CURSO DE

FORMACIN EN COOPERACIN DESCENTRALIZADA

PARA MERCOCIUDADES

La cooperacin descentralizada pblica tras la Declaracin de Pars:

profundizando conceptos, repensando escenarios y redefiniendo
desafos desde una mirada local.

Montevideo, Uruguay
8 al 10 de marzo de 2010
LA ACCIN INTERNACIONAL DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
 CAMBIOS ESTRUCTURALES
EN LAS RRII
DE
Monopolio de los estados centrales
A
Mayor complejidad: emergencia de nuevos
y ms plurales actores

CRECIENTE INVOLUCRAMIENTO DE ENTIDADES

SUBESTATALES Y OTROS ACTORES
Estado Nacin: actor central, pero no nico ni con
inters nico.
 PARADIPLOMACIA
El involucramiento de los gobiernos
subestatales en las relaciones
internacionales, por medio del
establecimiento de contactos formales e
informales, permanentes o provisorios
(ad hoc), con entidades extranjeras,
pblicas o privadas, con el objeto de
promover resultados socioeconmicos o
polticos, tanto como cualquier otra
dimensin externa de su propia
competencia constitucional.
 PARADIPLOMACIA: es un
fenmeno nuevo?
No. Pero ha adquirido dimensiones sin precedentes
en los ltimos aos.
Cada da ms ciudades realizan accin exterior (en
algunos casos: en sus programas de gobierno).
Experiencias en todos los continentes.
Tendencia con desigual intensidad, marcos
normativos y resultados diferentes.
Mayor desarrollo en ciudades grandes e
intermedias; se presenta como una necesidad en las
pequeas
 DINMICAS IMPULSORAS
Territorio como
Globalizacin actor de
desarrollo
Procesos de
descentralizacin

ACTIVIDAD INTERNACIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Integracin Demanda Social Agenda

Regional de solidaridad internacional
 CAMBIOS EN LA AGENDA
INTERNACIONAL
Se modifica distincin clsica: alta y baja poltica.
Nuevos temas: agricultura, agua, salud, poltica
energtica, cambio climtico, gnero, etc.

Temas de polticas pblicas locales negociaciones en

foros internacionales

Bsqueda de espacios de dilogo a nivel global

Organismos internacionales
-dispuestos a trabajar directamente con gobiernos locales
-reconocimiento del papel de las autoridades locales.
 INTEGRACIN REGIONAL
Genera otros mbitos de actuacin entre los
local y lo internacional: redefinicin de roles
y dinmicas con impacto en el territorio
Los procesos de IR constituyen una
importante va (muchas veces la primera) de
acceso a la actividad internacional.
En contextos de IR el sentido y alcance de la
presencia internacional de los gobiernos
locales est influenciado/determinado en
gran medida por el entorno de IR.
 EUROPA
UE: escenario de la mayor parte de la
actividad internacional de entidades locales.
La IR ha favorecido la accin internacional:

Intercambios participacin en el
y cooperacin proceso
Comit de las Regiones
Vnculos espaciales: Euroregiones
Vnculos temticos: ELANET, ACTE, Campaa Europea de
Ciudades Sustentables, etc.
Vnculos genricos: Eurocities, Partenalia, 4 Motores de
Europa,etc.
 OTRAS EXPERIENCIAS

TLCAN (Amrica del Norte)

APEC (Sudeste asitico)

RED ANDINA DE CIUDADES (regin

andina)
 MERCOSUR
Una de las regiones donde ms se percibe
el impacto de la IR en la actividad internacional
de las administraciones territoriales.
Incremento, potenciacin o inicio de la
actividad internacional
Centralidad otorgada al espacio subregional

Redes regionales mecanismos de insercin

internacional de gobiernos locales.
 Por qu motivos las autoridades locales
desarrollan actividades internacionales?
Econmicos (captar recursos y oportunidades)
Culturales (promocin cultural, migraciones,
vnculos histricos, etc.)
Cuestiones de seguridad internacional
Polticos (lobby, la incidencia poltica internacional y
nacional, legitimacin, visibilidad poltica)
De solidaridad (con movimientos polticos o
situaciones depobreza)
Bsqueda de experiencias y conocimientos en
polticas pblicas locales
Procesos de integracin regional
Temas de la agenda internacional que les impactan.
 LIMITES
JURDICOS: Los ms comnmente invocados.
Autoridades locales no reconocidas como sujetos
de derecho internacional
Competencias constitucionales

Actualmente: algunos mecanismos formales para

permitir la accin internacional de los gobiernos
subnacionales

Europa: Amrica Latina

-Alemania -Nicaragua y Bolivia
-Oficinas en Bruselas -Mxico
-Argentina
-Brasil
-Chile y Paraguay
Tiene lmites la accin internacional
de las autoridades locales?

Jurdicos

Recursos
humanos
Polticos LMITES y
financieros

Capacidades
institucionales y
de gestin
 LMITES
An en sistemas jurdicos menos permisivos

Acciones paradiplomticas

OTROS LMITES

-Asociativismo
Operativos: -Redes
POLTICOS
recursos y
capacidades
Tiene lmites la accin internacional
de las autoridades locales?

Jurdicos

Recursos
humanos
Polticos LMITES y
financieros

Capacidades
institucionales y
de gestin
 AGENDA DE GESTION URBANA
AMPLIACIN DE COMPETENCIAS
Temticas Geogrficas

Funciones, problemas, Escala espacial

y desafos de actuacin

Esfuerzos para: dotarse de medios y

para fortalecer sus capacidades de respuesta

La proyeccin internacional como concepto incorporado en la

gestin urbana: contenido, metas y espacio institucional propio.
 CREACIN DE ESTRATEGIA
INTERNACIONAL DEL GOBIERNO LOCAL

Una internacionalizacin
coherente, efectiva y durable

No es la suma Debe darse en un

de las relaciones marco estratgico.
con el extranjero.

Estrategias y planes
locales de gobierno
 Formas generalizadas de
establecer RRII
RRII en forma reactiva e intermitente y sin
vinculacin con sus prioridades
Por ejemplo: Proyectos elaborados en
funcin de la oferta; participaciones en
eventos, sin vinculaciones con las
prioridades locales; iniciativas aisladas.

Se pierde eficacia, impacto y credibilidad

 DESAFIO

Construir y llevar a la prctica una

estrategia de internacionalizacin que
tenga en cuenta la realidad y prioridades
de su territorio, y la realidad del entorno
externo.

Superar la cultura de proyectos y

acciones aisladas.
 PAUTAS GENERALES PARA LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
INTERNACIONAL

Para formular la estrategia internacional

Para instrumentar la estrategia
internacional
Para profesionalizar la estrategia
internacional
PARA FORMULAR LA ESTRATEGIA
INTERNACIONAL
 Analizar el contexto externo

Conocer historia y situacin de las RRII en su

ciudad y los principales actores locales y de
otro nivel de gobierno.
Conocer los principios y prioridades de la
poltica exterior de su pas.
Conocer los programas de cooperacin.
Anlisis de la situacin poltica, econmica y
social del pas y del contexto internacional
 ANALIZAR LA SITUACIN
INTERNA
Motivos del gobierno local para tener RRII.
Resultados esperados
Est el gobierno preparado?
Con qu recursos cuenta y que implicacin se quiere
otorgar?
Conocer el marco legal y el margen de actuacin en el
campo internacional.
Analizar las distintas reas del gobierno local (experiencias
y potencialidades)
Aspectos administrativos y tcnicos; y mecanismos de
poltica interna (procedimientos formales y prcticas
cotidianas
Fortalezas y debilidades del territorio.
 DEFINIR UNA VISIN DE FUTURO
En el futuro la ciudad:

Contar con proyeccin y visibilidad internacional como si

fuera una marca prestigiosa de ciudad.
Ser identificada a partir de algn rasgo especfico, poltica
pblica o evento internacional.
Ser reconocida por las autoridades nacionales y por los otros
gobiernos locales del pas como un actor con vnculos ms all
de las fronteras nacionales.
Participar en los principales foros y asociaciones
municipalistas nacionales, continentales e internacionales
Ser un actor dinmico de la cooperacin.
Atraer inversiones, turismo y comercio internacional para
desarrollar la economa, la industria y los servicios locales.
Ayudar a potenciar las relaciones internacionales de los
actores locales.
 IDENTIFICAR LAS PRIORIDADES LOCALES

Actividades internacionales priorizadas en

funcin del plan de desarrollo local o plan
estratgico local.
Importancia de las prioridades en RRII para
evitar dispersiones.
Ejemplos de criterios para priorizar: opciones
temticas, ciudades hermanas, proximidad
geogrfica, opciones polticas, migracin,
vnculos histricos-culturales, etc.
PARA INSTRUMENTAR LA ESTRATEGIA
VIGILAR LA LEGALIDAD DE LAS
ACTUACIONES

Legislacin nacional (normativas

generales y especficas)
Legislacin internacional (resoluciones,
declaraciones de la ONU).
Normativas locales
 ADECUAR LA INSTITUCIN Y LOS
PROCESOS

Asignar responsabilidades, tareas y autoridad para la toma de

decisiones.

Asignar recursos
Importancia de que los gastos deriven del plan estratgico y
no de prioridades coyunturales.
No depender de existencia de fondos residuales. Lnea
presupuestaria especfica institucionalizar la poltica
internacional.
Distinguir recursos por actividades.
PARA PROFESIONALIZAR LA ESTRATEGIA
INTERNACIONAL
FORMALIZAR Y GARANTIZAR LA
CONTINUIDAD

La accin exterior no es esttica, sino

que evoluciona con el tiempo
De una colaboracin anecdtica a una
estrategia integral (continuidad de las
relaciones y alto grado de compromiso)
Continuidad pero no eternidad.
 Niveles de formalizacin de
las RRII
Distintas reas de gobierno atienden los asuntos que surgen
espordicamente.
Un empleado dedica parte de su tiempo a atender los asuntos
internacionales.
El gobierno local delega por convenio a gestin de sus RRII a un
organismo tercero.
Existe un funcionario de tiempo completo dedicado a las RRII
Existe en el organigrama una oficina responsable de asuntos
internacionales
Existe un programa de trabajo y un presupuesto
Se adopta una declaracin poltica para orientar las RRII
Existe un plan estratgico internacional
Existe un comit consultivo en RRII
Existe una ley o normativa local en la materia
El gobierno local cuenta con oficinas de representacin en el
extranjero
Comunicar y sensibilizar a la
poblacin
Aprobacin ciudadana de la estrategia de
internacionalizacin y participacin de actores
locales (p.ej. Consejos de RRII)

La accin exterior no debe escapar a la

poltica de comunicacin del gobierno local.

Sensibilizar sobre la accin exterior del

gobierno local y sobre problemas
internacionales.
 Evaluar y perfeccionar la estrategia

La colaboracin internacional ha contribuido a

mejorar la forma de trabajo de las distintas reas del
gobierno local?
Se ha logrado integrar conocimientos y
experiencias internacionales adaptndolas para
solucionar problemas locales?
La proyeccin internacional de la ciudad ha trado
consigo ms comercio, inversin, turismo? Se ha
diversificado la oferta cultural en la ciudad
hacindola ms internacional y diversa? Los
actores locales y la ciudadana han podido
beneficiarse directamente de los vnculos
internacionales?
 GESTIN DE LA ACCIN EXTERIOR:
numerosas opciones de estructura y
organizacin
Sea cual fuese la forma adoptada: ubicar a los
asuntos internacionales en el organigrama del
gobierno local.
Necesidad de un interlocutor vlido y nico. No es
necesario centralizar todas las actividades en un
rea, sino que haya una unidad visible que
coordine y de coherencia.
La accin exterior debe ser transversal a los
diferentes servicios o departamentos
A veces, oficinas en nivel de direccin, gabinetes
dependientes del alcalde. Pueden ser pequeas o
con numerosos funcionarios.
 MODALIDADES DE LAS RRII DE
GOBIERNOS SUBNACIONALES
Cooperacin al desarrollo
Cooperacin descentralizada
Redes y asociaciones internacionales de
gobiernos locales.
Visibilidad, proyeccin y promocin
internacional de la ciudad (econmica,
turstica, comercial, cultural, artstica,
eventos, etc.)
Lobby e incidencia poltica en agendas
nacionales e internacionales.
10 consejos para una prctica
internacional exitosa
Tener iniciativa y abrirse al mundo
Ser receptivo: traer el mundo a su territorio
Superar la nocin de donante-beneficiario
Ser realista y evitar la dispersin
Garantizar el respaldo y la voluntad poltica
Fortalecer las capacidades tcnicas
Coordinar y comunicar al interior del gobierno
Limitar los laberintos burocrticos
Exigirse resultados e impactos concretos en
relacin con las prioridades locales.
Desarrollar una planificacin estratgica de RRII
 Cmo pueden las ciudades de menor
tamao realizar acciones internacionales?

Asociarse con otros gobiernos locales (formales o

informales- Asociaciones Territoriales y otras
instancias mancomunadas)
Asociarse con otras instituciones (universidades,
asociaciones de municipios, etc.)
Mecanismos de articulacin con otros niveles de
gobierno
Apoyarse en ciudades con experiencia
Aprovechar los espacios en red (Mercociudades).
 DNDE OBTENER APOYO
INFORMACIN Y CONTACTOS?
El acceso a la informacin y los contactos:
elemento clave para facilitar la insercin
internacional de los gobiernos locales.
El OCD brinda varias herramientas para buscar esta
informacin:

Manual prctico Centro de

para internacionalizar Recursos
la ciudad.