La Sustentabilidad y La Politica Española PDF

Sostenibilidad y polticas urbanas y locales: el caso de las ciudades espaolas Pgina 1 de 26
Ciudades para un Futuro ms Sostenible

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Sostenibilidad y polticas urbanas y locales: el

caso de las ciudades espaolas
Fernando Prats
0. Introduccin
La celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas "Hbitat II" ha permitido contrastar por primera vez
el grado de coherencia de las prcticas de urbanas espaolas en relacin al complejo concepto de la
sostenibilidad urbana y local.
La Comisin Interministerial creada con este motivo, constituy un grupo de expertos con el objetivo de
contrastar dichas prcticas desde distintos campos temticos, correspondiendo este Informe al rea de
Desarrollo Urbano Integrado.
A pesar de que el deseo de centrar el anlisis en actuaciones avaladas por una prctica contrastable puede
haber perjudicado una visin ms rica, que hubiera incorporado las ms recientes e innovadoras propuestas
municipales, la informacin evaluada permite afirmar que, en general y salvo excepciones, en nuestro pas
todava no existe todava una conciencia arraigada, institucional o social, sobre los problemas de
sostenibilidad de los modelos urbanos y locales vigentes. Y ello por razones que se apuntan en el propio
Informe y que en todo caso denotan la necesidad de seguir insistiendo en las tareas divulgativas sobre la
importancia de la problemtica medioambiental local y global y, muy especialmente, en la responsabilidad y
necesidad de implicacin de las autoridades locales en su solucin.
Ello ha llevado a ampliar el contenido del Informe tratando de contrastar una primera visin sobre algunos de
los retos generales urbanos al final del siglo, incluidos muy especialmente los medioambientales, su relacin
con las polticas urbanas en general, y las propias prcticas de las ciudades espaolas. Con ello se ha evitado,
adems, establecer una evaluacin excesivamente supeditada al nivel de nuestras experiencias, posibilitando
su contraste con los retos objetivos de la sostenibilidad. El Informe se ha organizado en tres partes:
En la primera parte se trata de plantear una primera llamada de atencin sobre los problemas generales de las
ciudades a final del siglo, con especial consideracin hacia los problemas globales del medioambiente, la
sostenibilidad, y el desarrollo.
En la segunda parte se plantea la relacin entre los patrones del desarrollo global y el rol de las ciudades en el
mismo, tratando de superar la visin de que los problemas de sostenibilidad general son ajenos a los sistemas
territoriales y locales.
En la tercera parte se entra a analizar las prcticas sostenibles en las localidades espaolas, incluyendo los
criterios de evaluacin y unos primeros comentarios generales sobre los casos considerados.
Para terminar, conviene recordar que, como toda primera convocatoria abierta, es posible que no se haya
podido garantizar la presencia de todas las experiencias ms innovadoras en los temas tratados, o no se haya
http://habitat.aq.upm.es/cs/p3/a011.html 03/07/2008
conseguido realizar el mejor anlisis de las actuaciones estudiadas. Tmense pues como un primer paso los
anlisis y comentarios de este Informe, en la esperanza de que su contenido pueda mejorarse en deseables
revisiones peridicas sobre el tema en el futuro.
1. Ciudades, medio ambiente y desarrollo: los nuevos desafos
1.1. Los nuevos desafos urbanos al final del siglo
La convocatoria en Junio de 1996 de la Conferencia de Naciones Unidas "Hbitat II" viene a confirmar que
los desafos del nuevo siglo estn cristalizando y se manifestarn an con mayor fuerza sobre el conjunto de
los asentamientos humanos del Planeta en los que se en los prximos aos se van a congregar cerca del 70%
de la poblacin mundial[1].
Junto a los viejos problemas de nuestras sociedades urbanas surgen con gran fuerza los nuevos desafos: los
cambios sociales producidos en los sistemas urbanos de cada regin del mundo por la fase de globalizacin
de la economa mundial; un crecimiento demogrfico que llegar a duplicar la poblacin en los prximos
cincuenta aos y que incrementar an ms la presin sobre unas ciudades, en muchos casos, ya saturadas; la
previsible agudizacin de la problemtica ambiental, general y local, producida por la pervivencia de
patrones de desarrollo incompatibles con la preservacin de los equilibrios bsicos de la biosfera; o la posible
repercusin de las fuertes desigualdades en la redistribucin de recursos y riqueza no slo en relacin a
muchas ciudades en los pases con mayores dificultades, desbordadas de problemas y con escasez crnica de
recursos, sino tambin en el seno de las sociedades urbanas de los pases ms ricos, en las que los fenmenos
de exclusin social no slo subsisten sino que amenazan con ampliarse ante la insuficiente oferta estructural
de empleo y la incierta reformulacin de las tradicionales polticas del "welfare state".
Una hiptesis de
desarrollo no sostenible
Factores Tendencias
ambientales
Recursos renovables
Tierras de cultivo
Agua Consumo mayor que reposicin
Naturaleza
Recursos no renovables
Combustibles
Materiales
Emisiones
Aire Emisiones mayores que capacidad de asimilacin
Suelo
Agua
Ruido
Residuos
Fuente: "Turismo y Medio Ambiente: La Sostenibilidad como referente". Secretara General de Turismo.
Espaa
1.2. El reto medioambiental, hoy
Si bien los problemas derivados de la desigual redistribucin de la riqueza o del crecimiento demogrfico
son, institucionalmente hablando o incluso desde la cultura popular, viejos temas conocidos y debatidos,
aunque an por resolver, no sucede lo mismo con el reparto del empleo ni en relacin al alcance del reto
medioambiental actual y las estrategias con las que abordar su resolucin.
Es ms, la percepcin ambiental existe, pero reducida en muchos casos sus aspectos ms superficiales, sin
llegar a considerar en muchos casos los problemas bsicos de la sostenibilidad ambiental relacionados con el
desbordamiento de la capacidad de carga de los sistemas locales y en el conjunto del Planeta.
Y dado el carcter global de esta problemtica, su insuficiente consideracin en los distintos niveles
institucionales y sociales puede tener importantes consecuencias no solo en el retraso en la adopcin de
medidas que son urgentes y vitales, sino tambin en el posible carcter contradictorio de otras estrategias
globales que por no imputarla pudieran, incluso, contribuir a profundizar an ms los graves problemas
ambientales que amenazan los equilibrios bsicos de la vida en la Tierra.
Lo realmente novedoso de la problemtica ambiental reside principalmente en los recientes descubrimientos

que confirman la gravedad de los problemas acumulados en este campo, y en el debate sobre la amplitud y
alcance de las transformaciones a introducir en los patrones del desarrollo actual.
Si durante miles de aos las propias limitaciones del desarrollo social le hicieron compatible con los
equilibrios bsicos de la biosfera, la actual presin ambiental inducida por la accin de los seres humanos
sobre el planeta amenaza con desbordar su capacidad de carga. Los viejos impactos locales se han
desbordado y se interrelacionan ya con una serie de nuevos y graves problemas ambientales de carcter
global entre los que cabe destacar los siguientes:
El cambio climtico que amenaza con un aumento de la temperatura global del Planeta en el que tendran
una significativa incidencia las actividades humanas. Segn informaciones facilitadas a mediados de 1995
por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, se estiman posibles incrementos de temperatura
entre 1.C y 3,5.C en los prximos cien aos, los ms altos de los ltimos siglos.
La reduccin de la capa de ozono, que permite la llegada a la superficie de la Tierra de una mayor radiacin
de rayos ultravioleta con las correspondientes secuelas. En 1995, la Organizacin Mundial de Meteorologa
ha advertido que la capa de ozono afectada dobla en extensin a la registrada en 1993, siendo su dimensin
actual similar a la de Europa y la reduccin de su espesor prxima al 10%.
La deforestacin producida, entre otras razones, por las lluvias cidas, supone anualmente, segn datos de la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la desaparicin de 12 millones de Ha. de
bosques y a la prdida de cerca de 17 millones de Ha. de cubierta de rboles.
La prdida de biodiversidad terrestre y martima alcanza cotas definidas por el riesgo de desaparicin de
cerca de 5.000 especies animales y 20.000 vegetales, segn la UICN.
En todo caso conviene insistir en que algunas de estas amenazas ambientales podran producir efectos
significativos sobre las actuales condiciones de vida en el planeta, incluida la especie humana: aumento del
peligro en poblaciones costeras, cambios climticos y meteorolgicos que afectaran a muchos ecosistemas y
reas agrcolas, mayor escasez de ciertos recursos y alimentos, incremento de impactos radiactivos, nuevos
riesgos de salud...etctera
La insostenibilidad ambiental encuentra su origen en la amplitud que ha llegado a tener la interferencia de la

accin humana sobre la evolucin natural de la biosfera. Esta interferencia se suele referenciar, ms
concretamente, con el excesivo consumo de recursos naturales y de generacin de desechos, y con el
desbordamiento que ello produce sobre las capacidades de reposicin de aqullos y de absorcin de estos
ltimos en el planeta. Entre los fenmenos ms directamente involucrados en la generacin de los
desequilibrios descritos, cabe referirse a los siguientes:
z El crecimiento exponencial de la poblacin que hoy asciende a ms de cinco mil millones de

personas, y que se duplica en perodos de tiempo cada vez ms cortos; cuarenta aos en la actualidad
[2], lo que significa multiplicar por dos la presin sobre los recursos y capacidades de asimilacin del
Planeta en ese perodo de tiempo.
z Una estructura de produccin y consumo con patrones de creciente utilizacin de recursos y

generacin de desechos; cada duplicacin de la poblacin conlleva, bajo los actuales patrones de
desarrollo, aproximadamente la multiplicacin por cinco de la produccin y los residuos a nivel
mundial[3].
z Una organizacin social a nivel mundial con una desigual distribucin de la riqueza. El 20% de la
poblacin consume el 80% de la renta mundial, mientras el 80% slo dispone del 20%. Unos
despilfarran los recursos en un modelo no generalizable y otros depredan el medioambiente para poder
sobrevivir, mientras que la desproporcin entre unos y otros se duplic en los ltimos treinta aos[4].
Ilustracin: Interdependencia de los problemas ambientales a escala global, regional y local
1.3. El debate sobre la reconversin de los patrones del desarrollo: la sostenibilidad como
concepto integral
Hace aos que se alzan voces advirtiendo sobre los peligros de desbordamiento de los lmites ambientales del
Planeta. Sin embargo slo han pasado unos 25 aos desde que se desarrollaron las primeras legislaciones en
EE.UU. sobre la necesidad de considerar los impactos ambientales de ciertas actuaciones. Desde entonces la
toma en consideracin de la problemtica ambiental por parte de los principales organismos internacionales
se ha acelerado.
Adems de algunos programas pioneros de UNESCO en los aos 70 (Programa Hombre en la Biosfera entre
otros), tres acontecimientos, relativamente recientes de alcance internacional, preceden a la prxima
Conferencia Hbitat II sobre los asentamientos humanos: el Informe Brundtland de la Comisin Mundial
sobre Medioambiente y Desarrollo en 1987; el 5. Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en materia
de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea de 1992; y la Conferencia de Ro de Naciones Unidas sobre
Desarrollo y Medioambiente de ese mismo ao.
Y si bien los debates sobre el alcance de la problemtica ambiental y del concepto de sostenibilidad siguen
vigentes, cada vez parece ms evidente que no es posible mantener los actuales patrones del desarrollo, y que
resulta imprescindible su modificacin para hacer viables los actuales equilibrios de la vida en el Planeta.
La propia Declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo establece en su Principio 15. la necesidad

de aplicar ampliamente el criterio de precaucin sin que la falta de certeza cientfica absoluta o los costes
inducidos justifiquen el retraso en la adopcin de las medidas de rectificacin requeridas. Como tampoco
cabe ya depositar la esperanza de reequilibrio ambiental en base a procesos de autorregulacin natural, del
propio sistema econmico vigente, o por la accin de nuevas tecnologas capaces de contrarrestar los
impactos inducidos por los actuales patrones del desarrollo humano. Los riesgos son demasiado evidentes y
la experiencia indica que las inercias de la desrregulacin ambiental pueden cubrir perodos de tiempo
demasiado amplios como para confiar en acciones que no se basen en la adopcin de las correspondientes
medidas preventivas.
En todo caso, en estos aos, la consideracin medioambiental no solo ha emergido a primera lnea en la
preocupacin de los principales organismos internacionales y de amplios sectores de la poblacin, sino que
ha tenido la virtud de plantear una nueva lectura sobre la evaluacin del desarrollo social. Ha nacido as un
nuevo concepto, el de "sostenibilidad", concepto que requiere considerar como factor clave del desarrollo
global y local la temtica ambiental y su compatibilidad con los aspectos sociales y econmicos, a nivel local
y global, en el corto y en el largo plazo.
Ilustracin: Diferencias entre naciones

Ilustracin: El Ensayo Estndar de los Lmites del Crecimiento (Hiptesis Informe Meadows)
2. Sostenibilidad, medio ambiente urbano y desarrollo local:

algunos criterios de referencia
2.1. No existirn condiciones de sostenibilidad en el Planeta si sus ciudades no lo son
Las ciudades siempre han establecido y a la vez han reflejado los valores dominantes en el seno de las
distintas civilizaciones; es ms, desde las sociedades urbanas se han venido estableciendo los patrones del
modo de desarrollo dominante en muchas de las fases histricas ms representativas de las diversas regiones
del Mundo. Una lectura de la evolucin de los distintos sistemas urbanos y territoriales permite captar la
relacin dialctica entre desarrollo social y espacial, en una sucesin de continuas adaptaciones -o crisis-
espaciales a los distintos modelos de desarrollo social vigentes en cada momento.
Hoy ms que nunca el mundo se globaliza, organiza, y gestiona a travs de una red de sistemas urbanos que a
su vez concentra los principales centros de informacin y decisin, residencia, produccin, distribucin y
consumo del planeta. De como se conforme esa red, como se interrelacionen las estrategias globales y las
locales, y como se configuren los propios patrones de comportamiento de sus poblaciones urbanas en los
prximos decenios, en relacin a su compatibilidad con los equilibrios ambientales, sociales y econmicos,
depender en gran medida las condiciones de vida y supervivencia inmediatas de los seres vivos y de los
humanos sobre la Tierra.
Y el alcance de una afirmacin de este tipo ha de enmarcarse en una situacin en la que las tensiones
ambientales inducidas por la accin humana ya estn produciendo graves degradaciones ambientales y
escasez de recursos; se prev una nueva duplicacin de la poblacin para el ao 2025 con un crecimiento
agobiante de las ya desbordadas mega-ciudades; y se advierte que las prximas generaciones, en todas las
regiones del mundo, tienen muchas posibilidades de afrontar la vida en unas condiciones menos favorables
que las actuales.
Los propios trabajos oficiales realizados en torno a "Hbitat II" reconocen que la necesidad de fortalecer la
estabilidad y paz en el mundo va a requerir superar los crecientes desafos procedentes de las difciles
condiciones de vida que se prevn en sus asentamientos humanos.
Si bien existe una conciencia generalizada sobre los problemas urbanos derivados de los procesos de
desigualdad y segregacin social, agudizados en los ltimos aos, por lo que parece anunciarse como el fin
del empleo pleno y estable, no sucede lo mismo con la consideracin sobre el alcance de las
responsabilidades ambientales directas de nuestras ciudades. Todava sigue siendo usual el que muchos
responsables locales "miren a otro lado" cuando se trata sobre la necesidad de superar las acciones ms
superficiales para comprometerse activamente en la reconversin de la sociedad actual hacia bases ms
sostenibles.
Tiende a cometerse el error de considerar que la solucin a los problemas ambientales es responsabilidad de
otras instancias administrativas y que su viabilidad est al margen de las polticas locales de los sistemas
urbanos y territoriales, lo que es totalmente falso ya que puede afirmarse que el bienestar local y la
sostenibilidad global solo sern posibles en la medida en que las ciudades lo sean.
Problemas y sectores clave segn el 5. Programa de la Unin Europea

Problemas Clave A: Agentes Objetivo UE Principales Sectores
E: Efectos implicados
Cambio Climtico A: CO2, N2O, CH4, CFC Volver a niveles de CO2 de 1990
E: Efecto Invernadero y Agujero Ninguna agresin al ozono
de Ozono
Acidificacin y Calidad A: SO2, NOX, COV No superar la capacidad de carga
del aire E: Envenenamiento de bosques y
agua
Naturaleza y A: Presin del Modelo de Desarrollo sostenible
Biodiversidad desarrollo Habitat naturales y control consumo de
E: Retroceso de la biodiversidad especies amenazadas
Gestin del agua A: Presin de la demanda e Equilibrio demanda 1. Industria
impacto de emisiones Anticontaminacin 2. Energa
Rehabilitacin 3. Transporte
4. Agricultura
5. Turismo
Medio Urbano A: Urbanizacin congestiva y Mejoras en el desarrollo urbano
contaminante
E: Prdida de calidad de vida y
entorno
Zonas costeras A: Urbanizacin congestiva y Desarrollo litoral sostenible
contaminante
E: Degradacin del medio, suelo y
agua
Gestin de residuos A: Desbordamiento generacin de Reciclaje
residuos Transformacin, produccin, procesos y
E: Contaminacin utilizacin
Fuente: 5. Programa de la UE
2.2. Las responsabilidades ambientales de los sistemas urbanos: la necesidad de un nuevo

desarrollo local
Demasiado a menudo se olvida que los actuales patrones del desarrollo se polarizan y gestionan desde unos
sistemas urbanos basados en su capacidad de inducir toda una serie de externalidades ambientales,
relacionadas con el consumo de recursos y la generacin de emisiones, que inciden negativamente sobre
territorios y espacios temporales ms o menos distantes. La falta de consideracin de estas externalidades ha
propiciado el uso y abuso de dicha explotacin del medio hasta extremos no slo insostenibles sino tambin
innecesarios; sencillamente se ha seguido la lnea del menor esfuerzo y mxima dependencia del medio,
pensando que la capacidad de oferta de recursos y de sumidero de emisiones por parte de la Naturaleza no
tena lmites. As se ha llegado a una organizacin de uno asentamientos urbanos que absorben las tres
cuartas partes de los recursos mundiales, y en los que solamente la construccin y mantenimiento de los
edificios representan aproximadamente un 40% de los materiales utilizados, un 33% de la energa consumida,
y un 50% de las emisiones y desechos producidos[5].
Indice de la Carta de Aalborg

1. El papel de las ciudades europeas
1. Nocin y principios de sostenibilidad
2. Estrategias locales hacia la sostenibilidad
3. La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio
4. Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas
5. La economa urbana hacia la sostenibilidad
6. Justicia social para la sostenibilidad urbana
7. Una ocupacin del suelo sostenible
8. Una movilidad urbana sostenible
9. Responsabilidad del cambio climtico mundial
10. Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas
11. La autogestin a nivel local como condicin necesaria
12. El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad
13. Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia sostenibilidad
Etapas de un Plan de Accin segn la Carta de Aalborg
Reconocimiento de los mtodos de planificacin y de los mecanismos financieros existentes, as como
otros planes y programas.
Localizacin sistemtica de los problemas y de sus causas mediante extensas consultas pblicas.
Clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar los problemas detectados.
Creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un proceso participativo que incluya a todos los
sectores de la comunidad.
Consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas.
Establecimiento de un plan de accin local a largo plazo en favor de un desarrollo sostenible que incluya
objetivos mensurables.
Programacin de la aplicacin del plan, incluida la preparacin de un calendario y una declaracin del
reparto de responsabilidad entre los participante.
Establecimiento de sistemas y procesamientos para la supervisin y la notificacin de la aplicacin del

plan.
Fuente: Carta de Aalborg
Pero no slo se trata de la relacin que establece cada asentamiento con el espacio y tiempo sobre los que
externaliza sus impactos ambientales, sino de la estructura espacial, el sistema de ciudades y de urbanizacin
del territorio, que configura la organizacin de los seres humanos sobre el planeta. La combinacin de la
bsqueda constante de maximizacin de beneficios econmicos monetarios y esa despreocupacin por los
efectos inducidos sobre el medio ha llevado a una colonizacin espacial basada en un crecimiento
exponencial de los sistemas de transportes, uno de los sectores que ms impacto ambiental producen, y en
base a ello, a una lgica de explotacin global de los mbitos locales, al margen de sus equilibrios bsicos,
cifrada en trminos de racionalidad de costes de oportunidad y de generacin de beneficios, nuevamente
meramente econmicos, a corto plazo.
Tales dinmicas se clarifican an ms si interpretamos nuestros sistemas de urbanizacin, dentro de la

biosfera, como complejos y poderosos ecosistemas especficos que conforman el hbitat de los seres
humanos y que basan su desarrollo en una relacin de dominio y depredacin, - en trminos de energa,
materiales y residuos -, sobre otros ecosistemas ms dbiles, favoreciendo as la degradacin de estos ltimos
y el empobrecimiento paulatino de nuestro propio entorno. Es ms, lo interesante de una aproximacin de
este tipo es que deja abierta las puertas para una reflexin sobre las posibilidades de establecer nuevas
polticas urbanas y territoriales ambientalmente ms eficientes y elaboradas desde premisas que, como sucede
en otros ecosistemas naturales maduros, tiendan a basar su evolucin en una mejor organizacin y
aprovechamiento de sus potencialidades internas,- tendiendo a hacer ms eficientes los ciclos de energa,
materiales e informacin,- y en una menor explotacin de sus entornos.
As pues tampoco puede obviarse el enorme significado que tiene el hecho de que los asentamientos urbanos
vayan a concentrar la mayora de una poblacin mundial -el 70% en los prximos treinta aos- que a su vez
casi se duplicar en ese perodo de tiempo. La presin del medio urbanizado sobre las sistemas naturales se
va a incrementar an ms, y el que ello agudice en mayor o menor medida las actuales crisis ambientales va a
depender de la capacidad que tengan las sociedades urbanas de reconvertir sus actuales patrones de desarrollo
hacia modelos ms compatibles con sus condiciones locales. Avanzar hacia la sostenibilidad local no es slo
ya una va de preservacin del patrimonio de un pueblo, sino una autentica necesidad para evitar aumentar,
tambin, sus manifestaciones globales.
Adems conviene no perder de perspectiva cmo la propia degradacin que el medio urbano induce en otros
lugares y tiempos, no slo socava las propias bases de su desarrollo futuro, sino que esta ya afectando a su
propia eficiencia interna -costes de contaminacin, congestin ...., y a la salud de sus propios habitantes.
Cada vez abundan ms las noticias que informan como los efectos de las diversas contaminaciones afectan a
las poblaciones urbanas y su calidad de vida. Los expertos de la Comisin Econmica para Europa de
Naciones Unidas acaban de advertir acerca de los graves efectos sobre la salud de los ciudadanos producidos
por una docena larga de contaminantes persistentes, que adems, pueden permanecer largo tiempo en el
medio. La Sociedad Nacional de la Sanidad Pblica Francesa acaba de informar sobre los riesgos de salud
inducidos por las emisiones de los motores de gasleo en las ciudades francesas. Y un reciente estudio sobre
150 metrpolis norteamericanas con problemas de contaminacin establecer que el incremento del riesgo de
muerte se puede cifrar entre un 15% y un 17% en este tipo de conurbaciones[6].
En todo caso parece que ha llegado el momento de afrontar los problemas derivados de los lmites del propio
modelo de urbanizacin en que estamos instalados. Un modelo excesivamente consumidor de recursos y
energa, generador desproporcionado de desechos, basado en la lgica de un crecimiento cuantitativo
orientado desde una economa sectorializada y cortoplacista, que no imputa una visin integrada y a largo
plazo de sus efectos, y que externaliza sus impactos hacia el medioambiente, otros territorios, y un futuro
cada vez ms amenazado.
A la vez hay que decir que las posibilidades de introducir transformaciones positivas en la minimizacin de
los impactos ambientales urbanos son realmente factibles si existe voluntad poltica y acuerdo social. Tal vez
por ello, si aspiramos a recuperar las ciudades para un proyecto civilizatorio lcido, sea imprescindible
reencontrar la capacidad de comprensin global sobre las mismas, a nivel local y global, para, a partir de ah,
volver a proyectar entre todos un futuro ms viable y atractivo.
Los Programas de Accin Local en la Agenda de Ro

Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las
actividades locales, la participacin y cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor
determinante para el logro de los objetivos del Programa. Las autoridades locales se ocupan de la creacin,
el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los
procesos de planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuyen a la
ejecucin de las polticas medioambientales en los planos nacional y subnacional. En su carcter de
autoridad ms cercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin
del pblico en pro del desarrollo sostenible.
Cada autoridad local debera iniciar un dialogo con sus ciudadanos organizaciones y empresas privadas y
aprobar un "Programa 21 Local". Mediante la celebracin de consultas y la promocin de un consenso, las
autoridades locales recibirn aportes de la ciudadana y las
organizaciones cvicas, empresariales e industriales y se obtendran la informacin necesaria para formular
las mejores estrategias. El proceso de consultas aumentara la conciencia de los hogares respecto de las
cuestiones relativas al desarrollo sostenible. Los programas, las polticas, la legislacin y las
reglamentaciones de las autoridades locales para lograr los objetivos del Programa 21 se evaluaran y
modificaran sobre la base de los programas locales aprobados en el marco del Programa 21. Tambin se
podran emplear estrategias para apoyar propuestas encaminadas a obtener financiacin local, nacional,
regional e internacional.
Fuente: Agenda 21 de Ro
2.3. La experiencia despus de Ro y el 5. Programa: las Agendas de Desarrollo Local.
La Conferencia de Ro y el 5. Programa Comunitario han impulsado el debate en la sociedad europea sobre la

necesidad de establecer nuevas polticas generales y locales orientadas hacia la sostenibilidad. Y el hecho de
que en la Unin Europea el 80% de su poblacin ya viva en ciudades induce a que muchos de sus problemas
tengan una fuerte relacin con los de nuestras sociedades urbanas. El paro estructural, los procesos de
exclusin social, y las dificultades de mantener las tradicionales polticas del estado del bienestar, coexisten
con unos patrones de produccin, distribucin y consumo, heredados del tipo de industrializacin
desarrollado en los ltimos cincuenta aos, de alto impacto ambiental a nivel local y global, que convierten a
Europa en uno de los espacios ms saturados y con mayor responsabilidad en la reconversin de los modos
de desarrollo vigentes.
En los ltimos aos, al calor de la accin combinada ciertos programas institucionales y de las ONG ms
activas en estos temas, diversas organizaciones, municipios y ciudades han desarrollado toda una serie de
ricas experiencias tendentes a avanzar hacia la sostenibilidad local. La propia Unin Europea tras la
publicacin a principios de los noventa de los Libros Verdes sobre el Medioambiente Urbano y sobre el
Transporte, y ms recientemente sobre la Energa (1995), ha impulsado (DGXI) el "Grupo de ciudades
europeas hacia la sostenibilidad" que alumbr en Mayo de 1994 la "Carta de Aalborg", la primera referencia
europea sobre la aplicacin local de los principios de sostenibilidad emanados de la Cumbre de Ro.
Poco a poco, y con la colaboracin de organizaciones tales como Metrpolis, la Federacin Mundial de
Ciudades Unidas (FMCU), la Unin Internacional de las Autoridades Locales (IULA), o el Consejo de las
Autoridades Locales en Inglaterra (LGMB), estn surgiendo por todo el continente europeo diferentes
iniciativas desde los municipios que tratan de desarrollar sus Programas o Agendas Locales de Accin 21.
Objetivos establecidos por el Consejo del Condado de Bedfordshire
z Reducir en un 20% el nivel de unidades familiares/poblacin no situadas a distancia peatonal de los

servicios locales.
z Realizar el 50% de todos los viajes por motivos de trabajo dentro de reas urbanas mediante
transporte pblico, desplazamientos peatonales y en bicicleta.
z Reducir la necesidad de viajar y las distancias globales recorridas por el transporte de viajeros.
z Reducir las emisiones de CO2 de los edificios, la industria y el transporte a su nivel de 1991 para el
ao 2001, y otro 15 por ciento ms adelante.
z Incrementar en un 10% el nivel de energa procedente de fuentes no fsiles.
z Duplicar la superficie forestal de especies nativas para el ao 2015.
z Habilitacin y mantenimiento de plazas pblicas y zonas verdes en un 25/35% de la superficie total
de suelo dentro de las principales zonas urbanas.
z Incrementar en un 25% la extensin de ros y canales de primera clase.
z Reducir en un 25% el nivel de la contaminacin atmosfrica, partculas y gases en suspensin en las
zonas urbanas residenciales y de usos mixtos, y cumplir con todos los valores de referencia de la UE
sobre calidad atmosfrica local.
z Situar todas las nuevas edificaciones en reas y emplazamientos urbanos dentro de los pasillos de
crecimiento definidos.
z Reducir en un 50% las prdidas de zonas verdes por urbanizacin, en comparacin con el perodo
1986-1991.
z Reducir en un 50% la cantidad de suelo abandonado y el patrimonio de edificaciones y viviendas
vacas.
z Reducir en un 25% el volumen de eliminacin de desechos mediante vertidos controlados.
z Aumentar en un 25 por ciento la extensin de suelo protegido, gestionada por el concejo del
condado o mediante acuerdos de gestin.
z Reducir en un 50% la contaminacin acstica.
z Reducir el nivel global de marginacin de Bedfordshire as como la disparidad social entre las
distintas zonas.
z Reducir el desempleo de larga duracin a un 50% del nivel de 1991.
z Reducir a la mitad el porcentaje de personas sin hogar y familias necesitadas.
z Reducir en un tercio los accidentes de trfico en carretera para el ao 2000.
Dentro de la lgica variacin existente entre los distintos casos particulares, cabe sintetizar una serie de
caractersticas que son comunes a los diversos Programas Locales de Accin 21:
z Se conciben como estrategias globales de prevencin y actuacin tendentes a la sostenibilidad del

desarrollo y la calidad de vida local, mediante la aplicacin de los principios generales de la
sostenibilidad a las condiciones concretas de cada caso y zona. Los Programas estn revolucionando
los criterios de accin local vigentes en los ltimos decenios y contemplan desde perspectivas
integradas y de largo plazo los problemas ambientales, socioculturales y econmicos de la localidad.
z Los Programas suelen estar dirigidos por los poderes locales pero tienen un carcter abierto y se
elaboran en amplios procesos de concertacin con otras administraciones y muy especialmente con
los agentes privados, las organizaciones y la poblacin local. Para ello se constituyen foros
representativos, comisiones temticas o de mbito espacial, y se desarrollan consultas abiertas de
distinto tipo a la poblacin.
z Los Programas se conciben como sucesin de ciclos que definen los principales problemas en
relacin a la sostenibilidad local, y a partir de ah, concretan los objetivos y programas clave, as
como los indicadores que permiten, de forma sencilla, un seguimiento y realimentacin del proceso.
Esta metodologa permite establecer una informacin abierta y permanente a la poblacin local sobre la
evolucin de los principales indicadores de la sostenibilidad local.
2.4. Cinco referencias generales sobre sostenibilidad y desarrollo local.
La experiencia indica que trabajar en las ciudades con cierta coherencia en torno al concepto de
sostenibilidad requiere reformular muchas de las rutinas vigentes en la accin institucional urbana. A ttulo
meramente indicativo, y sin ningn nimo de exclusin, se plantean a continuacin algunos de los temas que
podran contribuir a establecer nuevos ejes de reflexin en torno a las estrategias de nuestras ciudades:
A) Una nueva filosofa del desarrollo local.
Reconsiderar la filosofa del desarrollo local desde los nuevos valores de la sostenibilidad, recuperando la
capacidad de interpretacin y formulacin de objetivos claros en relacin al futuro de cada ciudad y
territorio. Ello exige trabajar con criterios de prevencin y de compatibilidad entre medioambiente,
economa, y necesidades sociales, dotndose en cada caso de procesos de informacin y debate sobre
perspectivas estratgicas locales integradas y a largo plazo que evalen distintos escenarios, oportunidades,
riesgos, y la viabilidad de las distintas opciones.
B) Tratar de recuperar la idea de ciudad y localidad como un proyecto comn de los

ciudadanos.
En esta lnea de trabajo es importante fomentar la informacin y potenciar la participacin de los ciudadanos
en la definicin del futuro de sus ciudades.. Ello exige primar la divulgacin y la toma en consideracin no
solo de los aspectos ms tradicionales de la accin institucional local (urbansticos, servicios sociales..), sino
tambin de los problemas ms importantes de la localidad, sean estos de carcter ambiental, de cohesin
social, o los derivados de la actividad econmica. Se tratara al fin y al cabo de fortalecer la capacidad de
interpretacin y de responsabilidad local alrededor de sus problemas fundamentales, al margen de que su
resolucin requiera la lgica colaboracin con otras entidades o instituciones de mbito superior.
Principales contaminantes de aire, y sus efectos respiratorios

Contam inantes Fuentes Efectos en la salud
Oxidos de azufre, Carbn y petroqumicas Bronco constriccin

partculas Refineras de petroleo Bronquitis crnica
Fundiciones, Enfermedad pulmonarobstructuv a
Monxido de estufas de Keroseno crnica
carbono Emisiones de los motores de los Asfixia que provoca daos al corazn y
vehculos, quemado de combustibles al sistema nervioso, muerte
Oxidos de nitrgeno fsiles Lesiones de las vas respiratorias
(NOX) Emisiones de automviles Edema pulmonar, deterioro de las
Plantas energticas de combustibles defensas pulmonares
fsiles, refineras de petrleo Los mismos que el xido de Nitrogeno
Ozono (O3)
Emisiones de automviles, generadores de
ozono Cncer de pulmn
Hidrocarbonos
Cabinas de aviones
aromticos
Escapes de gasleo Cncer de pulmn
policclicos Humo de cigarrillos Mesotelioma

Humo de estufas Cncer de Pulmn
Radn Natural Asbestosis
Asbestos Minas y Molinos de asbesto Cncer de pulmn
Aislamiento
Arsnico Materiales de construccin Asma, rinitis
Fundiciones de cobre
Alergeno Humo de cigarrillos
Polen
Animales
Polvo hogar
Fuente: Air Pollution, Textbook of Respiratory Medicine, edicion de J.F. Murray y J.A. Nadel (Saunders,
1988)
C) Ampliar e integrar los campos de anlisis, favoreciendo la diversidad, la proximidad, y

el respeto hacia las capacidades de carga del medio.
Es importante considerar no solo la problemtica estricta "intramuros" de cada ciudad, sino tambin su
incidencia en el hinterland espacial y funcional correspondiente, incluido el mbito regional o su
contribucin a la solucin de los retos medioambientales globales. En el plano local ello requiere conseguir
una integracin adecuada entre un desarrollo lo ms diversificado, rico y complejo posible, y las condiciones
del propio entorno local, aprovechando las potencialidades endgenas de forma compatible con la
preservacin de los ecosistemas y el conjunto de los requerimientos locales, sin amenazar las "capacidades de
carga" correspondientes.
D) Incorporar el anlisis del comportamiento de las ciudades como ecosistemas para

minimizar sus principales desequilibrios ambientales.
Ello puede ofrecer una visin enormemente expresiva del balance ambiental de cada ciudad, lo que facilitara
la delimitacin de los problemas, sectores y agentes clave para la formulacin de nuevas polticas
medioambientales a concertar en el plano local y regional. As se podran abordar con una visin de conjunto
estrategias relativas a los principales campos de incidencia ambiental en la ciudad, como el de la energa, el
agua, los transportes, o las emisiones y los residuos.
E) Superar la idea del crecimiento sin lmites como paradigma del desarrollo urbano para
plantear otra forma de usar la ciudad.
Se trata de optar por un escenario cualitativo que, sin obviar las necesidades sociales, centre sus prioridades
en otra forma de gestionar y usar la ciudad, y en la calidad ambiental y de vida de los ciudadanos. En este
sentido hay que inducir cambios favorables a la sostenibilidad a la hora de abordar decisiones estratgicas
(tipologa del asentamiento, estructura urbana, equilibrio, complejidad, actividades econmicas, accesibilidad
del espacio urbano...), y aplicar el principio de "reciclaje permanente de la ciudad" frente a la prctica de
"usar, tirar y hacer de nuevo", todava dominante en muchas de nuestras urbes.
3. Prcticas sostenibles en las ciudades y localidades

espaolas: casos, evaluacin y conclusiones provisionales
3.1. Las singularidades del sistema de ciudades espaol: la debilidad de la percepcin

medioambiental
Las ciudades espaolas comparten en la actualidad muchos de los problemas de sus homlogas europeas con
las singularidades propias del pas: la dura herencia recibida de un amplio perodo de fuerte crecimiento sin
libertades polticas y la reciente instauracin de un Estado democrtico (1978) con fuerte carcter federal; el
relativo retraso y desequilibrio con que se han producido los proceso de industrializacin y terciarizacin del
Pas y sus ciudades, coexistiendo con un desarrollo turstico muy potente en le litoral; y la condicin de
contar con una base territorial muy extensa, diversa, poco transformada, con densidades medias bajas en
relacin a la media europea (77 Hab/Ha frente a 150 Hab/Ha), y con amplias zonas rurales y forestales y un
alto porcentaje de reas desfavorecidas (38%) en trminos geogrficos y socioeconmicos[7].
Estas singularidades inciden a su vez en un perfil propio de la realidad territorial y urbana espaola:
disponibilidad de una gran reserva territorial que incluye un porcentaje significativo de diversidad biolgica
y de los espacios protegidos europeos; un sistema de ciudades compactas y bastante jerarquizado alrededor
de una serie de ejes territoriales discontinuos y de diecisiete reas metropolitanas con mayor dinamismo de
las ciudades medias; una poblacin urbana (ciudades con ms de 20.000 h) prxima al 70% del total, con una
problemtica social centrada hoy en la existencia de unos ndices de desempleo (22%)[8] muy superiores a
los de los pases europeos, y en una cierta fragilidad de la vertebracin social y de los sistemas de proteccin;
y en un cierto retraso en la consideracin de la problemtica ambiental, local y global, errneamente
desplazada por la necesidad de afrontar tanto los graves problemas heredados de las grandes migraciones
campo-ciudad de los aos 60-70, como las consecuencias de las sucesivas crisis posteriores de 1975-84 y la
ms recientemente iniciada al principio de esta dcada.
A la vez, las ciudades espaolas han vivido, hasta muy recientemente, de espaldas a reto territorial (y a la
dinmica de los sistemas de ciudades). Esa visin introspectiva y autrquica, muy lejana de una autentica
consideracin de las claves del desarrollo local, ha favorecido que, en general, muchas localidades no hayan
sentido siempre como propios los graves problemas ambientales del Pas[9] debilitando as la capacidad de la
iniciativa para afrontar su solucin.
z Catstrofes naturales y antrpicas, principalmente inundaciones e incendios, habiendo ardido en

el ltimo decenio cerca de dos millones y medio de hectreas, el 9,4% de la superficie forestal del pas,
con prdidas primarias de cerca de nueve mil millones de pesetas anuales.
z Procesos continuados de erosin y desertizacin de grandes reas del territorio con graves
consecuencias medioambientales y difciles posibilidades de recuperacin del medio. Un 25% del
territorio puede considerarse afectado por formas graves de erosin.
z Problemas relacionados con ineficiente utilizacin de los recurso hidrolgicos, agravados en las
cuencas deficitarias del Sur por la amenaza de progresivo incremento de la temperatura en la Tierra.
z La progresiva contaminacin de las aguas subterrneas, superficiales, y martimas.
z El alto grado de degradacin alcanzado en las costas espaolas, especialmente el litoral

Mediterrneo y las Islas, principales zonas de desarrollo del Pas, por la desproporcionada presin
ambiental producida por los desarrollos urbanos, industriales, portuarios, y tursticos, localizados en
sus entornos. El litoral espaol asume el 36,5% de la poblacin lo que le sita en una densidad cinco
veces superior a la media nacional (411 H/km2 frente a 77H/km2), que a su vez puede llegar a
triplicarse en la poca de afluencia turstica.
z La progresiva contaminacin del suelo por su explotacin agrcola intensiva y los vertidos de
residuos slidos urbanos o industriales que producen unos catorce millones de Tm/aos, de los que
una tercera parte se manejan, todava, de forma incontrolada y el resto no cuentan, salvo excepciones,
con sistemas de gestin suficientemente satisfactorios.
z Incremento de la contaminacin del aire en las principales reas metropolitanas con prdida de
calidad atmosfrica en las mismas y generacin de gradientes de temperatura que favorecen los
fenmenos de inversin trmica.
La decisin de realizar por primera vez y con motivo de la celebracin de Habitat II, una encuesta sobre las
prcticas de sostenibilidad en las ciudades espaolas ha posibilitado, con todas las limitaciones metolgicas e
informativas propias de una primera convocatoria, establecer una primera aproximacin a esta temtica en
nuestro pas.
Al margen del resto de las informaciones y propuestas generadas en cada una de las reas temticas
seleccionadas, en relacin al campo definido como "Desarrollo urbano integrado", se ha dispuesto de unas
treinta propuestas, con niveles informativos muy diversos, procedentes de distintas regiones, y
comprendiendo mbitos espaciales muy distintos, desde pequeos sistemas rurales hasta alguna de las
grandes metrpolis nacionales.
En todo caso, conviene resear que a las limitaciones informativas mencionadas, se ha sumado el deseo de
primar aquellas actuaciones que cuentan con el aval de una prctica contrastable, lo que ha podido debilitar el
anlisis de ciertos proyectos territoriales y urbanos de reciente redaccin, con interesantes planteamientos e
innovaciones en este campo. Todo ello debe tenerse en cuenta para evaluar con cierta prudencia las propias
conclusiones que pudieran extraerse de esta primera muestra.
3.2. El problema de definir los valores de referencia para evaluar el inters de las prcticas
urbanas y locales en Espaa
La primera de las dificultades a resolver, comn al conjunto de la Comisin de Expertos, ha consistido en el

establecimiento de criterios de evaluacin, en relacin al concepto de sostenibilidad en el medio urbano y
local, a la hora de analizar y valorar las diversas propuestas enviadas por las distintas ciudades. La decisin
final en relacin al rea de "Desarrollo urbano integrado" se ha basado en el inters por compatibilizar un
nivel razonable de coherencia y a la vez de sentido prctico, a la hora de evaluar el alcance del concepto de
sostenibilidad referido a las prcticas urbanas. Ello se ha traducido en obviar las interpretaciones ms fuertes
del trmino, centrando la valoracin en la capacidad innovadora de dichas prcticas en relacin la
sostenibilidad local, y en su carcter globalizador, que desborda su consideracin estrictamente ambiental.
Tal planteamiento se ha concretado en la elaboracin de unos "Criterios de referencia" con un nivel de
exigencia nada desdeable, que necesariamente evidencian las carencias de estas prcticas en nuestra realidad
territorial y urbanstica.
A) Los valores de carcter general.
Se han establecido cuatro referencias iniciales:
Intencin poltica de avanzar hacia la sostenibilidad desde una visin integrada (escalas y temas) y a
largo plazo (carcter preventivo) del desarrollo local. Ello comporta la introduccin de cambios
significativos en relacin a las prioridades habituales, contemplando de forma interrelacionada y compatible
los requerimientos medioambientales, sociales y econmicos.
Existencia de instrumentos de intervencin coherentes con la estrategia local de sostenibilidad (planes,

programas...) de carcter general y temtico.
Amplitud y carcter integrado de la gestin local con procesos de concertacin pblico-privado y de

participacin social.
Consideracin del esfuerzo institucional y local desarrollado a travs de las iniciativas acometidas en
direccin hacia la sostenibilidad local.
B) Los campos y valores temticos
constituyen un nivel de consideracin ms concreto y de inters, siempre que ello no genere una percepcin
segmentada del caso analizado, incompatible con la visin integrada que requiere el carcter de la evaluacin
a realizar. Se trata de plantear una serie de valores de referencia concretos sobre la sostenibilidad de las
polticas urbanas con el objetivo de que su explicitacin facilite un contraste coherente en relacin a las
prcticas a analizar.
En su presentacin, se ha utilizado un criterio de agrupacin temtica en cuatro campos desarrollados desde

principios de compatibilidad: la calidad medioambiental, la estructura espacial, la cohesin y calidad de vida
social, y la economa local.
1. Calidad medioambiental
1. Programas locales relacionados con los problemas ambientales globales.
Se trata de considerar la posible participacin de la localidad en programas encaminados a

paliar los principales problemas ambientales globales, como el cambio climtico y reduccin de
la capa de ozono, deforestacin.......
2. Preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas locales, sin desbordar en ningn caso sus
capacidades de carga.
Se trata de evaluar la consideracin de los impactos ambientales producidos por el desarrollo

local y urbano sobre su entorno natural, as como las acciones encaminadas a conseguir una
interrelacin compatible con el mismo, que no desborde su capacidad de carga.
3. Prevencin y actuacin contra los riesgos ambientales.
Se trata de tomar en consideracin la corresponsabilidad de cada localidad en relacin a la

generacin y prevencin sobre ciertos accidentes ambientales especialmente dainos, como son
los incendios forestales, la erosin del suelo......
4. Minimizacin en el consumo de recursos y generacin de residuos: calidad de los servicios

ambientales y medidas en sectores clave.
Se trata de evaluar la existencia de medidas encaminadas a reducir (por ahorro y eficiencia) el

consumo de suelo valioso, agua, combustibles, y ciertos materiales especialmente significativos,
as como la generacin de emisiones no deseables sobre la atmsfera, el suelo, el agua, la
generacin de ruido, o las diversas clases de residuos producidos por el desarrollo urbano y
local. Y en esa lnea tienen mucha importancia dos aspectos concretos y a la vez relacionados:
los criterios y calidad de la gestin de los servicios ambientales locales ms importantes (agua,
energa, transportes, residuos...) y las medidas orientadas hacia los sectores ambientalmente
claves, como el del trfico, la industria, la edificacin.....
2. Estructura espacial
1. Adaptacin de la estructura urbanstica a las condiciones espaciales y ambientales locales.
Se trata de evaluar las polticas urbansticas en relacin al sistema y modelo de asentamiento y

su adecuacin a las condiciones locales. En este sentido son reseables las decisiones sobre la
opcin del sistema de ciudades, ncleos, y sus interrelaciones (opcin monocelular o
polinuclear....); el modelo de desarrollo espacial (ciudad compacta, difusa...); la escala del
asentamiento en relacin a su incidencia sobre su riqueza y diversidad, la vertebracin social, la
prevencin de los fenmenos de congestin, o el estimulo de modos blandos en los
desplazamiento urbanos; el carcter equilibrado e integrado de la propia estructura urbana; o las
densidades e intensidades de los diversos usos y partes de la ciudad.
2. Racionalidad en la resolucin espacial de las necesidades sociales en relacin al nuevo

crecimiento y la rehabilitacin del patrimonio edificado.
Se trata de contrastar las polticas urbansticas en relacin a la forma de entender y priorizar,

en cada caso, las opciones espaciales para resolver las necesidades sociales. Se trata de evaluar
en funcin de las condiciones concretas de cada ciudad las opciones sobre el crecimiento y la
rehabilitacin, desde perspectiva integradas y ms amplias que las estrictamente inmobiliarias,
tomando tambin en consideracin los aspectos ambientales, sociales, as como su incidencia
sobre el conjunto del desarrollo local.
3. Ordenacin de los bienes y servicios urbanos y del propio espacio de la ciudad de forma que se
favorezcan los desplazamientos peatonales y por transporte pblico.
Se trata de evaluar los esfuerzos orientados a favorecer la accesibilidad y proximidad del

sistema de bienes y servicios, tanto en su posicin en la estructura urbana y su relacin con las
reas residenciales, como en la disposicin y calidad de los espacios y conexiones peatonales y
por medios alternativos, y su articulacin con el sistema de transporte pblico.
4. Fomento de la riqueza, diversidad, y complejidad del tejido urbano.
Se trata de considerar las acciones orientadas a evitar el monofuncionalismo espacial urbano,

tan vulnerable frente a las fases de crisis y declive socioeconmico, y las actuaciones
encaminadas a enriquecer e integrar un desarrollo local atractivo como lugar en el que vivir,
interrelacionarse, trabajar, innovar, y ubicar actividades econmicas.
5. Adaptacin del espacio urbano y de la edificacin a los requerimientos ambientales y de calidad

de vida en la ciudad.
Se trata de evaluar la toma en consideracin de los aspectos ambientales y de mejora de la
calidad del entorno urbano a la hora de establecer los patrones del diseo y la normativa que va a
determinar la morfologa y la base material del espacio antropizado: la edificacin, la red de

espacios naturales urbanos, y la urbanizacin del espacio pblico.
3. Cohesin y calidad de vida social
1. Vertebracin social y cobertura de las necesidades sociales bsicas.
Se trata de evaluar las acciones encaminadas a garantizar la integracin social y la capacidad

de accesos a los bienes que se consideran decisivos para el bienestar de todo ciudadano:
aceptacin y respeto por la diversidad cultural, cauces de participacin, alojamiento, educacin,
salud, trabajo...
2. Calidad de vida y disponibilidad de un entorno sociocultural rico, diverso y complejo.
Se trata de considerar el conjunto de acciones que tienden a la mejora del entorno vital,
ambiental, y sociocultural de los ciudadanos ofreciendo un marco rico en oportunidades
relacionadas con el desarrollo personal, familiar, y comunitario.
3. Acceso a informacin, formacin, y participacin en la poltica local y global,
Se trata de recoger aquellos aspectos que configuran una sociedad democrtica, participativa,
descentralizada, con niveles adecuados de autoorganizacin, presencia de medios de formacin y
opinin.....
4. Economa local
1. Escala, equilibrio, viabilidad, estabilidad, y nivel razonable de interrelacin con el desarrollo

local.
Se trata de considerar la adecuacin de los equilibrios bsicos e interrelacin entre la actividad

econmica y la sociedad local a nivel de actividad, empleo, estabilidad, sinergias.....
2. Iniciativas de minimizacin de impactos ambientales en los sectores-instalaciones de la

economa local
Se trata de tomar en consideracin las prcticas ms tradicionales de minimizacin de los

impactos inducidos por las actividades econmicas: correccin o minoracin de impactos,
renovacin tecnolgico- ambiental de los procesos productivos....
3. Fomento de la economa ecolgica en relacin a la adecuacin ambiental de su ciclo completo, y

a su positiva insercin en el entorno local.
Se trata de considerar el fomento de actividades cuyo factor de sostenibilidad pueda cumplir

un doble aspecto: su adecuacin ambiental global en base a sus procesos de produccin,
distribucin, consumo, y reutilizacin de sus residuos, as como su compatibilidad en relacin a
los equilibrios ambientales y socioculturales locales.
4. La sostenibilidad de las haciendas pblicas.
Se trata de evaluar la orientacin de las polticas, viabilidad y equilibrios bsicos de las

haciendas pblicas en relacin a las prioridades locales evaluadas desde la referencia de la
sostenibilidad local.
Prcticas urbanas y sostenibilidad en Espaa. Campos y valores temticos de valoracin

1. Calidad medioambiental
1. Programas locales relacionados con los problemas ambientales globales.
2. Preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas locales, sin desbordar sus capacidades
de carga.
3. Prevencin y actuacin contra los riesgos ambientales
4. Minimizacin en el consumo de recursos y generacin de residuos: calidad de los servicios
ambientales y medidas en sectores clave.
2. Estructura espacial
1. Adaptacin de la estructura urbanstica a las condiciones espaciales y ambientales locales.
2. Racionalidad en la resolucin espacial de las necesidades sociales en relacin al nuevo
crecimiento y la rehabilitacin del patrimonio edificado.
3. Ordenacin de los bienes y servicios urbanos y del propio espacio de la ciudad de forma que
se favorezcan los desplazamientos peatonales y por transporte pblico.
4. Fomento de la riqueza, diversidad, y complejidad del tejido urbano.
5. Adaptacin del espacio urbano y de la edificacin a los requerimientos ambientales y de
calidad de vida en la ciudad.
3. Cohesin social y calidad de vida

1. Vertebracin social y cobertura de las necesidades sociales bsicas.
2. Calidad de vida y disponibilidad de un entorno sociocultural rico, diverso y complejo.
3. Acceso a informacin, formacin y participacin en la poltica local y global.
4. Economa local
1. Escala, equilibrio, viabilidad, estabilidad, y nivel razonable de interrelacin con el desarrollo
local.
2. Iniciativas de minimizacin de impactos ambientales en los sectores-instalaciones de la
economa local
3. Fomento de la economa ecolgica en relacin a la adecuacin ambiental de su ciclo
completo, y a su propia insercin en el entorno local.
4. La sostenibilidad de las haciendas pblicas.
3.3. Conclusiones provisionales sobre las prcticas urbanas en las ciudades espaolas
Al margen de la informacin individualizada sobre las prcticas ms significativas de las distintas ciudades
que, de forma resumida y en formato Hbitat, se adjunta en otra parte de este Informe, parece interesante
tratar de apuntar algunos de los rasgos generales que refleja el anlisis realizado.
A. Todava no existe una conciencia arraigada sobre el problema de la sostenibilidad

urbana.
En general y salvo casos aislados, la informacin disponible evidencia que en nuestro pas todava no existe
una conciencia, institucional o social, arraigada sobre la problemtica ambiental y la sostenibilidad general de
los modelos urbanos y territoriales vigentes.
Este hecho encuentra su explicacin en las propias caractersticas del proceso espacial del pas, centrado
durante los ltimos 15 aos en solventar la dura herencia del pasado no democrtico, y poco consciente de un
desafo medioambiental que, de forma un tanto equivocada, se vive como un problema lejano, ajeno a la
condiciones de vida de los ciudadanos, y que, en todo caso y hasta fechas muy recientes, se ha venido
considerando como una responsabilidad de otros. Todo ello ha propiciado el que los criterios que han
orientado la actuacin local en estos aos hayan estado condicionados por objetivos remediales, y prcticas
segmentadas y cortoplacistas en el interior de las ciudades.
B. Debilidad de la visin territorial y sobre los entornos rurales y naturales de las ciudades.
Hasta fechas muy recientes (ver apartado 3.3.E) la poltica espacial ha sido municipal, autrquica, y urbana,
considerando las correspondientes reas rurales bajo el concepto genrico de "suelo no urbanizable". As se
ha podido llegar a olvidar que la prosperidad y la calidad urbana requieren un entorno natural rico, que este
puede constituir un recurso estratgico de primera importancia hacia el futuro, o incluso, la gravedad de la
situacin del propio medio natural.
C. La supeditacin acrtica hacia el crecimiento sin lmites como "el" factor de desarrollo
Entre las posibles razones que pueden estar dificultando la adopcin de polticas ms equilibradas en las
ciudades, pueden constatarse, entre otras, las siguientes. De una parte, la pervivencia de las inercias y rutinas
de un pasado no tan lejano, en el que los problemas ms acuciantes provenan de la necesidad de encauzar
razonablemente el catico crecimiento urbano provocado por las grandes migraciones campo-ciudad de los
aos 60-70. Y de otra parte, una cierta supeditacin acrtica hacia una concepcin del desarrollo cifrado en
trminos de puro crecimiento ilimitado, en muchos casos al margen de las propias necesidades locales, y casi
siempre sin que medie una evaluacin sobre los impactos de todo tipo producido sobre unos sistemas
espaciales -ciudades y entornos naturales- que en muchas ocasiones ya suelen estar muy saturados y sobre los
que los nuevos crecimientos tienden a producir impactos negativos en proporcin exponencial.
D. Unas prcticas orientadas a mejorar la habitabilidad y calidad de vida
Tambin es necesario constatar el hecho de que en el ltimo quinquenio empiezan a formularse estrategias
urbanas integradas, centradas en mejorar la habitabilidad y la calidad de vida, en las que se evidencia una
sensibilidad generalizada en los poderes locales hacia la problemtica urbanstica y sociocultural de las
ciudades. Sin embargo, la percepcin medioambiental todava no parece superar, en muchos casos, los
aspectos fsicos y paisajsticos ms superficiales, quedando relegados los aspectos ms sustantivos
relacionados con la sostenibilidad local.
E. La necesidad de innovar los modelos urbanos y la gestin de las haciendas pblicas
Todo ello incide en la insuficiente innovacin cultural e instrumental de los patrones de intervencin en las
ciudades. Sigue vigente la fuerza conceptual y operativa del Plan General Municipal, bsicamente anclado en
la disciplina urbanstica tradicional, cuya generalizacin, por cierto, ha supuesto una de los retos
institucionales ms importantes por ordenar el crecimiento urbano de los ltimos decenios.
Complementariamente a esta lnea "profunda", a finales de los ochenta las ciudades ms dinmicas o con
mayores problemas (Madrid Barcelona, Bilbao....) impulsaron la realizacin de Planes Estratgicos con una
vocacin globalizadora y, en muchos casos, muy sesgada hacia la competitividad y mejor insercin de las
ciudades en el nuevo sistema econmico mundial emergente.
Sin embargo, parece que trabajar en el marco de la sostenibilidad local, requiere renovar a fondo el marco
conceptual y operativo vigente, en lnea con las orientaciones contenidas en la Agenda 21 de Ro y en la
propia experiencia del "Grupo de ciudades europeas hacia la sostenibilidad" (Carta de Aalborg).
Adems, la renovacin mencionada tambin alcanza en nuestro pas el mbito de las haciendas pblicas
locales. Parece evidente que trabajar con referentes de sostenibilidad, obliga no solo a establecer una nueva
compatibilidad y prioridades entre lo medioambiental, lo social, y lo econmico, sino a articular, tambin, un
nuevo equilibrio de viabilidad y concertacin entre las haciendas locales y la economa privada. Los recursos
pblicos son y sern escasos, y claramente insuficientes para afrontar por si solos los desafos urbanos de las
prximas dcadas, y as lo avala la reciente experiencia de Aserlocal (Banco de Crdito Local) en Canarias.
F. Breve sntesis de las prcticas hacia la sostenibilidad en las ciudades espaolas
Tambin puede afirmarse que poco a poco se van abriendo camino una serie de experiencias y prcticas en
ciudades y regiones espaolas que abren camino hacia valores relacionados con la sostenibilidad local[10].
El caso de los ncleos rurales.
En primer lugar hay que referirse a aquellas experiencias que desde el mundo rural contribuyen a la tarea,
imprescindible para la sostenibilidad del conjunto del territorio nacional, de preservar los asentamientos
humanos en este medio, evitando su desertizacin y el deterioro de los amplios espacios rurales y naturales
del pas. Es el caso, entre otros, de iniciativas como las del Concello de Allariz en Galicia, Oscos-Eos en
Asturias, o la Reserva de la Biosfera de las Alpujarras en Andaluca, que vienen afrontando con xito y base
participativa, diversos procesos de supervivencia y revitalizacin local en base a diversificar su base
econmica, preservar su entorno natural, y mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos.
Las ciudades medias.
En segundo lugar conviene destacar la trayectoria de algunas ciudades medias que, como Girona en
Catalunya, Vitoria en el Pas Vasco, y ms recientemente Alcobendas en Madrid, han venido trabajando con
criterios relacionados con la calidad de vida y ambiental sobre un conjunto de polticas locales
razonablemente hilvanadas en planes integrados locales, que denotan una visin comprensiva del conjunto de
la ciudad, y que pueden suponer pasos de inters en la formulacin de nuevas polticas de sostenibilidad
urbana. Resulta interesante destacar el hecho de que, con las correspondientes especificidades propias de
cada caso, se trata de una serie de ciudades compactas, de tamao medio; relacin viva con su entorno
natural; nivel de vida relativamente alto; y un considerable nivel de cohesin social y, o, fuerte liderazgo
institucional.
La ciudad de Girona cuenta con un Plan estratgico municipal desde 1994 que da continuidad a los trabajos
de rehabilitacin y revitalizacin del centro histrico; incorpora con visin amplia la interrelacin de la
ciudad y su entorno natural mediante la recuperacin de la rivera de los Ros Ter y Onyar, y el uso sostenible
de los Bosques de Palau con los que conforma un nuevo anillo verde; ampla los programas de accin
integral contra la exclusin social, e impulsa en distinto grado la minimizacin de impactos ambientales en
diversos frentes: transporte, energa, residuos.
Tal vez sus principales limitaciones se deriven de la falta de estrategias de recualificacin en la ciudad
moderna, y en la vulnerabilidad que supone la inexistencia de polticas territoriales concertadas con los
municipios vecinos, lo que podra inducir nuevos desequilibrios en el conjunto de la zona.
Vitoria-Gasteiz, es una de las ciudades ms equilibradas y con ms tradicin en la planificacin y gestin

urbana basadas en la visin integrada de su realidad y de las polticas a instrumentar. La ciudad, con una base
social bien vertebrada, que favorece una accin consensuada desde hace aos, gua su accin en base a un
Plan General Urbanstico permanentemente renovado desde hace treinta aos, con un planteamiento de
preservacin de su entorno rural y utilizacin razonable de los recursos naturales; un crecimiento urbano muy
controlado y cifrado en base a las necesidades locales; programas de rehabilitacin del centro histrico;
acciones de integracin y consecucin de una gran calidad del medio urbano del resto de la ciudad, con
especial atencin a la creacin de una red de espacios abiertos muy extendida; y unas polticas de movilidad-
accesibilidad, basadas en favorecer la peatonalizacin y la eficiencia del transporte pblico.
Complementariamente al plan urbanstico, se conjugan toda una serie de programas de diverso tipo: polticas
sociales, educativas y de formacin, salud, cultura, control de calidad de sus productos, e incluso, sobre las
actividades econmicas en el mbito municipal, que permiten hablar de una vida urbana de calidad y
razonablemente equilibrada.
Alcobendas, en el Norte de Madrid, culmina una etapa de crecimiento y mejora de la calidad urbanstica de
la ciudad con la reciente elaboracin del "Plan Ciudad" como orientacin estratgica de su desarrollo urbano.
El Plan, elaborado con una amplia participacin social, sigue apostando por un fuerte crecimiento urbano que
trata de compatibilizar con cinco estrategias clave: bienestar y calidad de vida; desarrollo sostenible;
articulacin regional; dinamismo econmico y empleo; educacin y formacin; y modernizacin y gestin
participada.
Las sombras ms significativas del Plan pueden plantearse en torno a la apuesta por un fuerte crecimiento
urbano, que la autoridad local considera como una excelente oportunidad para resolver los problemas de la
ciudad, minimizando, tal vez, los efectos negativos y el incremento de la congestin y otros impactos
ambientales sobre la ciudad.
Carta verde Mlaga
Sobre los deberes y derechos de los ciudadanos
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
El medioambiente se reconoce como un bien conjunto de todos los ciudadanos y en consecuencia el
inters colectivo prevalece sobre el individual.
PRINCIPIO DE INFORMACIN
Todos los ciudadanos tienen el deber y el derecho a informar y a disponer de la informacin en materia
ambiental.
PRINCIPIO DE VECINDAD
Todos los ciudadanos forman parte de un mismo sistema ambiental urbano y por tanto deben participar y
contribuir en la resolucin de los problemas que surjan en el mismo.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
Todos los ciudadanos tienen derecho a disfrutar de un ambiente digno y el deber de conservarlo siempre
en igualdad de condiciones.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS

Todos los ciudadanos y poderes pblicos tienen el deber y el derecho de asumir el papel de actores en los
problemas ambientales, as como el de proteger y mejorar el entorno para las generaciones presentes y
futuras.
PRINCIPIO DE CONJUNCIN DE ASPECTOS COLECTIVOS E INDIVIDUALES

Los problemas ambientales urbanos, an teniendo un origen puntual, afectan al conjunto de bienes de la
ciudadana, siendo necesario conjugar los aspectos individuales y colectivo.
Por ltimo es reseable, por su vocacin de manifiesto sostenible, la "Carta Verde" elaborada recientemente
en Mlaga, que contempla aspectos urbansticos, de movilidad, del entorno natural, del agua, de los residuos,
la contaminacin, la energa, y la educacin y participacin ciudadana, y cuya gestin se ha encomendado a
la Oficina del Plan Estratgico de la Ciudad.
Madrid 21. El desarrollo sostenible en la Comunidad de Madrid
Indice
1. Madrid 21. Por qu una nueva poltica medioambiental?

2. Elementos de la nueva poltica ambiental: sectores, temas, instrumentos
3. Los sectores
1. Industria
2. Energa
3. Transporte
4. Agricultura
5. Turismo
4. Los temas clave
1. Cambio Climtico
2. Acidificacin y calidad del aire
3. Proteccin de la naturaleza y biodiversidad
4. Gestin del agua
5. Planificacin territorial. Las grandes opciones territoriales de futuro: el equilibrio entre
crecimiento y medioambiente, competitividad y solidaridad.
6. Otras acciones en Medio Urbano
7. Gestin de residuos
5. Nuevos instrumentos para la poltica ambiental
1. Los instrumentos econmicos
2. Desarrollo de la base tecnolgica
3. Informacin y educacin ambiental
4. Planificacin sectorial y espacial
5. Instrumentos financieros
6. Como empezar?
Las grandes metrpolis
En tercer lugar hay que referirse a la compleja realidad de las grandes metrpolis del pas en base a una doble
consideracin: la prctica inexistencia de polticas integrales formuladas con cierta coherencia desde los
valores de la sostenibilidad urbana, y la existencia, a la vez, de actuaciones de inters, desde dicha
perspectiva, en relacin a zonas ms reducidas de la ciudad, o relacionadas con diversos campos temticos.
El primer aspecto, la pobreza de las estrategias integrales sobre la sostenibilidad urbana, parece reflejar la
dificultad de abarcar y transformar unas realidades urbanas y sociales de tanta escala, complejidad, y
desvertebracin, y tan asentadas, a la vez, en formas de produccin, distribucin y consumo no sostenibles. Y
mientras se echa en falta una reflexin rigurosa sobre dichos temas, Madrid sigue sobrevivindose a s
mismo, sin que parezca capaz, a pesar de su reciente Plan General de urbanismo, de cuajar un proyecto
colectivo de futuro en el que articular sus capacidades vitales hoy dispersas y sin objetivos claros; Barcelona
apuesta con xito, con su segundo Plan Estratgico, por una insercin competitiva, con calidad y perfil
propio, en la regin europeo-mediterrnea, a la vez que estimula el desarrollo de ciertas experiencias
relacionadas con la sostenibilidad (bicicletas, energa...); y el Gran Bilbao pugna, a travs de sus mltiples
programas y planes, por encontrar una va de salida a su profunda crisis industrial .
En relacin al segundo aspecto, las actuaciones parciales o temticas, puede decirse que existen
experiencias diversas en contenido e inters, en las que, en todo caso y en general, han pesado ms los
objetivos sociales y urbansticos que los estrictos de sostenibilidad medioambiental. Entre ellas, cabe sealar
los casos de Ciutat Vella en Barcelona, la Remodelacin de Palomeras en Madrid, o alguna de las
actuaciones de revitalizacin alrededor de la Ra de Bilbao.
La actuacin de Ciutat Vella, una operacin innovadora de rehabilitacin integral en una de las zonas ms
contradictorias y problemticas de Barcelona, consigue articular su rehabilitacin espacial con aspectos
innovadores en la redefinicin de la trama urbana y la accesibilidad-movilidad local, la revitalizacin
econmica y sociocultural, y la preservacin de las poblaciones locales o la diversidad y riqueza del tejido
local.
La remodelacin de Palomeras en Vallecas, basada en amplios procesos de participacin social, ha sido

capaz de articular el realojamiento de unas diez mil familias chabolistas, con el reequipamiento,
diversificacin poblacional, y la rehabilitacin espacial del conjunto de uno de los distritos ms
problemticos de Madrid.
Alrededor de la Ra de Bilbao, una de los zonas ms castigadas por la crisis de los viejos modelos de
industrializacin, junto a grandes operaciones emblemticas ms tradicionales de carcter inmobiliario o
infraestructural, tambin se estn desarrollando otras, como por ejemplo el Programa Urban de Barakaldo,
que se formulan sobre la base de considerar la recualificacin ambiental-espacial como condicin previa e
imprescindible para la revitalizacin local.
La escala regional.
En cuarto lugar y aunque se trate de formulaciones ms recientes que no cuentan an con un amplio
desarrollo prctico, parece oportuno dejar constancia del avance conceptual, incluida la referencia implcita o
explcita a los problemas generales de sostenibilidad y medioambiente, que se empieza a reflejar en los
nuevos trabajos relacionados con las nuevas Estrategias Territoriales y Ambientales Regionales.
Parece que el afrontar con una visin ms actual e integrada estas escalas espaciales, est permitiendo
analizar ms ampliamente los impactos medioambientales del modelo de desarrollo vigente, favoreciendo,
una reflexin novedosa y la aparicin de propuestas estratgicas mucho ms ricas y coherentes que en el
pasado. Esta dinmica de reflexin ambiental y territorial desde la escala regional, ha permitido no solo la
creacin de las correspondientes Consejeras y Agencias territoriales y medioambientales regionales, sino
tambin desarrollar objetivos de cierto alcance. As, por ejemplo, entre otros aspectos cabe mencionar que en
los ltimos quince aos se ha multiplicado por 13 la superficie de espacios naturales protegidos en el pas
que, con cerca de tres millones de hectreas, representan hoy ms del 40% del total europeo[11].
Anlisis Turismo y Entorno Ambiental

Ciclo Incidencia en el
Problemas ambientales
Turism o Medio Ambiente
Ocupacin de suelo valioso por infraestructuras

Consumo de
recursos
Impacto de las infraestructuras sobre la naturaleza
renovables escasos
Ciclo Consumo de combustibles de transporte

Consumo de recursos
Transp orte Consumo de materiales y recursos financieros en infraestructuras
no renovables escasos
Emisiones con efectos en
Emisiones producidas por movilidad
problemas globales
(CO2, SO2...)
claves
Ocupacin de suelo valioso por urbanizaciones tursticas
Presin sobre el patrimonio natural y cultural Consumo de recursos
Mutaciones en medio fsico y paisaje renovables y culturales
(crisis ecosistemas, desertificacin, incendios) escasos
Impacto en el medio hdrico y valiosos
Impactos en el medio antropizado
Consumo de combustible por movilidad local Consumo de recursos
Ciclo
Estanc ia Consumo de materiales y recursos financieros por infraestructuras no renovables y
y equipamientos tursticos financieros escasos
Emisiones contaminantes al aire
Emisiones contaminantes al agua
Emisiones
Emisiones contaminantes al ruido contaminantes
Emisiones de residuos
Riesgos por crisis del modelo
Sntesis de la problemtica ambiental
As en un ascenso de la preocupacin por los valores medioambientales, con mayor o menor alcance y
coherencia en su tratamiento, se estn redactando estrategias territoriales y o medioambientales en la mayora
de las Regiones espaolas entre las que cabe mencionar las del Pas Vasco y Catalunya; las de Madrid,
donde adems del documento territorial, se ha redactado un "Programa Madrid 21" con anlisis y
propuestas para el desarrollo sostenible de la Regin; las de Andaluca o Canarias, con las medidas ms
importantes en relacin a la delimitacin de espacios naturales protegidos; o a las de las Islas Baleares, con
un documento inicial que se referencia a s mismo en base a la sostenibilidad.
Los problemas del litoral espaol y el cambio del modelo turstico
Por ltimo, conviene referirse a una de las singularidades propias de Espaa, que adems tiene una enorme
transcendencia ambiental: la llegada cada ao de un contingente de turistas que, desde hace tiempo, supera en
nmero a la propia poblacin del Pas -ms de cuarenta y tres millones de turistas en 1994-, y que en su
mayor parte (82%) se concentra en le litoral espaol, y ms especficamente (63%) en su vertiente
mediterrnea [12].
Aparte de las oportunidades econmicas que el sector turstico -el ms importante del mundo en la
actualidad- ha ofrecido y ofrece a nuestra economa, tambin es indudable que su intensidad y los patrones
con que se ha implantado en nuestras costas, le hacen el principal responsable de la extraordinaria
degradacin del litoral espaol.
Por ello tiene especial importancia ambiental en Espaa las estrategias de desarrollo del sector y de los
destinos tursticos en general y, muy especialmente por su incidencia, de las localidades tursticas del litoral.
Y en este sentido, cuatro son las consideraciones de inters a hacer sobre este importante tema: el
reconocimiento oficial y social del riesgo de declive en muchos destinos con alto grado de saturacin y
deterioro de su medioambiente; el rpido cambio de valores en el consumidor medio europeo hacia la
exigencia de calidad ambiental en un sentido muy amplio; la incorporacin del componente ambiental como
aspecto clave de las estrategias comerciales de los grandes touroperadores internacionales; y la deteccin del
cambio de polticas y patrones en ciertos destinos tursticos de carcter emblemtico, que tambin giran en
sus referentes hacia nuevos criterios de sostenibilidad.
Ello ha llevado a la puesta en marcha de programas institucionales especficos de la Secretara General de

Turismo,-Planes de excelencia turstica, Programa turismo y medioambiente... -orientados a la
rehabilitacin integrada y concertada de destinos concretos o a la realizacin de trabajos de investigacin-
divulgacin sobre la necesidad de transformar el modelo vigente de desarrollo turstico.
En cuanto a iniciativas especficas, es especialmente significativa la experiencia de la Isla de Lanzarote en

Canarias, sobre el Atlntico, en donde ya en 1991 se aprob con gran respaldo social un Plan Insular
Territorial cuyo eje central se bas en la salvaguardia de la Capacidad de Carga del ecosistema insular, de
gran belleza y fragilidad, y en la consiguiente desclasificacin las dos terceras partes -unas ciento cincuenta
mil plazas tursticas- de las expectativas del crecimiento turstico-inmobiliario comprometido. Actualmente
Lanzarote, designada Reserva de la Biosfera en 1994, desarrolla un nuevo "Plan Lanzarote en la Biosfera"
con la sostenibilidad como eje central del mismo.
Asimismo son representativos de esta revisin del modelo los casos, en el Mediterrneo, de Calvi, Alcudia,
y Menorca, en las Islas Baleares, destinos tursticos de caractersticas diversas pero con sus propias
iniciativas para consolidar nuevos escenarios locales en clave de sostenibilidad. Resulta muy significativa la
decisin de contener los nuevos crecimientos y la voladura de instalaciones hoteleras especialmente
impactantes en Calvi, que adems plantea reorientar su desarrollo local con criterios de sostenibilidad a
travs de la nueva estrategia elaborada en su Agenda Local 21.
Ilustracin: Las cuatro fases del proceso de elaboracin de la Agenda Local 21 para Calvi.
Por ltimo tambin hay que tomar como referencia el caso de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, en la
Costa Cantbrica del Pas Vasco, que con veintids mil hectreas y doce municipios rene una de las
mayores diversidades ecolgicas de dicha nacionalidad, recibiendo cerca de quinientos mil turistas cada ao.
Urdaibai, con su Plan Director de Uso y Gestin de 1993, cuenta con un modelo de planificacin
consensuado, integrado, y a largo plazo coherente con los objetivos de sostenibilidad requeridos en la zona.
Fecha de referencia: 30-06-1997
1: Estimacin realizada en los documentos preparatorios de "Habitat II".
2: Estimacin aproximada obtenida de diferentes documentos de N.U. sobre poblacin y demografa.
3: S. Postell. Vpta. del Worldwatch I. Temas de nuestra poca. El Pas Mayo 1991.
4: S. Postell. Vpta. del Worldwatch I. Temas de nuestra poca. El Pas Mayo 1991.
5: N. Lenssen y D. Maln Roodman. Como mejorar la construccin de edificios. W.I. 1995.
6: D. Dockery. Escuela Salud Pblica Harvard. El Pas, Marzo 1995
7: Datos extrados del Plan Director de Infraestructuras de 1994
8: Declaraciones del Ministro Solbes. Enero 1996.
9: Informacin tomada del Plan Director de Infraestructuras de 1994 y de la Estrategia Nacional de

Medioambiente de 1994 con comentario propio sobre el litoral.
10: La sntesis informativa y valorativa se realiza en base al material y contactos facilitados por las propias
ciudades y entes locales.
11: Informe de la Secretara General del M.A.P.A.S. actualizada (1993)
12: Informe 1994 de AECIT
Documentos > La Construccin de la Ciudad Sostenible > http://habitat.aq.upm.es/cs/p3/a011.html
Ciudades para un Futuro ms Sostenible

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Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid -- Universidad Politcnica de Madrid -- Ministerio de Vivienda
Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio

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Sostenibilidad y polticas urbanas y locales: el caso de las ciudades espaolas Pgina 1 de 26

Ciudades para un Futuro ms Sostenible

Documentos > La Construccin de la Ciudad Sostenible > http://habitat.aq.upm.es/cs/p3/a011.html

Sostenibilidad y polticas urbanas y locales: el

1. Ciudades, medio ambiente y desarrollo: los nuevos desafos

1.1. Los nuevos desafos urbanos al final del siglo

1.2. El reto medioambiental, hoy

Lo realmente novedoso de la problemtica ambiental reside principalmente en los recientes descubrimientos

La insostenibilidad ambiental encuentra su origen en la amplitud que ha llegado a tener la interferencia de la

z El crecimiento exponencial de la poblacin que hoy asciende a ms de cinco mil millones de

z Una estructura de produccin y consumo con patrones de creciente utilizacin de recursos y

Ilustracin: Interdependencia de los problemas ambientales a escala global, regional y local

La propia Declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo establece en su Principio 15. la necesidad

Ilustracin: Diferencias entre naciones

2. Sostenibilidad, medio ambiente urbano y desarrollo local:

2.1. No existirn condiciones de sostenibilidad en el Planeta si sus ciudades no lo son

condiciones de vida que se prevn en sus asentamientos humanos.

Problemas y sectores clave segn el 5. Programa de la Unin Europea

2.2. Las responsabilidades ambientales de los sistemas urbanos: la necesidad de un nuevo

Indice de la Carta de Aalborg

Consideracin y evaluacin de opciones estratgicas alternativas.

Establecimiento de sistemas y procesamientos para la supervisin y la notificacin de la aplicacin del

Tales dinmicas se clarifican an ms si interpretamos nuestros sistemas de urbanizacin, dentro de la

Los Programas de Accin Local en la Agenda de Ro

2.3. La experiencia despus de Ro y el 5. Programa: las Agendas de Desarrollo Local.

La Conferencia de Ro y el 5. Programa Comunitario han impulsado el debate en la sociedad europea sobre la

Objetivos establecidos por el Consejo del Condado de Bedfordshire

z Reducir en un 20% el nivel de unidades familiares/poblacin no situadas a distancia peatonal de los

z Se conciben como estrategias globales de prevencin y actuacin tendentes a la sostenibilidad del

2.4. Cinco referencias generales sobre sostenibilidad y desarrollo local.

A) Una nueva filosofa del desarrollo local.

B) Tratar de recuperar la idea de ciudad y localidad como un proyecto comn de los

Principales contaminantes de aire, y sus efectos respiratorios

Oxidos de azufre, Carbn y petroqumicas Bronco constriccin

policclicos Humo de cigarrillos Mesotelioma

C) Ampliar e integrar los campos de anlisis, favoreciendo la diversidad, la proximidad, y

D) Incorporar el anlisis del comportamiento de las ciudades como ecosistemas para

"usar, tirar y hacer de nuevo", todava dominante en muchas de nuestras urbes.

3. Prcticas sostenibles en las ciudades y localidades

3.1. Las singularidades del sistema de ciudades espaol: la debilidad de la percepcin

z Catstrofes naturales y antrpicas, principalmente inundaciones e incendios, habiendo ardido en

z La progresiva contaminacin de las aguas subterrneas, superficiales, y martimas.

z El alto grado de degradacin alcanzado en las costas espaolas, especialmente el litoral

La primera de las dificultades a resolver, comn al conjunto de la Comisin de Expertos, ha consistido en el

A) Los valores de carcter general.

Se han establecido cuatro referencias iniciales:

Existencia de instrumentos de intervencin coherentes con la estrategia local de sostenibilidad (planes,

Amplitud y carcter integrado de la gestin local con procesos de concertacin pblico-privado y de

B) Los campos y valores temticos

En su presentacin, se ha utilizado un criterio de agrupacin temtica en cuatro campos desarrollados desde

1. Programas locales relacionados con los problemas ambientales globales.

Se trata de considerar la posible participacin de la localidad en programas encaminados a

Se trata de evaluar la consideracin de los impactos ambientales producidos por el desarrollo

3. Prevencin y actuacin contra los riesgos ambientales.

Se trata de tomar en consideracin la corresponsabilidad de cada localidad en relacin a la

4. Minimizacin en el consumo de recursos y generacin de residuos: calidad de los servicios

Se trata de evaluar la existencia de medidas encaminadas a reducir (por ahorro y eficiencia) el

1. Adaptacin de la estructura urbanstica a las condiciones espaciales y ambientales locales.

Se trata de evaluar las polticas urbansticas en relacin al sistema y modelo de asentamiento y

2. Racionalidad en la resolucin espacial de las necesidades sociales en relacin al nuevo

Se trata de contrastar las polticas urbansticas en relacin a la forma de entender y priorizar,

Se trata de evaluar los esfuerzos orientados a favorecer la accesibilidad y proximidad del

4. Fomento de la riqueza, diversidad, y complejidad del tejido urbano.