Prefeito

Jos Fortunati

Vice-prefeito
Sebastio Melo

Secretrio Municipal de Governana Local

Cezar Busatto

Secretrio-adjunto
Carlos Siegle de Souza

Secretrio Municipal da Cultura

Roque Jacoby

Secretrio-adjunto
Vincius Curio

Coordenador do Livro e Literatura

Mrcio Pinheiro

Centro Municipal de Cultura,

Arte e Lazer Lupicnio Rodrigues
Av. Erico Verissimo 307 (subsolo)
90160-181 Bairro Menino Deus
Porto Alegre/RS
(51) 3289-8072 | 3289-8074
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Oramento Participativo
de Porto Alegre
25 Anos

Textos de
Poti Silveira Campos
Nubia Silveira

Porto Alegre, 2015

 Copyright do autor

Direitos desta edio

Editora da Cidade

Textos
Poti Silveira Campos e Nubia Silveira

Edio
Poti Silveira Campos

Imagens
Coordenao de Fotografia do Gabinete de Comunicao Social
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre

Capa e edio de arte

Cristina Pozzobon

Imagem de capa
Luciano Lanes/PMPA

Infogrficos
Andreus Haubner Matos e Patrcia Cassariego Godinho

Impresso
Grfica Expresso

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao: (CIP)

P852o Oramento participativo de Porto Alegre : 25 anos / textos Poti Silveira
Campos, Nubia Silveira. Porto Alegre: Editora da Cidade / Grfica Expresso,
2015.
164p.; il.

ISBN: 978-85-69732-00-6

1. Administrao pblica. 2. Porto Alegre (RS). 3. Oramento participativo I.

Campos, Poti Silveira. II. Silveira, Nbia. III. Ttulo.

CDU 352(816.5)

Bibliotecria responsvel: Flavia Helena da S. Monte CRB 10/1218
Sumrio

Apresentao 9
Prefcio e agradecimentos 14
Linha do tempo 16

Do surgimento a Istambul 24
1. A vertente comunitria 26
2. SOS Porto Alegre 28
3. Inverter prioridades 30
4. O primeiro ciclo 31
5. Finanas e frustrao 34
6. Novas estratgias 35
7. Critrios e pontuao 37
8. Participao e regulamentao 41
9. Congressos da Cidade 43
10. Surgem as temticas 50
11. Reconhecimento internacional 52
12. Delegados e conselheiros 54

Do COP ao ObservaPoa 86
13. O nome do Conselho 88
14. OP traz o Frum 91
15. Repensar o OP 93
16. Novo governo 96
17. Governana Solidria Local 98
18. Observatrio da Cidade 103

Do CapacitaPoa ao novo ciclo 108

19. Qualificar a participao 110
20. O que fazer 113
21. Recuperao de demandas 115
22. Participao virtual 117
23. Gesto nos territrios 120
24. O pblico do OP 124
25. O novo ciclo 131

Investimentos e regies 132

26. A cidade e o OP 134
27. O OP e as regies 142

Referncias bibliogrficas 162

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Oramento Participativo
de Porto Alegre
25 Anos

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 25 anos e uma revoluo
democrtica em curso

Jos Fortunati *

Na Grcia Antiga, os moradores se reuniam em assembleias populares na

gora, praa principal da cidade, com o objetivo de discutir e deliberar sobre os
seus interesses e demandas. Com o crescimento das cidades e com a multiplica-
o vertiginosa das populaes, a forma de deliberao para a tomada de deciso
sobre a vida das cidades foi mudando de forma e representatividade.
Nas sociedades democrticas, a forma encontrada para que o cidado con-
tinuasse a ter voz permanente junto aos poderes constitudos acabou se dando
atravs do sistema representativo, no qual a escolha dos porta-vozes ocorre atravs
do voto direto.
Com o passar dos anos, com o aumento da complexidade das novas orga-
nizaes sociais e com o crescimento da concentrao urbana em cidades com
milhes de moradores, a democracia representativa terminou se transformando
na grande ferramenta de consolidao do Estado Democrtico de Direito.
Questionada por muitos, a democracia foi definida como a pior de todas
as formas de governo, exceo de todas as outras que foram experimentadas,
pelo ento primeiro-ministro do Reino Unido Winston Churchill.
O grande desafio para os defensores da democracia passou a ser a busca de

9
 instrumentos que a fortalecessem de forma contnua, propiciando ao cidado a
convico de que ele tinha vez e voz em sociedades cada vez mais complexas. Foi
desta forma que surgiram as modalidades de participao direta do cidado no
envolvimento com os destinos da sua cidade.
Surge, ento, em Porto Alegre, fruto de uma srie de outras experincias
democrticas com a populao, realizadas na capital gacha e em outras cidades,
o Oramento Participativo (OP), mecanismo governamental de democracia par-
ticipativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos
pblicos e os investimentos a serem realizados na cidade.
Uma das coisas que mais me causa orgulho, na minha vida pblica, o fato
de ter, desde o incio, uma ligao estreita e histrica com este fantstico instru-
mento de gesto pblica, que tem revolucionado a forma de se decidir sobre os
investimentos pblicos em muitas cidades, que adotaram a proposta, quer seja no
Brasil, Amrica Latina, Estados Unidos, frica e Europa.
Assim como outros, tive a oportunidade de participar do nascimento desta
que uma das formas mais democrticas de participao existente no pas. Uma
ideia considerada utpica por alguns, impossvel de ser adotada por outros e
equivocada por muitos, nasceu em 1989, foi crescendo e se consolidando em um
instrumento que hoje se tornou imprescindvel para a nossa administrao mu-
nicipal, sendo referendada pela ONU como uma das melhores prticas de gesto
urbana do mundo.
Naturalmente a trajetria da sua implantao est repleta de debates,
ataques, contraposies, conflitos e contradies que foram surgindo ao longo
do caminho. O primeiro grande conflito surgiu na prpria compreenso do
sistema a ser adotado: como pessoas sem formao tcnica especfica poderiam
decidir sobre um tema to complexo como o do oramento pblico?. Alm do
mais, o Brasil vinha retomando a incipiente histria de democracia, depois de ter
atravessado um longo perodo de ditadura, em que a participao popular tinha
sido completamente afastada. Se a democracia representativa ainda estava sendo
consolidada, como introduzir um novo sistema de democracia direta sem que
isso terminasse entrando num conflito perigoso? (Praticamente todos os vereado-
res da cidade, na poca, torceram o nariz para o novo sistema e alguns, de forma
pblica, passaram a atacar a proposta).
Tambm merecem destaque os debates acalorados sobre a criao das ple-
nrias temticas (alm das plenrias regionais), a criao da Secretaria de Gover-

10
nana Local, a introduo das novas tecnologias para a participao do cidado,
entre tantos temas que ajudam a fomentar o debate em torno do OP.
A todo o momento, o OP atacado por estar sendo instrumentalizado por
interesses partidrios ou de grupos, especialmente em anos eleitorais, como se uma
diviso mecnica fosse possvel de ser adotada em relao aos militantes sociais que
tambm, de forma legtima, atuam em partidos polticos, especialmente os deno-
minados de esquerda. Tenho a convico de que a disputa partidria leva para o
seio do movimento popular, em muitas ocasies, uma tenso desnecessria e que
enfraquece os mecanismos da democracia direta. Mas, ao longo dos 25 anos do OP
de Porto Alegre, tenho a clara percepo de que a democracia direta em seus espa-
os, como o do OP, sempre se mostrou mais forte do que os interesses partidrios.
Apesar dos sobressaltos, o OP foi se consolidando como uma ferramenta
democrtica de ampla participao da populao mais sofrida e se tornou um
instrumento muito forte da chamada inverso de prioridades, onde os recursos
pblicos passaram a ser irrigados para as comunidades com maior desequilbrio
social. Deciso tomada pelo OP vai para o Plano de Investimentos e deve ser
cumprida pelo gestor pblico.
Atualmente, o OP de Porto Alegre consolidou um modelo em que os con-
selheiros discutem, deliberam e modificam as leis oramentrias municipais, per-
mitindo a apresentao da Lei Oramentria Anual (LOAS) pelo Poder Executivo
ao Legislativo e a anlise da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Quando percorro a cidade, especialmente as comunidades onde as distor-
es sociais so maiores, percebo claramente os avanos obtidos pela participao
da populao nos investimentos realizados pela prefeitura na cidade ao longo
desses 25 anos: regularizao fundiria, construo de creches e escolas de ensino
fundamental, unidades bsicas de sade, pavimentao de vias com gua encana-
da e esgoto pluvial e cloacal, novas praas, moradias populares, coleta seletiva do
lixo, entre tantas outras conquistas.
A deciso dos vrios governos municipais de colocar para apreciao do OP
as grandes obras que foram conquistadas, via financiamento extraoramentrio,
foi muito valiosa para que os conselheiros e delegados, especialmente, partilhas-
sem de uma forma mais ampla de todo o desenvolvimento da cidade. Isto se deu
no financiamento para a Terceira Perimetral, para o Programa Integrado Socio-
ambiental (Pisa) e no financiamento das grandes obras de mobilidade que esto
em execuo na cidade neste momento, como exemplo.

11
 Ousamos mais e colocamos, para apreciao das plenrias do OP, a propos-
ta de licitao do transporte coletivo de Porto Alegre. Mais um tema complexo
que obteve grande respaldo da populao que apontou vrios itens a serem aper-
feioados no sistema de nibus da cidade. Mais um tabu enfrentado e vencido
pela populao.
Quando assumi o governo municipal, no ano de 2010, constatei nas reuni-
es plenrias do OP a crescente insatisfao da populao pelo no cumprimento
de muitas decises tomadas em anos anteriores. No falavam deste ou daquele
perodo, mas de demandas histricas aprovadas e que simplesmente haviam sido
abandonadas ao longo do caminho.
Foi quando decidimos realizar um profundo estudo sobre todos os Planos
de Investimentos da histria do OP, analisando as demandas esquecidas e os
motivos reais do esquecimento. Depois de uma profunda anlise dos PIs, a
partir de 1990 at 2010, constatamos que, por vrios motivos, investimentos
aprovados no haviam sado do papel. A deciso de resgatarmos as demandas
possveis, do ponto de vista tcnico, junto com o Conselho do OP, foi deter-
minante para que as plenrias anuais voltassem a ter uma grande participao
popular, sendo que em 2014 o OP contabilizou a maior participao da popula-
o em toda a sua histria.
impossvel avaliar os bons e maus momentos vivenciados pelo OP sem
levarmos em considerao os ciclos econmicos que o Brasil experimentou ao
longo deste perodo. Se a Constituio Federal de 1988 consolidou um novo
Pacto Federativo e proporcionou um novo patamar para os municpios, indiscu-
tvel que ao longo deste processo at os dias de hoje a situao mudou muito.
De um lado, cada vez os municpios assumem maiores responsabilidades
na conduo das polticas pblicas e, de outro, verificam que os seus oramen-
tos tm ficado cada vez menores diante das inmeras demandas da populao.
Apesar de a cada dia estar respondendo com novas responsabilidades na rea da
sade, educao, assistncia social, especialmente, os municpios recebem apenas
18% do bolo tributrio nacional, ficando nas mos dos Estados a parcela de 24%
e a fatia do leo (58% dos tributos) nas mos da Unio.
Isto termina impactando negativamente nas discusses que se travam no
mbito do OP, pois se avanamos enormemente na reflexo democrtica sobre
os investimentos a serem realizados, ainda precisamos romper com conceitos
equivocados no que diz respeito ao oramento total do municpio, o que inclui o

12
repasse dos recursos dos governos federal e estadual e o montante de recursos ne-
cessrios para a manuteno dos servios. Ou seja, uma demanda aprovada e con-
solidada como o de uma escola infantil, que necessita de recursos no somente
para a construo da obra, mas, ao longo do tempo, principalmente de recursos
permanentes para a sua manuteno, muitas vezes termina ficando esquecida
no debate do ano seguinte.
O que se pode perceber ao longo desses 25 anos do OP de Porto Alegre
que ele de fato representou um profundo avano da Democracia Direta em
nossa cidade, possibilitando que uma parcela considervel da nossa populao se
apropriasse de forma mais adequada de um tema complexo e tomasse a si a tarefa
de ajudar a pensar e decidir sobre o desenvolvimento da Capital de todos os ga-
chos. Rompeu-se desta forma com a viso patrimonialista, que ainda acompanha
alguns gestores pblicos pelo mundo, onde a deciso sobre a utilizao do dinhei-
ro pblico se confunde com os interesses particulares de alguns.
Ningum pode imaginar que o processo do Oramento Participativo esteja
com o seu escopo pronto e acabado. Em qualquer processo democrtico devemos
ter a coragem de continuamente buscarmos a reflexo profunda das formas de
aperfeio-lo. Isso envolve medos, incertezas, debates ideolgicos, interesses pol-
ticos, interesses comunitrios e pessoais. Ou seja, uma caminhada complexa onde
os avanos dependem do nosso aprendizado e da nossa vontade de avanarmos
mais e mais, propiciando ao cidado, especialmente aos que mais necessitam do
aporte dos recursos e das polticas pblicas, as reais condies de que a sua voz
seja ouvida e traduzida em investimentos nas aes, servios e obras na cidade.

* Prefeito de Porto Alegre

13
 Prefcio e agradecimentos

Esse livro aborda momentos importantes da histria do Oramento Participa-

tivo de Porto Alegre, sistema democrtico de deciso de investimentos em obras e
servios, implantado na capital gacha em 1989, e de outras iniciativas de democracia
participativa ocorridas at 2014 um perodo de 25 anos caracterizado pelo avano
significativo do processo de globalizao. Para Eric Hobsbawm, no fim da dcada de
1980 e no incio da dcada seguinte, uma era se encerrou e outra nova comeou.
A narrativa est dividida em quatro partes. A primeira abrange os anos de 1989
a 1996. O perodo classificado por Nelson Dias, ao abordar a disseminao de OPs
pelo mundo, como de experimentao. A segunda vai de 1997 a 2006, e, ainda de
acordo com Dias, equivale a tempos de massificao brasileira do OP, de expanso
internacional e de diversificao. A terceira parte, de 2007 a 2014, se dedica a exami-
nar a integrao do processo de Governana Solidria com o OP.
A quarta parte inclui o captulo 26, A cidade e o OP, elaborado pelo Observatrio
da Cidade de Porto Alegre (ObservaPoa), contendo 18 infogrficos um para cada regio
administrativa e outro para a cidade como um todo. O captulo apresenta dados sobre
participao, demandas e caractersticas das regies e do municpio. No ltimo captulo so
apresentadas obras expressivas aprovadas pelo OP. A seleo, evidentemente, no representa
quantitativamente as 6.516 demandas concludas at o final de 2014. A seo denominada
Linha do tempo registra data completa de eventos relacionados ao contedo desse livro.
O projeto desse livro surgiu no final de 2013, diante de provocao do secretrio
de Governana Local de Porto Alegre, Cezar Busatto, para preservao da memria
do OP. Trata-se, portanto de um projeto da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Posteriormente, houve o apoio do secretrio municipal de Cultura, Roque Jacoby,
que viabilizou a execuo por meio da Coordenao do Livro e da Literatura daquela
14
pasta. Aes desses secretrios foram decisivas para que o plano sasse do papel, se
tornasse realidade e, em se tratando de um livro, retornasse ao papel.
A ideia original, mais ampla e detalhada, pressupunha a colaborao voluntria
de cinco jornalistas vinculados Comunicao Social da Prefeitura Municipal de
Porto Alegre (PMPA), em 2014. Posteriormente, a adeso dos profissionais no se con-
firmou, resultando na contratao do autor do projeto Poti Silveira Campos em
dezembro de 2014. A apurao de informaes ocorreu entre maro de 2014 e maio
de 2015. Em janeiro de 2015, a jornalista Nubia Silveira se somou iniciativa. Em
setembro, a artista grfica Cristina Pozzobon assumiu a edio de arte. Infogrficos
foram preparados pelos estudantes de design grfico Patrcia Cassariego Godinho e
de comunicao digital Andreus Haubner Matos, ambos da UniRitter.
A proposta previa ainda a colaborao da Coordenao de Fotografia do Gabine-
te de Comunicao Social da PMPA, o que se efetivou com a parceria, desde o incio,
do coordenador Ivo Gonalves e do fotgrafo Luciano Lanes, autor da maioria das fotos
produzidas especificamente para o livro. Importante ressaltar, porm, que o trabalho de
outros profissionais ligados Coordenao est presente nas pginas seguintes.
Para reconstruir a trajetria do OP entre 1989 e 2014, nos baseamos em entrevistas,
depoimentos e em informaes obtidas com pessoas ligadas ao OP o conselheiro Felisberto
Luisi contribuiu com a indicao de fontes e de episdios importantes e a administraes
municipais. Foram entrevistados os seis prefeitos que governaram Porto Alegre no perodo
Olvio Dutra e Tarso Genro responderam a questes por meio de correio eletrnico. Tam-
bm recorremos, claro, a referncias bibliogrficas, cuja lista completa encontra-se no final
da publicao. As fontes bibliogrficas so apresentadas entre parnteses no texto, deixando
notas de rodap para informaes que complementem a abordagem.
Entrevistas foram realizadas pelos autores e pelas jornalistas Adriana Furtado,
Indai Dillenburg e Lorena Paim. Trabalhos de pesquisa contaram com atuao de
Gabriela Wenzel e Michelli Quirino. No ObservaPoa, o projeto recebeu o apoio, desde
o primeiro momento, de Adriana Furtado e de Rodrigo Rangel. Esforos adminis-
trativos envolveram, na Secretaria de Governana Local, alm das citadas Michelli e
Indai, Cludia Franciosi, Fernando Mello e Sinval Feij, e, na Coordenao do Livro
e Literatura, o coordenador Mrcio Pinheiro, Fernando Prudncio, Graziela Outeiral
de Oliveira e Marcello Campos.
Nossos agradecimentos a todos.

Poti Silveira Campos

Nubia Silveira
Porto Alegre, outubro de 2015
15
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ES

16
 Linha do tempo
1989 Janeiro
Dia 1
Olvio Dutra assume a prefei-
tura de Porto Alegre
Dia 3
Prefeito Olvio Dutra anuncia
congelamento da tarifa do
transporte pblico
Fevereiro
Dia 14
Decretado estado de calami-
dade pblica em Porto Alegre
e interveno nas trs maio-
res empresas de nibus da ci-
dade Sudeste, Sopal e Trevo
Dia 15
Onze empresas de nibus
no atingidas pela interven-
o da prefeitura realizam
ao de locaute. Prefeitura
anuncia interveno em ou-
tras trs
Dia 16
Cem soldados da Brigada
Militar garantem a segurana
nos nibus em Porto Alegre
Dia 25
Acordo entre prefeitura e
empresas do transporte co-
letivo encerra locaute de 11
dias e interveno nas em-
presas. Acordo inclui aumen-
to de tarifa
Maro
Dia 25
Sir Tim Berners-Lee inventa a
World Wide Web
Agosto
Dia 14
Tem incio a realizao do
primeiro ciclo de assembleias
para discusso do oramento
em Porto Alegre. Os encon-
1990
tros ocorrem at o dia 18
Setembro
Dia 11
Incio do segundo ciclo de
assembleias para discusso
do oramento em Porto Ale-
gre. Os encontros ocorrem
at o dia 15
Dia 29
Prefeito Olvio Dutra entrega
Cmara de Vereadores a
primeira proposta de ora-
mento municipal elaborada
com participao popular
Outubro
Dia 3
promulgada nova Consti-
tuio do Rio Grande do Sul
Novembro
Dia 15
Brasileiros vo s urnas para
eleger o presidente da Rep-
blica pela primeira vez desde
1960. Fernando Collor e Luiz
Incio Lula da Silva passam
para o segundo turno
Dezembro
Dia 17
Fernando Collor de Mello
eleito presidente da Repblica
Dia 28
Inflao anual recorde no
Brasil: 1.764,48% ao ano
1991
Maro
Dia 15
Fernando Collor de Mello
assume a Presidncia da Re-
pblica
Abril
Dia 1
O governador Pedro Simon
deixa o cargo para concorrer
ao Senado. O vice-governa-
dor Sinval Guazzelli assume
Dia 3
Promulgao da Lei Orgnica
de Porto Alegre
Julho
Dia 13
Criado no Brasil o Estatuto da
Criana e do Adolescente
Setembro
Dia 19
Outorgada a Lei Orgnica da
Sade, responsvel pela cria-
o do Sistema nico de Sade
Novembro
Dia 15
Alceu Collares eleito gover-
nador do Rio Grande do Sul
Dia 30
Primeira ligao por meio de
telefonia mvel no Brasil, do
Rio de Janeiro para Braslia
Maro
Dia 11
Comea a vigorar no pas o C-
digo de Defesa do Consumidor
Dia 15
Alceu Collares toma posse
como governador do Estado
17
 Dia 26
Brasil, Argentina, Uruguai e
Paraguai assinam o Tratado
de Assuno, que estabelece
o Mercosul
Abril
Dia 15
Governo federal anuncia Pa-
cote de Desregulamentao,
que facilita viagens ao exterior:
institui o carto de crdito in-
ternacional e permite a com-
pra de moeda estrangeira sem
passaporte e passagem area
Maio
Dia 29
Publicao do primeiro Plano
de Investimentos do Ora-
mento Participativo
Outubro
Dia 23
Fim da reserva de mercado
da informtica no Brasil
1992 Janeiro
Dia 16
Sancionada a Lei Complemen-
tar 267, que regulamenta o
funcionamento de Conselhos
Municipais em Porto Alegre
Agosto
Dia 26
Ato rene cerca de 60 mil
pessoas no Largo Glnio Pe-
res, em Porto Alegre, pelo
impeachment do presidente
Fernando Collor
18
Setembro Dezembro
Dia 29 Dia 17
A Cmara dos Deputados Tem incio o primeiro Con-
aprova pedido de impea- gresso da Cidade POA Mais
chment. Fernando Collor Cidade Constituinte, na Usina
afastado da Presidncia da do Gasmetro. Realizado at
Repblica o dia 19, props a criao de
assembleias temticas no Or-
Outubro amento Participativo
Dia 2
O vice-presidente Itamar
Franco assume a Presidncia Maro
da Repblica Dia 24
Organizaes sindicais de Porto
Novembro Alegre apresentam documento
Dia 15
com proposta de criao de as-
Tarso Genro eleito prefeito
sembleias temticas no OP
de Porto Alegre
Dezembro Outubro
Dia 3 Dia 3
Enviado o primeiro servio Fernando Henrique Cardoso
de mensagens curtas (SMS), eleito presidente do Brasil
no Reino Unido Dia 29
Dia 29 Antnio Britto eleito gover-
Fernando Collor de Mello nador do Estado
renuncia Presidncia da
Repblica
1993 Janeiro
Dia 1
Tarso Genro assume a prefei-
tura de Porto Alegre
Abril
Dia 19
O governo federal acaba
com o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Pre-
vidncia Social (Inamps) e
transfere o gerenciamento
do sistema de sade para
Estados e Municpios
1995 Janeiro
Dia 1
Fernando Henrique Cardoso
toma posse como presidente
da Repblica. Antnio Britto
assume o governo do Estado
Maio
Dia 1
Incio da operao comercial
da Internet no Brasil
Novembro
Dia 11
criada em Assuno, no Pa-
raguai, a Rede Mercocidades.
Porto Alegre um dos muni-
cpios fundadores
Dezembro
Dia 1
Tem incio o segundo Con-
gresso da Cidade. O encontro
se encerra no dia 3
1997
1996 Fevereiro
Dia 4
Oramento Participativo de
Porto Alegre est entre 18 pro-
jetos selecionados pelo gover-
no federal e enviados Organi-
zao das Naes Unidas como 1998
sugestes para lista de cem
prticas modelo em urbanismo
Maro
Dia 20
Em Recife, em Encontro In-
ternacional sobre Pobreza
Urbana, a ONU anuncia que
ir defender o Oramento
Participativo como a principal
forma de combater a pobreza
Junho
Dia 3
1999
Tem incio em Istambul a con-
ferncia Habitat 2 da ONU,
encerrada no dia 14. O encon-
tro reconhece o Oramento
Participativo como uma das
40 melhores prticas de ges-
to pblica urbana no mundo
Setembro
Dia 6
A Prefeitura de Porto Alegre
assume a secretaria executiva
do Mercocidades
Outubro
Dia 3
Eleio para prefeitos e vere-
adores ocorre pela primeira
vez em sistema informatiza-
do em todas as capitais
Janeiro
Dia 1
Raul Pont assume a prefeitu-
ra de Porto Alegre
Janeiro
Dia 22
Entra em vigor o novo Cdi-
go de Trnsito Brasileiro
Outubro
Dia 4
Fernando Henrique Cardoso
reeleito presidente da Re-
pblica
Dia 25
Olvio Dutra eleito gover-
nador do Rio Grande do Sul
Janeiro
Dia 1
Fernando Henrique Cardoso
empossado para o segundo
mandato presidencial. Olvio
Dutra toma posse no governo
do Rio Grande do Sul
Maro
Dia 12
Governador Olvio Dutra lan-
a Oramento Participativo
do Estado
Abril
Dia 9
Deputado federal e ex-gover-
nador Alceu Collares ingressa
com ao popular contra o Or-
amento Participativo estadual
Maio
Dia 28
Justia probe governo do Es-
tado de realizar assembleias
do Oramento Participativo
Junho
Dia 2
Governo recorre da deciso
judicial que impede a realiza-
o assembleias do oramen-
to participativo no Estado
Dia 7
Tribunal de Justia mantm
deciso de proibir uso de re-
cursos pblicos e participao
de servidores em assembleias
do oramento participativo
no Estado
Dia 9
Tribunal de Justia do Estado
libera o oramento participa-
tivo do Rio Grande do Sul
19
 Dia 10
Porto Alegre realiza a pri-
2001
meira plenria do oramento
participativo estadual depois
de liberao judicial
Julho
Dia 3
Estreia do Sistema de Disca-
gem Direta Distncia
Agosto
Dia 24
Porto Alegre recebe o prmio
Prefeito Criana 1999, ofere-
cido pela Fundao Abrinq
pelos Direitos da Criana
Janeiro
Dia 1
Tarso Genro assume Prefeitura
de Porto Alegre
Dia 9
Tarso Genro anuncia realiza-
o de plebiscito para obras
na Capital, com o objetivo de
modernizar e ampliar a parti-
cipao da comunidade no OP
Dia 25
Tem incio em Porto Alegre a
primeira edio do Frum So-
cial Mundial
Dia 26
Ativistas ambientais e inte-
grantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Ter-
Abril
Dia 4
Prefeito de Porto Alegre, Tarso
Genro, renuncia para concor-
rer ao governo do Estado. O
vice, Joo Verle, assume
2003 Janeiro
Dia 1
Lus Incio Lula da Silva assu-
me a Presidncia da Repblica
e Germano Rigotto, o governo
do Rio Grande do Sul
Dia 23
Terceira edio do Frum
Social Mundial tem incio em
Porto Alegre

2000 Janeiro
Dia 1
O Bug do Milnio, previsto
para ocorrer em todos os sis-
temas informatizados na pas-
sagem do ano de 1999 para
2000, revela-se inofensivo
Maio
Dia 4
Promulgao da Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal
Dia 26
Tem incio o terceiro Congres-
so da Cidade. O encontro ter-
mina no dia 28
Dezembro
Dia 15
Cmara de Vereadores apro-
va projeto que autoriza o fun-
cionamento do comrcio em
Porto Alegre aos domingos e
feriados
ra destroem plantao de soja
transgnica em fazenda da
Monsanto, em No-Me-Toque
Julho
Dia 10
criada a Universidade Es-
tadual do Rio Grande do Sul
(Uergs)
Agosto
Dia 16
aprovado pela Cmara dos
Deputados o novo Cdigo Ci-
vil. O projeto tramitava havia
26 anos
2002 Janeiro
Dia 30
Tem incio em Porto Alegre
o Frum Social Mundial. O
evento encerrado no dia 5
de fevereiro
Fevereiro
Dia 11
Vice-governador Antnio Ho-
hlfeldt anuncia o Processo de
Participao Popular, em subs-
tituio ao Oramento Partici-
pativo no Estado
Maio
Dia 11
Prefeitura anuncia corte de
gastos. Pela primeira vez em
11 anos, Porto Alegre enfren-
ta dficit
Setembro
Dia 12
Nmero de celulares no pas
ultrapassa o de telefones fixos

20
2004 Janeiro
Dia 3
Dia 4
Prefeito Jos Fogaa compare-
2007
Entra em vigor o Estatuto do ce reunio do Conselho do
Idoso Oramento Participativo e afir-
ma que critrios e organizao
Outubro do processo de definio de
Dia 17 investimentos permanecero
Tem incio o quarto Congresso como nos outros anos e que
da Cidade, que se encerra no mudanas ocorrero somente
dia 19 a partir de iniciativa dos pr-
Dia 31 prios conselheiros
Jos Fogaa (PPS) vence a elei- Dia 9
o para a prefeitura de Porto Prefeitura prope fim do Ora-
Alegre mento Participativo Institucio-
nal, em vigncia desde 2003,
Dezembro se houver concordncia dos
Dia 29 municiprios
Criao da Secretaria Munici-
pal de Coordenao Poltica
Dia 26
Incio da quinta edio do F- 2008
e Governana Local, em Por- rum Social Mundial, em Porto
to Alegre Alegre
Dia 30
Lanamento da publicao
Mapa da Incluso e Excluso
Social, em Porto Alegre
2006 Maro
Dia 9
Entra no ar o site do Obser-
vatrio da Cidade de Porto
Janeiro
Dia 1
Luiz Incio Lula da Silva toma
posse para o segundo manda-
to como presidente da Rep-
blica. No Rio Grande do Sul,
Yeda Crusius assume o gover-
no do Estado
Junho
Dia 19
Governo do Estado anuncia
fim da consulta popular para
investimentos no Rio Grande
do Sul
Setembro
Dia 4
Prefeito Jos Fogaa se licen-
cia do cargo para atuar na
campanha pela reeleio
Outubro
Dia 26
Jos Fogaa reeleito prefeito
de Porto Alegre

2005 Janeiro
Dia 1
Alegre (ObservaPoa)

Jos Fogaa assume a prefei-

tura de Porto Alegre
Dia 3
Prefeito Jos Fogaa afirma
que o Oramento Participa-
tivo ser integralmente cum-
prido e determina definio
de cronograma para atendi-
mento de demandas de 2002,
2003 e 2004
Maio
Dia 15
2009 Maio
Dia 20
Lanado na Assembleia Legis- Prefeitura formaliza junto ao
lativa o Pacto pelo Rio Grande Banco Interamericano de De-
senvolvimento emprstimo de
Outubro R$ 203,4 milhes para execu-
Dia 29 o do Projeto Integrado So-
Presidente Luiz Incio Lula da cioambiental (Pisa)
Silva reeleito. No Rio Gran-
de do Sul, Yeda Crusius eleita
governadora
2010 Janeiro
Dia 25
Abertura do Frum Social
Mundial em Porto Alegre

21
 2010 Maro
Dia 30
Jos Fogaa deixa o cargo de
prefeito de Porto Alegre para
concorrer ao governo do Estado.
O vice, Jos Fortunati, assume
Outubro
Dia 3
Eleies presidenciais no Brasil
Dia 31
Dilma Rousseff a primeira
mulher eleita para a Presidn-
cia da Repblica
Dezembro
Dia 7
Sancionada a Lei Complemen-
tar n 661, que regulamenta o
funcionamento dos Conselhos
2012
Municipais em Porto Alegre
Julho
Dia 12
Porto Alegre adota a coleta
automatizada de lixo orgni-
co domiciliar
Outubro
Dia 27
Inaugurada linha de catamar
entre Porto Alegre e Guaba
Dezembro
Dia 9
Realizao do quinto Congres-
so da Cidade, em Porto Alegre,
encerrado no dia seguinte
Janeiro
Dia 24
Tem incio o Frum Social
Mundial, em Porto Alegre
Dia 21
Protesto no centro de Porto
Alegre contra aumento da ta-
rifa de transporte pblico
Dia 29
Tribunal de Contas do Estado
determina que prefeitura de
Porto Alegre revise o clculo de
reajuste da tarifa de nibus. Es-
tudantes realizam novo protesto
Fevereiro
Dia 15
Sindicato das Empresas de
nibus de Porto Alegre pro-
tocola pedido de 14,85% de
reajuste, que elevaria a tarifa
de R$ 2,85 para R$ 3,30
Dia 18
Terceira manifestao no cen-
tro da cidade contra aumento
de tarifa
Dia 21

2011 Janeiro
Dia 1
Dilma Rousseff assume a
Presidncia da Repblica. No
Estado, Tarso Genro torna-se
governador
Fevereiro
Dia 17
Criao do Sistema de Infor-
maes Municipais, em Porto
Alegre
Maio
Dia 5
Prefeitura anuncia Plano de
Investimentos de 2011, com
destinao de R$ 260 milhes
para 679 demandas. O nme-
ro inclui demandas aprovadas
em anos anteriores que esto
sendo resgatadas
Outubro
Dia 7
Eleies municipais no Brasil.
Jos Fortunati reeleito pre-
feito de Porto Alegre
Dezembro
Dia 19
Conselho do Oramento Parti-
cipativo aprova proposta de al-
terao do ciclo do OP. O novo
ciclo adqua os trabalhos do OP
com a preparao e votao das
leis oramentrias municipais
2013 Janeiro
Dia 1
Jos Fortunati toma posse
para segundo mandato na
prefeitura de Porto Alegre
Conselho Municipal de Trans-
porte Urbano aprova elevao
da tarifa para R$ 3,06. Prefei-
tura sanciona e fixa o valor em
R$ 3,05
Maro
Dia 25
Protesto contra o aumento
da tarifa bloqueia a Avenida
Ipiranga
Dia 27
Protesto contra o aumento
da passagem. Brigada Militar
impede invaso do Pao Mu-
nicipal
Abril
Dia 1
Milhares protestam no centro
de Porto Alegre contra au-
mento da tarifa

22
 Dia 4
Novo protesto rene milhares
2014
de pessoas em Porto Alegre.
Manifestaes semelhantes
ocorrem em vrias cidades do
pas. Justia concede liminar
suspendendo o aumento na
capital gacha
Junho
Dia 15
Protestos em vrias capitais,
incluindo Porto Alegre, contra
aumento da tarifa
Dia 24
Quinze pessoas so presas em
protesto contra o aumento da
tarifa em Porto Alegre
Dia 27
Manifestaes em Florian-
polis, Fortaleza, Joo Pessoa,
Porto Alegre, Rio de Janeiro e
Salvador
Julho
Dia 3
Prefeito Jos Fortunati assina
decreto que reduz valor da
tarifa de nibus para R$ 2,80
Dia 6
Incndio no Mercado Pblico
de Porto Alegre
Dia 10
Movimento Bloco de Lutas
pelo Transporte Pblico ocu-
pa a Cmara de Vereadores de
Porto Alegre
Dia 18
Movimento Bloco de Lutas
pelo Transporte Pblico deso-
cupa a Cmara de Vereadores
de Porto Alegre
Janeiro
Dia 1
Dilma Rousseff assume o se-
gundo mandato como pre-
sidente da Repblica. No Rio
Grande do Sul, Jos Ivo Sartori
torna-se governador
Fevereiro
Dia 11
Empresa Pblica de Trans-
porte e Circulao entrega
ao Conselho do Oramento
Participativo dados sobre a
licitao do transporte p-
blico em Porto Alegre. Con-
sulta sobre o projeto ser
realizada em todas as 17
regies do OP
Dia 13
Tem incio reunies nas 17
regies do Oramento Par-
ticipativo para recebimento
de colaboraes ao edital de
licitao do transporte pblico
Dia 24
Lanada a Rede Gacha do
Oramento Participativo, com
participao de Porto Alegre,
Canoas, Parob, So Leopol-
do, Esteio, Farroupilha, So
Loureno do Sul, Rio Grande,
Erechim, Erval Seco, Ronda
Alta, Iju, Santa Rosa e So Vi-
cente do Sul
Dia 27
Oramento Participativo deci-
de que ar condicionado deve
ser item obrigatrio em 100%
da frota de nibus
Maro
Dia 10
Audincia pblica sobre o edi-
tal do transporte coletivo, no
Ginsio Tesourinha, em Porto
Alegre, encerrada em razo
de atos de vandalismo
Dia 31
Prefeitura lana edital para li-
citao do transporte pblico
Junho
Dia 3
ltimo dia para entrega de
propostas para a licitao do
transporte pblico em Porto
Alegre. Empresrios esvaziam
concorrncia
Setembro
Dia 9
Prefeitura lana novo edital
para licitao do transporte
pblico
Outubro
Dia 26
Segundo turno das eleies
gerais no Brasil. Dilma Rous-
seff eleita para segundo
mandato presidencial. No Es-
tado, Jos Ivo Sartori eleito
governador
Novembro
Dia 24
Prefeito Jos Fortunati anuncia
novo edital de licitao para
transporte pblico em Porto
Alegre
23
24
Do surgimento
a Istambul

25
 1. A vertente comunitria
Trs vertentes alimentam a criao do Or-
amento Participativo em Porto Alegre, a partir de
1989: o expressivo movimento comunitrio existen-
te na cidade, o processo de descentralizao e de
reformas tributrias proporcionado pela Constituio
de 1988, devolvendo autonomia financeira e poltica
aos municpios e permitindo-lhes elaborar a prpria
lei orgnica, aumentar a arrecadao e administrar
as prprias receitas, e a disposio do Partido dos
Trabalhadores (PT) em democratizar a distribuio
dos recursos oramentrios. Dessas vertentes, a de
origem mais remota o movimento comunitrio.
Em 1945, quando o Estado Novo chega ao
fim, surge a Associao dos Amigos do Quarto
Distrito, entidade pioneira na cidade. Organizaes
semelhantes sero criadas nos anos subsequentes,
resultando, na segunda metade dos 1950, na fun-
dao da Federao Riograndense de Associaes com a poltica tradicional, diz Joo Alberto de
Comunitrias e de Moradores de Bairros (Fracab).
O crescimento do associativismo acompanha a
ascenso local do trabalhismo, cuja influncia sobre
o movimento comunitrio sobrevive inclusive ao
perodo da ditadura militar.
Em 1983, se estabelece a Unio das Associa-
es de Moradores de Porto Alegre (Uampa), que
rene 51 das 170 associaes ento existentes em
Porto Alegre. As entidades passam a se articular
por regies. Em 1988, fundada a Unio de Vilas
da Cruzeiro, congregando 16 das 23 associaes da
regio. Na Lomba do Pinheiro, 14 das 20 associa-
es fazem o mesmo. Em 1987, a vez do Conselho
Popular da Zona Norte, com 10 das 18 associa-
es da rea. No ano seguinte, ocorre a formao que materializa a poltica. Essa discusso travou
26
do Conselho Popular da Glria, com 10 das 14
associaes da regio. No total, so institudas nove
articulaes regionais.
Nas eleies municipais de 1985, o tema
da participao popular tem espao garantido no
palanque dos principais candidatos. O trabalhista
Alceu Collares, vencedor do pleito, prope um
governo com a participao direta da populao.
Ao assumir a prefeitura, em 1986, adota o lema O
Povo no Governo e promete submeter todas as
medidas aos conselhos municipais e rever a repre-
sentao majoritria do Executivo nos organismos1.
Os conselhos municipais passariam a ser chamados
Conselhos Populares.
Antes do OP, Collares chamou os comuni-
trios. Chamvamo-nos os comunitrios e criamos
uma poltica de participao que at hoje se bate
Lima Souza, o Chiquinho dos Anjos, 58 anos,
motorista e educador social, um dos mais longevos
conselheiros do Oramento Participativo de Porto
Alegre. Estabelece-se um intenso debate sobre a pro-
posta de reformulao dos conselhos municipais.
Em abril de 1986, a prefeitura organiza o seminrio
Participao do povo no governo: conselhos po-
pulares. Das 104 entidades presentes ao encontro,
mais de 80 eram comunitrias.
Havia divergncias entre o que pretendia o
governo e o movimento comunitrio. A ideia era
ter conselhos em todas as secretarias. Na Uam-
pa, tnhamos a discusso de ter um conselho na
Fazenda, para debater o oramento. o oramento
o projeto de Collares, que no queria o conselho
na Fazenda, diz Paulo Guarnieri, 59 anos, que
presidiu a Uampa de 1989 a 1995. O debate em
torno do projeto se estendeu durante toda a gesto.
A proposta do Executivo enfrentou oposio na
Cmara de Vereadores, inclusive de integrantes da
bancada do PDT, o partido governista. Foi rejeitado
num primeiro momento, para ser aprovado somen-
te no final do mandato de Collares, sem que tenha
sido efetivamente implementado2.
Experincias prticas realizadas em outros
municpios, como Osasco e So Joo da Boa Vista,
em So Paulo, e em Vila Velha, no Esprito Santo,
alimentaram a discusso na capital gacha. A inicia-
tiva de Vila Velha, surgida em 1984 em governo do
PMDB e aprofundada em mandato tampo do PT,
A importncia da organizao
No tnhamos recursos para fazer frente s necessidades da
regio. A comeamos a entender que, se no tnhamos dinheiro,
tnhamos a fora da comunidade. A fora do povo, relatou o
ex-prefeito de Lages, Dirceu Carneiro, em novembro de 2014,
durante a mesa-redonda Conquistas e Desafios do Oramento
Participativo, realizado em Porto Alegre em comemorao aos
25 anos do OP na cidade.
Carneiro, que implantou um processo de democracia direta para
elaborao do oramento durante sua gesto na cidade catari-
nense (1977-1982), destacou a importncia da organizao co-
munitria para o sucesso de oramentos participativos: A comu-
nidade no tem como participar se no for organizada. No nosso
pas, as elites sempre impediram que as pessoas se organizassem.
A primeira condio de viabilizar a participao a organizao.

Luciano Lanes/PMPA
foi apresentada no seminrio Poder local e partici-
pao popular, em 1988, com candidatos do PT a
prefeito e vereador de todo o pas Olvio Dutra,
que concorria prefeitura de Porto Alegre, estava l.
Entre 1983 e 1987, o peemedebista Bernardo
de Souza estabeleceu a poltica Todo Poder Emana
do Povo, em Pelotas, no sul do Estado. Talvez mais
conhecido, no entanto, seja o trabalho do prefeito
Dirceu Carneiro (MDB/PMDB), em Lages, Santa
Catarina, entre 1977 e 1982. Carneiro encontrou
na participao direta uma forma de enfrentar a
falta de recursos: Na ditadura, os prefeitos do
interior eram os nicos executivos eleitos. E os pre- O ex-prefeito de Lages Dirceu Carneiro no seminrio comemorativo
feitos do interior no tinham dinheiro [do governo aos 25 anos do OP, em novembro de 2014, em Porto Alegre
federal] justamente para desmoralizar quem havia
sido eleito, diz o ex-prefeito.
Dinheiro nos municpios
A descentralizao dos recursos tributrios, promovida pela
Em 1971, o prefeito interventor Telmo Thompson Flores havia Constituio de 1988, foi um movimento de municipalizao
1

institudo sete conselhos municipais, todos com carter exclusivamente

consultivo, com representao majoritria do Executivo e com a tarefa
de escolha dos integrantes reservada ao chefe de governo
Trata-se da Lei Complementar n 195, de 30 de dezembro de 1988.
2
da receita. Desde a promulgao da Carta Magna at 2000, o
volume de recursos prprios dos municpios elevou-se em cerca
de R$ 12,2 bilhes, acrscimo aproximado de 196%. O cresci-

Em 1990, foi outorgada a Lei Orgnica do Municpio definindo Consel-

hos Municipais como rgos para participao direta da comunidade na
administrao pblica, com carter deliberativo e Conselhos Populares
como instncias regionais de discusso e elaborao de polticas
municipais, formados a partir de entidades representativas de todos os
segmentos sociais da regio. A atuao dos conselhos foi alvo de lei
complementar em 1992 e em 2010.
mento mdio anual foi duas vezes mais rpido que o dos tribu-
tos estaduais e federais. Em 2000, a receita tributria municipal
ultrapassou a principal transferncia lquida da Unio, o Fundo
de Participao Municipal (FPM): mais de R$ 18 bilhes anuais
cerca de 1,7% do PIB contra R$ 13 bilhes. Fonte: BNDES

27
 2. SOS Porto Alegre
Na tarde do dia 1 de janeiro de 1989, ao
tomar posse como prefeito de Porto Alegre, Olvio
Dutra discursou no plenrio da Cmara de Verea-
dores: No vendemos a iluso de fazer socialismo,
mas vamos estimular todas as formas de orga-
nizao do povo, inclusive atravs de conselhos
populares. Prometeu realizar audincias perma-
nentes com os conselhos populares, que seriam
institudos, e que iriam analisar cada projeto do
Executivo. O plenrio estava lotado, inclusive
com a presena do governador Pedro Simon e do
ex-prefeito Alceu Collares3.
A Frente Popular4 assumia a prefeitura com d-
ficit. No apagar das luzes da gesto, Collares concedera
aumento de 112% ao funcionalismo. O comprometi-
mento da receita com a folha de pagamento chegava a
98%. Sem indexao, o principal imposto municipal,
o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) estava
defasado. A Fundao Instituto de Pesquisas Econ-
micas (Fipe), da USP, calculava inflao de 28,3%
somente na primeira quinzena de janeiro. A receita
no era indexada. Ningum pagava IPTU no incio
do ano. Deixava para pagar no fim do ano, porque
o valor de janeiro era o mesmo de dezembro. Com
a inflao, o valor ficava muito pequeno, diz Joo
Verle, ento secretrio da Fazenda, depois vice-prefeito
e prefeito de Porto Alegre. Peguei os cofres raspados.
Os funcionrios da prefeitura, durante trs
anos do mandato do Collares haviam sido arrocha-
dos. No final do mandato, estavam ganhando um
tero do que ganhavam quando comeou o mandato
dele. E no dia 28 de dezembro de 1988, para vigorar
a partir de janeiro, no prximo governo, ele aprovou
28
um plano que triplicou o salrio dos funcionrios.
E mais: colocou indexao. A cada dois meses tinha
de corrigir pela inflao. Quer dizer ento que ns
ficamos pagando salrio todo o primeiro ano de
governo, relata Verle. Para completar, ainda havia
alto ndice de sonegao de impostos.
De outro lado, a cidade enfrentava srios
problemas com ruas esburacadas, falta de iluminao
pblica, recolhimento de lixo e limpeza, esgotos e
fornecimento de gua. O quadro exigia respostas
urgentes. Imobilizada pela falta de recursos, a admi-
nistrao presta contas populao: importante
a populao saber por que no sobrou dinheiro
para fazer obras. preciso que ela entenda o total
da receita e da despesa para fazer uma discusso
mais qualificada e mais verdadeira, diz Verle. Com
sistemas de comunicao limitados sem internet,
por exemplo , o jeito era ir diretamente s comu-
nidades. No tnhamos os instrumentos que temos
hoje. Ento, levvamos cartazes. A populao, no
incio, teve dificuldades. Era novidade. E no tnha-
mos experincia, no tnhamos conhecimento para
nos fazer entender. Foi difcil. Com o tempo, fomos
aperfeioando, relembra.
O aperfeioamento surgiu na Secretaria de
Planejamento, j em 1989, com a criao do pro-
grama SOS Porto Alegre. Fizemos uma proposta
de reunio das secretarias de ponta5, a maior parte
possvel de funcionrios, de trabalhadores, de ps,
enxadas, carrinhos de mo, vassouras, quando muito
um caminho, descreve o ento titular da pasta do
Planejamento, Clvis Ilgenfritz. Era uma forma de
resolver demandas muito urgentes e de estabelecer
dilogo com os conselhos populares. Os servios
constituam o bsico e o possvel de se realizar com
pouco dinheiro e com maquinrio sucateado: substi-
tuio de lmpadas queimadas e de placas de trnsito
danificadas, recapeamento de ruas, recuperao de
valo e limpeza de rua, muita limpeza de rua.
Por meio do programa, a administrao
estabeleceu dilogo direto com a populao e com
entidades comunitrias cerca de 70 delas apoiaram
a iniciativa. De acordo com Ilgenfritz, realizava-se
uma primeira visita comunidade, para convidar
as pessoas a se reunir com a prefeitura e apresentar
reivindicaes mais urgentes. Na segunda etapa,
o contingente mobilizado pela prefeitura poderia
chegar a 400 servidores, afirma o ex-secretrio, dessa
vez para realizar tarefas combinadas com os morado-
res. Numa terceira etapa, voltvamos para avaliar. O
pessoal comeou a acreditar.

A inspirao
Com frequncia, ao abordar o tema do surgi-
mento do Oramento Participativo, de forma
oral ou escrita, Olvio Dutra costuma relatar
uma mesma histria. No foi diferente na en-
trevista concedida por meio de correio ele-
trnico produo desse livro. Ele relata um
encontro nos anos 1980, do qual participou,
entre lideranas comunitrias e sindicais e au-
toridades do governo de Porto Alegre. Para a
poca, ainda ditadura, j fora uma conquista
as lideranas do movimento comunitrio ser
recebidas por uma autoridade. Colocadas as
reivindicaes, a autoridade cortou pratica-
mente a conversa com o argumento: As de-
mandas de vocs podem ser justas, mas acon-
tece que o cobertor do oramento municipal
curto. Se tapa os ps descobre a cabea e
vice-versa.
Uma trabalhadora do vesturio, para espan-
to das autoridades perfiladas atrs da mesa,
de um canto do pequeno auditrio, pediu a
palavra: O senhor me desculpe, mas l na
fbrica onde trabalho a gente faz coberto-
res. Esse a que o senhor fala nunca chegou
l para a gente ver que tipo e quantidade
de material teramos de usar para atender
a encomenda, na largura, na espessura e no
comprimento. Se essa coberta fosse para a
gente ajudar a fazer, lhe garanto que seria
diferente. A conversa se encerrou por ali.
Anos mais tarde que pudemos transformar
aquela ideia em poltica de governo.
Experincias anteriores, como as de Vitria,
no Esprito Santo, Lages, em Santa Catarina, e
Pelotas, no Rio Grande do Sul, ou os conse-
lhos populares de Alceu Collares, no se cons-
tituram como modelos a ser aplicados em
Porto Alegre pela Frente Popular. Tnhamos
que dar um salto de qualidade em relao s
experincias. Todas ouviam a populao, mas
era simplesmente uma oitiva consultiva, em
nenhuma delas a populao decidia em car-
ter terminativo, diz o prefeito Jos Fortunati,
na poca deputado estadual pelo PT.
Para Joo Verle, a frmula do OP tem de res-
peitar especificidades de cada lugar: No
inventamos a participao popular, nem
reivindicamos isso. A participao popular
existe h milnios. No nos inspiramos em
nenhuma outra experincia. O mrito que
tivemos foi de encontrar essa forma de par-
ticipao. Depois a coisa se espalhou pelo
Brasil e at para fora do pas. Mas cada um
com suas especificidades. No uma recei-
ta de seguir assim ou assado.
Em Porto Alegre, houve um debate bastante
intenso, inclusive interno no governo de Ol-
vio Dutra, sobre a abrangncia da participa-
o popular. O oramento seria discutido com
entidades representativas do movimento co-
munitrio ou direto com o cidado? Venceu a
proposta de que, mesmo que as entidades ti-
vessem um papel importante na mobilizao,
todo o cidado tivesse direito de participar e
o direito de propor. De votar em igualdade
de condies. Esse princpio foi fundamental
para o desenvolvimento do OP, diz Ubiratan
de Souza, coordenador-geral do Gabinete de
Planejamento (Gaplan) de 1993 a 1998.

3
Mais tarde, no mesmo dia, em ato diante da prefeitura, com cerca de trs mil pessoas, o ex-prefeito foi vaiado. Houve tumulto, com insultos e empur-
res, e Collares acabou saindo da prefeitura pela porta dos fundos, cercado por policiais militares.
4
Coligao que reunia Partido dos Trabalhadores e Partido Comunista Brasileiro
5
O programa SOS Porto Alegre reunia Secretaria Municipal de Obras e Viao (SMOV), Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAM), Departa-
mento de Esgotos Pluviais (DEP) e Departamento Municipal de gua e Esgoto (DMAE), sob coordenao da Secretaria de Planejamento Municipal
(SPM). A ao envolvia ainda equipe de comunicao social para realizar levantamentos de problemas urgentes junto populao e produo de folhe-
tos divulgando trabalhos realizados pela prefeitura nas regies

29
 3. Inverter prioridades
O contato com as comunidades, por meio
do programa SOS Porto Alegre, serviu ainda para
que a Frente Popular percebesse a falta de sintonia
entre o que o governo considerava prioritrio para
a populao e o que, de fato, a populao tinha
como prioridade. Transporte, por exemplo, era
a questo nmero um para a administrao, mas
sem tal importncia para a populao carente.
Para aquela, saneamento interessa antes de tudo.
Inverso de prioridades, no entanto, tinha
um significado mais caro Administrao Popular
e provocava um debate interno geralmente classifi-
cado como muito duro: um governo para todos,
ou um governo para a periferia ou, ainda, para os
trabalhadores. O municpio estruturava melhor
regies que j estavam estruturadas. A ideia era in-
verter isso, comear a investir prioritariamente nas
periferias, nas populaes mais pobres e carentes,
diz Andr Passos, coordenador do Gabinete de
Planejamento entre 1999 e 2004.
Igualmente, a ideia de discutir o oramento
provocava confrontos internos. Alguns defendiam
entre os quais eu me encontrava que a popu-
lao deveria ser chamada para discutir o ora-
mento. Muitos companheiros achavam que no
era por a, pois oramento uma pea tcnica,
complicada, difcil. A populao no iria entender.
6
Ento assessora tcnica da organizao no governamental Federao de rgos para Assistncia Social e Educao e militante do PT
30
Respondamos que o oramento no necessaria-
mente uma coisa incompreensvel. O desafio
era torn-lo mais simples, para que a populao
pudesse entender, diz Verle.
Para o governo, o princpio da participao
popular constitua o compromisso maior e, talvez
por isso mesmo, uma fonte constante de inquie-
taes e conflitos. Um documento interno do
Partido dos Trabalhadores O PT e a questo da
participao popular/conselhos populares: alguns
pontos para o debate, de Suzana Moura6, datado
de janeiro de 1989 apontava divergncias como
o significado poltico da participao, o papel a ser
desempenhado pelos conselhos, como se daria a
composio dos mesmos, quem deveria organiz-los.
Em abril do mesmo ano, Olvio Dutra e
Tarso Genro rejeitam a tese de que a Administrao
Popular deveria assumir a tarefa de organizar os
conselhos. Alegavam que isso estabeleceria rela-
o paternalista e a formao de uma camada de
cidados com relao especial com o governo. No
ms seguinte, uma resoluo do PT destaca que a
gesto deveria introduzir mecanismo de prestao
de contas populao organizada nos conselhos e
que os mesmos se tornassem o canal para a popu-
lao discutir (e se posicionar) sobre os problemas
da administrao (Beras, 2008, p. 120).
 4. O primeiro ciclo

Luciano Lanes/PMPA
O processo de discusso do oramento
municipal estava centralizado na Secretaria de
Planejamento, sob o comando de Clvis Ilgrenfritz.
Para cuidar da participao popular, Olvio Dutra
convida a militante do movimento comunitrio e
servidora do Hospital da Pontifcia Universidade
Catlica Iria Charo. Ela passa a integrar a Coorde-
nao de Relaes com a Comunidade, com Gildo
Lima e Gessi Prates7, responsvel pela rea sindi-
cal. A coordenao, que j existia na estrutura da
prefeitura, de acordo com Iria, era subordinada ao
gabinete do prefeito.
Era uma coordenao coletiva, mas era
muito mais minha responsabilidade fazer reunies
com as pessoas. Eu que ia aos bairros, nas vilas,
nas associaes, no movimento comunitrio. Meu
trabalho era receber as pessoas e dizer a elas que
teramos uma forma diferente de se relacionar com
a comunidade, relata Iria. Os pedidos de audincia
de entidades comunitrias com o prefeito no eram
poucos: Um presidente muito atuante era aquele
que conseguia falar com o prefeito. Em um ms,
recebi 250 pedidos de audincia. Fizemos uma nova
proposta. Ao invs do prefeito receber o presidente,
o secretrio e mais uma ou duas pessoas da associa-
o, ele vai comunidade.

Iria Charo foi convidada por Olvio Dutra para atuar no processo de
7
Gildo Lima morreu em 2005. Gessi Prates, em 2011 participao popular que seria implantado pela Prefeitura de Porto Alegre

31
 O susto de ver o prefeito
No Partenon, a primeira
reunio foi na igreja Nossa
Senhora das Graas, na vila So
Jos. Fui na segunda reunio,
no mesmo local. Para minha
surpresa, estavam o prefeito e
todos os secretrios sentados
numa roda junto com o povo.
Fiquei assustado, nunca tinha
visto aquilo. Prefeito ia l na
porta buscar as pessoas, cum-
primentar. Quando comeou
a reunio, havia 23 pessoas.
Ele comeou a explicar a ideia
que tinham, e a populao no
respondia nada. Porque nem
sabia falar. Esses 23 saram da
reunio e comentaram com
os demais da comunidade. Foi
pegando corpo e saiu na re-
unio no salo nobre [do Pao
Municipal], a ideia de que o
oramento da prefeitura fosse
coletivo para as pessoas dis-
cutirem.
Eduno de Mattos, ex-consel-
heiro do OP
32
Dentro do governo, discutia-se como estabe-
lecer a relao com a populao. Diretamente, com
cada cidado? Ou por meio das associaes de mo-
radores, para fortalecer e valorizar as associaes, o
que um argumento vlido. Acontece que tambm
havia muita associao de fachada. Tinha diretorias
que se perpetuavam l. Imagino que no seja muito
diferente, afirma Joo Verle. Prevaleceu a tese de
que a participao deveria ser universal, com cada
cidado tendo poder de deliberar. Isso no signifi-
ca, no entanto, que entidades comunitrias tenham
sido alijadas do processo.
Em julho de 1989, o debate interno da
administrao comea a produzir consensos: a
discusso pblica do oramento considerada o
pice da democratizao da gesto pblica. Depois
da realizao de um seminrio Relaes com a
Comunidade , redigido o Projeto Oramento
Programa Participativo. Com o documento em
mos, o governo rene-se com entidades do movi-
mento comunitrio no dia 24 de julho, no Salo
Nobre do Pao Municipal.
Da reunio, resulta uma metodologia e cro-
nograma de trabalho. As etapas previstas incluem
convite para associaes e entidades, encontros
regionais e debate sobre as prioridades comunit-
rias. Depois disso, a relao de prioridades seria
entregue Secretaria Municipal de Planejamento,
para incluso na proposta oramentria que seria
entregue Cmara de Vereadores no final de
setembro. Entre os dias 14 e 18 de agosto, reunies
so realizadas com cinco regies nas quais a cidade
havia sido dividida: Centro, Navegantes e Ilhas;
Norte e Leste; Grande Cruzeiro, Glria e Cristal;
Partenon e Lomba do Pinheiro; Sul, Restinga e
Belm Novo.
Em 1989, Porto Alegre tinha 1,2 milho de
habitantes. O Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano dividia a cidade em quatro zonas comunit-
rias. Em cada uma delas, sem participao ativa da
populao, era eleito, por meio das associaes de
moradores, um conselheiro. Os quatro conselheiros
formavam um conselho comunitrio, que, por sua
vez, escolhia um presidente. Para o primeiro ciclo Popular e, posteriormente, nos governos de Jos
de assembleias, a Administrao Popular estabele- Fogaa e Jos Fortunati.
ceu cinco macrorregies de representao poltica Na avaliao de Plnio, o OP poderia promo-
e geogrfica. Os comunitrios, no entanto, pressio- ver um acordo entre as partes, ou seja, conselheiros
nam e conseguem ampliar a diviso da cidade para e delegados, de um lado, e vereadores, de outro:
16 regies e insistem em uma segunda rodada de Mas ele acaba por aquelas coisas que s a pol-
encontros (Fonseca, 2005, p. 82). tica pode explicar opor o sistema representativo,
Em setembro, entre os dias 11 e 15, ocorrem democrtico, ao sistema participativo, numa coisa
os novos encontros. No Sindicato dos Metalrgicos, que no se resolveu durante toda a dcada de 1990
zona norte de Porto Alegre, realiza-se a primeira as- e custo a crer que tenha se resolvido agora. Os vere-
sembleia. Preparamos vdeo, teve a fala do prefeito, adores poderiam decidir revelia do OP? Poderiam.
do vice, de representante da comunidade. Tinha Mas, numa poca de to grande mobilizao como
uma televiso de 20 polegadas num salo grande. O foi todo o perodo dos anos 1990, com as galerias
vdeo desapareceu no fundo do salo de 50 metros. em poca de deciso de Oramento absolutamente
Se deram conta de que no funcionava. Usamos abarrotadas pelas comunidades, significava perder
um meio absolutamente incuo. Olvio salvou a voto no clculo poltico.
reunio, pegou o microfone e fez discurso inovador, A resistncia de legislativos, de agentes de
relembra o arquiteto e urbanista Newton Burmeister, governos e at mesmo de servidores pblicos im-
secretrio do Planejamento nos anos 1990. plantao de processos de democracia direta, como
De acordo com nmeros da Coordenao de o OP, no exclusividade de Porto Alegre, assegura
Relaes com a Comunidade, 720 pessoas compa- o ex-prefeito Raul Pont: H uma resistncia muito
receram rodada, com eleio de 90 delegados. Foi forte nas Cmaras, os secretrios reagem muito,
definido que 16 representantes comunitrios, junto ningum quer abrir mo do seu poder, do seu direi-
com tcnicos da Secretaria de Planejamento Muni- to de decidir, esse o grande desafio.
cipal, definiriam um plano de obras para 1990. A
rodada discutiu ainda sugestes para aumento da
receita e reduo da despesa do municpio. No dia
29 de setembro, o prefeito Olvio Dutra entrega As regies
Cmara de Vereadores a primeira proposta ora-
mentria de Porto Alegre elaborada com a partici- Em 1989, foram definidas 16 regies para o
pao popular. Oramento Participativo. Em 2007, foi insti-
Antes de ir s ruas e se reunir com as regies, tuda a regio Ilhas, antes vinculada regio
Humait-Navegantes:
o prefeito foi Cmara de Vereadores. Fez convite
formal Casa para que participasse do processo.
Uns at foram, outros no gostaram muito e 1. Humait-Navegantes 10. Cruzeiro
2. Noroeste 11. Cristal
combateram bastante, porque acabava aquela coisa
3. Leste 12. Centro-Sul
da populao ter de recorrer ao vereador para pedir
4. Lomba do Pinheiro 13. Extremo-Sul
bico de lmpada, diz Iria Charo. Estabelece-se 5. Norte 14. Eixo Baltazar
a um confronto entre democracia representativa 6. Nordeste 15. Sul
e democracia participativa na cidade. Esse um 7. Partenon 16. Centro
efeito colateral do Oramento Participativo, afirma 8. Restinga 17. Ilhas
o servidor pblico Plnio Zalewski, com atuao na 9. Glria
prefeitura de Porto Alegre durante a Administrao

33
 5. Finanas e frustrao
Muito pouco do plano de obras definido
na rodada de 1989 foi realizado, provocando
grande decepo no movimento comunitrio.
Nas palavras de Arno Augustin, secretrio da
Fazenda na gesto de Tarso Genro, o insucesso
na execuo do plano de obras deveu-se a uma
srie de desencontros internos da Administra-
o, em especial a um certo receio de enfrentar
a populao representada pelo Oramento Par-
ticipativo (Horn, 1994, p.53). O ex-secretrio
aponta ainda a inexperincia na administrao
pblica. O resultado foi o estabelecimento de
objetivos muito alm da capacidade financeira e
operacional da prefeitura.
No primeiro ano, herdamos o oramento
do governo anterior. E no tnhamos recursos para
investir. Ento, no fizemos nada. Dava pra pagar
o pessoal. Para manuteno do servio tivemos
que recorrer a emprstimos. A, no ano de 1990,
a participao caiu, relembra Joo Verle. Como
secretrio de Fazenda, peguei os cofres raspados.
E no final [no ltimo mandato da Frente Popular,
entre 2001 e 2004], l pelos dois ltimos anos,
quando assumi como prefeito, de novo um pro-
blema financeiro, recorda Verle. Economista por
formao, ele destaca o que considera um parado-
xo: Eu que sou uma pessoa familiarizada com a
questo das finanas, inicio e concluo o ciclo com
a situao de finanas difcil.
Para aumentar a receita, a administrao
encaminha Cmara de Vereadores, em 1989, 15
projetos de lei de natureza tributria 14 foram
aprovados. Os projetos reivindicavam justia
34
tributria, baseados no lema quem tem mais paga
mais. No IPTU, a principal inovao foi a intro-
duo da progressividade, ou seja, imposto propor-
cionalmente maior para imveis mais valorizados.
Com facilidade, o movimento comunitrio apia
os projetos tributrios da prefeitura. A Unio de
Vilas da Lomba do Pinheiro, por exemplo, divulga
carta na qual a entidade se prope a lutar junto
com o poder pblico para a obteno dos recur-
sos (Fonseca, 2005, p.85).
reas importantes do poder econmico
da cidade mobilizaram-se para reduzir ao mnimo
o impacto positivo daquelas mudanas para a
maioria da populao. Mas a cidadania desper-
tada pelos debates nas plenrias do OP, tambm
se mobilizou e foi Cmara defender a proposta
que havia ajudado a construir e ganhar a parceria
indispensvel do Legislativo, que votou por um
IPTU mais justo e atualizado, dando inicio a uma
reforma tributria local ainda inconclusa, diz
Olvio Dutra.
Tinha um vereador que dizia: isso um
absurdo. S o PT consegue que as pessoas venham
aqui pedir para aumentar o imposto, relata Verle.
Favorecida ainda pela Constituio de 1988 com
crescimento nas transferncias do Imposto Sobre
Circulao de Mercadorias e Servios , a conta-
bilidade municipal mostrou resultados expressivos
em 1990: crescimento de 39,1% na receita total.
 6. Novas estratgias
No incio de 1990, o processo de or-
amentao enfrentava crise de descrdito 8.
Prioridades definidas nas assembleias de
setembro do ano anterior seguiam aguardando
realizao. Mesmo assim, o perodo revela-
-se expressivo para a implantao do debate
pblico do oramento municipal. Na Cmara
de Vereadores, estava em tramitao a Lei
Orgnica. Entidades do movimento popular
lutam para incluir dispositivos que assegurem
a democracia direta na elaborao, definio,
controle e fiscalizao da pea oramentria. E
foram bem sucedidas.
Promulgada em 1990, a Lei Orgnica
assegura, j no artigo sexto, como compromisso
fundamental da administrao, a participao
popular nas decises. Mais adiante, no artigo
116, incisos I, II e III, pargrafo primeiro, fica
garantida a participao da comunidade, a
partir das regies do municpio, nas etapas de
elaborao, definio e acompanhamento da
execuo plurianual, das diretrizes orament-
rias e do oramento anual.
No governo, hora de rever erros e acer-
tos. De maro a agosto de 1990, uma comisso
formada por membros do primeiro escalo do
governo trabalhou na proposta de reforma ad-
ministrativa. A comisso produz um documento
intitulado A hora das definies estratgicas,
no qual se prev, para a poltica de participao,
a criao de conselhos municipais, de articula-
es regionais desses conselhos e a criao do
Frum de Participao Popular.
O Frum seria composto por membros dos
conselhos setoriais e se reuniria a cada dois me-
ses. A instncia avaliaria prestao de contas de
aes e polticas do governo, discutiria e definiria
prioridades oramentrias e poltica de investi-
mentos sem prejuzo a consultas regionais ,
opinaria sobre polticas gerais da cidade e discu-
tiria relacionamento do governo com funciona-
lismo, populao, setores empresariais, imprensa
e poderes. O mais perto deste frum que se
chegou foi a instituio do Conselho Municipal
do Plano de Governo e Oramento, na primeira
verso oficial do Conselho do Oramento Parti-
cipativo (Beras, 2008, p.128).
Na estrutura da prefeitura, decidiu-se
transformar a Secretaria do Planejamento Mu-
nicipal em Secretaria do Planejamento Urbano.
Retira-se dela a rea de planejamento econ-
mico e oramentrio, que ficaria subordinada
diretamente ao gabinete do prefeito, com a cria-
o do Gabinete de Planejamento (Gaplan), em
1990. Com isso, era reforada a integrao entre
os dois principais setores ligados ao Oramento
Participativo o outro era a Coordenao de
Relaes com a Comunidade , e se configurava
no centro do governo o espao do projeto 9.
Em todas as secretarias, so implantadas
assessorias comunitrias, que constituem o
Frum de Assessorias Comunitrias, atuando
em conjunto com o CRC. O OP racionalizou
a reivindicao. Fui chefe de gabinete do De-
mhab e sabia o que deveria fazer se uma pessoa
me dissesse quero uma casa. Imediatamente,
35
 responderia: organize e mobilize a comunida-
de e leve para plenrias do Oramento Partici-
pativo. Isso era uma poltica de governo, diz
Plnio Zalewski.
O segundo ano no foi assim um sucesso
de pblico, afirma Iria Charo sobre as duas
rodadas de 1990: As pessoas achavam que no
haviam sido atendidas nas coisas que haviam pe-
dido. Ele deslanchou a partir do terceiro ano.10
Iniciado em agosto, o ciclo de 1990 contou com
976 participantes (Andreatta, 1997, p. 24). A
partir da, o Oramento Participativo ainda
que poucas vezes chamado assim nessa poca11
torna-se cada vez mais a principal forma de rela-
o entre governo e comunidade para obteno
de recursos pblicos.

8
E, claro, o descrdito tambm atingia o governo. Pesquisa Datafolha divulgada no dia 1 de julho de 1990 apontava que a gesto Olvio Dutra era
rejeitada por 55% da populao. Seis meses antes, a avaliao ruim ou pssimo era atribuda por 27% dos pesquisados
9
O Gaplan situa em 1992 o surgimento de outra instncia administrativa, a figura do Coordenador Regional do Oramento Participativo (Crop), um
para cada regio da cidade. Subordinados Coordenao de Relaes com a Comunidade, so responsveis no territrio pelo processo do OP (Fedozzi,
1998)
10
Em 1991, a prefeitura chegou a ser ocupada por comunitrios que reclamavam de atrasos nas obras do OP. A partir desse ano, ocorre incremento
significativo no encaminhamento de obras por parte da prefeitura e de participao popular
11
De acordo com Beras (2008, p. 128), a expresso Oramento Participativo utilizada pela primeira vez na imprensa oficial da prefeitura em setem-
bro de 1990

36
 7. Critrios e pontuao

O Oramento Participativo um processo regio. Ficam quatro critrios: carncia de servios

em constante aperfeioamento. So buscadas ou infraestrutura urbana da regio, populao em
solues medida que as dificuldades surgem. A rea de carncia mxima de servios ou infra-
busca, muitas vezes, resulta na adoo de metodo- estrutura da regio, populao total da regio e
logias que substituem a improvisao. Quem par- prioridades da regio. A metodologia aprimora-
ticipou das primeiras discusses lembra que j em da. Para que seja feito um reparte justo de verbas,
1990 foi sentida a necessidade de eleger critrios atribuda uma nota e um peso a cada um dos
para definir a distribuio de recursos entre obras quatro critrios.
e servios solicitados pela populao. Critrios Nos oramentos de 1994 e 1995 a pontua-
permitiam que no fosse simplesmente rachar por o dos critrios a seguinte:
16 [regies] o dinheiro do investimento. Critrios
foram criados pela prefeitura e negociados pelo
conselho [do OP], diz Tarson Nuez, que coorde- Categoria Nota

nou o Gaplan a partir de 1992. Carncia de servios ou infraestrutura urbana da regio 3
As primeiras discusses sobre um mtodo Populao em rea de carncia mxima de servios
ou infraestrutura da regio 2
de distribuio de recursos redundam numa polti- Populao total da regio 1
ca de concentrao de investimentos em cinco das Prioridades da regio 3
16 regies existentes em 1991, por serem conside-
radas as mais carentes da capital gacha: Norte,
Cruzeiro, Partenon, Leste e Lomba do Pinheiro.
Os critrios utilizados so cinco: populao caren-
te, populao total, contribuio para a organiza-
o da cidade, mobilizao popular e carncia de
infraestrutura. Para as cinco reas prioritrias so
destinados 70% dos investimentos. As outras 11
regies recebem 30%.
Em 1992, cai a centralizao. Os recursos
so distribudos por setor de atividade sade,
transporte, saneamento bsico, pavimentao e
outros. Os critrios tambm mudam. Dos cinco
anteriores, dois so abandonados mobilizao
popular e importncia da regio para a organiza-
o da cidade. Um introduzido: prioridade da
37
 A seguir so determinados pesos e notas para
cada critrio, de acordo com a populao e as prio-
ridades. o resultado obtido com a multiplicao
de pesos por notas em todos os critrios que define
o percentual de investimento em cada regio.
Carncia de servios ou infraestrutura Peso 3
At 25% Nota 1 Regional ou Temtico. As reivindicaes e propos-
De 26% a 50% Nota
De 51% a 75% Nota
De 76% em diante Nota
Populao em reas de carncia mxima
de servios ou infraestrutura Peso 2
At 4.999 habitantes Nota 1 seguinte ordem de hierarquizao: (1) prioridade
De 5 mil a 14.999 habitantes Nota
De 15 mil a 29.999 habitantes Nota
Acima de 30 mil habitantes Nota
Populao total da regio Peso 1
At 49.999 habitantes Nota 1 temas: pavimentao, saneamento bsico (DEP),
De 50 mil a 99.999 habitantes Nota
De 100 mil a 199.999 habitantes Nota
Acima de 200 mil habitantes Nota
Prioridade da regio Peso 3
Da quarta prioridade em diante Nota
Terceira prioridade Nota
Segunda prioridade Nota
Primeira prioridade Nota
Fonte: Gaplan (in Andreatta, 1997)
Andr Passos Cordeiro, ex-coordenador do
Gabinete de Planejamento, explica que a nota final
era tabulada por tema e regio. Depois de soma-
das todas as notas de um tema, como habitao,
educao, sade e outros, chegavam s prioridades.
O total de investimentos era distribudo proporcio-
nalmente de acordo com as prioridades temticas.
Em 2004, por exemplo, habitao ficou em pri-
meiro lugar, tendo recebido R$ 2,5 milhes. Para
definir quanto cada regio receberia desta verba era
aplicado novamente o mtodo de critrios e pontos,
avaliando itens como populao da rea e carncia
ali existente de servios e infraestrutura. Outro
38
clculo, o terceiro, era feito para definir com quais
recursos os bairros da regio seriam contemplados.
Do Regimento Interno do OP de 2014,
consta que os demandantes associaes, coopera-
tivas, comisses de ruas e segmentos como grupos
religiosos, representantes de classe e movimentos so-
ciais devem ter frequentado, no mnimo, 50% das
reunies ordinrias do Frum a que estiver ligado:
2 tas de prioridades das atuais 17 Regies e seis Tem-
3
4 ticas podem ser encaminhadas pessoalmente ou por
e-mail, aps avaliao e deliberao nos fruns de
delegados. Tanto as Regionais quanto as Temticas
obedecem quatro critrios para as demandas, na
2
3 da microrregio ou comunidade, (2) prioridade
4 dos(das) delegados(as), (3) carncia do servio ou
infraestrutura e (4) populao atingida.
As demandas devem ser priorizadas entre 19
2
3 habitao, assistncia social, sade, saneamento b-
4 sico (DMAE), educao, iluminao pblica (DIP),
circulao, transporte e mobilidade, reas de lazer,
esporte e lazer, cultura, desenvolvimento econ-
1 mico, juventude, saneamento ambiental, turismo,
2
3 acessibilidade e mobilidade urbana, trabalho e
4 renda e direito dos animais.
Cada tema receber nota de 1 a 19, de acor-
do com a prioridade que lhe for dada. A soma dos
pontos obtidos com a preferncia estabelecida pelas
microrregies define a colocao final dos temas
nas Regies. Por exemplo, se a prioridade de duas
das trs microrregies que compem a regio for ha-
bitao (19 pontos em cada uma) e da terceira, no,
estando este tema em terceiro lugar (17 pontos), a
pontuao final ser de 55 pontos. J a prevalncia
de obras e servios em cada tema obedece a crit-
rios pr-definidos.
Exemplos de escolhas das microrregies e,
finalmente, da regio:
 MICRO1
Tema Nota
Pavimentao 19
Saneamento Bsico (DEP) 18
Habitao 17
Assistncia Social 16
Sade 15
Saneamento Bsico (DMAE) 14
Educao 13
Iluminao Pblica (DIP) 12
Circulao, Transporte e Mobilidade Urbana 11
reas de Lazer 10
Esporte e Lazer 9
Cultura 8
Desenvolvimento Econmico 7
Juventude 6
Saneamento Ambiental 5
Turismo 4
Acessibilidade e Mobilidade Urbana 3
Trabalho e Renda 2
Direito dos Animais 1
MICRO2
Tema Nota
Habitao 19
Saneamento Bsico (DEP) 18
Pavimentao 17
Saneamento Bsico (DMAE) 16
Assistncia Social 15
Educao 14
Sade 13
Iluminao Pblica (DIP) 12
Circulao, Transporte e Mobilidade Urbana 11
Desenvolvimento Econmico 10
reas de Lazer 9
Cultura 8
Turismo 7
Esporte e Lazer 6
Saneamento Ambiental 5
Juventude 4
Acessibilidade e Mobilidade Urbana 3
Trabalho e Renda 2
Direitos dos Animais 1
MICRO3
Tema Nota
Habitao 19
Educao 18
Pavimentao 17
Saneamento Bsico (DEP) 16
Assistncia Social 15
Saneamento Bsico (DMAE) 14
Sade 13
Iluminao Pblica (DIP) 12
Circulao e Transporte 11
Cultura 10
Esporte e Lazer 9
reas de Lazer 8
Desenvolvimento Econmico 7
Saneamento Ambiental 6
Turismo 5
Juventude 4
Acessibilidade e Mobilidade Urbana 3
Trabalho e Renda 2
Direito dos Animais 1
Resultados das prioridades temticas da regio:
Tema Pontuao
Habitao 55 pontos
Educao 45 pontos
Pavimentao 53 pontos
Saneamento Bsico (DEP) 52 pontos
Assistncia Social 46 pontos
Saneamento Bsico (DMAE) 44 pontos
Sade 41 pontos
Iluminao Pblica (DIP) 36 pontos
Circulao e Transporte 33 pontos
Cultura 26 pontos
Esporte e Lazer 24 pontos
reas de Lazer 27 pontos
Desenvolvimento Econmico 24 pontos
Saneamento Ambiental 16 pontos
Turismo 15 pontos
Juventude 14 pontos
Acessibilidade e Mobilidade Urbana 9 pontos
Trabalho e Renda 6 pontos
Direitos dos Animais 3 pontos
39
 A distribuio de recursos tambm obedece
a critrios e pontuao. S as quatro primeiras
prioridades so contempladas com verbas. Cada
uma das quatro prioridades de Regies e Temticas
recebe nota de um a quatro, em ordem decrescente
por priorizao, indicando as reas que recebero
investimentos. O dinheiro dividido de acordo
com a soma de trs critrios:
Populao total da regio peso 2
Se entre as quatro demandas selecionadas
estiverem obras de saneamento, educao e sade,
elas obedecero a critrios especficos, adotados
pelo Departamento Municipal de gua e Esgo-
tos (DMAE), Secretaria Municipal de Educao
(SMED) e Secretaria Municipal da Sade (SMS).
No caso de grandes obras que dependam de finan-
ciamento, como o Programa Integrado Scioam-
biental (PISA), as normas cumpridas sero as do
rgo financiador.

Habitantes Nota
At 25 mil habitantes 1
De 25.001 a 45 mil habitantes 2
De 45.001 a 90 mil habitantes 3
Acima de 90.001 4

Carncia de servio ou estrutura peso 4

Percentual Nota
De 0,01% a 14,99 % 1
De 15% a 50,99 % 3
De 51% a 75,99 % 3
De 76% em diante 4

Prioridade temtica da regio peso 5

Prioridade Nota
Quarta 1
Terceira 2
Segunda 3
Primeira 4

40
 8. Participao e regulamentao
Em 1991, o Oramento Participativo deslan-
chou: 3.086 pessoas compareceram s assembleias nas
16 regies aumento de 391,4% em relao ao pblico
do ano anterior (628). Quando as pessoas viram que
estvamos cumprindo demandas do primeiro oramen-
to, o processo deslanchou. Da acreditaram, avalia
Irio Charo. No mesmo ano, surgem iniciativas de
aprimoramento na gesto e nas regras do processo.
criado o Frum Regional do Oramento Participativo
(Frop)12, um para cada regio e adotam-se alteraes nos
critrios gerais de distribuio de recursos.
O critrio mobilizao popular substitudo por
prioridade da regio [ver captulo 7]. O primeiro con-
centrava a disputa em, na prtica, arrebanhar o maior p-
blico, sem que necessariamente houvesse outro envolvi-
mento das pessoas com a demanda. O novo critrio, por
sua vez, estimula o oposto: o acordo entre regies. Surge
um conceito entre os participantes unidade solidria.
Dava briga, dava muita briga, at que o pessoal come-
ou a se conscientizar de que havia os mais necessitados.
Unidade solidria quando a gente usa a unidade para
demandar para quem mais precisa, explica o conselheiro
Joo Alberto de Lima Souza, o Chiquinho dos Anjos.
Em 1992, o Plano de Investimentos e Servios
passa a ser publicado na forma como conhecida
hoje, ou seja, um caderno prprio, com o descritivo de
demandas aprovadas por regio. Olvio Dutra inaugura
a tradio de o prefeito apresentar o documento pos-
teriormente, foi acrescentada ainda uma apresentao
12
Composto por delegados, fiscaliza aes da prefeitura na regio
13
O CROP um assessor da prefeitura, um agente para estabelecer relao direta entre a administrao e a regio qual est ligado
assinada pelo Conselho do Oramento Participativo,
alm de textos de titulares de secretarias relacionadas
ao processo. No site do ObservaPoa (www.observapoa.
com.br) esto disponveis os planos de investimentos de
2007 em diante, alm do j citado documento de 1991.
No ltimo ano do governo Olvio Dutra, surge
um novo personagem, o coordenador regional do
Oramento Participativo13. Trata-se tambm de perodo
eleitoral. A disputa pelo comando do Executivo se re-
flete no OP e contribui para que uma reivindicao da
Unio das Associaes de Moradores (Uampa) receba o
aval do Conselho do Plano de Governo e Oramento:
a regulamentao do processo. Em outubro se confirma
o segundo turno entre Tarso Genro e Cezar Schirmer
(PMDB). Diante da preocupao com a possibilidade
de o grupo dirigente municipal no reeleger-se, aprova-
-se um projeto de lei de iniciativa popular para institu-
cionalizar o OP (Fonseca, 2005, p. 93).
No primeiro governo, chegamos a criar um
projeto de lei para institucionalizar o Oramento, para
a Cmara aprovar. A fizemos uma discusso interna
muito profunda e chegamos concluso de que no era
bom. E retiramos o projeto, diz Joo Verle. Posterior-
mente, propostas com o mesmo objetivo partiram da
Cmara de Vereadores. Nunca foram aprovadas, mas o
tema se tornou uma questo permanente dentro do OP
at os dias de hoje. Para Verle, o risco seria a burocrati-
zao do processo: A lei estabeleceria tantos detalhes, e
a vida dinmica. J a lei difcil de mudar.
41

Plano de investimentos
O Plano de Investimentos para 1991,
resultante da rodada de 1990, pu-
blicado no dia 29 de maio. O projeto
de obras e servios ocupou 17 das
28 pginas de um folheto intitulado
Movimento contra a crise inves-
timento, emprego e abastecimento
a partir de 1992, o Plano passa a
ter publicao prpria. No caderno,
42
a prefeitura lanava o Foro Contra a
Recesso e o Desemprego, um movi-
mento reunindo a administrao mu-
nicipal e entidades de representao
empresarial, sindical e comunitria
para combater a estagnao impos-
ta pela crise econmica.
O texto de apresentao, assinado pelo
prefeito Olvio Dutra, pelo vice, Tarso
Maia Rubim/PMPA
Genro, e pelo secretrio de Indstria e
Comrcio, Jos Luiz Vianna Moraes (mor-
to em maro de 2009), destacava que
recente pesquisa do IBGE havia aponta-
do Porto Alegre como a terceira capital
do pas em ndice de desemprego. Um
exemplar do impresso se encontra no
acervo do Observatrio da Cidade de
Porto Alegre (ObservaPoa).
 9. Congressos da Cidade
Em 1993, o governo municipal cria o Porto
Alegre-Mais Cidade Constituinte, projeto partici-
pativo, destinado a discutir o futuro da cidade com
um pblico mais amplo do que o do OP. A cidade
precisava dar o passo seguinte, afirma Newton
Burmeister, secretrio de Obras do governo Olvio
Dutra e de Planejamento dos governos Tarso Genro
e Raul Pont. Buscamos conferencistas e estudiosos
para saber tudo que se pensava, na dcada de 1990,
sobre uma cidade moderna, como ela deve ser
gerida, com que deve se preocupar, e o que podia
ser adotado. Do novo processo resulta a realizao
de cinco Congressos da Cidade, a discusso e a
construo do Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano Ambiental (PDDUA).
Muito do que existe e ocorre hoje em Porto
Alegre, como a Terceira Perimetral, ciclovias e cole-
ta seletiva de lixo, decorre de debates travados nos
Congressos da Cidade e de decises tomadas pelos
milhares de pessoas que participaram das confern-
cias, nos anos de 1993, 1995, 2000, 2003 e 2011.
Vice-prefeito de Raul Pont (PT) e de Jos Fogaa
(PPS), o prefeito Fortunati (PDT) lembra que houve
um atrito muito forte entre o OP e o I Congres-
so. Como o Congresso mais terico, discute mui-
to mais temas e acaba sugerindo demandas, diz.
A partir da segunda conferncia, fica claro
que o Congresso discutiria grandes temas e o OP
comea a participar ativamente. O OP discute
demandas imediatas e o Congresso discute a cidade
para o futuro. Por deciso do I Congresso, o Or-
amento Participativo passa a contar com os fruns
temticos. O relatrio do Banco Mundial Para
um Oramento Participativo mais Inclusivo e Efeti-
vo em Porto Alegre reconhece que os encontros
so referncia pblica na formulao de metas
estratgicas para o futuro de Porto Alegre.
A necessidade de aumentar ainda mais a
mobilizao e de fortalecer a conscincia poltica
e social dos cidados surge durante a transio do
primeiro para o segundo mandato da Frente Popu-
lar em Porto Alegre. Tarson Nez diz que um dos
limites do OP justamente o debate a curto prazo.
O ciclo do OP anual. Tu discutes o oramen-
to ano a ano, com pouca capacidade de pensar a
cidade a longo prazo. Tarso Genro, empossado
prefeito, pela primeira vez, em 1993, quer mais do
que isso. Deseja que a populao decida no apenas
sobre servios, mas crie diretrizes para o desenvolvi-
mento no novo milnio.
O Porto Alegre-Mais Cidade Constituinte pro-
move, ainda em 1993, 17 palestras com especialistas
em urbanismo e participao popular, do Brasil e ex-
terior, centenas de eventos e um Congresso, abertos
populao. Fica definido que os debates seriam em
torno de quatro eixos temticos: reforma e desenvol-
vimento urbano, circulao e transporte, desenvolvi-
mento econmico e financiamento da cidade.
Burmeister alerta que a definio de novas
diretrizes leva em conta no apenas as relaes
internas da cidade, mas dela com a Regio Me-
tropolitana e com o Mercosul. Toda cidade deve
ter diretriz de desenvolvimento, porque as cidades
modernas ficaram mais complexas, mais sensveis,
mais inseridas, afirma o ex-secretrio de Planeja-
mento. A importncia do Cidade Constituinte
43
Ricardo Giusti/PMPA

Pblico na abertura do V Congresso da Cidade

44
reconhecida, nacionalmente, em 1996, pela Funda-
o Getlio Vargas, que o escolhe como um dos 20
melhores projetos do pas.
Entre os palestrantes e os temas discutidos,
neste primeiro dos seis anos que durou o Cidade
Constituinte, estiveram o espanhol Jordi Borja
(Participao Popular e Planejamento Participativo
A Experincia de Barcelona), o norte-americano
Marschall Bermann (Tudo que Slido Desmancha
no Ar) e o alemo Uwe Krappitz (Planejamento
Participativo para a Ao: Formas de Tomada de
Deciso e Democratizao do Planejamento). A
Coordenao Geral do Projeto foi inicialmente
composta por 26 entidades rgos municipais
e estaduais, Cmara de Vereadores, entidades
de classe, sindicatos que acompanhavam todo
o processo e se reuniam duas vezes por ms. De
junho a dezembro, os quatro grupos de trabalho
(GT), formados para discutir os eixos determinados
anteriormente, envolvem quase 2 mil pessoas.
As propostas definidas pelos GTs so divi-
didas em consensuais e no consensuais e levadas
ao Seminrio de Preparao do I Congresso da
Cidade. Esse encontro, realizado no incio de de-
zembro de 1993, conta com 220 participantes que
decidem aumentar de quatro para nove os temas
que sero apresentados no Congresso. Cada Grupo
de Trabalho indica delegados ao encontro final,
de acordo com as 10 categorias que os integram:
governos municipal, estadual e federal, individuais,
Oramento Participativo, entidades associativas,
entidades patronais, sindicato de trabalhadores,
partidos polticos, entidades profissionais liberais,
universidades e ONGs.
O nmero de delegados definido pela
Coordenao Geral, que impe percentuais a cada
categoria. Entre os 548 inscritos, so indicados
276 delegados com direito a voto, dos quais 226
estiveram em pelo menos duas reunies de um dos
grupos de trabalho. Os outros 50 so autoridades
e personalidades municipais, estaduais e federais
convidadas pela Coordenao Executiva.
O I Congresso da Cidade POA Mais-
-Cidade Constituinte ocorre nos dias 17 a 19 de
dezembro de 1993, na Usina do Gasmetro, com
plenria, apresentao de trabalhos e oficinas. Nas
atividades externas, a programao paralela prev
apresentao de capoeira, bal, oficinas, show e
lanamento do Estatuto da Criana e do Adoles-
cente. O Regimento Interno afirma que o encontro
tem trs grandes finalidades: receber propostas de
diretrizes para o desenvolvimento da cidade, elabo-
radas pelos GTs ao longo do Projeto e advindas da
Comisso de Sistematizao; discutir, votar, aprovar
ou rejeitar as propostas de diretrizes e elaborar a
Carta para o Futuro da Cidade de Porto Alegre,
com a sntese das principais decises do Congresso.
No final, so aprovadas 224 diretrizes, progra-
mas, projetos e aes para o desenvolvimento da
cidade, abrangendo os nove eixos definidos no
seminrio preparatrio: cidade com gesto demo-
crtica, cidade descentralizada, cidade que combate
as desigualdades e a excluso social, cidade que
promove a qualidade de vida e o meio ambiente,
cidade culturalmente rica e diversificada, cidade
atrativa e competitiva, cidade que articula a parceria
pblico-privada, cidade com estratgia para se finan-
ciar e cidade articulada com a regio metropolitana.
Os porto-alegrenses votam e decidem quais rumos
devem ser tomados para que a capital gacha cresa
de forma democrtica e participativa.
Entre as decises tomadas esto: reformular
o Plano Diretor, compatibilizando-o com o Plano
Diretor de Meio Ambiente; criar Plenrias Tem-
ticas do Oramento Participativo; descentralizar a
administrao da cidade por meio da abertura de
centros de bairros; criar ciclovias, coleta seletiva
de lixo e o Projeto Adote uma Praa; tornar a cida-
de culturalmente mais rica, promovendo eventos
como o Porto Alegre em Cena; restaurar o Mercado
Pblico; buscar novas formas de financiamento
urbano, incluindo as parecerias pblico-privadas, e
responsabilizar-se pela melhoria da qualidade dos
rios e do transporte da regio metropolitana.
As discusses sobre o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (PDDU) dividem a
45
 populao. O segmento ligado construo civil
defende que o Plano seja flexvel, permitindo a
construo de prdios mais altos, em especial nos
bairros de maior valorizao. J os segmentos liga-
dos reforma urbana dizem que h elementos na
proposta que impedem o acesso terra e moradia.
Responsveis pelo Cidade Constituinte sentem que
preciso compatibilizar as duas partes. Em 1994,
so formados trs grupos para discutir o Plano:
Instrumentos para a Poltica Habitacional; Gesto e
Sistema de Planejamento e Estruturao Urbana e
Planos Regionais.
Segundo Congresso
Em 1995, aps a realizao de audincia
pblica, o Cidade Constituinte instala oito grupos
temticos, abertos participao popular, para debater
amplamente as propostas de reformulao do I Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano. Palestras, semi-
nrios e outros eventos renem 2,7 mil pessoas e 162
entidades. O que sai dos encontros discutido no Se-
minrio de Compatibilizao, realizado em trs etapas.
Os principais temas abordados so: Regionalizao;
Sistema de Planejamento; Adensamento da Cidade;
Circulao e Transporte; Policentralidade; Zoneamen-
to de Usos; Dispositivos de Controle das Edificaes,
Patrimnio Ambiental e Poltica Habitacional.
Na abertura do Seminrio, o ento vice-
-prefeito Raul Pont declara: A nossa experincia
de administrar a cidade com a participao direta
da comunidade tem sido, sem nenhuma dvida, o
elemento mais importante no processo de democra-
tizao das decises em Porto Alegre. E Burmeister
ressalta que a populao um parceiro inevitvel
nessa viso de cidade que se pretende construir
para os prximos anos. No Seminrio, decidida a
formao da Comisso de Sistematizao, que deve
aprofundar as propostas para a construo do Plano
Diretor. Integram a comisso 10 representantes da
prefeitura e 10 da sociedade civil, entre os quais o
Oramento Participativo.
46
As propostas dos grupos de trabalho,
apresentadas no Seminrio e organizadas pela
Comisso de Sistematizao, so analisadas no
II Congresso da Cidade o Lugar de Todas as
Coisas, dedicado a tratar da elaborao do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental
(PDDUA). Por ser um tema tcnico, a participao
menor do que no encontro anterior: 331 pesso-
as, divididas em delegados, observadores e convi-
dados, comparecem, efetivamente, dos dias 1 a
3 de dezembro de 1995, Usina do Gasmetro.
Raul Pont e o antroplogo Ruben Olivn profe-
rem a nica palestra do encontro sobre o futuro
das cidades. Do restante da programao constam
trs sesses plenrias. Os participantes tambm
puderam assistir a um show musical e visitar a
Feira da Cidade Antiga.
Em seu pronunciamento de abertura do II
Congresso, o prefeito Tarso Genro afirma que ob-
viamente, no foi possvel esgotar todas as questes
que envolvem a complexa problemtica do PDDU,
mas uma srie de propostas, que constituem avan-
os, foi elaborada. Outras tero que ser aprofunda-
das na continuidade dos trabalhos. Ao finalizar,
ele enfatiza: A cidadania que muda o bairro, muda
a cidade. Por sua vez, o secretrio de Planejamento
lembra as conquistas obtidas. Estamos avanando.
Constituindo com o insumo mais importante a
populao a matriz da cidade que queremos ver
adentrar no prximo milnio: moderna, justa,
participativa e irresignada. Construindo seu prprio
caminho, diz ele.
O II Congresso decide que algumas das
propostas relatadas j poderiam ser encaminhadas
Cmara de Vereadores em forma de projeto de
lei enquanto outras deveriam ser melhor aprofun-
dadas. No dia 5 de novembro de 1999, o PDDUA
aprovado pelos vereadores. A sano do prefeito
Raul Pont ocorre no dia 1 de dezembro do mesmo
ano. Mas, a Lei Complementar 434, que institui o
Plano, passa a vigorar mais tarde, em 27 de maro
de 2000, ano em que foi realizado o III Congresso
da Cidade.
 Terceiro Congresso
Cerca de sete mil pessoas, entre novembro de
1999 e maio de 2000 tratam, em reunies, palestras
e conferncias setoriais do III Congresso da Cida-
de Construindo a Cidade do Futuro, de projetar
os prximos anos de Porto Alegre. O Congresso se
realiza no Auditrio Arajo Vianna, de 26 a 28 de
maio de 2000. Na plenria final, instncia mxima
de deliberaes, estiveram presentes 1.780 pessoas.
So quatro os temas tratados tanto nos
grupos de trabalho quanto no Congresso desen-
volvimento urbano, desenvolvimento econmico,
polticas sociais e polticas de cultura, esporte, lazer
e turismo. Dois eixos norteiam os debates: gesto
participativa e qualidade de vida. Neste ano, os
internautas podem participar dos grupos de traba-
lho, enviando e-mails com pedidos de informaes,
propostas de debates ou sugerindo textos aos GTs.
Na Carta do Prefeito, Raul Pont afirma que o
III Congresso reveste-se de importncia porque deve
pensar e planejar a cidade para o incio do terceiro
milnio, fornecendo subsdios e propostas impor-
tantes para a construo, no prximo ano, do Plano
Plurianual de Governo. No texto, Pont diz ainda,
lembrando as demais instncias participativas da
cidade: Este III Congresso se constitui em mais uma
ferramenta da cidadania na construo de uma Porto
Alegre mais humana, democrtica, solidria e com
qualidade de vida. Na fala de abertura, expressa a
certeza de que a vida na cidade pode ser carregada
de sociabilidade, de sustentabilidade, de trabalho, de
educao, de lazer, de dignidade, de alegria, para o
maior nmero possvel de seus habitantes.
Uma das resolues do III Congresso trata
da revitalizao e qualificao dos espaos pblicos rar dificuldades. Temos a certeza e a esperana de
pelo governo em parceria com outros segmentos da
sociedade. Outras decises: adaptar espaos pbli-
cos, possibilitando acesso de deficientes e idosos;
articular-se com o Estado e entidades da sociedade
civil para montar o calendrio de eventos da cidade;
formar um nico banco de dados, informatizado,
que defina indicadores, de acordo com a realidade
de bairros e regies; garantir o acesso pleno e equ-
nime da populao a polticas de educao, sade,
assistncia, habitao, esportes, trabalho, cultura
e lazer, e saneamento bsico; ampliar programa de
ateno s mulheres vtimas de violncia domstica
e sexual e instituir programa de assistncia a crian-
as, adolescentes e idosos em situao de violncia.
O pblico do III Congresso mostra-se preocu-
pado tambm com a coleta seletiva, recomendando
que ela seja ampliada, garantido o envio dos resdu-
os slidos s unidades de triagem, e aperfeioada
a cadeia de reciclagem de forma a agregar valor ao
produto dos recicladores. Podem ser citadas muitas
outras decises, como a da consolidao de uma
rede metropolitana de transporte pblico, com aces-
sibilidade universal, conforto, segurana, agilidade
e preos baixos; aprovao e implantao do Plano
Diretor Ciclovirio e criao de poltica de habita-
o, que priorize as mulheres chefes de famlia.
Quarto Congresso
Passados trs anos, em 2000, no governo
Joo Verle acontece o IV Congresso da Cidade
Democracia e Gesto de Estado, de 17 a 19 de
outubro, com a participao de 1,5 mil pessoas
na plenria final, realizada no Auditrio Arajo
Vianna. No todo, o processo envolve mais de 10
mil pessoas. Os temas tratados so mecanismos da
democracia participativa, a construo da demo-
cracia e estrutura administrativa, gesto pblica e
participao popular. Na apresentao do Caderno
de Resolues, Verle afirma que os resultados da
conferncia so instrumentos para a prefeitura supe-
que nosso pas caminha para tempos melhores, da
mesma forma que temos a convico de que Porto
Alegre tem um papel de ponta a cumprir neste
novo cenrio nacional, afirma.
A sistematizao das inmeras propostas en-
caminhadas pelos grupos de trabalho, por reunies
de entidades, pela internet e por conferncias mu-
47
 nicipais ocorre aps cerca de um ano de trabalho.
O Congresso aprova 314 resolues. Para o Ora-
mento Participativo, recomenda-se, por exemplo, a
criao de programas de polticas especficas para a
juventude nas temticas e que seja garantida a par-
ticipao das mulheres no Conselho do Oramento
Participativo, adotando uma cota mnima de 40%
para ambos os sexos, inclusive na composio das
chapas de plenrias.
Dentre as propostas apresentadas pelo Gru-
po 1 Mecanismos da Democracia Participativa
so aprovadas 34 resolues, como as que dizem
respeito ao OP e, tambm, aos Fruns Regionais
de Planejamento (deve ser composto por dois
teros de representantes da populao e um tero
de entidades no-governamentais) e criao do
Conselho de Porto Alegre, rgo consultivo e
deliberativo de articulao do municpio com os
governos estadual e federal.
O segundo GT A Construo da Demo-
cracia aprova 209 resolues. Exemplos: capacitar
professores do ensino fundamental e mdio para
promover a discusso sobre orientao sexual,
drogadio, doenas sexualmente transmissveis,
violncia na escola, planejamento familiar e cida-
dania; implementar e efetivar os conselhos gestores
de sade em toda a cidade; fortalecer o papel dos
Centros Administrativos Regionais; construir pol-
tica de incentivo s cooperativas de menor renda;
viabilizar centro de cultura para as regies do OP;
formar ncleos populares regionais de comunicao
em todas as regies do OP e abertos comunidade;
incentivar a criao de novas feiras, qualificar e
divulgar as existentes e qualificar a Guarda Munici-
pal como parte integrante do Plano Municipal de
Segurana Urbana.
No GT3 Estrutura Administrativa, Gesto
Pblica e Participao Popular, as diretrizes so
apresentadas em cinco segmentos. So eles: melho-
ria do controle do cidado sobre as aes pblicas e
da transparncia nas decises do governo, visando
a monitorar as aes em tempo real e facilitar tanto
a comunicao de resultado quanto a fiscalizao
48
da gesto pblica; racionalizao e modernizao
da estrutura administrativa, voltada diretamente
eficcia no atendimento de demandas da comuni-
dade; descentralizao do atendimento ao pblico
e promoo do auto-atendimento; e participao
popular nas decises no apenas sobre investimen-
tos e servios pblicos, mas tambm sobre a gerao
de receita.
Quinto Congresso
Plnio Zalewski, ex-gerente de Governana
da Secretaria de Governana Local, afirma que o V
Congresso da Cidade O Caminho at 2022 traz
o desafio de repensar o processo de participao.
Para venc-lo, surge outro: criar uma ferramenta
que mobilize a sociedade, gerando maior integra-
o e colaborao. No lanamento do evento, em
abril de 2011, divulgado o apoio da prefeitura
plataforma Porto Alegre.cc, criada pelos professores
de Comunicao Digital da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos Daniel Bittencourt e Domingos
Secco. A rede colaborativa, concebida no conceito
de wikicidade, permite populao discutir pro-
blemas e potenciais da cidade. Algumas das causas
defendidas na plataforma se transformam em even-
tos, como a Serenata Iluminada, que leva pessoas a
parques, para, por exemplo, uma festa junina.
Baseada na experincia da secretaria estadual
de Justia de desenvolver projetos a partir de redes
locais, a prefeitura porto-alegrense, diz Plnio, deci-
de fazer o diagnstico e o planejamento da cidade
no mais por regies, mas por bairros. So levanta-
das dificuldades e capacidades de cada um dos 83
bairros. Da busca, surgem propostas que projetam o
futuro de Porto Alegre e so levadas ao V Congres-
so da Cidade, realizado nos dias 9 e 10 de dezem-
bro de 2011, no Centro de Eventos da PUCRS.
A preparao da conferncia se estende por cinco
meses de 2011, sendo o comit gestor formado por
mais de 500 entidades no-governamentais, empre-
sas e universidades.
 Tambm chamado de Territrio dos Cui-
dadores da Cidade, o V Congresso sacramenta,
segundo o prefeito Jos Fortunati, um instrumento
fundamental que faz parte da histria de Porto
Alegre, a efetiva participao da populao nas
decises tomadas na cidade. Ele destaca a partici-
pao de quatro universidades e de 1.182 lideranas
e a realizao de 76 encontros e 53 seminrios na
preparao da conferncia.
Alm de utilizar a plataforma colaborativa e
analisar os 83 bairros, a preparao do Congresso
inlcui o convite a quatro universidades Unisinos,
Ulbra, PUCRS e UFRGS para cada uma delas
coordenar um dos eixos temticos: desenvolvimentos
econmico, urbano-ambiental, humano e em cidada-
nia. As universidades ficam responsveis por mobilizar
a sociedade, realizar seminrios e organizar o debate.
s mudanas na preparao deste encontro
discusses organizadas por bairros, que reuniram
mais de 6 mil pessoas, nova tecnologia de mobili-
zao e integrao de universidades agrega-se a
concepo de uma metodologia de planejamento
territorial, a Bssola do Desenvolvimento Local.
As informaes sobre as regies do municpio so
aglutinadas segundo os eixos temticos, permitin-
do a construo do perfil de desenvolvimento de
cada bairro.
O Oramento Participativo tema em uma
das oito oficinas de capacitao: Construindo
o Sistema de Participao de Porto Alegre. So
abordados nos dois dias do Congresso, os seguin-
tes assuntos: Planos de Metas para Cidades Justas
e Sustentveis, Processos Criativos, Jogos Limpos:
Transparncia, Desenvolvimento e Incluso Social
na Copa do Mundo de 2014, Desenvolvimento
Sustentvel, O Mapa do Caminho Ambiental de
Porto Alegre at 2022, Movimentos Sociais Con-
temporneos e Ferramentas de Controle Social e
Reinveno do Espao Pblico.
O V Congresso inova tambm na estrutura
fsica. Para permitir que ocorram atividades simul-
tneas so montados cinco palcos: o principal e
mais quatro temticos, diferenciados por cores. No
primeiro, do-se as mesas redondas. O verde trata
do eixo urbano-ambiental e ali so discutidos temas
como os desafios da regularizao fundiria em
Porto Alegre. Assuntos ligados ao eixo de desen-
volvimento humano so debatidos no Palco Azul.
Entre eles, processos criativos que deram origem a
Artmosfera, Follow the Queen, Porto Alegre.CC e
Campus Party. O Plano de Metas de Porto Alegre
assunto para a rea laranja, dedicada ao desenvol-
vimento econmico. No palco rosa, eixo cidadania,
o destaque a apresentao das resolues do
Congresso.
Ao final, cada bairro apresenta suas propos-
tas. Algumas se transformam em resolues. O
bairro Jardim do Salso, por exemplo, sugere melho-
rar a acessibilidade, facilitando o fluxo de pessoas e
veculos. A Cidade Baixa defende a preservao do
patrimnio histrico, cultural e arquitetnico do
local. Investir na educao de nveis fundamental,
mdio e tcnico uma das decises do Medianeira.
Os bairros Trs Figueiras e Chcara das
Pedras querem consolidar a conscincia ecolgi-
ca dos moradores. J Santa Maria Goretti, Passo
DAreia, Jardim So Pedro, Jardim IAPI, Cristo
Redentor e So Joo pedem a melhoria de praas
e reas verdes e melhor contrapartida dos grandes
empreendimentos, que devem investir em postos de
sade, caladas, ciclovias e ruas. Dentre os desejos
do Santa Tereza esto escolas de ensino mdio e tc-
nica, creches, espao de lazer, segurana e o aprovei-
tamento de mo de obra local pelas empresas que
se instalem na rea. Regularizao fundiria um
direito de todos ns, proclama o Rubem Berta. E o
Arquiplago reivindica moradia digna para todos.
Na avaliao do secretrio de Governana
Local, Cezar Busatto, o Congresso uma experi-
ncia que poucas cidades no mundo so capazes
de reproduzir. O V Congresso da Cidade, diz
ele, serviu para definir o conceito de governana
solidria local, partindo do pressuposto de que o
desenvolvimento de uma cidade s verdadeira-
mente sustentvel se for articulado a partir de seus
cidados e territrios.
49
 10. Surgem as temticas
Na posse de Tarso Genro, no dia 1 de
janeiro de 1993, uma forte chuva determinou o
cancelamento da festa programada para comemo-
rar o incio da segunda gesto da Administrao
Popular em Porto Alegre. O clima da relao entre
governo e populao, no entanto, era outro. Os
tempos de desaprovao haviam passado. Pesquisa
do Datafolha indicava que Tarso assumia com
65% dos entrevistados com expectativa de que
faria um bom governo. Era o segundo prefeito de
capital com expectativa de melhor desempenho
no pas Jarbas Vasconcelos (PMDB), de Recife,
Pernambuco, liderava o ranking.
Em relao ao Oramento Participativo,
a nova administrao se esfora para ampliar o
pblico envolvido com o processo. Trata-se de no
apenas aumentar a quantidade de pessoas presen-
tes s assembleias, mas de atrair outros segmentos
para a definio de investimentos em obras e servi-
os. S quem participava era a plebe, como dizia
o PT. Criamos ento os fruns temticos para
atrair a classe mdia. Entidades representativas,
engenheiros, arquitetos, economistas, estudantes e
tal, diz Plnio Zalewski.
No decorrer do ano, a Administrao Popu-
lar visita 40 dos 130 sindicatos estabelecidos na
capital. Em novembro, um ms antes da realizao
do Primeiro Congresso da Cidade, os sindicatos
apresentam a proposta de discutir o planejamen-
to estratgico de Porto Alegre, com a criao de
cinco grupos temticos. Esses grupos promoveriam
reunio pblica com peso equivalente ao de uma
plenria regional, elegendo, inclusive, dois conse-
50
lheiros titulares e dois suplentes, que integrariam
o Conselho do OP (Andreatta, 1997, p.41).
No dia 17 de dezembro tem incio o Con-
gresso da Cidade, que pretende oferecer respostas
pergunta qual a cidade que queremos no futuro?
No documento com as concluses dos trabalhos
retomada a questo da regulamentao do OP, que
deve ser feita atravs de amplo debate com a co-
munidade e com a definio do prprio Conselho
do OP. O tpico seguinte, de apenas uma linha,
prev a ao que resultaria na criao das temticas:
Introduzir no OP a discusso de polticas seto-
riais. No dia 25 de maro de 1994 formalizada a
proposta das temticas.
Inicialmente, so formadas cinco temticas:
Circulao e Transporte; Sade e Assistncia So-
cial; Educao, Cultura e Lazer; Desenvolvimento
Econmico e Tributao; e Organizao da Cidade
e Desenvolvimento Urbano. No ano 2000, Cultura
ir constituir temtica prpria. As seis temticas
hoje existentes so assim denominadas:
Circulao e Transporte
Cultura e Juventude
Desenvolvimento Econmico, Tributao,
Turismo e Trabalho
Educao, Esporte e Lazer
Habitao, Organizao da Cidade,
Desenvolvimento Urbano e Ambiental
Sade e Assistncia Social

Demos um salto na discusso da totalidade
de polticas pblicas e dos recursos pblicos com as
temticas, diz Ubiratan de Souza. Projetos como a
da Terceira Perimetral, via que une as regies norte
e sul e que percorre 20 bairros da cidade, a implan-
tao da roleta eletrnica no transporte coletivo ou
mesmo a construo de um grande supermercado
na Avenida Assis Brasil passaram a ser analisados
nos grupos setoriais.
Os pequenos comerciantes da Assis Brasil
foram para a temtica de Desenvolvimento Eco-
nmico e Tributao exigirem que no fossem
prejudicados com a instalao do supermercado,
recorda Souza. A interveno na temtica resul-
tou em acordo comercial entre o novo negcio
e aqueles do entorno. Tambm se definiu que
o poder pblico no arcaria com recursos para
drenagem e alargamento de vias na rea atingida
pelo empreendimento.
A discusso ampla proporcionada pelas te-
mticas, no entanto, foi se tornando mais restrita,
contemplando inclusive reivindicaes bastante
especficas de determinada comunidade ou regio.
Quem ia assembleia [regional] e no tinha sua
demanda atendida ia para as temticas. Ento as
temticas viraram outro espao para tentar via-
bilizar demandas, diz Plnio Zalewski. Temos
seis temticas no OP, que nasceram para discutir
a cidade como um todo, e, no entanto, elas no
tm cumprido essa funo. Ao invs de discutir a
cidade como um todo, acabam discutindo unica-
mente demandas pontuais, afirma o secretrio de
Governana Local, Cezar Busatto.
Luciano Lanes/PMPA
Fevereiro de 2014: edital de licitao dos nibus levado
para avaliao do Conselho do Oramento Participativo, que
encaminha o projeto s regies e temticas
Desde o surgimento do Oramento Participativo, projetos de obras
e servios de interesse geral da cidade tm sido levados ao processo
para debate pelo governo municipal. Ex-coordenador do Gabinete de
Planejamento, Tarson Nez lembra que o OP se baseia na deciso
da prefeitura de abrir mo de parte do poder e na determinao
popular de ouvir o que o governo municipal tem a dizer. Mostramos
que havia espao para a prefeitura ir ao Conselho do Oramento
Participativo e dizer: parte do dinheiro vamos usar para a Terceira
Perimetral, que vai beneficiar toda a cidade. Apesar de a proposta
ser originria do Executivo, a populao continua tendo soberania.
Mais recentemente, em fevereiro de 2014, a prefeitura apresentou
para exame do COP propostas de itens que constariam do edital
de licitao do transporte pblico. As propostas seriam aprecia-
das, tambm, em uma audincia pblica. O ponto sensvel era a
exigncia de ar condicionado em todos os nibus, o que, segundo
a Empresa Pblica de Transporte e Circulao (EPTC) aumentaria o
custo da passagem em R$ 0,10.
De 13 a 24 de fevereiro de 2014, as propostas foram avaliadas
pelas 17 regies e seis temticas. O COP elaborou o relatrio final,
no dia 25, encaminhando-o prefeitura. Do relatrio constou a
aprovao de propostas referentes tambm s polticas de trans-
porte pblico de Porto Alegre. Devido s peculiaridades de cada
frum regional e temtico, o COP colocou disposio dos inte-
ressados as atas que subsidiaram o documento final. Sobre o ar
condicionado, o Oramento Participativo decidiu que ele deveria
constar como exigncia no edital.
51
 11. Reconhecimento internacional
No perodo da gesto de 1989 a 1992, dez
municpios adotam processo de oramento partici-
pativo no pas, com 90% das iniciativas ocorrendo
em prefeituras governadas pelo PT. Entre 1993 e
1996, o nmero triplica a massificao brasi- Aires, na Argentina, e Montevidu, principalmen-
leira do OP (Dias, 2014, p.21). A prtica comea
a ser adotada por administraes comandadas por
outros partidos, estabelecendo uma tendncia cres-
cente at os dias de hoje.
Em 2012, 355 municpios brasileiros
tinham OP. No mesmo ano, estima-se a existn-
cia de at 2,8 mil experincias de participao
popular na definio de uso de recursos pblicos
no mundo todo. Montevidu, no Uruguai,
provavelmente a primeira cidade estrangeira e
certamente a primeira capital nacional a assumir
o processo. Atualmente realizado tambm em
cidades como Saint-Denis e Paris (Frana), Ro-
srio (Argentina), Barcelona (Espanha), Toronto
(Canad), Bruxelas (Blgica), Belm (Par), Belo
Horizonte (Minas Gerais), Recife (Pernambuco) e
Nova York (Estados Unidos).
O ex-prefeito Raul Pont afirma que o PT
gacho se esforou para levar a experincia de OP
a outras administraes conduzidas pelo partido.
A experincia virou ponto dramtico de debate, de
disputa, dentro do prprio partido. E levamos isso
para os congressos do PT e isso pegou rapidamente.
Era uma experincia muito inovadora, diz. Ele
salienta haver perdido a conta das cidades, nacio-
nais e internacionais, para as quais foi convidado a
apresentar o projeto.
Surgida em novembro de 1995, a Rede
52
Mercocidades tambm valorizou o OP. Virou uma
coqueluche e contribuiu, de acordo com Pont, na
aproximao que se estabeleceu entre Porto Alegre
com cidades como Rosrio, Mar Del Plata e Buenos
te quando a Frente Ampla14 ganhou pela primeira
vez as eleies, a integrao com Porto Alegre foi
automtica, natural.
A expanso e reconhecimento nacional e
internacional receberam grande impulso a partir de
1996, com a realizao da Segunda Conferncia das
Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos
Habitat II, em Istambul, na Turquia, entre os dias
3 e 14 de junho. Popularmente chamada de Cpula
das Cidades, a conferncia reuniu representantes
de governos nacionais e locais, do setor privado,
ONGs, sindicatos, acadmicos e pesquisadores,
fundaes, associaes profissionais, parlamentares
e igreja. O objetivo principal consistia em definir
temas e paradigmas para orientar poltica urbana e
habitacional. Era a primeira vez que a ONU admi-
tia representantes oficiais de setores no governa-
mentais em evento prprio.
Em fevereiro de 1996, o Oramento Par-
ticipativo torna-se um dos 18 projetos urbanos
enviados pelo Brasil como proposta a ser apresen-
tada na Habitat II. Selecionado, apresentado na
conferncia por uma comitiva15 de Porto Alegre.
s margens do Bsforo, o grupo se soma a quase
15 mil pessoas de 185 pases para debater o rumo
de cidades e assentamentos humanos16. No final
dos trabalhos, OP est reconhecido como Prtica
Bem Sucedida de Gesto Local e passa a ser reco-
mendado pela ONU como uma das 40 melhores
prticas de gesto pblica urbana no mundo. Por-
to Alegre ficou conhecida no mundo por conta
dessa conquista da cidadania, diz o ex-prefeito e
ex-governador Olvio Dutra.
A aprovao da ONU ao OP contribuiu
ainda para que o processo ocupasse algum espao
na mdia. Naquele ano, 1996, e nos seguintes, o OP
passou a ser tema de reportagens nos principais jor-
nais do pas, rompendo uma barreira de silncio at
ento imposta ao sistema. Joo Verle lembra de um
episdio ocorrido com Raul Pont, ento prefeito e
convidado a proferir palestra na Federasul sobre o
Oramento Participativo.
Uma palestra para os empresrios. No
Palcio do Comrcio. Mas isso uma coisa que
s vo os filiados do PT?, perguntaram. No,
o processo aberto, a convocao geral. Mas
como que a gente no v no jornal? No v
por que a imprensa no tem interesse em di-
vulgar, mas as pessoas que moram nos bairros
escutam pelo carro de som. Quem quiser saber o
dia e o local e horrio da reunio do seu bair-
ro s ligar para o 156, respondeu Pont. Os
empresrios, de acordo com Verle, pegaram os
celulares e ligaram. E foram informados. Estava
funcionando.
A conferncia
Entre 1990 e 1996, a ONU promove seis
grandes conferncias a Habitat II foi uma delas.
Os pases participantes reconheceram, com um
peso nunca antes registrado em documento da
ONU, o direito a todos os cidados moradia
adequada. Tambm apontaram o papel fundamen-
tal de prefeitos na soluo de problemas urbanos.
Parece bvio e provavelmente j parecia em 1996
, mas de fato, era uma novidade, pois as questes
urbanas eram consideradas antes de tudo responsa-
bilidade de naes, no das cidades.

14
Coalizo de partidos de esquerda fundada em 1971. Em 1989, Tabar Vzquez, atual presidente do Uruguai, eleito intendente de Montevidu pela
Frente Ampla
15
A delegao era integrada pelo prefeito Tarso Genro, pelo titular da Coordenao de Relaes com a Comunidade, Gildo Lima, pelo coordenador do
Gabinete de Planejamento, Ubiratan de Souza, pelo secretrio de Captao de Recursos, Carlos Eduardo Utzig (morto em 2002), pelo vereador Lauro
Hagemann (morto em maio de 2015, quando encerrvamos a redao desse livro), representando a Cmara de Vereadores, e por Felisberto Seabra Luisi
representante do Conselho do Oramento Participativo
16
Com 180 pessoas, a delegao brasileira a segunda maior do evento, atrs somente da delegao da Turquia

53
 12. Delegados e conselheiros

Assembleias do Oramento Participativo so abertas a todas as pessoas maiores de 16 anos. Elas esco-
lhem representantes em dois nveis: delegados e conselheiros. Regio e Temtica tm direito a um delegado
a cada grupo de 10 pessoas credenciadas nas 23 plenrias 17 regies e seis temticas. Os conselheiros
representam os delegados no Conselho do Oramento Participativo. So eleitos dois titulares e dois suplen-
tes por Regio e Temtica. Para ser eleito conselheiro, o candidato ter de ter exercido a funo de delegado
em um dos ltimos cinco anos e ter comprovado presena em, no mnimo, 50% dos fruns regionais ou
temticos. Eles tm direito a voto no COP, para o qual levam as decises dos fruns de delegados.

Enquanto puder caminhar

Mais antiga participante do OP e tambm Geny tomou conhecimento da existncia do OP.

a mais idosa, Geny Pinto Machado, 81 anos, j
foi conselheira por quatro mandatos da Regio
Extremo Sul. Atualmente, delegada da regio e
do Plano Diretor da Regio de Planejamento 8.
Em 25 anos de OP, tive duas faltas. Desde 2002,
preside a Associao dos Moradores do Bairro
Chapu do Sol, fundada em 26 de janeiro de
1993. Ela recebeu o ttulo de Cidad Emrita de
Porto Alegre e foi homenageada com a Medalha
da Semana de Porto Alegre.
Geny nasceu na rea em que surgiu o Cha-
pu do Sol, criado pela Lei 11.058, de 11 de maro
de 2011. Ela se lembra do incio do bairro e das
lutas pela melhoria da regio. Quando comecei a
perceber as coisas, havia trs casas aqui. Hoje, so
456, distribudas em 17 hectares. No tnhamos
gua, escola, nada. Tivemos de lutar para ganhar as
coisas. No queriam nos dar casas. Foi uma luta,
mas conseguimos.
Num percurso de nibus, em Porto Alegre,
54
Logo em seguida, ocorreu a fundao da associao
de moradores. A primeira demanda do bairro foi a
Escola Pedro Amrico. Depois o asfalto. A escola
o meu maior orgulho. Gosto de ver as crianas
aprendendo. A luta pela construo do loteamento
Chapu do Sol foi mais demorada: quatro anos. O
primeiro passo foi conseguir junto ao Departamen-
to de Habitao a aquisio do terreno para o reas-
sentamento. As famlias viviam em rea de risco, na
beira do Guaba, em Belm Novo.
O governo, no entanto, propunha dar a
terra, mas sem construir as casas. Ento, nova luta
junto ao OP, desta vez para conseguir gravar nas
prioridades da regio a construo de 90 casas.
Mas ainda haveria um terceiro round. O Demhab
propunha casas de 22 metros quadrados, o que foi
recusado pela comunidade. No quarto ano, a popu-
lao obteve a vitria final: a construo de 92 casas
de 32 metros quadrados. Geny promete: Enquanto
puder caminhar, vou continuar.
Luciano Lanes/PMPA

A escola o meu maior orgulho.

Gosto de ver as crianas aprendendo.

55
 Luciano Lanes/PMPA
Fiquei sabendo que o Estado respeitava uma instituio
formada pelos cidados. E a gente no tinha nada no
condomnio. O esgoto era a cu aberto. Um caos.

56
Nome de consenso
Perto de completar 18 anos, o aluno do Col-
gio Jlio de Castilhos Eduno de Mattos foi preso pela
ditadura militar, em 1965. Ficou 18 dias no poro da
8 Delegacia da Polcia Civil, em Petrpolis, na capital.
No me antenava, na poca, diz ele, referindo-se
falta de conscincia poltica. Comecei a me antenar,
afirma o ex-conselheiro do OP, por cinco mandatos.
Na Constituinte estadual, em 1988, trabalhou junto
com deputados. A Constituio dizia que a popula-
o tinha direito de se reunir e reivindicar coisas do
Estado. Ele logo fundou a Associao dos Moradores
do Condomnio Jardim Geraldo Santana, no Parte-
non. Fiquei sabendo que o Estado respeitava uma
instituio formada pelos cidados. E a gente no
tinha nada no condomnio. O esgoto era a cu aberto.
Um caos.
Eduno se integrou ao processo de formao
do OP quando o prefeito Olvio Dutra comeou a ir
aos bairros e comunidades para conversar diretamente
com a populao. um dos pioneiros (ver captulo 4).
Decidiram dividir a cidade em regies. Luciano Fedo-
zzi17 props que fossem cinco reas. Cada uma elegeria
representantes. Eduno foi escolhido suplente, pelo
Partenon. Ainda no tinha dinheiro nenhum. Come-
amos a fazer reunies semanais. No final de 1991, in-
cio de 1992, saram as primeiras obras. Foi um boom.
A populao acreditou no OP. Houve uma enchente de
pessoas nas reunies. Ficou at difcil coordenar. Antes,
diziam que era tudo conversa mole, politicagem. Me
perguntavam se eu era candidato a algo.
Eduno explicava que, a partir dali, para
conseguir obras, a populao deveria ir s reunies,
participar do OP. Ele recorda que, com as demandas
atendidas, comearam a aparecer a Uampa e verea-
dores para tirar proveito poltico, dizendo que eles
que haviam conquistado as obras para as regies. Ns
17
Hoje professor do Departamento de Sociologia da UFRGS e um dos principais pesquisadores da experincia do OP de Porto Alegre, foi um dos
construtores do processo
dizamos que no era verdade, que obras so responsa-
bilidade do Executivo. A populao pegou prtica em
mandar vereador longe.
At hoje desconheo processo melhor para
debater o oramento pblico. Quem atirou pedra os
vereadores tinha medo de perder o poder. Conse-
lheiros do OP eram mais populares do que alguns
deles, relata. Na terceira vez em que foi eleito conse-
lheiro, Eduno diz ter recebido 2.219 votos. Em 1996,
por exemplo, 2.417 votos elegeram um vereador. Em
1992, o ltimo eleito recebeu 2.356 votos.
O OP a melhor ferramenta que h para
inverter prioridades. Antes s os bairros ricos rece-
biam obras, porque tinham conchavo com prefeitos e
vereadores. Eles tinham toda a estrutura, paga com o
dinheiro do imposto de todos. Essa inverso cativou a
populao, que passou a participar. Trabalhamos contra
o favoritismo, o jeitinho. Muitos se deram conta de
que as reivindicaes atendidas, como abertura de rua,
esgoto, luz, valorizavam suas propriedades. A disputa
era ferrenha. Eu coordenava as plenrias e era muito
duro. As decises eram tomadas sem favoritismo, den-
tro dos critrios. Por isso, recebi ameaas. normal.
Eduno foi contra a criao das Temticas. Fui
o primeiro a criticar. Disse para o Tarso [Genro, ento
prefeito de Porto Alegre] que ele ia rachar com o mo-
vimento do OP, que ia beneficiar alguns e prejudicar
a maioria. Ele disse que queria modernizar o processo.
As Temticas pegam capital para botar em lugares
que no tem um fim social. Hoje, Eduno crtico
do processo de Governana Solidria Local. No a
mesma coisa que o OP. No muito democrtica. A
Governana vem fazendo obras institucionais por fora.
Por que no botar todo o investimento no OP? Deve-
riam refundar o OP. Concentrar tudo nas regies. Se
fizer isso, ser um boom.
57
 Depois do almoo
Marlia Fidell, servidora pblica na Com-
panhia Carris Porto-Alegrense, tem seis mandatos
como conselheira pelo Partenon, mas no se lembra
em que anos exerceu a funo. Foram trs manda-
tos, depois me afastei e depois mais trs mandatos,
diz. E salienta: Voltei porque os que me sucederam
no defendiam a regio como eu defendo. Ela
acredita, no entanto, que a primeira eleio ocor-
reu em 1992. Fui convidada pelo [ex-conselheiro]
Eduno [de Mattos]. Ele queria que entrasse como
suplente na chapa. Eu disse que a plenria deveria
decidir quem seria suplente. Foi eleita titular.
Aos 54 anos, Marlia preside h seis o Con-
selho de Desenvolvimento do Partenon (Codespa),
entidade responsvel pela maioria das demandas
da regio e fundada para abranger mais a repre-
sentao no OP atrair comerciantes, entre ou-
tros pblicos, por exemplo. A Codespa se envolve
principalmente com habitao. o carro-chefe,
diz a ex-conselheira, que planeja decorar um
gramado do Condomnio Maria, no Residencial
Bento Gonalves, lindeiro avenida homnima,
com a sigla da instituio junto aos dizeres Ora-
mento Participativo. Demanda inscrita no Plano
de Investimentos de 2008, o residencial resulta de
esforos conduzidos pelo Codespa dentro do OP.
Quando concludo, o residencial ter 540
apartamentos. No Condomnio Maria, no qual
reside Marlia, so 160 unidades. No Joaquina,
com previso de entrega em 2015, mais 180. No
Manuela, sero 200. Os nomes so em referncia s
personagens da srie A Casa das Sete Mulheres18. O
projeto dos outros quatro condomnios ainda no
saiu do papel, mas est em tramitao, assegura a
ex-conselheira. Nos sete condomnios, o total de
18
Minissrie de TV brasileira, com 51 captulos, exibida em 2003, sobre a vida de sete mulheres ligadas ao lder farroupilha Bento Gonalves: a esposa,
duas irms e quatro filhas. A minissrie se baseou no livro A Casa das Sete Mulheres, da escritora gacha Letcia Wierzchowski
19
Legio Brasileira de Assistncia, rgo assistencial pblico brasileiro, fundado em 1942 e extinto em 1991
58
apartamentos, todos de dois quartos e 45 metros
quadrados, ser de 1.172 unidades. Durante a en-
trevista com Marlia, uma conversa de cerca de duas
horas no salo de festas do Maria, fomos interrom-
pidos sete vezes por moradores que tinham algum
assunto a tratar com ela. Todos a conhecem.
Marlia diz que a maior dificuldade com o
projeto foi a conquista dos terrenos dificuldade
ainda no plenamente resolvida, alis, afetando,
de acordo com ela, a construo dos outros quatro
condomnios previstos. Fizemos uma procisso
para marcar a rea. Comeamos com cem pessoas
e terminamos com 700. Mas no invadimos,
diz Marlia. Isso foi em 2008. Desde ento, no
sei o que passar Natal, Ano Novo ou Carnaval
fora desse terreno, afirma, referindo-se rea do
Maria. Ocupvamos a rea para impedir invases,
que geralmente ocorrem em feriades, explica.
Ela salienta, no entanto, que o que realmente im-
pede a invaso a postura poltica. E d a dica:
a mesma coisa com o trfico.
A caminhada de Marlia at o Condomnio
Maria tem incio no alvorecer da dcada de 1990, ao
mesmo tempo em que surgia o OP, mas por fora do
processo. Eu era operadora de caixa em um super-
mercado. Trabalhava 18 horas por dia. No nico ano
em que no vendi minhas frias, presenciei o atrope-
lamento de um menino, relembra. Ela resolveu aju-
dar o garoto a voltar para casa e, ao chegar l, ficou
impressionada com a misria em que vivia a famlia.
Passados alguns dias, passou por sentimento seme-
lhante ao atender, em sua casa, dois outros meninos
que vendiam legumes de porta em porta.
Ali, deparei-me pela primeira vez com
o trabalho infantil. Trabalho desde os 10 anos.
Poti Silveira Campos/PMPA

Ali, deparei pela primeira vez com o

trabalho infantil. Trabalho desde os 10 anos.
Para mim, era natural

59
 Para mim, era natural, diz Marlia, que comprou
batata e cebola e convidou os garotos para almo-
ar. E no dia seguinte tambm. E nos outros dias
das frias. Como eu iria fazer depois? Eu tinha
de voltar pro trabalho. A vizinhana pedia que
eu continuasse. Ao comunicar os garotos que o
almoo iria terminar em breve, um deles cortou
um pedao de carne e reservou. Vou guardar para
amanh, disse. Aquilo me partiu o corao,
afirma a conselheira. Foi procurar a LBA19.
Na LBA, lhe disseram que deveria formar
uma associao. Casada, com dois filhos pequenos e
o emprego de caixa no supermercado, Marlia ficou
contrariada com a ideia de constituir uma entidade,
mas, enfim, sem ser feminista, criei a Associao
da Mulher Bem Me Quer. Nem sei por que fiz de
mulheres. Fomos rejeitadas em todos os lugares, diz.
A sede da associao era a prpria casa de Marlia.
Tinha aulas de corte e costura e outros cursos na
minha sala. Conseguimos fazer um bom trabalho,
mas minha casa virou uma coisa. No supermercado,
trocou o turno de trabalho: trabalhava das 15h s
24h. Ainda dava tempo de cuidar da associao.
Algum, um dia, me falou na Federao
60
das Mulheres Gachas. A, conseguimos fazer
um trabalho muito bonito, diz. Com o tempo, a
casa tambm se tornou pequena para as ativida-
des e Marlia comeou a sonhar com uma escola.
Novamente, era preciso procurar outro caminho.
A fui para o OP. Eu no queria ir pro OP. J era
presidente da associao. E agora ainda tinha de ir
pro OP, diz. Ela tinha tambm divergncia com
o processo em razo de avaliao poltica. Acabou
sendo convidada pela Fundao Estadual de Pla-
nejamento Metropolitano e Regional (Metroplan)
para participar de um seminrio inclusive como
debatedora em Berlim, Alemanha. Marlia no
sabia com quem debateria sobre o OP.
Ele poderia ter me derrubado durante o
debate, mas foi um gentleman, diz a conselheira,
referindo-se ao ex-prefeito Tarso Genro. Na poca,
Marlia afirma que criticava o processo, mesmo
que j fosse delegada ou conselheira no se
lembra. O OP enfraquece o movimento comuni-
trio, dizia. Hoje, ela classifica o OP como uma
ferramenta muito importante, mas que deveria
discutir o planejamento. Esse era o papel das
temticas, que hoje discutem creche.
Promoo da cidadania
Srgio Bueno do Amaral, 57 anos, ex-con-
selheiro do OP, coordenador financeiro da ONG
Solidariedade, criada em 2001, integra o Oramento
Participativo desde 1997, quando foi morar na vila
Canad, no bairro Cristal. Eu era um operrio de
classe mdia. Trabalhava na Companhia Riogranden-
se de Telecomunicaes como tcnico em teleco-
municao. Sa num plano de demisso voluntria. representando a comunidade. A cidade de Saint-De-
Montei um negcio. No fui bem. Fiquei descapi-
talizado. Meu padro mudou da noite para o dia.
Meu apartamento tinha entrado no negcio. Precisei
procurar um lugar para morar. Fui para a vila.
Amaral soube da existncia da associao de
moradores. Comeou a participar da Unio das As-
sociaes dos Moradores de Porto Alegre e descobriu
que poderiam pedir a regularizao da Canad. Fi-
zemos um ofcio para o Demhab, onde nos disseram
que podamos nos organizar e participar das reunies
do Oramento Participativo. Eu tinha certo preconcei-
to com o OP. No achava uma coisa muito verdadeira.
Achava que havia manipulao. Apesar da contrarie-
dade, como vice-presidente da associao, props a ida
ao OP. Os moradores aceitaram. Comeou, ento, a
conhecer outras comunidades, a conviver com outras
lideranas, a conhecer o mundo do OP.
Vimos que no era to ruim quanto alguns
falavam nem to bom quanto outros diziam. Era algo
possvel de trabalhar. O OP estava comeando na
regio. Estava pegando fogo. Em seguida, fui escolhi-
do conselheiro. Foram quatro mandatos. Hoje sou
delegado. Represento a ONG. Conseguimos resulta-
dos importantes. A vila hoje regularizada graas ao
OP. Conseguimos recursos para fazer levantamento
topogrfico e, depois, para urbanizao. As obras
comearam em 2004. Foram concludas em 2005.
A grande obra foi reconstruir as casas, mud-las de
lugar. A minha foi impactada. Pelo projeto do De-
mhab, a rua passava em cima da minha casa.
Srgio foi escolhido pelo Conselho do Ora-
mento Participativo para representar o OP no segun-
do Seminrio Internacional de Democracia Partici-
pativa, realizado na cidade francesa de Saint-Denis,
em 200020. L, descobrimos que o que fazamos
era mais importante do que imaginvamos. Nosso
trabalho transcendia a viso comunitria, localizada.
O mundo estava olhando para Porto Alegre. Eu fui
nis pagou nossas passagens. Era a valorizao da voz
do cidado. Sentamo-nos inferiorizados em relao
prefeitura, porque no podamos decidir sobre o ano
em que as demandas seriam feitas.
No final do seminrio, Srgio foi convidado a
permanecer na Frana. Conta que ao informar sobre
o convite aos representantes do governo, a reao
no foi das melhores. Eles questionavam por que
ficaria se no falava francs. No dia seguinte, disse ao
prefeito Raul Pont que decidira ficar, apesar de no
ter mais dinheiro. Tinha viajado com reais obtidos
numa vaquinha. O pessoal pobre da regio se jun-
tou. Cada um deu R$ 10 ou R$ 20. Juntamos US$
200, o que no chegava a 150 euros. Eu tinha gasto
quase tudo. Precisava de ajuda para ficar. O prefeito
tirou do bolso US$ 200 e disse: Cuidado com o que
voc vai falar. No estava muito seguro. Eu disse:
Fica tranquilo. Vou falar bem do OP.
Durante um ms, visitou prefeituras, associa-
es, universidades. Voltou Frana em 2001 e em
2003. A partir destas viagens, teve a ideia de criar a
ONG Solidariedade. O OP um espao importan-
te de discusso de investimentos, mas ns quera-
mos um espao onde se pudesse fazer reflexo, mais
reservado, de organizao da comunidade, para
depois ir ao OP discutir as demandas. Nosso lema
promover a cidadania.
Uma das preocupaes de Srgio era o desen-
volvimento econmico das comunidades. De 2001
a 2006, ressalta, conseguiram incluir o tema como
prioridade no Plano de Investimentos. Desenvolvi-
61
 O OP um espao importante de discusso de investimentos, Luciano Lanes/PMPA

mas ns queramos um espao onde se pudesse fazer reflexo, mais

reservado, de organizao da comunidade, para depois ir ao OP
discutir as demandas. Nosso lema promover a cidadania.
62
mento econmico ficava sempre como terceiro, no
mximo quarto colocado. Construmos um projeto
de gerao de renda e qualificao profissional. Foi
quando a Multiplan, responsvel pela construo do
BarraShoppingSul, ofereceu uma rea para a ONG,
como forma de compensar os impactos causados na
regio. A empresa queria ajudar uma associao do
Cristal e conversou com a Secretaria de Governana
Local, que indicou a Solidariedade.
Por meio do OP, havia sido localizado um espa-
o pblico onde a Solidariedade poderia ter sede pr-
pria. Consideramos que, pelo OP, demoraria muito
para construir alguma coisa. Achamos por bem aceitar
a oferta. Isso aconteceu em 2008. Desde 2001 no t-
nhamos demandas atendidas. Mais tarde descobrimos
que nossa sede bloquearia a vista para o Guaba de
um investimento imobilirio. A oferta da Multiplan
no era um favor. Era um interesse. Nos sentimos um
pouco ludibriados, mas no reclamamos.
O projeto de gerao de renda foi tocado
pela Solidariedade. Com o Conselho de Assistncia
Social obtiveram os equipamentos para instalar uma
cozinha comunitria, onde so produzidos dois mil
lanches mensais, fornecidos ao programa Projovem,
desde 2012. A receita obtida com a venda dos lan-
ches paga as contas de gua, luz, telefone e o salrio
de duas pessoas. Em parceria com empresas terceiri-
zadas, organizaram, entre outros, cursos de servios
gerais, camareira e manuteno. Prepararam mo de
obra para trabalhar no shopping Conseguimos
empregar 200 pessoas.
Outra ao da ONG a construo de blocos
feitos a partir da reutilizao de entulhos atende
pessoas de baixa renda. Recentemente, a atividade
passou a beneficiar trabalhadores atingidos pela lei
que probe a circulao de carroas e carrinhos de
lixo no permetro urbano da cidade. No basta tirar
o carrinho de uma pessoa e coloc-la dentro de uma
fbrica. Ela precisa ser preparada para um novo jeito
de trabalhar, para o trabalho coletivo. O trabalho com
20
A primeira edio do seminrio foi realizada em Porto Alegre, em 1999, reunindo representantes de mais de cem cidades, universidades, ONGs e
pensadores
carrinho individual. Ela precisa aprender a trabalhar
em grupo, a operar um equipamento, a ter segurana.
Deve conhecer seus direitos e o cooperativismo.
A produo comeou quando a ONG partici-
pou, em 2011, de um edital do Fundo Municipal do
Meio Ambiente, que propunha o desenvolvimento
de um projeto com relevncia ambiental para a ci-
dade. Aprovada, a Solidariedade promoveu, durante
dois anos, cursos para ensinar a produzir blocos com
material reciclvel o resduo da construo civil
representa 60% do resduo slido da cidade. Foram
capacitadas cerca de 120 pessoas. Quem termina o
curso, passa 30 dias estagiando na produo.
Parte da produo destinada Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, que cedeu uma m-
quina para o empreendimento, por meio do Labora-
trio de Ensaios e Modelos Estruturais e de recursos
da Financiadora de Estudos e Projetos. O projeto
resolve trs problemas: social, ambiental e de renda.
Os recursos obtidos com os blocos so investidos na
prpria ONG. A Secretaria Municipal de Obras e
Viao est interessada na produo de blocos para o
programa Minha Casa, Minha Vida. A ideia calar
toda uma quadra com os blocos sustentveis. Sero
200 metros quadrados.
Agora, no vivo o OP cotidianamente. Mas
tenho visto distncia que o OP se degradou um
pouco. A participao e os resultados diminuram.
Queremos que a nossa entidade possa devolver ao
OP mais organizao, mais articulao, mais espao
autnomo, pois essa a gnese da Solidariedade: ter
autonomia para poder discutir com o governo em
condies de mais igualdade. Ns temos que construir
uma conscincia cidad, para que possamos deixar um
patrimnio cidadania de Porto Alegre. O OP um
patrimnio, mas ele deveria estar um pouco mais soli-
dificado, mais forte. Ele ainda muito dependente do
poder poltico. Em algumas situaes, se observa que
ele est sendo cada vez mais contaminado pela poltica
partidria e pela democracia representativa.
63
 Paixo imortal
Felisberto Seabra Luisi, 61 anos, nasceu em
Porto Alegre. Formou-se em Direito pela Unisi-
nos, em 1976. Especializou-se em Direito Agrrio,
na Itlia, e decidiu dedicar-se ao trabalho social.
Comeou advogando, em 1991, para ocupantes
de uma rea na Zona Sul de Porto Alegre. A
experincia com aquela comunidade resultou
na Cooperativa Habitacional dos Moradores do
Jardim das Estrelas.
Luisi, ento, recorreu ao municpio e foi
orientado a procurar o Oramento Participativo,
para tentar incluir reivindicaes do Jardim das
Estrelas entre as prioridades da regio. Foi o que
fez em 1992. Fui o primeiro conselheiro da Te-
mtica de Desenvolvimento Econmico e Tribu-
tao, em 1995. Como delegado, participou das
seis temticas. Diz que constatou algumas coisas
interessantes ao entrar no OP: Uma delas
que o governo coordenava o processo, o governo
pautava e os conselheiros s participavam, sem
interferir na pauta.
Ele recorda da primeira grande conquista
no OP: provar para o Conselho do Oramento
Participativo que os permissionrios do Mercado
Pblico pagariam a reforma do prdio e, assim, via-
bilizar a obra. A partir da se estabeleceu parceria
entre governo e sociedade. Em 1996, viajou para
Istambul, na Turquia, representando a cidade na
conferncia Habitat II (ver captulo 11). Em maio
de 2003, o OP proporcionou-lhe um encontro que
mudou sua vida.
Aos 50 anos, ele acabara de retornar de
Paris, aonde fora lanar o livro Vozes da De-
mocracia21, quando conheceu La Beatriz, na
Sala 10 do Mercado Pblico, tradicional local de
reunio do Conselho do OP. Ela buscava orienta-
o jurdica. O problema foi logo resolvido. Mas,
La Beatriz, ou simplesmente Bia, como passou
a cham-la em homenagem a Beatrice, de Dante
64
Alighieri, no seu famoso encontro na ponte em
Florena, no saiu de sua vida.
No primeiro encontro diz ele , nossos
olhos se cruzaram e sentimos que no seramos
mais os mesmos. Para ela, ele passou a ser Felis.
Luisi conta a histria de amor eterno num texto
escrito em 24 de fevereiro de 2014: A noite de
sbado estava linda, lua cheia, e, na nossa conver-
sa, falei da minha estada em Paris e do lanamen-
to do livro. Bia falou que um dos sonhos dela era
ir a Paris, pois gostava muito da lngua francesa,
que tinha aprendido na escola, em Pelotas, onde
nasceu. Lembrei-me que tinha trazido um CD, de
Edith Piaf. Foi meu primeiro presente, juntamen-
te com a cpia do livro. Depois dei o quadro de
Dante vendo Beatrice. A partir desta data no nos
deixamos de ver mais. Era lindo, maravilhoso e
sublime estar com ela.
Bia e eu comeamos a construir a nossa par-
ticipao no OP. Tnhamos afinidade de pensamen-
to sobre a importncia do processo de participao
de Porto Alegre. Em 2004 fomos eleitos, Bia, eu e
outros companheiros, para a coordenao do OP.
nica mulher na coordenao, Bia demonstrou
grande capacidade de coordenar, liderar, dialogar,
encantar, entender as diferenas, e, principalmente,
de motivar pessoas. Sempre tinha uma palavra de
incentivo. Nossa primeira luta pela vida deu-se em
junho de 2004, quando rompi o tendo de Aquiles
e necessitei fazer uma cirurgia. Tive uma parada
cardiorrespiratria e ela, Bia, em nenhum momen-
to afastou-se do hospital.
Em 6 de maio de 2005, momento de ale-
gria, nasce nossa primeira filha, Fabiana [...]. Em
25 de outubro de 2005 criamos, Bia, eu e outros
companheiros, a ONG Resistncia Participativa
Despertar Coletivo. Dia 3 de novembro, morre o
meu pai Luiz Benito Viggiano Luisi, com 78 anos,
depois de lutar pela vida cinco dias no Instituto de
Luciano Lanes/PMPA

A noite de sbado estava linda, lua cheia, e, na nossa conversa,

falei da minha estada em Paris e do lanamento do livro. Bia falou
que um dos sonhos dela era ir a Paris, pois gostava muito da lngua
francesa ... Lembrei-me que tinha trazido um CD, de Edith Piaf.
65
 Cardiologia. Em 7 de maro de 2006, morre minha
me Maria Jos Seabra Luisi, com quase 78 anos.
Bia estava e sempre esteve ali para dar amparo, cari-
nho, conforto e, principalmente, me entender, com
as minhas manias e defeitos.
Nossa segunda luta pela vida: em 5 de
junho de 2007, nasce nossa segunda filha, Flvia
Beatriz, [...] a pequena guerreira. [...] Nasce com
um srio problema, [...] com Tetralogia de Fallot.
Feito o diagnstico, necessita fazer uma cirurgia
cardaca aos dois anos, quando estivesse maior
e mais forte. Bia e Felis ali juntos. Em maro de
2009, Flvia faz uma traqueostomia e, em maio,
a cirurgia do corao, que um sucesso. Tem alta
do Instituto de Cardiologia em agosto de 2009.
Pensamos: acabou nosso calvrio.
Que nada. Em outubro de 2010, Bia descobre
metstase na coluna em virtude de cncer de mama
21
Obra coletiva da ONG Solidariedade, com texto produzido por jornalista francesa voluntariamente
66
que pensou estar curado. Comea a terceira luta pela
vida. Comea tratamento com radioterapia, quimiote-
rapia e medicao. Sente dores terrveis. Recupera-se.
Em 2012, porm, volta o cncer. Festeja os 47 anos
em Pelotas, feliz, mas sabendo que a doena a atingiu
gravemente. Sentia dores terrveis. Fez quimioterapia,
transfuses de sangue, tomou morfina, mas a doena
vence a mulher guerreira, querida, amada Bia.
As lgrimas tomam conta de mim neste
momento em que escrevo. Morre em 19 de abril
de 2013, aos 47 anos, deixando um filho, quatro
filhas, um neto, duas netas, irmos e irms, me e
uma infinidade de amigos [...]. Deixa [...] um belo
exemplo de vida, de crena nas pessoas e, princi-
palmente, de amor ao prximo. Nada por acaso.
Minha eterna gratido pelo privilgio de ter sido
amado por voc e ter me dado duas filhas lindas.
Amar-te-ei eternamente Bia.
Vida de co
Antnio Viana Carboneiro, conhecido
como Antnio Papeleiro, nasceu em Porto Ale-
gre, h 67 anos. Tenho 14 filhos com quatro
mulheres, conta. Um beb de um ano e outro,
de cinco. Criei todos eles. Trabalhava como
empregado, mas o dinheiro era insuficiente para
sustentar a famlia. Vendeu churros e frutas.
Vim trabalhar como papeleiro por necessidade,
afirma. Tinha dois guris trabalhando com o
lixo, que eu discriminava. Eles diziam: Pai, d di-
nheiro. At que me apertei feio. Ento, decidiu
recolher lixo para reciclagem.
Na primeira e segunda semanas, ajudou os
filhos. Eles o orientavam e pagavam pelo auxlio.
Na terceira semana, me deram um carrinho de
papeleiro para eu trabalhar. Como sou muito
conhecido no Centro, coloquei um chapu para
esconder a cara e sa louco de vergonha. Ant-
nio conseguiu emprego de porteiro, na quarta
semana. Recebia R$ 60 por semana. Com o lixo,
faturava R$ 80. Da eu disse para minha ex-
-mulher: o que vier acima de R$ 50 lucro. E
continuou papeleiro. Trabalho duro. O carrinho
transportava dariamente, de acordo com ele, at
quatrocentos quilos de produtos reciclveis. Um
dia achou R$ 400 no lixo. Fiquei com o dinhei-
ro queimando. Chegava aos pontos e perguntava
se algum havia perdido algo de valor. Duas
semanas perguntando. No apareceu o dono. Eu
estava apertado. Tasquei o dinheiro.
Era uma poca difcil. Vivia em condies
precrias. Mostrando a casa conquistada por
meio do OP, ele recorda: Isto aqui era maloca,
rato, barata, lixo dentro das nossas casas. Tudo
de ruim estava com ns. Os carrinhos ficavam
atolados at os olhos de barro, quando chovia.
Minha vida era vida de co. O que eu passava,
todo mundo passava. Era a realidade de todo
mundo. Realidade que comeou a mudar
quando ele foi convidado por uma advogada que
fazia trabalho comunitrio Doutora Edite a
contar a sua vida numa reunio na Secretaria
Municipal da Sade. Ele titubeou.
Dona Edite avisou que iriam e voltariam
de carro, e Antnio pensou: Ela faz tanta coisa
pelos outros e eu no vou fazer uma coisinha por
ela? Vai ficar magoada. E vai me levar e trazer
de carro! No d nada. Foi. Apesar da timidez
relatou como era viver na Vila dos Papeleiros.
Comecei a falar no da vida dos outros e, sim,
da minha vida. Contei o fato de uma criana que
caiu num crrego dgua, onde tinha um baita
rato morto. Eles no sabiam que gente trabalha-
dora morava aqui. Pensavam que era um bando
de maloqueiros, de marginais.
A partir dessa reunio, no ano 2000, co-
mearam a olhar pela Vila dos Papeleiros. Outra
senhora lhe fez o segundo convite: ir a uma
reunio do Oramento Participativo, para conse-
guir o que precisavam na Vila. Fui no OP. Foi
pior, pois falei com microfone para um monto
de gente. Contei a mesma realidade que tinha
contado na Secretaria da Sade. Foram cinco
dias indo de uma reunio para outra. Sem saber
como o OP funcionava, comeou a se relacionar
com os participantes. Entre eles, o conselheiro
Felisberto Luisi.
Sugeriram montar uma associao. Assim
iria ter mais legitimidade dentro do OP. Bem
ligeirinho, criou a Associao de Reciclagem Eco-
lgica da Vila dos Papeleiros. Arrumei aqui um
grupo de umas 40 pessoas e comeamos a ir no
OP. difcil botar na cabea de uma pessoa que
ela vai l e vai conseguir. No OP, com a ajuda de
outras comunidades, que viam as nossas necessida-
des (moradia e um galpo para reciclagem) e nos
apoiavam, fomos conseguindo.
Antnio se entrosou, perdeu a timidez,
67
 Comecei a falar no da vida dos outros e, sim, da minha Luciano Lanes/PMPA

vida. Contei o fato de uma criana que caiu num crrego

dgua, onde tinha um baita rato morto. Eles no sabiam que
gente trabalhadora morava aqui.
68
pegou o jeito da coisa. Diz com orgulho que,
para conquistar as demandas da Vila, nunca bri-
gou com o governo. Se o governo dizia no, era
uma feridinha que eu ia apertando devagarzinho,
at doer e ele liberar alguma coisa para c. Sem-
pre numa boa. Recorda que numa reunio foi
criticado por um participante. Antnio recusou a
sugesto de pedir direito de resposta. Disse: No.
Para qu, se consegui tudo que quero? No vou
arrumar discusso.
Ele ressalta que nunca falou com a boca:
Sempre falava com o corao. A atingia as
pessoas. Por mais dura que uma pessoa seja, ela
sensibilizada. Tenho esse jeito de sensibilizar as
pessoas. Assim, sensibilizando, ele conseguiu que
suas demandas fossem realizadas em oito anos.
Foi rpido porque todas as comunidades se sensi-
bilizavam com o jeito que a gente morava.
A conquista da casa prpria foi uma vit-
ria, mas trouxe junto responsabilidades. Antes a
gente no pagava gua, casa, luz. Mas quando tem
casa tem que pagar. A vida aperta. A latinha est
valendo R$ 5 o quilo, o papel branco, quase R$ 1
o quilo. Com a desvalorizao do dlar, a latinha
foi para R$ 0,50. Papel jornal no fazem questo
de comprar. Depois que se conseguiu moradia,
a renda caiu quase 60%. O que a gente ganhava
antes no dava. Tinha de trabalhar dobrado. Esto
pagando uma bagatela para o carrinheiro. Apren-
deram a explorar. Estamos trabalhando como
escravos. Estamos fazendo uma luta para terminar
com o atravessador.
H quatro anos, Antnio deixou o OP,
porque agora trabalha na Celulose Riograndense
e cumpre horrio. No estou, mas minha cabea
est l nas quartas-feiras. Quando puxava carri-
nho, chegava quarta-feira, podia ir reunio. Volta
e meia vou l dar umas dicas. Graas ao Oramen-
to fiz coisas que no pensei fazer na vida. Viajei.
Fui Frana por 10 dias. Andei de avio, de trem-
-bala. Viajei por 10 Estados do Brasil. Porto Alegre
foi considerada cidade modelo para o mundo.
Para mim, um privilgio. Ganhei o trofu Lderes
e Vencedores da Assembleia Legislativa. Isto
muito bacana. No falo querendo me engrandecer.
Falo porque sou papeleiro. At hoje me considero
papeleiro. Antnio Papeleiro espera voltar para o
OP quando se aposentar.
69
 Na origem, o p
Na virada de 1999 para 2000, Rosa Maria Du-
arte Labandeira, hoje com 64 anos, estava aborrecida
com o p que invadia constantemente a residncia,
na Vila Nova. O p era proveniente da estrada de
terra diante da qual se ergue o imvel. Nos dias de
chuva, era o barro. E Rosa no gosta nem de p e
nem de barro. O incmodo serviu como um sopro
para a dona de casa aposentada: largou o espanador
e foi luta para conseguir que a prefeitura pavimen-
tasse a Estrada Joo Passuelo. O caminho, claro,
era o Oramento Participativo. Em 2000, Rosa
tornou-se delegada da Regio Centro-Sul. Hoje, est
no quinto mandato consecutivo como conselheira.
Rosa considera que atualmente no existe
mais o que o colega conselheiro Joo Alberto de
Lima Souza, o Chiquinho dos Anjos, define como
unidade solidria, ou seja, quando comunidades
se unem para conquistar demandas em favor de
quem mais precisa. Era bem diferente de hoje.
Era tudo na base do conchavo. Hoje h uma briga
muito ferrenha no OP. Aquela parceria j no existe
mais. tudo ou nada, afirma.
A pavimentao da Estrada Joo Passuelo,
alis, foi inscrita no Plano de Investimentos justa-
mente por meio do movimento de unidade solidria.
A ento delegada e parceiros se associaram a um
grupo que defendia pavimentao para outra rua.
Em 2002, esse grupo conseguiu o que desejava e, em
2003, ajudou Rosa e sua turma a conquistarem a
pavimentao da Joo Passuelo. A Regio Centro-Sul
acumula 140 demandas concludas das 153 inscritas
em plano de investimentos desde 1990. Tive muitas
coisas boas no OP, muitas vitrias, diz a conselheira.
Uma dessas coisas boas e vitrias a Escola
de Educao Infantil Ana Maltz Knijnik, na Avenida
Cristiano Kraemer, no bairro Campo Novo22. Per-
22
Bairro criado em maro de 2011 juntamente com o Chapu do Sol por lei de autoria do vereador Carlos Comassetto. um dos bairros de menor
populao de Porto Alegre cerca de 6,9 mil habitantes em 2010, ocupando o 62 lugar entre os 83 bairros da cidade no quesito
70
tencente prefeitura de Porto Alegre, foi construda
a partir de uma demanda apresentada pela prpria
Rosa e includa no Plano de Investimentos de 2011. A
Secretaria Municipal de Educao investiu R$ 719,4
mil na obra. Entregue comunidade em setembro de
2012, a escola foi oficialmente inaugurada em abril de
2013. Atende 110 crianas de zero a seis anos, ofere-
cendo tambm trs refeies por dia para os alunos.
Por meio de convnio com a prefeitura, a
escola administrada pela Associao Centro-Sul
(Ascesul), presidida por Rosa que acaba se res-
ponsabilizando tambm pela direo da Ana Maltz.
A prefeitura repassa valores para pagamento de 17
funcionrios a filha, Daniela, por exemplo , mas
a manuteno do prdio e at investimentos so rea-
lizados com recursos obtidos por meio de contribui-
o de famlias. A filha, Daniela Duarte Labandeira,
32 anos, um dos 98 delegados da Centro-Sul. A
regio tem trs comisses: obras, educao e admi-
nistrativa Daniela integrante da ltima. Algumas
regies esto se organizando melhor, diz Rosa.
Para a conselheira, o OP est passando por um
momento de perda de credibilidade: A gente sente
que a credibilidade do OP est caindo. Talvez em
razo da demora das obras. Demora a obra? Demora,
afirma, citando processos como licitao, a ocorrncia
de imprevistos como a eventual falncia da empresa
contratada ou problemas tcnicos. Ela cita o caso
de demanda de pavimentao inscrita no Plano de
Investimentos de 2003, da Rua Tom Antnio de
Souza. A obra est sendo iniciada agora. Trata-se de
uma das demandas resgatadas em 2011 (ver captulo
21). Demorou porque no havia parecer tcnico. De
acordo com a conselheira, moradores consideraram a
necessidade de servio simples de drenagem, mas foi
preciso algo bem maior, que custou R$ 2 milhes.
Betina Carcuchinski/PMPA

Era bem diferente de hoje. Era tudo na base do conchavo. Hoje

h uma briga muito ferrenha no OP. Aquela parceria j no
existe mais. tudo ou nada

71
 Ecologia no OP
Em 1995, quando as Temticas comearam a
atuar, a do setor de Organizao da Cidade e Desen-
volvimento Urbano convidou o movimento ecolgico
a se juntar aos trabalhos. Havia a Associao Gacha
de Proteo ao Ambiente Natural (Agapan) e a Coope-
rativa Ecolgica Colmeia, que trabalhavam juntas. Na
Ordem dos Advogados do Brasil, seo Rio Grande
do Sul, havia a Comisso do Meio Ambiente, ento
presidida por Beto Moesch, que exerceria trs man-
datos como vereador em Porto Alegre, pelo Partido
Progressista e sempre ligado a questes ambientais.
Entre 2005 e 2008, na gesto de Jos Fogaa na prefei-
tura de Porto Alegre, o advogado assumiu a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente. E foi tambm um dos
primeiros conselheiros temticos da cidade.
O movimento tambm se articulava para
entrar no Oramento Participativo, porque a temtica
Organizao da Cidade e Desenvolvimento Urbano
era diferenciada, diz Moesch. Edi Fonseca, que
depois virou presidente da Agapan, e eu fomos delega-
dos. No incio, eram apenas trs delegados por temti-
ca. No lembro o nome do outro. Ns tnhamos votos
suficientes para eleger um delegado, mas no um con-
selheiro. Com 10 votos se elegia um delegado. No caso
de conselheiro, era bem mais complicado. Acho que o
prprio OP me indicou conselheiro. Fiquei quase dois
anos. Eu tinha entre 28 e 29 anos.
Beto conta que precisou abandonar o curso
que fazia na Escola Superior do Ministrio Pblico.
As aulas eram noturnas e ele precisava dedicar duas
noites por semana ao Oramento Participativo. Ser
conselheiro muito difcil. muita doao. Hoje, cracia participativa em Porto Alegre interessante,
eu no poderia. Tem tambm a questo do custo.
Nem todo mundo quer ser conselheiro. Com o
movimento, o OP comeou a debater sobre uma
cidade mais ecolgica. Eu representava o OP em
todas as discusses realizadas em Porto Alegre sobre
meio ambiente e saneamento bsico. A representa-
o no era delegada ao Beto, mas ao movimento. referendo. Tem que fazer autocrtica para avanar.
72
As demandas dos ecologistas no tiveram
respostas positivas. A nica vitria foi a aprova-
o da Lei Complementar 369, de 16 de janei-
ro de 1996, oriunda do Legislativo, que cria o
Sistema Municipal de Meio Ambiente, rgo
responsvel pela formulao, aplicao, controle
e fiscalizao da Poltica Municipal do Meio Am-
biente. O movimento ecolgico decidiu, ento,
retirar-se do OP. Fui contra a sada. Achei um
erro, porque ns estvamos pautando o assunto.
Como integrante das democracias participa-
tiva e representativa, Beto ressalta que as duas so
fundamentais. Alerta, no entanto, que quando
era conselheiro sentia uma supervalorizao do
Conselho do Oramento Participativo. A postura
era: o que no passou pelo OP, no vale. Conside-
ra a exigncia exagerada. O COP uma instncia
a mais para debater o oramento e nuances de pla-
nejamento da cidade. No substitui os outros conse-
lhos, como o do Plano Diretor, do Meio Ambiente,
da Sade. No h hierarquia. Eles se complemen-
tam. Por exemplo, o Conselho do Meio Ambiente,
que presidi depois, teve representante no OP. Tem
que haver interao. No podem ser excludentes.
Beto acredita que o choque entre parlamento
e OP deva-se atitude da prefeitura: O COP passa
a ter importncia maior para o Executivo do que o
Parlamento. No pode. O Conselho um brao do
Executivo. E o Legislativo um poder a parte. Esta
a melhor regra de democracia. A participao no se
resume ao OP. Tem referendos e plebiscitos. A demo-
mas muito limitada ainda, critica o ex-conselheiro.
O OP no pode ser um fim em si mesmo,
pois isso cria falsa expectativa, conflito desnecessrio
com o parlamento e outros conselhos. Em alguns
casos, como o da lei sobre locao de locais para
antenas celulares, deveramos recorrer a plebiscito e
Luciano Lanes/PMPA

Ser conselheiro muito difcil. muita doao. Hoje, eu no

poderia. Tem tambm a questo do custo. Nem todo mundo
quer ser conselheiro.

73
 Luciano Lanes/PMPA
A gente ouve muita coisa. difcil ficar calada.
A aprende a se manifestar.

74
Sou comunidade

Em 1993, Gessi Bernadete Fagundes Dornel- ser conselheiro. Desistem quando descobrem que
les, Bernadete para todos, foi convidada a participar no tem remunerao, que tudo sai do teu bolso.
do OP. No entendia muito o que falavam. No Sabem que devem participar de todas as reunies
estava acostumada. Era assustador. Conhecendo a que so chamados. Isso pesa do oramento de
mais o OP, passei a ter mais segurana. Com o cada um. A conselheira, no entanto, aponta o que
tempo, a tmida costureira, de 52 anos, aprendeu considera um clima de intimidao: No vou dizer
a lutar, a reivindicar, a no ficar calada. A gente que o OP foi sempre 100%, afirma. No tenho
ouve muita coisa. difcil ficar calada. A apren- medo. No estou atirando pedra em ningum que
de a se manifestar. A primeira manifestao de no merea. Muita gente, porm, no se manifesta,
Bernadete foi a defesa de uma demanda da Regio com medo de ser prejudicada nas demandas das
Cruzeiro, da qual foi delegada e conselheira por suas regies. Tu percebes os olhares de intimidao:
duas vezes. No lembro qual foi a demanda. A gen- tu ests comigo ou ests contra mim.
te teria um prazo para dar o local da demanda. Se Entre as conquistas que mais emociona Ber-
no, ela passaria para outra regio. No concordei. nadete est a construo da Creche Prisma, na Vila
Eu disse: essa demanda nossa, tem que permane- Tronco. a que me emociona mais, porque tem cui-
cer na regio. dado com as crianas, ela especial no amor. Quando
Crticas s reeleies de conselheiros, que tu entras, sente que carinhoso. Isso eu acho que me
no dariam espao renovao do OP, so refuta- emociona mais do que a obra. Elas conseguem ter um
das por Bernadete. Hoje, dificilmente algum quer local e sentir que ali esto protegidas.

75
 Exerccio de democracia
A empresria Eleonora Rizzo, 57 anos,
presidia a Associao dos Amigos da Usina do
Gasmetro e integrava a diretoria da Federao
das Associaes Comerciais e de Servios do Rio
Grande do Sul Federasul quando comeou a
participar do OP, todas as quartas-feiras, noite.
Ns, da Associao, queramos muito fazer o tro teve a sua primeira vitria no OP. Obteve verba
Teatro Elis Regina, que at hoje no saiu. O Felis-
berto23, com quem eu conversava muito no meu
restaurante, disse que tnhamos que participar do
OP da Regio Centro e, quem sabe, inovar com
esta proposta, lembra Eleonora.
Preparamos nossos argumentos e partici-
pamos de uma reunio. Era incio dos anos 1990.
Fomos metralhados pelo pessoal do OP, que nos
perguntava o que estvamos pensando. Diziam que
o OP tinha coisa mais importante para fazer do
que o Teatro Elis Regina. S faltou nos jogarem
pela janela da prefeitura velha. A pensei: Sabe o
que vou fazer? Vou voltar. E voltei. Eleonora foi
eleita delegada do OP e participou de um curso de
capacitao, em trs sbados pela manh. afastou-se do OP, porque saiu da Associao e no
Naquele momento, comecei a me encantar
com o OP. O pessoal da prefeitura nos ensinava.
Diziam como composto o oramento da cidade,
quais os valores fixos, quais em que poderamos in-
23
Felisberto Luisi, conselheiro
76
terferir, como eram as regies. Eu s pensava: um
partido poltico (PT), mas est dando um valor so-
ciedade que no poder ser retirado. Est amplian-
do a cidadania. Ensina at coisas que podero ser
usadas contra ele. Com o apoio dos moradores de
rua, a Associao dos Amigos da Usina do Gasme-
para fazer o piso do Teatro Elis Regina. Eram trs
prioridades. A Cultura ficou em segundo lugar.
Outra coisa que o OP me deu foi o exer-
ccio da democracia, afirma. Temos a mania de
sempre discutir com nossos iguais, sem trabalhar o
contraditrio. Aprendi a trabalhar o contraditrio.
Quase enlouquecia. s vezes, tinha vontade de
matar a outra pessoa. Mas sabia que ela tinha o
direito de ver a cidade de outro jeito. A gente tem
que aprender a ouvir. Acaba havendo uma conta
de chegar. Tanto discute que aprende que o con-
ceito do outro no to diferente do teu. Enfim,
muito legal. O exerccio da democracia direta
produtivo para a cidade e os cidados. Eleonora
moradora do Centro. Estava ali para uma mis-
so especfica. Participei de um grande momento
do OP. No o inicial, mas da maturidade. Depois
a coisa se modificou.
Luciano Lanes/PMPA

Temos a mania de sempre discutir com nossos iguais, sem trabalhar

o contraditrio. Aprendi a trabalhar o contraditrio. Quase
enlouquecia. s vezes, tinha vontade de matar a outra pessoa. Mas
sabia qu-e ela tinha o direito de ver a cidade de outro jeito.
77
 No importa se rico ou se pobre. O rico se Luciano Lanes/PMPA

beneficia daquilo pelo qual o pobre luta.

78
Ela comunitarista
Nascida em Alegrete, Maria Delo Silveira
Cardoso, 74 anos, veio morar em Porto Alegre,
no incio dos anos 1990, no Beco da Pedreira, no
Bairro Glria. Foi l que conheceu o Oramento
Participativo, logo nos primeiros anos de implan-
tao do processo. Faziam as reunies na Igreja
da Glria. Saamos das reunies no pau. s vezes,
sai lasca, diz. Tem coisas pelas quais a gente tem
de brigar. uma luta para que melhores coisas
venham, afirma a conselheira.
Maria Delo, como conheceida, se clas-
sifica como comunitarista. Um comunitarista
no pode estar abraado a uma sigla. Ele luta pelo
que melhor para a comunidade. E reafirma
seu compromisso com o Oramento Participativo:
Acho que vou adoecer no dia em que sair do OP.
O OP transformou Porto Alegre e tem condies
de transformar mais. O que estraga so as polticas
partidrias. As pessoas ficam inimigas por causa de
uma sigla partidria.
Em 1995, depois de passar um perodo
vivendo com familiares em Buenos Aires, Argen-
tina, Maria Delo foi morar em um dos bairros
mais pobres de Porto Alegre, o Mario Quintana.
O IDH daqui baixo mesmo, mas me apaixonei.
Por isso vivo aqui. Quando vim, em 1995, para c
no tnhamos nada. Isso era uma picada, diz ela,
referindo-se ao ndice de Desenvolvimento Huma-
no Municipal. Adotado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, o IDH-M serve
para classificar municpios de acordo com o cruza-
mento de longevidade, educao e renda. Em 2010,
a Regio Nordeste, formada unicamente pelo Mario
24
O bairro foi oficialmente criado em 1998, embora o povoamento da regio tenha iniciado em 1896. A partir dos anos 1980, para l so transferidos
moradores de vilas prximas ao centro da cidade, como Borges, Ipiranga e Harmonia. A prefeitura planeja o reassentamento de parte da comunidade
da Vila Nazar, do Bairro Sarandi, no Mario Quintana. Em 2010, o bairro somava 37,2 mil habitantes
Quintana24, registrava IDH-M de 0,638 a escala
vai de 0 a 1 o mais baixo na cidade. No mesmo
ano, a Regio Centro teve o melhor desempenho
no ndice em Porto Alegre, com 0,935.
Conselheira pela Nordeste, Delo contabili-
za 11 mandatos. Iniciei como mera espectadora.
Depois, delegada. Fui conselheira na temtica de
Sade e Assistncia Social. Hoje, a professora
aposentada faz a unio entre a comunidade e o
Cesmar Centro Social Marista. Sempre como
voluntria, faz questo de salientar. Ao lado do
OP, o Cesmar uma de suas paixes. Surgido em
1999, o Cesmar uma instituio filantrpica dos
Irmos Maristas que atende 1,3 mil estudantes dia-
riamente 600 deles em turno integral por meio
de convnio com a prefeitura de Porto Alegre.
Dentro do Cesmar, foi instalado, a partir de
agosto de 2008, o Centro de Reciclagem Tecnol-
gica, que atendia, na poca, mais de 80 jovens em
oficinas de recondicionamento de computadores. O
Centro, demanda da Nordeste em 2002, se tornou
realidade por meio de ao de governana reunindo
prefeitura, entidades e iniciativa privada. Em 2011,
o projeto foi ampliado e surge o Polo Regional
de Reciclagem Tecnolgica de Desenvolvimento
Econmico. O Polo desenvolve 12 programas de in-
cluso social e digital por meio de acesso, pesquisa
e inovao tecnolgica com a adeso de 240 jovens
da Nordeste. Para Maria Delo, a iniciativa prova
que o OP beneficia a todos na cidade, independen-
temente de condio social ou econmica: No
importa se rico ou se pobre. O rico se beneficia
daquilo pelo qual o pobre luta.
79
 Achavam que Cultura no fazia parte da cesta bsica das Luciano Lanes/PMPA

pessoas. Tambm porque o pessoal s enxergava a cultura e no

o todo da cidade.

80
Falta solidariedade
No gostava muito dessas coisas, diz Iara
da Rosa, ao recordar a primeira vez que foi a uma
reunio do OP. A pauta era a separao da Cultura
da Temtica de Educao. Peguei para falar e aqui-
lo entrou no sangue. Foi delegada e uma das pri-
meiras conselheiras da Temtica de Cultura, tendo
sido reeleita. Falava-se muito em habitao, sade
e a gente comeou a discutir a descentralizao da
Cultura. O tema no estava na pauta das reunies
regionais. Achavam que Cultura no fazia parte da
cesta bsica das pessoas. Tambm porque o pessoal
s enxergava a cultura e no o todo da cidade.
Comeou a participar das regionais, ressaltando
que seria importante que, alm de votar em sade,
por exemplo, votassem em cultura.
Natural de Caxias do Sul, a engenheira
mecnica trabalhou nas reas de metalurgia, cal-
ado e informtica, mas realizou-se desenvolvendo
projetos e aes de assistncia social. Encontrei-
-me no direito do cidado. Como delegada da
Temtica Sade e Assistncia Social conquistou a
sede da Associao Cultural e Beneficente Il Mu-
lher, de apoio s mulheres que sofrem violncia.
Antes havia conseguido a casa de convivncia para
moradores de rua.
A sede conquistada por meio do OP, chama-
da Casa Lils, oferece abrigo para mulheres com
filhos at 12 anos, em situao de vulnerabilidade
e risco social. So abrigadas 10 mulheres com at
20 crianas. Ns pensamos a entidade de forma a
ser coisa de qualidade. No somos depsito. No
podemos fazer diferena entre usurios. Cada um
tem sua cama, diz Iara, coordenadora financeira
da Associao Il Mulher.
Iara sempre foi contra as demandas que so
obrigao do governo, tipo reforma do HPS.
Explica: Problema do governo, ele tem que fazer.
Demanda da sociedade outra coisa. Se demandar
creche para tua regio, tudo bem. Construo de
equipamento para o municpio, no. Ela integrou
ainda a Comisso de Receita e Despesa, que dis-
cutia no s despesas do municpio, mas tambm
como obter maior receita. Era um instrumento
de controle social. Atualmente, est afastada do
OP. Por qu? Porque ele perdeu um pouco da
essncia, no sentido de solidariedade.
As regies eram muito solidrias. Se uma
tinha recursos insuficientes, a outra abria mo dos
seus para completar o que faltava na outra. Isso
no vi mais no OP. ramos muito crticos, co-
brvamos muito mais do governo de esquerda do
que do outro. O aparelhamento do processo fez
com que se desvirtuasse um pouco. Embora haja
regimento, ele foi alterado para beneficiar alguns.
Hoje, as coisas se movem de acordo com o conse-
lheiro. Quem ia s reunies do OP tinha direito
a voz. Agora, tem que se inscrever antes. Se no
tiver licena, no pode falar. Daqui a pouco passa
por uma espcie de censura.
Isso acontece no porque o OP no foi
transformado em lei. A culpa est com o aparelha-
mento, que sempre houve. Antes tinha a Coorde-
nao de Relaes com a Comunidade e o Gabi-
nete de Planejamento, que atuavam com peso no
OP. Ns cobrvamos muito. Hoje no tem discus-
so. Quando fui para o Conselho de Assistncia
Social, em 2005, obedeci ao regimento. No sou
mais atuante, porque no concordo muito com
o processo. O problema est na renovao. Falta
muita formao, capacitao. preciso colocar a
juventude dentro do OP. Falta um pouco mais de
cidadania.
81
 Ela tem know-how
Moradora do bairro Ipanema, Tnia Pires, 64
anos, tornou-se delegada pela Regio Sul hoje em
segundo mandato a partir de um enfrentamento
da comunidade com esquema de trfico de drogas e
de prostituio. A experincia de Tnia como ativista
social, no entanto, anterior aproximao com o
Oramento Participativo. Durante 10 anos, por exem-
plo, ela atuou no Greenpeace fui coordenadora do
grupo de voluntrios da cidade e, depois, do Brasil ,
e, posteriormente, fundou a prpria ONG, o Centro
de Inteligncia Urbana de Porto Alegre (CiuPoa).
Em janeiro de 2011, Tnia criou a BiciEscola
Parque Marinha26, que oferece aulas gratuitas para
quem deseja aprender a pilotar uma bicicleta. Na
contabilidade do CiuPoa, mais de mil alunos pas-
saram pela capacitao inclusive com aulas sobre
trnsito na pista do veldromo do Parque Marinha
do Brasil. No final de 2013, a capital foi includa
no projeto 100 Cidades Resilientes, da Fundao
Rockefeller. A instituio programou investimento
de US$ 100 milhes, em servios, em trs anos, para
desenvolver programas de resilincia nos centros
urbanos escolhidos. No Brasil, participa ainda o
Rio de Janeiro. A ao de CiuPoa foi decisiva para o
ingresso da metrpole gacha na iniciativa27.
O episdio que levou Tnia ao OP ocorreu
em 2013. Vizinhos de bairro estavam contrariados
com a venda de drogas e prostituio na Avenida
26
Em parceria com UrbsNova Agncia de Inovao Social, loja Dudu Bike, prefeitura e patrocnio do banco Ita
27
O programa local batizado de Desafio Porto Alegre Resiliente
Grande do Sul vinculado a UFRGS , Defesa Civil e prefeitura.
28
O nome faz aluso campanha Porto Alegre: Eu Curto. Eu Cuido, lanada pela prefeitura em abril de 2011
82
Guaba uma das principais artrias de Ipanema e,
aos domingos, uma das vias mais movimentadas de
Porto Alegre. Tnia tinha antecedentes com proble-
mas em logradouros: um ms antes, havia organizado
com cerca de trs dezenas de moradores, um protesto
que fechou a Rua Tramanda, tambm em Ipanema.
Estvamos h trs dias sem luz. Ficamos revoltados
com a forma com que ramos tratados pela compa-
nhia de energia eltrica, explica.
Os vizinhos tambm se lembraram da ex-
perincia de Tnia quando decidiram enfrentar o
problema na Avenida Guaba e a convidaram para se
integrar rede organizada para enfrentar o problema.
Chamaram-me por que souberam que havamos
fechado a Tramanda. Eu tinha know-how, brinca:
Eu sei como fazer. E, no fervor de um fim de tarde
de vero, a Guaba se tornou a segunda via fechada
com a participao de Tnia.
Bem sucedidos para resolver a questo, os
moradores acabaram criando o movimento Ipanema:
Eu Moro. Eu Cuido.28 E decidiram ainda reforar a
representao do bairro no OP com a eleio de
cinco delegados, incluindo Tnia. Hoje, uma das
demandas mais urgentes da comunidade a constru-
o de uma unidade de pronto-atendimento, inscrita
oficialmente Plano de Investimentos. Estamos
criando um livro de demandas no atendidas, diz a
delegada, referindo-se ao Plano.
realizado em parceria com Centro de Pesquisas e Estudos sobre Desastres no Rio
Luciano Lanes/PMPA

Chamaram-me porque souberam que havamos fechado

a Tramanda. Eu sei como fazer

83
 Ivo Gonalves/PMPA
Prefeito, se ela no aceitar solicito que o senhor a
demita, cancele o contrato, por favor!

84
Pedido de casamento29
As plenrias do OP no so nada calmas. Pelo
contrrio. A agitao d o tom das assembleias que
podem reunir at 1,5 mil participantes, em grandes
espaos, como o Teatro Dante Barone, da Assembleia
Legislativa. Todos tm algo a dizer, a sugerir, a propor,
a criticar. Mas, a participao universal invivel. A
regra prev que 10 pessoas falem. Para isso, devem se
inscrever no incio da plenria. H casos em que o
Frum de Delegados da Regio ou Temtica j chega
reunio com a lista de quem ter direito a falar. Nesses
casos, o tumulto aumenta, pois muitos dos participan-
tes, que no esto na lista, querem opinar. O tempo
de interveno previsto de trs minutos por pessoa.
Se ficar acordado que mais de 10 falaro, o tempo
diminui para dois minutos.
Neste ambiente tumultuado h espao tambm
para novos conhecimentos, amizades e amores. San-
dro Ribeiro Alves, 44 anos, microempresrio, apaixo-
nou-se por Patrcia Costa Ribeiro, 39 anos, taqugrafa,
na primeira vez que a viu, no dia 5 de julho de 2011,
numa reunio do Conselho do OP. Ele trabalhava
como cargo em comisso na Secretaria Municipal da
Governana Local. Ela era contratada da prefeitura,
por licitao, para registrar em ata os encontros do
Oramento Participativo.
Sandro fez um relato sobre a Consulta Po-
pular, promovida pelo governo estadual, sem tirar
os olhos da colega. Patrcia conta que, passados 24
dias, ele a convidou para sair. Foram a um bar, o
Pinguim, onde aconteceu o primeiro beijo, sob os
aplausos dos companheiros de mesa. Mas, Patrcia
temia se envolver com um colega de trabalho. O na-
moro s deslanchou quando ele deixou a secretaria
25
Sandro e Patrcia, personagens dessa histria, se vinculam ao OP no como conselheiros ou delegados, mas como trabalhadores que integram a
equipe que viabiliza o processo
e passou, tambm, a trabalhar com o registro dos
encontros. Em janeiro de 2012 comearam a morar
juntos, na Aberta dos Morros.
Patrcia sonhava em casar oficialmente, vestida
de noiva. O pedido no demorou a chegar. Para man-
ter a tradio, durante a plenria da Regio Centro,
no dia 24 de julho de 2013, com o Teatro Dante Baro-
ne lotado, Sandro pediu a palavra. Patrcia imaginou
que ele puxaria o parabns para ela, que completava
mais um ano de vida naquele dia. No esperava o que
se tornou notcia de televiso.
Nervoso, Sandro relembra o dia em que a
conheceu e, conforme o registrado na ata da plenria,
de joelhos, diz: Prefeito Fortunati, o mais difcil para
um homem , perante mil pessoas que tm aqui, mais
alguns milhes que esto nos vendo, fazer isso aqui:
me ajoelhar [manifestaes da plenria], abrir uma
caixa e perguntar assim para ela... pessoal, por favor,
me ajudem, n! E perguntar para ela, porque hoje ela
leva o nome Patrcia Ribeiro, mas s no Facebook,
mas fazer assim: Patrcia Costa da Silva, tu aceitas se
casar comigo oficialmente? [manifestaes da plenria].
Prefeito, se ela no aceitar eu solicito que o senhor a
demita, cancele o contrato, por favor! No, no vou
chorar. Aceita? A resposta veio rpida: Aceito.
A quebra de protocolo fora, previamente,
autorizada pelo cerimonial, com conhecimento do
prefeito. Eles se casaram no dia 4 de outubro de
2013. Patrcia conta que, com a reportagem exibida
pela televiso, ela foi reconhecida at em lotao.
Os dois vivem em harmonia: Acordamos, trabalha-
mos e dormimos juntos. Nunca tivemos uma briga
sria, afirma.
85
86
 Ivo Gonalves/PMPA

Do Cop ao observa poa

87
 13. O nome do conselho

Poti Silveira Campos/PMPA

Reunio do Conselho do Oramento Participativo na Sala 10 do Mercado Pblico de Porto Alegre

88
 No mandato de Tarso Genro, de 1993 a 1996,
alm da criao das temticas sob coordenao do
vice, Raul Pont , ocorrem avanos em mecanismos
de co-gesto e na consolidao institucional do Ora-
mento Participativo. No primeiro ano, por exemplo,
ampliada a discusso sobre investimentos, sendo
incorporada a anlise do Plano Plurianual, que prev
e traa metas e diretrizes gerais para o mandato. O
texto deve ser enviado Cmara de Vereadores no
comeo de cada governo. Em 1993, a avaliao do
projeto ficou restrita ao Conselho do Plano de Go-
verno e Oramento (Beras, 2008).
No ano seguinte, 1994, a coordenao do
Oramento Participativo passa por uma mudan-
a, com a criao da Comisso Paritria30, que
unifica a coordenao da prefeitura com a coor-
denao comunitria. Primeiro foi criada uma.
Depois, outras tantas. J existiam o Conselho do
Oramento e o frum de delegados das regies,
explica o ex-coordenador adjunto do Gabinete
de Planejamento Assis Olegrio. De acordo com
ele, questes tcnicas relacionadas execuo de
demandas estimularam a formao da paritria.
Acontecia a seguinte situao. Muitas
demandas estavam em primeiro lugar, a chegavam
rea tcnica da Secretaria Municipal de Obras
e Viao e no podiam ser atendidas. A passava
a segunda, a terceira demanda votada. O pessoal
da primeira reclamava. Eram os critrios tcnicos.
Houve uma crise com um conselheiro do bairro Pe-
trpolis, ele dizia: Mas quem define as prioridades?
autoritarismo. Ento, decidimos: Vamos criar a
comisso paritria, com representantes do governo
e do conselho do OP para discutir critrios tcni-
cos, diz Olegrio. Tambm coordenador do Ga-
plan, Andr Passos aponta que a Comisso Paritria
30
Extinta no ano de 2000
31
Em 2003, proposto um OP do funcionalismo, organizado de acordo com o OP geral. Com o trmino do mandato da Frente Popular, no ano
seguinte, o mecanismo no se consolida
32
Porto Alegre a primeira capital do pas a formar tal conselho, em 1991
era constituda por dois integrantes do Gabinete de
Planejamento, dois da Coordenao de Relaes
com a Comunidade e quatro conselheiros.
medida que o OP ganha abrangncia na defi-
nio de polticas surgem comisses tripartites. Ainda
em 1994, formada a primeira, com representantes
do governo, dos conselheiros e do Sindicato dos Mu-
niciprios de Porto Alegre, para tratar sobre o ingresso
de pessoal na administrao pblica31. Em 1997, surge
a segunda tripartite, desta vez reunindo conselheiros,
Secretaria Municipal de Educao e Conselho Muni-
cipal dos Direitos da Criana e do Adolescente32, para
examinar convnio com creches comunitrias. Em
2001, constitui-se a terceira tripartite, desta vez para
debater polticas de assistncia social.
Prefeito entre 1997 e 2000, Raul Pont
destaca que a conquista do Prmio Prefeito Amigo
da Criana, oferecido pela Fundao Abrinq, por
dois anos seguidos, est diretamente relacionado
aproximao entre Oramento Participativo e as
polticas de proteo criana e ao adolescente.
A cidade foi contemplada com a homenagem em
1999 e em 2000. Na segunda oportunidade, a fis-
calizao do prmio decidiu ser mais rigorosa no
exame dos nmeros oferecidos por Porto Alegre.
No ltimo dia em que a equipe da Abrinq es-
tava aqui, eles nos procuraram e disseram: com todo
rigorismo nos rendemos. Vocs realmente merecem.
Porque esse trabalho fazia com que o processo de
escolha, por exemplo, de uma creche pretendente a
conveniada, passasse pelo Conselho da Criana e do
Adolescente e pelo OP para saber se isso casava com
o interesse da comunidade, diz o ex-prefeito. A cida-
de recebeu a premiao uma terceira vez, em 2012.
O movimento de ampliao da co-gesto,
em 1994, tem outra ao importante: a adoo da
89
 presena oficial de conselheiros no Conselho do
Plano de Governo e Oramento. Ao mesmo tem-
po, comea a elaborao do Regimento Interno do
Oramento Participativo, que passar a ser publicado
anualmente como ocorre com o Plano de Inves-
timentos e Servios a partir de 1995. Em 1996, o
Conselho de Plano de Governo e Oramento come-
a a se chamar Conselho Municipal do Oramento
Participativo. Mais do que uma mudana de nome,
representa uma alterao significativa na conduo Orgnica do Municpio.
dos trabalhos: retirada a vinculao do processo
com o Gabinete do Prefeito. No artigo primeiro do
Regimento Interno, assim fica definido:
O conselho municipal do Oramento
Participativo rgo de participao direta da
comunidade, tendo por finalidade planejar, pro-
por, fiscalizar e deliberar sobre a receita e despesa
do Oramento do municpio de Porto Alegre, de
acordo com o que preconiza o artigo 116 da Lei

OP nas Escolas
A partir de 1997, j sob a gesto de Raul Pont, que governa a cidade
at 2000, a discusso do Plano Plurianual ganha maior amplitude. Ricardo Stricher/PMPA

Desta vez, o projeto encaminhado para anlise nas ento 16 regi-

es do OP e seis temticas. Outra iniciativa importante no perodo
o chamado OP nas Escolas, institudo a partir de 1998, dentro do
projeto Escola Cidad, iniciado cinco anos antes. As primeiras ini-
ciativas do projeto foram a implantao dos Conselhos Escolares33,
criados por lei municipal aprovada em dezembro de 1992.
As escolas municipais recebiam recursos que elas mesmas adminis-
travam. Esses recursos eram utilizados para pequenos investimentos,
consertos. No deixar o pequeno virar um grande conserto. Conser-
tar uma goteira, um banheiro. Era muito mais fcil, rpido e eficiente a
escola administrar diretamente, diz Pont. A verba, no entanto, permi-
tia tambm algumas iniciativas. Comeamos a trabalhar com a ideia
de que este recurso ficaria disponibilizado para projetos que fossem
construdos com a comunidade escolar, alunos e professores, explica.
Paralelamente, o OP nas Escolas desempenhava funo educacio-
nal e de promoo da cidadania, de acordo com Pont: A ideia era
essa, fazer com que as crianas, professores e estudantes, os pais
participassem desse processo estimulando-os a participar do OP
geral. E o outro [o OP nas Escolas] era uma espcie de acmulo para
Reunio do OP nas Escolas, em setembro de 2001
que o adolescente fosse se familiarizando com o princpio de que a
populao pode controlar o oramento.

33
rgo mximo da escola, com funo deliberativa em questes administrativas, pedaggicas e financeiras. composto por representantes eleitos de
pais, alunos, funcionrios e professores

90
 14. OP traz o Frum
O Oramento Participativo, que existia ha-
via nove anos e era reconhecido internacionalmen-
te, deu legitimidade para a realizao do Primeiro
Frum Social Mundial (FSM), na capital gacha,
em 2001. Andr Passos, ex-diretor do Gaplan,
recorda que tudo comeou com uma conversa
entre o ento prefeito Raul Pont e o jornalista
francs Bernard Cassen, diretor-geral do Le Mon-
de Diplomatique, que escrevera um artigo sobre o
OP de Porto Alegre. Cassen, juntamente com os
brasileiros Oded Grajew, empresrio, e Francisco
Whitaker, ativista social, membro da Comisso
Brasileira Justia e Paz34, projetava reunir, em
algum lugar, os movimentos sociais do mundo
inteiro. Pont e Olvio Dutra, ento governador
do Estado, sugeriram Porto Alegre como sede do
encontro, pois a cidade era referncia mundial em
democracia participativa.
Para Assis Brasil Olegrio Filho, ex-coor-
denador adjunto do Gaplan, a ideia de reunir
movimentos sociais dos cinco continentes co-
meou a ser gestada no Seminrio Internacional
de Democracia Participativa, ocorrido em Porto
Alegre, em 1999, um ano antes do encontro, em
Paris, de Cassen, Grajew e Whitaker. O Seminrio
reuniu representantes das Amricas, Europa e sia
e se transformou numa grande experincia para a
realizao do FSM. Naquela poca, os europeus
questionavam a dvida externa e valorizavam as
polticas nacionais. No Seminrio, eles se per-
guntavam por que no reunir em Porto Alegre as
entidades no-governamentais, recorda Olegrio.
Em entrevista Deutsche Welle, no Brasil,
Grajew afirmou que o Frum Social Mundial
deveria ser o contraponto do Frum Econmico
Mundial, reunido, anualmente, em Davos, porque
esse Frum se mostrava insensvel s questes
sociais e ambientais. Cassen, falando ao jornal
Folha de S.Paulo, de 25 de janeiro de 2001, disse:
Somos um frum das sociedades. Davos que
contra Porto Alegre. Uma coisa era certa: as 20
mil pessoas que estiveram em Porto Alegre, de 25
a 30 de janeiro de 2001, constituram um pblico
bem diferente do de Davos.
O FSM reuniu sindicalistas, representantes
de movimentos ecolgicos, feministas, popula-
res, de direitos humanos, de igrejas, associaes,
fundaes e ONGs, entre outros, para debater, do
ponto de vista dos cidados, alternativas econ-
micas, polticas, sociais, cientficas e tecnolgicas.
O objetivo: construir outro mundo possvel. A
proposta era ter outro tipo de sociedade que no a
baseada nas relaes de mercado. Uma sociedade
igualitria e democrtica.
Os quatro eixos temticos do Primeiro FSM
foram: a produo de riquezas e a reproduo
social, o acesso s riquezas e sustentabilidade, a
afirmao da sociedade civil e dos espaos pbli-
cos e o poder poltico e tica na nova sociedade.
Em 2002 e 2003, a experincia se repetiu na
capital gacha. Por isso, passou a ser chamado de
Frum de Porto Alegre. A cidade reconfirmou
sua capacidade de mobilizao social. Acompa-
nhou, pelas ruas, marchas gigantescas, repleta de
cartazes e bandeiras. Adquiriu um novo colorido.
Visitantes da sia, da frica e da Amrica Latina
91
 exibiam, alegres e esperanosos, seus trajes tpicos.
Jovens e adultos movimentavam com festas, msi-
cas e discusses o Acampamento Intercontinental
da Juventude, montado no Parque Harmonia.
De acordo com informaes do FSM,
constantes no site http://forumsocialportoalegre.
org.br/forum-social-mundial/, o primeiro Frum
contou com cerca de 4,7 mil delegados, de 117
pases. O segundo teve aproximadamente 50 mil
participantes e 12 mil delegados, de 123 pases.
No terceiro, a participao dobrou: foram em tor-
no de cem mil pessoas e 20 mil delegados de 123
34
Organismo vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
92
pases. No Acampamento, o pblico tambm foi
grande: 2 mil pessoas, em 2001, 15 mil, em 2002,
e 25 mil, em 2003.
As estatsticas mostram que no faltaram
compromissos. Em 2001, houve 420 atividades
auto-organizadas, 16 conferncias e 22 testemu-
nhos. No ano seguinte, as atividades auto-organiza-
das chegaram a 622. Foram realizados tambm 96
seminrios e 27 conferncias. No terceiro ano, as
opes aumentaram ainda mais: 1.300 atividades
autoorganizadas, 10 conferncias, 22 testemunhos,
4 mesas de dilogo e controvrsias e 36 painis.
 15. Repensar o OP
Atrair a classe mdia para o OP e aumentar
a participao nas plenrias so duas das princi-
pais aes que sempre estiveram entre as metas dos
governos municipais, desde a criao do Oramento
Participativo. Para isso, foram criados os fruns Tem-
ticos e os Congressos da Cidade. No incio de janeiro
de 2001, o prefeito Tarso Genro (PT) anunciou, na
Cmara de Dirigentes Lojistas, que at o final daquele
ano promoveria um plebiscito.
Na consulta, os ento 950 mil eleitores porto-
-alegrenses decidiriam sobre a aplicao dos recursos
de investimento do municpio, que equivaliam a cerca
de 20% do oramento da cidade. Queremos fazer um
plebiscito, de carter universal, para as pessoas votarem,
aprovando ou no o Plano de Investimentos, disse o
prefeito, na ocasio. O vice-prefeito Joo Verle ficou
encarregado de coordenar um Grupo de Trabalho (GT)
de Modernizao do Oramento Participativo, criado
para organizar, em seis meses, a consulta popular.
O GT no preparou o plebiscito, mas sugeriu a
realizao do Seminrio Oramento Participativo: a
experincia sob o olhar do mundo, para o qual a pre-
feitura convidou pesquisadores dedicados experin-
cia do OP, de Porto Alegre. Do dia 31 de maio ao dia
2 de junho de 2001, 16 estudiosos reuniram-se com a
misso de refletir sobre os limites do OP e apresentar
propostas. Cada um deles recebera, previamente, um
texto intitulado Rompendo com os limites, que resu-
mia as preocupaes do municpio com o processo.
O Seminrio contou com debates abertos ao pblico
e mesas-redondas, das quais participaram apenas os
pesquisadores e representantes da prefeitura. Entre
as medidas adotadas, aps o Seminrio, estava a de
reduzir a apenas uma as duas rodadas de plenrias do
OP, o que foi feito, aps apreciao do Conselho do
Oramento Participativo.
Estruturado em 10 tpicos, o texto elaborado
pela equipe do municpio discorre sobre os principais
pontos de estrangulamento do OP, apresentado como
o elemento mais visvel do processo de democracia
participativa ou de participao popular, que conta
ainda com Conselhos Municipais, Fruns e Confern-
cias Setoriais e Conselhos gestores, entre outros. Neste
cenrio, em termos de atribuio, a relao do OP com
as demais formas de participao pode parecer, s vezes,
conflituosa, com aes sobrepostas. Dois exemplos de
conflito so apresentados no tpico O Oramento
Participativo dentro de uma Democracia Participativa:
as Temticas e os Conselhos, que debatem temas como
a Sade, opinando sobre o oramento, e o Oramento
Participativo Escolar (ver captulo 13), que pressiona
para aumentar seu poder de deciso.
Nos seus, ento, 12 anos de vida, o OP conta-
va com uma estrutura definida por meio de muitas
discusses e da autorregulamentao, cujas regras so
repensadas anualmente por delegados e conselheiros.
O problema exposto aos pesquisadores no item O OP
como produto histrico diz respeito regionalizao da
cidade. A diviso em 16 regies passou a determinar a
organizao de outros espaos como a regionalizao de
Conselhos, tendo, tambm, surgido a necessidade de
repensar o desenho regional, pois algumas das reas so
pequenas, contando com infraestrutura, e outras caren-
tes so muito grandes. O GT conclui que os critrios
de diviso de recursos no so suficientes para garantir
a equidade entre as mesmas.
93
 Ricardo Stricher/PMPA, 1/jun/2001
Seminrio reuniu especialistas em 2001 para refletirem sobre limites e propostas para o OP
O terceiro tpico trata de quantidade versus
qualidade como aumentar a participao no OP de
forma crtica e organizada. H propostas de recorrer
votao, permitindo, por exemplo, que uma das
prioridades temticas seja escolhida pelo voto popular,
e de permitir a participao de grupos sociais especfi-
cos, como aconteceu em Belm (PA), que organizou a
Plenria da Juventude. Para qualificar a participao,
a ideia capacitar os delegados e preparar ainda mais
o trabalho dos Coordenadores Regionais, encaran-
do o acompanhamento s microrregies como um
trabalho de estruturao to importante como foram
os Fruns de Delegados.
Outro desafio Solidariedade versus Competi-
94
o o de aprofundar a Cultura da Solidariedade,
em que as solues sejam benficas a todos. Na defini-
o de prioridades das demandas e na incorporao de
novos grupos, muitas vezes, predominam a competitivi-
dade e o esprito de corpo. Um dos pontos mais frgeis
do processo o da comunicao, havendo dificuldade
de produzir materiais com linguagem acessvel a todos
os participantes. Tentando resolver o problema, foi cria-
do um glossrio na pgina do OP na Internet, afirma o
tpico Linguagem acessvel versus Contedo.
De acordo com o texto do GT, as relaes entre
governo e OP so bastante dbias (Auto-organizao
versus Dependncia do Governo). A administrao
pblica fornece toda a infraestrutura para as grandes
reunies, seguidamente apresenta questes ao Conse-
lho do Oramento Participativo para serem tratadas
como emergenciais, quando poderiam ter outro ritmo,
e tambm leva ao debate no OP assuntos que pode-
riam ser resolvidos pelo prprio municpio.
Outro caso detectado foi o do esvaziamento
de certas entidades como aconteceu com a Unio das
Associaes dos Moradores de Porto Alegre (UAMPA).
Seria preciso estabelecer se esta perda de poder ocorre
devido ao processo do OP. Os pesquisadores foram
alertados sobre a falta de viso geral da cidade nas
discusses do OP (Localismo versus Globalismo). Elas
esto centradas na busca de respostas para os problemas
de ruas, bairros e regies. sentida tambm a falta de
articulao com os debates do Oramento do Estado.
No item Universalidade versus Diversidade,
o texto deixa claro que o olhar do OP muda com a
criao das temticas. Antes voltado apenas a con-
quistar obras de estrutura urbana, com as temticas
atrai pessoas com reivindicaes diferentes, como de
polticas sociais. Foi por meio das Temticas que tanto
o movimento pelos direitos das crianas e dos adoles-
centes quanto o movimento das pessoas portadoras
de deficincia passou a integrar o OP. O mesmo no
aconteceu com outros segmentos, como o de mulheres,
idosos, jovens e minorias tnicas. Um dos grandes desa-
fios do OP, portanto, o de priorizar os mais carentes,
sem excluir os demais. A aproximao com os setores
das classes mdias urbanas muito importante para a
diversificao do pblico do OP, afirma o texto. diminuir a quantidade de reunies, evitar que grupos
Vanguarda que se apropria do processo versus
popularizao da experincia o tema do penltimo do processo, massificar e melhorar a qualidade da
tpico. Ele trata basicamente de dois pontos, que fazem
com que uma minoria domine o processo do OP: o
grande nmero de reunies e a complexidade do Regi-
mento Interno. Sadas propostas: simplificar as regras
e diminuir o nmero de reunies, eliminando uma
das duas rodadas de plenrias. Com esses objetivos, foi
criada a nova pgina do OP na Internet, permitindo
aos interessados acessar informaes detalhadas sobre o
seu funcionamento e enviar sugestes de demandas.
A estrutura da participao versus a estrutura
do estado o assunto do ltimo tpico do texto que
provocou os pesquisadores a analisar o momento
vivido pelo OP e apresentar propostas. Cada um deles
elaborou um trabalho, publicado no livro Construin-
do um Novo Mundo Avaliao da experincia do
Oramento Participativo em Porto Alegre Brasil,
organizado por Joo Verle e Luciano Brunet. Ao longo
dos 12 anos de existncia do OP, diz o dcimo item,
muita coisa alterou no interior da prefeitura, mas
no se verificou nenhuma mudana de vulto no que
diz respeito estrutura geral da prefeitura.
Dos debates pblicos e das mesas-redondas
saram vrias contribuies, sistematizadas pelo Grupo
de Trabalho. Duas das mais importantes, colocadas
em prtica j em 2001, dizem respeito Internet: as
pessoas podem se cadastrar na pgina do OP e enviar
sugestes de obras e servios e tambm no site feita a
prestao de contas permanente, com a publicao do
Plano de Investimentos e Servios. Os internautas que
fazem sugestes so convidados a participar da reunio
que avaliar suas propostas (ver captulo 22).
Com base nas contribuies, o GT definiu os
novos critrios que devem nortear os debates do OP:
ampliar o nmero de participantes em uma velocidade
superior a atual, qualificar a participao em termos
de formao e de compreenso da cidade como um
todo, incorporar novos grupos sociais que no partici-
pam, ou cuja participao sub-representada (negros,
jovens, setores mais empobrecidos), estimular a solida-
riedade entre os participantes, simplificar o processo,
se apropriem das informaes e do domnio das regras
comunicao e aproximar/integrar com o processo do
Oramento do Estado.
Tendo em vista esses critrios, o GT props um
novo ciclo para o OP, mudando a forma como se davam
as discusses. Entre os aspectos mais relevantes esto a
realizao de apenas uma plenria por regio e temtica,
a instituio da assembleia municipal, com a participao
de delegados e conselheiros, e a deciso de que o Plano
de Investimentos e Servios passa a ser aprovado pelos
Fruns de Delegados Regionais e Temticos. Todas as
medidas comearam a ser adotadas em 2002.
95
 16. Novo governo
Nas eleies municipais de 2004, o PT tentava
conquistar a prefeitura de Porto Alegre pela quinta
vez consecutiva e completar 20 anos no poder. Nove
candidatos disputavam a vaga. Mas, a campanha aca-
bou polarizada entre o candidato da Frente Popular,
Raul Pont (PT), e Jos Fogaa, do PPS, que venceu
em segundo turno (53,32% dos votos) com apoio
do PTB. O Oramento Participativo foi a vedete do
pleito. Petistas acusavam a oposio de pretender
terminar com o OP.
Fogaa prometia dar continuidade ao processo.
Seu lema era seguir com o que estava dando certo e
mudar o que no estava. Participantes do Oramento
Participativo tinham razes para desconfiar das pro-
messas do eleito: para a vice-prefeitura fora o petebista
Eliseu Santos, que no poupara crticas ao OP, na
campanha eleitoral, e no secretariado se encontrava
Cezar Busatto, ex-deputado peemedebista, ento reco-
nhecido pelo combate, sem trguas, ao OP.
Busatto conta que antes mesmo da campanha
de 2004 j estava convencido da importncia do
Oramento Participativo. O OP era um instrumen-
to das comunidades pobres da cidade, uma alterna-
tiva para inverter as prioridades em favor dos mais
pobres. Um processo democrtico que representou
grande avano em relao ao velho clientelismo, em
que preciso bater na porta do vereador ou deputa-
do e trocar benefcios por voto. A grande surpresa
do atual secretrio de Governana Local foi a capaci-
dade das lideranas de diferenciar o que era o PT e o
que era o OP. Eles diziam: o OP nossa ferramenta
para trazer benefcios s nossas comunidades. Ain-
da deputado estadual, em 2002, abrira dilogo com
96
o PT, convidando vrios secretrios municipais para
um debate sobre polticas pblicas.
Aproximou-se de Hlio Corbellini, ex-secret-
rio-geral do governo Olvio Dutra, lder de um grupo
do qual fazia parte Paulo Silva, grande militante do
OP, em Porto Alegre. Por meio do Hlio Corbelli-
ni e do Paulo Silva, conseguimos criar uma base de
entendimento, que fez com que uma parcela de lderes
atuantes no OP se dispusesse a apoiar o Fogaa para
uma mudana na cidade, com condies de preservar
o OP, de mant-lo, despartidarizando-o e procurando
fazer com que honrasse, com mais efetividade, as
demandas de todas as comunidades, afirma Busatto.
Corbellini reconhece que teve papel importan-
te na transio municipal. Revela ter indicado nomes
como o de Paulo Silva para exercerem funes na
administrao. Pessoas que j trabalhavam no OP,
seja no governo ou fora dele, e que eram vinculadas
a mim, diz Corbellini. Colocamos agentes comuni-
trios na estrutura do governo. Lideranas comunit-
rias, que no eram do PT. Paulo Silva, que acabou
assumindo a Gerncia do Oramento Participativo35
de 2005 a 2013, revela ter atuado para aproximar inte-
grantes do OP e Fogaa: No primeiro dia de campa-
nha, levei Fogaa para almoar com conselheiros em
um tradicional restaurante do Mercado Pblico. Uma
foto do encontro foi publicada na capa de um dos
principais dirios da cidade.
Jos Fogaa recorda que foi at ao Conselho
do Oramento Participativo ainda no perodo eleito-
ral. O primeiro contato foi muito duro. Havia uma
postura de muita desconfiana.. Nesta reunio, o can-
didato se comprometeu a manter todas as prticas do
OP, como sistemas de escolhas e de representao e
modelo de assembleia. Fogaa, como Busatto, afirma
que o objetivo era retirar do COP a forte conotao
partidria e dar a ele um sentido de crtica de Estado,
algo permanente, que no pertencesse a qualquer
faco poltica ou ideologia, que fosse uma prtica per-
manente da cidade. Ns queramos no s respeitar a
histria do OP, a histria dessa participao popular,
mas tambm respeitar os compromissos e as decises
tomadas tanto pelo COP quanto pelas assembleias
nos bairros e nas diversas regies.
Depois de eleito, voltou ao Conselho. A
rejeio continuava alta. Roberto Ivan Jakubaszko,
conselheiro da temtica de Desenvolvimento Econ-
mico, Tributao, Turismo e Trabalho, sentiu a tenso
existente na sala 10 do Mercado Pblico, onde o COP
se reunia at o incndio que atingiu o prdio, em
2013. O local estava lotado. Tinha gente encostada
nas paredes. Havia mais de cem pessoas. Jakubaszko
se props a aliviar o ambiente: Quando senti que a
coisa ia explodir, levantei e disse: Muitos prefeitos pas-
saram pelo COP. Isso no um beija-mo. Escutamos
a todos, sempre. E vamos escutar o prefeito Fogaa,
a quem peo uma salva de palmas. A reunio fluiu.
Houve cobranas, mas foi muito boa.
35
Setor da Secretaria de Governana Local que contempla principalmente a realizao do ciclo do OP
O primeiro ano de governo ressalta o ex-
-prefeito foi complicado. Enfrentou a resistncia de
alguns setores. Era preciso comprovar o nosso com-
promisso com a manuteno do modelo e, tambm,
com o cumprimento das demandas. Os problemas
comearam a diminuir, acredita Fogaa, com a reali-
zao de obras solicitadas desde 1991. Procuramos
atender as demandas atrasadas e as presentes, para
no ficar a argumentao de que estvamos partindo
do zero. Para Busatto, o que realmente garantiu a
continuidade do OP foi a fora dele como ferramenta
em favor das comunidades mais pobres.
Plnio Zalewski, gestor pblico e ex-delegado
do Oramento Participativo, foi indicado, junta-
mente com Paulo Silva, para coordenar a transio
dentro do OP. Ele percebia a existncia de um pro-
blema: a proporcionalidade entre recursos existen-
tes e demandas priorizadas pelo OP. Os participan-
tes tomavam decises sem saber se obras e servios
decididos cabiam nos recursos municipais. Para
Plnio, fazia falta capacitar delegados e conselheiros
e lhes dar condies de conhecer melhor suas regi-
es. Atualmente, eles contam com os indicadores
fornecidos pelo ObservaPoa e passam por cursos do
CapacitaPOA.
97
 17. Governana Solidria Local

Ivo Gonalves/PMPA

Seminrio para apresentao do Programa de Governana Solidria Local a conselheiros do OP, em fevereiro de 2005

98
 Com a criao da Secretaria de Governan-
a Local, Porto Alegre ganha nova ferramenta de
participao popular. O Programa de Governana
Solidria Local (PGSL) articula parcerias entre gover-
no, comunidade, empresas privadas e organizaes
da sociedade civil, para aes de cooperao e ajuda
mtua, destinadas a beneficiar, com recursos extra-
oramentrios, moradores de 17 regies, 83 bairros
e cerca de 400 vilas da cidade. A Lei 9.693, de 29 de
dezembro de 2004, que deu origem secretaria, foi
elaborada durante a transio do governo Joo Verle,
ltimo dos quatro da Frente Popular, para o de Jos
Fogaa (PPS), eleito em 2004. A estrutura do pro-
grama e atribuies so estabelecidas pelo Decreto
14.816, de 27 de janeiro de 2005.
Fogaa acredita que sua administrao inten-
sificou, aumentou exponencialmente, o sistema
j existente de alianas com a comunidade. A
prefeitura j fazia convnios com as entidades locais,
associaes de bairros ou de moradores. Ns apenas
incrementamos, demos um novo contedo de gover-
nana solidria, afirma. O novo governo reconhece
a existncia de um capital social riqussimo nas
comunidades, em que os moradores prestam servios
coletividade, atendendo crianas, ajudando mes
trabalhadoras que precisam de creche para deixar
seus filhos em segurana e manterem seus empregos.
Essa viso da realidade leva Fogaa a tornar priori-
tria a poltica de governana solidria. O conceito via anos, a discutir problemas em associaes, como
de governana parte da ideia de que este capital,
esta capacidade produtiva e de gesto, este potencial
existente na comunidade devem ser aproveitados.
Cabe ao governo municipal ajudar a comu-
nidade a protagonizar seus avanos, encontrar seus
caminhos futuros, sem qualquer tipo de dominao.
Contribuir para que as pessoas desenvolvam suas
capacidades de gerar solues e resolver problemas
existentes nos locais onde vivem. O papel da prefeitu-
ra de apoio, de parceira, tal como o de associaes,
ONGs, entidades de classe e empresas privadas. Ne-
nhum parceiro tem o direito de dominar o processo,
usufruir dele ou tirar proveito poltico partidrio,
alerta Fogaa. Eles devem apenas garantir que as
coisas aconteam, fornecendo recursos e apoiando
com sua capacidade de gesto.
As capacidades existentes nas localidades so
os ativos sociais. Quanto mais conexes existirem
entre os ativos, mais fortalecida ficar a comunidade,
que conta tambm com os empreendedores sociais,
aquelas lideranas reformadoras e revolucionrias.
Cezar Busatto e Jandira Feij afirmam em A Era
dos Vagalumes O Florescer de uma Nova Cultura
Poltica que, nos primeiros anos da secretaria de
Coordenao Poltica e Governana Local, puderam
identificar inmeros empreendedores sociais entre
as lideranas comunitrias, servidores pblicos, cola-
boradores de empresas privadas e representantes de
entidades de classe.
De acordo com os autores, uma sociedade
moderna, voltada solidariedade e disposta a oxigenar
suas relaes, tem o dever de valorizar seus empreen-
dedores sociais. Um poder pblico oxigenado me-
nos centrado em uma mquina burocrtica distante
da sociedade tem o dever de estimul-los. So essas
lideranas que apresentam melhores condies de
interferir na realidade em que esto inseridas.
A criao da Secretaria de Governana Local
e do Programa de Governana Solidria Local se d
em um momento favorvel, mas tambm crtico. Em
Porto Alegre, a conscincia participativa estava conso-
lidada. Os porto-alegrenses estavam acostumados, ha-
a de moradores e de bairros, conselhos municipais,
Oramento Participativo e Congresso da Cidade.
Nesta poca, tambm, no Brasil, como no
resto do mundo, e, em especial, no Rio Grande do
Sul, a responsabilidade social passara a ser adotada
pelas empresas privadas, preocupadas em investir na
melhoria de vida das comunidades existentes no seu
entorno e, tambm, na sustentabilidade do planeta.
Mesmo que s vezes ajam interessadas em reforar
a imagem de suas marcas, indstria e comrcio esta-
vam sensveis a contribuir, com recursos financeiros
ou humanos, para a soluo de problemas enfrenta-
dos pelos menos favorecidos.
Oded Grajew, empresrio, fundador do Ins-
99
 tituto Ethos, idealizador do Frum Social Mundial
(ver captulo 14) e ex-assessor especial do ex-presi-
dente Luiz Incio Lula da Silva, defende a adoo
pelas empresas de prticas responsveis. Diz que
elas devem participar da democracia e junto com os
governos, sem interessar a que partidos pertenam,
assumir a responsabilidade pelo interesse pblico.
Se o sentimento de solidariedade visvel e
forte, as crticas contra a proposta do governo Fogaa
tambm so intensas. Adversrios polticos veem no
surgimento da Secretaria de Governana e do Pro-
grama de Governana Solidria medidas para acabar
com o Oramento Participativo. Conselheiros do
OP se sentem inseguros. No acreditam na promessa
do novo prefeito de mant-lo em funcionamento.
A governana solidria o ncleo de pensamentos
da nossa proposta de governo e, claro, que ela est
perfeitamente compatibilizada com a ideia do Ora-
mento Participativo, afirma Fogaa.
Lderes do Oramento Participativo, como
Antnio Viana Carboneiro, o Antnio Papeleiro, e
Eduno Mattos, independente de o OP ter continu-
ado, acusam at hoje a secretaria e o programa de te-
rem enfraquecido o processo de participao popular
institudo no governo Olvio Dutra. Eduno compara
uma ferramenta outra: No sou contra a Gover-
nana, mas no a mesma coisa que o OP. No
muito democrtica. Fogaa contrape: O conceito
de governana bem mais amplo. Dentro da Gover-
nana cabe muito bem o Oramento Participativo.
Dentro da Governana cabem outras formas de ao
que no s a de deciso do oramento.
No incio, foi difcil implantar o Programa de
Governana Solidria Local. A administrao que
substituiu os governos da Frente Popular quali-
ficada por seus adversrios de direita e neoliberal.
O secretrio de Governana Local, Cezar Busatto,
lembra que o preconceito comeou a diminuir, at se
extinguir, com a instituio da Gerncia do Ora-
mento Participativo, a presena do novo governo nas
assembleias de regies e temticas e a execuo de
obras novas e das que estavam em andamento. Co-
mearam a perceber que a governana local no era
100
uma ameaa. Com isso, readquirimos a capacidade
de interlocuo em alguns segmentos e a compreen-
so da nossa viso por outros.
Busatto ressalta que o OP importante para
a definio democrtica do oramento da cidade.
Tal posio repassada ao Conselho do Oramento
Participativo. Jlio Pujol, ex-coordenador adjunto do
OP, diz que o trabalho da coordenao era dizer que
o processo seria mantido. O OP j tinha 16 anos,
estava consolidado. As comunidades tinham se apro-
priado dele. A Governana era um programa novo
que ningum entendia. As pessoas queriam entender
o que significava governana.
De acordo com a legislao, a secretaria deve
promover o dilogo entre os vrios atores sociais e cons-
tituir parcerias, visando a dar solues qualificadas aos
problemas locais (regies, bairros, vilas, ruas), aplicando,
dessa forma, o conceito de governana solidria local;
articular e coordenar a poltica interna e externa; pre-
servar e aprimorar o Oramento Participativo; implan-
tar e gerenciar o PGSL e dialogar com os Conselhos
Municipais. A instituio do Programa de Governana
Solidria Local est ligada aos conceitos de territorialida-
de, transparncia, voluntariado e parcerias.
Plnio Zalewski recorda a primeira vez que
foi ao COP apresentar o programa. Eu dizia: isso
est no Caderno de Resolues do IV Congresso da
Cidade. Mas foi muito difcil, porque muitos dos
que estavam no governo tinham sido contra o OP. E,
obviamente, havia um alto grau de desconfiana com
a nova administrao, relata. Criar parcerias, incluir
a classe mdia no processo, segundo Plnio, era visto
como uma quase traio ao processo.
Plnio acredita que o PGSL deveria ter sido
feito por dentro do Oramento Participativo. Ele
considera um erro ter criado duas estruturas, a do
OP e a do Programa de Governana Solidria Local.
Reconhece, porm, que isso seria difcil, devido s
suspeitas existentes entre os conselheiros. Tambm
cita o preconceito que havia com a palavra governan-
a. Para os adversrios, governana era conceito pu-
ramente empresarial, o que contribua para os atores
do OP dizerem: Eles querem fazer um processo que
tenha a cara dos empresrios. No entanto, a palavra
governana comeou a ser usada pelo ex-presidente
Lula e pela presidente Dilma Roussef. Hoje afir-
ma Plnio todo mundo fala em governana e no
tem problema algum.
As teorias sobre espao e territrio do gegra-
fo e pensador brasileiro Milton Santos inspiraram
Czar Busatto a definir a territorialidade como um
dos principais conceitos para o desenvolvimento do
programa. As coisas tm de acontecer onde as pesso-
as vivem, fazem seus projetos e conseguem articular
as melhorias para as comunidades e suas famlias,
afirma. no espao pblico real que se aprimora a
democracia efetiva, a do cotidiano, a das relaes so-
ciais. a que se consegue realizar a transversalidade
das relaes sociais. do convvio entre as pessoas,
da adeso voluntria, que surge o principal agente do
PGSL: a Rede de Governana Solidria Local, que
tem, entre seus valores fundamentais, a democracia
e o desenvolvimento humano e social sustentvel. A
existncia da Rede cobe a centralizao do poder, o
partidarismo, o assistencialismo e o clientelismo.
Prtica complementar ao Oramento Parti-
cipativo, a Governana Solidria Local se baseia na
cooperao, confiana e ajuda mtua. Seus recursos
no se limitam ao oramento municipal como no caso
do OP, mas tm mltiplas origens, alm do governo:
a prpria comunidade, associaes, ONGs, empresas,
entidades de classe. As parcerias ajudam a superar a
falta de verbas, em geral, enfrentada pelo municpio
e facilitam a concretizao de projetos sonhados pelas
pessoas das camadas mais pobres, fazendo florescer
o local onde moram. O resultado sentido na base
da sociedade, devido movimentao dos cidados,
independente do partido que estiver no governo.
A Governana Solidria surge, em primeiro
lugar, para articular as diferentes formas de participa-
o no desenvolvimento local e para tentar incorporar
outros parceiros no processo, criando laos de solidarie-
dade entre eles. Incorpora novos setores para mobilizar
outros recursos, afirma Busatto. Quando um grupo
de pessoas consegue se juntar de forma solidria, cola-
borativa, com relaes de confiana, em torno de uma
causa, essa causa tem tudo para ser bem-sucedida.
Caracterstica comum ao OP e ao PGSL , tam-
bm, o voluntariado. Os cidados se integram espon-
taneamente ao programa, mobilizam outras pessoas,
dialogam com os diversos atores sociais, articulam
recursos e solues para os problemas que os atingem.
Tambm se tornam fiscais do Estado, provocando
ainda mais transparncia nas aes das autoridades
e nas contas municipais. O surgimento desse tipo de
empreendedor social estimulado pelo PGSL, que
prega o compartilhamento de responsabilidades.
O indivduo no apenas reivindica ou reage
ao que proposto. Ele propositivo, d sugestes,
apresenta propostas, ajuda a construir a agenda de
sua regio e a descentralizar as decises, tornando-
-se responsvel pelas aes, junto com os demais
parceiros. O programa prega a poltica da correspon-
sabilidade, exigindo contrapartida dos participantes,
definida pelo grupo local da Governana Solidria.
Nada resolvido em assembleia. A votao substi-
tuda pelos processos de interlocuo poltica e de
construo progressiva de consensos, segundo Jan-
dira Feij em O que o Programa de Governana
Solidria Local, publicado no livro Olhares sobre
a experincia da governana solidria local em Porto
Alegre (Feij & Franco, 2008).
A entrada em operao do PGSL segue alguns
passos. O primeiro deles o da sensibilizao das
autoridades municipais e da capacitao de agentes
do governo e da sociedade, para articular as Redes
de Governana Solidria Local em cada uma das
17 regies da cidade. Lideranas governamentais,
empresariais e da sociedade civil de cada regio
colaboram na materializao de projetos definidos
como prioritrios para o futuro de sua rea. Muitas
propostas repetem reivindicaes antigas, que no
foram contempladas pelo Oramento Participativo,
por razes tcnicas ou por falta de capital. So feitos
diagnsticos das dificuldades e dos potenciais da
regio, que sero usados na soluo dos problemas.
A Equipe de Articulao, formada pelo Comi-
t Gestor (composto por rgos municipais, Centros
Administrativos Regionais e OP) e representantes de
101
 empresas, organizaes da sociedade civil e demais
entidades existentes na regio, estimula a formao
da Rede de Governana Solidria Local, primeiro,
nas regies, depois nos bairros, nas vilas e nas ruas.
Os interessados devem se inscrever formalmente nas
redes. So eles que validam ou no o que produzi-
do pelas equipes de articulao.
Cabe Equipe de Articulao promover o
Seminrio Viso de Futuro, em que as regies dese-
nham projetos para os prximos 10 anos, e elaborar
o Plano Participativo, alicerado no diagnstico feito,
anteriormente, dos problemas e potencialidades
locais. As aes de desenvolvimento escolhidas so
submetidas Rede de Governana Local. Outro
passo na implantao do PGSL a formulao da
Agenda de Prioridades, igualmente validade pela
Rede de Governana Local. Por fim, a Equipe de
Articulao conclui o Pacto de Governana Solidria
Local compromissos da Agenda de Prioridades
assumidos por todos integrantes da Rede.
O Comit Gestor Local faz a articulao entre
OP e PGSL, facilita a ao municipal nas reas, d
respostas adequadas s peculiaridades de cada regio,
bairro ou vila e promove a solidariedade. Busatto,
no entanto, considera que a forma de instituio do
Comit foi um erro, devido sua viso centralizada
(Um governo centralmente institudo tende a pen-
sar s a partir da estrutura central), o que dificulta
a descentralizao e a territorializao da gesto.
No nos demos conta dessa contradio, que real,
entre o fortalecimento do poder central e o do poder
descentralizado territorialmente.
O secretrio considera que esse erro fez com
que os dois pontos essenciais para a governana
solidria perdessem flego e s voltassem a ser
discutidos em 2012. quando se fortalecem os
Centros Administrativos Regionais e se consegue os
Comits Gestores de Territrio, que esto em fase de
consolidao. Ele reconhece que no momento h
uma tenso, gerada pela mudana de uma cultura
poltica centralizada, instrumentalizada pelo interesse
eleitoral, para uma cultura poltica territorial, que
preza os cidados e os interesses comunitrios.
102
Tanto o OP, pelas decises participativas,
quanto o PGSL, pela colaborao e estabelecimento
de parcerias entre governo, comunidade e organis-
mos da sociedade civil contribuem, profundamente,
para a incluso dos mais pobres e o desenvolvimento
sustentvel da cidade. Se o primeiro est limitado a
decises com prazo de um ano e recursos oramen-
trios, o outro pode pensar o futuro por prazo mais
longo e com mais recursos.
No site da Secretaria de Governana Local so
encontrados exemplos de programas e aes desen-
volvidas por meio de parcerias. Uma delas, entre a
prefeitura e a Ordem dos Advogados do Brasil, seo
Rio Grande do Sul (OAB/RS), possibilitou a criao
da Casa de Mediao, gestora de conflitos. Na Casa,
advogados, psiclogos e socilogos ajudam, gratuita-
mente, a resolver questes familiares, conjugais, de
vizinhana e profissionais, entre outras.
Jos Fortunati, prefeito de Porto Alegre, reafir-
ma a complementaridade do OP e do PGSL, citando
o caso da conservao da Praa Carlos Simo Arnt,
conhecida como Praa da Encol. Participantes do
Oramento Participativo decidiram pela reforma da
rea, mas no havia recursos para a obra. Surgiu en-
to a ideia de recorrer Governana Solidria Local,
que coordenou o dilogo entre o OP, poder pblico
e empresas privadas em busca de soluo para a re-
vitalizao do local. Chegou-se ao consenso de que
a praa fosse adotada, sem restrio ao uso pblico.
A empresa Melnick Even foi o parceiro privado que
dotou a praa de quadras esportivas, academia para
a terceira idade e iluminao. um smbolo de ado-
o, afirma Fortunati.
Outro exemplo de governana solidria citado
pelo prefeito o da construo do Hospital da Res-
tinga, que envolveu os governos municipal, estadual
e federal e o Hospital Moinhos de Vento. Dedica-
do exclusivamente a pacientes do SUS, o hospital
atende cerca de 110 mil habitantes da Restinga e
da regio Extremo-Sul. Hoje conclui Plnio as
pessoas esto com iniciativas, em Porto Alegre, que
no eram tomadas at o advento deste processo de
Governana Solidria Local.
 18. Observatrio da Cidade
Luciano Lanes/PMPA

Parte da equipe do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPoa) em 2014, ento coordenado
por Adriana Furtado (D). esquerda, Rodrigo Rangel, coordenador do Observatrio na publicao dessa obra

103
 Referncia mundial em democracia participa-
tiva, a capital gacha conta com um importante ins-
trumento na luta contra a excluso: o Observatrio
da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA), criado
em 2006, com a misso de reunir e disponibilizar
informaes, que revelem os problemas enfrentados
por bairros e regies e tambm a capacidade que
eles tm de resistir e reagir s situaes adversas. sobre o projeto com professores dos Programas de
Uma das coisas mais importantes para quem
toma decises conhecer a realidade social de seu
bairro, de seu territrio, saber sobre os equipamen-
tos que existem ou no ali, saber o que realmente
essencial, afirma o ex-prefeito Jos Fogaa, em
cujo governo foi concebido o ObservaPOA. s
vezes, voc reivindica um posto de sade quando a
questo mais importante uma creche. Os dados
do Observatrio so importantes para esclarecer os
cidados que participam do Oramento Participati-
vo sobre as reais necessidades do local onde vivem.
O ObservaPOA comea a nascer no momen-
to em que o secretrio de Governana Local, Cezar
Busatto, recebe o livro Mapa da Incluso e da Ex-
cluso Social de Porto Alegre, preparado por um
grupo multidisciplinar de tcnicos da prefeitura e
publicado no final do governo Joo Verle. O livro
mostrava como a cidade desigual, diz o secret-
rio. Por exemplo, o ndice de mortalidade infantil
no bairro Moinhos de Vento de primeiro mundo.
No Mario Quintana escandaloso.
Impressionado com os dados contidos na
publicao, ainda durante a transio, Busatto qual Porto Alegre j fazia parte, e da organizao
convidou a sociloga Adriana Furtado, uma dos
autores do estudo, para conversar. Os dois convergi-
ram sobre a importncia de seguir com o trabalho,
de oferecer informaes s comunidades para que
possam se conhecer melhor, interagir com o gover-
no municipal em igualdade de condies e decidir
sobre o que realmente prioritrio. Integrantes do
grupo que fez o Mapa foram chamados para implan-
tar o ObservaPOA, instrumento de informao e
qualificao da poltica participativa.
Plnio Zalewski diz que naquele momen-
to Adriana estava preocupada em convencer os
104
conselheiros do Oramento Participativo a analisar
as informaes sobre os bairros, para saber quais
os de maior vulnerabilidade, os que mereciam os
recursos. Ela cruzava o pblico de uma regio com
o de outra e mostrava: este mais vulnervel. A
sociloga recorda que a implantao do Observa-
POA foi feita durante um ano. Houve discusso
Ps-Graduao em Sociologia e Economia, da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
e do Programa de Ps-Graduao em Economia, da
Pontifcia Universidade Catlica (PUCRS) e com
representantes do OP e de conselhos municipais.
Ao mesmo tempo, a equipe de tcnicos
pesquisava dados que comporiam o primeiro grupo
de informaes fornecido pelo Observatrio. As
dificuldades foram de disponibilidade de informa-
o, de encontrar dados consistentes para falar das
regies e dos bairros e, tambm, de como apresen-
tar, de formas simples, inteligveis, compreensveis,
as informaes mais complexas, afirma Adriana,
primeira coordenadora do ObservaPOA. O prop-
sito atingir os cidados comuns. E a prioridade
sempre foi mostrar as desigualdades entre as
regies da cidade, compreend-la e assim pensar em
polticas publicas.
O Observatrio porto-alegrense foi criado
dentro do contexto do Observatrio Internacional
de Democracia Participativa (OIDP), que rene
600 parceiros entre cidades e organizaes e do
Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU), que
representa 100 mil cidades, engajadas nas Metas do
Milnio, estabelecidas pela ONU para 2015. Tudo
comea em 1995, quando criado o programa
URB-AL, integrado por redes de cooperao. O
intuito do programa promover intercmbio entre
autarquias da Europa e da Amrica Latina e, assim,
descentralizar as relaes internacionais.
At 2002 o URB-AL contava com oito redes
temticas: droga e cidade, conservao dos con-
textos histricos urbanos, democracia na cidade,
cidade como promotora de desenvolvimento
econmico, polticas sociais urbanas, meio am-
biente urbano, gesto e controle da urbanizao, e
controle da mobilidade urbana. De 2003 a 2007,
so acrescentadas as seguintes redes: financiamento
local e oramento participativo, luta contra a pobre-
za urbana, promoo das mulheres nas instncias
de deciso locais, cidade e sociedade da informao,
e segurana do cidado na cidade. Porto Alegre
coordena a rede de financiamento local e ora-
mento participativo (Rede 9), e participa de outras
duas: democracia na cidade (Rede 3) e luta contra a
pobreza urbana (10).
Foram as cidades participantes da Rede 3
da URB-AL que sentiram a necessidade de criar
observatrios locais para gerar informaes sobre os
temas de que tratam as redes do programa, dissemi-
n-las e compartilh-las, qualificando a participao
popular. Surge ento o OIDP, ligado Rede 3 da
URB-AL. Porto Alegre cria o seu observatrio logo
depois, com indicadores que privilegiam trs reas:
social, gesto e poltica. o primeiro observatrio
da Rede, mantido pelo poder pblico. Composto
por Conselho Gestor, Comit Gestor, Comit Tc-
nico e Secretaria Executiva, o Observapoa o brao
latinoamericano do OIDP, sediando seu escritrio
regional. O Observatrio conhecido mundial-
mente, orgulha-se Busatto.
O ObservaPOA atua em duas frentes,
afirma Adriana Furtado. Fornece informaes
para qualificar o processo de deciso e democrati-
za informaes sobre a cidade. Participantes do
OP e do Programa de Governana Solidria Local
(PGSL) se informam por meio de seminrios e ofi-
cinas, realizadas tambm para o pblico em geral,
do material impresso, como livros, produzido pelo
Observatrio e do site (http://www2.portoalegre.
rs.gov.br/observatorio/), onde possvel encontrar
mapas, o atlas do desenvolvimento, publicaes e
indicadores da cidade, das 17 regies do Oramen-
to Participativo e dos 83 bairros.
Fogaa conta que quando assumiu a prefeitu-
ra sentiu falta de dados georreferenciados, que indi-
cassem o local exato de escolas, postos policiais e de
sade, ruas, hospitais. Plnio fala sobre os exerccios
feitos com mapas georreferenciados pela equipe de
Fogaa, antes mesmo de ele conquistar a prefeitura.
Descobriram que, na Regio Nordeste, havia muitas
mulheres chefes de famlia. Obviamente logo pen-
samos em creche e cruzamos as duas informaes,
por meio dos mapas, e chegamos concluso de
que o lugar onde havia menos creches era a Regio
Nordeste, recorda Plnio.
Depois cruzamos, no Rubem Berta, infor-
maes sobre o grupo etrio de 14 a 20 anos, o
maior do bairro, e sobre escolas de segundo grau.
A que havia l era para 20 turmas. Exerccios
como esses demonstram que a poltica tradicio-
nal aloca recursos sem critrios ou por critrios
polticos, para atender a clientela eleitoral. E
que a deciso popular no garante a soluo
de problemas realmente prioritrios. s vezes a
comunidade pede uma escola e o problema, na
verdade, de transporte escolar. Ou reivindica
outro posto de sade, quando o problema est
no acesso ao local.
Para sanar a falta de dados georreferenciados,
o ObservaPOA trabalha com o Sistema de Informa-
es Geogrticas, um software que permite cons-
truir o mapa da rea, localizando todo equipamento
existente na regio ou no bairro, e cruzar dados
estatsticos e reas geogrficas. Essas informaes ge-
orreferenciadas ajudam a consolidar a participao
cidad. No Relatrio Para um Oramento Partici-
pativo mais inclusivo e efetivo em Porto Alegre, de
2008, o Banco Mundial v no OP uma ferramenta
no apenas para instrumentar os integrantes da
democracia participativa, mas tambm para aju-
dar a prefeitura a aperfeioar o monitoramento do
impacto de seus vrios programas.
Se Geny Pinto Machado, 81 anos, conselhei-
ra por quatro mandatos da Regio Extremo Sul e
presidente da Associao dos Moradores do Bairro
Chapu do Sol (ver captulo 12), consultar o site
do Observatrio saber que os 2,3 mil moradores
do seu bairro representam 0,16% da populao do
municpio e que o rendimento mdio dos respon-
105
 sveis por domiclio de 1,59 salrio mnimo. Ela
tambm pode comparar a realidade da sua regio
com a do Centro ou de outra qualquer.
s clicar em Indicadores, depois em Porto
Alegre em Anlise, e escolher as informaes que
achar prioritrias, entre 18 temas: assistncia social,
cidades sustentveis, cor/raa, cultura, deficincia,
democracia participativa, desenvolvimento humano,
educao, eleies, gnero, infogrficos, infraes-
trutura, meio ambiente, mobilidade, populao,
sade, segurana, trabalho e renda. Escolhidos os
temas, preciso decidir sobre que indicadores se
informar. Em algumas regies, como o Centro, os
temas compreendem mais de 280 indicadores. Para
a cidade, h 170. Geny pode montar o seguinte
quadro comparativo:

Temas Indicadores do tema Bairros nmeros absolutos

Extremo Sul Centro
Populao
Populao (dados de 2010) Total 34.873 276.799
Populao branca 29.039 254.918
Populao negra 5.499 20.011
Democracia Participativa Demandas solicitadas 15 (menos 21,05% 18 (mais 5,88%
(dados de 2014) do que em 2013) do que no ano anterior)
Participantes em assembleias 1.443 (83,12% a mais 953 (mais 4,50%
regionais do OP do que em 2013) do que em 2013)
Educao (dados de 2013) Abandono escolar 83 (117,02% a mais do 156 (melhorou 32,35%
ensino fundamental que no ano anterior) em relao a 2012)
Abandono escolar ensino mdio 120 (23,14% a mais do 1.370 (piorou 7,43%
que no ano anterior) em relao a 2012)
Aprovao ensino fundamental 3.659 (piorou 4,21% 18.783 (melhorou 0,60%
em relao a 2012) em relao ao ano anterior)
Aprovao ensino mdio 596 (melhorou 0,41% 11.645 (mais 5,82%
em relao a 2012) do que em 2012)
Sade (dados de 2012) Mortalidade infantil 10 (piorou 141,56% 15 (menos 29,85%
(at 364 dias de vida) em relao a 2011) do que em 2011)
Mortalidade infantil de 12 (piorou 131,85% em 16 (menos 25,17%
menores de cinco anos relao ao ano anterior) do que em 2011)
Parto cesreo 233 (melhorou 9,23% 1.848 (melhorou 1,17%
em relao a 2011) em relao a 2011)
Trabalho e renda Populao 19.001 166.628
(dados de 2010) economicamente ativa
Sem rendimento 9.825 (32,87%) 52.661 (20,37%)

Com base em dados como esses, conselheiros
do OP e integrantes da Rede de Governana Soli-
dria Local, formada por lideranas da comunidade
e representantes do governo municipal, decidem
onde ser aplicado o investimento solicitado pelas
duas regies. Delegados e conselheiros do OP so
qualificados a pesquisar o site do ObservaPOA, a
ler os dados e cruz-los pelo CapacitaPoa. Giovane
Byl, conselheiro da Regio Nordeste, afirma que
consulta o Observatrio semanalmente. Encontrei
vrios dados sobre o meu bairro, o Mario Quinta-
na, que tem o IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano) mais baixo de Porto Alegre.
Os indicadores do Observatrio revelam
que, em 2010, 37.234 pessoas 30,56% a mais
do que em 2000 viviam no Mario Quintana
e que a renda media por domiclio era de 1,68
salrio mnimo, 35,63% inferior mdia do ano
2000. O conselheiro tambm acompanha no site o
andamento das demandas solicitadas pela Regio,
como a ampliao da escola infantil Boa Vista,
reivindicada em 2010. Acho interessante a parte

106
de georreferenciamento das demandas, pois vejo
nos mapas onde elas esto sendo feitas e em que
situao o meu bairro se encontra. uma chance,
tambm de fiscalizar de que maneira os nossos
pedidos vm sendo atendidos, diz Byl.
Rodrigo Rangel, atual coordenador do Ob-
servaPoa, se mostra animado ao revelar o nmero
de acessos ao site (204 mil em 2014 e 40 mil no
primeiro trimestre de 2015) e de seguidores do
Observatrio no facebook (1.500). Ex-conselheiro
da temtica Educao, Esporte e Lazer, Carlos Boa
Nova Neto um dos que costumam consultar o
site. Utilizei dados do Observa para meu trabalho
de concluso do curso de gesto pblica, no aspecto
de sistematizao do plano de desenvolvimento
municipal, conta. Busca informaes tambm para
saber da relao que h entre os muitos conselhos
existentes na cidade.
Gostaria que as reas de interesse dos con-
selhos fossem mais difundidas e que houvesse uma
inter-relao entre eles. Isso serviria para no deixar
reas de vazio, onde ningum atua. Seria interessan-
te que todos os conselhos pudessem usar o Observa
e que seus dados tivessem aplicao prtica no dia
a dia dessas instituies, avalia Boa Nova. Rangel
explica que o Observatrio consolida as informa-
es de vrias fontes oficiais como IBGE, Dieese,
Fundao de Economia e Estatstica e os registros
administrativos, gerados pela prefeitura.
Rangel lembra que o municpio criou, pelo
Decreto 16.966, de 2011, o Sistema de Informa-
es Municipais (SIM) pelo qual o Observatrio
responsvel com o objetivo de constituir um
banco de dados com informaes dos servios pres-
tados pela Administrao Municipal, bem como
de indicadores socioeconmicos gerados pelos
rgos pblicos municipais, por bairros e regies da
cidade. Anualmente, cada rgo municipal indica
dois representantes (um titular e um suplente) ao
Comit Gestor do SIM. Dvidas, discrepncia e
sobreposies de dados so dirimidas pelos repre-
sentantes dos rgos.
Na avaliao de Adriana, o ObservaPOA
j conta com bom nmero de informaes e um
bom sistema de apresentao e interpretao
de dados, sendo bem utilizado pela sociedade.
Estudos, indicadores, mapas, atlas tm servido de
subsdios para a elaborao de projetos e anlises
da cidade. No entanto, diz ela, a relao com o
OP no orgnica, natural, como imaginvamos
que iramos construir, porque no basta os conse-
lheiros e os delegados terem acesso informao
para decidirem. A tomada de deciso envolve
outros fatores, como a capacidade de organizao
dos atores envolvidos. Adriana considera que a
prefeitura ainda tem dificuldade em enxergar a
riqueza das informaes e anlises geradas pelo
Observatrio.
107
108
 Luciano Lanes/PMPA

Do CapacitaPoa ao novo ciclo

109
 Luciano Lanes/PMPA
19. Qualificar a participao

Julio Pujol, primeiro coordenador do CapacitaPoa, tem esperana de que o organismo se torne produtor de
conhecimento e guardio da memria da participao

Duas realidades convergem para a criao de um que as cidades com polticas participativas no qualificam
organismo dedicado a qualificar a rede de participao moradores para a tomada de decises.
democrtica, em 2006. De um lado, a conscincia dos Nove cidades da Amrica Latina e da Europa,
gestores do Oramento Participativo de que os atores sociais que formam a Rede 9, decidem desenvolver um sistema
devem ter um olhar abrangente sobre a cidade. De outro, a de capacitao. Porto Alegre e Belo Horizonte, no Brasil,
constatao da Rede 9 Financiamento Local e Oramento Rosrio, na Argentina, Crdoba e Barcelona, na Espa-
Participativo do programa URB-AL (ver captulo 19) de nha, So Salvador, em El Salvador, Cuenca e Quito, no

110
Equador, e Toscana, na Itlia, do incio ao processo,
pesquisando, cada uma, a sua demanda de capacitao.
Essas cidades trabalharam durante cerca de trs anos,
promovendo intercmbio, trocando experincia e fazendo
cursos pilotos, afirma Jlio Pujol, ex-coordenador adjunto
do CapacitaPOA. Porto Alegre coordena a Rede 9.
Pujol faz parte da equipe porto-alegrense do pro-
grama URB-AL, formado por redes de cooperao entre
pases da Europa e da Amrica Latina, sob os auspcios da
Comunidade Europeia. Em Porto Alegre, a equipe coor-
denada pela Secretaria de Governana Local. Ele conta que
os grupos locais da Rede 9 promovem cursos tanto em suas
cidades quanto nas demais, por meio de videoconferncias
e de aulas presenciais. Assim, testam se o mdulo desenvol-
vido pode ser aplicado internacionalmente.
A equipe porto-alegrense, por exemplo, vai italiana
Toscana e a equatoriana Quito, a Porto Alegre. Cada cidade
monta um mdulo de ensino com tema referente partici-
pao popular. Porto Alegre opta pelo contedo Oramen-
to Participativo e Governana, Quito, por Participao
Social e Polticas de Gnero, e Rosrio, por Planejamento
Participativo. Outras decidem trabalhar indicadores sociais
e econmicos. O CapacitaPOA surge como filho deste
projeto, diz Pujol. Tudo o que a cidade produziu neste
perodo de quase trs anos foi carreado para o Capacita.
Os gestores do OP apontam como uma das fragili-
dades do Oramento Participativo a falta de treinamento
dos participantes, para que possam diferenciar entre ora-
mento municipal, estadual e federal, conhecer problemas
e capacidades do municpio, saber o que podem ou no
demandar. Essa preocupao se une ao desejo da Rede 9 de
qualificar os participantes do processo. Une-se tambm ao
desejo do prefeito Jos Fogaa de manter e fortalecer o OP e
a uma das resolues do IV Congresso da Cidade, realiza-
do em 2003. A ideia fazer cursos que no sejam chapa
branca. Ao contrrio, que mostrem a viso de todos os
segmentos da sociedade. Para isso, so procurados parceiros
voluntrios, interessados em dialogar com as comunidades,
ir at elas para levar novas informaes.
Gestor pblico, Plnio Zalewski afirma que o Ca-
pacitaPOA foi criado para tentar nivelar o conhecimento
das regras do jogo. Pesquisas realizadas pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs) e pelo Observatrio
da Cidade de Porto Alegre (ObservaPOA) mostram que as
regras do OP so dominadas por aqueles que participam h
mais tempo do processo. Os antigos conseguem obter mais
servios e obras para a sua comunidade do que os novos.
Fogaa afirma sobre o CapacitaPOA: Fizemos
uma coisa muito inovadora que foi capacitar as pessoas
a exercerem governana, a se prepararem para viver a sua
comunidade mais amplamente, no s no sentido do OP,
e a estarem habilitadas a exercer liderana, conhecer como
funcionam a prefeitura e o OP. O conhecimento diz
ele abre as portas do Oramento Participativo para um
pblico maior. A caracterstica democrtica do OP est
justamente no fato de poder, permanentemente, incorporar
o maior nmero possvel de pessoas, porque se ele for uma
ferramenta apenas daqueles que tm experincia e conhe-
cimento, que dominam a sistemtica, fica [entregue a] um
grupo de donos.
Giovane Byl, conselheiro da Regio Nordeste do
OP, participou do CapacitaPOA, em 2014, como aluno
e palestrante. Reconhece que, como estudante, conheceu
melhor o funcionamento da prefeitura. Ficou mais fcil
encaminhar o passo a passo de nossas demandas no OP,
pois a gente j sabe o caminho at elas serem executadas.
Foi uma oportunidade, tambm, para questionamentos
e soluo de dvidas que tnhamos sobre a prefeitura.
Como palestrante, Giovane falou, em dez regies do OP,
sobre o legado do Oramento Participativo s futuras
geraes e o protagonismo dos jovens.
Nas palestras, transmitiu a experincia de viver no
bairro Mario Quintana, o mais pobre da cidade. Aos 26
anos [quatro no OP], considera que a reunio mais interes-
sante foi a da Ilha da Pintada, onde 70% do pblico eram
de jovens. Muitos nem sabiam direito o que o OP, e fica-
ram cientes de que com a participao poderiam ter mais
acesso cultura, esporte, lazer e educao em sua regio.
Outro aspecto importante do CapacitaPOA
transmitir conhecimentos amplos, no apenas os ligados
ao OP. Foram produzidos 10 mdulos Conceitos Bsi-
cos de Democracia, Conhecendo a PMPA, Democracia e
Participao, Oramento Pblico, Oramento Participa-
tivo, Ferramentas de Informao, Governana Solidria
Local, Direitos Humanos, Direitos do Consumidor, Cui-
dando da Cidade Responsabilidade Social Individual ,
sendo os temas definidos em conjunto com o Conselho
do Oramento Participativo (COP).
111
 Para cada um desses mdulos, a prefeitura ofere-
ce material impresso. H casos, no entanto, em que os
prprios professores elaboram as cartilhas de apoio. Os
conselheiros no precisam ser especialistas, mas devem saber
se movimentar na rea pblica, na rea poltica, na rea
comunitria, nas instituies, ressalta Jlio. Qual tema ser
abordado tambm decidido pela comunidade.
O CapacitaPOA uma escola aberta, frisa o ex-
-coordenador adjunto do programa. Os professores no for-
mam um quadro estvel, os contedos e as cargas horrias
no so fechados, as salas de aula podem estar num salo de
igreja, numa associao comunitria ou num equipamento
da prefeitura. H muita flexibilidade. Muita adaptao. Os
cursos se adaptam tambm aos recursos disponveis pela
prefeitura. H pocas de vacas gordas e de vacas magras.
Participar a palavra de ordem no CapacitaPOA,
que conta com um comit gestor, constitudo por repre-
sentantes da prefeitura, universidades, OP e sociedade civil
organizada. O comit garante a transmisso de contedos
totalmente independentes do governo municipal. Grande
parte das atividades desenvolvida no local onde vivem
os alunos, nos horrios que eles dispem. Professores
podem ser alunos e vice-versa. Muitos delegados e conse-
lheiros do Oramento Participativo passam experincias
para os demais, aprofundando as culturas de participao
e solidariedade.
Carlos Boa Nova Neto, ex-conselheiro da temtica
Educao, fez palestras nas diferentes regies do OP e
aprendeu com os delegados e pessoas da comunidade. Seu
depoimento: Nas reunies do ano passado, mesmo com
chuva e frio, observamos grande presena de pblico, pois
os moradores tm sede de conhecimento. Eles queriam,
at, mais tempo para aprofundar questes sobre o OP. Foi
uma troca de informaes. Formou-se uma cumplicidade,
pois as pessoas procuravam parceiros que as ouvissem
sobre suas dificuldades e desejos. Num segundo momento
dessas palestras, elas tambm aproveitaram para cobrar
servios prefeitura, usaram a tribuna para reivindicar,
embora aquele no fosse o frum apropriado para isso.
Toni Proena, ex-secretrio adjunto de Governan-
a Local e ex-vereador (PPL), destaca outra razo para a
existncia do CapacitaPOA: a interlocuo dos conse-
lheiros do OP se d com tcnicos da prefeitura, de forma
desigual. Eles tm o conhecimento popular, mas s vezes
112
so derrotados pelo conhecimento tcnico. Identificamos
que os conselheiros e delegados do OP tinham dificuldade
de debater com os tcnicos.
As autoridades municipais consideram importante
que conselheiros e delegados estejam aptos a discutir o
desenvolvimento futuro da cidade, a protagonizar aes
que levem evoluo da rea em que moram, tendo em
vista os limites encontrados para a tomada de deciso,
entre os quais as faltas de recursos e de condies tcni-
cas. Queramos capacit-los porque, s vezes, a deciso
tomada resolve uma urgncia, mas no contribui, a longo
prazo, para a melhoria da comunidade, diz Toni. Quer-
amos qualific-los para que a deciso tomada fosse a mais
acertada possvel, sem que houvesse interferncias.
Hoje, conselheiros e delegados esto preparados
para questionar as limitaes do OP. Mesmo que alguns
cursos atraiam apenas trs ou quatro interessados, a
maioria rene de 20 a 40 pessoas, de ps-graduadas a
analfabetas, prontas para estudar, debater, aprender. De
2010 a 2013, foram investidos cerca de R$ 80 mil anuais
em capacitao, atingindo pblico de aproximadamente 4
mil participantes.
Alm de cursos, outras aes so realizadas para
preparar integrantes do OP. Toni cita eventos como o cha-
mado Trocas, que congregou, em Porto Alegre, 12 projetos
desenvolvidos em todo o Brasil, com aes importantes
em suas comunidades. A transferncia e o intercmbio
de experincias reforam o sentimento de cidadania. O
CapacitaPOA se transforma em uma grande universidade
popular, feita por todos, pelos tcnicos, pela cidadania po-
pular, pelas boas experincias, assegura Toni. Ele acredita
que a partir dessa capacitao, o OP comea a discutir,
mais do que o oramento, as polticas pblicas. Essa a
grande virtude do CapacitaPOA, complementa.
Interessados em aprender, melhorar conheci-
mentos, trocar experincias devem procurar um dos 17
Centros Administrativos Regionais (CARs), onde so aten-
didos pelo gestor de democracia participativa local. Pujol
tem esperana de que o CapacitaPOA seja mais do que
um promovedor de cursos e eventos, seja um produtor
de conhecimento e guardio da memria da participao.
Ele defende a criao de uma estrutura para o Capaci-
taPOA como a da Escola de Gesto do municpio, com
quadro de funcionrios e programao definidos.
 20. O que fazer
Para aperfeioar o Oramento Participati-
vo, a prefeitura de Porto Alegre buscou a asses-
soria do Banco Mundial (Bird), que entregou ao
municpio, em junho de 2008, o relatrio Para
um Oramento Participativo Mais Inclusivo e Efe-
tivo em Porto Alegre (Banco Mundial, 2008). O
estudo responde a cinco questes fundamentais:
como melhorar a qualidade de participao no rm, menos evidente. Uma das causas a incom-
OP, como fortalecer o relacionamento entre o
OP e a administrao fiscal do municpio, como
desenvolver a capacidade do OP de monitorar a
execuo oramentria, como estabelecer um sis- em relao discusso da receita: O oramento
tema de controle social mais coerente na cidade,
melhorando ao mesmo tempo a articulao entre
o OP e os diversos fruns participativos, e quais
os impactos sociais e fiscais do OP. O Banco
apresentou, alm de concluses, recomendaes.
Pesquisa realizada em Porto Alegre para o
estudo do Bird revela que cerca de um quinto da
populao se envolve com o Oramento Parti-
cipativo, em algum momento de sua vida (ver
captulo 24). No entanto, os porto-alegrenses de
classes mais abastadas se sentem desestimulados
a participar. As razes apresentadas so o tempo
disponvel necessrio e o foco no fornecimento
de infraestrutura para reas mais carentes. Isso
no impede que a populao acredite no OP.
Entre os problemas apontados pelo Banco, esto
o atraso na entrega de obras, que provoca descon-
tentamento pblico, e a postura do Conselho do
Oramento Participativo. Os conselheiros no
discutem a poltica fiscal do municpio nem a
gesto de despesas e receitas, atendo-se apenas a
dizer onde os recursos devem, preferencialmente,
ser aplicados.
Ao analisar cidades com e sem OP, o Bird
concluiu que a participao popular e no a ativi-
dade poltica responsvel pelo crescimento e pela
reduo das taxas de pobreza em municpios. A
influncia do OP sobre o desempenho fiscal, po-
patibilidade entre os ciclos do OP e do oramento
da cidade. Problema corrigido a partir de 2013 (ver
captulo 25). O processo, no entanto, no avanou
tem dois ps e duas pernas e s discutimos a despe-
sa. O oramento o Saci Perer. No radicalizamos
como deveramos ter radicalizado, diz o ex-prefeito
e ex-governador Olvio Dutra.
As principais recomendaes do estudo
so apresentadas de acordo com os temas anali-
sados. Para aperfeioar a qualidade de partici-
pao no OP, o Banco Mundial sugere ampliar
o foco do processo para questes de importncia
estratgica, a fim de atrair o interesse da classe
mdia, promover votaes pela internet, reem-
bolsar custos financeiros da participao, como
o pagamento de passagens de nibus, capacitar
os participantes e simplificar normas de proce-
dimentos. Os dois ltimos itens so importantes
para que o conhecimento no fique restrito a
apenas algumas pessoas.
Como fortalecer a interao entre o OP e
gesto fiscal do municpio? O Banco aconselha a
adiantar em um ms o ciclo do OP, assegurando
a compatibilidade com a Lei Orgnica, e expandir
113
 para dois anos o ciclo do Oramento Participativo.
O perodo do OP segue sendo de um ano, mas
adaptado s etapas do oramento da cidade. H,
ainda, outras duas recomendaes: (1) adotar al-
gum mecanismo, como a criao de um ndice que
avalie com exatido os recursos estimados para
cada item do Plano de Investimentos (PI), evitan-
do que, devido queda de receita, acumulem-se
obras no executadas no exerccio para o qual
foram previstas, e (2) treinar os conselheiros para
que possam discutir com profundidade a poltica
fiscal e a execuo do oramento.
As respostas para o terceiro tema do estudo
114
como aperfeioar a capacidade do OP de fiscalizar
a execuo do oramento? incluem a adoo de
mtodos que aumentem o conhecimento dos porto-
-alegrenses sobre o processo oramentrio da cidade
e a ampliao da capacidade do OP de fiscalizar a
execuo do oramento. O ltimo item prope me-
lhorar o controle social dos servios oferecidos pelo
municpio. Reavaliar o relacionamento entre OP e
Conselhos Municipais uma das orientaes para
resolver o problema relativo ao estabelecimento de
um sistema de controle social mais coerente, com o
objetivo de aprimorar a articulao entre os vrios
fruns de governana participativa.
 21. Recuperao de demandas
O relatrio preparado pelo Banco Mundial,
em 2008, comprova a queda constante na cons-
truo, dentro do prazo, de obras definidas pelo
Oramento Participativo. Segundo o estudo Para
um Oramento Participativo Mais Inclusivo e
Efetivo em Porto Alegre, de 1990 a 1999, cerca de
90% dos projetos do Plano de Investimentos foram
concludos antes do prazo. A partir de 2000, por
razes tcnicas, legais ou financeiras, o percentual
de execuo sofreu reduo progressiva. Em 2004,
60%. Em 2005, 30%. Atualmente, o OP e o gover-
no buscam diminuir o passivo de obras atrasados,
do perodo de 1992 a 2010.
Regies e Temticas analisam cada uma das
621 obras, para definir se ainda so necessrias ou
no. Se a resposta for negativa, a obra cancelada.
De 2011 a 2014 constam do Plano de Investi-
mentos 1.861 obras, das quais 1.321 precisam ser
retomadas ou iniciadas. O resgate de obras no
realizadas em anos anteriores foi acordado pelo
Conselho do Oramento Participativo (COP) e a
prefeitura, em 2005. A deciso impacta, alerta o
Banco Mundial, na realizao de novas obras.
tambm ressaltado que algumas das obras no exe-
cutadas no ano da demanda voltam a fazer parte
do PI do ano seguinte.
O prefeito Jos Fortunati destaca que, em
sua administrao, foi feito um levantamento dos
Planos de Investimentos de 1989 a 2010, discri-
minando o que foi e no foi feito e qual a razo
de a obra no ter sido viabilizada. Independente-
mente do governo, muitas demandas deixaram de
ser cumpridas. Ele admite que, muitas vezes, os
secretrios preferiam atender outra demanda em vez
da do OP. Isso muito comum em 25 anos. Com
o levantamento realizado, houve a definio sobre o
que poderia ser resgatado.
No tem como pegar todos os recursos
do ano e resgatar demandas anteriores, afirma o
prefeito. Cada regio fez sua avaliao. Houve caso
de regies que gastaram 80% do investimento em
demandas atrasadas e 20%, em novas. E tambm
tivemos o contrrio. Os fruns regionais decidiram
isso. A partir de 2011, ressalta Fortunati, o OP
voltou a responder comunidade sobre demandas
no atendidas, explicando os problemas ocorridos
tcnicos, judiciais ou financeiros. Isso est sendo
feito de modo transparente.
Plnio Zalewski, ex-delegado do OP e gestor
pblico, recorda que durante a transio do gover-
no de Raul Pont (PT) para o de Jos Fogaa (PPS)
foi feito o levantamento de obras no realizadas.
Deparamo-nos com um volume imenso de obras
atrasadas que, praticamente, inviabilizava o proces-
so dos prximos anos. Havia, mais ou menos, 500
ou 600 obras por fazer, desde 1991. Plnio afirma
que, devido a esses nmeros, espantou-se com o
fato de o OP nunca ter rejeitado a prestao de
contas da prefeitura, algo previsto numa das clu-
sulas do Regimento Interno. Havia certo silncio,
uma parceria de silncio entre a administrao
pblica e os delegados e conselheiros do Oramen-
to Participativo, diz.
Do incio do Oramento Participativo at
2014 so registradas 8.458 demandas, das quais
6.516, concludas e 203, abandonadas, informa a
115
 Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico
e Oramento. Os recursos empenhados, de 2002
a maro de 2015, para obras novas e resgatadas, a
partir de 1990, somam mais de R$ 1 bilho. Neste
valor no esto includas as demandas atendidas
pelo Departamento Municipal de gua e Esgotos.
O maior investimento ocorre em 2011, sendo o em-
penho feito para obras realizadas no ano seguinte.
Recursos investidos, a partir de 2002,
para demandas registradas no Plano
de Investimentos desde 1990
Ano Valores nominais (R$)
2002 79.393.685,81
2003 51.819.192,04
2004 86.385.263,36
2005 47.472.604,50
2006 36.498.064,69
2007 52.489.785,68
2008 32.125.283,11
2009 35.516.817,85
2010 81.701.655,97
2011 74.691.990,79
2012 123.539.641,68
2013 140.181.590,01
2014 169.351.892,92
2015 (valor at 18/03/2015) 78.938.711,20
Total 1.090.106.179,61
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento
36
possvel acompanhar a situao de demandas aprovadas desde 1990 por meio da pgina do Oramento Participativo no portal da Prefeitura de
Porto Alegre: http://www.portoalegre.rs.gov.br/op_prestacao/acomp.asp
116
A execuo de uma obra, a partir do
momento em que definida pela populao at
a entrega, leva, em mdia, 26 meses36. Depois
de feito o Plano de Investimentos, licitada a
elaborao de projetos executivos. Prontos os pro-
jetos, so licitadas as obras. S ento assinado o
contrato e dada ordem para incio dos trabalhos,
sendo que o prazo de entrega depende da parti-
cularidade de cada demanda. H algumas que,
devido a sua complexidade, so executadas em
mais de uma etapa. Todas as fases do processo
devem ser comunicadas ao Conselho do Ora-
mento Participativo.
O Regimento Interno do OP determina
no segundo captulo (artigo 8, pargrafo 4) que a
Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico
e Oramento deve apresentar at o ms de maio o
organograma de obras que a prefeitura executar
no ano vigente. Cabe aos delegados do Oramento
Participativo acompanhar o PI, desde a elaborao
at a entrega das obras. Nas reunies preparatrias
regionais e temticas (captulo 3, artigo 35), o mu-
nicpio deve fazer a prestao de contas do PI e do
oramento do ano anterior.
 22. Participao virtual
Ricardo Giusti/PMPA

Lanado em 2011, aplicativo permite acompanhamento de obras e servios do OP em dispositivos mveis

117
 Em 2013, por iniciativa da gesto do pre-
feito Jos Fortunati, foi dado um novo passo para
incrementar o Oramento Participativo por meio
do uso de ferramentas de novas tecnologias. No
dia 5 de julho daquele ano, na mesma data em que
era lanada a rodada de Assembleias Regionais e
Temticas para 2013/2014, no Salo Nobre do Pao
Municipal, o prefeito lanou a consulta eletrnica
de prioridades do OP ou seja, a votao em prio-
ridades por meio da Internet.
A iniciativa passou a integrar o projeto OP
em Rede, institudo em 2011, para ampliar e
qualificar o processo do Oramento Participativo.
Outros destaques do OP em Rede so a trans-
misso ao vivo das assembleias, por meio da rede
mundial de computadores, envio de mensagens por
celular para estimular a presena da populao na
rodada de assembleias e cadastramento online para
participao nos encontros. E h o aplicativo para
smartphones Porto Alegre Eu Curto, Eu Cuido,
que disponibiliza dados sobre a execuo do Plano
de Investimentos e Servios. A ferramenta permite
a fiscalizao das obras e servios, com comentrios
e envio de fotos.
Em 2013, Sade, Educao, Circulao e do COP foi grande. Os conselheiros perguntavam:
Transporte e Acessibilidade e Mobilidade Urbana
foram as quatro prioridades mais indicadas, na
consulta por Internet, entre os 19 temas abordados
em assembleias do OP. O resultado foi encaminha-
do ao COP, para servir de subsdio elaborao do
Plano de Investimentos e Servios 2014/2015. Em
2014, Cultura, Educao, Juventude e Sade foram
as quatro prioridades mais votadas. Os nmeros
registrados para as prioridades mais votadas em
2013 e em 2014 indicam suposta queda na adeso
iniciativa. Em 2013, Sade recebeu 3.663 votos. Em
2014, Cultura ficou com 29 votos.
Iniciativas semelhantes so realizadas em
cidades que adotam processos de oramento parti-
cipativo, como Belo Horizonte, em Minas Gerais,
e Recife, em Pernambuco. Na capital mineira, a
consulta eletrnica surgiu em 2006, com a adeso
de 172,9 mil pessoas no ano de estreia. Na capital
118
pernambucana, o uso da Internet para estimular a
participao popular comeou em 2007. Em Porto
Alegre, o OP em Rede no constitui promoo
pioneira nesse sentido, mas um desenvolvimento de
procedimentos institudos a partir de 2000, quando
surgiu o servio de fornecimento de informaes
sobre execuo e acompanhamento de obras e
servios aperfeioado com o aplicativo Eu Curto,
Eu Cuido.
Entre 2001 e 2003, ocorre a primeira tentati-
va de envio eletrnico de sugestes, com resultados
tmidos. As sugestes recebidas seriam avaliadas
pela prefeitura e pelo Frum de Delegados do OP,
antes de serem encaminhadas para eventual inclu-
so no Plano de Investimentos. Em 2001, ocorre-
ram cerca de 600 intervenes por meio da web.
Em 2002, o nmero cai para 193. Em 2003, apenas
cem.
As pessoas apresentavam e depois eram
convidados a defender [seus pedidos] nas reunies.
Nunca se votou pela Internet, afirma o ex-prefeito
Joo Verle. A medida, porm, foi criticada pelos
conselheiros do OP. Segundo Verle, eles se senti-
ram ameaados. O ex-prefeito conta que a reao
Como essas pessoas, que ficam em suas casas,
em seus escritrios, vo ter o mesmo poder que
ns, que nos mobilizamos?, lembra. A soluo foi
explicar que quem votava pela Internet no decidia
nada. S propunha. Para decidir, precisava estar
presente nas assembleias. A proposta, no entanto,
de acordo com Verle, atraiu muito menos do que
a gente esperava.
Apesar de, em 2009, 51,2% do total de
participantes das assembleias, 56,3% dos que foram
delegados e 66,7% dos que foram conselheiros
acessarem a Internet, at hoje o uso das novas
tecnologias visto pelo OP como uma ameaa
presena nos encontros e, talvez, segundo pesquisa
do ObservaPOA e UFRGS, como possibilidade de
mudana do perfil do participante, com a entrada
do pblico de classe mdia.
O secretrio de Governana Local, Cezar
Busatto, diz ser impensvel no ver formas de
conectar o OP com as novas tecnologias, que permi-
tem mobilizar milhares de pessoas, que talvez no
queiram ir a uma assembleia, mas querem partici-
par. Ele defende a convivncia das vrias formas
de participao. Se o OP continuar achando que
tem que ficar intacto e virar as costas para as novas
tecnologias, ele corre o risco de ser seriamente
fragilizado.
A resistncia pode estar perto de cair. A pes-
quisa de ObservaPoa e UFRGS, em 2009, aponta
que 42,9% dos entrevistados aprovam totalmente
o uso da nova ferramenta. Outros 27,1% revelaram
concordar em parte, o que soma 70% dos partici-
pantes do OP favorveis ao uso da Internet. Apenas
23,7% discordaram. Os ndices de aprovao, no
entanto, foram menores entre os eleitos delegados
(61,1%) e conselheiros (50,9%).
Prefeito de Porto Alegre de 1993 a 1996 e de
2001 a 2002, Tarso Genro destaca ter implantado,
no segundo mandato, o incio da participao
virtual, com a institucionalizao de uma plenria
virtual, aberta, e no regionalizada. De acordo
com Tarso, a iniciativa no teve continuidade
aps sua sada da prefeitura. Depois, aproveitei a
experincia para aplicar o mesmo mtodo no gover-
no do Estado, atravs do Gabinete Digital.
O ex-prefeito defende que sejam ampliadas as
participaes virtual e plebiscitria, via voto direto
em urna, para abrir mais condutos de participa-
o. Ele considera que o processo do OP est
desgastado, mas no est vencido. Segundo Tarso,
a participao direta em assembleias importante,
mas pode ser mais facilmente manipulada pelas
lideranas locais, que, alis, tendem a reproduzir
os mesmos limites e vcios da poltica tradicional,
o que absolutamente normal, dado o sistema
poltico e eleitoral que temos.
119
 23. Gesto nos territrios
Na dcada de 1990, o municpio de Porto
Alegre comeou a descentralizar as relaes com a
comunidade. Pela Lei Complementar 273, de 18 de
maro de 1992, so criados os Centros Administrati-
vos Regionais (CARs), instalados em 12 regies. De-
zenove anos depois, pela Lei Complementar 671, de
28 de janeiro de 2011, os Centros so reestruturados
e passam a funcionar nas 17 regies do Oramento
Participativo (OP), representando poltica e adminis-
trativamente a prefeitura municipal. So criadas as
figuras dos Gestores de CARs, Gestores de Demo-
cracia Participativa Local (ex-CROPs) e Gestores de
Excelncia em Servios.
Na sano da lei, o prefeito Jos Fortunati
justificou: Os Centros existiam, mas estavam em
segundo plano. A partir de agora sero estrutura-
dos e faro de forma efetiva a interlocuo com as
comunidades, funcionando como agentes polticos e
institucionais. As trs grandes finalidades dos CARs
so: primar pela excelncia dos servios prestados
nas regies, promover a democracia local e prestar
atendimento direto ao cidado.
Ex-coordenador adjunto do Gabinete de
Planejamento (Gaplan), Assis Brasil Olegrio Filho
recorda que durante o IV Congresso da Cidade, em
2003, foi discutida a possibilidade de transformar os
Centros em subprefeituras, o que levaria perda de
poder das secretarias e departamentos municipais.
Alm disso, o Congresso props eleio direta para muito integrado. Os CARs viabilizam a poltica da
as subprefeituras ou pelo menos a escolha do subpre-
feito com base em uma lista trplice, diz.
Cezar Busatto, secretrio de Governana
Local, que tem entre suas misses ampliar a partici-
120
pao democrtica e descentralizar a administrao,
revela que alguns secretrios resistiram reorganiza-
o dos CARs, que tm 14 competncias, definidas
pela legislao. As questes acabam sendo resolvidas
no local, sem a opinio do secretrio, explica. Oscar
Pellicioli, que coordenou o CAR Restinga-Extremo
Sul, de 2010 a 2014, confirma: em alguns casos,
podemos resolver ali mesmo problemas mais simples,
como tapar buracos de uma rua. O morador pode
encaminhar pedido ou reclamao, sem burocracia.
Acompanhamos reunies, assembleias, fruns, le-
vando as demandas da comunidade ao OP, diz. O
CAR ainda serve de mediador de conflitos, em reas
onde h divergncias entre os moradores.
Busatto um defensor da territorializao da
gesto, sobre a qual comeou a pensar instigado por
Clvis Magalhes, ex-secretrio municipal de Gesto,
quando exercia o mandato de deputado estadual.
Eu ainda pensava em termos antigos, em termos
setoriais, da sade, da educao, da segurana.
Magalhes alertou-o para a necessidade de buscar um
novo paradigma, porque a setoriarizao no permite
a transversalidade, mas a territorializao, sim. A
partir da viso territorial, conseguimos olhar a reali-
dade de maneira mais integrada, afirma o secretrio
de Governana Local. No territrio as coisas acon-
tecem de uma forma totalmente multidimensional,
sem separao. Sade, educao, segurana, tudo
territorializao.
Jos Olindo Gomes, conselheiro da Regio
Centro-Sul, refora a importncia de aes nos
territrios. O principal assunto tratado no CAR
Guilherme Santos/PMPA
CAR Centro tem equipe de fiscalizao que atua de forma multidisciplinar, contemplando reas como meio ambiente,
obras, vigilncia sanitria e assistncia social
se refere a demandas da comunidade por obras e
servios, afirma. A parceria entre os Centros e o Or-
amento Participativo ressaltada como positiva por
Gomes. um conjunto de esforos somados para
atingir um fim comum. Por isso, quando aparece
um resultado prtico para a comunidade diz ele
enfatizamos que ns fizemos, isto , conselheiros,
juntamente com o CAR. Colega de Gomes na
Centro-Sul, Rosa Labandeira (ver captulo 12) elogia
a Governana Local e os CARs: contriburam para
aproximar OP e secretrios municipais. uma conci-
liao bem melhor. O pessoal dos CARs parceiro,
interessado e batalhador.
Entre as obrigaes dos Centros esto as de
promover a territorializao dos programas estratgi-
cos e a gesto de conflitos e parcerias, identificar pro-
jetos de desenvolvimento locais e regionais, acompa-
nhar demandas e execuo de obras do OP, facilitar
populao o acesso aos servios pblicos e fornecer
rede de participao democrtica local informaes
atualizadas e georreferenciadas. O Regimento Interno
do OP d outra atribuio aos Centros: receber, com
48 horas de antecedncia, as inscries das chapas de
conselheiros, que sero votadas nas assembleias regio-
nais. Busatto considera uma das grandes inovaes
que nosso modelo de gesto produziu, a forma atual
de funcionamento dos CARs, dedicado ao dilogo
com o governo municipal e a comunidade.
Dando continuidade poltica de territoria-
lizao, a prefeitura enfrentou, em 2013, a revolta
121
 dos participantes do OP e a disputa poltica pelos
CARs. Em 5 de maro, Fortunati assinou o Decreto
18.224, regulamentando um dos itens do artigo 4
da Lei Complementar que reestruturou os Centros.
O inciso 3 do artigo determina que os CARs devem
promover a gesto das relaes da Administrao execuo das demandas e prioridades do Oramento
Municipal com os cidados nas regies, bem como
nos territrios vulnerveis, assegurando um processo
sistmico de participao, por meio da integrao
em Comits Regionais e Territoriais de Governana,
das mltiplas esferas e instncias de Governo e Poder
Pblico, dos Fruns de Planejamento, do OP, dos
Conselhos de Polticas Pblicas e dos demais atores
sociais locais. Para cumprir tais tarefas, criado o
Comit Gestor do Territrio (CGT), nas 17 regies
do OP, sob coordenao dos CARs.
O Oramento Participativo no integra o
CGT, que constitudo por representantes de rgos
municipais que atuam nas regies. Representantes
do OP s participam do Comit como convidados,
se algum assunto em pauta exigir a presena de dele-
gados e conselheiros. Eles reclamam da concentrao
de poderes dos CARs, do esvaziamento do OP. As
cinco competncias atribudas ao Comit deixam
clara a determinao da prefeitura em resolver as
122
demandas nos locais em que elas surgem.
Cabe ao Comit (1) planejar, articular e
monitorar as aes do governo em cada uma das 17
regies, (2) zelar pela qualificao de bom atendimen-
to dos servios pblicos ao cidado, (3) monitorar a
Participativo, (4) fomentar parcerias de governana
solidria local e a criao de redes de sustentabili-
dade territorial e (5) promover o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria da qualidade de vida e de
convivncia na regio.
Respondendo ao mal-estar existente no OP,
Busatto disse, na poca, que nada mudaria para
o Oramento Participativo. O que vai mudar a
capacidade do governo de responder s demandas,
que hoje ficam penduradas. a nossa fragilidade. Os
CARs foram fortalecidos e vo coordenar o gover-
no nas regies, com poder para cobrar e fiscalizar.
Ao inaugurar o CGT da Restinga, o vice-prefeito
Sebastio Melo reforou a posio de Busatto, reafir-
mando que a funo do Comit a de melhorar a
vida dos porto-alegrenses. Um governo precisa estar
prximo dos cidados para promover as pequenas
grandes obras, que certamente so as mais importan-
tes no dia-a-dia das pessoas, disse.
Ricardo Giusti/PMPA

Edio do Prefeitura na Comunidade em junho de 2015, na praa Jos Alexandre Zchia, na Regio Cristal

Dinheiro nos municpios

A integrao da administrao municipal
com os moradores das 17 regies do OP
ocorre tambm por meio do projeto Pre-
feitura na Comunidade, iniciado em 2010.
Prefeito, secretrios, diretores de departa-
mentos e autarquias vo, em um mesmo
dia, a determinada regio, para conversar
com os moradores, saber de suas conquis-
tas e necessidades prioritrias. As autorida-
des percorrem as ruas da regio, fiscalizam
a execuo de obras e a qualidade dos
servios, entregam obras e servios recm- as necessidades e problemas de cada re-
-concludos e anunciam novos.
Prefeitura na Comunidade incrementa a
poltica de corresponsabilidade, em que
gesto e cidados trabalham juntos pelo
crescimento da cidade, pela preservao
dos espaos pblicos e pela sustentabili-
dade. a Governana Solidria Local em
ao. Fortunati se entusiasma com o pro-
jeto: maravilhoso. Conseguimos juntar
todo o secretariado para conhecer in loco
gio. Ao mesmo tempo, a comunidade se
sente prestigiada, estando mais prxima
do poder pblico. Em cada ponto visitado
pelo Prefeitura na Comunidade assinado
o pacto Eu Curto. Eu Cuido. entre gover-
no e moradores, no qual a populao se
compromete a manter os locais em bom
estado de conservao. Alm disso, um re-
presentante da vizinhana eleito prefeito
do espao pblico em questo.

123
 24. O pblico do OP

Cristine Rochol/PMPA

Votao de prioridades em assembleia do OP na Regio Sul em 2014

124
 Quem integra o Oramento Participativo? Pes-
quisas realizadas desde os primeiros anos da dcada
de 1990 mostram que o perfil do participante sofreu
mudanas nestes 25 anos. Uma das mais significa-
tivas foi a do crescimento do pblico feminino. As
mulheres so maioria nas assembleias e entre os
delegados eleitos, mas, cedem a liderana para os
homens no Conselho do Oramento Participativo.
Atualmente, a predominncia de mulheres, bran-
cas, solteiras, com 50 anos ou mais e renda familiar
de at dois salrios mnimos, que cursaram o ensino
fundamental e sempre viveram em Porto Alegre.
O pice da participao nas assembleias do OP foi
registrado em 2014: 17.582 credenciados.
As informaes constam de dois estudos: Para
um Oramento Participativo Mais Inclusivo e Efetivo
em Porto Alegre, realizado pelo Banco Mundial, em
2008 (ver captulo 20), e Oramento Participativo
de Porto Alegre perfil, avaliao e percepes do
pblico participante, obra conjunta do Observatrio
da Cidade de Porto Alegre, do Observatrio das Me-
trpoles e do Programa de Ps-graduao em Sociolo- tempo: trabalhando em tempo integral, eles teriam
gia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
publicado em 2013.
O prefeito Jos Fortunati tem uma explicao
para o recorde: antes, o OP deliberava o que queria,
mas a obra no saa porque, por exemplo, o valor
destinado no era suficiente. Hoje, a deciso ocorre
baseada em dados tcnicos e financeiros uma ex-conselheiros dedicaram mais de 12 horas semanais
deciso muito madura , aumentando a credibilidade
do Oramento Participativo. Em 2002, a participao
no OP somou 17.397 pessoas, 185 a menos do que
em 2014. Apesar dos esforos constantes para aumen-
tar o pblico e atrair novos segmentos, o teto tem se
mantido sem grandes variaes no decorrer do tempo.
A costureira Gessy Bernadete Fagundes Vare-
la (ver captulo 12), conselheira em dois mandatos,
uma das representantes da minoria feminina que
integra o Conselho do OP, a despeito de as mulhe-
res serem maioria nas assembleias: 61%, em 2012,
contra 38,9% de homens. A presena feminina
supera a masculina na rodada desde 1998, quando
os gneros atingiram ndice de 51,4% e 48,4%,
respectivamente. A maioria feminina mantida
entre os delegados 55,9% so mulheres e 44,1%,
homens. A situao se inverte no COP: 43,6% so
mulheres e 53,7%, homens.
Quanto ao estado civil, a predominncia, tanto
entre homens quanto entre mulheres, de solteiros.
Em 2009, os celibatrios atingiam 47,3% do total,
seguidos dos casados, que totalizavam 29,58%, ou
37,23%, se levados em conta tambm os que declara-
ram viver em unio estvel. Separados ou divorciados
eram 11,9% e vivos 3,72%. Em relao faixa etria,
a maioria, em 2012, tinha 50 anos ou mais (38,5%),
vindo a seguir os de 40 a 49 anos (17,2%) e os de 32
a 41 anos (16,3%). Pessoas mais jovens, de 16 a 25
anos (12,8%) e de 26 a 33 anos (14,8%) esto sub-re-
presentadas no OP, em comparao aos nmeros dos
Censos de 2000 e 2010 em que os jovens constituam,
respectivamente, 24,3% e 20% da populao.
O Banco Mundial concluiu que a participao
menor dos jovens em assembleias, entre delegados
e entre conselheiros se deve, em especial, ao fator
menos horas e dias para dedicar ao OP. Foram
identificados, ainda, como obstculos participao
dos jovens, o contedo e o formato das reunies.
Muitos reclamaram da falta de discusso sobre
polticas pblicas voltadas para a sua gerao. O
estudo do BIRD mostra que 21,4% de conselheiros e
s atividades do Oramento Participativo.
Ex-gerente de Governana da Secretaria de Go-
vernana Local, Plnio Zalewski afirma que a rotina
do Oramento Participativo exige muito das pessoas.
Elas devem mobilizar e organizar a comunidade, defi-
nir demandas e prioridades, ir s assembleias, eleger
delegados e conselheiros, depois fiscalizar a execuo
das obras e frequentar as secretarias. De acordo com
os dados levantados pelo rgo municipal e a universi-
dade federal gacha, em 2009, 32,1% dos participan-
tes no trabalhavam. Entre os ocupados, o expediente
variava de 14 horas a 40 horas semanais (32,1%), de
40 horas a 48 horas semanais (19,6%) e de mais de 48
horas semanais (13,8%).
125
 Grande parte dos que exercem algum ofcio
(20,3%) se dedica ao que foi classificado como servi-
o manual: atividades de servios gerais, jardineiro,
manicure, auxiliar de limpeza, auxiliar de depsito,
garom, entre outras. Em segundo lugar (9%), numa
lista de 14 itens, esto os trabalhadores domsticos.
Em 2009, a maioria era empregada do setor privado
com carteira (23,7%). A categoria a seguir era de
autnomos (19,6%).
De 1995 a 2012 ocorreu uma alterao no
perfil do participante do OP, no que diz respeito ao
nvel de ensino. Se a parcela de pessoas com ensino
fundamental continua alta, as com ensino mdio e
superior aumentam no decorrer dos anos. O ndice
de quem cursou total ou parcialmente o ensino m-
dio cresceu de 32,2% a 35,1%. A maior taxa (36,1%)
aparece em 2009. Os participantes com ensino
superior completo ou incompleto aumentaram de
14,2% para 18,2%. O predomnio segue sendo dos
que cursaram total ou parcialmente o ensino funda-
mental, apesar da queda de 49,1% para 41,2%. Eles
atingiram a taxa mais alta (58,2%) em 1998.
O grau de instruo interfere na eleio de
delegados e conselheiros. Entre eles prevalecem os
participantes de ensino mdio (44% de delegados e
42,6% de conselheiros) e no aqueles de ensino fun-
damental como acontece nas assembleias. No caso dos
conselheiros, o ensino fundamental (25,9%) fica em
terceiro lugar, superado tambm pelo superior.
O pblico participante confirma a predomi-
nncia da raa branca no OP, mesmo com a dimi-
nuio desta parcela (71,4%, em 1995, e 56,4%, em
2009), verificada ao longo dos anos, e o acrscimo
significativo dos que se declararam negros 11,8%,
em 1995, e 37,7%, em 2009. O crescimento da raa
negra pode ser resultado da maior conscincia do
cidado em reconhecer a sua raa/etnia e no da
maior participao nas assembleias (Fedozzi, 2013). A
presena de indgenas decresceu de 3,6%, em 2000,
para 2,7%, em 2009.
Para ria Charo, o OP ficou estigmatizado
como coisa de pobre. O preconceito dizia respeito a
no participao dos cidados de classe mdia. As residiam de 25 a 34 anos era de 12,9%; de 15 a 24
126
pessoas de classe mdia iam [s assembleias], mas se
sentiam constrangidas, porque o que reivindicavam
no chegava nem perto das necessidades que as outras
pessoas tinham, afirma. A reivindicao do Centro,
por exemplo, era a questo cultural, porque o Centro
estruturado. Pode at ter problemas, mas, como em
todo bairro estruturado da cidade, os moradores que-
rem lazer, querem cultura. Eleonora Rizzo, que presi-
dia a Associao dos Amigos da Usina do Gasmetro,
foi rechaada em assembleia do Centro ao reivindicar
um teatro na Usina do Gasmetro (ver captulo 12).
Cezar Busatto, secretrio de Governana Local,
aponta para outro grupo excludo do OP: os mais
pobres dos pobres, os que no tm capacidade de se
organizar nem tempo para ir s assembleias, porque
esto cansados noite. O relatrio do Bird confirma
a viso do secretrio. Os extremamente pobres identifi-
caram custos para participar do processo, como o das
passagens de nibus e a perda de oportunidades de
trabalho, quando atuam como autnomos. A partici-
pao, porm, cresceu entre as pessoas de at quatro
salrios mnimos. Em 2009, 52,5% dos participantes
tinham renda familiar (consideradas trs pessoas) de
at dois salrios mnimos, praticamente o dobro da
participao de quem tinha renda familiar de dois a
quatro salrios mnimos (28,7%). Houve queda na
presena de pessoas com renda familiar superior.
Como o nvel de instruo, a renda familiar
tambm influi na condio do participante ser
eleito delegado ou conselheiro. A baixa representa-
o nas assembleias de pessoas com renda mais alta
no se repete quando se trata da representatividade.
Dados de 2009 mostram que os participantes com
renda de quatro a oito salrios mnimos, apenas
2,9% do total, no COP so 26,4% e entre os dele-
gados, 19,3%.
O carrinheiro Antnio Papeleiro (ver captulo
12) parte de uma das maiorias dos integrantes do
OP: a dos que sempre viveram em Porto Alegre. Em
2009, 36,6% dos participantes afirmaram sempre
ter morado na cidade e 19,9% que estavam na
capital gacha h mais de 35 anos. O ndice dos que
anos, 14,4%, de cinco a 14 anos, 9,6% e h menos
de cinco anos, 5,4%.
Grande parte dos que como Antnio, Felisber-
to Luisi e Eduno de Mattos participam do OP e de
outras formas de representao da sociedade civil esto
ligados s associaes de moradores, historicamente
fortes em Porto Alegre (ver captulo 1). Em segundo
lugar est a participao em movimentos sociais. Na
maioria dos casos (69%), os vnculos associativos
ocorreram, como no caso dos trs, antes da entrada
no OP. A taxa de engajamento, aps o ingresso no
Oramento Participativo, de 23,1%. Muito poucos
(7,9%) associaram-se, ao mesmo tempo, ao OP e a
algum movimento social.
Aqueles que esto no processo h 11 anos ou
mais participam em entidades 70% a mais do que os
que esto h menos tempo. A liderana ajuda na elei-
o de representantes. Entre os conselheiros, 92,6%
pertencem a alguma entidade e entre os delegados,
80,4%. As pesquisas indicam que a tendncia de
que poucos sigam o exemplo de Antnio, Luisi e
Eduno. O associativismo entrou em baixa. Caiu de
75,9%, em 1995, para 45,1%, em 2009, a participao
dos integrantes do OP em outras entidades.
Por que os porto-alegrenses participam do OP?
Mais de 70% vo s reunies e assembleias por duas
razes: solicitar obras e servios pblicos e por solida-
riedade comunitria, buscando ajudar a melhorar o
local onde vivem. O tempo de integrao ao OP influi
na causa da participao. Entre os que esto envolvi-
dos h mais anos, cresce a justificativa por identidade
e solidariedade. Essa resposta a mais dada, tambm,
por aqueles que tm vnculos associativos (51,2%).
As pesquisas tambm indicam que mais da
metade dos participantes acreditam que sempre ou
quase sempre o OP decidiu sobre a realizao de
obras e servios na cidade. Essa parcela caiu nos dois
ltimos anos para 57% e 53,2%. Cresceram os grupos
que percebem que a definio pelo OP s acontece s
vezes (de 23,8%, em 1995, para 32,4%, em 2009) ou
nunca ocorre (de 0,6% a 3,8%).
Tarson Nez, ex-coordenador do Gabinete
de Planejamento (Gaplan), considera que o OP
perdeu espao no governo municipal, com a criao
da secretaria de Governana Local e com o perfil
tradicional de vrias secretarias municipais. Isso fica
bastante claro quando comea a ter separao entre
plano de investimento da cidade e investimento do
OP, afirma. Geny Pinto de Mattos, 81 anos, quatro
vezes conselheira da regio Extremo Sul, se queixa:
Hoje no esto fazendo as demandas. Essa Copa
[do Mundo, 2014] est sugando o dinheiro. Antes
havia maior agilidade.
Duas das principais caractersticas da participa-
o no OP so a universalidade todos tm direito a
voto e no apenas as associaes de moradores, como
chegou a ser pensado (ver captulo 2) e o voluntaria-
do ningum recebe nada para ir a quantas reunies
forem necessrias at definir as demandas e as priori-
trias entre elas. Desde o incio, lembra o ex-prefeito
de Porto Alegre Joo Verle, a periferia foi a que se fez
mais presente, pois encontrou no OP um canal para
apresentar suas demandas e reivindicaes. Pessoas
de classe mdia no chegaram, at hoje, a ser mobiliza-
das na quantidade desejada pelo OP.
O Banco Mundial considera que o ndice total
de envolvimento expressivo. Segundo seu levanta-
mento, at 2006, em algum momento de suas vidas,
19,8% dos moradores da capital gacha tomaram
parte nas decises sobre o Oramento. O nmero de
participantes cresceu rapidamente nos primeiros anos,
tendo aumentado de 628 pessoas em 1990 para 6.128
em 1992. Atingiu a marca de 17.397 em 2002, supera-
da em 2014, como j vimos antes.
Raul Pont, ex-prefeito e ex-deputado estadual
pelo PT, conta que os locais onde se realizavam os en-
contros ficavam lotados. Recorda de uma reunio na
Lomba do Pinheiro. A Igreja j tinha ficado pequena.
No cabia mais gente. Montamos barracas de circo
atrs da Igreja. O clima era de agitao. Uma pau-
leira s, do incio ao fim, afirma. Ningum negava
o OP, cobrando do secretrio, cobrando do prefeito,
botando o dedo na cara.
As causas dos altos e baixos da participao
so basicamente econmicas. No incio, as demandas
aprovadas foram muitas, mas os recursos eram pou-
127
 cos. Sem a concretizao das obras, as assembleias
se esvaziaram. Voltaram a lotar quando as reivindi-
caes foram atendidas. A presena de mais de 17
mil pessoas, em 2002, pode ser explicada, tambm,
pela mudana no ciclo do OP, que passou a ter uma
rodada nica de assembleias.
A insatisfao com a no execuo do Pla-
no de Investimentos se reflete na atrao de novos
participantes. A taxa de renovao caiu de 48,6%, em
1995, ano em que o municpio se encontrava em boa
situao financeira, para 31,7% em 2005, data em que
a credibilidade do OP estava baixa, devido falta de
respostas s prioridades definidas. Em 2009, voltou a
subir: 43,6%. A taxa mdia de renovao de 42,4%.
Crticas representatividade da participao
ocorreram em 1992, durante o perodo eleitoral. A
argumentao, de acordo com Tarson Nez, era
de que o OP muito bom, mas pouca gente que
participa do processo. Coordenador do Gabinete
de Planejamento e coordenador, em Porto Alegre, da
produo do estudo do Banco Mundial, Nez afirma
que o OP legitimado pela maioria da populao.
Perguntamos sobre a participao e 20%
dos entrevistados tinham estado alguma vez em
alguma reunio do OP. Do total, um em cada cinco
cidados participara em algum momento, afirma
Tarson. Sobre a importncia do processo para a
cidade, 66% consideraram-no muito importan-
te, 23%, mais ou menos importante, e 5%, sem
importncia. Isso demonstra que, embora, numeri-
camente, uma porcentagem pequena da populao
participe das assembleias, ela representa um nme-
ro maior de pessoas de seu bairro.
Clvis Ilgenfritz, ex-secretrio municipal do
Planejamento, ressalta a realizao de muitos encon-
tros pelo OP. As pessoas se reuniam em suas casas,
com cinco, 10, 30 convidados. Eram feitas centenas
de reunies preliminares. Depois se juntavam e
iam para a reunio maior, onde faziam acordos e
pediam prioridades. A presena nas assembleias
regionais e temticas no , portanto, o nico indi-
cador do envolvimento da populao com o debate
do oramento da cidade.
128
Plnio Zalewski, responsvel pelo V Congresso
da Cidade, no acredita que o OP tenha capacidade
para atrair setores mdios da sociedade. Para conquis-
t-los, ele defende que o OP apresente uma agenda
prpria para o Brasil atual, em que a pobreza diminui
e a classe mdia aumenta. Agora, ressalta, as deman-
das so outras. No mais a agenda da necessidade.
Talvez o grande desafio hoje seja como fazer com que
essas pessoas que conseguiram ser includas, atravs
do Oramento Participativo conquistaram acesso
gua, esgoto, luz, assistncia social, escolas , possam
influir na discusso de questes urbanas.
A existncia ou no de interferncia dos partidos
no Oramento Participativo um tema delicado, com
opinies contraditrias. No estudo do Banco Mundial
consta que entre os grupos de renda mdia e alta, al-
gumas pessoas consideram o OP como um processo ex-
cessivamente poltico, embora essa concepo parece ter
sido atenuada h pouco tempo. A pesquisa elaborada
por ObservaPOA e Ufrgs mediu a preferncia partid-
ria dos integrantes do OP. A concluso de quase 50%
no optam por qualquer partido. Mais de 30% simpati-
zam com o PT. O restante diz ter preferncia por outras
siglas, ou no respondeu a pergunta.
Paulo Guarnieri, presidente da Unio das
Associaes de Moradores de Porto Alegre (Uampa) e
da Federao Riograndense de Associaes Comunit-
rias e Moradores de Bairro (Fracab), de 1989 a 1995,
comeou a participar do OP na condio de militante
do PDT. Lembra-se da conversa que teve com o ento
prefeito Olvio Dutra. Ele me disse: Sei que tu s
do PDT. Eu sou PT. Mas tu ests presidente e eu,
prefeito. E quero fazer um governo ouvindo a popu-
lao. Ento a gente quer te ouvir, principalmente na
questo da habitao.
Militante do PT, Bernadete Dornelles diz ser
partidria s em poca de eleio. Todo mundo
sabe que sou petista. Mas aqui dentro [do OP] no
sou partidria. Aqui sou comunidade. Ela critica
o uso de adesivos e de bandeiras de partidos nas
reunies do Oramento Participativo. Nesta ltima
eleio eu vi isso. Foi mais escancarado. OP comu-
nidade, no partido. O OP precisa tirar as brigas
polticas, no interessa quem est no poder. A no
interferncia partidria, de acordo com o ex-prefeito
Raul Pont, um elemento importante para a credibi-
lidade do processo: ramos muito ciosos disso. No
tinha cooptao de delegados, de conselheiros para o
governo ou para o partido.
Ex-petista e ex-secretrio dos Transportes do
governo Olvio Dutra, Antonio Hohlfeldt considera
ter havido uma clara manipulao partidria do
OP. Por qu? Porque no tinha controle, diz ele.
As pessoas iam de arrasto s assembleias. Convoca-
va-se os funcionrios, o pessoal do PT. Votava-se trs,
quatro, cinco, dez vezes. Tu multiplicavas o voto dos
partidrios por quantas vezes querias. Eu discordava
dessa manipulao.
Na viso de Hohlfeldt, o problema se tornou
maior com a criao dos fruns temticos. As temticas
foram definitivamente partidarizadas. A partidarizou
de vez. Tambm ex-militante do PT, Hlio Corbellini,
ex-secretrio-geral do governo Olvio Dutra, afirma que
as legendas disputavam delegados e conselheiros. No
era isso que tnhamos pensado no incio. ria Charo
nega a interferncia de siglas. Os partidos no partici-
pavam. Pessoas filiadas, sim. As pessoas se apropriaram
do processo, independente da questo partidria.
Procurei reduzir ao mximo o grau de inter-
ferncia e de oportunismo poltico partidrio, para
que no se beneficiassem nem foras contrrias nem
favorveis ao governo. Para que o benefcio fosse da
comunidade, diz Jos Fogaa, eleito prefeito pela
aliana PPS-PTB. Ele reconhece que nem tudo saiu
como se esperava. Despartidarizar o OP uma
forma de democratiz-lo. Questo comunitria no se
confunde com questo poltica de governo. A comu-
nidade depende de associao comum de esforos.
Fogaa ressalta que no pode vigorar a regra de que
voc acumula fora de um lado, o outro acumula fora
de outro lado e, no embate, algum ganha e algum
perde. Essa regra de soma zero no pode valer para a
comunidade. Quanto mais cooperao melhor, quan-
to mais ampla for a associao de esforos melhor.
O prefeito Jos Fortunati, que integrou como
vice-prefeito o governo da Frente Popular, olha para
o passado e o presente e chega concluso de que
no possvel afirmar que os partidos no tenham
influncia sobre as lideranas do OP. H delegados
e conselheiros filiados a partidos. Isso da vida.
Mas, na hora da deciso final, se o conselheiro tentar
fazer valer a proposta do partido, ele substitudo. A
comunidade no perdoa. Fortunati explica a razo:
A comunidade est acima dos partidos. Mais hoje do
que antes, porque os partidos esto num momento
muito ruim, complementa.
Beto Moesch e Carlos Roberto Comasset-
to, conhecido como Engenheiro Comassetto, so
exemplos de ex-conselheiros que trocaram a demo-
cracia participativa pela representativa. Beto Moesch
foi eleito pelo PP para trs mandatos na Cmara
de Vereadores, de onde saiu em 2012. Comassetto,
do PT, est no terceiro mandato. Os dois militaram
em defesa da ecologia. O progressista coordenou a
elaborao do Cdigo Florestal do Rio Grande do
Sul, a comisso de Sade da Assembleia Legislativa e
a comisso de Ecologia da OAB/RS. Foi conselheiro
na temtica de Desenvolvimento Urbano e Organiza-
o da Cidade (ver captulo 12).
Comassetto, por sua vez, coordenou a implan-
tao de feiras ecolgicas de Porto Alegre, atuando na
Secretaria de Indstria e Comrcio no governo Olvio
Dutra. Tambm ajudou a criar a Cooperativa Arco-ris
de agricultura ecolgica, da qual foi o primeiro coor-
denador. S depois de deixar o governo municipal
que Comassetto se tornou conselheiro da temtica de
Desenvolvimento Econmico e Tributao.
Tanto o ex-vereador quanto o atual acreditam
que as duas formas de democracia participativa e
representativa so fundamentais. O OP uma
ferramenta de controle social, afirma Comassetto. Ele
recorda que principalmente os partidos que no com-
punham o governo reagiram criao do Oramento
Participativo. Diziam que aquilo era um engana-
mento participativo, uma maneira de manipular as
pessoas. O tempo, acredita o vereador, mostrou que
o OP uma ferramenta eficaz, que ajuda a definir
as prioridades de investimento, bem como fiscaliza a
aplicao dessas prioridades.
129
 Comassetto critica o processo atual. Para ele, o
OP passou a ser uma moeda de troca entre algumas
lideranas comunitrias e o governo municipal. O
contraditrio praticamente deixou de existir ou no
considerado. Ele tem voz, mas no tem ouvidos
para ouvi-lo. Nos governos seguintes aos da Frente
Popular, diz o ex-conselheiro, a ferramenta de partici-
pao foi incorporada como apndice do governo e
no como estrutura de controle social, que possa ter
leitura crtica.
Moesch afirma que a funo de conselheiro
ajudou-o a ter mais base para ser vereador, mas no
influiu na eleio. Nas discusses que dominam reu-
nies e assembleias do OP, ele adquiriu a experincia
que o ajudou na interlocuo com a comunidade, tan-
to como vereador quanto como secretrio municipal
do Meio Ambiente. Sua vida foi facilitada pelo olhar
dos conselheiros que ainda o viam como um deles.
Tarson Nez refora que o grande saldo do
OP no foi o de atender aos pedidos de servios, mas
o de estimular o pensamento crtico e a cidadania, o
que, de acordo com ele, vem se perdendo nos ltimos
anos. O OP permitiu que a velhinha do fundo da
vila se considere capaz de chegar de igual para igual
para secretrio ou prefeito. Esse empoderamento dos
cidados de estabelecer uma relao com o gestor
pblico, que um servidor para atend-lo, um
grande saldo. A percepo entre os integrantes do
Oramento Participativo de que a democracia um
regime bom (66,5%) maior do que entre os eleitores
porto-alegrenses (53,4%), brasileiros (45%) e latino-
-americanos (58%). O grupo que se diz indiferente
questo soma 21,7%. Os que no responderam
pergunta ou disseram no saber so 11,8%.
Na avaliao do ex-prefeito Olvio Dutra, o OP
atualmente uma chama de cidadania ainda acesa,
mas, perigosamente, bruxuleante, exposta, sem os
quebra-ventos da radicalidade democrtica, s venta-
nias da modernidade miditica que vai reduzindo a
importncia da participao calorosamente presencial
e a substituindo pela participao distncia, da lin-
cagem fria, sem compartilhamento comunitrio.
Para Olvio, o processo tem dois desafios im-
130
portantes a serem superados. O primeiro diz respeito
ao uso da tecnologia da informao: como a democra-
cia participativa pode valer-se do recurso, radicalizan-
do-se, sem se deixar estilhaar por ela? O segundo
discutir efetivamente com a cidadania a estruturao
e conformao do total da receita e da despesa pbli-
cas, o cerne poltico da pea oramentria, de forma
que ela v para o Poder Legislativo como proposta fe-
cundada pelo debate horizontal com a comunidade e
no como uma impostura tecno-burocrtica montada
nos gabinetes mais sensveis influncia de poderosos
grupos de interesse.
O pblico no Oramento Participativo
Presena total nas assembleias regionais e temticas
do OP em Porto Alegre entre 1989 e 2014
Ano Participantes Evoluo no perodo
1989* 720
1990 628 -12,7%
1991 3.086 391,4%
1992 6.168 99,87%
1993 6.975 13,08%
1994 8.011 14,85%
1995 8.496 6,05%
1996 7.653 -9,92%
1997 11.078 44,75%
1998 11.790 6,43%
1999 14.776 25,33%
2000 14.377 -2,7%
2001 16.612 15,55%
2002 17.397 4,73%
2003 14.857 -14,6%
2004 13.284 -10,59%
2005 14.376 8,22%
2006 11.579 -19,46%
2007 14.336 23,81%
2008 14.550 1,49%
2009 15.151 4,13%
2010 14.398 -4,97%
2011 15.064 4,63%
2012 16.421 9,01%
2013 16.497 0,46%
2014 17.582 6,57%
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento/Prefeitura de
Porto Alegre
* Fonte: Coordenao das Relaes com a Comunidade/Prefeitura de Porto Alegre
 25. O novo ciclo
Para que as demandas do Oramento Parti-
cipativo possam ser inseridas na Lei Oramentria
Anual e haja garantia de recursos, o Conselho do
Oramento Participativo aprovou, em dezembro de
2012, a mudana de ciclo. Inicialmente, a prioriza-
o das obras ocorria de maio a julho, sendo que a
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) elaborada
pelo municpio entre julho e agosto. Assim, quando
o municpio executava o planejamento, o OP j
estava definido, com base em previses orament-
rias, sem conhecimento da LDO, da Lei Oramen-
tria Anual e do Plano Plurianual (PPA).
Para o secretrio adjunto de Governana
Local, Carlos Siegle, incluir demandas definidas
pela populao na Lei Oramentria Anual ,
na prtica, a to defendida oficializao do OP: nas pautas das Regies e das Temticas esto a
No como defendem os crticos, amarrando
a organizao autnoma do processo a uma lei
municipal. Mas transformando em lei a parte mais
importante do processo. Desde 2013, o ciclo
inicia em fevereiro, estendendo-se at dezembro.
Janeiro o ms de recesso.
No primeiro trimestre fevereiro, maro
e abril ocorre detalhamento do Plano de Inves-
timentos e Servios e so discutidas as alteraes
do Regimento Interno. Neste perodo, tambm,
definida a distribuio de recursos para as 17
Regies e seis Temticas. As demandas passam por
anlise tcnico-financeira e so votadas nos fruns
regionais e temticos, dos quais participam repre-
sentantes da Secretaria de Governana Local e da
Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e
Oramento (SMPEO).
No trimestre seguinte abril, maio e junho
so realizadas reunies de articulao e preparao,
nas Regies e Temticas, em que os Fruns de Dele-
gados e de Planejamento se integram para conhecer
o Plano de Investimentos e o Regimento Interno
e discutir a montagem de chapas de conselheiros,
que sero votadas na assembleia geral. Nesta poca,
ainda, so recebidas as demandas por Internet. A
seguir, em julho e agosto, realizam-se as assembleias
regionais e temticas. Cada regio e temtica faz
uma reunio, em que so eleitas as prioridades
temticas, escolhidos os conselheiros e definido o
nmero de delegados. O COP discute e vota, at 30
de julho, a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Nos meses de agosto, setembro e outubro,
eleio dos delegados e a hierarquizao de obras e
servios. At 30 de setembro, o COP discute e vota
a Lei Oramentria Anual. Em novembro, os novos
conselheiros tomam posse e concluda a hierarqui-
zao de obras e servios. Nos dois meses seguintes,
o governo faz a anlise tcnica e financeira das de-
mandas hierarquizadas. Conselheiros, delegados e
servidores municipais so capacitados a exercer suas
funes no OP. A mudana do ciclo foi proposta
pelo Banco Mundial (ver captulo 20).
131
132
 Ivo Gonalves/PMPA

Investimentos e regies
133
 26. A cidade e o OP

Algumas obras aprovadas pelo Oramento Participativo que

transformaram o cotidiano de Porto Alegre

Ricardo Giusti/PMPA
Centro Popular de Compras
Construdo sobre uma plataforma de 10 mil metros quadrados e abrigando 800 comerciantes, o Centro Popular
de Compras integra o Programa de Revitalizao do Centro. O chamado Cameldromo de Porto Alegre foi viabi-
lizado por meio de processo de licitao para concesso de uso de espao pblico por tempo determinado.

134
 Condomnio Santa
Luciano Lanes/PMPA

Terezinha

O Condomnio Santa Terezinha,

na Vila dos Papeleiros, propor-
ciona moradia digna para 213
famlias. Na rea, tambm foram
construdos 11 espaos comerciais,
creche e sede para associao de
moradores. As casas trreas e so-
brados tm at trs quartos, com
rea entre 42 e 44 metros quadra-
dos. Duas casas so para pessoas
portadoras de deficincia.

Conduto lvaro
Ricardo Giusti/PMPA

Chaves

O Conduto lvaro Chaves

a maior obra de drenagem de
Porto Alegre e previne inunda-
es em pontos crticos da ci-
dade, como a Avenida Goethe
e nove bairros. Cerca de 120
mil pessoas so diretamente
beneficiadas com a construo.
No total, foram implantados
15 mil metros de redes pluviais
em 35 ruas.

135
 Creche Comunitria

Cristine Rochol/PMPA
da Timbava

A Creche Comunitria do
Loteamento Timbava Escola
Infantil Crescer com Lazer ofe-
rece vagas para 120 crianas do
bairro Mario Quintana. A obra
resulta de parceria entre a prefei-
tura de Porto Alegre, iniciativa
privada, Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) e
entidades sociais.

Telecentro da

Luciano Lanes/PMPA
Ilha dos Marinheiros

Inaugurado em 2007, o Telecen-

tro da Ilha Grande dos Marinhei-
ros, na Regio Ilhas, proporciona
incluso digital para crianas e
adolescentes e comunidade esco-
lar. Uma particularidade do Tele-
centro Ilha dos Marinheiros a
antena concedida pelo Ministrio
das Comunicaes que permite
acesso de alta velocidade rede
mundial de computadores.

136
Ivo Gonalves/PMPA

Unidade de Sade da Famlia Cohab Cavalhada

Demanda inscrita no Oramento Participativo em 2008, posteriormente resgatada no Plano de Investimentos

de 2011, a Unidade de Sade da Famlia Cohab Cavalhada foi inaugurada em dezembro de 2013. O posto
modelo tem infraestrutura para o atendimento primrio com trs equipes de Sade da Famlia e duas equipes
de Sade Bucal. A unidade tem 517,3 metros quadrados, cinco consultrios mdicos e dois odontolgicos,
sala de vacinas, de curativos, de estabilizao, de acolhimento, de grupos de preveno, dos agentes de sade
e dispensrio para retirada de medicamentos. Cada equipe de Estratgia de Sade da Famlia composta por
mdico, enfermeiro, auxiliar ou tcnico de enfermagem e at 12 agentes comunitrios de sade. Cada equipe
de sade bucal composta por cirurgio-dentista e um auxiliar ou tcnico.

137
 Cristine Rochol/PMPA

Terceira Perimetral

A Terceira Perimetral uma via de 12,3 quilmetros que une 20 bairros de Porto Alegre, ligando as zonas
norte e sul. Foram investidos 84,1 milhes de dlares na obra. Maior interveno viria em Porto Alegre nas
ltimas dcadas, a Terceira Perimetral estava prevista no Plano Diretor de 1959.

138
Divulgao/PMPA

Viaduto Leonel Brizola

Com cerca de 700 metros de comprimento, dividido em duas alas de 6,4 metros de altura que cruzam a
Avenida Farrapos e a linha do metr, o viaduto Leonel Brizola tem o objetivo de facilitar o acesso aos bairros
Humait, Navegantes e Anchieta. Alm disso, a estrutura liga a Terceira Perimetral BR-290 (Free Way).

139
 Programa Integrado

Cristine Rochol/PMPA
Socioambiental

Maior obra de saneamento

da histria de Porto Alegre, o
Programa Integrado Socioam-
biental (Pisa) foi entregue
populao no dia 11 de abril de
2014. O Pisa amplia a capacidade
de tratamento dos esgotos na
Capital de 27% para 80%. Com
a implantao do programa, fica
prevista para 2016 a recupera-
o da balneabilidade do Lago
Guaba. O conjunto de obras
inclui a Estao de Bombeamen-
to do Cristal, junto qual foi
erguido um mirante (foto). A
infraestrutura serve para bombe-
ar os esgotos coletados nas bacias
dos arroios Dilvio e Cavalhada
para o emissrio subaqutico, e
por meio deste at a estao de
tratamento no bairro Serraria.

140
Maria Rubim/PMPA

Hospital da Restinga e Extremo-Sul

Primeiro hospital 100% direcionado a usurios do Sistema nico de Sade, o Hospital da Restinga e Extre-
mo-Sul foi inaugurado no dia 4 de julho de 2014. O complexo hospitalar, que rene 11 Unidades de Sade da
Famlia e 20 equipes da Secretaria Municipal de Sade, que j operavam na regio, atende 110 mil moradores
dos bairros Belm Novo, Chapu do Sol, Lageado, Lami, Ponta Grossa e Restinga. A obra era uma demanda
histrica da Regio Extremo-Sul.

141
 27. O OP e as regies

Demandas, participao da populao, indicadores e informaes

demogrficas de cada uma das 17 regies de Porto Alegre e
da prpria cidade, com textos e infogrficos produzidos pelo
Observatrio da Cidade de Porto Alegre (ObservaPoa):

Ivo Gonalves/PMPA

142
Entre 1989 e 2014, a Regio Centro registrou 460 demandas, das quais 369 (80,2%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 24 temas. Os temas mais frequentes foram habitao (6,7%), saneamento
bsico (8,9%) e organizao da Cidade (22,4%). Os temas menos demandados so acessibilidade e mobilidade
urbana (0,4%), reas de lazer (0,4%) e desenvolvimento econmico (0,4%). O ano com o maior nmero de
obras e servios solicitados foi 1990, com 54 demandas. Entre 2002 e 2014, 10.097 pessoas participaram de
assembleias na Regio Centro, com mdia de 777 pessoas por ano. O ano com maior participao foi 2014,
com 1.083 pessoas.

143
 Entre 1989 e 2014, a Regio Centro Sul registrou 386 demandas, das quais 326 (84,5%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 18 temas. Os temas mais demandados foram organizao da cidade (9,8%),
pavimentao (16,6%) e saneamento bsico (16,6%). Os temas menos demandados so outros (0,3%), cultura
(0,5%) e saneamento ambiental (0,5%). O ano com o maior nmero de obras e servios registrados foi 1992,
com 35 demandas. Entre 2002 e 2014, 11.521 pessoas compareceram a assembleias da Regio Centro Sul. A
mdia de 886 pessoas por ano. Em 2008, foi registrada a maior participao: 1.083 pessoas.

144
Entre 1989 e 2014, a Regio Cristal registrou 292 demandas, das quais 205 (70,2%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 22 temas. Os temas mais demandados foram assistncia social (10,6%),
habitao (11,6%) e pavimentao (12,7%). Os temas menos demandados so saneamento ambiental (0,3%),
telecentros (0,3%) e reas de lazer (0,7%). O ano com o maior nmero de obras e servios registrados foi
2012, com 28 demandas. Entre 2002 e 2014, 4.822 pessoas compareceram a assembleias da Regio Cristal.
A mdia de 371 pessoas por ano. Em 2007, foi registrada a maior participao: 924 pessoas.

145
 Entre 1989 e 2014, a Regio Cruzeiro registrou 410 demandas, das quais 315 (76,8%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 22 temas. Os temas mais demandados foram pavimentao (9,5%), sa-
neamento bsico (10,2%) e assistncia social (17,6%). Os temas menos demandados so desenvolvimento
econmico (0,2%), esporte e lazer (0,2%) e juventude (0,5%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 2012, com 43 demandas. Entre 2002 e 2014, 4.193 pessoas compareceram a assembleias da
Regio Cruzeiro. A mdia de 323 pessoas por ano. Em 2002, foi registrada a maior participao: 437 pessoas.

146
Entre 1989 e 2014, a Regio Eixo Baltazer registrou 503 demandas, das quais 382 (75,9%) foram finalizadas.
As demandas englobam um total de 20 temas. Os temas mais demandados foram pavimentao (9,1%),
organizao da cidade (15,7%) e saneamento bsico (17,3%). Os temas menos demandados so esporte
e lazer (0,2%), telecentros (0,2%) e reas de lazer (0,4%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 1993, com 49 demandas. Entre 2002 e 2014, 11.322 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 871 pessoas por ano. Em 2003, foi registrada a maior participao: 1.442 pessoas.

147
 Entre 1989 e 2014, a Regio Extremo Sul registrou 266 demandas, das quais 194 (72,9%) foram finalizadas.
As demandas englobam um total de 16 temas. Os temas mais demandados foram saneamento bsico
(9%), habitao (10,2%) e pavimentao (25,9%). Os temas menos demandados so reas de lazer (0,8%),
regularizao fundiria (1,1%) e saneamento bsico (1,1%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 1992, com 25 demandas. Entre 2002 e 2014, 8.798 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 677 pessoas por ano. Em 2014, foi registrada a maior participao: 1.443 pessoas.

148
Entre 1989 e 2014, a Regio Glria registrou 463 demandas, das quais 372 (80,3%) foram finalizadas. As de-
mandas englobam um total de 21 temas. Os temas mais demandados foram habitao (9,3%), pavimentao
(14,3%) e saneamento bsico (15,1%). Os temas menos demandados so intervenes prioritrias em vilas
(0,2%), outros (0,2%) e reas de lazer (0,4%). O ano com o maior nmero de obras e servios registrados foi
1992, com 53 demandas. Entre 2002 e 2014, 8.438 pessoas compareceram a assembleias da regio. A mdia
de 649 pessoas por ano. Em 2005, foi registrada a maior participao: 813 pessoas.

149
 Entre 1989 e 2014, a Regio Humait-Navegantes registrou 376 demandas, das quais 299 (79,5%) foram
finalizadas. As demandas englobam um total de 20 temas. Os temas mais demandados foram pavimentao
(10,1%), organizao da cidade (12,5%) e saneamento bsico (15,2%). Os temas menos demandados so
desenvolvimento econmico (0,3%), trabalho e emprego (0,3%) e reas de lazer (0,5%). O ano com o maior
nmero de obras e servios registrados foi 1995, com 41 demandas. Entre 2002 e 2014, 11.552 pessoas
compareceram a assembleias da regio. A mdia de 889 pessoas por ano. Em 2009, foi registrada a maior
participao: 1.802 pessoas.

150
Entre 1989 e 2014, a Regio Ilhas registrou 37 demandas, das quais 14 (37,8%) foram finalizadas. As demandas
englobam um total de oito temas. Os temas mais demandados foram educao (10,8%), habitao (16%)
e assistncia social (24,3%). Os temas menos demandados so saneamento bsico (2,7%), sade (2,7%) e
cultura (5,4%). O ano com o maior nmero de obras e servios registrados foi 2014, com nove demandas.
Entre 2002 e 2014, 2.175 pessoas compareceram a assembleias da regio. A mdia de 272 pessoas por
ano. Em 2010, foi registrada a maior participao: 432 pessoas.

151
 Entre 1989 e 2014, a Regio Leste registrou 483 demandas, das quais 389 (80,5%) foram finalizadas. As deman-
das englobam um total de 21 temas. Os temas mais demandados foram pavimentao (9,5%), organizao
da cidade (9,9%) e saneamento bsico (16,1%). Os temas menos demandados so interveno prioritrias em
vilas (0,2%), reas de lazer (0,4%) e cultura (0,8%). O ano com o maior nmero de obras e servios registrados
foi 1993, com 36 demandas. Entre 2002 e 2014, 9.108 pessoas compareceram a assembleias da regio. A
mdia de 701 pessoas por ano. Em 2002, foi registrada a maior participao: 1.230 pessoas.

152
Entre 1989 e 2014, a Regio Lomba do Pinheiro registrou 362 demandas, das quais 288 (79,6%) foram fina-
lizadas. As demandas englobam um total de 21 temas. Os temas mais demandados foram educao (8%),
saneamento bsico (14,1%) e pavimentao (17,1%). Os temas menos demandados so reas de lazer (0,3%),
esporte e lazer (0,3%) e desenvolvimento econmico (0,6%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 1992, com 25 demandas. Entre 2002 e 2014, 10.653 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 819 pessoas por ano. Em 2002, foi registrada a maior participao: 1.351 pessoas.

153
 Entre 1989 e 2014, a Regio Nordeste registrou 337 demandas, das quais 252 (74,8%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 23 temas. Os temas mais demandados foram educao (8,9%), saneamento
bsico (11%) e pavimentao (13,1%). Os temas menos demandados so desenvolvimento econmico (0,3%),
juventude (0,3%) e intervenes prioritrias em vilas (0,6%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 2012, com 27 demandas. Entre 2002 e 2014, 9.950 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 765 pessoas por ano. Em 2002, foi registrada a maior participao: 1.351 pessoas.

154
Entre 1989 e 2014, a Regio Noroeste registrou 231 demandas, das quais 179 (77,5%) foram finalizadas.
As demandas englobam um total de 15 temas. Os temas mais demandados foram circulao, transporte e
mobilidade urbana (10,8%), organizao da cidade (14,7%) e pavimentao (15,2%). Os temas menos de-
mandados so saneamento ambiental (1,3%), iluminao pblica (2,2%) e poltica habitacional (2,2%). O ano
com o maior nmero de obras e servios registrados foi 1997, com 38 demandas. Entre 2002 e 2014, 6.209
pessoas compareceram a assembleias da regio. A mdia de 478 pessoas por ano. Em 2011, foi registrada
a maior participao: 742 pessoas.

155
 Entre 1989 e 2014, a Regio Norte registrou 438 demandas, das quais 357 (81,5%) foram finalizadas. As de-
mandas englobam um total de 19 temas. Os temas mais demandados foram educao (11%), pavimentao
(11,6%) e saneamento bsico (16,9%). Os temas menos demandados so reas de lazer (0,2%), intervenes
prioritrias em vilas (0,5%) e iluminao pblica (1,1%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 1993, com 61 demandas. Entre 2002 e 2014, 8.949 pessoas compareceram a assembleias da
regio. A mdia de 688 pessoas por ano. Em 2012, foi registrada a maior participao: 917 pessoas.

156
Entre 1989 e 2014, a Regio Partenon registrou 351 demandas, das quais 295 (84%) foram finalizadas. As
demandas englobam um total de 19 temas. Os temas mais demandados foram organizao da cidade
(10,3%), saneamento bsico (14,2%) e pavimentao (17,7%). Os temas menos demandados so cultura
(0,3%), saneamento ambiental (0,3%) e desenvolvimento econmico (0,6%). O ano com o maior nmero de
obras e servios registrados foi 1997, com 27 demandas. Entre 2002 e 2014, 10.255 pessoas compareceram
a assembleias da regio. A mdia de 789 pessoas por ano. Em 2014, foi registrada a maior participao:
1.276 pessoas.

157
 Entre 1989 e 2014, a Regio Restinga registrou 335 demandas, das quais 239 (71,3%) foram finalizadas.
As demandas englobam um total de 18 temas. Os temas mais demandados foram pavimentao (13,1%),
assistncia social (13%) e educao (14,3%). Os temas menos demandados so reas de lazer (0,3%), de-
senvolvimento econmico (0,3%) e esporte e lazer (0,3%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 2013, com 30 demandas. Entre 2002 e 2014, 13.059 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 1.005 pessoas por ano. Em 2012, foi registrada a maior participao: 1.789 pessoas.

158
Entre 1989 e 2014, a Regio Sul registrou 414 demandas, das quais 290 (70%) foram finalizadas. As demandas
englobam um total de 21 temas. Os temas mais demandados foram organizao da cidade (8,5%), sanea-
mento bsico (13,3%) e pavimentao (14%). Os temas menos demandados so telecentros (0,5%), desenvol-
vimento econmico (0,7%) e saneamento ambiental (0,7%). O ano com o maior nmero de obras e servios
registrados foi 2012, com 39 demandas. Entre 2002 e 2014, 7.746 pessoas compareceram a assembleias
da regio. A mdia de 569 pessoas por ano. Em 2014, foi registrada a maior participao: 1.135 pessoas.

159
160
161
 Referncias bibliogrficas

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