Revista Legislativa Vol5 Num10 PDF

Rev Leg 10_Portada.ai 1 25/04/2013 01:15:41 p.m.
ISSN 2007-1531
Revista Legislativa
VOL. 5
NM. 10
de Estudios Sociales
JULIO-
DICIEMBRE
DE 2012
y de Opinin Pblica
VOL. 5 NM. 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012
Revista Legislativa de Estudios Sociales

ARTCULOS
Instituciones e imitacin de conductas corruptas Elvio Accinelli y Edgar J. Snchez Carrera
y de Opinin Pblica
Las polticas de informacin: antecedentes Juan Escobedo Romero
internacionales y situacin actual en Mxico y Luis Roberto Rivera Aguilera
C
tacin y nuevos actores de la violencia
Crisis de representacin Carolina Robledo Silvestre
M
actual. Una aproximacin a la presuncin de muerte
n el caso de los desaparecidos de Tijuana
en
Y
CM
Polticas socialess para fomentar el acceso de las mujeres
muje Violeta Mendezcarlo Silva
al trabajo decente en n Mxico. Un estudi
estudio sobre la incidencia
MY
cieras, prcticas laborales y familiares
de las polticas financieras,
CY
so
sobre el trabajo femenino
CMY
Innovacin en la industria mexicana: reflexiones a partir Mara del Pilar Pastor Prez
K
del estudio del sistema de innovacin de San Luis Potos
El paisaje: un recurso que debe legislarse Csar ngel Pea Salmn

rlo maana
hoy para conservarlo y Rosa Imelda Rojas Caldelas
NOTA
La toma
ma de decisin a partir de un estudio Mariana Garca Ortega
de opinin. La campaa Racismo en Mxico
RESEAS
Regiones contenciosas en la Unin Europea: los partidos Javor Sliko

nacionalistas y la coordinacin de las polticas europeas
en los estados federales miembro
Neoliberalismo a la Prasad Mauricio Ochoa Galvn
CESOP
Centro de Estudios Sociales Mara Braun
y de Opinin Pblica WAPOR, ARGENTINA
Jorge Buenda Laredo
BUENDA Y LAREDO
Revista Legislativa de Estudios Roy Campos

Sociales y de Opinin Pblica CONSULTA MITOFSKY
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Revista Legislativa de Estudios Sociales y Secretara de Gobernacin, el 29 de junio de

de Opinin Pblica, ao 5, nm. 10, julio- 2009. Impresa por mc Editores, Selva 53, altos
diciembre 2012, es una publicacin semestral 204, Col. Insurgentes Cuicuilco, CP 04530,
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de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Av. se termin de imprimir el 29 de diciembre de
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Contenido
VOLUMEN 5 NMERO 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012
Presentacin
3
ARTCULOS
Elvio Accinelli
Edgar J. Snchez Carrera
Instituciones e imitacin de conductas corruptas
7
Juan Escobedo Romero

Luis Roberto Rivera Aguilera
Las polticas de informacin: antecedentes
internacionales y situacin actual en Mxico
41
Carolina Robledo Silvestre

Crisis de representacin y nuevos actores
de la violencia actual. Una aproximacin
a la presuncin de muerte en el caso
de los desaparecidos de Tijuana
67
Violeta Mendezcarlo Silva

Polticas sociales para fomentar el acceso de las mujeres al
trabajo decente en Mxico. Un estudio sobre la incidencia
de las polticas financieras, prcticas laborales
y familiares sobre el trabajo femenino
93

Mara del Pilar Pastor Prez
Innovacin en la industria mexicana: reflexiones a partir
121
Csar ngel Pea Salmn

Rosa Imelda Rojas Caldelas
El paisaje: un recurso que debe legislarse hoy
para conservarlo maana
147
NOTA
Mariana Garca Ortega

La toma de decisin a partir de un estudio de opinin.
La campaa Racismo en Mxico
177
RESEAS
Javor Sliko
Regiones contenciosas en la Unin Europea
187
Mauricio Ochoa Galvn

Neoliberalismo a la Prasad
190

Presentacin
L os retos para las polticas pblicas que necesita el pas slo pueden
ser entendidos mediante el anlisis riguroso de los fenmenos a los
que se atienden. En ese sentido, el nmero 10 de la Revista Legisla-
tiva de Estudios Sociales y de Opinin Pblica recoge perspectivas de
distintas regiones del pas sobre algunos de los principales temas en
el mbito de polticas pblicas para el desarrollo del pas.
En este nmero de la revista se presentan seis artculos, una nota
de investigacin y dos reseas. Los seis artculos que la componen
exploran temas como las polticas de la informacin, la imitacin de
conductas corruptas, los derechos de las vctimas de la violencia, las
polticas laborales de gnero, los sistemas de innovacin y el derecho
al paisaje. Por su parte, la nota de investigacin aporta una novedosa
reflexin sobre la discriminacin en Mxico. Finalmente, las reseas
proponen lecturas de relevancia para las paradojas que han surgido
en las relaciones federales con la Unin Europea y en la implementa-
cin de las polticas neoliberales en pases industrializados.
Aunado a la variedad de los temas, el aporte fundamental de estos
textos es que apuntan interesantes lneas de anlisis para el debate
pblico de los temas estudiados. Asimismo, la pormenorizada evalua-
cin que se ha hecho de cada uno de ellos garantiza el rigor acadmico
que puede ser til a los tomadores de decisiones para decidir sobre las
polticas pblicas a realizarse en beneficio de todos y todas.
Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Vol. 5 Nm. 10 Jul.-Dic. 2012 pp. 3-6

PRESENTACIN
El primer texto, Instituciones e imitacin de conductas corrup-

tas, de Elvio Accinelli y Edgar J. Snchez Carrera, analiza la evolu-
cin del comportamiento corrupto a partir de la imitacin y se plantea
la pregunta de por qu la gente participa en actividades que implican
este tipo de conducta. En este anlisis terico del estudio de la co-
rrupcin, los autores proponen que la decisin de los individuos de
involucrarse en conductas corruptas est influenciada principalmente
por la percepcin social de la corrupcin y las instituciones. De este
novedoso planteamiento se desprenden algunas recomendaciones de
poltica pblica para su aplicacin en nuestro pas.
El segundo artculo, titulado Las polticas de informacin: ante-
cedentes internacionales y situacin actual en Mxico, propone una
revisin de las polticas pblicas sobre acceso a la informacin en
varios pases. En este estudio, Juan Escobedo Romero y Luis Roberto
Rivera Aguilera identifican las principales influencias que las distintas
regulaciones internacionales han tenido en el diseo de las polticas
mexicanas, lo que permite dar un panorama general del actual estado
del acceso a la informacin en Mxico. Este diagnstico logra rescatar
los principales logros que ha tenido nuestro pas en lo que se refiere a
transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin durante
los ltimos aos.
Carolina Robledo Silvestre, en su artculo Crisis de representacin
y nuevos actores de la violencia actual. Una aproximacin a la presun-
cin de muerte en el caso de los desaparecidos de Tijuana elabora una
til discusin sobre el tema de los desaparecidos en el marco legal de los
gobiernos locales. Como el ttulo indica, utiliza como estudio de caso a
la ciudad de Tijuana durante los ltimos aos. Realiza una descripcin
sociolgica que analiza las formas en que los familiares de las vctimas
son tambin victimizados por los marcos legales actuales. De ah que,
oportunamente, proponga una revisin a los conceptos de presuncin
de muerte y presuncin de ausencia con el fin de buscar la reparacin y
la resolucin del duelo como parte necesaria del proceso judicial.
El siguiente artculo, de Violeta Mendezcarlo Silva, se titula Polti-
cas sociales para fomentar el acceso de las mujeres al trabajo decente
en Mxico. Este texto busca analizar algunas de las principales ca-
ractersticas de la situacin laboral de las mujeres en nuestro pas, a
4 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

PRESENTACIN
la vez que se contrasta con otros contextos. La necesidad del fomento

al acceso de las mujeres al trabajo decente es una constante que se
sigue de esta comparacin. Por ello, la autora propone concisas reco-
mendaciones de carcter poltico y financiero para mejorar la situa-
cin laboral de las mujeres desde una asimilacin transversal de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas mexicanas.
El artculo de Mara del Pilar Pastor Prez, denominado Innova-
cin en la industria mexicana: reflexiones a partir del estudio del sis-
tema de innovacin de San Luis Potos, analiza un tema fundamental
para el desarrollo de las regiones del pas. Este estudio muestra los
determinantes de la innovacin desde una perspectiva que propone
identificar las necesidades de los pases en desarrollo. Para ello se ex-
pone el estudio de caso de San Luis Potos y, tras una revisin de las
teoras de innovacin industrial, se definen los principales resultados
de una encuesta que identifica el perfil institucional particular del
sistema de innovacin de San Luis Potos y que propone un modelo de
desarrollo de mejoras en la industria mexicana. Mediante este anli-
sis, la autora concluye que esta innovacin en las empresas se hace
mayoritariamente a partir de recursos propios y sin colaboracin, de
lo que derivan algunas lneas de poltica pblica para potenciarla en
la industria nacional.
El ltimo artculo de este nmero pertenece a los autores Csar
ngel Pea Salmn y Rosa Imelda Rojas Caldelas. El texto titulado El
paisaje: un recurso que debe legislarse hoy para conservarlo maana
propone una interesante reflexin sobre el paisaje como tema de pol-
tica pblica. El argumento central proviene de la necesidad de estable-
cer al paisaje como un nuevo derecho ciudadano a travs de un marco
normativo que reconozca la conservacin del paisaje como un factor
fundamental para la calidad de vida de los individuos. Tras un anlisis
comparativo de los marcos jurdicos vigentes en el mbito nacional e
internacional, aunado al anlisis particular del caso del municipio de
Mexicali, los autores concluyen con un diagnstico y una propuesta
para elaborar una normatividad jurdica que permita la proteccin,
el ordenamiento y la gestin de los paisajes en Mxico.
La nota de investigacin que integra a este nmero la Revista Le-
gislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, de Mariana Garca
VOLUMEN 5 NMERO 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012 5

PRESENTACIN
Ortega, hace una revisin de la opinin pblica en el tema de la dis-

criminacin en Mxico. Mediante el anlisis de la Encuesta Nacional
sobre Discriminacin (Enadis) en Mxico, de 2010, se hace notar la
arraigada percepcin de discriminacin que sugieren los participantes
de este estudio. De ah que la autora, como parte fundamental de su
anlisis, se proponga revisar una de las campaas realizadas por el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). La cam-
paa en cuestin es la presentacin de un cortometraje documental
en que se comparan las actitudes de nios respecto a la discrimina-
cin. Mediante un estudio que parte de un anlisis terico, la analista
revisa las virtudes de esta campaa y ofrece algunas sugerencias para
el anlisis posterior de la poltica de difusin del problema de la dis-
criminacin.
Finalmente, son dos las reseas que rematan el presente nmero
de la revista. El texto de Javor Sliko ofrece una revisin del libro Re-
giones contenciosas en la Unin Europea: los partidos nacionalistas
y la coordinacin de las polticas europeas en los estados federales
miembro, de lvaro Morcillo Laiz. En este texto se analiza la discusin
planteada por el autor del libro respecto a las diferencias de coordi-
nacin entre las regiones europeas de pases federales con la Unin
Europea. Por su parte, la resea de Mauricio Ochoa Galvn se refiere
al libro The Politics of Free Markets. The Rise of Neoliberal Economic
Policies in Britain, France, Germany and the United States, de Monica
Prasad. En este texto, Ochoa se propone discutir los principales acier-
tos y errores que l encuentra en el anlisis de Prasad sobre las refor-
mas neoliberales que se implementaron en los pases industrializados
estudiados en este libro.

Instituciones e imitacin
de conductas corruptas1
Elvio Accinelli2
Edgar J. Snchez Carrera3
Es posible crear instituciones y realizar reformas estructurales con

el objetivo de mejorar el funcionamiento de una economa o sociedad.
No obstante, para lograrlo, las buenas instituciones (en este trabajo
las no corruptas) deben ser reconocidas por los agentes econmicos,
por su calidad, valor moral y/o eficacia, con tal de influenciar y moti-
var sus decisiones estratgicas. Las instituciones estimulan un deter-
minado comportamiento individual, si logran que quienes lo siguen,
sean los que obtienen mayores beneficios. La imitacin de los ms exi-
tosos es una prctica habitual en la vida econmica; las instituciones
pueden definir quines lo son y por lo tanto qu tipo de conducta ser
imitada con mayor probabilidad. Utilizamos en este trabajo el modelo
presentado por Accinelli y Carrera (2012), en el cual se analiza la evo-
lucin del comportamiento corrupto a partir de la imitacin y se plan-
tea la pregunta: por qu la gente participa en actividades que implican
este tipo de conducta? Sostenemos que la decisin de los individuos de
involucrarse en conductas corruptas est influenciada principalmente
por la percepcin social de la corrupcin y las instituciones. Mostramos
que existe un valor umbral tal que, si el porcentaje de instituciones
corruptas (existente en un momento dado) lo sobrepasa, entonces co-
mienza un ciclo de crecimiento para el porcentaje de individuos del
pas o sociedad que imitan este tipo de comportamiento. A continua-
cin caracterizamos las reglas que regulan la imitacin y construimos,
a partir de ellas, una dinmica que muestra la evolucin del compor-
1
Agradecemos a Mara Bettini su valioso apoyo para la edicin de este trabajo.
Deseamos tambin reconocer a un annimo evaluador por sus comentarios que fueron
de gran utilidad para la mejora del presente trabajo. Los errores que an persisten en el
texto se deben a la obstinacin de los autores.
2
Facultad de Economa, UASLP, Mxico. E-mail: elvio.accinell@eco.uaslp.mx.
3
Facultad de Economa, UASLP, Mxico. E-mail: edgar.carrera@uaslp.mx.

ELVIO ACCINELLI Y EDGAR J. SNCHEZ CARRERA
tamiento de la conducta de los agentes econmicos, lo que a su vez

nos permite hacer recomendaciones de poltica pblica.
Palabras clave: conductas corruptas, dinmicas evolutivas, con-
ductas imitativas, instituciones y operaciones.
Institutions and Imitation of Corrupt Behavior
It is possible to create institutions and structural reforms to improve

the functioning of an economy, but to achieve this goal the institutions
must be recognized by individuals for its quality, magnitude or effica-
cy, i.e. their design for motivating their strategic decisions. The insti-
tutions motivate a particular individual behavior, if they get those who
follow this behavior the most successful. The imitation, of the most
successful individuals is a common practice of mankind. Institutions
can define who are the most successful and so, and therefore who is
worthy of imitation. In this paper we follow the model of Accinelli and
Carrera (2012) to analyze the evolution of the individual behavior by
imitation, and tackles the question of why people engage in corrupt
exchange. We argue that for individuals, the decision to engage in
corrupt behavior is primarily influenced by a personal definition of co-
rruption and individual perceptions of how widespread corrupt activi-
ties are (imitation). Then by imitative behavior of the corrupt behavior
there is an evolutionary dynamics that offer us a threshold value such
that if the share of bad institutions is above, individuals decide for co-
rruption. Therefore corruption depends on institutional designs.
Keywords: corrupt behavior, evolutionary dynamics, imitative be-
havior, institutions and operations.
JEL classification: C72; C73; D02; K42; P37.
1. Introduccin
En este trabajo se desarrolla el modelo presentado en Accinelli y Ca-

rrera (2012) y se analiza su pertinencia en particular para Mxico,
con el objetivo de discutir la eficiencia de algunas posibles medidas de
poltica econmica y los efectos de combatir la corrupcin.
En Acemoglu et al. (2005) se seala que los diseos institucionales
constituyen un factor clave para que un pas alcance altos niveles de
desarrollo econmico y social. Ellos influyen decisivamente en la confor-
macin de los incentivos econmicos que motivan la accin individual.

INSTITUCIONES E IMITACIN DE CONDUCTAS CORRUPTAS
Por ejemplo, sin instituciones eficientes que determinen los derechos de

propiedad, los individuos no tienen incentivos apropiados para invertir
en capital fsico o humano, o en la investigacin y desarrollo de tecno-
logas avanzadas y eficientes.
En tanto que norman los derechos e incentivos de los agentes eco-
nmicos, las instituciones determinan el tipo de actividades econmicas
que obtienen mayores beneficios, pautando de esta forma el comporta-
miento individual. Decimos que son eficientes aquellas instituciones
capaces de lograr que el inters individual sea acorde con el bienestar
social.
En el marco de este trabajo se definen como eficientes aquellas
instituciones capaces de incentivar a los agentes econmicos hacia la
inversin en capital humano y en tecnologa, dando lugar as a un de-
sarrollo sustentable capaz de lograr altos niveles de bienestar social.
En general, las instituciones pueden ser definidas como conjuntos de
reglas que norman la vida social y econmica de un grupo reducido
de personas o de una sociedad entera. Trascienden al individuo, pero
son a su vez determinadas por la accin de los propios individuos a
los que norman.
Por su parte, los agentes econmicos actan, de acuerdo con sus
preferencias, en el seno de una sociedad regida por instituciones, las
que a su vez las determinan en gran parte. Las preferencias guan la
conducta y el comportamiento individual, el que, en agregado, influ-
ye y termina por caracterizar a las mismas instituciones rectoras del
comportamiento. En resumen: preferencias e instituciones se determi-
nan mutuamente. El crculo puede ser virtuoso o vicioso.
El objetivo de este trabajo es mostrar que es posible analizar, a
partir de un modelo matemtico (ver Accinelli y Carrera, 2012), el
comportamiento corrupto, su evolucin y los factores que llevan a su
generalizacin. Quiz los primeros resultados no parezcan sorpren-
dentes, pero aspiramos a introducir un modelo que permita construir
una forma lgica y coherente, de atacar al flagelo de la corrupcin,
ms all de buenas voluntades. Un punto clave, para el modelo, es
determinar hasta qu punto las instituciones son responsables por el
comportamiento corrupto de las personas, el que a su turno, una vez
generalizado, acaba influyendo en el tipo de institucin prevaleciente

en la sociedad, generndose as un crculo vicioso que compromete el

desempeo econmico y el bienestar de un pas. Entre las principales
repercusiones econmicas de la corrupcin se encuentra la distorsin
de los mercados, ya que muchos precios de bienes y servicios pblicos
se encarecen por causa de prcticas corruptas. Entre las consecuen-
cias sociales y polticas podemos sealar la creciente desconfianza de
los ciudadanos hacia los funcionarios pblicos y el etiquetamiento
de estos ltimos, ex ante, como corruptos.
La palabra corrupcin proviene del adjetivo corruptus, que en la-
tn significa estropeado, descompuesto o destruido. De acuerdo con
el Concise Oxford English Dictionary, un significado de corromper en el
contexto social es sobornar, y corrupcin equivale a deterioro moral.
En definitiva, corrupcin se define como aquel comportamiento que
se desva de las normas de conducta, implcitas o explcitas, con o sin
connotaciones ticas y legales, que se han definido por las institucio-
nes (Mishra, 2006).
En todos los pases del mundo existe corrupcin en mayor o menor
medida; Mxico ciertamente no es la excepcin. Ms an, la corrup-
cin en Mxico aparece como una norma de conducta. Su evolucin
en el pas es un ejemplo real, muy claro, de una conducta corrupta
impulsada por la imitacin, es decir: corromper y corromperme, si
los otros lo hacen. Pero, para entender cmo se arraig este mal en
nuestra sociedad habr que encaminarnos hacia su origen, quizs
hasta el momento mismo de la cada de Mxico-Tenochtitlan (1521).4
El comportamiento corrupto desarrollado posteriormente es el resul-
tado de las caractersticas de las instituciones que pasaron a regir la
vida del nuevo mundo.
La tenacidad de la corrupcin en el pas la muestra el hecho de
que, la promesa de erradicarla, sea una constante de toda campaa
poltica. A su vez, esto demuestra que los mexicanos identifican co-
rrectamente la corrupcin con la raz de los problemas del desarrollo
econmico y social del pas. No obstante, muchas veces, el compor-
4
Recordemos que la corrupcin se inicia en la encomienda y la recoleccin de los
tributos. Para recaudar impuestos, el Virreinato cre las alcabalas (aduanas interiores)
donde quien transportaba sus mercancas deba pagar una cuota para pasar; como es
de imaginarse, un alto porcentaje de los impuestos no eran recabados, siendo los encar-
gados de tales aduanas quienes conservaban los sobornos.

tamiento corrupto aparece como el individualmente ms redituable.

Este tipo de conducta extendida a las instituciones hace que el com-
portamiento elegido por individuos racionales sea, muchas veces, con-
trario al crecimiento del bienestar social, pero dicha eleccin est lejos
de ser irracional. Es su propia racionalidad la que la convierte en la
causa de una trampa de la cual es difcil salir apelando a la mera
accin individual. Es ciertamente una racionalidad miope, cuyo valor
es coyuntural, pero que es motivada por la situacin social existente.
Apelar a la accin racional del individuo aislado resulta contrapro-
ducente, pues todo lo impulsa a actuar en forma corrupta. Aceptar
o proponer la mordida resulta una solucin preferible a pagar una
multa que nos lleva trmites interminables y en medio de los cuales
quiz debamos aceptar u ofrecer una nueva mordida para salir del
atolladero. Cualquier similitud con El proceso de Franz Kafka no es
mera casualidad.
En trminos econmicos estas situaciones se definen como tram-
pas de pobreza, entendiendo como tales, precisamente, situaciones
socioeconmicas en las que el comportamiento racional de los agen-
tes econmicos es opuesta al que conduce a un alto nivel de bienes-
tar social (vase Accinelli-Carrera, 2010). El motor de este mecanismo
perverso es el establecimiento como premisa del comportamiento in-
dividual del paradigma hacer como los dems hacen (vase Wydick,
2008). La teora de juegos modela estas situaciones a partir del llamado
dilema del prisionero.
La corrupcin llega a todos los niveles de la sociedad mexicana como
una especie de conducta cultural aceptada como vlida por los ciuda-
danos. Como ejemplo de corrupcin en las altas esferas consideremos
los siguientes dos. El primero de ellos es el caso de la legendaria suma
de dinero (114 millones de dlares) depositados en cuentas bancarias
suizas de Ral Salinas, hermano del ex presidente Carlos Salinas de
Gortari, quien poco despus de finalizar su mandato huy al exilio en
Irlanda. Dicha suma se cree que lleg a travs de las relaciones con
los crteles de la droga, mexicanos y colombianos durante su adminis-
tracin presidencial al frente del gobierno mexicano. El segundo caso
de corrupcin que consideramos es el que se dio en 2004 con Carlos
Ahumada, un millonario de 40 aos de edad, quien ofreci un milln de

pesos de sobornos a funcionarios de la izquierda partidista de Mxico,

Partido de la Revolucin Democrtica, para obtener lucrativos contra-
tos de limpieza de alcantarillado, en la ciudad de Mxico.5
En la vida diaria la palabra soborno adquiere, en Mxico, la tra-
duccin de mordida, la que puede ser parafraseada de la siguiente
forma: Djame morder algo de lo que t te llevas, para que te lo deje
llevar; aceptado como un comportamiento natural por los ciudadanos
habituados a lidiar con instituciones corruptas. Los sobornos son co-
munes en Mxico y, de hecho, a menudo se considera necesario para
la obtencin de licencias y cualquier tipo de permisos. Hay un dicho
popular mexicano que se convierte en una institucin: el que no tran-
sa, no avanza, (Who does not corrupt does not move on). Existe un
nexo muy fuerte entre informalidad y corrupcin que repercute nega-
tivamente en el crecimiento econmico del pas. En Mxico, cumplir
con todos los requerimientos legales para instaurar una empresa es
prcticamente imposible, la mordida, aparece entonces, como una
solucin a la informalidad.6
Por supuesto que la corrupcin no es una norma de conducta en
todos los pases, por ejemplo, Nueva Zelanda, Singapur o Finlandia
(vase Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrup-
cin, 2010),7 pero nos preguntamos, cmo se explica la adopcin y la
aceptacin social de un comportamiento corrupto? Mostraremos que
la respuesta a esta pregunta est en las expectativas de las personas
sobre los beneficios de adoptar una u otra conducta y en el comporta-
miento de los dems. Muchas veces impulsado por un comportamien-
to de imitacin de las decisiones de quienes estn a su alrededor es
que los individuos deciden si seguirn una conducta corrupta o no.
En este trabajo se presenta un modelo novedoso en la literatura
de la economa de la corrupcin para explicar cmo se extiende el
comportamiento corrupto a las personas e instituciones. Esta elec-
cin se considera una decisin econmica cuya fuente evolutiva es la
5
Vase Wydick (2008: 1) tomado de BBC News, 20 de octubre, 1998, y Wall Street
Journal, 23 de junio, 2004, respectivamente.
6
Otra situacin tpica de la informalidad vinculada a la corrupcin a nivel munici-
pal es la llamada urbanizacin irregular de predios (De la Pea, 2000: 114).
7
Disponible en [http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/
gcb/2010].

imitacin del comportamiento de los dems. Se muestra el proceso

de extensin de la corrupcin como un fenmeno econmico, donde
agentes racionales, en presencia de informacin incompleta, imitan el
comportamiento que se percibe con mayor beneficio esperado.
El resto de este artculo se organiza de la siguiente manera: la sec-
cin 2 describe el modelo de referencia y los pagos de los individuos
sobre corrupcin o no. En la seccin 3 se presenta la dinmica para el
modelo, y en la subseccin 3.1 se ofrece uno de los resultados principa-
les del trabajo: se demuestra la evolucin de los comportamientos co-
rruptos. El apartado 3.2 estudia un caso en que la imitacin es debido
a la insatisfaccin y las personas no tienen un conocimiento completo
sobre el verdadero valor de los beneficios esperados. Adems, damos
un resultado primordial sobre la relacin del diseo institucional y la
corrupcin. La seccin 4 ofrece algunas consideraciones sobre posibles
instrumentos de poltica pblica, cuyo objetivo es revertir las condi-
ciones que inducen un proceso de imitacin, cuyos resultados sern
opuestos al bienestar social. La seccin 5 concluye el documento.
2. El modelo: las instituciones y los comportamientos corruptos
Las instituciones, segn North (1990) comprenden las leyes formales

o informales, las normas, creencias y los lmites autoimpuestos en la
conducta, as como las caractersticas de su aplicacin; es decir, los
tribunales, la polica, las cortes de juicio, etctera. En definitiva, son
las instituciones las que definen las reglas del juego. Esta amplia
definicin de instituciones es similar a la dada por Greif (2006), quien
considera una institucin como un sistema de reglas, creencias, nor-
mas y organizaciones que en conjunto generan una regularidad del
comportamiento social.
En este trabajo no consideramos el proceso de formacin de las
instituciones; las consideraremos preestablecidas y, por lo tanto, a
toda la estructura de reglas y medios de deteccin de su violacin,
as como los castigos correspondientes. La eficiencia institucional se
determina por su capacidad para detectar y sancionar actos de co-
rrupcin. Llamaremos corruptas a aquellas instituciones que favore-

cen un comportamiento individual contrario al bien comn, para cuya

defensa fueron creadas. Las instituciones corruptas apuntan contra el
normal desempeo de la economa, distorsionando el funcionamiento
del mercado al ocasionar, entre otras cosas, costos excedentes a los de
produccin que acaban siendo transferidos a los consumidores, cuan-
do no lo impiden. De esta forma, dichas instituciones se convierten
en obstculos para el desarrollo econmico y el bienestar social de un
pas o regin.
El comportamiento corrupto es motivado por las instituciones co-
rruptas que no castigan e incluso, muchas veces, premian el compor-
tamiento ilegal. Cuando las instituciones son ineficientes o el grado de
corrupcin imperante en la sociedad es alto y aceptado como norma,
puede que optar por el comportamiento corrupto tenga asociado un
costo de oportunidad menor que seguir la accin legal.
2.1 El comportamiento corrupto como eleccin racional
En este artculo consideramos a los agentes econmicos, instituciones

e individuos, divididos en dos subgrupos: el los corruptos y el de los
no corruptos. De la distribucin en tales subgrupos, y de las caracte-
rsticas de las instituciones existentes en cada momento, dependern
las preferencias de los individuos y, por tanto, el comportamiento que
asumirn aquellos que se interroguen sobre la conducta futura a se-
guir, corrupta o no.
El comportamiento corrupto se analiza en este trabajo como un
tipo de comportamiento racional, entendiendo por tal un comporta-
miento maximizador del bienestar individual, en una coyuntura par-
ticular. Debe entenderse que la conducta maximizadora del bienestar
individual depende de la situacin en la que el individuo o agente
econmico deba tomar una decisin.
En algunos casos ella puede coincidir con una conducta social-
mente maximizadora del bienestar y en otros no. La solucin social-
mente ptima surge como resultado del comportamiento individual
maximizador del beneficio, cuando las condiciones en que los agen-
tes econmicos toman sus decisiones as lo determinan. La racio-

nalidad individual implica elegir diferentes conductas ante distintos

estmulos.
La imitacin es, en la actividad econmica como en otras, una con-
ducta frecuentemente seguida por individuos racionales que deben
tomar decisiones con informacin incompleta. Entendemos como ra-
cional al individuo que elige en cada momento, de acuerdo con lo que
concibe como la actitud ms beneficiosa para s mismo. Si por falta de
informacin o inexperiencia ste duda de los resultados de sus posibles
comportamientos futuros, la imitacin aparece como una posibilidad
de resolver el dilema. Es sumamente probable que siga el comporta-
miento de sus vecinos ms prximos, el seguido por aquellas personas
que supone ms exitosas, o bien, el de las que considera lderes.
Coloquialmente, el concepto de imitacin racional, en el que este
trabajo se basa, puede definirse de la siguiente manera:
Una persona A, imita el comportamiento de otra persona B, cuan-
do entiende que el comportamiento seguido por B es ms provechoso
que el seguido por ella hasta entonces. La imitacin se consuma cuan-
do la observacin de la conducta de B afecta a la de A de una manera
tal que el comportamiento posterior de A es similar al comportamiento
observado de B.
En forma ms rigurosa, consideramos las siguientes
Definiciones:
Definicin 1. Decimos que un individuo imita racionalmente

cuando, frente a una disyuntiva entre diferentes tipos de com-
portamientos futuros posibles a seguir, opta por el comporta-
miento seguido por aquellas personas que segn sus creencias
actuales, representa un mayor beneficio esperado.
Sin duda, esta eleccin individual se ve influenciada por la aprecia-

cin social de estas conductas, en el momento de tomar una decisin.8
En particular cuando ante informacin incompleta sobre los benefi-
Para una profundizacin en la definicin de conducta imitativa racional conslte-

8
se, por ejemplo, Sanditov (2006).

cios esperados de los distintos comportamientos posibles, los indivi-

duos siguen la regla haz lo que la mayora hace. La evolucin de las
conductas individuales a partir de la imitacin, estar en gran parte
determinada por las caractersticas momentneas de las instituciones
existentes en cada pas, pues son ellas las que premian o castigan
el comportamiento seguido por los individuos. Sobre estos supuestos
construiremos un sistema dinmico cuyas soluciones corresponden a
las posibles formas en las que puede evolucionar el comportamiento
de los individuos, a partir de condiciones iniciales dadas.
2.2 Instituciones e individuos
Consideremos que en una sociedad determinada existen dos tipos de

instituciones: las corruptas y las no corruptas, e individuos que ac-
tan en tal sociedad y que siguen uno de dos tipos de conducta: co-
rrupta (c) o no corrupta (nc). Guindonos por el lenguaje de la teora
de juegos diremos que un individuo es un i-estrategista, segn sea el
comportamiento que sigue: i {c, nc}, consecuentemente, stas sern
llamadas estrategias puras.
Definicin 2. Entendemos como corruptas a aquellas institu-

ciones que siendo originadas para normar la conducta indivi-
dual, en funcin del inters social, se desvan de ese objetivo
para perseguir, favorecer o no castigar, comportamientos indi-
viduales contrarios al objetivo que les dio origen.
Luego, son no corruptas aquellas instituciones que no siguen este

comportamiento. La eficiencia de una institucin queda definida por
su capacidad para impulsar el crecimiento y el bienestar econmico
y social, as como para evitar el comportamiento individual contrario
a las leyes que rigen la convivencia. Las instituciones eficientes, y
no corruptas, utilizan ciertos mecanismos para castigar los compor-
tamientos corruptos individuales, o actividades no legales, mientras
que estos mecanismos no existen o no se aplican en las instituciones
corruptas.

La distribucin porcentual de los tipos de instituciones estar sim-

bolizada por el vector de probabilidades g (t ) = g c (t ), g nc (t ) que in-
dica el porcentaje de instituciones de cada tipo, en cada momento t .
Los individuos tienen preferencias ya formadas sobre el bienestar
social y el suyo propio. En funcin de estas preferencias, en cada mo-
mento, estarn dispuestos o no, a seguir un comportamiento corrup-
to. Esta eleccin puede cambiar ante un marco social que se modifica
con el tiempo. En cada momento, se agrupan segn su tipo, en dos
subpoblaciones bien diferenciadas: los que siguen un comportamiento
corrupto y los que no aceptan este tipo de comportamiento (los hones-
tos o no corruptos). Si bien el nmero total de individuos en la pobla-
cin se asumir constante, el porcentaje de individuos en uno u otro
grupo puede modificarse con el tiempo. Esta distribucin porcentual,

en funcin del tiempo, ser representada por x (t ) = xc (t ), xnc (t ) .
Definicin 3. Diremos que un individuo es corrupto, o sigue un
comportamiento corrupto cuando, guiado por su propio inte-
rs, acta dejando de lado las leyes que gobiernan la sociedad
en la que est inmerso.
Sern, en consecuencia, no corruptos, aquellos individuos que no

se apegan a la ley. El comportamiento corrupto es favorecido por las
instituciones corruptas, que no lo sancionan y permiten a los indivi-
duos corruptos obtener ventajas de tal tipo de comportamiento.
Consideraremos al bienestar social como un bien comn y al que
todos los individuos en la sociedad acceden en forma igualitaria. Por
lo que, si al bienestar total de la sociedad le hacemos corresponder
el nmero real positivo S R , cada uno recibir la misma cantidad
de bienestar social s = S/N , donde N es el tamao grande, aunque
finito de la poblacin. Sin embargo, no todos los individuos tienen el
mismo gusto por este bien, lo que depende de las preferencias, que
asumimos representables por funciones de utilidad.
En Accinelli y Carrera (2012) se supone que todos los individuos
en la sociedad reciben un salario m igual para todos, y de la sociedad
reciben el bien social en cantidad s , tambin en forma igualitaria. El
nivel de satisfaccin que alcanza cada individuo por el consumo de es-

tos dos bienes corresponde al valor que asume su funcin de utilidad.

Suponemos adems que slo hay dos tipos diferentes de utilidad: la
de los corruptos y la de los no corruptos: U i : R R R , i {c, nc}, es
decir:
U i s, m = s i m
i
(1)
donde i > 0 mide el efecto marginal de la distribucin del bienestar

y i > 0 mide la utilidad marginal por pagos monetarios, para toda
conducta individual i {c, nc}.
Sin embargo, la utilidad individual se ve afectada por la coinciden-
cia de prestar servicios o por enfrentarse a una institucin no corrupta
o corrupta. De ah que cuando una persona corrupta (del tipo c ) coin-
cide con una institucin corrupta, entonces:
U cI s, m = s c (m bc ) c ,
D E
(2)
c
donde bc > 0 son las ganancias por actividades corruptas. Mientras

que un individuo corrupto ante una institucin no corrupta tiene:
U cI
nc
s, m = s c (m bc ) c MPnc e ,
D E
(3)
donde M > 0 es el costo o castigo por ser corrupto; Pnc e 0,1 de-
nota y mide la probabilidad del seguimiento y deteccin de las acti-
vidades corruptas o la eficacia institucional en la eliminacin de la
corrupcin.
Por otro lado, la utilidad individual de los no corruptos empleados
o relacionados con instituciones no corruptas es:
U ncI
nc
s, m = sDnc m Enc (4)
con D nc > D c lo que significa que los individuos no corruptos tienen,

respecto del bien social, una utilidad marginal mayor.
Por otra parte, consideraremos que si una persona no corrupta
se emplea o se relaciona, en una institucin deshonesta, entonces su
funcin de utilidad disminuye, por lo que:

U ncI s, m = s
D nc E nc
m Anc (5)
c
donde Anc > 0 mide el desacuerdo o la molestia de un individuo ho-

nesto ante una institucin mala o corrupta. La medida de este disgus-
to depende de factores sociales y del entorno del individuo, su familia,
amigos, redes de trabajo, etctera. Este parmetro mide indirectamen-
te el grado de rechazo social hacia un comportamiento corrupto.
El beneficio esperado en un instante t , de una persona corrupta,
dada la distribucin g (t ) sobre los tipos de instituciones, en ese ins-
tante, est dado por:
D E
E (c/g ) = [ s c (m bc ) c ]g c [ s c (m bc )
D Ec
e MPnc ]g nc (6)
Anlogamente, el beneficio esperado, dada la distribucin g de un

individuo no corrupto es:
D nc E nc D nc E nc
E (nc/g ) = [ s m Anc ]g c [ s m ]g nc (7)
Obviamente, como en el caso anterior, la distribucin g puede modi-

ficarse con el tiempo, y consecuentemente el valor esperado considerado.
Los individuos racionales prefieren ser no corrup-
tos cuando E(c/g ) < E(nc/g ) y tal desigualdad se mantiene si:
D nc E nc D E
s m s c (m bc ) c MPnc (e)
gc < = gh (8)
Anc MPnc (e)
o equivalentemente:
U ncI s, m U cIc s, m MPnc

gc < nc
= gh (9)
Anc MPnc (e)
Por lo que los individuos racionales prefieren no ser corruptos a

serlo, si la proporcin de las instituciones corruptas es inferior al va-
lor de umbral g h , es decir, si g c < g h . Contrariamente, los individuos
racionales preferirn ser corruptos, si el nmero de firmas corruptas
supera dicho valor umbral, haciendo que E (c/g ) > E (nc/g ).

La siguiente proposicin establece que, en la medida que el disgus-

to social por instituciones corruptas Anc sea mayor que la diferencia
> @
U ncI s, m U cI s, m , un incremento en la probabilidad Pnc de que
nc c
un agente corrupto sea punido o castigado, o en el monto M de este
castigo, hace que aumente el valor umbral g h . Lo que traer apare-
jado que el porcentaje necesario de instituciones corruptas para que
las personas prefieran el comportamiento deshonesto se incremente.
De donde se deduce que cuando el desagrado por la conducta co-
rrupta preponderante en la sociedad, medido por Anc crece, entonces
ms eficiente resulta el castigo por la conducta corrupta. Es natural
pensar que en una sociedad donde la imitacin juega un papel cen-
tral, el grado de rechazo social hacia una conducta puede influir en el
comportamiento de la eleccin individual de la misma. Lo dicho puede
resumirse en la siguiente proposicin.
Proposicin 1
Se verifican las siguientes afirmaciones:
> @
1. Si Anc > U ncInc s, m U cI c s, m entonces, el valor umbral g h crece
con el valor esperado del castigo al comportamiento corrupto.
> @
2. Si Anc < U ncInc s, m U cI c s, m entonces, el valor umbral gh > 1,
por lo que E(nc/g ) > E(c/g ); g .
Demostracin
Sea g h{R Anc} o R la funcin definida por:

g h ( MPnc ) = nc
, (10)
Anc MPnc (e)
(Vase 9). Se sigue que:
dg h ( MPnc )
dMPnc
>
> 0 Anc > U ncI s, m U cI s, m .
nc c
@
queda as demostrado el caso 1.

Para el caso (2), basta ver que en las condiciones indicadas

g h (MPnc ) > 1 MPnc > 0.
Esta proposicin muestra que si la diferencia entre las utilidades
de un individuo no corrupto, que trabaja en una firma corrupta y
la que obtiene el corrupto, que trabaja en una institucin corrupta,
es relativamente pequea o no positiva (es decir, el no corrupto se
ve poco beneficiado o perjudicado frente al comportamiento del co-
rrupto), pero si el desprestigio entre los honestos por el trabajo des-
honesto es suficientemente alto, entonces el castigo al corrupto ser
una herramienta cuya eficiencia aumenta con las probabilidades de
capturar al corrupto y castigarlo, y con el monto del castigo impues-
to. No obstante, si esta diferencia entre las utilidades favorece al no
corrupto, entonces el valor umbral es muy alto, y mientras esta dife-
rencia se mantenga, el comportamiento no corrupto tendr un valor
esperado mayor que el corrupto, aun sin sanciones.
Para el caso (1) de la proposicin anterior, podemos enunciar los
siguientes:
Corolarios
Corolario 1
>
Si U cI s, m U ncI
c nc
s, m@ < 0,
entonces, para que el castigo al individuo corrupto sea eficiente, debe
verificarse que
>
MPnc > U cI s, m U ncI
c nc
s, m@
En las condiciones de la proposicin 1 y del corolario 1, a medida
que el valor umbral crece, las medidas de castigo al comportamiento
corrupto son ms eficientes, verificndose en las condiciones del co-
rolario que slo castigos suficientemente elevados tendrn el efecto
buscado. Ahora bien, si la probabilidad de encontrarnos con una ins-
titucin corrupta es mayor a este umbral, sea porque los castigos son
bajos, las instituciones ineficientes en la punicin del mal, o porque la
sociedad no genera un rechazo suficientemente fuerte hacia las ins-

tituciones corruptas, entonces el comportamiento corrupto tiende a

transformarse en un comportamiento aceptado e imitado. A partir de
esta situacin podemos hacer la siguiente apreciacin:
Si la corrupcin es elevada entonces es contagiosa y no res-

peta fronteras sectoriales. La corrupcin reduce los niveles de
moralidad y confianza. Una vez que echa races, tienta a otros
y reduce los incentivos para atacarla. Cuando los niveles de
moralidad y confianza, medidos por Anc disminuyen, se hace
ms difcil resistirse a las prcticas corruptas.
La intensidad con que la sociedad desaprueba el comportamien-

to social est parcialmente representado en nuestro modelo por Anc .
En definitiva, a medida que las instituciones corruptas sean cada vez
menos, y a medida que los individuos tienen un desacuerdo cada vez
mayor por emplearse o enfrentarse a tales instituciones, entonces la
imitacin se dar hacia conductas legales o no corruptas.
3. Sobre la dinmica de la conducta
En la socieded o en la economa existen leyes que permiten anali-

zar la evolucin de la conducta individual. Ciertamente, conocer estas
leyes supone realizar un proceso de abstraccin, que consecuente-
mente dejar fuera un conjunto importante de posibles causas, para
concentrarse en aquellas que se entienden como de mayor impacto o
importancia para un determinado modelo. En este trabajo nos concen-
tramos en la interaccin entre individuos e instituciones. Los agentes
econmicos elegirn entre dos posibles conductas, estimulados por el
tipo de institucin existente en cada momento. Si bien es cierto que la
conducta de los individuos influye en el tipo de instituciones existen-
tes en un pas dado y, por tanto, un cambio en el comportamiento de
los individuos puede implicar un cambio en el comportamiento de las
instituciones. Para los efectos de simplificar el anlisis en este trabajo
nos centraremos en la evolucin del comportamiento individual, dada
la distribucin inicial de las instituciones.

Considere que en cada momento t, la poblacin de individuos se

distribuye de acuerdo con x(t ) = xc (t ), xnc (t ). Este vector representa la
probabilidad de encontrarnos en el momento t, con individuos que si-
guen, respectivamente, la conducta corrupta c, o la no corrupta nc; o
bien, el porcentaje de individuos que siguen, en un momento determi-
nado, uno u otro comportamiento. Los agentes racionales siguen un
comportamiento estratgico; es decir, cambian su conducta de acuerdo
con las rentabilidades esperadas asociadas a cada conducta y teniendo
en cuenta lo que los dems hacen. Asumimos que en el periodo t = t0
la distribucin porcentual est representada por x(t0 ) = xc (t0 ), xnc (t0 ) ,
y que la distribucin de las instituciones es fija (no estudiamos aqu el
proceso de formacin institucional) y corresponde a g = gc , g nc .
Con base en lo antedicho, la evolucin de la distribucin de los
individuos, segn su tipo i {c, nc}, depende de las diferencias en be-
neficios esperados, por lo que el flujo poblacional se puede representar
por el siguiente sistema dinmico:
x nc = >E (nc/g ) E ( c/g )@xnc (11)
x nc = x c
El punto arriba de cada variable representa que se est conside-
rando la modificacin, o incremento instantneo de su valor. En tr-
minos matemticos, se refiere a la derivada respecto al tiempo, del
cual depende, pero se omite para no recargar la escritura. Por tanto,
la tasa de incremento del comportamiento no corrupto entre los indivi-
duos puede aumentar, disminuir o ser estacionaria, segn el signo de
la diferencia entre el valor esperado del comportamiento no corrupto y
el corrupto, dada la distribucin de las instituciones E (nc/g ) E (c/g ) .
La siguiente proposicin resume las principales consecuencias al con-
siderar el anterior sistema dinmico como la base evolutiva de la po-
blacin:
Proposicin 2
Si en el periodo t = t0 se verifica que
x(t 0 ) = xnc (t 0 ), xc (t 0 ) : xnc (t 0 ) ! 0, xc (t0 ) ! 0

se tiene entonces que:
1. Si E(nc/g ) E(c/g ) ! 0, t ! t 0 entonces ( xnc , xc ) o (1,0) con

t o f.
2. Si E (nc/g ) E (c/g ) 0, t ! t 0 entonces ( xnc (t ), xc (t )) o (0,1)

con t o f.
3. Si E (nc/g ) E (c/g ) 0, t ! t0 entonces

( xnc (t ), xc (t )) xnc (t0 ), xc (t0 )
El lector puede encontrar la demostracin de este teorema en Ac-
cinelli y Carrera (2012). Para un acceso ms rpido la indicamos en
el apndice.
Es decir que, dependiendo de la distribucin inicial de las insti-
tuciones, la sociedad evolucionar hacia una sociedad formada por
individuos corruptos o no corruptos, o bien, se mantendr en equi-
librio.
Naturalmente, cambios en el comportamiento de las instituciones,
en la medida en que su distribucin entre corruptas o no corruptas
determina el signo de la diferencia E (nc/g ) E(c/g ), pueden revertir la
tendencia.
Para efecto de una mejor comprensin, consideremos el siguiente
caso particular, sea:
D c = D nc = Ec = E nc = 1.
En este caso, tenemos que
E(nc/g ) Ec/g = MPnc (e) gc ( Anc MPnc (e)) bc s , igualdad sta que
determina un valor umbral dado por:
MPnc (e) bc s
g h =
MPnc (e) Anc
De tal forma que si g ( g h ,1 g h ) es la distribucin de las ins-

tituciones, entonces los individuos sern indiferentes entre ser o no
corruptos.

El porcentaje de las personas no corruptas aumenta cuando la pro-

porcin de las instituciones corruptas es baja y verifica la desigual-
dad g c < g h . En este caso, las multas y los castigos por actividades
deshonestas sern eficientes, en el sentido de que un incremento en
la probabilidad de detectar el comportamiento corrupto y/o su cas-
tigo, desestimula este tipo de comportamiento, conclusin que se
sigue de considerar el valor umbral como funcin de MPnc (e) , y deri-
var respecto de l y de la desigualdad Anc bc s > 0.
3.1. Conducta corrupta por imitacin
Bjrnerstedt y Weibull (1996) estudiaron una serie de modelos de

imitacin, donde los individuos revisores imitan el comportamiento
de otros agentes en la poblacin. En este trabajo analizaremos la
evolucin de la conducta corrupta en una sociedad donde los in-
dividuos, con informacin incompleta, eligen imitando a otros. Las
caratersticas de ste determinan la forma particular de la dinmica,
la que en definitiva corresponde a una dinmica del replicador gene-
ralizada (vase Accinelli-Carrera 2010).
En las secciones anteriores se asumi que las personas conocen
los valores esperados asociados a sus posibles conductas, y actan
en consecuencia, eligiendo aquella que ofrece un mayor valor espe-
rado. Sin embargo, ms realista es considerar que los individuos no
tienen informacin completa sobre los beneficios esperados de sus
decisiones. Los valores exactos de los beneficios esperados E (c/g ),
E (nc/g , ) pueden no conocerse, sea porque se desconoce la distribu-
cin g de las instituciones y, consecuentemente, la probabilidad
de ser castigados por el comportamiento corrupto, o porque se des-
conoce el grado de aceptacin o de rechazo de la sociedad al com-
portamiento corrupto.
Para la elaboracin del modelo de imitacin partimos del supuesto
de que con cierta frecuencia cada individuo recibe un impulso que
lo estimula a revisar la estrategia o comportamiento por l seguido
hasta el presente. Es decir, en momentos determinados, con cierta
probabilidad, cada individuo revisar la conducta por l seguida hasta

el momento, en nuestro caso, corrupta o no y optar por cambiarla o

mantenerla. Asumimos que este proceso tiene las siguientes dos ca-
ractersticas bsicas:
1. En primer lugar, por motivos diversos, en cada momento, con cier-
ta probabilidad, cada individuo se pregunta si debe o no seguir actuan-
do como hasta ahora lo ha hecho. Sern llamados revisores aquellos
individuos que efectivamente se hacen a s mismos este cuestionamien-
to. La probabilidad de que, en un momento determinado, un individuo
se transforme en un revisor de su conducta depender de los resul-
tados por l obtenidos hasta el presente y del comportamiento de los
dems individuos as como del de las instituciones. Representaremos
esta probabilidad por una funcin que a cada par de distribuciones
le asocia el real Por tanto, esta probabilidad depender
del desempeo de la estrategia o comportamiento actual; el que es re-
presentado por y es el mismo para cada individuo de un tipo
dado. Aunque tambin puede depender de otros aspectos, como por
ejemplo el grado de aceptacin social de una conducta determinada, o
su tolerancia a la corrupcin, etctera.
2. Posteriormente, segn sus preferencias, informacin disponible
y su libre albedro, estos individuos decidirn, de acuerdo con ciertas
reglas que ellos mismos estipularn, pertenecer a uno u otro grupo,
decisin que puede o no ser revocada en un futuro. La eleccin recaer
sobre una de las dos alternativas: seguir un comportamiento corrupto
o no; es decir sobre el tipo o subpoblacin a la que pertenecer. Re-
presentaremos a esta probabilidad por indicando con
la poblacin actual y por la poblacin futura a la que perte-
necer; pudiendo elegir mantener su comportamiento actual o bien,
modificarlo.
La probabilidad de que un individuo del tipo i se transforme en un
individuo del tipo j quedar representada entonces por:
P (i j ) = ri p j/i
es decir, por el producto de la probabilidad de revisor, por la probabi-
lidad de que un revisor de la clase i devenga j.
Con informacin imperfecta, el sistema dinmico que rige la evolu-
cin de la poblacin se modifica, ya que debe considerar la incertidum-

bre o falta de informacin desde la cual los agentes econmicos revisores

deben elegir. Consideraremos, a partir de ahora, que en presencia de in-
formacin incompleta sobre el beneficio esperado de la conducta futura,
los individuos revisores tienden a decidir imitando el comportamiento
de los que los rodean. Segn las respuestas a preguntas tales como, a
quin imitan?, qu imitan? o de qu forma lo hacen?, obtendremos
procesos evolutivos diferentes para una sociedad dada. Independien-
temente de cmo respondamos a estas preguntas, podemos sealar
que la evolucin de la poblacin, bajo esta perspectiva, corresponde-
r ahora a la solucin del nuevo sistema dinmico:
xnc = rc ( x) pnc/c xc rnc ( x) pc/nc xnc
xc = xnc
x(t0 ) = ( xc (t0 ), xnc (t0 )), (12)
El sistema (12) representa la interaccin entre los dos grupos (co-

rruptos y no) de las personas que imitan a sus vecinos. La trayectoria
estar determinada por la distribucin inicial de la poblacin. El lado
derecho de x nc es un modelo de entrada-salida: todos los estrategas co-
rruptos convirtindose en no corruptos menos todos los no corruptos
conviertindose en agentes corruptos. La ecuacin diferencial (12) se
puede escribir como:
xnc = rc pnc/c xnc rc pnc/c rnc pc/nc , (13)
etiquetamos por A = rc pnc/c rnc pc/mc y B = rc pnc/c . De ah la siguiente:
Proposicin 3
Si asumimos una conducta imitativa como fundamento de la eleccin

del comportamiento individual, la distribucin de los individuos sobre
las posibles conductas, no corrupta o corrupta, converge en la distri-
bucin: B B
x = ( xnc

, xc ) = ( ,1 ) >> 0.
A A

Slo hay una situacin en la que el comportamiento corrupto de-

saparece en el largo plazo, es decir, en la que se alcanza el equilibrio
xc , xnc = 0,1 , y esto es cuando ningn agente honesto (o no corrupto)
es revisor, rnc = 0 y todos los corruptos lo son, rc = 1 .
El lector puede encontrar la demostracin de este teorema en Ac-
cinelli y Carrera (2012); para un acceso ms rpido la indicamos en
el apndice.
Los siguientes corolarios son resultado inmediato de las observa-
ciones precedentes.
Corolario 2
El porcentaje de individuos que siguen un comportamiento no corrup-

to, en el largo plazo, se incrementa con la probabilidad de que los
individuos corruptos se hacen revisores, mientras que disminuye si
aumenta la probabilidad con la que los individuos de comportamiento
honesto lo hacen. En tanto que en el caso de imitacin por insatisfac-
cin estas probabilidades o frecuencias dependen de los resultados
obtenidos por las conductas seguidas por los individuos de uno y otro
tipo. La frecuencia ser mayor en los corruptos que en los no corrup-
tos, cada vez que E (nc/g ) > E (c/g ) ; es decir si g c < g h . Esto queda re-
sumido en el siguiente:
Corolario 3
Un incremento del valor umbral g h trae aparejado un incremento, en

el largo plazo, en el porcentaje de individuos que siguen un compor-
tamiento honesto.
La proposicin 3 y sus dos corolarios (2 y 3) establecen que la casi
totalidad de las trayectorias evolutivas posibles para la distribucin po-
blacional llevan, en el largo plazo, a un estado mixto en el que coexis-
tirn los dos tipos de comportamiento. Pero la eficiencia institucional,
determinar el predominio de uno u otro tipo de comportamiento. La
eficiencia de las instituciones existentes en una sociedad puede me-
dirse a partir de la probabilidad con la que un individuo corrupto se
hace revisor. Cuanto ms eficientes, o menor el nmero de las ins-

tituciones corruptas, mayor ser la probabilidad de que individuos

corruptos se cuestionen su conducta.
B P(c o nc)
Obsrvese que = lo que representa el
A P(c o nc) P(nc o c)
peso relativo de la probabilidad de que un individuo corrupto cambie
de clase respecto a la probabilidad de cambio de clase.
Analicemos a continuacin el caso particular en el que cada indivi-
duo revisor (por insatisfaccin), independientemente de su estrategia o
conducta, por l seguida hasta el presente, decide imitar a la mayora.
3.2 Imitacin por insatisfaccin
Consideremos que la frecuencia con la que un individuo se cuestiona

su conducta (se hace revisor) aumenta con la insatisfaccin que sta le
crea. Pero agregamos adems el supuesto de que cada individuo de este
tipo, bajo las condiciones de informacin imperfecta, acta conforme
al paradigma la mayora tiene la razn. Por lo que, asumiendo que la
probabilidad de encuentro con un individuo cualquiera es la misma,
resulta ser lo ms probable que el primer encuentro sea con alguien
que sigue el comportamiento de la mayora. Es entonces coherente, con
estos supuestos, que el revisor opte por la siguiente regla: Adoptar la
estrategia de la primera persona con la que se encuentra. En este caso
f ( x j ) = x j . Es decir que el revisor cambiar su estrategia de acuerdo a
una distribucin uniforme, formalmente, p( j/i) = x j , j,{c, nc}. Si las
frecuencias con las que los agentes se hacen revisores fueran iguales
para todo los tipos, es decir si rc ( x) = rnc ( x) toda distribucin x = ( xc , xnc )
corresponder a un estado estacionario para el sistema dinmico (13).
Este comportamiento en el que un individuo cambia su estrate-
gia sin conocer el verdadero valor esperado, asociado a cada com-
portamiento o estrategia, puede ser denominado como imitacin por
insatisfaccin. El agente revisor no est satisfecho con los resultados
por l obtenidos hasta ahora y se pregunta si debe o no cambiar su
comportamiento. Motivado por la insatisfaccin que su propia con-
ducta le crea, un individuo revisor deber elegir una regla mediante la

cual definir su comportamiento futuro. Los modelos clsicos, en los

que se admite el comportamiento racional y la informacin completa,
hacen que esta regla sea el valor esperado asociado a las diferentes
estrategias puras posibles.
No obstante, nuestra premisa es ahora que el individuo no dispo-
ne de informacin perfecta. Dado que la imitacin resulta una regla
de comportamiento comn en economa, nos aferraremos a ella como
sustituto. Antes bien, falta definir a quin o cmo imitar. Supondre-
mos que nuestros agentes siguen una regla de imitacin del compor-
tamiento de la mayora. Pero, como les resulta imposible hacer un
censo en la poblacin decidirn de acuerdo con lo que haga la primera
persona con la que se encuentren. Obsrvese que esto corresponde (en
probabilidad al menos) a seguir el comportamiento de la mayora, por
cuanto es ms probable encontrarse con un individuo de la mayora
que con uno de la minora.
Asumimos tambin, que los individuos que siguen el comporta-
miento menos exitoso son los que tienen mayor probabilidad de ser
revisores; sta es la esencia del comportamiento por insatisfaccin.
La frecuencia con la que nos encontramos con individuos revisores
en cada subpoblacin depender, por tanto, de la verdadera distribu-
cin de las instituciones, que asumimos desconocida para el agente,
o bien inversamente del grado de aceptacin social que la conducta
por l seguida tenga en cada momento. Ms insatisfecho un indivi-
duo estar con su conducta en cuanto menor beneficio obtenga. Para
simplificar, escribimos solamente ri en lugar de ri ( x), i {c, nc} para
representar esta probabilidad. Entonces, reordenando los trminos
del sistema dinmico (12) se tiene:
xnc = rnc rc xnc

2
(rc rnc ) xnc (14)
xc = xnc
y despus de un poco de lgebra, obtenemos la siguiente cadena de

igualdades:
xnc = rnc rc xnc

2
(rnc rc ) xnc = rnc rc xnc ( xnc 1)

Ntese que xn t 0 s y slo si rnc ( x) rc ( x) d 0 y xc (t0 ) > 0. Lo cual

significa que el porcentaje de individuos no corruptos aumenta cuan-
do rc > rnc , esto supone que la insatifaccin de los individuos corruptos
con respecto a su conducta es mayor que la de los no corruptos.
Consecuentemente, el proceso de imitacin por insatisfaccin su-
pone que, a medida que el pago esperado del i estratega, Ei (), se
incrementa, la tasa promedio de revisin ri , decrece. Asumamos en
particular que ri es lineal y decreciente en el valor esperado de su es-
trategia actual (al que asumimos acotado), esto es:
ri g, x = J i G i E i/g i ^c, nc`, (15)
donde 0 < i 0 < i y tales que 0 i i E i/g 1 aseguran que

ri 0,1 . Entonces, un individuo corrupto se preguntar sobre si mo-
dificar o no su conducta ms a menudo que un no-corrupto s y slo
si E (nc/g ) > E (c/g ) .
Como ya dijimos, es natural suponer que las personas no saben
el valor exacto de los pagos esperados relacionados con el compor-
tamiento por ellas seguido. Sin embargo, son capaces de tener una
aproximacin o estimacin de cules sern los verdaderos valo-
res con el fin de estimarlos. Por ejemplo, consultando las opiniones
de sus vecinos. Denotemos por E (i/g ) el estimador de los verdade-
ros valores E i/g . Este proceso de imitacin hace que la sociedad
evolucione hacia el comportamiento ms exitoso en cada momento
pues el porcentaje de individuos del tipo j tiende a crecer, s y slo
si, E (i/g ) < E (. j/g ) i z j {c, nc}. Ntese que el presupuesto de ra-
cionalidad de los agentes puede llevar tanto al xito de una estra-
tegia favorable a la sociedad en su conjunto como a su contrario.
Es tambin natural pensar que los individuos se transformarn en
revisores de la conducta seguida por ellos hasta la actualidad cuanto
menor sea el resultado obtenido para el estimador del valor esperado
de dicha conducta. Lo que se expresa en el signo negativo que precede
al valor esperado en la ecuacin que caracteriza a ri g , x .
Considerando que: D c = D nc = D y E c = E nc = E . La ecuacin (14)
se expresa como:

xnc = E E (nc/g ) E (c/g ) xnc

2
E ( E (nc/g ) E (c/g )) xnc
xc = xnc (16)
x(t0 ) = ( xc (t0 ), xnc (t0 )),
Proposicin 4
El porcentaje de individuos no corruptos xnc depende de la distribu-

cin de las instituciones, g = g c , g nc , entre corruptas y no corruptas,
y es creciente con el tipo institucional g nc .
Obsrvese que no slo crece el porcentaje de individuos no corrup-
tos, con la diferencia entre los estimadores E (c/g ) E (nc/g ) , sino que
tambin se acelera con esta diferencia.
Las reglas sociales establecidas tienen un carcter normativo. Por
definicin, la corrupcin implica la ruptura y violacin moral de tales
reglas. Por lo que las instituciones no corruptas velarn por desestimu-
lar el comportamiento corrupto, por ejemplo, intentando incrementar
el grado de desutilidad social, medido por Anc , que el comportamiento
corrupto implica en los individuos no corruptos. Se convierten enton-
ces, tales instituciones, en un factor clave para atacar a la corrupcin.
4. Polticas pblicas anticorrupcin
Discutiremos en esta seccin algunos lineamientos de polticas antico-

rrupcin. stas son ante todo polticas pblicas y, como tales, son li-
neamientos valorativos y prescriptivos de conductas en un rea social,
orientados a clarificar y definir soluciones frente a problemas pblicos
y particularmente, en perspectivas de mediano y largo plazo en el caso
que nos ocupa: la corrupcin.
En tanto que entendemos la evolucin de la conducta corrupta
como el resultado de un proceso racional de imitacin, es posible con-
siderar el valor umbral introducido en (9).


nc
= gh ,
Anc MPnc (e)
como punto de partida para esta discusin.
Un valor umbral alto g h asegura que, aun en presencia de un n-
mero de instituciones corruptas relativamente elevado, a medida que el
castigo por el comportamiento corrupto o la probabilidad de detectarlo
aumenta, el proceso de evolucin de la corrupcin puede verse afectado
por un signo negativo, logrando la disminucin, con el tiempo, de que
el porcentaje de agentes corruptos disminuya, y el de no corruptos se
incremente, de acuerdo a la solucin del sistema dinmico (12).
Si asumimos que las preferencias individuales estn dadas y que
en el corto plazo no se ven influenciadas por la sociedad o las institu-
ciones que la norman, la discusin de las medidas de poltica pblica
tendientes a evitar la evolucin positiva o creciente del comportamien-
to corrupto en el corto plazo deber centrarse en considerar el denomi-
nador de la fraccin que determina el valor umbral antes mencionado.
Esto nos lleva a considerar, como elementos fundamentales, el valor
de las multas y la probabilidad de punicin para el comportamien-
to corrupto, lo que, como ya vimos, para que sea eficiente debe ir
acompaado de un grado relativamente elevado de desutilidad en los
honestos, creado por el comportamiento corrupto. Deben entonces im-
plementarse polticas pblicas, tendientes a:
Crear una nueva cultura social de combate a la corrupcin

desprestigiando el comportamiento corrupto, de forma tal que
el corrupto con probabilidad creciente se haga revisor (vase
corolario 2). Si existe una probabilidad positiva de que un
revisor corrupto imite, en el futuro, un comportamiento no
corrupto, la evolucin en este sentido se acelerar proporcio-
nalmente a la frecuencia con la que los individuos corruptos
se hacen revisores.
Elevar el grado de desutilidad provocado por el comportamien-
to corrupto, el que se mide por Anc . Esto conllevar a que los no
corruptos disminuyan la frecuencia con la que se hacen reviso-

res, y consecuentemente disminuye la probabilidad de que un

no corrupto se transforme en corrupto.
Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de
las instituciones para fundamentar acciones que mejoren su
desempeo.
Aplicar con rigor las sanciones que correspondan a las conduc-
tas indebidas o corruptas, as como hacer ms eficientes las
instituciones encargadas del castigo de las conductas corrup-
tas (vase corolario 3).
Obsrvese que los dos ltimos tems hacen referencia a eficientar

las instituciones ya existentes y, en principio, no supone cambiar las
reglas de juego.
El valor que representa el desagrado social por la corrupcin Anc
puede ser incrementado a partir de campaas orientadas a tal fin.
La importancia de aumentar Anc depende de las caractersticas de la
economa, lo que queda establecido en la proposicin.
Mientras que la eficiencia de las instituciones puede mejorarse,
por ejemplo, dando calidad y transparencia a la gestin pblica, el
factor Anc puede elevarse mediante el desprestigio de las conductas
corruptas.
Por otra parte, tambin es cierto que las preferencias se forman
desde la niez; por tanto, las de los nuevos integrantes de las institu-
ciones pueden diferenciarse con el tiempo de las de sus antecesores,
al verse influenciadas por su entorno. Esto puede llevar a aumentar
las preferencias por el comportamiento honesto.
En la medida en que se entienda la importancia del bien comn
para el bienestar individual, los parmetros i y i que representan
las elasticidades relativas de la utilidad individual, respecto al bien
social y al dinero, respectivamente, se modificarn, particularmente
en los agentes no corruptos.
Los valores que estos parmetros asumen son determinados por la
sociedad en la que el individuo genera sus preferencias. Si la sociedad
se modifica, ellos se modificarn. Representan, de forma ms o menos
indirecta, la influencia de la sociedad en la formacin de la conducta
individual.

5. Observaciones finales
En este trabajo, que sigue los lineamientos dados en Accinelli y Carre-

ra (2012), se considera la evolucin de la corrupcin como un proceso
de imitacin seguido por agentes racionales, con informacin incom-
pleta, sobre el valor esperado de conductas futuras. En funcin de
estas consideraciones construimos un sistema dinmico, cuyas solu-
ciones representan las posibles trayectorias del comportamiento indi-
vidual determinado a partir de una distribucin inicial de los tipos de
instituciones.
El valor fundamental del trabajo quiz sea el mostrar la necesidad
de una discusin cuidadosa y bien fundamentada del problema de la
corrupcin, si es que aspiramos a erradicarla del pas. En el modelo se
muestra que no basta apelar a la sola actitud individual para terminar
con la corrupcin. Campaas tales como las que apelan al di no a la
mordida o similares resultan inocuas pues apelan a la eleccin
individual, en un marco social, en la que la racionalidad de los agentes
econmicos implica precisamente actuar en forma contraria a dicho
eslogan publicitario. No obstante, esta misma racionalidad individual
implicar elegir el comportamiento no corrupto, si las instituciones
son capaces de incentivar este comportamiento. Precisamente los res-
ponsables de la poltica econmica deben actuar en forma inversa, mo-
dificar las instituciones sociales, entendidas stas en la forma amplia
como fueron consideradas en este trabajo, primeramente, y permitir
luego que la informacin fluya a la sociedad de manera permanente.
Hemos considerado a lo largo de este trabajo que el involucramien-
to de los individuos en actividades corruptas responde a un proceso
de imitacin, regulado por una sociedad en la que el porcentaje de
instituciones corruptas sobrepasa un determinado valor umbral. No
obstante, la corrupcin es, en ltima instancia, el resultado directo de
las decisiones y comportamientos de los individuos, determinados por
sus preferencias y realizadas en una sociedad y tiempo establecidos,
la que influye a su vez, en la formacin de las preferencias futuras
y, por tanto, en las decisiones posteriores. La sociedad influye en la
evolucin del comportamiento individual a travs de las instituciones
que establecen las normas de conducta. Resulta particularmente im-

portante, para definir la evolucin futura del comportamiento de los

individuos, el considerar el porcentaje de instituciones corruptas y no
corruptas existentes en la sociedad. En tanto que, en el largo plazo,
son los individuos quienes construyen las instituciones. La distribu-
cin actual entre corruptas y no corruptas puede modificarse trans-
formndose y dando a la sociedad un rumbo diferente o afirmando el
actual, segn se modifique dicha distribucin.
Finalmente, remarcamos la estrecha relacin existente entre ins-
tituciones y desempeo econmico de una sociedad. Douglass North,
padre de la nueva economa institucional, destaca en sus trabajos la
fuerte relacin existente entre justicia, cultura poltica y economa, se-
alando cmo la corrupcin de los individuos puede ser motivada por
un desempeo ineficiente de las instituciones al hacer que, por ejem-
plo, el soborno o la mordida tenga un costo de oportunidad menor
que el desenlace legal de una transaccin econmica.
Para futuros trabajos queda analizar el peso de la transformacin de
los individuos en la transformacin de las instituciones, lo que llevara
a endogeneizar la distribucin de las firmas representadas por g. As
como analizar cules son los factores que deben atenderse para acele-
rar la transformacin del comportamiento corrupto en el no corrupto.
Confiamos en que el trabajo sirva para el desarrollo de modelos que per-
mitan a las sociedades liberarse del comportamiento corrupto que aca-
ba siendo un lastre para el crecimiento econmico y la justicia social.
APNDICE CON DEMOSTRACIONES DE LOS TEOREMAS
Demostracin de la proposicin 2
> @
Si g c (t ) < g h t > t0 , entonces E (nc/g ) E (c/g ) < 0 , de donde se si-
gue la primera afirmacin del teorema. A partir del punto 2 de la pro-
posicin 1 se sigue que g h > 1 , luego, el porcentaje de instituciones
corruptas nunca superar el valor umbral. Ntese que en este caso
para todo valor de g c se verificar que g c > g h , por lo que el sistema
evolucionar hacia ( xnc , xc ) = (0,1) .

En este caso, solamente a partir de un valor esperado de castigo

al comportamiento corrupto mayor que >U nc I nc s, m U c I c s, m@ ser
g h (MPnc ) > 0 verificndose entonces, que si gc (t ) < g h , en tal instante t
el porcentaje de individuos corruptos decrece.
Demostracin de la proposicin 3
La solucin del sistema (13) es
B
xnc (t ) = xnc (t0 ) exp At ,
A
donde xnc (t0 ) es el porcentaje de individuos no corruptos en el mo-

mento inicial t = t0 . Se deduce entonces que tal porcentaje converge a:
B rc pnc/c
=
A rc pnc/c rnc pc/nc
Ntese que xnc (t ) o 1 cuando rnc pc/nc = 0 , lo que ocurre cuando

todos los individuos no corruptos se quedan con su comportamiento
actual.

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Cambridge University Press.
Fecha de recepcin: 23 de mayo de 2012

Fecha de aceptacin: 27 de junio de 2012
Fecha de publicacin: 17 de diciembre de 2012

Las polticas de informacin: antecedentes
internacionales y situacin actual en Mxico
Juan Escobedo Romero1

Luis Roberto Rivera Aguilera2
El trabajo presenta un anlisis general del desarrollo de las polticas de

informacin en algunos pases europeos y americanos, en los que se in-
cluye a Mxico. Este desarrollo internacional ha tenido influencias que se
identifican plenamente en Mxico. El texto seala adems las disposicio-
nes internacionales enfocadas a la consecucin de la libertad de acceso
a la informacin y se describe cmo stas han tenido una repercusin
global; en l se aborda tambin el avance latinoamericano, del cual se ex-
ponen, de manera breve, algunos casos de los principales pases. Por otro
lado, se explican los avances que Mxico ha manifestado en los ltimos
10 aos, poniendo nfasis en el desarrollo de las polticas orientadas al
acceso a la informacin pblica, la transparencia y rendicin de cuentas.
Palabras clave: acceso a la informacin pblica, polticas de infor-
macin, transparencia.
Information Politics: International Backgrounds

and Current Situation in Mexico
The paper presents an overview of the development of information

policies in some European and American countries, including Mexico.
It also notes international arrangements aimed for achieving freedom
1
Profesor-Investigador de la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universi-
dad Autnoma de San Luis Potos. Doctor en Bibliografa y Documentacin por la Uni-
versidad de Alcal, Madrid, Espaa. Maestro en Historia por El Colegio de San Luis, AC.
Licenciado en Bibliotecologa por la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Lneas
de investigacin: patrimonio documental mexicano, polticas de Informacin en Mxico
y Amrica Latina. Correo electrnico: juan.escobedo@uaslp.mx.
2
Profesor de la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Autnoma
de San Luis Potos. Pasante de la Maestra en Educacin con Especialidad en Innova-
cin Educativa por la Universidad Marista de San Luis Potos. Licenciado en Bibliote-
cologa e Informacin por la Escuela de Bibliotecologa de la Universidad Autnoma de
San Luis Potos. Lneas de investigacin: tecnologas de informacin y comunicacin,
educacin a distancia e innovacin educativa. Correo electrnico: rrivera@uaslp.mx.

JUAN ESCOBEDO ROMERO Y LUIS ROBERTO RIVERA AGUILERA
of information access and describes how these have a global impact.

The text also addresses the progress in Latin America and a briefly
description of the cases in major countries is provided. Moreover, it
explains the progress for Mexico in the past 12 years, emphasizing the
policies of transparency, public access to public information and other
issues related with information policy.
Keywords: access to public information, information policy, trans-
parency.
Introduccin
En este artculo se presenta a los interesados un marco general del

desarrollo de las polticas de informacin a nivel internacional; con ese
contexto referencial es posible situar el avance que en materia de pol-
ticas de informacin ha logrado Mxico. Dicho avance se divide en dos
partes y un anlisis especfico; las dos partes se refieren, primero, a
los antecedentes histricos de Mxico con relacin al establecimiento y
promulgacin de disposiciones en materia de polticas de informacin;
segundo, al desarrollo actual que se ha experimentado en esta materia
a partir del siglo XXI; mientras que el anlisis especifico se centra en las
disposiciones legales. Finalmente se ofrece un grupo de conclusiones
y algunas reflexiones en torno a los caminos que se deben seguir para
el adecuado desarrollo de las polticas de informacin en Mxico.
Objetivos
1. Explicar de manera general el desarrollo de las polticas de in-

formacin a nivel internacional.
2. Revisar el desarrollo de algunos pases de Latinoamrica y de
las acciones que han realizado en la materia.
3. Analizar el desarrollo de las polticas de informacin en Mxico
utilizando la legislacin que tiene el pas.
4. Sealar algunas conclusiones y problemas principales que se
deben abordar actualmente en el rea de las polticas de infor-
macin.

LAS POLTICAS DE INFORMACIN: ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y SITUACIN ACTUAL
Declaracin del concepto polticas

de informacin y sus reas
Antes de comenzar queremos declarar nuestra postura con relacin al

concepto de polticas de informacin. Por l entendemos que se trata
de un conjunto de leyes y regulaciones que alientan o regulan la crea-
cin, uso, almacenamiento y comunicacin de informacin (Overman,
1990: 803). Este concepto tan simple abarca toda una gran y variada
temtica que contempla muchos aspectos tanto generales como espe-
cficos de todas las actividades que generan o que trabajan con infor-
macin, tanto en mbitos pblicos como privados. Para esta ponencia
nos enfocaremos especficamente en las polticas de informacin que
privilegian el acceso a la informacin y promueven la transparencia.
En cuanto a las reas que conforman las polticas de la informacin,
los distintos especialistas coinciden palabras ms, palabras me-
nos en que dicho campo a nivel internacional reconoce siete rubros
primarios (Overman, 1990: 805).
1. Libertad de la informacin y libertad en el acceso a la informa-

cin. Ambos, fundamentos base de la democracia.
2. Privacidad de la informacin. Proteccin de los datos persona-
les y de la privacidad personal.
3. Apertura. Acerca del derecho a saber que tiene una sociedad.
4. Utilidad. Referido a la utilidad real en la prctica diaria.
5. Costo y beneficio. Aqu se inserta el necesario aparato burocr-
tico.
6. Secreto y seguridad. (Proteccin de la seguridad nacional).
7. Propiedad. (Respeto a la creacin intelectual).
La mayora de las reas tienen que ver con aspectos que permiten
el uso de la informacin, pero tambin con su proteccin, y todos son
centrales en los procesos que respaldan una democracia. Este ejerci-
cio de anlisis se centra en aquellas disposiciones que por naturaleza
propia impulsan el estado democrtico a nivel internacional, el cual se
identifica con las actividades que promocionan la transparencia y el
acceso a la informacin.

El desarrollo de las leyes a nivel internacional
Existen algunas leyes que son paradigmticas y que han contribuido al

desarrollo de las polticas de informacin. La historia del siglo XX indi-
ca que los pases europeos fueron los primeros en desarrollar las dis-
posiciones y ordenamientos que posibilitaran el uso de la informacin
pblica por todos los ciudadanos; esto tiene significado relevante pues
sent parte de las bases del rea que hoy llamamos polticas de infor-
macin. En este sentido, el Freedom of Information Around the World
2006: A Global Survey of Access to Government Information Laws, ela-
borado por David Banisar excelente estudio global sobre el tema es
un referente obligado para trazar el desarrollo a nivel internacional de la
apertura de la informacin pblica a los respectivos ciudadanos.
Lo que se destaca en este texto es que para 2006 muchos de los
pases sealados han adoptado algn tipo de sistema de acceso a la
informacin pblica (Banisar, 2006: 2) un total de 69 pases son los
que han implementado distintas formas de proveer informacin de
carcter pblico. Cabe destacar que entre esas naciones se encuentra
Mxico. De todo este grupo de pases sobresale Suecia, pas que im-
puls disposiciones en fechas muy anteriores al resto de los Estados
incluidos en el estudio, especficamente en 1766. Incluso para Am-
rica Latina llama la atencin Colombia que estableci ordenanzas de
este tipo en 1888 (Banisar, 2006: 57).
Los pases angloamericanos y el Reino Unido, principalmente In-
glaterra, han impulsado las leyes conocidas como FOIA (Freedom of
Information Act)3 que sin duda han tenido repercusin a nivel interna-
cional. Los pases de Amrica del Norte, Estados Unidos y Canad, son
los que han desarrollado, junto con Inglaterra y otros pases miembros
de la Unin Europea, un modelo de desarrollo para la poltica de infor-
macin nacional, que tiene entre sus elementos:
1. La proteccin de los derechos de autor

2. Disposiciones para el acceso a la informacin pblica
3. El desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones
Para el caso de Estados Unidos de Norteamrica los textos completos de esta dis-
3
posicin se pueden consultar en http://www.state.gov/m/a/ips/].

4. La aplicacin y uso de la tecnolgica para promover los aspec-

tos anteriores.
De esos elementos se derivan la creacin de programas y, en algu-

nos casos, el establecimiento de leyes. Esos pases han desarrollado
modelos particulares que son los que han dictado el desarrollo en el
resto de los pases, especficamente Estados Unidos de Norteamrica
y Canad han influenciado a casi toda Latinoamrica, a la par que los
pases lderes de la Unin Europea lo han hecho en ese continente,
pero tambin en Latinoamrica.
Lo importante es que esta influencia internacional no se reduce a
los mandatos y recomendaciones de EUA, Canad y la Unin Europea.
En este sentido, otros organismos de la llamada burocracia internacio-
nal como la ONU, a travs de la UNESCO, la CEPAL, el Banco Mundial y
la Organizacin Mundial de Comercio han dictado las pautas para
que pases subdesarrollados de Latinoamrica, frica y Asia sigan el
curso natural del desarrollo y ejecucin de un grupo fundamental de
polticas de informacin en sus respectivos pases.
De lo anterior resalta que una de las principales tareas que han
impulsado esas organizaciones es la eliminacin de las malas prc-
ticas que impiden el crecimiento econmico y social de los pases en
desarrollo, identificando como el epicentro de tales prcticas a la co-
rrupcin en todas sus formas. Con ese trabajo se pretende la conse-
cucin de procesos transparentes a travs de la libertad y acceso a la
informacin; esto es lo que los pases desarrollados han interpretado
como la principal solucin al atraso de los pases subdesarrollados.
Ejemplos claros de polticas de informacin en Amrica Latina son
las propuestas de trabajo emprendidas en programas como el e-LAC,
proyecto de la CEPAL para el desarrollo de la sociedad digital en Amrica
Latina; y la Declaracin de Florianpolis que resalta la importancia de
que Amrica Latina se desarrolle a partir de la administracin, promo-
cin, uso, intercambio y anlisis de informacin.4 En este sentido el
Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
de Amrica Latina y el Caribe (e-LAC2015) representa y contiene un
4
[http://www.cepal.org/elac/;http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/
florianopolis.htm], consulatado en enero de 2012.

conjunto de disposiciones importantes que se han trabajado por los

pases latinoamericanos en etapas, las cuales tienen metas especfi-
cas hasta 2015; entre ellos se considera el acceso a banda ancha, el
gobierno electrnico, el desarrollo econmico y social sustentables,
as como el establecimiento de un entorno que posibilite los objetivos
del plan (CEPAL, 2010). En el mismo sentido se han realizado esfuerzos
regionales dentro del continente, como es el caso del Plan Puebla-
Panam que emprendieron desarrollos de telecomunicaciones para
Centroamrica en 2001 (Katz, 2003: 89).
Es preciso decir que de los pases de Amrica Latina quiz los ms
destacados son Chile, Brasil, Argentina, Colombia y Mxico. En la lite-
ratura especializada este grupo es tomado como referencia e indicador
de las realidades que se viven en el continente. Para el anlisis general
de casos que se abordan en este artculo nos remitiremos a este con-
junto.
Cabe destacar que en Amrica Latina los trabajos especializados
para el establecimiento de las condiciones que propiciaran la sociedad
de la informacin tuvieron sus inicios en la dcada de los noventa, lo
cual ha dado como resultado que la gran mayora de los pases de la
regin cuenten con acciones estratgicas y operativas (Hilbert et al.,
2005: 8). Lo anterior es una realidad en la que, paso por paso y con
el establecimiento y desarrollo de polticas de informacin los pases
han comenzado a cosechar los beneficios que se derivan del paradigma
de la sociedad de la informacin que ha sido promovido desde la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de la ONU), la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) y la Cumbre
del Grupo de Ro, as como desde otros frentes y acciones (Hilbert et al.,
2005: 11).
Existen otros trabajos que sealan actividades de los pases la-
tinoamericanos; en ellos se confirman las acciones y esfuerzos en la
regin. Tal es el caso del trabajo de Marlery Snchez y Juan C. Vega,
quienes analizan de manera general el desarrollo latinoamericano en
la materia; mientras que los estudios de Egbert Snchez Vanderkast5
5
En este sentido, Egbert Snchez Vanderkast complementa el trabajo al hacer es-
tudios sobre los servicios bibliotecarios entre los que destaca el acceso a las fuentes de
informacin y el acceso a la banda ancha en su artculo Servicio de Informacin, que
se referencia en la parte de fuentes de este artculo.

brindan materia para el conocimiento y anlisis de la situacin gracias

a su tratamiento ntegro como tema de investigacin, as como el abor-
daje propiamente analizando la materia. Estos autores lo que aportan
es una puntualizacin sobre el desarrollo que tiene el tema y lo que se
ha realizado en la regin sobre la materia.
Uno de los organismos especializados en la regin es la Red Lati-
noamericana de Transparencia Legislativa,6 red cuya principal accin
es el apoyo y promocin de la transparencia, acceso a la informacin
y a la rendicin de cuentas para los ciudadanos por parte de los con-
gresos de los pases miembro, que actualmente son Colombia, Per,
Argentina, Chile y Mxico.
En este ambiente de desarrollo de las polticas de informacin en
Amrica Latina y de la creacin de las condiciones que generan la
transparencia, la libertad del acceso a la informacin y la rendicin de
cuentas han logrado que los principales pases latinoamericanos ten-
gan en la actualidad procesos que permiten su avance. En ese sentido,
uno de ellos es Chile, pas que, a partir de su pertenencia a Transpa-
rencia Internacional,7 destaca por sus avances en materia de calidad
del acceso a la informacin pblica; por eso es el captulo chileno uno
de los destacados en Amrica Latina, sobre todo porque desde hace
cuatro aos Chile emprendi y mantiene diversos trabajos orientados
a la evaluacin del acceso a la informacin pblica, proyectados desde
la Ley de Transparencia (Cid et al., 2012: 16).
Lo que se puede afirmar es que Chile se adhiere a una corriente
internacional del fomento a la transparencia a partir de disposiciones
normativas y legales que parten de una clara poltica pblica espe-
cializada en informacin. Siguiendo con este anlisis breve del caso
chileno se puede observar que en la Ley de Transparencia nmero
20.285 se incluy la llamada transparencia activa (Cid et al., 2012:
21) similar a la disposicin de la ley mexicana sobre transparencia que
habla sobre la obligatoriedad de publicacin de informacin, de oficio.
Cabe destacar que organismos especializados en medir los avances
de los pases en la materia colocaron a Chile como uno de los pases
Vase [http://www.transparencialegislativa.org].
6
Es una organizacin de corte internacional que se dedica a combatir la corrupcin

7
en los negocios, en la poltica, as como en la vida cotidiana de la gente. Mayores datos

en [http://www.transparency.org].

latinoamericanos con mayor solidez en materia propia de las polticas

de informacin; ello ocasiona un ambiente poltico estable, as como la
generacin de condiciones para el desarrollo econmico y social (To-
rrejn, 2007: 11).
Brasil es otro caso en el que las polticas de informacin han tenido
un fuerte desarrollo. El llamado Libro verde (Takahashi, 2001), docu-
mento impulsado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, es
el proyecto que sent las bases para el desarrollo de las condiciones
que permitieran a Brasil el ingreso en la llamada sociedad de la in-
formacin. Lo fundamental del documento se centra en los aspectos
econmicos, de desarrollo social, ticos, laborales, del mejoramiento
de las actividades del gobierno, su eficiencia y transparencia; de asun-
tos de educacin; incorporacin de la iniciativa privada, del desarrollo
tecnolgico y de la competencia internacional.
En otro frente, este pas est discutiendo a nivel internacional un
asunto de espectacular relevancia; se trata de que los pases con rpi-
do crecimiento de la poblacin conectada tengan acceso gratuito al
Internet. Entidades y gobiernos, como Google y el gobierno de Estados
Unidos de Norteamerica, observan que las tecnologas y el acceso a la
informacin son catalizadores fundamentales para el desarrollo eco-
nmico (Corbin, 2012). Lo que observamos con esta nota de Kenneth
Corbin es una propuesta que trasciende fronteras y que sita al desa-
rrollo econmico como un resultado del uso de la informacin y de las
nuevas tecnologas. Es interesante vislumbrar dentro de pocos aos,
una poltica de informacin de carcter global que podra beneficiar a
muchos habitantes del mundo; sin embargo, en una buena cantidad
de pases prevalece el enfoque de ver un negocio en el acceso al Inter-
net, lo cual es un freno.
En Argentina, los trabajos para la promocin abierta y clara de
polticas de informacin actualmente se respaldan en un conjunto de
normas, decretos y disposiciones de ese pas (Mercedes Velzquez).
Este cmulo de trabajo hace referencia a un periodo de cinco aos; en
este lapso quiz un momento importante ocurre cuando, en 1998, se
cre el Programa Nacional para el Desarrollo de las Comunicaciones
Telemticas y como parte de l se desarrollaron centros tecnolgicos
comunitarios; mientras que en el 2000 se cre el Programa Nacional

para la Sociedad de la Informacin.8 El objetivo fue el diseo, la im-

plementacin de polticas pblicas y proyectos para la difusin de la
informacin y del conocimiento, y el intercambio de ambos por medio
de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Las prioridades
del programa fueron:
1. Uso del Internet por todos los ciudadanos

2. Formacin de recursos humanos especializados
3. Desarrollo de servicios
4. Desarrollo de las tecnologas y el software.
Se crea el programa Civitas para dotar tanto de presencia a los

municipios, como de telemedicina: hospitales en red, desarrollo del
gobierno electrnico por medio de Nacion.ar. Estas acciones se enmar-
can dentro del programa e-LAC al que pertenece Argentina, en el cual
tiene, a la fecha, metas y compromisos. Hacia 2008 el reporte Global
Information Society Watch, 2007, del estado que guarda este pas en
la materia indica avances considerables en infraestructura de teleco-
municaciones, en la poltica del gobierno para promover la inclusin
y el desarrollo, en la poltica e infraestructura educativa, as como en
el desarrollo de contenidos que se dispongan a travs de las vas de
comunicacin gubernamental. Quiz el nico pendiente que enfrenta
este pas radica en la consolidacin de alguno de los proyectos de Ley
para el Acceso a la Informacin, los cuales se han pospuesto desde su
propuesta ms fuerte emprendida en 2003 por el presidente Nstor
Carlos Kirchner.
Colombia es otro de los pases a los que se debe seguir la pista en
su trnsito por el desarrollo de las polticas de informacin y en sus
aspiraciones al desarrollo por medio de la implementacin de los re-
querimientos de la sociedad de la informacin. En este sentido, este
pas no es ajeno a los programas establecidos por los organismos de
corte internacional, as como de los apoyos que ofrecen pases de Eu-
ropa. As pues, del mbito de las polticas de informacin de este pas
se destaca uno de sus principales componentes; ste se manifiesta en
la Constitucin colombiana que establece en su artculo 20 la libertad
8
Vase [http://www.secom.gov.ar/index.php?pageid=52&secc=88].

de expresar ideas y pensamientos, as como de brindar y recibir infor-

macin (Derecho a la informacin, 2008: 2). En Colombia los esfuerzos
en la materia se identifican por las actividades del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, cuya principal poltica se centr en la
necesidad de promover el acceso, el proceso y el uso de la informacin;
esto desde 1994. Para ello, el Consejo Nacional de Informtica creado
en 1997 se aboc a la propuesta de proyectos para la promocin del
uso de tecnologas de la informacin (Barrantes, 2011: 5-6).
En la actualidad ese pas se encuentra con pautas para resolver y
apuntalar el avance de las polticas de informacin y con ello el esta-
blecimiento y desarrollo de la sociedad de la informacin; entre esas
pautas se encuentra lo que se establece en el documento de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (Perfiles estadsticos de la socie-
dad de la informacin, 2009) cuyo trabajo sobre los datos estadsticos,
a 2009, sobre la situacin del desarrollo en uso de las tecnologas de
la comunicacin, colocan a Colombia, en muchas de sus variables, a
media tabla con respecto de otros pases del continente. De ah que se
tenga todava trabajo por hacer en la generacin de contenidos, en la
diversificacin de los medios para la difusin y comunicacin de noti-
cias, en el desarrollo de la infraestructura de telecomunicacin, en la
promocin del uso de tecnologas por las dependencias del gobierno,
en la promocin del uso de la red para el intercambio de informacin
y en la oferta-demanda de bienes y servicios.
Con este repaso se pueden identificar algunos de los ms relevantes
avances en materia de polticas de informacin a nivel internacional;
hay que decir que esas polticas han tenido y tienen su reproduccin
en casi la totalidad del mundo. Los pases que han probado su utilidad
ya resultan influyentes en la materia y, por tener vecindad y relacin
cercana con Mxico, han influido en lo desarrollado en nuestro pas.
Con la demostracin anterior se puede argumentar que las polticas
de informacin se estn desarrollando a nivel continental e intercon-
tinental. A pesar del avance, se demuestra que en esta materia sigue
habiendo mucho trabajo por hacer; las evidencias de lo existente indi-
can que con todo y los esfuerzos emprendidos, desde los organismos y
desde los gobiernos, han tenido un impacto que puede ser todava ms
eficaz; entonces, se requiere seguir trabajando.

En la misma regin, as como en otras partes del mundo, la situa-

cin est en la fase inicial del proceso que se identifica en el desarrollo
que tiene la implementacin de polticas pblicas a nivel internacional.
Ah se debe colocar a casi todos los pases del continente africano
con excepcin de Sudfrica, que se encuentran en plena etapa inicial
en la materia. El contraste es grande toda vez que existen pases desa-
rrollados que estn llevando a otros niveles su poltica de informacin,
como Suecia y Australia que estn desarrollando todava ms sus sis-
temas de proveedura de informacin pblica.
Los antecedentes en Mxico
En nuestro pas se identifican los primeros esfuerzos por impulsar un

ambiente social con garantas y libertades, especficamente nos referi-
mos a la Ley de Imprenta, que estrictamente forma parte del conjunto
de leyes fundamentales que hoy conforman las polticas de informa-
cin en Mxico. Sin duda, esta ley es uno de los primeros esfuerzos
formales del gobierno en esta materia aclarando que se usa el trmi-
no por facilidad y sin ser un anacronismo, puesto que el concepto an
no exista. Las dcadas siguientes en Mxico fueron el momento en el
que se crearon nuevas instituciones y organismos pblicos (Snchez,
2009: 80-81). Lo anterior forma parte de las bases del desarrollo y
mejoramiento de la administracin pblica en Mxico.
Posteriormente, las acciones ms destacadas en materia de polti-
cas de informacin sucedieron en las etapas siguientes, especficamen-
te a partir de los periodos conocidos como el desarrollo estabilizador
(1958-1970) y el desarrollo compartido (1970-1982) (Snchez, 2009:
82). Entre estos periodos destaca la fundacin del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (29 de diciembre de 1970) que pretendi el desa-
rrollo de las polticas del pas en ciencia y tecnologa. Lo que destacamos
tambin es que en ambos periodos ocurri un importante crecimiento
econmico del pas, y entre todo ello tanto lo bueno como lo malo es
que se establecieron varias de las disposiciones que hoy forman parte
del conjunto de polticas de informacin nacional. La influencia inter-
nacional a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Huma-

nos, emitida por la ONU en 1948, tuvo efectos en el pas; el seguimiento

del mandato de esta declaratoria por s mismo representa uno de los
ms claros avances para la democracia y, por tanto, para el acceso a
la informacin y la transparencia en Mxico; y qued representado a
partir de la reforma constitucional en 1977, especficamente mediante
la inclusin sobre el derecho a la informacin en la Carta Magna en su
artculo 6o. (Villanueva, 2009: 335). Otros aciertos en esta materia
ocurrieron a partir de nuevas disposiciones como la Ley General de
Bibliotecas, la Ley Federal del Derecho de Autor (1996), la Ley de
Ciencia y Tecnologa (2002), y otras leyes que protegen la informacin
y que obligan a sus poseedores a compartirla; tal es el caso de la infor-
macin histrica de museos, bibliotecas y archivos, o de la que actual-
mente resguarda el gobierno. Mxico cuenta en la actualidad con una
infraestructura de telecomunicaciones que permite que la informacin
de distinta naturaleza pueda fluir; adems goza de leyes, reglamentos
y disposiciones que permiten el flujo y acceso a la informacin pblica.
Antecedentes del derecho a la informacin en Mxico
El derecho a la informacin, en el caso de Mxico, tiene su principal

antecedente con la modificacin de 1977 al artculo 6o. de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, 1977) en el
cual se establece:
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin ju-

dicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los de-
rechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el
derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Como resultado de lo anterior se gener un documento emitido por

las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y Primera de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados9 en el cual se establece:
(Cfr. tesis 2a. I/92, Segunda Sala, octava poca, Semanario Judicial de la Federa-
9
cin, agosto de 1992).

El derecho a la informacin es una garanta social correlativa a la libertad

de expresin; que la definicin precisa del derecho queda a la legislacin
secundaria. Adems, se establece que no se pretendi instaurar una ga-
ranta individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento
en que lo estime oportuno, solicite y obtenga de rganos del Estado, deter-
minada informacin (SJF, 1992).
Con lo anterior se pueden destacar dos aspectos importantes. El

primero es con relacin a dejar claro que los tpicos del derecho a la
informacin se desarrollarn y normalizarn en lo que denominan le-
gislacin secundaria; es decir, por medio de normativa especfica que
lo aborde y desarrolle con amplitud. Esto representa, probablemente,
la creacin de las leyes y reglamentos en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica. El otro aspecto a destacar es que,
aunque se menciona que no se establece formalmente como garanta
individual el derecho a la informacin, no exime a las entidades guber-
namentales de cumplir con su obligacin constitucional de informar
a los ciudadanos de sus actividades y gestiones; tampoco da a los go-
bernados el derecho de solicitar informacin al Estado por ningn me-
dio disponible; por el contrario, esa facultad debe ejercerse por medio
de la ley que as lo indique. Como se puede observar, los documentos
anteriormente citados son un primer acercamiento a tratar de normar
el derecho a la informacin. Sin duda alguna ellos representan la base
de lo que hoy da existe con relacin al derecho que los ciudadanos
tienen de acceder a la informacin pblica.
La precisin que indica que se debe contar con legislacin secun-
daria present el parteaguas que permiti que en Mxico, 25 aos
despus, se identificara la necesidad de contar con una ley que per-
mitiera normar y reglamentar lo relacionado con la transparencia de
la gestin pblica y la rendicin de cuentas. Es as como surge la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental (LFTAIPG) la cual, a travs del decreto publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el martes 11 de junio de 2002, fundamenta que
se tenga que dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 6o.
A partir de ese momento comienza una nueva era en lo que se refiere a
la transparencia y al derecho a la informacin pblica en nuestro pas.

La creacin de esta ley ha contribuido a que en Mxico se cuente

con una mayor apertura por parte del Estado ya que ha puesto en
manos de los ciudadanos una gran cantidad de informacin, cifras y
datos que anteriormente eran considerados intocables y reservados y
slo accesibles a quien los generaba. Esta informacin permite a los
individuos tener una mejor toma de decisiones, adems de mantener-
se informados acerca de lo que acontece en el entorno social y poltico
al cual pertenecen.
poca reciente. La creacin del Instituto Federal de Acceso a la

Informacin Pblica (IFAI) y de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG)
La creacin de la legislacin secundaria, como lo menciona la tesis 2a.

del Semanario Judicial de la Federacin citada anteriormente, indica
claramente la necesidad de contar con una normativa que regule los
aspectos relacionados con el derecho a la informacin. Para ello es
preciso aludir que en 2002, a travs del decreto del 11 de junio del
mismo ao se cre el IFAI, el cual se concibi como
[] un rgano de la administracin pblica federal con autonoma opera-

tiva, presupuestaria y de decisin, encargado fundamentalmente de pro-
mover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre
la negativa de las solicitudes de acceso a la informacin y la proteccin de
los datos personales en poder de las dependencias y entidades (DOF, 2002).
De forma general las atribuciones del IFAI se enfocan a vigilar que las
dependencias pblicas cumplan con lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental la cual
se cre en este mismo decreto y que persigue desde su promulgacin
proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la in-

formacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucio-
nales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal
(LFTAIPG, 2002).

La creacin de la Ley Federal de Transparencia se dio a partir

de que el Congreso de la Unin expidiera, en 2002, la ley que tuvo
como base central la propuesta presentada por el llamado Grupo
Oaxaca, a travs de la celebracin del Seminario Derecho a la in-
formacin de forma democrtica que se llev a cabo el 25 de mayo
de 2001 en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Cont con la participa-
cin de periodistas, ciudadanos y acadmicos para discutir sobre la
necesidad de tener una Ley de Acceso a la Informacin Pblica que
coadyuvara a la consolidacin de la democracia en Mxico, a mejo-
rar el ejercicio de la funcin pblica y elevar la calidad de vida de
las personas (revista Zcalo en Lnea). Este acontecimiento repre-
senta el antecedente ms claro y objetivo de contar en Mxico con
una ley que rija lo referente al derecho de acceso a la informacin
pblica gubernamental que permitiera a todos los ciudadanos acce-
der y conocer la informacin que se genera y que est bajo custodia
del gobierno; lo que conlleva a una transparencia en los actos del
gobierno y avanzar hacia la rendicin de cuentas y hacia una de-
mocracia sin barreras.
Basado en el contexto de la modificacin del artculo 6o. constitu-
cional, con la creacin del IFAI y la promulgacin de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se
marca el inicio de la era de la transparencia y acceso a la informa-
cin, lo que da la posibilidad de hablar de polticas de informacin en
Mxico. En este sentido, es importante considerar lo que se refiere al
derecho a la informacin pblica, el cual, se refiere a
la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo

de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que
ejercen gasto pblico y/o funciones de autoridad, con las excepciones que
establezca la ley en una sociedad democrtica (Villanueva, 2011).
Este derecho surge de la premisa de que la informacin pblica

pertenece a los ciudadanos; es decir, a los gobernados. Debe terminar
la creencia de que la informacin referente al gobierno y a las institu-
ciones pblicas les pertenece a ellos, ya que, por el contrario, somos

los ciudadanos los que, por derecho, debemos tener acceso a la infor-
macin en el momento que lo deseemos, tomando en cuenta que la
informacin gubernamental es pblica por definicin y reservada por
excepcin, tal y como lo marca la normativa en el ramo.
Abordar el tema de acceso a la informacin pblica guberna-
mental como parte de las polticas de informacin es referirnos al
origen de la transparencia en Mxico, la cual inicia a partir de la
aparicin de algunas leyes estatales anteriores y posteriores a la fe-
deral. Haciendo un recuento, a manera de sntesis, mencionaremos
las primeras leyes que en el contexto mexicano surgieron a inicios
del siglo XX. Comenzamos sealando que en 2001 surgi en Jalisco;
en 2002, en Sinaloa, Aguascalientes, Michoacn, Quertaro y la
federal; en 2003, la de Nuevo Len, Durango, Colima, San Luis Po-
tos, Distrito Federal, Guanajuato y Morelos; en el 2004, Quintana
Roo, Yucatn, Veracruz, Nayarit, Zacatecas, Tlaxcala, Puebla y Ta-
maulipas; en 2005, la de Sonora, Campeche, Baja California, Baja
California Sur, Guerrero y Chihuahua, y en 2006 las de Oaxaca,
Chiapas, Hidalgo y Tabasco.
Iniciativas presentadas y que fundamentan

la Ley de Transparencia
Posterior a la aparicin de esta ley, hubo varias iniciativas que sur-

gieron en los estados y se presentaron ante la Cmara de Diputados,
consideradas como la evolucin del tema de la transparencia; tales
iniciativas se contextualizan a continuacin.
La Declaracin de Guadalajara
La Declaracin de Guadalajara fue resultado del Primer Foro Nacional

de Transparencia Local celebrado en Jalisco, con la colaboracin de
los gobernadores: Amalia Garca, de Zacatecas; Luis Armando Rey-
noso, de Aguascalientes, y Jos Reyes Baeza, de Chihuahua. Fue fir-
mada el 22 de noviembre de 2005. En el documento se plasmaron los

requisitos mnimos a cumplir en materia de transparencia y acceso a

la informacin pblica en toda la Repblica Mexicana, algunos de los
cuales a la letra versan:
Otorgar a todo mexicano y a toda persona los mismos derechos: sujetar

las leyes a los principios de mxima publicidad y gratuidad, facilitar al
mximo la solicitud de informacin sin condicionantes artificiales, como
la exigencia de demostrar personalidad, firma, identificacin o inters ju-
rdico; poner a disposicin del pblico todas las modalidades para trami-
tar solicitudes de informacin, incluyendo las herramientas electrnicas,
entre otros (Declaracin, 2005: 2).
Por parte de estos mandatarios estatales se estableci el compro-

miso de difundir la propuesta y promover su adopcin por parte de los
dems estados de la Repblica Mexicana.
Iniciativa Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)
Esta iniciativa fue resultante de la XXVII Reunin Ordinaria de la Con-

ferencia Nacional de Gobernadores (Conago) que se llev a cabo en
marzo de 2006, en la ciudad de Guanajuato, en la que se discutieron
asuntos relacionados con la aparicin de la Ley Federal de Transpa-
rencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y las reper-
cusiones que sta tuvo en el contexto estatal, principalmente porque
fue el punto de partida para que la mayora de los estados, en conjun-
to con los congresos, pusieran en marcha la creacin de una ley de
transparencia, considerando que no es un privilegio partidista, sino
un derecho que los ciudadanos tienen y han obtenido por ley.
La iniciativa Chihuahua
Otra de las propuestas fue la llamada Iniciativa Chihuahua que se pre-

sent el 13 de diciembre de 2006, donde estuvieron presentes manda-
tarios de Aguascalientes, Chihuahua, Zacatecas, Veracruz y el jefe del

Gobierno del Distrito Federal, en el cual los gobernadores coincidieron

en que:
[...] la transparencia y el acceso a la informacin constituyen la conquista

ms importante de la sociedad y la poltica mexicanas en los ltimos aos.
Son un gran avance en la calidad democrtica del estado y un salto en las
relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos. Juntos materializan un
derecho moderno, que forma parte de la nueva cultura poltica y cvica de
los mexicanos (Iniciativa Chihuahua, 2006: 8).
Uno de los aportes ms significativos, hechos a partir de esta ini-

ciativa es lo relacionado a tener la visin de que la transparencia es un
paso hacia adelante que da el Estado Mexicano; un punto a favor de los
ciudadanos, ya que se les hace partcipes de las actividades que tienen
que ver con la poltica y con el ejercicio de las funciones de los servi-
dores pblicos, teniendo en cuenta que dichas funciones son y existen
para los ciudadanos, lo que obliga tanto a las instituciones como a los
servidores pblicos a mantener informados de manera transparente a
la sociedad de lo que hacen con la funcin que les fue encomendada.
Como resultado de la Iniciativa Chihuahua se propusieron varios
principios enfocados al tema de la transparencia, los cuales se descri-
ben a continuacin:
Principio de publicidad sujeta a excepciones por causa de inters pblico,

acceso a la informacin de todos los rganos del Estado y los partidos po-
lticos, un procedimiento expedito para el acceso a la informacin, un pro-
cedimiento expedito para el acceso y rectificacin de los datos personales,
un procedimiento de revisin de las decisiones desfavorables ante un or-
ganismo especializado e imparcial que goce de autonoma operativa, pre-
supuestal y de decisin, prueba de dao y de inters pblico, sanciones
administrativas para los servidores pblicos, obligacin de proporcionar
informacin, la existencia de archivos administrativos actualizados y con-
fiables y la proteccin de la vida privada (Iniciativa Chihuahua, 2006: 10).
Sin duda, algunos de estos principios sentaron la base de muchos

de los lineamientos que en la actualidad existen y estn plasmados en

la normativa, tanto a nivel federal como en las estatales, representan

el antecedente de los elementos de la transparencia en nuestro pas;
por ello la importancia de que sean considerados en la presente revi-
sin a manera del contexto que engloba la transparencia en Mxico.
Otro aspecto vigente relacionado con las polticas de informacin
en Mxico es lo que concierne a la reciente aprobacin por parte del
Senado de la Repblica del proyecto de decreto por el que se expide la
Ley Federal de Archivos, la cual, segn el mismo decreto que la gene-
ra, tiene como objeto:
Establecer las disposiciones que permitan la organizacin y conservacin

de los archivos en posesin de los Poderes de la Unin, los organismos
constitucionales autnomos y los organismos con autonoma legal (dicta-
men del Senado, 2011).
En otro sentido y de acuerdo con lo que el mismo decreto seala:
La Ley Federal de Archivos garantiza un pleno ejercicio del derecho a la in-

formacin al prever la organizacin, clasificacin y organizacin de docu-
mentos de forma uniforme. De esta manera se lograr que su disposicin y
localizacin sea expedita, que se facilite su uso y se asegure su integridad
(dictamen del Senado, 2011: 5).
Lo anterior se plantea lograrlo a travs de cuatro ejes que funda-

mentan la Ley Federal de Archivos (dictamen del Senado, 2011: 5):
1. mbito de aplicacin
2. Diseo institucional
3. Instrumentos de control y consulta archivsticos
4. Infracciones y sanciones
Uno de los avances ms significativos que en Mxico se ha teni-

do en esta temtica sin duda ha sido la creacin de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
creada en 2002 y la reciente Ley Federal de Archivos; adems de que
Mxico se mantiene entre los pases que a nivel internacional van a la

vanguardia, lo que le permite innovar en cuanto al manejo de la infor-

macin pblica a travs del uso y aplicacin de las tecnologas de la
informacin y comunicacin, las cuales desde la creacin de la LFTAI-
PG contemplan que los ciudadanos puedan ejercer su derecho, tanto
de manera personal como de forma automatizada, a travs del uso de

las redes y del llamado Sistema Electrnico de Solicitudes de Informa-
cin (Infomex). A manera de complemento recordaremos la declaracin
hecha en el Informe para la Fundacin William y Flora Hewlett: Nin-
guna otra experiencia en el mundo ha vinculado tan estrechamente
el derecho de acceso a la informacin con la tecnologa de Internet
(Mxico, 2006).
Parte del xito que ha tenido el tema de las polticas de informacin
en Mxico y especficamente el de transparencia y acceso a la infor-
macin pblica ha sido el correcto ejercicio del derecho por parte de
los ciudadanos y la acertada aplicacin de esta normativa, a cargo de
las autoridades competentes. Como prueba de ello se pueden men-
cionar algunas de las cifras alcanzadas en el tema de las solicitudes
de informacin, las cuales, de acuerdo con un estudio publicado por
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
indica que:
el nmero de consultas acumuladas en el Portal de Obligaciones de Trans-

parencia de la Administracin Pblica Federal (POT) alcanz un nivel his-
trico superior a los 50 millones, de acuerdo con registros del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI, 2012a: 1).
El periodo comprendido que aporta tal cifra es del 15 de febrero de

2007 al 5 de enero de 2012. Del total de consultas realizadas en este
periodo es necesario mencionar el listado de las dependencias que son
ms consultadas por los ciudadanos, entre las cuales se encuentran:
el Servicio de Administracin Tributaria, el Instituto Mexicano del Se-

guro Social, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de
Educacin Pblica, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; la Comisin Nacional del Agua, la Secreta-
ra de Economa, Petrleos Mexicanos, el Instituto Federal de Acceso a la

Informacin y Proteccin de Datos y la Secretara de la Defensa Nacional

(IFAI, 2012b, 2).
Los temas consultados en las anteriores dependencias son: contra-

tos, la estructura orgnica de las instituciones, el directorio de los ser-
vidores pblicos y la remuneracin mensual por puesto.
Sin lugar a dudas, los avances que Mxico ha logrado en materia
de polticas de informacin, transparencia y acceso a la informacin
pblica han sido muy representativos; prueba de ello es la declaracin
hecha por Alasdair Roberts, profesor de Leyes y Polticas Pblicas de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Boston, al decir que:
Mxico es un lder en el movimiento global para la transparencia [] Es

uno de esos pases a quien voltean a ver los otros como modelo para sus
reformas [] Los mexicanos fueron los primeros en convertir el acceso a
la informacin en un proceso eficiente.
El trabajo que se ha venido realizando a partir de 1977, cuando

se dio la primera reforma a la Constitucin, pasando por la de 2002
con la creacin de la Ley Federal de Transparencia; hasta 2011, con
la creacin de la Ley Federal de Archivos que ha contribuido a que
Mxico vaya un paso adelante en materia de acceso a la informacin;
no obstante, esto es apenas el inicio de todo lo que se tiene que hacer:
darle seguimiento y continuidad, y tratar de mejorar. Lo hecho hasta
ahora nos permitir seguir siendo punta de lanza en materia de polti-
cas de informacin, no slo a nivel Latinoamrica, sino mundialmente,
pero el trabajo apenas comienza. Sigamos avanzando por el bien de los
ciudadanos y, en general, por el bien de nuestro pas.
Conclusiones
1. Mediante el estudio del desarrollo histrico de las polticas

de informacin se puede advertir la existencia de un proceso
gradual del cuerpo de disposiciones que soportan una poltica
nacional de acceso a la informacin pblica; se debe interpre-

tar como un proceso natural que lleva dcadas en alcanzar su

madurez. El punto es determinar si se trata de un proceso es-
quemtico o si algunas etapas pueden obviarse o modificarse
y, por tanto, acelerar el trnsito hacia la conformacin de pol-
ticas de informacin slidas.
2. Identificamos tres mbitos internacionales del desarrollo de po-
lticas de informacin entre las que se encuentran las dedica-
das a la informacin pblica y a la transparencia:
i) Pases que tienen plenamente desarrolladas sus polticas de
informacin, como Canad, Inglaterra y otros pases desa-
rrollados, o como el caso de Estados Unidos que cuenta con
un sistema democrtico que le obliga a transparentar la in-
formacin pblica; sin embargo, enfrenta una problemtica
de ataques que afectan su seguridad nacional, lo cual obli-
ga a restringir en cierta medida el acceso a la informacin.
ii) En el que existen pases que estn enfrentando un proceso
de desarrollo de la infraestructura y de los cuerpos legales
que permitan o faciliten el acceso a la informacin pbli-
ca, lo cual hasta el momento no est del todo desarrollado;
especficamente es el caso de los pases latinoamericanos.
En este rubro se ubican tambin aquellos que estn en una
fase inicial como muchos pases del continente asitico y
africano.
iii) Lo representan pases que estn llevando a otra etapa de
desarrollo sus esquemas y sistemas legales de acceso a la
informacin pblica, creando estructuras con un alto enfo-
que proactivo; tal es el caso de Australia y Suecia.
3. El conjunto de leyes clave para el desarrollo de la democracia
en Mxico est ya prefigurado en el grupo de disposiciones le-
gales que fomentan la transparencia. Lo que aqu mostramos
es, en parte, producto del cambio institucional que ha sufrido
Mxico en los siglos XIX, XX e inicios del XXI. Mxico se encuentra
en un proceso de desarrollo del esquema que permite garanti-
zar en su totalidad el acceso a la informacin pblica.
4. El tipo mexicano de sistema de acceso a la informacin es pa-
sivo; est en espera de la actitud activa de los ciudadanos. Eso

causa un problema, pues si existen funcionarios inactivos, el

sistema, por perfecto que sea, estar a la espera de otorgar la
informacin que se solicite. El sistema debe ser proactivo como
est ocurriendo ya en otros pases.
5. Destacar de Mxico el nivel de desarrollo logrado en el contexto
latinoamericano ya que ha sabido incorporar las herramientas
tecnolgicas con el ejercicio del derecho a la informacin, in-
tegrando los procesos tecnolgicos a la transparencia y a las
obligaciones legales.
6. Por ltimo, debemos cuestionar y fijar los rumbos de la inves-
tigacin actual en materia de polticas de informacin pre-
guntando: hacia adnde se deben dirigir las polticas de
informacin en Amrica Latina?, y especficamente, hacia qu
puntos debe enfocarse en Mxico? O responder: cul es o
ser el papel primordial de los archivos en los procesos de
transparencia y de acceso a la informacin pblica?
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Fecha de recepcin: 12 de abril de 2012

Fecha de aceptacin: 14 de mayo de 2012

Crisis de representacin y nuevos actores
de la violencia actual. Una aproximacin
a la presuncin de muerte en el caso
de los desaparecidos de Tijuana
Carolina Robledo Silvestre1
Se propone una discusin sociolgica alrededor del tema de los desa-

parecidos como actores que configuran crisis en trminos de las cate-
goras legislativas y promueven a partir de su ausencia la disputa
por su representacin en el mbito de la legalidad. Con un ejemplo si-
tuado en Tijuana, en los ltimos aos de violencia, vemos cmo los fa-
miliares de desaparecidos interpelan a las instituciones para reformar
los artculos sobre presuncin de ausencia y de muerte a nivel estatal,
identificndose como vctimas de la violencia. Estas experiencias indi-
can la necesidad de que se reconozca a las vctimas para la reparacin
de los actos violentos, en el mbito legislativo; y la resolucin del duelo
en las esferas individual y colectiva.
Palabras clave: desaparecidos, presuncin de ausencia, presun-
cin de muerte, vctimas, violencia, reparacin, duelo.
Representation Crisis and New Actors from Current Violence.

An Approach to Death Presumption in the Case of Missing
Persons from Tijuana
This article proposes a sociological discussion around the issue of

missing persons as actors that set a crisis in terms of legislative cate-
gories and that promote from its absence a dispute on represen-
tation in the field of law. With an example located in Tijuana during
recent years of violence, it is possible to see how the relatives of mis-
Periodista colombiana. Maestra en Desarrollo Regional por El Colegio de la Fron-

1
tera Norte. Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por El Colegio
de Mxico. Ha desarrollado investigaciones en el campo de la sociologa cultural y las
identidades sociales. En su investigacin de tesis doctoral presenta un estudio socio-
antropolgico del duelo de los familiares de desaparecidos en Tijuana en el marco de la
guerra contra el narcotrfico. Ha presentado ponencias nacionales e internacionales y
colabora en medios de comunicacin de su pas natal.

CAROLINA ROBLEDO SILVESTRE
sing persons interpellate institutions to reform the articles about Pre-

sumption of Death statewide, while identifying themselves as victims
of violence. These experiences indicate the need to recognize the vic-
tims for the repair of violence legally and the resolution of grief at the
individual and collective scopes.
Keywords: missing persons, presuntion of absence, presumption
of death, victims, violence, repair, mourning.
Introduccin
La reflexin en torno a la violencia actual de Mxico desde un debate

acadmico y poltico se ha enfocado con especial inters en las ci-
fras sobre muertes, sus cambios y tendencias (Guerrero, 2010, 2011,
2012; Escalante, 2011; Villalobos, 2012). Las ejecuciones contadas
por miles en los medios de comunicacin y en las pginas oficiales nos
otorgan un panorama cercano a la experiencia de un pas seriamente
afectado por la violencia y ofrecen la base necesaria para iniciar an-
lisis crticos en torno al tema. Sin embargo, otros efectos de la actual
guerra contra el narcotrfico2 que tambin requieren atencin ur-
gente no son expresados en nmeros por la complejidad misma de su
naturaleza y la incapacidad de las instituciones para conceder infor-
macin confiable y clara al respecto.3
2
El trmino guerra contra el narcotrfico encierra una posicin poltica e ideol-
gica que ha sido debatida por acadmicos (Villalobos, 2012) y personajes de la vida p-
blica. Podra entenderse como una accin directa del gobierno sobre los grupos armados
y, por tanto, una responsabilidad inequvoca sobre las muertes desatadas bajo el marco
de esta poltica. En este artculo hago uso genrico del trmino para hacer referencia a
un contexto sociohistrico especfico que se ubica en el periodo presidencial de Felipe
Caldern Hinojosa (2006-2012) y su poltica de seguridad, as como las propias din-
micas de las redes del narcotrfico y la creciente violencia de sus formas de accin en
los ltimos aos.
3
Para el desarrollo de mi trabajo de investigacin he solicitado va Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica () informacin especfica sobre las desapariciones
a niveles estatal (Baja California) y federal, y la respuesta ha sido la misma: las institu-
ciones no cuentan con esta informacin en sus bases de datos. A esto se suma la inca-
pacidad de los estados para clasificar a las vctimas de la desaparicin entre secuestros,
privaciones ilegales de la libertad o desapariciones. En general, se trata de un fenmeno
que reta a las estadsticas en Mxico y del cual no podemos sino tener aproximaciones
gracias al aporte de familiares y defensores de derechos humanos. A esta situacin hay

CRISIS DE REPRESENTACIN Y NUEVOS ACTORES DE LA VIOLENCIA ACTUAL
En el presente artculo propongo una aproximacin a las desapa-

riciones desde una perspectiva sociolgica, situando la atencin en
el caso especfico de los familiares de desaparecidos en Tijuana, Baja
California, quienes actan como sujetos activos en el marco del reco-
nocimiento de las vctimas y promueven una crisis de representacin
y accin de las instituciones locales para legislar en torno a sus nece-
sidades.
Para ofrecer un aporte a los estudios sociales legislativos propongo
revisar la demanda especfica que la Asociacin Fuerzas Unidas por
Nuestros Desaparecidos, de Baja California, viene empujando en el es-
tado para lograr cambios en el Cdigo Civil en torno a la presuncin de
muerte y de ausencia en el caso de sus seres queridos desaparecidos.
El artculo presenta, en su primera parte, una aproximacin al con-
texto de las desapariciones en Tijuana y en Mxico, sus dimensiones so-
ciales y legales. Despus, se propone un anlisis crtico de las formas de
representacin de los desaparecidos en el contexto de la guerra contra
el narcotrfico, asumiendo que las desapariciones son un hecho so-
ciohistrico que merece ser revisado para actualizar su entendimiento
y atencin. En el siguiente apartado presento las demandas de los
familiares de los desaparecidos en Tijuana frente a la presuncin de
ausencia y de muerte, enmarcado en una discusin sociolgica sobre
el duelo y las formas de reconocimiento de las vctimas en un contex-
to de violencia. Finalmente, ofrezco algunas reflexiones crticas sobre
el tema, proponiendo ejemplos de pases como Colombia que pueden
servirnos para reconocer nuevas formas de actuar en un contexto
como el de violencia actual.
Las desapariciones en Tijuana
Los relatos de los familiares de desaparecidos por la violencia actual

nos remiten a escenarios en donde el ausente es como un rastro que
se persigue, es una presencia suspendida. Sin embargo, y aunque el
que sumar el efecto de la cifra negra, pues se trata de un acontecimiento que en muchas
ocasiones, por amenazas o por desconfianza en las instituciones no es denunciado por
los familiares de las vctimas.

fenmeno parezca extenderse, no es fcil construir una imagen defi-

nitiva del mismo. Las causas de las desapariciones no son conocidas;
podramos intuirlas a partir de los relatos de quienes nos las cuentan:
estar en el lugar equivocado, una amistad sospechosa, un asalto vio-
lento, una conspiracin. Los desaparecidos aparecen cada vez con
mayor frecuencia en mantas, vallas y recortes de prensa que intentan
llamar la atencin de los transentes y lectores. A pesar de esto, nadie
puede determinar la dimensin del problema. En cuestin de cifras la
disputa es permanente, por eso, para la pregunta: cuntos desapa-
recidos hay en Tijuana o en Mxico?, no hay una respuesta nica.4
Las fuentes posibles para acceder al nmero de desapariciones son
de los rdenes estatal y federal, o periodstico. Para comienzos de 2011
era imposible atreverse a dar una cifra sobre el nmero total de desa-
parecidos, porque no eran un problema visible,5 mucho menos cuan-
tificable. En marzo de 2011, el informe del Grupo de Expertos sobre
Desapariciones Forzadas de la ONU (2011) hablaba modestamente de
unas 3 mil desapariciones forzadas en todo el territorio nacional des-
de 2006 hasta abril de 2011,6 y al mismo tiempo sealaba que ste
es un problema hasta el momento poco atendido. Sin embargo, su
estudio se limitaba al conteo de desapariciones forzadas,7 uno de los
principales problemas de las estadsticas con las que contamos hoy
da en Mxico sobre los desaparecidos: todos aquellos casos que no
4
Desde un punto de vista sociolgico, la falta de cifras no es slo un dato. Atende-
mos, a travs de esta ausencia, a una disputa simblica atravesada por el lenguaje de
las estadsticas para dar o quitar importancia a un tema pblico.
5
En un seguimiento de prensa que he hecho con motivo de mi investigacin sobre
el tema de los desaparecidos en Tijuana, he podido observar que el discurso del presi-
dente Felipe Caldern Hinojosa ha integrado el tema de los desaparecidos al tema de la
violencia. El proceso de incursin de los desaparecidos en el terreno discursivo puede
verse ms claramente a partir del hallazgo de fosas comunes en diferentes regiones del
pas, en los primeros meses de 2011. Al mismo tiempo, el llamado del Movimiento por
la Paz con Justicia y Dignidad, encabezado por Javier Sicilia, coloca a los desaparecidos
en el centro del debate poltico, al lado de los homicidios y los secuestros (los delitos ms
frecuentemente condenados pblicamente, asociados al crimen organizado).
6
Estas cifras no fueron construidas por la misma comisin, sino que fueron ex-
tradas de otras fuentes: Mientras que las organizaciones civiles de derechos humanos
reportaron que de acuerdo con sus estimaciones ms de 3 mil personas habran
sido desaparecidas en el pas desde 2006 (, 2011).
7
Segn el informe de la , la registr un aumento sostenido en el nmero
de quejas sobre desapariciones forzadas, pasando de 4 quejas en 2006 a 77 en 2010.

coinciden con las caractersticas de la desaparicin forzada quedan

fuera del conteo.
Meses despus, otro tipo de desapariciones empezaban a asomar
en el debate pblico, esta vez invocados por la voz de los familiares de
las vctimas. En la marcha realizada por el Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad, el 14 de agosto de 2011 en la ciudad de Mxico,
se hablaba ya de 10 mil desaparecidos.8
A falta de cifras gubernamentales sobre personas desaparecidas en
Mxico, lo que hay es un recuento de personas ausentes o extraviadas
que asciende a 5,397, y otro de personas fallecidas sin identificar, que
es de 8,988, en los ltimos cinco aos.9 Segn las estadsticas de las
procuraduras estatales, los estados donde ms desapariciones de per-
sonas ocurren son: Tamaulipas, Coahuila, Chihuahua, Sinaloa, Du-
rango, Nuevo Len y Baja California. En Tijuana ha sido emblemtico
el caso de Santiago Meza Lpez, El Pozolero, quien en enero de 2009,
tras ser detenido en Tijuana, confes haber disuelto 300 cadveres en
sosa custica, a lo largo de ocho aos, por rdenes del crtel dirigido
por El Teo, Teodoro Garca Simental. A la fecha, despus de dos aos
consecutivos de bsquedas de restos humanos, impulsados por los fa-
miliares de las vctimas en Tijuana, no se ha podido identificar ningn
perfil humano entre los pequeos restos de huesos, dientes y materia
orgnica hallada en los territorios de El Pozolero.
Las organizaciones de familiares en esta ciudad manejan un n-
mero de desapariciones que depende de informacin de primera mano
otorgada por quienes se acercan a los grupos buscando ayuda. Segn
Fernando Ocegueda, Director de la Asociacin Fuerzas Unidas por los
Desaparecidos de Baja California (FUDBC), hay un registro de 250 per-
sonas desaparecidas en Tijuana. Sin embargo, podran ser muchos
ms segn indica el lder del movimiento: Es el nmero que tenemos
registrado, amn de mucha gente a la que le secuestran a su hijo y
reciben llamadas por parte del crimen organizado dicindoles que no
En enero de 2012 el Movimiento Nacional por la Paz document 800 como resul-
8
tado de su trabajo de recepcin de quejas de vctimas durante las caravanas por la paz
hacia el norte y hacia el sur del pas. (Ver nota completa en Milenio, Documenta movi-
miento de Sicilia 800 desapariciones, 4 de enero de 2012).
9
Exclsior, Existen personas desaparecidas hasta de las estadsticas, Mxico, 24
de abril de 2011.

le muevan porque si no ellos van a ser los siguientes en secuestrar.10

El testimonio deja claro que, adems de las dificultades para contabi-
lizar a los desaparecidos, existe una considerable cifra negra debido a
la falta de denuncia.
Asistimos a travs de las cifras a una doble desaparicin de los
desaparecidos: Cuntos desaparecidos hay? La pregunta intent
responderla el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Jus-
ticia, que solicit la informacin a la Secretara de la Defensa Nacio-
nal y recibi por respuesta que ningn archivo tena esa informacin
(Turati, 2011).
Aunque los nmeros como tales no puedan actuar como fuentes de
informacin fidedignos de la realidad de las desapariciones en Tijuana,
s nos ofrecen un campo de anlisis frtil para entrar en discusiones
que plantear ms adelante y que tienen que ver con la construccin
de una demanda social y del sentido mismo de la desaparicin. Sobre
todo, si tenemos en cuenta que actualmente existe una tendencia ge-
neralizada a contabilizar los efectos de la violencia: muertos, ejecuta-
dos, cadveres hallados en fosas comunes, etctera.
Al revisar los expedientes de la Asociacin Ciudadana contra la
Impunidad en Tijuana (ACCI),11 en 2010, pude constatar que incluso
all hacen falta datos y detalles de los casos.12 Sin embargo, recab
informacin a partir de 66 formularios diligenciados por los familiares
de los desaparecidos.13 De los 66 registrados, 8 son mujeres y 58 hom-
bres. La edad promedio de los desaparecidos es de 32 aos (Tabla 1).
Los casos de desapariciones que pude conocer en la ACCI no te-
nan en comn algn rasgo caracterstico en trminos de pertenencia
10
Entrevista realizada a Fernando Ocegueda, en abril de 2011. Diario de campo.
11
Hasta agosto de 2011 slo exista la Asociacin Ciudadana contra la Impunidad.
Mi primera parte de trabajo de campo consisti en acompaar la lucha de este grupo. A
partir de la fecha mencionada, Fernando Ocegueda Flores quien funga como Secreta-
rio General de dicho grupo decidi formar una asociacin aparte, con la compaa de
otros familiares de desaparecidos, bajo el nombre Fuerzas Unidas por los Desaparecidos
de Baja California. Este tema forma parte del anlisis sociolgico que desarrollo en mi
tesis doctoral. Por razones de espacio no ser tocado en este artculo.
12
Algunos familiares se acercan a la asociacin en una sola ocasin; dejan la foto
de su ser ausente y un par de datos, como su nombre y la fecha de desaparicin, pero
no regresan a llenar los registros para la base de datos de la organizacin.
13
Los expedientes que revis contienen casos desde 1993 hasta diciembre de 2010.

Tabla 1. Edad de los desaparecidos por grupos

Edad Frecuencia Porcentaje
10-19 7 10.66
20-29 21 31.81
30-39 13 19.69
40-49 7 10.66
50-59 5 7.57
60-69 2 3.03
No se especifica 11 16.41%
Total 66 100%
Fuente: elaboracin propia a partir de los expedientes de la ACCI, enero 2011.
socioeconmica. Conoc personas de todos los estratos sociales que

haban vivido el mismo problema. Sin embargo, s pude reconocer que
en la gran mayora de los casos se trataba de personas trabajadoras,
adscritas especialmente al sector servicios o trabajadores por cuenta
propia, tal y como se muestra en la Tabla 2.
Aunque la asociacin consigna casos de desapariciones desde la
dcada de los noventa es evidente un pico en el aumento de las desa-
pariciones para los aos 2007-2008 (66.66%), esto, a su vez, coincide
con el aumento de los homicidios en la ciudad. Fernando Escalante
(2011) en su estudio sobre el tema, demuestra que en Baja California
la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes pas de 13.85, para
el periodo 2006-2007, a 40.02% para 2008-2009. Con una variacin
de 189.03%, el estado alcanz cifras por encima del promedio nacio-
nal, que para el ltimo periodo se ubicaba en 75.43%. Estos homici-
dios adems se concentran en la ciudad de Tijuana segn explica el
investigador: Tijuana casi siempre ha sido relativamente ms violenta
que el resto de Baja California, pero slo en los ltimos aos ha llega-
do a concentrar ms de 70% de los homicidios del estado (Escalante,
2011: 38). Hasta este momento la intervencin del gobierno federal se
justificaba en trminos de disminuir la violencia que haca de la zona
fronteriza un problema nacional (Tabla 3).14
Depurar las instituciones locales ha sido una prioridad de la poltica federal de
14
seguridad en su arribo a Tijuana, ya que si hay algo particular de las ciudades inter-

Tabla 2. Ocupacin de los desaparecidos
Ocupacin Frecuencia Porcentaje
Comercio y negocios 12 18.18
Estudiante 9 13.63
Empleado ** 9 13.63
Construccin y similares* 5 7.57
Profesional ejerciendo 5 7.57
Empresario o dueo de negocio 4 6.06
Transporte (pblico y de carga) 2 3.03
Jubilado 2 3.03
Fuerzas armadas**** 2 3.03
Ama de casa 1 1.5
Edecn *** 1 1.5
Sin informacin 14 21.21
Total 66 100
*Esta actividad en la mayora de los casos se lleva a cabo en Estados Unidos
a pesar de que los sujetos residen en Tijuana.
**No hay ninguna especificacin del trabajo al que se dedica el desparecido.
***Esta categora corresponde a una mujer, al igual que ama de casa.
****En ejercicio o retirado.
Tabla 3. Periodos de desaparicin, Tijuana

Ao Nmero de desparecidos Porcentaje
1990-2000 2 3.03
2004 2 3.03
2005 4 6.06
2006 5 7.57
2007 33 50
2008 11 16.66
2009 3 4.54
2010 2 3.03
Sin informacin 4 7.57
Total 66 100
Fuente: elaboracin propia a partir de los expedientes de la ACCI.

Sin embargo, lo sucedido a partir de 2008 llam la atencin del in-

vestigador: Tijuana y Jurez son acaso las ciudades ms violentas de
los ltimos 10 aos, pero nunca haban tenido ni remotamente las ta-
sas de homicidios de 2008 y 2009 (op. cit, 2011: 39). Mientras que en
el periodo 2006-2007, Baja California presentaba una tasa de 13.85%
homicidios por cada 100 mil habitantes, para los aos 2008-2009 la
tasa haba ascendido a 40.02%, con una variacin total del 189%:15
En los estados del noroeste donde ha habido operativos conjuntos de alto

impacto es decir, Baja California, Chihuahua, Durango y Sinaloa, la
tasa de homicidios se dispara, en lnea prcticamente vertical, a partir del
segundo ao de los operativos (Escalante, 2011: 46).
Lo que sucedi a partir de 2010 empez a cambiar el panorama

general de la violencia en Mxico. Los crteles de la droga segn
Eduardo Guerrero (2011) empezaron a dispersarse geogrficamente
en el territorio nacional a partir de la puesta en marcha de la estrate-
gia contra el narcotrfico emprendida por el gobierno nacional. Segn
el investigador, mientras en 2006 se podan contar en Mxico seis
crteles, para el 2010 la cuenta ascenda a doce:16
venidas por el Estado es la presencia endmica de organizaciones dedicadas al ilcito,

asociadas con agentes gubernamentales de los tres niveles de gobierno, en una relacin
de complicidad y proteccin (Snchez, 2011: 101).
15
Hasta agosto de 2009, Jos Merino (2011) mostraba una tendencia ascendente
de la tasa de homicidios en Baja California, correspondiente a la puesta en marcha
de operativos conjuntos: los operativos conjuntos no ocurrieron aleatoriamente o por
azar, sino que tuvieron lugar justamente en estados donde haba ms violencia o el
crimen organizado era ms visible (Merino, 2011: 49). En Baja California los operativos
conjuntos iniciaron en 2007. Es 2009 segn Fernando Escalante (2011) el ao con
mayor nmero de homicidios en la historia reciente de Mxico. La correlacin entre
operativos y aumento de violencia ha sido defendida recientemente por estos investiga-
dores abocados a encontrar explicaciones a la violencia en la frontera, en el marco de la
interpretacin de la lucha contra las drogas.
16
En el aumento de la violencia es muy importante la escisin del crtel del Golfo
con su brazo armado, los Zetas, quienes empezaron a esparcirse por grandes territorios
del mapa nacional. En Baja California el cambio fue importante. Mientras que hasta
2009 la plaza le perteneca al crtel de Tijuana, para el 2010 ya se escuchaba de la frac-
cin de El Teo; una organizacin local que representa al crtel de Sinaloa.

[] esta fragmentacin de las organizaciones mayores expande la violen-

cia a nuevos municipios [] La violencia registra sus ms altas tasas de
crecimiento reciente en municipios donde era baja o inexistente en 2009
[] mientras que la violencia endmica en las ciudades de Jurez, Chi-
huahua, Culiacn y Tijuana creci en conjunto a una tasa de 27%, entre
2009 y 2010. La tasa de crecimiento de la violencia en los 16 municipios
restantes fue de 170% de 2009 a 2010 (Guerrero, 2011: 30-36).
Las desapariciones tambin empezaron a disminuir, segn el tes-

timonio de los lderes de las asociaciones presentes en la ciudad. Sin
embargo, el problema contina vigente: los desaparecidos empiezan a
contar ya cuatro o cinco aos de ausencia y los procesos de procura-
cin de justicia estn congelados.
Marco legal actual: ausencias y retos
La consideracin de los desaparecidos en Mxico se complejiza al ser

un Estado federal con competencias divididas entre la federacin y las
32 entidades territoriales. Esta definicin poltica genera retos impor-
tantes en la manera de disear instrumentos para abordar las des-
apariciones as como para desarrollar diferentes niveles de proteccin
para las vctimas. En el informe del Grupo de Trabajo sobre Desapari-
ciones Forzadas de la ONU (2011), los expertos expresaron su preocu-
pacin por los desafos que la estructura federal puede significar en
la implementacin efectiva de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, de 1992 (la Declaracin).
La desaparicin forzada17 es un delito autnomo en el Cdigo Penal
Federal, as como en la legislacin penal de siete estados (Aguascalien-
tes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Nayarit y Oaxaca),
mientras que en los 25 restantes no se encuentra tipificada. Pero la des-
aparicin por s misma, sin que se estipule como resultado de la accin
La desaparicin forzada es un concepto que se refiere especficamente al tipo de

17
desaparicin en el que participa alguna autoridad del gobierno, sea por accin directa o
por complicidad con el acto que se comete, contra la voluntad de la vctima.

deliberada de una autoridad (no forzada) es an ms confusa. En la

Procuradura de Justicia del Estado de Baja California, por ejemplo, si
quisiramos acceder a la poblacin actual de desaparecidos tendramos
que considerar no slo aquellos casos que tienen una averiguacin pre-
via en el Centro de Apoyo a Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA), sino
que tambin deberamos mirar esos casos (igualmente congelados en los
archivos) de los secuestrados por los cuales se pidi rescate y que en
ocasiones se pag y sobre los que no se sabe nada desde hace aos.
Este problema de las categoras es tambin un obstculo para pro-
veer leyes ms eficientes a los afectados. Como indica el informe del
Grupo de Trabajo de la ONU, en las pocas entidades en donde est tipi-
ficado el delito de la desaparicin forzada
la mayora no incluye la posibilidad de que las desapariciones forzadas

sean perpetradas por grupos organizados o particulares que acten en
nombre del gobierno o con su apoyo directo o indirecto, autorizacin o
aquiescencia (ONU, 2011).
Tener en cuenta estas situaciones dentro de la categora de desa-

pariciones forzadas podra ser una salida legal para el aprieto concep-
tual. La idea es evitar las inconsistencias en la definicin de los delitos,
a fin de evitar la impunidad.
En respuesta a esta situacin, los expertos del organismo interna-
cional proponen que es urgente
garantizar que el delito de desaparicin forzada sea incluido en los

cdigos penales de todas las entidades federativas y que a la brevedad se
apruebe una Ley General sobre las Desapariciones Forzadas o Involun-
tarias [...] Dicha ley general debera permitir la declaracin de ausencia
como consecuencia de la desaparicin forzada. Finalmente, la ley general
debera ser una herramienta jurdica para la plena proteccin y apoyo de
los familiares de las personas desaparecidas y de los testigos, as como
para garantizar el derecho a la reparacin integral (ONU, 2011).
Hoy da la mayora de los casos consignados en averiguaciones

previas en Tijuana estn congelados por falta de avance en la investi-

gacin. Despus de tres aos de lucha constante slo tres casos han
sido absorbidos por la Procuradura General de la Repblica por con-
siderarse casos en los que est involucrado algn elemento de crimen
organizado. Estas familias tienen la esperanza de que el gobierno fe-
deral avance en la investigacin que durante aos estuvo abandonada
por el estado. Pero el tiempo perdido en un caso de desaparicin im-
plica un gran retroceso en la posibilidad de resolverlo.
Es urgente entonces tipificar el delito de la desaparicin forzada en
todos los estados para avanzar en la procuracin de justicia de cientos
de casos atascados actualmente en las oficinas estatales, pero tam-
bin estructurar una nueva figura de desaparicin relacionada con la
violencia actual.
El desaparecido: cambios sociohistricos

en su representacin social
La desaparicin como he intentado argumentar hasta ahora es un

proceso que implica una ruptura de la identidad del sujeto, del desa-
parecido, pues conlleva una necesaria bsqueda de reconocimiento
en un marco de disputas polticas y simblicas en la violencia actual.
Esta disputa sucede en gran parte en el terreno del discurso, tal y
como lo sustent Escudero en su estudio sobre los desaparecidos
de la dictadura argentina (Escudero, 2001). Pero tambin en el te-
rreno de la accin, la desaparicin irrumpe produciendo rupturas
conceptuales, categricas y prcticas. Crisis, que puede leerse como
traumas sociales segn De Alencar (2009), y que implican la crea-
cin necesaria de smbolos y narrativas que den sentido a un tiempo
marcado por la indeterminacin, la inestabilidad y la falta de certezas.
Las desapariciones, entonces, aunque no sean un problema cuan-
tificable hoy da, producen una ruptura en las formas de entender
la violencia y en las dinmicas sociales del duelo pblico; de all la
importancia de empezar a proponer este debate desde la academia,
pero tambin desde las leyes y las polticas pblicas.
Las formas de enunciar a los desparecidos se presentan histrica-
mente, es decir, acotadas a un tiempo y un espacio preciso. Podra-

mos decir que hasta este momento ha existido un discurso pblico de

consenso alrededor de las desapariciones en el contexto latinoameri-
cano: la mayora de ellas tienen que ver con acciones de persecucin,
por parte de autoridades, a diferentes formas de oposicin. La guerra
sucia18 en Mxico es el evento histrico que delimita dicho marco dis-
cursivo. Si bien este hecho es y sigue siendo una realidad en el tema
de las desapariciones en Mxico, hechos de violencia menos clara em-
piezan a ser frecuentes y a llamar la atencin de las autoridades y de
la poblacin en general. En Tijuana tanto como en otras ciudades
de la frontera norte de Mxico empezaron a conformarse, hace por
lo menos cinco aos, asociaciones de familiares de vctimas de desa-
paricin; aunque, slo hasta inicios de 2011 las vctimas de la nar-
coviolencia empiezan a constituirse como un actor central del debate
pblico.
El marco del narcotrfico para dar explicacin a las muertes y las
desapariciones hoy da no slo responde a un imaginario construido
simblica y polticamente, sino tambin a la realidad de un espacio
social complejo, cuyas redes polticas y sociales se han visto afectadas
por el negocio de las drogas durante dcadas. A partir de 2007, Tijua-
na exhibe los primeros sntomas de un pas en guerra. Sus calles se
llenan de soldados y las pginas rojas empiezan a desbordarse. Para
dar una interpretacin a lo que sucede parece posicionarse una pers-
pectiva sobre las otras: son los narcotraficantes los causantes de las
muertes, desapariciones y secuestros: se estn matando entre ellos.
Esta ltima declaracin, hecha por el presidente de Mxico, Feli-
pe Caldern Hinojosa, se constituy en un inicio en una plataforma
para dar sentido a la violencia. En esta situacin, los desaparecidos se
suman a la lista de los asesinados, los descabezados, los mutilados,
los enterrados vivos, los decapitados y los secuestrados, y adquiere
una nueva identidad que los aglutina y los enmarca en un proceso
Los crmenes que se enmarcan dentro de la llamada guerra sucia fueron cometi-
18
dos durante las administraciones de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), Luis Echeverra
lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982). Durante esos sexenios, cientos
de ciudadanos mexicanos tanto civiles inocentes, como militantes armados fueron
asesinados o desaparecidos por fuerzas militares y de seguridad. Miles ms fueron tor-
turados, ilegalmente detenidos, o sujetos a hostigamiento y vigilancia por parte de las
autoridades.

social especfico: las vctimas de la violencia contra el narcotrfico.

Pero esta trama simblica se encuentra en permanente disputa y la
emergencia de las vctimas en el terreno pblico ha venido a cuestio-
nar las formas de estigmatizacin y marginalizacin de los muertos
y los desaparecidos en esta guerra, promoviendo nuevas formas de
reconocimiento.
De modo que el desaparecido se configura, en s mismo, en un su-
jeto que genera crisis discursivas y prcticas. El ausente de hoy ya no
es el perseguido del gobierno de hace treinta aos, ya no es el enemigo
poltico, el lder social, el estudiante inconforme; es ahora un sujeto
sin ttulo, sin nombre, sin identidad.
Como muestro en el Cuadro 1, el contexto de interpretacin actual
para entender la desaparicin tiene sus propias tramas de significa-
cin. La disputa en torno a la narcoviolencia no es ideolgica porque no
est enmarcada en un mundo bipolar de dos opciones enfrentadas que
actan cada una como marco de interpretacin para la desaparicin,
como ocurra en Mxico alrededor de los aos setenta.
Este cuadro nos muestra la necesidad de construir nuevos mar-
cos de interpretacin para el problema de la desaparicin. La realidad
exige marcos ms complejos. En su informe preliminar sobre las desa-
Cuadro 1. Anlisis histrico-comparativo

(contextos de interpretacin)
Guerra contra
Guerra sucia
el narcotrfico
Guerra contra las
Contexto global Guerra fra
drogas
Poltica de Estado,
Violencia estructural,
Formas de violencia eliminacin del
crimen organizado
enemigo
Relacin con el Oposicin- Negociacin-
gobierno enfrentamiento cooperacin
Sujeto asociado
Atributos del Sujeto
al crimen
desaparecido poltico-estigma
organizado-estigma
Fuente: elaboracin propia.

pariciones en Mxico, el Grupo de Expertos en Desapariciones Forza-

das de la ONU (2011) consider que el aumento de las desapariciones
corresponde a una violencia menos clara y que la irrupcin del crimen
organizado en los diferentes niveles de la poltica hace ms difusa la no-
cin misma de desaparicin forzada, pues pone sobre la mesa la impo-
sibilidad de definir las fronteras entre las autoridades y los criminales.19
Tanto en el mbito acadmico como en el del derecho, la nocin de
desaparecido exige transformaciones. Estas transformaciones tienen
que ver con cmo damos espacio a estas realidades en los anlisis y
en las leyes. La violencia que se asocia al narcotrfico es agresiva y es-
cala rpidamente. Sus consecuencias deben verse reflejadas tambin
en cambios precisos que conduzcan a una posible resolucin justa de
los reclamos.
Vivir el duelo y presumir la muerte:

demandas actuales en Tijuana
Uno de esos cambios a los que me refiero ya viene tomando forma en Ti-
juana con la iniciativa de los familiares de los desaparecidos para cambiar
las leyes respecto a la presuncin de ausencia y de muerte. El proyecto
fue presentado por la Asociacin Fuerzas Unidas por los Desaparecidos
En mayo de 2011 cuando ya las historias de los desaparecidos por la violencia
19
empezaban a aparecer en medios de comunicacin y conversaciones cotidianas aca-

dmicos y lderes sociales se dieron cita en la Jornada Nacional contra la Impunidad y
el Olvido No ms desapariciones forzadas. En una de las conferencias llevadas a cabo
en el Auditorio Che Guevara, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, una pre-
gunta alert a los panelistas sobre la necesidad de ampliar sus perspectivas en torno al
tema. Se encontraban en el pnel hijos de desaparecidos de la guerra sucia, abogados y
acadmicos dedicados al tema. Una joven de Sinaloa que estaba entre el pblico inqui-
ri sobre los casos de desaparicin del norte, de aquellos que no tenan nada que ver
con grupos de izquierda o liderazgos sociales. Los panelistas, quienes adems estaban
presentando los avances para una propuesta de ley en torno al problema de la desapa-
ricin, tuvieron que admitir que no tenan conocimiento sobre lo que estaba ocurriendo
en el norte. Las narrativas de la resistencia tambin portan formas hegemnicas de asu-
mir los asuntos sociales. El conflicto clsico heredado de los aos setenta y los eventos
que desde all se han suscitado en la persecucin de la oposicin, siguen marcando el
centro de la perspectiva de estos acadmicos y lderes sociales. Y si bien su lucha sigue
siendo legtima, en cuanto las desapariciones forzadas no prescriben, su discurso debe
ampliarse hacia las nuevas realidades.

de Baja California (FUDBC)20, en enero de 2012, y defendido en el Congreso

del Estado por el diputado panista Ricardo Magaa Mosqueda.21
De acuerdo con la legislacin vigente, el artculo 661 del Cdigo
Civil establece que pasado un ao desde el da en que haya sido
nombrado el representante, habr accin para pedir la declaracin
de ausencia. Referente al artculo 697, ste seala que cuando
hayan transcurrido seis aos desde la declaracin de ausencia, el
juez, a instancia de parte interesada, declarar la presuncin de
muerte.22
Con el cambio en la ley se espera que los plazos se reduzcan a uno
y dos aos respectivamente.
Se trata de un tema de fundamental importancia para las familias
de los desaparecidos, en cuanto proceso prctico que permite resolver
cuestiones asociadas al duelo, pero tambin en cuanto proceso pol-
tico que implica el reconocimiento de los actores como vctimas de la
violencia e individuos de derecho, con una identidad legtima. Su pro-
ceso de duelo se extiende de lo privado a lo pblico en la disputa por
la justicia y la identidad,23 y las leyes resultan ser en este camino un
obstculo o un apoyo, segn sea el caso.
Mltiples estudios en las ciencias sociales han demostrado cmo
el duelo afecta el flujo de la vida cotidiana y es irreversible en sus
consecuencias sociales y emocionales. El duelo acta como ruptura,
20
Ver la nota completa en [http://www.tijuanahoy.com.mx/2012/01/12/familia-
res-de-desaparecidos-promueven-reformas-al-codigo-civil/].
21
Este proyecto de ley busca reformar los artculos 661 y 697 del Cdigo Civil del
Estado de Baja California, en los cuales se reglamenta la presuncin de ausencia y la
presuncin de muerte. Al momento de entregar este artculo el proyecto de ley haba sido
aprobado por la mayora de los diputados de Baja California en sesin llevada a cabo el
31 de enero de 2012.
22
Cdigo Civil de Baja California (1974), en [http://www.bajacalifornia.gob.mx/
rppc/leyes/codigo_civil_bc.pdf].
23
El enfoque sociolgico con el que tratar el tema parte de la premisa de que la
sociedad no es una estructura fija sino una red de relaciones en continuo movimiento y
que, por tanto, se renueva constantemente por la accin de los actores sociales (Tourai-
ne, 2000). Si reconocemos esta perspectiva, es necesario reconocer tambin el tipo de
actores que generan esos cambios y las disputas simblicas alrededor de dichos pro-
cesos. Al mismo tiempo, nos indica que las identidades no son fijas e inmutables, sino
que, por el contrario, se definen por su mutabilidad. La identidad de los desaparecidos
en Mxico ha sido tambin una disputa poltico-histrica que hoy alcanza otros matices.

pues marca para los afectados el inicio de un cambio de actitud con

relacin a sus vidas (Bussinger et al., 2008: 115). Pero la crisis que
produce el duelo tambin puede leerse desde un enfoque sociolgico,
en el flujo de la vida social. El duelo no es slo una situacin psquica
individual, sino que responde a dinmicas sociales y culturales, al
mismo tiempo que las afecta.
Para el caso de la desaparicin uno de los conflictos centrales del
duelo consiste en la ausencia del cuerpo. Sin cuerpo no es posible asu-
mir la muerte. De hecho, uno de los propsitos de la ACCI es encontrar a
sus seres queridos estn como estn y donde estn (ACCI, 2011).
Si bien la narrativa de la muerte en trminos de la crueldad del
crimen organizado satura las expectativas, se mantiene la esperan-
za de que existan otros destinos para los desaparecidos, tal y como lo
explica Cristina Palacios, Presidenta de la ACCI, en una rueda de pren-
sa convocada el 8 de abril de 2011, a propsito del hallazgo de restos
humanos en una de las fincas de El Pozolero
tenemos que entender que no todos fueron deshechos por El Pozolero,

por ejemplo los secuestrados. Las autoridades deben hacer la investiga-
cin con la informacin que los familiares han brindado para saber qu
pas con esas personas (Diario de campo, 2011).
El rumor de la muerte de los desaparecidos ha venido a insta-

larse como una creencia por la fuerza de las imgenes violentas
con que se produce. La existencia de El Pozolero y la cotidianidad
de cuerpos de jvenes ejecutados encontrados en las calles, tanto
como la creciente acumulacin de cadveres sin identificar en el
Servicio Mdico Forense, actan como procesos detonadores de una
narrativa comn: los desaparecidos estn muertos.
Estas imgenes se erigen como retos emocionales y ticos que a
diario afectan al familiar de un desaparecido, sobre todo cuando se
enfrentan a una realidad que lo desborda, tambin en trminos prc-
ticos. A las contradicciones e incertidumbres propias de un duelo por
desaparicin que viven las familias en Tijuana se suma la incapa-
cidad de tramitar asuntos prcticos con relacin a la ausencia de
sus seres queridos. Aunque la muerte del desaparecido no es una

certeza, legalmente se hace necesaria la presuncin de que este hecho

ocurri para hacer frente a situaciones especficas que afectan a las
familias.
El caso de don Emiliano Navarrete es un ejemplo de ello. Su hijo,
Jess Israel Navarrete, de 21 aos de edad, fue secuestrado en la ciu-
dad de Tijuana:
Cuando se lo llevaron nos pidieron 500 mil dlares; de dnde bamos a

sacarlos? Nosotros no tenemos eso. Juntamos todo, vendimos la casa, el
negocio, el carro, le metimos los ahorros y alcanzamos a juntar 170 mil.
Ellos dijeron que con eso haba negocio y que me lo devolvan, pero des-
pus de entregar el dinero nunca ms supimos nada; de eso hace dos aos
(Entrevista, Tijuana, 2010).
A la fragilidad de su condicin econmica y emocional se suma una

deuda asumida por su joven hijo y que don Emiliano sigue pagando.
Cuando mi hijo desapareci apenas se haba graduado de la universidad

como abogado. Haba hecho un prstamo para pagar su carrera cuando se
graduara. Ya lleva cuatro aos desaparecido y nosotros hemos tenido que
seguir pagando su universidad. No es posible que no se pueda hacer algo
para cancelar esa deuda (Entrevista, Tijuana, 2010).
La nica forma legal que tiene este hombre de 61 aos para re-
solver el asunto de la deuda, a su favor, es obtener la declaracin de
presuncin de muerte de su hijo. En octubre de 2011, despus de la
declaracin de un testigo relacionado con el crimen organizado, don
Emiliano supo que Jess haba sido una de las vctimas de El Pozole-
ro; su cuerpo haba sido disuelto en sosa castica.
Hoy, para don Emiliano la certeza de la muerte de su hijo se acerca
ms a una realidad, a pesar de la ausencia del cuerpo. El duelo, sin
embargo, contina suspendido y los asuntos legales y prcticos con-
gelados.
El caso de Claudia nos muestra otra situacin en donde se hace
necesaria la presuncin de ausencia de su esposo, quien fue secues-
trado en Tijuana en 2007:

Meses despus de que mi esposo fuera secuestrado, a mis hijos se les ven-
ci el pasaporte para ir al otro lado. Cada vez que vamos a pedir uno nuevo
debe ir el permiso de su padre, pero l no est y tampoco est muerto para
ir a decir all eso (Entrevista, Tijuana, 2010).
La no presencia de su pareja representa para Claudia un

obstculo legal, no slo en la situacin que comenta, sino en mu-
chas otras decisiones diarias de la vida prctica a las que debe
enfrentarse una mujer que ha quedado sola por consecuencia de la
violencia actual.
La presuncin de ausencia y de muerte, formulada hace ms de
treinta aos en el Cdigo Civil del Estado de Baja California, merece
una revisin para hacer frente a estos casos que retan la eficacia del
sistema en la procuracin de un marco legal ms amable para que las
familias enfrenten la prdida de sus seres queridos.
Presumir la muerte del desaparecido no es un proceso simple; im-
plica un salto significativo en trminos simblicos pues apela a un
cambio en la identidad del ausente: el desaparecido es ahora un muer-
to. No se trata nicamente de un cambio de categora en el orden de
lo legal. En sus testimonios las personas enfrentan un conflicto moral
frente al tema de la presuncin de muerte debido a la relacin emocio-
nal que se mantiene con sus seres queridos y la incapacidad de cerrar
el duelo en la ausencia de su cuerpo. Sin embargo, cuando se asume
como una necesidad prctica, los familiares de los desaparecidos se
encuentran con una ley que los desconoce y los arrincona al devenir
de una burocracia lenta.
Segn el Cdigo Civil de Baja California, cuando una persona haya
desaparecido y se ignore su paradero, un familiar puede presentar
ante un juez la peticin de presuncin de ausencia (Art. 649, Cdigo
Civil). El desaparecido ser citado por edictos publicados en diarios
locales con un plazo de seis meses para que aparezca. Si no sucede, la
presuncin es posible. Al mismo tiempo, la ley indica que una persona
puede declararse ausente en caso de incendio, terremoto, catstrofe
area o ferroviaria, si existe fundada presuncin de que se encontraba
all o en caso de guerra, buque que naufrague o al verificarse una
inundacin u otro siniestro semejante (Art. 705, Cdigo Civil).

Por su parte, la presuncin de muerte se otorga cuando hayan

transcurrido seis aos desde la declaracin de ausencia y para aque-
llos individuos que hayan desaparecido al tomar parte en una guerra,
o por encontrarse a bordo de un buque que naufrague, o al verificarse
una inundacin u otro siniestro semejante bastar que hayan trans-
currido dos aos desde su desaparicin.
Esta distincin nos deja pensar que existe un trato especial para
las vctimas. Por ello, la redaccin de la ley parece quedar corta frente
a la realidad actual. No existe una construccin sociolgica y formal de
la figura de la vctima. Es en estos asuntos prcticos en los que la ruptu-
ra conceptual se hace palpable: los desaparecidos implican una crisis de
representacin que requiere esfuerzos institucionales para su resolucin.
La experiencia colombiana resulta interesante en este aspecto.24
Un conflicto interno complejo de ms de sesenta aos ha llevado a que
Colombia reforme sus leyes, poniendo nfasis especial en la naturale-
za de los hechos violentos y sus consecuencias. Si bien slo hasta el
2007 Colombia promulg por primera vez en su historia una Ley de
Vctimas de la Violencia,25 desde 1991, con la reforma a la Constitu-
cin, se vena tejiendo una estructura legislativa capaz de responder
al conflicto, al menos en trminos formales.
La ley considera como vctimas a las personas que individual o colectiva-

mente, y con anterioridad a la sancin de la presente ley, hayan sufrido
menoscabo en sus derechos [] como consecuencia de acciones realiza-
das por los miembros de los grupos armados organizados al margen de la
ley (Ministerio del Interior y de Justicia, 2011: 7).
La nominacin de las vctimas abre un campo simblico para la

accin, al mismo tiempo que considera el conflicto como algo real y pro-
24
La comparacin Mxico-Colombia se ha convertido en lugar comn del anlisis
sobre la situacin actual de la violencia. Sin embargo, se han considerado sobre todo
los avances en trminos militares en el pas sudamericano y poco el desarrollo de este
tipo de leyes que pueden servir como un camino para resolver necesidades urgentes de
las vctimas, en un pas con una problemtica de violencia.
25
El proyecto de ley 157/2007, Ley de Vctimas, fue presentado por un grupo de
ponentes liderados por el Senador Juan Fernando Cristo, del Partido Liberal, pertene-
cientes a partidos tanto de la coalicin de gobierno, como de la oposicin.

mueve procesos de cambio en la identidad y el estatus de los afectados

por la violencia. Dentro de las vctimas que el Estado colombiano reco-
noce se encuentran aqullas afectadas por el homicidio, la desaparicin,
la intolerancia social, el secuestro, el desplazamiento, el terrorismo, las
masacres, las torturas, las amenazas y las detenciones arbitrarias. Es
importante que aparezca el desaparecido como una categora indepen-
diente que atienda la problemtica de manera especfica.
As como esta ley tiene en cuenta el problema de la desaparicin en
un contexto de violencia, otras leyes anteriores, como la de la presuncin
de ausencia han construido un marco legal que protege a las familias de
los desaparecidos, promoviendo la reparacin de su prdida en asuntos
prcticos, como aquellos que mencionaba en el apartado anterior.
Respecto a este tema, la ley colombiana menciona de manera directa
la eventualidad de un acto violento como un agravante de la desaparicin
y, por tanto, como un motivo para acelerar el proceso de declaracin de
fallecimiento. La presuncin de muerte que, en una primera instancia
podra tardar hasta diez aos, para el caso de un acto violento, se resuel-
ve seis meses despus de sucedido.
Adems de esta ley consagrada en el Cdigo Civil, otras institucio-
nes del gobierno colombiano han venido transformando sus cdigos
para dar respuesta a las exigencias de un conflicto vivo. As, por ejem-
plo, el Ministerio de Proteccin Social emiti en 2008 un documento
con los derechos laborales del trabajador secuestrado o desaparecido.
En los casos de secuestro y desaparicin forzada del trabajador, con-
curren los requisitos que activan el deber de solidaridad a favor de su
ncleo familiar dependiente (Corte Constitucional, 2003). Para que
este derecho sea ejercido por los afectados debe existir una investiga-
cin a fin de tener los elementos necesarios para fundamentar el delito
y proceder a la remuneracin de los afectados.26
26
Al respecto, la Ley 589, de 2000, por medio de la cual se tipific entre otros el de-
lito de desaparicin forzada, indica que la autoridad judicial podr autorizar al cnyuge,
compaero o compaera permanente, a alguno de los padres o de los hijos del desa-
parecido, para que provisionalmente asuman la disposicin y administracin de todos
o parte de sus bienes. La misma ley, en su artculo 15, estipula que el empleador de la
persona desaparecida deber continuar pagando el salario y prestaciones sociales a que
sta tuviera derecho en el momento de su desaparicin; adems se garantiza a travs de
esta ley la cobertura de salud para el ncleo familiar del desaparecido.

La propuesta de un cambio en el Cdigo Civil de Baja California ha

sido impulsada por los familiares de los desaparecidos a fin de aten-
der este tipo de situaciones y avanzar en la construccin de nuevos
marcos de reconocimiento y accin. El proyecto de ley con el que se
busca cambiar los tiempos para la declaracin de ausencia y de muerte
indica que
se ha elevado una ola de delincuencia y el crimen organizado se dedica

a varios giros ilegales dentro de los cuales puede estar el secuestro, extor-
sin, trata de personas, privacin ilegal de la libertad entre otros muchos
delitos (Magaa, 2011).
El contexto y la presin ejercida por los familiares de las vctimas

exigen agilizar los trmites que sean consecuentes con sus necesidades
en el propsito de tramitar su duelo y obtener algn tipo de reparacin
por parte del Estado.
Aparecer a los desaparecidos:

reparacin y justicia
El caso de Tijuana ha sido slo una excusa para guiar una reflexin en
torno a los cambios sociales que empujan a las instituciones a reac-
cionar. En Colombia y otros pases del cono sur las leyes sobre desa-
parecidos terminan siendo el resultado de un movimiento de vctimas
que buscan reconocimiento y reparacin de sus prdidas. Lamenta-
blemente, algunos de estos procesos han tomado dcadas, traducidos
en formas de violencia y exclusin que se extienden en el tiempo.
La indignacin es lo nico que queda a estos sujetos arrincona-
dos a la indiferencia. Segn Wieviorka, estos movimientos de in-
dignados son los que estn configurando la resistencia en diversos
territorios del mundo actualmente. El socilogo francs argumenta
que estos nuevos sujetos sociales
no esperan nada de los partidos polticos, a los que no hacen caso o

desprecian [] Tienen sed de poltica, de otra poltica, y no aceptan la idea

de que sus demandas, para llegar a buen puerto, deban transitar por el
sistema poltico (Wieviorka, 2011).
Actualmente, asociaciones de familiares en distintas regiones de

Mxico empiezan a configurar redes para intercambiar sus demandas
y posiciones desde su indignacin y el convencimiento de su causa. Al
mismo tiempo, las instituciones, y en particular el Poder Legislativo,
deben avanzar en el diagnstico y reconocimiento de estos nuevos su-
jetos para proporcionar formas de reparacin de la violencia y resolu-
cin del duelo por las prdidas sufridas:
[] No es que el duelo sea la meta de la poltica, pero sin esa capacidad

para el duelo perdemos ese sentido ms profundo de la vida que necesita-
mos para oponernos a la violencia (Butler, 2006: 21).
Segn Judith Butler es necesario que se lleve al terreno de lo p-

blico a aquellos rostros con dolor que han estado ocultos, a fin de
captar un sentido ms profundo del valor de la vida y darles el lugar al
que tienen derecho en trminos de una memoria colectiva.
Hoy da somos testigos de un discurso que estigmatiza y excluye,
a la vez que abandona a los dolientes en un proceso de duelo solitario.
Reconocer a los ciudadanos que hoy reclaman ser vctimas como tales,
podra representar para el discurso predominante asumir el fra-
caso de una estrategia de seguridad cuyo centro es la militarizacin,
y equivaldra a perder el peso de ese discurso fcil y elemental de las
muertes y las desapariciones ya que: Se estn matando entre ellos.
Los cambios empujados actualmente por los familiares de los desa-
parecidos estn configurando crisis necesarias en el discurso y en la
accin. Pero estas demandas debern estar acompaadas necesaria-
mente de un sistema judicial dinmico, atento a las transformaciones
del entorno.
En este sentido dos acciones son urgentes: tipificar el delito de
desaparicin forzada en todos los estados del pas, ampliando las con-
sideraciones del evento a los nuevos tipos de violencia; y agilizar los
requisitos legales respecto a la desaparicin con el objetivo de ayudar
a las familias en la tramitacin de su duelo, siendo la presuncin de

ausencia y de muerte slo un ejemplo de ello. A la par, con esto se

tendr que empezar a construir una ley orgnica para atender a las
vctimas de la violencia actual, reconocindolas como tales y otorgn-
doles la posibilidad de tramitar su duelo en un contexto social que las
incluya y las acompae en su dolor.
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Fecha de recepcin: 7 de octubre de 2011

Fecha de aceptacin: 18 de enero de 2012

Polticas sociales para fomentar el acceso
de las mujeres al trabajo decente en Mxico.
Un estudio sobre la incidencia de las polticas
financieras, prcticas laborales y familiares
sobre el trabajo femenino
Violeta Mendezcarlo Silva1
La creacin de condiciones favorables para que los habitantes de un

pas accedan al trabajo decente, especialmente las mujeres, no es una
tarea fcil ya que implica la asimilacin transversal de la perspectiva
de gnero en sus polticas pblicas, en el marco normativo vigente, e
incluso, requiere fomentar un cambio social que permee hasta el seno
familiar en donde an se viven cotidianamente prcticas discrimina-
torias hacia las mujeres, que obstaculizan su desarrollo y bienestar.
Esta situacin se vive primordialmente en los pases latinoamerica-
nos; Mxico no es la excepcin. En el presente trabajo se analizan
los aspectos ms influyentes en la situacin actual del trabajo de las
mujeres y se formulan sugerencias de carcter poltico y financiero
para su mejora.
Palabras clave: trabajo decente, gnero, mujeres, discriminacin.
Social Policies to Promote Womens Access to Decent Work in

Mexico. A Study on the Incidence of Financial Policies, Labor
and Familiar Practices on Womens Work
The creation of favorable conditions for a countrys inhabitants, and

women especially, to have access to decent employment is no easy
task as it involves the transversal assimilation of the gender pers-
pective in its public policies, in the existing regulatory framework
1
Abogada por la Universidad Autnoma de San Luis Potos (2002). Maestra en
Administracin de Impuestos por la Facultad de Comercio de la Universidad Autnoma
de San Luis Potos (2003-2005), con nfasis en Defensa y Planeacin Fiscal. Socia fun-
dadora de la firma BMV & Asociados Grupo de Consultora Fiscal. Catedrtica de las li-
cenciaturas de Derecho, Contadura Pblica y Comercio Exterior de la Universidad San

VIOLETA MENDEZCARLO SILVA
and even fostering a social change which can reach even the family
home where we can find discriminating practices towards women in
everyday life which hinder their development and wellbeing. This si-
tuation is mainly found in the Latin American countries and Mxico
is no exception. This research work analyses the most influent as-
pects in the current women employment situation and some political
and financial suggestions are made to improve this situation.
Keywords: decent work, gender, women, discrimination.
Introduccin
En las condiciones actuales se hace necesario impulsar y promover

un cambio entre la sociedad para facilitar el acceso de las mujeres y
otros grupos vulnerables (jvenes, migrantes, personas con capaci-
dades diferentes) a un trabajo decente: el que dignifica al hombre y
fortalece a las comunidades.
La creacin de condiciones favorables para que los habitantes de
un pas accedan al trabajo decente, especialmente las mujeres, no es
una tarea fcil ya que implica la asimilacin transversal de la pers-
pectiva de gnero en sus polticas pblicas, en el marco normativo
vigente e incluso, fomentar un cambio social que permee hasta el seno
familiar en donde an se viven cotidianamente prcticas discrimina-
torias hacia las mujeres, que obstaculizan su desarrollo y bienestar.
Esta situacin se vive primordialmente en los pases latinoamerica-
nos; Mxico no es la excepcin.
La presente investigacin tiene como finalidad hacer una descrip-
cin de la situacin laboral de las mujeres en Mxico respecto a su
acceso al trabajo decente, entendido este concepto en los trminos
propuestos por la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante
OIT) y reconocido como un derecho humano, como un factor que faci-
lita el progreso social y econmico, que fortalece a las personas, a las

familias y a las comunidades.
Pablo de San Luis Potos, en las reas de Derecho Administrativo y Fiscal. Coordinadora
de la Licenciatura en Derecho de la misma institucin. Actualmente es profesora inves-
tigadora de tiempo completo de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de
San Luis Potos. Lneas de investigacin: anlisis sectorial de la administracin pblica,
fiscalidad ambiental y seguridad social.

POLTICAS SOCIALES PARA FOMENTAR EL ACCESO DE LAS MUJERES AL TRABAJO DECENTE
Se analizar el papel actual de las mujeres en el mbito laboral

en cuanto a su contribucin como fuerza productiva, desde el tra-
bajo en casa (cuya realizacin tambin genera riqueza) hasta el re-
munerado; desde la economa informal a la formal; los principales
problemas que afrontan las mujeres al desempear un trabajo vul-
nerable; los retos sociales y familiares que significa la incorporacin
de las mujeres al mercado de trabajo, describindose tambin los
principales instrumentos internacionales y las normas nacionales
que protegen el trabajo femenino.
De la misma forma, se analizan los principales programas naciona-
les que fomentan el trabajo decente entre las mujeres, y se formulan,
finalmente, algunas propuestas para la implementacin de polticas
pblicas financieras y de inversin que faciliten esta aspiracin.
La contribucin femenina al crecimiento econmico mexicano
En Mxico, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadstica

y Geografa (INEGI, 2010), la poblacin nacional asciende a poco ms de
114 millones 259 mil personas, de las cuales, ms de 59 millones182
mil son mujeres. De esta cifra se calcula que 19 millones 321 mil
mujeres estn en edad de generar alguna actividad productiva (INEGI,
2012).2
Segn el mismo estudio, hacia el cuarto trimestre de 2011, las mu-
jeres representaban a su vez 38.48% de la poblacin econmicamente
activa (PEA) del pas que realiza actividad econmica al menos una
hora a la semana o ausente del trabajo, sin interrumpir su vnculo la-
boral contribuyendo directamente desde la perspectiva clsica a
la generacin de riqueza en Mxico.
De la misma forma que los hombres, las mujeres tambin pade-
cen el desempleo. Segn el INEGI, para el mismo periodo de referencia,
2011, se seala una tasa de desempleo de 4.6 para hombres y 4.3%
para las mujeres.
2
Personas mayores de 14 aos que durante el periodo de referencia realizaron o
tuvieron una actividad econmica (poblacin ocupada) o buscaron activamente realizar
una, en algn momento del mes anterior al da de la entrevista (poblacin desocupada),
de manera efectiva.

Respecto al avance del liderazgo de las mujeres en la genera-

cin de bienestar entre la sociedad, cabe destacar que en 2005,
de 22 millones de familias mexicanas, un 23.1% estaba a cargo de
mujeres, y hacia 2010, en 25 de cada 100 hogares se reconoci a
una mujer como la jefa de familia, lo cual incide directamente en el
bienestar de los hogares y la forma en cmo se distribuye el gasto,
as como en las decisiones de educacin y cuidado de los nios y
jvenes en Mxico.
Sin embargo, los datos estadsticos vertidos anteriormente no re-
flejan adecuadamente la situacin de las mujeres mexicanas; es pre-
ciso tambin poner atencin en la situacin de 25 millones 149 mil
mujeres que se consideraron como poblacin mayor de 14 aos, pero
no econmicamente activa (PNEA).
Se trata de quienes por diversas razones no buscaron ni desempe-
aban alguna actividad econmica al momento ni en periodos anterio-
res al estudiado. Estas razones pueden deberse a que las personas de
referencia se encontraban estudiando, se dedicaban a las labores del
hogar, o bien, decidieron no trabajar.
Desde esta perspectiva, cabra preguntarnos si las labores que rea-
lizan las mujeres en el hogar deben ser consideradas como genera-
doras de riqueza y si el impulso que las mismas propician desde sus
hogares tiene o no un impacto significativo en las rentas nacionales.
As es como se crearon las encuestas sobre el uso de tiempo en los
hogares como instrumentos de medicin que permiten dimensionar
la importancia del trabajo domstico no remunerado en la produccin
econmica de cada pas (INEGI, 2009: 3).
En el caso de Mxico, la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiem-
po (ENUT) pretende medir el tiempo destinado por las personas a sus
actividades diarias y proporcionar los insumos estadsticos necesa-
rios para la medicin de todas la formas de trabajo de las personas,
incluido el remunerado y el no remunerado en los hogares (Ibid.,
p.13).
De acuerdo con la ENUT en su edicin 2009, de los 80 millones 985
mil personas que en Mxico son mayores de 12 aos, 43 millones 311
mil son mujeres, quienes dedican en total 2 millones 186 mil 200 ho-
ras a la semana a labores inherentes al trabajo domstico, cuidado y

apoyo a los integrantes de la familia,3 frente a 669.4 millones de horas

por parte de los hombres (Ibid., 2009: 155). Es decir, las mujeres de-
dican en promedio 3.26 veces ms de tiempo al trabajo domstico; in-
dependientemente de si existe o no una carga laboral fuera del hogar.
Como podr advertirse, la ENUT tiene la capacidad de reflejar la dis-
tribucin de las tareas domsticas por razn de sexo, por ejemplo, el
87.9% de las mujeres cocina, calienta o prepara los alimentos, mientras
43.7% de los hombres lo hace; por su parte, slo el 8% de las mujeres
realiza labores de reparacin, mantenimiento e instalacin, frente a un
32.5% de hombres que s lo hace; mientras que labores como la admi-
nistracin del hogar se encuentran efectivamente compartidas.4
De esta manera se manifiesta (expresada en tiempo) la contribu-
cin de las mujeres al funcionamiento de los hogares, misma que se
reconoce contribuye a la generacin de riqueza nacional, consideran-
do que este tiempo permite que los dems miembros de la familia
desempeen otras labores de incidencia econmica directa. Sin em-
bargo, esta contribucin an no se ha contabilizado e incorporado a
las cuentas nacionales como lo sugiere la Organizacin Internacional
del Trabajo.
Lo anterior, no obsta para que se hayan realizado ya clculos sobre
la valorizacin del trabajo en el hogar, de acuerdo con Pedrero (citado
por Daz, 2011), de contabilizarse el trabajo domstico representara
21.7% del PIB nacional, considerando que las amas de casa dedican en
promedio 40 horas semanales a la atencin del hogar.
Tambin es preciso tomar en cuenta las circunstancias en que
las mujeres deben desempear estas tareas cuando adems trabajan,
estudian, realizan trabajo comunitario, y bajo condiciones de discrimi-
nacin por razn de gnero, en algunos casos.
Al considerar el entorno en que las mujeres hacen frente a las ac-
tividades del hogar y las extradomsticas, no solamente bajo la ptica
3
Aqu se toman en consideracin actividades como la preparacin del maz para
tortilla y su elaboracin, encendido del fogn, horno o anafre; calentar alimentos, apo-
yo en la cocina, limpieza de la vivienda, cuidado de ropa y calzado, reparaciones a la
vivienda, compras, pagos y trmites, administracin del hogar, cuidados a menores y
adultos mayores, as como apoyo emocional a los integrantes de la familia (Ibid., 2009).
4
De acuerdo con la misma fuente, 63.8 de las mujeres frente al 62.1% de los hom-
bres dedican su tiempo a la administracin del hogar, (INEGI, op. cit.: 155).

econmica del valor de sus aportaciones, sino desde la perspectiva de

la calidad de vida de las mujeres, as como del goce de sus derechos
humanos, se hace evidente que dadas las cargas familiares, sociales
y laborales, se relega y obstaculiza tradicionalmente a las mujeres en
su acceso al trabajo decente, como lo conciben los instrumentos in-
ternacionales.
La promocin del acceso al trabajo decente

para las mujeres en el mundo
Recientemente,5 la comunidad internacional ha reconocido la nece-

sidad de procurar entre los individuos, especialmente las mujeres y
los jvenes, el acceso al trabajo decente como un derecho humano, a
travs de diversas reuniones y proyectos auspiciados por la OIT6 con
la intencin de propiciar un desarrollo justo e incluyente como conse-
cuencia del proceso globalizatorio que el mundo enfrenta desde hace
ya varias dcadas.
El concepto del trabajo decente, segn la OIT, descansa sobre cua-
tro pilares fundamentales:
1. El empleo, el trabajo y los ingresos como camino principal para

salir de la pobreza.
2. Los derechos laborales. El abandono de la pobreza slo se lo-
grar mediante el ejercicio pleno de los derechos laborales.
3. La proteccin social, que respalda mediante transferencias y
servicios a la salud, y garantiza los ingresos durante los mo-
mentos difciles en la vida del trabajador.
4. El dilogo entre trabajadores y patrones para la formulacin de
polticas y estrategias laborales adecuadas y sostenibles.
La Organizacin Internacional del Trabajo adopt por unanimidad la Declaracin

5
de la OIT sobre la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa, el 10 de junio de

2008.
6
Organismo especializado en la creacin y vigilancia del cumplimiento de las nor-
mas internacionales del trabajo, creado por las Naciones Unidas en 1919, cuenta con
183 Estados miembro. Integrada con un carcter tripartito, con representantes de los
Estados, de los trabajadores y empleadores.

Este propsito de procurar el trabajo decente tambin se refleja en

la Declaracin del Milenio, de 2000,7 la cual expresa mediante obje-
tivos (ODM), metas y estrategias especficas, los deseos de la comuni-
dad internacional de alcanzar un desarrollo mundial justo y equitativo
para todas las naciones del mundo. Los ODM establecen metas medi-
bles y con plazos establecidos para su cumplimiento (como mximo el
2015).
As, el primero de los ODM, orientado a erradicar la pobreza extre-
ma y el hambre, se centra en la Meta 1B: lograr el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los
jvenes (ONU, 2012).
La incorporacin de este ODM obedece, segn la propia ONU, a que
el deterioro del mercado laboral causado por la crisis econmica
provoc un fuerte descenso del empleo. Con la prdida de puestos de
trabajo ms gente se ha visto forzada a aceptar empleos vulnerables.
Desde la crisis econmica, ms trabajadores y sus familias estn vi-
viendo en pobreza extrema (ONU, 2012), siendo principalmente afecta-
dos por esta circunstancia las mujeres y los jvenes.
Aunque no se refieren directamente a la problemtica laboral de
las mujeres, las cuestiones de gnero son transversales en otros ODM:
el acceso a la educacin universal, la igualdad entre los gneros, el
mejoramiento de la salud materna, producirn efectos en el logro del
objetivo sealado.
Sin embargo, la preocupacin internacional por la proteccin de
las mujeres en el mbito laboral no es reciente. La igualdad de oportu-
nidades y de trato entre hombres y mujeres en el trabajo, la proteccin
de la maternidad y, la eliminacin de la discriminacin por razones de
gnero en la esfera laboral, constituyen derechos ya protegidos inter-
nacionalmente a travs de diferentes convenciones, como se muestra
en el Cuadro 1.
Los documentos internacionales citados establecen, entre otros: el
derecho a la proteccin de la maternidad, la eliminacin de la discri-
7
La Declaracin del Milenio se focaliza en el desarrollo y en la erradicacin de la
pobreza mediante la paz y la seguridad, los valores y los derechos humanos, la demo-
cracia y la buena gobernanza. Los Estados miembro de las Naciones Unidas se compro-
metieron mediante la aceptacin del documento a asegurar una mayor coherencia
de las polticas nacionales con las que deben prevalecer en el sistema internacional.

Cuadro 1. Tratados que protegen los derechos fundamentales
de las mujeres trabajadoras
Documento y fecha de emisin Objetivo

Expresar el ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben promover,
mediante la enseanza y la educacin,
respeto a los derechos y libertades, ase-
Declaracin Universal gurando, por medidas progresivas de
de los Derechos Humanos carcter nacional e internacional, su
(ONU, 1948) reconocimiento y aplicacin universales
y efectivos, tanto entre los pueblos de
los Estados miembro, como entre los
de los territorios colocados bajo su
jurisdiccin.
Convencin sobre la Eliminacin

Establecer medidas para eliminar la dis-
de Todas las Formas de
criminacin de gnero y alcanzar la igual-
Discriminacin contra la
dad entre los gneros.
Mujer (CEDAW-ONU, 1979).
Proclamar que la infancia tiene dere-

cho a cuidados y asistencia especiales;
la proteccin y asistencia de la familia
Convencin de las Naciones
como entorno de desarrollo del nio,
Unidas sobre los Derechos
en un ambiente de felicidad, amor y
del Nio (UNICEF, 1989)
comprensin. Establecimiento de meca-
nismos para su proteccin antes y
despus del nacimiento.
Promover la igualdad de todas las mu-

jeres integrantes de la fuerza de trabajo,
y la salud y la seguridad de la madre y
Convencin sobre la proteccin el nio, a fin de reconocer la diversidad
de la maternidad (OIT, revisado del desarrollo econmico y social de los
en 1952 y en 2000) Estados miembro, as como la diversidad
de las empresas y la evolucin de la pro-
teccin de la maternidad en la legislacin
y la prctica nacionales.

Define un conjunto de objetivos estrat-

gicos y se explican las medidas que de-
Declaracin de Beijing y ben adoptar, a ms tardar para el ao
Plataforma de Accin, de la 2000, los gobiernos, la comunidad inter-
Cuarta Conferencia Mundial nacional, las organizaciones no guber-
sobre la Mujer (1995) namentales y el sector privado para
eliminar los obstculos que entorpecen el
adelanto de la mujer.
Declaracin de la Conferencia
Internacional del Trabajo sobre
Establecer principios con relacin a la in-
la igualdad de oportunidades y
tegracin de las mujeres en la vida eco-
de trato para las trabajadoras
nmica.
(Oficina Internacional
del Trabajo, 1975)
Promover la adopcin e implementa-
Declaracin de la Organizacin cin de la legislacin y polticas que
Internacional del Trabajo relativa permitan la aplicacin efectiva de normas
a los principios y derechos laborales fundamentales reconocidas
fundamentales en el trabajo por la OIT, y considerar la ratificacin e
y su seguimiento (1998) implementacin de los principales con-
venios de la OIT.
Promover el trabajo decente para to-
Convenio sobre las Trabajadoras
dos incluido el de los trabajadores
y los Trabajadores Domsticos
domsticos; establecer principios para
(OIT, 2011)
su proteccin.
minacin por razones de gnero, el derecho al ascenso, a la estabilidad

en el empleo y a todas las prestaciones, a la formacin profesional,
incluida la superior y el adiestramiento peridico; a la igual remune-
racin y prestaciones, el acceso a la seguridad social, en particular
en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra
incapacidad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas.
Sin embargo, los buenos propsitos e ideales que han quedado
plasmados en los compromisos internacionales no se reflejan en la
cotidianidad de las mujeres del mundo. Las mujeres an enfrentan,
entre otros, violencia en el trabajo, discriminacin, acoso, cargas des-
iguales de trabajo en el hogar, menor remuneracin, influencia de si-
tuaciones inherentes al gnero en su contratacin y despido

debido a una discriminacin continuada a lo largo de la vida, y a los es-

tereotipos profesionales, la mayora de las mujeres trabaja en puestos de
escasa remuneracin y reconocimiento social, con poca capacidad para la
toma de decisiones o la negociacin. Su presencia es mayoritaria en pues-
tos de trabajo atpicos y precarios, lo que constituye un factor de riesgo de
violencia de gnero, incluidos los casos de acoso y abuso sexuales (Cruz,
2011).
Dadas estas circunstancias, cmo podran entonces hacerse efec-

tivas las declaraciones consignadas desde hace dcadas en tratados y
convenciones internacionales?
Aun cuando los derechos proclamados en estas declaraciones tie-
nen, en muchas ocasiones, un carcter vinculante y existen mecanis-
mos nacionales e internacionales para exigir su cumplimiento, el acceso
a estos mecanismos de defensa queda fuera de la realidad de la mayor
parte de las mujeres trabajadoras, vulnerables por efectos de la pobreza
multidimensional.
Entonces, la forma efectiva de promover el acceso de las mujeres
al trabajo decente implica la accin nacional y local a travs del esta-
blecimiento de un marco normativo coherente y estrategias de poltica
pblica que reconozcan el valor de la actividad econmica de las mu-
jeres, y acten sobre los verdaderos obstculos sociales, familiares y
econmicos que impiden a poco ms de la mitad de la poblacin nacio-
nal el pleno ejercicio de sus derechos humanos y laborales.
Normatividad y polticas. El acceso

de las mujeres al trabajo decente en Mxico
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ordena-

miento fundamental mexicano, puede constatarse el reconocimiento
de la igualdad entre todos los habitantes del pas, expresamente entre
las mujeres y los hombres (artculos 1 y 4); de las misma forma en el
artculo 123 constitucional se reconoce al trabajo digno y socialmente
til como un derecho y un deber social para todos, bajo condiciones
de igualdad, con acceso a la seguridad social y un salario digno, re-

saltando la necesidad de proteccin del trabajo de las mujeres y la

maternidad.
En particular, el citado precepto constitucional establece periodos
de descanso extraordinarios dentro de la jornada laboral para el cui-
dado de los hijos, periodos previos y posteriores al parto, as como el
respeto de los derechos de preferencia, antigedad y ascenso, ante las
ausencias legales de la maternidad (CPEUM, 1917).
Respecto a la seguridad social, las leyes de la materia protegen el
derecho de las mujeres a la asistencia mdica y hospitalizacin du-
rante los periodos pre y posnatales, as como el acceso de las madres
trabajadoras a servicios asistenciales relacionados con la maternidad
como las guarderas, la canastilla y la atencin mdica y hospitala-
ria de los hijos de las madres trabajadoras: Ley del Seguro Social,
artculos 84 a 110, (DOF, 1995) y Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, artculos 35 a 42,
(DOF, 2007).
Por su parte, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
nacin (DOF, 2003), cuyo objeto es prevenir y eliminar todas las formas
de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona, as como
promover la igualdad de oportunidades y de trato, incluye las que se
verifican por cuestiones de gnero.
Al respecto, en el artculo 10 del precepto citado se establece la
obligacin de los organismos pblicos y las autoridades federales, de
promover, a travs de medidas polticas y compensatorias, la igualdad
de oportunidades para las mujeres, entre las cuales se sealan:
a) Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en

el sistema educativo de las nias y las mujeres de todos los
niveles escolares, con lo que podemos inferir una orientacin
de la poltica nacional del cumplimiento de los ya citados ODM,
especialmente el que se refiere a la universalizacin de la edu-
cacin primaria, mejorando las posibilidades de los individuos
de abandonar la pobreza y obtener un trabajo decente.
b) Ofrecer informacin completa y actualizada, as como aseso-
ramiento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos
anticonceptivos. Esta poltica tiene el efecto, segn la OIT, de

disminuir la tasa de fertilidad asegurando una mayor consis-

tencia de la vida laboral de las mujeres; incrementar las opor-
tunidades de educacin y participacin, y mejorar los niveles
de bienestar en los hogares.
c) Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamien-
to de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de
salud y seguridad social las condiciones para la atencin obli-
gatoria de las mujeres que lo soliciten. En este apartado se
incluyen los servicios asistenciales para las madres trabajado-
ras con hijos, lo que se traduce en mayores posibilidades para
incrementar la cantidad y calidad de los tiempos dedicados por
las mujeres al trabajo.
En el mbito de las polticas pblicas y por lo que hace al estable-

cimiento de instituciones y programas nacionales encaminados al me-
joramiento de la situacin de las mujeres en Mxico podemos sealar
a los siguientes:
a) Inmujeres. Funciona como una institucin encargada de

crear una cultura de igualdad libre de violencia y discrimi-
nacin para favorecer el ejercicio pleno de los derechos de
hombres y mujeres, as como participar equitativamente en
la vida poltica, cultural, econmica y social del pas (Inmu-
jeres, 2012).
b) Programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabaja-
doras. Opera a travs de subsidios a los servicios de cuidado y
atencin infantil para sus hijos (Sedesol, 2012).
c) Programa de Apoyo Alimentario. Brinda servicios de atencin
a los nios menores de 6 aos o mujeres embarazadas o ama-
mantando, con la intencin de prevenir la anemia y la desnu-
tricin (Sedesol, 2009).
d) Programa Oportunidades. Se integra con una transferencia
monetaria que ha beneficiado a 25 millones de personas, desti-
nada a nios en edad escolar y personas de edad avanzada. La
asignacin est etiquetada para electricidad, vivienda y alimen-
tacin (Sedesol, 2012).

e) El programa Vivir Mejor es una estrategia social integrada de

coordinacin interinstitucional que tiene en cuenta todo el ci-
clo vital de las personas y sus familias. Abarca el conjunto de
programas destinados a facilitar el acceso a la educacin, la
alimentacin, la salud y la vivienda digna a las familias mexi-
canas ms pobres, as como todos los programas de redes de
proteccin social que permiten a los ciudadanos hacer frente
ms eficazmente a las contingencias y los riesgos que puedan
surgir en el transcurso de sus vidas (Sedesol, 2008).
Como puede constatarse, aunque en Mxico existe la normatividad

y algunos programas gubernamentales encaminados hacia la protec-
cin de los derechos de las mujeres trabajadoras, stos an se enfo-
can en las mujeres y las familias ms pobres, por lo que aquellas que
obtienen algn ingreso mayor no son elegibles para ninguna clase
de apoyo; y a las ms pobres se les vuelve dependientes del subsidio
gubernamental ya que se imposibilita su desarrollo hacia niveles ms
altos de bienestar.
Por ello, puede considerarse que an no se eliminan los retos para
acceder a un trabajo decente para las mujeres.
Los retos del trabajo femenino en Mxico
Sin embargo, la situacin avanza lentamente y se requiere hacer una

especial conciencia entre todos los miembros de la sociedad, del tra-
bajo de las mujeres; tanto del que se desempea en el mbito doms-
tico, como del que se presta de manera independiente o remunerada
fuera del hogar, considerando que las cifras an no reflejan un pa-
norama del todo favorable.
Por ejemplo, por lo que hace al salario que las mujeres perciben
por la prestacin de servicios remunerados, el INEGI seala que las
contraprestaciones percibidas por las mujeres son en promedio 9.7%
ms bajas que las de los hombres, a pesar de las disposiciones jur-
dicas que sealan a trabajo igual, salario igual, sin que deba exis-
tir discriminacin por razn de origen tnico o nacional, sexo, edad,

discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud,

embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado
civil o cualquier otra condicin que tenga por efecto impedir o anular
el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas.
Como se ha sealado con anterioridad y de acuerdo con los mis-
mos estudios por lo que hace a la carga de tareas, las mujeres deben
afrontar altos niveles de participacin en las tareas del hogar, ya que
alrededor de 96% de las mujeres participan, independientemente de
su nivel de escolaridad. Por su parte, la colaboracin de los hombres
en las tareas domsticas, incrementa conforme a su nivel de escolari-
dad de 50.4 a 61.8% (INEGI, 2012).
Finalmente, es importante destacar que aunque la participacin de
las mujeres en el mercado laboral ha aumentado, su intervencin se
acumula en determinadas reas, principalmente del sector terciario.
Continuando con el estudio de mrito: del total de las mujeres de-
dicadas al trabajo extradomstico, 19.8% son comerciantes, vendedoras
y dependientas, 13.4% oficinistas, 13.2% artesanas y obreras; 11.4%
como trabajadoras domsticas fuera de su hogar; y 10% laboran como
empleadas en servicios (Ibidem, 2012), lo que finalmente incide sobre la
baja de los salarios que se pagan en dichos mbitos debido a un exceso
de oferta de mano de obra femenina y, frecuentemente, poco calificada.
Ahora bien, al analizar cul es el papel de las mujeres en el mbito
laboral, con relacin a las responsabilidades que afrontan en este ru-
bro, tenemos que 65.2 de las mujeres ocupadas eran subordinadas y
remuneradas, 22.3 trabajan por su cuenta, 10% son trabajadoras sin
remuneracin y nicamente 2.5% son empleadoras (Mujeres y hom-
bres en Mxico, estadsticas de trabajo, 2008).
Por ello, es importante analizar el xito de las polticas pblicas
para la introduccin y el empoderamiento de las mujeres en el mundo
laboral, as como los factores que, ms all de los subsidios y trans-
ferencias determinan los topes de participacin de las mujeres en sus
empleos y vida profesional, como las excesivas cargas domsticas, la
insuficiencia de los servicios de atencin mdica y guardera para los
hijos pequeos, as como las mismas tradiciones y prejuicios sociales
que limitan el crecimiento femenino.

Hacia el trabajo decente

de las mujeres en Mxico
Como hemos advertido, el proceso econmico de apertura que acom-

paa a la globalizacin ha generado en el mundo profundas desigual-
dades, a la vez que ha impulsado la utilizacin de la mano de obra de
las mujeres en diversos sectores del mercado.
Sin embargo, el acceso de algunas mujeres al mercado laboral
no ha significado un avance en su calidad de vida, ni en sus de-
rechos humanos y laborales fundamentales, ni en la valorizacin
adecuada de su trabajo, sea ste en el mbito familiar o en el ex-
tradomstico.
Tal situacin se refleja en todos los pases y Mxico como se ha
visto no es la excepcin, por lo que se hace necesario implementar
polticas orientadas a favorecer el acceso de hombres y mujeres al tra-
bajo decente, en especial estas ltimas, reconociendo la importancia
del impulso de su fuerza laboral como un factor benfico al crecimien-
to y bienestar de la poblacin en general.
Es por ello que la OIT ha elaborado una serie de directrices necesa-
rias para incluir la perspectiva de gnero en las polticas de empleo (OIT,
2011). Las recomendaciones pretenden abarcar, aunque no exhaus-
tivamente, algunas reas de la poltica pblica relacionadas con el
empleo, clasificadas en seis rubros principales:
a) Polticas econmicas que influyen en la demanda

b) Calificaciones y empleabilidad
c) Desarrollo de empresas
d) Instituciones y polticas del mercado laboral
e) Gobernabilidad, autonoma y capital organizacional
f) Proteccin social
Se hace preciso, pues, analizar por parte de los gobiernos de

cada uno de los pases integrantes de la OIT la efectividad de las
acciones polticas y sociales sobre estas reas que inciden en el tra-
bajo de las mujeres, y que en el caso de Mxico se analizarn a con-
tinuacin.

a) Polticas econmicas que influyen en la demanda
Se refiere a la valorizacin del trabajo domstico y el extradomstico

a travs de las cuentas nacionales, ya que las mujeres deben asumir
cargas extraordinarias de trabajo para mantener su competitividad
laboral, o que redunda en prdida de su bienestar. Se hara necesario
en este sentido traducir a trminos de aportacin al PIB los datos reco-
gidos por la ENUT reconociendo a las amas de casa como fuerza laboral,
y al tiempo invertido, tanto por hombres como por mujeres, en el m-
bito familiar, ya que ambas actividades contribuyen directamente a la
generacin de riqueza y al bienestar de las personas en el pas.
De acuerdo con el mismo estudio, las polticas financieras que se
refieren a la orientacin del gasto pblico afectan negativamente a las
mujeres cuando se efectan recortes en los programas de beneficio
social y de atencin a la pobreza porque sus principales beneficiarias
son las mujeres, ya que son ellas quienes principalmente administran
de manera ms adecuada las transferencias que les son entregadas.
Por otro lado, cuando la estructura fiscal grava con impuestos ele-
vados la formalizacin de puestos de trabajo en la economa formal,
se afecta principalmente a las mujeres, ya que algunos patrones an
prefieren contratar hombres para evitar los periodos de incapacidad
materna de las mujeres. En la legislacin fiscal se pueden enumerar
algunos subsidios a quienes contratan personal con capacidades di-
ferentes o en su primer empleo. De la misma manera, se hace precisa
la implementacin de subsidios en la formalizacin de puestos de tra-
bajo a mujeres.
Por otro lado, en lo que se refiere a los planes de pensiones, la
legislacin debe tener en cuenta los periodos de participacin intermi-
tentes que la mayor parte de las mujeres suele tener en su vida laboral
como consecuencia de los recesos voluntarios de maternidad. De esta
forma, sera necesaria mayor flexibilidad en la legislacin de seguridad
social para favorecer la conservacin de derechos y el acceso a crditos
hipotecarios blandos para madres trabajadoras.
Un avance reciente en la poltica fiscal nacional para incentivar
el desahogo del gasto familiar se refiere a la posibilidad de solicitar la
deduccin para efectos de ISR de los gastos erogados en colegiatura de

niveles bsicos, aunque sera recomendable extender este beneficio a

la deduccin de las inversiones en guarderas realizadas por las ma-
dres trabajadoras.
En cuanto a las polticas en materia del clima de inversiones, el
comercio internacional tiende a aumentar la participacin de las mu-
jeres en la fuerza de trabajo, pero al mismo tiempo descienden los
estndares de las normas laborales fundamentales como la libertad
de asociacin, la igualdad de remuneracin y la no discriminacin,
de acuerdo con la OIT al parecer, la inversin extranjera directa se
siente atrada por la contratacin de mujeres, tal vez por los salarios
ms bajos y la escasa participacin de las mujeres en las cuestiones
sindicales (Ibidem, 2011) y este tipo de polticas tiene una repercu-
sin directa con los tiempos que se dedican a la atencin de la familia
exponiendo a las mujeres a situaciones de violencia e inseguridad mo-
tivadas por razones de gnero.8
Por esta razn, la transgresin de las disposiciones en materia la-
boral y de seguridad social por parte de cualquier patrn debera in-
corporar una agravante al lesionar con sus omisiones los derechos de
las mujeres y la maternidad.
De la misma forma los nuevos modelos de contratacin del merca-
do laboral que afectan a los trabajadores en general, tambin afectan
a las trabajadoras colocando a la mayora de las mujeres en las ventas
y trabajo a domicilio. Asimismo, las mujeres son ms vulnerables a las
formas fraudulentas o simuladas de empleo (como las ventas pirami-
dales y la trata de personas).
Es por ello que debe invertirse en alentar a las mujeres a trabajar
en empleos no tradicionales y difundir las formas de abuso laboral a
que pueden exponerse. En el mismo sentido, los riesgos inherentes a
la migracin tambin afectan cada vez ms a las mujeres. Mora (citado
por Corts, 2003: 57) seala que en la frontera sur de Mxico 70% de
Por ejemplo, en el caso de Ciudad Jurez, los feminicidios acaecidos en esta zona
8
han sido causados por una reaccin violenta contra la independencia econmica de la
mujer. De acuerdo con Gonzlez (citado por Aldana y Seplveda), el trabajo en la ma-
quila manchan la imagen de la mujer pura [] esposa y madre [] ya que la mujer que
trabaja ya no necesita la proteccin del hombre, pues cuenta con independencia econ-
mica. A su vez que le permite desarrollar otro tipo de actividades sociales asociadas con
lo masculino (Aldana y Seplveda, 2008: 133).

las mujeres sufren violencia y 60% es vctima de algn acoso sexual

durante el proceso migratorio. Las formas de violencia van desde la
coaccin hasta la violacin sexual.
b) Calificaciones y empleabilidad
Se refiere a la preparacin de las mujeres que buscan un empleo. De

acuerdo con datos de la propia OIT, las mujeres constituyen dos tercios
de la poblacin analfabeta del mundo. Al mismo tiempo, cuando ha-
blamos de la capacitacin para el trabajo, el mismo estudio seala que
muchas mujeres no tienen acceso a capacitacin y adiestramiento o a una

formacin habilitante para el empleo debido a la falta de informacin, a la
falta de tiempo dadas las responsabilidades del hogar y el cuidado de los
nios; a los estereotipos de gnero y las barreras culturales (Sonia Agut y
Pilar Martn, 2007: 204).
Las mujeres son menos propensas a tener acceso a los aprendiza-

jes y a las oportunidades de formacin en el trabajo ya que los emplea-
dores se muestran reacios a contratar mujeres debido a la percepcin
de que el vnculo que mantienen con el mercado de trabajo est con-
dicionado por sus responsabilidades familiares, sobre todo en el caso
de las que pertenecen a las minoras (ONU, 2011: 18).
En el mismo sentido de la habilitacin para la realizacin de tra-
bajos con mayor calificacin, se reconoce a nivel internacional la exis-
tencia de una brecha digital de gnero que limita las oportunidades
de las mujeres de participar en la economa del conocimiento (algunos
estudios demuestran la existencia de una triple brecha:
la generacional, la de conocimientos y propiamente la de gnero, en don-

de el rol tradicional de la madre y las labores del hogar se convierten en
barreras sociales que limitan a las mujeres a asistir a cibercafs y centros
de computacin, utilizar la computadora familiar o adquirir un equipo
personal; lo que, de acuerdo a CEPAL, se convierte en una brecha de comu-
nicacin, informacin y conocimientos (Juan Rojas, 2011: 4-5).

Las diferencias son particularmente marcadas entre las mujeres

de las zonas rurales y las comunidades pobres. Las responsabilidades
domsticas, las limitaciones culturales y las desigualdades econmi-
cas tambin impiden este acceso.
Cuando las mujeres participan en el empleo basado en el uso de
las TIC suelen insertarse en el extremo inferior. El telemarketing y los
centros de llamadas han creado ms puestos de trabajo para las mu-
jeres, pero con salarios bajos, un estatus de ocupacin precario y es-
casas oportunidades de ascenso.
Referente a la participacin de las mujeres en los mbitos de las
ciencias duras, tenemos que aunque la proporcin de las mujeres en
ingenieras ha aumentado en los ltimos 25 aos,9 el Instituto Mexica-
no de la Propiedad Industrial seala que slo 42 mujeres han solicita-
do patentes de invencin durante los ltimos cinco aos, frente a las
671 patentes solicitadas por hombres mexicanos, y 32 mil solicitadas
por extranjeros ante el mismo instituto, por lo que al parecer, aunque
las mujeres se incorporan bien a los estudios universitarios en estas
reas, ya en el mercado laboral no participan en puestos en los que
puedan impactar con su inventiva.
Por otro lado, resulta evidente que en la obtencin del primer em-
pleo, las mujeres jvenes tienen una menor preparacin e inters en ob-
tenerlo, bien sea por cuestiones tradicionales de rol o por criterios de los
empleadores. As, tenemos que para 2012, 75% de los 7 millones 819
mil 180 jvenes que no estudian ni trabajan en Mxico, eran mujeres,
lo que de acuerdo con las autoridades educativas hace indispensable
crear polticas pblicas con perspectiva de gnero (Proceso, 2011).
Otro bache en su trayectoria laboral son las pausas que algunas
mujeres realizan al tener hijos, y posteriormente al tratar de reincor-
porarse al mercado laboral y obtener un empleo de tiempo completo;
sus posibilidades son menores.
Por lo que hace al acceso de las mujeres a las oportunidades de
formacin y el empleo existen serias restricciones en la formacin y ca-
pacitacin de las mujeres y en especial cuando integran grupos vulne-
9
Entre 1980 a 2004 se observa que en ciencias agropecuarias, ciencias de la salud
e ingeniera y tecnologa, hubo un incremento porcentual que oscila entre 20 y 22% en
la matrcula nacional de mujeres universitarias, de acuerdo con los anuarios estadsti-
cos de ANUIES (Razo, 2008: 69).

rables, como jvenes o mujeres en el ltimo trayecto de su vida laboral,

las trabajadoras de la economa informal, personas con discapacidades
o indgenas, entre otros. Por ejemplo, se considera que en las empresas
las mujeres menores de 35 aos tienen amplias preferencias para
conseguir un empleo, mientras que las mayores de esa edad encuen-
tran serias dificultades para obtenerlo, con lo que los patrones hacen
a un lado a quienes cuentan con capacidades y experiencia.
c) Desarrollo de empresas
Aunque en los ltimos aos se ha promovido una cultura emprende-

dora, y son varios los programas sociales que pretenden beneficiar a
las mujeres en el arranque de un negocio. Pero, la saturacin de las
reas en que tradicionalmente se les apoya para establecer un negocio
por lo general condena a las empresas a periodos de vida muy cortos.
Al mismo tiempo los montos de las inversiones y las ganancias que
pueden obtenerse como consecuencia de la apertura de estos negocios
no implica el empoderamiento de las mujeres como empresarias; ms
bien las expone a una situacin de autoempleadas en espera de un
trabajo subordinado, remunerado y estable.
d) Instituciones y polticas relacionadas con el mercado de trabajo
En el caso de las familias que cuentan con los ingresos de ambos

cnyuges cualquier ingreso que obtenga la mujer se considera algo
secundario. Esto puede verse reflejado en el hecho de que el acceso
de las mujeres a la seguridad social, las pensiones y las prestaciones
sociales puede ser a travs del marido; en el beneficio que hombres y
mujeres pueden obtener de los programas sociales en condiciones de
igualdad (por ejemplo, vivienda, programas de remuneracin del tra-
bajo en efectivo, etctera), y en polticas fiscales que pueden ligar los
ingresos de las mujeres con sus maridos a efectos fiscales.
Por su parte, la atencin al sector de las trabajadoras domsticas
es fundamental considerando que 11.4% de la fuerza laboral femenina

presta sus servicios en este sector, el cual se considera un trabajo vul-

nerable en tanto que rara vez cuentan con un contrato o condiciones
de trabajo fijas ni tienen acceso a la seguridad social ni a las presta-
ciones de ley, quedando excluidas de las redes de seguridad social y
jurdicas.
De acuerdo con la OIT, se define al trabajo domstico remunerado
como aquel que se realiza en o para uno o varios hogares. De acuer-
do con el mismo documento, el trabajador domstico se caracteriza
por prestar sus servicios en el marco de una relacin de trabajo, as
como por la continuidad con que presta esta clase de servicios; es
decir, que constituyen su medio de subsistencia (artculos 1 y 2 de
la Declaracin de los Derechos de los Trabajadores Domsticos, OIT,
2011: 4).
La vulnerabilidad se agrava cuando los trabajadores domsticos,
debido a su corta edad, su nacionalidad o su situacin de alojamien-
to, pueden verse expuestos a riesgos adicionales en comparacin con
aquellos que prestan su trabajo en la economa formal, por lo que se
procur darles una proteccin especial en agosto de 2011 al promul-
gar la Declaracin de los Derechos de los Trabajadores Domsticos,
que incluye la regulacin de la prestacin de trabajo de las nieras:
Las nuevas normas de la OIT establecen que los trabajadores domsticos

de todo el mundo que cuidan de familias y hogares deben tener los mis-
mos derechos laborales bsicos que el resto de trabajadores: jornadas de
trabajo razonables, descanso semanal de al menos 24 horas consecutivas,
lmite a la retribucin en especie, e informacin inequvoca sobre los tr-
minos y condiciones de empleo, as como respeto de los principios y de-
rechos fundamentales en el trabajo, entre los que figuran el de la libertad
sindical y el derecho a la negociacin colectiva.
e) Gobernabilidad, autonoma y capital organizativo
Este aspecto se refiere a la participacin de las mujeres en posicio-

nes de gestin y negociacin de intereses laborales y acceso a los
empleos.

Un buen marco de gobernabilidad para la igualdad de gnero debera incluir:

a) polticas de igualdad de oportunidades en el empleo, b) accin afirmativa,
en que las mujeres pudieran obtener los mismos empleos bajos las mismas
condiciones y los mismos requisitos (erradicar prcticas discriminatorias,
como la prueba de embarazo para la obtencin de empleo), c) igualdad de re-
muneracin por un trabajo de igual valor; y d) polticas que favorezcan la par-
ticipacin igualitaria en el trabajo no remunerado del cuidado infantil, como
las licencias de paternidad que permiten a los hombres asistir a su pareja en
el cuidado de sus hijos recin nacidos.10 (OIT, op. cit., 2011: 60).
f) Proteccin social
Se trata de la ampliacin de los programas de poltica social, no slo a

los trabajadores es decir, ms all del mapa de cobertura de la segu-
ridad social, sino a aquellos que prestan su servicios en actividades
propias de la economa informal, sea por las condiciones del mercado
o por la escasa calificacin de estos trabajadores.
As, el acceso a un mnimo pblico de proteccin a la salud, trans-
ferencias y sistemas de habilitacin para el empleo podran ayudar a
elevar el mnimo de bienestar de aquella parte de la poblacin que no
tiene acceso a las prestaciones laborales formales.
Otro panorama importante que debe considerarse es la situacin
de las mujeres del campo en donde puede fomentarse el autoempleo
para la detonacin de proyectos locales de desarrollo comunitario, a
fin de desalentar la migracin bajo condiciones de pobreza, desarraigo
y separacin familiar.
Conclusiones y propuestas
Como se ha expuesto, existe la necesidad de implementar polticas p-

blicas con un enfoque transversal de gnero considerando que su apli-
10
Dicha licencia an no se encuentra contemplada en las leyes de seguridad social,
y slo algunas dependencias (federales o locales) otorgan permisos por esta causa a los
trabajadores a partir de 2010. Estos permisos oscilan entre 3 y 10 das, pero todava no
constituyen una prestacin general y exigible por cualquier trabajador (El Sol de Mxico,
2011).

cacin efectiva beneficiara a ms de la mitad de la poblacin del pas

que actualmente enfrenta desventajas implcitas, aunque no siempre
manifiestas, en el ejercicio pleno de sus derechos humanos bsicos, el
acceso a la educacin, a la capacitacin, y se enfrenta a un mercado
laboral en condiciones de desventaja tradicional frente a los hombres.
La procuracin del trabajo decente a todos los miembros de la pobla-
cin, independientemente de su condicin, es una necesidad apremiante
no slo de Mxico, sino reconocida por la comunidad internacional, bajo
condiciones que permitan el ejercicio pleno de derechos y la eliminacin
de obstculos que redundan en el bienestar general de la colectividad y
la adecuada incorporacin de la economa mexicana a la globalizacin.
Por ello, el trabajo de las mujeres requiere la enftica proteccin
del Estado, de manera integral, y no a travs de programas aislados
que propician con frecuencia efectos contraproducentes. En ese senti-
do y por los aspectos analizados, se propone lo siguiente:
a) Fomentar la colaboracin en las labores domsticas en los pro-

gramas de educacin bsica.
b) La posibilidad de deducir los gastos por guarderas y cuidados
infantiles en la legislacin de renta.
c) El estmulo para la contratacin formal de mujeres (en primer
empleo o reincorporadas despus de una ausencia materna) a
travs de la exencin de los impuestos sobre nminas, estatal.
d) Difusin de los riesgos femeninos en la bsqueda de empleo, el
acoso sexual y la violencia laboral.
e) Difundir los programas de estmulo para la proteccin de dere-
chos intelectuales de las mujeres inventoras y autoras.
f) Estimular la formacin de sindicatos para la proteccin de de-
rechos de los sectores laborales vulnerables como los trabaja-
dores domsticos, a domicilio, de jvenes y de personas de edad
avanzada; y
g) Promover la insercin de la licencia por paternidad en la legis-
lacin laboral ordinaria.
Uno de los aspectos importantes a considerar en las acciones polticas fu-

turas es elevar el rango de los estmulos. No slo se trata de asignaciones de

subsidios hacia los segmentos de la poblacin ms necesitada que eviden-

temente son an un imperativo importante, sino de favorecer el desarrollo
de aquellas mujeres que aunque no se encuentren en los lmites de la pobre-
za, s requieren de condiciones favorecedoras para lograr el empoderamiento
pleno en el campo laboral y en el goce de un bienestar rotundo.
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Fecha de recepcin: 2 de mayo de 2012

Fecha de aceptacin: 18 de enero de 2012

Innovacin en la industria mexicana:
reflexiones a partir del estudio del sistema
de innovacin de San Luis Potos
Mara del Pilar Pastor Prez1
Al analizar los determinantes de la innovacin, el enfoque de sistemas

de innovacin tiene muchas bondades pero sus inicios se anclan a la
realidad de pases desarrollados; por eso es necesario realizar estudios
que permitan adaptar su lgica a las particularidades de pases en de-
sarrollo. Este artculo expone algunos de los resultados de un estudio
al sistema de innovacin en San Luis Potos, Mxico. En particular,
tras una breve introduccin a las teoras de la innovacin, se presen-
tan parte de los hallazgos de la encuesta de innovacin industrial, la
identificacin del perfil institucional del sistema de innovacin de San
Luis Potos y una propuesta de modelo de desarrollo de innovaciones
en la industria mexicana. A continuacin se resume una serie de re-
comendaciones generales para potenciarla. La conclusin destaca que
la innovacin en las empresas se hace mayoritariamente a partir de
recursos propios y sin colaboracin.
Palabras clave: innovacin, sistema, empresa, actores.
Innovation in Mexican Industry: Reflections

from the Study of San Luis Potoss Innovation System
When analyzing the determinants of innovation, innovation systems

approach has many advantages. Owing to the fact that it has been evol-
ved from the reality of developed countries, economies such as Mexico
needs to carry out studies to adapt the innovation system approach to
the local particularities in developing countries. This article presents
Doctora por la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Facultad de Contadura

1
y Administracin. Lneas de investigacin: innovacin, desarrollo local y competitividad.

Correo electrnico: pilarpastorperez@gmail.com

MARA DEL PILAR PASTOR PREZ
some results of a study on the innovation system in San Luis Potosi

(Mexico). In particular, after a short introduction to the theories of
innovation, some results of the innovation survey and the identifica-
tion of the institutional profile of the innovation system of San Luis
Potosi are presented. Next, a model for development of innovations in
Mexican industry is proposed. Following, general recommendations to
boost innovation are depicted. The text ends highlighting the fact that
the innovation at the firm level is mainly carried out from own resour-
ces and without collaboration.
Keywords: innovation, system, firm, actors.
Introduccin
Competitividad e innovacin pueden observarse por separado; no obs-

tante, en el largo plazo, la competitividad debe sustentarse en innova-
ciones. En la literatura existen trabajos en los que, a travs de tcnicas
matemticas y estadsticas, se buscan relaciones empricas entre indi-
cadores de innovacin y de competitividad con el objetivo de saber si
el hecho de que un pas o una organizacin sean innovadores provoca
mayor competitividad. El primer problema que surge en estos estudios
es cmo medir la innovacin y la competitividad; sin entrar ahora en
esta discusin, se encuentran anlisis que relacionan el gasto en in-
vestigacin y desarrollo (I+D) y el crecimiento de la productividad, o
el nmero de patentes y el comercio internacional. Aunque existen
muchos matices, comnmente se llega a la conclusin de que innovar
es fundamental para el crecimiento y la competitividad de un sistema
econmico.
En general, se acepta la idea de que la innovacin es la base de la
productividad de las empresas ms competitivas y, por tanto, de los
territorios. Hay numerosas diferencias entre los anlisis referidos a la
innovacin pero la importancia de sta, en trminos econmicos y so-
ciales, es clara para la mayora.
Existen diversos criterios para clasificar las innovaciones: en fun-
cin del grado de innovacin, del objeto de la misma, de su impacto,
etctera. Segn el objeto, en el Manual de Oslo se afirma que una
innovacin es la introduccin de un nuevo o significativamente mejo-
rado producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de

INNOVACIN EN LA INDUSTRIA MEXICANA
comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas

internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las rela-
ciones exteriores (OCDE-Comunidades Europeas, 2005: 56).
Al revisar la literatura sobre innovacin se observa que ha sido
un tema trascendente para autores clsicos como Malthus, Smith y
Ricardo, desde los siglos XVIII y XIX. Durante mucho tiempo el cambio
tecnolgico fue considerado el principal tipo de innovacin y uno de
los aspectos centrales de investigacin tena que ver con sus efectos
en el crecimiento econmico.
En el siglo XX es imprescindible considerar los trabajos de Schum-
peter (1942) quien estableci la distincin entre invencin, innova-
cin y difusin, como fases interconectadas del proceso de innovacin.
Schumpeter consider al emprendedor como el principal agente del
cambio, alguien que con su actividad rompe el equilibrio existente.
Segn este autor, el desarrollo econmico est movido por la innova-
cin; que es fruto de un proceso dinmico de destruccin creativa en
el cual nuevas tecnologas sustituyen a las antiguas. Las innovaciones
radicales originan grandes cambios en el mundo, mientras que las in-
novaciones progresivas sostienen la continuidad del cambio.
Adems de los determinantes y los efectos de la innovacin, una
preocupacin importante es la relativa al proceso de innovacin; es de-
cir, cmo es que sta llega a suceder. Marinova y Phillimore (2003) pro-
ponen una tipologa con seis generaciones de modelos (vase Cuadro 1).
El anlisis de la innovacin en San Luis Potos, que se resume en este
artculo, es parte de una investigacin llevada a cabo en el marco del en-
foque sistmico. Entre otras muchas bondades, esta perspectiva se refie-
re a los determinantes de la innovacin y permite entender ampliamente
el contexto en el que las empresas se desenvuelven a la hora de innovar,
lo que va en lnea con los enfoques modernos de competitividad.
Freeman (1987: 1) fue el primer autor que utiliz el trmino sistema
de innovacin para referirse a la red de instituciones en los sectores
pblico y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan,
modifican y difunden nuevas tecnologas.2 Para Lundvall (1992: 3) se
En cierto modo, el concepto sistema nacional de innovacin retoma el de sistema

2
nacional de produccin que Friedrich List (1841) desarroll en su obra Sistema nacional
de economa poltica.

Cuadro 1. Tipologa de los modelos de innovacin
Modelos Generalidades
Segn Solow (1956 y 1957), el componente de
crecimiento econmico que no es explicado por los
cambios en capital y trabajo es debido al progreso
tecnolgico. La aparente invisibilidad de lo que
ocurre cuando se invierte en ciencia y tecnologa dio
origen al black box innovation model (segn su
Caja negra
denominacin en ingls). Este modelo lineal centra
su atencin en los inputs gasto en investigacin y
desarrollo (I+D), por ejemplo y los outputs (nuevos
productos, por ejemplo). La necesidad de conocer
ms sobre el proceso de innovacin dio pie a otros
modelos.
La innovacin es el resultado de una secuencia de

pasos. Segn el modelo de empuje de la tecnologa
(technology push), ms I+D en las empresas deriva en
ms productos nuevos exitosos para el mercado. El
Lineales
modelo de empuje de demanda (need pull) se centra
en factores no tecnolgicos, como la presin del
mercado, que son clave en el proceso de innovacin
(Schmookler, 1966).
Se generan modelos comprensivos a partir de los

modelos lineales. La innovacin es una red compleja
de relaciones (intra y extraorganizacionales) que
puede ocurrir en varios momentos del proceso.
Interactivos
Algunos modelos relevantes fueron: Coupling
model, de Rothwell y Zegveld (1985), Integrated
model, de Graves (1987), Chain-link-model, de
Kline y Rosenberg, (1986).
Muchas de las perspectivas analticas previas

fueron integradas en el marco terico de sistemas
de innovacin. El punto central de este enfoque es
la innovacin como resultado de un sistema en el
De sistema
que la empresa se beneficia de las relaciones con
otras organizaciones de su entorno. El sistema
nacional de innovacin es uno de los modelos
sistmicos ms conocidos.

La innovacin es un proceso dependiente de la

trayectoria. Estos modelos combinan fundamentos
de biologa, equilibrio termodinmico, teora
organizacional y enfoques econmicos heterodoxos.
Nelson y Winter (1982) fueron los primeros en
Evolutivos
trasladar el modelo evolutivo conceptual a una
simulacin informtica que describe el cambio
econmico y el comportamiento empresarial. Otros
autores destacados fueron Rosenberg, Freeman y
Pavitt.
El modelo innovative milieux reconoce el efecto

de la localizacin en la generacin de conocimiento.
Los ambientes innovadores incluyen un sistema
De ambientes
productivo, relaciones territoriales activas, diferen-
innovadores
tes actores socioeconmicos, especificidades cultu-
rales, dinmicas locales de procesos colectivos de
aprendizaje (Camagni, 1991).
Fuente: elaboracin propia, basada en Marinova y Phillimore (2003).
trata del conjunto de elementos, y sus interrelaciones, que intervie-

nen en la produccin, difusin y uso de conocimiento nuevo y econ-
micamente til, y es nacional puesto que comprende los elementos e
interrelaciones localizados dentro de las fronteras o arraigadas en la
nacin-estado.
El enfoque tuvo una rpida aceptacin tanto entre los actores de
la poltica pblica como en el medio acadmico. La investigacin en
esta lnea ha derivado en trabajos con perspectiva regional, sectorial
y tecnolgica.3
3
Algunos de los primeros trabajos que se enfocaron en mbitos no nacionales fue-
ron los de Saxenian (1994), quien trabaj sobre las condiciones locales en la carretera
128 de Boston y en Silicon Valley; Landabaso (1995), Braczyk et al. (1998), Cooke y
Morgan (1998), quienes se refirieron al sistema regional de innovacin en el contexto
europeo; Breschi y Malerba (1997), Malerba y Orsenigo (1997), quienes se centraron en
sistemas sectoriales de innovacin; Carlsson (1995), quien trabaj el enfoque de sistema
tecnolgico; Brouwer et al. (1999), Audretsch y Feldman (1999), Fischer et al. (2001),
quienes se han concentrado en regiones metropolitanas como lugar para la innovacin.

A pesar de la diversidad en el tratamiento del tema, algunas carac-

tersticas generales que configuran el enfoque de sistemas de innova-
cin son las siguientes:
La innovacin se sita en el centro del anlisis y se considera

una visin no lineal del proceso de innovacin.
El enfoque de partida es holstico, porque trata de englobar
todos los determinantes de la innovacin que son importantes;
e interdisciplinar, ya que se toman en cuenta factores no slo
econmicos, sino tambin institucionales, organizacionales,
sociales y polticos.
Se utiliza una perspectiva histrica, justificada en el hecho de
que las innovaciones requieren tiempo para ser desarrolladas y
son dependientes de la trayectoria pasada.
Se reconocen las diferencias entre unos sistemas y otros ya
que el aprendizaje es un proceso evolutivo, por lo que no existe
una trayectoria predeterminada para desarrollar un sistema de
innovacin ni tampoco uno que sea ptimo.
Se otorga un papel central a las instituciones y organizaciones,
y a las relaciones e interdependencia entre ellos.
El hecho de que no exista un sistema ptimo implica dificultades a

la hora de delimitar las fronteras de los mismos y de definir cules son
sus componentes. Entre las diferentes propuestas para representar un
sistema de innovacin, la del Manual de Oslo destaca a la empresa como
el centro del sistema ya que en ella se producen las innovaciones. Sin
embargo, stas no suceden de manera aislada sino gracias a la interac-
cin con el resto de agentes del sistema: la infraestructura y el marco
institucional, la poltica de innovacin, el sistema pblico de educacin
e investigacin, el resto de empresas y la demanda (vase Figura 1).
En Mxico, la alianza ARCO4 define el sistema de innovacin regional
como una estructura que genera, desarrolla, transfiere y comercializa
innovaciones que mejoran la capacidad competitiva de una regin.
4
La alianza ARCO est integrada por la Asociacin Mexicana de Directivos de la In-
vestigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico A.C. (ADIAT), la Red Nacional de Consejos
y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (RedNacecyt) y la Coordinadora Nacio-
nal de Fundaciones Produce (Cofupro).

Figura 1. Marco de medicin de la innovacin
Infraestructura y Marco Institucional
La Empresa
Innovaciones Innovaciones
de Producto de Proceso
Innovaciones Innovaciones
de Mercadotecnia Organizativas
Polticas de
Innovacin
Sistema Pblico de
Otras empresas
Educacin y de Investigacin
Demanda
Fuente: OCDE-Comunidades Europeas (2005: 43).
En 2007 propuso un esquema de actores que participan en la ciencia

y la tecnologa de una regin (vase Figura 2). En este caso, las empre-
sas no aparecen como el foco de la representacin y tampoco se hace
mencin expresa a las innovaciones.
Si bien el anlisis de los sistemas de innovacin se centra inicial-
mente en los determinantes de la innovacin y no tanto en los resul-
tados, actualmente se establecen elementos de medicin que ayudan
a evaluar los sistemas. Las variables que se utilizan para cuantificar
un sistema de innovacin suelen ser agrupadas en trminos de inputs,
relaciones y outputs (vase Figura 3). Las primeras se refieren a los re-
cursos humanos y financieros con los que un sistema cuenta. Los in-
dicadores de relaciones e interacciones miden el grado y eficiencia con
los que los actores e instituciones se comprometen con la innovacin.
Los indicadores de resultados miden innovaciones y conocimiento ge-
nerados, as como su efecto en el conjunto de la economa.

Figura 2. Marco de los tipos de organismos
que participan en la ciencia y la tecnologa
Fuente: (ARCO, 2007: 55).
Figura 3. Indicadores para medir inputs, relaciones y outputs

Financiamiento
Gasto en I+D *#
Empresas *# Outputs fsicos
Gobierno *# Nuevos productos ##
Educacin superior *# RELACIONES E Exportacin nuevos productos
Sector privado no lucrativo *# INTERACCIONES **
Capital de riesgo ** Produccin de alta tecnologa
##
Exportac. alta tecnologa**
INPUTS Interaccin de actores clave
Capital humano
Personal en I+D *#
Co-financiamiento pblico-privado
o de
Personal en ciencia y tecnologa *# OUTPUTS
I+D **
Capacidades de la fuerza laboral *
Cooperacin proyectos I+D **
Estudiantes en posgrado *
Participacin conjunta programas
Investigadores *
ciencia-tecnologa**
Aprendizaje durante la vida *#
Outsourcing**
Co-patentes*,co-publicacin** Outputs econmicos/sociales
Aumento del empleo en
industria de alta tecnologa y
servicios *
Evolucin de la productividad
del trabajo*
* Disponible a nivel regional para la mayora de pases de la OCDE. Spill-over entre sectores y al
# No disponible para Mxico a nivel regional. interior de ellos**
## Disponible para Mxico a nivel regional (no para otros pases).
** No disponible a nivel regional.
I+D:
investigacin y desarrollo
Fuente: (OCDE, 2009: 90). Traduccin de la autora.

El enfoque de los sistemas de innovacin surgi en los pases de-

sarrollados a partir de verificaciones empricas y se plante como un
concepto ex post. Cuando se utiliza en pases en desarrollo en un mar-
co de anlisis ex ante es necesario realizar algunas consideraciones.
Si bien se reconoce que no existe un sistema de innovacin ideal, las
conclusiones derivadas de los primeros estudios se pueden convertir
en referencia normativa y se corre el riesgo de dejar de lado las parti-
cularidades de los contextos locales.
En este sentido, es importante generar evidencia emprica sobre la
innovacin en los pases en desarrollo y especialmente en contextos
regionales con el fin de contribuir a la adaptacin de los modelos de
referencia y ampliar la discusin terica de la innovacin.
Innovacin en San Luis Potos, Mxico5
Apuntes metodolgicos del estudio
Actualmente, la literatura sobre innovacin que se produce en Mxico

es ms vasta y se estn presentando casos de estudio sobre regiones,
redes y sectores particulares. No obstante, la complejidad de la cues-
tin, tanto en su anlisis como en su dimensin prctica, hace que
el tema sea difcil de agotar. Los resultados que se resumen en este
artculo son parte de una investigacin ms amplia relativa al sistema
de innovacin en San Luis Potos.6
5
Para los lectores que no estn familiarizados con la geopoltica de Mxico, se
precisa que San Luis Potos es la capital del estado homnimo, y que es una de las 32
entidades federativas del pas. El peso de la industria manufacturera en la estructura
econmica de la ciudad es relativamente significativo. Su crecimiento econmico ha sido
mayor que el promedio nacional en la ltima dcada; el rezago medido por organismos
nacionales es evaluado como comparativamente bajo, y el nivel de competitividad es
medio.
6
La investigacin constituy la tesis doctoral Regional model of innovation in
San Luis Potos (Mxico). Fue apoyada y financiada por la Universidad Politcni-
ca de San Luis Potos (San Luis Potos, Mxico); se inici en 2006 y concluy con la
defensa de tesis en 2010, en el Institute of Organization and Management Industry
(ORGMASZ), Varsovia, Polonia.

Con el objetivo general de identificar e interpretar la innovacin

en las empresas industriales de San Luis Potos se realiz un estu-
dio cuyos objetivos particulares fueron: identificar la innovacin ms
relevante, los actores que conforman el sistema, las relaciones entre
actores que estimulan la innovacin y los obstculos a la innovacin.
Para lo anterior, se tom como referencia el enfoque de sistemas de
innovacin y se consider la perspectiva de la empresa.
Los resultados de la investigacin se sintetizaron en tres contribu-
ciones principales: 1) La generacin de indicadores sobre capacidades
de innovacin, papel de los actores, relaciones y desempeo del siste-
ma. 2) La identificacin del perfil institucional del sistema de innova-
cin de San Luis Potos. 3) La propuesta de un modelo de desarrollo
de innovaciones en la industria mexicana.
Las encuestas nacionales de innovacin que hasta este momento
se han publicado en Mxico no revelan resultados a nivel estatal y/o
municipal. Por esto, para describir la innovacin en las empresas de
San Luis Potos, se midi la innovacin tecnolgica y organizacional
aplicando un cuestionario a empresas manufactureras.7
En Mxico, la mayora de las innovaciones suceden en el sector de
la manufactura, adems la metalmecnica es una actividad relevante
en la ciudad de San Luis Potos, por lo que se seleccion una muestra
de empresas metalmecnicas localizadas en la ciudad.8 La muestra in-
7
Con base en el marco metodolgico del Manual de Oslo de la OCDE, el Consejo Na-
cional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), a travs del Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI), ha difundido los resultados de la Segunda Encuesta Nacional de
Innovacin en los Sectores Manufacturero y de Servicios (Encuesta Nacional de Innova-
cin 2001, correspondiente a 1999-2000) y la Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico (Encuesta Nacional de Innovacin 2006, relativa al periodo 2004-2005). El
instrumento utilizado en el trabajo de campo de la investigacin en San Luis Potos fue
la Encuesta Nacional de Innovacin 2001, esto para facilitar la comparacin de resulta-
dos (en el momento de la aplicacin no se tuvo acceso al cuestionario de 2006).
8
El tamao de la muestra fue calculado a partir del muestreo proporcional y bajo
las siguientes restricciones: nivel de confianza, 0.95; error, 0.05; valor de Z, 1.96; pro-
babilidad de innovacin, 30%. El valor de la probabilidad se supuso a partir de los
resultados de las Encuestas Nacionales de Innovacin 2001 y 2006 en las que se revel
que alrededor de 30% de las empresas eran innovadoras (el dato exacto depende de la
rama de actividad y se puede consultar en los documentos respectivos).

cluy 60 empresas pequeas, medianas y grandes, de capital nacional

y extranjero, innovadoras y no innovadoras.9
Los resultados de la encuesta aplicada a empresas ubicadas en
la capital de San Luis Potos permitieron identificar el tipo de innova-
cin, describir cmo actan las empresas innovadoras y cules son
las relaciones entre actores que estimulan la innovacin, y perfilar los
obstculos a la misma.
Para la representacin del perfil institucional del sistema de inno-
vacin en San Luis Potos se sigui la propuesta del Manual de Oslo
(vase Figura 1). Adems de la informacin que proporcion la en-
cuesta, se recurri a la observacin, a la realizacin de entrevistas no
estructuradas y al anlisis de informacin pblica disponible.
Finalmente, el modelo de desarrollo de innovaciones en la indus-
tria es una propuesta realizada a partir de los resultados de la inves-
tigacin terica efectuada, del trabajo de campo llevado a cabo en la
industria metalmecnica de San Luis Potos, y considerando los resul-
tados de las Encuestas Nacionales de Innovacin.
A continuacin se resumen los hallazgos de la encuesta aplicada
en la industria metalmecnica de San Luis Potos, se presenta el perfil
institucional del sistema de innovacin en San Luis Potos y se propo-
ne el modelo de desarrollo de innovaciones en la industria mexicana.
Resultados de la encuesta de innovacin
Segn la Encuesta Nacional de Innovacin (ENI) 2001, 28% de las em-

presas manufactureras a nivel nacional fueron innovadoras; sta pro-
porcin pas a ser 36.5% en la ENI 2006. Los resultados entre las
empresas de las ramas de actividades metalmecnicas oscilaron entre
23 y 36%, en la ENI 2006. Salvando la diferencia de periodo, se puede
afirmar que el porcentaje de empresas innovadoras en San Luis Potos
(33.3%) fue superior al promedio de la metalmecnica a nivel nacional
(vase Cuadro 2).10
9
El trabajo de campo se llev a cabo entre enero y mayo de 2008. Para obtener 60
respuestas se consultaron 82 empresas.
10
La Encuesta Nacional de Innovacin se aplic a empresas con 50 o ms trabaja-
dores y la encuesta en San Luis Potos a empresas de ms de 10 empleados.

Cuadro 2. Encuesta de innovacin en la industria
metalmecnica de San Luis Potos, 2004-2006
Empresas innovadoras 33.3% de la muestra
Empresas con 50
40% de la muestra
o ms trabajadores
Propiedad
23.5% / 50% de la muestra
nacional/extranjera
Innovacin
30% / 20% de la muestra
producto/proceso
Utilizacin de nuevos materiales y
Principal tipo de innovacin
nuevos componentes
El principal cliente de la 35% de las empresas

innovacin fue otra empresa innovadoras
Recursos propios son el mecanismo
Mecanismos de financiamiento para fundamental
innovar Otros recursos privados (10%)
Limitado apoyo pblico
Departamento ingeniera
Principales fuentes
(interna)
de informacin
Clientes (externa)
Empresas que cooperan 13.6% de las empresas
para innovar innovadoras
15% de las empresas
Empresas que patentan
innovadoras
Cuota de mercado
Objetivos de la innovacin Reduccin de costos
Calidad producto
Costos elevados
Factores que dificultan
Riesgo econmico
la innovacin
Falta de demanda

En concordancia con los datos nacionales, las innovaciones de

producto fueron ms comunes que las de proceso, siendo la incor-
poracin de nuevos materiales o nuevos componentes el principal
tipo de innovacin. El principal cliente de las innovaciones fue otra
empresa en el 35% de los casos; este dato es similar al que se report
en la ENI 2006, pero se observa una fuerte disminucin frente al 60%
alcanzado a nivel nacional en la ENI 2001.
Las innovaciones fueron en su mayora el resultado de proyectos
soportados con recursos propios, tanto financieros y humanos, como
materiales, y aislados (sin cooperacin). Si bien esto es una tendencia
nacional, cabe destacar que la dependencia de los recursos propios y
la falta de colaboracin son todava ms acusadas en las empresas en
San Luis Potos.
En lnea con la realidad nacional, segn la ENI 2006, los objetivos
de las empresas al innovar estuvieron relacionados principalmente
con el deseo de reducir costos y mantener o incrementar la cuota de
mercado. A pesar de que las empresas manifestaron que los proyec-
tos de innovacin fueron mayoritariamente exitosos, las empresas de
la encuesta en San Luis Potos externaron que los costos, el riesgo
econmico y los problemas de demanda son factores que dificultan
la innovacin. Destaca la observacin de que el mercado es una difi-
cultad para innovar porque ste es un problema ms tpico de pases
pequeos. Cabe mencionar que la demanda no fue percibida como un
problema tan relevante a nivel nacional.
En resumen, la informacin de la encuesta permiti conocer el per-
fil de la innovacin en el sector metalmecnico de San Luis Potos. A
pesar de que las empresas innovadoras tienen un alto grado de xito,
el nmero de empresas innovadoras no es muy alentador. Adems,
desde la perspectiva sistmica, el hecho de que acten tan aislada-
mente es un reto fundamental que hay que vencer.11
11
Para ms informacin relativa a los resultados de la encuesta en San Luis Potos
ver M.Pilar Pastor (2009), Innovation in a Mexican Local Context, Economics and Orga-
nization of Future Enterprises, vol. 3, nm. 1, pp. 56-70. Disponible en [http://versita.
metapress.com/content/r48302654514552j/].

Identificacin del perfil institucional del sistema

de innovacin de San Luis Potos12
No obstante la evidencia de escasa vinculacin con fines innovadores

de las empresas en San Luis Potos, existe una masa crtica de actores
que pueden articularse ms eficientemente en beneficio del desarrollo
de las capacidades de innovacin en el estado.
Si bien existan otros agentes que jugaban o deberan haber ju-
gado algn papel en el sistema, la particularizacin del perfil insti-
tucional de San Luis Potos agrupa a aquellos que, a partir del estudio
y siguiendo el marco de medicin de la innovacin de la OCDE, se con-
sideraron ms significativos (vase Figura 4).
La lnea que dibuja a organizaciones e instituciones es punteada
para simbolizar que son actores abiertos al entorno. Asimismo, las fle-
chas de relacin tienen diferente trazo en funcin de lo comparativa-
mente intensos que fueron los vnculos entre ellos; las ms punteadas
representan relaciones ms dbiles.
Las empresas son el centro del sistema y a partir de stas las rela-
ciones entre actores son, en general, dbiles. Se dibujan ms intensas
en el caso de la infraestructura y el marco institucional porque stos
son parte del contexto del cual las organizaciones no pueden escapar.
Con respecto a la infraestructura, destaca la inversin pblica en la-
boratorios nacionales que se han ubicado en la capital potosina. Esto
es un reconocimiento al potencial regional y una seal de la voluntad
de descentralizar la ciencia y la tecnologa; se debe considerar como
una oportunidad para consolidar capacidades cientficas existentes y
desarrollar ms en torno a ellos.
La conexin entre negocios y poltica de innovacin no se conside-
ra estrecha, ya que dicha poltica no ha potenciado de forma notable
la capacidad innovadora del sector empresarial. Si bien ha sido apro-
vechada por cierto nmero de firmas, el impacto relativo al tamao de
la economa no es relevante.
12
Es pertinente recordar que la investigacin se llev a cabo entre 2006 y 2009, por
lo que las valoraciones se hicieron con datos publicados hasta el ao 2008; hoy da los
indicadores se han modificado; actualmente algunas apreciaciones pueden no ser del
todo vlidas.

Figura 4. Perfil institucional del sistema de innovacin

de San Luis Potos*
MARCO INSTITUCIONAL (nacional / regional) E INFRAESTRUCTURA
Gobierno /Parlamento /CONACYT/Secretaras de Economa y Educacin / Gobierno/Parlamento/COPOCYT/SEDECO/SEGE
LABORATORIOS NACIONALES, INFRAESTRUCTURA PBLICA en universidades y centros de investigacin.
POLTICA DE INNOVACIN
nacional / regional
LCYT / PECYT 08-12
LCYT-SLP/ PECYT-SLP 04-09
EMPRESAS FONDOS PBLICOS: Fondos
Innovaciones de Sectoriales, Fondos Mixtos, Fondo
Producto y Proceso Cooperacin Internacional, Fondo
Institucional de Fomento Regional para el
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de
Innovacin, Programas de Estmulo para
la Innovacin
OTRAS
EMPRESAS
SISTEMA PBLICO DE EDUCACIN E INVESTIGACIN
UASLP / IPICYT / UDIT / COLSAN
DEMANDA
DEMANDA FINAL
* Significado de siglas y acrnimos que se utilizan en la representacin. UASLP:

Universidad Autnoma de San Luis Potos. IPICYT: Instituto Potosino de Inves-
tigacin, Ciencia y Tecnologa. UDIT: Unidad de Desarrollo e Innovacin Tecno-
lgica. Colsan: El Colegio de San Luis. Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa. Copocyt: Consejo Potosino de Ciencia y Tecnologa. Sedeco: Se-
cretara Estatal de Desarrollo Econmico. SEGE: Secretara de Educacin del
Gobierno del Estado. LCYT: Ley de Ciencia y Tecnologa. PECYT: Programa Espe-
cial Ciencia y Tecnologa. La letra cursiva diferencia las categoras nacional
y regional en el marco institucional y la poltica de innovacin. El subrayado
contrasta la infraestructura frente al marco institucional y los centros pbli-
cos de investigacin versus la Universidad Autnoma de San Luis Potos.
Las empresas y la demanda final estn vinculadas con mayor in-

tensidad porque las innovaciones lo son en la medida en la que stas
llegan al mercado. Los vnculos entre empresas no son slidos porque
si bien el entorno competitivo empuja a algunas a ser ms innovado-
ras, existe poca cooperacin entre ellas y los competidores no estn
bien posicionados como fuente externa de informacin de las empre-
sas innovadoras.
Ms all de sus funciones relativas a la formacin de recursos hu-
manos y la investigacin, que es especialmente destacable en el rea de
ciencias e ingeniera, el sistema pblico de educacin e investigacin ha
adolecido de una vinculacin efectiva con el sector productivo.

Algunas otras organizaciones, como la Cmara Nacional de la In-

dustria de la Transformacin (Canacintra) jugaban y juegan un
papel en el ecosistema de innovacin pero no se han incluido porque
no son parte de la representacin de la OCDE.
El sistema de innovacin en San Luis Potos ha estado centrado
en las capacidades pblicas; los investigadores y la infraestructura de
investigacin se han concentrado en las organizaciones pblicas. En
una economa cuya intensidad en investigacin y desarrollo es de por
s baja, el sector empresarial ha jugado un papel modesto financiando
y ejecutando actividades de I+D.
En definitiva, las relaciones entre actores han sido escasas y dbiles.
El sistema de innovacin en San Luis Potos es en parte reflejo del sis-
tema nacional, pero la evaluacin cualitativa de los esfuerzos regionales
muestra avances prometedores. En esta lnea, destacan dos tendencias
que son un buen punto de partida. Por un lado, el subsistema pblico
de investigacin est cada vez ms ocupado en contribuir a la solucin
de las necesidades de su entorno ms cercano, incluido el productivo.
Adicionalmente, existe un nicho de empresas que han tomado concien-
cia del impacto que la innovacin tiene en su desempeo y estn respon-
diendo favorablemente a la poltica pblica de fomento a la innovacin.
Entre otros muchos retos, ahora se trata de aumentar el peso es-
pecfico de este grupo de actores para que mejoren las capacidades del
sistema y su eficiencia en trminos innovadores, lo que impactar en
la competitividad de las organizaciones y de la regin.
Modelo de desarrollo de innovaciones en la industria mexicana
Basado en los resultados de la investigacin y de las encuestas naciona-

les de innovacin, en este apartado se propone un modelo de desarrollo
de innovaciones en empresas industriales que sintetiza cmo actan
las empresas innovadoras en Mxico.13
Agradezco la orientacin durante todo el proceso, y especialmente en la elabora-

13
cin del modelo, al Prof. Nzw. Dr. Hab. Wojciech Wiszniewski, mi director de tesis, quien
en 1998 elabor un modelo similar para la industria polaca.

ste no debe leerse como un modelo ideal; es ms bien una carac-

terizacin que ayuda a entender los determinantes de las empresas in-
dustriales que actualmente innovan en Mxico. Pretende ser un punto
de partida para la reflexin acadmica, de poltica pblica y, sobre
todo, de las organizaciones que desean trabajar por ser ms competi-
tivas a partir de la innovacin y deben salvar las debilidades implcitas
en la caracterizacin que se expone.
El modelo representa una empresa industrial innovadora y en su
interior se dibujan las capacidades internas y las innovaciones. Tras-
pasando las fronteras o ms all de ellas se encuentran algunos
actores del sistema y los elementos del entorno a los que la empresa
tienen acceso para innovar. Las lneas punteadas entre los diferentes
elementos simbolizan relaciones ms dbiles que las rectas (vase Fi-
gura 5).
Las innovaciones se ubican al interior de la empresa ya que es el
lugar principal en el que son desarrolladas, pero van ms all de sus
lmites porque deben ser implementadas a menudo fuera de la mis-
ma, sea en otras empresas o a travs de la demanda final. Se sealan
las innovaciones de producto y proceso por ser el tipo ms comn; no
obstante, a este respecto cabe mencionar que son las ms estudiadas
por lo que puede existir cierto sesgo.
La empresa tiene determinadas capacidades internas, fondos pro-
pios para invertir, y fuentes internas de informacin que se traducen
en la investigacin y desarrollo (I+D) que genera. Las firmas en Mxico
normalmente tienen personal en reas de ingeniera y a veces en de-
partamentos de I+D, pero, comnmente, la cualificacin de su fuerza
de trabajo es poco cualificada. A pesar de las debilidades que los ca-
racterizan, los recursos propios (humanos, financieros y materiales)
suelen ser los ms importantes a la hora de innovar.
La adquisicin de tecnologa y maquinaria sigue siendo determi-
nante en la capacidad y las fuentes de innovacin de las firmas mexi-
canas. Aunque es cierto que se requiere la modernizacin tecnolgica
generalizada, en Mxico y en el resto de pases latinoamericanos se
observa que en materia de actividades relacionadas con la innovacin
existe un marcado sesgo hacia la adquisicin de tecnologa en detri-
mento de otros esfuerzos internos de aprendizaje.

Figura 5. Modelo de desarrollo de innovaciones

en empresas industriales en Mxico
p
Empresa industrial innovadora

Capacidades
internas: Fuentes internas
personal en I+D de informacin:
e ingeniera, departamentos Fondos propios
I+D
fuerza laboral servicio cliente, para innovar
propia
poco cualificada produccin
Transferencia y
compra de
tecnologa
incorporada
Objetivos de
innovacin:
Demanda
cuota mercado Innovaciones de producto
competitivo
reduccin costos Innovaciones de proceso

calidad
Factores que
dificultan innovar:
Otras empresas
costos, riesgo,
escasez financiera
Entorno
Fuentes Cooperacin con Fondos externos:

externas de otras firmas, CI, privados y
informacin: universidades pblicos
clientes
proveedores
Entorno competitivo
Gobierno
CI: centros de investigacin

Entre las limitaciones de las encuestas de innovacin se men-

ciona la subjetividad en algunas respuestas. ste es el caso de las
preguntas que se refieren a los objetivos que motivan la innovacin y
los factores que la dificultan. A pesar de ello, es importante retomar
estos aspectos porque juegan un papel a la hora en la que los direc-
tivos deciden si invierten o no en proyectos de innovacin. En el caso
mexicano, los objetivos que impulsan la innovacin tienen que ver con
la cuota de mercado, la reduccin de costos y la mejora de la calidad.
En relacin con los obstculos, los ms recurrentes son los costos
de la innovacin, el riesgo econmico y la escasez de financiamiento.
La relevancia que los empresarios dan al riesgo llama la atencin por-

que el ndice de xito de las firmas que emprenden proyectos innova-

dores es elevado.
El modelo no representa de forma expresa a todos los actores del
sistema de innovacin, pero aparecen reflejados, de una forma u otra,
y se ubican fuera de los lmites de la organizacin o traspasando sus
fronteras. Las fuentes externas de informacin, la cooperacin con
otros agentes (otras empresas, universidades, centros de investiga-
cin, etctera) y los fondos externos de financiamiento son mucho me-
nos relevantes que los recursos propios, pero estn presentes en las
alternativas ms o menos probables segn los casos a las que
pueden acceder las empresas.
El entorno competitivo engloba de manera amplia el contexto de la
organizacin en el que se considera, desde el marco legal, el contexto
econmico, el mercado laboral, el mercado financiero, la demanda, la
competencia, etctera.
El gobierno aparece explcitamente dibujado porque, a pesar de la
recurrente observacin de que el financiamiento pblico es reducido
en Mxico y del cuestionamiento a la poltica pblica en materia de
investigacin, desarrollo e innovacin, ste desempea por accin
u omisin un papel fundamental. Adicionalmente, el sistema de in-
novacin en Mxico todava es muy dependiente del sector pblico, a
pesar de sus limitaciones.
Las empresas que ya innovan tienen muchos retos para mejorar
sus procesos y si consideramos a la innovacin como el resultado
del funcionamiento de un sistema uno de los ms importantes tiene
que ver con la colaboracin con otros actores. sta tendr efectos po-
sitivos no slo en la dinmica de las organizaciones que ya estn de-
sarrollando innovaciones, sino que arrastrar a otras organizaciones
hacia la senda de la mejora continua y la innovacin.
Recomendaciones para promover la innovacin
Durante la ltima dcada, Mxico ha logrado avances significativos

hacia la estabilidad macroeconmica. La economa se ha abierto al co-
mercio y la inversin y ha mejorado el funcionamiento de los mercados

de bienes y servicios. Sin embargo, se observa un lento crecimiento del

PIB, de la reduccin de la pobreza y de las desigualdades internas. Ade-
ms, la progresin de la productividad de la mano de obra de Mxico

ha sido una de las ms bajas entre los pases de la OCDE desde 2000 y
la brecha no se est reduciendo.
Una explicacin fundamental a lo anterior es que Mxico ha sido
lento en reconocer la importancia de la innovacin como motor del
crecimiento y la competitividad. Por tanto, es necesario orientar la
economa mexicana hacia una trayectoria de crecimiento ms inno-
vador. Se requiere una amplia y ambiciosa agenda para superar las
debilidades del sistema de innovacin nacional que est en clara des-
ventaja general si se compara a nivel internacional.
A continuacin se presenta una sntesis de las debilidades plantea-
das por la OCDE para el sistema de innovacin mexicano (vase Cuadro
3). Si bien se refieren al mbito nacional, son aplicables para los niveles
subnacionales dada la trayectoria de centralizacin de la economa y
del sector de ciencia y tecnologa mexicanos. En muchos estados las
limitaciones son todava mayores que las que se observan en el nivel
nacional. Junto a las reas de oportunidad se esbozan una serie de re-
comendaciones generales que deberan ser consideradas para mejorar
la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i) y acelerar la trans-
formacin de la economa mexicana hacia una economa generadora de
ms valor.
El camino hacia una economa ms innovadora requiere de con-
senso social, planeacin estratgica a largo plazo, reformas estruc-
turales, sistemas de evaluacin y de muchas pequeas acciones que
empresarios, profesionistas, polticos y ciudadanos debemos llevar a
cabo de forma creativa, con un espritu de cooperacin y asumiendo
las responsabilidades que a cada uno corresponden.
En el caso particular del estado de San Luis Potos se deben apro-
vechar las capacidades endgenas con las que ya se cuenta y crear
aquellas que permitan incrementar el nmero de empresas y sectores
competitivos en beneficio de una sociedad con menos desigualdades y
ms oportunidades para todos.

Cuadro 3. Debilidades y recomendaciones
generales para potenciar la I+D+i
Debilidades Recomendaciones generales
Infraestructura tecnolgica insu-

ficiente; prioridad de la tecnologa
importada; baja capacidad de ab-
sorcin tecnolgica de las micro,
pequeas y medianas empresas
(Mipyme).
Las Mipyme no involucradas en la
Economa y empresa
lgica de la productividad, la ges-

Clarificar la asignacin de benefi-
tin del conocimiento y la innova-
cios de la innovacin.
cin.
Programas de apoyo a la competi-
Dbil cultura de derechos de pro-
tividad de las Mipyme.
piedad intelectual.
Tratamiento diferenciado de las
La poltica de innovacin tiene
microempresas.
efecto en un reducido sector de
Apoyar a las grandes empresas
empresas, por lo que se diluye el
que estn encadenadas con las
impacto global.
Mipyme.
Falta de competencia en ciertos sec-
tores econmicos.
Barreras para la creacin de em-
presas.
La poltica pblica presta dbil aten-
cin a las necesidades de la econo-
ma del conocimiento.
Falta de descentralizacin real.

Desafos por los cambios de go-
bierno, la falta de continuidad en
las polticas y la ausencia de pla-
Aumentar la descentralizacin en
nificacin a largo plazo.
materia cientfica (transferir ges-
Algunos estados tienen un plan de
tin y capacidades financieras a
ciencia y tecnologa; pero, en ge-
Regiones
nivel estatal y local).

neral, no cuentan con una estra-
Mayor involucramiento de los es-
tegia regional de innovacin con
tados para promover y soportar la
enfoque sistmico e integrada a la
I+D+i.
poltica de desarrollo.
Mayor atencin a la dimensin te-
La perspectiva regional es dbil en
rritorial de la ciencia y la tecnolo-
las polticas de desarrollo.
ga.
Alta disparidad interregional en el
ingreso y la productividad.
Capacidades y resultados de inno-
vacin muy concentrados.

Pobre presupuesto pblico y priva-
do en I+D+i.
Sistema de innovacin orientado a
la ciencia e impulsado fundamen-
talmente por el sector pblico. Evolucionar el sistema hacia uno
Financiamiento pblico y privado
Recursos pblicos para innovacin ms centrado en la empresa y que

compiten con otros usos que pue- funcione ms a partir del tirn de
den ser prioritarios (pobreza, infra- la demanda.
estructura, etctera). Mayor esfuerzo pblico en I+D+i.
Gestin burocrtica de programas Programas pblicos ms equilibra-
pblicos de apoyo. dos (medidas de apoyo directo e in-
Pocos instrumentos apoyan la indirecto, apoyo institucional, fondos
novacin en empresas de alta tec- competitivos).
nologa. Simplificar burocracia y reducir la
Prevalece la financiacin interna de multiplicidad de programas.
la innovacin. Mayor apoyo al acceso a los merca-
Mercados financieros mal adaptados financieros pblicos y privados
dos a las necesidades de inversin y al desarrollo de productos finan-
de la innovacin y de generacin de cieros (capital semilla y de riesgo)
capacidades. adaptados a la creacin de empre-
Oferta de capital de riesgo y semilla sas de base tecnolgica.
menor que la demanda.
Competencia dbil en el sector
financiero con baja propensin a
financiar riesgo.
Pobre base de recursos humanos;

especialmente en cuanto a las ha-
bilidades de la fuerza laboral.
Esfuerzo en presupuesto educativo
Capital humano
En trminos de capital humano es-

para la modernizacin de la infra-
pecializado hay potencial, pero falta
estructura, el currculo, la forma-
masa crtica en relacin con el ta-
cin de profesores.
mao de la economa.
Coordinacin de las polticas edu-
La misin de las instituciones de
cativa y cientfica.
educacin superior para sostener el
Programas educativos acordes a las
desarrollo regional est poco aten-
vocaciones locales.
dida.
Capacidades intelectuales centrali-
zadas.

Generar consenso social y poltico

Escasa cooperacin entre los ac- en torno a la I+D+i.
Cooperacin
tores. Promover cooperacin formal e in-

Escasa cooperacin intersectorial, formal, articulacin y redes de ac-
entre estados y entre los tres nive- tores.
les de gobierno. Fortalecer los consejos estatales de
Falta de cumplimiento de acuerdos. ciencia y tecnologa.
Desconfianza entre actores. Construir confianza entre los ac-
tores.
Pobre cultura de seguimiento y eva-

luacin.
Evaluacin
Especial atencin a la eficiencia de

Falta de indicadores a nivel subna-
los recursos destinados a ciencia y
cional.
tecnologa.
Escasez de estudios de los sistemas
Generar informacin a nivel nacio-
de innovacin regional.
nal y regional y del sector privado.
Gestin ineficiente de la mayora de
sistemas de innovacin.
Fuente: elaboracin propia basado en OCDE (2008) y OCDE (2009).
Conclusiones
Del estudio se derivaron muchas conclusiones, las cuales corroboran

que, en el momento en el que se llev a cabo la investigacin, el sis-
tema de innovacin en San Luis Potos adoleca de la mayora de los
problemas que se presentan en el sistema nacional y en muchas otras
regiones.
A nivel del sistema, destacan la escasez relativa de recursos des-
tinados a la innovacin, la estrechez del mercado financiero, la de-
pendencia excesiva del impulso pblico, las limitaciones de la fuerza
laboral, la dbil colaboracin y articulacin entre los actores, la falta
de estrategias de largo plazo, la carencia de indicadores y la desven-
taja en trminos de resultados de innovacin, si se hacen compara-
ciones internacionales. En el mbito de la empresa sobresale que la
innovacin es fundamentalmente llevada a cabo a partir de los recur-
sos internos y sin colaboracin.

Los trabajos futuros tienen muchos campos que cubrir. Por men-
cionar algunos, se deben generar series histricas de indicadores a
nivel regional; es necesario profundizar en el estudio de otros tipos de
innovaciones (organizacional, de mercadotecnia, social) y en el an-
lisis de lo que ocurre en otros sectores (servicios, agrcola, pblico,
educativo).
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Schumpeter, Joseph Alois (1942), Capitalism, Socialism, and Democra-
cy, Londres, Allen y Unwin.
Fecha de recepcin: 16 de abril de 2012

Fecha de aceptacin: 5 de junio de 2012

El paisaje: un recurso que debe legislarse
hoy para conservarlo maana
Csar ngel Pea Salmn1
Rosa Imelda Rojas Caldelas2
Este artculo pretende establecer la importancia de dar al paisaje el

estatus jurdico de un nuevo derecho ciudadano mediante la creacin
de un marco normativo que reconozca y conserve el paisaje como un
factor fundamental para la calidad de vida de los habitantes, de su
desarrollo cultural, socioeconmico y de su bienestar fsico y espiri-
tual. Inicia con una descripcin de diversas concepciones de paisaje,
despus se realiza un anlisis de las principales iniciativas y conven-
ciones internacionales que han establecido estrategias y acciones para
proteger los paisajes como patrimonio cultural y natural de la huma-
nidad; posteriormente, se analizan los ordenamientos legales naciona-
les del estado de Baja California y del municipio de Mexicali referentes
a la conservacin del patrimonio y los paisajes. Finalmente, concluye
con un diagnstico y una propuesta referente a la necesidad de ela-
borar una normatividad jurdica para la proteccin, ordenamiento y
gestin de los paisajes.
Palabras clave: paisaje, derechos ciudadanos.
Landscape: a Resource to Legislate Today to Preserve Tomorrow
This article has the purpose to establish the importance of landsca-

peto set the legal status of a new citizens right, through the creation
1
Doctor en Urbanismo, UNAM. Mencin honorifica. Medalla Alfonso Caso 2009.
Facultad de Arquitectura y Diseo, Universidad Autnoma de Baja California. Lneas de
investigacin: planeacin y paisaje regional y urbano. Correo electrnico: cesarpena@
uabc.edu.mx
2
Doctora en Urbanismo, UNAM. Mencin honorifica. Miembro del Sistema Nacional
de Investigadores. Facultad de Arquitectura y Diseo, Universidad Autnoma de Baja
California. Lneas de investigacin: planeacin y desarrollo regional y rural. Correo elec-
trnico: chicalirose@hotmail.com

CSAR NGEL PEA SALMN Y ROSA IMELDA ROJAS CALDELAS
of a regulatory framework that recognizes and protects the landscape

as a key factor in the quality of life of citizens, their cultural, socio-
economic development and their physical and spiritual well-being.
The article begins with a description of different notions of landscape,
afterwards with the analysis of main initiatives and international con-
ventions that have established strategies and actions to protect lands-
capes as cultural and natural heritage of mankind; Subsequently, it
is analysed the national legal system, as well as the legal frame of the
State of Baja California and the municipality of Mexicali, related to
the conservation of the historic heritage and landscape. Finally, the
paper concludes with an assessment and a proposal concerning the
need to develop a legal regulation for the protection, planning and ma-
nagement of landscapes.
Keywords: landscape, citizen rights.
Introduccin
Los paisajes, de acuerdo con lvarez (2011), juegan un papel impor-

tante en el desarrollo de toda comunidad y son un concepto clave para
entender el territorio que habita la gente; adems, contribuyen en la
formacin de culturas locales y su identidad y constituyen un recur-
so favorable para la actividad econmica. Por tanto, lo que se haga o
deje de hacer para su conservacin y/o aprovechamiento, afecta el
bienestar y calidad del ser humano ya sea ambiental, socioeconmica
o culturalmente.
En 1972 se realiz un evento internacional que marc un impor-
tante precedente en la conservacin del patrimonio y que influira
posteriormente en la proteccin del paisaje. La Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural celebrada en Pa-
rs, donde se considera que existen ciertos bienes del patrimonio cul-
tural y natural que representan un inters excepcional por lo que se
requiere conservarlos como elementos del patrimonio mundial de la
humanidad entera (UNESCO, 1972).
Entonces la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de 1972, constituy el antecedente para que en
los aos noventa la categora de paisaje cultural haya sido reconocida
como una de las categoras del patrimonio mundial de la UNESCO, con

EL PAISAJE: UN RECURSO QUE DEBE LEGISLARSE HOY PARA CONSERVARLO MAANA
lo cual se han generado diversas acciones en varios pases para la

proteccin de este tipo de paisaje, como lo es, en el caso de Mxico,
el paisaje agavero de Tequila , Jalisco, declarado Patrimonio Cultural
de la Humanidad en 2006 (ICOMOS, 2012). Sin embargo, existen otros
tipos de paisajes, que no necesariamente renen las caractersticas de
poseer un valor universal excepcional, como son aquellos que se cons-
truyen da a da en la escala local o regional; paisajes contemporneos
que resultan particularmente valiosos para las comunidades locales,
porque en ellos habitan, en ellos trabajan y con ellos se identifican;
y por tanto, tambin requieren de una normatividad que los proteja.
En este sentido, este artculo asociado a una investigacin que se
desarrolla actualmente en la Universidad Autnoma de Baja California,
en la cual se aborda al valle de Mexicali como un paisaje cultural tiene
como propsito establecer la importancia de crear un marco normativo
que reconozca y proteja al paisaje como un factor fundamental para la
calidad de vida de los ciudadanos, de su desarrollo cultural y socioeco-
nmico, y de su bienestar fsico y espiritual. Para lo cual, inicia con
una descripcin de diversas acepciones del trmino paisaje; despus se
realiza un anlisis de las principales iniciativas, polticas y convencio-
nes internacionales cuyo propsito ha sido establecer estrategias y ac-
ciones para proteger los paisajes como patrimonio cultural y natural de
la humanidad; posteriormente, se analizan los ordenamientos legales
nacionales, del estado de Baja California y del municipio de Mexicali,
referentes a la conservacin del patrimonio y los paisajes. Finalmente
se concluye con un diagnstico y propuesta referentes a la necesidad de
elaborar una normatividad jurdica para la proteccin, ordenamiento y
gestin de los paisajes.
Definiciones, conceptos e interpretaciones del paisaje
Paisaje es un trmino con diversas acepciones, utilizado en distintos

campos tanto del arte como de las ciencias, por lo que existen mul-
tiplicidad de definiciones y conceptos, dependiendo la perspectiva
desde la que se analice. El paisaje, aunque idntico en el fondo, es
diferente en la forma de interpretarlo, por lo que el paisaje puede

establecerse como un espacio de encuentro y dilogo entre mltiples

disciplinas. De esta manera, sobre el paisaje convergen la perspecti-
va ecolgica, centrada en los procesos naturales del territorio; de la
arquitectura, centrada en los aspectos visuales y estticos; del arte
y la crtica literaria como lenguaje para la expresin y la creatividad;
de la geografa, que entiende el paisaje como una relacin dialctica
entre una sociedad y su medio, y valoraciones sociales y culturales;
o de la agronoma y la ingeniera forestal, etctera (Tarroja, 2009).
Las definiciones de paisaje son variadas, por ejemplo, Wascher et
al. (1998) citado por Sepp (2010) mencionan que: El paisaje pue-
de ser identificado como unidades espaciales en las que los elementos
especficos y procesos de una regin reflejan los bienes naturales y
culturales o la historia de una manera visible y parcialmente medible.
Donald Meinig citado por Taylor (2008) establece que el pai-
saje es un trmino atractivo, importante y ambiguo que abarca un
conjunto de caractersticas comunes que constituyen una exposicin
rica del desarrollo y carcter de cualquier sociedad, donde el paisaje
finalmente es definido por nuestra visin e interpretado por nuestras
mentes.
Farina, Bogaert y Schipani (2005: 236) definen al paisaje como
una red gigante de seales y signos, compuesta de informacin es-
tructural y cintica, modulada por las caractersticas de la dinmica
de energa que fluye.
De acuerdo con Richard Forman (1987) citado por Silva Ecosys-
tem Consultants (1992) un paisaje puede ser definido como un rea
heterognea integrada por la interaccin de un conjunto de ecosiste-
mas que se repiten en forma similar a lo largo del espacio. Esta defini-
cin tiene una fuerte base ecolgica en la que el paisaje aparece como
una unidad jerrquica superior al ecosistema.
Tambin existen concepciones artsticas del paisaje desde la pers-
pectiva de la pintura, como la expresada en el libro de Mowry (2000),
La potica del paisaje: una exploracin visual y psicolgica contempo-
rnea, en el que la autora propone que a travs de la imaginacin, el
intelecto y los sentimientos, un artista puede evocar una respuesta
emocional en el espectador por la disposicin de los elementos natu-
rales del paisaje.

De acuerdo con Vzquez y Martnez (2008) el nacimiento del con-

cepto de paisaje en el mundo occidental est muy ligado al concepto
de modernidad. Se desarrolla a partir del arte y luego es adoptado por
la geografa a partir de siglo XIX, constituyndose en parte importante
del campo de estudio de sta. Sin embargo, en el mundo oriental, la
primera cultura que parece disponer de un trmino especfico para el
paisaje, es China, desde el siglo V, en la que hay poetas que describen
sus maravillas, artistas que lo pintan y artesanos que cultivan jardi-
nes por placer. De esta manera, surgen diferentes conceptos, que van
desde la visin positivista de las ciencias naturales, hasta la inter-
pretacin subjetiva de la creacin artstica, posiciones que finalmen-
te se enfrentan; mientras que una posicin intermedia la ocupan las
ciencias humanas y ciertas ramas de la geografa que, desde los aos
sesenta del siglo XX, aceptan algunos grados de subjetivismo como
variables de trabajo.
Segn Muoz (1981) citado por Vzquez y Martnez (2008), se
puede hablar de la aparicin de dos perspectivas en la apreciacin del
paisaje: una histrico-social y otra fenomenolgica. La primera, con-
sidera al paisaje
como una conceptualizacin de las interacciones de la sociedad y la

naturaleza a travs del tiempo, la cual debe enmarcarse en un contexto
histrico-social y entenderse como una concepcin de la vida social, como
la expresin espacial de las formas socioeconmicas.
Dentro de esta concepcin, el paisaje es considerado como produc-

to de la historia y de las relaciones y cambios polticos, econmicos,
sociales y culturales de una sociedad que se establece en un espa-
cio definido. Dentro de la concepcin fenomenolgica se enfatiza la
relacin del hombre con el medio natural, haciendo fuerte hincapi
terico en los fundamentos de la fenomenologa, a saber significado,
intencionalidad y el mundo de la vida. El paisaje se concibe como una
construccin simblica y social donde el paisaje es una experiencia
humana ms que una parte del mundo objetivo. Es decir, el paisaje
existe en tanto que un individuo lo mire y lo interprete, pero si no exis-
tiesen los elementos de la naturaleza no habra nada que interpretar,

y si slo estuviese la naturaleza y no estuviese el individuo para inter-

pretar, tampoco habra paisaje.
En ese mismo sentido, Tarroja (2009: 240), coincide en que
el paisaje emerge como un concepto muy potente para expresar las rela-
ciones entre la sociedad y su territorio, en una doble vertiente: por una
parte, las interacciones complejas, dinmicas y cambiantes entre una so-
ciedad y su territorio, es decir, los procesos sociales y econmicos que
conforman el territorio; por otra, las representaciones e imgenes que esta
sociedad tiene de su territorio, es decir, las valoraciones sociales y cultu-
rales del territorio.
De esta manera, el territorio es concebido como un escenario que

enmarca la vida humana, y los mltiples significados que los hombres
otorgan al territorio se pueden entender bajo la categora de paisaje.
Maderuelo (2005: 17) advierte que una de las primeras cosas que
hay que hacer es distinguir la idea de naturaleza del concepto de paisaje,
con el fin de que trminos como paisaje natural no parezcan tautol-
gicos y que otros trminos como paisaje urbano o paisaje industrial
no parezcan contradictorios. Por otra parte, seala que el paisaje no es
solamente un lugar fsico, sino el conjunto de una serie de ideas, sensa-
ciones y sentimientos que elaboramos a partir de un lugar y sus compo-
nentes; es decir, el paisaje no es slo lo que est ah, sino un constructo,
una elaboracin mental de lo que est ah, a travs de la cultura; por lo
que el paisaje no debe considerarse como una entidad cerrada sobre s
misma, sino que ofrece diversas caras como tema de estudio.
As, Maderuelo coincide con otros autores como Tarroja (2009) y
Ventura (2008) en que el paisaje significa tanto la realidad actual (un
rea), como tambin la forma en que se transforma al ser percibido, y
que depender de la disciplina que lo analice, el enfoque que recibir;
lo que obliga a que el paisaje sea analizado de manera multidisciplina-
ria y tratado de forma integral.
Finalmente, una de las definiciones mayormente aceptada por di-
versos pases, dado que es el nico instrumento internacional dedica-
do especfica y exclusivamente a los paisajes, es el Convenio Europeo
del Paisaje, que integra a 46 pases, 35 de los cuales han firmado ya el

convenio y 29 lo han ratificado (Zoido, 2009: 300), que establece que se

entender por paisaje cualquier parte del territorio tal como lo percibe
la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin
de factores naturales y/o humanos. Esta definicin es muy amplia
dado que abarca las reas naturales, rurales, urbanas y periurbanas;
asimismo, las zonas terrestre, martima y las aguas interiores, y se re-
fiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como
a los paisajes cotidianos o degradados. La definicin establecida en
el marco de un acuerdo internacional est vinculada a los objetivos
de proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes y se presenta como
una modalidad de intervencin en el paisaje que promueve la valori-
zacin del paisaje, el desarrollo sostenible y la calidad de vida de las
personas.
Disposiciones normativas internacionales para la proteccin del

patrimonio y el paisaje desde las perspectivas cultural y natural
La necesidad de proteger los bienes culturales de cualquier pueblo,

como un patrimonio perteneciente a toda la humanidad, dado que
su deterioro o desaparicin constituye un dao al patrimonio de la
cultura mundial, tiene sus antecedentes en los principios relativos
a la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado
proclamados en las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907, en el
Pacto de Washington, del 15 de abril de 1935 y, ms recientemente, en
la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de
Conflicto Armado, de La Haya, del 14 de mayo de 1954 (UNESCO, 2011).
En la Convencin de La Haya de 1954 se establecieron tres tipos
de bienes que deban preservarse por tener una gran importancia para
el patrimonio cultural de los pueblos dado su valor histrico, artstico
o arqueolgico:
a) Los bienes, muebles o inmuebles, tales como los monumentos

de arquitectura, religiosos o seculares, los campos arqueol-
gicos, las obras de arte, manuscritos, libros, y las colecciones
importantes de libros.

b) Los edificios cuyo destino principal sea conservar o exponer los

bienes culturales muebles definidos en el inciso a).
Los centros que comprendan un nmero considerable de bie-
nes culturales definidos en los incisos a) y b), que se denomi-
narn centros monumentales.
Posteriormente, en 1972 se celebr en Pars la Convencin sobre la

Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, que cataloga el pa-
trimonio mundial en dos tipos: el patrimonio cultural y el patrimonio
natural; y a partir de esta convencin se han desarrollado otras ms,
as como declaraciones internacionales tendientes a proteger el patrimo-
nio cultural en sus diversas manifestaciones, como son: Las Directrices
Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial, en
la 16a. sesin del Comit del Patrimonio Mundial, 1995; el Convenio Eu-
ropeo del Paisaje, en el 2000 (Consejo de Europa, 2008); la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, 2001; la Conven-
cin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, en 2003, la
Carta sobre la Preservacin del Patrimonio Digital, y en 2005, la Conven-
cin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales (Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2005) (Figura 1).
Figura 1. Ordenamientos internacionales

para la proteccin del patrimonio
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, La Haya 1954
Carta Internacional para la Conservacin y Restauracin de Monumentos y Sitios ,Venecia
1964
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural , Pars 1972
Directrices Prcticas para la aplicacin de la
Convencin del Patrimonio Mundial , 1992
Convenio Europeo del paisaje , Florencia 2000
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, Paris 2001
Carta sobre la Preservacin del Patrimonio Digital, 2003

Convencin para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, 2003
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: UNESCO http://whc.unesco.org/en

En el caso de este trabajo, el anlisis se centrar en tres ordena-

mientos que son los que abordan particularmente la proteccin del
paisaje: la Convencin, de 1972, las Directrices Prcticas... de 1992, y
el Convenio Europeo, de 2000.
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural
y Natural cataloga el patrimonio mundial en dos tipos: el patrimonio
cultural y el patrimonio natural, que integran en conjunto seis ca-
tegoras bsicas (Cuadro 1) cuyo valor universal excepcional puede
ser definido desde un punto de vista arqueolgico, histrico, artstico,
cientfico, esttico, etnolgico o antropolgico, con el propsito de que
los bienes ms representativos de la naturaleza o del genio y la histo-
ria de los pueblos del mundo sean protegidos, de manera que a cada
Estado parte le corresponde la identificacin y delimitacin de los di-
versos bienes situados en su territorio.
Aos despus se consider la categora de patrimonio mixto cul-
tural y natural, en la que se incluyen aquellos bienes que responden
parcial o totalmente a las definiciones de patrimonio cultural y patri-
monio natural que figuran en los artculos 1 y 2 de esa Convencin
(Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2005).
Adicionalmente, con la Convencin de 1972 se crea el Comit In-
tergubernamental de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de
Valor Universal Excepcional, al que se denomina Comit del Patrimo-
nio Mundial; y se crea un Fondo para la Proteccin del Patrimonio
Cultural y Natural Mundial de Valor Universal Excepcional, conocido
como Fondo del Patrimonio Mundial (UNESCO, 1972).
De esta manera, en esa Convencin se efectan tres importantes
contribuciones para la proteccin del patrimonio: por una parte, se
ampla el concepto de patrimonio cultural, que si bien no contempla
la categora de paisajes culturales, se menciona en la categora de lu-
gares como aquellas obras conjuntas del hombre y la naturaleza que
representan el antecedente que dara pie posteriormente al concepto
de paisaje cultural; adems, se agrega la categora de bienes natura-
les, que anteriormente no estaba considerada. Por otra parte, se crea
el Comit del Patrimonio Mundial, cuya funcin es brindar asistencia
mediante estudios o servicios de expertos en los problemas artsticos,
cientficos y tcnicos que plantean la proteccin, la conservacin, la

Cuadro 1. Categoras de los patrimonios cultural y natural
Patrimonio Categoras Descripcin
Obras arquitectnicas, de escultura o de pin-

tura monumental, elementos o estructuras de
carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas
Monumentos
y grupos de elementos que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia.
Grupos de construcciones, aisladas o reunidas,

cuya arquitectura, unidad e integracin en el
Cultural
Conjuntos paisaje les d un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte
o de la ciencia.
Obras del hombre u obras conjuntas del hombre

y la naturaleza, as como las zonas incluidas
Lugares las arqueolgicas que tengan un valor
histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
Constituidos por formaciones fsicas y

Monumentos biolgicas o por grupos de esas formaciones
naturales que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista esttico o cientfico.
Formaciones geolgicas y fisiogrficas y las

zonas estrictamente delimitadas que cons-
Formaciones tituyan el hbitat de especies animales y
Natural y zonas vegetales amenazadas, que tengan un valor
esttico o cientfico.
Los lugares naturales o las zonas naturales

estrictamente delimitadas, que tengan un valor
Lugares
naturales
de la ciencia, de la conservacin o de la belleza
natural.
Fuente: Elaboracin propia con base en la UNESCO (1972).

revalorizacin y la rehabilitacin del patrimonio cultural y natural; y

por ltimo, se crea el Fondo del Patrimonio Mundial, encargado de la
gestin y administracin de los recursos financieros respectivos.
Es importante sealar que el Comit del Patrimonio Mundial cuenta
con tres organismos consultivos para asesorar la implementacin de la
Convencin del Patrimonio Mundial, o Convencin de 1972, en sus reas
de especializacin, as como supervisar el estado de conservacin de los
bienes del Patrimonio Mundial y revisar las solicitudes de asistencia
internacional (Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2005):
1. El Centro Internacional de Estudios para la Conservacin y Res-

tauracin de los Bienes Culturales (ICCROM) es una organizacin
intergubernamental internacional cuyas funciones consisten
en llevar a cabo programas de investigacin, documentacin,
asistencia tcnica, formacin y sensibilizacin pblica para fo-
mentar la conservacin de los bienes muebles e inmuebles del
patrimonio cultural.
2. El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) es
una organizacin no gubernamental cuyo objetivo consiste en
promover la aplicacin de la teora, la metodologa y las tcni-
cas cientficas a la conservacin del patrimonio arquitectnico
y arqueolgico.
3. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN) est integrada por gobiernos nacionales, las ONG y cient-
ficos en una asociacin mundial. Su misin consiste en influir,
alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar
la integridad y la diversidad de la naturaleza y velar por que el
uso de los recursos naturales sea equitativo y sustentable des-
de un punto de vista ecolgico.
En el artculo 5 del acta de la Convencin sobre la Proteccin del

Patrimonio Mundial, Cultural y Natural se solicita a los Estados parte,
entre otras acciones (UNESCO, 1972):
Desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica,

y perfeccionar los mtodos de intervencin que permitan a un

Estado hacer frente a los peligros que amenacen su patrimonio

cultural y natural;
Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administra-
tivas y financieras adecuadas para identificar, proteger, conser-
var, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio; y
Facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales
o regionales de formacin en materia de proteccin, conserva-
cin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, y estimu-
lar la investigacin cientfica en este campo.
Cabe sealar que, de los 187 pases que forman parte de la Con-
vencin, Mxico fue el pas nmero 78 en adherirse a ella como Estado
parte, a partir del 23 de febrero de 1984 (Estados parte, UNESCO, 2010).
Dos dcadas posteriores, en 1992, en la 16a. sesin del Comit del
Patrimonio Mundial, en Santa Fe, las Directrices Prcticas incluyen
la categora de paisajes culturales (documento WHC-92/CONF.002/12),
a partir de un texto elaborado por un grupo de expertos en paisajes
culturales en octubre de 1992, en Francia, y que despus fue apro-
bado para su integracin en las directrices mencionadas (Centro del
Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2005).
Los paisajes culturales se definen como bienes culturales y repre-
sentan las obras conjuntas del hombre y la naturaleza (Centro del
Patrimonio Mundial de la UNESCO, 2005). Se expresa que ellos ilustran
la evolucin de la sociedad humana y sus asentamientos a lo largo
del tiempo, condicionados por las limitaciones u oportunidades fsicas
que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas sociales,
econmicas y culturales, tanto externas como internas. Se establece
que deben ser elegidos basndose en su valor universal excepcional,
su representatividad de una regin geocultural claramente definida, y
su capacidad para ilustrar los elementos culturales esenciales y dis-
tintivos de esas regiones. Para tal efecto, se definen tres categoras
principales:
1. Paisajes creados intencionalmente por el hombre. Comprende

los paisajes de jardines y parques asociados generalmente a
construcciones religiosas o monumentales.

2. Paisajes evolutivos resultantes de condicionantes sociales, eco-

nmicas, administrativas o religiosas, que se han desarrollado
conjuntamente y en respuesta a su medio ambiente natural. Se
dividen en tres subcategoras:
2.1. Paisaje fsil o relicto. Aqul cuyo proceso evolutivo con-
cluy en el pasado, pero cuyos rasgos caractersticos son
todava visibles materialmente.
2.2. Paisaje activo o continuo. El que conserva un papel so-
cial activo en la sociedad contempornea, asociado con el
modo de vida tradicional.
2.3 Paisajes asociativos: Aquellos en los que existen poderosas
asociaciones religiosas, artsticas o culturales con el medio
natural.
De esta manera, desde de la Convencin de 1972 en que se da

el primer paso en la identificacin de los paisajes culturales al crear
la categora de lugares considerados como aquellas obras conjuntas
del hombre y la naturaleza transcurren 20 aos para que el con-
cepto se consolide y se integre como una categora especfica en las
Directrices de 1992. Sin embargo, hasta este entonces se considera-
ban nicamente aquellos paisajes que reunieran las caractersticas de
tener un valor universal excepcional, lo que limitaba la consideracin
de otro tipo de paisajes que si bien no tenan un carcter universal, s
eran representativos para la poblacin que los habitaba y contribuan
a la formacin de culturas locales y a la consolidacin de la identidad,
como son los paisajes caractersticos y cotidianos.
As, en el 2000, el Consejo de Europa organizacin que agrupa
a 46 pases firm en Florencia, el 20 de octubre del mismo ao,
el Convenio Europeo del Paisaje que entr en vigor el 1 de marzo de
2004 (Zoido, 2009). El convenio establece que se entender por pai-
saje cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin,
cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores
naturales y/o humanos. Su mbito de aplicacin ser todo el terri-
torio de los pases que firman el convenio y abarcar las reas natu-
rales, rurales, urbanas y periurbanas. Comprender, asimismo, las
zonas terrestre, martima y las aguas interiores. Se refiere tanto a los

paisajes que puedan considerarse excepcionales, como a los paisajes

cotidianos o degradados (Consejo de Europa, 2008).
Adems, en este convenio los firmantes establecen los compromi-
sos de: identificar sus propios paisajes en todo su territorio, analizar
sus caractersticas y realizar el seguimiento de sus transformaciones,
teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las par-
tes y la poblacin interesadas.
Lo trascendente de esta novedosa iniciativa europea son sus diver-
sas aportaciones, entre las que destacan:
Un nuevo enfoque en el que el paisaje deja de contemplarse

como mero fondo escnico para el desarrollo de la actividad hu-
mana, para convertirse en un bien jurdico per se, digno de tute-
la, en torno al cual se aglutinan valores tangibles e intangibles,
objetivos y subjetivos, naturales y culturales, indisociables de la
calidad de vida (Canales y Ochoa, 2009).
Un concepto novedoso y netamente expresivo de la territoria-
lidad del paisaje y en palabras de Agudo (2007: 200) se
puede afirmar sin ambages que para la Convencin todo terri-
torio es paisaje.
La implementacin de una poltica integral de proteccin del
paisaje, que no se limita a la conservacin de paisajes considera-
dos singulares o de especial valor, sino que procede a estable-
cer instrumentos para la proteccin de los paisajes comunes,
cotidianos, e incluso, degradados (Pea, 2005).
La diversificacin de objetivos, al superar las barreras de la
mera proteccin y explorar las acciones de gestin y ordenacin
(Canales y Ochoa, 2009).
El empoderamiento de la participacin pblica, dado el peso
especfico otorgado a la percepcin que los habitantes tengan
de su entorno (Canales y Ochoa, 2009).
La previsin de un mecanismo de seguimiento para su aplica-
cin, elemento clave para el xito de los acuerdos (Fabeiro, 2006).
Por otra parte, desde la perspectiva ambiental, la Unin Interna-

cional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) que trabaja si-

guiendo los lineamientos de la Convencin del Patrimonio Mundial ha

establecido la categora de paisaje dentro del Sistema de reas Protegi-
das de la Reserva Natural, que comprende seis categoras (IUCN, 2011):
Ia. reas estrictamente protegidas

Ib. rea silvestre
II. Parque nacional
III. Monumento natural
IV. Hbitat/rea de gestin de las especies
V. Paisaje terrestre/marino
VI. rea protegida con uso sostenible de los recursos naturales.
La categora de paisajes terrestres/marinos est orientada a con-

servar los paisajes asociados con la conservacin de la naturaleza y
otros valores creados por la interaccin del hombre con la naturaleza
a travs de prcticas de manejo tradicionales. En esta categora se
pretende lograr los siguientes:
Objetivos
Mantener una interaccin equilibrada entre naturaleza y cul-

tura a travs de la proteccin del paisaje terrestre o marino, o
ambos, y los enfoques de gestin tradicionales asociados.
Contribuir a la conservacin a gran escala mediante el manteni-
miento de las especies asociadas a paisajes culturales o propor-
cionando oportunidades de conservacin en paisajes.
Proporcionar oportunidades para el disfrute, el bienestar y la
actividad socioeconmica a travs de la recreacin y el turismo.
Ofrecer productos naturales y servicios ambientales.
Proveer un marco favorable para la participacin activa de la
comunidad en la gestin de paisajes terrestres o marinos y va-
lorar el patrimonio natural y cultural que contienen.
Fomentar la conservacin de la biodiversidad acutica y agro-
biodiversidad.

Actuar como modelos de sostenibilidad para que las lecciones se

pueden aprender para una aplicacin ms amplia (UICN, 2011).
En resumen, se puede establecer que el paisaje y su conservacin

estn considerados en tres instrumentos de normatividad internacio-
nales: las Directrices Prcticas, el Convenio Europeo del Paisaje y el
Sistema de reas Protegidas de la Reserva Natural (Cuadro 2).
Cuadro 2. Categoras de paisajes e instrumento

internacional que los protege
Convenio Sistema
Directrices
Europeo del de reas
Prcticas
Paisaje Protegidas (UICN)
Paisajes Paisajes
Paisajes
Categoras creados excepcionales
terrestres
del paisaje evolutivos cotidianos
marinos
asociativos o degradados
Fuente: Elaboracin propia con base en el Centro del Patrimonio Mundial de

la UNESCO (2005), Consejo de Europa (2008) y UICN (2011).
Ordenamientos jurdicos para la proteccin del patrimonio

y el paisaje en el marco nacional y estatal de Baja California
En las primeras dcadas del siglo XX se promulgaron las primeras ini-

ciativas legislativas para la proteccin del patrimonio en el pas, como
fueron: la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Belle-
zas Naturales que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 31 de enero de 1930; y la Ley sobre Proteccin y Conservacin de
Monumentos Arqueolgicos e Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares
de Belleza Natural, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19
de enero de 1934 (SAPM, 2010).
Para la segunda mitad del siglo XX e inicios del XXI, el marco jurdico
en materia de proteccin del patrimonio cultural y natural estaba inte-
grado fundamentalmente, a nivel federal, por cinco leyes; y en el marco
del estado de Baja California por tres leyes y tres reglamentos (Figura 2).

Figura 2. Marcos jurdicos federal y estatal de Baja California

en materia de proteccin del patrimonio y el paisaje
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, 1972
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 1988

N a c i o n a l
Ley General de Asentamientos Humanos , 1993 (que abroga

la de 1976)
Ley General de Desarrollo F orestal Sustentable, 2003
Ley General de Turismo, 2009
1970 1980 1990 2000 2010
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California,

1994
E s t a t a l
Ley de Preservacin del Patrimonio Cultural del Estado de

Baja California, 1995
Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de
Mexicali , 1997
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California, 2001
Reglamento General de Acciones de Urbanizacin para el
Municipio de Mexicali , 2001
Reglamento de reas Verdes para el Municipio de Mexicali, 2005
A nivel federal se tiene, en primer lugar, la Ley Federal sobre Mo-

numentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos promulgada en
1972 (Diario Oficial de la Federacin, 1972) que establece como monu-
mentos arqueolgicos los muebles e inmuebles producto de culturas
anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional;
y como monumentos histricos, los bienes vinculados con la historia
de la nacin a partir del establecimiento de la cultura hispnica en
el pas. Asimismo, determina que son monumentos artsticos los bie-
nes muebles e inmuebles que revistan valor esttico relevante; y zona
de monumentos artsticos, el rea que comprende varios monumentos
artsticos asociados entre s, con espacios abiertos o elementos topogr-
ficos, cuyo conjunto revista valor esttico en forma relevante.
Las autoridades competentes para conservar este patrimonio son:
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en materia de monu-
mentos y zonas de monumentos arqueolgicos e histricos; y el Insti-
tuto Nacional de Bellas Artes y Literatura, en materia de monumentos
y zonas de monumentos artsticos.

Por otra parte, se cuenta con la Ley General de Asentamientos Hu-

manos (DOF, 1993) que determina la proteccin del patrimonio cultural
de los centros de poblacin como uno de las principios para el fomen-
to del desarrollo urbano, cuyas acciones sern ejercidas en el mbito
de su competencia por la federacin, las entidades federativas y los
municipios, as como la concertacin de acciones e inversiones entre
los sectores social y privado.
Adems, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) (DOF, 1988) establece que los ecosistemas son patri-
monio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las
posibilidades productivas del pas, y que ser la federacin a travs
de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Se-
marnap) quien tenga la atribucin de conducir la poltica ambiental
en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente. En esta ley se determinan ocho categoras de
reas naturales protegidas, de las cuales seis son de competencia fe-
deral: reservas de la biosfera, parques nacionales, monumentos natu-
rales, reas de proteccin de recursos naturales, reas de proteccin
de flora y fauna, y santuarios; adems, una de las categoras es de
competencia estatal parques y reservas estatales; y otra ms es
de competencia municipal zonas de preservacin ecolgica de los
centros de poblacin.
En cuanto a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (DOF,
2003), sta sita la funcin de los ecosistemas forestales como pro-
veedores de servicios ambientales, tales como: la captura de carbono
y contaminantes, la provisin del agua, la proteccin de la biodiversi-
dad, la generacin de oxgeno, el paisaje y la recreacin, entre otros;
y le atribuye a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat) la coordinacin sectorial para ejecutar y promover progra-
mas productivos, de restauracin, proteccin, conservacin y aprove-
chamiento sustentable de los ecosistemas forestales.
Por ltimo, la Ley General de Turismo (DOF, 2009) determina las
instrucciones relativas a la conservacin, mejoramiento, proteccin,
promocin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos
nacionales, preservando el patrimonio natural y cultural, cuyas bases
generales estarn determinadas mediante la coordinacin entre el Eje-

cutivo federal, estados y municipios, as como la participacin de los

sectores social y privado.
Respecto a la normatividad estatal de Baja California, las leyes que
hacen referencia a la conservacin del patrimonio cultural y natural
son bsicamente dos: la Ley de Preservacin del Patrimonio Cultural y
la Ley de Proteccin al Ambiente; mientras que las leyes y reglamentos
que hacen referencia a la conservacin del paisaje son: en el mbito
estatal, la Ley de Proteccin al Ambiente; y en el municipal, el Regla-
mento General de Acciones de Urbanizacin, el Reglamento de Protec-
cin al Ambiente y el Reglamento de reas Verdes (Cuadro 3).
Cuadro 3. Ordenamientos legales estatales y municipales

Ordenamiento legal Bienes por conservar
Ley Federal sobre Monumentos y Los monumentos arqueolgicos, los

Zonas Arqueolgicos, Artsticos e monumentos histricos y los mo-
Histricos, 1972 numentos artsticos.
Ley General del Equilibrio Ecolgico Los ecosistemas naturales por ser
y la Proteccin al Ambiente, 1988 patrimonio comn.
Ley General de Asentamientos El patrimonio cultural de los centros

Humanos, 1993 de poblacin.
Los ecosistemas forestales por

Ley General de Desarrollo
proveer servicios ambientales, como
Forestal Sustentable, 2003
el paisaje y la recreacin.
Los atractivos tursticos nacionales,

Ley General de Turismo, 2009 preservando el patrimonio natural y
cultural.
Ley de Desarrollo Urbano del Las reas cuyo uso pueda afectar el
Estado de Baja California, 1994 paisaje urbano.
Los bienes y zonas paleontolgicas,

Ley de Preservacin del Patrimonio
arqueolgicas, histricas y naturales
Cultural del Estado de Baja
de importancia para los habitantes
California, 1995
del estado.

Ley de Proteccin al Ambiente para el

Las reas naturales protegidas.
Estado de Baja California, 2001
Reglamento de Proteccin al Ambiente El paisaje natural, urbano y rural, y

para el Municipio de Mexicali, 1997 el control de la contaminacin visual.
Reglamento General de Acciones de Los componentes del paisaje urbano,

Urbanizacin para el Municipio de como arboledas, jardines, mobiliario
Mexicali, 2001 urbano y sealizacin.
Reglamento de reas Verdes para el Las reas verdes, a fin de mejorar el

Municipio de Mexicali, 2005 paisaje urbano y el medio ambiente.
Fuente: elaboracin propia con base en la legislacin estatal de Baja Califor-

nia (Congreso del Estado de Baja California, 2012).
Finalmente, en junio de 2011, se present en Ensenada, BC, la

Carta Mexicana de Paisaje, por parte de la Sociedad de Arquitectos
Paisajistas de Mxico (SAPM, 2011), en la que se hace una declaracin
de principios para la proteccin, revalorizacin y reconocimiento del
paisaje, considerando su diversidad y su calidad de bien pblico, en la
que se comprometen a revalorar de manera integral el paisaje, promo-
viendo el desarrollo de un marco jurdico adecuado a las necesidades
presentes y futuras para su proteccin, incorporando a todos los sec-
tores gubernamentales y ciudadanos por medio de polticas, progra-
mas y acciones; y contribuir al desarrollo sustentable.
Conclusiones
En el mbito internacional se han realizado diversos progresos en ma-

teria de conservacin del patrimonio paisajstico, observndose una
evolucin del concepto de paisaje: primero se consider como patrimo-

nio cultural solamente la categora de lugares obras conjuntas del

hombre y la naturaleza; posteriormente se incorpor la categora de
paisajes culturales que tuvieran un valor universal excepcional; y,
finalmente, se definieron los paisajes cotidianos o degradados, que son
reconocidos jurdicamente como elemento fundamental del entorno hu-
mano, y expresin de la diversidad del patrimonio comn cultural y
natural; sin embargo, en los niveles nacional y local se han logrado
escasos avances. Resta una visin integral de los mltiples valores que
el paisaje posee y de su contribucin al bienestar de la comunidad y al
desarrollo sustentable.
A casi 20 aos de haber sido establecida la categora de paisajes
culturales en las Directrices Prcticas para la aplicacin de la Conven-
cin del Patrimonio Mundial, no ha habido en el pas un avance en el
marco jurdico para el reconocimiento del paisaje de manera integral
como un bien indispensable para el bienestar colectivo, que considere
sus valores estticos, ambientales, culturales, sociales, patrimoniales,
econmicos y de identidad.
No existe en la normatividad federal, estatal o municipal, la cate-
gora de paisajes; por tanto, no existe una autoridad o dependencia a
su cargo, ni polticas para su conservacin y gestin.
Falta una definicin genrica e integral de paisaje en la normati-
vidad federal y estatal. El trmino paisaje se menciona nicamente
en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y se refiere a los
ecosistemas forestales; y en la normatividad estatal de Baja California
y municipal de Mexicali, el trmino ms utilizado es el de paisaje ur-
bano, pero no se definen las caractersticas y valores especficos que
deba reunir para considerarlo como tal, por lo que el paisaje puede
significar una arboleda, un ecosistema o un servicio ambiental. En
La Ley de Preservacin del Patrimonio Cultural Estatal ni siquiera se
menciona el trmino paisaje.
La normatividad a nivel federal y estatal se ha enfocado ya sea a
la conservacin del patrimonio cultural, o bien a la conservacin del
patrimonio natural, como dos vas paralelas, sin haber un puente que
las una, lo que revela que fueron elaboradas con base en la tradicio-
nal distincin entre naturaleza y cultura, que actualmente resulta
inoperante para proteger el paisaje.

En trminos de proteccin del patrimonio cultural participan una

diversidad de dependencias (ICOMOS, INAH, INBA, Sedesol) al igual que en
la conservacin del patrimonio natural (Semarnat, Sectur, Conanp)
adems de las dependencias de gobierno estatal y municipal, por lo
que la proteccin del paisaje se ve atomizada en diferentes dependen-
cias y niveles de gobierno.
Por tanto, al no existir en el marco normativo mexicano un ordena-
miento que refiera el paisaje de una manera integral como un bien que
integra diversos valores, no se le pueden otorgar atribuciones a ninguna
autoridad en particular para su proteccin, sino que cada dependencia o
nivel de gobierno protege el tipo de patrimonio que le ha sido encomenda-
do por ley o la porcin del paisaje que le ha sido asignado proteger.
En trminos de conservacin del paisaje, desde una perspectiva cul-
tural y natural, existe la Carta Mexicana de Paisaje (SAPM, 2011) que es
la nica declaracin que propone un concepto integral de paisaje as
como su proteccin, manejo y gestin; sin embargo, aunque representa
un paso muy importante en el reconocimiento del paisaje como un fac-
tor de calidad de vida de la poblacin y un instrumento en la promocin
del desarrollo sustentable, no tiene un carcter jurdico oficial.
Es evidente que los ordenamientos jurdicos que protegen el patri-
monio han estado relacionados con el derecho de los lugares y monu-
mentos histricos (bajo un inters cultural) o con el derecho de proteger
la naturaleza (inters ambiental), por lo que la proteccin de los paisajes
ha sido de manera indirecta, sectorial o especial, pero no de forma in-
tegrada. Sin embargo, esta distincin entre paisajes culturales y paisa-
jes naturales puede subsanarse a travs de un tratamiento sistmico
mediante la ordenacin del territorio, bajo el cual se lleve su proteccin
jurdica, lo que requiere de un marco normativo particular.
En suma, falta una visin integral del paisaje que reconozca sus
diversos valores; por tanto, es indispensable un marco legal que deter-
mine las autoridades y sus atribuciones en la conservacin, gestin y
ordenamiento del mismo, que establezca las instituciones y polticas
que deben fomentar su aprovechamiento en beneficio y mejoramiento
de la calidad de vida de las poblaciones que forman parte de l.
Ante este escenario, las acciones requeridas por la falta de leyes que
definan, defiendan y conserven el patrimonio paisajstico de manera in-

tegral son: crear un marco jurdico mediante el cual, adems de definir

claramente lo que se considera como paisaje y las diversas categoras
aplicables al caso mexicano, se establezca la entidad de gobierno encar-
gada de realizar un catlogo del patrimonio paisajstico nacional, a par-
tir de la realizacin de un registro del mismo, y que en dicha legislacin
se expliciten las polticas y estrategias para su conservacin y manejo.
Para ello, se hace necesario colocar la discusin del paisaje y su
importancia en la agenda de temas nacionales; sensibilizar y crear
conciencia a travs de foros y reuniones entre las organizaciones so-
ciales, empresariales y autoridades gubernamentales, sobre la impor-
tancia de conservar los paisajes; impulsar, mediante el desarrollo de
la investigacin, el conocimiento y la difusin, los diversos valores del
paisaje como elemento de bienestar social, y su papel en la contri-
bucin del desarrollo sustentable; y proponer ante el Congreso de la
Unin y los congresos estatales de Mxico una normatividad especfica
sobre paisajes, en la que se establezcan las disposiciones jurdicas
necesarias para su identificacin, evaluacin, conservacin y difusin
del conocimiento de este bien patrimonial.
Como lo seala Cortina (2008), el derecho debe reconocer y proteger
el valor complejo e integrador del paisaje. Este valor complejo consiste,
en primer lugar, en que todos los ciudadanos deben establecer una
relacin sensible con el territorio; en segundo lugar, deben beneficiarse
espiritual y fsicamente de esta relacin y, finalmente, deben participar
en la determinacin de las caractersticas paisajsticas de los lugares
que habitan.
De esta manera, el paisaje se convierte en un inters relevante para
el derecho, en razn de la relacin que suscita entre los individuos y el
territorio, y debe reconocerse como un factor fundamental para la ca-
lidad de vida de los ciudadanos y un ingrediente esencial de su identi-
dad, de su desarrollo cultural y socioeconmico, y de su bienestar fsico
y espiritual. Desde esta ptica, se puede afirmar que todos los ciudada-
nos tienen derecho a un paisaje de calidad, a disfrutar del paisaje como
componente esencial de la calidad de vida y darle al paisaje el estatus
jurdico de un nuevo derecho del ciudadano.
Como colofn tenemos que el paisaje en tanto recurso multidi-
mensional que integra valores estticos, ambientales, culturales,

sociales, patrimoniales y econmicos debe legislarse hoy para po-

derlo ordenar, conservar y disfrutar maana.
Propuesta
Ante la situacin de defensa del paisaje en el marco jurdico interna-

cional que lo ha concebido como un elemento central e indisociable de
la calidad de la vida humana; y la tutela, todava incipiente y limitada,
que ofrecen los ordenamientos jurdicos federales y locales en Mxico
para atender y revertir los procesos de transformacin del territorio que
afectan el paisaje se vislumbran dos escenarios en la conformacin
de un marco jurdico de proteccin del paisaje en el pas. Por una parte,
est la opcin de fortalecer el marco normativo existente; es decir, re-
forzar los preceptos jurdicos que mitigan los posibles efectos negativos
al paisaje, de las actividades reguladas en la normatividad de carcter
sectorial (Leyes General de Asentamientos Humanos, de Desarrollo
Forestal Sustentable, de Turismo, etctera). Por otra, crear una ley de
paisaje especfica, cuya finalidad sea la proteccin del paisaje, y que,
adems, contemple su gestin y ordenamiento.
Estas dos opciones aunque requieren de consideraciones y esfuer-
zos diferenciados para llevarlas a cabo es menester tambin mencionar
que no son excluyentes, porque puede existir una convivencia entre am-
bos tipos de normas, como lo sealan Canales y Ochoa (2009), haciendo
referencia a los ordenamientos jurdicos, en el caso del derecho espaol.
La opcin de crear una ley especfica de paisaje con una visin in-
tegral del mismo que reconozca sus diversos valores, aunque parecie-
ra demasiado ambiciosa, es lo ms recomendable dado el embrionario
conocimiento e inters que manifiestan las aportaciones parciales de
la normatividad existente al respecto. Adems, como lo menciona Fer-
nndez (2007a: 371), en el caso de la legislacin valenciana, que es uno
de los ordenamientos jurdicos pioneros en Espaa en la regulacin del
paisaje en el marco del Convenio Europeo del Paisaje con todo y sus
limitaciones, esta legislacin ha producido efectos en los diferentes
ordenamientos jurdicos sectoriales afectados por ella, invitando a que
el paisaje se integre en las polticas de ordenacin territorial y urbansti-

ca, cultural, medioambiental, agraria, social, turstica y econmica, as

como en cualquier otra que pueda tener un impacto directo o indirecto
sobre l; por lo que sera de esperar y sa sera la estrategia que
esta nueva ley en el pas fuera un detonador y referente jurdico en la
actualizacin de las normas sectoriales respectivas.
Adicionalmente, el apostarle a la creacin de una ley de paisaje
evitara el riesgo de tener una dispersin de los instrumentos jurdicos
orientados a la proteccin del paisaje, como lo expone Fabeiro (2006)
en el caso de algunas comunidades autnomas en Espaa que crea-
ron leyes especficas de paisaje para la proteccin integral y efectiva
de este bien colectivo.
Para la creacin de una ley de paisaje
se requiere de un anlisis previo y muy profundo de la idiosincrasia de

cada territorio, as como de un trabajo de campo que permita obtener
herramientas fiables que son, en definitiva, la base para la toma de deci-
siones con relacin a actuaciones que pueden terminar afectando a esos
paisajes (Fernndez, 2007b: 15).
No obstante esta condicin, es vlido y hasta aconsejable hacer una

transposicin de ordenamientos existentes, novedosos y avanzados,
como son los principios y conceptos del Convenio Europeo del Paisaje,
dadas sus aportaciones, mencionadas en prrafos anteriores; as como
leyes pioneras, ya en operacin, que han desarrollado instrumentos
especficos para la proteccin, ordenacin y gestin del paisaje, como
pueden ser: la Ley de la Comunidad Valenciana de Ordenacin del Terri-
torio y Proteccin del Paisaje y la Ley Catalana de Proteccin, Gestin y
Ordenacin del Paisaje (Fernndez, 2007a).
Por ltimo, la creacin de una ley de paisaje requerir contemplar,
entre otras, las siguientes:
Consideraciones
Con relacin a su enfoque, debe incorporar un concepto inte-

gral del paisaje, a partir de sus diversos valores, y considerar

todos los tipos de paisaje, dado que cualquier paisaje es marco

de vida.
Respecto de su aplicacin, debe considerar la integracin, afec-
tacin y/o supeditacin de la normatividad sectorial, que directa
o indirectamente se relaciona con el paisaje, as como la distri-
bucin de competencias, tanto administrativas como territoria-
les, tomando como referencia el principio de subsidiariedad.
Para su instrumentacin debe integrar los instrumentos de
proteccin, gestin y ordenacin del paisaje; de concertacin
de estrategias con diferentes actores; de sensibilizacin y edu-
cacin con la comunidad; as como de financiacin de medios
de estmulo y control.
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Fecha de recepcin 17 de abril de 2012

Fecha de aceptacin: 12 de agosto de 2012

La toma de decisin a partir de un estudio
Mariana Garca Ortega
Mxico es un pas cuya forma de gobierno democrtica exige por s

misma la expresin de lo que Norbert Bilbeny llama sus dos grandes
valores: libertad e igualdad, en donde la igualdad debe estar al servicio
de la diferencia, y a su vez, la libertad para la inclusin (Bilbeny, 2002:
24). Es importante analizar los esfuerzos que se han llevado a cabo
para reforzar un valor como la igualdad para determinar cules son
los mecanismos ms correctos que nos ayudarn en la conformacin de
una sociedad ms tolerante. Adems, es en el marco de una sociedad
democrtica donde se deben tomar en cuenta los valores, opiniones y
formas de expresarse de los ciudadanos. Sin embargo, cmo conocer
estas opiniones? La opinin pblica se origina, bsicamente, en las
conversaciones y en los intercambios de informacin que realizan los
ciudadanos sobre los asuntos pblicos (Arellano, 2012: 2);1 es por
ello que los estudios de opinin cobran relevancia.
Dos de los principales estudios de opinin en Mxico que abordan
el tema de racismo son: la Primera Encuesta Nacional sobre Discri-
minacin en Mxico 2005 (Enadis) llevada a cabo por la Secreta-
ra de Desarrollo Social (Sedesol) y el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin (Conapred) y la Enadis 2010. En la primera, se
mostr que somos una sociedad con intensas prcticas de exclusin,
desprecio y discriminacin hacia ciertos grupos; que la discriminacin
1
Arellano Trejo, Efrn (2012), Dinmica actual de la opinin pblica, Reporte
CESOP.

MARIANA GARCA ORTEGA
est fuertemente enraizada y asumida en la cultura social, y que se

reproduce por medio de valores culturales.2
Al respecto, la informacin de la Enadis 2010 revela datos muy
puntuales acerca de esta situacin. As, encontramos que 29.9% de la
poblacin en Mxico cree que se insulta a las personas por su color de
piel.3 Asimismo, la poblacin mexicana considera que los derechos de los
migrantes e indgenas no se respetan,4 y se considera que no se respetan
los derechos por color de piel (15%), o bien, por costumbres o cultura
(14.1%);5 estos datos se agravan si se tiene muy bajo nivel socioeconmi-
co. Adems, es interesante encontrar que seis de cada diez mexicanos
consideran que su tono de piel es moreno, as que cuatro de cada diez
opina que se le trata diferente por su tono de piel,6 haciendo hincapi
en que las mujeres se identifican mucho ms con un tono de piel ms
claro que los hombres. En cuanto a la situacin puntual de los grupos
tnicos (indgenas), el principal problema que perciben las minoras
tnicas es la discriminacin, pues casi cuatro de cada diez miembros
de un grupo tnico consideran que no tienen las mismas oportunida-
des que los dems para conseguir trabajo. Tres de cada diez conside-
ran que no tienen las mismas oportunidades para recibir apoyos del
gobierno. Uno de cada cuatro dijo no tener las mismas oportunidades
para tener acceso a servicios de salud o educacin. En consecuencia,
de los resultados obtenidos por este estudio, Conapred toma la deci-
sin de crear una campaa antirracismo.
En este ensayo se hace una reflexin sobre el spot de la campaa
Racismo en Mxico emitido por Conapred en diciembre de 2011; la
toma de decisin que origin la campaa, as como las caractersticas
con las que cont su distribucin.
A lo largo del texto se abordarn los conceptos de discriminacin
racial, estereotipo y prejuicio. Se entiende por discriminacin racial
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos

de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o
2
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-rg-accss-002.pdf
3
Enadis 2010, p. 28.
4
Enadis 2010, p. 34.
5
Enadis 2010, p. 38.
6
Enadis 2010, p. 42.

LA TOMA DE DECISIN A PARTIR DE UN ESTUDIO DE OPININ
por resultado anular o disminuir el reconocimiento, goce o ejercicio, en

condiciones de igualdad, de los derechos humanos en las esferas poltica,
econmica, social, cultural, o en cualquier otra de la vida pblica (Enadis
2010).7
Un estereotipo es
una representacin que asigna un conjunto ms o menos estructurado de

creencias a los miembros de un grupo. Pueden ser visuales o auditivos y
encuentran su cauce en los medios de comunicacin de masas, y particu-
larmente en los programas de entretenimiento de la televisin, gracias a
que son fcilmente identificables en el auditorio (Azas, 2007: 24).8
Al enmarcar al estereotipo como una herramienta de la opinin

pblica, Elisabeth Nelle-Neumann menciona que
stos son la piedra angular para explicar su funcionamiento, pues se ex-

tienden rpidamente en las conversaciones; producen una percepcin se-
lectiva ya que atraen la atencin hacia algunos elementos; y orientan la
percepcin de los individuos al portar una valoracin positiva o negativa
sobre los temas o personas discutidos (Nelle-Neumann, 1995: 191).9
Por otra parte, una forma intensificada de las preconcepciones son

los prejuicios; detrs de todo prejuicio hay algn estereotipo o imagen
exagerada sobre lo que el prejuicio refuerza y acta. stos tienen un ca-
rcter ms negativo. Podemos decir que
los prejuicios son ideas y creencias recibidas que conducen a un indivi-

duo o grupo a estar predispuestos a favor o en contra de otros grupos o
individuos, antes o a pesar de tener conocimiento actual de ellos (Bilbeny,
2002: 99).
7
http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-rg-accss-002.
pdf, p. 51.
8
Azas Islas, Hctor (2007), Lenguaje y discriminacin, Cuadernos de la Igualdad,
nm. 4, Conapred.
9
Nelle-Neumann, Elisabeth (1995), La espiral del silencio. Opinin pblica: nuestra
piel social, Paids, Barcelona, p. 191.

El racismo es la exacerbacin del sentido racial de un grupo tnico,

especialmente cuando convive con otro u otros;10 sin embargo, es ms
importante la funcin social de la utilidad del estereotipo al grupo (en
este caso, asociado a la raza) que su utilidad cognoscitiva. Un ejemplo
de ello es cuando un hombre se refiere a su mujer como su vieja o
bien, expresa opiniones aparentemente discriminatorias; aunque esto
obedece ms al uso coloquial del lenguaje (es decir, a su funcin social)
que a su utilidad cognoscitiva (la plena conciencia del trmino en un
sentido discriminatorio). No es lo mismo referirse como indio hacia
una persona por su color de piel a generar acciones que lo aparten
socialmente del grupo o lo pongan en una situacin de vulnerabilidad.
En diciembre de 2011, Conapred, en conjunto con la agencia
11.11-Cambio Social, lanz en su sitio de Internet, as como en
YouTube, el video Racismo en Mxico. El spot cont con la parti-
cipacin de nios mexicanos entrevistados acerca de su percepcin
con respecto a un par de muecos con diferentes rasgos raciales. Es
importante destacar que el diseo de esta estrategia se bas en los
resultados de la encuesta; es decir, la toma de decisin para emitir la
campaa y su desarrollo fueron resultado del estudio, ya que
al establecer vnculos entre la opinin pblica y caractersticas sociode-

mogrficas es posible identificar lneas de comunicacin viables y eficaces
entre los actores participantes en el espacio de la comunicacin poltica
(Arellano, 2012: 4).
Para contextualizar sobre el emisor de la campaa es importante

mencionar que Conapred es un rgano de Estado creado por la Ley Fe-
deral para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. El Consejo es la institu-
cin rectora para promover polticas y medidas que tiendan a contribuir
al desarrollo cultural y social; y garantizar el derecho a la igualdad, que
es el primero de los derechos fundamentales en la Constitucin federal,
donde se menciona
queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o na-

cional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las con-
10
http://buscon.rae.es/draeI/srvltconsulta?tipo bus=3&lema=racismo

diciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el

estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las perso-
nas.11
Por qu hacer una encuesta? Qu importancia tiene realizar un

estudio como la Enadis? Sobre esto, Hentschel menciona:
las encuestas son, dentro de sus lmites y sabiendo cmo interpretarlas,

un valioso instrumento de investigacin, ya que nos acercan a la reali-
dad. Por las informaciones que nos brindan posibilitan la implementacin
de polticas y medidas para solucionar los problemas en los ms diversos
campos de accin (Hentschel, 2002: 23).12
En este estudio, el diseo utiliz mtodos de anlisis cuantitativo

y tcnicas que provienen de diversas disciplinas como la psicologa
social, antropologa, estadstica y sociologa, para conocer y registrar
las percepciones y actitudes discriminatorias. Es importante destacar
que la combinacin de tcnicas para la obtencin y recopilacin de
informacin permiti una visin ms completa sobre el tema.
Dentro de los objetivos que busca formalmente Conapred, uno en
el que se har nfasis en este texto es el de llevar a cabo las acciones
contundentes para prevenir y eliminar la discriminacin.13 Como re-
sultado de este objetivo es que se lanza la campaa.
El spot Racismo en Mxico es un producto basado en el experi-
mento de Mamie Phipps Clark y su esposo Kenneth B. Clark, diseado
originalmente en 1940, cuando esta pareja de psiclogos condujeron
una serie de experimentos con los nios americanos de raza negra.
En el experimento ofrecan una opcin entre las muecas negras y
las blancas. Los nios tendan a elegir las muecas blancas. La expli-
cacin de los nios era que las muecas negras eran feas y las mue-
cas blancas eran bonitas. Para Clark, la conclusin era que los nios
negros no se identificaban con las muecas negras ni reconocan su
11
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/2.htm?s
12
Hentschel, Hartmut (2002), Encuestas y opinin pblica, Argentina, p. 23
13
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=38&id_opcion=15&op=15

identidad racial a los tres aos de edad, y para la edad de cinco aos
desarrollaban las mismas imgenes personales negativas derivadas de
los prejuicios de la sociedad norteamericana, en general; es decir, como
resultado del discurso dominante; tal como lo sedimenta Hctor Islas
Azas.
La forma en que el discurso dominante ejerce su control es a travs del

fomento de representaciones; es decir, de opciones para representar a las
personas, cosas y sucesos, y del avasallamiento de otros discursos consi-
derados minoritarios o marginales (Azas, 2007: 21).14
El spot fue emitido por primera vez en diciembre de 2011, nica-

mente por Internet. Debido a la viralizacin en redes sociales como
Facebook y Twitter, cuenta a la fecha en su canal de YouTube racis-
moenmexico, con 882,514 visitas (al 8 de mayo de 2012). La pieza es
parte informal de la campaa puesto que la parte formal corres-
ponde a vallas publicitarias en el metro de las ciudades de Mxico,
Guadalajara y Monterrey; spots de radio del IMER, y un cineminuto
animado15 que se transmiti en cines de las 17 ciudades participan-
tes en el Estudio Nacional para Prevenir la Discriminacin de 2010.
Adems, la parte informal tambin cont con el apoyo de un perfor-
mance realizado en Paseo de la Reforma por la agencia 11.11-Cambio
Social, el 7 de diciembre de 2011,16 llamado El regreso de los indios
verdes.
El video presenta 11 nios fsicamente diferentes (5 nias y 6 nios)
a quienes con un fondo negro y una mesa al frente, con dos muecos
con aparentes rasgos raciales distintos se les pregunta su percepcin
sobre lo bonito/feo, bueno/malo, as como el porqu de su opinin.
Con ello, se demostr que son los rasgos fsicos, color de piel y ojos,
principalmente, los determinantes en su decisin. Al final del video, el
spot se presenta como parte de un estudio realizado en nios y nias
mexicanos/as; asimismo, se hace referencia a su elaboracin en un
espacio de confianza y en donde los/las nios/nias contestaron con
14
Lenguaje y discriminacin, Cuadernos de la Igualdad, nm. 4, Conapred, 2007, p. 21.
15
http://www.youtube.com/watch?v=1Oevrq3nd7g&feature=bfa&list=ulkIixpbibg6a
16
http://www.youtube.com/watch?v=kIixpBibg6A&feature=channel&list=UL

toda libertad. Tambin se hace referencia a la realizacin de un taller

de racismo con las familias de los nios participantes para generar un
espacio de contencin de las emociones generadas.
Como ya se mencion, el plan de medios fue dar a conocer el spot
nicamente por Internet. Una decisin contrastante en un pas con
ms de 113 millones de habitantes17 y en donde, hasta esa fecha, slo
36.9% de la poblacin contaba con Internet.18
Antes bien, se cont con una difusin en medios masivos como
resultado de la viralizacin del video. Esto quiere decir que en la pla-
neacin original de la campaa, los esfuerzos de difusin de Conapred
nicamente fueron diseados para Internet; sin embargo, al contar
con la atencin de usuarios de las redes sociales, los medios de co-
municacin masiva como prensa escrita y televisin comenzaron
a mencionar la existencia del spot, lo que amplific su difusin, pues
como menciona Arellano
los medios, a travs de sus mensajes hacen accesible para sus audiencias
versiones parciales y segmentadas de los acontecimientos, las cuales se
convierten prcticamente en la nica informacin disponible para la gran
mayora de los ciudadanos. Con ello, es posible fijar la atencin en algu-
nos hechos y en otros no.
La importancia del spot radica en ser una forma diferente de llevar

a la poblacin un mensaje ligado al racismo; sin embargo, es rele-
vante tratar de comprender: qu mensaje se est dando realmente?
Se busca demostrar que en Mxico existe racismo? O se pretende
educar y crear conciencia en el espectador? O tal vez responde ni-
camente a hacer visible un problema?
Segn Valeria Berumen, subdirectora de Divulgacin y Comuni-
cacin Social de Conapred, el objetivo de la campaa era evidenciar
que en Mxico existe racismo: S, se trata de hacer visible el tema,
pero que el objeto principal de la campaa hayan sido nios es para
demostrar que estos estereotipos son inculcados desde pequeos.19
17
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P
18
http://www.internetworldstats.com/stats12.htm
19
Entrevista realizada a Valeria Berumen para fines de la investigacin.

Respecto del estudio mencionado como base en el spot, ste fue

nicamente un sondeo entre nios de diferentes edades y escuelas,
tanto pblicas como privadas,20 razn por la cual no cont con la me-
todologa necesaria para decir que tiene una representatividad en las
opiniones expresadas.
Como podemos ver, se utiliza el spot como parte de una campaa
para mostrar a la sociedad mexicana la existencia de un problema. No
estamos ante un caso que eduque o cree conciencia entre la sociedad
(que se correspondera con el objetivo del Conapred: poder educar y
prevenir la discriminacin) ya que en ningn momento el spot brinda
informacin suficiente para entender qu es el racismo y cules son
las repercusiones que tiene en la sociedad.
Por otro lado, un aspecto a destacar es la identificacin que pueda
llegar a tener el espectador con la situacin presentada. En este caso
es fundamental la concepcin que se tenga del otro y la importancia
que de ello se desprenda, es decir, qu tanto se identifican los indivi-
duos con las imgenes o supuestos que se establecen en los medios?
Se asume el individuo realmente como lo que se muestra, es decir, se
identific con el estereotipo presentado? De no ser as, entonces se
corre el riesgo de identificar el caso como algo ajeno a la realidad;
es decir, el espectador no se ve a s mismo como parte de esa rea-
lidad y, por tanto, la desecha en un primer momento. Sin embargo,
hay que preguntarse: slo conversar acerca del video traer consi-
go una reflexin que haga cambiar el pensamiento de la audiencia
y la haga rechazar esta prctica social? Qu importancia le da el
espectador a la reaccin de los nios ante los muecos?
Como se ha destacado en el texto, es de gran relevancia la ausen-
cia de estereotipos raciales en el diseo del spot debido a que la uti-
lizacin de los mismos podra, a su vez, generar reacciones adversas.
La delimitacin del objetivo de la campaa est basada en los
resultados obtenidos por medio de la Encuesta Nacional sobre Dis-
criminacin de 2010 que muestran una clara inclinacin hacia la
discriminacin racial, es decir, se obtuvo la informacin de que en
Mxico existe una problemtica y se hizo visible para la poblacin ya
que los mexicanos no consideraban ser racistas.
20
Entrevista a Fabiola Fernndez, directora de la agencia 11.11-Cambio Social.

Muchas son las preguntas que se pueden generar en el espectador

para dar validez al mensaje: Por qu esos nios? Por qu de esa
edad? Cmo fueron elegidos? La metodologa del estudio tiene un
fuerte impacto cuando es lanzado a la opinin pblica.
Es interesante conocer cmo un estudio de opinin es utiliza-
do en la toma de decisin de una estrategia de comunicacin para
poner en la mente de la poblacin un problema social como lo es el
racismo, esto debido a que, como menciona Arellano
las instituciones propias de las democracias representativas no ofrecen

a la mayora de las personas un papel activo en la definicin de polticas
pblicas y en la toma de decisiones. En contraparte, los ciudadanos no
se perciben a s mismos con capacidad para influir en la poltica, para
mejorar su comunidad o participar en la bsqueda del bien comn. Esta
circunstancia, a su vez, refuerza el papel de los estereotipos y de las estra-
tegias para economizar esfuerzos en el procesamiento de la informacin
(Arellano, 2012).
Bajo este argumento podemos ver cmo
la investigacin por encuestas puede llamar la atencin sobre problemas

sociopolticos, introducir nuevos temas a la discusin pblica, agudizar
la conciencia pblica, y puede investigar sobre causas y, por medio de
una cuidadosa interpretacin de datos, aportar soluciones al problema
(Hentschel, 2002: 33).21
Por otro lado, una campaa social como sta que busca eviden-
ciar un problema y crear una catarsis reflexiva es una herramienta
que forma parte del complejo sistema que implica el cambio de actitu-
des y percepciones sociales.
Ahora, habra que pensar en un segundo paso, en un anlisis ms
completo acerca de la percepcin del racismo a raz de la campaa, no
tanto como cambio de actitud, sino como el conjunto de prcticas que
se realizan da con da a niveles de lenguaje y de accin acerca del
racismo. Si bien el objetivo de la campaa era tambin crear debate,
21
Hentschel (2002), Encuestas y opinin pblica, p. 33.

habra que analizar si el conjunto de opiniones negativas de la campa-

a ayudan realmente a crear esa catarsis que se busca en el especta-
dor para, de este modo, promover poco a poco un cambio de actitud.
El camino es lento, sin embargo, la evaluacin de este tipo de cam-
paas nos ayuda a ver si los pasos que hemos dado van en direccin
correcta, ya que como se mencion anteriormente estos esfuerzos
son una pequea herramienta que favorecer a crear una sociedad
mucho ms tolerante.
Bibliografa
Arellano Trejo, Efrn (2012), Dinmica actual de la opinin pblica,

Reporte CESOP, nm. 54, Mxico.
Bilbeny, Norbert (2002), Por una causa comn, Espaa.
Hentschel, Hartmut (2002), Encuestas y opinin pblica, Argentina.
Islas Azas, Hctor (2007), Lenguaje y discriminacin, nm. 4, serie
Cuadernos de la Igualdad, Conapred, Mxico.
Nelle-Neumann, Elisabeth (1995), La espiral del silencio. Opinin p-
blica: nuestra piel social, Espaa.
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org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-rg-accss-002.pdf [http://www.
conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-rg-accss-002.pdf
Instituto de Investigacin Jurdica (UNAM) http://info4.juridicas.unam.mx/iju-
re/fed/9/2.htm?s
Cuntame de Poblacin (INEGI) http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/
habitantes.aspx?tema=p
Internet World Starts http://www.internetworldstats.com/stats12.htm
http://www.youtube.com/watch?v=1oevrq3nd7g&feature=bfa&list=ulkIixpbib
g6A
El regreso de los Indios Verdes http://www.youtube.com/watch?v=kIixpbibg6
A&feature=channel&list=ul
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin http://www.conapred.org.
mx/

Reseas
Regiones contenciosas en la Unin Las reglas que regulan este proceso

Europea de participacin son denominadas por
el autor como mecanismos de coordi-
lvaro Morcillo Laiz, Regiones conten- nacin. A travs de los mecanismos
ciosas en la Unin Europea: los parti- de coordinacin las regiones buscan
dos nacionalistas y la coordinacin de ejercer influencia sobre el proceso de
las polticas europeas en los estados toma de decisiones de la UE.
federales miembro, Berln, Nomos El autor observa una paradoja
Universittsschriften, 2007. relacionada con los mecanismos de
coordinacin. Si bien, todos los pa-
Javor Sliko1 ses federales miembros de la Unin
Europea los poseen, la influencia que
El tema general del libro escrito por logran ejercer las regiones en la for-
lvaro Morcillo son las relaciones mulacin de polticas europeas vara
entre las unidades territoriales (que de pas en pas. Por ende, la pregunta
define como regiones) de los Estados de investigacin propuesta por Mor-
miembro de la Unin Europea (UE) con cillo es la siguiente: Cules son las
la propia Unin Europea como actor caractersticas distintivas de los pa-
poltico. Con el proceso cada vez ms ses cuyas regiones han tenido xito
intenso de integracin europea, las re- en el impacto sobre las polticas de la
giones han perdido autonoma frente a UE? La hiptesis que plantea es que,
la UE. En respuesta a la prdida de au- para que una regin logre tener in-
tonoma regional, los Estados miem- fluencia sobre una poltica de la UE,
bro con arreglo federal han tenido que es necesario que los mecanismos de
otorgar a sus unidades territoriales el coordinacin le otorguen a la regin
derecho formal de participar en el pro- el acceso a canales interestatales de
ceso europeo de toma de decisiones. representacin de intereses.
Asimismo, se identifica una varia-
1
Licenciado en Ciencias Polticas y Re-
ble que influye de manera negativa en
laciones Internacionales por el CIDE. Es-
el impacto de las regiones sobre las
pecializado en temas de integracin de la
polticas europeas: la existencia de
Unin Europea. En su tesis de licenciatura
partidos nacionalistas. stos repre-
analiza el desempeo de la Unin Europea
sentan un obstculo para la formula-
en la estabilizacin de Bosnia-Herzegovina.

RESEAS
cin de posiciones comunes entre las de control (tamao, poblacin y PIB)

regiones. Morcillo Laiz tambin toma y difieren nicamente en las varia-
en cuenta mecanismos de participa- bles explicativas: la naturaleza de
cin extraestatal de carcter semifor- los mecanismos de coordinacin y la
mal. A travs de tales mecanismos presencia de partidos nacionalistas.
las regiones realizan cabildeo de for- Por otro lado, para la seleccin de las
ma directa con las instituciones eu- reas de poltica, busc incluir una
ropeas, sin tener que negociar con el poltica de tipo regulatorio (poltica
Estado al que pertenecen. Al respec- audiovisual) y una poltica redistri-
to, se presenta una hiptesis parcial: butiva (poltica de cohesin). As, se
el Parlamento Europeo, a diferencia busca que los resultados sean gene-
de la Comisin, es la institucin a ralizables a otras polticas del mismo
travs de la cual algunas regiones lo- tipo. Asimismo, pretende utilizar po-
gran moldear las decisiones de la UE. lticas que sean relevantes para las
Para probar sus hiptesis esco- regiones que se van a estudiar.
ge dos reas de poltica pblica: la Los resultados a los que llega l-
poltica audiovisual y la poltica de varo Morcillo son presentados como
cohesin. Temporalmente, su obra conclusiones para los captulos de
se ubica en el final de la dcada de desarrollo del libro. El Captulo III es-
los noventa. Respecto a la estrategia tudia los mecanismos de coordina-
metodolgica, Morcillo utiliza estu- cin interestatales en el mbito de
dios de caso. Se interesa por los pa- la poltica audiovisual; la conclusin
ses miembro de la Unin Europea a la que llega es a que la diferencia
con arreglo federal, lo que le otorga entre la influencia ejercida por las
un universo de seis Estados: Aus- regiones alemanas y las regiones es-
tria, Alemania, Blgica, Italia, Espa- paolas sobre la poltica audiovisual
a y Reino Unido. Decide enfocarse radica en la naturaleza de los meca-
en Alemania, Espaa e Italia y reali- nismos de coordinacin. En el caso
za una comparacin entre el uso de de Alemania, pas que implement un
mecanismos inter y extraestatales mecanismo de decisin por consenso
por parte de las unidades territo- para las regiones, las mismas fueron
riales para influenciar las reformas capaces de establecer una posicin
de poltica de cohesin y de poltica comn y lograr que esa posicin fue-
audiovisual. Para cada una de estas ra adoptada por el gobierno nacional.
polticas selecciona tres casos. Para Por otro lado, en Espaa, las regiones
estudiar la poltica audiovisual utiliza no lograron influenciar la postura del
las regiones de Rhineland-Palatinate gobierno federal respecto al tema de-
(Alemania), Pas Vasco y Valencia bido a que los mecanismos de coor-
(Espaa); mientras que para la pol- dinacin espaoles se caracterizan
tica de cohesin sustituye a Valencia por la decisin por unanimidad. En
por la regin italiana de Toscana. particular, en el caso espaol existe
Para la seleccin tanto de regiones una dificultad adicional: presencia de
como de polticas, el autor utiliza el partidos nacionalistas. Respecto a los
mtodo Most Similar System Design mecanismos extraestatales, el autor
(MSSD). Las cuatro regiones en cues- descubre que el Parlamento Europeo
tin son similares en las variables fue ms exitoso que la Comisin Eu-

RESEAS
ropea y el Comit de Regiones en la de investigacin es que no mencio-

inclusin de agendas audiovisuales na las herramientas que va a utilizar
regionales. para probar su hiptesis. Si bien en
Tocante a la poltica de cohesin, el transcurso de la obra queda claro
se observan resultados similares a el uso de documentos oficiales y en-
los obtenidos para la poltica audio- trevistas, esa informacin debera es-
visual. Una vez ms, las regiones ale- tar explcita en la seccin de diseo
manas tuvieron mayor xito que las de investigacin. Un ltimo problema
espaolas e italianas en influenciar en la misma seccin est al final de
esa poltica europea. Tanto en el caso ella. Describe las cuatro regiones a
espaol como en el italiano, la exigen- estudiar y mediante esa descripcin
cia de unanimidad y los mecanismos busca ofrecer informacin que ayude
de coordinacin dbiles impidieron la al lector a entender la postura de esas
formacin de una posicin comn. regiones frente a las polticas audio-
En otras latitudes, en Alemania, el visual y de cohesin; pese a que a
xito se explica debido al mecanismo esa altura de la obra todava no ex-
de coordinacin por consenso que plica en qu consisten tales polticas.
permiti que las regiones alemanas Por ende, la informacin acerca de las
formularan una posicin comn. Por regiones presentada al final del cap-
ltimo, en el caso de los mecanismos tulo de diseo de investigacin sera
extraestatales, de nuevo el Parlamen- aprovechada por el lector de mejor
to Europeo es el nico que permiti forma si supiera ms acerca de las
que, a travs del cabildeo, las regio- polticas audiovisuales y de cohesin.
nes pudieran influenciar la poltica Un segundo tipo de incovenientes
de cohesin. encontrados en este libro est rela-
Ahora vayamos a los principales cionado con la definicin. Si bien se
problemas de la obra que radican en trata de literatura muy especializa-
la seccin del diseo de investigacin. da, hay ocasiones en las que el au-
La primera difcultad est relaciona- tor asume conocimientos previos por
da con la seleccin de casos. El autor parte del lector, y, por ende, no ofrece
no deja claro por qu va a utilizar a algunas explicaciones o definiciones.
Espaa, Alemania e Italia y a excluir Un ejemplo de ello es la divisin de
a los otros tres Estados federales. las unidades territoriales por objeti-
Igualmente, al mencionar la seleccin vos (Objetivos 1 y 2). El autor hace
de las reas de poltica europea, hace referencia a esa divisin en varias
nfasis en el tipo de poltica (imposi- ocasiones durante la obra, pero nun-
tiva o distributiva) y en la relevancia ca se detiene a definir de qu se trata.
de la poltica para las regiones. Sin Este tipo de escollos se podra resol-
embargo, no deja claro si las polticas ver con una o dos oraciones.
audiovisual y de cohesin son las dos Las trabas mencionadas en los
nicas opciones que cumplen con el dos prrafos anteriores no ponen en
requisito de la combinacin entre una duda los descubrimientos del autor,
poltica impositiva y una distributiva, pero su tratamiento ayudara a que
y la relevancia para las regiones, o si el lector comprendiera de mejor for-
hay otro criterio de seleccin. Un ter- ma la obra. Incluso, se identifica un
cer problema del captulo de diseo problema que s podra cuestionar

RESEAS
los resultados sugeridos por Morcillo: un aspecto no estudiado del tema ge-
una posible variable omitida. El in- neral. En suma, se trata de una obra
vestigador considera un factor inter- muy bien estructurada y bastante or-
no (los mecanismos de coordinacin denada.
dentro de los pases) para explicar
un resultado externo (la variacin en
la influencia de las regiones sobre la Neoliberalismo a la Prasad
poltica europea). Sin embargo, no
toma en cuenta la importancia de los Mnica Prasad, The Politics of Free
pases que representan a estas regio- Markets: The Rise of Neoliberal Eco-
nes dentro de la UE. Por ejemplo, Ale- nomic Policies in Britain, France, Ger-
mania contribuye con ms recursos many, and the United States, The
para la UE que Espaa, y bien podra University of Chicago Press, Illinois,
ser que las regiones alemanas tengan 2006, 280 pp.
una posicin preferencial para in-
fluenciar la poltica europea. Otro po- Mauricio Ochoa Galvn
sible problema es la generalizacin en
materia de temporalidad. El estudio, Theyve come to raid your stockings
publicado en 2009, se basa en polti- and to steal your Christmas pud,
cas negociadas al final de la dcada but dont be too downhearted
de los noventa. Pero hay que recordar Its all for your own good.
que la UE atraves por cambios im- The economic infrastructure
portantes a finales de 2007, proceso must be swept away
conocido como el Tratado de Lisboa. to make way for call centres
Sera til que Morcillo Laiz aclarara and lower rates of pay.
si su rea de estudio se vio afectada Merry Christmas, Maggie Thatcher
o no por tales cambios. De esta forma Billy Elliot, The Musical
se podra descubrir si sus resultados
son generalizables hoy da. En 2006 se public The Politics of
En conclusin y habiendo men- Free Markets: The Rise of Neoliberal
cionado los problemas y puntos a me- Economic Policies in Britain, France,
jorar en la obra, es posible afirmar Germany and the United States, de
que el autor logra comprobar su hi- Monica Prasad. El libro, editado por
ptesis: la interaccin entre los meca- The University of Chicago Press
nismos de coordinacin y los partidos como el ttulo indica hace un re-
nacionalistas sirve para explicar la cuento de las reformas neoliberales
diferencia de resultados con respec- que se implementaron en cuatro de
to a los niveles de impacto de las re- los principales pases industrializa-
giones sobre las polticas de la UE. La dos: Gran Bretaa, Francia, Estados
evidencia principal en la cual se basa Unidos y Alemania Occidental. La
el autor est basada en documentos autora hace su anlisis a partir de la
oficiales y entrevistas; material que crisis petrolera de 1973, con la cual el
resulta suficiente para comprobar la entorno poltico permiti hacer expe-
hiptesis. Otra virtud de la obra es la rimentos polticos. Ahora bien, la pa-
exhaustiva revisin de literatura eje- radoja que busca explicar Prasad es
cutada mediante la que se identifica por qu, a pesar de tener contextos

RESEAS
similares tamao de la economa, midieran la aprobacin de la pobla-

modelo econmico, estructura pro- cin con respecto a las decisiones de
ductiva, los resultados de imple- polticas pblicas neoliberales, has-
mentacin fueron distintos por parte ta discursos de los mismos polticos
de los pases. que concibieron estas reformas. Lle-
En Estados Unidos y Gran Breta- ga a ser demasiada informacin en
a, la estructura impositiva desde la algunos casos y sta generalmente
posguerra era de carcter progresivo, se aboca a elementos especficos de
el estado de bienestar redistributivo las reformas neoliberales, en lugar de
y sus estructuras sociales ms fr- centrarse curiosamente, lo que ella
giles y definidas (clase media versus dice analizar en la implementacin
pobres; intereses industriales en con- de reformas como parte de un proyec-
tra de intereses generales). Dentro to nacional o redistributivo. La escri-
del anlisis de Prasad resulta clave tora, sumida en la inmensidad de sus
destacar el conflicto entre derecha datos, lleva al lector a confusin, ms
e izquierda al momento de la defini- que a un sustento de su argumenta-
cin del modelo econmico: en estos cin.
pases angloparlantes, las reformas Desde la innecesariamente larga
neoliberales se implementaron como introduccin, Monica Prasad define
descontento con el statu quo previa- las polticas neoliberales de acuer-
mente establecido por los gobiernos do con tres tipos de medidas de libre
de izquierda. mercado: estructuras impositivas que
En contraste, los impuestos en favorezcan la acumulacin de capital
Francia y Alemania Occidental ha- por encima de la redistribucin del in-
ban sido tradicionalmente regresi- greso; poltica industrial que minimice
vos. La redistribucin era dentro y la presencia del Estado en la indus-
no a lo largo de las clases sociales. El tria privada y disminucin del gasto
trabajo y capital germanos son cola- en bienestar social. A su vez, seala
boradores, no adversarios del Estado, aunque no hace distincin dentro
lo cual se traduce en una poltica eco- del estudio, salvo el caso de Francia,
nmica favorecedora de la industria. que divide entre los gobiernos de Gis-
En Francia, desde la reestructuracin card y Chirac tres momentos de
despus de la Segunda Guerra Mun- implementacin de medidas: prime-
dial, las estructuras se concibieron ro, cuando an era predominante la
con la meta de buscar el crecimiento intervencin del Estado, segn la es-
econmico en lugar de la distribucin tructura definida desde la posguerra;
de clases. Haba que modificar el sis- segundo, la fase experimental (a par-
tema agropecuario y transformarlo en tir de 1973), en la cual se reconside-
uno industrial. ran las bases econmicas y comienza
El trabajo de investigacin de Pra- la reduccin estatal y, finalmente, la
sad es digno de reconocimiento. El consolidacin del neoliberalismo, en
anlisis es exhaustivo a veces, in- la dcada de 1980. Con esta distin-
cluso, exagerado. Era de verdad cin temporal, aunada a tres caracte-
necesario recurrir a tantas fuentes rsticas bsicas que asume como las
para justificar sus explicaciones? La nicas del neoliberalismo estructu-
autora utiliza desde encuestas que ra impositiva que favorece acumu-

RESEAS
lacin de capital; poltica industrial tora asume el caso britnico tambin

que minimiza la presencia del Estado como victorioso, a pesar de que tam-
y disminucin del gasto gubernamen- bin fue nicamente distintivo en un
tal, Prasad desarrolla su estudio y mbito: el de la privatizacin.
pretende definir aunque no explci- Monica Prasad hace nfasis par-
tamente el xito de las reformas a ticular sobre todo con respecto al
favor del mercado. caso francs en la estructura pre-
Cabra preguntarse si es suficiente determinada al inicio de la posguerra;
la definicin propuesta por la auto- anota que parte del fracaso de Fran-
ra y, adems, si con el momento de cia en la implementacin de medidas
consolidacin de las reformas basta se debe a que el pas galo ya tena
para asumir que stas tuvieron xi- una tradicin orientada al fomento
to. Por ejemplo, destaca como exito- de la economa y ello haca ms di-
so el modelo de Reagan, sobre todo fcil establecer cambios radicales en
al momento de disminuir impuestos; las propuestas (adems de la forma
no obstante, tambin seala que los de gobierno centralista que limita la
gobiernos subsecuentes tuvieron una entrada de nuevos temas en la agen-
recada y reintrodujeron alzas en la da poltica). No queda claro por qu
carga impositiva. Se puede asumir, la analista no distingue en un princi-
entonces, que las reformas fueron pio entre posibles reformas y asume
exitosas? De igual forma y dentro del la estructura econmica de los pases
mismo caso estadounidense, bas- como un todo (sea como tradicin
ta con el cambio significativo en los histrica o como un programa pol-
impuestos para asumir que el neo- tico particular; por ejemplo, Jimmy
liberalismo triunf, aun cuando los Carter en EEUU o el Partido Laboris-
otros intentos de cambio, estado de ta en Reino Unido), y al momento de
bienestar y desregulacin, tuvieron su estudio s establece la distincin,
alcances someros? Hace mencin del segn reformas. Cambi algo a par-
caso de Alemania Occidental como tir de la crisis petrolera de 1973 que
un ejemplo de implementacin dbil permita diferenciar entre reformas,
o casi nula de medidas neoliberales. y no ordenarlas dentro de un mismo
Incluso seala que el pas perdi la programa poltico, como hace la auto-
oportunidad de implementar las re- ra para el periodo anterior? se es el
formas; no obstante, no queda cla- principal problema de Monica Prasad.
ro el parmetro que utiliza Prasad Al acotar tanto su definicin de la va-
para definir el xito o no del neoli- riable dependiente no permite medir
beralismo. Efectivamente, en Esta- la incidencia que tienen las indepen-
dos Unidos ocurri una modificacin dientes en sta, y limita, a su vez, los
significativa de la estructura imposi- resultados y sus respectivas explica-
tiva; sin embargo, los resultados en ciones. Lo que Prasad no distingue al
los otros dos mbitos que estipula la finalizar su libro es que quiz no ha-
autora son similares: ambos de poco bra tantas preguntas por responder
alcance. Entonces, es suficiente con si ella misma permitiera definiciones
el xito en un tipo de reformas para ms amplias y menos selectivas de
asumir que el neoliberalismo se con- lo que es el neoliberalismo. La ambi-
solid? Pareciera que s, ya que la au- cin acadmica de Prasad es casi tan

RESEAS
grande como las reformas que estu- pocas respuestas y todava ms inte-
dia. A pesar del detallado anlisis del rrogantes que las que la autora sea-
neoliberalismo, el lector queda con la al concluir su estudio.

CONVOCATORIA DE RECEPCIN DE ARTCULOS, ENSAYOS Y NOTAS
PARA PUBLICAR EN EL NMERO 11 DE LA REVISTA LEGISLATIVA
DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA
El Centro de Estudios Sociales elecciones y partidos polticos,

y de Opinin Pblica de la Cmara transparencia y rendicin de
de Diputados invita a los graduados cuentas),
de maestra y de doctorado, y a los Poltica social (desarrollo social,
acadmicos miembros del Sistema educacin, grupos indgenas, se-
Nacional de Investigacin (SNI), a pu- guridad social, discriminacin y
blicar artculos, ensayos y notas de pobreza),
investigacin en el nmero 11 de la Opinin pblica (participacin
Revista Legislativa de Estudios Socia- ciudadana, encuestas, estudios
les y de Opinin Pblica. de opinin),
La Revista Legislativa de Estudios Seguridad pblica (derechos hu-
Sociales y de Opinin Pblica es una manos, procuracin de justicia,
publicacin arbitrada que busca reforma judicial, delincuencia or-
promover la produccin de estudios ganizada, delitos de alto impacto y
sobre ciencias sociales y opinin p- rgimen penitenciario).
blica en el mbito legislativo, con la
finalidad de que complementen el Los artculos y ensayos propuestos
trabajo de la Cmara de Diputados. debern ser originales e inditos. Asi-
La Revista es publicada dos veces al mismo, no debern estar postulados
ao: en junio y en diciembre. simultneamente para su publica-
Partiendo de los ejes temticos que cin en otras revistas u rganos edi-
guan el trabajo del Centro de Estu- toriales.
dios Sociales y de Opinin Pblica, Los textos participantes entrarn
los artculos y ensayos podrn abar- en un proceso de seleccin que res-
car los siguientes temas: ponder a estrictos criterios de revi-
sin por pares bajo la modalidad de
Competitividad (ciencia y tecnolo- doble ciego.
ga, desarrollo sustentable, libre No existen lmites temporales ni
competencia y Pymes), geogrficos, pero s se precisa que los
Desarrollo regional (federalismo, textos participantes sean relevantes
infraestructura, planeacin ur- para las ciencias sociales.
bana y regional, comunicaciones, Los derechos de autor de los ar-
polticas energticas), tculos y ensayos aceptados pasarn
Poltica internacional (libre co- a ser propiedad del Centro de Estu-
mercio, migracin, poltica com- dios Sociales y de Opinin Pblica de
parada, seguridad, terrorismo y la Cmara de Diputados. Para futuras
acuerdos internacionales), reimpresiones o publicaciones de di-
Poltica interior (democracia, go- chos textos se requerir la autoriza-
bernabilidad, reforma del Estado, cin del Centro de Estudios Sociales y

de Opinin Pblica. Todos los autores 1. Publicacin.
debern firmar una carta de cesin 2. Correcciones.
de derechos para iniciar el proceso de 3. No aceptacin.
dictamen editorial de la revista.
RECEPCIN DE ARTCULOS
PROCESO DE SELECCIN Y ENSAYOS
Una vez que los textos hayan sido Fecha lmite de recepcin de
recibidos, los coordinadores edi- artculos: 19 de abril de 2013.
toriales realizarn una seleccin Dictaminacin de artculos: 31 de
previa mediante la que se exclui- mayo de 2013**
rn aquellos trabajos cuyo con- Publicacin de la revista: 1 de ju-
tenido sea ajeno a la temtica de lio de 2013**
la revista, as como los que no se
atengan a los lineamientos edito- CRITERIOS EDITORIALES PARA
riales establecidos en esta con- RECEPCIN DE ARTCULOS
vocatoria. La decisin del Comit
Editorial de la Revista Legislativa El artculo o ensayo deber ser in-
de Estudios Sociales y de Opinin dito.
Pblica en esta primera fase de El autor (o autores) deber redac-
evaluacin es inapelable. tar una carta de exposicin de mo-
Los originales seleccionados en tivos (mximo una cuartilla) con
la primera fase se enviarn a dos una descripcin breve del artcu-
evaluadores externos, que sern lo/ensayo y los argumentos por
especialistas de reconocido presti- los cuales considera que la obra
gio en el tema, para su dictamen. podra ser de inters legislativo, es
Se observar el ms riguroso ano- decir que sean trabajos que se re-
nimato tanto de los autores como lacionen con los temas de las Co-
de los evaluadores. nicamente misiones y Comits Legislativos o
los artculos que hayan sido acep- temas de coyuntura nacional. Las
tados en las dos fases de acep- cartas de exposicin de motivos
tacin podrn ser considerados sern tomadas en cuenta por el
como artculos aceptados. Comit Editorial para determinar
En caso de que las colaboraciones qu trabajos sern publicados.
superen el nmero de artculos En la portada deber aparecer el
factibles de publicar en la revista, nombre completo del autor (o au-
el Comit Editorial emitir una de- tores) y del artculo o ensayo, as
cisin final relativa a qu artculos como una breve ficha curricular
sern publicados en este nmero que deber contener: grado aca-
y, con la aceptacin del autor (o dmico, institucin o dependencia
autores), cules sern suscepti- en donde labora, lneas de inves-
bles de ser incluidos en nmeros tigacin, direccin postal, correo
posteriores. electrnico y nmero telefnico.
En todos los casos, la decisin del

Comit podr ser: **Fechas tentativas.

Se considerar como artculo o en- ractersticas: letra estilo Arial de
sayo los trabajos que sean resulta- tamao 10, con las figuras (ba-
do de investigaciones acadmicas rras, columnas, lneas, pasteles)
de excelencia, que contengan pers- de color blanco, negro y/o con
pectivas tericas e interpretacin tramas de lneas a puntos. Dichos
de los temas de manera rigurosa y elementos debern ser entregados
creativa. Se dar prioridad a aqu- tanto integrados al texto, como en
llos cuyo contenido proporcione un archivo anexo (Word, Power-
herramientas relevantes y origina- Point o Excel) y su presentacin
les de anlisis para el debate p- deber ser clara, precisa e incluir,
blico. en todos los casos, su respectiva
Es necesario que todos los art- fuente.
culos cuenten con un breve resu- Para las referencias bibliogrficas
men (mximo 150 palabras) que deber utilizarse la pauta esta-
describa los contenidos del texto dounidense en la que se escribe
tanto en ingls como en espaol; entre parntesis el apellido del
as como seis palabras o frases autor, el ao de la publicacin y la
clave tanto en ingls como en es- pgina o pginas citadas. Ejemplo
paol. (Lpez, 2007: 8-13) Es importante
La extensin del artculo o ensa- presentar la informacin comple-
yo deber contener como mnimo ta de las referencias, mismas que
6 mil palabras y como mximo 9 debern ser verificadas de manera
mil y, de igual modo, tener una cruzada con la seccin de biblio-
extensin mnima de 20 cuartillas grafa. Se recomienda la siguiente
y mxima de 30. forma de elaborar la seccin:
Por nota se entender toda aque- Libros: apellido y nombre del au-
lla comunicacin cuya extensin tor, ao entre parntesis, ttulo en
no rebase las 15 cuartillas, pero cursivas, pas.
que sea mayor de 10 y, de igual Captulos de libro: apellido y nom-
modo, deber contener un mni- bre del autor, ao entre parnte-
mo de 3 mil palabras y un mxi- sis, ttulo entre comillas, nombre
mo de 4,500. Las notas son textos del libro en cursivas, lugar o pas,
cuya profundidad en el tema es editorial.
menor que la de un artculo; ms Revistas: apellido y nombre del
bien presentan un avance de in- autor, ao entre parntesis, ttulo
vestigacin y, si bien, exigen el entre comillas, nombre de la re-
mismo rigor acadmico, tienden a vista en cursiva, tomo o volumen,
ser ms descriptivos. nmero, lugar o pas, editorial.
El artculo, ensayo o nota, deber Internet: apellido y nombre del
presentarse en tamao carta, con autor, ao entre parntesis, ttu-
letra estilo Arial de tamao 12 y lo, nombre del sitio Web, direccin
un interlineado de 1.5. URL completa y fecha del artculo
El margen izquierdo ser de 2.5 o, en su caso, de la consulta.
cm y el derecho de 3 cm. La bibliografa se presentar en
Los cuadros, mapas y grficas de- orden alfabtico conforme a los
bern cumplir las siguientes ca- apellidos de los autores.

Los artculos, ensayos o notas de- En todos los casos se comunica-
bern enviarse a: r al autor, va correo electrnico, el
resultado de la decisin del Comit.
gustavo.meixueiro@congreso.gob.mx

LEGISLATIVE JOURNAL OF SOCIAL AND PUBLIC OPINION STUDIES
N 11, CALL OF PAPERS1
The Center for Social and Public Opi- Papers and essays must be origi-
nion Studies invites Graduates, Docto- nal and unpublished. Also, they must
rates and any scholar of the National not be submitted simultaneously to
System of Researchers to submit pa- other journals or any publication.
pers, essays and research notes for the Participant texts will enter into a
number 11 of the Legislative Journal of process of selection that will meet
Social and Public Opinion Studies. strict quality criteria through a blind
The Legislative Journal of Social peer-review process.
and Public Opinion Studies is a peer- There are neither geographic nor
reviewed journal that seeks to en- temporal limits, but it is necessary
courage the production of studies on that the papers review a relevant to-
social sciences and public opinion in pic for the Mexican Chamber of De-
order to complement the work of the puties.
Mexican Chamber of Deputies. The publication rights of the ac-
The Journal is currently published cepted papers and essays will pass
twice annually and accepts papers in over to the Center for Social and Pu-
Spanish on the following topics: blic Opinion Studies of the Mexican
Chamber of Deputies. For further pu-
Competitiveness (science and Te- blications it will be necessary to have
chnology, sustainable develop- the permission of the Center. All au-
ment, free competence and small thors must sign a letter of transfer of
and medium enterprises); rights to initiate the magazines edito-
Regional Development (federa- rial process.
lism, infrastructure, urban and
regional planning, communica-
tions and energy policies); SELECTION PROCESS
International Politics (compara-
tive politics, free trade, human The Editorial Board shall dismiss
rights, international security, mi- those papers and articles whose con-
gration, terrorism and internatio- tent is not related to the legislative
nal agreements); Journal, as well as those that do not
Public Opinion (citizenship, sur- fulfill the requirements declared in
veys, opinion studies), and this document. The decision of the
Public Security (judicial reform, Editorial Board of the Journal of So-
organized crime and judicial sys- cial Studies Legislative and Public
tem). Opinion in this first phase of evalua-
tion is final.
The selected originals will be sent
1
In case of discrepancy between to two external experts in the given
the Spanish language original text topic. The strictest anonymity of both
and the English language translation, authors and reviewers will be obser-
the Spanish text will prevail. ved. Only the papers and articles that

have been accepted in the two phases investigation area, address, e-
of acceptance will be considered as mail and phone number.
accepted articles. It is considered as an article or an
In case the papers received out- essay any work that results from
number the publication capacity, the original academic research, con-
Editorial Board shall have the last taining theoretical perspectives
word regarding which articles are to and a rigorous and creative inter-
be published and which are to be pu- pretation of the subjects studied.
blished in further numbers. Priority will be given to those wor-
In any case, the Editorial Board ks that provide relevant content
decision will either be: and original tools of analysis for
public debate.
1. Publication All articles must contain an abs-
2. Correction tract (150 words maximum) in
3. Rejection English and in Spanish, and also
six key words or key phrases in
Deadlines for submission: april English and in Spanish.
19th, 2013. Articles and essays must be writ-
Author notification: may 31st, ten in a minimum of 6000 words
2013** and a maximum of 9000 words.
Publication: july 1st, 2013** A research note is any paper
around 10 and 15 pages, or with
EDITORIAL CRITERIA a minimum of 3000 words and a
FOR ARTICLE RECEPTION maximum of 4500 words. Notes
are less profound on a topic than
Papers or essays must be unpu- articles. They are a preliminary
blished. version of an investigation; ne-
The author or authors must write vertheless, academic rigor is de-
a brief description of the paper/ manded. The research notes will
essay that describes how their pa- only be evaluated by the Editorial
per is relevant for the work of the Board.
Mexican Chamber of Deputies, Any paper shall be presented in
which means that papers are rela- Arial 12 pt and 1.5 line spacing.
ted to the topics discussed by the Left margin: 2.5 cm, and right: 3
Commissions and Committees of cm.
the Chamber. This brief explana- Charts, maps and graphics must
tion shall be taken into account to contain the following characte-
determine which papers are to be ristics: Arial 10 pts, with figures
published. (bars, columns, lines, pie) as well
The cover must show the com- in color black, white and gray, or
plete name of the paper and the lines and dots patterns. Such ele-
author/authors. As well a small ments shall be presented merged
curriculum containing the acade- into the text and aside in an Ex-
mic degree, working institution, cel file. The submission must be
clear, precise and include in every
*
*Tentative dates case its respective source.

For bibliographic references, the Magazines: Full name of the au-
American standard should be thor, year in parenthesis, title wi-
used, between parenthesis, to thin quotation marks, name of the
write down the authors name, magazine in italics, volume, num-
the year of the publication, and ber, place or country.
the page or pages referred to; for Internet: Full name of the author,
instance: (Lpez 2007: 8-13). It is year in parenthesis, title, name
of main importance to write down of the website, URL full address,
the complete reference, for it is to date of the article and date of re-
be verified in crossed way with the trieval.
bibliography section. Such a sec- Bibliography must be written in
tion is recommended to be written alphabetical order according to
in the following form: the family names of the authors.
Books: Full name of the author,
year in parenthesis, subject in ita- Please send paper submissions to:
lics, country, editorial and pages.
Book chapters: Full name of the gustavo.meixueiro@congreso.gob.mx
author, year in parenthesis, title
between quotation marks, name(s) In all cases, authors shall be no-
of the author(s), book title in ita- ticed via e-mail the Committees de-
lics, place or country, editorial. cision.

Rev Leg 10_Portada.ai 1 22/04/2013 07:49:29 p.m.
ISSN 2007-1531
Revista Legislativa
VOL. 5
NM. 10
de Estudios Sociales
JULIO-
DICIEMBRE
DE 2012
y de Opinin Pblica
VOL. 5 NM. 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012
Revista Legislativa de Estudios Sociales

ARTCULOS
Instituciones e imitacin de conductas corruptas Elvio Accinelli y Edgar J. Snchez Carrera
y de Opinin Pblica
Las polticas de informacin: antecedentes Juan Escobedo Romero
internacionales y situacin actual en Mxico y Luis Roberto Rivera Aguilera
C
tacin y nuevos actores de la violencia
Crisis de representacin Carolina Robledo Silvestre
M
actual. Una aproximacin a la presuncin de muerte
n el caso de los desaparecidos de Tijuana
en
Y
CM
Polticas socialess para fomentar el acceso de las muje
mujeres Violeta Mendezcarlo Silva
al trabajo decente en n Mxico. Un estudi
estudio sobre la incidencia
MY
cieras, prcticas laborales y familiares
de las polticas financieras,
CY
so el trabajo femenino
sobre
CMY
Innovacin en la industria mexicana: reflexiones a partir Mara del Pilar Pastor Prez
K
El paisaje: un recurso que debe legislarse Csar ngel Pea Salmn

rlo maana
hoy para conservarlo y Rosa Imelda Rojas Caldelas
NOTA
La toma
ma de decisin a partir de un estudio Mariana Garca Ortega
RESEAS
Regiones contenciosas en la Unin Europea: los partidos Javor Sliko

nacionalistas y la coordinacin de las polticas europeas
en los estados federales miembro
Neoliberalismo a la Prasad Mauricio Ochoa Galvn
CESOP

Revista Legislativa Vol5 Num10 PDF

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Rev Leg 10_Portada.ai 1 25/04/2013 01:15:41 p.m.

Revista Legislativa de Estudios Sociales

Instituciones e imitacin de conductas corruptas Elvio Accinelli y Edgar J. Snchez Carrera

El paisaje: un recurso que debe legislarse Csar ngel Pea Salmn

Regiones contenciosas en la Unin Europea: los partidos Javor Sliko

Neoliberalismo a la Prasad Mauricio Ochoa Galvn

Revista Legislativa de Estudios Roy Campos

Gustavo Meixueiro Njera Francisco Guerrero Aguirre

COORDINADOR EDITORIAL: Manuel Alejandro Guerrero

Ramn Lecuona Valenzuela

Claudia Ayala Snchez Nicols Loza Otero

FORMACIN Y DIAGRAMACIN Alejandro Moreno

Benito Nacif Hernndez

Alejandro Lpez Morcillo Marcelo Ortega Villegas

Israel Arroyo Garca Mariano Torcal

Revista Legislativa de Estudios Sociales y Secretara de Gobernacin, el 29 de junio de

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 201 23/04/2013 12:12:45 p.m.

Juan Escobedo Romero

Carolina Robledo Silvestre

Violeta Mendezcarlo Silva

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 1 23/04/2013 12:11:01 p.m.

Csar ngel Pea Salmn

Mariana Garca Ortega

Mauricio Ochoa Galvn

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 2 23/04/2013 12:12:12 p.m.

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 3 23/04/2013 12:12:12 p.m.

El primer texto, Instituciones e imitacin de conductas corrup-

4 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 4 23/04/2013 12:12:13 p.m.

la vez que se contrasta con otros contextos. La necesidad del fomento

VOLUMEN 5 NMERO 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012 5

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 5 23/04/2013 12:12:13 p.m.

Ortega, hace una revisin de la opinin pblica en el tema de la dis-

6 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

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Es posible crear instituciones y realizar reformas estructurales con

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tamiento de la conducta de los agentes econmicos, lo que a su vez

Institutions and Imitation of Corrupt Behavior

It is possible to create institutions and structural reforms to improve

En este trabajo se desarrolla el modelo presentado en Accinelli y Ca-

8 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 8 23/04/2013 12:12:13 p.m.

Por ejemplo, sin instituciones eficientes que determinen los derechos de

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en la sociedad, generndose as un crculo vicioso que compromete el

10 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 10 23/04/2013 12:12:13 p.m.

tamiento corrupto aparece como el individualmente ms redituable.

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pesos de sobornos a funcionarios de la izquierda partidista de Mxico,

12 Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

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imitacin del comportamiento de los dems. Se muestra el proceso

2. El modelo: las instituciones y los comportamientos corruptos

Las instituciones, segn North (1990) comprenden las leyes formales

VOLUMEN 5 NMERO 10 JULIO-DICIEMBRE DE 2012 13

Rev.Leg. num. 10 indd.indd 13 23/04/2013 12:12:14 p.m.

cen un comportamiento individual contrario al bien comn, para cuya

2.1 El comportamiento corrupto como eleccin racional

En este artculo consideramos a los agentes econmicos, instituciones

U ncI s, m U cIc s, m MPnc

Sea g h{R Anc} o R la funcin definida por:

U ncI s, m U cIc s, m MPnc

x nc = >E (nc/g ) E ( c/g )@xnc (11)

1. Si E(nc/g ) E(c/g ) ! 0, t ! t 0 entonces ( xnc , xc ) o (1,0) con

2. Si E (nc/g ) E (c/g ) 0, t ! t 0 entonces ( xnc (t ), xc (t )) o (0,1)

3. Si E (nc/g ) E (c/g ) 0, t ! t0 entonces

De tal forma que si g ( g h ,1 g h ) es la distribucin de las ins-

xnc = rc ( x) pnc/c xc rnc ( x) pc/nc xnc