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El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 41

Equipamiento de Establecimientos de Salud, ser actualizado SE RESUELVE:


en el primer trimestre del ejercicio presupuestal, con la
finalidad que se pueda incorporar en los Planes Operativos Artculo 1.- Aprobar la Actualizacin de los Planes de
Anuales o Institucionales del siguiente ejercicio presupuestal; Equipamiento de Establecimientos de Salud, que en Anexo
Que, mediante Ley N 30518, Ley de Presupuesto del adjunto forman parte integrante de la presente Resolucin
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017, se aprob, entre Ministerial, de los siguientes Gobiernos Regionales:
otros, el presupuesto del pliego 011: Ministerio de Salud; - Pliego 440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS
Que, el artculo 22 de la norma antes citada autoriza - Pliego 441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH
al Ministerio de Salud para efectuar modificaciones - Pliego 402: GOBIERNO REGIONAL APURMAC
presupuestarias en el nivel institucional, hasta por el monto - Pliego 443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA
de S/150 000 000,00 (CIENTO CINCUENTA MILLONES Y - Pliego 444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO
00/100 SOLES), con cargo a su presupuesto institucional - Pliego 445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico, - Pliego 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
a favor de sus organismos pblicos y de los gobiernos - Pliego 447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA
regionales, para la reposicin y adquisicin de nuevo - Pliego 448: GOBIERNO REGIONAL HUNUCO
equipamiento biomdico en el marco de los programas - Pliego 449: GOBIERNO REGIONAL ICA
presupuestales: Articulado Nutricional, Salud Materno - Pliego 450: GOBIERNO REGIONAL JUNN
Neonatal, Prevencin y Control de la Tuberculosis y - Pliego 451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD
el VIH-SIDA, Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis, - Pliego 452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
Enfermedades No Transmisibles, Prevencin y Control - Pliego 453: GOBIERNO REGIONAL LORETO
del Cncer, y Salud Mental; as como la reposicin y - Pliego 454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE
adquisicin de nuevo equipamiento biomdico orientados DIOS
a la atencin del recin nacido con complicaciones y de - Pliego 455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA
recin nacidos que requieren de Unidad de Cuidados - Pliego 456: GOBIERNO REGIONAL PASCO
Intensivos Neonatales (UCIN) en el marco del programa - Pliego 457: GOBIERNO REGIONAL PIURA
presupuestal Salud Materno Neonatal; - Pliego 458: GOBIERNO REGIONAL PUNO
Que, asimismo, establece que para efecto de lo - Pliego 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTN
establecido en el numeral precedente, las modificaciones - Pliego 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA
presupuestarias en el nivel institucional se aprueban mediante - Pliego 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES
decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y - Pliego 462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI
Finanzas y el Ministro de Salud, a solicitud de este ltimo, a - Pliego 463: GOBIERNO REGIONAL LIMA
ms tardar el 31 de marzo de 2017. Para la aprobacin de las - Pliego 464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO
modificaciones presupuestarias autorizadas por el presente
artculo, el Ministerio de Salud debe aprobar previamente Artculo 2.- La Direccin de Equipamiento y Mantenimiento
un Plan de Equipamiento de los Establecimientos de Salud de la Direccin General de Operaciones en Salud (ex Direccin
a Nivel Nacional coordinado con los gobiernos regionales, General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento),
y realizar la verificacin del mdulo patrimonial del Sistema proporcionar la asistencia y/o asesoramiento tcnico
Integrado de Gestin Administrativa - SIGA, para la reposicin especializado en aspectos de su competencia a los Gobiernos
y cierre de brechas de equipamiento biomdico; Regionales para la correcta ejecucin de los Planes aprobados
Que, mediante Resolucin Ministerial N 039-2016/ mediante la presente Resolucin Ministerial, informando
MINSA se aprobaron veinticinco (25) Planes Regionales peridicamente de los avances.
de Equipamiento de Establecimientos de Salud para Artculo 3.- La Oficina General de Planeamiento,
los Programas Presupuestales: Articulado Nutricional, Presupuesto y Modernizacin realizar las acciones pertinentes
Salud Materno Neonatal, Prevencin y Control de la para proceder a la transferencia presupuestal con sujecin
Tuberculosis y el VIH-SIDA, Enfermedades Metaxnicas a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley N 30518, Ley de
y Zoonosis, Enfermedades No Transmisibles, Prevencin Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017.
y Control del Cncer, y Salud Mental; Artculo 4.- Disponer que la Oficina General de
Que, de acuerdo a lo sealado en el Informe de Comunicaciones publique la presente Resolucin
visto, la ex Direccin General de Infraestructura, Ministerial en el portal institucional del Ministerio de
Equipamiento y Mantenimiento (actualmente Direccin de Salud, en la direccin electrnica: http://www.minsa.qob.
Equipamiento y Mantenimiento de la Direccin General pe/transparenciatindex.asp?op=115.
de Operaciones en Salud) seala que ha cumplido
con revisar y validar la formulacin de los planes de Regstrese, comunquese y publquese.
Equipamiento de Establecimientos de Salud PEES
de veinticinco (25) Gobiernos Regionales, los cuales se PATRICIA J. GARCA FUNEGRA
ajustan a los Lineamientos para la Elaboracin de Planes Ministra de Salud
de Equipamiento de Establecimientos de Salud en reas
relacionadas a programas presupuestales, por lo cual da 1503274-2
su conformidad a la formulacin de dichos planes;
Que, con Informe N 55-2017-OGPPM-OPPEE/
MINSA la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto VIVIENDA, CONSTRUCCION
y Modernizacin, seala que los equipos solicitados se
encuentran establecidos en el Kit de bienes y servicios de Y SANEAMIENTO
los productos de los Programas Presupuestales generado
del aplicativo Sistema de Gestin de Productos de los
veinticinco (25) Gobiernos Regionales; Decreto Supremo que aprueba la Poltica
Estando a lo informado por la ex Direccin General Nacional de Saneamiento
de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento
(actualmente Direccin de Equipamiento y Mantenimiento DECRETO SUPREMO
de la Direccin General de Operaciones en Salud), as como N 007-2017-VIVIENDA
por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto,
corresponde emitir el acto resolutivo respectivo; EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Con el visado del Director General de la Oficina
General de Planeamiento, Presupuesto y Modernizacin, CONSIDERANDO:
del Director General de la Oficina General de Asesora
Jurdica, del Secretario General y del Viceministro de Que, el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per
Prestaciones y Aseguramiento en Salud; y, establece que la defensa de la persona humana y el
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 30518, respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao y del Estado. En esa misma lnea, el artculo 44 dispone
Fiscal 2017, y el Decreto Legislativo N 1161, Ley de que el Estado tiene como deber primordial garantizar la
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud; plena vigencia de los derechos humanos y promover el
42 NORMAS LEGALES Jueves 30 de marzo de 2017 / El Peruano

bienestar general, el cual se fundamenta en la justicia y en Que, la Dcimo Quinta Disposicin Complementaria
el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin; Final de la norma precitada dispone que la Poltica Nacional
Que, el Tribunal Constitucional ha reconocido el acceso al de Saneamiento y el Plan Nacional de Saneamiento se
agua potable como un derecho fundamental no numerado, de aprueban en un plazo de ciento veinte (120) das calendario
conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Constitucin contado desde la vigencia del Decreto Legislativo N 1280,
Poltica del Per. As tambin, el Tribunal Constitucional ha Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestin
sealado que corresponde al Estado, dentro de su inobjetable y Prestacin de los Servicios de Saneamiento;
rol social y en razn de su objetivo primordial de proteccin Que, considerando el rol que le compete al Ministerio de
del ser humano y su dignidad, fomentar que el agua potable Vivienda, Construccin y Saneamiento como Ente Rector, es
se constituya no solo en un derecho de permanente goce importante aprobar la Poltica Nacional de Saneamiento como
y disfrute, sino a la par, en un elemento al servicio de un instrumento que orienta los objetivos, polticas y estrategias
interminable repertorio de derechos, todos ellos de pareja del Estado en materia de agua potable y saneamiento, a fin
trascendencia para la realizacin plena del individuo; de lograr el cierre de brechas de cobertura o calidad de agua,
Que, este derecho debe plantearse como uno alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
prestacional cuya efectividad depende de la accin del Que, el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021,
Estado. La razn de ser de su reconocimiento se basa en aprobado mediante el Decreto Supremo N 054-
que a travs de l se pueden hacer efectivos derechos como 2011-PCM, seala que para garantizar los derechos
la salud, el trabajo y el medio ambiente. Respecto al mbito fundamentales a todos los peruanos se requiere de
de proteccin, el Tribunal Constitucional ha sealado que el polticas que busquen lograr la equidad social, lo que
Estado est en la obligacin de garantizar tres aspectos: el implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos
acceso, la calidad y la suficiencia; as como fomentar que y el acceso universal a los servicios bsicos. Asimismo,
el agua potable se constituya no slo en un derecho de el Plan Bicentenario seala que el crecimiento con
permanente goce y disfrute, sino a la par, en un elemento al democratizacin que el Per se compromete a lograr
servicio de un interminable repertorio de derechos; para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios
Que, en atencin a lo previamente sealado, es deber fundamentales de calidad como es el agua y saneamiento;
del Estado brindar a la persona humana el acceso al agua Que, en la Trigsima Tercera Poltica de Estado del
potable y saneamiento, protegiendo y garantizando su Acuerdo Nacional, denominada Poltica de Estado sobre
derecho a la vida, salud y el respeto de su dignidad; los recursos hdricos el Estado Peruano se compromete
Que, el inciso 3 del artculo 118 de la Constitucin a cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como
Poltica del Per establece que es atribucin del Presidente derecho fundamental de la persona humana el acceso al
de la Repblica dirigir la poltica general del Gobierno; agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo
Que, el inciso 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, humano de las actuales y futuras generaciones;
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece como De conformidad con lo establecido en el numeral 8
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo el disear del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; la Ley
y supervisar polticas nacionales, las cuales son de N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 30156,
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Estado en todos los niveles de gobierno; Construccin y Saneamiento; el Decreto Legislativo N 1280,
Que, la mencionada disposicin establece que las Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestin y
polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los Prestacin de los Servicios de Saneamiento;
lineamientos, los contenidos principales de las polticas Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento
y la provisin de servicios que deben ser alcanzados DECRETA:
y supervisados para asegurar el normal desarrollo de
las actividades pblicas y privadas; las mismas que Artculo 1. Aprobacin de la Poltica Nacional de
conforman la poltica general de gobierno y se aprueban Saneamiento
por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros; Aprubese la Poltica Nacional de Saneamiento, como
Que, por su parte el artculo 6 de la Ley N 30156, Ley instrumento de desarrollo del sector saneamiento, orientada
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, a alcanzar el acceso y la cobertura universal a los servicios
Construccin y Saneamiento establece que el Ministerio de de saneamiento en los mbitos urbano y rural, que como
Vivienda, Construccin y Saneamiento es el rgano rector Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
de las polticas nacionales y sectoriales dentro de su mbito Artculo 2. mbito de aplicacin.
de competencia, las cuales son de obligatorio cumplimiento La Poltica Nacional de Saneamiento es de
por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso cumplimiento obligatorio para los tres niveles de gobierno
de descentralizacin y en todo el territorio nacional. Por su y por los prestadores de los servicios de saneamiento.
parte, en el inciso 1 de su artculo 6 de la norma citada
se seala que dicho Ministerio tiene competencia exclusiva Artculo 3. Implementacin y Ejecucin de la
para formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar Poltica Nacional
y evaluar la poltica nacional y sectorial; Las entidades y los prestadores de los servicios de
Que, el artculo IV del Ttulo Preliminar del Decreto saneamiento a que se refiere en el artculo precedente,
Legislativo N 1280, Decreto Legislativo que aprueba la adecuan sus polticas e instrumentos de gestin, en
Ley Marco de la Gestin y Prestacin de los Servicios de el marco de sus competencias, para implementar lo
Saneamiento establece que son objetivos de la poltica dispuesto en la Poltica Nacional de Saneamiento.
pblica del sector saneamiento: (i) incrementar la cobertura,
calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, Artculo 4. Coordinacin y articulacin de la
con la finalidad de alcanzar el acceso universal; (ii) reducir Poltica Nacional
la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
acceso a los servicios de saneamiento prioritariamente de como Ente Rector en materia de saneamiento, es el
la poblacin rural y de escasos recursos; (iii) alcanzar la responsable de coordinar y articular la Poltica Nacional
autonoma empresarial e integracin de los prestadores de Saneamiento con las entidades y prestadores de los
de los servicios de saneamiento; (iv) incrementar los servicios de saneamiento.
niveles de eficiencia en la prestacin de servicios con
altos indicadores de calidad, continuidad y cobertura; y, (v) Artculo 5. Seguimiento, monitoreo y evaluacin
lograr la gestin sostenible del ambiente y de los recursos de la Poltica Nacional
hdricos en la prestacin de los servicios de saneamiento; El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Que, el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1280, a travs de la Direccin General de Polticas y Regulacin
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la en Construccin y Saneamiento tiene a su cargo el
Gestin y Prestacin de los Servicios de Saneamiento seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin
precisa que el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio y ejecucin de la Poltica Nacional de Saneamiento.
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el Ente
Rector en materia de saneamiento, y en atencin a ello, Artculo 6. Financiamiento
le corresponde planificar, disear, normar y ejecutar las La implementacin de la Poltica Nacional de
polticas nacionales y sectoriales dentro de su mbito de Saneamiento se financia con cargo al presupuesto
competencia, las cuales son de obligatorio cumplimiento institucional de las entidades correspondientes, acorde
por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso con sus competencias y en el marco de las Leyes Anuales
de descentralizacin y en todo el territorio nacional; de Presupuesto y sin demandar recursos adicionales
El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 43
al Tesoro Pblico; as como con los recursos de los PNSU Programa Nacional de Saneamiento Urbano
programas, fondos y similares, conforme a la normatividad PTAR Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
vigente, coadyuvando al cumplimiento de las finalidades. RAT Rgimen de Apoyo Transitorio
SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
Artculo 7. Publicacin SENAPA Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
El presente Decreto Supremo y su Anexo se publican
SFC Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Sector
en el diario oficial El Peruano y, en la misma fecha, Saneamiento
en el Portal Institucional del Ministerio de Vivienda, SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe).
UGM Unidad de Gestin Municipal
Artculo 8. Refrendo INTRODUCCIN
El presente Decreto Supremo es refrendado por el
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El objetivo principal del Gobierno del Per en el
sector saneamiento es dotar del acceso a los servicios
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los saneamiento1 a todos los habitantes de las zonas urbanas
veintinueve das del mes de marzo del ao dos mil al ao 2021 y lograr la universalizacin de estos servicios
diecisiete. en forma sostenible antes del ao 2030, de acuerdo con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD Unidas2, a los cuales el Per se ha adherido.
Presidente de la Repblica
Un Factor Crtico de xito para alcanzar coberturas
EDMER TRUJILLO MORI universales es el fortalecimiento de los prestadores y
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento garantizar inversiones eficientes en el sector; para lo cual
se ha diseado una estrategia con tres componentes
POLTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO interrelacionados y complementarios entre s:

ndice de contenido 1. Una Poltica Nacional de Saneamiento,


en adelante Poltica Nacional, que contribuya al
ACRNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS fortalecimiento y modernizacin de los prestadores de
servicios3; y a la ejecucin eficiente de las inversiones, de
INTRODUCCIN manera que la generacin interna de recursos econmicos
de los prestadores constituya la principal fuente de
1. Poltica Nacional financiamiento; y que las asignaciones de los recursos del
2. Marco Normativo Tesoro Pblico se ejecuten con normas transparentes.
3. Alcance La Poltica Nacional constituye una herramienta
4. Diagnstico fundamental y estructurada de poltica pblica dirigida a las
4.1. Insuficiente cobertura y calidad de los servicios entidades de la administracin pblica que intervienen en el
4.2. Deficiencia en la gestin de las inversiones desarrollo del sector saneamiento, adems este instrumento
4.3. Debilidad de la gestin de los prestadores da una seal clara hacia la sociedad, para responder a las
4.4. Ausencia de estndares para la formulacin de expectativas sobre el papel del Estado en el sector.
proyectos de saneamiento 2. Un Plan Nacional de Saneamiento, instrumento
4.5. Inadecuada articulacin de los actores enmarcado en la Poltica Nacional que orienta la gestin
4.6. Baja valoracin de los servicios de saneamiento y la inversin sectorial mediante ejes estratgicos de
desarrollo cuyo objetivo es el de establecer las lneas de
5. La necesidad de una Poltica Nacional accin requeridas para su cumplimiento.
6. Objetivo de la Poltica Nacional 3. Un Nuevo Marco Normativo del sector saneamiento,
6.1. Objetivo Principal constituido por tres normas: el Decreto Legislativo N 1280,
6.2. Objetivos Especficos que aprueba la Ley Marco de la Gestin y Prestacin de
6.3. Ejes de Poltica los Servicios de Saneamiento, en adelante Ley Marco; el
6.4. Lineamientos estratgicos

7. Implementacin de la Poltica Nacional 1



Decreto Legislativo N 1280 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
7.1. Coordinador de la Poltica Nacional para la Gestin y Prestacin de los Servicios de Saneamiento.
7.2. Seguimiento y evaluacin de la Poltica Artculo 2.- Sistemas y procesos que comprenden los servicios de
Nacional saneamiento
Los servicios de saneamiento estn conformados por sistemas y procesos,
de acuerdo al siguiente detalle
ACRNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS 1.Servicio de Agua Potable:
a)Sistema de produccin, que comprende los procesos de: captacin,
ATM rea Tcnica Municipal
almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento y conduccin de
DGAA Direccin General de Asuntos Ambientales agua tratada, mediante cualquier tecnologa.
DGPPCS Direccin General de Programas y Proyectos en Construccin y b)Sistema de distribucin, que comprende los procesos de:
Saneamiento almacenamiento, distribucin, entrega y medicin al usuario mediante
DGPRCS Direccin General de Polticas y Regulacin en Construccin y cualquier tecnologa.
Saneamiento 2.Servicio de Alcantarillado Sanitario, que comprende los procesos de:
DRVCS Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento recoleccin, impulsin y conduccin de aguas residuales hasta el punto de
FCE Factor Crtico de xito entrega para su tratamiento.
FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del 3. Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales para disposicin final
Estado. o reso,que comprende los procesos de mejora de la calidad del agua
FONIE Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales residual proveniente del servicio de alcantarillado mediante procesos
GN Gobierno Nacional fsicos, qumicos, biolgicos u otros, y los componentes necesarios para la
disposicin final o reso.
GL Gobiernos Locales 4. Servicio de Disposicin Sanitarias de Excretas,que comprende los
GR Gobiernos Regionales procesos para la disposicin final del agua residual y la disposicin
JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento sanitaria de excretas a nivel intradomiciliario, con o sin arrastre hidrulico.
Ley Marco Decreto Legislativo N 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley 2
La meta 6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especifica
Marco de la Gestin y Prestacin de los Servicios de Saneamiento cobertura de agua mejorada en trminos de agua limpia y libre de
LMP Lmites Mximos Permisibles contaminacin fecal o qumica y saneamiento mejorado que incluye
MVCS Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento tratamiento seguro de excretas in situ o no. Disponible en: http://www.
ONU Organizacin de las Naciones Unidas un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/
Tambin se puede verificar en: http://www.wssinfo.org/fileadmin/user_
OTASS Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de
Saneamiento upload/resources/JMP-WASH-Post-2015-Brochure.pdf).
3
En el mbito urbano, -en adelante empresas prestadoras-, y a los
PMO Plan Maestro Optimizado prestadores en el mbito de pequeas localidades y rural, -en adelante
PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural prestadores-.
44 NORMAS LEGALES Jueves 30 de marzo de 2017 / El Peruano

Decreto Legislativo N 1284, Decreto Legislativo que crea - Decreto Legislativo N 1280, Decreto Legislativo que
el Fondo de Inversin Agua Segura, y; el Decreto Legislativo aprueba la Ley Marco de la Gestin y Prestacin de los
N 1285, Decreto Legislativo que modifica el artculo 79 de Servicios de Saneamiento.
la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, que establece - Decreto Legislativo N 1284, Decreto Legislativo que
disposiciones para la adecuacin progresiva a la autorizacin crea el Fondo de Inversin Agua Segura.
de vertimientos y a los instrumentos de gestin ambiental4. - Decreto Legislativo N 1285, Decreto Legislativo que
modifica el artculo 79 de la Ley 29338, Ley de Recursos
1. Poltica Nacional Hdricos y establece disposiciones para la adecuacin
progresiva a la autorizacin de vertimientos y a los
La Poltica Nacional de Saneamiento es el conjunto de instrumentos de gestin ambiental.
orientaciones dirigidas a la mejora de la gestin y desempeo - Decreto Supremo N 010-2014-VIVIENDA, que aprueba
del sector saneamiento; es decir, tiene la naturaleza de una el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
poltica sectorial. Se presenta a la ciudadana en cumplimiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
de la Dcimo Quinta Disposicin Complementaria Final de la
Ley Marco5 y ha sido formulada en armona con los objetivos Adicionalmente, la Poltica Nacional de Saneamiento
de la poltica pblica establecidos para el sector en el artculo se encuentra enmarcada en documentos que contienen
IV del Ttulo Preliminar de la misma norma. Dichos objetivos las polticas de Estado as como en los compromisos
son los siguientes: internacionales siguientes:
1. Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad de - Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado a
los servicios de saneamiento, con la finalidad de alcanzar travs del Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
el acceso universal. - Acuerdo Nacional.
2. Reducir la brecha de infraestructura en el sector - Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organizacin
y asegurar el acceso a los servicios de saneamiento de las Naciones Unidas. Adoptado en la Asamblea
prioritariamente de la poblacin rural y de escasos recursos. General del 25 de septiembre de 20156.
3. Alcanzar la autonoma empresarial e integracin de
los prestadores de los servicios de saneamiento. El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per
4. Incrementar los niveles de eficiencia en la prestacin establece que la defensa de la persona humana y el
de servicios con altos indicadores de calidad, continuidad respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y cobertura. y del Estado. En esa misma lnea, el artculo 44 dispone
5. Lograr la gestin sostenible del ambiente y de los recursos que el Estado tiene como deber primordial garantizar la
hdricos en la prestacin de los servicios de saneamiento. plena vigencia de los derechos humanos y promover el
bienestar general, el cual se fundamenta en la justicia y en
Conforme a lo sealado en el artculo 5 de la Ley Marco el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
precitada, el MVCS es el Ente Rector en materia de saneamiento A partir de dichas disposiciones constitucionales, es
y, en este sentido, tiene competencia para planificar, disear, posible afirmar que es deber del Estado brindar el acceso
normar y ejecutar las polticas nacionales y sectoriales dentro al agua potable y saneamiento a la persona humana,
de su mbito de competencia. Los lineamientos establecidos protegiendo y garantizando su derecho a la vida, salud y
en la Poltica son de obligatorio cumplimiento por las instancias el respeto de su dignidad humana.
del Gobierno Nacional y Subnacional que financian, ejecutan As pues, nuestro mximo intrprete de la Constitucin,
inversiones, regulan, supervisan, fiscalizan y operan los el Tribunal Constitucional ha reconocido el acceso al agua
servicios de saneamiento y en todo el territorio nacional. potable como un derecho fundamental no numerado,
de conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la
2. Marco Normativo Constitucin Poltica del Per. Asimismo, ha sealado que
La Poltica Nacional de Saneamiento tiene soporte corresponde al Estado, dentro de su inobjetable rol social
normativo en los siguientes dispositivos: y en razn de su objetivo primordial de proteccin del ser
humano y su dignidad, fomentar que el agua potable se
- Constitucin Poltica del Per. constituya no solo en un derecho de permanente goce y
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. disfrute, sino a la par, en un elemento al servicio de un
- Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. interminable repertorio de derechos, todos ellos de pareja
- Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. trascendencia para la realizacin plena del individuo.
- Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Por su parte, el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021,
- Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del aprobado a travs del Decreto Supremo N 054-2011-PCM,
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. indica que para garantizar los derechos fundamentales a
- Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la todos los peruanos se requiere de polticas que busquen
Gestin del Estado. lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad
- Decreto Ley N 25965 mediante el cual se crea la de oportunidades para todos y el acceso universal a los
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. servicios bsicos. El Plan Bicentenario tambin seala
- Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos que el crecimiento con democratizacin que el Per se ha
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios comprometido a lograr para el 2021 incluye, entre otros
Pblicos. aspectos, el acceso equitativo a servicios fundamentales de
- Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de calidad como es el agua y saneamiento.
Evaluacin del Impacto Ambiental. En el mismo orden de ideas, la Trigsima Tercera
- Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, denominada
Control y de la Contralora General de la Repblica. Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos
- Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de establece que el Estado Peruano se compromete a
Presupuesto. cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como
- Ley N 28611, Ley General del Ambiente. derecho fundamental de la persona humana el acceso al
- Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo
- Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de humano de las actuales y futuras generaciones.
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Adicionalmente, la Poltica Nacional de Saneamiento
- Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin tambin se encuentra alineada con el logro del Objetivo 6
por Servicios Ecosistmicos. del Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones
- Decreto Legislativo N 1185, Decreto Legislativo que Unidas (ONU) Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin
regula el Rgimen Especial de Monitoreo y Gestin de sostenible y el saneamiento para todos. Ello, debido a que
Uso de Aguas Subterrneas a cargo de las Entidades impulsar un cambio en la poltica y articular las acciones con las
Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
- Decreto Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del
Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante
Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos.
- Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que 4
Decretos Legislativos publicados el 29 de diciembre de 2016 en el diario
crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y oficial El Peruano.
Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del 5
Ley Marco. La Poltica Nacional de Saneamiento, y el Plan Nacional
Sistema Nacional de Inversin Pblica. de Saneamiento se aprueban en un plazo de ciento veinte (120) das
- Decreto Legislativo N 1278, Decreto Legislativo que calendario, contados desde la vigencia de la presente Ley.
aprueba la Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos. 6
Disponible en: www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1.
El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 45
diferentes instancias involucradas resulta imprescindible para De esta manera, ser posible introducir mejoras sustanciales
lograr brindar servicios de agua potable y saneamiento en el al modelo de gestin institucional y superar la dbil valoracin
mbito urbano para el ao 2021 y en el rea rural para el 2030. que la sociedad tiene de los servicios de saneamiento9.
Ahora bien, el artculo 118 de la Constitucin Poltica Tradicionalmente, las acciones desde el Estado se
del Per establece que es atribucin del Presidente de la han concentrado en dos herramientas principales: (i) la
Repblica dirigir la poltica general del Gobierno. En sintona normatividad y (ii) el presupuesto para el financiamiento
con ello, el inciso 1 del artculo 4 de la Ley N 29158 Ley de las obras de saneamiento. No obstante, estas
Orgnica del Poder Ejecutivo dispone que el Poder Ejecutivo intervenciones no se han caracterizado por su alto impacto
tiene competencia exclusiva para disear y supervisar en los indicadores; en pocos casos han sido realizadas
las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de con una visin de sostenibilidad de largo plazo.
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado Frente a este escenario problemtico y con la finalidad
en todos los niveles de Gobierno. En la misma lnea, el artculo de dimensionar correctamente la magnitud y profundidad de
6 de la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del los desafos que el Estado abordar para cumplir la meta de
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento establece cobertura universal en forma sostenible a continuacin se
que el MVCS es el rgano rector de las polticas nacionales y presenta el diagnstico sectorial el cual enfatiza los aspectos
sectoriales dentro de su mbito de competencia. crticos que inciden en el desarrollo del sector saneamiento.
En ese orden de ideas, el Decreto Legislativo N 1284,
Decreto Legislativo que crea el Fondo de Inversin Agua 4.1. Insuficiente cobertura y calidad de los
Segura tiene por objeto lograr el acceso universal de la servicios
poblacin a los servicios de saneamiento, sostenibles y de En el rea urbana, la cobertura a nivel nacional de
calidad, para lo cual se requiere, entre otros aspectos, una agua potable, medida como la disponibilidad de una
mejor organizacin de los recursos para agilizar las inversiones conexin fsica a la vivienda, es de 94.7 %; mientras que
pblicas y las asociaciones pblico privadas, a fin de generar la cobertura de alcantarillado es 89.5 %. Por su parte,
mayor eficiencia en la prestacin de los servicios a cargo de en el rea rural, la cobertura de agua potable, medida
las entidades prestadoras de los servicios de saneamiento. como el acceso a una fuente segura, es 70.5 % en agua;
Finalmente, el Decreto Legislativo N 1285, Decreto mientras que la de alcantarillado alcanza el 23.7 %.
Legislativo que modifica el artculo 79 de la Ley N 29338, En el mbito rural se concentra el 62.2 % de la
Ley de Recursos de Hdricos y establece disposiciones para poblacin que no tiene acceso al agua, as como el 68.2
la adecuacin progresiva a la autorizacin de vertimientos % de poblacin que carece de servicios de alcantarillado.
y a los instrumentos de gestin ambiental tiene como
objetivo lograr la mejora de la calidad de la prestacin de los Cuadro N 1
servicios de saneamiento, su sostenibilidad y la ampliacin
de su cobertura, lo cual, a su vez, constituye la primera Cobertura en agua y saneamiento al 2016
lnea de poltica de accin del gobierno en la lucha contra
la pobreza. Ms aun, tomando en cuenta que el servicio de 2016
saneamiento impacta directamente sobre la salud pblica y Resmen
que, adicionalmente, es necesario proteger el ambiente de urbano rural total
los vertimientos vinculados al sector saneamiento7. Poblacion Nacional 2016
Como se puede apreciar, la Poltica Nacional de 24,278,749 7,182,622 31,461,371
Saneamiento se encuentra enmarcada en las normas % 77.2% 22.8% 100.0%
vinculadas al sector saneamiento, as como en los documentos Agua Potable
que contienen las polticas de Estado y compromisos
internacionales; lo cual determina su validez y coherencia con Cobertura (%) 94.7% 70.5% 89.2%
el ordenamiento jurdico vigente y las polticas de Estado. Poblacin Atendida AP 22,988,823 5,063,365 28,052,188
3. Alcance Poblacin No Atendida 1,289,926 2,119,257 3,409,183
% Poblacin no atendida 37.8% 62.2% 100.0%
El MVCS es el Ente Rector en materia de saneamiento Alcantarillado u otras
y elabora la Poltica Nacional de Saneamiento como formas de disposicin
instrumento de poltica pblica de cumplimiento obligatorio
Cobertura (%) 89.5% 23.7% 74.5%
para los tres niveles de gobierno y por los prestadores de
los servicios de saneamiento. Poblacin Atendida AL 21,721,140 1,703,328 23,424,468
Como Ente Rector, el MVCS es el coordinador del Poblacin No Atendida 2,557,609 5,479,294 8,036,903
desarrollo e implementacin de la Poltica Nacional. En % Poblacin no atendida 31.8% 68.2% 100.0%
atencin a ello, es responsable de propiciar espacios Fuente: ENAPRES 2016 Elaboracin Direccin de Saneamiento - DGPRCS (MVCS)
de articulacin intersectoriales, con todos los niveles de
gobierno y con la sociedad civil para la implementacin,
monitoreo y evaluacin del cumplimiento de dicha poltica. La Regin Lima junto con la Provincia Constitucional del
Callao concentran la mayor poblacin urbana sin acceso al
4. Diagnstico agua potable y alcantarillado 28.9 % y 25.3% del total de la
La poblacin estimada del Per al ao 2016 es de 31.4 poblacin carente de dichos servicios. En el mbito rural,
millones de habitantes, de los cuales, el 77.2 % vive en el mbito la regin Puno tiene la mayor poblacin sin acceso al agua
urbano, mientras que el 22.8 % vive en el mbito rural. Se (407,234 habitantes); mientras que la regin Cajamarca
estima que 3,4 millones de peruanos carecen del servicio es la regin que tiene la mayor poblacin sin acceso a los
de agua y 8,0 millones de peruanos carecen del servicio servicios de alcantarillado (752,454 habitantes).
de alcantarillado8. Como se puede apreciar, las brechas en el
acceso a los servicios de saneamiento constituyen el problema
central que afecta al sector saneamiento. 7

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2011) Per: Encuesta
Los siguientes aspectos han sido identificados como Demogrfica y de Salud Familiar 2011. Nacional y departamental. La
los causantes de las brechas de cobertura en el acceso y prevalencia de diarrea entre nias y nios menores de cinco aos de edad
calidad de los servicios de saneamiento: es de 13.9 por ciento a nivel nacional y 15 por ciento para el mbito rural.
Cabe anotar que la prevalencia de EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) se
1) Insuficiente cobertura y calidad de servicios; reduce con el consumo de agua tratada: a 11.6 por ciento cuando el agua
2) Deficiencia en la gestin de las inversiones; contiene cloro residual; a 12.5 por ciento cuando el agua es embotellada y;
3) Debilidad de la gestin de los prestadores; a 12.8 por ciento cuando el agua es hervida.
8
ENAPRES - ENCUESTA NACIONAL DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES
4) Ausencia de estndares para la formulacin de 2016, elaboracin MVCS, Oficina General de Estadstica e Informtica, Lima.
proyectos de saneamiento; Disponible en: https://www.inei.gob.pe/descargar/encuestas/documentos/
5) Inadecuada articulacin de los actores; y, ficha_tecnica_enapres_2015.pdf/.
6) Baja valoracin de los servicios de saneamiento. 9
Por ejemplo, segn lo sealado en la investigacin denominada Evaluacin
de la satisfaccin de los servicios de agua y saneamiento urbano en el
Para lograr el cierre de brechas y, como consecuencia Per: De la imposicin de la oferta a escuchar a la demanda, indican que
de ello, alcanzar la cobertura universal y sostenible de los los clientes tienen una baja valoracin de las EPS, ms del 50 % de los
clientes y 80 % de los no clientes tienen una opinin negativa.
servicios de saneamiento, el Per debe fortalecer a los Disponible en:
prestadores y desarrollar mecanismos que garanticen http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/5470/
inversiones eficientes relacionadas con la calidad y PA S T O R _ PA R E D E S _ O S C A R _ E VA L U A C I O N _ S E R V I C I O .
sostenibilidad de la gestin de los prestadores de servicios. pdf?sequence=1&isAllowed=y.
46 NORMAS LEGALES Jueves 30 de marzo de 2017 / El Peruano

Cuadro N 2
Brechas regionales en saneamiento mbito urbano

Fuente: ENAPRES 2016 Elaboracin Direccin de Saneamiento - DGPRCS (MVCS)

Cuadro N 3
Brechas
Brechas regionales
regionales en saneamiento
en saneamiento mbito
mbito rural
rural
Poblacin no servida Agua Potable Poblacin no servida Alcantarillado
2016 2016
Regin urbano rural total % rural % total Regin urbano rural total % rural % total
Puno 78,325 407,234 485,559 19.2% 11.9% Cajamarca 22,721 752,454 775,175 13.7% 9.4%
Loreto 205,533 361,074 566,607 17.0% 10.6% Puno 77,308 567,283 644,590 10.4% 7.1%
Cajamarca 7,492 233,203 240,696 11.0% 6.8% Loreto 310,295 385,018 695,313 7.0% 4.8%
Huanuco 18,008 144,823 162,832 6.8% 4.2% Huanuco 44,237 369,069 413,306 6.7% 4.6%
San Martin 32,269 114,683 146,952 5.4% 3.4% San Martin 195,305 354,505 549,810 6.5% 4.4%
Piura 157,767 108,345 266,112 5.1% 3.2% Cusco 26,792 323,289 350,081 5.9% 4.0%
Cusco 4,210 80,344 84,554 3.8% 2.4% Junin 135,101 303,169 438,271 5.5% 3.8%
Fuente: ENAPRES 2016 Elaboracin Direccin de Saneamiento - DGPRCS (MVCS)

En el mbito urbano, en 7 regiones del pas se concentra el 77.3 % de la poblacin sin acceso al agua potable y el
68.9 % de la poblacin sin acceso al alcantarillado. En el mbito rural en 7 regiones (5 son las mismas) se tiene el 68.4
% y 55.8 % de la poblacin sin acceso al agua y alcantarillado, respectivamente.

Cuadro N 4
Inequidades en el acceso a los servicios al 2016
7 primeras regiones
% urbano % rural
Agua Potable 77.3% 68.4%
Alcantarillado 68.9% 55.8%
Fuente: ENAPRES 2016 Elaboracin Direccin de Saneamiento - DGPRCS (MVCS)

La cobertura y calidad de los servicios de saneamiento en De otro lado, las transferencias del Tesoro Pblico no
las pequeas ciudades10 muestra grandes inequidades: solo han respondido a una planificacin sectorial nacional; las
el 63.1 % recibe agua apta para consumo humano debido brechas de inequidad en el acceso y en la calidad de los
a que no se aplica la desinfeccin de manera permanente; servicios no se han reducido. El total del Presupuesto Pblico
la cobertura de alcantarillado es de 50.8 %, y solo el 42.6 destinado al sector saneamiento, entre los aos 2011 y
% cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales, 2016, ha sido de 29,4 mil millones de soles,13 sin embargo, el
generndose impactos ambientales negativos. Asimismo, nivel de ejecucin promedio para los tres niveles de gobierno
se tiene que el 29.6 % de la poblacin rural defeca al aire alcanz nicamente el 65 %, denotando deficiencias para
libre11 generando un alto riesgo a la salud pblica y al medio ejecutar la totalidad de las transferencias realizadas.
ambiente.
Aunado a lo anterior, la gestin empresarial en las Cuadro N 5
pequeas ciudades es mnima, as, en el 70.4 % de las Total de presupuesto asignado al sector
conexiones no se mide el consumo12.
Las brechas de acceso y calidad de los servicios EJERCICIO
TOTAL PIM TOTAL EJECUCION AVANCE %
saneamiento, evidencian la inequidad entre los mbitos PRESUPUESTAL
2011 4,524,396,682 2,957,071,406 65%
urbano y rural, as como la inequidad existente al interior 69%
2012 4,851,598,249 3,338,841,741
de cada mbito, siendo el caso que la poblacin ms pobre 2013 5,338,743,787 3,418,685,228 64%
resulta ser la ms afectada. En ese sentido, asegurar 2014 5,307,368,183 3,600,621,680 68%
el acceso a servicios sostenibles resulta una condicin 2015 4,250,879,209 2,758,176,457 65%
ineludible para reducir la inequidad social, aliviar la pobreza 2016 5,156,334,600 3,141,307,514 61%
en el pas y cumplir las metas de los Objetivos de Desarrollo TOTAL 29,429,320,710 19,214,704,026 65%
Sostenible de las Naciones Unidas, en su Objetivo N 6 PROMEDIO 4,904,886,785 3,202,450,671
Agua limpia y segura. Fuente: MEF: consulta amigable. Elaboracin Direccin de Saneamiento - DGPRCS (MV
Fuente: MEF: consulta amigable. Elaboracin Direccin de Saneamiento -
DGPRCS (MVCS)
4.2. Deficiencia en la gestin de las inversiones
Las inversiones en saneamiento realizadas por los
tres niveles de Gobierno, permitieron al pas alcanzar
10

Se considera pequeas ciudades cuando tiene una poblacin entre 2,001 y
30,000 habitantes.
indicadores de cobertura alineados a los Objetivos de 11
MVCS. Consultora para apoyar al MVCS en la preparacin del nuevo plan
Desarrollo del Milenio (ONU). Sin embargo, algunas nacional de saneamiento (PNS) 2016-2021, elaborada por AC Pblica
empresas prestadoras aun no gestionan adecuadamente S.A.C. APOYO. Lima 23 de junio de 2016.
sus inversiones, ya que no cuentan con capacidad para 12
MVCS, Lnea de Base para el mbito de pequeas ciudades, elaborado
mantener, gestionar y ampliar su infraestructura as por ZALDIVAR ABANTO, Ernesto, febrero 2010.
garantizar la prestacin de los servicios, esto debido a 13
MEF. Seguimiento a la ejecucin presupuestal. Disponible en https://
dbiles incentivos para alcanzar la eficiencia, la baja www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-
capacidad gerencial y el desequilibrio financiero. amigable (fecha de consulta 03 de marzo del 2016)
El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 47
Cuadro N 6

PIM/Ejecucin de los 3 niveles de gobierno


EJERCICIO GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES
PRESUPUESTAL PIM EJECUCION AVANCE % PIM EJECUCION AVANCE % PIM EJECUCION AVANCE %
2011 193,464,396 160,317,690 83% 1,241,719,908 890,627,107 72% 3,089,212,378 1,906,126,609 62%
2012 137,598,751 94,448,564 69% 936,859,079 759,147,833 81% 3,777,140,419 2,485,245,344 66%
2013 189,119,071 180,805,373 96% 855,161,006 638,450,768 75% 4,294,463,710 2,599,429,087 61%
2014 187,950,568 151,038,665 80% 534,732,197 411,335,566 77% 4,584,685,418 3,038,247,449 66%
2015 171,169,779 164,815,524 96% 344,359,510 286,807,077 83% 3,735,349,920 2,306,553,856 62%
2016 359,749,167 160,513,187 45% 469,039,508 356,727,955 76% 4,327,545,925 2,624,066,372 61%
PROMEDIO 206,508,622 151,989,834 74% 730,311,868 557,182,718 76% 3,968,066,295 2,493,278,120 63%
% 4% 15% 81%

TOTAL 1,239,051,732 911,939,003 74% 4,381,871,208 3,343,096,306 76.3% 23,808,397,770 14,959,668,717 62.8%
DEFICIT DE EJECUCION S/. - 327,112,729 -1,038,774,902 - 8,848,729,053
Fuente: MEF:
Fuente: MEF: consulta
consulta amigable,
amigable, Elaboracin
Elaboracin propia. propia.

As, conforme se muestra en el siguiente cuadro, han extendido considerablemente y, con la participacin
en los 6 ltimos aos, los tres niveles de Gobierno, han del sector privado, se ha incrementado el tratamiento y
dejado de ejecutar 0,3; 1,0 y 8,8 mil millones de soles disposicin de las aguas residuales alcanzando el 79.95
(87 %), respectivamente, haciendo un total de 10,2 % al ao 2015.
millones de soles. SEDAPAL ha ejecutado un presupuesto de 2,2 y 1,8
millones de soles para los quinquenios 2006 2010 y
Otro factor que incide en la problemtica del Sector, 2011 201518. No obstante, dichas inversiones no han
es que las inversiones en materia de saneamiento, as permitido cerrar las brechas de acceso al agua potable
como la operacin y mantenimiento se vienen financiando y alcantarillado, mantenindose en 8 % y 13 % para el
con asignaciones presupuestales tanto del gobierno agua potable y alcantarillado, respectivamente. En este
nacional, como del gobierno regional y del gobierno local. sentido, alcanzar la cobertura universal en su mbito de
La generacin de recursos propios que contribuyan a la responsabilidad, constituye uno de los mayores retos para
sostenibilidad de la empresa est siendo sustituida por el logro del objetivo nacional del gobierno en materia de
recursos presupuestales como fuente de financiamiento, saneamiento.
lo cual genera una seal equivocada hacia las
responsabilidades de estas empresas prestadoras. B. Las empresas prestadoras: No son sostenibles,
Un aspecto que agrava la situacin, se explica en entre otras causas, debido a que el Gobierno Nacional
los bajos resultados de las inversiones, que no han ha permitido una gestin politizada, incentivada por los
logrado cerrar las brechas de acceso ni de calidad, gobiernos regionales y gobiernos locales, ocasionando
y mantienen elevados ndices de inoperatividad. La que las empresas no acten con autonoma y han
poblacin peruana y sus autoridades tienen diferentes terminado siendo coadministradas producto de una
visiones del precio y el costo del agua, que repercuten concepcin equivocada del control.
en el valor que la sociedad atribuye a los servicios de Asimismo, la situacin econmica y financiera de la
saneamiento, lo que explica el rechazo a los incrementos mayora de las empresas prestadoras, no les permite
de las tarifas. Independientemente de su nivel de ingreso, asumir por s mismas las inversiones necesarias para
muchos peruanos aceptan pagar mayores precios por alcanzar coberturas universales. As, la evaluacin
otros servicios que ellos mismos consideran menos realizada por el OTASS19 muestra que 25 empresas
prioritarios14. prestadoras registraron prdidas netas en el ejercicio
2016 y 8 empresas prestadoras tuvieron ganancias que
4.3. Debilidad de la gestin de los prestadores no superan los S/ 60,000. Adicionalmente cabe indicar
que 11 empresas prestadoras se encuentran en Rgimen
Las evaluaciones de desempeo a las empresas de Apoyo Transitorio20 y 1 en Rgimen Concursal.
prestadoras realizadas por el OTASS15 y la Sunass16
revelan que el desempeo de las empresas prestadoras
no es satisfactorio y no son sostenibles. La cobertura
deficiente va acompaada de servicios con problemas de
calidad y de sostenibilidad, especialmente en el rea rural,
lo cual va de la mano, adicionalmente, con la situacin 14
A manera de ejemplo, un estudio de una consultora espaola Inteligencia
financiera crtica de la mayora de empresas prestadoras del Mercado Telco (IMT) revela que el pago promedio que realizan los
del servicio17; en mayor grado en el segmento que peruanos por sus planes mviles asciende aS/ 75. Publimetro, (2016).
atiende a las pequeas ciudades, que adems, enfrentan Telefona mvil: Cunto pagamos por un plan? [online] Disponible en:
problemas de economa de escala. Seguidamente, se http://publimetro.pe/actualidad/noticia-telefonia-movil-cuanto-pagamos-
analizar la problemtica de cada uno de los prestadores plan-51144.
de los servicios de saneamiento, en atencin a sus [Visto Mar. 2017].
particularidades: 15
Resolucin de Consejo Directivo N 004 215 OTASS /CD. 17 marzo
2015. Aprueba el informe final de resultados de evaluacin de Empresa
A. Empresa de Servicio de Agua Potable y Prestadora 2014.
Alcantarillado de Lima - SEDAPAL: Su mbito de
16
Sunass: Las Empresas Prestadoras y sus indicadores 2015.
responsabilidad comprende la provincia de Lima, la Disponible en: http://www.sunass.gob.pe/doc/Indicadores2015/
Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras indicadores_dic_2015.pdf
17
Castro Juan, Yamada Gustavo, Evaluacin de estrategias de desarrollo
provincias, distritos o zonas que se adscriban. Es el
para alcanzar los Objetivos del Milenio en Amrica Latina. Universidad del
principal prestador de los servicios de saneamiento del Pacfico.
pas, en tanto que le corresponde prestar servicios al 30 18
SEDAPAL. Plan de Inversiones para el cierre de brechas 2015. Documento
% de la poblacin peruana. de trabajo.
Esta empresa prestadora ha logrado mantener la 19
OTASS. Informe de Evaluacin de las EPS periodo 2011 2013.
demanda de agua en el mismo nivel, unos 500 millones Disponible en:
de m3/ao, con medidas de rehabilitacin de redes, control http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/eps/estudios-tarifarios/
de la demanda, micromedicin y gestin comercial. doc_download/3173-organismo-tecnico-de-la-administracion-de-
SEDAPAL con el permanente apoyo del gobierno nacional los-servicios-de-saneamiento-otass-informe-final-de-resultados-de-
duplic la poblacin atendida mediante redes de agua evaluacion-de-las-eps-2014.
entre los aos 1994 y 2015, lo cual signific incrementar 20
Artculo 94 (prrafo 94.1) del Decreto Legislativo N 1280, Decreto
la cifra de personas atendidas de 4,8 millones a 9 millones Legislativo que aprueba la Ley Marco para la Gestin y Prestacin de los
de habitantes. Asimismo, las redes de alcantarillado se Servicios de Saneamiento.
48 NORMAS LEGALES Jueves 30 de marzo de 2017 / El Peruano

La mayora de las empresas prestadoras, carecen no siguen un criterio uniforme para los mbitos urbano y
de capacidades institucionales, operativas y financieras rural producto de la ausencia de instrumentos de inversin
para hacerse cargo de la prestacin de los servicios estandarizados que, basados en criterios tcnicos de
de saneamiento por s mismas; asimismo, no son mnimo costo econmico, permitan adoptar decisiones
autosostenibles, pues muchas de ellas no generan los de inversin eficientes para el sector. Esta situacin ha
ingresos necesarios para cubrir sus costos operativos. desencadenado que las inversiones realizadas no tengan
el impacto econmico y social esperado.
C. Los municipios administradores de servicios Por otro lado, se observa soluciones tcnicas
de saneamiento: El ordenamiento legal21 establece que inadecuadas para determinados mbitos geogrficos,
cuando una empresa prestadora no preste los servicios de las cuales se sobredimensionan y en algunos casos,
saneamiento en pequeas ciudades, las municipalidades se desarrollan sin los criterios de sostenibilidad. Por
son competentes para prestar estos servicios mediante la ello, estas inversiones devienen en infraestructuras
Unidad de Gestin Municipal o a travs de un Operador inoperativas, en las que el prestador no tiene la capacidad
Especializado de operarlas y/o mantenerlas adecuadamente.
Conforme al estudio realizado por el MVCS22, el agua La Controlara General de la Repblica25 ha detectado
distribuida a la poblacin en pequeas ciudades no es las siguientes deficiencias relacionadas a la elaboracin
segura, dado que no se aplica desinfeccin de manera de perfiles: i) Aprobacin del expediente tcnico sin contar
permanente; adems, los operadores de servicios con perfil de inversin; ii) Reformulacin del expediente
presentan serias deficiencias en la gestin comercial, tcnico. Asi mismo, en la ejecucin expedientes tcnicos
operacional y administrativa, ya que carecen de catastro encontr: i) Demora en la entrega de materiales; ii)
comercial. Asimismo, no existe continuidad en el manejo y Inadecuado almacenamiento de los materiales y falta de
conservacin de la informacin comercial de los servicios, medidas de seguridad en las obras, iii) Dbil supervisin,
no se efecta el corte del servicio por falta de pago (lo ausencia de registros y bajo control de calidad de la obra;
que genera altas morosidades) y, adicionalmente, se iv) Valorizacin y aprobacin de partidas ejecutadas sin
desconoce la capacidad de los componentes de sus cumplir las caractersticas establecidas en el expediente
sistemas, entre otros. El pago promedio mensual por tcnico. Los riesgos de estas deficiencias se resumen en:
servicios se estima en S/ 7.00 por familia, advirtindose i) Retrasos en la ejecucin de obras, costos adicionales
adems que, existen pequeas ciudades donde la innecesarios, baja calidad de la infraestructura; ii)
poblacin no paga por los servicios que recibe. Obras paralizadas o en abandono, desabastecimiento
del servicio de agua, rotura de calles, dificultades en el
D. Los prestadores de servicios en el mbito rural: trnsito; iii) Decrecimiento en los niveles de cobertura
Los problemas de los servicios de agua y saneamiento en del servicio de saneamiento, contaminacin ambiental y
el mbito rural son la falta de cobertura y la baja calidad riegos en la salud; y iv) Conflictos sociales.
en la provisin de agua apta para el consumo humano,
los cuales generan como consecuencia, riesgos para 4.5. Inadecuada articulacin de los actores
la salud y contaminacin ambiental por la inadecuada
disposicin de excretas. Entre las causas directas de esta La falta de coordinacin entre el Ente Rector, los GR,
problemtica se advierten: (i) limitada participacin de la los GL y los dems actores involucrados con el sector
comunidad; (ii) inadecuada gestin financiera por parte de incrementa la ineficiencia de gestin ante la ausencia
los prestadores de servicios, ya que las cuotas no cubren de una direccin clara y directa que promueva la accin
con los costos de operacin y mantenimiento; (iii) deficiente colectiva de las instituciones pblicas dirigidas al logro
gestin tcnica en la provisin de agua y saneamiento; y de un objetivo comn. Ello genera que existan mltiples
(iv) deficiente mantenimiento de la infraestructura, pues decisiones de ineficacia o incluso contradictorias entre s.
no cuentan con el personal capacitado y las herramientas En este contexto, se advierte la existencia de
necesarias. prestadores de servicios dbiles que no mejoran su
institucionalidad ni su capacidad de gestin. De esta
E. Los prestadores y la gestin sostenible del manera, el sector opera con empresas prestadoras sin
ambiente: La disponibilidad del recurso hdrico es cada capacidad para formular proyectos, sostener la calidad
vez menor. Ello se demuestra al constatar que el gobierno de los servicios, anticipar la expansin de las ciudades y
nacional ha declarado en emergencia diversas regiones generar la satisfaccin de los usuarios; esto es, empresas
del pas por amenaza y dficit hdrico23, lo que impacta en que no resultan eficientes.
el nivel de inversiones para garantizar el acceso a fuentes
naturales de agua; y en la calidad del servicio, al restringir 4.6. Baja valoracin de los servicios de
o disminuir las horas del mismo. saneamiento
De otro lado, la contaminacin de las fuentes de agua La poblacin tiene una percepcin negativa respecto a
an es un tema pendiente de resolver; en este sentido la gestin de las empresas prestadoras. A ttulo ilustrativo,
la Sunass ha registrado en su informe del ao 201524, el Banco Mundial en el ao 2012 realiz una encuesta
que de las 253 localidades del mbito de las empresas para medir la percepcin de la poblacin con servicio y sin
prestadoras, 89 localidades no cuentan con tratamiento
de aguas residuales, por lo que el agua residual es vertida
directamente a los ros, mares, pampas o drenes. El
informe concluye que de un total de 204 PTAR evaluadas,
163 operan con altas restricciones tcnicas, 9 se
encontraron paralizadas y 32 en proceso de construccin. 21
Decreto Legislativo N 1280 Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
Adems, el estudio da cuenta que existe una para la Gestin y Prestacin de los Servicios de Saneamiento. Artculo
sobrecarga orgnica o sobrecarga hidrulica en el 50 12.- Responsabilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento
% del total de las PTAR. Asimismo, en las PTAR de tipo en el mbito rural.
lagunas de estabilizacin evaluadas, se verific que la
22
MVCS, Lnea de Base para el mbito de pequeas ciudades, elaborado
remocin de lodos alcanz el 50 %. por ZALDIVAR Ernesto, febrero 2010.
23
As se puede apreciar en el Decreto Supremo N 089-2016-PCM, Declaran
Adicionalmente, se advierte que el total de las PTAR
el Estado de Emergencia por peligro inminente por dficit hdrico en los
no cuentan con manuales ni programas adecuados departamentos de Apurmac, Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
para su operacin, mantenimiento y monitoreo, adems Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, La Libertad, Pasco, Piura, Puno,
falta personal capacitado, equipamiento y recursos Tacna y Tumbes, as como en siete (07) provincias del departamento de
financieros necesarios para una adecuada operacin y Lima y en cuatro (04) del departamento de Arequipa; y, en el Decreto
mantenimiento. Supremo N 086-2016-PCM, Declaran Estado de Emergencia ante dficit
hdrico en el departamento de Moquegua.
4.4. Ausencia de estndares para la formulacin 24
Sunass. Diagnstico de las plantas de tratamiento de aguas residuales
de proyectos de saneamiento en el mbito de operacin de las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento. Lima 2015.
Otro factor que afecta la problemtica existente, es 25
Contralora General de la Repblica, Reporte N 03-2015CG/Est: Inversin
que los expedientes tcnicos de inversin en saneamiento y gestin de los servicios de saneamiento a nivel nacional. Lima 2015
El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 49
servicio, encontrando que la gran mayora de ciudadanos 3. Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestin de
tienen una percepcin negativa de estas empresas. los prestadores.
4. Desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles, con
Grfico N 1 eficiencia tcnica, administrativa, econmica y financiera.
5. Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la
Percepcin de los peruanos sobre el articulacin con los actores involucrados en el sector
servicio de las empresas prestadoras saneamiento.
6. Desarrollar una cultura ciudadana de valoracin de
los servicios de saneamiento.

6.3. Ejes de Poltica


La Poltica Nacional, se estructura sobre la base de 6
ejes de poltica, que responden a los objetivos especficos:
1. Eje de Poltica 1:Acceso de la poblacin a los
servicios de saneamiento.
2. Eje de Poltica 2:Sostenibilidad financiera.
Fuente: Banco Mundial. Estudio de Satisfaccin del cliente y no cliente en las Empresas
Prestadoras. Lima, 2012 3. Eje de Poltica 3:Fortalecimiento de los prestadores.
4. Eje de Poltica 4:Optimizacin de las soluciones
tcnicas.
5. Eje de Poltica 5: Articulacin de los actores.
Otros factores de anlisis respecto a esta problemtica, 6. Eje de Poltica 6: Valoracin de los servicios de
son: i) el escaso cuidado del agua potable por los usuarios saneamiento.
(Por ejemplo: riego de parques, jardines, derroche de agua
en las casas, entre otros), lo cual impacta directamente en El siguiente esquema muestra la interrelacin entre
la capacidad de los prestadores para ampliar los servicios; el Objetivo Principal con los Objetivos Especficos de
ii) el uso inadecuado del alcantarillado que deteriora las Poltica Nacional.
instalaciones y genera emergencias, que impactan en
la calidad del servicio; iii) la calidad de las descargas Grfico N 2
industriales no controladas impacta en los costos y en la Esquema de la Poltica Nacional
calidad del tratamiento de las aguas residuales, afectando
a su vez la calidad de las fuentes de agua.
La percepcin negativa de la gestin de las empresas
y la poca valoracin del agua potable y los servicios
colaterales no contribuyen a mejorar los hbitos de
pago de los usuarios y, como consecuencia de ello, no
permiten cubrir los costos de operacin, mantenimiento
y ampliacin de coberturas que se reflejan en retraso
tarifario.

5. La necesidad de una Poltica Nacional

El Estado tiene la obligacin de garantizar a sus


ciudadanos el acceso a servicios de saneamiento en
condiciones de eficiencia, sostenibilidad y calidad. Tomando
en cuenta la problemtica descrita en el diagnstico
precitado, el MVCS como Ente Rector advierte la necesidad
de aprobar una Poltica Nacional de Saneamiento que
permita ordenar las decisiones y la asignacin de los
presupuestos del Estado en materia de saneamiento.
Para lograr la meta de cobertura universal de los
servicios en forma sostenible, el MVCS requiere de una
Poltica Nacional que permita alcanzar lo siguiente:
Fuente: Elaboracin Direccin de Saneamiento DGPRCS (MVCS)
1. Fortalecer la gestin de los prestadores que
funcionen con autonoma administrativa y econmica 6.4. Lineamientos estratgicos
y que generen, entre otros impactos, un cambio en la
percepcin de la poblacin en cuanto al rol y efectividad A. Eje de Poltica 1: Acceso de la poblacin a los
de estos. servicios de saneamiento
2. Garantizar que el ritmo de inversiones sectoriales
con la generacin progresiva de caja de las empresas Objetivo Especfico: Atender a la poblacin sin
prestadoras como herramienta clave de financiamiento. acceso a los servicios, y de manera prioritaria a la de
3. Ejecutar las inversiones con eficiencia y eficacia. escasos recursos.
4. Coordinar acciones con otros sectores del gobierno
nacional buscando sinergias en favor del desarrollo Lineamientos de Poltica
sectorial.
5. Fomentar el cambio de la valoracin de los servicios. 1. Incorporar al servicio al 100 % de peruanos del
mbito urbano en el ao 2021 y al 100 % de peruanos del
6. Objetivo de la Poltica Nacional mbito rural en el ao 2030.
2. Priorizar el acceso a la poblacin sin servicio, con
6.1. Objetivo Principal altos niveles de pobreza y que no han sido beneficiarios
de los recursos del canon.
Alcanzar el acceso universal, sostenible y de calidad a 3. Implementar un esquema de ejecucin de
los servicios de saneamiento. inversiones orientado al cierre de brechas en el mbito de
responsabilidad de SEDAPAL.
6.2. Objetivos Especficos
B. Eje de Poltica 2: Sostenibilidad financiera
1. Atender a la poblacin sin acceso a los servicios y
de manera prioritaria a la de escasos recursos. Objetivo Especfico: Garantizar la generacin de
2. Garantizar la generacin de recursos econmicos y recursos econmicos y su uso eficiente por parte de los
su uso eficiente por parte de los prestadores. prestadores.
50 NORMAS LEGALES Jueves 30 de marzo de 2017 / El Peruano

Lineamientos de Poltica 2. Aprobar guas metodolgicas prcticas y sencillas


de orientacin a los formuladores y evaluadores de
1. Planificar las inversiones a largo plazo desde proyectos.
los niveles nacional, regional y local, para los servicios 3. Minimizar la capacidad instalada ociosa.
de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas 4. Establecer como medida obligatoria la evaluacin
residuales por tipo de prestador. integral de los expedientes de inversin, que justifique,
2. Asignar recursos econmicos de acuerdo al Plan desde una perspectiva tcnica, econmica, financiera,
Multianual de Inversiones y a las metas nacionales. ambiental, enfoque intercultural e institucional, las
3. Apalancar la asignacin de recursos presupuestales soluciones de saneamiento, previa a toda propuesta de
del gobierno nacional con los recursos que disponen los financiamiento.
gobiernos regionales y locales. 5. Promover el uso de tecnologas para el tratamiento
4. Asignar recursos pblicos vinculados a resultados de aguas residuales, a fin de cumplir con los LMP y ECA-
especficos, medibles y alcanzables, orientados al cierre Agua26, evitando la contaminacin de las fuentes de agua.
de brechas.
5. Promover la sostenibilidad de las inversiones en E. Eje de Poltica 5: Articulacin de los actores
infraestructura.
6. Lograr que la regulacin econmica contribuya Objetivo Especfico: Consolidar el rol rector
de manera efectiva al cumplimiento de las metas de del MVCS y fortalecer la articulacin con los actores
cobertura universal y sostenibilidad de los servicios. involucrados en el sector saneamiento.
7. Lograr que las tarifas garanticen las metas de
inversiones y la estructura de financiamiento. Lineamientos de Poltica
8. Establecer que la generacin interna de caja progresiva
sea la fuente principal de financiamiento de la infraestructura 1. Financiar con recursos pblicos de cualquiera de los
de saneamiento del pas, as como de su adecuada y tres niveles de gobierno, nicamente las inversiones que
eficiente administracin, operacin y mantenimiento. cuenten con un prestador con capacidad para ejecutar,
9. Implementar progresivamente el sistema de administrar, operar y mantener, de manera adecuada.
subsidios cruzados, en beneficio de la poblacin de 2. Garantizar que los actores sectoriales acten en
menores recursos. forma sincronizada y coordinada con los prestadores del
10. Eliminar progresivamente los costos atribuibles a mbito urbano y rural.
la ineficiencia de los prestadores. 3. Alinear los objetivos institucionales de los
11. Asignar recursos econmicos atendiendo actores sectoriales para proveer un sistema efectivo de
indicadores de calidad y eficiencia, con el fin de garantizar incentivos, que acelere la integracin de los prestadores
el objetivo de sostenibilidad. y de las administraciones municipales que garantice el
desempeo sostenible y eficiente.
C. Eje de Poltica 3: Fortalecimiento de los 4. Contribuir desde los tres niveles de gobierno a las
prestadores inversiones destinadas a mitigar los riesgos climticos y
de desastres.
Objetivo Especfico: Desarrollar y fortalecer la 5. Definir una estrategia institucional que fortalezca la
capacidad de gestin de los prestadores. rectora del MVCS, para el cumplimiento de la prestacin
de los servicios.
Lineamientos de Poltica 6. Implementar Centros de Atencin al Ciudadano en
1. Incentivar la integracin de prestadores y procesos todas las regiones del pas.
a fin de aprovechar el logro de la eficiencia empresarial y
las economas de escala, respectivamente. F. Eje de Poltica 6: Valoracin del servicio
2. Fortalecer las capacidades de los prestadores
de los mbitos urbano y rural, a travs del Sistema Objetivo Especfico: Desarrollar una cultura
de Fortalecimiento de Capacidades para el sector ciudadana de valoracin de los servicios de saneamiento.
saneamiento (SFCS).
3. Garantizar una gestin eficiente de los servicios de Lineamientos de Poltica
saneamiento de calidad, considerando la relativa escasez
y asimetra de la disponibilidad del recurso hdrico por 1. Lograr que la sociedad peruana valore los servicios
regiones en el pas acentuado por el cambio climtico y de saneamiento.
los desastres naturales. 2. Fomentar el desarrollo de planes, programas,
4. Lograr que los prestadores sean responsables proyectos u otras acciones, de educacin y sensibilizacin,
de la formulacin de sus inversiones para ampliacin orientados al cambio cultural y educativo de la poblacin,
de cobertura, reparacin, rehabilitacin, mantenimiento con el propsito de incrementar la valoracin de los
(cuando corresponda) y ejecucin de sus obras en el servicios de saneamiento, el uso responsable y hbitos
mbito de su responsabilidad, independientemente de de pago por los mismos.
la fuente de financiamiento y en coordinacin con los 3. Establecer mecanismos de cooperacin y
gobiernos regionales y gobiernos locales. compromisos sociales para disear e implementar
5. Promover el ingreso de nuevos actores al sector programas de educacin ciudadana alrededor del tema
privado, como resultado de un proceso competitivo y del agua dirigido a diversos actores pblicos y privados
transparente, y basados en su idoneidad y eficiencia. de la sociedad civil.
6. Implementar modelos de gestin que involucren 4. Coordinar con el Ministerio de Educacin, la
principios bsicos del buen gobierno corporativo, as incorporacin en el currculo nacional o documentos
como mecanismos de transparencia en los prestadores. curriculares de la Educacin Bsica, aprendizajes
7. Crear bajo la rectora del MVCS un sistema relacionados al uso responsable del agua y medio
articulado de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ambiente.
gestin de los prestadores. 5. Transparentar las actuaciones del Estado a todo
nivel con adecuados modelos de gobierno corporativo,
D. Eje de Poltica 4: Optimizacin de las soluciones que hagan explcitos los mecanismos e instancias de
tcnicas informacin y de rendicin de cuentas a la comunidad,
a los usuarios, a los medios y a otras instancias del
Objetivo Especfico: Desarrollar proyectos de Estado. La transparencia en las actuaciones del Sector
saneamiento sostenibles, con eficiencia tcnica, en el pasado no ha sido su caracterstica principal, y
administrativa, econmica y financiera.

Lineamientos de Poltica
1. Disear soluciones tcnicas considerando criterios 26
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) paraAgua, aprobados
de mnimo costo econmico. por Decreto Supremo N 002-2008-MINAM
El Peruano / Jueves 30 de marzo de 2017 NORMAS LEGALES 51
hoy es un imperativo para que la sociedad civil mejore Entidad Municipal Prestadora de Servicios de Saneamiento
la percepcin de la accin del Gobierno en este Sector y de las Provincias Alto Andinas S.A. - EMPSSAPAL S.A.,
coadyuve al objetivo de incrementar la valoracin social para el Proyecto Ampliacin y Mejoramiento del Sistema
por el saneamiento. de Agua Potable y Alcantarillado en la ciudad de Sicuani,
6. Implementar mecanismos de participacin de la de fecha 31 de octubre del 2012, establece que el Ministerio
poblacin beneficiaria de un proyecto de saneamiento de Vivienda, Construccin y Saneamiento financiar
desde la formulacin hasta su mantenimiento acentuada recursos hasta por la suma de CUARENTA Y NUEVE
en la transparencia, sostenibilidad social y prevencin de MILLONES SEISCIENTOS DOS MIL TRESCIENTOS
conflictos. DIECISIETE Y 68/100 SOLES (S/ 49 602 317,68), para
7. Fomentar la sustitucin del empleo de agua potable la ejecucin de las obras de los Lotes 4 y 5 del Proyecto
en usos no domsticos por el agua residual tratada. Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable
8. Fomentar el uso de los sub productos del tratamiento y Alcantarillado de la ciudad de Sicuani; en el marco del
de las aguas residuales (lodos). Convenio de Prstamo PE-P29, a favor de EMPSSAPAL
S.A.; cuyo desembolso se realizar a travs del PNSU,
7. Implementacin de la Poltica Nacional con cargo a los recursos previstos en la Unidad Ejecutora
004: Programa Nacional de Saneamiento Urbano, en la
7.1. Coordinador de la Poltica Nacional fuente de financiamiento Recursos Ordinarios;
Que, con la Adenda N 01 al mencionado Convenio
El MVCS, como Ente Rector del sector saneamiento, de Cooperacin Financiera, de fecha 22 de setiembre
es el coordinador del desarrollo e implementacin de la del 2014, se establece que el Ministerio de Vivienda,
Poltica Nacional. Asimismo, el MVCS propicia espacios Construccin y Saneamiento financiar recursos
de articulacin intersectoriales y con todos los niveles de adicionales a favor de EMPSSAPAL S.A., hasta por la
gobierno para la implementacin, monitoreo y evaluacin suma de DIECINUEVE MILLONES CIENTO SESENTA
del cumplimiento de la Poltica. Y TRES MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y SEIS Y
04/100 SOLES (S/ 19 163 896,04), con cargo a la
7.2. Seguimiento y evaluacin de la Poltica fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, para
Nacional el financiamiento de la ejecucin de las obras de los
Lotes 4 y 5 del Proyecto Ampliacin y Mejoramiento del
El MVCS, presentar anualmente al Consejo de Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad
Ministros los avances de la implementacin de la Poltica de Sicuani; en el marco del Convenio de Prstamo PE-
y del Plan Nacional de Saneamiento. P29; sealndose que el desembolso de los recursos
indicados se realiza con cargo al presupuesto del ao
1503314-7 fiscal 2014 hasta por el monto de CATORCE MILLONES
CUATROCIENTOS NOVENTA MIL VEINTIN Y 00/100
SOLES (S/ 14 490 021,00) y con cargo al presupuesto
Autorizan Transferencia Financiera a favor del ao fiscal 2015 hasta por el monto de CUATRO
de EMPSSAPAL S.A. para el financiamiento MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y TRES MIL
de la ejecucin de obra sobre ampliacin y OCHOCIENTOS SETENTA Y CINCO Y 00/100 SOLES
(S/ 4 673 875,00); los cuales fueron desembolsados en
mejoramiento del Sistema de Agua Potable sus respectivos aos fiscales;
y Alcantarillado de la ciudad de Sicuani Que, a travs de la Adenda N 02 al citado Convenio de
Cooperacin Financiera, de fecha 28 de marzo del 2016,
RESOLUCIN MINISTERIAL se establece que el Ministerio de Vivienda, Construccin
N 113-2017-VIVIENDA y Saneamiento financiar recursos adicionales a favor
de EMPSSAPAL S.A., hasta por la suma de VEINTE
Lima, 29 de marzo de 2017 MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL
TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO Y 87/100 SOLES (S/
CONSIDERANDO: 20 453 388,87), con cargo a la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios, para el financiamiento de la
Que, mediante el Decreto Supremo N 096-2000-EF, ejecucin de las obras de los Lotes 4 y 5 del Proyecto
se aprob la Operacin de Endeudamiento Externo entre Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable
la Repblica del Per y el Japan Bank for International y Alcantarillado de la ciudad de Sicuani; en el marco
Cooperatin JBIC, hasta por la suma de SIETE MIL del Convenio de Prstamo PE-P29; indicndose que el
SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES Y 00/100 desembolso de los citados recursos se realiza con cargo
YENES JAPONESES ( 7 636 000 000,00), para financiar al presupuesto institucional del mencionado Ministerio
parcialmente el Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de para el ao fiscal 2016; siendo que dichos recursos fueron
Agua Potable y Alcantarillado en las ciudades de Iquitos, desembolsados en el citado ao fiscal;
Cusco y Sicuani, suscribindose el respectivo Convenio Que, con la Adenda N 03 al mencionado Convenio de
de Prstamo N PE-P29 de fecha 04 de setiembre del Cooperacin Financiera, de fecha 22 de marzo del 2017,
2000; se establece que el Ministerio de Vivienda, Construccin
Que, el Anexo 1 del citado Convenio de Prstamo, y Saneamiento financiar recursos adicionales a favor
establece que la Unidad Ejecutora, encargada de la de EMPSSAPAL S.A., hasta por el monto de CUATRO
coordinacin y administracin integral del Proyecto, sera MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL
el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO Y 23/100 SOLES
PRONAP, rgano que posteriormente fue subrogado en sus (S/ 4 435 655,23), con cargo a la fuente de financiamiento
funciones y competencias por el Programa de Apoyo a la Recursos Ordinarios, para la ejecucin de las obras de
Reforma del Sector Saneamiento PARSSA conforme a lo los Lotes 4 y 5 del Proyecto Ampliacin y Mejoramiento
establecido en el Decreto Supremo N 004-2002-VIVIENDA, del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad
que a su vez fue absorbido por el Programa Agua para de Sicuani; indicndose que el desembolso de los
Todos conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo citados recursos se realizar con cargo al presupuesto
N 002-2012-VIVIENDA, ahora Programa Nacional de institucional del ao fiscal 2017;
Saneamiento Urbano PNSU, conforme a lo establecido Que, mediante el Memorando N 570-2017-VIVIENDA/
por el Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA; adems, VMCS/PNSU/1.0, la Direccin Ejecutiva del PNSU,
el citado anexo, precisa que la Agencia de Implementacin sustentado con el Informe N 159-2017-VIVIENDA/VMCS/
encargada de la implementacin del mejoramiento del PNSU/3.2 de la Unidad de Planeamiento, Presupuesto y
sistema de abastecimiento de agua y alcantarillado en Sistemas de Informacin del citado Programa, solicita
Sicuani, es la Empresa Municipal Prestadora de Servicios gestionar el dispositivo legal correspondiente para realizar
de Saneamiento de las Provincias Alto Andinas S.A. la transferencia financiera, a favor de EMPSSAPAL S.A.,
EMPSSAPAL S.A.; por la suma de CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS
Que, el Convenio de Cooperacin Financiera entre el TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la SEIS Y 00/100 SOLES (S/ 4 435 656,00), en la fuente