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Front national : un programme

conomique et social
incohrent et xnophobe

Anne Eydoux
Sabina Issehnane
Mars 2017

www.atterres.org
Rsum : Cette note propose une analyse dtaille du programme conomique et
social 2017 du Front national (FN). Elle montre que, dans le fouillis des propositions,
se dessine un patriotisme conomique fond sur le logiciel nolibral du FN et les
mythes et valeurs de lextrme droite. Si le programme cherche sduire les classes
populaires par quelques propositions sociales comme la retraite 60 ans, il est avant
tout au service du patronat et des riches, sen prenant trs clairement aux syndicats et
aux trangers. La France prospre quil promet sappuie sur une vision magique
du souverainisme et dun protectionnisme patriote . Le modle productif quil entend
mettre en place repose sur la rindustrialisation, y compris militaire, et savre trs
loign de la transition cologique annonce. Quant aux mesures demploi et aux
mesures sociales, elles consistent pour lessentiel institutionnaliser la discrimination
lencontre des trangers, au nom de la priorit nationale . Enfin, le programme
cherche donner une image de modernit en se faisant dfenseur des droits des
femmes Mais son fminisme est de pure faade. Nous ne pourrons pas dire que
nous ne savions pas.

Sommaire
Introduction ............................................................................................................................... 3
Derrire les incohrences, le patriotisme conomique et le logiciel nolibral du FN ... 3
Les mythes et les valeurs de lextrme droite ...................................................................... 4
1. Un programme au service du patronat et des riches, qui sattaque aux syndicats et aux
trangers .................................................................................................................................. 6
La poursuite du programme nolibral de soutien au patronat ............................................ 6
Des avantages socio-fiscaux bnficiant surtout aux riches ................................................ 7
Un programme dfavorable aux salaris, qui sattaque violemment aux syndicats ............. 8
Un programme xnophobe, entretenant lamalgame ........................................................... 9
2. Le modle productif : un mix de protectionnisme et dintervention publique, aux antipodes
de lcologie ........................................................................................................................... 10
Un souverainisme magique ................................................................................................ 10
Un protectionnisme patriote .......................................................................................... 11
Rindustrialisation, notamment dans le domaine militaire ................................................. 12
La vraie fausse transition cologique du FN ...................................................................... 12
3. La politique demploi : la discrimination institutionnalise des trangers ........................... 13
Derrire lincohrence, encore des mesures librales ....................................................... 13
Priorit nationale , la ligne directrice discriminatoire de la politique de lemploi FN ...... 15
Suppression de la directive travailleurs dtachs : un progrs en trompe-lil ................. 18
4. Politiques sociales de discrimination massive .................................................................... 20
Lantriorit de rsidence pour exclure les trangers pauvres du bnfice du minimum
vieillesse ............................................................................................................................. 20
Sant, logement : priorit aux Franais .............................................................................. 22
5. Un programme fministe ? ................................................................................................. 23
Conclusion : un programme indigne, au service des intrts des puissants .......................... 25

2
Introduction
Analyser le programme conomique 2017 du Front national (FN) nest pas une mince
affaire. Il est difficile de trouver une cohrence cette litanie de 144 propositions.
Celles-ci sont prsentes dans le dsordre, comme un inventaire la Prvert mais
manquant singulirement de posie. Lune des difficults tient ce quune mme
proposition peut connecter artificiellement des propositions nayant pas vraiment de
rapport entre elles Comme sil sagissait de faire passer une mesure impopulaire
1
pour un mal ncessaire . Derrire la promesse dune France prospre , on trouve
des propositions qui servent les intrts du patronat et des plus riches, souvent au
dtriment des salaris et des pauvres. Et, bien sr, la xnophobie et les valeurs
conservatrices de lextrme droite impriment leur marque sur de nombreuses
propositions de politique conomique et sociale.
Avant daborder le dtail des propositions, prcisons le logiciel du programme :
patriote et nolibral, adoss aux mythes et aux valeurs de lextrme droite.

Derrire les incohrences, le patriotisme conomique et le logiciel


nolibral du FN
Sil y a une cohrence dans le programme conomique du FN, elle se loge dans son
patriotisme conomique . Celui-ci est adoss un souverainisme de conte de fes
en vertu duquel la France sortirait sans heurts du carcan conomique de lEurope
actuelle, tandis que linstauration de mesures protectionnistes et la reprise en main de
la cration montaire suffiraient financer bon nombre de propositions du programme.
Mais le patriotisme conomique, cest aussi et surtout le principe xnophobe de
priorit nationale , mobilis afin de justifier des mesures discriminatoires pour
exclure les trangers de lemploi et de certaines prestations sociales. Et cest enfin le
natalisme, le programme ne parvenant pas cacher sa conception conservatrice du
rle des femmes dans la socit. Ce patriotisme conomique est une fausse piste.
La question de lmancipation du carcan conomique de lEurope ne peut tre laisse
au FN, qui linstrumentalise au service dun programme xnophobe et conservateur.
2
Il y a en ralit beaucoup dincohrence dans le programme de Marine Le Pen . Il est
manifestement inspir du logiciel libral et poujadiste hrit du pass du parti, et se
met au service du patronat et des plus riches. Pourtant, il entend sduire (en les
trompant) les catgories populaires qui reprsentent un lectorat sur lequel il veut
pouvoir compter. Le FN a mis en valeur en 2017 ses propositions dinspiration plus

1
Par exemple, la trs librale proposition 45 entend pour favoriser lembauche , sattaquer aux seuil
social de 50 salaris et fusionner les institutions reprsentatives du personnel .
2
Nous rejoignons ici les analyses dun collectif dconomistes, Ecolinks Petit manuel conomique anti-
FN, Le cavalier bleu, 2017. Louvrage a t achev avant la parution du programme 2017 du FN.

3
sociale (sauf pour les trangers), gommant certaines propositions de 2012 qui
pouvaient faire craindre des mesures daustrit dans les services publics et
3
ladministration . Se ctoient donc des mesures franchement librales et dautres
quon pourrait considrer comme relevant de politiques de relance de lactivit
(politique industrielle, scuritaire et militaire, notamment) et de soutien aux services
publics.
Lambivalence rgne pourtant en matre sagissant des services publics. Le
programme prend position contre la libralisation promue par lUnion europenne, en
affirmant que La Poste et la SNCF resteront des entreprises publiques (proposition
138). Mais en matire de sant publique, il veut partir la chasse de prtendues
gabegies dans lAssurance maladie (proposition 65). Autre exemple, il entend
dvelopper les forces de police (proposition 13), mais mettre au pas la Justice,
notamment en supprimant lcole nationale de la magistrature, accuse de vhiculer
une culture du laxisme (proposition 23).

Les mythes et les valeurs de lextrme droite


4
Ce programme sappuie sur des mythes conomiques qui sont ceux de lextrme
droite, dont il porte galement les valeurs.
Le premier mythe veut que les migrants fassent pression sur lemploi. Pour certains
conomistes noclassiques, limmigration permettrait de faire face des besoins de
main-duvre (linsuffisance de loffre de travail ) mais pourrait avoir un impact
ngatif sur les salaires (sils sont flexibles, notamment en labsence de salaire
minimum) ou sur lemploi (si les salaires sont rigides ). Or les tudes empiriques
5
peinent conclure un effet ngatif global sur les salaires ou sur l'emploi , sauf peut-
tre pour les immigrs eux-mmes. Elles observent surtout que limmigration est
associe une hausse du PIB proportionnelle l'accroissement de la population
qu'elle gnre conformment une vision plutt keynsienne de lconomie
(limmigration stimule lactivit conomique parce que les immigrs contribuent la vie
6
conomique du pays o ils vivent) . Par consquent, les propositions du FN pour
limiter drastiquement limmigration et laccs lemploi des trangers ne sont pas de

3
Par exemple, le programme de 2012 proposait de moderniser et rationaliser le fonctionnement des
services publics marchands , de contrler ladministration , ou encore de rationaliser les budgets
des ministres et de moderniser la fonction publique par le recours gnralis aux nouvelles
technologies (page 9).
4
Nous rejoignons les analyses dE. M. Mouhoub Limmigration en France. Mythes et ralit, Fayard,
2017.
5
Dustmann C., Glitz A., Frattini T. (2008) The labour market impact of immigration , Oxford Review
of Economic Policy, 24/3.
6
Lexprience allemande rcente suggre dailleurs que larrive des trangers a stimul la croissance
et lemploi.

4
nature amliorer lemploi et les salaires des Franais. Elles entretiennent le fantasme
dune France terre dimmigration massive qui ne pourrait se permettre daccueillir des
immigrs cause du chmage. On est loin des ralits (Encadr 1).
Encadr 1 La France nest pas une terre dimmigration massive
Selon lInsee, chaque anne environ 200 000 trangers dtats tiers immigrent ( peu le mme
nombre sont admis au sjour). Ils sont 250 000 en incluant les mineurs et les ressortissants
de lUE ou de lEEE, et mme 360 000 en incluant toutes les personnes immigrant en France,
franaises comprises7. Il sagit en Europe dune des plus faibles proportions rapportes la
population. Chaque anne, des personnes quittent la France, et les Franais sont dailleurs de
plus en plus nombreux partir ltranger. Le solde migratoire nest que de 67 000 en 2015
(arrives moins dparts, selon les donnes de lInsee). Les flux dimmigrs reprsentent
annuellement 0,3 % de la population franaise en moyenne, contre 0,6 % pour les pays de
lOCDE. Les immigrs comptent pour 8,8 % de la population, une proportion stable depuis le
dbut des annes 1980. Ils contribuent largement lactivit conomique du pays.

Le second mythe est celui des pompes aspirantes de la protection sociale. Dans
lanalyse conomique noclassique des migrations, les migrants sont vus comme des
individus rationnels, mus par le gain conomique. Ils choisiraient dmigrer vers les
Etats offrant les prestations sociales les plus gnreuses, celles-ci agissant comme
des aimants sociaux ( welfare magnets ). Les travaux empiriques sur les
8
migrations internes aux tats-Unis nont gure fourni dlments pour le confirmer .
Une tude sur lUnion europenne a conclu que sil existe un tel effet, il est minime en
9
comparaison de celui exerc par lemploi . Mais les recherches qui se focalisent sur
les comportements individuels ne doivent pas faire oublier que les immigrs
contribuent davantage au financement de la protection sociale quils nen
10 11
bnficient , un constat qui vaut aussi pour la France . Les immigrs sont
contributeurs nets aux comptes de la protection sociale. Ils bnficient moins des
transferts sociaux, en particulier pour la retraite et la maladie (qui constituent 80 % des
dpenses de protection sociale), car ils sont plus frquemment dge actif et moins
reprsents parmi les plus gs.
Les valeurs qui transparaissent dans les propositions du FN sont celles de lextrme
droite. Cest une valorisation de lidentit nationale passant par la rcriture du

7
Voir C. Brutel, 2017, Lanalyse des flux migratoires entre la France et ltranger entre 2006 et 2015 ,
Insee focus , n78.
8
Borjas G. (1999) "Immigration and Welfare Magnets", Journal of Labor Economics, 17/4.
9
De Giorgi G., Pellizzari M. (2009) Welfare migration in Europe , Labour Economics. n 16.
10
Voir OCDE (2014), "Is migration good for the economy?", Migration policy debates, Mai.
11
Chojnicki X., Defoort C., Drapier C., Ragot L. (2010) Migrations et protection sociale : tude sur les
liens et les impacts de court et long terme , Rapport pour la Drees-Mire, juillet.

5
roman national et le refus des repentances dtat qui divisent (proposition 96).
Cest aussi et surtout le refus du principe rpublicain dgalit et de non-discrimination.
Par un retournement de sens dont le FN a le secret, les politiques dgalit et de lutte
contre les discriminations sont balayes au nom de la mritocratie et de
lgalit relle . Le FN fustige en particulier un soi-disant principe de discrimination
positive (proposition 99) jamais mis en uvre sinon pour favoriser la parit
femmes-hommes ou lemploi des personnes handicapes. Derrire cette attaque de
lgalit rpublicaine se logent la xnophobie et le conservatisme, qui imprgnent les
propositions conomiques et (anti-)sociales du FN.
Cette note, volontairement dtaille, examinera la France prospre promise par le
FN. Elle montrera tout dabord que le programme, qui est au service du patronat et
des riches, sattaque aux syndicats et aux trangers (1). Son modle productif repose
sur un mix de protectionnisme et dintervention publique, aux antipodes de lcologie
dont il se rclame (2). Sa ligne directrice en matire demploi est dinstitutionnaliser
une discrimination lencontre des travailleurs trangers (3). Quant aux politiques
sociales, elles reposent sur une discrimination gnralise (4).

1. Un programme au service du patronat et des riches, qui


sattaque aux syndicats et aux trangers
Le programme du FN annonce quelques mesures suggrant quon pourrait assister
une mise au pas des grands groupes internationaux. Mais il est foncirement au
service du patronat franais, et sen prend au pouvoir et aux protections des salaris.
Au nom du pouvoir dachat et de la solidarit, il prvoit des avantages considrables
pour les riches.

La poursuite du programme nolibral de soutien au patronat


Certaines mesures du programme du FN pourraient presque sembler anticapitalistes.
Cest par exemple le cas de la taxation de lactivit ralise en France par les grands
groupes (proposition 62), ou le fait de vouloir priver daccs aux marchs publics
les multinationales qui pratiquent lvitement fiscal (proposition 79). Mais ces
mesures ne peuvent masquer le fait quon a affaire un programme globalement
nolibral et favorable aux intrts des capitalistes franais.
Le programme ne prvoit pas de mesure de lutte contre la dlinquance financire,
mais vise uniquement la petite dlinquance, celle des banlieues. La dsignation des
zones scuriser ( dsarmement des banlieues , proposition 15) et des personnes
neutraliser (notamment par lexpulsion automatique des criminels et des
dlinquants trangers , proposition 21) renvoie la criminalit aux trangers, aux
immigrs et leurs descendants. Les pauvres, mme franais, ne sont pas pargns.
Ainsi, la proposition 18 envisage la suppression du versement des aides sociales
6
aux parents de mineurs rcidivistes en cas de carence ducative manifeste . Aucune
sanction nest prvue pour les parents riches denfants multircidivistes.
Et ce programme apporte tout son soutien, y compris financier, au patronat, en vitant
soigneusement daller contre ses intrts conomiques. Le protectionnisme
patriote (voir plus bas) est mis au service de la comptitivit des entreprises
franaises, auxquelles il rserve par ailleurs les commandes publiques. Mais les
ambitions du programme cologique sarrtent l o elles pourraient nuire aux intrts
du patronat (en obligeant les entreprises produire autrement ou se reconvertir dans
des activits moins polluantes, par exemple). Les mesures expressment destines
soutenir les entreprises sont incontestablement nolibrales, dans la ligne des
politiques mises en place depuis les annes 1990. Par exemple, les propositions 44
51 annoncent un allgement de la complexit administrative et fiscale pour les
PME-TPE, non seulement par la gnralisation du titre emploi service entreprises,
mais aussi par laffaiblissement des rgles concernant la reprsentation des salaris.
Il promet surtout daller plus loin dans les baisses de limpt sur les socits et les
exonrations de cotisations : il sagit de rduire les charges sociales des TPE-PME
de faon lisible et significative . Aucune contrepartie sous forme de cration demplois
nest prvue, les avantages accords ntant conditionns quau seul maintien de
lemploi .

Des avantages socio-fiscaux bnficiant surtout aux riches


En matire de fiscalit et de protection sociale, quelques propositions semblent
traduire un souci de justice sociale : refus daugmenter la TVA, maintien de lImpt sur
la fortune et baisse de 10 % de limpt sur le revenu sur les trois premires tranches
(propositions 74-75).
Quon ne sy trompe pas, les mesures annonces vont surtout avantager les gros
rentiers. Par exemple, il sagit de permettre chaque parent de transmettre sans
taxation 100 000 euros tous les cinq ans (au lieu de quinze actuellement) et
daugmenter le plafond des donations sans taxation aux petits-enfants 50 000
euros, galement tous les cinq ans (proposition 56). Qui peut donner tous les cinq
ans (au lieu de tous les quinze ans) 100 000 euros ses enfants et 50 000 euros
ses petits-enfants ? Pas grand monde. Noublions pas que les ingalits de patrimoine
sont trs importantes en France : tandis que le patrimoine net mdian dun mnage
dont le rfrent est un ouvrier non qualifi est de 16 400 euros, celui dont le rfrent
12
occupe une profession librale atteint 377 900 euros . Les 10 % des mnages les
plus riches disposent dun patrimoine net moyen de plus de 530 000 euros, contre
3 000 euros pour les 10 % les plus pauvres En tout cas, au nom de la solidarit

12
Ferrante A., Guillas D., Solotareff R., 2016, Entre 2010 et 2015, les ingalits de patrimoine se
rduisent lgrement , Insee Premire, n1621, novembre.

7
intergnrationnelle , les taxes sur ces donations sont autant dargent qui nira pas
dans les caisses de ltat. Comble de lironie, la mesure est absurdement classe dans
la section Garantir la protection sociale alors quelle contribuera au contraire
amoindrir les ressources des budgets publics permettant de financer entre autres la
protection sociale.
Mais ce nest pas tout, ltat social va aider davantage les familles aises. Reprenant
des propositions de Franois Fillon, Marine Le Pen propose, au nom dune politique
nataliste , de rehausser progressivement le plafond du quotient familial, de rtablir
la demi-part des veuves et veufs et la dfiscalisation de la majoration des pensions de
retraites pour les parents de famille nombreuses (proposition 54). Rien nest prvu
pour les familles pauvres qui ont vu leur situation saggraver pendant la crise.

Un programme dfavorable aux salaris, qui sattaque violemment aux


syndicats
Deux mesures en faveur du patronat sattaquent aux droits des salaris, au nom de la
simplification administrative (propositions 44 et 45). Le Medef et la CGPME en rvent,
le FN le promet ! Dabord, la suppression du compte pnibilit. Le compte personnel
de prvention de la pnibilit, pourtant peu ambitieux, peine sappliquer dans les
13
entreprises . Il mobilise un tableau dtaill de critres objectivables de pnibilit et
prvoit des mesures de prvention et damnagement de lemploi. Il ouvre droit des
formations de reconversion, un passage temps partiel sans perte de salaire, ou
encore une retraite anticipe. Le FN voudrait le remplacer par une valuation
personnalise du mdecin du travail. Or ce dernier, souvent salari de (et donc
subordonn ) lemployeur, ne peut que rarement observer les effets de la pnibilit,
les pathologies survenant tard, souvent juste aprs la retraite. Le FN prvoit aussi que
le compte pnibilit nouvre droit qu une majoration des annuits de retraite ,
empchant ainsi toute politique de prvention et damnagement des postes : pour le
FN, sils finissent par tre en incapacit de travailler, les salaris uss nauront qu
partir plus tt ! Ensuite, toujours au nom de la simplification administrative, cest
laffaiblissement des institutions reprsentatives du personnel qui est programm,
comme dans le projet de Franois Fillon, obissant lui aussi aux demandes du
patronat. Dans les entreprises de 50 300 salaris, ces instances seraient fusionnes
(hors reprsentation syndicale) en une structure unique conservant les mmes
comptences . La simplification a bon dos.
Les syndicats sont clairement dans la ligne de mire du FN, qui voudrait faire renatre
les syndicats maison et mettre les autres au pas. Au nom dune prtendue vritable
libert syndicale , la proposition 10 veut supprimer le monopole de

13
Voir B. Bissuel (2017) Compte prvention de la pnibilit : le patronat trane des pieds , 3 janvier
2017.

8
reprsentativit . Or ce monopole nexiste plus puisque la reprsentativit est
aujourdhui mesure par les rsultats des syndicats aux lections professionnelles. Il
sagit en ralit dmietter la reprsentation des salaris dans les entreprises, et de
renforcer le pouvoir patronal. Ce serait le retour des syndicats maison contrls par
les employeurs. Ces syndicats qui se prtendaient libres , comme la Confdration
franaise du travail (CFT) puis la Confdration des syndicats libres (CSL), taient en
ralit des syndicats corporatistes, dirigs par des hommes lis aux partis de droite
et dextrme droite, auxquels il fournissait des colleurs daffiche, voire, parfois, des
14
candidats aux lections locales . Loin de dfendre les intrts des salaris, ils
taient aux ordres des patrons. Prtendant lexclusivit et opposants dclars la
CGT, ils nhsitaient pas entrer dans des confrontations violentes lors de grves.
Le programme du FN propose enfin dtendre le contrle de ltat sur les syndicats :
sous couvert de moraliser la vie syndicale , il sagit de mettre en place un contrle
public du financement des syndicats . Ces mthodes sont prouves en dictature :
les syndicats qui ont pris position contre le FN, et les salaris dans leur ensemble,
auraient du souci se faire si elles taient appliques. Dans lensemble, la libert des
citoyens, ne sortirait vraisemblablement pas grandie si le programme du FN se mettait
en place. La libert dexpression pourrait par exemple souffrir de la simplification des
procdures visant faire reconnatre la diffamation ou linjure (proposition 7).

Un programme xnophobe, entretenant lamalgame


Le programme du FN est un programme xnophobe. Il est fait pour diviser. Au nom de
la situation de lemploi en France, tout est envisag pour empcher les trangers de
sy installer ou de sy maintenir.
Il sagit de rtablir les frontires nationales et de sortir de lespace Schengen
(proposition 24), en laissant tout de mme passer les travailleurs frontaliers (le projet
voque sans autre prcisions un mystrieux dispositif particulier pour les travailleurs
frontaliers ).
Il sagit surtout de limiter drastiquement limmigration lgale (propositions 25 27),
pour la ramener un solde annuel de 10 000 , contre 67 000 en 2015 selon lInsee,
un niveau dj historiquement bas. Cela passe par des mesures faisant reculer les
droits des trangers : empcher le regroupement familial et lacquisition de nationalit
franaise par mariage (qualifie d automatique alors quelle ne lest pas), mais
aussi revenir au droit du sang (acquisition de nationalit franaise uniquement par la
filiation ou par naturalisation). Les trangers ne pourraient acqurir la nationalit
franaise que par une naturalisation des conditions plus exigeantes (comme si

14
N. Hatzfeld, J.-L. Loubet (2002) Poissy : de la CGT la CFT , Vingtime Sicle. Revue d'histoire,
1/73.

9
elles ne ltaient pas). De mme, sous couvert de revenir lesprit initial du droit
dasile (proposition 28), le programme du FN le fait pratiquement disparatre. Il exige
quil ne soit accord qu la suite de demandes dposes dans les ambassades et
consulats franais dans les pays dorigine ou les pays limitrophes , alors que les
personnes menaces dans leur pays ne peuvent pas toujours se rendre sans risque
dans une ambassade ou un consulat. Si lon ajoute le projet de rendre impossible la
rgularisation ou la naturalisation des trangers en situation illgale (proposition 25),
les rfugis sans accs aux voies de migration lgales ne pourront plus demander
lasile en France.
Enfin, ce programme de division dresse des frontires entre les un.es (les Franais.es)
et les autres (dsigns par les termes d immigration incontrle , d trangers en
situation illgale , etc.). Il mobilise des strotypes qui entretiennent lamalgame entre
terrorisme , fondamentalismes islamistes et trangers . Ces strotypes sont
de nature renforcer les discriminations, notamment dans le domaine de lemploi.

2. Le modle productif : un mix de protectionnisme et


dintervention publique, aux antipodes de lcologie
Le FN mise sur la magie du patriotisme conomique , pour instaurer une France
prospre . Son modle productif combine un souverainisme et un protectionnisme
patriote au service du patronat, une politique de rindustrialisation de lconomie,
notamment dans le domaine militaire et une vraie fausse transition cologique.

Un souverainisme magique
Quel est pour le FN le contenu de la souverainet nationale , premire proposition
du programme ? Elle consiste, sous couvert de ngociation et de rfrendum,
provoquer le dmantlement de l'Union europenne. Il ne sagit pas de reconstruire
des cooprations renouveles (conomiques, sociales, cologiques ou scientifiques)
avec des partenaires europens comme dans le programme la France insoumise
15
dfendu par Jean-Luc Mlenchon . Il sagit de dfaire lUnion europenne en faisant
triompher lEurope des frontires et des nationalismes. Cest le rve de Poutine.
Le programme envisage de ngocier un projet europen qui assure lindpendance
de la France () et qui serve lintrt des peuples Cela rduirait lUnion
europenne un partenariat commercial qui na pratiquement aucune chance dtre
valid par les reprsentants des 28 tats membres. Cest donc un rfrendum sur
notre appartenance lUnion europenne quil faudrait sattendre. Et le programme

15
Voir J.-L. Mlenchon (2017) Lavenir en commun, le programme de la France insoumise et son
candidat, Seuil, propositions 49 53, p. 79 et suivantes.

10
du FN repose entirement sur lhypothse dun vote pour une sortie de lUnion
europenne et de leuro. Cest un programme de Frexit qui nexplique nullement
comment cette sortie sorganiserait. larrive, comme par magie, la France serait
souveraine et prospre, ronronnant sous la perfusion du financement direct du
Trsor par la Banque de France (proposition 43).
On peut bien sr souhaiter que la France smancipe du carcan conomique de
lEurope actuelle, qui empche de mener des politiques macroconomiques de
relance (ou mme dorientation) de lactivit. La sortie de lUnion europenne et/ou la
sortie de leuro peuvent faire partie des moyens de cette mancipation. Mais pour une
conomie ouverte comme celle de la France, il serait irresponsable de ne pas
organiser la transition, de ne pas anticiper ses possibles effets ngatifs et chercher
les contenir en prparant de nouvelles cooprations. Or le projet du FN ne prvoit rien
de tel. Sous couvert de ngociation et de vote, il ne cherche pas reconstruire des
cooprations sur de nouvelles bases. Il entend juste dmanteler lUnion europenne,
sans anticiper les crises (politique, bancaire, conomique et sociale) qui pourraient
survenir.

Un protectionnisme patriote
Sous la bannire du patriotisme conomique (propositions 35 39), le
protectionnisme du programme du FN sarticule son souverainisme. Il na rien de
social. Le programme de Jean-Luc Mlenchon veut instaurer un protectionnisme
solidaire , favorable aux salaris du monde entier, par exemple en intgrant le
respect des rgles fondamentales de lOrganisation internationale du travail dans les
16
accords commerciaux . Celui de Marine Le Pen recherche la comptitivit des
entreprises. Le FN imagine que son protectionnisme, quil qualifie on ne sait trop
pourquoi d intelligent , coupl au rtablissement dune monnaie nationale , va
booster la comptitivit des entreprises. Certaines propositions sont pourtant
anecdotiques ou dj en vigueur, comme ltiquetage obligatoire de lorigine des
produits. Dautres le sont moins, comme la suppression des contraintes
europennes , lobligation de rserver la commande publique aux entreprises
franaises et aux PME (sauf cart de prix draisonnable), ou encore la protection
des secteurs stratgiques et porteurs par un contrle des investissements trangers
qui portent atteinte aux intrts nationaux . Ces mesures peuvent avoir un intrt sil
sagit de protger les consommateurs ou certains secteurs, ou encore de mieux
orienter lactivit. Mais elles peuvent conduire les partenaires commerciaux adopter
des mesures de rtorsion susceptibles de peser trs lourd pour un pays comme la
France, qui exporte 30 % de son PIB. Cette possibilit nest pas envisage dans le
programme. La seule amlioration du pouvoir dachat prsente dans le dtail sappuie

16
Voir Mlenchon (2017), p. 92.

11
sur un curieux transfert : une contribution sociale de 3 % sur les importations
financerait une prime de pouvoir dachat (PPA) destination des bas revenus et des
petites retraites (proposition 58).

Rindustrialisation, notamment dans le domaine militaire


Ct politique industrielle, cest un plan de rindustrialisation rapprochant
lindustrie et ltat stratge qui est mis en avant et prsent comme une victoire de
lconomie relle sur la finance spculative (proposition 34). Mais la manire
dont ce partenariat public-priv chapperait la finance nest pas prcise. La
rindustrialisation entend sappuyer sur la promotion des secteurs stratgiques de la
recherche et de linnovation en augmentant de 30 % le budget public de la
17
recherche et en offrant de nouvelles dductions fiscales aux donateurs privs
(proposition 41). Elle prvoit, en lien avec la politique consistant raffirmer lunit
de la Mtropole avec lOutre-mer, un vaste plan stratgique dinvestissement
autour de la mer, port par un grand ministre de lOutre-mer et de la mer
(proposition 42).
Mais le programme du FN insiste surtout sur la scurit et le dveloppement de
lindustrie militaire. Linvestissement scuritaire du FN, dfaut dtre chiffr, promet
dtre de grande ampleur, et peu soucieux de ltat de droit. Il sagit notamment de
rarmer massivement les forces de lordre , en les dotant non seulement de moyens
humains et matriels, mais aussi dune immunit face la justice, par la prsomption
de lgitime dfense (proposition 12). Le programme militaire (propositions 118 122)
est en lien avec les options politiques du FN : quitter le commandement militaire
intgr de lOtan , assurer la France une capacit de dfense autonome dans
tous les domaines , et rendre la France son rle de puissance de stabilit et
dquilibre . Cela passe par le dploiement dune offre industrielle franaise ,
dcrite dans le plus grand dtail : le budget de la dfense, qui slve aujourdhui
plus de 32 milliards deuros (ce qui reprsente 1,77 % PIB), serait port 2 % du PIB
18
ds la premire anne , puis 3 % la fin du quinquennat, avec non seulement un
dveloppement des armements mais aussi une hausse des effectifs et le
rtablissement progressif dun service militaire .

La vraie fausse transition cologique du FN


En matire agricole, le programme du FN est un mix disolationnisme conomique et
de mesures habituellement plutt soutenues par les cologistes et la gauche. Notons

17
Ces dductions fiscales existent dj dans le cadre de fondations : elles permettent notamment
dobtenir 75 % de dduction fiscale sur lISF.
18
Notons que dans le cadre de lOtan, la France sest jusquici engage porter son effort militaire
2 % du PIB dici 2025.

12
que la sortie de lUnion europenne soulve le problme de la sortie de la Politique
agricole commune, dont la France est le premier bnficiaire en Europe, hauteur de
9 milliards deuros. Le FN entend la remplacer par une nigmatique Politique agricole
franaise qui garantirait des subventions avec lobjectif de sauver et soutenir le
modle franais des exploitations familiales . Mais le texte ne dit pas si la politique
agricole franaise romprait avec la logique productiviste de la Pac. Le financement de
cette politique de soutien aux agriculteurs franais, expression de lapplication du
patriotisme conomique aux produits agricoles franais , nest pas prcis. Parmi
les mesures qui sont plutt dfendues gauche, on trouve le refus des traits de
libre-change comme le Trait de libre-change transatlantique (Tafta), le soutien
aux producteurs par la commande publique , et le dveloppement des circuits
courts (propositions 125 130).
Linspiration cologique nest quapparente, et sarrte l o elle pourrait gner les
intrts du patronat. y regarder dun peu plus prs, les propositions (131 137)
concernant lenvironnement et la transition nergtique sont tout sauf cologistes.
La transition nergtique dont il est question nen est dailleurs pas une. Certes, le
programme envisage de promouvoir la production et la consommation de proximit,
une politique d isolation de lhabitat et le dveloppement des filires franaises
des nergies renouvelables (solaire, biogaz, bois) . Mais il prvoit aussi (sans autre
explication) un moratoire immdiat sur lolien . Surtout, il nest pas question de
rduire la part du nuclaire, bien au contraire puisque le projet prvoit de maintenir,
moderniser et scuriser la filire nuclaire franaise , et va jusqu refuser la
fermeture de la centrale de Fessenheim . Enfin, sil envisage, au nom du principe de
prcaution, dinterdire lexploitation des gaz de schiste, il prvoit de soutenir une
filire franaise de lhydrogne quil qualifie d nergie propre ; or tout dpend de
la manire dont cet hydrogne est produit aujourdhui, il provient pour lessentiel des
nergies fossiles, polluantes.

3. La politique demploi : la discrimination institutionnalise


des trangers
Retrouver la logique de la politique de lemploi du programme du FN nest pas chose
aise : les mesures concernant lemploi y sont parpilles, si bien quil est difficile
dapprhender une logique densemble qui na vraisemblablement pas t pense,
comme en tmoignent diverses incohrences. La principale, sinon la seule, ligne
directrice du programme, cest la discrimination lencontre des trangers.

Derrire lincohrence, encore des mesures librales


La palme du manque de cohrence va aux mesures sur le temps de travail. Le
programme affirme vouloir maintenir la dure lgale hebdomadaire du travail 35

13
heures tout en prvoyant des mesures pour vider cette dure lgale de son contenu.
Il entend abroger la loi Travail, mais autoriser les branches professionnelles ngocier
un allongement du temps de travail ainsi que dfiscaliser les heures supplmentaires
et maintenir leur majoration (propositions 63 et 64). Voici comment une mesure
destine mieux partager le travail (les 35 heures) est transforme en mesure moins
contraignante (on peut ngocier daugmenter le temps de travail au niveau des
branches) et associe une mesure nolibrale dincitation lallongement de la
dure du travail. Il ny a pas de tournant social du FN. En 2012, le programme du
FN demandait la suppression des niches sur les heures supplmentaires en les
dclarant juste titre totalement inadaptes la situation de chmage de masse .
En 2017, malgr la hausse du chmage, la dfiscalisation des heures supplmentaires
serait subitement devenue adapte la situation conomique ! Ce revirement donne
limpression que la lutte de 2012 contre les niches fiscales des heures supplmentaires
tait dmagogique : ctait la touche sociale dun programme libral et xnophobe.
Dautres mesures, sous couvert de favoriser lemploi des jeunes, sont clairement au
service des employeurs (propositions 81-82). Il sagit de revaloriser le travail
manuel en rformant les filires professionnelles et technologiques en faisant
comme si les difficults de recrutement des entreprises taient lies ces filires et
non aux mauvaises conditions de travail et demploi dans certains mtiers manuels. Il
sagit surtout de mettre en place un dispositif premier emploi destin aux jeunes
jusqu 20 ans et totalement exonr de cotisations sociales employeurs pendant une
dure pouvant aller jusqu deux ans. Cest un nouvel emploi aid du secteur
marchand, dans la ligne de ceux mis en place depuis quarante ans, connus pour
gnrer des effets daubaine importants pour les employeurs (qui bnficient souvent
de lexonration pour un salari quils auraient de toute faon recrut). Enfin, ct
mesure floue, on trouve la proposition concernant les nouveaux travailleurs
indpendants : sil sagit de rguler les nouvelles formes de travail lies aux nouvelles
technologies , ce nest pas comme on sy attendrait pour protger les travailleurs
concerns, mais au nom de la concurrence loyale , sous lgide d un secrtariat
dtat ddi aux mutations conomiques (proposition 40).
Ct lutte contre les discriminations (Encadr 2), il y a deux poids, deux mesures. La
lutte contre les discriminations ne concernerait plus que les travailleurs handicaps
(aprs la suppression du dispositif de prvention quaurait pu constituer le compte
pnibilit). Le programme annonce le renforcement de la lutte contre toutes les
discriminations lies au handicap et la sant (proposition 89). Mais il ne dit mot sur
les discriminations faites aux femmes, aux trangers, aux immigrs ou leurs
descendants. Et pour cause

14
Encadr 2 La discrimination au sens juridique
La discrimination est illgale et sanctionne dans toutes les situations prvues par la loi. Elle
renvoie un traitement dfavorable ou ingal, fond sur lun des critres interdits par la loi
(dont la nationalit et le genre). Il existe plus de 20 critres discriminatoires selon le droit
franais (article 225-1 du code pnal - modifi par la loi n2017-86 du 27 janvier 2017 relative
l'galit citoyenne). Lajout en fvrier 2017 de la discrimination selon la domiciliation bancaire
a port ces critres au nombre de 24.
Deux formes de discrimination sont distingues. La discrimination directe est une
discrimination visible, voire revendique : Constitue une discrimination directe la situation
dans laquelle, sur le fondement de son origine, de son sexe, de sa situation de famille, de sa
grossesse, de son apparence physique, de la particulire vulnrabilit rsultant de sa situation
conomique, apparente ou connue de son auteur, de son patronyme, de son lieu de rsidence,
de son tat de sant, de sa perte d'autonomie, de son handicap, de ses caractristiques
gntiques, de ses murs, de son orientation sexuelle, de son identit de genre, de son ge,
de ses opinions politiques, de ses activits syndicales, de sa capacit s'exprimer dans une
langue autre que le franais, de son appartenance ou de sa non-appartenance, vraie ou
suppose, une ethnie, une Nation, une prtendue race ou une religion indtermine, une
personne est traite de manire moins favorable qu'une autre ne l'est, ne l'a t ou ne l'aura
t dans une situation comparable . La discrimination indirecte est une discrimination qui,
sous couvert de neutralit, dsavantage une catgorie de personnes : Constitue une
discrimination indirecte une disposition, un critre ou une pratique neutre en apparence, mais
susceptible d'entraner un dsavantage particulier pour des personnes par rapport d'autres
personnes, moins que cette disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement
justifi par un but lgitime et que les moyens pour raliser ce but ne soient ncessaires et
appropris (Loi n 2008-496 du 27 mai 2008 modifie par la loi n 2016-1547 du 18 novembre
2016- art.86).
La discrimination est reconnue dans des domaines spcifis par la loi, tels laccs l'emploi,
au logement, lducation, au crdit, au restaurant, etc. Un employeur qui refuse dembaucher
un tranger parce quil est tranger, mute une caissire comme magasinire au motif que sa
couleur de peau gne les clients, etc. est dans lillgalit. La discrimination est tolre dans
certaines situations : les contrats dassurance peuvent inclure des critres de maladie ou de
handicap, les concours daccs la fonction publique peuvent tre rservs des Franais,
et les acteurs/trices de cinma peuvent tre choisis/es en fonction de leurs caractristiques
physiques.
Source : http://stop-discrimination.gouv.fr/informations/definitions-et-formes-de-
discriminations

Priorit nationale , la ligne directrice discriminatoire de la politique de


lemploi FN
La ligne directrice de la politique demploi du FN, cest la priorit nationale , qui
trouve une expression particulirement discriminatoire dans la politique de lemploi.
Elle est discriminatoire du point de vue de la lgislation franaise actuelle.

15
La proposition phare est la mise en place dune taxe additionnelle sur lembauche
de salaris trangers (proposition 38). Cette proposition est extrmement floue, et
lorsquon linterroge, Marine Le Pen se retranche derrire le fait quune telle taxe existe
dj. Cest en partie exact : les employeurs qui font venir un travailleur tranger de
ltranger ont sacquitter dune taxe forfaitaire. Mais la taxe du programme FN est
trs diffrente de la taxe existante. La taxe actuelle, due par les employeurs lOffice
franais de limmigration et de lintgration (Ofii), est lexpression dune priorit aux
travailleurs prsents sur le sol franais, mais ce nest pas une priorit nationale fonde
sur une discrimination directe lencontre des trangers (ceux qui sont prsents sur
le sol franais ne sont pas concerns). Elle est due lors de la premire entre en
France dun tranger hors Union europenne ou lors de sa premire admission au
sjour en qualit de salari (Encadr 3).
La proposition du FN concernerait lensemble des travailleurs trangers, y compris
ceux prsents depuis longtemps sur le territoire. Toutefois, son contenu reste assez
flou, et il faut sappuyer sur les dclarations des membres du parti pour en prciser le
contenu. Elle est rclame par le FN depuis 1986, son inscription dans le programme
2017 ne constitue donc pas une nouveaut. Selon des cadres du partis, elle
concernerait lensemble des salaris trangers nouvellement (et futurs) embauchs,
mais ne serait pas rtroactive sur les CDI dj signs. Elle stendrait aux trangers
ressortissants dEtats membres de lUnion europenne, illustrant sil en tait besoin la
volont actuelle du FN de rompre les traits de lUnion... et le caractre discriminatoire
de cette taxe lgard des trangers. Elle consisterait en un prlvement de 10 % sur
le salaire brut mensuel du salaire de ltranger. Cest donc potentiellement bien plus
que la taxe Ofii. Avec cette taxe du FN, un employeur devrait verser chaque mois une
taxe de prs de 150 euros pour un salari au Smic, le salaire minimum mensuel brut
19
s'levant 1 480 euros. Cela se monterait 1 800 euros chaque lanne .
La taxe du FN constituerait une discrimination lgale, directe et permanente,
lencontre des trangers. Elle risquerait de dtriorer leurs conditions dinsertion ou de
rinsertion dans lemploi. Si elle sappliquait lensemble des actifs trangers sur le
sol franais, elle concernerait bien plus de travailleurs que la taxe Ofii. Selon les
donnes Insee (2014), 1,7 million dtrangers actifs sont prsents sur le territoire
national ; ils y travaillent et y vivent souvent depuis des annes. Tous ceux qui
passeraient par le chmage ou changeraient demploi seraient concerns. La version
2012 du programme du FN envisageait dobliger les chmeurs trangers quitter le
territoire aprs un an de chmage, mme avec un titre de sjour en rgle et des
annes de cotisation. La mouture 2017 vise les empcher de retrouver un emploi.

19
http://www.lci.fr/elections/marine-le-pen-souhaite-taxer-l-embauche-des-salaries-etrangers-mais-
que-cache-cette-mesure-2025494.html.

16
Encadr 3 La taxe Ofii, expression dune priorit aux travailleurs prsents sur le sol
franais
LOffice franais de limmigration et de lintgration (Ofii) a t cr en 2009 pour remplacer
les agences existantes en charge de limmigration, et plac sous la tutelle du ministre de
lImmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du codveloppement, avant dtre
rattach au ministre de lIntrieur en 2010. La priorit nationale est dune certaine manire
inscrite dans ses missions, mais elle concerne les travailleurs prsents sur le march du
travail franais , sans prcision de nationalit : LOfii accompagne lentreprise dans la
procdure dintroduction en France de son futur salari tranger, aprs que lemployeur a
dmontr quil na pas pu embaucher sur le march du travail franais la personne dont il a
besoin .
La taxe pour lembauche dun salari tranger nest pas une nouveaut. Les employeurs
doivent une redevance depuis 1946 pour couvrir les frais relatifs lintroduction en France des
travailleurs trangers quils embauchent. cette redevance sest ajoute une contribution
forfaitaire en 1975.
En 2015, 36 954 travailleurs trangers relevant de lOfii sont venus en France. Pour certains
dentre eux, lemployeur a d sacquitter dune taxe. Des rgles diffrentes sappliquent ces
travailleurs trangers selon leur nationalit. Ceux des 28 pays membres de lUnion
europenne (ainsi que de lIslande, du Liechtenstein, de la Norvge et de la Suisse)
bnficient du principe de libre circulation qui leur permet de travailler en France. En revanche,
les travailleurs hors Union europenne sont soumis une autorisation de travail et peuvent se
voir opposer la situation de lemploi (le chmage), sauf dans certains secteurs dits en tension,
ou pour des salaris rputs potentiel (en mission de haut niveau , titulaires de la
carte comptences et talents ou bnficiaires de la carte bleue europenne) et recherchs
pour leurs comptences, ou encore pour des jeunes en formation ou en dbut de carrire.
La taxe au recrutement sapplique aux trangers non europens lors de larrive en France
pour une premire embauche. Elle dpend de critres varis : dure du contrat, montant du
salaire, etc En particulier, le recrutement temporaire (de saisonniers ou de salaris en CDD
de moins dun an) diffre du recrutement plus long (salaris sous contrat de plus dun an). Par
exemple, pour un salari ayant un contrat de plus de douze mois un salaire suprieur 1,5
Smic, l'employeur doit verser une prime forfaitaire en dbut de contrat qui peut tre dun
montant lev, puisquelle est fixe 55% du salaire mensuel brut dans la limite de 2,5 Smic.
Pour un salari en contrat de trois douze mois, cette taxe est de 74 euros pour un salaire
infrieur ou gal au Smic mensuel temps complet, de 210 euros pour un salaire entre un et
1,5 Smic, et de 300 euros pour plus d'1,5 Smic. Pour un travailleur saisonnier, la taxe est de
50 euros par mois d'activit. LOfii ne publie pas de donnes sur les travailleurs et employeurs
concerns, pas plus que sur les montants en jeu. Il nexiste pas dvaluation de cette taxe.
Source : http://www.immigration-professionnelle.gouv.fr

On peut se demander comment ragiraient les pays voisins de la France vis--vis des
Franais qui vivent et travaillent ltranger. Leur effectif est estim entre deux et trois

17
20
millions par lInsee . Il sagit de personnes majoritairement dge actif, avec un niveau
de qualification lev. La plupart rsident dans des pays voisins (Allemagne, Suisse,
Belgique, Royaume-Uni) ou aux Etats-Unis. Si ces pays mettaient en place une
prfrence nationale pour leurs ressortissants, ils pourraient tre pousss rentrer en
France

Suppression de la directive travailleurs dtachs : un progrs en trompe-


lil
Une autre mesure phare du programme emploi du FN est la suppression de la directive
sur le travail dtach une mesure populaire que Marine Le Pen nest dailleurs pas
la seule proposer. La proposition 38 consiste supprimer de notre territoire la
directive dtachement des travailleurs . Lintention nest pas de mettre fin
lexploitation de ces travailleurs dtachs, mais dempcher la concurrence
dloyale lgard des entreprises de France.
Cette proposition repose sur un malentendu. Le dveloppement du travail dtach est
li la libralisation des services dans lUnion europenne. La directive de 1996
(96/71/CE) sur le dtachement des travailleurs a t introduite pour rguler (ce quelle
fait de manire trs insuffisante) une forme de travail qui existait dj. Le travail
dtach obit au principe de la libre prestation de service, conue comme une libert
fondamentale des entreprises. Les travailleurs dtachs en France pour y raliser une
prestation de service sont embauchs par une entreprise trangre avec un contrat
de travail tranger. En France, ils ne sont pas considrs comme des migrants avec
droit au sjour (que ce soit juridiquement ou statistiquement), mais comme de simples
accessoires de la prestation de service. La directive de 1996 exige des employeurs
quils se conforment certaines dispositions lgales et conventionnelles du pays o le
travailleur exerce son activit (mais pas toutes !) : salaire minimum, temps de travail,
congs, rgles dhygine et de scurit au travail. Elle est loin dempcher le dumping
social permis par la libre prestation de service, mais elle y met des limites, au moins
formelles. Il reste quelle ne garantit pas aux travailleurs dtachs les mmes droits en
matire demploi (rupture du contrat de travail, etc.), de rmunrations (le principe
travail gal, salaire gal ne sapplique pas) et de protection sociale que ceux du pays
o sexerce lactivit. Si lon ajoute la difficult des contrles et linsuffisance des
moyens consacrs aux contrles, les travailleurs dtachs peuvent tre pour le
patronat la figure du travail sans travailleur, et constituer un instrument de dumping
social (Encadr 4).

20
C. Brutel, Lanalyse des flux migratoires entre la France et ltranger, entre 2006 et 2013 , Insee
analyses, n 22, octobre.

18
Encadr 4 Travail dtach et dumping social
Le problme de concurrence dloyale voqu dans la proposition de Marine Le Pen vient
en ralit de lexploitation des travailleurs dtachs permise par les insuffisances de la
directive de 1996. Celle-ci est loin de suffire mettre fin au dumping social. Dabord, la
directive ne garantit pas aux dtachs une rmunration correspondant la norme de lemploi
occup en France, si bien que le plancher du Smic constitue souvent pour eux un plafond. Par
ailleurs, le rgime de paiement des cotisations sociales permet que celles-ci soient verses
au pays dorigine (dans le cadre de conventions bilatrales de scurit sociale), ce qui peut
crer un cart important de cot du travail. En France, du fait des exonrations sur les bas et
moyens salaires, cet cart existe surtout pour les travailleurs qualifis21. Mais le problme tient
aussi lineffectivit des rgles du dtachement (non dclaration, non-respect des rgles
minimales, etc.). Il est renforc par le statut des dtachs : considrs comme des accessoires
de la prestation sans droit au sjour dans le pays dactivit, ils sont en position de faiblesse
dans le face--face avec leur employeur, qui peut dcider de mettre fin la prestation de
service dun moment lautre et sans pravis. Ils peuvent tre contraints daccepter des
conditions de travail et demploi dgrades.
Ce problme de course au moins-disant social est surtout li au fait que des entreprises
dtachent des travailleurs partir de pays bas salaires et faible niveau de protection
sociale. En France, le travail dtach a commenc tre peru comme un problme surtout
aprs les largissements de lUnion europenne aux pays de lEst. Et il a considrablement
augment en quelques annes. La France serait le deuxime pays daccueil de dtachs en
Europe, aprs lAllemagne. Selon les statistiques de la Direction gnrale du travail, le nombre
de travailleurs dtachs serait pass en France de 7 495 en 2000 286 025 en 2015. Cela
reprsente moins de 1% de la population active mais peut peser localement sur certains
secteurs.
Notons que des Franais sont aussi dtachs ltranger. En 2014, quelques 182 000
demandes de dtachement dtrangers de lUnion europenne en France ont t traites par
les organismes de protection sociale ; le nombre de Franais ayant fait la mme demande
pour ltranger tait de 123 00022. Les demandes de dtachement concernaient le plus
souvent des pays limitrophes (Allemagne, Belgique, Italie, Espagne), mais aussi la Pologne
dont le nombre de travailleurs dtachs arrive en seconde position derrire lAllemagne.

Supprimer la directive de 1996 sur le travail dtach ne supprimerait pourtant pas le


travail dtach lui-mme, car celui-ci dcoule de la lgislation de lUnion europenne
sur la libre prestation de service. On peut mme dire que, sans cette directive,
lexploitation des travailleurs dtachs serait exacerbe et le dumping social plus
marqu. On peut penser quil y a peu de chances que lUnion europenne propose
une nouvelle directive pour imposer lapplication du principe travail gal, salaire

21
Cheuvreux M., Mathieu R. (2016) Concurrence sociale des travailleurs dtachs en France :
fausses vidences et ralits , Trsor-Eco, n171, juin.
22
Cleiss (2015) Mobilit internationale. Les donnes de la protection sociale, rapport statistique, 164 p.

19
gal et un niveau de cotisations au moins gal celui du pays de dtachement. Il y
a sans doute moins de chances encore que les 28 remettent en cause la libre
prestation de service comme libert fondamentale des entreprises, au mpris des
droits des travailleurs. Cest donc vers une rgulation accrue du travail dtach au
niveau national quil est possible de sorienter. Cela suppose dtre en mesure
dimposer aux entreprises trangres qui dtachent leurs salaris en France quelles
respectent le principe dgalit des salaires sur le territoire et versent le cas chant
lUrssaf le diffrentiel de cotisations sociales. Cela suppose aussi un meilleur contrle
des employeurs et un renforcement du pouvoir et des moyens des syndicats. Le
programme du FN, qui ne jure que par la simplification administrative et
laffaiblissement des syndicats, ne soriente visiblement pas dans cette voie.

4. Politiques sociales de discrimination massive


En matire de politiques sociales, le programme du FN nest pas progressiste. On ny
trouve pas de grandes avances, mais toujours plus de discriminations lencontre
des trangers.
Quelques propositions reviennent sur des rformes qui ont dtrior la protection
sociale ou consistent revaloriser des prestations. Il sagit de revenir un ge lgal
de dpart la retraite 60 ans avec 40 annuits de cotisations (proposition 52), de
revaloriser les pensions des anciens combattants, ainsi que lAllocation aux adultes
handicaps (accompagne dune hausse des dotations des Maisons dpartementales
des personnes handicapes, proposition 88). Pour les indpendants, est envisage
une refonte totale du RSI, leur rgime de scurit sociale et de retraite, ainsi que
la possibilit de saffilier au rgime gnral (proposition 57).
En dehors de ces mesures, lessentiel du programme FN a pour fil directeur la
discrimination lencontre des trangers. Ainsi, la proposition 55, nataliste, suggre
(de manire assez floue) de rserver les allocations familiales aux familles franaises.
Cette proposition renvoie la cristallisation du FN sur les allocations familiales, aux
racines mmes du programme du parti lpoque o il tait dirig par Le Pen pre :
familialisme et xnophobie.

Lantriorit de rsidence pour exclure les trangers pauvres du bnfice


du minimum vieillesse
Le programme FN 2017 prvoit de durcir la condition dantriorit de rsidence pour
lligibilit des trangers certaines prestations sociales. Avec la proposition
dallonger cette dure 20 ans pour le minimum vieillesse, il vise les vieux trangers
pauvres.
Une condition de rsidence existe dj pour le Revenu de solidarit active (RSA)
destin soutenir le revenu des mnages pauvres dge actif, et pour le minimum
20
vieillesse (Allocation de solidarit aux personnes ges, Aspa) destin soutenir le
revenu des personnes ges pauvres.
Cette condition dantriorit de rsidence, et plus strictement encore de titres de sjour
avec droit au travail, concerne les trangers hors Espace conomique europen qui
ne sont ni rfugis ni apatrides, ni bnficiaires de la protection subsidiaire. Du fait de
la prcarisation du sjour des trangers pour qui la carte de dix ans est devenue un
23
titre de moins en moins accessible , la condition de rsidence et son durcissement
ont exclu un nombre croissant dtrangers de lligibilit aux minima sociaux. Ainsi, en
2004, la condition dantriorit de titres de sjour avec droit au travail donnant accs
au Revenu minimum dinsertion (RMI) est passe de 3 5 ans, elle a t tendue au
conjoint ou concubin au moment de la mise en place du RSA en 2009, et tendue
15 ans Mayotte en 2012. La condition de 5 ans a t reprise dans la Prime dactivit
cre en 2016. Ce durcissement se traduit par une exclusion plus frquente des
trangers prcaires hors des prestations sociales, exclusion souvent considre
24
comme discriminatoire au regard des normes juridiques internationales .
Le FN prvoit de rserver lAspa aux personnes ges de nationalit franaise ou aux
personnes ges de nationalit trangre pouvant dmontrer quelles ont rsid
lgalement vingt ans en France. Cest un durcissement considrable des rgles
dligibilit au minimum vieillesse pour les trangers gs pauvres, alors que ces
rgles se sont dj durcies ces dix dernires annes (Encadr 5).
Notons au passage que le programme de Marine Le Pen demandait en 2012 que
laccs lAspa soit conditionn pour les trangers 10 annes de travail et de
cotisations (p. 4). Ds 2012, la condition dantriorit de rsidence et de titre de sjour
autorisant travailler est passe de 5 10 ans pour les trangers non ressortissants
de lEspace conomique europen. Aujourdhui, la demande du FN est passe une
condition de 20 ans. Contestable au regard des principes dgalit de traitement et
dinterdiction des discriminations protgs par des textes internationaux, la condition
dantriorit de rsidence est rgulirement dnonce, notamment par le Dfenseur
des droits. Ce que propose le FN est de la durcir davantage, pour exclure une
proportion toujours plus grande dtrangers des prestations sociales.

23
Au dbut des annes 1990, plus de 60% des trangers taient admis sur le territoire avec une carte
de dix ans, contre moins de 10% en 2014 (les nouveaux entrants enchanant souvent les titres
provisoires). La part des trangers titulaires de cette carte est passe denviron 90% en 1990 65% en
2015.
24
Math A. (2014) Le RSA et les trangers : origine et fortunes de la condition dantriorit de
rsidence , Revue de droit sanitaire et social, n3.

21
Encadr 5 Le durcissement des rgles dligibilit au minimum vieillesse
Aujourdhui, les rgles dligibilit lAspa ne sont pas les mmes pour les trangers selon
leur nationalit. Les ressortissants des pays de lEspace conomique europen et de Suisse,
les rfugis ou apatrides, bnficiaires de la protection subsidiaire ou anciens combattants,
doivent comme les Franais faire valoir le fait quils rsident de manire rgulire en France.
Mais les autres trangers doivent en plus prouver rsider en France depuis au moins dix ans
avec des titres de sjour autorisant travailler (ou dmontrer quils ont cotis pendant au
moins dix ans). Cette condition est rcente : introduite en 2006 avec une dure dantriorit
de rsidence de 5 ans, elle est passe 10 ans en 2012.
A cette condition sen est ajoute une autre. Jusquen 2006, les retraits ayant cotis un
rgime de retraite franais et ne rsidant plus en France (gnralement de retour dans leur
pays dorigine) pouvaient, si leur retraite tait trs faible, bnficier dune majoration leur
garantissant un revenu minimal de 280 euros (appel 1er tage du minimum vieillesse).
Ne rsidant pas en France, ils ne pouvaient en revanche bnficier du 2me tage du
minimum vieillesse, lallocation supplmentaire). En 2006, la majoration a t supprime, ceux
qui lavaient obtenue auparavant pouvant la conserver, soit environ 280 000 personnes sur le
territoire.

Sant, logement : priorit aux Franais


En matire de sant, il sagit dassurer un service de sant rendu par des Franais
pour des Franais. Le projet du FN prvoit de relever le numerus clausus daccs
aux tudes de sant , non pas pour amliorer la qualit des soins mais pour viter
le recours massif aux mdecins trangers (proposition 66). Et si laccent est mis sur
le maintien des hpitaux de proximit et sur la prise en charge de la dpendance, cest
pour mieux abandonner les trangers les plus prcaires leur sort, en supprimant
lAide mdicale dtat verse aux clandestins (proposition 71).
Le programme prvoit une avance en crant un cinquime risque de Scurit
sociale (prise en charge de la dpendance). Mais il serait rserv aux Franais car
destin permettre chaque Franais de se soigner et de vivre dans la dignit .
Le sort des trangers vieillissants qui ont vcu et travaill en France nest pas voqu.
Pourtant, ils sont dj aujourdhui soumis une condition danciennet de rsidence
de quinze ans pour laide sociale domicile aux personnes ges. Ceux qui ne
remplissent pas cette condition doivent souvent se reposer sur leurs enfants (et
presque toujours sur leurs filles) pour les aider au quotidien.
Quelle est la logique (y compris conomique) dune politique nationale de sant
publique qui ne soigne pas sans condition toute la population prsente sur le territoire ?
Pour le FN en tout cas, les trangers sans papier et les trangers gs pauvres
peuvent vivre sans soin et dans lindignit. Les consquences en termes de sant
publique pour toute la population ne sont pas envisages.

22
De mme, sagissant de la politique du logement, le FN propose des mesures de
soutien aux mnages aiss comme aux mnages modestes, et toujours une politique
ouvertement discriminatoire. Il entend promouvoir une socit de petits propritaires
en amliorant les conditions de rachat par les locataires de leur logement social pour
parvenir 1% du parc HLM vendu chaque anne . Mais le soutien aux mnages
modestes ( baisse de la taxe dhabitation pour les plus modestes , revalorisation de
25% des APL pour les jeunes , etc.) saccompagne de mesures qui bnficieront
surtout aux plus aiss (baisse de 10% des droits de mutation).
La priorit nationale serait dsormais inscrite dans la politique du logement. La
proposition 142 prvoit en effet de rserver prioritairement aux Franais lattribution
25
du logement social . Les populations pauvres et immigres sont aussi vises
indirectement par le projet FN, qui entend redployer la politique de la ville vers les
zones dsertifies et rurales et investir dans les infrastructures en particulier dans
la ruralit (trs haut dbit, couverture tlphonique, routes) . Les quartiers
prioritaires de la politique de la ville, ces cits de banlieue pauvres o les trangers,
les immigrs et leurs descendants sont surreprsents et discrimins, cesseraient de
bnficier de ces politiques pourtant restes trs insuffisantes au regard des besoins.

5. Un programme fministe ?
Marine le Pen est la seule femme considre comme ayant des chances de se qualifier
au second tour de la prsidentielle. Et son programme annonce demble vouloir
dfendre les droits des femmes (proposition 9). Le FN serait-il devenu un parti
dextrme-droite moderne. Serait-on en prsence dun programme fministe ? Pas du
tout. Il sagit avant tout de mettre en cause une religion, lislam : lutter contre
lislamisme qui fait reculer leurs liberts fondamentales [celles des femmes] . Comme
si le sexisme, les ingalits de salaire, ou encore la prcarit de lemploi des femmes,
taient imputables lislam.
La conversion du FN au fminisme na en ralit pas eu lieu. Rappelons que lors de
sa campagne prsidentielle de 2012, le FN tait favorable au retour des femmes au
foyer, proposant carrment un salaire parental de 80 % du smic (soit environ 910
euros) pour les femmes qui font le choix dlever leurs enfants . Le programme
2017 ne le propose pas, mais sen rapproche avec la proposition 55 de mettre en
uvre une vraie politique nataliste qui envisage (entre autres) de rtablir la libre

25
Ces politiques discriminatoires peuvent nous faire revenir aux heures les plus sombres de notre
histoire. Ainsi, oppos la proposition du maire communiste dune commune de lIsre en faveur du
relogement des Roms avec la contribution de la mtropole et du dpartement, un lu FN aurait dclar :
pour loger les Roms, je pense quil pourrait y avoir un autofinancement. La mtropole devrait leur
payer un dentiste afin de rcuprer les dents en or . http://www.midilibre.fr/2017/03/17/isere-un-elu-
fn-derape-et-propose-de-recuperer-les-dents-en-or-des-roms,1480540.php.

23
rpartition du cong parental entre les deux parents . Cest le retour du libre choix
qui voudrait nous faire croire que si les femmes sarrtent plus souvent que les
hommes de travailler larrive dun enfant, cest parce quelles le choisissent
librement. Pourtant, les travaux sur le sujet montrent que ce sont surtout les plus
prcaires ou les plus contraintes par le cocktail bas salaires - horaires atypiques qui
prennent les congs parentaux, et peinent ensuite poursuivre leur carrire
26
professionnelle . Sous couvert de libre-choix, cest toute la politique dgalit visant
mieux partager les congs entre les deux parents et favoriser limplication des
pres dans lducation des enfants qui est remise en cause.
On trouve dailleurs dans le parti de chauds partisans dun statut de la femme au
foyer , comme leurodput FN Dominique Martin. Lextrme droite du Parlement
europen est aux antipodes de toute politique dgalit entre femmes et hommes,
comme lont encore rappel les propos ahurissants dun eurodput dextrme
27
droite . Au total, les femmes et les partisans de lgalit entre les sexes ont toutes les
raisons de se mfier du pseudo-fminisme du FN, dont la conversion est trop rcente
et trop oriente pour tre honnte.
Rappelons enfin que le parti est divis sur la question de lavortement. Si les positions
de Marion Marchal-Le Pen sont bien connues, elles sont peu revendiques au
sommet. Rappelons toutefois les propos tenus par Marine Le Pen qui proposait dans
une interview La Croix en 2011 de revenir sur la Loi Veil autorisant lavortement :
car cette loi qui prvoyait que l'avortement soit l'ultime choix a t dnature.
Aujourd'hui, lorsqu'une femme se rend au Planning familial, on lui propose
l'avortement ou l'avortement ! Il est impratif de rtablir les conditions d'un vritable
choix, ce qui passe par l'information, des aides financires aux familles et l'adoption
28
prnatale. Je pense galement qu'il faut cesser de rembourser l'avortement . Le
dremboursement de lavortement nest pas inscrit au programme 2017 du FN car la
mesure risquerait de dplaire, mais on peut penser quelle reste inscrite dans le logiciel
du parti

26
Voir par exemple C. Marc (2004) Linfluence des conditions demploi sur le recours lAPE , Revue
de lOFCE, 3/90 ; et D. Chauffaut (2004) Le devenir des sortants de lAPE rang 2 , Revue de lOFCE,
3/90.
27
Pour Janusz Korwin-Mikke, les femmes doivent tre payes moins que les hommes parce quelles
sont plus petites, plus faibles et moins intelligentes queux .
http://www.lemonde.fr/europe/article/2017/03/14/un-depute-polonais-machiste-sanctionne-au-
parlement-europeen_5094376_3214.html#9gKSzxCSBASHeKH2.99
28
Marine Le Pen : La biothique touche notre vision de l'homme , Propos recueillis par L. de
Boissieux et M. Lamoureux, La Croix, 14 fvrier 2011.

24
Conclusion : un programme indigne, au service des intrts
des puissants
Le programme du FN voudrait avoir un parfum de gauche en vue du second tour des
lections prsidentielles. Mais, sur le plan conomique et social, cest un programme
dextrme droite, indigne, au service de lintrt des puissants. Son contenu ne permet
pas de considrer comme anecdotiques les tristes mesures prises par les lus des
29
mairies brunes aprs les municipales de 2014 .
Le programme du FN cherche sduire les classes populaires par un saupoudrage
de propositions sociales (retraite 60 ans, maintien du taux de TVA, accs des
bnficiaires de logement sociaux la proprit) ou qui portent atteinte aux intrts
des puissants (maintien de lISF, sanctions contre les entreprises multinationales qui
pratiquent lvasion fiscale).
Mais son patriotisme conomique est fond sur le logiciel nolibral du FN. Il est
au service du patronat franais et des rentiers. En cherchant affaiblir et mietter les
syndicats, il sen prend aux salaris qui ont plus que jamais besoin de syndicats
puissants. Son patriotisme conomique est fond sur les mythes et les valeurs de
lextrme droite. Il veut faire croire que la France est un pays dimmigration massive
qui ne peut se permettre de continuer accueillir des trangers. Comme si les
trangers prenaient les emplois des Franais ou taient attirs par les prestations
sociales dont ils sont souvent exclus lorsquils arrivent en France, pousss par les
guerres ou la misre. Comme si les immigrs ne participaient pas pleinement
lactivit conomique de la France, comme sils ne contribuaient pas au financement
de la protection sociale davantage quils nen bnficient.
La promesse dune France prospre repose sur la vision enchante dun
souverainisme et dun protectionnisme patriote mal compris, dont les effets,
supposs immdiatement bnfiques signalent que lorganisation de la transition est
un impens du programme. Comme sil suffisait de claquer des doigts pour sortir de
lUnion europenne et en retirer aussitt des bnfices inous. Comme si sortir de
leuro et retrouver le franc allait permettre la Banque de France de financer sans
limite les politiques publiques annonces. moins que le FN nimagine pouvoir retirer
une manne conomique en excluant les trangers de lemploi et des prestations
sociales et en mettant un coup darrt limmigration ? Quoi quil en soit, le modle
productif de cette France prospre repose sur la rindustrialisation, en particulier
dans le domaine militaire, et se situe aux antipodes de la transition cologique

29
Voir Visa (2015), Lumire sur mairies brunes, Vigilance et initiatives syndicales antifascistes,
Syllepse.

25
annonce : il ne sagit en aucun cas dimposer aux entreprises de se reconvertir ou de
changer leurs manires de produire.
Les mesures demploi et les mesures sociale du programme du FN consistent pour
lessentiel institutionnaliser une priorit nationale discriminatoire lencontre des
trangers : taxe sur lembauche des travailleurs trangers, allongement de la condition
dantriorit de rsidence 20 ans pour accder au minimum vieillesse, systme de
sant et accs au logement social rservs aux Franais. Si le FN veut supprimer la
directive sur les travailleurs dtachs, ce nest pas pour amliorer leurs droits mais
pour protger les entreprises franaises. Et cest un malentendu : loin de mettre fin au
travail dtach et ses abus, la suppression de cette directive ne ferait quexacerber
le dumping social.
Quant la prtendue dfense des droits des femmes revendique par Marine Le Pen,
elle ne doit tromper personne. Sous le vernis moderne et fministe se cache une
attaque contre une religion, lislam jetant le soupon sur ceux qui la pratiquent ou
sont supposs la pratiquer. Le FN na jamais t et nest pas devenu fministe. Loin
de dfendre lautonomie des femmes, il est conservateur, exprimant tout haut ses
rserves sur le droit lavortement ou son rve dun statut des femmes au foyer.
Nous ne pouvons pas dire que nous ne savons pas.

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