Discurso do Presidente da Repblica por ocasio da Sesso de Abertura do Debate "Quali

dade e avaliao da educao para um novo contrato scio-educativo"

Lisboa,12 de Maro de 2002
com muito prazer que participo neste seminrio destinado a debater uma temtica a qu
e atribuo a maior importncia.
Quero felicitar o Conselho Nacional de Educao pelo contributo que tem vindo a pres
tar na concertao educativa, na procura de consensos, na elaborao de importantes pare
ceres e propostas, e na promoo de um melhor conhecimento da nossa realidade.
Tenho defendido sistematicamente que este sector deve ser encarado como uma resp
onsabilidade de toda a sociedade, exigindo o envolvimento de diferentes parceiro
s no debate e na aco. Considero por isso o papel do vosso Conselho da maior relevnc
ia.
Este um momento de balano e reflexo sobre os caminhos percorridos e sobre os desaf
ios do futuro. Permitam-me por isso que vos transmita algumas experincias e consi
deraes sobre este sector.
Desde o incio do meu primeiro mandato que tenho vindo a acompanhar situaes e proble
mas educativos, atravs de visitas realizadas em todos os nveis de ensino e de enco
ntros com diferentes parceiros e estudiosos destas matrias.
com o maior interesse que tenho conhecido o trabalho que se realiza hoje em proj
ectos de excelncia, no plano da cincia e do ensino, e que tenho contactado realida
des bem diferentes e difceis, vividas, por exemplo, nas pequenas escolas do mundo
rural, ou nas periferias das grandes cidades. Nestes casos, em que se vive um q
uotidiano muito difcil, tenho conhecido projectos de grande qualidade, portadores
de novas solues para novos problemas.
Projectos em que alunos, cuja vida decorre com grandes privaes em meios sociais mu
ito difceis, so apoiados e orientados conseguindo, com esforo individual e das suas
escolas, vencer os obstculos com que so confrontados, afirmar-se pelas suas capac
idades.
Projectos que visam criar ambientes educativos onde se aprende a participao na vid
a colectiva, se descobre o prazer do esforo para aprender e se estimula a formao cu
ltural e cvica.
Projectos que so bem diferentes nos resultados atingidos, mas em que igualmente l
egtimo falar de qualidade.
Todavia e infelizmente nem sempre o esforo individual existe, nem as instituies con
seguem organizar-se para proporcionar condies de integrao educativa e de qualidade n
as aprendizagens. Nestas escolas, mesmo que alguns dos seus alunos obtenham gran
des xitos, persistem elevados ndices de abandono e excluso que questionam a qualida
de.
Apesar do muito que h para fazer, com optimismo e esperana que vejo a democratizao d
o acesso a todos os nveis de ensino, do pr-escolar ao superior, verificada nas ltim
as dcadas. Trata-se de um processo de que nos devemos orgulhar .
tambm com agrado que verifico uma evoluo muito positiva no modo como a sociedade em
geral, e as famlias portuguesas em particular, encaram a educao considerando-a, ca
da vez com maior frequncia, um investimento indispensvel ao futuro do pas e das pes
soas.
No podemos porm repousar, porque necessrio melhorar a qualidade, aumentar ainda os
nveis de frequncia e porque as respostas s necessidades de educao e formao da popula
iva portuguesa so insuficientes e mal adaptadas aos novos pblicos.
Porqu evocar aqui situaes to diversas e mesmo contraditrias?
Em primeiro lugar, por achar necessrio repensar o significado de qualidade do ens
ino e porque considero muito importante a reflexo que o Conselho Nacional de Educ
ao est a realizar nesse sentido. Nunca ser demais associar, como o esto a fazer aqui,
o binmio avaliao /qualidade. A avaliao dos alunos, dos professores e das escolas dev
e ser cada vez mais considerada como instrumento indispensvel promoo da qualidade.
Os processos educativos de hoje, profundamente diferentes daqueles que conhecamos
h duas ou trs dcadas, nos seus objectivos, nos pblicos a que dizem respeito, exigem
de ns humildade para reconhecer a complexidade da realidade e para evitar que se
avaliem as situaes de forma sumria e sem rigor, muitas vezes tendo como referncias
exclusivas as de um tempo em que quase tudo era diferente. Exigem tambm de ns humi
ldade para reconhecer que no existem solues feitas e que necessrio pesquis-las com r
gor. Falar em qualidade obriga a meu ver pensar essa complexidade.
Em segundo lugar, porque considero indispensvel que, na definio das polticas, se ten
ha em conta a mudana verificada na composio social dos alunos em todos os nveis de e
nsino, na oferta formativa e na rede escolar. No queiramos construir solues para um
a escola que no poder voltar a existir, porque o mundo e os alunos no so os mesmos.
O modelo de escola destinado a populaes relativamente homogneas no serve a democraci
a e no se adapta s instituies que temos hoje.
Em terceiro lugar, porque temos uma grande diversidade de experincias positivas,
visando promover a integrao escolar dos alunos e uma educao de qualidade. necessrio
onhecer, avaliar e divulgar essas experincias com exigncia mas tambm como a ideia d
e que a inovao e a pesquisa so necessrias qualidade do ensino.
indispensvel desenvolver polticas para a inovao que permitam proporcionar maior qual
idade numa escola em que todos aprendam.
Minhas Senhoras e Meus Senhores
Na segunda parte da minha interveno permitam-me que partilhe convosco quatro preoc
upaes.
A primeira preocupao respeita necessidade de repensar a escola pblica de ensino no s
uperior, bem como a formao e os servios por ela prestados. No me conformo nem com os
insuficientes resultados obtidos nos exames e nos testes internacionais, nem co
m os elevados ndices de insucesso e abandono escolar.
Precisamos de uma escola com equipas educativas, que oferea servios de educao, cultu
ra e formao profissional, e em que os alunos possam ser acompanhados nas suas difi
culdades e transies. Uma escola exigente nas aprendizagens que promove e em que a
vida escolar seja organizada numa perspectiva de formao cultural e de educao para a
cidadania. Uma escola que em parceria com as famlias, as autarquias e outras enti
dades locais, promova o acompanhamento de cada criana.
Uma escola onde exista uma cultura de avaliao e um melhor conhecimento da vida esc
olar. Uma avaliao, cujos resultados devem ser acessveis e da qual essencial que se
tirem consequncias.
Repensar a escola pblica implica tambm proceder racionalizao dos recursos investidos
na educao: meios humanos, verbas e equipamentos. Trata-se de matria que exige gran
de responsabilidade de todos e um processo de redistribuio equilibrada que garanta
s escolas e, designadamente escola do 1 ciclo por ser ainda a mais penalizada, co
ndies mnimas de trabalho e acesso a actividades educativas e culturais.
Uma segunda preocupao respeita s polticas relativas ao pessoal docente e em especial
ao recrutamento, colocao, avaliao e formao dos professores.
essencial que as polticas de gesto do pessoal docente coloquem o interesse das apr
endizagens e a qualidade do ensino no centro das decises relativas estabilizao dos
professores.
Os professores foram decisivos na histria escolar de todos ns . A qualidade da edu
cao continua a exigir competncia a cada professor mas exige igualmente o funcioname
nto de equipas educativas estveis, uma avaliao pertinente e o reconhecimento do mrit
o dos docentes, bem como uma formao adequada s suas funes.
Tenho conhecido excelentes professores e funcionrios dedicados, cujo mrito reconhe
cido pelos colegas mas que so penalizados por uma imagem negativa, injusta e prej
udicial escola que no podemos deixar alastrar. A avaliao dos professores deve ser u
m instrumento de valorizao e prestgio da escola.
A minha terceira preocupao diz respeito educao ao longo da vida . necessrio melhor
a qualificao de todos os portugueses, e redefinir a misso das instituies educativas d
e modo a que estas se assumam como centros de aprendizagem e formao ao longo da vi
da. Centros integrados nas comunidades locais com capacidade para responder a ne
cessidades do desenvolvimento e s expectativas das pessoas, independentemente da
sua idade ou do seu percurso acadmico.
Para que tal acontea importante articular sistemas e instituies de educao e de forma
estabelecer parcerias, envolver os diversos actores e racionalizar recursos. Est
es sistemas e instituies devem servir os cidados, permitir o seu desenvolvimento pe
ssoal e profissional e, dessa forma, contribuir para uma sociedade mais justa, m
ais coesa, mas tambm mais competitiva.
A minha quarta preocupao diz respeito ao ensino superior. Graas sua evoluo recente,
ste sector poder ter atingido agora um ponto de viragem. Com efeito, nas ltimas dca
das houve um aumento de formao por forma a corresponder procura. Nem sempre o modo
e o ritmo de crescimento foi, porm, o mais adequado apesar de ter sido criado um
sistema de avaliao da qualidade com o objectivo de assegurar que o crescimento no
conduzia a uma degradao da qualidade dos cursos.
Hoje, com a excepo de algumas reas de formao como por exemplo a da sade, a oferta de
ormao , a nvel nacional, superior procura dos candidatos. De acordo com o Censos 200
1, a percentagem da populao portuguesa que atingiu o ensino superior passou de 2,6
% em 1981, para 4,9% em 1991 e 10,6% em 2001. Destes cerca de 1 100 000 portugue
ses que atingiram o ensino superior, 390 000 so hoje estudantes o que traduz um s
ignificativo potencial de crescimento da qualificao dos portugueses.
A diminuio da presso para continuar a expandir o sistema cria uma oportunidade para
o consolidar, reforando a qualidade pedaggica e cientfica e adequando a formao ofere
cida s necessidades das pessoas e do desenvolvimento econmico, social e cultural.
O desenvolvimento qualitativo pressupe:
Inovar nas ofertas de formao, na diversificao dos percursos de formao e nas oportunid
des para os nossos concidados que no tiveram antes a possibilidade de frequentar o
ensino superior.
Inovar na formao adequando os mtodos e os contedos realidade dos estudantes de hoje
e assegurando que adquirem conhecimentos e competncias que lhes permitam ser cida
dos activos e cultos, e exercer com competncia a profisso que escolheram.
Diversificar os percursos para que cada um possa escolher vias profissionalizant
es ou acadmicas.
Inovar nas formas de valorizar o conhecimento acumulado e as competncias desenvol
vidas ao longo da vida, resultado da experincia ou de formaes formais ou no formais,
creditando-os para o prosseguimento de estudos e a obteno de graus ou diplomas.
Oferecer alternativas de formao utilizando as possibilidades de ensino a distncia o
u em horrios e com ritmos compatveis com as responsabilidades sociais, profissiona
is e familiares dos activos que queiram prosseguir os seus estudos. Tem de ser r
ealizado um esforo considervel pelas instituies de modo a organizar programas e cont
edos pertinentes e adaptados s necessidades.
O objectivo tem de ser sempre servir os portugueses, sem vacilar na procura de c
ada vez mais igualdade de oportunidades, qualidade e rigor.
Felicito o Conselho de Educao por esta iniciativa e desejo-vos as maiores felicida
des na vossa aco ao servio de uma educao de qualidade, pois, como sabemos, essa a pr
meira razo para podermos confiar no futuro.