborar
el proyecto de Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.
6.5.3.2 Trmite inicial ante la CIDH y procedimiento de admisibilidad de

las peticiones individuales
Entenderemos el trmite ante la CIDH dando respuesta a las siguientes preguntas:
77
1. Quin puede presentar una peticin individual?
De acuerdo con el artculo 28 del Reglamento Interno de la CIDH, pueden presentar una
denuncia o peticin individual por presuntas violaciones a los derechos humanos: a)
cualquier persona o grupo, por s misma o en representacin de otro; b) las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); la CIDH puede iniciar de oficio el
procedimiento (artculo 24 del Reglamento Interno de la CIDH).
2. Cundo puede presentarse la denuncia?
Deber presentarse dentro de los seis meses siguientes a la decisin que agota los
recursos de jurisdiccin interna (artculo 32 del Reglamento de la CIDH).
No debe olvidarse que los plazos en la CIDH se contabilizan en das naturales.

Es conveniente no dejar pasar mucho tiempo despus de ocurridos los hechos.
3. En qu casos no es necesario agotar los recursos de jurisdiccin interna

para acudir a la CIDH?
Cuando: a) no exista en el derecho interno del Estado en cuestin el debido proceso

legal para la proteccin del derecho o derechos que se alegan violados; b) no se haya
permitido al presunto lesionado el acceso a los recursos de jurisdiccin interna, o haya
sido impedido a agotarlos, y c) haya retardo en la decisin de los mencionados recursos.
(Artculo 46.2 de la Convencin Americana).
4. Condiciones para presentar una peticin individual
El Estado cuestionado debe haber violado uno de los derechos reconocidos en: a) la
Convencin Americana de Derechos Humanos; b) la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre; c) El Protocolo de San Salvador; d) El Protocolo
Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; e) La Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura; f) La Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas, g) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El reclamante deber haber agotado los recursos de jurisdiccin interna y su peticin

tiene que presentarse dentro del plazo de seis meses siguientes a la fecha de la decisin
final sobre el caso por parte del tribunal correspondiente.
La reclamacin o denuncia no deber estar pendiente de resolucin en otro

procedimiento internacional, por ejemplo, en el Comit de Derechos Humanos de la
78
ONU, que tiene competencia para conocer presuntas violaciones a los derechos
reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (litispendencia).
5. Qu debe incluir la peticin para ser vlida?
(Artculo 28 del Reglamento de la CIDH). Debe presentarse por escrito y debe incluir el
nombre, la nacionalidad, ocupacin o profesin, direccin y firma si el reclamante es una
persona o grupo de personas. Si el reclamante es una ONG, tiene que incluirse la
direccin de la institucin y los nombres y firmas de sus representantes legales. Adems
incluir una descripcin de la violacin o de los hechos ocurridos, informacin que
indique que se han agotado los recursos de jurisdiccin interna, o las razones que
justifiquen que ha sido imposible hacerlo.
6. Revisin inicial de la Secretara Ejecutiva
La Secretara analiza si la peticin rene los requisitos establecidos en el artculo 28 del

Reglamento de la CIDH. Si el reclamante no incurre en un error u omisin, La Secretara
transmite al Estado por la va diplomtica las partes de la peticin individual en donde se
describen principalmente los hechos ocurridos y requiere informacin o su parecer sobre
la admisibilidad de la denuncia. El Estado tiene hasta 3 meses para contestar (artculo
30.3 del Reglamento de la CIDH). Al responder, el Estado debe oponer las excepciones
preliminares o las defensas jurdicas que tenga a su alcance.
Ahora bien, si el reclamante incurre en una omisin, la Secretara le puede solicitar

informacin adicional (artculos 26.2 y 29.1 del Reglamento de la CIDH). La respuesta
del Estado se comunica o notifica al peticionario. Despus de hacer esto, la Secretara
verifica si subsisten los motivos de la violacin de los derechos humanos o si cuenta con
informacin necesaria para analizar en forma preliminar la peticin individual. Si no
subsisten los motivos que agravian al quejoso o reclamante (porque ya se haya
reivindicado el ejercicio de los derechos humanos conculcados), la Secretara puede
enviar el asunto al archivo y a notificar a las partes, pero antes de tomar esta decisin, la
Secretara est facultada para solicitar informacin adicional por escrito o en una
audiencia. Si advierte que subsisten los motivos del agravio o de la peticin individual,
procede a preparar el informe sobre la admisibilidad. Excepcionalmente se unen la
admisibilidad y el fondo en un solo informe.
7. Preparacin del informe sobre la admisibilidad
La Secretara tiene la facultad de presentar dicho informe al Grupo de Admisibilidad, el

cual est integrado por 3 Comisionados, quienes despus de analizarlo, pueden
proponer la aprobacin del informe de admisibilidad al pleno, si subsisten los motivos del
79
agravio; pero si no es as, pueden sugerir, tambin al pleno de la CIDH, la aprobacin

del informe de inadmisibilidad.
La CIDH, despus de verificar la existencia de los motivos del agravio a los derechos
humanos del reclamante, puede aprobar el informe de admisibilidad, el cual es pblico
en los trminos del artculo 36.1 del Reglamento de la CIDH. Una vez realizado lo
anterior, lo que sigue es el registro y apertura del caso.
Anlisis de fondo. Una vez hecho el registro y apertura del caso, los peticionarios
tienen el plazo de tres meses para presentar sus observaciones adicionales en cuanto al
fondo. Dichas observaciones sern transmitidas al Estado para que, dentro del plazo de
tres meses, presente sus alegatos u observaciones (artculo 37.1 del Reglamento de la
CIDH). Antes de pronunciarse sobre el fondo, la CIDH puede fijar un plazo a las partes
para que manifiesten si tienen inters en iniciar el procedimiento de solucin amistosa.
La CIDH, si lo considera necesario, puede convocar a una audiencia pblica para

analizar el fondo del asunto. Cabe sealar que la CIDH presumir ciertos los hechos
alegados si el Estado no los controvierte, siempre que de otros elementos de conviccin
no resulte una conclusin contraria. Si la CIDH estima que el Estado ha violado los
derechos humanos del reclamante, va a emitir un informe preliminar sobre el fondo; este
informe contendr las recomendaciones al Estado para reparar dichas violaciones. El
Estado en cuestin tiene un plazo mximo de tres meses para cumplir las
recomendaciones; si no lo hace, la CIDH puede presentar el caso a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, siempre y cuando el Estado haya aceptado la
competencia contenciosa de dicho tribunal internacional. No debe olvidarse que el
informe preliminar, que est previsto en el artculo 50 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, es el documento que se convertir en la demanda que la CIDH
presentar ante la Corte Interamericana. Ahora bien, si el Estado no cumple las
recomendaciones contenidas en el informe preliminar y no ha aceptado la competencia
de la Corte, la CIDH slo puede convertir ese informe en definitivo, el cual, a diferencia
del preliminar, s puede publicarse. La Comisin est facultada para exhibir la rebelda
del Estado en el Informe Anual que rinde a la Asamblea General de la OEA.
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, en

1948, se adopt la resolucin denominada Corte Interamericana para Proteger los
Derechos del Hombre, en la que se consider que la proteccin de estos derechos
debe ser garantizada por un rgano jurdico, como quiera que no hay derecho
propiamente asegurado sin el amparo de un tribunal competente.
80
La Corte fue creada por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada
en la conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, reunida en
San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
La Convencin entr en vigor en julio de 1978 y la Corte inici sus funciones en 1979.
Antecedentes
- El Tribunal se estableci y organiz hasta que entr en vigor la Convencin. El 22 de

mayo de1979 los Estados Partes en la Convencin Americana eligieron, durante el
Sptimo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, a
los juristas que por su capacidad personal, seran los primeros jueces que
compondran la Corte Interamericana.
- La primera reunin de la Corte se celebr el 29 y 30 de junio de 1979 en la sede de la
OEA en Washington, D. C.
- La Asamblea General de la OEA, el 1 de julio de 1978, recomend aprobar el
ofrecimiento formal del Gobierno de Costa Rica para que la sede de la Corte se
estableciera en ese pas.
- Esta decisin fue ratificada despus por los Estados Partes en la Convencin durante
el Sexto Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General, celebrado en
noviembre de 1978. La ceremonia de instalacin de la Corte se realiz en San Jos,
Costa Rica, el 3 de septiembre de1979.
Facultades
1. Consultiva
- Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la

interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla,
en los que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos
Aires.
- La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones
acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.
81
- La Corte puede pronunciarse sobre la interpretacin de los preceptos de dicha

Convencin, as como los de otros tratados internacionales sobre derechos humanos
que tengan aplicacin en el Continente Americano (un ejemplo sera el Pacto de las
Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos ratificados por numerosos pases
latinoamericanos), y puede hacerlo a solicitud de los Estados Miembros de la OEA,
de la Comisin Interamericana y de otros rganos de la propia organizacin, en lo
que les compete. Tambin puede ser consultada la Corte por un Estado Miembro
sobre la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados
instrumentos internacionales.
2. Contenciosa
- Esta facultad es estrictamente jurisdiccional, para resolver las demandas que pueda
interponer la Comisin Interamericana o un Estado que hubiese suscrito la
Convencin, contra otro Estado al cual se atribuyan violaciones de los derechos
humanos establecidos en la propia Convencin.
- Para que dicha demanda pueda presentarse es preciso que el Estado demandado (y
tambin el demandante, en su caso) se hubiese sometido a la competencia
contenciosa de la Corte13, pues si bien es obligatoria la competencia de la Comisin
para las reclamaciones o peticiones individuales, la jurisdiccional de la Corte debe ser
reconocida expresamente por los Estados, ya sea incondicionalmente o bajo
condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos, ya que
nicamente la Comisin Interamericana o los Estados pueden presentar un caso
ante la Corte.
Procedimiento
El procedimiento ante la Corte consta de una parte escrita y otra oral:

La parte escrita se compone de la demanda, las observaciones a la demanda de la
presunta vctima, sus familiares o sus representantes y la contestacin. La demanda
debe notificarse por el Secretario de la Corte a los miembros de la Corte, al Estado
demandado, a la Comisin, si ella no present el caso, y, acorde con el cambio del
Reglamento sobre la participacin de individuos, tambin al denunciante original y a la
presunta vctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados. En la
contestacin, que debe realizarse dentro de los dos meses siguientes a la notificacin de
la demanda, el Estado puede aceptar los hechos o contradecirlos. Si pretende interponer
excepciones preliminares, debe hacerlo tambin en esta oportunidad.
13
Los Estados que han reconocido la competencia de la Corte son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela
82
En la parte oral, que se realiza por medio de audiencias, se desarrollan los alegatos de
las partes y se escucha a los testigos y a los expertos. Las pruebas que las partes
quieran allegar al proceso debern ser ofrecidas en la demanda y en la contestacin, o
en el escrito de excepciones preliminares y en su contestacin. No se admitirn otras
pruebas, a menos que se invoque fuerza mayor, un grave impedimento o hechos
sobreviniente. La Corte puede procurar de oficio toda prueba que estime til para
resolver el asunto. La Corte ha sealado que a diferencia de los sistemas penales
internos de los Estados, el Estado inculpado deber aportar los medios de prueba que
fijen los hechos y no podr descansar en la imposibilidad que tenga la parte demandante
para generar los medios de prueba, ya que en muchos casos ellos no pueden obtenerse
sino que con la ayuda del mismo Estado.
Un caso ante la Corte puede terminar por:
- sobreseimiento, si ha habido un desistimiento;

- por allanamiento del demandado a las pretensiones del demandante;
- por solucin amistosa; o
- por una sentencia.
Si el procedimiento termina por sentencia, sta es definitiva e inapelable. Si la Corte

estima que ha habido una violacin de un derecho o libertad protegidos en la
Convencin, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o
libertad conculcados" y si ello fuera procedente, "que se reparen las consecuencias de la
medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una
justa indemnizacin a la parte lesionada" (Art. 63 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos CADH)
Dentro de los noventa das a contar de su notificacin, las partes pueden solicitar a la
Corte una interpretacin del fallo, en caso de desacuerdo sobre su sentido y alcance
(Art. 67 CADH)
Los Estados Partes tienen la obligacin internacional de cumplir el fallo de la Corte, pero
la Corte no tiene imperio para hacerlo cumplir. Sin embargo, la parte del fallo que
disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el
procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. El
artculo 65 de la Convencin dispone que la Corte informar a la Asamblea General de
la OEA cuando un Estado no haya cumplido con un fallo y har las recomendaciones
que estime pertinentes.
Medidas provisionales
83
La Corte, de oficio o a instancia de parte, puede ordenar las medidas provisionales que
considere pertinentes en cualquier estado del procedimiento, cuando se trate de casos
de extrema gravedad y urgencia y ello sea necesario para evitar daos irreparables a las
personas.
La Corte puede actuar a solicitud de la Comisin incluso antes de que un asunto sea
sometido a su conocimiento y si no estuviere reunida, se faculta al presidente, previa
consulta con la comisin permanente de la Corte y eventualmente con los dems jueces,
para decidir sobre la peticin (Art. 62.2 CADH)
Casos relevantes para el Estado Mexicano
I. Caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico

Sentencia de 16 de noviembre de 2009
Resumen
Desde 1993, Ciudad Jurez ha sido escenario de una sistemtica violencia contra las
mujeres. Esta violencia, manifestada de diversas formas, encuentra su mxima
expresin en los aproximadamente 400 homicidios de mujeres y nias que desde esa
fecha hasta hoy han tenido lugar en esa ciudad.
Uno de los casos ms conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el

conocido como Campo Algodonero, correspondiente al homicidio brutal y con mvil
sexual de 8 mujeres. Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer
adulta y dos en contra de mujeres menores de edad, fueron llevados por los familiares
de las vctimas, a travs de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil protectoras de
los derechos humanos, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la
Comisin). La Comisin acumul los tres casos y present el correspondiente informe en
el que emita una serie de recomendaciones al Estado mexicano, otorgndole 2 meses
para adoptarlas. Despus de la presentacin del primer informe de cumplimiento por
parte del Estado, ste solicit una prrroga, misma que le fue otorgada. Los peticionarios
manifestaron, a lo largo de este proceso, su inters de que el caso fuera sometido a la
jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte). La Comisin,
valorando dicha peticin y el informe final del Estado mexicano, en el cual no se
reflejaba el cumplimiento de todas las recomendaciones, decidi someter el caso a la
Corte. La demanda en contra del Estado mexicano se hizo el 4 de noviembre de 2007.
En lo que se refiere a los hechos, la Corte observ que el Estado admiti, en trminos
generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad
Jurez, particularmente los homicidios que se han registrado desde el inicio de los aos
90, as como los hechos referentes a lo que el Estado denomin primera etapa de las
investigaciones de los crmenes perpetrados en contra de las tres vctimas, que abarca
el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los hechos relativos a la afectacin de
84
la integridad psquica y dignidad de los familiares de las tres vctimas. Junto con la
anterior aceptacin, reconoci el deber de reparacin a su cargo por dichos hechos.
La Corte record que el fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la

Convencin Belm do Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual
internacional a partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de gnero.
Afirm que la adopcin de esta Convencin refleja una preocupacin uniforme en todo el
hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relacin
con la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad de adoptar estrategias
integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla. En consecuencia, la existencia de
un sistema de peticiones individuales dentro de una convencin de tal tipo, tiene como
objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible, respecto a aquellos Estados que
han admitido el control judicial por parte de la Corte.
La Corte destac las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las
autoridades documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, mismas
que parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en
Ciudad Jurez. La Corte constat que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes
seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de
violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad, adems de hacer
referencia a la violencia en contra de las mujeres, el deber de respeto, garanta y no
discriminacin del Estado, derechos de las nias y el derecho a la integridad personal de
los familiares.
Entre las resoluciones de la Corte decret que el Estado deber conducir eficazmente el
proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar,
procesar y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin,
maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos.
Para ello, seal una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener
perspectiva de gnero, las siguientes: Incluir perspectiva de gnero en las
investigaciones; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia
sexual, estudiando los patrones de la zona; utilizar los protocolos y manuales en la
materia; ser realizadas por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en
atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero.
Como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de un plazo razonable,

investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios
acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones
administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados
responsables. Asimismo, orden al Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las
investigaciones correspondientes y, en su caso, sancione a los responsables de los
85
actos de hostigamiento llevados a cabo en contra de algunos de los familiares de las

vctimas.14
II. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico

Sentencia de 23 de noviembre de 2009
Resumen
Segn Las alegaciones efectuadas por los peticionarios sustentan que en fecha 25 de
agosto de 1974 el seor Rosendo Radilla Pacheco, a la edad de 60 aos de edad habra
sido detenido en un reten militar instalado a la entrada de la colonia Cuauhtmoc,
Municipio de Atoyac de lvarez, Estado de Guerrero, y que desde esa fecha se
encuentra desaparecido. Los peticionarios sealan que esta situacin hace referencia a
una violacin continuada debido a que la situacin subsiste hasta el da de hoy por la
falta de determinacin del paradero de la presunta vctima, y de la identificacin y
sancin de los supuestos responsables de dichos hechos. Asimismo, los peticionarios
alegan la responsabilidad internacional del Estado mexicano por la denegacin de
justicia sufrida por los familiares de la presunta vctima, a partir de los hechos que
siguieron a la presunta desaparicin. De esta forma, los peticionarios alegan que los
hechos denunciados configuran la violacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, as como tambin de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas.
Ha sido documentado que en la poca en que fue detenido y hecho desaparecer el

seor Rosendo Radilla Pacheco, en diversas partes del territorio mexicano tuvieron lugar
numerosas desapariciones forzadas de personas. As, surge del acervo probatorio que
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el marco del Programa Especial
sobre Presuntos Desaparecidos, examin 532 expedientes de queja sobre
desapariciones forzadas de personas perpetradas durante el fenmeno calificado como
la Guerra sucia de los aos 70. A partir de dicha investigacin la Comisin Nacional
emiti la Recomendacin 026/2001, en la que indic que contaba con suficientes
elementos para concluir que, en al menos 275 casos de los examinados, a las personas
reportadas como desaparecidas se les conculcaron diversos derechos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se declara competente y hace varias

consideraciones sobre: la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco (artculos
7, 5, 4 y 3 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma y los
artculos I, II y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada, los
derechos a la libertad personal, integridad personal, vida y al reconocimiento de la
personalidad jurdica, el derecho a la integridad personal de los familiares del seor
14
Para mayor informacin, consultar http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
86
Rosendo Radilla Pacheco y sobre el derecho de acceso a la justicia y la obligacin de

realizar investigaciones efectivas artculos 8.1 (garantas judiciales) y 25.1 (proteccin
judicial), en relacin con los artculos 1.1 (obligacin de respetar los derechos) y 2 (deber
de adoptar medidas de derecho interno) de la convencin americana, y los artculos i,
incisos a) y b), ix y xix de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada.
En los puntos resolutivos, se considera que el Estado mexicano incumpli el deber de

adoptar disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la
tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas. Y emite entre otras, las
siguientes reparaciones:
El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo

razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin
con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco,
para determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente
las sanciones y consecuencias que la ley prevea. El Estado deber continuar con la
bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en
su caso, de sus restos mortales. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las
reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia
Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las
reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo Penal
Federal con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. El Estado deber
implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria,
programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la
jurisdiccin penal militar, as como un programa de formacin sobre la debida
investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de
personas.15
Para abundar en el tema otros casos recomendados:
Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico16. Sentencia de 30 de agosto de 2010
Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico17. Sentencia de 31 de agosto de 2010.
15
Para mayor informacin consultar: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_209_esp.pdf
16
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_215_esp.pdf
17
87
Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico18. Sentencia de 26 de noviembre

de 2010.
FUENTES DE INFORMACIN
Aaos Meza, Cecilia, La responsabilidad de proteger en Naciones Unidas y la doctrina de la

Responsabilidad de Proteger, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. X, IIJ-UNAM.
2010. http://www.bibliojuridica.org/estrev/pdf/derint/cont/10/art/art6.pdf
Buerghenthal, Tomas, Canado Trinidade, Antonio, Estudios Especializados de Derechos
Humanos I, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996.
Buerghenthal, Thomas et al., Manual internacional de derechos humanos, Caracas-San Jos,
IIDH Editorial Jurdica- Venezolana, 1990.
Guevara, Jos A, Mxico frente al Derecho Internacional Humanitario, Universidad
Iberoamericana, Mxico, 2004.
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2003.
Herdegen, Mathias. Derecho Internacional Pblico, IIJ-UNAM. 2005.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1629
Lpez-Bassols, Hermilo, Derecho Internacional Pblico, Ed. Porra, 2003.
Gross Espiell, Hctor, Derecho Internacional de los Refugiados y el artculo 22 de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Instituto Internacional de Derecho
Humanitario, Col. De Publicaciones, 6, San Remo.
Mndez Silva, Ricardo, Coordinador, Derecho Internacional De Los Derechos Humanos,
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional.
Organizacin de las Naciones Unidas, Centro de informacin. Mxico, Cuba y Repblica
Dominicana. http://www.cinu.org.mx/
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
http://www.ohchr.org/spanish/
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. www.acnur.org
Comit Internacional de la Cruz Roja. http://www.icrc.org/spa
Corte Interamericana de Derechos Humanos. www.corteidh.or.cr
Corte Penal Internacional. www.icc-cpi.int

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. www.cidh.oas.org
Corte Europea de Derechos Humanos. www.echr.coe.int
18
88
Organizacin de los Estados Americanos. www.oas.org
89

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d) Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

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