Consejera de CULTURA N y ao del exped.

Direccin General de Innovacin Cultural y del Libro 635_15-CU

Referencia
C.G 26.01.16

DENOMINACIN:

ANTEPROYECTO DE LEY DEL CINE DE ANDALUCA.

NDICE

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Artculo 3. Objetivos.
Artculo 4. Principio de inters pblico.
Artculo 5. Definiciones.
Artculo 6. Igualdad y polticas de gnero.

TTULO I
De la Administracin Pblica en el mbito cinematogrfico
y de la produccin audiovisual

CAPTULO I
Competencias

Artculo 7. Competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Artculo 8. Consejo Asesor de Cinematografa.
Artculo 9. Centro de informacin y seguimiento de la actividad cinematogrfica y de
produccin audiovisual.

CAPTULO II
Relaciones Interadministrativas

Artculo 10. Colaboracin con la Administracin General del Estado.

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 PG. 2

Artculo 11. Colaboracin con otras Administraciones Pblicas.

CAPTULO III
Coordinacin de las polticas pblicas

Artculo 12. Principios de actuacin.

Artculo 13. Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la
produccin audiovisual.
Artculo 14. Fomento de la competitividad empresarial.

TTULO II
De la ordenacin administrativa de la actividad
cinematogrfica y audiovisual

CAPTULO I
Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales de Andaluca

Artculo 15. Naturaleza y adscripcin.

Artculo 16. Inscripcin en el Registro.

CAPTULO II
Certificaciones y Autorizaciones

Artculo 17. Empresas solicitantes.

Artculo 18. Calificacin de obras audiovisuales.
Artculo 19. Salas X.
Artculo 20. Certificado de nacionalidad espaola de la obra cinematogrfica o audiovisual.
Artculo 21. Coproduccin internacional.

CAPTULO III
Normas relativas a la exhibicin

Artculo 22. Control de rendimientos y asistencia.

Artculo 23. Cuota de pantalla y proteccin de derechos de terceros.
Artculo 24. Defensa de la competencia.
Artculo 25. Proyecciones pblicas.

CAPTULO IV
Medios electrnicos, informticos y telemticos

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 PG. 3

Artculo 26. Uso de medios electrnicos, informticos y telemticos.

TTULO III
Medidas de fomento de la industria cinematogrfica y audiovisual

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 27. Fines de las polticas de fomento.

Artculo 28. Territorializacin del gasto.
Artculo 29. Requisitos de las personas y entidades beneficiarias.
Artculo 30. Condiciones de acceso a las medidas de fomento.
Artculo 31. Exclusiones.
Artculo 32. Criterios comunes de evaluacin de actuaciones o proyectos.

CAPTULO II
Cartera de recursos para la financiacin de la cinematografa
y la produccin audiovisual

Artculo 33. Cartera de recursos.

CAPTULO III
Fomento de la creacin, desarrollo y produccin cinematogrfica y audiovisual

Artculo 34. Ayudas pblicas a la creacin, desarrollo y produccin cinematogrfica y

audiovisual.
Artculo 35. Coproduccin de obras cinematogrficas.

CAPTULO IV
Fomento de la distribucin, promocin y acceso a mercados

Artculo 36. Ayudas a la distribucin y promocin.

Artculo 37. Apoyo a la presencia en mercados nacionales e internacionales.

CAPTULO V
Fomento de la exhibicin, difusin y creacin de nuevos pblicos

Artculo 38. Ayudas a la reconversin y mejora de salas.

Artculo 39. Creacin de la Red Cultural de Salas de Cine de Andaluca.

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 PG. 4

Artculo 40. Promocin de nuevos pblicos.

CAPTULO VI
Impulso de la alfabetizacin meditica y formacin

Artculo 41. Alfabetizacin y formacin meditica y cinematogrfica.

CAPTULO VII
Apoyo a los rodajes y la difusin internacional
Artculo 42. Rodaje de obras cinematogrficas y audiovisuales.

CAPTULO VIII
Otras acciones de apoyo y proteccin

Artculo 43. Accin honorfica de la Junta de Andaluca.

Artculo 44. Documentos cinematogrficos y audiovisuales integrantes del Patrimonio
Histrico de Andaluca.
Artculo 45. Filmoteca de Andaluca.
Artculo 46. Red de archivos.

CAPTULO IX
Accesibilidad y no discriminacin
Artculo 47. No discriminacin por razn de discapacidad.

TTULO IV
Rgimen Sancionador y Funcin Inspectora

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 48. Competencia y procedimiento.

Artculo 49. Funcin Inspectora.
Artculo 50. Responsabilidad y prescripcin.

CAPTULO II
Infracciones y Sanciones

Artculo 51. Infracciones.

Artculo 52. Sanciones.
Artculo 53. Graduacin de las sanciones.

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 PG. 5

DISPOSICIN ADICIONAL. Formulacin de la Estrategia andaluza para el impulso de la

industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Vigencia de las disposiciones reglamentarias.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Desarrollo reglamentario.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Entrada en vigor.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

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 PG. 6

La actividad cinematogrfica y audiovisual tiene un papel esencial en la construccin de nuestra

identidad cultural como pueblo, en el fortalecimiento de nuestras relaciones interculturales con otros
territorios y en la preservacin y fomento de la diversidad creativa y cultural. El cine, en definitiva, contribuye
a fortalecer la vinculacin ciudadana con la actividad cultural.
La industria cinematogrfica y audiovisual es una rama de la industria cultural con un elevado potencial en
Andaluca y, por tanto, est relacionada directamente con el desarrollo econmico, sostenible y de calidad
de la Comunidad Autnoma, contribuyendo a sustentar las bases de la innovacin. Asimismo, cuenta con un
elevado potencial para plantear interacciones positivas con otros sectores estratgicos, como el turismo.
La implantacin de las tecnologas digitales, el desarrollo de la sociedad en red y los nuevos usos y
hbitos culturales ofrecen nuevas oportunidades de crecimiento para los sectores relacionados con la
cinematografa y el audiovisual, convirtindolos en sectores estratgicos por su contribucin al desarrollo
cultural, econmico y social de Andaluca.
Consciente de esta realidad, la Junta de Andaluca aborda por vez primera el establecimiento de un marco
jurdico regulador de la actividad cinematogrfica y de la produccin audiovisual desarrollada en la
Comunidad Autnoma, con la finalidad de fortalecerla e impulsar su desarrollo. Y ello desde el
convencimiento de que el cine necesita de una infraestructura industrial slida que le permita evolucionar en
el tiempo, innovar y ofrecer productos de calidad que interesen al espectador y hagan que dicha industria
pueda seguir creciendo y siendo cada vez ms competitiva.

I.

La ley se inspira en el artculo 44.1 de la Constitucin, el cual establece que los poderes pblicos
promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Asimismo, se sustenta en los
principios de libertad de expresin y pluralismo.
En relacin a la regulacin estatal en materia cinematogrfica, la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del
Cine y el Real Decreto 1084/2015, de 4 de diciembre, de desarrollo de la citada Ley, atribuyen
competencias a las Comunidades Autnomas en los aspectos relativos a la calificacin de las obras, su
nacionalidad, el Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales, normas para las
salas de exhibicin, regulacin de las coproducciones con empresas extranjeras, medidas de fomento y
rganos colegiados con competencias exclusivas en dichas materias.
La Ley se fundamenta, asimismo, en las competencias reconocidas en el artculo 68 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca. Segn lo dispuesto en el apartado 1 del citado artculo, corresponde a la
Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de cultura, que comprende las actividades
artsticas y culturales que se lleven a cabo en Andaluca, as como el fomento de la cultura, en relacin con
el cual se incluye el fomento y la difusin de la industria cinematogrfica y audiovisual, entre otras materias.
Asimismo, toma como referente el artculo 33 del Estatuto de Autonoma, el cual establece que todas las
personas tienen derecho al acceso a la cultura en condiciones e igualdad, as como los principios rectores
de las polticas pblicas recogidos en los apartados 17 y 18 del artculo 37 del citado Estatuto, en cuanto
hacen referencia al libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a la diversidad cultural y a la
conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural.
En segundo trmino, la Ley toma como referente la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la

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 PG. 7

Diversidad Cultural, adoptada por la 31 Sesin de la Conferencia General de la UNESCO el 2 de noviembre

de 2001, donde se reconoce a la diversidad cultural como fuente de intercambios, de innovacin y de
creatividad que constituye patrimonio comn de la humanidad y que debe ser reconocida y consolidada en
beneficio de las generaciones presentes y futuras. El artculo 9 de la citada Declaracin establece, en
relacin a las polticas culturales, lo siguiente: Las polticas culturales, en tanto que garantizaran la libre
circulacin de las ideas y las obras, deben crear condiciones propicias para la produccin y difusin de
bienes y servicios culturales diversificados, gracias a industrias culturales que dispongan de medios para
desarrollarse en los planos local y mundial. Cada Estado debe, respetando sus obligaciones internacionales,
definir su poltica cultural y aplicarla, utilizando para ello los medios de accin que juzgue ms adecuados,
ya se trate de apoyos concretos o de marcos reglamentarios apropiados..
Asimismo, la Ley toma en consideracin la Comunicacin de la Comisin Europea sobre la ayuda estatal
a las obras cinematogrficas y otras producciones del sector audiovisual (2013/C 332/01) y las
Conclusiones del Consejo sobre la poltica audiovisual europea en la era digital (2014/C 433/02), en las
que se manifiesta la responsabilidad, tanto del sector pblico como del sector privado, de participar en el
proceso de transformacin tecnolgica en el que est incursa la industria cinematogrfica europea.
Por otra parte, se tiene en cuenta la Recomendacin de la Comisin de 20 de agosto de 2009 sobre la
alfabetizacin meditica en el entorno digital para una industria audiovisual y de contenidos ms
competitiva y una sociedad del conocimiento incluyente, de 20 de agosto de 2009 (2009/625/CE), donde
se incide en la importancia cultural, social y econmica del sector cinematogrfico y audiovisual y en su
capacidad para proyectar valores y formar identidades, constituyendo asimismo un factor de integracin
europea, as como la Ley estatal 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, donde se expone que el sector
audiovisual es un sector estratgico de la cultura y de la economa espaola, constituyendo el cine un
elemento bsico de la entidad cultural de Espaa.
En concordancia con estos principios inspiradores, la Ley reconoce la actividad cultural en el mbito de la
cinematografa y las artes audiovisuales como un factor de desarrollo que contribuye a la cohesin social y a
la formacin de la identidad colectiva, estableciendo la necesidad de que esta accin cultural sea accesible
y garantice la inclusin y participacin de toda la ciudadana. Asimismo, se realiza la puesta en valor del
patrimonio cinematogrfico y audiovisual como parte sustancial del patrimonio cultural de Andaluca, con la
intensin de preservarlo y transmitirlo, debindose propiciar condiciones adecuadas para su creacin,
produccin, distribucin y difusin.
La colaboracin y coordinacin son los principios que regirn las polticas y acciones que se desarrollen
desde la Administracin Pblica para el impulso de la industria cinematogrfica y audiovisual y la creacin
de empleo en el sector, siendo factor imprescindible para garantizar el crecimiento y el progreso de esta
industria una Administracin cercana y conocedora de su realidad que destine sus recursos de manera
eficiente.

II.

La Ley queda estructurada en un ttulo preliminar y cuatro ttulos, desarrollados en dieciocho captulos y
cincuenta y tres artculos, ms una parte final compuesta por una disposicin adicional, una transitoria y
dos disposiciones finales.

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El ttulo preliminar fija como objeto de la Ley el establecimiento del marco jurdico regulador de la
actividad cinematogrfica y de la produccin audiovisual en Andaluca. En este sentido, la distincin y la
simultnea coincidencia parcial entre lo cinematogrfico y lo audiovisual impregna la Ley a lo largo de todo
su articulado, tal y como viene siendo habitual en la legislacin comparada. Ambos conceptos no son
idnticos ni intercambiables, pero si se atiende a la parte de la produccin audiovisual propia del entorno de
la creacin cultural (ficcin, documental y animacin), la proximidad con la produccin cinematogrfica se
hace evidente.
La obra artstica cinematogrfica, tal y como se expresa en las definiciones que se establecen en la Ley,
es ciertamente una forma especfica de obra audiovisual que cuenta con un determinado formato y que est
destinada esencialmente a sus distribucin inicial en salas de cine. No obstante, en fases sucesivas de su
explotacin comercial, la obra cinematogrfica compartir en mayor o menor medida otros canales de
difusin con obras audiovisuales, obras cuyo recorrido comienza directamente en una pantalla domstica.
La Ley debe, por tanto, diferenciar, y al mismo tiempo tener presente esta realidad al predeterminar los
cauces de las polticas pblicas.
Una vez definido el objeto, la Ley determina su mbito de aplicacin, el cual se extiende a las actividades
propias de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual desarrolladas en Andaluca e incide en
aquellas otras actividades tcnicas relacionadas con stas.
La Ley establece en el artculo 3 objetivos destinados a actuar como pauta de referencia en el
seguimiento de la aplicacin de la norma y de las polticas pblicas que de ella se deriven o fundamenten.
El artculo 4 de la Ley sienta el principio general del inters pblico de la actividad cinematogrfica y de
produccin audiovisual, destinado a presidir toda la accin de la administracin pblica en esta materia.
Asimismo, se establecen en este ttulo definiciones de determinados conceptos que resultan necesarias
para una mejor comprensin y aplicacin de la norma y se reafirma el principio de libertad de empresa.
El ttulo preliminar concluye estableciendo el deber de promover la igualdad de gnero en la configuracin
de las acciones que establece la Ley, incidiendo en la necesidad de incrementar la presencia activa de
mujeres en la industria.
El ttulo I estructura los cauces de actuacin de los poderes pblicos en el mbito de aplicacin de la Ley,
sealando las autoridades competentes para llevar a la prctica lo dispuesto en la misma. Se pretende
lograr una efectiva coordinacin y colaboracin de todos aquellos rganos y entidades que operan en su
mbito con el fin de garantizar la mxima eficacia, eficiencia y equidad en el cumplimiento de sus objetivos.
A tal efecto, este ttulo, por un lado, autoriza al rgano competente a utilizar todas las formas posibles de
cooperacin administrativa con otras entidades y, por otro, instrumenta dicha colaboracin en la
formulacin de una Estrategia de carcter transversal en la que resultan implicados los organismo pblicos y
entidades cuya accin pblica pudiese derivar en un impacto positivo sobre la industria cinematogrfica y
audiovisual. Asimismo, se establece que un Consejo Asesor de Cinematografa canalizar la comunicacin
constante de la Consejera competente en materia de cultura con una representacin de las diversas
entidades representativas del sector audiovisual y cinematogrfico.
El ttulo II desarrolla las competencias de ordenacin administrativa que el artculo 68 del Estatuto de
Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma en materia de cine. Se crea, asimismo, el Registro Andaluz
de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales y se establecen los preceptos relativos a su funcionamiento,
poniendo en prctica de forma evidente el principio de autonoma y su capacidad de acercar la

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 PG. 9

Administracin a la ciudadana. Todo ello garantizando que, lejos de imponer nuevas cargas, se establezca
un pleno reconocimiento del contenido de otros registros existentes, y la mayor coordinacin efectiva con
estos. Por otra parte, se aborda la calificacin por edades de las pelculas y la expedicin del certificado de
nacionalidad, as como la aprobacin de coproducciones de carcter internacional.
En el captulo III dedicado a las normas relativas a la exhibicin, se abordan aspectos tales como el
control de rendimientos y espectadores y las obligaciones de cuota de pantalla. Asimismo, se establecen
obligaciones de informacin para garantizar la libre competencia. En el captulo IV se generaliza el uso de
medios electrnicos, informticos y telemticos en las actuaciones administrativas que se deriven de la
aplicacin de la Ley.

III.

El ttulo III aborda las medidas de fomento de la industria cinematogrfica y audiovisual, poniendo al
servicio de las empresas del sector medidas de diversa naturaleza con la finalidad de favorecer su desarrollo
y la creacin de empleo. Destaca el establecimiento de una Cartera de recursos para la financiacin de la
cinematografa y la produccin audiovisual, recursos que se destinarn a la financiacin de las acciones de
fomento previstas en la Ley. En los distintos captulos del ttulo III se regulan las medidas de apoyo a la
creacin, produccin, distribucin, exhibicin y promocin, siempre dentro de los lmites de disponibilidad
presupuestaria.
Como explica la Comisin Europea, en su reciente revisin de las reglas de ayudas pblicas en este
mbito (Comunicacin (2013/C 332/01): Se acepta generalmente que las ayudas son importantes para
apoyar la produccin audiovisual europea. A los productores les resulta difcil obtener el nivel suficiente de
respaldo comercial previo y reunir asJ una dotacin financiera que les permita llevar adelante sus
proyectos. Sus empresas y proyectos presentan un riesgo elevado, lo que conjugado con el sentimiento de
que la rentabilidad del sector es insuficiente, los hace dependientes de la ayuda estatal. Con arreglo
nicamente a criterios de mercado, muchas de estas pelculas no se habran realizado debido a la alta
inversin requerida y a la limitada audiencia de las obras audiovisuales europeas. En estas circunstancias,
el fomento de la produccin audiovisual por parte de la Comisin y de los Estados miembros desempea un
papel importante para garantizar que puedan expresarse su cultura y su capacidad creativa y que se refleje
la diversidad y la riqueza de la cultura europea..
Se articula como novedad en este ttulo la posibilidad de contribuir a la financiacin de obras
cinematogrficas mediante la suscripcin de acuerdos de coproduccin con empresas productoras
independientes y se acenta la labor de promocin cultural en el exterior de la Administracin, facilitando la
presencia y difusin de las obras cinematogrficas y audiovisuales andaluzas en festivales y en otros eventos
y mercados nacionales e internacionales.
Asimismo, la presente ley persigue la mejora de la eficacia en el uso de los recursos pblicos destinados
al fomento de la cinematografa y de la produccin audiovisual al contemplar la posibilidad de que las
distintas lneas de ayudas que se articulen puedan configurarse como reembolsables total o parcialmente,
para aquellos supuestos en los que las actuaciones financiadas hayan obtenido resultados positivos para los
beneficiarios.
Aunque se generalicen las llamadas nuevas pantallas, y el acceso a la obra audiovisual a travs de

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 PG. 10

internet crezca de forma exponencial, la cinematografa no se entiende ni cultural ni socialmente sin la

primaca de las salas de cine y de la proyeccin de la obra cinematogrfica a una misma audiencia reunida
en un espacio fsico compartido. La digitalizacin de la distribucin y proyeccin cinematogrfica abre
nuevos retos a las salas, pero tambin importantes oportunidades, al introducir una posible flexibilidad de
programacin inexistente en el pasado, as como el acceso a nuevos contenidos que pueden contribuir a
rentabilizar esos espacios, reconvertidos en autnticos focos de difusin cultural, o nuevas formas de
exhibicin. El captulo V de este ttulo permite a la Administracin competente plantear acciones en este
sentido y llama a la creacin de una nueva Red cultural de salas de cine, de adscripcin voluntaria, que
permita estructurar acciones comunes para afrontar estos importantes retos y contribuir conjuntamente a la
difusin de cine de calidad.
De especial importancia resulta la llamada alfabetizacin meditica (y la cinematogrfica en particular)
como una necesidad educativa de primer orden. Promover en las escuelas y en el entorno educativo no slo
el acceso a la cultura cinematogrfica, sino su comprensin, es tarea importante que deber afrontarse con
la complicidad de las autoridades pblicas competentes en el mbito audiovisual y en el educativo, y con la
implicacin directa y activa tanto de los educadores como de la industria cinematogrfica. Esta cuestin es
objeto de gran atencin en el mbito de la Unin Europea, cuyas autoridades por un lado incrementan los
recursos pblicos destinados a este fin, y por otro se plantean la revisin de aquellos aspectos jurdicos que
puedan estar obstaculizando el acceso al cine en las escuelas en el marco de la propiedad intelectual. Esta
Ley abre la posibilidad de un compromiso claro en este mbito.
En lo referente a los rodajes e inversin exterior, se establece en la Ley el deber de la Administracin de
contribuir a fomentar la atraccin de rodajes cinematogrficos y audiovisuales en los municipios de
Andaluca, promoviendo a tal fin la coordinacin entre entidades y organismos, pblicos y privados, cuyo
mbito de actuacin pueda facilitar la prestacin de servicios audiovisuales u otros servicios conexos.
La Ley tambin incide en la proteccin y difusin del patrimonio cinematogrfico y audiovisual como parte
esencial del patrimonio colectivo, poniendo de manifiesto as el relevante papel que en tal actividad
corresponde a la Filmoteca de Andaluca e impulsando la constitucin de una Red de Archivos que tenga
entre sus fines la conservacin de la produccin cinematogrfica y audiovisual.
El ttulo III de la Ley concluye estableciendo el principio de no discriminacin por razn de discapacidad.
En este sentido, deber promoverse que las obras cinematogrficas y audiovisuales sean accesibles a las
personas con discapacidad fsica o sensorial, procurando velar por que dichas personas puedan hacer un
uso regular y normalizado de los medios audiovisuales, sin ser objeto de discriminacin.
Por ltimo, la Ley dedica el ttulo IV al rgimen sancionador y a la funcin inspectora, tipificando las
infracciones muy graves, graves y leves, y fijando las correspondientes sanciones y su graduacin.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones Generales

Artculo 1. Objeto.
La presente ley tiene por objeto establecer el marco jurdico regulador de la actividad cinematogrfica y de
la produccin audiovisual desarrollada en la Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con la
Constitucin y el Estatuto de Autonoma.

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Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a las personas fsicas residentes en Andaluca y a las
personas jurdicas espaolas o de otros Estados miembros de la Unin Europea y del Espacio Econmico
Europeo establecidas en Andaluca, que desarrollen actividades propias de la industria cinematogrfica y de
la produccin audiovisual de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, as como a aquellas que
desarrollen actividades tcnicas relacionadas.
2. Las disposiciones de esta Ley sern asimismo aplicables a las personas fsicas y jurdicas que puedan
acceder a alguna de las medidas de fomento previstas en la misma, en los trminos y condiciones
regulados en el ttulo III.
3. Quedan excluidos de la regulacin establecida en esta Ley los servicios de comunicacin audiovisual.

Artculo 3. Objetivos.
Son objetivos generales de esta Ley los siguientes:
a) Abordar el impacto en el mbito cinematogrfico y audiovisual de los desafos presentados por los
cambios institucionales, sociales y econmicos, con particular atencin a los cambios tecnolgicos y de las
formas de acceso de la ciudadana a la produccin cultural.
b) Estimular la constante modernizacin y el crecimiento sostenible y eficiente de la industria
cinematogrfica y audiovisual en Andaluca como parte esencial del desarrollo econmico y social de la
Comunidad Autnoma, y como contribucin al desarrollo del sector cinematogrfico y audiovisual europeo.
c) Fortalecer la vinculacin ciudadana con la actividad cultural en el mbito cinematogrfico y audiovisual,
as como mejorar la implicacin social en la definicin de las polticas culturales en este mbito, mejorando
la comunicacin, la transparencia y la participacin.
d) Fomentar la igualdad de gnero en el sector cinematogrfico y audiovisual.
e) Favorecer las condiciones que faciliten el desarrollo de una produccin cinematogrfica y audiovisual de
calidad en Andaluca.
f) Promover y facilitar los rodajes en Andaluca, as como la actividad de las industrias auxiliares y de
servicios a ellos vinculados.
g) Velar por la superacin de toda discriminacin negativa, en particular por razn de discapacidad, tanto
en el seno de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual, como en el acceso ciudadano a
esta manifestacin de la cultura.
h) Reforzar la transparencia de la actividad administrativa y de fomento de la industria cinematogrfica y
audiovisual.
i) Estimular la inversin privada en el sector cinematogrfico y audiovisual.
j) Fomentar activamente el desarrollo industrial y artstico de la cinematografa y la produccin audiovisual,
con particular atencin al descubrimiento y apoyo de nuevos talentos.
k) Estimular la internacionalizacin de la industria andaluza del cine y del audiovisual, promoviendo una
mayor difusin internacional de la produccin andaluza, y una mejor integracin de sus profesionales y sus
empresas en las redes y foros europeos e internacionales.
l) Estimular la innovacin, la creatividad, el desarrollo de nuevas audiencias y de nuevos modelos de negocio
y de gestin en la industria cinematogrfica y audiovisual.
m) Favorecer y facilitar el acceso de la ciudadana a la cultura cinematogrfica y audiovisual, con particular
atencin al pblico ms joven y a aquellos colectivos con difcil acceso a la esta manifestacin de la cultura.
n) Fomentar la creatividad y la capacitacin profesional en la industria cinematogrfica y audiovisual a
travs de la formacin.
) Promover la alfabetizacin meditica, especialmente en el entorno escolar y educativo.
o) Proteger la diversidad cultural y el patrimonio cinematogrfico y audiovisual.
p) Impulsar la conservacin y divulgacin de la cinematografa andaluza como parte fundamental de la
creatividad y la memoria colectiva andaluza.

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Artculo 4. Principio de inters pblico.

El inters pblico y social de la actividad cinematogrfica y de produccin audiovisual se fundamenta,
adems de en su dimensin de manifestacin artstica y creativa, en los caracteres siguientes:
a) Su aportacin al patrimonio cultural y a la diversidad de Andaluca.
b) Su contribucin a la creacin de empleo, a la superacin de desigualdades y a la formacin de la
identidad colectiva.
c) Su capacidad de dinamizacin social y econmica.
d) Su potencial como elemento socializador y transmisor de valores sociales y educativos, as como de la
igualdad de gnero.

Artculo 5. Definiciones.
A los efectos de la presente ley, se entiende por:
a) Industria cinematogrfica y de produccin audiovisual: el conjunto de actividades necesarias para la
creacin, pre-produccin, produccin, post-produccin, distribucin, promocin, comercializacin,
exhibicin, difusin, preservacin, conservacin, y restauracin de contenidos y de obras audiovisuales y
cinematogrficas, as como los servicios audiovisuales y las labores conexas de informacin, formacin,
investigacin, critica y comunicacin por cualquier medio.
b) Obra audiovisual: Toda obra creativa expresada mediante una serie de imgenes consecutivas que den
la sensacin de movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, a la que se confiera carcter unitario,
permanente o estable mediante su incorporacin a cualquier soporte o mtodo de archivo de datos
susceptible de reproduccin y comunicacin reiterada a travs de cualquier dispositivo, y destinada
principalmente a su explotacin comercial.
c) Obra cinematogrfica: Toda obra audiovisual, incluyendo documentales y obras de animacin, concebida
y producida de forma no seriada, de naturaleza auto-conclusiva, destinada en primer trmino a su
explotacin comercial en salas de cine.
d) Largometraje: La obra cinematogrfica que tiene una duracin igual o superior a sesenta minutos, as
como la que, con una duracin superior a cuarenta y cinco minutos, sea producida en formato de setenta
milmetros, con un mnimo de ocho perforaciones por imagen.
e) Cortometraje: Aquella obra audiovisual de duracin inferior a sesenta minutos, concebida y producida de
forma no seriada y de naturaleza auto-conclusiva.
f) Empresa productora: La empresa que, de acuerdo con la normativa aplicable, asume la iniciativa y
responsabilidad de aportar, organizar o gestionar los recursos y los medios materiales y humanos
necesarios para llevar a cabo la creacin y grabacin, en cualquier soporte, de una obra cinematogrfica o
audiovisual.
g) Empresa productora independiente: La empresa productora que tiene una personalidad jurdica distinta a
la de una empresa prestadora de servicios de comunicacin audiovisual, y que cumple las siguientes
condiciones:
1. No participar de forma directa ni indirecta en ms del quince por ciento de los capitales sociales de una
o varios empresas prestadoras de servicios de comunicacin audiovisual.
2. No tener su capital social participado, directa o indirectamente, en ms de un quince por ciento por una
o varias empresas prestadoras de servicios de comunicacin audiovisual.
3. No haber facturado, en los ltimos tres ejercicios fiscales, ms del noventa por ciento de su volumen de
facturacin a una misma empresa prestadora de servicios de comunicacin audiovisual.
h) Empresa distribuidora: La empresa que tiene por objeto la actividad de distribucin cinematogrfica o
audiovisual y que, de conformidad con la normativa aplicable, acredita ser titular de los derechos
correspondientes para desarrollarla.
i) Empresa distribuidora independiente: La empresa dedicada a la distribucin cinematogrfica que no es

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objeto de influencia dominante, de forma directa o indirecta, por parte de empresas de Estados no
miembros de la Unin Europea ni asociados al Espacio Econmico Europeo, ni por parte de empresas
prestadoras de servicios de comunicacin audiovisual, ni por capital pblico, por razones de propiedad, de
participacin financiera o por las normas que rigen su toma de decisiones. A los efectos de la presente ley,
se entiende que existe influencia dominante, directa o indirecta, de una empresa cuando sta cumple
alguna de las siguientes condiciones:
1. Tener ms del cincuenta por ciento de su capital suscrito en la empresa distribuidora.
2. Disponer de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la empresa
distribuidora o poder designar ms de la mitad de los rganos de administracin o direccin.
j) Empresa exhibidora: la empresa cuyo objeto social es la proyeccin comercial de obras cinematogrficas
o audiovisuales en salas de cine.
k) Empresa exhibidora independiente: Aquella persona fsica o jurdica que ejerza la actividad de exhibicin
cinematogrfica y que cumpla las siguientes condiciones:
1. Su capital mayoritario o igualitario no tenga carcter extracomunitario.
2. No est participada mayoritariamente por empresas de produccin o distribucin de capital no
comunitario, ni dependa de ellas en funcin de sus rganos ejecutivos, su accionariado, su capacidad de
decisin o su estrategia empresarial.
3. No est participada mayoritariamente por un operador televisivo, por una red de comunicaciones o por
capital pblico, tengan o no carcter comunitario, ni dependan de ellos en funcin de sus rganos
ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial.
l) Sala de cine: Local o recinto abierto al pblico dedicado a la exhibicin cinematogrfica de forma exclusiva
o en combinacin con otras actividades, ya sea de forma permanente o por temporadas, mediante precio o
contraprestacin fijado por el derecho de asistencia a la proyeccin de pelculas previamente determinadas,
cualesquiera que sean su ubicacin y titularidad.
m) Complejo cinematogrfico: Local que posee dos o ms salas de cine cuya explotacin se realice bajo la
titularidad de una misma persona fsica o jurdica con identificacin bajo un mismo rtulo.
n) Servicios audiovisuales: Servicios prestados en el marco de una actividad econmica profesional en favor
de una empresa productora en el contexto del rodaje, la produccin o la postproduccin de una obra
audiovisual, ya sea mediante trabajadores propios, como a travs de la puesta a disposicin de equipos de
imagen y sonido sin recursos humanos.
) Servicios de comunicacin audiovisual: Servicios cuya responsabilidad editorial corresponde a un
prestador del servicio y cuya principal finalidad es proporcionar, a travs de redes de comunicaciones
electrnicas, programas y contenidos con objeto de informar, entretener o educar al pblico en general, as
como emitir comunicaciones comerciales.

Artculo 6. Igualdad y polticas de gnero.

En la definicin y desarrollo de las acciones del ttulo III de esta Ley, la Consejera competente en materia
de cultura promover la igualdad de gnero, as como un incremento de la presencia activa de mujeres en la
industria cinematogrfica y audiovisual, velando por la aplicacin de cuanto dispone el artculo 26 de la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y mujeres.

TITULO I
De la Administracin Pblica en el mbito cinematogrfico
y de la produccin audiovisual
CAPTULO I
Competencias

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Artculo 7. Competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a propuesta de la consejera competente
en materia de cultura aprobar la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la
produccin audiovisual.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de cultura, sin perjuicio de las funciones de otras
Consejeras en el mbito de sus competencias, el ejercicio de las competencias atribuidas por la presente
ley y, en particular, las siguientes:
a) Coordinar las polticas con incidencia en la industria audiovisual y cinematogrfica.
b) Definir las directrices y programas que desarrollen aquellos aspectos que son objeto de esta Ley o
deriven de su aplicacin, con especial referencia a las actividades de ordenacin, fomento y promocin.
c) Gestionar la Cartera de recursos para la financiacin de la cinematografa y la produccin audiovisual
a la que hace referencia el Captulo II del Ttulo III de la presente ley.
d) Establecer instrumentos de colaboracin con entidades nacionales e internacionales, pblicas o
privadas para la mejor consecucin y ejecucin de las acciones previstas en esta Ley.
e) Colaborar con cualquier rgano o entidad en aquellas actividades que se dirijan a la proteccin y
defensa de la propiedad intelectual.
3. La Consejera competente en materia de cultura, ordenar el ejercicio de las competencias que le
corresponden en virtud de esta Ley, dentro de los lmites y en los trminos establecidos en la legislacin
general aplicable.

Artculo 8. Consejo Asesor de Cinematografa.

1. Se crea el Consejo Asesor de Cinematografa, como rgano colegiado de carcter consultivo que
asesorar a la Consejera competente en materia de cultura en lo relativo a la aplicacin y desarrollo de la
presente ley.
2. El Consejo Asesor de Cinematografa estar integrado por un mximo de diez miembros que sern
designados por la persona titular de la Consejera competente en materia de cultura entre profesionales de
reconocido prestigio, odas las propuestas de las entidades representativas de la industria cinematogrfica y
audiovisual.
3. Los miembros del Consejo Asesor de Cinematografa ejercern sus funciones sin percibir retribucin
alguna, por mandatos renovables de tres aos.
4. El rgimen de funcionamiento del Consejo Asesor de Cinematografa se determinar reglamentariamente.
Su composicin ser paritaria, debiendo respetar el principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres.
5. El Consejo Asesor de Cinematografa se abstendr de pronunciarse sobre proyectos y acciones
susceptibles de financiacin sometidos a mecanismos de evaluacin previa a una posible ayuda pblica.

Artculo 9. Centro de informacin y seguimiento de la actividad cinematogrfica y de produccin

audiovisual.
1. La Consejera competente en materia de cultura, organizar y gestionar un Centro de informacin y
seguimiento de la actividad cinematogrfica y de produccin audiovisual, cuya funcin ser recabar, tratar y
difundir datos, documentos, estadsticas e indicadores econmicos, culturales, e industriales relacionados
con la misma, desagregados por sexo cuando as resulte posible, con el fin de medir y evaluar su desarrollo
y su impacto en los mbitos social cultural y econmico de Andaluca.
2. Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre el Centro de informacin y seguimiento y el
Sistema Estadstico y Cartogrfico de Andaluca, se establecern los circuitos de informacin necesarios
para la ejecucin de las actividades estadsticas y cartogrficas que sobre esta materia se incluyan en los
planes y programas estadsticos y cartogrficos de Andaluca.

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 PG. 15

CAPTULO II
Relaciones Interadministrativas

Artculo 10. Colaboracin con la Administracin General del Estado.

1. Los rganos y entidades de la Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de las
competencias y funciones reguladas por la presente ley, colaborarn con los rganos y entidades estatales
correspondientes, especialmente en lo relativo a los siguientes mbitos:
a) La calificacin por grupos de edad de obras cinematogrficas y audiovisuales a la que se refiere el
artculo 18 de esta Ley, la aprobacin de proyectos bajo el rgimen de coproduccin internacional y la
certificacin de nacionalidad espaola regulada en el artculo 20.
b) El control de asistencia y de los rendimientos de las salas de cine.
c) El Registro de empresas cinematogrficas y audiovisuales.
2. La colaboracin y cooperacin entre los rganos y entidades dependientes de la Administracin General
del Estado y de la Administracin de la Junta de Andaluca competentes en materia cinematogrfica y
audiovisual podr llevarse a cabo mediante convenios de colaboracin.

Artculo 11. Colaboracin con otras Administraciones Pblicas.

La Consejera competente en materia de cultura, para el mejor desarrollo de las acciones establecidas en
la presente ley, podr acordar instrumentos de cooperacin con rganos y entidades de otras
Administraciones Pblicas que ejerzan competencias en materia cinematogrfica y de produccin
audiovisual.

CAPTULO III
Coordinacin de las polticas pblicas

Artculo 12. Principios de actuacin.

1. Los rganos y entidades de la Junta de Andaluca ejercern sus competencias en lo relativo a las
actividades reguladas por la presente ley de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, equidad,
cooperacin, coordinacin y colaboracin, con plena sujecin a la Ley y al Derecho.
2. Para el desarrollo de las respectivas competencias, se promover la coordinacin y colaboracin de los
rganos y entidades de la Administracin de la Junta de Andaluca con otras entidades, asociaciones,
instituciones y/o operadores pblicos y privados que desarrollen su actividad en Andaluca.

Artculo 13. Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin

audiovisual.
1. La Consejera competente en materia de cultura, previa consulta a las entidades representativas del
sector, promover la adopcin de un Acuerdo de formulacin de la Estrategia andaluza para el impulso de la
industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual, como instrumento de coordinacin de las polticas
pblicas con incidencia en este sector.
2. En la formulacin de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la
produccin audiovisual participarn las Consejeras competentes en materia de medios de comunicacin
social, economa, hacienda, educacin, consumo, igualdad, empleo, innovacin, empresa, turismo y
cultura, as como otros rganos o entidades pblicas, en su caso.
3. La Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual
deber tener el siguiente contenido mnimo:
a) Los criterios bsicos y los principios generales aplicables a los procedimientos de seleccin de proyectos,

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 PG. 16

la segmentacin de los productos y los formatos que pueden beneficiarse de los recursos pblicos.
b) La cuanta, naturaleza y destino de los recursos pblicos que corresponde aportar cada una de las partes
integrantes.
c) El establecimiento de mecanismos de evaluacin continua que permitan la adaptacin de las medidas de
fomento contenidas en la Estrategia a la realidad del sector.
4. La Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual
deber ser aprobada por el Consejo de Gobierno y su vigencia ser de seis aos.
5. Los rganos y entidades a los que hace referencia el apartado 2, en el mbito de sus respectivas
competencias, promovern el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artculo 3 de esta Ley. A tal
efecto, y siempre que la naturaleza de la accin lo permita, podrn tomar en consideracin las
especificidades de la industria cinematogrfica y de produccin audiovisual, tales como el carcter inmaterial
de sus activos; el valor econmico de derechos de explotacin futuros; la temporalidad de sus contratos y su
frecuente vinculacin a proyectos temporales; el peso de los mercados internacionales en la explotacin
comercial de la obra audiovisual y las dificultades de acceso a los mismos; la naturaleza de la
coproduccin; y otras de anloga naturaleza.
6. Las obligaciones que se establezcan en la Estrategia andaluza para el impulso de la industria
cinematogrfica y de la produccin audiovisual relacionadas con la radio y la televisin de Andaluca se
incluirn en el contrato-programa acordado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca y la
Agencia Pblica Empresarial de Radio y Televisin de Andaluca.
7. Para la efectiva ejecucin de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de
la produccin audiovisual se constituir una Comisin de seguimiento, de composicin paritaria, en la que
estarn representadas todas las entidades que formen parte de la misma.
8. La Comisin de seguimiento prevista en el apartado anterior deber reunirse, al menos, dos veces al
ao al mximo nivel de representacin de los organismos firmantes de la Estrategia.
9. La Comisin de seguimiento de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y
de la produccin audiovisual facilitar regularmente, y como mnimo con carcter semestral, al Consejo
Asesor de Cinematografa previsto en el artculo 8 de la presente ley, la informacin que corresponda con el
fin de permitir un mejor ejercicio de sus funciones.

Artculo 14. Fomento de la competitividad empresarial.

1. Sin perjuicio de las competencias de otras Consejeras, la Consejera competente en materia de cultura,
en el marco de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin
audiovisual, velar por facilitar el acceso de profesionales y empresas del sector a los programas
promovidos por otros organismos de la Junta de Andaluca que puedan tener un impacto en los siguientes
aspectos:
a) La mejora de la formacin y su adecuacin a las necesidades del sector, incluido el mbito de la gestin
econmica y empresarial, y la adaptacin a las tecnologas digitales.
b) La generacin y canalizacin de talento hacia la Industria cinematogrfica y audiovisual, la captacin de
talento nacional e internacional.
c) La innovacin y el desarrollo, tanto en el plano estrictamente tecnolgico como en el mbito de la
adaptacin a nuevos procesos industriales y nuevos procesos de generacin de valor.
d) La internacionalizacin de la actividad inversora y de la actividad comercial.
2. La Consejera competente en materia de cultura velar por la difusin y el mejor conocimiento entre la
industria cinematogrfica y de produccin audiovisual de las medidas de fomento que se desarrollen.

TTULO II
De la ordenacin administrativa de la actividad cinematogrfica y audiovisual

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 PG. 17

CAPTULO I
Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales

Artculo 15. Naturaleza y adscripcin.

1. Se crea el Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales como un registro
administrativo adscrito a la Consejera competente en materia de cultura.
2. El Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales ser pblico y su acceso se regir por
lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y por las normas de carcter
reglamentario que lo desarrollen, que tambin determinarn su organizacin interna, el procedimiento de
inscripcin y de cancelacin, el contenido de la inscripcin y sus efectos, as como en su caso, la publicidad
de los datos que en l se recojan.

Artculo 16. Inscripcin en el Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

1. Se inscribirn en el Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales:
a) Los titulares de las salas de cine, tengan o no forma empresarial, de acuerdo con la comunicacin a la
que se refiere el apartado siguiente.
b) Las personas fsicas o jurdicas que sean titulares de empresas relacionadas con la industria
cinematogrfica y de produccin audiovisual que se encuentren dentro del mbito de aplicacin de esta Ley,
cuando as lo soliciten, con alguna de las siguientes finalidades:
1. Acceder a alguno de los incentivos contemplados en esta Ley.
2. Solicitar la calificacin o el certificado de nacionalidad de una obra cinematogrfica.
3. Acreditar su inscripcin en algn procedimiento ante cualquier Administracin Pblica, cuando dicha
Administracin no cuente con registro de empresas cinematogrficas y audiovisuales propio.
2. Las personas fsicas o jurdicas que sean titulares de salas de exhibicin cinematogrfica radicadas en
Andaluca, antes de iniciar su actividad y a los efectos de verificar el cumplimiento de los procedimientos
establecidos para el control de asistencia y declaracin de rendimientos a los que se refiere el artculo 21,
as como de la obligacin de cuota de pantalla recogido en el artculo 22, debern dirigir a la Consejera
competente en materia de cultura una comunicacin con la relacin de todas las salas de cine que explotan.
Esta comunicacin, cuyo contenido se determinar reglamentariamente, conllevar su inscripcin en el
Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.
3. Las inscripciones se practicarn de oficio en la seccin de actividad que corresponda, en los trminos
que se determinen reglamentariamente.
4. La Consejera competente en materia de cultura deber comunicar al Instituto de la Cinematografa y de
las Artes Audiovisuales (I.C.A.A.) las inscripciones efectuadas en el Registro Andaluz de Empresas
Cinematogrficas y Audiovisuales.
5. Podrn establecerse instrumentos de cooperacin con aquellas Comunidades Autnomas que
dispongan de registros de empresas cinematogrficas y audiovisuales para posibilitar la transmisin de
informacin.

CAPTULO II
Certificaciones y autorizaciones

Artculo 17. Empresas solicitantes.

1. Las empresas que se encuentren dentro del mbito de aplicacin de esta Ley podrn solicitar de la
Consejera competente en materia de cultura la calificacin de obras cinematogrficas y audiovisuales y el
certificado de nacionalidad en los trminos previstos en esta Ley.
2. Las calificaciones de obras cinematogrficas y audiovisuales y los certificados de nacionalidad otorgados

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 PG. 18

por otros organismos estatales o autonmicos competentes tendrn validez en todo el territorio de
Andaluca.

Artculo 18. Calificacin de obras audiovisuales.

1. Todas las obras cinematogrficas y audiovisuales que pretendan su exhibicin, comercializacin, difusin
o promocin en Andaluca debern haber recibido la calificacin por grupos de edad del pblico al que van
destinadas.
2. Se exceptan de las prescripciones del presente artculo las obras audiovisuales cuya normativa
especfica establezca sistemas de autorregulacin.
3. El procedimiento para la calificacin de las obras cinematogrficas o audiovisuales se establecer
reglamentariamente, pudiendo incluirse una calificacin especfica para aquellas obras que promuevan la
igualdad de gnero.
4. En colaboracin con el rgano correspondiente del Ministerio competente en materia de cultura, deber
asignarse un nico nmero de expediente para cada mbito en que la obra calificada vaya a ser explotada,
distinguiendo la explotacin en salas de cine de otras formas de distribucin.
5. De manera complementaria a la calificacin por grupos de edad a la que se refiere el apartado primero
de este artculo, podrn establecerse reglamentariamente reconocimientos de carcter cultural o social para
su difusin entre el pblico.
6. La calificacin deber acompaar la publicidad y divulgacin al pblico de la obra audiovisual o
cinematogrfica con los medios apropiados en cada caso. El rgano competente regular las obligaciones
especficas de quienes realicen actos de comunicacin, distribucin y comercializacin de las obras
cinematogrficas o audiovisuales, incluida la comunicacin a travs de Internet.

Artculo 19. Salas X.

1. La exhibicin pblica de las obras cinematogrficas o audiovisuales calificadas como X nicamente
podr realizarse en salas identificadas como sala X. En dichas salas solamente podrn proyectarse obras
audiovisuales calificadas como X.
2. Las salas X debern advertir al pblico de su carcter mediante la indicacin: sala X en un lugar
visible para el pblico y, de forma exclusiva, en el rtulo del local. Asimismo estarn obligadas a impedir el
acceso a la sala a las personas menores de dieciocho aos.
3. La autorizacin para el funcionamiento de las salas X corresponde a la Consejera competente en
materia de cultura, a solicitud de la empresa interesada. La obtencin de dicha autorizacin conlleva la
inscripcin de la empresa exhibidora en el Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.
4. En los complejos de salas de cine en los que haya salas comerciales y salas X, estas ltimas debern
funcionar de forma autnoma e independiente con relacin al resto de salas.
5. El procedimiento administrativo para la obtencin de la autorizacin para el funcionamiento de las salas
X se establecer reglamentariamente.

Artculo 20. Certificado de nacionalidad espaola de la obra cinematogrfica o audiovisual.

1. La Consejera competente en materia de cultura expedir, a solicitud de la empresa interesada, el
certificado de nacionalidad espaola respecto de las obras cinematogrficas o audiovisuales producidas por
empresas que se encuentren en el mbito de aplicacin de esta Ley as como las coproducidas por stas y
por empresas productoras no espaolas, siempre que las obras cumplan los requisitos establecidos
legalmente para ser consideradas obras de nacionalidad espaola.
2. La Consejera competente en materia de cultura podr expedir, a solicitud de la empresa interesada, el
certificado de nacionalidad espaola respecto de las obras cinematogrficas o audiovisuales coproducidas
por empresas que se encuentren en el mbito de aplicacin de esta Ley y por empresas productoras
domiciliadas en otras Comunidades Autnomas, siempre que la aportacin de la empresa o empresas

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 PG. 19

establecidas en Andaluca sea superior a la de las empresas establecidas en otra Comunidad Autnoma.
Esta norma se aplicar igualmente en el caso de coproducciones internacionales en las que participen
empresas establecidas en Andaluca y empresas establecidas en otra Comunidad Autnoma.
3. El procedimiento de otorgamiento del certificado de nacionalidad espaola se establecer
reglamentariamente.

Artculo 21. Coproduccin internacional.

1. La Consejera competente en materia de cultura podr asumir las funciones que corresponden a las
autoridades cinematogrficas espaolas en materia de aprobacin de coproducciones internacionales
respecto de las obras cinematogrficas o audiovisuales coproducidas por empresas productoras a las que
pueda expedir la certificacin de nacionalidad en los trminos del artculo 20.
2. La aprobacin previa del proyecto de coproduccin ser necesaria para poder obtener el certificado de
nacionalidad espaola de una obra cinematogrfica o audiovisual bajo el rgimen de coproduccin
internacional.
3. El procedimiento de aprobacin de una coproduccin internacional ser establecido reglamentariamente.

CAPTULO III
Normas relativas a la exhibicin

Artculo 22. Control de rendimientos y asistencia.

1. Las empresas exhibidoras, por s mismas o a travs de las entidades de gestin de los derechos de
propiedad intelectual, estarn obligadas a acreditar documentalmente el nmero de espectadores y
espectadoras de la sala de cine y de sus distintas sesiones y versiones lingsticas, en su caso, as como los
rendimientos obtenidos en relacin con cada obra cinematogrfica, con el fin de servir de soporte a la
actuacin administrativa, a la funcin estadstica y al ejercicio de derechos legtimos de los particulares.
2. Reglamentariamente se establecern los sistemas de expedicin fsica o electrnica de ttulos de acceso a
las salas de cine, as como los datos que debern contener, y los formatos autorizados de control y
conservacin de datos de asistencia y rendimientos, sin perjuicio de las normas vigentes en materia de
expedicin de entradas y localidades por los organizadores de espectculos pblicos y actividades
recreativas.
3. La empresa exhibidora deber comunicar al rgano competente, en los trminos que se determine
reglamentariamente, la suspensin de la proyeccin de la obra cinematogrfica anunciada en caso de
encontrarse la sala de cine completamente vaca al tiempo previsto de inicio de la sesin.
4. Cada sala de cine deber funcionar de acuerdo con el rgimen de temporada declarado y ser explotada
por los titulares que as lo hayan comunicado al Registro Andaluz de Empresas Cinematogrficas y
Audiovisuales de acuerdo con los trminos que se determinen reglamentariamente.
5. La Consejera competente en materia de cultura podr establecer acuerdos de colaboracin con
entidades pblicas o privadas para la correcta aplicacin de lo dispuesto en este artculo, en particular en
materia de gestin de datos.

Artculo 23. Cuota de pantalla y proteccin de derechos de terceros.

1. Las empresas exhibidoras debern respetar las obligaciones de cuota de pantalla establecidas por la
normativa aplicable.
2. Se prohbe la grabacin de toda obra cinematogrfica proyectada en una sala de cine o en cualquier otro
recinto abierto al pblico, cualesquiera que sean las condiciones o restricciones de acceso.
3. Las empresas exhibidoras, y las personas fsicas o jurdicas responsables de una sala de cine o de
cualesquiera locales donde se proyecten obras cinematogrficas debern velar por evitar en la sala las
grabaciones a las que se refiere el apartado 2, a cuyo fin debern advertir a los espectadores de dicha

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prohibicin y podrn prohibirles la introduccin de cmaras y de cualquier otro tipo de instrumento

destinado a grabar la imagen o el sonido. Asimismo, comunicarn a los titulares de las obras cualquier
intento de grabacin de las mismas.

Artculo 24. Defensa de la competencia.

La Consejera competente en materia de cultura deber poner en conocimiento del organismo
autonmico o estatal competente en materia de defensa de la competencia los actos, acuerdos, o
elementos de hecho de los que tenga conocimiento que supongan indicios de que existe una restriccin a la
libre competencia en el mbito de la distribucin y la exhibicin cinematogrfica. En particular, se
considerar un indicio la exigencia de contratacin de obras cinematogrficas por lotes, de forma que una
empresa exhibidora se vea obligada a la contratacin de determinadas obras para poder acceder a la
contratacin de otra u otras.

Artculo 25. Proyecciones pblicas.

En los trminos que se determinen reglamentariamente, las Administraciones Pblicas que realicen
proyecciones cinematogrficas de carcter gratuito o con un precio simblico no podrn incluir en su
programacin obras cinematogrficas dentro del trmino de doce meses desde su estreno en salas de cine,
salvo en los casos en que, desde las entidades representativas de los exhibidores cinematogrficos y del
sector videogrfico, se comunique a dichas Administraciones que no existe un perjuicio en la actividad
comercial de las mismas.

CAPTULO IV
Medios electrnicos, informticos y telemticos

Artculo 26. Uso de medios electrnicos, informticos y telemticos.

1. En el marco de lo establecido en materia de poltica de firma electrnica y de certificados por la
Administracin de la Junta de Andaluca, la Consejera competente en materia de cultura promover el uso
de los medios electrnicos, informticos y telemticos en las actuaciones administrativas derivadas de la
aplicacin de esta Ley, con pleno respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal en los
trminos establecidos por la legislacin aplicable en la materia, en las dems leyes especficas que regulan
el tratamiento de la informacin y en sus normas de desarrollo.
2. La Consejera competente en materia de cultura podr establecer, en el marco de la polticas estratgicas
de aplicacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en la Administracin Pblica de
la Junta de Andaluca, la obligatoriedad del uso de los medios electrnicos, informticos y telemticos, tanto
en los procedimientos tramitados por los rganos de la propia Consejera, como por los organismos y
entidades dependientes de la misma.

TTULO III
Medidas de fomento de la industria cinematogrfica y audiovisual

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 27. Fines de las polticas de fomento.

1. La Consejera competente en materia de cultura promover un marco de financiacin que favorezca
el desarrollo de medidas de fomento dirigidas a la industria cinematogrfica y de produccin audiovisual, de
acuerdo con la disponibilidad presupuestaria vigente.
2. Las medidas de fomento a las que hace referencia el apartado anterior se dirigirn a la consecucin de

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los fines siguientes:

a) Incentivar y apoyar la creacin, desarrollo y produccin cinematogrfica y audiovisual.
b) Facilitar la distribucin, promocin y acceso a festivales y mercados de las obras cinematogrficas y
audiovisuales.
c) Mejorar las condiciones de exhibicin cinematogrfica, as como nuevas formas de explotacin de las
salas de cine, y la creacin de nuevos pblicos.
d) Promover la alfabetizacin meditica y cinematogrfica especialmente en el entorno escolar, as como la
formacin en la industria audiovisual y cinematogrfica.
e) Fomentar la atraccin de rodajes cinematogrficos y audiovisuales en los municipios de Andaluca.
f) Conservar, promover y difundir el patrimonio cinematogrfico y audiovisual de Andaluca.
g) Promover activamente la igualdad de gnero.
h) Facilitar el acceso de personas con discapacidad a las obras cinematogrficas y audiovisuales.
i) Fomentar el descubrimiento y consolidacin de nuevos talentos creativos e interpretativos en la industria
cinematogrfica y audiovisual.
j) Fomentar el asociacionismo que promueva la puesta en valor la difusin, la promocin y la educacin
relacionadas con la actividad cinematogrfica y audiovisual.
k) Promover e impulsar nuevas ventanas de acceso al cine a travs de las nuevas tecnologas.
3. La Consejera competente en materia de cultura velar por la difusin y el mejor conocimiento entre la
industria cinematogrfica y audiovisual de las medidas de fomento que se desarrollen.
4. El establecimiento de las medidas de fomento reguladas por esta Ley se determinar
reglamentariamente, debiendo adecuarse al rgimen jurdico que sea de aplicacin, en atencin al tipo de
medida de que se trate, y teniendo especialmente en consideracin la normativa vigente en materia de
transparencia pblica.
5. Las ayudas en que puedan concretarse las medidas de fomento establecidas en esta Ley podrn
configurarse total o parcialmente como reembolsables, en consideracin a los resultados alcanzados en la
ejecucin de las respectivas actuaciones y en los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley
General de Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.

Artculo 28. Territorializacin del gasto.

Las bases reguladoras de las medidas de fomento establecidas en esta Ley podrn concretar obligaciones
de gasto en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, respetando los lmites fijados por la
normativa comunitaria.

Artculo 29. Requisitos de las personas y entidades beneficiarias.

1. Podrn acceder a las medidas de fomento previstas en esta Ley las personas fsicas o jurdicas que
cumplan los requisitos establecidos en esta Ley y en la normativa en materia de subvenciones cuando
tengan su domicilio social en Andaluca, as como las domiciliadas en el resto de Espaa o en un Estado
miembro de la Unin Europea o asociado al Espacio Econmico Europeo.
2. Las bases reguladoras aplicables podrn establecer excepciones a los requisitos establecidos por el
apartado anterior en los incentivos a obras cinematogrficas con un elevado presupuesto, con una
proyeccin internacional acreditada o con un especial inters artstico o cultural. No puede entenderse, en
ningn caso, que una produccin tiene un elevado presupuesto si ste es inferior a la media resultante de
los presupuestos de producciones subvencionadas durante el ao anterior al de la publicacin de la
correspondiente convocatoria.
3. No podrn beneficiarse de las medidas de fomento establecidas por la presente ley las personas fsicas o
jurdicas que incurran en cualquiera de las condiciones de exclusin reguladas por la normativa aplicable en
materia de ayudas pblicas y subvenciones, incluyendo aquellos supuestos de empresas que hayan sido
sancionadas o condenadas por resolucin administrativa o sentencia judicial firme por incurrir en

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incumplimiento de Convenio Colectivo u otras actuaciones que supongan una mala prctica en materia
laboral.
4. Los requisitos de las personas o entidades beneficiarias de subvenciones debern ajustarse a lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el
artculo 116 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, salvo
que por la naturaleza de la subvencin se excepte por sus bases reguladoras.

Artculo 30. Condiciones de acceso a las medidas de fomento.

1. Reglamentariamente se establecern las condiciones de acceso a las medidas de fomento a la
cinematografa y a la produccin audiovisual previstas en el ttulo III de esta Ley, as como la forma de
designacin de las comisiones de evaluacin de los proyectos y acciones susceptibles de financiacin.
2. En todo caso se establecern mecanismos de evaluacin profesional, que podrn incluir la participacin
de personas expertas, nacionales o extranjeras, adaptados a la naturaleza del incentivo o medida de
fomento de que se trate, con el fin de garantizar la mxima imparcialidad, equidad y transparencia en la
toma de decisiones y la mayor eficacia en los resultados.
3. El rgano competente de la Junta de Andaluca podr suscribir acuerdos con entidades de crdito y de
garanta de crdito, nacionales o europeas, pblicas o privadas, que incluyan aportaciones o compromisos
financieros en el marco de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la
produccin audiovisual, con el fin de incrementar el acceso al crdito a empresas susceptibles de fomento y
apoyo segn lo dispuesto en este ttulo.

Artculo 31. Exclusiones.

No podrn ser objeto de las medidas de fomento previstas en la presente ley las siguientes obras
cinematogrficas o audiovisuales:
a) Las producidas exclusivamente por prestadores de servicios de televisin o de otras empresas
prestadoras de servicios de comunicacin audiovisual.
b) Las de contenido esencialmente publicitario y las de propaganda poltica.
c) Las que hayan obtenido la calificacin X.
d) Las que vulneren la normativa sobre cesin de derechos de propiedad intelectual.
e) Las que sean constitutivas de delito.
f) Aquellas cuyos contenidos promuevan estereotipos o valores sexistas, o que supongan una vulneracin de
la normativa vigente en materia de igualdad de gnero.
g) Las financiadas ntegramente por Administraciones Pblicas.

Artculo 32. Criterios comunes de evaluacin de actuaciones o proyectos.

Salvo cuando resulte manifiestamente inaplicable en atencin a la naturaleza misma del incentivo, y as
se justifique expresamente en las correspondientes bases reguladoras, entre los criterios generales de
ponderacin debern incluirse los siguientes:
a) La valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad de gnero por parte de las entidades
solicitantes, en aplicacin de lo establecido en el artculo 13.1 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para
la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca y en el artculo 26 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la Igualdad Efectiva de Hombres y Mujeres.
b) La valoracin de empleos, estables o temporales, creados en Andaluca por la entidad solicitante, y de
empleos susceptibles de creacin por el proyecto o actividad objeto de la solicitud.
c) La valoracin de las inversiones y gastos en Andaluca directamente resultantes del proyecto o actividad
objeto de la solicitud, sin que en ningn caso pueda condicionarse la concesin a un gasto en el territorio de
la Comunidad Autnoma superior al 160% del importe concedido.
d) La valoracin de actuaciones que incluyan la perspectiva de discapacidad.

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e) La valoracin de actuaciones innovadoras, relacionadas con las nuevas tecnologas, que promuevan
nuevos modelos empresariales.

CAPTULO II
Cartera de recursos para la financiacin de la cinematografa y la produccin audiovisual

Artculo 33. Cartera de recursos.

1. La Consejera competente en materia de cultura, en el marco de la Estrategia andaluza para el impulso
de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual a la que hace referencia el artculo 13,
aglutinar los recursos econmicos disponibles con la finalidad de articular las medidas para el fomento de
la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual previstas en la presente ley.
2. Al desarrollo de medidas para el fomento de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual
podrn destinarse los recursos siguientes:
a) Los recursos procedentes del presupuesto de la Consejera competente en materia de cultura, incluido el
Fondo de apoyo a las pymes culturales creado por la Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2009.
b) Otros recursos con cargo a los Presupuestos de la Junta de Andaluca.
c) Recursos procedentes de la Administracin general del Estado para el fomento, promocin y proteccin
de la cinematografa y la produccin audiovisual cuya gestin corresponda a la Junta de Andaluca conforme
a los acuerdos de colaboracin que se establezcan.
d) Recursos derivados de las operaciones, rendimientos financieros, la venta o liquidacin de sus
inversiones, beneficios de coproducciones cinematogrficas, y dems recursos que se generen o capitalicen.
e) Donaciones, transferencias y aportaciones nacionales o internacionales que reciba en dinero y bienes.
f) Recursos que se deriven de las sanciones, intereses, recargos y otros que se impongan de conformidad
con esta Ley.
g) Ingresos que resulten de la venta de las ediciones, publicaciones y otros materiales producidos en el
mbito de aplicacin de la presente ley.
h) Ingresos por impuestos o tasas de nueva creacin
i) Cualquier otro recurso que que se asigne en virtud de lo dispuesto en la normativa sectorial o reguladora
de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
3. En todo caso, y respecto de un mismo ejercicio presupuestario, deber destinarse un mnimo de un
50% de los recursos disponibles al desarrollo de las medidas de fomento de la creacin, desarrollo y
produccin cinematogrfica y audiovisual previstas en la presente ley.

CAPTULO III
Fomento de la creacin, desarrollo y produccin cinematogrfica y audiovisual

Artculo 34. Ayudas a la creacin, desarrollo y produccin cinematogrfica y audiovisual.

1. Podrn establecerse ayudas destinadas a la creacin, el desarrollo y la produccin de obras
audiovisuales, incluida la escritura de guiones, en los trminos y de conformidad con los requisitos que se
establezcan reglamentariamente, en el marco de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria
cinematogrfica y de la produccin audiovisual.
2. En particular, podrn concederse subvenciones a la produccin de cortometrajes, as como a proyectos
audiovisuales que desarrollen nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales, incluidas obras de
carcter interactivo.
3. En el caso de las obras cinematogrficas, el rgano competente podr restringir el acceso a subvenciones
a las obras de nuevos realizadores, las de animacin y los documentales, y aplicar a las dems obras
cinematogrficas el rgimen de coproduccin del artculo 35 de esta Ley.

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4. Las empresas productoras beneficiarias de financiacin a la produccin audiovisual o cinematogrfica

debern entregar a la Consejera competente en materia de cultura una copia de la obra cinematogrfica o
audiovisual objeto de la ayuda, y debern autorizar al rgano competente a difundir la obra en actividades
no comerciales, siempre que no se interfiera en la normal explotacin de la misma.
5. Entre los criterios objetivos de ponderacin de las ayudas al desarrollo y produccin de obras
audiovisuales debern incluirse, en la proporcin y en los trminos que se determinen reglamentariamente:
a) El valor artstico y cultural de la obra cinematogrfica y audiovisual
b) La vinculacin del proyecto con la realidad y diversidad social, histrica, geogrfica o cultural de
Andaluca.
c) La inversin de recursos y el gasto previsto en Andaluca.
d) El previsible rendimiento econmico a obtener con la explotacin comercial de la obra audiovisual y con
su presencia en diversos canales de difusin.
e) La capacidad de proyeccin internacional de la obra audiovisual.
f) La contribucin a las polticas de fomento de la igualdad de gnero.
g) La renta y el patrimonio de los solicitantes.
6. Con excepcin de las ayudas a la elaboracin de guiones, al desarrollo, a la distribucin o la promocin,
en ningn caso podrn establecerse subvenciones destinadas a partes especficas del presupuesto de
produccin de una obra audiovisual, de forma que cualquier ayuda concedida deber poder contribuir a su
presupuesto total.
7. Podrn acceder a las ayudas a la produccin aquellas obras cuyo rodaje (o la animacin principal, en el
caso de las obras de animacin) no haya comenzado en el momento de su evaluacin y cuyo rodaje (o la
animacin principal) se inicie en el perodo mximo de seis meses desde la aprobacin de la financiacin.
Reglamentariamente podrn establecerse supuestos de excepcin a esta regla.

Artculo 35. Coproduccin de obras cinematogrficas.

1. Reglamentariamente se articular la posibilidad de contribuir a la financiacin de obras cinematogrficas,
incluidas las de animacin y los documentales, mediante la suscripcin de acuerdos de coproduccin con
empresas productoras independientes, con cargo a la Cartera de recursos para la financiacin de la
cinematografa y la produccin audiovisual.
2. El acceso a la financiacin pblica por va de coproduccin en los trminos de este artculo ser
incompatible con la financiacin de ese mismo proyecto por la va de ayudas.
3. La decisin de participar en la coproduccin de una obra cinematogrfica, respetando los principios de
publicidad y concurrencia, deber estar precedida de una evaluacin objetiva y razonada del proyecto, que
deber incluir los criterios de evaluacin establecidos en esta Ley.
4. El acuerdo de coproduccin establecer el derecho a retener un porcentaje sobre los derechos de
explotacin de la obra cinematogrfica equivalente a la parte correspondiente a los recursos aportados y
respecto del presupuesto total de produccin de la obra cinematogrfica.
5. En el acuerdo de coproduccin deber establecerse la obligacin contractual de las empresas
coproductoras, de reembolsar el importe de los beneficios netos resultantes de la explotacin de la obra
cinematogrfica en cualquier territorio y formato, as como de cualquier producto derivado de la obra hasta
el lmite mximo del 110% del importe total de la aportacin pblica realizada.
6. Reglamentariamente se establecern los costes que podrn deducirse del beneficio neto a afectos de la
aplicacin de este artculo, as como las obligaciones de informacin financiera y de transmisin
documental necesarias para su plena efectividad.

CAPTULO IV
Fomento de la distribucin, promocin y acceso a mercados

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Artculo 36. Ayudas a la distribucin y promocin.

1. Podrn establecerse ayudas con el fin de facilitar la actividad de distribucin cinematogrfica y de
promocin de las empresas distribuidoras independientes que operen en Andaluca, en los trminos que se
determinen reglamentariamente.
2. Las ayudas podrn destinarse, incluso con carcter experimental y selectivo, al apoyo a la utilizacin de
nuevas plataformas de distribucin on line, as como de nuevos formatos o modelos de negocio en el
mbito de la distribucin audiovisual y cinematogrfica.
3. Entre los criterios especficos de ponderacin de las ayudas debern incluirse:
a) El valor cultural y artstico de las obras distribuidas en el perodo al que se refiera la convocatoria.
b) La contribucin al fortalecimiento de la competitividad de la entidad solicitante.
c) El mbito territorial en el que se vayan a distribuir.
d) El esfuerzo acreditado de la entidad solicitante en la promocin de obras cinematogrficas y audiovisuales
andaluzas, espaolas y europeas.
e) La existencia de acuerdos de colaboracin entre empresas andaluzas del sector para la ejecucin de los
proyectos.
f) La incorporacin de nuevas tecnologas en la distribucin y las adopcin de medidas que faciliten el
acceso a las pelculas para las personas con discapacidad.
g) En el supuesto del prrafo segundo de este artculo, los resultados obtenidos por proyectos o acciones
semejantes en otros territorios en Espaa o en el extranjero.
h) La innovacin y el desarrollo de actuaciones que supongan nuevos modelos empresariales.

Artculo 37. Apoyo a la presencia en mercados nacionales e internacionales.

1. La Consejera competente en materia de cultura, en su labor de promocin cultural en el exterior,
facilitar y promover la presencia y difusin de las obras cinematogrficas y audiovisuales producidas total o
parcialmente en Andaluca, en festivales y en otros eventos y mercados nacionales e internacionales.
2. El apoyo a que se refiere este artculo podr articularse mediante ayudas a la promocin y acceso al
mercado de obras audiovisuales especficas, as como mediante acciones directas articuladas en el marco
de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual,
destinadas al beneficio conjunto de la produccin andaluza reciente.
3. Las ayudas pblicas buscarn la mxima eficacia de los recursos disponibles, combinando la accin
directa en el exterior con la mejor utilizacin de las tecnologas de la informacin o con otras acciones tales
como misiones inversas de programadores o agentes internacionales, y procurando la complementariedad
con otras acciones que pudieran ser desarrolladas por otras administraciones.
4. Reglamentariamente se establecern los requisitos, las posibles personas beneficiarias y los gastos
materiales o de asesora que puedan ser objeto de ayuda, distinguiendo en todo caso el apoyo a la accin
comercial destinada a facilitar el acceso de una obra audiovisual a los mercados internacionales, del apoyo
a la presencia en festivales cinematogrficos relevantes.
5. Las bases reguladoras de las ayudas a la presencia de obras cinematogrficas y audiovisuales en
mercados internacionales tomarn en consideracin, a efectos de la evaluacin, la importancia de la
actividad de los agentes de ventas en el proceso de comercializacin internacional de obras con mayor
capacidad de audiencia, as como la necesidad de una planificacin profesional que acompae a la accin
exportadora.
6. El apoyo a la presencia de obras cinematogrficas y audiovisuales en mercados y festivales podr incluir
ayudas destinadas especficamente a proyectos de obras cinematogrficas que estn en fase de
postproduccin, con el fin de facilitar su captacin de recursos y completar su finalizacin.

CAPTULO V
Fomento de la exhibicin, difusin y creacin de nuevos pblicos

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Artculo 38. Ayudas a la reconversin y mejora de salas de cine.

Podrn establecerse ayudas destinadas a la adaptacin tecnolgica de las salas de cine en los trminos y de
conformidad con los requisitos que se establezcan reglamentariamente.

Artculo 39. Creacin de la Red Cultural de Salas de Cine de Andaluca.

1. La Consejera competente en materia de cultura establecer un programa concertado con los propietarios
de salas de cine privadas y pblicas con el fin de crear la Red Cultural de Salas de Cine de Andaluca, cuya
finalidad principal ser difundir las obras audiovisuales andaluzas y europeas, favorecer la creacin de
nuevos pblicos y el acceso de la ciudadana andaluza a una oferta cinematogrfica ms amplia y plural.
2. La Red cultural de salas de cine estar formada por las salas de cine pblicas y privadas que
voluntariamente se adhieran a ella en la forma y condiciones que se establezca en el desarrollo de esta Ley.
3. Las salas de cine integradas en la Red Cultural de Salas de Cine de Andaluca debern cumplir la
normativa aplicable a la actividad de exhibicin cinematogrfica.

Artculo 40. Promocin de nuevos pblicos.

1. Podrn establecerse subvenciones para fomentar la cultura cinematogrfica y la formacin y atraccin de
nuevos pblicos a las salas de cine, especialmente entre el pblico infantil y juvenil, as como entre
colectivos con difcil acceso a la cultura cinematogrfica.
2. Reglamentariamente se determinarn los requisitos y condiciones de las medidas a las que se refiere este
artculo, que tambin, debern hacer posible el apoyo pblico a proyectos de carcter interdisciplinar y
abiertos a la colaboracin y participacin de entidades de diversa naturaleza, tales como empresas de
produccin, distribucin y de exhibicin, centros culturales, entidades sociales activas en materia de
juventud, entre otros.

CAPTULO VI
Impulso de la alfabetizacin meditica y formacin

Artculo 41. Alfabetizacin y formacin meditica y cinematogrfica.

1. La Consejera competente en materia de cultura promover la alfabetizacin meditica y cinematogrfica
de personas en edad escolar y facilitar la accesibilidad desde el sistema educativo a las obras
cinematogrficas y audiovisuales. A tal efecto podr establecer o incentivar programas de difusin y
formacin cinematogrfica, incluida la formacin de profesorado, as como acciones divulgativas en favor del
respeto a los derechos de la propiedad intelectual, en coordinacin y dentro del estricto respeto de las
competencias de la Consejera competente en materia de Educacin.
2. El rgano competente impulsar y facilitar, dentro del marco de sus competencias, la mejora de la
formacin en materia cinematogrfica y audiovisual, tanto de nuevos profesionales como la formacin
continuada, en coordinacin y colaboracin con instituciones formativas pblicas y privadas, y atendiendo a
la realidad de las necesidades de la industria cinematogrfica y audiovisual.
3. El rgano competente, en el marco de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria
cinematogrfica y de la produccin audiovisual, promover un plan de formacin especfico para la
elaboracin de contenidos con perspectiva de gnero que transmitan o promuevan valores y
comportamientos igualitarios.

CAPTULO VII
Apoyo a los rodajes y la difusin internacional

Artculo 42. Rodaje de obras cinematogrficas y audiovisuales.

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1. La Consejera competente en materia de cultura contribuir en el marco de sus competencias a fomentar

la atraccin de rodajes cinematogrficos y audiovisuales en los municipios de Andaluca. A tal efecto
promover la coordinacin y la mejor comunicacin entre las entidades y organismos pblicos y privados,
municipales, provinciales o autonmicos, cuya accin profesional, empresarial o administrativa pueda
facilitar la prestacin de servicios audiovisuales y otros servicios conexos.
2. Podrn establecerse ayudas destinadas a la mejor difusin internacional de las oportunidades de rodaje
en Andaluca, en los trminos que se desarrollen reglamentariamente.

CAPTULO VIII
Otras acciones de apoyo y proteccin

Artculo 43. Accin honorfica de la Junta de Andaluca.

La Administracin de la Junta de Andaluca podr establecer premios, honores y recompensas a
personas y entidades, pblicas y privadas del mbito de la industria cinematogrfica y audiovisual en
reconocimiento a los mritos que especficamente se determinen.

Artculo 44. Documentos cinematogrficos y audiovisuales integrantes del Patrimonio Histrico de

Andaluca.
Los documentos cinematogrficos y audiovisuales en cualquier formato o contexto tecnolgico que
posean, por origen, antigedad o valor inters para la Comunidad Autonoma sern declarados y protegidos
con arreglo a lo establecido en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histrico de Andaluca y
normativa que la desarrolle. Reglamentariamente podrn establecerse las normas que garanticen,
promuevan y fomenten su recuperacin, preservacin, conservacin, acceso y difusin.

Artculo 45. Filmoteca de Andaluca.

La Filmoteca de Andaluca velar por la proteccin, preservacin, exhibicin y difusin del patrimonio
cinematogrfico y audiovisual de Andaluca, con especial atencin al producido en la Comunidad Autnoma
o directamente relacionado con sta, cualquiera que sea su formato o soporte. Asmismo, contribuir a la
salvaguarda de dicho patrimonio a fin de preservar la diversidad cultural en Andaluca sin perjuicio de las
competencias y funciones de otras entidades e instituciones.

Artculo 46. Red de archivos.

La Consejera competente en materia de cultura impulsar la constitucin de una red de archivos de
Andaluca, que tengan entre sus fines la conservacin de la produccin cinematogrfica y audiovisual. Esta
red se regir por las normas que se establezcan en su correspondiente reglamento de funcionamiento.

CAPTULO IX
Accesibilidad y no discriminacin

Artculo 47. No discriminacin por razn de discapacidad .

1. La Consejera competente en materia de cultura promover, en el mbito de sus competencias y dentro
del mbito de aplicacin de esta Ley, que las obras cinematogrficas y audiovisuales sean accesibles a las
personas con discapacidad fsica o sensorial, procurando velar por que dichas personas puedan hacer un
uso regular y normalizado de los medios audiovisuales, sin ser objeto de discriminacin.
2. Podrn establecerse ayudas a la incorporacin de sistemas de audio descripcin para personas con

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discapacidad visual y de sistemas especiales de subtitulacin que permitan a las personas sordas o con
discapacidad auditiva la comprensin de las obras cinematogrficas y audiovisuales.
3. La concesin de incentivos a la reconversin y mejora de salas de cine deber atender a la incorporacin
en las salas de sistemas que faciliten el acceso de las personas con discapacidad a las obras
cinematogrficas.
4. La Consejera competente en materia de cultura deber colaborar con los rganos de las
Administraciones Pblicas o las entidades privadas que incluyan entre sus objetivos el de impulsar
propuestas para mejorar la accesibilidad de las obras cinematogrficas a las personas con discapacidad.
5. Las empresas exhibidoras, las empresas distribuidoras y quienes asuman la responsabilidad de la
divulgacin y promocin de la programacin de las salas de cine debern informar al pblico acerca de las
condiciones de accesibilidad tanto del complejo cinematogrfico como de las obras cinematogrficas que
exhiban, con el fin de que los usuarios puedan disponer de esta informacin con suficiente antelacin.
6. Las salas de cine de nueva creacin, en los trminos establecidos por la normativa vigente en materia de
accesibilidad, debern reservar un mnimo del tres por ciento de sus localidades, con un mnimo de dos,
para su uso por espectadores en silla de ruedas o con algn tipo de discapacidad fsica que les impida
sentarse en las butacas. Cuando de la operacin del clculo del porcentaje del tres por ciento resultaren
decimales, se redondear a la unidad siguiente.
7. La persona con discapacidad tendr derecho a adquirir conjuntamente con su localidad, otra ms
prxima que posibilite su asistencia por la persona que pudiera acompaarle. En el supuesto de existir
localidades de distinto precio en una misma sala, de poder elegir, se pagar por la que efectivamente se
ocupe. De no poder realizar esta eleccin, se pagar por la de menor precio a la venta.

TTULO IV
Rgimen Sancionador y Funcin Inspectora

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 48. Competencia y procedimiento.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a la Consejera competente en materia de cultura,
en los casos y formas establecidos por esta Ley.
2. La imposicin de las sanciones tipificadas en esta Ley se efectuar mediante expediente administrativo
que ser tramitado conforme a lo previsto en el captulo II del ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, o normativa que la sustituya, sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en esta Ley y
en sus disposiciones de desarrollo.

Artculo 49. Funcin inspectora.

1. Corresponder a la Consejera competente en materia de cultura la funcin inspectora sobre el
cumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos en la presente ley y en sus normas de desarrollo,
sin perjuicio de las competencias y funciones inspectoras de otras Consejeras y Administraciones Pblicas
en materia de espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos.
2. Son funciones de la Inspeccin:
a) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales de ordenacin administrativa de la actividad
cinematogrfica determinadas en el Captulo tercero del ttulo II de esta Ley.
b) Comprobar las reclamaciones y denuncias sobre presuntas infracciones o irregularidades en el mbito de
aplicacin de esta Ley.
c) Cualquier otra que se establezca en las disposiciones reglamentarias de desarrollo de esta Ley.

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3. La Consejera competente en materia de cultura, en los supuestos que la actividad de inspeccin as lo

requiera y se justifique motivadamente por resultar precisa la personacin en el domicilio social o locales de
las personas fsicas o jurdicas obligadas al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley,
podr habilitar al personal funcionario para ejercer esta funcin inspectora.
4. En el ejercicio de sus funciones, las personas funcionarias habilitadas para el desempeo de funciones
de inspeccin, tendrn la condicin de agentes de la autoridad, y como tales gozarn de la proteccin y
atribuciones establecidas en la normativa vigente. Para el cumplimiento de sus funciones debern exhibir la
correspondiente acreditacin y podrn solicitar la colaboracin y cooperacin de los servicios de inspeccin
dependientes de otras Consejeras y Administraciones pblicas en los trminos previstos legalmente.

Artculo 50. Responsabilidad y prescripcin.

1. Sern responsables de las infracciones administrativas en materia cinematogrfica o audiovisual las
personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que por accin u omisin incurran en los supuestos
tipificados como infraccin en esta Ley. Asimismo, sern responsables subsidiariamente los administradores
o administradoras de las personas jurdicas que no realizasen los actos necesarios que fueren de su
incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adoptasen acuerdos que hicieran posibles
los incumplimientos o consintieren el de quienes de ellos dependan.
2. Las infracciones muy graves prescribirn a los dos aos, las graves prescribirn al ao y las leves a los
seis meses. Los plazos empezarn a computarse a partir del da en que se hubieren cometido.
3. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
infracciones graves prescribirn a los dos aos, y las impuestas por infracciones leves al ao, computndose
dichos plazos a partir del da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone
la sancin.
4. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento de la persona interesada, del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

CAPTULO II
Infracciones y Sanciones

Artculo 51. Infracciones.

1. Las infracciones de las obligaciones previstas por la presente ley se clasifican en muy graves, graves y
leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje superior al 60 por 100, referido al nmero de
sesiones de exhibicin de obras cinematogrficas comunitarias que corresponde proyectar en cada sala en
aplicacin de la normativa aplicable.
b) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 19 relativas a las salas X.
c) La falsedad o manipulacin de los datos de rendimiento de las obras cinematogrficas reflejadas en las
declaraciones a las que se refiere el artculo 22, cuando no sean constitutivos de ilcito penal.
d) La reiteracin de infracciones graves. Se entender que existe reiteracin por comisin en el trmino de
un ao de ms de una infraccin grave cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
3. Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje igual o inferior al 60 por 100 y superior al 30 por
100, referido al nmero de sesiones de exhibicin de obras cinematogrficas comunitarias que corresponde
proyectar en cada sala en aplicacin de la normativa aplicable.
b) Comercializar o difundir obras cinematogrficas o audiovisuales sin que hayan sido objeto de calificacin
por grupos de edad, de acuerdo con el artculo 18.

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c) El incumplimiento, por accin u omisin, de las obligaciones de utilizacin de billetes reglamentarios y

emisin de declaraciones a las que se refiere el artculo 22 cuando impidan el control del rendimiento de las
obras cinematogrficas exhibidas y los retrasos injustificados en la remisin de las mencionadas
declaraciones superiores a un mes sobre los plazos que se establezcan reglamentariamente.
d) La comisin, en el trmino de un ao, de ms de una infraccin leve, cuando as haya sido declarado por
resolucin firme.
4. Son infracciones leves:
a) El incumplimiento de la cuota de pantalla en porcentaje igual o inferior al 30 por 100, referido al nmero
de sesiones de exhibicin de obras cinematogrficas comunitarias que corresponde proyectar en cada sala
en aplicacin de la normativa aplicable.
b) El incumplimiento, por accin u omisin, de las obligaciones previstas por el artculo18 relativas a la
publicidad de la calificacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales.
c) Los incumplimientos, por accin u omisin, de las obligaciones relativas al control del rendimiento de las
obras cinematogrficas exhibidas cuando no sean infraccin muy grave o grave.

Artculo 52. Sanciones.

1. A las infracciones tipificadas en el artculo 51 le correspondern las sanciones siguientes:
a) Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de 40.001 a 75.000 euros.
b) Las infracciones graves sern sancionadas con multa de 4.001 a 40.000 euros.
c) Las infracciones leves sern sancionadas con apercibimiento o multa de hasta 4.000 euros.
2. Las infracciones tipificadas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, sern
sancionadas de acuerdo con lo previsto en la misma.

Artculo 53. Graduacin de las sanciones.

La cuanta de las sanciones establecidas en el artculo 52 debern graduarse teniendo en cuenta las
siguientes circunstancias:
a) La naturaleza de los perjuicios causados.
b) La existencia de intencionalidad o negligencia en la comisin de la infraccin.
c) La reincidencia.
d) El porcentaje de incumplimiento de la cuota de pantalla, en el caso de las infracciones fijadas por los
artculos 51.2, apartado a), 51.3, apartado a) y 51.4, apartado a).
e)La recaudacin de la sala de exhibicin cinematogrfica y el nmero de habitantes de la poblacin, si
procede.

Disposicin Adicional nica. Formulacin de la Estrategia andaluza para el impulso de la industria

cinematogrfica y de la produccin audiovisual.
La Estrategia andaluza para el impulso de la industria cinematogrfica y de la produccin audiovisual
deber formularse en el plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley.

Disposicin Transitoria nica. Vigencia de las disposiciones reglamentarias.

Hasta tanto no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en esta Ley, continuarn en vigor las
actuales disposiciones reglamentarias en todo lo que no se oponga o contradiga lo dispuesto en la misma.

Disposicin Final Primera. Desarrollo reglamentario.

El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos
112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y el artculo 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre,
del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

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Disposicin Final Segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor en el plazo de xxxxxxxx desde el da de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.

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