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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 848.577 - AC (2006/0108174-0)

RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES


RECORRENTE : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
PROCURADOR : RICARDO DOS SANTOS NASCIMENTO E OUTRO(S)
RECORRIDO : ARNALDO DEZOTI E CNJUGE
ADVOGADO : PEDRO PAULO CASTELO BRANCO COLHO E OUTRO
INTERES. : MINISTRIO PBLICO FERDERAL

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):


Trata-se de recurso especial interposto pelo IBAMA, com fundamento na alnea 'a' do
permissivo constitucional, contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 1
Regio, que deu parcial provimento ao recurso do expropriado para reforma a sentena que
julgou parcialmente procedente a ao de desapropriao indireta movida por aquela
autarquia, para o fim de fixar o valor dos honorrios advocatcios em 5% sobre a diferena
entre o preo ofertado e o preo fixado na sentena.

O aresto foi assim ementado (fls. 397/405):


PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR
INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA. JUSTO PREO.
BENFEITORIAS, TERRA NUA E COBERTURA FLORSTICA. JUROS
COMPENSATRIOS. HONORRIOS DE ADVOGADO.
1. O laudo tcnico que supedaneou a formao do convencimento do Juiz est em
consonncia com os parmetros legais. Ausncia de fundamento convincente a
permitir adoo do laudo do assistente tcnico.
2. Nos processos de desapropriao razovel e inserida nos parmetros legais a
fixao de honorrios de advogado em 5% (cinco por cento) sobre a diferena
entre o preo fixado e o preo ofertado.
3. As benfeitorias, alm de influenciarem na determinao do preo da terra nua,
tm valor prprio e autnomo, porque decorrentes de investimentos do proprietrio
do imvel.
4. Existindo cobertura vegetal, no justa a indenizao apenas com base na terra
nua como se tal cobertura no existisse. A cobertura vegetal indenizvel de
acordo com pesquisa de mercado que fornea o preo da terra aliado ao preo da
vegetal.
5. Os juros compensatrios so devidos, se o expropriante foi imitido na posse do
imvel.
6. Apelao do Expropriado parcialmente provida. Apelao do expropriante e
remessa oficial desprovida.

Embargos de declarao s fls. 408/414, sob alegao de omisso e contradio do

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julgado embargado, os quais foram parcialmente acolhidos, to somente para estabelecer que
os honorrios advocatcios so devidos taxa de 5% (cinco por cento), nos termos dos 3 e
4 do art. 20 do CPC c/c o 1 do artigo 27 do Decreto-Lei 3.365/41.

Em suas razes recursais, sustenta contrariedade ao disposto nos artigos 45 da Lei


9985/2000, 12 da Lei 8.629/93, 15-A e 15-B do Decreto-lei 3.365/41 e ao artigo 1 da MP
2183-56/2001.

Alega, em sntese, afronta ao princpio da justa indenizao, aduzindo que a


reparao da cobertura vegetal existente no imvel no poder ser separada do preo da terra
nua, defendendo que tal cobertura somente passvel de indenizao se possuidora de valor
econmico, o que no teria sido comprovado nos autos.

Aduz que seriam descabidos os juros compensatrios, in casu, ao fundamento de que


o imvel seria improdutivo. Sustenta, ainda, que a incidncia dos ditos juros de mora deve ter
dies a quo o primeiro dia do exerccio seguinte ao ano em que deveria ter sido pago o
precatrio.

Por fim, sustenta que luz da MP 2.183-56/2001 no se encontra justificativa para a


fixao da verba honorria no percentual mximo permitido, sendo que "melhor Juzo fez o
julgador da primeira instncia que ficou o percentual em 2%, devendo tal percentual ser
devidamente restabelecido por esta Colenda Corte".

Sem contrarrazes (fl. 448).

Admitido na origem, os autos foram encaminhados a este Superior Tribunal de


Justia (fl. 543).

O Ministrio Pblico Federal opina pelo parcial provimento ao recurso especial (fls.
554/567).

o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 848.577 - AC (2006/0108174-0)

EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO
INDIRETA. COBERTURA VEGETAL. INDENIZAO EM SEPARADO.
REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. IMPOSSIBILIDADE. ALEGADA
VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 45 DA LEI 9.985/2000 E 15-B
DO DECRETO-LEI N 3.365/41. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
ENUNCIADO SUMULAR N. 211/STJ. INCIDNCIA. JUROS
COMPENSATRIOS. IMVEL IMPRODUTIVO. IRRELEVNCIA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. ARTIGO 27, 1 DO DECRETO-LEI
3.365/41. LIMITAO DE 5% FIXADO PELO TRF DA 1 REGIO.
REVISO DE CRITRIOS. IMPOSSIBILIDADE. ENUNCIADO SUMULAR
N 7/STJ.
1. Acerca da indenizao em separado da cobertura vegetal do imvel, se verifica
no caso em questo que regio expropriada est situada na Reserva Extrativista
Chico Mendes, no Estado do Acre. A referida reserva foi criada pelo Decreto
Estadual 99.144/90 e rea de preservao permanente, declarada de interesse
ecolgico e social. Ademais, o imvel em litgio j se encontrava limitado em
decorrncia do Cdigo Florestal, razo porque, considerando a restrio imposta
pelo Cdigo Florestal para a explorao de reas de preservao ambiental,
inclusive as reservas extrativistas, entendo como no cabvel o direito
indenizao em conjunto da cobertura florestal, uma vez que esta somente se
revelaria devida caso demonstrado o efetivo prejuzo decorrente da criao da
Reserva Extrativista Chico Mendes. Ressalte-se, por oportuno, que tal explorao
econmica jamais ocorreu, conforme se pode extrair dos autos.
2. Portanto, a concesso de indenizao nas hipteses de imvel situado em rea
de preservao ambiental, em que seria impossvel a explorao econmica lcita
da rea, significaria, antes de tudo, enriquecimento sem causa, sabidamente
vedado pelo ordenamento jurdico ptrio.
3. Quanto incidncia dos juros compensatrios em desapropriao de imvel
improdutivo, cedio que tal matria foi decidida em sede de recurso especial
submetido ao rito do artigo 543-C do CPC, no sentido de serem estes devidos, nos
casos de desapropriao, mesmo naquelas que tenham por objeto imvel
improdutivo. Precedente: REsp 1.116.364/PI, Rel. Min. Castro Meira, Primeira
Seo, j. 26.5.2010.
4. No que tange aos honorrios advocatcios na desapropriao, determinava o
1 do art. 27 do Decreto-lei 3.365/41, na redao dada pela Lei 2.786/56, apenas
que "a sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo
oferecido, condenar o desapropriante a pagar honorrios de advogado, sobre o
valor da diferena". Essa a base de clculo prevista tambm na Smula 617/STF
("a base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena
entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente"). Com o
advento da Medida Provisria 1.997-37, de 11.04.2000, introduziu-se, com isso,
limites percentuais distintos daqueles postos no 3 do art. 20 do CPC,
mantendo-se a referncia ao seu 4, que prev a "apreciao eqitativa do juiz".
de se observar, ainda, que qualquer juzo sobre a adequada aplicao, pelo
acrdo recorrido, dos critrios de eqidade (art. 20, 3 e 4, do CPC) impe,
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necessariamente, exame das circunstncias da causa e das peculiaridades do
processo, o que no se comporta no mbito do recurso especial, atraindo a
incidncia da Smula 07/STJ, como no caso dos autos.
5. Por fim, quanto alegada violao do disposto nos artigos 45 da Lei
9.985/2000, bem como ao artigo 15-B do Decreto 3.365/41, entendo que o
recurso no merece conhecimento na medida em que o Tribunal local no se
manifestou expressamente sobre os referidos dispositivos legais, fato que atrai o
disposto no enunciado sumular n. 211/STJ. Tenho que, no obstante a oposio
de embargos de declarao a fim de suprir as omisses apontadas, o referido
recurso no foi acolhido para esse fim e a parte, tampouco alegou violao ao
disposto no artigo 535 do CPC, fato que impede o conhecimento do recurso
tambm quanto a este ponto.
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa extenso, provido apenas
quanto indenizabilidade, em separado, da cobertura vegetal.

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator):


Trata-se de recurso especial interposto com fundamento na alnea 'a' do permissivo
constitucional, contra acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio.

Inicialmente, quanto impossibilidade de indenizao, em separado, da cobertura


vegetal, tenho que assiste razo parte recorrente.

O Tribunal Regional assentou que o fato de a cobertura florstica se encontrar em


rea de preservao permanente no seria obstculo indenizao.

H que se ressaltar, todavia, que no caso em questo a regio expropriada est


situada na Reserva Extrativista Chico Mendes, no Estado do Acre.

A referida Reserva Extrativista Chico Mendes foi criada pelo Decreto Estadual
99.144/90, sendo rea de preservao permanente, declarada de interesse ecolgico e social.
Assim, diante da existncia de limitao administrativa imposta pelo referido Decreto
Estadual, impossvel a explorao econmica do imvel ou a concluso pela sua
potencialidade de explorao.

Ademais, o imvel em litgio j se encontrava limitado em decorrncia do Cdigo

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Florestal, razo porque, considerando a restrio imposta pelo Cdigo Florestal para a
explorao de reas de preservao ambiental, inclusive as reservas extrativistas, entendo
como no cabvel o direito indenizao em conjunto da cobertura florestal, uma vez que
esta somente se revelaria devida caso demonstrado o efetivo prejuzo decorrente da criao da
Reserva Extrativista Chico Mendes.

Ressalte-se, por oportuno, que o imvel jamais sofreu qualquer explorao


econmica, conforme bem traado pela sentena, que assim assentou (fls. 307/327):
Em que pese ao longo dos anos, desde a sua aquisio, no ter sido
realizadas benfeitorias na coisa, seu valor atual, pra fixado, ultrapassa muitas vezes
o valor original de compra devidamente atualizado. Outro aspecto que merece
destaque como elemento de real valia utilizado para aferio da indenizao reside
em que o bem desapropriado no estava sendo explorado pelo proprietrio, mas
abandonado e dele no se auferia quaisquer lucros ou renda. Trata-se de lote
desmembrado do Seringal Guanabara e sequer tem-se conhecimento da existncia
de estradas transitveis que lhe d perene acesso. Nisso, convm ressaltar que o
expropriado, aps a compra do bem, continuou a ter domiclio e residncia a
milhares de quilmetros do local, onde j se encontrava, na cidade de Camb.

Portanto, a concesso de indenizao nas hipteses de imvel situado em rea de


preservao ambiental, em que seria impossvel a explorao econmica da rea, significaria,
antes de tudo, enriquecimento sem causa, sabidamente vedado pelo ordenamento jurdico.

Quanto incidncia dos juros compensatrios em desapropriao de imvel


improdutivo, cedio que tal matria foi decidida em sede de recurso especial submetido ao
rito do artigo 543 do CPC, no sentido de serem estes devidos, nos casos de desapropriao,
mesmo naquelas que tenham por objeto imvel improdutivo. Assim se decidiu nos seguintes
julgados: REsp 966.714/GO, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de 18/11/2008; REsp
978.558/MG, 1 T., Min. Luiz Fux, DJ de 15/12/2008; ERESP 453.823/MA, 1 Seo, Rel. p/
o acrdo Min. Castro Meira, DJ de 17.05.2004, esse ltimo sintetizado na ementa que se
transcreve:

"ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. DESAPROPRIAO


PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. JUROS COMPENSATRIOS.
INCIDNCIA. 1. ' irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a fixao
dos juros compensatrios na desapropriao, vez que estes so devidos tendo em vista
a perda antecipada da posse que implica na diminuio da garantia da prvia
indenizao constitucionalmente assegurada.' AGREsp n. 426.336/PR, Rel. Min.
Paulo Medina, DJ de 02.12.2002. 2. Na desapropriao por interesse social para fins
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de reforma agrria, a indenizao feita em ttulos pblicos resgatveis em at 20
anos, afastando-se, portanto, da regra geral que estabelece indenizao em dinheiro, o
que representa ntida feio sancionatria do expropriado. O afastamento dos juros
compensatrios representaria dupla apenao. 3. Embora a Constituio da Repblica,
na desapropriao para fins de reforma agrria, tenha afastado a recomposio em
dinheiro do patrimnio do titular do imvel desapropriado, manteve o critrio da justa
indenizao, que s se far presente mediante a reparao de todos os prejuzos
experimentados pelo administrado, incluindo os juros compensatrios. 4. Embargos
de divergncia improvidos."

Quanto reduo da verba indenizatria, entendo que melhor sorte no socorre o


recorrente.

No que tange aos honorrios advocatcios na desapropriao direta, determinava o


1 do art. 27 do Decreto-lei 3.365/41, na redao dada pela Lei 2.786/56, apenas que "a
sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido,
condenar o desapropriante a pagar honorrios de advogado, sobre o valor da diferena". Essa
a base de clculo prevista tambm na Smula 617/STF ("a base de clculo dos honorrios de
advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas
monetariamente"). Com o advento da Medida Provisria 1.997-37, de 11.04.2000, o
mencionado art. 27, 1, passou a ter a seguinte redao, at hoje mantida:
Art. 27. (omissis)
1 A sentena que fixa o valor da indenizao quando este for superior ao
preo oferecido, condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que
sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observando o
disposto no 4 do art. 20 do Cdigo do Processo Civil, no podendo os
honorrios ultrapassar R$151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (omissis)

Introduziram-se, com isso, limites percentuais distintos daqueles postos no 3 do


art. 20 do CPC, mantendo-se a referncia ao seu 4, que prev a "apreciao eqitativa do
juiz". de se observar, ainda, que qualquer juzo sobre a adequada aplicao, pelo acrdo
recorrido, dos critrios de eqidade (art. 20, 3 e 4, do CPC) impe, necessariamente,
exame das circunstncias da causa e das peculiaridades do processo, o que no se comporta
no mbito do recurso especial, atraindo a incidncia da Smula 07/STJ.

nesse sentido a jurisprudncia das Turmas da 1 Seo (v.g.: AgRg no REsp


995695, 1 T., Min. Luiz Fux, DJ de 19/02/09; AgRg no REsp 1.085.330, 1 T., Min.
Francisco Falco, DJ de 09/03/09; AgRg REsp 973.518, 2 T., Min. Mauro Campbell, DJ de
05/11/08; REsp 975.812, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de 02/04/09), o que reflete no
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descabimento tambm de embargos de divergncia (v.g.: AgRg nos EREsp 685.976, Corte
Especial, Min. Felix Fischer, DJ 25/09/2006; EREsp 289.033/DF, 1 Seo, Min. Paulo
Medina, DJ 21/03/2005; EREsp 516.621/RN, 3 Seo, Min. Gilson Dipp, DJ 26/09/2005).

Alis, esse entendimento j fora sumulado pelo STF: "Salvo limite legal, a fixao
de honorrios de advogado, em complemento da condenao, depende das circunstncias da
causa, no dando lugar a recurso extraordinrio" (Smula 389). A smula tem, sem dvida,
aplicao analgica para o recurso especial.

Por fim, quanto alegada violao do disposto nos artigos 45 da Lei 9.985/2000,
bem como ao artigo 15-B do Decreto 3.365/41, entendo que o recurso no merece
conhecimento na medida em que o Tribunal local no se manifestou expressamente sobre os
referidos dispositivos legais, fato que atrai o disposto no enunciado sumular n. 211/STJ.

Tenho que, no obstante a oposio de embargos de declarao a fim de suprir as


omisses apontadas, o referido recurso no foi acolhido para esse fim e a parte, tampouco
alegou violao ao disposto no artigo 535 do CPC, fato que impede o conhecimento do
recurso tambm quanto a este ponto.

Sendo assim, conheo em parte do recurso especial para DAR-LHE PROVIMENTO,


apenas no que tange no indenizabilidade, em separado, da cobertura vegetal.

como voto.

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