DOI: 10.5102/uri.v13i2.

3398 Reassentamento solidrio e polticas

pblicas para refugiados no Brasil*

Solidarity resettlement and public policy

for refugees in Brazil

Rtablissement solidarit et politique

publique pour les rfugis au Brsil

Raul Felix Barbosa1 Resumo

O artigo analisa as polticas pblicas brasileiras para refugiados, estu-
dando a prtica do reassentamento solidrio, que visa integrao e proteo
internacional de refugiados. Tm-se como objetivos, analisar criticamente as
polticas pblicas brasileiras para refugiado, bem como o estudo do reassen-
tamento solidrio no Brasil. Para isso utilizou-se a pesquisa bibliogrfica em
artigos, documentos, tratados internacionais e leis nacionais. Conclui-se que
preciso avanar na aplicao de polticas pblicas para refugiados no Brasil,
e ainda no processo de execuo do reassentamento solidrio, considerando o
potencial brasileiro para receber refugiados.
Palavras-chave: Refugiados. Reassentamento Solidrio. Direitos Humanos.

Abstract
This paper analyzes the Brazilian public policies for refugees, studying
the practice of solidarity resettlement, which aims at integration and interna-
tional protection of refugees. There have as objectives, reviewing the Brazilian
public policies for refugees, as well as the study of solidarity resettlement in
Brazil. For this we used the literature search in articles, documents, interna-
tional treaties and national laws. We conclude that is necessary to advance the
implementation of public policies for refugees in Brazil, and even in the soli-
darity resettlement implementation process, considering the Brazilian poten-
tial to receive refugees.
Keywords: Refugees. Solidarity Resettlement. Human Rights.

Rsum
Larticle analyse les politiques publiques brsiliennes pour les rfugis,
ltude de la pratique de la rinstallation, qui vise lintgration et la protec-
tion internationale des rfugis. Il ya eu comme objectifs, lexamen des poli-
tiques publiques brsiliennes pour les rfugis, ainsi que ltude de la rinstal-
lation au Brsil. Pour cela nous avons utilis la recherche de la littrature dans
des articles, des documents, des traits internationaux et des lois nationales.
Nous concluons ce qui est ncessaire pour faire avancer la mise en uvre des
*
Recebido em: 25/05/2015. politiques publiques en faveur des rfugis au Brsil, et mme dans le proces-
Aprovado em: 11/09/2015. sus de mise en uvre de la rinstallation, compte tenu du potentiel du Brsil
1
Universidade Federal do Esprito Santo. Laborat- pour accueillir les rfugis.
rio de Estudos do Movimento Migratrio (LEMM/
UFES). E-mail: raul.felix1@yahoo.com.ar. Mots Cls: Rfugis. La Rinstallation. Droits de lhomme.
 Raul Felix Barbosa
1 Introduo
Nas dcadas de 1990 e 2000, experimentou-se
um aumento significativo das migraes foradas em
diversas regies do globo, no Brasil no foi diferente. O
pas recebe desde o final da dcada de 1990 pequenos,
mas contnuos fluxos de refugiados e exilados que bus-
cam no pas um local seguro onde possam se estabelecer,
integrando-se sociedade brasileira. O aumento desses
fluxos em todas as partes do globo exigiu do Brasil uma
resposta. E em 1997, essa resposta veio atravs de um
moderno instrumento jurdico, a Lei n 9.474, conhe-
cida popularmente como Estatuto dos Refugiados. Tal
estatuto atualmente ainda visto internacionalmente
como moderno e pioneiro.
Vale ressaltar que um dos motivos que dina-
mizaram a preocupao do governamental brasileira
para com as questes de refugiados, exilados e defesa
dos direitos humanos, foi a preocupao de alcanar
no cenrio internacional uma posio de maior des-
taque. Como veremos mais a frente, tal ambio do
governo nacional brasileiro propiciou aes ousadas,
como o reassentamento de refugiados palestinos no
Brasil, em uma operao qualificada como puramen-
te humanitria.
Este artigo se prope a analisar o desenvolvimen-
to das polticas pblicas para refugiados no Brasil, a par-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 17-23, jul./dez. 2015
tir do Estatuto do Refugiado, levando em considerao
o importante papel exerccio pelo Comit Nacional de
Refugiados (CONARE), avaliando criticamente as debi-
lidades e os entraves enfrentados pelo governo brasileiro
e pela sociedade civil, principalmente no trabalho de in-
tegrao dos refugiados.
Em um segundo momento esse trabalho objeti-
va a avaliao da prxis do reassentamento solidrio no
Brasil. Expondo o caso de sucesso com os colombianos
reassentados e alguns percalos na relao desenvolvida
com os refugiados palestinos. Por fim busca-se expor os
mritos dessa prtica, no deixado de apontar suas falhas
e desafios em territrio brasileiro, que desde o incio do
Estatuto dos Refugiados, mostrou-se promissor no aco-
lhimento de imigrantes forados.
Gostaramos por fim de ressaltar que esse trabalho
no tomar para si a responsabilidade de conceituar ou
classificar quem ou no refugiado, deixando essa tarefa
para outras obras de analise e conceituao.
18
2 As polticas pblicas para refugiados no Bra-
sil: o Estatuto do Refugiado
A Organizao das Naes Unidas cria como ob-
jeto jurdico internacional para proteo e resguardo dos
refugiados a Conveno de Genebra, celebrada nessa ci-
dade sua em 1951. Aps duas grandes guerras que ge-
raram ao redor do globo uma movimentao jamais vista
de refugiados, se tornou necessrio um estatuto inter-
nacional para amparar aos que por algum motivo eram
perseguidos em seus pases. Apenas em 1997 seguindo as
necessidades do sistema internacional, o Brasil cria a Lei
n 9.474/1997, conhecida como o Estatuto do Refugiado
(WAISBERG, 2013).
importante ressaltar que antes do sculo XX,
no existia no sistema internacional uma proteo jur-
dica para refugiados, imigrantes forados, exilados ou
aptridas. Contudo a existncia refugiados existe h s-
culos e sempre foi um problema recorrente dos conflitos
internacionais e internos.
At o ano de 1997, o Brasil contava apenas com a
Lei n 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro), como orien-
tao para a relao Estado Nacional Estrangeiro. O
atual estatuto do estrangeiro foi criado ainda durante o
perodo dos governos militares no Brasil e teve como ori-
gem um estatuto anterior, criado no ano de 1938, durante
o governo de Getlio Vargas, que visava inclusive re-
gulao da entrada de refugiados judeus no Brasil (KOI-
FMAN, 2002; LESSER, 2003).
Dessa forma o atual Estatuto do Estrangeiro (Lei
n 6.815/1980) ainda guiado fortemente por diretrizes
de segurana nacional, que acabam por restringir com
demasiada severidade a entrada de estrangeiros no Brasil
e principalmente a de solicitantes de refugio. Em todo o
seu texto, a Lei n 6.815/1980, faz apenas uma breve re-
ferncia aos aptridas e solicitantes de refugio no Brasil.
Em seu artigo n 55, tal lei menciona a possibilidade de
o departamento de polcia federal emitir, se necessrio,
documentos de viagem para esses estrangeiros. Ou seja,
o estatuto do estrangeiro praticamente omite a preocupa-
o do governo brasileiro com a possvel chegada de um
solicitante de refugio ou um deslocado forado ao Brasil
(SILVA, 2013).
Como dito anteriormente, o governo brasileiro
cria em 1997, a Lei n 9.474, ou Estatuto do Refugiado. Tal
instrumento jurdico elogiado at os dias de hoje como
sendo moderno e com amplo respeito aos direitos huma-
 Reassentamento solidrio e polticas pblicas para refugiados no Brasil
nos. Contudo importante salientar que at a criao de
tal lei, no existia no Brasil uma poltica pblica voltada
aos refugiados ou alguma regra que definisse quem ou
no apto a solicitar o refugio no pas. Com a edio da
Lei n 9.474/1997, estabelece-se as responsabilidades e
deveres do governo brasileiro, bem como os direitos e de-
veres do refugiado, prevendo ainda a cessao do refugio.
O Estatuto dos Refugiados reflete uma ideologia orienta-
da pelo discurso universalista centrado no principio da
dignidade da pessoa humana (WAISBERG, 2013). [...]
com o surgimento do Estatuto dos Refugiados, o Brasil
passou a ter uma poltica pblica para a identificao,
recebimento e acolhimento dos refugiados, funcionando
no mbito do Ministrio da Justia e que j completa mais
de uma dcada de funcionamento. (SILVA, 2013, p. 16).
Desde a criao do Estatuto dos Refugiados no
Brasil (1997), o governo brasileiro vem desenvolvendo
uma estrutura institucional para estabelecer quem ou
no um refugiado, atravs do CONARE, Comit Nacio-
nal de Refugiados, e estabeleceu s autoridades de fron-
teiras do Brasil, a competncia para encaminhar pedidos
de refgios ao rgo sediado em Braslia. (SILVA, 2013).
O CONARE foi criado em 1998, a partir da Lei n
9.474/1997. Segundo Silva (2013), essa instituio carac-
teriza-se como sendo um rgo deliberativo colegiado,
interministerial, no paritrio, com representantes do go-
verno, da sociedade civil e da comunidade internacional,
que toma suas decises a partir da deliberao entre os
membros.
O Comit Nacional de Refugiados atualmente
composto por um representante do Ministrio da Justia,
que ocupa a presidncia, do Ministrio das Relaes Ex-
teriores que cumpre o papel de vice-presidente, por um
representante dos Ministrios do Trabalho, da Sade e da
Educao, do Departamento de Polcia Federal e por uma
instituio da sociedade civil que tradicionalmente tem
sido representada desde a criao do CONARE pela C-
ritas Arquidiocesana de So Paulo ou do Rio de Janeiro.
As atribuies do CONARE, conforme estabele-
cidas na Lei n 9.474/1997, em seus artigos 12 e 13, so
de analisar os pedidos de refugio e declarar o reconhe-
cimento da condio de refugiado, deliberando sobre a
perda ou cessao da condio de refugiado e orientar na
proteo, assistncia e apoio aos refugiados em territrio
nacional. Portanto, aes como a elaborao de polticas
pblicas voltadas aos refugiados estabelecidos no Brasil
(BGUS; RODRIGUES, 2011).
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Re-
fugiados (ACNUR), v na legislao brasileira, uma das
legislaes nacionais para refugiados mais avanadas e
pioneiras do sistema internacional. E frisa a responsabili-
dade do CONARE na produo de polticas pblicas para
refugiados e deslocados instalados no Brasil. Segundo
Andrs Ramirez, representante do ACNUR no Brasil:
A lei foi pioneira sobre refugio, uma das mais
avanadas em nvel internacional. E uma ferra-
menta de grande importncia para refugiados
aqui no Brasil [...] eu que j trabalhei em muitos
pases do mundo, de vanguarda [...] o Brasil
incorporou na lei a Conveno da ONU de 1951
e aspectos importantes da Declarao de Carta-
gena de 1984, como a violao generalizada de
direitos humanos. importante tambm, pois
esto estabelecidos os princpios internacionais
de proteo. A Lei importante tambm porque
estabelece o Comit Nacional de Refugiados,
para elegibilidade do processo de determinao
de refugiados aqui no Brasil. E o Comit im-
portante pois uma ferramenta institucional,
estratgico, para fazer as polticas pblicas para
apoiar o processo de integrao do refugiados.
Com a presena de vrios ministrios no Co-
mit, temos a possibilidade de encontrar solu-
es e avanar no processo multidimensional
de integrao de refugiados. No um tema
somente jurdico, um tema interdisciplinar. O
solicitante tem o direito de trabalhar, e isso no
acontece em outras legislaes, com o protocolo
(de solicitao de refugio) e isso no acontece
em outras naes. (RAMIREZ, 2012 apud SIL-
VA, 2013, p. 170, grifo nosso).2
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 17-23, jul./dez. 2015
Nos ltimos anos o CONARE apresentou algu-
mas tentativas de dinamizar a criao de novas polticas
pblicas, mesmo com uma legislao moderna e instru-
mentos jurdicos bem desenvolvidos, a elaborao de tais
polticas para refugiados no Brasil ainda se d de forma
bem vagarosa. Encontram-se vrios entraves burocrti-
cos e administrativos que estabelecem limites ostensivos
a insero e aceitao de refugiados e imigrantes como
cidados no Brasil.
Entre vrios, podemos citar nesse trabalho, dois
entraves principais que acabam por prejudicar a elabo-
rao de novas polticas voltadas para refugiados e imi-
grantes forados. O primeiro a ser citado seria uma onda
global de pouca aceitao ao solicitante de refugio, que
criou ao redor do mundo uma srie de polticas migra-
trias restritivas e seletivas. O segundo entrave j seria
2
Palestra no dia 18 de maro de 2012, na Faculdade de Direito
da PUC-SP, em ocasio do III Seminrio da Ctedra Srgio
19
Vieira de Mello.
 Raul Felix Barbosa
uma questo interna brasileira. Mesmo com a existncia
de uma lei bem desenvolvida para a recepo de refu-
giados (Lei n 9.474/1997) no Brasil, a lei brasileira que
regula a admisso e o primeiro contato com o imigrante
em nossos postos de fronteira, o Estatuto do Estrangeiro
de 1980, ainda muito restritivo e contraditrio com a lei
nacional para refugiados de 1997. (SILVA, 2013).
Dessa forma temos no Brasil uma poltica pblica
voltada para a recepo, concesso e proteo dos refu-
giados, com grande preocupao com os direitos huma-
nos, ao mesmo tempo em que temos uma lei voltada para
as questes de segurana pblica e segurana nacional
que cria amplos empecilhos na recepo de estrangeiros
no pas.
Podemos atribuir ainda falta de polticas pbli-
cas voltadas aos refugiados no Brasil a inexistncia de
coordenao entre os membros envolvidos nesse traba-
lho. O que caberia anteriormente apenas ao Ministrio
da Justia, depende agora de outros membros do governo
como o Ministrio das Relaes Exteriores e o tambm ao
Ministrio do Trabalho (MOREIRA, 2005).
Ou seja, os limites e os entraves para polticas
governamentais para refugiados parecem ter
foco na falta de coordenao e parceira entre os
diversos organismos do prprio Estado para o
reconhecimento da condio de refugiado na
sociedade brasileira. Assim como a ausncia da
participao de outras instituies polticas no
CONARE que promovem e esto ligadas dire-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 17-23, jul./dez. 2015
tamente aplicao da promoo dos direitos
humanos. (SILVA, 2013, p. 261).
Por fim, ainda sobre os entraves na elaborao e
aplicao de novas polticas pblicas voltadas para refu-
giados no Brasil, podemos mencionar o pouco conheci-
mento e participao popular sobre essa questo. Tradi-
cionalmente a sociedade civil tem sido representada no
Comit Nacional de Refugiados pela Critas Arquidioce-
sana do Rio de Janeiro ou ainda pela de So Paulo. Ambas
as instituies tem desenvolvido desde a dcada de 1970,
um trabalho muito importante na recepo de refugiados
no pas e na insero desses estrangeiros na sociedade
brasileira. Alm disso, a Critas e o Instituto de Migra-
es e Direitos Humanos (IMDH) desenvolvem no pas
um importante trabalho de conscientizao da populao
sobre o que o refugiado e suas necessidades (IMDH,
2015).
A falta de conhecimento sobre o assunto, tem se
mostrado um adversrio importante nos trabalhos de
acolhimento, proteo e insero dos refugiados na socie-
20
dade brasileira. Alguns dos rgos que deveriam orientar
sobre o refugio, muitas vezes no possuem o mnimo co-
nhecimento para faz-lo, criando assim mais uma barrei-
ra na recepo do imigrante no Brasil.
3 A prtica do reassentamento solidrio: suces-
sos e desafios em territrio brasileiro
Quando um indivduo torna-se por algum motivo
refugiado, existe a preocupao de garantir a ele o esta-
belecimento duradouro em local seguro. A primeira me-
dida considerada duradoura pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) o assenta-
mento desse refugiado em um segundo pas. Se em algum
momento posterior ao assentamento o motivo pelo qual
se originou o refugio cessa, o refugiado a incentivado
pelo ACNUR (e financiado por essa agncia) a retornar a
seu pas. Essa considerada a mais duradoura das prti-
cas para com os refugiados (MARQUES, 2007).
Contudo existem situaes nas quais o refugiado
no pode por motivos de seguranas ou integrao/adap-
tao a comunidade receptora, permanecer no local de
primeiro assentamento. Dessa forma, como prtica dura-
doura, emprega-se o reassentamento solidrio dos refu-
giados em um terceiro pas.
Reassentamento um mecanismo proposto
pelos pases e pelo ACNUR aos refugiados que
continuam ameaados ou no conseguem inte-
grar-se ao primeiro pas de refugio, deslocando-
-se para um terceiro pas que os recebe como
resposta humanitria e soluo duradoura para
os problemas dos refugiados. (SILVA, 2013, p.
17).
O reassentamento definido enquanto uma
transferncia de refugiados desde um pas em
que tenham buscado inicialmente proteo
para um terceiro pas que tenha permitido rece-
b-los com o status de residncia permanente,
ou seja, uma das solues duradouras promo-
vidas pelo ACNUR para resolver a questo dos
refugiados, considerado pela agncia um meca-
nismo internacional de compartilhamento de
responsabilidades tripartite entre as instituies
internacionais, os governos nacionais e as orga-
nizaes no governamentais. (SILVA, 2013, p.
232).
Segundo Rodrigues e Silva (2009), a prtica do
reassentamento solidrio envolve a construo de uma
rede social para a educao, arranjos poltico-institucio-
nais, econmicos e culturais longos e consistentes. Nessa
situao o Estado Nacional passaria a desempenhar um
papel de supra importncia na implementao de aes

que objetivem a integrao cidad do refugiado. Contudo
o Estado ainda se encontra distante de promover polti-
cas pblicas que trabalhem efetivamente na integrao e
apoio ao refugiado.
Essa deficincia estatal exige com que o Estado
busque uma nova forma de governana aliando-se a en-
tidades no estatais, da sociedade civil e da iniciativa pri-
vada para que possa alcanar o que foi estabelecido junto
ao reassentamento solidrio, proteo e integrao dos
imigrantes forados a sociedade anfitri (MARQUES,
2007). Para Chimni (1998) essa foi a prtica mais usada
pelos pases do ocidente at a dcada de 1980, pois se tor-
nou parte integrante das solues possveis, no confronto
entre as necessidades de proteo internacional dos refu-
giados e os interesses dos Estados (SILVA, 2013).
O Brasil foi o destino final de uma srie de fam-
lias europeias reassentadas durante a dcada de 1940,
nas cidades de So Paulo e Porto Alegre, devido guerra
que eclodia na Europa. Dessa forma o Brasil possui h
mais de seis dcadas experincia com o assentamento
ou o reassentamento de indivduos ou pequenos grupos,
tendo recebido na dcada de 1940, cerca de 30 a 40 mil
indivduos que foram considerados imigrantes forados
(PACFICO, 2010).
O Brasil torna-se um adepto da prxis do reassen-
tamento solidrio efetivamente em 1999.
Em 10 de agosto de 1999, um acordo de par-
ceria foi assinado entre o Governo brasileiro e
o ACNUR para o estabelecimento do programa
de reassentamento. Na ocasio, foi esclarecido
que a adeso do Brasil quele instrumento ti-
nha unicamente motivos de cunho humanitrio
e que a sua implantao seria realizada de forma
gradativa, por meio da aceitao de pequenos
grupos. (MARQUES, 2007, p. 3).
Segundo o Ministrio da Justia, o Brasil faz parte
de um grupo de apenas 16 pases a receberem volunta-
riamente refugiados no esquema de reassentamento so-
lidrio, cada um desses pases possui uma cota anual de
refugiados e seus prprios parmetros de seleo. Embo-
ra o Brasil tenha firmado um acordo com o ACNUR em
1999 para o recebimento dos refugiados a serem reassen-
tados, apenas em 2001, o ACNUR iniciou o processo de
execuo do projeto-piloto de reassentamento solidrio
no Brasil, que so supervisionados pelo CONARE (AN-
DRADE; MARCOLINI, 2002).
Na fase inicial do programa de reassentamento so-
lidrio no Brasil no se fixou uma cota por nacionalidade,
mas ficou estabelecido que o Brasil receberia cem refugia-
Reassentamento solidrio e polticas pblicas para refugiados no Brasil
dos por ano e o primeiro grupo seria formado por indiv-
duos de nacionalidade iraniana, botswanianos e afegos
(ANDRADE; MARCOLINI, 2002 apud SILVA, 2013).
J no final do ano de 2004, o Brasil acolheu a um
total de 75 imigrantes forados de nacionalidade colom-
biana que se encontrava em campos de refugiados na
Costa Rica e no Equador. Esses imigrantes que iam desde
famlias inteiras a homens sozinhos, necessitam aprender
o portugus, bem como um ofcio e ter acesso ao mi-
cro-crdito para poderem se estabelecer por definitivo
no pas. Essas necessidades foram alcanadas graas s
parcerias entre o ACNUR, o governo federal e entidades
da iniciativa privada e do terceiro setor nas cidades que
acolheram esses refugiados (RODRIGUES, 2009; SILVA,
2013). Atualmente os colombianos so a maioria entre os
refugiados reassentados no Brasil.
Contudo a prtica do reassentamento solidrio
no Brasil tem encontrado alguns problemas. O caso mais
notrio foi o reassentamento de um grupo de 109 pales-
tinos que se encontravam em um campo de refugiado
no Iraque. Aps a ecloso da guerra civil iraquiana em
2003, o campo de refugiados de Ruwesheid foi fechado
e o Brasil aceitou receber os ltimos 109 deslocados que
se encontravam nesse campo. Desde o incio o traslado
desse grupo para o Brasil gerou protestos da Autoridade
Nacional Palestina, que solicitava que o mesmo fosse le-
vado a algum pas do Oriente Mdio.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 17-23, jul./dez. 2015
Devido ao caso de extrema urgncia em que se en-
contravam esses refugiados, o CONARE apressou o pro-
cesso decisrio, no realizando nem mesmo as entrevistas
que de praxe so realizadas com os refugiados antes da
concesso do refugio. Esses imigrantes chegaram ao Brasil
em 2007 e foram reassentados nos estados de So Paulo e
Rio Grande do Sul, onde se acreditou que as comunidades
rabes locais desempenhariam um importante papel na in-
tegrao social desses indivduos (HAMID, 2012).
O ACNUR junto ao CONARE supervisionou
o processo de reassentamento dos palestinos no Brasil.
Contudo, devido principalmente a problemas de comu-
nicao no demoraram a surgir os primeiros protestos,
por parte daqueles que foram reassentados no Brasil. Os
refugiados palestinos reclamavam principalmente da
violncia no pas e por promessas no compridas rela-
cionadas a sade, onde muitos imigrantes chegaram ao
pas com expectativas de tratamento mdico especializa-
do, pois muitos j traziam consigo problemas crnicos de
sade (SILVA, 2013). 21
 Raul Felix Barbosa
Segundo Hamid (2012) os refugiados argumenta-
vam que as poucas informaes passadas a eles sobre o
Brasil ainda quando estavam no campo de refugiados no
deserto iraquiano, refletia apenas o lado positivo do pas,
repassando a ideia de um pas que garante o respeito
diversidade cultural e aos direitos humanos.
Aps os protestos e reclamaes aladas pelos re-
fugiados palestinos, o Brasil em parceria com o ACNUR
continuou com o programa de reassentamento solidrio,
contudo o pas busca privilegiar o reassentamento de in-
divduos oriundos de culturas similares brasileira e que
tenham um maior nvel de informao sobre o Brasil, as-
sim como os colombianos.
Pode-se avaliar o projeto de reassentamento de
refugiados palestinos como uma tentativa es-
tratgica para abrir as possibilidades da regio,
incluindo-se ainda mais entre os pases emer-
gentes pelas agncias da ONU, mas por outro
lado enquanto um processo decisrio mal exe-
cutado. (SILVA, 2013, p. 251).
Segundo Ribeiro Leo (2006), mesmo com esses
percalos o ACNUR classifica o Brasil como estando en-
tre os pases emergentes em questo de colaborao com
a prtica do reassentamento solidrio e de assistncia hu-
manitria.
4 guisa de concluso
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 17-23, jul./dez. 2015
Em um primeiro momento tivemos a oportuni-
dade de avaliar o desenvolvimento de polticas pblicas
para refugiados estabelecidos no Brasil. Conclumos que
o Brasil possui uma das mais arrojadas, modernas e pio-
neiras legislaes para acolhimento, proteo e integra-
o do solicitante de refugio.
Contudo essa condio que caracteriza o Estatu-
to dos Refugiados como sendo orientada por princpios
de defesa do indivduo e dos direitos humanos, contrasta
com a existncia de outra lei, criada ainda na dcada de
1980, que pautada em questes de segurana pblica e
nacional, onde se ignora por completo a responsabilidade
do Estado em relao a refugiados e exilados. Como dito
ainda nas primeiras pginas desse trabalho, o Estatuto do
Estrangeiro foi criado ainda durante o regime militar e re-
presenta uma poltica restritiva em relao aos imigrantes.
Alm disso, o Estatuto dos Refugiados tem toda a
sua eficincia colocada prova pela burocracia do Esta-
do brasileiro que impe condies severas aos refugiados
que chegam ao Brasil e necessitam solicitar os documen-
22
tos bsicos como cidado ou ainda utilizar algum servio
pblico.
Em um segundo momento foi analisada a prxis
do reassentamento solidrio no Brasil, relatando seus an-
tecedentes e dois casos notrios acontecidos no Brasil. O
primeiro caso, o dos colombianos, expressa o sucesso do
reassentamento, mostrando que possvel ao Brasil rece-
ber e integrar a comunidade refugiados que buscam ser
reassentados no pas. O segundo caso, o dos palestinos,
mostrou toda a debilidade do Estado brasileiro e do AC-
NUR de lhe darem com as adversidades, principalmente
de comunicao e culturais, expostas por esse, que talvez
tenha sido um dos casos mais controversos de reassenta-
mento solidrio da atualidade.
De uma forma geral, o Brasil mostra-se como um
pas promissor em sua capacidade de receber refugiados,
contudo notria a deficincia do pas na elaborao e
aplicao das polticas pblicas voltadas aos imigrantes
forados. Seja por entraves burocrticos no processo de
tomada de deciso, seja por pouco engajamento das par-
tes envolvidas na elaborao de tais polticas.
Diagnosticou-se uma preocupao maior do Esta-
do Brasileiro de classificar e admitir os refugiados do que
em integr-los a comunidade local. Essa preocupao
exercida na atualidade por entes da sociedade civil orga-
nizada que buscam a insero do refugiado na comunida-
de local e sua incluso no mercado de trabalho.
Por fim, podemos afirmar que de um modo quan-
titativo, a participao do Brasil no reassentamento e re-
cepo de refugiados ainda muito modesta e est muito
aqum do que o Brasil capaz de fazer. seguro afirmar
que o Brasil tem condies para receber um nmero
muito superior de deslocados, o que impulsionaria uma
maior insero e visibilidade positiva do pas no cenrio
internacional.
De um modo qualitativo, a atuao do Brasil na
recepo de refugiados tambm deixa muito a desejar.
Apesar de possuir uma lei avanada e mundialmente re-
conhecida como a Lei n 9.474/97, o Brasil no possui
programas claramente estabelecidos para acolher aqueles
que chegam ao pas e solicitam refugio. At o momen-
to todo o acolhimento e medidas de integrao tm sido
feitos em grande parte por entidades do terceiro setor.
Pode-se afirmar que uma participao mais efetiva da so-
ciedade civil em programas de acolhimento e integrao
de refugiados, poderia impulsionar a criao de polticas
pblicas que promovam a integrao desses imigrantes.
 Reassentamento solidrio e polticas pblicas para refugiados no Brasil
Referncias
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