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SPHRE PUBLIQUE - SPHRE PRIVE

NOUVEAUX ENJEUX, NOUVEAUX MODLES

Royaume-Uni,
lautre modle ?

par Eudoxe Denis


avec Laetitia Strauch

La Big Society
#1 de David Cameron
et ses enseignements
pour la France
synthse
Cr en 1975, lInstitut de lentreprise est un think tank indpendant de tout mandat syndical ou
politique. Association but non lucratif, lInstitut de lentreprise a une triple vocation : tre un
centre de rflexion, un lieu de rencontre et un ple de formation. Profondment ancr dans la ralit
conomique, il concentre ses activits sur la relation entre lentreprise et son environnement.
LInstitut de lentreprise runit plus de 130 adhrents (grandes entreprises prives et publiques,
fdrations professionnelles et organismes consulaires, institutions acadmiques, associations).
Ses financements sont exclusivement privs, aucune contribution nexcdant 2% du budget annuel.

THINKTANK
La rflexion de lInstitut de lentreprise sorganise autour de 5 thmatiques prioritaires :
comptitivit et innovation, emploi et prospective sociale, management, finances publiques
et rforme de laction publique.
Dans cette rflexion, la vision de lentreprise conue la fois comme organisation, acteur du
monde conomique et acteur de la socit tient une place prpondrante. Pour raliser ses
tudes et laborer ses propositions, lInstitut de lentreprise met contribution un vaste rseau
dexperts (universitaires, hauts fonctionnaires, conomistes, politologues, dirigeants dentre-
prise, think tanks partenaires trangers). La diffusion de ses ides sappuie sur la parution
rgulire de rapports et de notes et sur la publication dune revue annuelle, Socital qui
propose galement des dbats en ligne sur les questions dactualit conomique via la page
Socital - Le Blog, intgre au site internet de lInstitut de lentreprise. Rsolument tourn vers
linternational et partenaire fondateur du Rseau International des Thinks Tanks Economiques
(www.isbtt.com), lInstitut de lentreprise intgre systmatiquement dans sa rflexion lanalyse
de modles trangers susceptibles dinspirer les politiques publiques franaises.

RENCONTRES
Ouvertes un large public ou rserves aux adhrents, les manifestations organises par lInstitut
de lentreprise ont pour objectif danimer le dbat public et de stimuler la rflexion sur des sujets
dintrt collectif, lis lentreprise. Dirigeants dentreprise, personnalits politiques, experts
issus de lentreprise ou du monde universitaire sont invits sexprimer loccasion de djeuners,
de confrences et de dbats.

FORMATION
LInstitut de lentreprise propose des programmes pdagogiques visant sensibiliser les
publics appartenant lcosystme de lentreprise aux enjeux conomiques et sociaux.
Dans ce cadre, lInstitut sadresse prioritairement aux enseignants de Sciences cono-
miques et sociales (SES), avec le Programme Enseignants-Entreprises; aux jeunes
hauts potentiels, avec lInstitut des Hautes tudes de lEntreprise (IHEE) et Le Cercle;
aux r eprsentants politiques avec le programme Elus & Entreprises.

Pour en savoir plus: www.institut-entreprise.fr


Institut de lentreprise, 2014
Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation et dexcution
rservs pour tous les pays

Directeur de la publication: Frdric Monlouis-Flicit, dlgu gnral de lInstitut de lentreprise


Prambule

C
ette note sinscrit dans le cadre dun chantier de rflexion initi par lInstitut
de lentreprise fin 2012.
Il sappuie en grande partie sur un document de travail ralis au premier
trimestre 2013 par Frdric Gloriant, qui constituait une tude factuelle des origines
intellectuelles et historiques de la Big Society et une description de ses diffrentes
dclinaisons oprationnelles depuis larrive au pouvoir du gouvernement Cameron
en 2010*.Une synthse de cette recherche a donn lieu une publication dans la
revue Socital (La Big Society contre le Big Government : rformer lEtat aprs
Thatcher et Blair, Socital n79, 1er trimestre 2013).
Ce chantier comporte trois volets:

Le premier est centr sur lanalyse de la Big Society en tant que tel, ses ori-
gines idologiques, sa dclinaison en termes de politiques publiques, et le bilan
provisoire quon peut en tirer fin 2013**. Le prsent document constitue une
synthse du rapport portant sur ce premier volet.

Le deuxime volet porte sur le regard que portent acteurs et observateurs


britanniques sur la Big Society, au travers des entretiens mens par lInstitut de
lentreprise Londres au printemps 2013.

Un dernier volet porte enfin sur lanalyse du redressement budgtaire men


par le gouvernement Cameron, et son articulation avec la Big Society : au-del
de lobjectif de rduction du dficit public, comment les frontires de lEtat ont-
elles volu ?

Lauteur tient exprimer sa vive gratitude Attico Loudire, Lauriane Contamin et


Elise Schobel, pour leur contribution la recherche sous-tendant cette tude, ainsi
qu Charles de Froment et Guillaume Malochet pour leur relecture attentive et leurs
pertinents conseils.
* Le bilan politique que nous faisons de cette exprience, ainsi que les prconisations et les leons que nous en tirons
pour la France relvent quant eux entirement de la direction des tudes de lInstitut de lentreprise.

** Ce rapport ne porte pas sur lensemble des rformes du gouvernement de coalition, mais seulement celles qui peuvent
tre rattaches la Big Society. Dans ce cadre, les rformes du welfare, par exemple, ne sont pas toutes dtailles ici.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

Sommaire

RSUM ................................................................................................................................................................. 6

QUEST-CE QUE LA BIG SOCIETY? .................................................................................................................. 9

DES IDES RADICALES DANS UN CONTEXTE DE CRISE ........................................................................ 11

DES DOMAINES DAPPLICATIONNOMBREUX .......................................................................................... 16

MISE EN UVRE ET PREMIERS RSULTATS ............................................................................................. 19

TROIS INITIATIVES LA LOUPE .................................................................................................................... 25

AU-DEL DE LAUSTRIT, VERS UNE REDFINITION DU PRIMTRE DE LETAT? ........................ 34

BILAN DENSEMBLE ........................................................................................................................................ 36

LES ENSEIGNEMENTS POUR LA FRANCE .................................................................................................. 39

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .................................................................................................... 48

LAUTEUR ............................................................................................................................................................ 51

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

Rsum

A
prs avoir figur au cur du discours politique de David Cameron durant la
campagne de 2010, la Big Society est apparue comme la vision densemble
prsidant laction du nouveau gouvernement de coalition lors de son arrive
au pouvoir.

Cette vision sinscrivait en faux contre lhritage laiss par le New Labour, qui ne
voyait le salut du service public que dans une dpense publique toujours croissante.
Prenant acte du fait que la socit-providence prexiste lEtat du mme nom,
la Big Society consiste transformer radicalement le fonctionnement de la sphre
publique en prenant appui sur le potentiel que constitue la socit civile, tout en
rduisant la dpendance des individus lEtat providence.

Trois principes sont au cur des rformes menes en son nom: le principe de d-
centralisation et de subsidiarit, le principe de participation et enfin le principe
douverture et de partenariat. Ils concernent lensemble de laction gouvernemen-
tale, comme le montrent les domaines dapplication suivants : louverture des ser-
vices publics aux initiatives prives, la rforme de lducation et celle du systme de
sant, la politique de dcentralisation et la promotion du localisme , le soutien au
tiers secteur et laction civique et enfin la rforme du systme de prestations so-
ciales et des incitations au retour lemploi.

Trois ans et demi aprs, les principaux succs de la coalition se situent du ct de


la rforme ducative et de linnovation sociale. Laction civique et la participation aux
activits bnvoles sont en hausse, sans dpasser toutefois des niveaux histo-
riques; elles restent par ailleurs ingalement rparties sur le territoire. Louverture
des services publics aux acteurs privs et associatifs et la politique de dcentralisa-
tion prsentent des rsultats contrasts, tandis que lintroduction du Crdit Univer-
sel cense reprsenter le plus grand bouleversement de lEtat providence depuis
Beveridge rencontre un certain nombre dobstacles. Indpendamment de ces dif-

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ficults, la politique dincitation au retour au travail semble nanmoins porter ses


fruits.
La mise en uvre de la Big Society sest effectue conjointement la mise en place
dune cure daustrit sans prcdent depuis la priode daprs-guerre. Si la nces-
sit de redresser les comptes publics nest pas remise en question, les modalits
de cette politique daustrit font en revanche dbat et peuvent expliquer la percep-
tion mitige de la Big Society par lopinion publique. Ce scepticisme explique laban-
don de lexpression par le gouvernement lui-mme. Cet abandon ne signifie pas pour
autant celui des ides que cette expression recouvre, et encore moins des rformes
qui sen inspirent. Remis en perspective, le bilan du gouvernement de coalition lu
en 2010 reste trs impressionnant, tant du ct de leffort de consolidation budg-
taire qui a t engag que de la tentative de rforme de lensemble des services
publics. Education, sant, services sociaux ou accompagnement vers lemploi:
aucun domaine de laction publique ny chappe, quand Margaret Thatcher stait
refuse au cours de son premier mandat reformer le systme de sant et avait
ensuite but sur la rforme du systme ducatif.

A lheure o le retour de la croissance braque nouveau les projecteurs sur le


Royaume-Uni, tous les observateurs sinterrogent sur les recettes conomiques de
notre voisin britannique. Lcueil serait den rester l, et de passer ct dune autre
rvolution, plus structurelle, mais moins visible.

La gnralisation des mcanismes de rmunration au rsultat (payment by re-


sults ) dans la fourniture des services publics, la conversion progressive de len-
semble des coles publiques en tablissements autonomes, lexprimentation, au
niveau le plus local, de nouveaux modles de co-production du service public sont
autant de signes de transformations silencieuses de grande ampleur.

Sans nier dvidentes diffrences culturelles au premier rang desquelles le poids


symbolique de lEtat et la faiblesse historique de la socit civile dans la culture
politique franaise, qui rendent toute tentative de transposition directe malaise
la France aurait tort dignorer les transformations en cours outre-Manche.

En particulier, louverture de la prestation des services publics des fournisseurs


varis qui permet une gestion plus dcentralise et adapte lindividualisation
des besoins sociaux, la place plus importante prise par lusager pour rguler voire
co-produire ces services, la reconnaissance de lexistence de rseaux ou de mca-

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nismes de solidarit ne relevant pas dune logique tatique ou encore les innova-
tions en termes de financement social, tout cela devrait tre observ avec attention,
dans un contexte de contrainte budgtaire forte, qui impose de repenser les rap-
ports entre lEtat, la socit et le secteur priv.

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Quest-ce que la Big Society?

L
e concept de Big Society a irrigu le discours politique de David Cameron
durant la campagne de 2010 avant de figurer au cur de la stratgie du gou-
vernement de coalition lors de son arrive au pouvoir. Sous ce terme, le Pre-
mier ministre britannique entendait transformer radicalement les rapports entre
lEtat et la socit civile, en sappuyant sur les ressources qui constituent cette
dernire pour rformer des services publics et un Etat providence bout de souffle.

Lexpression de Big Society renvoie lassertion fameuse bien que le plus souvent
tronque de Margaret Thatcher selon laquelle la socit nexiste pas, seuls
existent les individus.

Pour le nouveau premier ministre Conservateur, au contraire, la socit existe bel


et bien; ce nest juste pas la mme chose que lEtat. Ce sont toutes ces institu-
tions intermdiaires, formelles comme informelles, choisies ou hrites de la tradi-
tion, qui permettent la sociabilit naturelle de lindividu de spanouir et aux
changes marchands comme non marchands de prosprer. Cette socit civile
prexiste lEtat; sa vitalit est aussi ncessaire au bon fonctionnement du mar-
ch, puisque cest en elle que naissent les liens de confiance ncessaires au dve-
loppement des changes. Or cest justement sa confusion avec lEtat qui a affaibli
la socit civile. Devenu hgmonique, ce dernier na plus en face de lui que des
individus atomiss, et une socit dsormais brise. Les symptmes en sont
connus: persistance des ingalits sociales et de la pauvret infantile, taux levs
de toxicomanie et dalcoolisme parmi les jeunes ou de grossesses prcoces chez les
adolescentes, culture de lassistanat

Loriginalit du discours sur la Big Society consiste chercher un remde ces maux
dans les ressorts de la socit elle-mme, plutt que dans le renforcement de lEtat
ou laccroissement de la dpense publique. Prenant acte de lantriorit historique
dune socit providence lessor de lEtat du mme nom, il sagit ici de mobili-
ser diffrentes initiatives, que celles-ci naissent dinstitutions formelles (le tiers

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Quest-ce que la Big Society?

secteur) ONG, mutuelles, coopratives, entreprises sociales, associations but


non lucratif comme informelles rseaux de voisinage, solidarits locales, bref
tout ce que les anglo-saxons dsignent sous le terme de communauts pour
entreprendre de reconstruire la socit. En somme, il sagit dopposer la Big Society
au Big Government.

Pour autant, lentreprise implique un mouvement plus complexe que le simple retrait
de lEtat. La drliction partielle des institutions intermdiaires explique en effet que
la promotion de la Big Society ne saccompagne pas dun Etat dfini ngative-
ment comme minimal: ds lors que la socit civile est reconstruire, lEtat a ici
paradoxalement un rle actif jouer, comme catalyseur des initiatives sociales.

Plutt quun programme prcis mettre en uvre, la Big Society apparat alors dans
les discours du Premier ministre britannique et dans les crits de ceux qui lins-
pirent comme la vision qui doit prsider laction du gouvernement.

On peut y discerner trois grands principes transversaux, appliqus lensemble des


dimensions de lactivit gouvernementale:

le principe de dcentralisation et de subsidiarit : le pouvoir doit sexercer


lchelon appropri le plus proche du citoyen ou de lusager du service public ;
le gouvernement central doit tre limit dans son ambition et modeste dans
lexercice de son autorit ;

le principe de participation : la prise de dcision doit impliquer bien davantage


le citoyen ; lusager dun service public disposera dun choix accru et dun service
de meilleur qualit sil peut exercer un contrle sur la manire dont est rendu ce
service public ;

le principe douverture et de partenariat : afin de promouvoir le rle des ac-


teurs du tiers secteur, il faut leur faciliter laccs aux marchs publics et leur
permettre de fournir certains services publics monopoliss par lEtat. Il faut
galement promouvoir des logiques souples de partenariat entre tiers secteur et
secteur priv, ou tiers secteur et secteur public.

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Des ides radicales
dans un contexte de crise

I
l serait vain de nier qu lorigine de la formulation du discours sur la Big Society,
nentrent pas en compte certaines considrations lectorales. Linflchissement
du discours conservateur vise notamment conjurer le double dfi reprsent
par le recentrage blairiste de la gauche travailliste et le souci de rpudier la mau-
vaise rputation du parti conservateur, peru depuis Thatcher comme le nasty
party.

Reste nanmoins que la dimension intellectuelle du discours sur la Big Society est
relle, comme en tmoigne le fort dynamisme des think tanks proches du Parti
Conservateur. Ceux-ci ont port diverses dimensions du programme de la Big So-
ciety, quil sagisse du Centre for Social Justice de lancien chef du Parti Conserva-
teur, Iain Duncan Smith, o sest manifest lintrt renouvel des Tories pour les
questions sociales, de Policy Exchange dont a fait partie le parlementaire Jesse
Norman, auteur dun ouvrage sur la Big Society, ou de ResPublica, fond par Phillip
Blond, professeur de thologie et thoricien dun conservatisme rouge (Red
Toryism).

Sans surprise, llaboration de la Big Society sinscrit pour une large part en raction
contre lhritage laiss par le New Labour. Ses promoteurs mettent notamment en
avant: 1) une augmentation continue des dpenses publiques lors du second man-
dat de Tony Blair et sous celui de Gordon Brown, dans la sant et lducation notam-
ment, qui ne se serait pas accompagne dune plus grande satisfaction des usa-
gers; 2) une dpendance croissante des individus vis--vis de laide sociale, sans
rsultat probant sur la rduction des ingalits ou celle de la pauvret; 3) un pro-
cessus incessant de rforme de lEtat, qui paradoxalement ne se serait pas traduit
par une meilleure productivit de la sphre publique.

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Des ides radicalesdans un contexte de crise

Selon eux, malgr les rformes entreprises par le New Labour, le systme tatique
se serait complexifi et bureaucratis et aurait du mme coup perdu toute flexibilit.
Par ailleurs, homogniss lexcs, les services publics rforms par le New La-
bour auraient vu se dvelopper une forme nouvelle dautoritarisme, compte tenu des
objectifs quantitatifs de rendement de plus en plus contraignants (les trs critiques
targets ) imposs par lautorit centrale ; dans certains cas, ces targets auraient
eu pour consquence de diminuer la qualit du service fourni en accroissant la
pression au rsultat, valu de manire uniquement quantitative, tandis que la
marge de manuvre et dinitiative dont disposaient les employs sur le terrain, face
aux usagers, sen serait trouve considrablement rduite.

Contre-productive, dmoralisante et autoritaire, lapproche du New Labour vis--vis


de la rforme du service public aurait donc chou, parce quelle se serait rvle
incapable de prendre en compte, au del de lopposition simpliste entre lEtat et le
march que le New Labour se faisait fort de rconcilier, le troisime ou tiers sec-
teur , ni tatique, ni marchand, ce quen franais lon dnomme habituellement la
socit civile, malgr le soutien affich par les travaillistes son gard.

Cest cette mme promotion de la socit civile qui explique aussi la distance par-
tielle prise avec lhritage thatchrien, dont lindividualisme radical serait lui
aussi responsable de laffaiblissement des institutions intermdiaires. En cause
notamment, la forte tendance centralisatrice et autoritaire du thatchrisme, nhsi-
tant pas recourir avec brutalit lautorit de lEtat pour dtruire les institutions
intermdiaires faisant obstacle au dploiement des talents de lindividu et pour
maintenir lordre dans une socit de plus en plus atomise.

Ce rapport au thatchrisme permet ici de distinguer deux ples distincts parmi


les penseurs de la Big Society, qui explique une certaine tension inhrente au
concept mme de Big Society. Blond et Norman, qui en ont offert larticulation la
plus aboutie, se diffrencient ainsi par leur rapport au libralisme. Si tous deux sen
prennent aux dysfonctionnements du march et une certaine conception du capi-
talisme, le premier estime que la tche de la Big Society est dapporter un remde
aux checs du libralisme, tandis que le second cherche rconcilier libralisme et
conservatisme. Cette divergence est dailleurs limage de celle qui prvaut entre
deux courants importants du conservatisme britannique depuis ses origines : Nor-
man est lhritier de la vision Whig de lhistoire britannique, mettant laccent sur
luvre de la Glorious Revolution et la pense dEdmund Burke ; Blond sinspire

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des ides radicalesdans un contexte de crise

davantage de penseurs conservateurs du XIXme sicle, radicalement critiques de


la modernit industrielle et capitaliste, et se rfre explicitement la tradition du
conservatisme social dun Disraeli le One Nation Toryism .

Dans Red Tory, son ouvrage paru en 2010, Phillip Blond fait le constat que droite et
gauche ont toutes deux chou. Selon lui, les libraux se sont montrs incapables
de tenir la double promesse dun capitalisme populaire et de la prosprit pour tous,
tandis que les travaillistes, malgr une augmentation considrable des dpenses
publiques sous les gouvernements notravaillistes, nont pas russi sortir les cat-
gories les plus dfavorises de la pauvret. En ralit, malgr leur opposition de
faade, libraux et progressistes partagent un fond commun : le libralisme cono-
mique des premiers sest alli au libralisme social des seconds pour dtruire les
structures intermdiaires de la socit, laissant des individus dsempars et atomi-
ss face lEtat. Sortir du nolibralisme comme du no-tatisme prn par la
gauche est donc pour Blond une ncessit morale autant quconomique, qui sup-
pose de reconnatre linscription premire des individus dans une communaut
famille, quartier, glise, association, etc. laddition de ces diffrentes communau-
ts constituant la socit civile.

Les ides de Phillip Blond ont largement inspir le discours phare prononc par
David Cameron en 2009 dans le cadre de la Hugo Young Lecture, dans lequel le
leader du parti conservateur formulait pour la premire fois lexpression de Big So-
ciety. Ainsi, Phillip Blond fait le constat selon lequel le service public daujourdhui
ne fonctionne plus, parce quil apporte des solutions uniformes et standardises
des attentes qui se sont individualises. Pour rpondre ce besoin de personnali-
sation, il est donc ncessaire de concevoir des services de proximit, qui sins-
crivent dans une logique intgre. Ces services ne doivent pas ncessairement tre
fournis par la sphre publique, ne serait-ce que parce que cette dernire est inca-
pable de susciter linnovation den haut. LEtat doit au contraire voir son rle vo-
luer pour devenir une plate-forme facilitatrice permettant doffrir un service fourni
par dautres entits, grandes entreprises, PME, enterprises sociales, mutuelles ou
associations. Ces dernires, pour pouvoir supporter la concurrence avec les grandes
entreprises, doivent bnficier dun soutien particulier.

Plus largement, Blond propose de refonder le conservatisme sur trois piliers : un


Etat civique, qui se mette au service de la socit civile, et cesse de privilgier
lindividu au dtriment des structures intermdiaires ; un march moralis, qui

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Des ides radicalesdans un contexte de crise

remette les vertus de rciprocit et de confiance au cur des changes cono-


miques, une socit associative, enfin, au travers de la reconnaissance du carac-
tre naturellement sociable des individus et du fait quil existe des formes de soli-
darit qui chappent lemprise de la sphre publique. Ajoutons aussi que pour lui,
rforme de lEtat et rforme du capitalisme vont de pair ; la population acceptera
dautant mieux une refonte de lEtat providence quelle sera convaincue que le mar-
ch peut tre, lui aussi, un instrument au service de la justice sociale.

Phillip Blond est assez inclassable, et encore davantage du point de vue franais :
si sa critique du march monopolistique et des abus du libralisme amne le ran-
ger gauche, son conservatisme social et sa mfiance lgard de lEtat providence
le portent en revanche droite.

Il y a au contraire chez Norman la tentative de fonder un conservatisme rconcili


avec un libralisme visage humain. La rfrence au penseur conservateur britan-
nique Oakeschott est centrale chez lui en ce quelle permet de fonder une socit
rellement pluraliste et libre, non domine par lautorit centrale de lEtat. Norman
renvoie notamment la distinction quOakeschott opre entre deux types de soci-
ts, la socit entreprise (universitas) et la socit civile (societas). La soci-
t-entreprise est toute entire organise en fonction dun but collectif - quelle que
soit la nature de ce but, religieux, politique, conomique - auquel ses membres
doivent contribuer. Au contraire, la socit civile dfinit certains cadres et cer-
taines procdures pour rgler la vie en commun de ses membres, sans dfinir de
fins collectives fixes une fois pour toutes.

Dans cette vision de la Big Society ne subsiste nullement lide dun retour un
hypothtique ordre moral perdu. Il sagit au contraire de permettre lpanouissement
dune pluralit de groupes et dassociations invitablement divers et aux valeurs ir-
rmdiablement plurielles. La pense de Norman constitue donc une tentative
dlaborer un conservatisme moderne, rconcili avec une forme de libralisme
fond sur limportance des institutions intermdiaires de toutes sortes. Llment
pluraliste sapplique la fois lgard de lEtat, o tout souverainisme la Thatcher,
tout moralisme dEtat sont bannis, et lgard de la sphre du march, o Norman
souligne les effets ngatifs de luniformisation entrane par le triomphe crasant
dun certain type de capitalisme financier et monopolistique ( crony capitalism ).

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des ides radicalesdans un contexte de crise

Notons toutefois que durant les lections de 2010, les promoteurs de la Big Society
au sein du Parti Conservateur ont t contraints de reformuler cette dernire dans
des termes susceptibles dtre accepts par leurs nouveaux partenaires, afin de
former un gouvernement de coalition. Dans ce cadre, cest la version Jesse Nor-
man de la Big Society qui est apparue comme la plus compatible avec le recen-
trage libral opr par les Libraux-Dmocrates depuis leur aggiornamento de
2004, et qui a donc prvalu. Celle-ci demeurera toutefois en partie ampute de son
versant le plus critique, notamment en matire conomique. De manire plus gn-
rale, la conception de la Big Society du nouveau gouvernement fera une large part
aux inclinations communes aux deux partis au pouvoir, avec une prdominance des
thmes les plus consensuels comme la dcentralisation, la subsidiarit, laccent mis
sur la communaut ou lempowerment.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des domaines
dapplicationnombreux

S
il nexiste pas, en tant que tel, de ministre en charge de la Big Society au
sein du gouvernement de coalition,cest parce que lensemble de laction
gouvernementale est concerne, comme le montrent les domaines dappli-
cation suivants: louverture des services publics, la rforme de lducation et celle
du systme de sant, qui en constituent deux dclinaisons particulires, la politique
de dcentralisation et la promotion du localisme , le soutien au tiers secteur et
laction civique et enfin la rforme du systme de prestations sociales et des incita-
tions au retour lemploi.

Lobjectif affich de la rforme des services publics est de passer dun modle o
lEtat est lui-mme le principal voire lunique fournisseur du service public un sys-
tme o lEtat dlgue la tche de fournir le service toute une srie dacteurs de
statut divers. Le rle de lEtat se limite alors la tche de slection et de rgulation
des prestataires de service public slectionns. Afin de susciter linnovation et
daccrotre la qualit et la diversit des services fournis, lEtat se charge aussi de
garantir un accs juste aux marchs publics, ouverts tout fournisseur de service,
quil mane du secteur public, du priv ou du tiers secteur. Au sein de ces derniers,
il faut dsormais compter sur les mutuelles de service public: le gouvernement
encourage ainsi les fonctionnaires restructurer leur service pour se constituer en
entits indpendantes, qui continuent assurer des missions de service public tout
en ayant quitt le giron de lEtat ou des collectivits locales.

Dans le domaine ducatif, la dclinaison de ces principes a conduit le gouvernement


Cameron introduire des free schools . Sur le modle sudois, il sagit douvrir
aux groupes de parents dlves ou denseignants, aux associations caritatives ou
religieuses le droit douvrir un tablissement scolaire. Bnficiant dun financement
public, les free schools sont dotes dune trs grande autonomie pour dfinir leur
mode de fonctionnement interne, tant pour le recrutement de leur personnel ensei-

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des domaines dapplicationnombreux

gnant que le choix de leurs mthodes pdagogiques. Outre les free schools, les
Conservateurs ont aussi encourag la gnralisation du modle des academies,
mises en place par le gouvernement prcdent. Les deux modles disposent des
mmes prrogatives, les academies ne diffrant des free schools que dans la me-
sure o elles rsultent de la conversion dtablissements existants. Dans les deux
cas, il sagit dliminer la bureaucratie superflue tout en donnant une autonomie
maximale au chef dtablissement, en lui permettant dadapter le fonctionnement
de lcole aux circonstances locales. Les academies peuvent sadjoindre le soutien
de sponsors issus du secteur priv ou associatif reprsents leur conseil dadmi-
nistration.

Dans le domaine de la sant, le livre blanc prsent en 2010 par le ministre Andrew
Lansley vise une restructuration dampleur du National Health Service (NHS). La
rforme envisage par le gouvernement contient trois dispositions importantes: au
niveau local, il sagit de donner davantage de responsabilits directes aux mdecins
traitants eux-mmes pour grer et dpenser les fonds qui leur sont allous. 60 % du
budget du systme national de sant doit ainsi passer en gestion directe, et per-
mettre aux praticiens de redfinir le service offert par le NHS. Le corollaire est
aussi bien sr de diminuer la bureaucratie intermdiaire. Au niveau national, la
cration de NHS England, agence indpendante du gouvernement, doit permettre
au NHS dlaborer une stratgie de long terme, co-produite avec le public et fonde
non pas sur les rductions de cot, mais sur la manire de fournir diffremment des
soins. Enfin, il sagit dintroduire davantage de concurrence au sein de certains ser-
vices du NHS et dy accrotre la place du secteur priv.

La dcentralisation prne par le gouvernement nest pas seulement institution-


nelle. Le Localism Act entr en vigueur la fin 2011 a ainsi pour objectif gnral ce
quon appelle en anglais le community empowerment : il sagit de permettre
une community , cest--dire les habitants dun quartier ou dune petite ville, de
prendre le contrle de certains services locaux pour les administrer ou encore de
participer activement la prise des dcisions de porte locale. Cette dvolution
du pouvoir aux citoyens, pour quelle soit effective, saccompagne dun corollaire en
matire de transparence de linformation. Le gouvernement Cameron a donc fait de
lopen data une de ses priorits, afin de mettre directement la disposition des
usagers et citoyens les informations censes leur permettre de mieux contrler la
performance de telle autorit publique ou de tel prestataire de service. Cette d-
marche vise galement favoriser la participation des citoyens et usagers et sins-

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des domaines dapplicationnombreux

crit dans lobjectif dorganiser un nouveau transfert du pouvoir de lEtat vers la so-
cit elle-mme.

Le soutien au tiers secteur passe quant lui par des mthodes innovantes de finan-
cement et divers montages institutionnels, devant permettre terme aux acteurs de
la socit civile les plus performants et les plus inventifs de se dvelopper. Le gou-
vernement a notamment cr en avril 2012 une institution, la Big Society Capital,
spcialise dans le financement des acteurs manant de la socit civile. Il encou-
rage aussi le lancement de Social Impact Bonds (SIB). Ces outils permettent de
lever des fonds privs afin de financer des projets sociaux, mis en uvre par des
acteurs du tiers secteur. Leur principale innovation est de transfrer le risque finan-
cier du secteur public vers le priv tout en maintenant une mission de service public
(cf. lexemple de Peterborough voqu page 25). Afin de renforcer lengagement
civique et la structuration des organisations du tiers secteur, le gouvernement a
aussi lanc de multiples initiatives, comme la mise en place dun service civique ou
la formation de community organisers.

Enfin, partant du constat que le systme social actuel, du fait notamment de lexis-
tence dune cinquantaine dallocations diffrentes, pnalise le travail et enferme les
bnficiaires de laide sociale dans la dpendance, le chmage et la pauvret, tout
en induisant des cots de fonctionnement levs, le gouvernement britannique pr-
voit la mise en place dune allocation unique, appele Crdit Universel ( Universal
Credit ), en remplacement des diffrentes prestations existantes destines aux
personnes en ge de travailler. La mise en uvre de cette rforme de grande por-
te, cense prendre une dizaine dannes, devait commencer en 2013 mais a t
repousse. Si elle induit un cot court terme, son objectif est de gnrer des
conomies moyen terme, grce la diminution du nombre de personnes au ch-
mage et la simplification considrable du systme dallocations.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

18
Mise en uvre et premiers rsultats

D
ans le cadre de la Big Society, les principaux succs de la coalition semblent
se situer du ct de la rforme ducative, de linnovation sociale notam-
ment dans le financement du tiers secteur et de la politique du retour
lemploi, mme si la rforme qui doit couronner cette dernire reste inacheve.

Le Royaume-Uni vit aujourdhui une vritable rvolution ducative. Trois ans et demi
aprs le lancement des rformes lies lautonomie des tablissements scolaires,
la transformation du systme ducatif est une ralit. A la rentre 2013, on compte
174 free schools ouvertes ; 105 autres devraient ouvrir en 2014. Surtout, plus de
la moiti des coles secondaires et un peu plus dune cole primaire sur dix ont t
transformes en academies, soit prs de 3 500 tablissements. La rvolution de
lautonomie scolaire concerne donc dsormais plus de deux millions dlves. Sil
est encore trop tt pour valuer limpact long terme de cette rforme, deux l-
ments permettent dy voir une avance encourageante. Les premires inspections
officielles mettent en avant les performances suprieures de la premire vague de
free schools ouvertes en 2011, ainsi que celles des academies, par rapport len-
semble des coles publiques. Dautre par t, les dernires tudes acadmiques
conduites en Sude qui a introduit une rforme similaire au dbut des annes
1990 soutiennent lide selon laquelle lintroduction dcoles indpendantes est
positive pour lensemble des lves, lmulation entre tablissements gnrant une
amlioration globale de la qualit de lenseignement dispens et des performances
des lves. Au-del, la gnralisation des academies et des free schools qui
restent gratuites pour leurs lves constitue une brche importante dans la fron-
tire rigide qui spare le systme public (state schools) de celui des coles pri-
ves (public schools) et participe de ce fait la dmocratisation de lexcellence
des mthodes ducatives qui caractrise les secondes. A terme, elles pourraient
donc gnrer une plus grande mobilit sociale, dans un pays o celle-ci est consi-
dre comme lune des plus faibles au sein de lOCDE.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

19
Mise en uvre et premiers rsultats

Le Royaume-Uni fait aussi dsormais figure de pays leader dans le domaine de


linvestissement social. Le pays est pionnier pour les Social Impact Bonds (SIB): 14
projets sont actuellement mis en uvre, et les retours encourageants de ces pre-
miers SIB ont conduit de nombreux pays sy intresser. Plus largement, le march
de linvestissement social, qui reprsentait 165 millions de livres en 2010-11, a cru
de 21% en 2011-12 et devrait atteindre plus dun milliard de livres en 2016. Les
bnfices de linvestissement social mettront toutefois du temps se matrialiser,
et ce dernier ne saurait constituer la rponse universelle aux enjeux auxquels lac-
tion sociale doit faire face, mme sil reprsente des perspectives importantes pour
le tiers secteur. Au-del du financement du secteur social, linnovation sociale
passe aussi au Royaume-Uni par une approche exprimentale qui irrigue lensemble
des politiques publiques, et qui est assortie dune dmarche dvaluation sophisti-
que. Lune des manifestations la plus visible de cette dmarche demeure la mise
en place de la Behavioural Insight Team au sein du Cabinet Office, ainsi que la
cration des centres dvaluations What Works. Plus connue sous lappellation de
nudge unit , la premire est une quipe dune quinzaine de personnes dont lacti-
vit consiste appliquer les connaissances issues de la recherche universitaire en
conomie comportementale et en psychologie aux politiques et services publics
dans le but daider lEtat raliser des conomies. Ses succs remarqus lui ont
permis dexporter son modle en Australie ou aux Etats-Unis. Les seconds sins-
crivent dans une dmarche devidence-based policy, et permettent dvaluer les
diffrentes interventions menes par le gouvernement laide dune mthode co-
nomtrique rigoureuse et objective : lexprimentation par assignation alatoire.

Concernant le bnvolat, les derniers chiffres disponibles ceux de 2012 in-


diquent une participation en hausse depuis 2010 pour les personnes ayant donn
de leur temps au moins une fois dans lanne. Laugmentation des bnvoles rgu-
liers est quant elle encore suprieure. Toutefois, si lon regarde sur un horizon de
moyen terme, on nobserve pas damlioration significative du taux de participation
des activits civiques, formelles comme informelles. Le volontariat civique se situe
mme un niveau lgrement infrieur celui observ en 2005, et il est encore
trop tt pour savoir si la hausse observe depuis 2010 est appele se poursuivre.
Lcueil rside aussi dans le fait que le bnvolat, la prsence des organisations
caritatives et la vitalit de laction civique sont ingalement rparties sur le terri-
toire, notamment entre le Nord et le Sud du pays, mme si le gouvernement a
prvu dy remdier via la formation de community organisers. Enfin, quand on ana-
lyse en dtail les missions effectues, il ressort que seuls 3% des individus interro-

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

20
Mise en uvre et premiers rsultats

gs font aujourdhui vritablement fonctionner un service.Notons toutefois que


dans un domaine qui avait marqu lopinion publique, celui des bibliothques muni-
cipales, les rsultats semblent plutt encourageants pour le gouvernement. Alors
quen 2010, la perspective de la fermeture de bibliothques municipales avait t
brandie comme argument par les mdias et lopposition face aux coupes dans les
dotations budgtaires aux collectivits locales, le nombre de bnvoles aurait aug-
ment de 44% pour pallier les baisses des effectifs publics dans ce secteur en
2013. De nombreux exemples semblent illustrer au niveau local ce regain de la
participation civique, tandis que de grands espoirs sont placs dans les jeunes gn-
rations, dont lopinion et les attitudes semblent particulirement en phase avec le
projet de Big Society. Lanc en 2011 lintention de ces derniers, le service civique
britannique avait mobilis plus de 70000 adolescents en trois annes dexistence.

Du ct des services publics, les rsultats sont plus nuancs. Louverture de ces
derniers aux initiatives prives,combine aux coupes budgtaires, ne semblepas
avoir eu dimpact ngatif sur leur performance, du moins si lon en crot les son-
dages raliss auprs de la population sur la qualit de ces mmes services. Cer-
taines collectivits locales font mme tat dun niveau de satisfaction en hausse,
ce qui constitue une performance dautant plus impressionnante que celles-ci au-
ront vu leur budget amput de plus dun quart en termes rels dici la fin 2014.
Emblmatique de louverture des services publics, le nouveau programme de retour
lemploi (Work Programme) a toutefois dmarr assez lentement, les perfor-
mances des prestataires retenus savrant infrieures aux objectifs fixs au cours
des deux premires annes. Surtout, ce programme tmoigne des ambiguts atta-
ches la notion douverture des services publics. Celle-ci tait cense favori-
ser la diversit des prestataires, quil sagisse dentreprises sociales, dorganisations
caritatives ou dentreprises prives. Comme lillustre le cas du Work Programme, il
semblerait pourtant que lessentiel des contrats conclus par lEtat dans ce cadre
laient t auprs de prestataires privs, au dtriment du tiers secteur, compte tenu
notamment de procdures dachat et dexternalisation de services restes trop bu-
reaucratiques. Depuis, le gouvernement a pris des mesures pour tenter de corriger
cette situation, avec notamment le vote du Public Services Social Value Act en jan-
vier 2013. Ce dernier tablit la ncessit pour les autorits publiques de prendre en
compte non pas seulement le facteur cot , mais aussi la plus-value sociale et
environnementale de loffre fournie par tel ou tel prestataire de service. Enfin, les
mutuelles de service public se sont dveloppes. On en compte 85 dans toute
lAngleterre en janvier 2014, qui gnrent plus dun milliard de livres de chiffres

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

21
Mise en uvre et premiers rsultats

daffaires et emploient un peu moins de 50000 personnes. Si lobjectif que se fixait


le gouvernement un cinquime des effectifs de fonctionnaires passs sous ce
nouveau statut ne semble pas en passe dtre atteint dici la fin du mandat, les
premires valuations ralises tmoignent du bien-fond du pari fait sur ces nou-
velles structures.

Aprs plus de quatorze mois de dbats houleux, le gouvernement de coalition a


russi faire voter en mars 2012 une rforme du NHS juge fondamentale par cer-
tains, bien quextrmement controverse. Cette rforme ne figurait pas dans le
programme de la coalition, qui stait engage mettre fin aux rorganisations in-
cessantes dont le systme de sant avait fait jusquici lobjet; le premier ministre a
donc d lui-mme y placer une grande partie de son capital politique. Par ailleurs,
dans un pays o selon un mot fameux 1, le NHS est lquivalent dune religion natio-
nale, la part accrue accorde aux prestataires externes et la concurrence au sein
du fonctionnement du systme de sant a pu tre perue par certains comme le
signe dune privatisation rampante, mme si ce mouvement sinscrivait dans celui
des rformes passes. De ce fait, plusieurs des dispositifs initiaux ont t attnus.
Le nouveau ministre en charge de la sant, Jeremy Hunt, a donn depuis de nou-
velles orientations la rforme du NHS, en sinspirant notamment des principes
prsidant aux rformes ducatives. A la suite notamment de deux scandales qui
avaient profondment choqu lopinion publique 2, celui-ci a choisi dapparatre
comme lavocat des patients, en transfrant le pouvoir des professionnels de sant
vers ces derniers tout en affirmant sa volont de faire du NHS le systme plus trans-
parent du monde. Les patients seront dsormais informs, via internet, de la dure
moyenne dattente par hpital, des taux de mortalit pour chaque chirurgien, ou de
la rmunration des mdecins de famille, tandis que des inspections ont t
conduites dans les cabinets mdicaux pour la premire fois depuis 65 ans, avant de
voir leurs rsultats rendus publics. Le gouvernement a enfin introduit des budgets
personnels de sant(personal healthcare budgets), qui devraient tre gnraliss
en avril 2014. Au travers de ces derniers, les personnes en affection de longue
dure se verront offrir une somme montaire chaque anne, quelles peuvent en-
suite dpenser auprs du prestataire de leur choix.

1 Celui de Nigel Lawson, chancelier de lchiquier entre 1983 et 1989.


2 Ceux de lhpital de lUniversit de Morecambe Bay Foundation Trust, o plusieurs mres dcdrent avec leurs
enfants, et de Mid Staffordshire Foundation Trust, o une enqute a montr que des centaines de patients taient
probablement morts suite une ngligence du personnel soignant.
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

22
Mise en uvre et premiers rsultats

Le bilan du localism et plus largement de la politique dempowerment des individus


et des communauts locales est plus mitig. Dun point de vue institutionnel, les
pouvoirs concds en Angleterre aux collectivits locales sont faibles, et ces der-
nires ne disposent pas dune autonomie financire suffisante pour les exercer. La
dcision dintroduire llection au suffrage universel direct du maire dans douze
grandes villes sest heurte au scepticisme des lecteurs, tandis que llection des
commissaires de police rgionaux na suscit quune faible mobilisation. Du ct
des pouvoirs transfrs aux communities, le bilan est plus encourageant: le droit
de premption de biens ou de locaux accord ces dernires sur des actifs consi-
drs comme utile au bien-tre et la vie sociale de la communaut avait ainsi
gnr plus de 3500 demandes en 2013. Reste que le sentiment davoir une in-
fluence sur les dcisions locales, bien quen lgre hausse par rapport 2009, ne
traduit pas de rupture manifeste avec le pass. De ce point de vue, leffort sans
prcdent de publication des donnes publiques a du les esprances quelque peu
naves qui taient places en lui. Toutefois, si la promesse dune redistribution radi-
cale du pouvoir central vers les citoyens et les communauts est loin de stre
concrtise dans lensemble du pays, certaines exprimentations sont encoura-
geantes, que celles-ci soient soutenues par le gouvernement comme le programme
Our Place ou quelles naissent dinitiatives locales, comme la transformation du
Lambeth local council 3. Le programme Our Place rsulte de lextension dun pro-
gramme pilote lanc en 2011 dans douze quartiers, et associant citoyens et orga-
nisations caritatives. Celui-ci avait permis de raliser de nombreuses innovations
dans la fourniture des services publics locaux tout en rduisant leurs cots et en
amliorant la prise en compte des besoins des populations. Lambeth est quant
elle la premire collectivit locale stre dclare Cooperative Council en 2010.
Les dcisions y sont prises en concertation avec les habitants, ces derniers pouvant
dcider directement de lallocation du budget li certains services, tandis que
certaines initiatives comme la Young Lambeth Co-operative permettent aux rsi-
dents dorganiser les activits proposes aux enfants.

Enfin, la politique publique de lemploi(workfare)semble porter ses fruits, comme


en tmoigne lamlioration notable du taux de chmage, et surtout celle du taux
dactivit. La population en emploi sest accrue de prs d1,2 million de personnes
depuis mai 2010; dans le mme temps, le nombre dinactifs parmi les personnes
en ge de travailler a diminu de 425000. Le rle jou par les nouvelles incitations

3 Il sagit dun projet impuls par le Labour, qui ne saurait tre attribu au gouvernement mais dont les objectifs
rejoignent ceux de la Big Society.
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

23
Mise en uvre et premiers rsultats

est ici indniable, de nombreux adultes stant vu contraints de retrouver un emploi


pour continuer toucher les allocations auxquelles ils pouvaient prtendre.

Le gouvernement semble confort dans sa lutte contre la culture de lassista-


nat:le nombre de foyers dans lequel aucun adulte en ge doccuper un emploi ne
travaille (workless households) a chut de 426000 entre mai 2010 et mai 2013.
Le nombre denfants vivant dans un de ces foyers a diminu de 273000 sur la
mme priode, et reprsente dsormais le plus bas niveau enregistr depuis les
premires statistiques comparables, en 1996. Deux nuances sont toutefois ap-
porter : dune part, on constate un phnomne de prcarisation des personnes
revenues dans lemploi mme sil est encore trop tt pour savoir si celle-ci est
durable, compte tenu de labsence de statistiques rcentes sur le sujet. Dautre
part, on peine distinguer le caractre radicalement nouveau des politiques me-
nes par le gouvernement de coalition dans le domaine du workfare, la rforme la
plus structurante ayant t repousse en raison des obstacles quelle a rencontrs
fin 2013. La mise en place de lUniversal Credit a en effet connu de nombreuses
dconvenues, lies notamment un systme informatique inefficace. La capacit
du gouvernement faire migrer vers ce systme 2,9 millions de bnficiaires
lhorizon 2017 demeure aujourdhui incertaine.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

24
Trois initiatives la loupe

1. Les Social Impact Bonds, ou comment rvolutionner le financement du


secteur social: lexemple de la prison de Peterborough
(Voir aussi les infographies n2 et n3)

Les Social Impact Bonds (SIB; aussi appels Pay for Success Bonds ou Social
Benefits Bonds aux Etats-Unis) sont des programmes permettant de lever des fonds
privs afin de financer des projets sociaux; ils illustrent la crativit des nouvelles
possibilits de partenariat que lon pourrait voir merger entre lEtat, le secteur
priv et les organisations du tiers secteur.

Les SIB fonctionnent de la mme manire que les mcanismes de payment by re-
sults (PbR), que le gouvernement de coalition a gnralis dans les contrats passs
par la sphre publique auprs du secteur priv ou du tiers secteur. Le PbR permet
de faire assurer une mission de service public par un prestataire externe, le plus
souvent issu du tiers secteur, qui est soumis un minimum de contraintes dans les
actions quil met en uvre (cest le modle de la bote noire: ladministration ne
dfinit pas les outputs). En contrepartie, ce mme prestataire ne reoit lessen-
tiel de son paiement qu lissue du contrat, et seulement si les rsultats (out-
come) ont t obtenus. Les rsultats atteindre ainsi que la manire dont ils se-
ront mesurs sont gnralement dfinis au pralable. La principale innovation des
SIB rside dans le fait que le risque financier est ici entirement transfr du sec-
teur public vers le secteur priv, tandis que le fournisseur du capital est distinct de
lorganisation en charge du service.

Lorsque les projets financs atteignent un certain degr de maturit, un valuateur


indpendant est charg de dterminer si les objectifs du projet initialement fixs ont
t atteints. Si cest le cas, le gouvernement rembourse aux investisseurs leurs
capitaux auxquels vient sajouter un taux de rendement proportionnel lpargne
conomise par le gouvernement. Lautorit publique conserve dans ce cas un gain

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

25
Trois initiatives la loupe

net, mme aprs le paiement de ce retour sur investissement. En revanche, si les


rsultats ne sont pas la hauteur des objectifs initiaux, le gouvernement nest pas
tenu de rembourser les investisseurs.

Le projet pilote de Social Impact Bond lanc en septembre 2010 par Social Finance
et le ministre de la justice autour de la prison de Peterborough est emblmatique
de cette dmarche. 17 investisseurs ont lev 5 millions de livres pour financer
laction de quatre organisations but non lucratif: Ormiston Children,St Giles Trust,
Sova et YMCA, regroupes au sein du programme The One* Service. Ce dernier se
concentre sur des dlinquants condamns des peines de prison courtes (12 mois
maximum), qui sont pris en charge avant et aprs leur sortie de prison. 3000 pri-
sonniers au total sont suivis sur six ans (chaque cohorte de 1000 prisonniers ltant
en moyenne sur deux ans). Ces derniers se voient offrir un service sur-mesure te-
nant compte de lensemble de leurs besoins cls avant et aprs leur sentence
quil sagisse des questions lies au logement, la sant, du soutien la famille, de
lemploi et de la formation ou des conseils financiers. La qualit du service offert
par le One* Service provient notamment des donnes que collecte lorganisation,
puisque lensemble des partenaires (la prison et les autres organisations) partagent
leurs informations, ce qui est inhabituel.

Dans le cas o le programme parviendrait faire diminuer de 7,5 % ou plus le taux


de rcidive de ces derniers, lEtat sengage reverser aux investisseurs une part des
conomies de long terme ralises du fait de la diminution du taux de rcidive, pou-
vant aller jusqu 13 % de leur investissement initial sur huit ans. Afin dviter tout
effet dcrmage, la mesure des rsultats seffectue sur lensemble des prison-
niers, plutt que sur les prisonniers considrs un un. Les prestataires sont ainsi
incits traiter aussi les cas des prisonniers les plus risque.

Si les rsultats du SIB pilote de Peterborough ne seront connus quen avril 2014, de
premires mesures sont dores et dj disponibles: daprs les derniers chiffres
communiqus par le ministre de la justice, le taux de rcidive aurait diminu de
12% depuis 2008 Peterborough alors quil aurait augment de 11% au niveau
national.

On voit ici tout le potentiel associ la gnralisation de ces outils, quand on sait
que le seul domaine de la rcidive entrane au Royaume-Uni un cot annuel estim
entre 9,5 et 13 milliards de livres. Au-del, ce systme est particulirement adapt

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

26
Trois initiatives la loupe

partout o le cot de lintervention savre largement infrieur lconomie projete


pour le secteur public : action de lutte contre le dcrochage scolaire ou la toxico-
manie, rduction du nombre de sans-logis, aide au maintien domicile des per-
sonnes ges, diminution du nombre denfants dpendants de laide sociale.

Une certaine prudence simpose toutefois. Dans ce projet pilote, le Social Impact
Bond a t rserv des fondations dutilit publique et des groupes spcialiss
dans linvestissement social. Toutefois, un des concepteurs du projet, Sir Ronald
Cohen, qui a ensuite pris la tte du Big Society Capital, estime que rien ne soppose
ce que dautres catgories dinvestisseurs privs soient invits participer de
tels programmes. Ces investisseurs devraient toutefois tre prts attendre plu-
sieurs annes avant de percevoir le moindre retour sur investissement.

Dautre part, le nombre dinitiatives de ce type est encore limit (seuls 14 Social
Impact Bonds ont t lancs ce jour au Royaume-Uni) et toutes en sont encore
leur phase initiale. Or leur succs ne pourra tre rellement valu et mesurable
qu moyen voire long terme.

2. Free schools et academies, fers de lance de la rvolution scolaire:


lexemple de la West London Free School.
(Voir aussi linfographie n5)

Lune des mesures les plus emblmatiques mais aussi les plus controverses de
la politique ducative du gouvernement de coalition est lintroduction des free
schools. En pratique, il sagit douvrir aux groupes de parents dlves ou densei-
gnants, aux associations caritatives ou religieuses mais non au secteur lucratif,
contrairement la Sude le droit de postuler auprs du ministre de lducation
pour tablir une cole secondaire (qui correspond en France aux collges et ly-
ces) ou une cole primaire. En cas dacceptation du dossier de candidature, lcole
bnficie du financement par lEtat mme hauteur que les tablissements pu-
blics, sur la base dun financement forfaitaire par lve. Avec lintroduction du Pupil
Premium, qui vise rsorber lcart qui existe entre lattention dont font objet les
lves issus dun milieu dfavoris et les autres lves, ce financement forfaitaire
est modulable selon lorigine sociale des lves. Contrairement aux tablissements
publics classiques, les free schools restent en dehors du contrle des Local educa-
tion authorities (LEAs) en Angleterre, ce sont en effet les collectivits locales qui

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

27
Trois initiatives la loupe

sont en charge de lducation et sont supervises directement par le ministre de


lducation.

Loriginalit de la free school est dtre dote dune autonomie considrable pour
dfinir son mode de fonctionnement interne programmes, pdagogie, recrutement
du personnel enseignant et salaires, organisation des rythmes scolaires. En contre-
partie, son procd dadmission doit tre aussi ouvert et transparent que celui de
nimporte quelle cole publique; elle ne peut imposer de frais de scolarit aux
lves, ni slectionner ces derniers en fonction de leurs performances scolaires.

En Angleterre, les procdures dadmission dans les coles publiques sont dfinies
dans le School Admission Code publi par le ministre de lducation. En thorie,
les parents ont une certaine libert de choix depuis lEducation Act de 1988, amen-
d par le Schools Standard and Framework Act de 1998: ils peuvent exprimer au-
prs de lautorit locale dont ils dpendent au moins trois choix dtablissements
publics, ces derniers pouvant se trouver en dehors de leur zone de rsidence. En
pratique, cette libert de choix est limite: en cas de sursouscription, ce sont les
critres dadmission de ltablissement considr qui doivent tre transparents
qui sappliquent. Ceux-ci privilgient le plus souvent la distance entre le lieu de rsi-
dence de llve et la situation gographique de ltablissement (catchment area),
ce qui les assimile au systme de carte scolaire quon trouve en France.

Lintroduction des free schools vise rpondre aux principales critiques adresses
ce systme, qui faisait que la libert de choix, dans les faits, ne profitait au
Royaume-Uni quaux familles les plus aises. Seules ces dernires pouvaient en
effet se permettre de dmnager dans les quartiers les plus recherchs pour la
qualit de leurs tablissements scolaires ou tout simplement mettre leurs enfants
dans le systme priv, non soumis aux mmes critres dadmission. Trs coteux
ses frais de scolarit, en moyenne de 11500 livres par an, le tiennent dsormais
hors de porte des classes moyennes le systme ducatif priv pse un poids
important au Royaume-Uni: en janvier 2013 on y comptait 2413 independant
schools (aussi appeles public schools, ne pas confondre avec les state
schools) qui scolarisaient 580000 lves, soit 7% des lves du pays. Surtout,
ces mmes tablissements taient responsables denviron la moiti des admissions
Oxford ou Cambridge, et un tiers des admissions au sein des universits du Russel
Group, souvent considres comme lquivalent britannique de lIvy League.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Trois initiatives la loupe

Plutt que de remettre en cause le principe de libert de choix scolaire, les promo-
teurs des free schools visent au contraire tendre ce dernier, afin quil bnficie
tous. Le principe, ici, est quivalent celui des chques ducatifs, sauf que ces
derniers ne transitent pas par les familles. Lide est aussi de sinspirer pour les
dmocratiser de lexcellence des mthodes ducatives qui sont luvre dans les
tablissements indpendants, tant en ce qui concerne le domaine acadmique que
les activits extrascolaires, et qui se traduisent par des rsultats trs suprieurs
celui des tablissements publics aux examens du secondaire.

La West London Free school est emblmatique de cette ambition. Son fondateur,
Toby Young, y promeut une ducation libraleclassique, cest--dire une forma-
tion acadmique exigeante et rigoureuse, qui privilgie les sciences et les humanits
classiques. Sur leur site internet, les dirigeants de lcole y expliquent que la trans-
mission du savoir et des uvres classiques doit lemporter sur la seule prparation
un futur emploi. Luniforme y est de rigueur et le latin obligatoire jusqu lge de
14 ans. Ltablissement, qui propose des classes de taille rduite, met aussi lac-
cent sur la musique et les activits extrascolaires, qui sont obligatoires aprs les
cours quatre jours par semaine. Enfin, la discipline y est stricte et les tlphones
portables interdits.

Ltablissement, qui faisait partie de la premire vague de free schools ouverte la


rentre 2011, accueille aujourdhui 360 lves et devrait senrichir chaque anne
dune cohorte de 120 lves supplmentaires. Lcole secondaire comptant au
Royaume-Uni sept niveaux, la West London Free school devrait accueillir en rythme
de croisire 840 lves. A en juger par son taux de souscription, le succs est au
rendez-vous: lcole est la plus demande du quartier londonien dHammersmith
and Fulham, avec dix candidatures par place disponible. Un tel succs a dailleurs
amen les fondateurs de ltablissement ouvrir une cole primaire dans le mme
quartier la rentre 2013. Une autre devrait ouvrir dans le quartier dEarls Court
lanne prochaine. La sociologie des lves qui la frquentent dment les critiques
frquemment associes aux free schools, selon lesquelles ces dernires seraient
linstrument privilgi des classes moyennes suprieures: 30% des lves qui in-
tgrent ltablissement en 7me anne sont ligibles au free school meal4 soit prs
du double de la moyenne nationale en Angleterre.

4 Au Royaume-Uni et au Pays de Galles, les repas des lves dont les parents sont ligibles certaines prestations
sociales sont pris en charge par lEtat.
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Trois initiatives la loupe

Les proccupations portant sur la qualit de ces tablissements semblent elles


aussi dmenties. Comme lensemble des free schools, la West London Free school
a fait lobjet dun audit de lorganisme dinspection officiel, lOfsted. Celui-ci, qui est
consultable en ligne sur le site de lcole, a jug ltablissement comme bon
pour comparaison, 18 des 25 premires free schools values par lorganisme
avaient reu cette qualification ou celle doustanding, deux seulement ayant t
juges inadequate. Toutes proportions gardes, le taux dtablissements jugs
bons ou excellents (72%) est suprieur celui des coles publiques (65%). Le rap-
port de lOfsted met notamment en avant les progrs raliss au sein de la West
London Free school par les lves issus dun milieu dfavoris ou dont les parents
ne sont pas anglophones, le comportement exemplaire des lves ainsi que la pro-
motion exceptionnelle des valeurs spirituelles, sociales et morales transmises
aux lves. De fait, et cest l un argument mis en avant par certains dfenseurs des
free schools ou des academies, celles-ci partagent en commun avec les coles
prives ce que les britanniques appellent un ethos, soit une atmosphre particu-
lire, un systme total dans lequel les lves deviennent membres dune commu-
naut aux valeurs claires mais ouvertes la socit, quand le systme denseigne-
ment public peinerait transmettre, voire mme formuler de quelconques valeurs
fondamentales, si ce nest celles de la political correctness.

3. La mise en place du Work Programme ou les difficults du commissioning


(Voir aussi linfographie n4)

Lanc en juin 2011, le Work Programme constitue une dclinaison privilgie de la


logique de partenariat au cur de la notion de Big Society. Le ministre de lemploi
et des pensions a en effet dcid douvrir le service public daccompagnement per-
sonnalis au retour lemploi des prestataires indpendants issus du secteur
priv ou du tiers secteur. Sont concerns les demandeurs demploi de longue dure,
ou employabilit rduite, les autres demandeurs demploi continuant tre suivis
par les agences publiques pour lemploi (Job Centres). Ces prestataires indpen-
dants sont pays au rsultat : lorsquun demandeur demploi leur est confi par les
Job Centres de lEtat, ils reoivent dabord une prime initiale modeste (environ 400-
500 livres) et ne reoivent le paiement complmentaire (plusieurs milliers de livres
jusqu un maximum de 13 800 livres) que lorsque la personne a trouv un emploi
stable. LEtat paie les prestataires davantage lorsquils soccupent des personnes
les plus difficiles aider (chmeurs de trs longue dure par exemple ou personnes

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

30
Trois initiatives la loupe

handicapes), ce qui est cens les inciter soccuper de ces personnes en priorit.
On compte deux types de prestataires: les 18 prestataires principaux (prime
contractors ou prime providers), qui sont deux trois par rgion (ce qui permet
de moduler le nombre de demandeurs demploi qui leur sont affects en fonction de
leurs performances) et sont en relation directe avec ladministration (40 contrats
passs au total), et leurs sous-traitants (subcontractors) qui sont gnralement
spcialiss dans une tche ou une comptence particulire.

Le Work Programme a t mis en place avec une rapidit extrme (en douze mois,
alors que les prcdents programmes de retour vers lemploi avaient t dploys
sur quatre ans). Il est cens permettre une aide au retour lemploi plus souple et
efficace, en raison de la forte autonomie des prestataires mais aussi de leur diver-
sit. Les concepteurs du Work Programme insistent aussi sur le mcanisme du
paiement au rsultat (PbR, dcrit plus haut), cens transfrer le risque dchec du
budget de lEtat aux prestataires, pays uniquement sils parviennent trouver un
emploi aux personnes quon leur confie. Tout cela faisait esprer au gouvernement
de pouvoir raliser dimportantes conomies (1,95 livre pour chaque livre dpense)
et de parvenir de meilleurs rsultats en matire de retour lemploi.

Le bilan du Work Programme est toutefois mitig, tant en ce qui concerne sa per-
formance que pour ce qui est de louverture du service public aux acteurs du tiers
secteur.

Cot accompagnement, le Work Programme a t critiqu au regard de la modestie


de ses rsultats au 30 septembre 2013, seuls 208 000 demandeurs demploi sur
1,4 million (moins dun sur six) avaient retrouv un emploi prenne au regard des
objectifs fixs initialement grce ce dispositif. Notons toutefois quil sagit ici de
chmeurs de longue dure, par dfinition davantage loigns de lemploi. Par ail-
leurs, aprs un dmarrage plutt lent, le programme semble avoir connu une am-
lioration en 2013, que confirment les derniers chiffres rendus publics par lERSA,
lorganisme reprsentatif de lindustrie du welfare to work : si lon ne se limite
pas aux personnes qui occupent leur emploi depuis plus de six mois, ce seraient au
total 444 000 personnes qui auraient retrouv un emploi grce ce programme.

Le bilan initial mitig du programme sur le terrain de laccompagnement vers lem-


ploi pourrait sexpliquer aussi par certaines erreurs de planification commises par le
ministre de lemploi lui-mme. En dcidant en mai 2012 de rduire de moiti le

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

31
Trois initiatives la loupe

nombre de chmeurs quil esprait confier aux 18 prestataires slectionns dici


2016, celui-ci a entran dimportantes difficults dorganisation pour les presta-
taires daide lemploi, qui avaient planifi leur propre embauche en fonction du flux
de chmeurs quils prvoyaient davoir grer. De manire plus gnrale, les diffi-
cults initiales connues par le Work Programme sont aussi lies la dgradation de
la conjoncture conomique britannique et laugmentation continuelle du chmage
qu connu le Royaume-Uni durant lanne 2011, et ne sauraient donc tre attri-
bues aux seuls prestataires. A cet gard, le National Audit Office reconnat que les
objectifs qui avaient t fixs initialement auprs de ces derniers avaient pu tre
surestims. Le gouvernement prvoyait lorigine que 36% des personnes suivies
par le programme devaient trouver un emploi durable grce ce dernier. Cette pr-
vision reposait sur une hypothse forte quant au taux de non-intervention la pro-
portion de demandeurs demploi qui aurait de toute faon retrouv un travail, par
dfinition sensible la conjoncture conomique.

Cet lment illustre aussi la complexit du commissioning, soit lattribution des


marchs publics aux prestataires de services par les autorits publiques. Les esti-
mations que fait ladministration de la performance attendue des prestataires est
un facteur dterminant pour fixer les termes du contrat conclu avec ces derniers, et
leur donner de bonnes incitations. Si ces estimations sont trop faibles, il y a un
risque que les prestataires fassent un profit excessif. Si cette estimation est trop
haute, le risque est alors que les prestataires narrivent pas atteindre les objectifs
minimum requis et rencontrent des difficults financires; ils pourraient alors ne
soccuper que des cas les plus faciles traiter.

Lautre cueil du Work Programme, qui illustre lui-aussi les difficults du commissio-
ning, tient lcart entre les intentions affiches et les pratiques en matire dou-
verture des services publics. Dans le cadre de la Big Society, cette ouverture tait
cense favoriser la diversit des prestataires, quil sagisse dentreprises sociales,
dorganisations caritatives ou dentreprises prives. Or dans de nombreux cas, il
semblerait que lessentiel des contrats conclus par lEtat dans ce cadre laient t
auprs de prestataires privs, au dtriment du tiers secteur. Dans le cas du Work
Programme, seuls deux des dix-huit prime contractors faisaient partie du tiers
secteur. Ces derniers ne se partageaient que cinq contrats sur quarante. Au total,
en comptant la sous-traitance, seulement 20 % environ de la valeur totale des
contrats serait revenue au troisime secteur, contre un objectif initialement affich
de 35 40 %. Les grands bnficiaires du Work Programme ont plutt t de

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

32
Trois initiatives la loupe

grandes entreprises comme A4e ou Ingeus Deloitte. Le cas de lentreprise A4e, qui
a fait lobjet de plusieurs enqutes et dont la dirigeante Emma Harrison, proche de
David Cameron, a d dmissionner, a dailleurs jet le trouble sur certaines pratiques
des entreprises du secteur priv qui lon avait confi les demandeurs demploi.

La part rduite accorde au tiers secteur au sein du Work Programme peut toutefois
sexpliquer par les spcificits des mcanismes contractuels mis en place cette
occasion. Celui-ci ayant t t conu pour sassurer que les gens conservent leur
emploi aussi longtemps que possible, les prestataires ne devaient par consquent
recevoir quune somme forfaitaire initiale peu importante. Il tait donc ncessaire
quils disposent dune surface financire et dune trsorerie solide pour faire face
la dure du contrat, ce qui privilgiait plutt de fait les acteurs privs et explique la
raison pour laquelle si peu dorganismes du secteur caritatif ont russi obtenir le
statut de prestataire principal.

Pour remdier cette situation, le gouvernement a fait voter le Public Services So-
cial Value Act en janvier 2013. Il sagit l dun geste dune importance capitale en
faveur des associations du tiers secteur, susceptible de transformer profondment
la manire dont seffectue le commissioning. En effet, le texte tablit la nces-
sit pour les autorits publiques de prendre en compte non pas seulement le facteur
cot , mais aussi la plus-value sociale et environnementale de loffre fournie par
tel ou tel prestataire de service. Le gouvernement a aussi mis en place dbut 2013
une Commissioning Academy afin dchanger sur les meilleures pratiques et intro-
duire de nouveaux concepts comme loutcome based commissioning ou la notion
dinvestissement social. Les leons du Work Programme ont aussi t tires : pour
les nouveaux contrats en cours, dans le cadre de la rforme du systme de proba-
tion (suivi des personnes en libert conditionnelle), le gouvernement a cherch
dfinir la taille optimale des services confier ses prestataires en structurant
mieux les contrats et en rendant beaucoup plus transparente la nature des risques
transfrs lassociation sous-traitante.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Au-del de laustrit, vers une
redfinition du primtre de lEtat?

L
a mise en uvre de la Big Society sest effectue conjointement la mise en
place dune cure daustrit sans prcdent depuis la priode daprs-guerre.
Au total, leffort de consolidation budgtaire devrait slever 11,1 points de
PIB entre 2009-2010 et 2018-2019; cette cure daustrit devrait reposer hau-
teur de 80% environ (8,8 points de PIB) sur des baisses de dpenses (en tendan-
ciel), ces dernires passant de 47,1% du PIB en 2009 38,2% du PIB en 2019. Fin
2013, 40% de cet effort avait t ralis.

Si la ncessit de redresser les comptes publics nest pas remise en question, les
modalits de cette politique font en revanche dbat, ds lors que le choix fait par le
gouvernement de coalition de sanctuariser certains budgets (ducation, sant, re-
traites et aide internationale au dveloppement) a eu pour consquence de concen-
trer les coupes budgtaires sur certains domaines, en particulier les dotations aux
collectivits locales alors mme que ces dernires reprsentent une source impor-
tante de revenus pour le tiers secteur 5. Lemploi public et les dpenses sociales
tant par ailleurs ingalement distribus sur le territoire, laustrit est accuse
damplifier les ingalits gographiques.

Cette situation explique la perception particulirement mitige de la Big Society par


lopinion publique, et une partie des acteurs du tiers secteur lui-mme. Pour une
grande partie des Britanniques, la Big Society reste un slogan qui sert masquer
les coupes budgtaires. Sil est difficile de dissiper entirement cette ide, il nen
demeure pas moins quelle est particulirement rductrice.

5 La perte de revenus induite par les coupes budgtaires pour les charities est une critique rcurrente depuis 2010,
qui mrite toutefois dtre nuance dans la mesure o les trois quarts des organisations caritatives ne dpendent pas
du financement public.
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

34
Au-del de laustrit, vers une redfinition du primtre de lEtat?

En effet, lintrt de la Big Society est de dcrire positivement pourrait-on dire ce


que pourrait tre une socit caractrise par le retrait de lEtat. Cest bien sr ce
qui fait tout son intrt, lheure o la plupart des gouvernements peinent articu-
ler un discours positif sur laustrit. Mais cest aussi ce qui rend son ambition plus
difficile atteindre : plus que les dpenses publiques, cest le besoin dEtat que
la Big Society vise rduire. Lhorizon de temps sur laquelle elle se dploie est donc
par dfinition diffrent de celui du simple redressement budgtaire.

Lanalyse des prvisions de dpenses publiques rvle des choix plus complexes que
celui du simple recentrage sur les missions rgaliennes. Si deux domaines de la
dpense publique hier majeurs comme les dpenses de logement ou celles de sou-
tien lconomie ont quasiment disparu, et si lEtat sest en trs grande partie reti-
r du financement de lenseignement suprieur, les dpenses de dfense, de scu-
rit ou de justice ont t comprimes pour adapter la dpense publique des
besoins sociaux en forte croissance du fait du vieillissement de la population.
Jusqu prsent, cette compression des dpenses rgaliennes sest faite peu sentir.
La criminalit a ainsi baiss de 8% en 2013, malgr des effectifs policiers en baisse
de 30000 agents depuis 2010.

En faisant le choix de sanctuariser les budgets des retraites, de la sant et de ldu-


cation, le gouvernement de coalition assume la hausse inluctable des dpenses
sociales notamment celles de sant et de retraites. Seules les allocations bnfi-
ciant aux personnes actives ou sans emploi nayant pas atteint lge de la retraite
ont t rduites, le gouvernement tant ici soutenu par lopinion publique dont
lattitude sest durcie envers les bnficiaires de laide sociale.

Le recentrage de lEtat providence sur la sant et la retraite a toutefois ses limites.


A lavenir, il nest pas certain quil existe encore des marges de manuvre pour
dgager le surplus ncessaire leur financement. Le risque est alors de rogner sur
la qualit des services publics de base, ou de consentir voir la part des dpenses
globales augmenter nouveau en proportion du revenu national.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

35
Bilan densemble

L
a Big Society est traverse de tensions internes; sans linvalider pour autant,
celles-ci en rendent la ralisation complexe. La premire porte sur la concilia-
tion entre les logiques bottom up qui sont plbiscites, et le fait que ces der-
nires soient suscites den haut par lEtat, avec le risque dune recentralisation
excessive ou celui dchouer rcrer des institutions irrmdiablement disparues.
La seconde drive du souci de rapprocher lEtat et le tiers secteur, au risque de la
confusion de ces deux sphres et de linstrumentalisation des institutions interm-
diaires au service dobjectifs politiques. La dernire sans doute la plus redoutable
tient aux difficults que peut avoir la puissance publique de se retirer de tel ou tel
domaine ds lors que sa prsence y est juge non seulement lgitime, mais aussi
considre comme acquise par lopinion et les institutions de la socit civile
elles-mmes. En tmoigne le dveloppement des banques alimentaires, qui ne sau-
rait tre revendiqu auprs de lopinion comme un succs de la Big Society mme
sil en reprsente une illustration paradoxale.

Au del de ces tensions, le concept mme de Big Society, forg lors des lections
de 2010, suscite depuis le dbut le scepticisme dune partie de la population et
surtout des mdias. Politiquement, lexpression semble abandonne elle serait
devenue toxique. On aurait tort den rester l: le discrdit de lexpression ne
signifie pas celui des ides quelle recouvre, et encore moins des rformes qui sen
inspirent. Certes, toutes ne sont pas couronnes dun gal succs, et on ne peut se
fonder que sur des conjectures pour en valuer toute la porte, trois ans et demi
seulement aprs le lancement de la Big Society.

Le bilan du gouvernement de coalition mrite nanmoins dtre mis en perspective:


laube de son deuxime mandat, Margaret Thatcher pouvait se targuer davoir
coup dans les prlvements obligatoires, privatis lune des premires entreprises
nergtiques du pays et offert la possibilit un million de locataires du secteur
social de racheter leur logement. Nanmoins, les dpenses sociales continuaient

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

36
Bilan densemble

crotre, lEtat tait loin davoir vu ses frontires refoules puisque les dpenses
publiques reprsentaient trois points de PIB de plus que sous ses prdcesseurs.

En moins de quatre ans, le gouvernement de coalition lu en 2010 a engag un


effort de consolidation de grande ampleur, qui, men son terme, devrait ramener
les dpenses courantes de lEtat en proportion du PIB leur niveau de 1948. Il
sest attaqu la rforme de lensemble des services publics lducation, la sant,
les services sociaux et celui du retour lemploi quand Margaret Thatcher stait
refus au cours de son premier mandat reformer le NHS et avait but par la suite
sur la rforme du systme ducatif 6. Mene bout, lintroduction de lUniversal
Credit pourrait enfin sinscrire comme la plus grande rforme de lEtat providence
depuis Beveridge. Cest surtout grce sa politique extrieure la victoire aux
Malouines ayant rendu sa fiert un peuple britannique qui doutait depuis trop
longtemps de lui-mme que la Dame de Fer fut rlue. Et pourtant, les premiers
jalons de ce qui allait constituer la Rvolution Conservatrice avaient t poss.

A lheure o le retour de la croissance braque nouveau les projecteurs sur le


Royaume-Uni, tous les observateurs sinterrogent sur les recettes conomiques de
notre voisin britannique. Lcueil serait den rester l, et de passer ct dune autre
rvolution, plus structurelle, mais moins visible cette fois-ci. La gnralisation des
mcanismes de rmunration au rsultat (payment by results) dans la fourniture
des services publics, la conversion progressive de lensemble des coles publiques
en academies, lexprimentation, au niveau le plus local, de nouveaux modles de
co-production du service public sont autant de signes de transformations silen-
cieuses de grande ampleur.

Dans ce cadre, la Big Society britannique peut-elle tre une source dinspiration
pour des Etats europens en crise? La question de savoir si le Royaume-Uni consti-
tue aujourdhui un modle na selon nous gure de sens: le gouvernement bri-
tannique cherche encore sa voie dans le monde radicalement nouveau qui souvre
aprs la crise. Mais il le fait avec un temps davance et cest cela qui compte.

6 Accuse de vouloir privatiser le NHS, Margareth Thatcher avait dclar en 1983: The National Health Service is
safe in our hands. Cest seulement lors de son troisime mandat quinterviendront les rformes les plus structurelles
en domaine, avec lintroduction de marchs internes dans le systme de sant. Elle ne sattaqua vritablement au
systme ducatif quau cours de son second mandat: lEducation Reform Act 1988 introduit alors les City Technology
Colleges (CTCs) et les Grant-maintained schools, qui chappent la supervision des Local Education Authorities et
bnficient dune large autonomie. Ces deux types dtablissements, qui ne sont pas sans rappeler les academies
promues par Michael Gove, peineront toutefois se dvelopper. En 1998, anne o les premires furent abolies, 3%
des coles primaires et 19% des coles secondaires avaient adopt le statut de Grant-maintained schools, et lon ne
comptait que 15 CTCs.
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

37
Bilan densemble

Cest donc comme laboratoire politique dune sortie graduelle du modle dadminis-
tration publique et dEtat providence tels que nous les avons connu jusquici que
lexemple britannique importe; car si, comme le pensent certains, laustrit est la
nouvelle norme (austerity is the new normal), alors ce retrait est inluctable, et
nous avons autant apprendre des checs de nos voisins doutre-Manche que de
leurs succs.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

38
Les enseignements pour la France

D
ans ce cadre, quels enseignements notre pays peut-il tirer de lexprience
britannique ? Sans nier dvidentes diffrences culturelles, au premier rang
desquelles la faiblesse historique de la socit civile dans la culture poli-
tique franaise, nous aurions tort dignorer les transformations en cours outre-
Manche.

Rflchir une transposition possible de la Big Society implique au pralable de se


dpartir de deux objections:

la premire consisterait dnier toute pertinence lide de Big Society, ds


lors quil sagirait dune ide anglo-saxonne, et comme telle trangre notre
culture rpublicaine. Alors que la culture politique britannique serait pntre de
lide que la socit civile demeure le lieu privilgi dpanouissement de lindi-
vidu lEtat tant peru en dernire analyse comme une institution de second
ordre la culture politique franaise ferait au contraire de lEtat linstrument
privilgi de lmancipation de lindividu, cantonnant la socit civile un rle
marginal. Si ce constat reste valable dans ses grandes lignes, une analyse atten-
tive du modle rpublicain franais montre toutefois que ce dernier nest ni
aussi fig ni aussi caricatural que certains de ses dfenseurs comme de ses
adversaires cherchent nous en convaincre. Dune part, ce modle rpublicain
a longtemps coexist avec un Etat dont le poids relevait davantage du symbole
que de la ralit. Dautre part, lEtat unitaire nest pas ncessairement un Etat
uniforme; historiquement, la Rpublique na pas toujours t sourde aux parti-
cularismes ni aux attentes de la socit civile.

la seconde objection consisterait au contraire considrer cette transposition


comme inutile, ds lors quun tel modle existerait dj en France travers le
dveloppement de lconomie sociale et solidaire (ESS). Si le poids de cette
dernire constitue indniablement un atout, un tel discours passe toutefois sous
silence trois des caractristiques structurelles du tierssecteur la franaise:
le fait que ce dernier vive largement sous tutelle, voire sous perfusion de la
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

39
Les enseignements pour la France

sphre publique, sa tendance vouloir multiplier les instances de concertation


(qui pourrait traduire au fond le fantasme de faire de la politique par dautres
moyens : la socit civile la franaise nest en ralit gure civile ) et sa
mfiance idologique vis--vis du march.

En ralit, les raisons culturelles sopposant ladoption dune approche semblable


la Big Society de David Cameron sont moins fortes quon ne le pense. Du libra-
lisme dun Constant ou dun Tocqueville au socialisme utopique de Proudhon, toute
une tradition intellectuelle diverse pourrait tre mobilise dans notre propre culture
pour dresser les fondements intellectuels dune Big Society la franaise. Toutefois,
un vritable rquilibrage entre lEtat et la socit civile ne serait possible quen
renouvelant notre vision du tiers secteur. Une Big Society la franaise pourrait
sappuyer sur le dynamisme de structures quon retrouve effectivement en France,
mais elle suppose de rompre avec la conception qui prvaut gnralement de lco-
nomie sociale et solidaire, que celle-ci soit conue la manire dune contre-so-
cit volontairement non marchande (bien quen concurrence indirecte avec le
secteur priv), ou comme une simple soupape de scurit pour un Etat provi-
dence et administratif en crise, au travers des contrats aids.

Les rformes menes dans le cadre de la Big Society sont riches denseignements,
condition quon cherche moins transposer des politiques prcises toujours
contingentes qu en accepter la grille danalyse:

le dveloppement outrance de ltatisme et de formes exacerbes dindivi-


dualisme vont de pair, comme en tmoignent par exemple les comportements
doptimisation des services publics ou lutilisation consumriste des droits
sociaux;

lhypertrophie de la sphre publique rend celle-ci impotente, et touffe les


initiatives de la socit;

la socit brise dnonce par les promoteurs de la Big Society au


Royaume-Uni, fait cho la socit de dfiance la franaise. Dans les deux
cas, selon cette analyse, lEtat ne peut pas tre le remde cette drliction de
la socit, puisque cest lui-mme qui la suscite.

Si lon sattache aux rponses donnes dans le cadre de la Big Society, on retiendra
alors les axes de propositions suivants:

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

40
Les enseignements pour la France

La modernisation des services publics passe par la transparence et le choix


offert aux usagers, plutt que par un systme autoritaire qui impose den
haut de nouvelles contraintes;

A de nombreux gards, la modernisation des services publics dans laquelle la France


sest engage avec la revue gnrale des politiques publiques (RGPP), puis la mo-
dernisation de laction publique (MAP), sinscrit dans le prolongement du New Public
Management, dcri par les promoteurs de la Big Society. Si lintroduction de ces
approches a pu un temps constituer un progrs dans le contexte franais, force est
de constater que les rsultats ont t dcevants, tant en ce qui concerne les co-
nomies ralises que la transformation des services publics.

Au-del, la porte de lexemple britannique rside dans la rupture avec la culture du


reporting vers le haut et la rvolution dcentralisatrice impose aux services
publics pour rendre ces derniers redevables vis--vis des citoyens. Les principes sur
lesquels repose cette dernire pourraient tre adapts au cas franais:

rduire les contraintes lies la bureaucratie et lexcs de contrle pour per-


mettre aux agents de se consacrer pleinement au service du public;

faire en sorte que ces agents rendent directement compte aux usagers ; le
moyen, ici, est la transparence, avec la mise en ligne des rsultats;

gnraliser la notion de choix: du ct de lusager, entre les diffrents ser-


vices publics qui lui sont proposs, en fonction de leurs rsultats; du ct des
autorits gestionnaires de services publics, qui dterminent le type de presta-
taires dont elles ont besoin.

Ajoutons que la dcentralisation et louverture des services publics visent aussi


une plus grande personnalisation. Or non seulement celle-ci est attendue par nos
concitoyens, mais si elle tait mise en uvre, la cohsion sociale en sortirait ren-
force, comme le montrent les enqutes conduites par le Credoc pour la Direction
Gnrale de la Cohsion Sociale (DGCS) en 2013.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

41
Les enseignements pour la France

4. Cest dans les ressources de la socit elle-mme que se trouvent les


remdes ses propres difficults. Le potentiel de la socit civile des
groupes ou des habitants qui la composent est aujourdhui largement
sous-exploit, surtout si lon considre que la vritable socit civile est
plus large que celle qui sautoproclame comme telle ;

Lide, ici, est de concevoir ladministration publique comme une sorte de plate-
forme sur laquelle viendraient se greffer les initiatives des citoyens; ces derniers
pourraient aussi sengager dans la co-production des services publics.

Loin dtre une utopie, cette ide de service public participatif peut sappuyer sur
le vivier que constituent dj aujourdhui les personnes qui donnent de leur temps
pour les autres. En matire de bnvolat, si la France se situe un peu en dessous
du Royaume-Uni, le nombre de personnes concernes reste considrable, jusqu
40% de la population. Si lexemple britannique montre quil nest pas ais de mobi-
liser les bnvoles, une rflexion nouvelle peut tre conduite sur lusage des nou-
velles technologies dans ce contexte7. La question de la disponibilit des bnvoles
tant cruciale, la France dispose aussi, paradoxalement, dun atout en ce sens avec
les 35 heures et son fort contingent de ( jeunes) retraits. Dans tous les cas, si la
dfiance vis--vis de la participation politique est son comble, ce nouveau type de
participation a toutes les chances de trouver son succs car il sagit de sengager
dans des projets concrets et touchant la vie quotidienne.

Par ailleurs, une socit qui shorizontalise appelle une conception du pouvoir
renouvele, celle-ci pouvant donner un nouveau souffle une dcentralisation insti-
tutionnelle en perte de vitesse. Le localism du gouvernement Cameron nest pas une
dcentralisation institutionnelle; au contraire, la Big Society vise en partie dessai-
sir les collectivits locales de leur pouvoir pour encourager des communauts
diffrentes saffirmer en face delles. En termes de leviers, elle sappuie sur lopen
data et prne lempowerment des communities. On pourrait trouver l une ide nou-
velle pour la troisime phase de dcentralisation en France, qui peine prendre
corps, car toujours conue sur le modle de la France des notables, aujourdhui
menac dpuisement. Cette plus grande implication des citoyens dans la production
du service public, notamment au niveau delinfralocal, aurait certainement des
effets positifs sur le sentiment dappartenance de chacun la socit.

7 Certaines possibilits en sont dveloppes dans une note dElisabeth Lulin pour lInstitut de lentreprise:
Service Public 2.0 (juillet 2013)
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

42
Les enseignements pour la France

5. Luniformit dans les services publics nest pas un gage dgalit; le re-
cours la diversit des offres et des prestataires peut tre une rponse
aux ingalits de fait gnres par un systme cens viter ces dernires;

Lcole en offre ici une illustration emblmatique. Lun des points de dpart des
rformes ducatives britanniques quil sagisse de lintroduction des free schools
par le gouvernement de coalition, ou celle des academies par le gouvernement de
Tony Blair en 2002, consiste prendre pour point de dpart les problmes qui se
posent lcole aujourdhui, pour en faire autant damorces de solution.

Ainsi, la diversification des lves appellera celle des tablissements et surtout


des mthodes et des conceptions du talent ou de lexcellence que ces derniers pro-
meuvent pour obtenir davantage de personnalisation ; linterfrence des parents
qui souhaitent avoir leur mot dire sur lducation de leurs enfants sera vue comme
une opportunit et mme encourage dans la gestion des tablissements; enfin
lincapacit planifier le systme du fait de sa complexit croissante incitera le
dcentraliser, selon la logique du choix scolaire.

Une telle logique soulve certes des objections quand aux risques de qualit et aux
ingalits potentielles quelle peut contenir. Mais si ces risques existent, nul ne
saurait nier pour autant les disparits qui se cachent dj sous la pseudo-unifor-
mit du systme public. En France comme au Royaume-Uni, lgalit devant le ser-
vice public en matire ducative est un leurre qui ne trompe personne : tout le
monde sait bien quen fonction de son lieu dhabitation, on bnficie dj dun
traitement diffrenci (ce que les Britanniques appellent postcode lottery). Loin
daggraver cet tat de fait, la logique du choix scolaire peut permettre de le corri-
ger: le pari est bien de sappuyer sur le potentiel dexprimentation quoffrent des
tablissements autonomes, et leur capacit sadapter aux besoins de chacun. La
promotion de la diversit celles des approches, pas seulement celle des individus
y est donc faite dans le but de prvenir lchec et susciter la crativit. Comment
ne pas voir en effet que lchec des lves vient en partie de ce que lon impose des
modles homognes une population scolaire dsormais infiniment varie ?

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

43
Les enseignements pour la France

6. Une approche entrepreneuriale est possible et surtout souhaitable


dans le domaine des politiques sociales, selon les principes suivants:
ouverture des services et diversit des prestataires, logique dexpri-
mentation, valuationet transparence;

La trop forte centralisation sur laquelle reposent les services publics franais consti-
tue un frein linnovation. Dans un systme centralis, non seulement lincitation
agir de la base est faible, parce quelle nest pas rcompense, mais elle est aussi
dcourage, en raison des consquences potentielles quelle implique au sommet
si une initiative de la base savre infructueuse, elle se solde par une sanction au
sommet. La mme peur de lchec et de ses consquences politiques incite les diri-
geants des administrations centrales ne pas agir. Au dbut comme la fin de la
chane de dcision, cest dabord dans la sphre publique que le principe de prcau-
tion est luvre.

Or une meilleure efficacit de la sphre publique implique dinscrire laction de


celle-ci dans une logique dessais et derreurs, qui nest acceptable que sil existe
un droit lexprimentation et une diversit de prestataires, et si une valuation
rigoureuse et une vritable transparence permettent de mettre un terme aux exp-
riences qui ne se montrent pas fructueuses.

Au-del, la logique dexprimentation dans le domaine social implique le dveloppe-


ment dun tiers secteur reposant davantage sur linitiative entrepreneuriale. On ga-
gnerait en France disposer dune autre vision du tiers secteur, moins idologis,
moins dpendant de la sphre publique et plus attentif la mesure de son impact
social. Au Royaume-Uni, lentrepreneuriat social se caractrise par un tat desprit
plutt quun modle. Il repose avant tout sur la volont dapporter une solution inno-
vante un problme social, les rsultats obtenus ( limpact social) comptant plus
que la structure juridique adopte. Cette conception tranche avec la dfinition fran-
aise de lESS, qui met historiquement laccent sur laspect non lucratif de lactivit,
travers des statuts juridiques spcifiques. Elle implique aussi de reconnatre les
vertus de la concurrence pour un secteur qui traditionnellement sen mfie.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

44
Les enseignements pour la France

7. Enfin, on peut sinterroger sur lefficacit actuelle de lEtat providence


franais au regard de celle de la socit providence qui lui prexistait.
Si une telle socit providence apparat aujourdhui comme un recours
pour mettre un frein lexpansion irrpressible de lEtat providence, cest
parce quelle contient en elle les fondements dune morale de la respon-
sabilit, sans laquelle aucune politique de solidarit ne saurait tre viable.

La clbration du modle social franais repose sur un mythe politique, celui dun
Etat providence qui aurait t cr ex-nihilo dans le cadre du programme du Conseil
National de la Rsistance. Or, loin de valider la naissance dune institution qui aurait
cr sui generis de nouvelles protections, lhistoire sociale dcrit davantage un pro-
cessus dtatisation progressif et conflictuel, amorc ds la fin du XIXme sicle,
des institutions qui traditionnellement portaient les risques, quil sagisse de la fa-
mille, de la commune, des corporations, des entreprises, des syndicats ou des
glises. Cette volution a eu pour mrite de se substituer des mcanismes par-
tiels, couvrant ingalement la population et beaucoup plus risqus.

Nanmoins, on est aujourdhui en droit de sinterroger sur les limites atteintes par
ce systme et sur le rapport cot/bnfice de cette tatisation, qui saccompagne,
comme la montr Franois Ewald, dune grande individualisation, dune grande
privatisation parce que les droits se monnaient en argent plus quen services 8.
Tandis que la relation de face--face qui allait de pair avec les solidarits anciennes
entranait avec elle un sentiment de rciprocit, qui gnrait lui-mme un sentiment
de devoir, celui-ci disparat ds lors que le versement de prlvements permet
dacheter des droits sociaux utiliss ensuite dans une logique consumriste.
Ainsi ce fonctionnement peut-il se rvler doublement nfaste, sur le plan social
comme conomique. La solidarit financire mcanique risque de saper les fonde-
ments des autres formes de solidarit, pour une part gratuite, aggravant le besoin
dEtat au dtriment des finances publiques et du lien social.

Un exemple permet dillustrer cette volution: celui du rapport historique entretenu


par les classes populaires vis--vis des assurances sociales et de lassistance pu-
blique. Si le dveloppement des socits de secours mutuel na jamais atteint en
France lampleur quil a pu prendre au Royaume-Uni (les friendly societies comptent
plus de six millions de membres la veille du premier conflit mondial) il connat

8 Socit assurantielle et solidarit, entretien avec Franois Ewald, Esprit, octobre 2002
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

45
Les enseignements pour la France

nanmoins un essor important au tournant du X Xme sicle. A la veille de la Grande


Guerre, le ministre de lintrieur franais dnombre 4,5 millions de mutualistes. Ils
seront 8 millions la veille de la Seconde Guerre mondiale. A lpoque, la percep-
tion du secours mutuel, particulirement populaire chez les plus pauvres ou dans
les classes ouvrires, contrastait avec la stigmatisation dont faisaient lobjet ceux
qui acceptaient laide publique ou celle de la charit prive. Cest parce quil tait
fond sur la rciprocit et que les bnficiaires daujourdhui taient les potentiels
donneurs de demain, et vice versa. Lhistoire des socits de secours mutuel nous
rappelle le pouvoir de la coopration humaine dans une socit libre, bien des
gards plus efficace que laction publique, quon lobserve sous un prisme cono-
mique ou financier. La solidarit na pas ncessairement besoin de lEtat pour se
dployer. Aujourdhui, alors que la dsagrgation des liens sociaux traditionnels
touche en premier lieu les plus modestes, non seulement le recours laide pu-
blique nest plus stigmatis, puisquil est constitutif dun droit, mais il est mme
considr comme un devoir imprieux par lEtat qui lutte dsormais contre le non
recours aux prestations sociales 9.

Or cette forme de redistribution, aussi juste soit-elle, ne saurait tenir lieu de lien
social : cest un des mrites de lapproche du conservatisme compassionnel de
David Cameron que davoir soulign ce dernier point. A cette conception abstraite,
bureaucratique et dispendieuse de la solidarit, on opposera des solidarits de
proximit, plus efficaces et chaleureuses: que celles-ci passent par des rseaux de
type familial, amical, local ou professionnel, quelles sinscrivent ou non dans une
logique marchande, elles offrent une grande souplesse dadaptation ds lors quelles
sappuient sur des valeurs partages, plus efficaces que les rglementations for-
melles. Elles ont aussi pour elles de pouvoir se nourrir dune dimension relationnelle
et affective, ce qui leur permet de traiter les risques sociaux les plus complexes
comme la dpendance. Reste dsormais imaginer les institutions nouvelles qui
pourront organiser cette solidarit civile.

Celle-ci ne pourrait voir le jour sans que la puissance publique, traditionnellement


mfiante vis--vis des formes de sociabilit quelle ne contrle pas, ne repense radi-
calement son rle. Au nom de la cohsion sociale, celle-ci voit sa mission dans
la rsolution des conflits la vie civile ntant pas capable dengendrer autre chose
selon une certaine conception rpublicaine franaise plutt que dans sa facult

9 En tmoigne les conclusions surprenantes de Marisol Touraine lissue de la confrence nationale contre la pauvret
de 2012: Le problme des pauvres, ce nest pas la fraude, cest le non-recours aux droits .
ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

46
Les enseignements pour la France

crer des incitations, rendre capable. Il est temps dimaginer aujourdhui un nouvel
quilibre qui mette pleinement la sphre publique au service de la socit civile, afin
que cette dernire voie enfin ses exigences reconnues et son autonomie respecte.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

47
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Dans le cadre de son tude sur la Big Society, lInstitut de lentreprise a men une tren-
taine dentretiens au Royaume-Uni au printemps 2013.

Une partie de ces entretiens, raliss par Eudoxe Denis et Laetitia Strauch, ont t re-
transcrits dans le deuxime volume qui accompagne de cette note (Regards sur la Big
Society).

Dautres entretiens ont aussi t mens Paris.

Dans ce cadre, les auteurs tiennent en particulier remercier les personnes suivantes:
Tim Bale, Professor of Politics, Queen Mary University
Phillip Blond, Director, ResPublica; author of Red Tory
Helen Disney, Chief Executive, The Stockholm Network
Tobby Eccles, Development Director, Social Finance
Jason Edwards, Lecturer in Politics at Birkbeck, University of London ; editor of
Retrieving The Big Society
Catherine Fieschi, Director, Counterpoint
Olivier de Guerre, Associ Prsident et grant, PhiTrust Active Investors
David Goodhart, Director, Demos; founder and former Editor of Prospect magazine
Ben Hall, World News Editor, Financial Times and former correspondent in Paris
Stephen Howard, Chief Executive, Business In The Community
Tim Knox, Director, Center for Policy Studies

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

48
Jeremy Jennings, ( lpoque de lentretien) Director of the Centre for the Study of
Political Thought at Queen Mary, University of London ; (dsormais) Deputy Head of
Department & Professor of Political Theory Kings College.
Julian Le Grand, Richard Titmuss Professor of Social Policy at the London School of
Economics (LSE) ; Chair of Mutuals Taskforce
John Loughlin, Director, The Von Hgel Institute, Cambridge
Nicolas Madelaine, Correspondant des Echos Londres
Andrew Mawson, Director, Andrew Mawson Partnerships
Anne McElvoy, Public Policy Editor, the Economist
Ralph Michell, ( lpoque de lentretien) Director of Policy, Acevo ; (dsormais)
Head of New Markets, Office for Civil Society
Geoff Mulgan, Chief Executive, Nesta
Sarah Neville, Public Policy Editor, Financial Times
Jesse Norman, MP for Hereford and South Herefordshire
Peter Oborne, Chief Political Commentator, Daily Telegraph
Ben Page, Chief Executive, Ipsos MORI, with Anna Beckett, Research Director, Ipsos
MORI
Sophie Pedder, Paris Bureau Chief, The Economist
Matthew Taylor, Chief executive, RSA
Toby Young, Co-founder of the West London Free School ; Associate Editor, The
Spectator
Nigel Williams, Statistician, Civitas

Les opinions exprimes dans le prsent rapport nengagent ni les personnes cites, ni
les institutions quelles reprsentent.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

49
LAUTEUR

@eudoxe81

Eudoxe Denis est directeur des tudes


de lInstitut de lentreprise.
Aprs un parcours dans le secteur
financier, il a rejoint lInstitut de lentre-
prise en 2008 en tant que charg de
mission auprs du dlgu gnral.
Dans ce cadre, il a notamment super-
vis les travaux de lInstitut sur lentre-
prise de laprs-crise, la comptitivit de
lconomie franaise, le dualisme du
march du travail, le financement de
lenseignement suprieur et la fiscalit.
Il a aussi mis en place et anim la
cellule de chiffrage des programmes
prsidentiels lors des lections de
2012.
Eudoxe Denis est diplm de lEssec.

Ancienne lve de lEcole normale


suprieure de la rue dUlm, Laetitia
Strauch est charge dtudes lInstitut
de lentreprise.

@LaetitiaStrauch

50
v ers Y
p e s IET
ta SOC La Big Society est une vision de la socit consistant placer

6 IG davantage de pouvoir entre les mains des individus, en favori-

la B
sant un transfert massif de pouvoir du Gouvernement central
vers les communauts locales. Lobjectif est dencourager
les citoyens jouer un rle plus actif dans la socit.

6 Res 5 Acc
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Lgende
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service au public remonte dinformation du public
service public personnalis selon les besoins
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s Ltat (Job Centres) fait appel un prestataire

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des nda s Ce prestataire peut lui aussi faire appel des

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se a M Le demandeur demploi intgre le Work Programme
e pri estat dent D INIS
TAT TR qui lui permet de recevoir une prise en charge spcifique
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ro gra i par aires ter


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aide au logement, accs aux services de sant, etc.)
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Les prestataires reoivent quatre types dhonoraires:
o n t . TAT r)
d nus R ES rovide
e P p Un attachmentpayment vers pour chaque
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personne suivie. Son montant diminue chaque anne
RE jusqu atteindre zro au bout de quatre ans ;
TAI )
E STAractors
P R t n 3 6 mois aprs lembauche dun demandeur
bco demploi (dure continue ou cumulative selon le profil
(su
R du demandeur dempoi) le prestatire peut recevoir le job
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ND outcomepayment. Pour certaines catgories de deman-
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DE MPLO deurs demploi, ce montant sera rduit dans les dernires
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annes du contrat ;
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Job out
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MM ive
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ent

EM
PLO
I
Un sustainable outcome payment, paiement
complmentaire vers toutes les 4 semaines pour
chaque personne maintenue en emploi pendant une
priode de un an dix-huit mois et jusqu deux ans
selon les profils. Plus linsertion professionnelle est
dicile, plus le sustainable outcome payment sera
maintenu longtemps ;

Un incentive payment, partir dun niveau


Dbut du contrat 1 an aprs de retour lemploi suprieur de 30% celui qui
lembauche aurait t atteint en labsence du programme.
Entre dans le programme 6 mois aprs
lembauche

Les premiers
rsultats

Les sous traitants


18 prime providers dtiennent plus
de 40 contrats lis au Work Programme
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et le secteur priv Prs de la moiti (47%) un on les once
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des sous-traitants proviennent sel les camm
du tiers secteur.
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Les Social Impact Bonds sont des obligations
dont le rendement dpend de lecacit
des politiques sociales quils financent.
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1 Le gouvernement nomme un
commissioner et fixe des objectifs
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atteindre ; NT
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2 le commissioner trouve un ES
investisseur et fixe avec lui les INV
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modalit dvaluations du contrat ; nc
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Social Impact Bonds qui serviront
financer les prestataires de
services sociaux ;
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auprs du public cibl ; RA
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des prestataires conduit
une conomie pour ltat ; PR
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6 le commissioner attribue SO
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linvestisseur une partie UX
des conomies eectues.

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Progression de la demande
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LESPACT UME
Alors que le march de linvestissement social nexistait
pas il y a 10 ans, il reprsentait en 2011 165 millions de .

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La demande potentielle pour des investissements de ce type
est estime 1 milliard de en 2016.

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165 millions de
1 milliard de

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ddie au soutien de linvestissement social,
dep c le s la Big Society Capital, dote de 600 millions de
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Le premier programme financ par Social Impact Bonds a t mis
en place en septembre 2010 la prison de Peterborough.
DE
C IAL I Suivant ce programme, des organisations du secteur social, (St. Giles
SO M PA Trust, Ormiston Children and Families Trust, SOVA et YMCA) orent
CT sur une priode de six ans un soutien 3 000 dtenus condamns

U GH de trs courtes peines.


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B O ND
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volution du taux de rcidive entre 2010 et 2012
et projection en 2014
+16% au niveau national

-6% chez les participants objectif :


S au programme baisse de 7,5%
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NC
CO 2010 2012 2014
US
TEN
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300

Si grce cette initiative, le taux de rcidive


diminue dau moins 7,5%, les investisseurs
recevront du gouvernement une partie
des conomies ralises.
S.I
.B.

Les conomies potentielles Social Impact Bonds potentiels


pour ltat et leurs applications
Populations Modle Retour
ent Imp vulnrables dintervention sur investissement
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au Bo ial Imes Personnes
Fourniture de logements Usage rduit de traitement
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dans la situation actuelle

ct sans-abri
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Sniors Fourniture de logement Rduction des soins domicile
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Au cours de lanne, 105 free schools devraient tre
construites, ce qui porterait leur total 279.
Les eectifs Elles devraient accueillir plus de 130 000 lves soit un peu
4
201 plus de 2% des eectifs nationaux mais prs dun tiers des
capacits additionnelles qui ont d tre ouvertes pour faire
0 13 face au mini baby-boom que connat le pays. Si l'on ajoute
0

2
91

+10
23

Fre 5 les academies, la rvolution ducative concerne plus de 2,3


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millions d'lves.
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s ect a n ce
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T ierraiso i / F
Le mpa e-Un
Coyaum
Ro Le tiers secteur Lconomie sociale et solidaire
soit 5,6 % soit 8,3 %
de la population de la population
active du pays 1 732 000 Nombre de salaris 2 330 000 active du pays.a

et 4,6%
du P.I.B
voire 6,2% en (dont 0,4%
et 6,5 %
tenant compte demplois aids)
du P.I.B.
du bnvolat.

232 000 Nombre dtablissements 222 800

dont

162 000* charities* / associations** 174 200**


soit 69,8% soit 78% e
*
Ne sont pris en compte que les charities **
Associations employant au moins
dont le chire daaire est suprieur un salari, il y a au total 1,3 million
5 000 , le nombre total de community dassociations (loi 1901) en France.b
groups au sens large oscillant entre

Charities* Associations**
600 000 et 900 000.

72 Mds deuros Revenus 70 Mds deuros c

3,6 % soit
du P.I.B.f 3,5 %
2,6 % 45 Mds deuros***
du P.I.B.*** du P.I.B.

Source des financements

28% financements publics 49%

9% dont subventions 29%d

25% dons individuels 6%

11,2 Mds deuros Montant des dons individuels 4 Mds deuros


(hors legs)

Une semaine avant le sondage

76% des personnes interroges avaient fait un don 24% des personnes interroges avaient fait un don

Investissement personnel

72% Proportion de personnes (de + de 16 ans) 40%


faisant du bnvolat (formel ou informel)
au moins une fois par an en 2012-2013
***
Chires issus dun calcul plus strict,
excluant les charities dpendantes
institutionnellement de ltat. g

Sources : f
www.charitycommission.gov.uk/about-charities/sector-facts-and-figures/ consult le 29/01/14
a,b,c et d
Repres sur les associations en France, E. Archambault et V. Tchernonog, mars 2012 g
http://data.ncvo.org.uk/a/almanac13/almanac/about-the-almanac/fast-facts-2/
e
Observatoire National de lEconomie Sociale et Solidaire
c e s
fi nans
e
Les liqu
pub
volution des dpenses publiques (en % du P.I.B.)
50 %

David Cameron
Margaret Thatcher, Conservative Party
Conservative Party Tony Blair 2010 > 2015
45 % 1979 > 1990 Labour Party -4,4%
-6,2% 1997 > 2007
Selon les projections,
+1,3% en 2018, les dpenses
publiques devraient
Gordon Brown baisser de 8,1 points
40 % Labour Party par rapport lanne
2007 > 2010 2010 ; soit une baisse
+6,4% de 0,7 point par rapport
John Major 1990.
Conservative Party
1990 > 1997
35 %
+0,5% Lgende
Baisse
des dpenses
1979 - 1980

1989 - 1990

1990 - 1991

1996 - 1997

1997 - 1998

2006 - 2007

2007 - 2008

2009 - 2010

2010 - 2011

2013 - 2014

2017 - 2018

2018 - 2019
Augmentation
des dpenses

Rorientation des dpenses publiques En Europe Dpenses publiques en % du P.I.B. par fonctions en 2011
1 Services gnraux ; 2 Ordre, justice, dfense ; 3 Aaires conomiques, logement
Lgende et quipements collectifs ; 4 Autres services (loisirs, culture, cultes, protection
Augmentation des dpenses de l'environnement) ; 5 Sant ; 6 Protection sociale hors sant ; 7 Enseignement
Baisse des dpenses

6,9% Part dans le total des dpenses publiques 9,6% Part dans le total des dpenses publiques
Royaume-Uni UE 15
et 2015 Total Dpenses
009 1
e2 au Royaume -Uni
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Charge de la dette tse a
p 7 2
3
de
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b Services rgaliens (ordre, justice,
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+ 2,7pts
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%
dfense, services gnraux)
en

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h b
%
gm

-3,1pts
10
%
au

c Aaires conomiques, +0,5pts


ont

9,6% 6 3
logement et quipements collectifs
+2
e v

0
penses de wellfar *

6,9%
1%

15
,2
7%
7,

d
+1

Autres services (loisirs, culture,


6,
0

12

cultes, protection de l'environnement) + 3,1pts -2,7pts


,2
%
0

4
5
e Sant g c
6,4% 9%
20,4

17,3

47,9% 49,6%
%

f Protection sociale hors sant


2, ,3%
Les d

France Allemagne
3%
2

g Retraites ,3
%
69,6%
18
-0,9pts
%

h 0pts
,4

Enseignement
17

d 66,6%
Le

f
sd
p

24,6% 24,3%
se
en

s + 0,4pts e
ho
* qui comprend ici lenseignement rs
we
llfa
re*
v ont d
i m i n u e r de 3 p t s

volution de lemploi public Entre 1999 Eectifs*


et 2013 T3 2013
1999 > 2010 > 2013 (en milliers)
55,8% 45,1%
Dfense - 10pts -11pts -20pts 175
+26pts -12pts +11pts 245 Italie Sude
Police

Administration +3pts -11pts


-9pts 905
publique

ducation +27pts -10pts +14pts 1085

NHS +38pts -3pts +34pts 1309

Sant 50% 51,1%


et travailleurs sociaux -5pts -17pts -22pts 218

Autre +28pts -12pts +13pts 720

* en quivalent temps plein