La diversificacin del trabajo docente

Nuevas competencias, nuevos sindicatos

por Emilio Tenti Fanfani*
Decir que la escuela tiene futuro no es una obviedad. En la dcada del setenta el ttulo de
un libro famoso anunci la muerte de la escuela, pero casi 50 aos despus esta institucin, aunque siempre
cuestionada, goza de buena salud. Cada vez hay ms escuelas y tambin ms nios, adolescentes y jvenes
escolarizados y el autodidactismo, pregonado por algunos, es un exceso de individualismo, pues el aprendizaje
es un proceso colectivo
(siempre aprendemos con otros). Por lo tanto, lo primero que hay que decir es que la escuela tiene futuro. La
afirmacin tiene sentido a condicin de no pensar la escuela como esencia inmutable, sino como relacin social.
La escuela cambia, aunque ms no sea porque cambian sus circunstancias.
Y si la escuela tiene futuro, los maestros como profesionales de la educacin tambin lo tienen, a menos que
finalmente se invente la mquina de ensear y aprender, cosa que las famosas TICS todava no estn en
condiciones de ofrecer. Por el contrario, la aplicacin de estas tecnologas a los procesos de enseanza y
aprendizaje ha multiplicado y diferenciado el campo de los profesionales de la educacin. Los nuevos
trabajadores de la educacin
realizan actividades desconocidas por los viejos maestros: disean programas virtuales de formacin, producen
contenidos, los administran en redes virtuales, evalan e interaccionan con sus alumnos y sus colegas en
contextos desespacializados y temporalmente flexibles, son supervisados y evaluados de otra manera... Estos
cambios en los modos de ejercer
la enseanza van acompaados de la aparicin de nuevos perfiles profesionales antes desconocidos. La
diversificacin del campo de los profesionales de la educacin plantea por lo menos dos desafos.
El primero tiene que ver con la formacin de nuevas competencias. Muchos de los nuevos profesionales se han
formado en la prctica y en muchos casos provienen de especialidades ajenas a la pedagoga. Aunque en forma
incipiente las instituciones de educacin superior comienzan a ofrecer en el nivel de grado y posgrado nuevas
formaciones especializadas, con sus correspondientes ttulos, incumbencias e identidades colectivas.
Es probable que la denominacin maestro o profesor quede reservada a los docentes encargados de la
primera educacin o educacin bsica, que desarrollan su actividad en el formato escolar tradicional. En cambio
puede hipotetizarse la aparicin de nuevas denominaciones para aquellos que realizan trabajos de enseanza,
pero en el marco de una nueva institucionalidad de los procesos de enseanza-aprendizaje.
La diversificacin del cuerpo docente plantea un segundo conjunto de desafos, esta vez relacionados con la
representacin y accin colectiva. Se puede pronosticar que las nuevas identidades profesionales pondrn en
crisis las clsicas formas unificadas de representacin y accin colectiva. Por el contrario, puede preverse una
acentuacin del proceso de fragmentacin de la representacin sindical, que ya se comenz a presentar como
consecuencia de la diversificacin tradicional por niveles, territorios, disciplinas, tipo de gestin y modalidades
del sistema escolar.

*Investigador principal del CONICET y de la UNIPE.

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LA OBLIGATORIEDAD DEL NIVEL MEDIO
Para qu sirve el secundario?
Mara del Carmen Feijo*
L a pregunta de para qu sirve el
secundario remite a temas re-
lacionados con la educacin pero
tambin con la estructura social de la
Argentina. Conocido histricamente
desde el siglo XIX como parte de un
proceso de promocin de las clases
medias, de claro contenido poltico
tanto como acadmico, el nivel mal
o bien ha seguido ese camino desde
el momento de su creacin. Instalado
en el imaginario popular como la via
regia al ascenso social, su proceso de
ampliacin fue lento y todava est
incompleto. Diversos autores han
sealado el carcter meritocrtico
con el que fue diseado, abriendo
una cesura entre los estudiantes con
primaria ms o menos completa que
habran de dedicarse a tareas de tipo
manual y la formacin de una peque-
a lite destinada a tareas de servicios,
un segmento de cuello blanco por
emplear la denominacin utilizada en
la sociologa estadounidense que ha-
bra de acaparar posiciones en el co-
mercio, la administracin pblica y
en funciones de intermediacin entre
sectores productivos y sociales. Parte
del sueo argentino de la movilidad
social ascendente empezaba por el
ingreso a la escuela secundaria. Y, en
el mejor de los casos, contina por la
la incorporacin al nivel universitario
que se mantiene como una poltica de
acceso libre a una oferta gratuita.
Pero esa escuela secundaria se ha Artculo 33. Las
mantenido bastante igual a s misma
autoridades jurisdiccionales
a lo largo de un siglo y medio, sin dar
cuenta de los importantes cambios que propiciarn la vinculacin de
ha habido en la sociedad. Las voces
las escuelas secundarias con el
ms crticas sobre las relaciones entre
escuela secundaria y sociedad fueron mundo de la produccin y el
tempranamente conscientes de esas li-
trabajo. En este marco, podrn
mitaciones e intentaron reiteradamente
producir cambios en su estructura que realizar prcticas educativas
le permitieran adaptarse con mayor
en las escuelas, empresas,
flexibilidad a los que se producan en
su entorno. Ese secundario mantena organismos estatales,
la existencia de por lo menos tres ca-
rriles paralelos marcados por los rasgos
de gnero y clase: la escuela normal
para las mujeres, el bachillerato para
los varones pertenecientes a las clases

organizaciones culturales y
organizaciones de la sociedad
civil, que permitan a los/
as alumnos/as el manejo de
tecnologas o brinden una
experiencia adecuada a su
formacin y orientacin
vocacional. En todos los casos
estas prcticas tendrn carcter
educativo y no podrn generar
ni reemplazar ningn vnculo
medias y la escuela industrial para los
que provenan de las clases populares
y se supona que orientaban su mirada
hacia la produccin. En todo caso, para
los tres grupos era parte de un camino
de esfuerzo que otorgaba credenciales
simblicas ya desde su mismo ingreso
y garantizaba el xito si se alcanzaba el
punto de llegada. Por supuesto que es-
tas construcciones se fueron debilitan-
do con el paso del tiempo y perdiendo
magnetismo y especificidad. Pese a la
fortaleza de este modelo, el acceso al
nivel era resultado de una decisin
familiar-personal y tard mucho tiem-
po en que se considerara que el mismo
deba formar parte del paquete de la
obligatoriedad escolar. As, la llegada
a la adolescencia era el momento de
un corte en el desempeo escolar que
implicaba una primera ruptura en los
cursos de vida: el destino promisorio
de los y las que iban al secundario y
el de los y las que, al no ir, estaran
destinados a trabajos menores que en
el mejor de los casos podan articularse
con el aprendizaje de un oficio.
Qu determinaba los distintos
caminos? Por un lado, las perspectivas
sobre la educacin propias de cada
familia, el mayor o menor estmulo
para continuar los estudios con
modelos diferenciados sobre
la condicin de gnero y ori-
gen social; por otro, las posi-
bilidades econmicas medidas
no tanto en trminos del costo
de los estudios sino del costo de
oportunidad que significaba privarse
de la actividad econmica de los y las
10 AOS DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL | 29
contractual o relacin laboral.
Podrn participar de dichas
actividades los/as alumnos/
as de todas las modalidades y
orientaciones de la Educacin
Secundaria, mayores de
DIECISEIS (16) aos de edad,
durante el perodo lectivo, por
un perodo no mayor a SEIS (6)
meses, con el acompaamiento
de docentes y/o autoridades.
adolescentes en las familias. Y, tam-
bin, construcciones culturales sobre
el valor y el sentido de la educacin
vis a vis y el desafo de labrar mejores
condiciones materiales de vida.
Pero el sistema educativo mismo
tambin tena sus determinantes.
Aunque se cubrieran las condiciones
mencionadas de parte de las familias,
la escuela requera otras condiciones de
los ingresantes, en trminos de adaptar-
se a una disciplina, tener determinada
presentacin del yo, estar socializado
en principios compatibles con esa es-
cuela positivista, requisitos que tal vez
expliquen parte del sistemtico recelo
hacia los estratos ms bajos de los sec-
tores populares, algunos inmigrantes
y las poblaciones originarias. La falta
de ajuste a estos requisitos ocultos era
casi un pronstico seguro de fracaso
medido en trminos de finalizacin
del ciclo.
Cada vez que hubo intentos de am-
pliarlo, va el incremento de la oferta o
de la obligatoriedad, todos estos fantas-
mas salieron a relucir. Sobre todo, el del
perfil meritocrtico del nivel garantizado
por el mantenimiento de las barreras
de acceso con el argumento de que el
secundario no es para todos y el otro
ms sutil, de que el ingreso masivo de los
ms pobres implicara la cada del nivel.
Otra discusin fue la de la formacin
general versus la de la orientacin para el
trabajo. Los intentos de este perfil fueron
combatidos por suponerlos portadores
de una visin de simple recurso huma-
nista. En relacin con el primer aspecto,
se centraron en el cuestionamiento de
las polticas de discriminacin positiva
para garantizar el acceso. Recuerdo es-
pecialmente el debate que se produjo
en la Provincia de Buenos Aires con la
transformacin educativa ligada de
la versin provincial de la Ley Federal
de 1993, que implant la obligacin del
octavo y noveno ao en la estructura
de la Educacin General Bsica, am-
pliando de hecho en dos aos la obligato-
riedad del primer nivel. Y las resistencias
a la implantacin del Polimodal de cuatro
aos, lo que implicaba trece aos de esco-
laridad bsica. Fue especialmente difcil
lograr que el programa de becas para oc-
tavo y noveno fuera aceptado por ciertos
segmentos de los docentes, que objetaban
su distribucin de acuerdo con criterios
de pobreza proponiendo en cambio
que se premiaran a los mejores pro-
medios. Posteriormente, los cambios
producidos con la ley de 2006, abolie-
ron esa estructura volviendo al modelo
tradicional de primaria de siete aos y
secundaria de cinco.
Tanto el temprano intento de refor-
ma frustrado de Carlos Saavedra Lamas
de 1916 como el de 1993 sufrieron dis-
tintos embates de los actores relevantes
en el rea educativa. Cuando se revisa
la bibliografa sobre ellos, surgen las
crticas a las propuestas y al contexto,
considerando muchas veces que las
iniciativas fueron resultado de
designios ocultos de los refor-
madores. Un informe de Juan
Carlos Tedesco y Emilio Tenti
Fanfani del ao 2001,1 sobre la
reforma de la dcada de 1990, se-
ala que el porcentaje de incremento
anual de la matrcula para la enseanza
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media en el perodo 1994-1998 alcanz en su conjunto constituyen un plexo para el conjunto de los estudiantes.
al 6.4 y las tasas netas de escolarizacin favorable para lograr xito en la pro- Adems del impacto que ese proceso
aumentaron de 59.3 en 1991 a 70.2% puesta de obligatoriedad de la escuela tiene sobre los sujetos, esa estructu-
en 1997. En todo caso, las crticas a la secundaria. Como resultado de estas ra social se fortalece desde la escuela,
pertinencia del modelo no explican acciones convergentes, para 2014, el cumpliendo los objetivos no solo de
la avidez de los que estaban afuera de la 93% de los adolescentes de 12 a 17 justicia educativa e inclusin social para
educacin secundaria por ingresar a aos de las reas urbanas se encuentra los alumnos sino tambin en trminos
escolarizado aunque este de cohesin para el conjunto social. En
tramo etario incluye a los este sentido, el para qu sirve la escuela
del secundario y a los de la no debe pensarse solamente desde la
Para 2014, el 93% de los adolescentes primaria con sobreedad. perspectiva utilitarista del sistema pro-
de 12 a 17 aos de las reas urbanas Pero en cualquier caso es ductivo y las necesidades de los estudian-
se encuentra escolarizado, aunque una buena noticia.3 tes, sino desde un lugar que ponga nue-
Ante el desafo de vamente en el centro la construccin de
este tramo etario incluye a los del hacer efectiva la obliga- la Nacin con la participacin activa
secundario y a los de la primaria con toriedad, un estudio de de su ciudadana joven. La respuesta
sobreedad. Pero en cualquier caso es UNICEF seala la exis- a esa cuestin debe salir de los aspec-
tencia de cuatro grupos tos tradicionalmente abordados, centra-
una buena noticia. dos en la mayor o menor articulacin
de alumnos. El primero,
conformado por el alum- con el mundo del trabajo, en la forma-
nado que estudia pero cin para la ciudadana versus el adies-
ese nivel. En el caso de la Provincia de est en riesgo de abandonar la escuela; tramiento para el recurso humanismo
Buenos Aires, que avanz con la EGB 3 un segundo grupo integrado por los que empresarial cuya versin actual es la
y el Polimodal, fue notable como en nunca accedieron; el tercero, formado de insumo para la competitividad y
el primer ao de la implementacin se por los que accedieron pero abandona- colocarse en el lugar del acceso universal
ocuparon las aulas previstas para octavo ron y un cuarto ncleo que es el que a una educacin de calidad. Las otras
y noveno ao solo con los ingresantes recorre las trayectorias educativas de la frmulas no dejan de ser una herencia
a octavo.2 manera pautada. Esta segmentacin desvada de los perfiles que tuvo la
Ms all de los contextos y sin de los alumnos pone una vez ms la educacin secundaria en su creacin
querer desconocer su importancia en responsabilidad del destino escolar de hace ms de un siglo, expresando una
su articulacin y peso especfico en la los estudiantes en ellos mismos, aunque voluntad de estratificacin certificada
definicin de las polticas educativas, el estudio demanda el diseo de estrate- por el acceso a los niveles educativos.
est la demanda popular por acceder a gias que se adapten a las caractersticas Ese modelo que fue til hace un
experiencias democratizadoras aunque propias de cada subgrupo. Ms all de siglo, mostr rpidamente sus seales
el formato y los contenidos no puedan la buena voluntad que implica saber de agotamiento cuando, como se pudo,
aprobar el dictamen de los expertos. Visto con qu sectores se trabaja, ese intento el acceso al nivel se masific. Ahora se
desde otra perspectiva, una vez que estn clasificatorio parece ser una herencia trata de profundizar esa masificacin
en la escuela, es la institucin escolar la de la vieja manera meritocrtica de con todos adentro y los ms altos ni-
que debe responsabilizarse de la trayecto- abordar la problemtica de la escuela veles de calidad para el conjunto.
ria de esos nuevos alumnos. En fin, que media. Consciente de este riesgo, el
las luchas por ingresar se transforman en documento plantea que pareciera que
los desafos por permanecer, accediendo existen acuerdos generalizados cuando 1. Tedesco, Juan Carlos y Tenti Fanfani,
Emilio, La reforma educativa en la Argentina.
a aprendizajes relevantes, significativos, se sostiene que aquella escuela que en su Semejanzas y particularidades, Buenos Aires,
contextuados que definen una educacin momento expuls, a travs de distintos mimeo 2001.
de calidad para todos. mecanismos, a un gran nmero de ado- 2. Feijo, Mara del Carmen, El impacto
Ahora, la Ley de Educacin lescentes, no puede ser la misma que hoy democratizador de la EGB: de la exclusin a
Nacional de 2006 vuelve al esquema los vuelva a convocar.4 Sin embargo, la obligatoriedad escolar, Revista de Ciencias
tradicional de siete aos de primaria frente a esos argumentos, la escuela no Sociales N5, Quilmes, Universidad Nacional
de Quilmes, 1996.
y cinco de secundaria con la enorme debera recuperar una conceptualizacin
innovacin que incluye su obligato- absolutamente universalista, olvidando 3. Bottinelli, Leandro y Sleiman, Cecilia, Uno
riedad. Por otro lado, es importante el fundar estrategias sobre lo que tienen de cada dos o dos de cada tres? Controversias
sobre los niveles de egreso en la escuela secun-
contexto, en la medida en que esta ley de distinto y anclarlas en lo que ellos y daria, El Observador de la Educacin, Buenos
no vino sola sino precedida por la Ley ellas comparten? Aires, UNIPE, diciembre de 2014.
de Educacin Tcnico Profesional, la de El imaginario de la estructura social 4. Duro, Elena y Perazza, Roxana, Acerca de la
Financiamiento Educativo, la de argentina y su consolidacin como un obligatoriedad en la escuela secundaria argentina.
Educacin Sexual y la Ley Integral todo integrado, ms all de las diferen- Anlisis de la poltica nacional, Buenos Aires,
de los Derechos de Nios, Nias y cias, requiere el acceso y la finalizacin UNICEF, s/f.
Adolescentes, las que se supone que de la educacin secundaria obligatoria *Investigadora UNIPE.