El conflicto del narcotrfico

en Espaa
Cristina Bosch, Paula Carb, Adrin Salcedo y Manuel Sosa

I. Presentacin general

El trfico de drogas en Espaa representa un conflicto social (no armado) que se puede
contextualizar en la dcada de los 70, sobretodo despus de la muerte del dictador Francisco
Franco, cuando la demanda de drogas empieza a aumentar, disparando el consumo de stas. Sin
embargo, no es hasta mediados de la dcada de los 80 cuando Espaa se consolida como la puerta
de entrada de la droga a Europa.
La delimitacin del conflicto del narcotrfico en Espaa se debe situar en dos zonas
principales: (1) el norte, que comprende bsicamente la Comunidad Autnoma de Galicia y la costa
atlntica donde se reciben los estupefacientes procedentes de pases sudamericanos. En el caso del
narcotrfico gallego, se crea una infraestructura a travs de la cual, inicialmente traficaban con
tabaco pero que en poco tiempo se usar para tratar con drogas. Adems es un punto que, por lo
general y debido a su apertura con el ocano Atlntico, se ha utilizado por los crteles
latinoamericanos para la introduccin de drogas duras, en especial la cocana.
(2) El sur, albergando puntos estratgicos como Melilla y Cdiz, convirtiendo el litoral andaluz en
un objetivo permanente para los negocios de droga entre bandas espaolas y marroques. Con el
paso del tiempo, se ha consolidado como un enclave estratgico que ha experimentado el
crecimiento de los grupos participantes relacionados con el narcotrfico tomando un carcter ms
internacional e implicando a nuevos actores que traspasan las fronteras de Espaa y Marruecos. El
litoral andaluz y la costa melillense, a su vez, sirven como entrada a las drogas blandas, sobretodo
al hachs, gracias a la proximidad con Marruecos (pas lder en la produccin de ste) y a la fcil
conexin a travs del estrecho de Gibraltar.

II. Antecedentes y contexto del conflicto

Para entender cmo empieza este conflicto en el Estado espaol, habremos de remontarnos al ao
1973, momento en que se reforma el Cdigo Penal de manera que quedarn penalizadas algunas
drogas, tanto en el acto del consumo como el del trfico. Esto da paso a entender que el aparato
estatal empezaba a oponerse de alguna manera a este tipo de sustancias.

Una vez empiezan a sancionarse las actividades relacionadas con la droga, tambin se acaba de
eliminar lo que era conocido como el carnet extradosis, que permita a personas consumidoras

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adquirir morfina legalmente en farmacias. No obstante, el mercado negro de herona ya habra
empezado a gestarse y la venta de anfetaminas era totalmente legal en el pas.

Otro factor importante a tener en cuenta para acabar de comprender este apartado son las
circunstancias del otro lado del conflicto, es decir, de las caractersticas que hacan posible la
proliferacin del narcotrfico, el consumo de drogas y la creacin de un mercado interior. Estamos
hablando de la reconversin industrial que tuvo lugar en Espaa en los aos setenta y ochenta, que
provoc que masas de obreros se viesen abocadas al paro laboral y a buscar otras vas para ingresar
dinero en sus cuentas bancarias. La marginalidad podra ser caldo de cultivo para estas actividades.

Este hecho afect a todo el territorio del Estado, pero las zonas susceptibles de ser captadas por el
narcotrfico, por su posicin geogrfica, fueron Galicia y Andaluca. El pas era la puerta a Europa
y a su vez la puerta a Oriente y viceversa, cosa que es aprovechada por los narcotraficantes del Sur
de Amrica y de Marruecos.

Finalmente, y dado que estos hechos afectaron al mundo laboral, podra ser que tambin afectara a
todas las esferas de la vida, incluida la poltica, y sucediera que algunos partidos polticos
estuvieran relacionados con el narcotrfico, cosa que habra facilitado tambin los hechos descritos
ms arriba.

III. Anlisis del conflicto

Problema central: objetivos de las partes e incompatibilidades

Los problemas principales que conlleva el narcotrfico en Espaa son (1) que todos los actores que
intervienen en este conflicto (excepto los estatales) lo hacen por intereses econmicos y, por lo
tanto, resulta difcil erradicar el narcotrfico ya que habra que hacerlo lidiando con la raz del
problema, la situacin econmica de los que lo hacen posible. Por un lado, tenemos a las grandes
mafias de la droga que quieren enriquecerse a toda costa y hacen caer en sus redes a personas en
situacin de pobreza y exclusin social para ejercer de transportistas, o en la jerga del narcotrfico,
de mulos. Y, por otro lado, tenemos a los consumidores que si consumen tanto es, en general, para
evadirse de la situacin econmica que les envuelve. El consumo de drogas en Espaa es masivo
tanto en la poblacin en general como en la poblacin reclusa ya que el 70% de los presos son
consumidores de droga. El mapa 1 nos muestra como los jvenes espaoles son de los jvenes
europeos que ms consumen drogas, en especial, cannabis. Otro de los problemas que envuelve el
narcotrfico es (2) la corrupcin policial en Galicia y las Costas Andaluzas. No solo se mueven por
intereses econmicos las mafias y sus transportistas o intermediarios sino tambin muchos de los
policas que tratan con ellos. Tambin cabe destacar (3) la exageracin de presos relacionados con
la droga en las crceles espaolas ya que con el Cdigo Penal que se aprob en los 90, el 85% de
los delitos penados en este estn relacionados, directa o indirectamente, con la prohibicin de las
drogas.

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Mapa 1:
Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).
A raz de todos los problemas que conlleva el narcotrfico, se puede observar la tendencia no lineal
de las incautaciones de los diferentes tipos de drogas. En primer lugar, la resina de cannabis es la
droga ms incautada en Espaa, liderando as el consumo de esta droga en toda Europa. (Grfico 1)
La cocana, a su vez, vemos que a pesar de no ser la ms droga ms incautada en Espaa, tambin
somos lderes en Europa de su consumo y venta (Mapa 2). Siendo estas dos drogas las ms
traficadas en este pas: la resina por el sur y la cocana por el norte.
Grfico 1:

Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).

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Mapa 2:

Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).

La cantidad de incautaciones de otras drogas en Espaa, en comparacin con las de otros pases
miembros de la UE, a pesar de no ser ni las drogas ms incautadas en Espaa ni Espaa lder de
Europa en su consumo y venta, estn cogiendo una gran relevancia en los ltimos aos, como por
ejemplo, la hierba del cannabis (Grfico 2). Ha aumentado, en los ltimos aos, la incautacin de
hierba de cannabis, hecho que est estrechamente relacionado con la produccin y el consumo de la
sustancia y con las ganas de evadirse de los consumidores.
Grfico 2:

Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).

Por otro lado, somos el tercer pas con ms incautaciones de herona (Mapa 3), el cuarto de MDMA
(Mapa 4) y el quinto de anfetaminas (Mapa 5).

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Mapa 3:

Fuente:Observatorio Europeo de las drogas (2016).

Mapa 4:

Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).

Mapa 5:

Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).

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2. Actores implicados:
Los actores implicados en este conflicto son, por lo tanto (1) el Estado espaol y sus agentes de
seguridad, (2) las mafias: ya sean colombianas, venezolanas, marroques o espaolas, (3) los mulos,
que son intermediarios o transportistas y (4) los consumidores, que seran los nicos actores
indirectos del conflicto.
3. Estructura:
Sobre la estructura del conflicto se puede destacar, en primer lugar, que las relaciones de poder son
asimtricas entre las partes porque las mafias controlan a los intermediarios y transportistas a nivel
econmico hasta el punto que si no desempean su funcin o los delatan, los amenazan hasta con
asesinar a sus familiares. Y, en segundo lugar, la existencia de alianzas entre la polica y las mafias
por intereses econmicos, mediante sobornos; hecho que se determina como corrupcin policial.
4. Factores que han potenciado el conflicto
Se pueden dividir en cuatro: la situacin econmica, la geogrfica, la poltica y la social.
La situacin econmica en cuanto a que la pobreza de cada individuo es lo que les lleva en
general a desempear funciones dentro del narcotrfico, ya sea vendiendo, transportando o
consumiendo droga. Esto resulta una problemtico porque se relaciona la droga con la marginalidad
y, por lo tanto, produce exclusin social.
La crisis ha facilitado la visin del negocio de la droga como una salida para gente sin formacin y
adems, ha empujado a un grupo de personas con un perfil psicolgico dbil a buscar consuelo en
los estupefacientes.
La situacin geogrfica de Espaa resulta la idnea para que sea el pas del narcotrfico por
excelencia ya que se considera la puerta a Europa y Oriente. Es la ruta preferida de entrada de la
droga de ultramar.
La situacin poltica en el sentido de que la gestin poltica o policial del conflicto no est siendo
la adecuada ya que no conlleva ninguna mejora en el terreno del narcotrfico y, por el contrario, se
siguen dando casos de corrupcin policial, cosa que podra tener que ver con la no mejora de la
situacin. Llegados a este punto, es necesaria una depuracin policial.
Finalmente, la situacin social en Espaa no ayuda a la erradicacin del narcotrfico ya que
tenemos lo que se llama la cultura del consumo. Por este motivo se desarrollan des de las
instituciones diferentes campaas anti-drogas que no tienen una gran relevancia en la prctica ya
que la sociedad espaola tiene muy asumida la relacin entre el ocio y las drogas. Adems, vivimos
en una sociedad que solo valora el xito y, para evadirse de la realidad, los jvenes se entregan a pasar sus
ratos de ocio, con la droga.

Fases del conflicto

Debido a que no existe una literatura firme al respecto de las diferentes etapas del narcotrfico en
Espaa nos disponemos a establecer dichas etapas en relacin a los eventos transcurridos a lo largo
del conflicto. No obstante, como ya hemos introducido los antecedentes y el contexto,
explicaremos slo lo sucedido despus de los aos ochenta:

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 1980-1990. El enfrentamiento a las drogas
Hasta principios de la dcada mencionada, el mercado de las drogas duras es an incipiente y el
acceso a anfetaminas segua siendo legal. El nuevo gobierno de Felipe Gonzlez propicia un
cambio de paradigma con una serie de reformas legislativas que caracterizarn esta etapa. El ao
1983 se introduce la distincin entre las drogas duras (como la cocana) y las drogas blandas
(como el hachs).
Tambin en los aos 80 se producir un grandsimo aumento del consumo y frente a eso el
gobierno socialista trata de hacerle frente con la aprobacin del denominado Plan Nacional contra
la Droga la cual constituy una iniciativa gubernamental con tal de coordinar y potenciar las
intervenciones de programas contra la droga entre las diferentes Administraciones Pblicas del
Estado as como las actividades que realizan las organizaciones sociales con tal de optimizar los
esfuerzos en esa lucha. As se decide afrontar este conflicto desde dos tcnicas: el modo represivo y
el modo teraputico, para ste ltimo el Estado organizar un aparato para que auxilie a los
consumidores adictos de drogas. Por su estrategia represiva pasa una contrarreforma del Cdigo
Penal en el ao 1988 en la que se aumenta la pena para los traficantes y los consumidores as como
la diligencia para el uso de establecimiento pblicos en el consumo de drogas.
Cabe destacar que, a pesar de los intentos gubernamentales por tratar de solucionar el conflicto, la
dcada de los 80 fue considerada la dcada de la muerte por la reaparicin del VIH (figura 1), la
extensin de la hepatitis, la propagacin de enfermedades infecciosas entre los consumidores
callejeros de herona, faltas de higiene y el aumento de los individuos sin hogar o la disminucin de
la calidad de vida, que fomentaron el deterioro fsico en los usuarios de estupefacientes.
El perodo comprendido entre 1989-1992 se caracteriza por tener un mayor nmero de muertes de
drogadictos, tal como se muestra grficamente en la figura 2.

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En este perodo se produce una situacin de gran alarma social, situando las drogas como uno de
los tres problemas principales entre la sociedad. A esto se suma las restricciones por ley en 1985 a
los tratamientos de mantenimiento con metadona, considerada una de las intervenciones ms
efectivas para el consumo de herona.
1990-actualidad. Refuerzo de las pticas represivas y teraputicas.
Desde la ptica teraputica, ya iniciada en el Plan Nacional contra la droga, se intensifican los
recursos dispuestos a la creacin de un amplio programa de metadona para ofrecer auxilio en todo
el territorio espaol. De hecho, se irn aumentando los presupuestos para las diferentes
administraciones para luchar contra la droga, por ejemplo, creando entes como el Proyecto
Hombre que se establecer en diferentes ciudades de Espaa para prevenir, rehabilitar y reinsertar
a personas drogodependientes.
A mediados de los 90 empiezan a disminuir las muertes ocasionadas por sobredosis o
enfermedades y se refuerzan las operaciones policiales contra las bandas de narcotrfico. El primer
golpe judicial contra los grupos traficantes la llev a cabo el juez Baltasar Garzn en 1990 con la
Operacin Ncora (1990-2004). Este proceso supuso una de las mayores redadas contra el trafico
de drogas en Galicia y la cada de narcotraficantes gallegos histricos. Junto a esta intervencin, a
lo largo del siglo XXI se han ido realizando toda una serie de operaciones policiales por diferentes
ciudades espaolas (tales como Barcelona, Valencia o Mallorca) que terminan con la detencin de
varios traficantes.
En la dcada de los 2000 se produce una reduccin progresiva (con algn repunte) en los
consumidores de drogas as como en las vctimas mortales por su uso, mientras que las
modificaciones en el cdigo penal seguirn endureciendo las consecuencias para los traficantes y
compradores de estupefacientes. Desde el Plan Nacional contra la Droga (2000-2008) se habla de

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una mejora de los logros conseguidos por el plan que colocan Espaa entre los mejores pases en el
desarrollo de programas contra la droga.

IV. Gestin del conflicto

Los problemas que actualmente asolan la gestin del conflicto en el Estado espaol son los
siguientes:

- Detencin en la mayora de casos de traficantes e intermediarios de bajo rango, quienes

corren el verdadero riesgo de transportar la droga.

- Dificultades en la desarticulacin de grandes mafias, situadas en pases latinoamericanos y

delegando la actividad a mltiples fases de intermediarios.

- La desarticulacin de ncleos de origen necesita una orden de la Interpol, con la dificultad

que eso conlleva, y colaboracin con policas nacionales.

Algunos aspectos clave para la gestin del conflicto son:

- Reducir demanda para reducir oferta (Espaa es el segundo pas consumidor de cocana en
el mundo).

- Relacin drogas con pobreza y marginalidad.

- Corrupcin policial, cooptacin del narcotrfico de los informadores de las policas locales.

- Gestin poltica: no se aborda el asunto; no se lleg a hablar de l en campaa electoral.

V. Situacin actual y perspectivas

Actualmente podemos saber que Espaa es el primer pas en consumo de cocana de Europa, que
ms de la mitad del hachs que circula en Europa ha sido incautado aqu, y que en el caso de la
cocana han sido 22 toneladas las que se han interceptado en el 2016.

Si bien todo esto es cierto, en 2015 los cuerpos de seguridad del Estado afirmaban que los
narcotraficantes estaban buscando nuevas rutas para llegar a Europa sin la necesidad de pasar por
Espaa, y que los ndices de narcotrfico se haban estabilizado. Sin embargo, lo nico que
podemos saber es que la droga que se incauta es mayor, sin tener clara cul es la proporcin
relativa al trfico total, teniendo el ejemplo del ao 2006 en el que la incautacin de cocana era del
60% pero contrariamente su precio en el mercado interior segua bajando y el consumo se
multiplicaba. Aun as, el trfico de nuevas sustancias y drogas de aspecto psicotrpico est
proliferando alarmantemente.

Tambin hay que tener en cuenta la gran crisis por la que atraviesa el Estado espaol, lo cual puede
compararse con los antecedentes mencionados ms arriba. Es decir, que si una situacin de
recesin econmica antao provoc una situacin de caldo de cultivo para la droga, hoy da podra

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afectar de la misma manera, pero ya en un sentido ms de mantenimiento de niveles de consumo y
trfico as como de aumento de las mismas.

Por tanto, podemos decir que la situacin no mejora, y las circunstancias no son de gran ayuda. Tal
y como se ha explicado, la legislacin contra el narcotrfico est en un punto medio en el que no se
tiene en cuenta el mercado interior y mayormente se persigue el exterior. Tambin vemos los
problemas de cooptacin de cuerpos pblicos, como la burocracia administrativa o polica, e
incluso llega a afectar a personajes polticos. La perspectiva no puede ser positiva si ni tan siquiera
hay discusin poltica ni promesas entorno a estos hechos. Y en conclusin, el conflicto sigue
abierto.

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VI. Bibliografia

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