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LA EDUCACIN PARTICULAR SUBVENCIONADA EN CHILE

Gabriel Dawabe Broschek


ndice

Introduccin ............................................................................................................. 2
Marco Terico: Fundamentos de la Educacin ....................................................... 3
Breve resea histrica de la educacin en Chile ..................................................... 4
Caractersticas del sistema particular subvencionado............................................. 6
La Educacin Particular Subvencionada desde la Reforma Educacional ............. 11
Propuestas ............................................................................................................ 14
Conclusiones ......................................................................................................... 15
Bibliografa ............................................................................................................ 16

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Introduccin

El presente informe busca ser una aproximacin al sistema de la educacin


particular subvencionada en Chile. Tema controversial, en la actualidad se discute
ampliamente en todas las esferas del mbito poltico y social. Siendo un asunto de
tan gran envergadura, nadie quiere restarse de la discusin, pues no se puede
dejar la educacin de nuestros nios en manos inexpertas.
El actual Gobierno ha planteado una reforma al sistema de educacin, que,
entre otras cosas, pretende regular el funcionamiento de los establecimientos
particulares subvencionados y sus sostenedores. Sin embargo, las medidas
propuestas en la reforma, significaran en la prctica la desaparicin de casi la
totalidad de los establecimientos de este rgimen.
Hasta el momento, mucho se ha discutido acerca de la organizacin y
sistema de financiamiento de los diferentes colegios. Sin embargo, poco se ha
hablado de cmo mejorar la calidad de la educacin propiamente (planes de
estudio, objetivos fundamentales, formacin de los docentes,...).
Esta investigacin est encabezada por un marco terico en el que se
pretende sentar algunos fundamentos de la educacin como actividad del hombre.
Se har un breve repaso a la historia de la educacin en Chile, para luego dar
paso a ms especificaciones sobre el actual sistema de educacin particular
subvencionada. Asimismo, se revisarn brevemente algunos modelos llevados a
cabo en diferentes pases de Europa en relacin con la organizacin y regulacin
de la educacin.

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Marco Terico: Fundamentos de la Educacin

Educar (del latn, educere, conducir) es llevar al educando hacia su


plenitud. La obra educativa supone tener una visin clara del hombre y su destino.
La educacin es en cuanto tal una perfeccin y un bien apetecible. Mediante la

obra educativa se quiere que el hombre alcance una cierta plenitud (en qu

consista esta ya es motivo de controversia) que responda a lo que es un autntico

bien para l (Amado. s.f.).

En esta conduccin u orientacin del educando hacia su plenitud, cabe


mencionar que la educacin siempre es o pretende ser, integral, es decir, no debe
descuidar ningn aspecto de la vida del educando. Esto supone considerar el
mbito acadmico (la instruccin propiamente dicha), y la formacin moral de una
persona (crecimiento en valores y virtudes).
En los tiempos que corren, se hace cada vez ms necesaria una discusin

acerca de la educacin . En realidad la verdadera educacin de la juventud, e

incluso tambin una constante formacin de los adultos, se hace ms fcil y ms

urgente en las circunstancias actuales. Porque los hombres, mucho ms

conscientes de su propia dignidad y deber, desean participar cada vez ms

activamente en la vida social y, sobre todo, en la econmica y en la poltica; los

maravillosos progresos de la tcnica y de la investigacin cientfica, y los nuevos

medios de comunicacin social, ofrecen a los hombres, que, con frecuencia gozan

de un mayor espacio de tiempo libre de otras ocupaciones, la oportunidad de

acercarse con facilidad al patrimonio cultural del pensamiento y del espritu, y de

ayudarse mutuamente con una comunicacin ms estrecha que existe entre las

distintas asociaciones y entre los pueblos. (Concilio Vaticano II, 1965).

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En este contexto, dada la gravsima necesidad de no dejar al azar la
educacin de nuestros nios y jvenes, se da por entendido que la educacin es
responsabilidad, derecho y deber de los padres, en primer lugar, y, en segundo
lugar, es tema que atae al Estado, pues a este, como a los padres, les interesa
en gran medida la formacin adecuada y plena del futuro de la sociedad.

Breve resea histrica de la educacin en Chile

En la Constitucin Poltica de 1833 se dio un especial nfasis a la


educacin pblica. Fue as como, siguiendo esa lnea, en 1842 se comenz la
creacin de las Escuelas Normales, que tenan por objetivo la formacin de los
profesores que se haran cargo de la labor educativa en Chile. Las escuelas
normales constituyeron la base de la educacin primaria en Chile durante gran
parte de los siglos XIX y XX.
En 1925, una nueva Constitucin reafirm el papel del Estado en materia
educacional, entregando su ejercicio y control al Ministerio de Educacin. Adems,
resalt el papel colaborativo de los establecimientos privados en la educacin del
pas.
En la dcada de 1930 la educacin pblica alcanz gran importancia en el
pas. Aun siendo promovida la educacin privada, era la educacin pblica la que
estableca los estndares de calidad. De hecho, eran los profesores de la
educacin pblica los que tomaban los exmenes a los alumnos de las
instituciones privadas.
Durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) se expandi de
manera significativa el acceso a la educacin, se modificaron los planes de estudio
y se aument la enseanza obligatoria de 6 a 8 aos. Esto provoc un aumento en
la demanda de profesores, lo que a su vez provoc la formacin acelerada e
incompleta de los mismos. La Reforma Educacional de 1965 promovi la
formacin de profesores primarios a cargo de la Universidad de Chile y de otros
establecimientos de educacin superior. Esto fue el inicio de la decadencia de las
escuelas normales.

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En 1974 se disolvieron definitivamente las Escuelas Normales para que los
futuros profesores se formaran en las universidades. Se produjo una reduccin en
la calidad de los programas de pedagoga y una disminucin en los requisitos de
ingreso. Como consecuencia de esto, el cuerpo docente perdi el estatus social,
profesional y econmico.
El gobierno militar (Augusto Pinochet, 1973-1990) marcara un cambio en lo
que a educacin se refiere. En 1981 se inici la descentralizacin de los
establecimientos estatales, para pasar a ser administrados por las
municipalidades, siendo ahora el rol del estado, no administrativo, sino el de
financiamiento y supervisin, adems de promover la libertad de enseanza. En
cuanto al financiamiento, se instaur un nuevo sistema: el de la subvencin por
alumno. Se incentiv el ingreso de particulares a este sistema, los cuales
competan por obtener la subvencin estatal para sus instituciones. El objetivo era
aumentar la oferta de establecimientos educacionales as como su calidad, de
manera que los padres y apoderados tuviesen mayor libertad de eleccin.
La descentralizacin significara que las municipalidades administraran el
personal docente y las instalaciones, mientras que le Ministerio se encargara de
velar por los aspectos de carcter pedaggico y curricular. Con la
descentralizacin se buscaba que las escuelas atendieran a las necesidades
locales. Segn Beyer y Araneda en Breve Historia de la educacin chilena (s.f.)
no hubo una real descentralizacin, sino una desconcentracin administrativa.
Slo se descentralizaron algunas funciones administrativas, lo que produjo una
dispersin en la toma de decisiones.
Uno de los pilares de la reforma fue el sistema de subvencin por alumno y
la libre entrada del sector privado para competir por la subvencin. De esta
manera comenzaron a coexistir tres tipos de establecimientos: los estatales a
cargo de las municipalidades, los particulares subvencionados administrados por
privados, y los privados pagados.
Al traspasarse la administracin a las municipalidades ocurrieron muchos
despidos de profesores, y las indemnizaciones por dichos despidos nunca se

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pagaron. Ese es el origen de lo que hoy se conoce como la deuda histrica con
el profesorado.
En el ao 1993 se aprob un mecanismo que permite a los colegios
particulares subvencionados cobrar una mensualidad a los apoderados, de
manera que surge as un sistema de financiamiento compartido en el que el
establecimiento recibe sus ingresos por una parte del Estado y por otra parte de
los propios apoderados. Cabe sealar que en los establecimientos municipales el
apoderado no debe hacer ningn tipo de aporte, por lo que es totalmente gratuito.
En el caso de los colegios municipales, la subvencin es entregada al municipio, y
este destina los fondos para cada colegio. En el caso de los establecimientos
particulares subvencionados la subvencin es entregada directamente al
sostenedor de cada establecimiento. El objetivo de la subvencin era cubrir los
gastos operacionales del establecimiento, sin embargo no exista ninguna
disposicin que obligase a los sostenedores a reinvertir el dinero percibido en el
propio establecimiento, lo cual se prestaba para que este dinero fuera utilizado en
otro destino.
Con este sistema de financiamiento se crea una especie de mercado, en el
que los proveedores privados compiten por ser los elegidos por los padres para
educar a sus hijos en sus establecimientos.
Se ha observado que gran parte de los apoderados ha optado por dejar de
enviar a sus hijos a los colegios municipales para enviarlos a los establecimientos
particulares subvencionados. Vemos as como en Chile se ha consolidado el
sistema particular subvencionado debido tanto a la gran oferta de este tipo de
establecimientos como por su demanda por parte de los apoderados que desean
inscribir a sus hijos en dichos establecimientos.

Caractersticas del sistema particular subvencionado

1. La subvencin
La subvencin o financiamiento se calcula segn el nmero de alumnos
matriculados y que asisten a clases. Se basa en una unidad denominada Unidad

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de Subvencin Escolar (USE). Este monto en USE depende de varios factores:
tipo de escuela (diurna o vespertina), nivel de enseanza (parvularia, bsica,
media), regin geogrfica y condicin de ruralidad. Adems depende de si el
establecimiento es de jornada completa o no.

2. Los sostenedores
Cada establecimiento particular subvencionado debe tener un sostenedor,
que es el propietario y el responsable de la institucin. Segn Almonacid (2004) no
exista mucha informacin respecto de quines son los sostenedores, qu tipo de
asociaciones forman entre ellos, cuntos establecimientos administran
simultneamente, ni cunto es el monto que reciben de la subvencin.
Actualmente dicha situacin no es as ya que toda esta informacin est
controlada por el Ministerio.
Claudio Almonacid (2004), basado en los datos del Ministerio de Educacin del
ao 2001, distingue tres grupos dentro de los sostenedores de colegios
particulares subvencionados: los privados, los religiosos y los sociales.

Distribucin de los colegios particulares subvencionados, segn tipos de sostenedor


Establecimientos % Matrcula %
Privado 2.121 68.6 747.107 58.5
Religioso 812 26.2 454.790 35.6
Social 163 5.2 75.787 5.9
Total 3.096 100 1.277.684 100
Fuente: Almonacid (2004), a partir de Base de datos de Subvenciones Escolares del Ministerio
de Educacin. Ao 2001.

Los privados se distinguen por tener como objetivo principal la


administracin de los establecimientos particulares subvencionados, mientras que
los religiosos y sociales estn ms enfocados hacia la accin educativa. En la
clasificacin de privados se distinguen dos subgrupos: los particulares y las
sociedades educacionales. El grupo religioso se divide en tres subgrupos: La
Iglesia Catlica, la Iglesia Evanglica y otras iglesias, siendo el primero el

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predominante. El grupo social est conformado por instituciones con un objetivo
social, y no tienen fines de lucro.

3. Requisitos para el reconocimiento oficial y para la obtencin de la subvencin


De acuerdo a la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza,
promulgada en 1990), El Ministerio de Educacin reconoce oficialmente a los
establecimientos que impartan enseanza en los niveles bsico y medio siempre
que cumplan con ciertos requisitos. Uno de ellos es que posea un sostenedor, que
debe al menos tener licencia de enseanza media1. Adems, el establecimiento
debe tener un programa de estudios, ya sea propio o el elaborado por el Ministerio
de Educacin.
Otro requisito importante es que posea personal docente calificado para
impartir la enseanza, administrativos y auxiliares. Adems debe contar con un
local adecuado, con mobiliario, elementos para la educacin y material didctico.
Se puede observar que algunos de estos requisitos podran ser
insuficientes para la apertura y reconocimiento de un establecimiento educacional.
Por ejemplo, exigir al sostenedor que tenga al menos enseanza media, es un
requisito cuestionable debido a la poca exigencia. Si el sostenedor va a ser el
dueo y el responsable de un establecimiento educacional, lo lgico sera esperar
de l que tenga un nivel de enseanza ms elevado. En la poca en que se
establecieron los requisitos para el reconocimiento oficial de establecimientos
educacionales, muchos docentes que aspiraban a convertirse en sostenedores de
colegios haban sido formados en las escuelas normales, por lo tanto no posean
un ttulo universitario. Por ese motivo se decidi que si se hubiese exigido un ttulo
universitario muchos docentes no hubieran podido acceder a convertirse en
sostenedores, cooperando as a la tarea educacional.

1Actualmente la Reforma Educacional exige a los sostenedores tener un ttulo


universitario. En caso de que sea una sociedad sostenedora, el representante ante el
Ministerio de dicha sociedad debe poseer un ttulo universitario de una carrera de al
menos 8 semestres.

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No se seala el tiempo en que al sostenedor le est permitido
desempearse como tal. En la prctica podra ser a perpetuidad, salvo que
incurriera en fallas graves.
Hay una serie de requisitos de tipo administrativo que establece la Ley de
subvenciones para los sostenedores que no viene al caso ahondar en
profundidad. Slo por nombrar algunos: el sostenedor debe respetar los mnimos y
mximos exigidos por curso; el establecimiento debe tener un reglamento interno
que establezca la relacin de este con sus alumnos, indicando causales de
suspensin y de cancelacin de matrcula; los sostenedores deben encontrarse al
da con el pago de remuneraciones y cotizaciones de todo el personal.
Como se aprecia, estos requisitos son de carcter administrativo y formal,
pero no dicen nada respecto al papel de educador del establecimiento.
La Ley de subvenciones establece como infracciones graves la adulteracin
de un documento requerido para obtener la subvencin, la alteracin de la
asistencia, el atraso reiterado en el pago de remuneraciones y cotizaciones del
personal, y , en fin, cualquier mecanismo para obtener de manera fraudulenta la
subvencin.

4. La fiscalizacin
Existen medios para realizar la fiscalizacin sobre los recursos entregados
a los establecimientos por concepto de subvencin, pero lamentablemente estos
medios son engorrosos y burocrticos, lo que hace que el sistema de fiscalizacin
sea poco eficiente.
Entre los mecanismos ms utilizados para burlar el sistema de
subvenciones se encuentran declarar planta docente completa sin tenerla,
contratar personas sin ttulo para pagarles menos, no pagar sueldos o
cotizaciones previsionales y cobrar horas de clase que no se hicieron, entre otras.
Se han visto incumplimientos en las visitas programadas a los establecimientos
para ser fiscalizados.
Como se establece en un artculo publicado en CIPER (2014) un informe de
la Contralora General de la Repblica del ao 2014 revela graves faltas por parte

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del Ministerio de Educacin en la fiscalizacin de las subvenciones. Dicho informe
orden realizar un sumario al Mineduc por graves faltas de fiscalizacin a las
rendiciones que hacen los establecimientos que reciben Subvencin Escolar
Preferencial (SEP) 2 , que en algunos casos superan los $ 14 mil millones de
pesos. El informe seala que entre los aos 2008 y 2010, 423 establecimientos
educacionales no rindieron cuentas por $14.288.986.000. Se evidenciaron adems
casos de malversacin de fondos para usos personales por parte de los
sostenedores de algunos colegios, de dineros para la subvencin escolar
preferencial. Concluye el informe que la Subsecretara de Educacin no cumple su
tarea fiscalizadora de los fondos destinados a los establecimientos de manera
rigurosa para poder evitar situaciones como las ya descritas.

La LOCE menciona ms de una vez la libertad de enseanza y el rol de


los establecimientos educacionales como cooperadores de la funcin educacional
del estado. Debido a la ambigedad o a la poca especificacin del trmino
cooperador de la funcin educacional del estado, se ha confundido la libertad de
enseanza con la libertad de empresa, para poder acceder a constituir y
administrar un establecimiento educacional reconocido por el Estado. Esto ha
propiciado una desmedida oferta educacional, muchas veces sin relacin con las
demandas educativas.
Cualquier persona natural o jurdica que cumpla con los requisitos
establecidos por la LOCE puede convertirse en cooperador de la funcin
educacional del Estado. Estos requisitos, como ya hemos mencionado, no
guardan relacin con aspectos pedaggicos o sociales, sino ms bien
administrativos, formales, de infraestructura, condiciones sanitarias, etc. Al no
existir criterios pedaggicos, educativos o sociales para evaluar si un
establecimiento puede convertirse en cooperador de la funcin educacional del

2Subvencin escolar preferencial (SEP) es aquella entregada a los establecimientos


educacionales subvencionados, ya sean municipales o particulares, por cada alumno
prioritario que estudie en ellos, es decir, aquellos alumnos cuya situacin
socioeconmica de sus hogares es muy vulnerable como para afrontar su proceso
educativo.

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Estado, claramente se pierde el horizonte respecto a la esencia de lo que debiera
ser un establecimiento educacional.
Se podra tender a pensar que la competencia entre los establecimientos
para captar alumnos debiera producir una mejora en la calidad de la educacin,
sin embargo, esto no necesariamente ocurre. No siempre los establecimientos
particulares subvencionados han demostrado mejores resultados acadmicos que
los establecimientos municipales. Por qu pues, existe una gran preferencia de
los padres por matricular a sus hijos en un colegio particular subvencionado que
en uno municipal? Un estudio realizado por investigadores de la Universidad de
Chile se dedic durante dos aos a entrevistar familias que matriculan a sus hijos
en colegios particulares subvencionados. Segn ese estudio, la motivacin
principal de esas familias no es un mero arribismo o un ideal aspiracional.
Tampoco es la bsqueda de mejor calidad acadmica. Lo que motiva a esas
familias es el miedo a mezclar a sus hijos con los pobres (cuando muchas veces
son incluso vecinos). Miedo a que sus hijos estn en un ambiente donde llega de
todo. Lo que buscan estas familias es conservar un estatus al que han llegado,
muchas veces con esfuerzo. El colegio particular subvencionado viene a ser una
especie de refugio para sus hijos. Pagando una cantidad no muy grande obtienen
seguridad y orden para sus hijos. El colegio particular subvencionado es percibido
como ms disciplinado y ordenado (cuando en realidad no siempre es as), de
manera que se prefiere pagar un poco para obtener dicho bien. Es el punto
intermedio perfecto para la clase media entre los colegios particulares pagados de
elite y los municipales de la clase baja. (Canales, Bellei y Orellana, 2014).

La Educacin Particular Subvencionada desde la Reforma


Educacional

De qu manera afectar la reforma educacional propuesta por el actual


gobierno de nuestro pas a los colegios particulares subvencionados? De manera
sucinta, la reforma educacional busca tres objetivos: el fin del lucro, del copago y
de la seleccin (Araus, 2014).

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El lucro es un concepto que tiene algo de ambiguo, no por la definicin del
trmino, sino por su interpretacin. Es importante recordar que el lucro es la
diferencia entre los ingresos y los gastos. La ambigedad est en que para
algunos el lucro es la ganancia normal y para otros la ganancia abusiva, casi
perversa. La reforma pretende acabar con el lucro en la educacin, pero no
especifica si es el lucro normal o el lucro abusivo. Qu sera normal?, qu
sera abusivo?
La reforma busca tambin eliminar el copago, es decir, aquellos
establecimientos subvencionados por el estado no podrn pedir aporte mensual
obligatorio a los apoderados. stos solo podrn hacer donaciones voluntarias no
regulares, cuyo objetivo sea mejorar el proyecto educativo del establecimiento.
En cuanto a la seleccin, la reforma establece que los colegios pblicos no
podrn seleccionar a sus alumnos exigindoles antecedentes econmicos ni
acadmicos.
Para evitar triangulaciones de dinero y obtener lucro, la reforma exige a los
sostenedores de colegios particulares subvencionados ser dueos del inmueble
donde funciona el establecimiento educacional.
Como se aprecia, todos estos puntos mencionados estaran pretendiendo
terminar con la educacin particular subvencionada. Los sostenedores debern
convertirse en persona jurdica sin fines de lucro en un plazo de dos aos. Si no
aceptan dicha normativa debern transformar el establecimiento en particular
pagado, perdiendo la subvencin del estado, con la consecuente alza de la
mensualidad a los apoderados, cosa que significara que muchos apoderados no
podrn pagar el nuevo arancel mensual, por lo tanto el establecimiento carecera
de su sustentabilidad. Si no pueden convertirse en particular pagado debern
cerrar. Con la reforma, la educacin particular subvencionada estara
prcticamente condenada a su desaparicin. Esto significara que ms de 3
millones de alumnos se veran obligados a trasladarse a un colegio particular
pagado o a uno municipal. Probablemente quien no poda matricular a su hijo en
un colegio particular pagado tampoco lo podr hacer ahora, restndole solo la
opcin de matricularlo en un colegio municipal. Esto quitara el derecho de la

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libertad de enseanza. Si la educacin pblica, gratuita y de calidad, fuera
realmente de calidad sera muy buena opcin la del colegio municipal, pero
realmente ser de calidad? Es una pregunta difcil de responder ahora.

Modelos internacionales

Segn un estudio realizado el ao 2000 por Ana Villarroya en Almonacid


(2004) en los pases en que existe algn tipo de subvencin por parte del Estado,
se busca que el gasto por alumno tanto de establecimiento pblicos como
privados sea equivalente. Al existir un alto financiamiento por parte del Estado en
establecimientos pblicos, existe un alto grado de intervencin en dichos
establecimientos, donde, adems de los requisitos relativos a instalaciones fsicas
y criterios acadmicos, hay una serie de controles sobre los salarios, las
credenciales y las contrataciones del cuerpo docente. Esta situacin se aprecia en
Francia y en los Pases Bajos, donde los profesores, tanto de establecimientos
privados como de establecimientos pblicos, tienen el mismo estatus. Los
procesos de seleccin de los alumnos tambin forman parte de los controles del
Estado. Por ejemplo, en Inglaterra y Gales, los centros voluntarios no pueden
discriminar a los postulantes segn sus aptitudes acadmicas. En Francia, los
centros privados no pueden acceder a ayuda estatal si no se acogen al plan
educativo regional. Asimismo, en Alemania, las escuelas privadas que reciben
ayuda del Estado deben someterse a los criterios de seleccin de los estudiantes
determinados por el Estado.

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Propuestas

Las siguientes son algunas de las propuestas de Almonacid (2004)


1. Participacin activa del Estado.
Dado que el Estado debe garantizar el derecho a la educacin y la libertad
de enseanza que permite a los padres elegir la educacin para sus hijos, debe
existir una participacin activa del Estado en las normativas de funcionamiento de
un sistema de educacin mixta (privada/estatal).
2. Cooperacin pblico-privada.
Debe existir un ambiente de real cooperacin entre el sector privado y el
Estado. All donde el Estado no puede o no desea actuar, el privado se debe
comprometer a colaborar para cumplir con los objetivos educacionales, sin lucrar
con los recursos dados por el Estado, volviendo a invertir las ganancias en los
propios establecimientos.
3. Transparencia.
Es necesaria la transparencia desde que los establecimientos particulares
reciben dineros del Estado. Para eso debe existir claridad sobre los
establecimientos y sus sostenedores. Estos deben adems rendir cuentas del
aporte del Estado.
4. Evaluacin.
Deben existir evaluaciones peridicas para lograr as mejoras en el sistema
pblico-privado y propiciar una mejor aplicacin.

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Conclusiones
La educacin es una actividad propiamente del hombre, en cuanto que
busca conducir y sacar lo mejor de una persona, con el fin de que esta se
desarrolle plenamente y que pueda ser un aporte a la sociedad.
Bajo este respecto, al Estado le compete el tema educativo de sus nios y
jvenes, y, por esta razn, est siempre revisando su sistema educacional.
En la actualidad, se discute sobre la modalidad de los establecimientos
educacionales particulares subvencionados en Chile. La reforma que plantea el
actual Gobierno apunta a normar acerca de aspectos organizacionales y sociales,
tales como: criterios de seleccin, financiamiento y requisitos para el sostenedor,
entre otros.
No obstante, se ha dejado de lado, al menos de momento frente a la
opinin pblica, la discusin sobre posibles medidas que apunten a un aumento
significativo en la calidad de la educacin, como podran ser la revisin de planes
y programas y la formacin del personal docente.
Bajo la consigna Educacin gratuita y de calidad, la ciudadana ha alzado
la voz para pedir o exigir una mejora sustancial en el sistema educativo. La
pregunta que surge de manera inmediata es ser posible una reforma tal que
pueda dar a los alumnos una educacin integral, gratuita, y que les garantice una
real insercin en la vida laboral y social? Habr algn modelo que, sin mediar
cobro, pueda desarrollar en plenitud a una persona?

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Bibliografa

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16
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