Desigualdades urbanas de la infancia y adolescencia

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Los debates en torno a las desigualdades y el territorio suelen consensuar en que en las ciudades contemporneas el acceso a
servicios y derechos humanos bsicos es ms generalizado y de mejor calidad que en los espacios rurales. Sin embargo, estudios
recientes indican que, cuando se trata de abordar de modo complejo las desigualdades, es preciso enfocar en las ciudades.

Equidad para la infancia recupera esta misin y pretende aportar a que el fenmeno de la desigualdad urbana sea problematizado en
un sentido complejo y multidimensional. Pero adems, sostiene que debe ser especialmente considerado a la luz de sus efectos
sobre la poblacin ms joven de las ciudades, es decir, las nias, nios y adolescentes.

Tres de cada cuatro nios/as latinoamericanos/as crecen en zonas urbanas, y el 30% de ellos/as viven en hogares de alta
marginacin. La gran mayora de ellos/as vivirn en ciudades con enormes desigualdades sociales, con un medio ambiente
deteriorado y con un aumento de asentamientos irregulares; y aunque la mayora de las ciudades de la regin dispone de la
infraestructura necesaria para garantizar el bienestar y el desarrollo integral de la infancia, estas ventajas urbanas no estn
disponibles para todos/as.

La perspectiva que quiere enfatizarse se sustenta en la conviccin de que las vidas de las personas se moldean y modifican
profundamente segn el lugar en donde nacen, crecen, se educan y se socializan. En este sentido se sostiene, por un lado, que los
efectos de las ciudades en las personas comienzan a advertirse desde los primeros aos de vida. Por otro lado, mientras la ciudad
es en trminos geopolticos una sola, suele albergar en s misma muchas ciudades. Es decir, las ciudades estn fragmentadas y las
condiciones de vida en sus distintos barrios, o comunas, puede ser verdaderamente diferente. Accesos muy variados a los derechos
de educacin, recreacin, saneamiento, trabajo, circulacin, etc., implican diferentes posibilidades de experimentar y participar en la
ciudad. En suma, la complejidad de desigualdades en el seno de una misma ciudad puede ser muy grande, y es preciso conocerla
para poder incidir en ella de forma efectiva.

Adems de atender a las mencionadas desigualdades intraurbanas, es necesario prestar atencin a los efectos que stas tienen
segn qu momento de la vida estn transitando las personas que las padecen. Esto porque tanto los usos y apropiaciones de la
ciudad, como los efectos de habitar en ella, no son los mismos segn se trate de adultos o de nios, y tampoco de mujeres o de
varones. Tampoco pueden desconocerse las dimensiones tnica y racial. Ms an cuando muchas ciudades latinoamericanas
cuentan con un segmento importante de poblacin negra, indgena y migrante que no slo sufre desigualdades de clase sino
estigmatizaciones, discriminaciones y segregaciones en funcin de su pertenencia tnica.

La perspectiva de Equidad para hacer efectivo el discurso de derechos

Es preciso insistir sobre la necesidad de no separar el discurso de derechos del cuestionamiento sobre las desigualdades. De otro
modo, los derechos se tecnocratizan, y se configuran en una ficcin. El discurso de derechos tiende a no dejar especificado el modo
en que los estados deben garantizar los derechos sociales, o de provisin y proteccin segn sus responsabilidades -por ejemplo en
el marco de la CDN-.

En este contexto, es de fundamental importancia contemplar una perspectiva de equidad que propone: igualdad de oportunidades e
igualdad de alcanzar resultados similares. No se trata slo de acceso a los servicios; es necesario contar con las condiciones
adecuadas en la comunidad, la familia y la sociedad con el fin de aprovechar al mximo los recursos y servicios disponibles.

As, el discurso de derechos debe ser conectado con los contextos en los cuales se lo quiere aplicar, pues los derechos definen
inclusiones y exclusiones, dado que aquello que se define como derecho tambin es y objeto de interpretaciones dismiles y producto
de disputas entre distintas posturas poltico ideolgicas, tomando en cuenta las desigualdades de clase, gnero y raza (entre otras),
y las realidades polticas y econmicas de nuestros pases.

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Algunos desafos de las intervenciones dirigidas a la infancia en contextos urbanos

Considerando este problema de las desigualdades urbanas como un fenmeno complejo, la poltica social urbana debe incluir e
integrar las polticas dirigidas a mejorar los niveles de vida, las que se orientan a disminuir las desigualdades sociales, y las que
buscan eliminar la segregacin urbana de nias, nios y adolescentes. Desde el punto de vista de la infancia y adolescencia, es
necesario considerar las dimensiones ambientales del espacio y las dimensiones subjetivas de la experiencia de la ciudad, dada la
importancia de aspectos tales como la estabilidad, la sensacin de seguridad, y la percepcin de segregacin en la vida cotidiana de
nios, nias y adolescentes.

Teniendo en cuenta las advertencias sobre los derechos y el uso de su discurso, es posible plantear algunas tensiones que surgen al
pensar polticas urbanas especficas que inciden directamente en el desarrollo y el ejercicio de los derechos de la infancia. Tomamos
como punto de partida cuatro mbitos, a partir de las profundas problemticas sociales que de ellos se desprenden: vivienda,
educacin, salud y trabajo infantil.

Las polticas de vivienda configuran oportunidades y restricciones que facilitan o restringen procesos de movilidad socioterritorial.
stas polticas tienen incidencia directa en que ciertos territorios se revitalicen y sean mejores lugares para vivir, en la medida que
pueden activar un conjunto de intervenciones pblicas vinculadas a derechos bsicos como servicios vitales de saneamiento, acceso
y transporte hacia centros laborales, educativos y de salud.

Por otra parte, el mejoramiento habitacional urbano puede disminuir las estigmatizaciones que enfrentan ciertos territorios. La
discriminacin territorial es construida social y mediticamente a partir de imaginarios que se alimentan de factores como: el
abandono estatal en materia de infraestructura, la pobreza y el delito. Esta estigmatizacin tiene manifestaciones materiales, a partir
de fenmenos como el temor de la poblacin fornea de convivir en estos espacios, por ejemplo en el caso de profesionales de la
salud o la educacin y de lneas de transporte pblico que se niegan a brindar sus servicios en estos sectores. Pero tambin, genera
manifestaciones simblicas que asignan a todos los habitantes de estos territorios las caractersticas, las carencias y las complejas
problemticas (violencia, inseguridad, vicios) que en ellos se vive. Esto, especialmente para los ms jvenes, se traduce
directamente en dificultades para la insercin laboral, educacin, recreacin y convivencia en otros espacios.

Finalmente, garantizar el acceso a la educacin no slo requiere de medidas de infraestructura como la construccin y puesta en
funcionamiento de escuelas; requiere tambin un sistema de salud orientado a la prevencin temprana que garantice buenas
condiciones fsicas para la asistencia y el aprendizaje; senderos y medios de transporte seguros y accesibles para que la llegada a la
escuela suceda; as como muchas otras cuestiones que podran incorporarse, como por ejemplo, las construcciones simblicas y
materiales que hagan posible que el trabajo infantil no sea una opcin frente a la escuela.

En suma, lo que interesa sealar es que la articulacin territorial de las polticas de vivienda, salud, educacin y trabajo permitir el
desarrollo de acciones ms complejas y mejor direccionadas. Para reducir las desigualdades no slo se requiere atender el
cumplimiento de derechos establecidos sectorialmente, sino hacer un esfuerzo poltico en conectar los diferentes mbitos que hacen
al bienestar de las nias, nios y adolescentes, de sus familias y comunidades que habitan las ciudades.

Ante tal complejidad que presenta el fenmeno de la desigualdad urbana y sus efectos sobre la infancia y la adolescencia, slo cabe
un abordaje multiagencial. Tanto el Estado, en sus distintos niveles y aparatos, como las organizaciones que representan a la
sociedad civil, y los sectores acadmicos y de investigacin que estudian el problema, deben encontrar los modos de articular sus
esfuerzos. El punto clave est en que estos actores se encuentren, retroalimenten sus visiones, compartan buenas prcticas,
colaboren en la superacin de los obstculos presentes, y logren aportar, desde las distintas miradas, insumos para la generacin de
polticas urbanas enfocadas en la superacin de las desigualdades que ataen especialmente a las infancias y adolescencias.

Equidad para la Infancia est comprometida y trabajando para facilitar los procesos de traduccin que se requieren para que los
conocimientos y aprendizajes provenientes de estos mltiples actores puedan encontrar un lenguaje comn. Las acciones que
vienen emprendindose para alcanzar ese objetivo se sustentan en la conviccin de que slo fortaleciendo y estimulando un trabajo
colaborativo, en el marco de intervenciones basadas en evidencia, podrn acercarse las claves para que las infancias y
adolescencias de las ciudades latinoamericanas vivan en condiciones de mayor equidad.

Equidad para la Infancia (2013). Revisado en Febrero de 2015. Texto elaborado por Catarina Vilanova y Vernica Bagnoli
Para profundizar y acceder a las referencias visite la versin online en: www.equidadparalainfancia.org/one-pager-desigualdades-urbanas-de-la-infancia-y-adolescencia/

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