ADMINISTRACION PBLICA

La Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,

"satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
El concepto de Administracin pblica es equivalente al de funcin administrativa.
1. Los fines del estado y la funcin administrativa
Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico
y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as
como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin se
encuentran reguladas por una normativa, y cabe distinguir ambas funciones en
razn de lo siguiente: al ejercitar la funcin de juzgar, el Estado persigue la
realizacin de los derechos controvertidos o inciertos; al ejercitar la va
administrativa, tiende a realizar intereses pblicos generales.

Adems de estas dos funciones estatales jurisdiccional y administrativa

existen: la funcin legislativa y la funcin gubernativa.

Cul es la diferencia entre la funcin administrativa y la funcin gubernativa? En

la funcin gubernativa las decisiones tomadas, adems de ser administrativas y
perseguir la satisfaccin de inters pblico, buscan que sean eficaces y eficientes,
es decir las decisiones tienen contenido poltico.

FUNCIN LEGISLATIVA
Se traduce en la dictacin de normas generales, abstractas e impersonales.

FUNCIN JURISDICCIONAL
Se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientos
sentenciasque tienen fuerza de verdad legal. Los encargados son los tribunales
de justicia y el Tribunal Constitucional. El objeto de esta funcin es dirimir
controversias.
 FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir,
aplicando medios tiles para el logro de los fines propuestos.

Para unos cumple esta funcin, slo el organo Ejecutivo, para otros tambin lo
cumplen los otros organos, en mayor o menor grado, por ejemplo el organo
Legislativo con la aprobacin del presupuesto nacional para cada ao, o el rgano
Judicial a travs de los Autos Supremos.

2. La administracin central

Conjunto de rganos que tienen a su cargo asuntos de competencia nacional

existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan

colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre

todos existe un vnculo que partiendo del rgano de nfima categora a travs de

diversos grados en los que existen ciertas facultades esta administracin

corresponde a la presidencia de la repblica y a los ministerios del estado su

autoridad se irradia desde la sede de gobierno a todo el territorio nacional.

* La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso

de la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan

como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin

pblica jerrquicamente dependiente. La propia norma que atribuya la

competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as

como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin

en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar siempre

entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho

de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de

la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la

ejerce como propia. En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa

puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear

rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad

organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte,

delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u
 otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina

desconcentracin funcional Ventajas y desventajas de la centralizacin.

Ventajas

1- Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin global.

Quienes toman decisiones y estn situados en altas posiciones estn

generalmente mejor entrenados que quienes estn en los niveles ms bajos.

2- Las decisiones ms consistentes con los objetivos globales

3- Elimina duplicidad de esfuerzos y reduce costos que implicara a

descentralizacin.

Desventajas

Las decisiones estn tomadas por administradores que se encuentran lejos de los

hechos.

Quienes toman estas decisiones no tienen contacto con las personas situaciones

involucradas.

Los administrados situados en niveles interiores estn distanciados de los

objetivos globales.

Las lneas de comunicacin mas distanciadas ocasionan demoras y un mayor

costo operacional.

Al haber muchas personas involucradas crecen la posibilidad de que haya

distorsiones y errores personales en el proceso.

3. La administracin departamental

La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la

actividad de determinados rganos de la administracin. Los organismos

desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al que se

encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin de

subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la

administracin pblica central. Los organismos desconcentrados dependen

directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte. La

 desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren

ciertas facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su

propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin

se haga de un modo pronto y expedito. El organismo desconcentrado tiene cierta

autonoma a la que se le llama tcnica, que significa el otorgamiento de facultades

de decisin limitadas y cierta autonoma financiera presupuestaria.

La Desconcentracin, consiste en la delegacin de facultades de la organizacin

central en beneficio de rganos internos de la misma, o de rganos externos, pero

que en todos los casos quedan sujetos al poder jerrquico de la autoridad central.

Conceptualizacin de desconcentracin

Es la transferencia de funciones, recursos y facultades de decisin a rganos de la

administracin con ubicacin geogrfica diferente de los rganos centrales, y que

a pesar de recibir tales elementos, siguen dependiendo de la autoridad central.

Son vigilados y controlados bsicamente por organismos centrales.

Caractersticas y elementos de la desconcentracin administrativa

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.

La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.

Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.

Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del

Ejecutivo, segn sea el caso.

La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que

est sometida al poder central.

No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de

competencia de unos rganos.

4. La administracin municipal

La administracin local est formada por las Alcaldas Municipales.

 El Gobierno y la Administracin de los municipios estn a cargo de gobiernos

municipales autnomos y de Igual jerarqua. En los cantones municipales habr

agentes municipales bajo supervisin y control del gobierno municipal de su

jurisdiccin.

Los Alcaldes tienen las siguientes funciones:

Velar por el abastecimiento de las poblaciones.

Reprimir la especulacin.

Fijar y controlar los precios. Impulsar la cultura popular.

Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social

5. Licitaciones publicas

Es la modalidad de contratacin de bienes, obras y servicios generales que

permite la libre participacin de un nmero indeterminado de proponentes,
mediante convocatoria pblica para compras nacionales, convocatoria pblica
nacional o convocatoria pblica internacional. La licitacin pblica es el
procedimiento de uso normal y obligatorio salvo que se renan las condiciones
establecidas en la Seccin II, Captulo I del Ttulo II del presente Decreto Supremo.