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OXFAM POLICY NOTE MARS 2017

RETOUR A LA CASE DEPART?


Les promesses lectorales un an aprs la transition en Centrafrique

Aperu: Position dOxfam sur la mise en uvre des promesses lectorales en


Centrafrique
Le 30 Mars 2016, linvestiture du Pr. Faustin Archange TOUADERA comme nouveau prsident de la
rpublique Centrafricaine aprs 3 ans de transition politique a suscit beaucoup despoir. Le retour la
normale dans ce pays dvast par une crise aigue constituait les prmisses des promesses lectorales
autour de la restauration de la paix, la stabilit et la rconciliation en Centrafrique.
Un an plus tard, il est vident que cette dynamique semble remise en cause avec la vague de violence qui
traverse nouveau le pays depuis octobre 2016. En mars 2017, 60% du territoire reste encore sous le
contrle des groupes arms non tatiques et les promesses faites aux millions de centrafricains qui taient
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affams, dplacs, blesss et violents semblent svanouir dans lincertitude . Les efforts consentis par les
nouvelles autorits constitutionnelles, ne pourront pas changer les tendances actuelles, si elles ne
sinscrivent pas dans la dure et ne bnficient pas dun rel soutien financier et technique de la
communaut internationale.

1 CONTEXTE
Depuis Octobre 2016, les groupes arms saffrontent nouveau en empruntant un blason diffrent. Les
alliances entre groupes arms ont t recomposes en donnant naissance de nouvelles coalitions et de
nouvelles dynamiques sur fond ethnique. Ainsi, la dynamique initiale opposant les groupes anti-balaka aux
ex-seleka subrepticement gliss dans des affrontements entre le groupe UPC (Unit pour la Paix en
Centrafrique) majoritairement peulhs et une vaste coalition ralliant les anti-balaka 3 des factions de lex-
seleka, dont le FPRC (Front populaire pour la renaissance de la Centrafrique), le RPRC (Rassemblement
Patriotique pour le Renouveau de Centrafrique) et le MPC (Mouvement Patriotique pour la Centrafrique). Au
mme moment le nord-ouest demeure sous lemprise des groupes dauto dfense et les milices anti-balaka
qui affrontent le groupe 3R (Retour, rclamation et rhabilitation) cr en 2016. Ces affrontements en 6 mois
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ont caus les dplacements denvirons 100.000 personnes .
Une vaste partie du pays replonge dans une instabilit chronique 4 mois aprs la confrence des bailleurs
Bruxelles o la communaut internationale a promis de financer prs de 2,2 milliards de dollars le Plan de
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Reconstruction et de Consolidation de la Paix en RCA . Mais, ces financements sont timidement dbourss
par les bailleurs, de mme que le plan de rponse humanitaire nest financ qu 5.4% depuis le dbut de
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lanne .
Le nouveau prsident avait pourtant pris des engagements solennels, promettant de restaurer la paix et la
scurit. Grace aux efforts de cohsion sociale impulss par le gouvernement, la courbe de dplacement
avait baiss de 8,42%, soit environs 6000 personnes retournes par mois. On est alors pass de 421,223
dplacs en Fvrier 2016 environ 385 750 en Aout 2016. Mais aujourdhui le changement de cette
dynamique est proccupant. Entre Aout 2016 et Janvier 2017 le nombre de personnes dplacs est remont
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402 240 personnes . Soit une augmentation de 4% dont 2 708 nouveaux dplacs par mois.
La signature le 5 novembre 2016 du dcret prsidentiel marquant ladoption du plan de Relvement et de
Consolidation de la Paix (RCPCA) est le signe clair de la volont du prsident de respecter ses

www.oxfam.org
engagements autour de 3 piliers majeurs: soutenir la paix, la scurit et la rconciliation, renouveler le
contrat social entre lEtat et la socit et assurer le relvement conomique et la relance des secteurs
productifs. Mais, labsence de stratgie long terme et de lois transformatrices rend fragile ce plan et surtout
la confiance et le lien sociale nes des promesses lectorales. De mme, la faiblesse des financements
pour adresser les causes profondes de la crise freine la consolidation de la stabilit et le relvement de
lconomie et peut amener une frustration sociale et ultrieure dgradation du contexte.

2 LA PAIX, LA SECURITE ET LA RECONCILIATION RESTE FRAGILE


a) Le dialogue politique avec les groupes arms doit dboucher sur la signature dun accord
lgalement contraignant adopt par lassemble nationale.
Le dialogue amorc avec lensemble des leaders denvirons 14 groupes arms pour la restauration de la
scurit et le dsarmement il ya environ un an a certainement favoris une accalmie relative. De plus,
linitiative africaine pour la paix en RCA entreprise par lUnion Africaine lors de son dernier sommet Addis
Abeba en Janvier 2017, a permis ladhsion rcente au Comit consultatif du DDRR des groupes arms
initialement absents. Ladhsion ou le dsistement de ces groupes arms au dialogue en cours hors dun
cadre lgal bien dfini et contraignant rend fragile le processus. Il est alors urgent que soit adopte une
stratgie et une loi nationale pour le DDRR (dsarmement, dmobilisation, rintgration et rapatriement) et
quelles soient entrines par lassemble nationale
Ce nouveau cadre lgal doit clarifier les contradictions qui empchent une vritable visibilit sur le processus
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de paix. Aujourdhui il y a environ 70 000 lments qui se revendiquent comme tant des ex-combattants et
pourtant le gouvernement estime que son future programme de DDRR concerne seulement 7 000 ex-
combattants (dont 1500 enfants associs aux groupes arms, 500 mercenaires trangers et environs 1000
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ex FACA) et stale sur une dure de 39 mois . Il ya un risque que ces contradictions entrainent des
frustrations.
b) La lutte contre limpunit et la rconciliation nationale ncessite une stratgie pluriannuelle et des
lois organiques favorisant la durabilit et la constitutionalit des processus de stabilisation.
Il nexiste toujours pas en dehors dune loi crant la cour pnale spciale et la nomination rcente de son
procureur, des stratgies nationales viables : de lutte contre limpunit, de reconstruction et de reforme du
secteur judiciaire et de redploiement de lautorit de lEtat. Une vaste partie du territoire reste marque par
labsence de la prsence de lEtat et plusieurs fonctionnaires nont toujours pas regagns leurs postes. Les
avances palpables dans ce sens ne rpondent toujours pas une stratgie et des lois et reformes
lgales transformatrices mais plutt des actions ponctuelles et fragiles. A Bangui, le niveau de violence a
largement diminu grce au redploiement de lautorit de lEtat et la volont des nouvelles autorits de
reconstruire la cohsion et le tissu sociale. Mais cette dynamique nest toujours pas suivie dans les autres
prfectures du pays. A ce titre le retour spontan de plusieurs centaines de refugis ou de dplacs sest
heurt de nombreuses rsistances communautaires et incidents violents parfois encourags par des
autorits locales.
Au mme moment au del des actions ponctuelles, comme la cration et la mise en place de comits de
paix et de rconciliation dans les 8 arrondissements de Bangui, aucune loi ni stratgie sur les rparations ou
la vrit na t mise en uvre jusqu prsent. La commission nationale vrit justice, rparation et
rconciliation na toujours pas vu le jour bien que prvue. Ainsi, la o la cohsion sociale avait repris, la
violence rapparait parce quaucune stratgie nationale pour la rconciliation na t adopte pour
consolider les acquis du processus lectoral. Face aux nombreux dfis actuels, la rconciliation nationale
doit occuper une place plus grande dans les priorits du gouvernement.
3 SOLUTIONS DURABLES POUR LES DEPLACES ET ACCES AUX SERVICES
ESSENTIELS
Ladoption dun cadre juridique et dune stratgie en faveur des personnes dplacs, refugis et
retourne est une urgence.
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Un centrafricain sur 5 demeure dplac ou refugi et 58% des rfugis centrafricains sont des enfants . Les
personnes retournes manquent daccs aux conditions de scurit de dignit requises. Les efforts du
gouvernement pour faciliter le retour des 28000 personnes dplacs au sein de laroport de Bangui
peuvent tre nuancs par le dplacement massif et continu de milliers dautres personnes dans le centre,
lest et le nord du pays. Bien que la Centrafrique ait en 2010 ratifi la convention de Kampala pour la
protection des personnes dplaces, une loi de domestication dans sa lgislation interne na toujours pas
t adopte et une stratgie nationale pour les solutions durables en faveurs des personnes dplacs et
refugis nexiste toujours pas. Il ya pourtant de nombreuses difficults lis aux logements, terres et bien des
personnes dplacs. Il est donc clair que les retours actuellement observs se font hors dun cadre
juridiquement protecteur. Pour renouveler le contrat social, lEtat devra tre capable dassurer la
population un certains nombres de service sociaux et essentiels tels que laccs leau potable, la sant
et lducation.

4 RELANCE ECONOMIQUE, AGRICULTURE ET SECURITE ALIMENTAIRE


La stratgie de scurisation du territoire doit prendre en compte les zones de production agricole
pour faciliter la relance conomique.
Le gouvernement essaie de tenir ses engagements en favorisant la relance de la culture du coton
Bambari. Les efforts du gouvernement ont aussi permis la reprise de lexportation du diamant dans les
zones conformes aux processus Kimberley. Seulement, cela nintgre toujours pas lagriculture vivrire. Sur
lensemble du territoire, environ 60% de centrafricains vivent de lagriculture. A cause du manque daccs
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la terre et linscurit, environ 37% nont pas cultiv 2016 et environ la moiti de la population (48%) est
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en inscurit alimentaire .
LOuham Pende et lOuham taient reconnus avant la crise comme les greniers craliers du pays et
entretenaient des liens commerciaux avec le Tchad et le Cameroun. Aujourd'hui les activits agricoles
tardent y reprendre. Selon les valuations faites par Oxfam respectivement en mars 2016 et en fvrier
2017, dans les sous-prfectures de Batangafo dans lOuham et de Paoua dans lOuham Pende, 80% des
populations des villages cibls ont dclar que leurs biens de production ont t pills ou vols. De mme
on a enregistr la baisse de la production la plus importante de ces dernires annes, de lordre de 80%
dont les principales raisons sont linscurit et le manque dintrants agricoles. Cette baisse importante de la
production et linscurit ont ainsi rduit les opportunits de travail (travail journalier agricole et non agricole,
vente des produits de cueillette, vente de produits maraichers,) de tous les mnages, surtout des mnages
pauvres, qui dpendaient principalement de ces sources de travail pour assurer leur accs aux produits
alimentaires de base. Ainsi les promesses faites au sujet de la relance conomique et de la production
agricole ne pourront pas tre raliste si linscurit persiste dans des zones stratgiques de production.

5 CONCLUSION
En un an, la Centrafrique a connu dnormes progrs sur le plan scuritaire. Le risque de partition qui planait
sur le pays en Novembre 2015 a t dissip aprs les lections de nouvelles autorits qui ont travaill la
continuit du dialogue politique et la restauration de lautorit de lEtat. Cependant les solutions qui ont t
proposes actuellement restent trs fragiles cause de leur caractre ponctuel. Plusieurs stratgies
nationales sont en cours dlaboration, mais savrent trs urgentes dans le contexte actuel. Si des mesures
urgentes de long terme ne sont pas adopts immdiatement, le risque de retour la case dpart est
permanent.
Notes

1 La RCA demeure le seul pays au monde o la moiti de la population doit sa survie laide humanitaire. Seulement
35% ont accs de leau potable et 27% des services dassainissement. En 2016, 56% des infrastructures de sant
taient encore gr par des acteurs humanitaires.

2 OCHA,
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/OCHA_RCA_Communique%CC%81_de_presse_Yaounde%CC%81
_16_MARS_2017.pdf

3 Oxfam, Brussels donor funds pledged for CAR need to be released immediately,

https://www.oxfam.org/en/pressroom/reactions/brussels-donor-funds-pledged-car-need-be-released-immediately, 18
November 2016

4 Financial Tracking System, https://fts.unocha.org/countries/43/summary/2017, 28/03/2017

5 Rponse Rgionale la crise des Rfugis en Rpublique centrafricaine, http://data.unhcr.org/car/country.php?id=38,


consult le 23/03/2017

6 OCHA, CAR : Aperu des Besoins Humanitaires 2017,


https://www.humanitarianresponse.info/system/files/documents/files/rca_ocha_2017_hno_narrative_detaillee.pdf, p. 5

7 Colonel Nol Bienvenu Selesson, https://minusca.unmissions.org/des-avanc%C3%A9es-enregistr%C3%A9es-dans-le-


programme-ddrr-en-centrafrique

8 Akinkunmi Akingbade, These 5 African countries have the highest number of child refugees in the world,
http://venturesafrica.com/these-5-african-countries-have-the-highest-number-of-child-refugees-in-the-world/ , September
15, 2016

9 PAM, Enqute Nationale sur la Scurit Alimentaire (ENSA) Rpublique Centrafricaine,


http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/ena/wfp290682.pdf, Decembre 2016, p. 24

10 Idem

Oxfam International Mars 2017

For further information on the issues raised in this paper please email advocacy@oxfaminternational.org

Published by Oxfam GB for Oxfam International in March 2017.


Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.

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