ANLISIS DE LOS MODELOS DE DESARROLLO DE PROYECTOS VIALES EN

COLOMBIA: UN ENFOQUE AMBIENTAL.

ANALYSIS OF THE MODELS OF DEVELOPMENT OF VIAL PROJECTS IN COLOMBIA:

AN ENVIRONMENTAL APPROACH.

AUTORES

CAMILO ANDRES PARADA A. Cd. d7302836

NATALIA ISABEL MONROY 0. Cd. d7302379

1. Universidad Militar Nueva Granada

2. Facultad de Ingeniera Civil a Distancia.

3. Bogot, DC.

4. Colombia.

5. d7302836@unimilitar.edu.co; d7302379@unimilitar.edu.co
 RESUMEN

La infraestructura vial en Colombia est conformada por la va frrea, aeroportuaria y urbana. En los
ltimos aos el pas se ha visto en la obligacin de realizar inversiones en este sector debido a grandes
atrasos presentados en un lapso de tiempo importante, todo ello debido al nivel de competitividad que
se requiere que tenga la nacin para hacer un frente adecuado a las exportaciones, transportes de carga
y dems deberes requeridos para los tratados y acuerdos de comercio con otras naciones. En todo el
desarrollo, explotaciones, investigaciones y modificaciones que se han requerido para dar cabal
cumplimiento a los objetivos del pas, el gran perjudicado ha sido el medio ambiente y por ende la
humanidad misma. El objeto del presente texto es mostrar un panorama general de las metodologas y
guas usadas actualmente en Colombia y que tienen como fin principal mitigar los impactos
ambientales, as como plantearse si realmente se puede lograr una relacin armnica entre el desarrollo
de la infraestructura y el medio ambiente.

Palabras clave: Infraestructura vial, cambio climtico, crecimiento econmico, red urbana, desarrollo
sostenible

ABSTRACT

The road infrastructure in Colombia is made up of the railroad, airport and urban. In recent years the
country has been forced to invest in this sector due to large arrears presented in a significant period of
time, all due to the level of competitiveness that the nation needs to make a suitable front Exports,
cargo transportation and other duties required for treaties and trade agreements with other nations. In
all the development, exploitation, research and modifications that have been required to fully meet the
objectives of the country, the great disadvantage has been the environment and, therefore, humanity
itself. The purpose of the present text is to show an overview of the methodologies and guides
currently used in Colombia and whose main purpose is to mitigate environmental impacts, as well as to
consider whether a harmonious relationship between infrastructure development and the environment
can be achieved environment.

Key words: Road infrastructure, climate change, economic growth, urban road, sustainable
development
 INTRODUCCIN

El cambio climtico y las consecuencias de ste sobre la humanidad de hoy y la del futuro son una
realidad que cada vez tiene mayor prioridad en las diferentes economas del mundo. Colombia es un
pas de gran biodiversidad y si bien es cierto que no est dentro de la lista de grandes emisores de gases
de efecto invernadero, no por ello deja de sufrir las consecuencias de tal fenmeno ambiental 1.

El sector de la Infraestructura Vial Nacional constituye un eje principal de desarrollo y crecimiento

econmico y social en el pas, permitiendo tambin un intercambio regional que propicia la interaccin
cultural. Dicho desarrollo trae consigo una problemtica ambiental, en donde se ve afectado el suelo
intervenido, la calidad del aire, la alteracin de los ecosistemas naturales, as como las dificultades
generadas a los habitantes de las regiones en cuestin; por todo ello, Colombia no es ajeno a la
tendencia de construir amigablemente con el medio ambiente.

El Gobierno Nacional a travs de organismos como el INVIAS ha desarrollado guas, reglas y

lineamientos que permitan mitigar y prevenir los daos generados, es decir, permitir el crecimiento de
la infraestructura vial en una relacin armnica con el medio ambiente 2.

El presente texto pretende abordar el desarrollo de la infraestructura vial en Colombia, sus avances en
los ltimos aos y ante todo preguntarse si realmente es posible convertir un modelo econmico en un
modelo regido travs del marco de desarrollo sostenible.

1 Invas. (2003). Gua ambiental para las actividades de construccin, mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de la infraestructura vial colombiana. Bogot, DC.

2 Orozco de la Cruz. T. (2013). Balance sobre los avances en el diseo e implementacin de

lineamientos de ordenamiento territorial departamental que han sido llevados a cabo en el pas.
Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.
 METODOLOGIA

Para la seleccin de las referencias bibliogrficas se ubicaron artculos, ensayos, trabajos de grado,
escritura cientfica; entre otros, todos con fecha de realizacin superior al ao 2000 y para un total de
36 registros aproximadamente.

El proceso metodolgico usado est basado en la descripcin de cada uno de los componentes de la
infraestructura vial en Colombia y como estos afectan en su medida el medio ambiente.

Analizando el mundo actual en retrospectiva, no es difcil evidenciar los enormes avances de los
ltimos aos en las diferentes reas de la ciencia y la tecnologa; y como las mismas se han introducido
en los diferentes mbitos de la vida del hombre con el fin de contribuir a su desarrollo personal y a
nivel de masas, refirindose a naciones, a fin de hacerlas competitivas en el mundo globalizado. En
Colombia, tal competitividad est estrechamente relacionada con el crecimiento econmico y ste a su
vez con la infraestructura vial del pas. A lo largo del presente artculo se dar a conocer en detalle la
conformacin de la infraestructura vial y el avance de ella en los ltimos aos. Todo ello con el
objetivo principal de concientizar y evidenciar los impactos ambientales que el desarrollo ha trado
consigo.

El cambio climtico en el mundo es la principal consecuencia de un acelerado crecimiento no

planificado; la ambicin de muchos otros en su afn desmedido de acumular riquezas a cualquier
costo; la sobreexplotacin generada a los recursos no renovables y que por muchos aos se realiz sin
control alguno de los gobiernos3.

Todo lo mencionado anteriormente ha generado que las energas renovables, las aplicacin de nuevas
tecnologas, el manejo adecuado de desechos en las diversas obras, las excavacin y dems actividades
requeridas en el avance y manejo de la infraestructura se diseen y lleven a cabo mediantes
lineamientos que permitan mitigar y reducir las erosiones; la contaminacin de aguas, ros y aire; la
deforestacin, la afectacin o incluso extincin de la fauna y flora endmica; manejo apropiado de los
qumicos y los desechos generados por los mismos.

3 Ordoez Daz, M. y Meneses Silva. L. (2015). Criterios E Indicadores De Sostenibilidad En El

Subsector Vial. Bogot. Ciencia e Ingeniera Neogranadina, 25 (2), pp. 81 98.
 INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA

La infraestructura vial de nuestro pas est conformada por la infraestructura aeroportuaria, la frrea, la
martima (incluyendo puertos), fluvial y las urbanas.

Las vas urbanas estn conformadas por la red de carreteras la cual consta de ms de 166.500 km, de
los cuales casi el 81% est con pavimento (ya sea flexible, reciclado, rgido, etc). De esta cantidad de
carreteras 7,99% est a cargo de INVIAS, 2,03% est a manos de concesiones y el restante hacen parte
de la red terciaria y secundaria.4

Las vas frreas estn compuestas por 3463km de los cuales 1322km estn completamente inactivos y
las que se usan (salvo la lnea de 150km que transporta carbn) tienen un uso pobre e inadecuado.

El corredor fluvial en Colombia est conformado por cuatro cuencas principales (Magdalena, Atrato,
Orinoco y el Amazonas) cuenta con una longitud total de canal fluvial de 24.725 Km, de los cuales
aprovecha de forma ptima 7.063 Km (el 28,5%), el Ministerio de Transporte reporta 18.225 km
navegables, pero la mayor parte de estos kilmetros est dado para uso de embarcaciones menores
(chalupas) debido a que el descuido gubernamental ha causado que se pierda gran parte de la
navegabilidad de los ros para embarcaciones mayores. Se requiere desarrollar los 6.500 km no
navegables para que seamos una nacin eficiente en trminos de navegacin.

La infraestructura martima est conformada por los puertos siendo bsicamente son 4, el de Santa
Marta, Barranquilla, Buenaventura y Cartagena que permiten a Colombia la entrada de casi el 97% de
la importaciones y exportaciones.

La infraestructura aeroportuaria tiene 95 aeropuertos en el pas, en donde 14 son aeropuertos

internaciones, 19 nacionales, 31 Aeropuertos Nacionales y Regionales con servicio regular, 24
Aeropuertos Regionales sin servicio regular de pasajeros y 7 militares. De estos, 75 son manejados por
la aeronutica civil de los cuales 18 estn en concesin.

A continuacin se har una descripcin ms detallada de cada uno de sus componentes de la

infraestructura vial:

LA RED URBANA

4 Vallejo moreno. G. (2009). Retos y perspectivas para la aplicacin de la evaluacin ambiental

estratgica en el sector de infraestructura del transporte colombiano .Bogot. AVANCES
Investigacin en Ingeniera pginas 91-102.
La red urbana en Colombia moviliza anualmente el 80% de la carga y pasajeros, cuenta con 166.500
km de vas construidas (corresponden a primarias, secundarias y terciarias 5) y aunque est atrasada en
comparacin de otros pases de la regin, constantemente est realizando nuevos proyectos a travs de
diversos modelos, ya sea a travs de la inyeccin de capital del Estado, o a travs de la realizacin de
contratos de concesin y ltimamente a travs alianzas pblico privadas (APP). Actualmente se estn
desarrollando las vas de cuarta generacin las denominadas 4G 6, vas para trasporte masivo como el
caso de Bogot (Transmilenio) y dems vas necesarias para la conectividad entre municipios. Por
ende el pas tiene una demanda anual para el desarrollo de vas de aproximadamente 73 mil toneladas
de asfalto.7 Esto demanda gran cantidad de dinero, costos y gastos; primero en la obtencin de
material de cantera, siderrgica, fabricacin de conexos, la refinera del petrleos para la realizacin
del pavimento; segundo los costos de fabricacin propios del producto; tercero el costo del transporte
de planta al sitio de uso, el costo que aunque es menor es representativo, el tiempo de espera o tiempo
muerto por ejecucin de operacin (este incluye los costos sociales) y finalmente el costo generado por
la destruccin de materias primas no renovables, flora, fauna, aguas, contaminacin visual, cambio
paisaje, contaminacin auditiva, generacin de vertimientos y destruccin de la capa de ozono . Esto
sin contar las toneladas de gases efecto invernadero que se lanzarn a la atmsfera debido a que los
usuarios de las vas sern automotores que se alimentan a partir de la combustin de hidrocarburos ya
que an no se promueve el uso de otras energas alternativas como combustible de los carros, motos y
camiones.8

Adicionalmente el desarrollo de la infraestructura vial urbana prima sobre las otras en Colombia ya que
refinacin de petrleo representa el 23% del 3% del PIB nacional; a travs de las carreteras hay
muchos asentamientos poblacionales que generan empleo (pagan impuestos y quitan obligaciones al
Estado); los polticos que al iniciar un mandato, son honestos y al finalizar el periodo son dueos de

5 Las primarias son pavimentadas, las secundarias une cabeceras municipales

con carreteras primarias pueden ser pavimentadas o en firmado y las terciarias
que son las que unen las cabeza municipales con veredas generalmente son en
afirmado.

6 Programa de infraestructura vial donde se realizaran 8,000 km de carreteras, 1,370 km de doble

calzadas, y 159 tneles, en concesin.

7Esta demanda tambin est destinadas al desarrollo, rehabilitacin y construccin de pavimentos en

general.

8 Valencia Londoo, Diana; Lpez Prez, Fredy: (2014). Zonas suburbanas. Revista El gora USB 14
1, pp. 75-85.
empresa de trasporte y han construido la mitad de las vas que le benefician; el gremio de los
trasportadores que es muy fuerte y unido, los cuales presionan constantemente a el Gobierno Nacional
y locales para que hacer los que les ellos desean (por ende son los primeros en realizar tropezones para
que no se desarrollaren los otros corredores viales).

Adicionalmente el desarrollo de vas urbanas afecta a los ecosistemas terrestres y acuticos de diversas
maneras. Los impactos tpicos sobre la vida silvestre y el medio ambiente circundante incluyen la
fragmentacin del hbitat, la modificacin y restriccin de los movimientos de los animales, las
lesiones y la mortalidad de las especies de la fauna silvestre, la erosin del suelo y las alteraciones
hidrolgicas, la contaminacin ambiental y las perturbaciones inducidas por la colonizacin humana 9.
Los impactos sobre la vida silvestre y los ecosistemas son ms pronunciados en las zonas sensibles
(Rajvanshi, 2001.). Se estima que las carreteras pueden requerir ms de 10 hectreas de tierra por
kilmetro de carretera. Como una gran parte de esa superficie est cubierta, se pierde como hbitat
natural. Aunque las carreteras provinciales y locales ocupan menos superficie por kilmetro, estas
representan una parte importante del total de la red de carreteras, por lo que el efecto combinado de la
construccin de carreteras en los hbitats naturales puede ser sustancial (Seiler, 2001). Los impactos
ambientales pueden llegar a ser directos, indirectos 10 o acumulados11. Los efectos directos sobre la vida
silvestre incluyen: carreteras que actan como barreras debido a la presencia de superficies viales
destapadas o en tierra, alteracin de los hbitats al lado de las carreteras, y la creacin de una variedad
de emisiones y perturbaciones tales como el ruido, el polvo, la iluminacin, y los contaminantes en el
suelo y la vegetacin (Rajvanshi, 2001.).

Por otro parte al desarrollar las vas urbanas se desarrollan el uso del automvil, camiones y dems
vehculos alimentados por hidrocarburos, estos actualmente aportan el 38,3% de los gases invernadero
que afectan la atmosfera en Colombia es decir alrededor de 30Mton para el 2012.

12
Sin embargo no todo es negativo ya que algunos constructores tienen mayor conciencia y tratan de
usar otro tipo de tecnologas, un poco menos agresivas en la construccin y rehabilitacin de vas
9 (Rajvanshi, 2001.)

10 Los impactos indirectos son generalmente el resultado de las actividades humanas asociadas con la
construccin o mejoras de la infraestructura.

11 Los impactos acumulativos son los cambios en el medio ambiente que son causados por una accin
en combinacin con otras acciones pasadas, presentes y futuras

12 La aviacin civil y navegacin martima fluvial para el mismo ao produjo alrededor de 5MTn, el
trasporte frreo 0,02MTn.
urbanas tales como los que usan el RAP 13, para mitigar los impactos ambientales por explotacin de
cantera al usar el mismo pavimento retirado y mezclado con aditivos y pavimentos nuevo a fin de
minimizar el consumo de materiales nuevos.

LA RED MARITIMA

Los puertos martimos tienen un papel fundamental en el desarrollo de las operaciones comerciales de
Colombia. Actualmente, ms del 90 % de las exportaciones e importaciones que realiza el pas se
efectan por esta va.

Colombia cuenta con nueve zonas portuarias, siete de ellas en la Costa Caribe (la Guajira, Santa Marta,
Cinaga, Barranquilla, Cartagena, Golfo de Morrosquillo, Urab y San Andrs), y dos en el Pacfico
(Buenaventura y Tumaco).

Es notorio como los servicios portuarios han mejorado en los ltimos 20 aos, sin embargo, el sector
requiere mejorar ciertas reas, si quiere ser competitivo internacionalmente 14.

Desde el segundo semestre de este ao y hasta el 2014 se inyectar capital para mejorar la
infraestructura martima por 932 millones de dlares, sin contar los 200 millones de dlares del
proyecto Aguadulce, en Buenaventura, y otros que ya alistan la contratacin de obras y adquisicin de
equipos.

El pas tiene hoy 56 contratos de concesin portuaria, que incluyen desde un terminal con 14 muelles,
hasta ms de 35 terminales con un muelle cada uno.

Entre tanto, los puertos para exportar carbn en La Guajira y Magdalena han realizado obras para
elevar su capacidad a ms de 60 millones de toneladas anuales.

Las grandes obras de reingeniera, reforzamiento, adquisicin de equipos y capacitacin de personal se

13 RAP: Acrnimo de Pavimento Asfaltico Reciclado

14 Cmara Colombiana de la Infraestructura. (2012). Evaluacin de las Concesiones sobre la

Infraestructura Portuaria Publica en Colombia. Bogot, DC.
han realizado en las sociedades portuarias de Santa Marta, Cartagena y Buenaventura, y en los
terminales de Muelles El Bosque, Ecopetrol y Ocensa.

En el puerto de Cartagena, por ejemplo, se invirti una de las cifras ms altas: 500 millones de dlares.
La meta es movilizar cinco millones de contenedores en el 2017, para un promedio de 70 millones de
toneladas anuales. 15

La contaminacin ambiental es mnima pues en comparacin de del trasporte terrestre contamina un

90% menos en la relacin emisiones Vs carga. Es importante resaltar que todos los das aumentan los
avances tecnolgicos para aumentar las eficiencias energticas de los buques y minimizar sus impactos
en el medio ambiente, tanto por emisin de gases efecto invernadero y en derramamiento de petrleo.

LA RED AEROPORTUARIA

La infraestructura aeroportuaria est conformada por 95 aeropuertos de los cuales 14 son aeropuertos
internaciones, 19 nacionales, 31 Aeropuertos Nacionales y Regionales con servicio regular, 24
Aeropuertos Regionales sin servicio regular de pasajeros y 7 militares. De los mencionados 75 son
manejados por la aeronutica civil y 18 de stos estn en concesin.

La Aeronutica civil en su compromiso de una relacin armnica con el medio ambiente y en acuerdo
con las polticas gubernamentales, normas nacionales e internacionales tiene tambin una poltica
enfocada a minimizar el impacto ambiental entre las cuales se mencionaran algunos lineamientos:

Racionalizar el consumo delos recursos naturales mediante la restriccin en el uso de

productos peligrosos y minimizando la reduccin de residuos.

Controla todas las operaciones que se desenvuelven en el sector en lo que refiere al riesgo en la
salud, la seguridad o el medio ambiente.

15 IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERIA, (2015). Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) de Colombia. Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico de Colombia.
IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERIA, FMAM. Bogot, Colombia.
 Suministra las tecnologas, recursos humanos y econmicos para dar cumplimiento a tal
normativa.16

Otra situacin que se presenta en los aeropuertos es el choque de convivencia con la fauna silvestre del
determinado lugar en donde se encuentra el aeropuerto, lo cual no solo impacta este ecosistema sino
que puede provocar accidentes que terminen con vidas humanas y generen altos costos en reparaciones
de las aeronaves.17

LA RED FERREA

La idea de red frrea en Colombia data desde los tiempos del General Bolvar quien deseaba unir los
dos ocanos a travs de este medio de transporte. En 1930 haba ya 2700 km de va (los cuales eran
desarrollados por las regiones) y en 1954 ste sistema se nacionaliz con la generacin de la empresa
Ferrocarriles Nacionales, lo cual marc el deterioro, abandono y sepultura del sistema. En las dcadas
siguientes se continuo arruinado el sistema y ya en los noventas el gobierno se dio cuenta que la nica
forma de tratar de mitigar el detrimento patrimonial de la nacin era concesionado la administracin de
las vas frreas (de aquellas que an servan) 18. Adicionalmente los caminos desarrollado a travs de
perfiles paralelos (rieles) de nuestro pas estn construidos en trocha angosta es decir es un sistema
muy antiguo y eliminan por completo la posibilidad del uso de trenes de alta velocidad, los hace
incompatibles con los pases vecinos y disminuyen la capacidad de carga. Lo cual indica que si se
deseara desarrollar las vas frreas habra que volverlas a hacer e instalarlas casi en su totalidad (salvo
las de Medelln y el Cerrejn que estn construidas en trocha estndar).

En cuanto a la contaminacin ambiental es importante mencionar que los trenes se alimentan de

combustibles diesel para funcionar sin embargo se necesita una cuarta parte del combustible para
transportar una tonelada en tren que para trasportar esa misma tonelada en un camin. Una lnea de

16 AERONAUTICA CIVIL. (2000). RESOLUCION NUMERO 204730. Bogot, DC.

17 EL COMERCIO. (2016). Aves rapaces ayudan a evitar accidentes areos y controlar los
territorios. El Comercio, 10 de agosto de 2016

18 Muoz prieto. W. (2002). Concesiones viales en Colombia. Historia y desarrollo. Bogot. Tecnura
10. Revista de la Universidad Distrital. Pginas 18-26.
vagones sustituye una autopista de varios carriles minimizando la ocupacin del espacio y
contaminantes al medio.

Tambin es importante mencionar que actualmente muchos trenes modernos se alimentan de

electricidad lo cual minimiza los impactos ambientales. Si la infraestructura frrea se desarrollara en
Colombia podra ser una alternativa bastante viable para cambiar el modelo de trasporte en el Pas, se
podra llegar a pensar que en cierta medida podra llegar a desplazar el trasporte terrestre. Sin embargo
las malas polticas, las agremiaciones y la corrupcin hacen que en el mediano plazo esta alternativa se
inviable.

Si en Colombia se disminuyera un poco la teora del CVY 19 para realizar un proyecto, se desarrollara el
metro en ciudades como Bogot se generaran impactantes cambios en movilidad y en contaminacin
ambiental, pues su combustible podrn llegar a ser la electricidad, el bio combustible o la basura tal
como el de ciudad de Mxico.

LA RED FLUVIAL

Es aquel corredor que se realiza por agua (canales y ros) para el transporte de mercancas y de
viajeros, tiene muchas ventajas entre las cuales vale la pena resaltar que puede manejar gran cantidad
de carga a travs de grandes distancias a un costo bajo, con emisiones mnimas a la atmosfera terrestre.

En Colombia el transporte fluvial ha sido utilizado en el trasporte de hidrocarburos, carbn, algunas

cosechas, pasajeros y algunos vveres. La infraestructura fluvial est representada por cuatro cuencas
principales, la del rio Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas. La inversin en este modo de trasporte
no ha sido importante o trascendente durante la ltima tres dcadas debido a que el Gobierno ha estado
desarrollando el modo terrestre por carreteras. Sin embargo este nuevo Gobierno ha visto las ventajas
que tiene el modo fluvial y ha decidido tomar las riendas sobre el asunto e invertir en algunos
proyectos para desarrollar el sistema.

Este sistema de transporte tiene una serie de caractersticas propias, por ejemplo, es ideal para
movilizar productos no perecederos, en infraestructura es rgido, es decir, necesita de otros modos de

19 CVY acrnimo de Cmo voy yo?

transporte para que la carga llegue a su destino final, es otras palabras, la mercanca llega a un puerto y
de all se debe hacer una operacin de descargue y cargue para llegar al destino real; los ros muchas
veces llegan donde otros modos de trasporte no pueden llegar y una caracterstica a destacar a travs
de los ros se puede mover gran cantidad de carga; fcilmente se pueden llegar a transportar 7.2 Ton
con solo un remolcador y seis botes de con capacidad de 1,2 Ton cada (lo equivalente a 8 trenes de 25
vagones cada uno o en su defecto 240 tracto mulas) 20.

El mantenimiento del transporte fluvial se hace a travs de planes de reforestacin de cuencas (vital
para que existan los ros), generacin de dragados permanentes para eliminar sedimentacin y
garantizar la profundad de navegacin, remocin cantante de filos rocosos, cierres de algunos brazos
de los ros para minimizar los flujos por perdidas, canalizacin de ros en algunos sectores, obras de
rectificacin y estabilizacin para mantener las dimensiones del canal, se debe invertir en
infraestructura tal como construccin de muelles, puertos (con sus respectivas facilidades e
instalaciones), zonas de bodegaje, patios, equipos de movimiento de carga, zona de espera para
pasajeros, inclusin de sistemas de posicionamiento global, balizaje, sealizacin, red de medicin de
estiaje, etc.21

La operacin del transporte fluvial en Colombia se reglamenta a travs de la ley 1242 de 2008,
Modificado por el Decreto 592 de 1999, por el Decreto 2060 de 1998 y por el Decreto 1292 de 1998,
ley 336 de 1996 da los lineamientos y reglas a seguir para la operacin.

En el pas el problema del desarrollo de la infraestructura vial ha radicado en el olvido del Gobierno,
por tanto no hay desarrollo en hidrobias (la inversin es casi nula), no hay centros de trasferencias de
carga. Se ha perdido navegabilidad de las cuencas por falta de dragado, hay exceso de sedimentacin,
la mayora de los canales estn sujetos a los regmenes de lluvias para su navegabilidad, el balizaje y
sealizacin es inadecuada, la carga como alcanza longitudes de 254 m y ancho de 26 m necesita
canales navegables de 40 metros y a esto hay que sumarle los problemas de orden pblico (ojal algo
mejore con la firma de la paz). No hay embarcaciones inadecuadas para transporte de pasajero. Como
el transporte de pasajeros se hace en poblaciones marginadas, no hay control gubernamental, ni
calidad en el servicio prestado por tanto , estas embarcaciones normalmente son pequeas, usan
motores fuera de borda (ineficientes, ruidosos y contaminantes) tienen capota, no cuentan con un
20 Tanto los vagones de los trenes como las tracto mulas deben tener capacidad de carga de 35 Tn
cada uno

21 Quintero J. (2009). Gua de buenas prcticas para carreteras ambientalmente amigables. Latin
America Conservation Council.
pasillo central, son de difcil el acceso para enfermos o discapacitados, no cuentan con maleteros, ni
tanques de combustible (canecas en la popa) y por esto los pasajeros deben soportar la inclemencia del
clima, el humo y el ruido de motor. Y hay un total desaprovechamiento de los ros. Colombia es un pas
rico en y debe evaluar la posibilidad de generar proyectos de desarrollo a nivel de estos.

Existen estudios sobre lo conveniente de un sistema de transporte fluvial en un pas, sobre todo cuando
se trata del desarrollo econmico, pues como lo mencionan en el artculo THE ROLE OF INLAND
WATERWAY NAVIGATION IN A SUSTAINABLE TRANSPORT SYSTEM, es un sistema
realmente econmico ya que dado que el curso del agua es el que da el movimiento, el coste en
infraestructura para navegacin es bastante pequeo por lo que se necesitara trabajos de
mantenimiento (dragado), as mismo el coste en cuanto a combustible y eficiencia en el consumo del
mismo hace de este sistema un buen complemento; en cuanto a la contaminacin ambiental, es de los
que menos afecta al entorno.
El transporte fluvial es amigable con el ambiente,
seguro y eficiente por lo que debera promoverse
ms enfticamente dentro del sistema de
transporte en general para todos los pases que
como Colombia, tenemos muchas opciones de
navegabilidad.

Figura 1. Emisiones de CO2 en EU ao 200022

En el mundo son muchos los pases que aprovechan esta fuente natural de movimiento para transportar
sus cargas, por lo que no solo es importante el mantenimiento para una buena navegabilidad, sino el
futuro de estos ros. El efecto que ha tenido el cambio climtico en el comportamiento y desarrollo de
los grandes ros en Europa como el Rin, el cual es uno de los ros navegables ms importantes y por lo
que se han realizado estudios sobre este tema mediante simulacin de una distribucin modal
estadstica de un clima extremo y cmo en las temporadas de verano cada vez ms fuertes, los niveles
descienden hasta valores crticos, luego los precios en este tipo de transporte se incrementan debido a
la dificultad que existe en la navegabilidad del rio a travs de Alemania y Holanda, mientras que los
inviernos facilitan la labor.23

22 Jzsef Rohcs. THE ROLE OF INLAND WATERWAY NAVIGATION IN A SUSTAINABLE

TRANSPORT SYSTEM
En nuestro pas el rio Magdalena es nuestro Rin, pues cruza el pas y pasa cerca de las principales
ciudades, situacin que favorece al gobierno en desarrollar un sistema completo que no solo recuperar
la navegabilidad para grandes cargueros en el rio sino conectarlo a travs de puertos y muelles con la
red de carretera y martimos principales. Solo en el transporte de carbn hacia la costa atlntica, se
tiene pensado mediante estudios integrar los sistemas frreo-fluvial y carretera-fluvial a travs de
puertos en Barrancabermeja, Bocas del Carare y Capulco, como meta final el puerto de Barranquilla.
Este mtodo de transporte es una buena opcin para sacar el carbn del interior del pas y el que
presenta menores costos en el traslado total del producto, sin embargo, a pesar de todos los estudios
realizados, al igual que las vas terrestres, el retraso en este tipo de proyectos es evidente y
desalentador.

CICLO DE LOS MODELOS DE DESARROLLO DE PROYECTOS VIALES EN

COLOMBIA.

Los proyectos de infraestructura vial se trabajan a travs del modelo de ciclo de vida del proyectos, el
cual nace con una necesidad o necesidad que debe ser satisfecha y se termina satisfaciendo la
necesidad o volviendo realidad esa idea. Todo proyecto tiene tres etapas, una de pre inversin, otra de
inversin y finalmente la operacin. La etapa de pre inversin nace con la idea, sus objetivos y como se
debe evaluar los mismos por ende debe haber una anlisis financiero, econmico, ambiental, AIU, C/B
y bosquejos iniciales; esta etapa inicia con mucha incertidumbre acerca del costo, sin embargo a
medida que se va ejecutando esta etapa se van a aterrizando los costos y disminuyendo la
incertidumbre. Esta est caracterizada por varias sub etapas, pues nace con la idea, con la idea se hace
un perfil, ya aqu se hace un estudio de prefactibilidad y si este es factible, se hace la factibilidad del
proyecto.
Por ejemplo la los estudios y diseos a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de
concesiones para un proyecto de infraestructura vial urbana sera:

Estudio de trnsito, capacidad y niveles de servicio

Estudio de Diseo Geomtrico
Estudio de Geologa para Ingeniera y Geotecnia
Estudio de Suelos para el Diseo de Fundaciones
Estudio de Estabilidad y Estabilizacin de Taludes

23 Olaf Jonkeren. Modal-split effects of climate change: The effect of low water levels on the
competitive position of inland waterway transport in the river Rhine rea. 2011.
 Estudio Geotcnico para el diseo de Pavimentos
Estudio Hidrolgico, Hidrulico y de Socavacin
Estudio Estructural para el Diseo de Puente Estudio de Impacto Ambiental Estudio de
Factibilidad de Valorizacin
Gestin Predial
Gestin Social
Redes de Servicio Pblico
Obras Especiales Estudio de
Cantidades de Obra y Anlisis de Precios Unitarios
Estudio de Evaluacin Econmica y Financiera

Para dichos estudios se debe realizar una evaluacin total de los riesgos tanto econmicos, ambientales
como sociales para darle va libre a cualquier proyecto.

Finalizando esta etapa inicia la inversin que radica bsicamente en el hacer, ejecutar el proyecto, es la
parte constructiva del mismo, aqu hay diseo definitivo para iniciar la ejecucin.

Posteriormente se inicia la operacin, es decir cuando se pone en marcha la operacin y se espera

obtener los beneficios netos esperados y evaluados en la reinversin.

No obstante para realizar o ejecutar un proyecto, la contratacin estatal en Colombia para cualquier
proyecto se da en las siguientes modalidades

Licitacin pblica
Concurso de mritos, el cual puede ser abierto, lista corta, contratacin directa
Seleccin abreviada de menor cuanta
Seleccin de mnima cuanta

Tales modalidades tienen diferentes caractersticas, lo que permite que la mayora de empresas tanto
pblicas, privadas como mixtas (incluye a las alianzas pblico privadas, uniones temporales de
empresas) que cumplan con los requisitos puedan participar.

El problema radica en que muchas veces la contratacin est amarrada a la falta de transparencia por
debajo de las mesas, donde prima el pago de favores polticos, enriquecimiento, deterioro patrimonial
de la nacin y a sus conciudadanos.

Por tanto, la contratacin falla en muchos aspectos porque las instituciones estn corrompidas. Esto
amenaza a el medio ambiente, pues aunque existan anlisis en todos los proyectos para mitigar los
impactos ambientales, una administracin corrupta no le interesa analizar el impacto ambiental
generado por un proyecto, si hay mucha platica debajo de la mesita. Esto se ve al da por ejemplo:
cmo es posible que salgan proyectos de contratacin que estn abiertos por 4 horas? Cmo es
posible que se use material de base inapropiado en las vas colombianas?cmo es posible que el
alcalde mayor de Bogot diga que el tren de cercanas no es de inters del distrito? Cmo es posible
que el grupo Odebrecht pagos por ms de US$11 millones para asegurar contratos de obras pblicas?

RESULTADOS Y DISCUSIN DE ANALISIS O DATOS

La infraestructura en Colombia se encuentra ubicada en la mediana de los pases
Latinoamericanos y frente a los pases ms desarrollados presenta un gran atraso. Siendo el
sector de vas el ms rezagado.
El sector de vas se considera un importante factor de desarrollo y crecimiento pero a su vez
constituye una de las actividades de mayor impacto al medio ambiente debido a que conlleva
la extraccin de materiales naturales y con ello la alteracin de los suelos; modificaciones en
los hbitats naturales, emisin de gases, entre otros.
El crecimiento urbano en lugares como los municipios colindantes a Bogot requiere de
estrategias de movilidad que permitan una mejor interconexin entre ellos.
El desarrollo de nuevos proyectos en zonas rurales y urbanas supone en muchas ocasiones un
ambiente conflictivo entre los habitantes de dichos lugares debido a la modificacin de su
entorno y por ende su estilo de vida.
La terminacin de un conflicto armado que viene de dcadas atrs permitira la intervencin
vial en zonas que se han mantenido aisladas de cualquier tipo de intervencin en
infraestructura, esperando con esto que las economas campesinas propias de estos territorios
salgan del rezago y marginacin en que se han mantenido.
Los desarrollos tecnolgicos de los ltimos aos han ocasionado que el sector de la ingeniera
de infraestructura adopte estas nuevas herramientas con el objeto de ser ms eficientes y
mantener la competitividad.
A travs de las guas de manejo ambiental nacionales e internacionales se pretende motivar la
sostenibilidad como pilar de cualquier proyecto as como fortalecer el seguimiento de tales
proyectos en trminos de equilibrio ambiental, econmico y social.
Con la implementacin y puesta en marcha de las Vas de Cuarta Generacin (4G) se pretende
que Colombia salga del atraso en infraestructura vial en que se ha mantenido durante varios
aos.
Durante la ejecucin de cualquier proyecto se debe adoptar las medidas de manejo ambiental a
lo largo de todas las actividades a desarrollar, tales como montajes, instalaciones, construccin,
rehabilitacin, entre otras.
Las polticas o lineamientos actuales buscan que todo proyecto a realizar este enmarcado por
un desarrollo sustentable debido a los daos que tales obras causan al medio ambiente.
 En los lugares donde se estn realizando obras y no sea posible la conexin a servicios
pblicos, no ser permitido el vertimiento de aguas negras a los flujos naturales de agua
cercanos; para tal fin se debe adoptar un sistema de disposicin de residuos de acuerdo a la
normatividad vigente.
El INVIAS a travs de la implementacin de la gua ambiental pretende dar lineamientos y
servir de consulta para la adopcin de mejores prcticas ambientales.
Con el objetivo de crear mayor concientizacin se requiere incorporar los panoramas de
cambio climtico en el diseo de los proyectos y de todos aquellos que de una u otra forma
intervienen en la gestin de la infraestructura vial.
En el desarrollo de un proyecto con afectacin directa o indirecta sobre un grupo social o
tnico se requiere de un proceso de consulta previo que genere la sensibilizacin requerida.
A nivel de Suramrica, Chile es un pas ejemplo a los dems economas latinoamericanas
acerca de le ejecucin de proyectos a travs de las APP.
La aplicacin de los Asociaciones Pblico-Privadas (APP) han facilitado en desarrollo de
proyectos de infraestructura requerida a pesar de los limitados recursos gubernamentales.
El planteamiento de proyectos en colaboracin con el sector privado ayuda a crear respuestas y
modelos innovadores que permiten mitigar los impactos ambientales.
El principal reto de la generacin actual es el de convertir los modelos econmicos de mayor
predominancia, en modelos de desarrollo ambientalmente sostenibles.
Los proyectos viales en Colombia son monitoreados y tienen control ambiental a travs del
INVIAS, entidad encargada de supervisar el desempeo ambiental.
En las APP o en los modelos de proyectos por concesin se tiene en cuenta los aspectos
ambientales especficos en las etapas de construccin, operacin y mantenimiento.
El Plan Nacional Ambiental (PNA) anunciado por el Ministerio del Medio Ambiente enuncia
siete programas principales a tener en cuenta en sus polticas: Agua, Biodiversidad, Bosques,
Sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, Produccin ms limpia, Calidad de
Vida Urbana y Mercados Verdes.
La Ecoeficiencia es aquella que permite el suministro de bienes a precios competitivos que
satisfacen la necesidad humana, as como disminuye los impactos ambientales; de esta manera
este concepto integra mejoras econmicas, uso adecuado de recursos y prevencin de
contaminacin.
Las tecnologas limpias son aquellas de bajo impacto ambiental y alta eficiencia de energa al
ser puestas en comparacin con otras tecnologas.
Los impactos ambientales en un proyecto vial se clasifican en Directos, Indirectos y
Acumulativos, de acuerdo a la relacin causa-efecto en el tiempo.
CONCLUSIONES

Luego de revisar la documentacin se puede concluir que los modelos de desarrollo de proyectos viales
en Colombia desde el punto de vista ambiental van en mal camino, pues aunque la reglamentacin
existente vela por la seguridad y conservacin de fauna y flora, no es suficiente ya que la mayora de la
inversin est enfocada en infraestructura vial de carreteras y esta es la principal causa para
destruccin del paisaje, de la flora, la fauna , contaminacin ambiental ya en la etapa contractiva y
todas las actividades conexas que genera la creacin de una carretera pues en cierto modo se estimula
a la generacin de gases de tipo invernadero por el constante trfico, los nuevos asentamientos
poblacionales generadas por los nuevos mercados y comercios propios de las vas.

Desarrollar otros tipos de infraestructura vial tal como la frrea, la fluvial, la martima y aeroportuaria
le dara al pas nuevas herramientas y posibilidades para ser ms competitiva en todas las reas. Por
ejemplo el desarrollo de la va frrea disminuira considerablemente la generacin de emisiones gases
efecto invernadero, aumentara el flujo de carga, disminuira los costos de transporte de pasajeros y
mercancas, aumentara el flujo poblacional, disminuira la enfermedad laboral por causa de
disminucin de stress y aumentara la calidad de vida de la gente, pues los desplazamientos seria
menores.

En cuanto a la las vas fluviales, su desarrollo est en mora pues si el Gobierno Nacional le brindara la
mano traera consigo muchos beneficios tales como el aumento en la capacidad de trasporte de cargas
no perecederas a menor costo que cualquier otro sistema, adicionalmente la capacidad de llegar donde
otros no pueden llegar ya sea por inexistencia de infraestructura o porque son sitios tan recnditos que
el nico acceso puede llegar a ser un rio o afluente fluvial. El corredor fluvial que tiene Colombia es
una ventaja competitiva con la cual no cuentan otras naciones, pues hay ros en todas las fronteras y
esto beneficiara el comercio entre pases vecinos. Tambin es importante destacar que es un sistema
muy amigable para el medio ambiente pues para desarrollarlo hay que reforestar y reforzar la
forestacin de las cuencas de los ros, pues esto es vital para que haya agua. Sin embargo tambin tiene
importantes desventajas tal como la gran inversin para realizar el desarrollo de hidrovas, la necesidad
de necesitar de otros medios de trasporte para realizar transbordos ya que los ros no llegan a todas
partes, la falta de organizacin para normalizarlo como sistema de trasporte de pasajeros.

Los puertos martimos tienen un papel fundamental en el desarrollo de las operaciones comerciales de
Colombia. Actualmente, ms del 90 % de las exportaciones e importaciones que realiza el pas se
efectan por esta va. La contaminacin ambiental es mnima pues en comparacin de del trasporte
terrestre contamina un 90% menos en la relacin emisiones Vs carga. Es importante resaltar que todos
los das aumentan los avances tecnolgicos para aumentar las eficiencias energticas de los buques y
minimizar sus impactos en el medio ambiente, tanto por emisin de gases efecto invernadero y en
derramamiento de petrleo.

En cuanto a la red frrea la contaminacin ambiental producida por los trenes es inferior a la generada
por el trasporte terrestre ya que estos se alimentan de combustibles diesel para funcionar y necesitan
una cuarta parte del combustible que consume el trasporte terrestre por carretera para transportar una
tonelada en tren. Una lnea de vagones sustituye una autopista de varios carriles minimizando la
ocupacin del espacio y contaminantes al medio. Tambin es importante mencionar que actualmente
muchos trenes modernos se alimentan de electricidad lo cual minimiza los impactos ambientales. Si la
infraestructura frrea se desarrollara en Colombia podra ser una alternativa bastante viable para
cambiar el modelo de trasporte en el Pas, se podra llegar a pensar que en cierta medida podra llegar a
desplazar el trasporte terrestre. Sin embargo las malas polticas, las agremiaciones y la corrupcin
hacen que en el mediano plazo esta alternativa se inviable.

La forma como est concebida la formulacin de proyectos en Colombia con la metodologa de ciclo
de vida de proyectos es ideal, ya que involucra desde la idea (o generacin de una necesidad), una
perfectibilidad, la factibilidad, la inversin hasta la ejecucin y administracin. por ende cubre toda la
caracterizacin de un proyecto. Es ms, incluye todos los riesgos para que el proyecto sea ideal. Da
lineamientos de trasparencia para que la contratacin publica brinde la oportunidad de participar a
todos los colombianos, inclusive a los extranjeros. Hay diversas formas de contratacin las cuales
varan de acuerdo a los montos, requerimientos, tipos de contrato, especializacin y caracterizacin.
Tales modalidades tienen diferentes caractersticas, lo que permite que la mayora de empresas tanto
pblicas, privadas como mixtas (incluye a las alianzas pblico privadas, uniones temporales de
empresas) que cumplan con los requisitos puedan participar. Sin embargo la contratacin falla en
muchos aspectos porque las instituciones estn corrompidas. Esto amenaza al medio ambiente, pues
aunque existan anlisis en todos los proyectos para mitigar los impactos ambientales, una
administracin corrupta no le interesa analizar el impacto ambiental generado por un proyecto si hay
dinero de por medio.

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