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Introduccin ............................................................................................................. 2
Marco Terico: Fundamentos de la Educacin ....................................................... 3
Breve resea histrica de la educacin en Chile ..................................................... 4
Caractersticas del sistema particular subvencionado............................................. 6
La Educacin Particular Subvencionada desde la Reforma Educacional ............. 11
Propuestas ............................................................................................................ 14
Conclusiones ......................................................................................................... 15
Bibliografa ............................................................................................................ 16
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Introduccin
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Marco Terico: Fundamentos de la Educacin
obra educativa se quiere que el hombre alcance una cierta plenitud (en qu
medios de comunicacin social, ofrecen a los hombres, que, con frecuencia gozan
ayudarse mutuamente con una comunicacin ms estrecha que existe entre las
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En este contexto, dada la gravsima necesidad de no dejar al azar la
educacin de nuestros nios y jvenes, se da por entendido que la educacin es
responsabilidad, derecho y deber de los padres, en primer lugar, y, en segundo
lugar, es tema que atae al Estado, pues a este, como a los padres, les interesa
en gran medida la formacin adecuada y plena del futuro de la sociedad.
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En 1974 se disolvieron definitivamente las Escuelas Normales para que los
futuros profesores se formaran en las universidades. Se produjo una reduccin en
la calidad de los programas de pedagoga y una disminucin en los requisitos de
ingreso. Como consecuencia de esto, el cuerpo docente perdi el estatus social,
profesional y econmico.
El gobierno militar (Augusto Pinochet, 1973-1990) marcara un cambio en lo
que a educacin se refiere. En 1981 se inici la descentralizacin de los
establecimientos estatales, para pasar a ser administrados por las
municipalidades, siendo ahora el rol del estado, no administrativo, sino el de
financiamiento y supervisin, adems de promover la libertad de enseanza. En
cuanto al financiamiento, se instaur un nuevo sistema: el de la subvencin por
alumno. Se incentiv el ingreso de particulares a este sistema, los cuales
competan por obtener la subvencin estatal para sus instituciones. El objetivo era
aumentar la oferta de establecimientos educacionales as como su calidad, de
manera que los padres y apoderados tuviesen mayor libertad de eleccin.
La descentralizacin significara que las municipalidades administraran el
personal docente y las instalaciones, mientras que le Ministerio se encargara de
velar por los aspectos de carcter pedaggico y curricular. Con la
descentralizacin se buscaba que las escuelas atendieran a las necesidades
locales. Segn Beyer y Araneda en Breve Historia de la educacin chilena (s.f.)
no hubo una real descentralizacin, sino una desconcentracin administrativa.
Slo se descentralizaron algunas funciones administrativas, lo que produjo una
dispersin en la toma de decisiones.
Uno de los pilares de la reforma fue el sistema de subvencin por alumno y
la libre entrada del sector privado para competir por la subvencin. De esta
manera comenzaron a coexistir tres tipos de establecimientos: los estatales a
cargo de las municipalidades, los particulares subvencionados administrados por
privados, y los privados pagados.
Al traspasarse la administracin a las municipalidades ocurrieron muchos
despidos de profesores, y las indemnizaciones por dichos despidos nunca se
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pagaron. Ese es el origen de lo que hoy se conoce como la deuda histrica con
el profesorado.
En el ao 1993 se aprob un mecanismo que permite a los colegios
particulares subvencionados cobrar una mensualidad a los apoderados, de
manera que surge as un sistema de financiamiento compartido en el que el
establecimiento recibe sus ingresos por una parte del Estado y por otra parte de
los propios apoderados. Cabe sealar que en los establecimientos municipales el
apoderado no debe hacer ningn tipo de aporte, por lo que es totalmente gratuito.
En el caso de los colegios municipales, la subvencin es entregada al municipio, y
este destina los fondos para cada colegio. En el caso de los establecimientos
particulares subvencionados la subvencin es entregada directamente al
sostenedor de cada establecimiento. El objetivo de la subvencin era cubrir los
gastos operacionales del establecimiento, sin embargo no exista ninguna
disposicin que obligase a los sostenedores a reinvertir el dinero percibido en el
propio establecimiento, lo cual se prestaba para que este dinero fuera utilizado en
otro destino.
Con este sistema de financiamiento se crea una especie de mercado, en el
que los proveedores privados compiten por ser los elegidos por los padres para
educar a sus hijos en sus establecimientos.
Se ha observado que gran parte de los apoderados ha optado por dejar de
enviar a sus hijos a los colegios municipales para enviarlos a los establecimientos
particulares subvencionados. Vemos as como en Chile se ha consolidado el
sistema particular subvencionado debido tanto a la gran oferta de este tipo de
establecimientos como por su demanda por parte de los apoderados que desean
inscribir a sus hijos en dichos establecimientos.
1. La subvencin
La subvencin o financiamiento se calcula segn el nmero de alumnos
matriculados y que asisten a clases. Se basa en una unidad denominada Unidad
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de Subvencin Escolar (USE). Este monto en USE depende de varios factores:
tipo de escuela (diurna o vespertina), nivel de enseanza (parvularia, bsica,
media), regin geogrfica y condicin de ruralidad. Adems depende de si el
establecimiento es de jornada completa o no.
2. Los sostenedores
Cada establecimiento particular subvencionado debe tener un sostenedor,
que es el propietario y el responsable de la institucin. Segn Almonacid (2004) no
exista mucha informacin respecto de quines son los sostenedores, qu tipo de
asociaciones forman entre ellos, cuntos establecimientos administran
simultneamente, ni cunto es el monto que reciben de la subvencin.
Actualmente dicha situacin no es as ya que toda esta informacin est
controlada por el Ministerio.
Claudio Almonacid (2004), basado en los datos del Ministerio de Educacin del
ao 2001, distingue tres grupos dentro de los sostenedores de colegios
particulares subvencionados: los privados, los religiosos y los sociales.
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predominante. El grupo social est conformado por instituciones con un objetivo
social, y no tienen fines de lucro.
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No se seala el tiempo en que al sostenedor le est permitido
desempearse como tal. En la prctica podra ser a perpetuidad, salvo que
incurriera en fallas graves.
Hay una serie de requisitos de tipo administrativo que establece la Ley de
subvenciones para los sostenedores que no viene al caso ahondar en
profundidad. Slo por nombrar algunos: el sostenedor debe respetar los mnimos y
mximos exigidos por curso; el establecimiento debe tener un reglamento interno
que establezca la relacin de este con sus alumnos, indicando causales de
suspensin y de cancelacin de matrcula; los sostenedores deben encontrarse al
da con el pago de remuneraciones y cotizaciones de todo el personal.
Como se aprecia, estos requisitos son de carcter administrativo y formal,
pero no dicen nada respecto al papel de educador del establecimiento.
La Ley de subvenciones establece como infracciones graves la adulteracin
de un documento requerido para obtener la subvencin, la alteracin de la
asistencia, el atraso reiterado en el pago de remuneraciones y cotizaciones del
personal, y , en fin, cualquier mecanismo para obtener de manera fraudulenta la
subvencin.
4. La fiscalizacin
Existen medios para realizar la fiscalizacin sobre los recursos entregados
a los establecimientos por concepto de subvencin, pero lamentablemente estos
medios son engorrosos y burocrticos, lo que hace que el sistema de fiscalizacin
sea poco eficiente.
Entre los mecanismos ms utilizados para burlar el sistema de
subvenciones se encuentran declarar planta docente completa sin tenerla,
contratar personas sin ttulo para pagarles menos, no pagar sueldos o
cotizaciones previsionales y cobrar horas de clase que no se hicieron, entre otras.
Se han visto incumplimientos en las visitas programadas a los establecimientos
para ser fiscalizados.
Como se establece en un artculo publicado en CIPER (2014) un informe de
la Contralora General de la Repblica del ao 2014 revela graves faltas por parte
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del Ministerio de Educacin en la fiscalizacin de las subvenciones. Dicho informe
orden realizar un sumario al Mineduc por graves faltas de fiscalizacin a las
rendiciones que hacen los establecimientos que reciben Subvencin Escolar
Preferencial (SEP) 2 , que en algunos casos superan los $ 14 mil millones de
pesos. El informe seala que entre los aos 2008 y 2010, 423 establecimientos
educacionales no rindieron cuentas por $14.288.986.000. Se evidenciaron adems
casos de malversacin de fondos para usos personales por parte de los
sostenedores de algunos colegios, de dineros para la subvencin escolar
preferencial. Concluye el informe que la Subsecretara de Educacin no cumple su
tarea fiscalizadora de los fondos destinados a los establecimientos de manera
rigurosa para poder evitar situaciones como las ya descritas.
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Estado, claramente se pierde el horizonte respecto a la esencia de lo que debiera
ser un establecimiento educacional.
Se podra tender a pensar que la competencia entre los establecimientos
para captar alumnos debiera producir una mejora en la calidad de la educacin,
sin embargo, esto no necesariamente ocurre. No siempre los establecimientos
particulares subvencionados han demostrado mejores resultados acadmicos que
los establecimientos municipales. Por qu pues, existe una gran preferencia de
los padres por matricular a sus hijos en un colegio particular subvencionado que
en uno municipal? Un estudio realizado por investigadores de la Universidad de
Chile se dedic durante dos aos a entrevistar familias que matriculan a sus hijos
en colegios particulares subvencionados. Segn ese estudio, la motivacin
principal de esas familias no es un mero arribismo o un ideal aspiracional.
Tampoco es la bsqueda de mejor calidad acadmica. Lo que motiva a esas
familias es el miedo a mezclar a sus hijos con los pobres (cuando muchas veces
son incluso vecinos). Miedo a que sus hijos estn en un ambiente donde llega de
todo. Lo que buscan estas familias es conservar un estatus al que han llegado,
muchas veces con esfuerzo. El colegio particular subvencionado viene a ser una
especie de refugio para sus hijos. Pagando una cantidad no muy grande obtienen
seguridad y orden para sus hijos. El colegio particular subvencionado es percibido
como ms disciplinado y ordenado (cuando en realidad no siempre es as), de
manera que se prefiere pagar un poco para obtener dicho bien. Es el punto
intermedio perfecto para la clase media entre los colegios particulares pagados de
elite y los municipales de la clase baja. (Canales, Bellei y Orellana, 2014).
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El lucro es un concepto que tiene algo de ambiguo, no por la definicin del
trmino, sino por su interpretacin. Es importante recordar que el lucro es la
diferencia entre los ingresos y los gastos. La ambigedad est en que para
algunos el lucro es la ganancia normal y para otros la ganancia abusiva, casi
perversa. La reforma pretende acabar con el lucro en la educacin, pero no
especifica si es el lucro normal o el lucro abusivo. Qu sera normal?, qu
sera abusivo?
La reforma busca tambin eliminar el copago, es decir, aquellos
establecimientos subvencionados por el estado no podrn pedir aporte mensual
obligatorio a los apoderados. stos solo podrn hacer donaciones voluntarias no
regulares, cuyo objetivo sea mejorar el proyecto educativo del establecimiento.
En cuanto a la seleccin, la reforma establece que los colegios pblicos no
podrn seleccionar a sus alumnos exigindoles antecedentes econmicos ni
acadmicos.
Para evitar triangulaciones de dinero y obtener lucro, la reforma exige a los
sostenedores de colegios particulares subvencionados ser dueos del inmueble
donde funciona el establecimiento educacional.
Como se aprecia, todos estos puntos mencionados estaran pretendiendo
terminar con la educacin particular subvencionada. Los sostenedores debern
convertirse en persona jurdica sin fines de lucro en un plazo de dos aos. Si no
aceptan dicha normativa debern transformar el establecimiento en particular
pagado, perdiendo la subvencin del estado, con la consecuente alza de la
mensualidad a los apoderados, cosa que significara que muchos apoderados no
podrn pagar el nuevo arancel mensual, por lo tanto el establecimiento carecera
de su sustentabilidad. Si no pueden convertirse en particular pagado debern
cerrar. Con la reforma, la educacin particular subvencionada estara
prcticamente condenada a su desaparicin. Esto significara que ms de 3
millones de alumnos se veran obligados a trasladarse a un colegio particular
pagado o a uno municipal. Probablemente quien no poda matricular a su hijo en
un colegio particular pagado tampoco lo podr hacer ahora, restndole solo la
opcin de matricularlo en un colegio municipal. Esto quitara el derecho de la
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libertad de enseanza. Si la educacin pblica, gratuita y de calidad, fuera
realmente de calidad sera muy buena opcin la del colegio municipal, pero
realmente ser de calidad? Es una pregunta difcil de responder ahora.
Modelos internacionales
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Propuestas
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Conclusiones
La educacin es una actividad propiamente del hombre, en cuanto que
busca conducir y sacar lo mejor de una persona, con el fin de que esta se
desarrolle plenamente y que pueda ser un aporte a la sociedad.
Bajo este respecto, al Estado le compete el tema educativo de sus nios y
jvenes, y, por esta razn, est siempre revisando su sistema educacional.
En la actualidad, se discute sobre la modalidad de los establecimientos
educacionales particulares subvencionados en Chile. La reforma que plantea el
actual Gobierno apunta a normar acerca de aspectos organizacionales y sociales,
tales como: criterios de seleccin, financiamiento y requisitos para el sostenedor,
entre otros.
No obstante, se ha dejado de lado, al menos de momento frente a la
opinin pblica, la discusin sobre posibles medidas que apunten a un aumento
significativo en la calidad de la educacin, como podran ser la revisin de planes
y programas y la formacin del personal docente.
Bajo la consigna Educacin gratuita y de calidad, la ciudadana ha alzado
la voz para pedir o exigir una mejora sustancial en el sistema educativo. La
pregunta que surge de manera inmediata es ser posible una reforma tal que
pueda dar a los alumnos una educacin integral, gratuita, y que les garantice una
real insercin en la vida laboral y social? Habr algn modelo que, sin mediar
cobro, pueda desarrollar en plenitud a una persona?
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Bibliografa
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Informe de Contralora revela grave falta de fiscalizacin del Mineduc a
subvenciones. (2014), En CIPER. Recuperado el 25 de abril de 2016 de
http://ciperchile.cl/radar/informe-de-contraloria-revela-grave-falta-de-
fiscalizacion-del-mineduc-a-subvenciones/
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (s.f) En Wikipedia.
Recuperado el 25 de abril de 2016 de
https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Org%C3%A1nica_Constitucional_de_Ense
%C3%B1anza
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