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DESACTIVAR O FORTALECER LOS CONSEJOS DE COORDINACIN

REGIONAL Y LOCAL?
Autor: Roberto Claros Cohaila1
Sumario
1 Presentacin del tema
2 Cul es el marco normativo de los CCR y CCL? Que son, quienes lo conforman y qu
hacen?
3 Cmo estamos a nivel de los gobiernos regionales y locales?
4 Reflexiones finales para fortalecer los Consejos de Coordinacin Regional y Local
BIBLIOGRAFA

1 PRESENTACIN DEL TEMA


Al margen del evidente freno e incertidumbre del proceso de descentralizacin;
tenemos en nuestro pas avances, al menos formales, en cuanto a participacin
ciudadana y el presupuesto participativo. Es as que tanto en la Ley Orgnica de
Municipalidades y la de Gobiernos Regionales, se crean los Consejos de
Coordinacin Regional CCR, y los Consejos de Coordinacin Local CCL, tanto
provinciales como distritales, pero con funciones especficas y solo de orden
consultivo.

A ms de diez aos de funcionamiento de los CCR y CCL, se puede observar


logros y avances limitados, de muy poca relevancia. De otro lado, tenemos que en
el artculo 113 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se reconoce al vecino
ejercer su derecho de participacin vecinal, entre otros mecanismos, a travs del
derecho a Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, lo cual est desarrollado
en el artculo 114 de la LOM, que seala: La iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local
la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o
una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms
del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia
correspondiente

En consecuencia, nos podemos preguntar, si los vecinos pueden tener iniciativa en la


formacin de dispositivos municipales, porque no los CCR y CCL Consejos de
Coordinacin Regional y Local. En conclusin se considera que s deberan poder
impulsar propuestas de polticas regionales y locales respectivamente.
En el presente artculo, vamos a repasar nuevamente el marco normativo, y as dar
respuesta inicial a las tres preguntas bsicas sobre Que son los CCR y CCL, quienes lo
conforman y que hacen?, sin embargo para quienes conozcan y manejen muy bien el
marco normativo y la situacin de los CCR y CCL, pueden obviar inclusive la parte del
diagnstico rpido (punto 3); y pasar directamente a conocer y analizar el punto 4 de
presente artculo, que finalmente constituye el aporte, a manera de reflexiones desde la
prctica y pautas iniciales para fortalecer los Consejos de Coordinacin Regional o Local.
1 Especialista en Fortalecimiento Institucional. Docente de la Universidad ESAN y Socio de A&R Consultores:
www.ayrconsultores.org y de A&R IIAI Instituto de Investigacin Aplicada en Innovacin. www.iiai.org.pe.
2 CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DE LOS CCR Y CCL? QUE SON,
QUIENES LO CONFORMAN Y QU HACEN?

Segn el artculo 11 de la LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LEY N 27867; EL


CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de coordinacin
del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones
que le seala la presente Ley. (Texto modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053,
publicada el 26-06-2007)

Segn el Artculo 11-A, el Consejo de Coordinacin Regional est compuesto por:

1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el


Vicepresidente Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40%


respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes
de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los
miembros plenos.

EN CUANTO AL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL, segn la Ley


Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, la DEFINICIN Y COMOSICIN DEL
CCLP; el Artculo 98, seala; El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano
de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el
Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los
regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y
por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas
y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de
nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.

La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo
Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin
provincial que corresponda.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo


de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la
Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de
3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.

Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a


nivel provincial y distrital.

El Artculo 99, refiere sobre la INSTALACIN Y SESIONES:


Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Provincial se
requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos
por consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia
de los alcaldes es obligatoria e indelegable.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos veces al ao y


en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesin ordinaria, una
vez al ao, se rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer
el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.

El Artculo 100 seala sobre las FUNCIONES:


Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provincial:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de
servicios pblicos locales.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
El Consejo de Coordinacin local Provincial no ejerce funciones ni
actos de gobierno.

Finalmente, el artculo 101 nos refiere que el REGLAMENTO DEL CONSEJO de


Coordinacin Local Provincial se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza
Provincial, durante el primer semestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de
Coordinacin Local Provincial.

En cuanto al CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL, el Artculo 102, seala


sobre la DEFINICIN Y COMPOSICIN:
El Consejo de Coordinacin local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de
las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside,
pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los
Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y
nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley.

La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo
Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la
jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no
cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del
nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de
la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de


2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la
Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3
(tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a
nivel provincial y distrital.

El Artculo 103, est referido a la INSTALACIN Y SESIONES


Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Distrital se
requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos
por consenso no impide al Concejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia
de los alcaldes es obligatoria e indelegable.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces al ao y en
forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una vez
al ao, se rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.

El Artculo 104 est referido a las FUNCIONES, sealando que corresponde al Consejo
de Coordinacin Local Distrital:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios
pblicos locales.
3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
servicios pblicos.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital.

De igual modo, seala que el Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones
ni actos de gobierno. Finalmente el Artculo, seala que el REGLAMENTO DEL
CONSEJO LOCAL DISTRITAL se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Distrital,
durante el primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de
Coordinacin Local Distrital.

Segn el Instructivo N 001-2010-EF/76.01 - Instructivo para el Proceso del Presupuesto


Participativo Basado en Resultados, corresponde al CCR y CCL:

Consejo Regional y Concejo Municipal


Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el
proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el
Gobierno Regional o Gobierno Local.
Consejos de Coordinacin Regional, Local Provincial y Local Distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el presupuesto
institucional correspondiente.
Apoyar al Comit de Vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas
en el Presupuesto Participativo.

3 CMO ESTAMOS A NIVEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y


LOCALES?
Si bien fueron creados entre los aos 2003 al 2005, a la fecha son muy pocos los que
funcionan como un real mecanismo de articulacin entre la accin gubernamental y la
representacin y voluntad autentica de la sociedad civil teniendo como un norte la visin
de desarrollo integral de su circunscripcin territorial. Esto por muchas razones de diseo
y de implementacin. De otro lado, como los espacios de participacin ciudadana fueron
dndose de manera paralela se crearon los CCR y CCL, tambin los espacios del
Presupuesto Participativo, con los agentes participantes y los Comits de Vigilancia, se
gener una confusin.

Despus de ms de diez aos de funcionamiento los CCR a nivel Regional y CCL a nivel
Local, son pocas las experiencias exitosas que podemos identificar como referentes a
nivel nacional, entre ellas tenemos el caso de San Martn, Ayacucho, Junn, Piura; y entre
otros casos aislados en Chipn La Libertad, Carhuaz en Ancash e Ilo en Moquegua, o
Campo Verde en Coronel Portillo Ucayali.

Siendo el caso de San Martn un referente importante, compartimos a continuacin


algunos apuntes del informe Diez aos de CCR en Gobierno Regional de San Martn:

Con respecto al CCR SM en todos estos aos existe una evidente debilidad
Institucional que impide que este rgano consultivo mejore el cumplimiento de
sus funciones asignadas por el marco normativo y que afecta a la gestin
pblica regional y local.
Existe un bajo nivel de participacin de la sociedad civil en los procesos de
gestin participativa y cogobierno, como tambin una baja difusin de la
normatividad vigente, de las competencias e instancias de participacin
ciudadana.
Por lo que es necesario desarrollar los mecanismos de representatividad real y
efectiva de las asociaciones de base que conforman la asamblea de
representantes de la sociedad civil en el CCR para una mejor articulacin con
el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
Estrategia de Generacin de Polticas Pblicas que aporten con algunos
lineamientos de polticas pblicas construidas de abajo hacia arriba
consensuadas y de mediano plazo como mnimo, establecidas e identificadas
para su medicin en el PEDRC San Martin al 2021.
La Gerencia de Presupuesto y Planificacin a travs de la Secretaria Tcnica
asume iniciativas muy valiosas para fortalecer a las instituciones que colaboran
y participan en este espacio de concertacin y de gobernabilidad, estas
podran traducirse en proyectos de inversin pblica de mejoramiento de
capacidades de los actores de la sociedad civil para aplicar la inclusin social
en sus propuestas de generacin de polticas pblicas y mejorar el servicio
pblico de articulacin de las Gerencias de Desarrollo Social (Regional y de
Gobiernos Locales) junto con la Direccin Regional de Inclusin Social e
Igualdad de Oportunidades.
Asimismo, consideramos oportuno compartir informacin comprendida en el Plan de
Trabajo del Consejo de Coordinacin Regional de San Martn, relacionada con el
funcionamiento y perspectivas:

Si bien la ley seala que los consejos de Coordinacin deben reunirse


ordinariamente dos veces al ao para cumplir con las funciones que le han
sido sealados, en nuestro reglamento actual se consideran como 4 las
sesiones ordinarias que deben haber durante el ao, dado que tareas como:
coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Regional Concertado y el
Presupuesto Participativo Regional, proponer lineamientos de pol ticas
pblicas a nivel departamental y otras que estimen convenientes.
Para el buen desempeo do las funciones propias del CCR SM se han
programado acciones que conlleven a una mejora de las capacidades de sus
integrantes as como brindar las facilidades necesarias, de tal manera que
puedan brindar un mejor resultado en su participacin.
Es fundamental que los autoridades respeten la autonoma de las y los
representantes sociales ante los Consejos de Coordinacin Regional,
En funcin de esa autonoma y dada la importancia de garantizar el
buen funcionamiento de los Consejos de Coordinacin, es aconsejable
evaluar la pertinencia que en situaciones extraordinarias sus miembros
puedan auto convocarse para sesionar.
Las situaciones que daran lugar a la auto-convocatoria deberan estar
contempladas en el respectivo reglamento interno.
Fortalecer los Consejos de Coordinacin Regional como canales de
consulta y opinin, no ha de suponer un desconocimiento de la
legitimidad de las autoridades democrticamente elegidas

Finalmente observamos que, a nivel normativo, existen diversas municipalidades


que han avanzado en la incorporacin de polticas y estrategias a seguir para el
mejor funcionamiento de los Consejos de Coordinacin, como es el caso de la
Municipalidad Provincial de Chepn La Libertad, que en el REGLAMENTO DEL
CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL (2015) incluye en su
artculo 10 algunas interesantes estrategias a considerar, as tenemos:
Facilitar la integracin distrital, provincial y regional.
Promover las alianzas y complementacin en la intervencin de los diversos
actores y el asociacionismo municipal.
Fomentar el desarrollo de capacidades de autoridades, funcionarios y de las
organizaciones sociales.
Fortalecer el sentido de pertenencia y de la identidad local.
Fortalecer la conciencia de derechos y deberes, incluyendo la conciencia tributaria.
Desarrollar una cultura de trabajo, de paz y desarrollo humano.
Estimular la evaluacin, sistematizacin y difusin de las mejores experiencias de
desarrollo.

4 REFLEXIONES FINALES Y PAUTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS


CONSEJOS DE COORDINACIN REGIONAL Y LOCAL:
Es evidente que a ms de 10 aos de creacin de los CCR y CCL, los
logros, avances y expectativas sobre su funcionamiento son mnimos. Esto
motiv la pregunta Desactivar o fortalecer los Consejos de Coordinacin
Regional o Local?

Nuestra apuesta en por el fortalecimiento de los CCR y CCL para que estos
se modernicen y tengan una mirada estratgica, considerando ya el
enfoque de gestin para resultados en desarrollo. Debiendo redisearse
los Concejos de Coordinacin Regional o Local, para que sean una
plataforma, o mecanismo eficaz de articulacin entre la accin
gubernamental y la representacin de la sociedad civil teniendo como
un norte la visin de desarrollo integral de su circunscripcin
territorial, no hay duda en afirmar que debemos apostar por EL
FORTALEICMIENTO de estos espacios, para lo cual proponemos, de
manera preliminar las siguientes pautas o sugerencias:

Ajustar el marco normativo a la luz de la experiencia, estudio de casos y la


sistematizacin de referentes exitosos
Debe establecerse de quien dependen a nivel nacional, que rgano rector ser ell
que articular, apoyar, normar y har el monitoreo su funcionamiento, para lo
cual debe tenerse presente los avances y limitaciones en la implementacin de los
Consejos de Coordinacin Intergubernamental.
Identificar mecanismos para su funcionamiento con una mirada estratgica y no
limitada a dos sesiones al ao.
Fortalecimiento de capacidades estratgicas, con nfasis en el diseo y
evaluacin de polticas pblicas, planeamiento estratgico, creacin de valor
pblico, indicadores de gestin y los nuevos enfoques de la gestin para
resultados en desarrollo.
Los miembros del CCR y CCL, no deben focalizar su mirada exclusivamente en el
proceso o resultados del Presupuesto Participativo anual, sin ms en los ajustes,
monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado y en la priorizacin de
los grandes proyectos
Difundir la aplicacin del Manual para organizar elecciones de los CCL dirigido a
los funcionarios de los Gobiernos Locales, elaborado el 2014 por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Los acuerdos que se tomen deben ser vinculantes o al menos, establecerse que lo
acuerdos sern incorporados en la agenda para ser vistos en Sesin de Consejo
Regional o Concejo Municipal, segn sea el caso.
Establecer mecanismos para la articulacin del CCR y CCL, y estos con las Mesas
de Lucha Contra la Pobreza, Comits de Desarrollo, y otros espacios de
participacin regional o local segn sea el caso y cabe formularse la siguiente
pregunta Qu roles y retos deben asumir los CCR y CCL para validarse y
fortalecerse?
Ante la pregunta en qu temas afines pueden participar con mayor ventaja los
CCR y CCL en la identificacin de polticas pblicas? Creemos que entre tanto no
se modifique la norma que los regula, su actuacin debera estar centrada en el
planeamiento y ordenamiento territorial, priorizacin de proyectos de
infraestructura, promocin de la inversin y calidad en los servicios pblicos. Pero
si modifican la normatividad, su alcance debe ser integral a todas las dimensiones
del desarrollo regional y local segn sea el caso.
BIBLIOGRAFA

Gerencia de Presupuesto y Planeamiento del GORESAM, 10 aos de CCR San


Martn. 2014
Consejo de Coordinacin Regional del GORESAM, Plan de Trabajo 2015-2017
Municipalidad Provincial de Chepn, Ordenanza del 27 de abril 2015 que aprueba
el Reglamento del Consejo de Coordinacin Local Provincial de Chepen - 2015
OMPE, Manual para organizar elecciones de los CCL, Oficina Nacional de
Procesos Electorales - 2014