A VERDADEIRA FUNO DA ORIENTAO EDUCACIONAL NA ESCOLA

A VERDADEIRA FUNO DA ORIENTAO EDUCACIONAL

NA ESCOLA

Autora: Marilene Meira de Camargo

UNICENTRO Universidade Estadual do CentroOeste

Curso: Pedagogia: Docncia e Gesto Educacional

Orientadora: Profa. Dra. Cludia Cabral Rezende

Resumo: Este artigo tem como objetivo averiguar sobre a funo exercida pelo
Orientador Educacional nas escolas brasileiras desde a sua origem. Esta pesquisa
qualitativa realizou-se a partir de uma fundamentao terico-bibliogrfica de
publicaes de livros, artigos e documentos sobre o tema, alm do embasamento
emprico que partiu das discusses entre professores e alunos, ocorridas durante a
graduao, no curso de Pedagogia da UNICENTRO, entre os anos de 2004 a 2008.
Buscou-se investigar os principais movimentos realizados por essa categoria, suas lutas
para definir e redefinir seu papel no contexto da educao, bem como as modificaes
do curso de Pedagogia que tambm procurava sua identificao, reconhecendo que a
formao de um pedagogo muito mais que a aquisio de saberes padronizados, de
hbitos e habilidades profissionais. Atravs dessa investigao buscamos demonstrar a
relevncia da funo do Orientador Educacional, defendendo assim, a necessidade do
regresso dessa funo nas instituies, observando a fundamental necessidade deste
profissional e a qualidade dos objetivos de sua ao na elaborao de novos projetos,
usando da interao de alunos, pais, professores e comunidades para trabalhar as
questes sociais existentes. Pretendeu-se, com este estudo, mostrar que tais projetos
devem ser contnuos, dinmicos e permanentes, representando dentro da escola uma
fora de resgate da humanizao.

Palavras-Chave: educao escolar; orientao educacional; orientador educacional;

poltica educacional; pedagogia.

Abstract: This article aims to find out about the work performed by the school in
Brazilian schools since its inception. This qualitative research was carried out from a
theoretical justification of literature-publications of books, articles and papers on the
subject, beyond the empirical rock that broke the discussions between teachers and
students, during the graduation, in UNICENTRO the course of Pedagogy, between the
years 2004 to 2008. The aim was to investigate the major moves made by this category,
their struggles to define and redefine its role in the context of education, and changes
the course of pedagogy that also sought to identify them, recognizing that the formation
of a pedagogue is much more than the acquisition of knowledge standard of
professional skills and habits. Through this investigation we sought to demonstrate the
relevance of the function of the school, defending well, the need for the return of this
function in the institutions, noting the fundamental need for this work and quality of the
goals of its action in the development of new projects, using the interaction of students,
parents, teachers and communities to work existing social issues. We were asked, with
this study, show that such projects should be continuous, permanent and dynamic,
representing the school within a rescue force of humanization.

Key words: school education, educational guidance, school counselor, educational

policy, pedagogy.

Em 1924 foi criada a Associao Brasileira de Educao (ABE); uma organizao que,
conforme Romanelli (1986), tomou forma de movimento para comprovar os propsitos
de tomada de conscincia e compromisso de educadores, assumida por uma luta que
durariam alguns decnios. Essa associao era liderada por um grupo de
aproximadamente vinte e sete educadores brasileiros com idias renovadoras e
ideolgicas; os mesmos que criaram o Manifesto dos Pioneiros da Educao. Entre eles
destacam-se Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Afrnio Peixoto, Roquette Pinto,
Ceclia Meirelles. Este grupo realizou vrias conferncias e encontros onde foram
debatidas questes sobre a gratuidade, obrigatoriedade e laicismo na educao. Este
manifesto enfatizava a educao como um problema social e traava novas diretrizes
para a educao, buscando conscientizar os educadores sobre tal problema. Mais tarde,
esse movimento renovador iria atingir o projeto de Lei e Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. A ABE realizou vrias conferncias que representavam conflitos entre os
reformadores que lutavam a favor da democratizao da escola, e os catlicos, que at
ento monopolizavam a educao, tendo-a como privilgio de classe.

Segundo Marques (1994), essa mobilizao dos pioneiros no conseguiu sobreviver

supremacia da igreja. A luta pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
concentrou-se em manobras parlamentares e debates dispersos, permanecendo a ABE
inerte e silenciada. Porm, na histria da pedagogia brasileira, o Manifesto dos
Pioneiros da Educao foi um marco importante, pois conscientizava a defasagem da
educao e o desenvolvimento da poca.
De acordo com Romanelli (1986), a reforma denominada Francisco Campos foi o incio
de uma ao mais objetiva do Estado em relao educao que refletia as contradies
polticas e sociais da poca. Essa reforma contou com uma srie de decretos. O decreto
n. 19.850 de 11/04/1931 que criava o Conselho Nacional de Educao (CNE), que
tinha a finalidade de firmar s diretrizes gerais do ensino primrio, secundrio, tcnico e
superior. Os decretos n. 19.851, 19.852, de 11/04/1931 que instituram o Estatuto das
Universidades Brasileiras, que propunham a incorporao de pelo menos trs institutos
de ensino superior e o decreto 19.852 que reorganizou a Universidade do Rio de
Janeiro, implantando a Faculdade de Educao, Cincias e Letras, devido necessidade
de formao do magistrio secundrio. O decreto 19.890 de 18/04/1931 disps sobre a
organizao do ensino secundrio, tendo como finalidade exclusiva a formao do
homem para todos os grandes setores da atividade nacional e o decreto n. 20.158 de
30/06/1931 que organizou o ensino comercial nos nveis mdio e superior,
regulamentando assim a profisso de contador.

Contudo, essa reforma tratou de organizar somente o sistema educacional das elites,
ficando, as demais, subordinadas ao jogo de foras que essas camadas manipulavam na
estrutura do poder.

De acordo com a autora supracitada, em 1934 criada a Universidade de So Paulo

(USP) pelas normas do decreto 19.851 de 11 de abril de 1931. A USP era constituda
pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, que tinha como objetivo a formao de
professores para o magistrio secundrio. Assim, em 1937 diplomam-se no Brasil os
primeiros professores licenciados.

Para Romanelli (1986), atravs da Constituio de 1937, durante a ditadura do governo

Vargas, se instituiu oficialmente a discriminao social atravs da escola. No seu artigo
129 promulgou que: O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes
menos favorecidas. Com isso, estaria orientando a escolha da demanda social da
educao fazendo com que o movimento renovador se calasse, pois modificava
fundamentalmente o dever do Estado e limitava-lhe a ao quanto educao.

As Leis Orgnicas do Ensino, em 1942, atravs do ento Ministro Gustavo Capanema,

abrangia os ramos do ensino primrio e mdio com os seguintes decretos: Decreto-lei
n. 4.073 de 30/01/1942, a Lei Orgnica do Ensino Industrial, o decreto-lei 6.141 de
28/12/1943, e o decreto-lei 9.613 de 20/08/1946, que promulgavam os ensinos de
ofcios, ou seja, os ensinos tcnicos profissionalizantes, exigindo uma formao
profissional, constituindo uma obrigao dos empregadores para com os aprendizes. O
Decreto-lei 4.048 de 22/01/1942 cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) destinado a organizar e administrar escolas de aprendizagem industrial em
todo o pas. O Decreto-lei 4.244 de 09/04/1942 do Ensino Secundrio teria por
finalidade formar no adolescente uma cultura geral, elevando uma conscincia patritica
e humanstica, acentuando assim, a velha tradio do ensino. O Decreto-lei 8.529 de
02/01/1946 da Lei Orgnica do Ensino Primrio, instituindo a obrigatoriedade e
gratuidade, contribuindo assim para uma diminuio da taxa de analfabetismo. O
Decreto-lei 8.530 de 10/01/1946, sobre a Lei Orgnica do Ensino Normal, tendo como
finalidade uma formao de pessoal docente, necessria s escolas primrias e que
tambm habilitaria administradores educacionais.
Segundo Santos (1986), nessa poca que a Orientao Educacional, mais como uma
Orientao Vocacional e Profissional, teria um papel importante a desempenhar. A ABE
ofereceu curso de extenso sobre Orientao Educacional aberto a professores
interessados em prestar servios de Orientao Educacional em suas escolas, pois no
contexto poltico, era necessrio para o ajustamento do indivduo s necessidades de
ordem social.

Grinspun (2006) enfatiza que foi atravs das Leis Orgnicas do Ensino, que se fez
necessrio o orientador pedaggico, pois, esse profissional assumira funes de carter
teraputico, preventivo, psicometrsta, identificando dons, aptides e inclinaes dos
indivduos.

Conforme Santos (1986), em 1946, quando votada nova constituio, o nacionalismo

e o populismo caracterizavam a vida poltica e a Orientao Educacional j se
movimentava em torno de uma nova identidade. organizado o I Simpsio em nvel
nacional com a colaborao do MEC (Ministrio da Educao e Cultura) e do CADES
(Campanha de Difuso e Aperfeioamento do Ensino Secundrio). Os dirigentes eram,
em sua maioria, religiosos e foram escolhidos pelo MEC. Essa funo surgiu como mais
uma das propostas de inovao educacional, que serviria para analisar as aptides e
adaptao do aluno escola. Sendo assim, a Orientao Educacional seria mais uma
Orientao Profissional com bases cientficas e tcnicas para ajustar o aluno a uma
plena realizao vocacional, com mtodos de aconselhamento, atendimento
individualizado e coletivo, psicologizante, tentando fazer uma articulao entre a escola
e a famlia.

Para a autora, neste simpsio, o tema em discusso foi a Prtica e a Implantao da

Orientao Educacional nos ensinos de 1 e 2 grau. Este evento foi considerado o mais
representativo, por ser o primeiro, e foi tambm o que ocasionou a organizao da
categoria. Este simpsio tenta definir o contedo da Orientao Educacional, bem como
delimitar o seu campo de ao. Gildasio Amado, diretor do ensino secundrio da poca,
afirmava que: A base da diversificao da escola est justamente na Orientao
Educacional, expondo assim qual era a expectativa do governo sobre a Orientao
Educacional.

No perodo de 1957 a 1967, foram realizados mais dois simpsios e dois seminrios que
discutiram os fins e os principais problemas da Orientao Educacional. No alterando
em nada o que foi proposto no primeiro simpsio. A Orientao teria um papel
importante para desempenhar; esse profissional selecionaria, testaria e encaminharia os
alunos para os cursos profissionalizantes, com base nos interesses e aptides dos alunos,
mas, mesmo assim, o sistema educacional continuava elitista.

A formao da Orientao Educacional se desenvolvia em escolas de nvel secundrio e

em estabelecimentos particulares. Um dos resultados desses eventos foi a instalao, em
1959, em dezenove faculdades de Filosofia, de um curso de preparao em nvel de ps-
graduao de Orientadores Educacionais, financiados pelo MEC (Ministrio da
Educao e Cultura).

Conforme Santos (1986) nesse contexto que a educao vai se tornando interesse
econmico e de segurana e que ocorre a discusso da questo educacional nacional
entre defensores do ensino particular e os defensores da escola pblica, promulgando
assim, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) 4.024/61 da reforma universitria e da reforma
do ensino de 1. e 2. graus, que atingiram diretamente as escolas tcnicas, industriais e
normais, extinguindo-se os cursos clssicos e cientficos, assumindo assim, uma
tendncia tecnicista, em um aspecto qualitativo, com tcnicas educacionais e formao
profissional. Regulamentava tambm a concesso de bolsas, a aplicao de recursos
para o sistema pblico e para a iniciativa privada e previa a cooperao entre Unio,
Estados e Municpios.

Para Grinspun (2006), foi atravs dessa Lei de Diretrizes e Bases que o Orientador
ganhou status de Orientador Educativo e Vocacional, identificando aptides individuais,
estendendo todos os alunos, utilizando-se de todos os elementos da escola para
desenvolverem esse trabalho. Ao Orientador Educacional caberia a orientao escolar,
psicolgica, profissional da sade, recreativa, familiar.

Conforme Santos (1986), atravs da Lei 5.540/68, em seu artigo 30, pargrafos 1 e 2,
definido que a formao dos especialistas em educao, inclusive a de Orientador
Educacional, se daria no nvel da graduao.

O I e o II Encontro Nacional de Orientao Educacional, teve como finalidade a

fundao do corporativismo, para se mobilizarem contra a Lei 5.540/68, que eliminou o
status de desse profissional; que antes era formado no nvel de ps-graduao e que,
com a referida lei, pelos cursos de Pedagogia, passou a formar os chamados
Especialistas em Educao no nvel de graduao. Foi quando a categoria se fortaleceu
para o II Encontro, que tinha como finalidade a criao da FENOE (Federao Nacional
de Orientadores Educacionais) para representar os direitos de seus associados em todas
as estncias, colaborar com o Estado e terceiros no campo educacional e tambm
esforar-se pela legitimidade da sua categoria.

Com a revoluo conhecida como Golpe de 64, as iniciativas ento tomadas foram
desativadas, agravando-se a crise na educao. Surgiram os acordos MEC/USAID
(Ministrio da Educao e Cultura e Agency for International Developemed), para se
adequar o sistema educacional ao modelo do desenvolvimento econmico; o
tecnicismo. O Banco Mundial comeou a prestar cooperao tcnica educao
brasileira. Essa ruptura se deu somente no plano poltico e no no nvel scio
econmico e continuou tambm na educao, visando ideologizar mais do que ensinar.
As reformas dos ensinos de 1 e 2 graus reforaram o modelo elitista e tecnicista da
educao, ensejando a universalizao do ensino profissional no nvel mdio,
dificultando assim, o acesso das camadas populares ao ensino superior. A reforma
universitria tirou o padro de excelncia de graduaes e ps-graduao das escolas
pblicas, oferecendo assim a absoro desses padres pelas escolas particulares. As
instituies privadas passaram a ter uma qualidade superior as instituies pblicas, o
que garantia a ascenso das elites ao ensino superior, continuando a manter a
seletividade e excluso das classes populares no pas. (Rayel, 2004).

Ocorre uma crise do setor educacional que, de acordo com Romanelli (1986),
reforada pelas presses internas e externas que levam o governo a optar pela
modernizao do sistema educacional, o que resulta na perda da autonomia da
universidade, servindo manuteno de uma estrutura de dominao.
Santos (1986) afirma que atravs dos fundamentos ideolgicos do binmio
desenvolvimento e segurana a escola subjulgava-se de modo essencial ao projeto de
desenvolvimento econmico e social, com o importante papel de formar o capital
humano. Ela moldaria pela disciplina, submisso e contedo transmitido, o profissional
que melhor se ajustasse as necessidades dos capitalistas. A idia era que atravs da
profissionalizao, que era compulsria e universal, os estudantes procurariam logo um
emprego, j que este no era considerado difcil, devido ao milagre econmico que
anunciava empregos e salrios crescentes. Porm, a realidade era outra, o sistema
educacional no tinha capacidade para essa transformao, nem que fosse implantada
gradativamente. E as escolas particulares forjavam a profissionalizao porque o que
sua clientela queria, na verdade, era a seleo pelo vestibular, o que vinha reforar um
componente fundamental da realidade escolar capitalista.

Segundo Marques (1992), o curso de Pedagogia foi criado em 1939 com um esquema
de trs anos para licenciatura e destinava-se ao magistrio nas escolas normais, e mais
um ano de didtica para bacharelado. Exercia as funes de Tcnico da Educao, as
quais eram indefinidas. Destinava-se ao magistrio nas escolas normais e possua pouca
habilitao legal.

Com a primeira LDB 4.024/64, o curso de Pedagogia foi reduzido licenciatura de

professores que atuassem nas matrias pedaggicas do Curso Normal e os Especialistas
de Educao que iriam desenvolver tarefas no docentes da atividade educacional
(bacharelado). Porm, este curso era criticado por faltar contedo prprio.

Atravs da Lei 5.540/68, de acordo com o parecer 252/69, foram determinadas as

licenciaturas em habilitaes e a formao dos especialistas de educao, (supervisor e
orientador educacional, administrador e inspetor escolar), acrescentando assim, as
responsabilidades desses profissionais, impondo com urgncia a reformulao do curso
de Pedagogia e das licenciaturas.

Conforme Santos (1986), em 1970, o 1 Congresso Brasileiro de Orientao

Educacional (CBOE) revelou preocupao com um trabalho cientfico, tendo como
referencial terico a Psicologia nos currculos de formao deste profissional,
vinculando a Orientao Educacional poltica administrativa. Apresentava projetos
mais especficos para serem trabalhados pelo Orientador Educacional como: operao
recuperao, operao rendimento, escola-famlia, mas no refletia, na dimenso
necessria, a realidade concreta vivida nas escolas, ou seja, apresentavam auxlios aos
Orientadores Educacionais para um desenvolvimento de sua funo mais eficiente e
produtiva, do primrio ao ensino superior. Nesse Congresso demonstra-se tambm a
contnua luta pela definio de seu papel e de uma legislao que garanta o seu espao
profissional, atravs de reivindicaes de benefcios para a categoria. Para o governo,
organizar a categoria de orientadores educacionais tinha como propsito que lhe
servisse de base para diversificao da escola, enquanto que ele (governo) garantia
privilegias como o profissional da seletividade.

Segundo Grinspun (2001), a Orientao Educacional legitimou-se pela obrigatoriedade

com a LDB 5.692/71, que complementa a lei 5.540/68, surgindo com a finalidade de
qualificar para o trabalho, atravs da profissionalizao, com sondagens no 1 grau e
habilitaes profissionais no 2 grau.
Santos (1986) afirma que o fato da LDB 5.692/71 garantir a obrigatoriedade da
Orientao Educacional, no garantia a sua implantao nas escolas, o que fez com que
esse movimento da categoria no perdesse tempo quanto a conquista deste lugar no
sistema educacional.

Ao participar do III Encontro Nacional de Orientao Educacional (1971) e do 2

Congresso Brasileiro de Orientao Educacional (1972), Garcia (1991), defendeu o
compromisso de se construir uma escola de qualidade para todos que visava informar
aos alunos as oportunidades educacionais e ocupacionais oferecidas pelas escolas de 1
e 2 graus e pelo mercado de trabalho, buscando tcnicas mais adequadas para sondar
aptides e interesses para desenvolver o auto-conhecimento e o conhecimento do
mundo.

Segundo Santos (1986), o 2 Congresso tinha como primeiro objetivo a definio de

tcnicas, processos e mtodos. Havia uma distncia entre os fundamentos, intenes e o
preparo do orientador. A idia era formar um Orientador Educacional humanista, porm,
o sistema cobrava um profissional detector de tcnicas que garantissem a produtividade
das escolas. Essa polmica se dava entre os educadores tradicionais e os progressistas.
O segundo objetivo era o papel da igreja na formao dos Orientadores Educacionais,
pois a presena de padres e freiras liderava a categoria.

As reivindicaes apresentadas neste evento se delineavam um maior desempenho e

uma maior compreenso do seu lugar no sistema, e tambm, maiores recursos do
governo para realizao dos programas de formao, preparao e treinamento do
profissional, centros de pesquisa regionais, bibliotecas das escolas com materiais de
diversas profisses, criao de rgos de superviso em Orientao Educacional nas
secretarias de educao. Esperava-se com isso, uma verdadeira revoluo pedaggica,
mas na verdade, ela serviria para um ousado propsito ideolgico: mascarar as
contradies sociais da educao. Essas eram as duas dvidas: a indefinio de sua
formao humanista, e o preparo para a sondagem e orientao de aptides para o
trabalho, o qual estava se tornando cada vez mais desqualificado e alienado.

Conforme Rayel (2004), com a transio da ditadura militar para a nova repblica o
Congresso Constituinte e entidades da sociedade civil se articularam para a elaborao
de uma nova Constituio e tambm uma nova LDB.

Conforme Garcia (1991) o IV (1973) e V (1975) Encontro Nacional de Orientao

Educacional, e o 3(1974) e 4 (1976) Congresso Brasileiro de Orientao Educacional
serviram para regulamentar a profisso conforme o artigo 10 da LDB 5691/71,
passando a exigir desse profissional uma constante atualizao e comprometimento.
Exigia-se que os temas dos encontros e congressos fossem desenvolvidos por
Orientadores Educacionais, com a participao de professores e estudantes. Fizeram
tambm um estudo de suas vrias funes e uma possvel abertura no mercado de
trabalho. O currculo j era percebido como instrumento de trabalho, ficando evidente a
unidade de diversidade. Neste momento que se concretiza a contradio dessa profisso:
ser um profissional desenvolvido e direcionado pelo sistema ou um profissional
comprometido com a prtica pedaggica.

Conforme Santos (1986) no IV Encontro Nacional de Orientadores Educacionais cujo

tema era A filosofia do Orientador Educacional, a categoria era chamada a mobilizar-se
para se fazer cumprir o artigo 10 da lei 5.692/71, que promulgava: Ser instituda
obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento vocacional, em
cooperao com os professores, a famlia e a comunidade, visando adequar a orientao,
se reduz os objetivos dessa categoria. Com isso h uma preocupao considervel de
temas a serem trabalhados, numa tentativa de reviso de tarefas do orientador
educacional, pois a categoria se sentia perdida diante da solicitao da referida lei,
sendo que a categoria tinha experincia de leis no sendo cumpridas, e o pior disso tudo
era que a maioria dos orientadores se encontrava em escolas particulares, onde
desempenhavam papel de psiclogo. Ao Orientador Educacional era fundamental ter
uma atitude terica, uma capacitao tcnica, para com isso, desenvolver uma prtica
eficiente.

No V Encontro Nacional foi realizado numa perspectiva de mudana desse profissional,

tendo como prtica o processo de acompanhamento psico-pedaggico, e a atuao desse
profissional nos trs grupos sociais bsicos: famlia, escola e comunidade.

Segundo a autora, o 4 Congresso, tinha como objetivo a ampliao do mercado de

trabalho atravs da abertura de novas reas de atuao, onde a fundamentao terica
seria exposta dentro de uma abordagem integrada, na qual se realizaria um plano global
da escola, onde haveria um currculo e um documento comum de trabalho para todos os
profissionais do processo ensino/aprendizagem.

O VI (1977) e o VII (1979) Encontro Nacional de Orientao Educacional, (ltimos

encontros realizados), tem um marco importante para a categoria. Tentam se articular
com o contexto social, sendo estimulados a sair do trabalho individualizado e direto
com o aluno para um trabalho integrado da escola sobre o aluno, enfatizando o
comprometimento com a realidade brasileira, visando tornar este profissional um agente
de mudana. quando os Orientadores Educacionais comearam a assumir, como
categoria, uma posio mais progressista: A Lei no determina a necessidade do
orientador nas escolas, mas da orientao Educacional.

Os orientadores j comeavam a sair da viso psicologizante e idealizada com que

foram formados para tentar compreender e interferir no processo pedaggico. [...]
onde, pela primeira vez, h referncias s classes sociais, dominao, opresso e
liberdade, conceitos que da em diante povoa as discusses, os temrios de encontros e
congressos. (Garcia, 1990, p. 15-16).

Segundo Santos (1986), o VI Encontro Nacional foi o marco das tentativas da categoria
de inserir o profissional na realidade concreta onde atua, imprimindo uma prtica
comprometida poltica e socialmente com as questes pedaggicas, quando ele deveria
concentrar sua prtica sobre a escola, sendo que o Orientador Educacional teria como
obrigao os valores globalizantes e humanizadores da educao e o que deve e pode
perceber como problemas da escola. O orientador estava saindo de um trabalho abstrato
para um trabalho mais concreto, deixando, o aluno, de ser um caso, para transformar-se
em um agente de uma sociedade e de uma cultura. Estendendo, assim, a tarefa de
orientao a outros agentes pedaggicos, porm, mantendo para si a coordenao dos
trabalhos.

O VII e ltimo Encontro Nacional ocorre em um momento de abertura democrtica; o

Brasil tinha um ndice de pobreza rural e urbana que teria que ser vencido. Era essa
realidade que os orientadores teriam como elementos bsicos para a reflexo e
aprofundamento de suas teorias e metodologias, cumprindo assim sua funo de agente
de mudana. Esse debate foi um dos mais significativos para a categoria, sendo que a
afirmao e a negao das suas conjecturas, a posio dos rgos dirigentes e as linhas
divergentes da prtica da Orientao Educacional fizeram com que a categoria perdesse
em coeso, mas ganhasse em autonomia para enfrentar suas questes internas.
Reivindicou que a classe se unisse outras categorias profissionais para lutar por
condies melhores de vida e trabalho para o povo brasileiro.

No 5, 6, 7 e 8 Congresso Brasileiro de Orientao Educacional realizados nos anos

1979, 1980 1982 e 1984, conforme Garcia (1990), as discusses eram sobre a
elaborao de um cdigo de tica e de um Conselho Orientao Educacional atravs da
FENOE e tambm sobre a reafirmao da categoria, retomando a psicologia como eixo
terico. Postulavam que fossem tomados, com mais clareza, os avanos que a categoria
havia conseguido, e visassem a superao dos conflitos dentro da categoria entre
conservadores e progressistas.

No 5 Congresso, o tema gerador foi Novas perspectivas da Orientao Educacional.

Um dos maiores problemas da classe residia na falta de mercado de trabalho, do
desconhecimento e da valorizao da profisso. Essa busca de um novo campo de
trabalho seria mais um movimento da categoria pela conquista de espaos privilegiados
pelo poder pblico. J no 6. Congresso, um dos objetivos era dar suporte terico ao
trabalho desenvolvimentista da Orientao Educacional que seria o modelo de relao
de ajuda, crena na capacidade humana de uma busca na auto-realizao. Seu trabalho
seria integrar a escola informaes, esforos, experincias, pessoas, facilitando assim
o amadurecimento dos alunos e de todos os agentes educativos, para uma
transformao. A figura central seria o professor, ele, como facilitador da aprendizagem,
atingiria de maneira efetiva todos os alunos, apoiando individualmente os mesmos para
que encontrassem suas prprias respostas e a responsabilidades escolhidas.

Conforme Santos (1986), o 7 Congresso teve como objetivo uma retrospectiva do seu
movimento, para que se pudesse ter uma tomada de posies mais clara dos avanos
que at ento a categoria havia conseguido. Discutiram-se questes de ordem social,
econmica e poltica, onde o orientador teve o destaque, valorizando sua renovao em
detrimento da renovao social. Em vista disso, foram elaboradas propostas de
alteraes de formao acadmica, reformulando seu posicionamento poltico,
considerando a realidade em que esto inseridas e seu comprometimento com as
transformaes sociais, adequando o currculo, livros, textos realidade social e cultural
de cada regio. Formou-se uma comisso por estado para estabelecer critrios seleo
de candidatos, durao mnima dos cursos, desempenho, durao e superviso dos
estgios, reformulao dos currculos e tempo de experincia anterior ao magistrio.

O 8 Congresso, cujo tema era: Orientao Educacional: Realidade Brasileira teve como
objetivo redefinir a Orientao Educacional, focalizando concretamente a escola, local
onde sua prtica se d, explicitando seu papel social e as possibilidades de sua
transformao. O que se constata, nesse evento, em nvel oficial, que a categoria se
assume como educadores e se une aos demais em defesa de seus prprios interesses e da
democratizao da escolaeria a "posta e construida trav amplia-pedaga desse
profissional, tendo como prenado.s com materiais de diversas profisso s n visando
adequar a orientailia hamento vocacional, em coopera
Segundo Ribas (1995), nesse perodo, os Orientadores Educacionais faziam uma anlise
crtica de seu papel, tentando assinalar a orientao no processo educativo, numa
dimenso poltico-pedaggica.

Para Santos (1986), pelo fato da Orientao Educacional ter surgido como rea de
conhecimento da Psicologia, tornava-se impossvel fazer a distino. Esse respaldo da
psicologia que explicaria e justificaria as diferenas individuais atravs das etapas
evolutivas do homem, dos padres de aprendizagem e da aplicao de testes, e que
servia proposta pedaggica. O orientador formado nessa tica psicologizante serviria
de repassador do iderio liberal, se propondo a realizao do aluno como ser social e
como indivduo, camuflando sua relao com a sociedade real. Ficou assim evidente a
distncia entre a formao dos orientadores e o trabalho concreto que deveriam realizar.
Essas reorientaes ficariam de responsabilidades das Instituies de Ensino Superior.

Alm de mais verbas para a educao e integrao curricular nas diferentes habilitaes
do curso de Pedagogia, solicitou-se que a FENOE elaborasse um documento sobre a
competncia do orientador educacional, enfatizando que a sua funo no era reduzida
ao aconselhamento vocacional. Com isso, criava-se uma nova perspectiva para a
Orientao Educacional. A categoria sairia da alienao e entraria no processo da teoria
e prtica no contexto social e educacional, imprimindo-lhe uma prtica comprometida
poltica e socialmente com as questes pedaggicas enfrentadas pela escola no
atendimento maioria da populao brasileira, pois l estaria o seu aluno, datado,
situado, social, poltica e historicamente.

Nos anos de 1990, o Brasil vivia o movimento das Diretas J. Vrias entidades civis e o
Congresso Constituinte, iniciaram uma articulao para a elaborao de uma nova
Constituio e de uma nova LDB, agora da Educao Nacional. Foi um longo processo
com muitos conflitos e teve a participao ampla da sociedade civil, atravs das
camadas trabalhadoras e seus partidos. Porm, surgiu uma srie de medidas que
concorreram para a privatizao do sistema pblico de ensino, o que acentuou mais
ainda a eletizada e excludente educao nacional. Uma nova fase do capitalismo se
acentua no Brasil. O FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o Banco Mundial
pressionam os estados Brasileiros pelo seu descomprometimento com as demandas
sociais. A crescente onda de privatizaes caminha ao encontro do crescente
desemprego e deteriorizao do padro de vida, ao aumento da misria e do
analfabetismo no Brasil. (Rayel, 2004).

Durante o 9 e 10 Congresso Brasileiro de Orientao Educacional, nos anos 1986 e

1988, conforme Garcia (1990), o lado progressista foi eleito, inovando assim em forma
e contedo, apresentando duas linhas de luta: a dimenso poltico-pedaggica,
assumindo a direo da FENOE, e se articulando com todas as associaes e institutos
de educao para a participao de um Frum Nacional da Escola Pblica e a dimenso
poltico-sindical em que se articulou com os demais trabalhadores, sendo afiliados,
alguns, da categoria CUT (Central nica dos Trabalhadores).

Afirma Grinspun (2001) que toda a prtica da orientao est debruada nesta
concepo de educao, como um ato poltico, como instituio que est
intrinsecamente relacionada com as mudanas ocorridas no ncleo da sociedade.
Com a abertura poltica do pas, torna-se presidente Fernando Henrique Cardoso, um
professor que surge com propostas de globalizao. Neste perodo, segundo Rayel
(2004), a educao passa a ser discutida sobre seu aspecto econmico e desenvolvida
sob novos padres de qualificao e de competncias para o mundo do trabalho,
provocadas pela globalizao econmica, s novas tecnologias e tcnicas de
gerenciamento da produo. O governo e o MEC (Ministrio da Educao e Cultura)
impem descentralizao e a municipalizao do ensino

Conforme a ANFOPE (2004), para o curso de Pedagogia, o esforo se fixava na defesa

da docncia como formao. Surgiram oposies contra as habilitaes e a ANFOPE
(Associao Nacional de Profissionais da Educao) assumiu esse processo como um
todo, extinguindo-se, assim, as associaes de Orientao Educacional.

De acordo com a LDB 9.394/96 extinguiram-se dos cursos de Pedagogia as habilitaes

de Orientao e Superviso Educacional por conclurem que o curso de Pedagogia
estava fragmentado dentro do atual contexto educacional.

A Orientao Educacional viu-se cerceada em seu trabalho quando mais se intensificou

a procura dos culpados pelo fracasso da educao. Comeava a se solidificar, recusando
um papel cujo desempenho a comprometia e mostrava suas reais possibilidades de
colaborar para a melhoria da educao brasileira. (Grinspun, 2001)

Atravs deste breve histrico pudemos perceber que a educao sempre serviu mais
poltica do que sociedade, pois todas as decises tomadas foram devido a crises na
economia. As exigncias da poca fizeram com que a escola se tornasse necessria, e
como ela, a profisso do Orientador Educacional, desempenhando um papel ideolgico
e alienante.

Os Orientadores Educacionais, atravs de suas lutas, (em congressos, encontros e

seminrios) buscavam uma fundamentao terica para uma ao mais competente,
buscando demonstrar a amplitude de sua atuao, cujos objetivos demonstravam ser
distintos aos que foram criados. Buscou cumprir os papis que ela foram designados,
geralmente, a favor do sistema excludente e poucas vezes, para a emancipao das
camadas populares, pelo fato de estarem sempre ligada as polticas educacionais.

Conforme Grinspun (2001), a Orientao Educacional, na atualidade, caminha na busca

da totalidade do aluno, preocupando-se com a ampliao do conhecimento do educando
como pessoa, construindo sua personalidade e participando consciente e ativamente de
sua prpria histria de vida, valorizando a realidade de cada aluno.

A Orientao Educacional tinha como foco o atendimento ao aluno-problema, a sua

famlia e os seus desajustes escolares. Voltou-se a prestao de servios, mantendo o
ajustamento e preveno. Quando finalmente percebem a alienao em que se
encontravam e comeam a discutir currculos, objetivos, procedimentos, avaliao,
metodologia, demonstrando que atravs das suas lutas conseguiriam, gradativamente,
encontrar a sua verdadeira funo, identificando que os fatores socioeconmicos, so os
que determinam a sua prtica, se extinguiu este profissional das escolas. Porm, as
escolas particulares continuaram tendo este profissional em seu quadro educativo por
entenderem que o Orientador Educacional se faz necessrio no contexto da educao.
de eles comeam a sair da
viss__________________________________________________________________
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_________________o mais competente, e onde eles comeam a sair da visenteecionar,
orientar e encaminhar aqueles que ingressavam nas faculdades e

Conclumos o estudo postulando a necessidade do retorno da funo do Orientador

Educacional, consciente de que sua prtica esteja engajada com as novas tendncias da
educao, para que possa elaborar novos projetos que promovam a participao do
aluno no planejamento das atividades escolares, considerando-o agente participante do
processo educacional e social. As novas tendncias da educao propem que se busque
formar cidados crticos e atuantes. O aluno que a razo de existir a escola, necessita
do trabalho deste profissional, pois o Orientador Educacional quem se preocupa com a
formao pessoal, escolar e para a vida. A Orientao Educacional se faz necessria por
ser um mediador entre o aluno e o meio social. Com o regresso da Orientao
Educacional torna-se vivel este objetivo, pois, sua atuao contribuir para elaborao
de novos projetos com alunos nos quais, por meio de problematizaes e atravs da
observaes curiosas e da investigao da realidade da sua escola, trabalhando
juntamente com demais profissionais, podero discutir questes como: valores, atitudes
democrticas, entre outros temas que visem insero da escola no contexto social,
poltico e econmico. A Orientao Educacional poder contribuir para a transformao
da escola em um local de busca constante de solues de problemas, planejando
momentos culturais em que a famlia, juntamente com seus filhos, possa participar
ativamente. Servindo de ligao entre o aluno e a famlia, compreendendo a realidade,
os interesses e as necessidades dos mesmos, e servindo-se disso para elevar o nvel
cultural da comunidade, atravs de debates envolvendo questes do dia a dia, este
profissional no tem currculo a seguir, podendo assim, usar de fatos marcantes que a
mdia transmite como a corrupo, terrorismo, violncia urbana, tica, cidadania, entre
outros temas, fazendo com isso, que a curiosidade dos alunos possa ser aguada atravs
de pesquisas, tornando-os assim, conscientes de que podem transformar a sociedade,
descobrindo-se como seres que sentem, fazem e pensam.

Conforme Grinspun (2001), quando a escola trabalha as questes sociais, ela est
exercendo o seu real papel pedaggico. Todo projeto poltico da escola deve estar em
consonncia com o avano da prpria sociedade. O trabalho do Orientador Educacional
nessa dimenso contnuo, dinmico e permanente. Sua atuao na escola contribuir
para a aquisio do conhecimento a ser construdo, oferecendo-lhe os meios necessrios
para tal atividade.

Referncias bibliogrficas
ANFOPE/ANPED, 10/09/2004, apresenta Documentos enviados ao Conselho Nacional
de Educao visando elaborao das Diretrizes Curriculares para o curso de Pedagogia.
Disponvel em: http://aprender.unb.br/mod/discss.php?d=1558, acesso em
08/08/2008.

GARCIA, Regina Leite (org), Orientao Educacional: O trabalho na escola, So

Paulo: Loyola, 1990, 111 p.

GRINSPUN, Mirian P.S.Zippun. Sntese reflexiva de quem foi e quem o Orientador

Educacional dentro do processo histrico da educao no Brasil. Disponvel em
http://www.faced.ufba.br/rascunho_digital/textos/770.htm, acesso em 08/08/200.

GRINSPUN, Mirian P. S. Zippun (org) et al.,: A prtica dos Orientadores

Educacionais, 4. ed. So Paulo: Cortez , 2001, 158 p.

RIBAS, Klevi Mary Fanfa, (1995): Orientao Educacional: Do Imaginrio

Prtica, 1995. 164 f. Tese (Mestrado em Educao) - Faculdade de Educao de
Campinas Universidade Estadual do Centro-Oeste, Guarapuava PR

ROMANELLI, Otaiza de Oliveira: Histria da educao no Brasil (1930/1973), 8.

ed., Petrpolis. RJ: Vozes, 1978, 267 p.

SANTOS, Maria Aparecida Paiva Soares dos (1986): Encontros e Congressos

Brasileiros de Orientao Educacional: Uma Instncia Educativa, 1986. 159 f.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Faculdade de Educao e Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte. MG.

Leia mais em: http://www.webartigos.com/artigos/a-verdadeira-funcao-da-

orientacao-educacional-na-escola/18250/#ixzz3XnVn9qdm