Aula 03 de 21 de Fevereiro de 2017

O MBITO DA JURISDIO ADMINISTRATIVA

Uma relao jurdica, enquanto relao social disciplinada pelo direito, pressupe um
relacionamento entre dois ou mais sujeitos, que seja regulado por normas jurdicas, das quais
decorrem as posies jurdicas, activas e passivas, que constituem o respectivo contedo.
No contexto do contencioso administrativo, interessa-nos as relaes administrativas
interpessoais ou intersubjectivas (contrapostas a relaes intrapessoais ou intrasubjectivas),
dado que, salvo excepcionalmente previsto na lei, os tribunais s podem conhecer litgios
entre partes ligadas por uma relao jurdica externa (no lhes cabendo, portanto, por regra, o
conhecimento de questes suscitadas nas relaes interiores prpria administrao.
J sabemos, porm que as relaes jurdicas externas no so apenas aquelas que se
estabelecem entre a Administrao e os particulares, abrangendo igualmente as relaes
jurdicas entre pessoas colectivas administrativas.

Na ordem jurdica moambicana, possvel encontrar dois grupos de tribunais: os tribunais

administrativos e os tribunais judiciais. Historicamente, os segundos tm vindo a dominar
os litgios, sendo que durante muito tempo os tribunais administrativos tinham raros
processos para decidir. No entanto, aps a Reforma de 2001-2014 o panorama mudou, sendo
atribuda jurisdio administrativa cada vez mais matrias.
Neste contexto ser feita uma anlise das matrias que cabem ao mbito de jurisdio
administrativa.
Por relao jurdica administrava entendemos uma relao normativamente disciplinada pelo
Direito Administrativo. Entende a maioria da doutrina que o conceito insuficiente e
demasiado vago para que possamos delimitar adequadamente o mbito da jurisdio
administrativa.
Surge-nos ento como ponto de apoio a densificao plasmada no art. 4 LOJA atravs de uma
exemplificao e com o objectivo de alargar e restringir a regra geral (art. 4 n1 alnea a)).

Anlise do texto constitucional e ordinrio.

Verifica-se, de facto, que no ordenamento jurdico moambicano existem duas jurisdies.
O critrio base apontado pelo artigo 230. n. 2 CRM, correspondendo aos litgios
emergentes de relaes jurdico-administrativas. Isto incluir as relaes jurdicas
estabelecidas entre os particulares e entidades administrativas e tambm entre sujeitos
administrativos 5.

O artigo constitucional no dever ser visto como uma proibio mas sim como um modelo
tpico6, sendo que desde que o ncleo se mantenha, poder haver desvios e adaptaes.
Depende ento do legislador ordinrio a definio concreta (ou pelo menos o mais prximo
disso) dos litgios da jurisdio administrativa sem corromper este ncleo essencial.
O artigo constitucional, tratando-se de um conceito indeterminado fica a dvida: os tribunais
administrativos s podem julgar questes administrativas e todas as questes administrativas?
De facto, tal disposio no suficiente e necessita de ser concretizada pelo legislador
ordinrio.
Esta matria encontra-se regulada nos artigos 1 e 4 da Lei Orgnica da Jurisdio
Administrativa (LOJA). O artigo 1 vai de encontro ao texto do artigo 230 n. 2 da CRM, ora o
nmero 4 combina com o n. 1 do artigo 230, apontando como critrio os litgios
emergentes das relaes administrativas. Ainda no artigo 4. do mesmo diploma, possvel
encontrar uma lista de matrias que correspondem a essa definio, havendo um alargamento
deste critrio em alguns pontos e uma diminuio noutros. Em concluso, retira-se ento que
na relao entre estes dois artigos, possvel encontrar pontos comuns, havendo matrias que
j fariam parte do mbito da jurisdio administrativa por fora do artigo 1 e, claro est, do
artigo 230. n. 2 CRM, mas que o artigo 4. permitir acrescentar algumas matrias que no
se enquadraro na tal relao jurdico administrativa e que mesmo assim devero ser julgadas
pelos tribunais administrativos e por outro lado matrias que consubstanciam relaes
jurdico administrativas, mas que no fazem parte do mbito de jurisdio administrativo.
Quanto s normas do artigo 4. que no correspondem ao artigo 1. e 230. CRM, o Professor
Mrio Aroso de Almeida7 considera que se trataro de normas especiais, prevalecendo por
isso sobre aquele regime. O autor diz tambm que esta situao no inconstitucional, desde
que se esteja perante derrogaes pontuais e exclusivas, e que o ncleo do artigo se
mantenha, tal como j tinha sido referido.
Neste sentido, conclui Mrio Aroso de Almeida que pertence ao mbito da jurisdio
administrativa a apreciao de todos os litgios que versem sobre matria jurdico
administrativa e fiscal e cuja apreciao no seja expressamente atribuda, por norma
especial, competncia dos tribunais judiciais.

Como j vimos, s interessam justia administrativa as relaes jurdicas administrativas

pblicas, ou seja, aquelas que so reguladas por normas de direito administrativo.
Deve ficar claro que se tm de se considerar relaes jurdicas pblicas (seguindo o critrio
estatutrio, que combina sujeitos, fins e meios) aquelas em que um dos sujeitos, pelo menos,
seja uma entidade pblica ou uma entidade particular no exerccio de um poder pblico,
actuando com vista realizao de um interesse pblico legalmente definido.

Bibliografia
ALMEIDA, Mrio Aroso de, Manual de Processo Administrativo, Almedina, Coimbra
2013
ANDRADE, Jos Vieira de, A Justia Administrativa, Almedina, Coimbra 2012
SILVA, Vasco Pereira da, O Contencioso Administrativo no Div da Psicanlise, Almedina,
Coimbra 2009

Orlando Boane