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Les annes rcentes de crise ont accentu le chmage des jeunes et des seniors, et le chmage de
longue dure. Ce dernier est trs htrogne et concerne des personnes aux difficults et
trajectoires bien diffrentes : particulirement des seniors, des personnes trs loignes de lemploi,
mais aussi nombre de personnes qui alternent sans cesse contrats courts et priodes de chmage. Ce
sont ces personnes en chmage rcurrent qui expliquent la place croissante et forte prise par les
activits rduites ces dernires annes, lie au raccourcissement trs fort de la dure des contrats
(CDD, dont le CDD dusage et l'intrim) depuis le dbut des annes 2000. Si les personnes en activit
rduite peuvent tre scurises par une indemnisation et trouver dans les contrats courts un sas vers
lemploi durable, elles risquent dans certains cas un enfermement durable dans la prcarit.
La reprise conomique est trop faible et incertaine pour faire baisser fortement le chmage. Si le
rgime tait bnficiaire en 2007 et 2008, les dernires annes de crise se sont traduites par des
dficits annuels importants (de 3,5 5 milliards) et au final un endettement aujourdhui record. Le
cot de cette dette est actuellement faible (prs de 320 millions deuros en 2016) mais son montant
pourrait fortement augmenter avec une hausse des taux dintrt. La prennit du rgime
dassurance chmage est aujourdhui remise en question par lampleur de sa dette, toujours plus
importante : 30 milliards deuros au 31 dcembre 2016, possiblement 41 milliards deuros horizon
fin 2019. Ce niveau dendettement sexplique en partie par la conjoncture, et notamment la gravit
de la crise conomique traverse par le pays depuis 2008, mais galement par un dficit structurel
persistant. Ce dficit structurel, d au fonctionnement-mme du rgime et aux charges que fait
peser lEtat sur lassurance chmage, doit tre rsorb afin de scuriser lexistence de ce dispositif
paritaire.
Dans la suite de la convention du 14 mai 2014, une rforme structurelle de lassurance chmage doit
en outre sinscrire dans une rforme dampleur du march du travail, visant faciliter les crations
demploi et scuriser les personnes et les entreprises, mais galement sattacher une
rpartition quitable des efforts raliser. Elle doit permettre de renforcer la scurisation des
parcours professionnels et de favoriser la reprise durable dune activit professionnelle pour les
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demandeurs demploi, en proposant des rgles dindemnisation quitables entre les allocataires,
quelle que soit leur activit habituelle.
PARTIE I
Rformer structurellement lassurance chmage pour la rendre plus quitable,
plus juste et plus incitative une reprise demploi rapide et durable
Lobservation statistique du nombre de contrats de moins dun mois au cours des quinze dernires
annes met en exergue une certaine fragmentation des relations de travail. Les tudes prsentes
dans la phase de diagnostic confirment le rle de lindemnisation des activits rduites sur la
structuration de lemploi, en particulier dans certains secteurs dactivit. Les rgles de cumul entre
allocations et revenu dune activit reprise ont t largement rvises dans la convention du 14 mai
2014 (suppression des seuils et nouveau calcul de lindemnisation partielle) : ces nouvelles rgles
impliquent que toute priode travaille conduit un revenu suprieur en fin de mois pour tous ceux
qui reprennent un emploi. Nanmoins elles restent complexes et parfois inquitables dans leurs
modalits : elles peuvent notamment conduire des situations o un bnficiaire de lassurance
chmage qui alterne frquemment courtes priodes demploi et priodes de chmage indemnis
gagne davantage quun salari en CDI temps plein rmunr pourtant sur la mme base salariale
horaire.
En parallle, lobservation statistique du nombre de contrats de moins dun mois au cours des quinze
dernires annes met en exergue une certaine fragmentation des relations de travail, qui
sexpliquent essentiellement par les contraintes conomiques et oprationnelles des entreprises,
plus forte raison dans une priode de crise.
Enfin, une rflexion sur les rgles dindemnisation est indissociable dune rflexion sur
laccompagnement des demandeurs demploi qui doit tre encore amlior, dans une logique de
personnalisation et dacclration des parcours, tout en raffirmant un principe fort de droits et
devoirs respecter.
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Article 1 Modalits de calcul et de versement de lallocation daide au retour lemploi (ARE)
Pour viter les logiques doptimisation, la fois du ct employeur et salari, et ainsi mettre fin aux
situations rares o, salaire horaire quivalent, une personne qui alterne courtes priodes de
chmage et courtes priodes demploi touchent un revenu global suprieur celui dune personne
en CDI temps plein, il convient de renforcer un des principes fondamentaux de lassurance
chmage, savoir le versement dun revenu de remplacement, et non dun revenu de complment.
Afin de lutter contre ces effets et raffirmer la logique assurantielle du rgime, la dtermination du
montant de lallocation et de la dure de son versement se base sur les donnes inhrentes aux jours
travaills. A cet effet, les modalits de calcul et de versement de lARE sont modifies selon les
principes suivants qui seront dclins dans la convention dassurance chmage rsultant du prsent
protocole :
Les conditions minimales daffiliation sont fixes 88 jours travaills ou 610 heures
travailles.
Salaire de rfrence
SJR =
Nombre de jours travaills durant la priode de rfrence de calcul
Afin de prendre en compte le nombre de jours de travail de faon homogne quelle que soit
la dure des contrats, le calcul de lallocation et de sa dure tient compte des jours travaills.
Ceux-ci sont dtermins en fonction des jours couverts par une priode demploi sans
pouvoir dpasser 5 jours par semaine. La dure totale du droit est calcule sur la base du
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principe 1 jour travaill = 1 jour indemnis . Elle ne peut excder 24 mois, sauf dans les cas
prvus larticle 6 du prsent protocole daccord.
- le diffr, tel que modifi au tiret prcdent, est appliqu aux bnficiaires de
laide la reprise et la cration dentreprise (ARCE).
La formule de calcul de lallocation verse en cas de cumul avec un revenu dactivit est
conserve, et le rsultat est vers sur une base relle.
Article 2 Incitation sectorielle de modration du recours aux contrats de travail trs courts
Lintensification du recours aux contrats de travail trs courts sobserve notamment dans des
secteurs en tension (dans lesquels loffre demploi est plus importante que la demande), crateurs
demplois, et pour lesquels ces formes de contrats rpondent, dans le cadre actuel de la
rglementation du travail, des contraintes conomiques et oprationnelles fortes.
Une analyse pousse de la fragmentation des relations de travail montre quelle se manifeste de
deux faons :
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Les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris dans les secteurs les plus concerns
ouvrent des ngociations afin didentifier les raisons de recours aux contrats courts dans un
diagnostic trs complet et des solutions en matire de conditions et dorganisation du travail dans un
objectif de scurisation des parcours professionnels. Dans ce cadre, elles dfinissent des mesures de
rgulation du recours aux CDD dusage en tant que de besoin.
Une contribution exceptionnelle temporaire la charge de lensemble des employeurs est mise en
place pour la dure de validit du prsent protocole daccord, telle que prcise en son article 12, et
pour une dure maximale de 36 mois. Cette contribution sapplique lensemble des contrats de
travail.
A chaque bilan du comit de pilotage prvu par larticle 11 du prsent protocole daccord, et compte
tenu de lavance des discussions vises au paragraphe 2.1 de larticle 2, les parties signataires
pourront dcider de labrogation de cette contribution exceptionnelle.
Lassiette de calcul de cette contribution exceptionnelle est identique celle utilise pour la
contribution gnrale lassurance chmage.
- les modulations du taux de contribution pour les contrats dure dtermine, lexception
de celles concernant les contrats dure dtermine dusage, et lexonration prvue au b)
de larticle 4 du 11 janvier 2013 sont supprimes compter de la date dentre en vigueur du
prsent protocole daccord,
- la modulation du taux de contribution pour les contrats dure dtermine dusage est
supprime 18 mois aprs la date dentre en vigueur du prsent protocole daccord, sauf
dcision contraire du comit de pilotage vis larticle 11.
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Article 3 Amlioration de laccompagnement des demandeurs demploi
Nanmoins, le dlai dentre en formation est parfois encore long pour scuriser les parcours et
accompagner vers lemploi durable.
Les parties signataires du prsent protocole daccord souhaitent par consquent interpeller lEtat et
Ple emploi sur la ncessit dagir rapidement sur la rduction du dlai moyen dentre en
formation : les parties signataires du prsent protocole daccord sengagent dans le cadre du
renouvellement de la convention tripartite Etat UNEDIC Ple emploi du 18 dcembre 2014
intgrer un objectif stratgique de 4 mois maximum en termes de dlai moyen dentre en formation
aprs la notification du droit.
Les modalits de cumul de lallocation dassurance chmage avec un revenu dactivit non salarie,
dans leur application oprationnelle, conduise parfois des situations complexes dans lesquelles les
demandeurs demploi crateurs / repreneurs dentreprise sont confronts des rgularisations,
portant sur des montants importants, pouvant porter atteinte la viabilit conomique de leur
activit.
Afin d'inciter le reclassement des allocataires ayant un projet de reprise ou cration d'entreprise et
de limiter les situations de rgularisation, sources de trop-perus, notamment pour les allocataires
ayant les montants d'allocation les plus faibles, les modalits de cumul de l'allocation avec le revenu
issu d'une activit professionnelle non salarie sont modifies comme suit :
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Conformment aux rgles applicables en cas de reprise dune activit salarie, le calcul
dfinitif de lallocation effectivement due est tabli sur la base des justificatifs des
rmunrations professionnelles dclares au titre des assurances sociales.
Une rgularisation est effectue sur la base des rmunrations professionnelles dfinitives,
dment justifies.
Les parties signataires du prsent protocole daccord sengagent mettre en place un groupe de
travail afin de formuler des propositions en vue de la ngociation de la convention dassurance
chmage qui succdera celle vise par le prsent protocole daccord.
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Ces propositions porteront notamment sur les sujets suivants :
Lge dentre dans la filire sniors , aujourdhui fix 50 ans, ne correspond plus la ralit du
march du travail : le taux de chmage constat parmi les personnes gs de 50 ans et plus tait ainsi
de 6,9% au 4me trimestre 2016, contre 10% pour lensemble de la population franaise1.
Une personne de plus de 50 ans a moins de probabilits que le reste de la population dtre au
chmage, mais lorsquelle lest, elle a plus de probabilits dy rester longtemps : il faut donc faire en
sorte quun allocataire de 50 ans et plus soit mieux arm pour retrouver sa place dans un march du
travail en constante volution, sans que la filire sniors puisse tre utilise comme une solution de
facilit, apparemment scurisante courte terme mais trs dangereuse moyen terme pour les
personnes.
Afin de permettre aux personnes de 50 ans et plus dacqurir les comptences requises, notamment
dans le cadre dune reconversion, et doffrir une couverture adapte au risque tout en tant
1
Publication INSEE en date du 16 fvrier 2017, France entire (hors Mayotte).
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cohrentes avec les rcentes rformes des rgimes de retraites, ainsi quavec les rgles de maintien
des allocations jusqu lge de liquidation de la retraite taux plein, les dispositions spcifiques
visant les personnes de 50 ans et plus sont modifies comme suit :
- pour les personnes ges de 50 52 ans la date de fin de leur contrat de travail :
la dure dindemnisation maximale est identique celle prvue pour les personnes
relevant du rgime de droit commun, soit 24 mois (soit 522 jours indemnisables) ;
lorsque lallocataire mobilise son CPF au cours de son indemnisation, celui-ci est
abond des heures complmentaires ncessaires au projet de formation identifi,
dans la limite de 500 heures : ces heures sont mentionnes sur le CPF de
lallocataire ;
- pour les personnes ges de 53 54 ans la date de fin de leur contrat de travail :
lorsque lallocataire mobilise son CPF au cours de son indemnisation, celui-ci est
abond des heures complmentaires ncessaires au projet de formation identifi,
dans la limite de 500 heures : ces heures sont mentionnes sur le CPF de
lallocataire ;
- pour les personnes ges de 55 ans et plus la date de fin de leur contrat de travail : la
dure dindemnisation maximale est de 36 mois (soit 783 jours indemnisables), et la dure
de la priode de rfrence daffiliation est maintenue 36 mois.
Labondement de 500h est mentionn dans le CPF de l'allocataire. Chaque demandeur d'emploi ne
peut bnficier que dun abondement de 500h durant son parcours professionnel dans le cadre de ce
dispositif.
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Conformment aux textes en vigueur, il appartient aux organisations syndicales demployeurs et de
salaris reprsentatives au niveau national et interprofessionnel dlaborer le cadre dintervention
du FPSPP. Il est convenu que le fonds assure directement le financement du dispositif dans le cadre
de laccord daffectation des ressources conclu pour 2017 et pour la mise en uvre de l'abondement
complmentaire spcifique au CPF mobilis par les demandeurs d'emploi dont l'ge est suprieur ou
gal 50 ans et strictement infrieur 55 ans.
Dans ce cadre, lorsque l'allocataire mobilise son CPF en priode de chmage, celui-ci est abond des
heures mentionnes sur son compte et ncessaires son projet de formation identifi dans la limite
de 500 heures complmentaires.
A l'issue de l'valuation prvue l'article 11, les partenaires sociaux dcident des conditions de mise
en uvre de labondement complmentaire spcifique au CPF mobilis par les demandeurs demploi
dont lge est suprieur ou gal 50 ans et strictement infrieur 55 ans.
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PARTIE II
Dune part, la dette de lassurance chmage est incluse dans le primtre dapprciation de la dette
publique au sens du trait de Maastricht, et, dautre part, les dcisions de lEtat peuvent faire peser
des charges supplmentaires sur le rgime (on peut citer par exemple le financement du service
public de lemploi, etc.).
Cette situation, ainsi que celles exposes dans les articles 7 10 de la prsente partie doit faire lobjet
dune discussion avec lEtat afin de dterminer conjointement les mesures adquates : chacun doit
ainsi assumer sa part de responsabilit dans le dficit structurel et la dette cumule de lassurance
chmage, dans le respect des prrogatives respectives de lEtat et des partenaires sociaux
gestionnaires du rgime.
Une fois ces discussions abouties et le prsent accord entr en vigueur, les partenaires sociaux
conformment l'article 5 examineront les modalits de fonctionnement contra cycliques de nature
maintenir durablement l'quilibre financier du rgime, et ne plus utiliser la garantie de lEtat sur
le financement de la dette de lassurance chmage. Le cas chant, ils ouvriront une concertation
avec les pouvoirs publics en ce sens.
Les dispositions de larticle L. 5422-24 du code du travail prvoient quune part, ne pouvant tre
infrieure 10%, des contributions des employeurs et des salaris au rgime dassurance chmage
est verse comme contribution globale aux sections fonctionnement et investissement et
intervention du budget de Ple emploi.
Sil est lgitime et souhaitable que lassurance chmage participe au financement de loprateur
national en charge de laccompagnement des demandeurs demploi, le niveau de la contribution a
fortement augment depuis le dbut des annes 2000, et notamment depuis la cration de Ple
emploi en 2008 : lassurance chmage finance aujourdhui prs des deux tiers du budget de
loprateur national du service public de lemploi, contre environ 10% en 2001. En parallle, la
contribution de lEtat reprsentait prs de 80% du budget de loprateur en 2001, contre moins dun
tiers aujourdhui. Cette augmentation la charge de lassurance chmage pse fortement sur la
situation financire du rgime.
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De plus, la contribution verse annuellement par lassurance chmage Ple emploi est amene
varier proportionnellement au niveau de la masse salariale des affilis au rgime : cela revient
augmenter les moyens de loprateur national du service public de lemploi alors que la situation
conomique samliore et que le nombre de demandeurs demploi diminue.
Les parties signataires du prsent protocole daccord demandent formellement louverture dune
concertation avec lEtat, dici la fin de lanne 2017, afin de revoir le mcanisme de calcul de la
contribution de lassurance chmage au budget de Ple emploi selon les principes suivants :
Article 8 Rvision des modalits de coordination des prestations de chmage pour les travailleurs
transfrontaliers
Les dispositions du rglement CE n 883/2004 prvoient les modalits de coordination des rgimes
de scurit sociale et dassurance chmage entre pays de lUE, de lEEE, et avec la Suisse, dans le but
de favoriser la mobilit des travailleurs en Europe et la scurisation de leurs parcours professionnels.
Nanmoins, un dsquilibre croissant est constat entre les prestations verses par le rgime
franais au titre de priodes de travail effectues dans ces pays frontaliers, et les montants
rembourss par plusieurs de ces pays lassurance chmage franaise.
Les parties signataires du prsent protocole daccord seront particulirement attentives au projet de
rvision de cette rglementation et demandent formellement lEtat dentreprendre toutes les
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actions ncessaires pour que ces ventuelles nouvelles dispositions soient applicables le plus
rapidement possible, et que les mmes rgles sappliquent la Suisse.
Les dispositions de larticle L. 5422-13 du code du travail font obligation aux employeurs daffilier
leurs salaris contre le risque de privation demploi. Larticle L.5424-1 du Code du travail prvoit les
exceptions daffiliation au rgime dassurance chmage interprofessionnel.
Les signataires du prsent protocole daccord demandent lEtat de garantir financirement tout
cart constat avec ces objectifs dconomies.
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Article 11 Comit de pilotage
- dresser un bilan de son application, de son impact sur la scurisation des parcours
professionnels et lquilibre financier du rgime,
- valuer leffectivit et le bon avancement des discussions avec lEtat sur lensemble des
sujets mentionns dans la partie II du prsent protocole daccord,
- vrifier lissue des ngociations de branches et valuer les rsultats des mesures pour la
scurisation des parcours professionnels des salaris,
Au vu de lvaluation des quatre points du prsent article, les organisations signataires pourront
prendre toutes les dispositions ncessaires, y compris la suppression de la contribution prvue au
paragraphe 2.2 de larticle 2, ou lannulation de tout ou partie des dispositions du prsent protocole
daccord.
En vertu de larticle L 5422-20 du code du travail, le prsent protocole daccord, donnant lieu
llaboration de la convention relative lindemnisation du chmage et ses textes annexs, est
conclu pour une dure de 36 mois : lissue de cette dure, ou en cas de modification ou
suppression de larticle L 5422-20, il cessera de plein de droit de produire ses effets.
Il sapplique aux salaris involontairement privs demploi, dont la date de fin de contrat est
postrieure au 1er septembre 2017. Pour les salaris compris dans une procdure de licenciement
conomique, les dispositions du prsent protocole daccord sappliquent uniquement ceux viss
par une procdure de licenciement dont la date dengagement est postrieure au 1er septembre
2017.
Toutefois, pour les mesures ayant un impact oprationnel consquent, la convention relative
lindemnisation du chmage pourra adapter cette date sur la base dtudes dimpact, sans toutefois
prvoir une date dapplication ultrieure au 1er dcembre 2017.
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Les dispositions en vigueur au 1er septembre 2017 ainsi que les textes dapplication, non affects par
les dispositions du prsent protocole daccord, rgissant le rgime dassurance chmage, demeurent
applicables.
Pour la CGT,
Pour la CGT-FO,
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