UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

SEVERINO ELIAS SOBRINHO

PAPEL DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

DA PARABA COMO RGO NORMATIVO DO
SISTEMA DE ENSINO NO PERODO DE 1962-2002

JOO PESSOA - PB
Maio de 2007
 1

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

SEVERINO ELIAS SOBRINHO

PAPEL DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

DA PARABA COMO RGO NORMATIVO DO
SISTEMA DE ENSINO NO PERODO DE 1962-2002

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Educao (PPGE) do
Centro de Educao da UFPB, como requisito
parcial obteno do grau de Mestre em
Educao, sob a orientao da Profa. Doutora
Marisete Fernandes de Lima e co-orientao do
Prof. Doutor Jos Augusto de S. Peres

JOO PESSOA - PB
Maio de 2007
 2

E43c Elias Sobrinho, Severino

Papel do Conselho Estadual de Educao da
Paraba (CEE/PB) como rgo normativo do
Sistema Estadual de Ensino no perodo de 1962-
2002 / Severino Elias Sobrinho. Joo Pessoa, 2007.
264p.: il.
Orientadora: Marisete Fernandes de Lima
Co-Orientador: Jos Augusto de S. Peres
Dissertao (Mestrado) UFPB/CE
1. Educao - Histria 2. Sistemas de Ensino
3. Educao - Legislao 4. Poltica Educacional
5. Conselhos de Educao.

UFPB/BC C.D.U: 37 (091) (043)

 3

SEVERINO ELIAS SOBRINHO

PAPEL DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DA

PARABA COMO RGO NORMATIVO DO SISTEMA DE
ENSINO NO PERODO DE 1962-2002

APROVADA COM DISTINO EM 11 DE MAIO DE 2007.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________
Profa. Doutora Marisete Fernandes de Lima CE/UFPB
Orientadora

____________________________________________________
Prof. Doutor Jos Augusto de Souza Peres UNIVERSIDADE POTIGUAR / RN
Co-Orientador

_____________________________________________________
Prof. Doutor Wilson Honorato Arago CE/UFPB
Examinador

___________________________________________________
Prof. Doutor Flvio Lcio Rodrigues Vieira CCHLA/UFPB
Examinador
 4

Entre ns as reformas parecem prematuras,

quando j so tardias (...).

Joaquim Nabuco (Campanha de Imprensa - 1885)

Confesso que no venho at aqui falar-vos

sobre o problema da educao sem certo
constrangimento: quem recorrer legislao do
pas a respeito da educao, tudo a encontrar.
Sobre assunto algum se falou tanto no Brasil e,
em nenhum outro, to pouco se realizou. No
h, assim, como fugir impresso penosa de
que nos estamos repetir. H cem anos os
educadores se repetem entre ns. Esvaem-se
em palavras, esvamo-nos em palavras e nada
fazemos. Atacou-nos, por isto mesmo, um
estranho pudor pela palavra e um desespero
mudo pela ao.

Ansio Teixeira
(Discurso pronunciado na Assemblia Legislativa da Bahia 1947)

Se a educao sozinha no transforma a

sociedade, sem ela, tampouco, a sociedade
muda.

Paulo Freire (Reunio Pedaggica - 1982)

Na hierarquia dos problemas nacionais,

nenhum sobreleva em importncia e gravidade
ao da educao. Nem mesmo os de carter
econmico lhes podem disputar a primazia nos
planos de reconstruo nacional. (...).

(Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova - 1932)

 5

A GORETE.
Aos meus filhos, MALENA, MILENA, PHILIPPE e WAGNER.
Aos meus queridos e saudosos pais, ANLIA e CONRADO.
Aos meus irmos, APARECIDA e EDSON.
 6

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. JOS AUGUSTO PERES, mestre, colega e amigo de trs dcadas,

expressando gratido, de forma especial, por seus ensinamentos que foram o alicerce da
construo deste trabalho e, por, pacientemente, o revisar dirimindo dvidas e esclarecendo
pontos fundamentais.

Profa. MARISETE FERNANDES DE LIMA, pelo apoio, motivao e confiana.

Ao Prof. WILSON HONORATO ARAGO, rendendo tributo, pela idia e sugesto

do assunto como tema para esta pesquisa, alm do contnuo incentivo para a realizao
deste trabalho.

MARIA GORETE, minha mulher, pelo constante incentivo e diferentes

contribuies.

Ao colega OTVIO LOPES DEMENDONA, Diretor do CE, por oportunizar, via

PPGE, o crescimento intelectual de muitos docentes do Centro de Educao.

s colegas EMLIA PRESTES e MARIA EULINA, parceiras e amigas desde o

incio da minha histria na UFPB, pelo incitamento e estmulo.

ANEDITE FREITAS, fraternal amiga, por sua solidariedade.

Ao colega AFONSO CELSO SCOCUGLIA, pelo interesse acadmico.

A todas e todos os COLEGAS DA TURMA 25 do PPGE/CE, com quem muito

aprendi, no obstante o pouco tempo de convivncia.

UFPB, locus de trabalho que me tem, h quase 30 anos, e a quem devo muitas
oportunidades de contribuir, modestamente, para a educao brasileira.

s ex-CONSELHEIRAS e aos ex-CONSELHEIROS do CEE/PB, pela colaborao

nas entrevistas, possibilitando, assim, se conhecer parte da histria do Colegiado;

Aos que INTEGRARAM O COLEGIADO do CEE/PB, entre 1996-2002, pela

inegvel e exemplar contribuio que deram educao da Paraba.

Igualmente, ao CORPO DE FUNCIONRIOS do pessoal de apoio aos

servidores tcnico-administrativos - por seu efetivo trabalho nesse mesmo sentido.

Secretria-Executiva do CEE/PB, JEANNE SERAFIM GALDINO LUCENA, e

s funcionrias JOSINETE DE LIMA TRAVASSOS (NETA) e MARIA GORETTI DE
CARVALHO NASCIMENTO, de modo especial, pela inestimvel ajuda, para a
realizao deste trabalho.

MARIA CAROLINA (CAROL) DE OLIVEIRA LINS, funcionria do CEE/PB,

in memoriam.
 7

RESUMO

Esta pesquisa apresenta os resultados dos estudos desenvolvidos para o Mestrado em

Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao do Centro de Educao da
Universidade Federal da Paraba, tendo como objeto de estudo o Conselho Estadual de
Educao da Paraba (CEE-PB) e sua funo no Sistema Estadual de Ensino, no perodo de
1962 a 2002. Nesse trabalho, foi identificado o papel normativo desse rgo colegiado,
atravs da sua produo legislativa, bem como da pesquisa de campo realizada, quando foram
ouvidos ex-conselheiros(as), naquele perodo integrantes do CEE-PB, e cuja atuao,
sucessivamente, cobre todo o espao de tempo demarcado pelo estudo. Em termos de
metodologia, foi aplicado questionrio e realizada entrevista com parte representativa daquele
universo. Da mesma forma, foram objetos de anlises documentos produzidos naquele
perodo, como constituies federais e estaduais, leis, decretos, estatutos, regimentos, normas,
atos administrativos em geral, etc. Procurou-se, durante a pesquisa, evidncias sobre a
atuao do CEE/PB como rgo normativo do Sistema de Ensino da Paraba, sendo, pelos
resultados obtidos, constatada essa condio.

Palavras-chave: 1. Educao - Histria 2. Sistemas de Ensino 3. Educao Legislao

4. Poltica Educacional 5. Conselhos de Educao
 8

ABSTRACT

This research presents the results of the studies developed for the Master's degree in
Education of the Post-Graduation Program in Education of the Center of Education of the
Federal University of Paraba, having as the object of study the State Council of Education of
Paraba (CEE-PB) and its performance in the State System of Teaching, in the period from
1962 to 2002. In this work, it was identified the normative paper of that collegiate organ
through its legislative production, as well as through the field research accomplished, when
the former-counselors were heard in that integral period of CEE-PB, and whose performance,
successively, collects the whole space of time demarcated by the work. In the methodology, a
questionnaire was applied and an interview was accomplished with a representative part of
that universe. In the same way, the objects of studies were documents produced in that period,
such as federal and state constitutions, laws, ordinances, statutes, regiments, norms and
administrative acts in general, etc. It was found, during the course of the research, evidences
about the CEE/PB performance as a normative organ of the Education System of Paraba,
being, for the obtained results, verified that condition.

Key-words: 1. Education - History 2. Systems of Teaching 3. Educational Legislation

4. Educational Policy 5. Councils of Education;
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SUMRIO

RESUMO............................................................................................................................ 7

ABSTRACT........................................................................................................................ 8

INTRODUO...............................................................................................................12

CAPTULO 1 OS CONSELHOS DE EDUCAO E OS SISTEMAS DE ENSINO:

Sntese Histrica ...................................................................................21
1.1 Introduo ................................................................................................................21
1.2 A Educao da Colnia ao Imprio: a poca dos pr-sistemas 1549/1888 ..............22
1.3 Os Sistemas de Ensino na Primeira Repblica 1889/1930 ......................................25
1.4 A Poltica Educacional do Estado Novo 1930/1945 ...............................................27
1.5 O Perodo DemocrticoPopulista 1946/1964........................................................31
1.6 O Perodo Ditatorial 1964/1985 .............................................................................33
1.7 O Retorno Democracia e a nova LDB 1985/1996................................................37

CAPTULO 2 CONSELHO E CONSELHOS DE EDUCAO...................................39

2.1 Os Significados da Palavra Conselho ........................................................................39
2.2 Funes, Competncias e Atribuies de um Conselho .............................................42
2.3 Conselho de Educao: funes, competncias e responsabilidades atuais.................44
2.4 Conselho de Educao: rgo de Estado....................................................................46
2.5 A Gesto e a Gesto Democrtica..............................................................................51
2.6 O Conselho de Educao como Mecanismo de Gesto Democrtica .........................57

CAPTULO 3 OS CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAO NO BRASIL ..........59

3.1 Um Pouco de Histria ................................................................................................59
3.1.1 O Surgimento dos Conselhos Estaduais de Educao: 1962/1965 ............................61
3.2 Conselhos de Educao: rgos normativos dos sistemas de ensino...........................62
3.3 Os Conselhos de Educao: mecanismos institucionais de democratizao................64

CAPTULO 4 CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAO E SISTEMAS

DE ENSINO ...................................................................................................................70
4.1 A Lei n 4.024/61: institucionalizao dos conselhos estaduais.................................70
4.2 A Lei n 5.692/71 e os Conselhos Estaduais de Educao..........................................71
4.3 Sistema e Sistemas de Ensino: conceituao..............................................................73
4.3.1 Sistema ..................................................................................................................73
4.3.2 Sistemas de Ensino.................................................................................................76
4.4 Os Sistemas de Ensino e os Conselhos de Educao..................................................77

CAPTULO 5 O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DA PARABA ............80

5.1 O CEE/PB: breve resgate histrico............................................................................80
5.2 O Sistema de Ensino da Paraba e o Conselho de Educao.......................................88
5.3 1986: a reformulao do Conselho Estadual de Educao da Paraba.........................91
5.4 O CEE/PB na Constituio Estadual de 1989 ............................................................95
5.5 O Atual Conselho Estadual de Educao da Paraba ..................................................96
 10

CAPTULO 6 O CEE/PB E A LDB - Lei n 9.394/96 .................................................. 99

6.1 A LDB: princpios e caractersticas ...........................................................................99
6.1.1 A LDB/96 e a Constituio de 1988 ..................................................................... 102
6.1.2 Autonomia: significados e concepo................................................................ . .109
6.1.3 Autonomia do CEE/PB e seu Papel Frente LDB ................................................ 112
6.2 A Produo Normativa do CEE/PB ps-LDB/96..................................................... 117
6.2.1 As Normas do Perodo 1996/1999 ........................................................................ 123
6.2.1.1 O Ensino Fundamental e o Ensino Mdio: autorizao e o reconhecimento ........ 123
6.2.1.2 A Acelerao de Estudos ................................................................................... 124
6.2.1.3 Os Estudos de Recuperao e de Aproveitamento.............................................. 125
6.2.1.4 O Credenciamento de Estabelecimentos de Educao Superior.......................... 126
6.2.1.5 As Normas Complementares para o Sistema...................................................... 127
6.2.1.6 Institutos Jurdico-Educacionais tratados pelo CEE/PB...................................... 129
6.2.1.7 A Educao Profissional.................................................................................... 130
6.2.2 Os Atos do Perodo 2000/2002 ............................................................................. 131
6.2.2.1 A Equivalncia de Estudos ................................................................................ 133
6.2.2.2 A Educao Infantil........................................................................................... 134
6.2.2.3 A Proposta Pedaggica: orientaes norteadoras .............................................. 135
6.2.2.4 Atualizao da Autorizao e Reconhecimento: a Resoluo n 340/2001 ......... 136
6.2.2.5 A Educao de Jovens e Adultos ....................................................................... 138
6.3 Registros dos 40 anos do CEE/PB ........................................................................... 141

CAPTULO 7 - TRAJETRIA DO CEE/PB 1962/2002 ............................................ 143

7.1 Funes e Papis do CEE ao Longo de 40 anos ....................................................... 143
7.1.1 Atuao do CEE/PB sob a Primeira LDB ............................................................. 145
7.1.2 A Reforma do Ensino Superior e Novas Atribuies dos CEEs ............................ 149
7.1.2.1 A Lei n. 5.540/68 ............................................................................................. 149
7.1.2.2 O Decreto-Lei n. 464/69 e a Atribuio de Papis Complementares aos CEEs.. 151
7.1.2.3 Os CEEs e sua Competncia para Reajuste de Mensalidades ............................ 151
7.1.3 O CEE/PB e a Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus ................................... 152
7.1.3.1 Alteraes na Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus.................................. 160
7.1.3.1.1 A Lei n. 7.044/82: as primeiras modificaes- ............................................... 160
7.1.3.1.2 O Dec. n. 2.208/97: competncias dos CEEs para a Educao Profissional.....162
7.1.3.2 O Atual Regimento do CEE/PB ........................................................................ 162
7.1.3.3 A Atuao do CEE/PB no Perodo 2000/2002 ................................................... 164
7.1.3.4 O CEE/PB na Viso de ex-Conselheiros............................................................ 167
7.2 Planos Nacional e Estaduais de Educao e o CEE/PB ............................................ 175
7.2.1 Plano Nacional de Educao: breve histrico........................................................ 175
7.2.2 O CEE/PB e o Plano Estadual de Educao.......................................................... 179
7.3 Balano Crtico da Atuao do CEE/PB ................................................................. 181

CAPTULO 8 - CONCLUSO................................................................................. ... 189

8.1 Recomendaes para trabalhos futuros ............................................................... ....... 191

REFERNCIAS ............................................................................................................ 193

ANEXOS....................................................................................................................... 207
Logomarca dos 40 Anos do CEE/PB................................................................................. 208
Questionrio....................................................................................................................... 209
Lei Estadual n 2.847, de 06 de junho de 1962.................................................................. 213
 11

Lei Estadual n 4.872, de 13 de outubro de 1986............................. ............................... 218

Regimento do Conselho Estadual de Educao da Paraba.............................................. 225
Cpia da Ata da Primeira Reunio (de instalao) do CEE/PB, realizada em 05 de
novembro de 1962...................................................................................................... ....... 253
Relao Nominal - Conselheiros do CEE/PB, no perodo 1962/2002, que ocuparam a
Presidncia......................................................................................................................... 259
Relao Nominal - Conselheiros do CEE/PB no perodo 1962/2002............ ................ 261

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Instrumentos legais reguladores da educao do perodo 1964-1975 ..............35
Quadro 2 Planos nacionais de desenvolvimento dos anos 1967-1975 ............................36
Quadro 3 Conselhos Funes e Competncia .............................................................48
Quadro 4 Categorias e Caractersticas dos Conselhos de Educao (CEEs) ...................49
Quadro 5 - A Lei n 9.394/96 (LDB) e a gesto democrtica ...........................................54
Quadro 6 Evoluo dos CEEs institudos no Brasil, no perodo de 1911-1994.............. 60
Quadro 7 Sistema Conceituao Autores .................................................................74
Quadro 8 Evoluo histrica do atual Conselho Estadual de Educao da Paraba........ 82
Quadro 9 Elementos inovadores introduzidos na educao pela Lei n 9.394/96........... 101
Quadro 10 Preceitos da Constituio de 1988 transpostos para a Lei n 9.394/96........ 104
Quadro 11 Dispositivos da Lei n 9.394/96 de carter normativo................................ 118
Quadro 12 Atos normativos editados pelo CEE/PB no perodo 1962-1968 .................. 148
Quadro 13 Atos normativos editados pelo CEE/PB no perodo 1972-1979 .................. 155
Quadro 14 Atribuies estabelecidas para os CEEs pela Lei n 7.044/82 .................... 161
Quadro 15 Consolidao da trajetria do CEE/PB no perodo 1962-2002.................... 171
 12

INTRODUO

A descentralizao da gesto da educao brasileira permeia, ao longo de dcadas, as

mudanas educacionais e encontra-se presente nas reformas acontecidas nesse campo, entre
os sculos XIX e XX, quer de forma tmida, quer avanada, para o momento, porm,
constante e gradualmente, buscando transpor a centralizao do poder da administrao
pblica e de governos.

Exemplo dessa dialtica so os atuais Conselhos de Educao, que surgiram no bojo

da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, como um desses mecanismos de desconcentrao e descentralizao de poder sobre
as polticas pblicas de gesto democrtica no campo da educao, funcionando como
interlocutores entre a sociedade e o Estado na implementao dessas polticas.

Esse papel configurou-se, claramente, com o advento da Lei n 9.394/96 (LDB)

quando admite a existncia de rgos normativos dos sistemas (art. 60), embora sem
denomin-los de conselhos. Todavia, no mesmo ano, a Lei n 9.424/96, que criava o
FUNDEF, fazia referncia aos conselhos estaduais e municipais de educao atribuindo-lhes
(art. 4, 1, II, c; art. 11, caput ) outras importantes competncias em face dessa condio.

O termo conselho, segundo Cury (1998, p. 4), vem do latim consilium. Por sua vez,
consilium provm do verbo consulo / consulere, significando, tanto ouvir algum, quanto
submeter algo deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de bom
senso. Trata-se, pois, de um verbo, cujos significados postulam a via de mo dupla: ouvir e
ser ouvido.

Aparecendo sob vrias formas e diversas denominaes, so, no dizer de Cury,

rgos colegiados com atribuies variadas em aspectos normativos, consultivos e
deliberativos. Tais aspectos podem ser separados ou coexistentes e sua explicitao depende
do ato legal de sua criao (2000, p. 1).

De sua parte, um sistema de ensino estadual compreende o conjunto de elementos que,

articulados ordenadamente, contribuem para o alcance dos objetivos e metas educacionais
definidos. Esse mesmo sistema no pode ser estanque; til e desejvel que essa organizao
opere em regime de colaborao (PERES, 1998, p. 36) com outros sistemas de ensino - da
Unio e dos municpios.
 13

No Brasil, data do Imprio, mais precisamente de 1842, a tentativa de criao de um

conselho na rea de educao, como rgo superior no mbito escolar nacional, existindo em
torno de outros representantes de setores executivos do Estado no mbito da educao. Tal
aspirao s foi concretizada em 1911, com a criao do Conselho Superior de Ensino
(BORDIGNON, 2000, p. 15) no obstante haver registro da criao, por decreto de 1891, do
Conselho Superior de Instruo Pblica.

Posteriormente, seguiram-se: Conselho Nacional de Ensino (1925); Conselho

Nacional de Educao (1931); Conselho Federal de Educao e Conselhos Estaduais de
Educao (1961); Conselhos Municipais de Educao (1971); e, novamente, Conselho
Nacional de Educao (1995).

Gradualmente, foram concedidos aos conselhos de educao atribuies de ordem

estratgicas pertinentes ao planejamento e s polticas educacionais. A atuao desses
colegiados marcou toda a trajetria dos sistemas educacionais do Brasil (BORDIGNON,
2000, p. 15).

Em geral, e desde a vigncia da Lei n 4.024/61, esses conselhos so constitudos

"com membros nomeados pela autoridade competente, incluindo representantes dos diversos
graus de ensino e do magistrio oficial e particular, de notrio saber e experincia em matria
de educao" (art. 10 da Lei n 4.024/61).

As mudanas no arcabouo institucional brasileiro, ocorridas no transcorrer da dcada

de oitenta, atingiram o seu pice com a proclamao de uma nova Constituio (1988), que
levou a uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/96.
Essa Lei desencadeou um processo de implantao de novas experincias sob os ditames de
preceitos modernos de gesto, de planejamento, estrutura e organizao curricular e prticas
docentes, dentre outras de igual relevncia (CURY, 1998, p. 10).

Sob o ponto de vista dessa nova Lei, esses colegiados configuram-se como rgos
normativos dos respectivos Sistemas de Ensino, isto , tm a competncia de regulamentar,
mediante atos normativos, as mais diversas questes como: autorizao de funcionamento e
reconhecimento de estabelecimentos de ensino e de seus cursos; criao de escolas estaduais e
municipais; interpretao e aplicao da legislao; regulamentao dos diferentes graus e
modalidades de ensino; currculos; transferncia de alunos; adaptao de estudos; regimento
escolar; regularizao de vida escolar; etc.
 14

Nesse contexto, insere-se, pois, o Conselho Estadual de Educao da Paraba

(CEE/PB).

O CEE/PB foi criado nos termos do artigo 10 da Lei Federal n. 4.024, de 20 de

dezembro de 1961, pela Lei Estadual n. 2.847, de 06 de junho de 1962, e reformulado pela
Lei Estadual n. 4.872, de 13 de outubro de 1986.

Esse Colegiado integrante da Secretaria da Educao e Cultura, e responsvel, nos

termos da Lei, pela poltica estadual de educao, com atribuio normativa, deliberativa e
consultiva, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da
educao (Regimento do CEE/PB, de 14/11/96, p.2) e, especificamente, por:

I - elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual de Educao a ser

aprovado pelo Poder Legislativo, assim como realizar o acompanhamento e
a avaliao de sua execuo; II - colaborar com o Secretrio da Educao e
Cultura no diagnstico de problemas relativos educao, no mbito
estadual; III - deliberar sobre medidas para aperfeioar o Sistema Estadual
de Ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes
nveis e modalidades de ensino; IV - fixar normas complementares
legislao do ensino estadual; V - elaborar, evitando multiplicidade e
pulverizao de matrias, as diretrizes curriculares adequadas s
especificidades regionais; VI - estabelecer as diretrizes de participao da
comunidade escolar e da sociedade na elaborao das propostas pedaggicas
das escolas.

Portanto, considerando suas atribuies regimentais, observa-se que o CEE/PB o

rgo mximo do sistema estadual de ensino, no somente como responsvel por sua
normatizao, mas, sobretudo e principalmente, pela definio da poltica estadual de
educao. Alm disso, tem, concomitantemente, outro relevante papel: o de ser frum
representativo da sociedade para a discusso, elaborao e avaliao dessa poltica.

Ao CEE/PB, por conseguinte, compete, legal e regimentalmente, atuar e zelar pelo

cumprimento dos preceitos constitucionais relativos educao como direito de todos,
regulamentados pela atual LDB.

Este trabalho aborda o papel do Conselho Estadual de Educao da Paraba ao longo

de quatro dcadas da sua existncia, analisando a sua atuao, no conjunto das polticas scio-
educacionais desenvolvidas, como rgo do sistema de ensino no referido perodo.

Para a escolha do tema, foram consideradas as competncias desse Colegiado relativas

aos preceitos constitucionais, no que alude educao: na perspectiva de assegur-la como
 15

direito de todos; e de participar como ente da sociedade, no acompanhamento das polticas

pblicas implementadas por seu respectivo sistema de ensino.

A relevncia especfica da pesquisa que deu origem ao texto reside na inexistncia de

trabalho nesse mbito e com esse objetivo, apesar de o CEE/PB ser o rgo mximo do
Sistema Estadual de Ensino que j possui uma histria de mais de quatro dcadas.

A investigao realizada insere-se, pois, nos trabalhos relativos aos campos das
polticas pblicas e da legislao educacional, tomando como referncias os ditames da LDB
e, como foco, a normatizao produzida, estabelecida e implementada pelo Conselho para
todo o Sistema Estadual de Ensino da referida unidade federativa.

Ademais, considerando que o acesso ao ensino, em seus diversos graus, ,

numericamente, cada vez mais elevado, e que tal acesso no apenas um imperativo
econmico inerente sociedade do conhecimento ou da informao, mas, tambm, um
referencial poltico de expresso de ndices de desenvolvimento humano, de democracia e de
justia social, analisou-se se a performance do Colegiado no conjunto das polticas scio-
educacionais desenvolvidas no perodo 1962/2002, coloca-o como rgo de Estado ou de
governo, frente s aes implementadas, seus motivos, razes e repercusses.

A Lei n 9.394/96 (LDB), conforme sua prpria denominao, indica o caminho e os

fundamentos do processo educativo, e disciplina a educao formal, desenvolvida,
predominantemente, mediante o ensino em instituies prprias.

A LDB, no pargrafo 1 do seu artigo 9, diz: Na estrutura educacional haver um

Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade
permanente criado por lei. Portanto, ratificando e mantendo o que j determinava a Lei n
9.193/95.

Tambm a mesma LDB, em seu artigo 10, atribui aos estados, competncia para
baixar normas complementares para seus sistemas de ensino papel que cabe, na Paraba, ao
Conselho Estadual de Educao, alm de outras atribuies que lhe so cometidas.

Conseqentemente, foi reforado o papel dos conselhos estaduais como organismos

normativos dos sistemas de ensino respectivos, visto que tais competncias no diriam
respeito s unidades administrativas da rea educacional no campo do executivo, como, por
exemplo, as Secretarias de Educao.
 16

Por outro lado, no se poderia admitir que um dos mais importantes processos dos
segmentos da composio do Estado, no mbito das polticas pblicas, o educacional, no
fosse normatizado por um colegiado representativo da sociedade.

Dada natureza do estudo, cujas categorias so bastante especficas, foram

selecionadas e definidas para descrio, explicao, anlises e comentrios ao longo da
dissertao, s seguintes:

a) Autonomia do Executivo: caracterstica assegurada, nas sociedades

democrticas, a um dos poderes do pas para govern-lo de maneira independente,
ainda que harmoniosa, dos demais poderes do Estado e que se consubstancia num
conjunto de permisses, delegaes e autorizaes que a entidade representativa
recebe, do povo, entidade representada, para agir em seu nome e em seu benefcio,
tornando concretas, realizadas, efetivas e cumpridas s leis em vigor;

b) Colegiados normativos: rgos constitudos por uma pluralidade de

pessoas que, na qualidade de seus membros, tm poderes idnticos para deliberar,
estabelecendo normas para elementos - processos, coisas ou pessoas, fsicas ou
jurdicas, compreendidos na esfera das suas respectivas competncias;

c) Educao formal: processo social, ou conjunto de procedimentos

societrios, que compreende o ensinar e o aprender de modo sistemtico, atendo-se a
frmulas, regras, e normas estabelecidas e convencionadas;

d) rgos de Estado: todo o conjunto de instituies que caracterizam

um pas soberano, com estrutura prpria e politicamente organizado.

e) rgos de governo: complexo de instituies que tm suas funes

regidas pelas diretrizes do grupo que exerce, sobre o Estado, o poder poltico, em
especial o poder executivo; e administra a estrutura que define e corresponde gesto
pblica;

f) rgos pblicos: instituies, quase sempre mantidas pelo errio,

pertencentes s esferas administrativas federal, estadual ou municipal, que exercem
funes de carter social, poltico, administrativo, e que so acessveis a todo cidado,
estando a servio da coletividade, do povo, do pblico em geral;

g) Polticas pblicas: propostas de ao, tornadas ou no efetivas, pelo

Estado e/ou pelo Governo, com foco em determinado setor da sociedade, orientadas,
 17

em princpio, para benefcio social, econmico, cultural, ou de outra natureza, dos

cidados;

h) Sistemas de ensino: rede de rgos, pblicos e privados, nas esferas

municipal, estadual ou federal, encarregados de normatizar, planejar, dirigir, executar
e avaliar o processo ensino-aprendizagem conduzido, formalmente, em qualquer nvel
ou modalidade.

Quanto ao problema formulado para estudo, consistiu no seguinte: Que papel

desempenhou o Conselho Estadual de Educao da Paraba - CEE/PB, como rgo normativo
do Sistema Estadual de Ensino, no conjunto das polticas scio-educacionais em
desenvolvimento no perodo 1962-2002?.

Nesse sentido, tomaram-se como objetivos de pesquisa: a) Geral - identificar, analisar

e avaliar que papel desempenhou o Conselho Estadual de Educao da Paraba (CEE/PB),
como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino, no conjunto das polticas scio-
educacionais em desenvolvimento no perodo 1962-2002; b) Especficos - verificar como se
constituiu o CEE/PB: sua estruturao e organizao; examinar as normas criadas pelo
Colegiado; indicar as que alcanaram repercusso no Sistema Estadual de Ensino; determinar
os seus impactos no contexto do Sistema, identificando seu papel.

No tocante metodologia, o estudo, de carter qualitativo, empregou mtodos e

tcnicas de pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, considerando que envolveu a
atuao do objeto/sujeito ao longo de quatro dcadas, alm de entrevistas com ex-
conselheiros(as) do Colegiado que exerceram mandatos no perodo de estudo.

Sobre esse aspecto, para levantamento dos dados e informaes, foram desenvolvidas
as seguintes aes: 1) identificao, anlise e avaliao da literatura sobre as leis 4.024/61,
5.540/68, 5.692/71, 7.044/82, 9.131/95, 9.394/96, 9.424/96, 10.172/2001 e o Decreto Federal
n 2.208/97, alm das leis estaduais 2.847/62, 4.872/86 e o Decreto Estadual s/n, de 22/07/71,
verificando sua importncia para os sistemas estaduais de ensino; 2) idem, com respeito aos
principais documentos legais produzidos pelo CEE/PB para implementao dessa legislao e
de outras pertinentes ao Sistema Estadual de Ensino; e 3) elaborao, aplicao e anlise do
instrumento de coleta de dados para aquilatar o impacto da atuao do CEE/PB na
implementao das referidas Leis.

Dessa forma, o trabalho exigiu que fosse realizado em quatro momentos inter-
complementares: 1) a pesquisa bibliogrfica, objetivando construir as categorias da anlise;
 18

2) a pesquisa documental, visando a identificar os principais documentos produzidos pelo e

sobre o CEE/PB; 3) a pesquisa de campo, utilizando, como instrumento de coleta de dados,
questionrio de entrevistas dirigido a uma amostra dos(as) ex-conselheiros(as); e 4) a anlise
dos dados coletados que foram estudados, de forma predominantemente qualitativa, sem que,
no entanto, se deixasse de considerar seus aspectos quantitativos.

Em face da inexistncia de bibliografia especfica no mbito do tema estudado, a

pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida com base em ttulos de assuntos afins.

A necessidade de se proceder a investigao relativa ao perodo 1962/2002, justificou

a busca de arquivos existentes do Colegiado e, complementarmente, em arquivos de outros
rgos, a exemplo do Instituto Histrico e Geogrfico da Paraba (IHGP).

Convm esclarecer que, durante toda a pesquisa, no se localizou o acervo

bibliogrfico principal do Conselho, presumindo-se que suas inmeras mudanas de endereo
tenham concorrido para a disperso e perda, praticamente total, do conjunto valioso de livros,
peridicos, folhetos, boletins, etc.

Este estudo ficou estruturado em sete captulos.

No Captulo 1, Os Conselhos de Educao e os Sistemas de Ensino: sntese

histrica, desenvolve-se uma breve narrativa sobre a educao brasileira, questionando a
existncia dos sistemas de ensino.

Na abordagem sobre o significado desses rgos colegiados, no Captulo 2,

denominado Conselho e Conselhos de Educao, so examinadas suas funes,
competncias, atribuies, papis, responsabilidades atuais e atuao como mecanismo de
gesto democrtica.

No Captulo 3, Os Conselhos Estaduais de Educao no Brasil, descrevem-se, em

uma perspectiva histrica, suas funes de rgos normativos dos sistemas de ensino e de
mecanismos institucionais de democratizao.

Em Conselhos Estaduais de Educao e Sistemas de Ensino, Captulo 4,

apresentam-se conceitos e se tecem consideraes quanto importncia das leis 4.024/61 e
5.692/71 para concretizao desses colegiados e desse conjunto de elementos.

O Captulo 5, intitulado O Conselho Estadual de Educao da Paraba, tem como

objeto de estudo o CEE/PB, das suas origens at o incio desta dcada, focalizando sua
 19

reformulao, sua condio na Constituio Estadual de 1989 e seu papel no Sistema Estadual
de Ensino.

Na seqncia, o Captulo 6 dedicado a O CEE/PB e a LDB Lei n 9.394/96,

apresentando-se os princpios e caractersticas dessa Lei, bem como sua importncia diante da
Constituio de 1988, a questo da autonomia dos CEEs, seu papel frente a essa LDB, a
produo normativa do Conselho Estadual de Educao da Paraba e o registro dos seus 40
anos.

No Captulo 7, Trajetria do CEE/PB 1962/2002, narram-se as funes e papis

desse rgo ao longo de quatro dcadas, ou seja, sua atuao, da LDB/61 at a atual, passando
pela da Lei n 5.692/71 e as demais legislaes pertinentes, alm de se desenvolver um
balano crtico, salientando suas aes frente aos Planos Nacional e Estadual de Educao. O
mesmo captulo apresenta os resultados da pesquisa de campo, efetuada com ex-
conselheiros(as) por meio de questionrios.

Finalmente, no Captulo 8, apresenta-se a Concluso, onde so consubstanciados os

resultados obtidos da pesquisa.

No tocante s circunstncias que levaram realizao do trabalho, saliente-se a prtica

do Autor como professor universitrio, trabalhando com polticas pblicas de educao e
legislao educacional e, sobretudo, como membro do Colegiado por oito anos: primeiro,
integrando a Cmara de Educao Infantil e Ensino Fundamental (1996/1997); depois, como
Presidente dessa mesma Cmara (1997/1998); posteriormente, nas funes de Vice-presidente
(1998/1999) e, por fim, como Presidente (2000/2004) desse Conselho.

Na condio de Conselheiro do CEE/PB, vivenciou-se o processo de discusso,

criao e implementao de normas para atender s determinaes legais. Participou-se do
processo de formulao e implementao de polticas pblicas voltadas para o campo da
educao e, em particular, para o Sistema de Ensino da Paraba, visando s mudanas e
transformaes que o levassem a atender, no somente aos dispositivos da legislao, mas,
tambm, s demandas da sociedade, dos rgos integrantes do sistema, inclusive da Secretaria
Estadual de Educao, e de outros, a exemplo do MEC e do Conselho Nacional de Educao
(CNE).

Essa participao, como integrante de um rgo Colegiado representativo da

sociedade junto ao Estado, complementada com os resultados desta pesquisa, leva a crer na
sua importncia, considerando s funes exercidas, as aes desenvolvidas e, especialmente,
 20

o seu papel de possuidor de prerrogativas concedidas pela legislao federal e estadual,

conferindo importncia s decises formuladas em seus atos deliberativos e normativos.

Outro motivo para o trabalho foi a conscincia que se tem sobre a necessidade de
preservar a memria institucional do Conselho Estadual de Educao da Paraba, por sua
relevncia no contexto das polticas pblicas de educao no Estado. At porque, como se
sabe, as instituies brasileiras, com raras excees, no so exemplos da preservao da sua
histria.

Como disse o professor Jos Augusto Peres: Em um pas de limitadas tradies, essa
no , todavia, uma poltica usual: realizamos hoje, ignorando o ontem e sem preservar para o
futuro (PERES, 1977, p. 1). Logo, mais uma razo para esta pesquisa. Minuciosa, at.
Porm, sem pretenses, a no ser a de tentar registrar, para a posterioridade, um perodo da
trajetria do CEE/PB.

Nessa perspectiva, ressalte-se a inexistncia, nesse campo, at a presente data de

estudos sobre o Conselho, cuja importncia reside no apenas na sua condio de rgo
normatizador do sistema de ensino, mas, tambm, e, sobretudo, pela competncia a ele
conferida, constitucionalmente, de elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual de
Educao da Paraba.

Foram esses, ento, os motivos, ou mais do que isso, as razes de ordem hitrico-
poltico-sociais e educacionais que conduziram essa investigao.

gratificante confirmar, quer como professor-pesquisador do campo da educao quer

como cidado e, particularmente, quer como ex-Conselheiro do CEE/PB, o mrito da
trajetria do Colegiado no cumprimento do seu papel relevante para o nosso Estado.
 21

CAPTULO 1

OS CONSELHOS DE EDUCAO E OS SISTEMAS DE ENSINO: sntese histrica

1.1 Introduo

Como pontos de partida desta pesquisa, demarcaram-se perodos histricos

relacionados importncia dos fatos em si mesmos. Foram abordados, sobretudo, aqueles
mais significativos no processo de valorizao da educao como elemento transformador da
sociedade brasileira em determinadas pocas e, conseqentemente, na formao dos sistemas
de ensino.

No entanto, seja qual for a narrativa a ser desenvolvida que tenha como tema a
histria da educao brasileira, verifica-se que esta reproduz, direta ou indiretamente,
aspectos da concepo do Estado e a dinmica dos processos das sociedades.

Nessa perspectiva, tais questes e acontecimentos, ao se firmarem, conferem

complexidade e multiplicidade estrutura e organizao dos Estados modernos. Em razo
disso, chegam esses entes a reconhecer a necessidade de se estabelecer os objetivos e a
estrutura para os processos inerentes s demandas educacionais (TELES, 2000, p. 1).

Tais conjecturas tm como objetivo introduzir, neste estudo, uma sntese histrica da
importncia dos conselhos de educao no curso da criao dos sistemas de ensino, quer
federal, estaduais ou municipais, como conseqncia dessa ao.

Ademais, essas pressuposies partem do princpio de que esses conselhos (a)

reproduzem noes e idias gerais que esto gravitando no mago de um processo contnuo
de mudana poltica que vai alm do campo da educao e (b) so criados e organizados com
a funo de atuarem como mecanismos institucionais de relacionamento entre o Estado e a
sociedade.

Surgidos no Brasil no tempo do Imprio (1870), os conselhos de educao, no

transcorrer de mais de treze dcadas, vm, gradualmente, transformando-se, tanto em suas
estruturas e organizaes, quanto em suas competncias e atribuies por fora dos fins que
tm a alcanar e dos papis a desempenhar.

A criao e a institucionalizao, por parte de governos desses rgos colegiados,

visam a constituir um espao legtimo de manifestao poltica da sociedade. A anlise dos
 22

papis desempenhados pelos conselhos de educao constata a relevncia deles para os

sistemas de ensino, por se introduzir, nesse mbito, a figura do rgo com atribuies
normativa, deliberativa e consultiva do e para esse prprio sistema.

1.2 A educao da Colnia ao Imprio: a poca dos pr-sistemas - 1549/1888

A histria da educao no Brasil inicia-se com a vinda, em 1549, dos seis padres da
Companhia de Jesus, juntamente com o primeiro governador-geral, Tom de Souza, trazendo
os costumes, a religiosidade e os mtodos pedaggicos europeus. A partir de ento, e por mais
de dois sculos, a educao pblica do pas ficou entregue, praticamente com exclusividade,
aos jesutas.

Em nome dos ideais missionrios daquela Ordem e da poltica colonizadora

implantada por D. Joo III, os jesutas voltaram-se, basicamente, ao atendimento dos
propsitos polticos. Dedicaram-se orientao de trabalhos agrcolas, catequese e criao
de residncias, misses, escolas de primeiras letras, colgios e seminrios para formar
sacerdotes para a misso na nova terra.

Em 1759, sob o pretexto de imprimir, ao ensino, diretrizes at ento negadas a ele

pelos jesutas e, tambm, de escoim-lo de vcios acumulados ao longo de mais de dois
sculos de presena dos discpulos de Santo Incio em Portugal e colnias, Pombal, marqus
e ministro de D. Jos I, promoveu a expulso daqueles religiosos (PERES, 1977, p.15). Em
conseqncia, o primitivo sistema de educao no Brasil montado por aquela Ordem ruiu.
Quando partiram, os jesutas deixaram implantados, em todo o territrio nacional, 17 colgios
e seminrios.

Dada a estrutura, semelhante militar, que possua, poca, a Companhia de Jesus,

possvel dizer-se que, formalmente, existia um sistema de ensino no Brasil, imbricado no
conjunto de normas, diretrizes e procedimentos adotados, uniformemente, pelos padres, , na
Colnia. Para CHAGAS, apud PILETTI (1997, p. 36), Pior que, para substituir a
monoltica organizao da Companhia de Jesus, algo to fluido, se concebeu que, em ltima
anlise, nenhum sistema passou a existir.

De fato, a partir de 1760, o ensino mudou, fragmentando-se em aulas de

Humanidades, Cincias e Letras, ao adotar mtodos e processos voltados para os objetivos
dos interesses civis do Imprio portugus. Para a manuteno das escolas dos ensinos
 23

primrio e mdio foram criados impostos para remunerar os professores mal preparados,
indicados para o exerccio de sua funo pelo bispo ou proprietrios vitalcios de terras da
Colnia.
Aps um hiato de meio sculo, a partir de 1808, quando D. Joo VI Prncipe Regente
de Portugal chegou ao Brasil, a educao pblica passou a ser preocupao do Estado que
enxergou na educao a possibilidade de formao das elites e dos quadros militares para o
Imprio. D. Joo VI criou: a Escola Mdica da Bahia; a Academia da Marinha; a Academia
Real Militar; os cursos de Anatomia, de Cirurgia, de Agricultura; a Escola Real de Cincias,
Artes e Ofcios; o laboratrio de Qumica, a Biblioteca Pblica; os cursos tcnicos e de ensino
de artes, com a contratao de artistas franceses que vieram com a Misso Artstica Francesa;
a Imprensa Rgia; dentre outros.

Da, at o incio do 1 Imprio, o quadro geral da instruo pblica, enriquecido at

com a criao dos cursos superiores, entretanto no se alterou significativamente, quanto aos
estudos primrios e mdios. Algumas escolas de primeiras letras, e um punhado de aulas
avulsas, no velho estilo das aulas rgias, constituram todo o saldo positivo do perodo que
sucedeu ao evento da Independncia e que precedeu reforma constitucional de 1834.

Mas, foi somente com a Constituio de 1824 e com o Decreto n. 1.826, do mesmo
ano, que a educao comeou a ser sistematizada como processo de ensino. Por essa
legislao, foram institudos quatro graus de instruo: pedagogias (escolas primrias), liceus,
ginsios e academias. E foi prometida a todos os cidados a instruo primria gratuita. Em
reforo a essas determinaes, o Ato Adicional de 1834 delegou, s provncias, competncias
no campo da instruo pblica, descentralizando o ensino do poder central.

O Ato Adicional de 1834 - visando a aliar o concurso mais direto das

provncias atuao dos poderes gerais no cumprimento da misso de
instruir o povo, e pretendendo afastar as dificuldades que a centralizao
opunha expanso do ensino nas provncias - confiou s Assemblias
legislativas provinciais, que ento se criavam o direito de "legislar sobre
instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la", excluindo,
porm, de sua competncia as escolas superiores j existentes e os outros
estabelecimentos de qualquer tipo ou nvel que no futuro fossem criados por
lei geral. Institua-se, assim, a competncia cumulativa dos poderes gerais e
provinciais no campo da instruo pblica, o que vinha possibilitar a
criao de sistemas paralelos de ensino em cada provncia: o geral e o local
(HAIDAR, 1991, p. 43).
Para que as provncias no ficassem desamparadas financeiramente pelo governo
central, foram criados impostos para custear a sua manuteno, gerando um descontrole
administrativo que, somados falta de pessoal docente, resultou em nmeros reduzidos de
 24

escolas pblicas. Nesse contexto, em meados de 1870, diante da demanda e do baixo nvel da
educao pblica, comearam a surgir s escolas secundrias particulares em conseqncia da
instalao, em 1873 - por deciso do ministro Joo Alfredo Correia de Oliveira, com o
objetivo de estimular o desenvolvimento dos estudos secundrios nas provncias e de facilitar
aos candidatos provinciais o acesso aos cursos superiores nas capitais das provncias do
Imprio - de novas bancas de exames gerais preparatrios, que tornaram acessveis s
camadas sociais menos favorecidas o estudo das humanidades (HAIDAR, 1991, p. 51).

Do perodo da monarquia at a Proclamao da Repblica - de 1822 a 1889 a

literatura sobre a histria do Brasil registra a efervescncia por que passou o pas em todos os
seus segmentos. Essa constante instabilidade - em face de crises polticas e econmicas,
guerras e revoltas, inexperincia parlamentar e dificuldades com relao organizao
poltico-administrativa do Brasil - contribuiu para a Proclamao da Repblica.

Antecedendo o regime republicano e, no mbito daquelas circunstncias e das

tenses por elas geradas, que as demandas da educao comeam a ser consideradas pelos
governantes da poca.

Os grupos sociais que representavam a elite do Imprio entendiam que a estruturao

e a ampliao da educao, ento chamada instruo pblica, faziam-se necessrias.
Acompanhava o discurso, a cobrana de que tal processo se desenvolvesse com mais
eficincia, pois, se assim o fosse, evitar-se-iam conflitos de ordem social que viessem a
retardar ou, at, impossibilitar a organizao do Estado brasileiro.

A Instruo Pblica, na poca do Imprio, apresentava-se com os seguintes traos:

(a) sistema organizacional centralizado, de inspirao europia; (b) organizao precria,
inconstante e fragmentada; (c) adotava em sua pedagogia cadeiras avulsas e inspeo; (d)
pouco investimento; (e) variedade nos procedimentos da organizao de inspeo; (f)
predominncia de racionalidade econmica que visava reduo dos custos; (d)
descontinuidade em suas reformas.

curioso observar que essa interrupo nas mudanas no setor educacional era
reflexo da alternada ocupao do poder pelos integrantes dos dois maiores partidos polticos
de ento liberal e conservador - nas assemblias provinciais e nacional.

Na histria da educao brasileira relativa a esse perodo, encontram-se referncias

sobre as idias e iniciativas da constituio dos conselhos de educao como rgos da
 25

administrao educacional. A respeito, TELES (2000, p. 2) menciona, sem descer a detalhes

que,

H registros de conselhos centrais, pertencentes ao governo central da

provncia ou do Imprio; conselhos mais locais, que recebiam variadas
denominaes, como por exemplo, conselhos paroquial, distrital, ou
conselhos literrios. Isto permite inferir, que desde o incio da organizao
dos nossos sistemas educacionais, j se pensava em rgos colegiados como
parte da administrao do setor. Pode-se identificar nas leis que
regulamentam estes conselhos, que suas funes resumiam-se ao controle e
mediao dos interesses do Estado no nvel local, e a funo consultiva e
pedaggica, apesar de em muitos regulamentos estarem citadas, no h
registros de terem sido sequer aplicadas.

Nos ltimos anos do regime imperial (de 1884 a 1889), digno observar, por sua
relevncia, os projetos apresentados por Rui Barbosa. Destacam-se: (a) a estruturao do
ensino primrio em quatro nveis; (b) a renovao dos mtodos de ensino; (c), a
obrigatoriedade da freqncia s aulas da escola primria elementar e mdia; e (d) a
gratuidade para os alunos da escola primria.

Faz-se necessrio, tambm destacar que, pouco antes, em 1882, o decreto imperial de
n. 7.247 inclui a ginstica na escola, a equiparao do professor de educao fsica s demais
disciplinas e a importncia de ter um corpo saudvel para sustentar a atividade intelectual.

1.3 Os sistemas de ensino na Primeira Repblica 1889/1930

A educao republicana marca presena na historiografia da educao brasileira

como o momento de discusso sobre o padro educacional adotado do Imprio que,
fundamentalmente, consistia numa educao para a elite. Na verdade, ao se iniciar a
Repblica, no dispunha o pas de um sistema nacional articulado de educao pblica
(PILETTI, 1997, p. 55).

Com o estabelecimento do novo regime, que adotou o sistema presidencialista, no

foram introduzidas alteraes significantes para a instruo pblica. Continuaram os cursos
primrio, profissional e normal, subordinados iniciativa e s possibilidades financeiras das
provncias.

No entanto, nesse nterim, constatam-se alguns avanos, limitados provncia de So

Paulo, que criou os grupos escolares, com a oferta de cursos primrios, em quatro sries, o
 26

ensino complementar, em duas ou trs sries, e um exame para ingresso nas poucas escolas
secundrias existentes.

A ltima reforma nesse perodo republicano estabeleceu a obrigatoriedade da

seriao e a aprovao nas matrias de cada ano, abolindo-se os exames preparatrios.

No aspecto pedaggico, no havia, praticamente, articulao entre as escolas com as

suas diversas modalidades de ensino; suas competncias eram atribudas, separadamente, pela
legislao. No entanto, a educao escolar comeava a se configurar como uma rea definida
tecnicamente para educadores profissionais.

Nessa perspectiva, e j naquela poca, a educao passa a ser considerada como uma
questo nacional. Para o regime republicano, a escola tinha a responsabilidade de ser o locus
onde deveria nascer o sentimento nacionalista componente sine qua non da formao de uma
nova ordem.

No obstante, a proclamao da Repblica, em 1889, no ps em prtica o

discurso republicano de uma ampla democratizao da ento nascente sociedade brasileira.
Pior: no campo da educao, houve retrocesso, como, por exemplo: (a) no criao de
estabelecimentos de ensino secundrio nos Estados; (b) extino dos que existiam mantidos
pelo Governo Federal; e (c) no interferncia no sentido de promover ou melhorar o ensino
primrio, que, embora j viesse sendo custeado pelos Estados, continuou ao encargo dos
reduzidos recursos dos mesmos.

Na verdade, consolidava-se o sistema dual de ensino que vigorava desde o Imprio.

Mantinha-se a oficializao do espao que existia, na prtica, entre a educao da classe
dominante (escolas secundrias acadmicas e escolas superiores) e a educao do povo
(escola primria e escola profissional). Reproduzia-se uma dualidade que era a prpria
realidade da organizao social brasileira (ROMANELLI, 1978).

Tal condio, evidenciou-se na forma como se estabeleceu a Repblica no Brasil. A

filosofia poltica liberal entranhou-se na cultura poltica de um pas colonizado, contra-
reformista, escravocrata e hierrquico, resultando profundas contradies pelos diversos
setores das elites quanto concepo e a necessidade de democratizao da escola (TELES,
2000, p. 2).

Por outro lado, para Romanelli (1978, p. 41):

 27

A cultura transmitida pela escola guardava, pois, o timbre aristocrtico. E

o guardava em funo das exatas necessidades da sociedade escravagista.
Enquanto no predominavam nessa sociedade relaes de teor capitalista,
nenhuma contradio de carter excludente pde ocorrer entre as camadas
que procuravam a educao: a aristocracia rural e os estratos mdios.

Nesse perodo da Primeira Repblica (1889/1929), podem ser apontadas como

caractersticas do sistema educacional, e como conseqncias da implementao das decises
polticas: (a) criao de um Conselho de Instruo Superior; e (b) surgimento dos Conselhos
Escolares, centrais ou distritais, nas provncias.

Saliente-se que essa ao descentralizadora restringe-se ao campo da burocracia, haja

vista que elementos importantes, como a definio de polticas, ainda continuavam
centralizados nas mos das elites e dos intelectuais no campo do ensino. Incluem-se nesse
mbito, decises sobre currculos, metodologias, livro didtico, material, servio e horrios
escolares, bem como a primazia sobre a criao de universidades.

somente em 1892, no bojo da Reforma Benjamim Constant, que se concebem, de

forma relevante, os conselhos de educao, conseqncia da busca pela sistematizao como
elemento base da organizao do ensino, particularmente do ensino superior. Pois, como o
prprio nome j o identifica - Conselho de Instruo Superior - surge com o fim de ser rgo
de assessoramento.

Esse colegiado, em 1925, na Reforma Rocha Vaz, transformado em Conselho

Nacional de Ensino (CURY, 2000, p. 8). Mas, na cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito
Federal, nesse perodo, sob influncia dessa reforma, que acontece um fato importante e
avanado, no mbito desta questo, para a poca: a tentativa de institucionalizao de um
colegiado: o Conselho Diretor de Instruo Primria e Secundria, que ficaria responsvel
pela direo e inspeo desses respectivos nveis de ensino, acrescido do ensino normal.

1.4 A poltica educacional do Estado Novo 1930/1945

No campo da educao, a Revoluo de 1930 trouxe grande inovao ao sistema: a

criao do Ministrio da Educao e Sade que, embora colocasse o governo federal como
ente intervencionista sobre os estados, foi fruto da transformao das relaes de poder em
face das mudanas polticas e econmicas ocorridas com o impacto desse movimento poltico.
 28

Essas mudanas foram marcadas pelos acelerados processos de urbanizao e de

expanso da cultura cafeeira, os quais trouxeram o progresso industrial e econmico para o
pas. Porm, com eles, surgiram graves conflitos de ordem poltica e social, acarretando,
assim, uma transformao significativa da mentalidade intelectual brasileira que resultou no
movimento renovador enquanto luta ideolgica, que culminou na publicao, em 1932, do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional.

Esse documento, firmado por mais de duas dezenas de intelectuais e educadores,

entre os quais Fernando de Azevedo Ansio Teixeira, Afrnio Peixoto, Loureno Filho,
Roquete Pinto, Delgado de Carvalho, Hermes Lima, Ceclia Meireles, que assinaram o
manifesto uma referncia histrica nacional inicial, no que se refere a uma verdadeira
revoluo no campo educacional do pas - expe e refora a posio da intelectualidade da
poca que se sentia na condio de intervir no processo da organizao da sociedade
brasileira, atravs da Educao, no meio de uma conjuntura de mudanas polticas em
conseqncia da Revoluo de 30.

Alm de denunciar a desorganizao e a desestruturao da infra-estrutura escolar

brasileira, o manifesto justificava a necessidade de que o Brasil tivesse um plano nacional de
educao. Argumentava em prol de uma escola pblica, obrigatria e gratuita, e a qualidade,
nesta poca, j se fazia implcita, e tambm laica, com o que no concordava a igreja; a
educao como instrumento de reconstruo nacional e formao universitria para todos os
professores - concretizado como preceito legal somente sete dcadas e meia depois no texto
(art.87, 4) da Lei n. 9.394/96.

Criado o Ministrio da Educao e Sade, nomeia-se Francisco Campos, educador e

um dos seguidores da Escola Nova que empreendeu a mais significativa e abrangente
reforma de ensino at ento (PERES, 1977, p.30); faz-se a Reforma do Ensino Secundrio;
realiza-se a primeira Conferncia Nacional de Educao; e divulga-se O Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova (1932), idealizado por Fernando de Azevedo.

Relembre-se, en passant, que o movimento escolanovista e o manifesto dos pioneiros

da educao tiveram grande importncia no desenvolvimento da educao brasileira por
imprimir novas idias ao pensamento pedaggico brasileiro, tendo a pretenso de difundir a
idia da escola democrtica baseada na filosofia progressista de John Dewey, objetivando
ajustar a educao ao modelo de desenvolvimento urbano-industrial que estava sendo
implantado no Brasil.
 29

A filosofia do movimento escolanovista assume conotao poltica que apropriada

pelos pioneiros, cujo manifesto foi dirigido ao povo e ao Governo, enfatizando a
reconstruo nacional pela reconstruo educacional, caracterizando-se como um marco
importante na histria da educao brasileira. do Manifesto (2002, p. 25/26) a seguinte
proclamao:

Os obstculos acumulados, porm, no nos abateram ainda nem podero

abater-nos a resoluo firme de trabalhar pela reconstruo educacional no
Brasil. Ns temos uma misso a cumprir, insensvel indiferena e
hostilidade, em luta aberta contra preconceitos e prevenes enraizadas,
caminharemos progressivamente para o termo de nossa tarefa, sem
abandonarmos o terreno das realidades, mas sem perdermos de vista os
nossos ideais de reconstruo do Brasil, na base de uma educao
inteiramente nova. A hora crtica e decisiva que vivemos no nos permite
hesitar um momento diante da tremenda tarefa que nos impe a conscincia,
cada vez mais viva da necessidade de nos prepararmos para enfrentarmos
com o evangelho da nova gerao, a complexidade trgica dos problemas
postos pela sociedade moderna.

Outro aporte, em benefcio do setor educacional, veio com a Constituio de 1934,

que ampliava as atribuies daquele rgo. Dentre elas, salientem-se as de traar as diretrizes
da educao nacional, fixar o plano nacional de educao e coordenar sua execuo: Art. 150
- Compete Unio: a) fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos
os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o
territrio do Pas. Para Ribeiro (1978, p.83):

A constituio de 1934 apesar de trazer pontos contraditrios ao atender

reivindicaes principalmente de reformadores e catlicos, d bastante
nfase educao dedicando um capitulo (Cap. II) ao assunto. A
reivindicao catlica quanto ao ensino religioso atendida, assim como
outras ligadas aos representantes das idias novas, como as que fazem o
Brasil ingressar numa poltica nacional de educao desde que atribui
Unio a competncia privativa de traar as diretrizes da educao nacional
(cap. I, art. 5, XIV) e de fixar o plano nacional de educao (art. 150). Aos
Estados, competia organizar e manter os seus sistemas de educacionais,
respeitadas as diretrizes definidas pela Unio (art. 151).

notrio, que a Carta Magna de 1934 e, posteriormente, a de 1937, estabeleciam a

educao como um direito universal e preceituavam, ainda, a obrigao dos poderes pblicos
para com sua oferta. Entretanto, quanto primeira, neste mbito, digno de nota, sobretudo,
por determinar que competia Unio traar as diretrizes da educao nacional (art. 5, XIV),
 30

bem como por reconhecer, pela primeira vez em carter nacional, a educao como direito de
todos e que (ela) deve ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos (art. 149).

Todavia, a questo educacional adquiriu certa prioridade muito mais por uma
questo de "segurana nacional", a fim de se criar bases slidas de defesa "contra o influxo
dissolvente do comunismo" e de "esclarecimento das suas diretrizes de preparao poltica".
Referidas expresses, de elevado contedo ideolgico, estavam presentes na Mensagem do
Presidente Getlio Vargas ao Congresso Nacional, em 1936 (TELES, 2000, p. 4, apud
HORTA, 1997).

Tendo tais idias como fundamento, o Estado Novo cria um conjunto de normas,
visando a regulamentar a rea educacional. Nesse sentido, atende apenas s demandas
momentneas do setor educacional, no tomando para si a responsabilidade da
universalizao da educao.

Por outro lado, o aumento da populao urbana e a oferta de novas ocupaes no

campo do trabalho, tiveram como conseqncia a valorizao da educao escolar para a
ascenso social. Esse crescimento levou criao de mais escolas, alteraes nos programas
curriculares e na metodologia de ensino, utilizando-se os processos analticos, intuitivos e as
observaes diretas.

Quanto organizao do ensino, a Constituio de 1937 estabeleceu o curso primrio

com durao de cinco anos, o curso ginasial com quatro anos e trs anos de curso colegial;
podendo ser, esse ltimo, por opo do aluno, e em consonncia com a carreira profissional a
seguir, o curso clssico, voltado para quem se interessava pelas cincias humanas e as sociais
e o cientfico, destinados aos que demandariam curso nas reas das cincias da sade ou das
tecnologias.

Observa-se, nesse intervalo de tempo, a implementao de questes relevantes

quanto educao, a exemplo das primeiras tentativas de organizao sistmica, concebidas
em bases cientficas no que se refere a metodologias de ensino, administrao de tempos e
espaos, e racionalidade na gesto do sistema.

A Primeira Repblica, ou Repblica Velha, um modelo economicamente

agroexportador, teve seus alicerces abalados com a crise capitalista de 1929. O Brasil viu-se
forado a priorizar o mercado interno ao invs do externo, implantando as bases para um
diferente modelo de desenvolvimento da ento economia do pas, representado pela
substituio das importaes.
 31

Essa nova realidade econmica conduziu implementao do processo de

desenvolvimento da urbanizao, e as classes mdia e operria ampliam-se e adquirem
relevncia no mbito da vida poltica do pas, levando-as a um crescendo de reivindicaes
poltico-sociais.

neste contexto, pode se afirmar, que se construiu o sistema educativo brasileiro,

no s em face de, mas, sobretudo, pelas novas idias que vicejavam, tendo em conta alguns
princpios fundamentais considerados durante o transcorrer da Primeira Repblica e inscritos
nas constituies anteriores, embora pouco presentes na prtica; Princpios, tais como: direito
educao; liberdade de ensino; obrigao do Estado e da famlia no tocante educao e
ensino religioso de carter interconfessional; gratuidade e obrigatoriedade do ensino
primrio.

A anlise dos conselhos de educao no Estado Novo, segundo Teles (2000, p. 4)

permite observar o surgimento de uma

(...) concepo predominantemente tecnicista da funo destes rgos,

diferente da acepo fiscalizadora e auxiliar que predominou no Imprio e
na Repblica Velha, e que retornaria com maior fora em outro perodo no
democrtico. Tal concepo resultante de princpios da administrao
cientfica, que fortemente influenciou nos modelos de organizao e
estruturao dos aparelhos estatais, que ento buscava construir as
sociedades de forma planejada.

1.5 O perodo democrticopopulista 1946/1964

A vitria dos pases aliados na 2 Guerra Mundial, trouxe o avano da ideologia

liberal e este foi encontrando acolhida e guarnecendo as idias democrticas que, ampliando-
se pelo mundo, corroeram as rgidas estruturas fundamentadas no fascismo do Estado Novo, e
levaram ao fim a era Vargas.

Com a Constituio de 1946, a 4 Carta Republicana, texto caracterstico da

ideologia liberal-democrtica, promulgada em setembro desse mesmo ano, restabeleceu-se o
regime democrtico no pas.

Esse restabelecimento, fruto das mudanas globais acontecidas - derrota dos pases
do Eixo, fim da 2. Grande Guerra Mundial, considervel penetrao do capital norte-
 32

americano nas economias - trouxe consigo a ocupao de grandes espaos pelas foras
democrticas, bem como eleies diretas e livres em todos os nveis do poder civil.

Em suma, o Brasil estava vivenciando uma democracia, embora ainda limitada: o

Partido Comunista logo foi posto na ilegalidade; a existncia de grande contingente de
analfabetos sem direito ao voto; enorme desigualdade na distribuio de renda; reforma
agrria, apenas mencionada; impedimento de uma macia participao das classes menos
favorecidas no desenvolvimento do pas.

Quanto educao, nessa Constituio de 1946, foi reafirmado o sentido

descentralizador da Carta de 1934, ao assinalar que os Estados e o Distrito Federal
organizaro os seus sistemas de ensino e que para o desenvolvimento desses sistemas a
Unio cooperar com auxlio pecunirio, o qual, em relao ao ensino primrio, provir do
respectivo Fundo Nacional (Pargrafo nico do art. 171).

Igualmente, teve os seus princpios democrticos, originalmente constantes da

Constituio de 1934, resgatados na medida em que retornavam ao texto da Lei Maior a
educao como direito de todos; a obrigatoriedade e gratuidade da escola primria; o ensino
mdio gratuito para os comprovadamente necessitados; o ensino religioso segundo a
confisso religiosa dos alunos; ensino livre iniciativa particular, dentro dos limites da lei.
Saliente-se, tambm, um fato novo, inserido em favor da educao: a obrigao do Estado de
prever recursos mnimos a fim de garantir o direito institudo.

Durante todo este perodo, a educao contou com a participao popular para os
avanos efetivados, como, por exemplo: a equivalncia legal do ensino tcnico-profissional
com o secundrio; o aumento da ida da populao escola pblica e gratuita; os programas de
educao popular (alfabetizao de adultos), notadamente do mtodo Paulo Freire; discusso,
por mais de uma dcada, junto ao Congresso Nacional, de um projeto de lei de diretrizes e
bases da educao nacional, para que a Unio pudesse fazer uso das prerrogativas que lhe
foram concedidas pelo artigo 5 da j referida Constituio; competncia para legislar sobre
diretrizes e bases da educao nacional.

Nessa Constituio, de contedo liberal-democrtico como se disse, foi ratificado o

direito escola bsica e explicitados os instrumentos legais e financeiros para a sua efetiva
viabilizao, dentre eles, a determinao de se elaborar Diretrizes e Bases para Educao: Art.
5 - Compete Unio: (...) XV - legislar sobre: (...) d) diretrizes e bases da educao nacional.
 33

Quanto ao governo e poltica brasileira, apresentam-se, caracteristicamente, como

populista-desenvolvimentistas, levando, no perodo, grande agitao poltica e organizao
popular: Nessa conjuntura, o problema educacional o foco das reivindicaes da sociedade.

A vitria significativa dos educadores, dessa poca, foi fixao de parmetros

gerais e das grandes linhas de um sistema nacional de educao. A Unio assumiu a funo de
coordenar ao educativa, e os estados tarefa de organizar seus respectivos sistemas em
todos os nveis e modalidades.

No obstante ter sido um breve perodo de poucas realizaes no campo da educao

impe-se destac-lo na medida em que ento se promulgou a primeira Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), a Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961.

Essa lei trouxe em seu corpo a instituio do Conselho Federal de Educao (art. 8)
e dos Conselhos Estaduais de Educao (art.10) como rgos colegiados da administrao
direta do Ministrio da Educao e das Secretarias de Educao estaduais, respectivamente.

A institucionalizao dos conselhos estaduais vem a ser a aceitao do conceito de

uma administrao descentralizada no setor educacional, e confirma uma propenso
mencionada anteriormente. De outra parte, essa Lei, posteriormente, cede lugar a um longo
perodo centralizador.

1.6 O perodo ditatorial 1964/1985

A partir de 1964, com a tomada de poder pelos militares, em face da deposio do

governo civil e constitucional de Joo Goulart, todos os setores do Estado brasileiro foram
subordinados ao autoritarismo que se instalou no Brasil. Inmeras reformas foram feitas em
todos os segmentos da estrutura organizacional brasileiros, sem nenhuma participao da
sociedade, e apenas subordinados a ideologia dos novos donos do poder.

No mbito poltico-administrativo, foram proibidas eleies diretas em todos os

nveis, arquivados os projetos de reformas de base que tramitavam no Congresso Nacional,
cassados mandatos de inmeros polticos, suspensos os direitos polticos de juzes, militares,
professores, estudantes, profissionais liberais, etc. e fechados sindicatos, entidades de classe e
outras associaes que defendiam os direitos dos trabalhadores bem como os projetos da
sociedade civil organizada.
 34

Como o golpe de 1964 colocou um ponto final no chamado processo de

democratizao que vinha sendo implantado no pas, portanto, impunha um novo regime
poltico-institucional, cujo modelo era de carter "tecno-burocrtico-capitalista". Nesse
mbito institucional e legal, fez-se a ampliao da representao de grupos privados em
prejuzo das associaes dos educadores nos colegiados estadual e federal.

Do ponto de vista ideolgico, no entendimento de Berger (1975, p. 271/272):

A Revoluo de 1964 no significava propriamente uma revoluo da

estrutura e do processo da sociedade brasileira. A sua significao consiste
principalmente no prosseguimento e fortalecimento daquela possibilidade
de desenvolvimento, que desde sempre determinou o caminho do
desenvolvimento da sociedade brasileira, a saber, do desenvolvimento
dependente. O seu carter revolucionrio consiste, a meu ver,
primariamente na eliminao de outras possibilidades de desenvolvimento e
no combate a grupos e ideologias que no se sujeitam a essa orientao.

Configuram-se, claramente, as interferncias do governo militar na rea da educao,

particularmente quanto legislao e aos planos elaborados que mais se salientam.

Aquela legislao refletia estratgias e apresentavam caractersticas prprias da

classe dominante que, concomitantemente, ao institucionalizar as diferenas sociais, no
campo ideolgico, postulava a sua inexistncia (FREITAG, 1978).

Em conseqncia, os conselhos de educao perderam as suas funes normativas.

Todavia, ainda que se mantivessem assim, obtiveram formas cada vez mais tcnicas, mesmo
passando a exercer, basicamente, apenas as atribuies opinativas. Ainda assim, a Lei n.
5.692/71 concedeu aos conselhos estaduais a competncia de delegar algumas de suas
atribuies aos seus congneres organizados nos municpios que apresentassem condies
propcias para tal.

Nesse contexto, destacam-se a legislao e suas ementas (Quadro 1), bem como os
planos e a sntese dos seus objetivos (Quadro 2).
 35

QUADRO 1

INSTRUMENTOS LEGAIS REGULADORES DA EDUCAO

EDITADOS NO PERODO 1964-1975

ANO LEGISLAO EMENTA

1964 Lei n. 4.440, de 27/10/64. Institucionalizava o Salrio-Educao.

1964 Lei n. 4.464, de 09/11/64. A chamada Lei Suplicy, proibia a existncia da UNE-
Unio Nacional dos Estudantes.

1967 Constituio de 1967 (art.168), Antecipava os princpios das reformas do ensino

de 24/01/1967. bsico e da educao superior que viriam a seguir.

1967 Lei n. 5.379, de 15/12/67 e o Criava e institucionalizava, respectivamente, o

Decreto-Lei n. 62.484/67. Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL.

1968 Lei n. 5.540, de 28/11/68. Decretava reforma no Ensino Superior.

1969 Decreto-Lei n. 477, de Punia a deflagrao de greve nas universidades

26/02/69. pblicas e impedia a organizao dos estudantes.

1969 Decreto-Lei n. 869, de Dispunha sobre a incluso da Educao Moral e

12/09/69. Cvica como disciplina obrigatria, nas escolas de
todos os graus e modalidades, dos sistemas de ensino
no Pas.

1971 Lei n. 5.692, de 11/08/71. Reformava o Ensino de 1. e 2. Graus.

1971 Decreto-Lei n. 7.737/71 Institucionalizava, de direito, o ensino supletivo,

do qual falava a Lei n. 5.692/71.

1972 Parecer n. 45, de 12/01/72, do Fixava os mnimos a serem exigidos em cada

Conselho Federal de Educao habilitao profissional ou conjunto de habilitaes
(CFE). afins do ensino de 2 grau.

1975 Parecer n. 76, de 23/01/75, do Tratava das diferenas entre escola e ensino
Conselho Federal de Educao profissionalizante, definindo habilitaes.
(CFE).

Fonte: pesquisa do Autor.

 36

QUADRO 2

PLANOS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO

ESTABELECIDOS ENTRE OS ANOS 1967-1975

ANO PLANO SNTESE

1967 Decenal de Introduzia o conceito econmico de educao

Desenvolvimento (estratgia decenal de desenvolvimento que no chegou a
Econmico e Social ser posta em execuo).
(1967-1976) Nele foram estabelecidos, para as universidades federais,
os princpios e normas de organizao, as funes de
ensino e pesquisa (Decreto-Lei n 53/66).
Para assegurar tal propsito, promulgou-se o Decreto-Lei
n 252/67, que tambm instituiu a departamentalizao nas
universidades.

1972 Setorial de Educao e Baseado na Teoria do Capital Humano, segundo a qual a

Cultura populao escolarizada vista como [...] um fator de
produo, tanto quanto destinatria dos resultados do
(1972-1974)
progresso. Enfatizava a contribuio que pode ser dada
pela educao ao progresso do pas.

1975 Qinqenal Tinha como princpio o do plano anterior (cujo principal

objetivo no foi alcanado): por meio do projeto de
(1975-1979)
desenvolvimento do pas, possibilitar a realizao do
projeto pessoal de cada cidado. Resgatava os princpios
bsicos do plano anterior no que se relacionava
educao.

1975 Nacional de Ps- Fazia parte do Plano Setorial de Educao, formulava as

Graduao diretrizes de poltica de ps-graduao para os prximos
(1975) cinco anos seguintes e estava inserido no II Plano
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PNDCT.

Fonte: pesquisa do Autor.

 37

1.7 O retorno democracia e a nova LDB 1985/1996

Na metade dos anos 1980, o Brasil voltou normalidade institucional com o retorno
democracia. Uma nova Constituio foi elaborada em meio a grandes e acalorados debates,
porm democrticos, entre os conservadores e progressistas. A Constituio de 1988 traz em
si os ideais de autonomia para uma sociedade civil que vinha politicamente avanando e se
diversificando, e, por isso, exigia a participao direta da sociedade em prol das suas
necessidades e de seus interesses nos processos de deciso no mbito das polticas pblicas do
Estado.

Nesse perodo, a educao brasileira caminhou para um processo de ajustamento s

transformaes pelas quais, no s a sociedade estava passando, mas, sobretudo, o mundo, ao
se aproximar do limiar do sculo XXI. Portanto, segundo Mello (1996, p.31):

Diante deste cenrio, a educao convocada, talvez prioritariamente, para

expressar uma nova relao entre desenvolvimento e democracia, como um
dos fatores que podem contribuir para associar o crescimento econmico
melhoria da qualidade de vida e consolidao dos valores democrticos.

Assim, os anos 1990 iniciam-se com a educao trazendo, da dcada de 80, uma
longa experincia acumulada em relao s questes como:

(...) gesto democrtica; garantia de percentual mnimo de recursos;

valorizao do docente; educao de qualidade ao invs de se priorizar a
quantidade; e importncia do papel dos estados e municpios como agentes de
polticas pblicas (MELLO, 1996, p. 22).

Continuava-se, pois, o esforo por uma educao cada vez mais voltada para os
princpios que lhes diziam respeito na chamada Constituio cidad, a de 1988. Nesse
sentido, foi um perodo marcado por definies e avanos.

nesse cenrio legal, scio-institucional e econmico-cultural que os conselhos de

educao passam por mudanas, agregando algumas tendncias postas pelo Estado e pela
sociedade, dentro dessa nova realidade para se ajustarem e se consolidarem como mecanismos
institucionais, na histria da gesto e das polticas educacionais.

A partir da vigncia da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabeleceu

novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, os conselhos de educao, quer
 38

estadual, quer municipais e, sobretudo, o Conselho Nacional de Educao, apresentam-se

como elementos integrantes dessa realidade e com um relevante papel a desempenhar.

Com amparo na Carta de 1988, podese afirmar que so esses conselhos que os
fruns confirmam o alcance e a importncia para a educao que essas instncias colegiadas
podem adquirir.

Essa condio deve-se aos seus traos caractersticos, como o carter especial da sua
composio que, basicamente, se faz representativa da sociedade, derivando para suas atuais
atribuies: normativas, deliberativas e consultivas dos sistemas educacionais.

Esses aspectos ao no serem estabelecidos para os CEEs, pela LDB/61, impediram a

participao deles na administrao dos sistemas educacionais, at o advento da LDB/96.
 39

CAPTULO 2
CONSELHO E CONSELHOS DE EDUCAO

2. 1 Os Significados da palavra Conselho

O termo conselho tem origem latina. Vem do latino consilium que, por sua vez,
provm do verbo consulo/consulere, significando tanto ouvir algum quanto submeter algo
deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de bom senso. Trata-se de
um verbo cujos significados postulam a via de mo dupla: ouvir e ser ouvido. Quanto aos
significados da palavra Conselho, HOUAISS (2001, s/p.) aponta as seguintes acepes:

(1) opinio, ensino ou aviso quanto ao que cabe fazer; opinio, parecer; (2)
bom senso; sabedoria; prudncia; (3) opinio refletida ou resoluo
maduramente tomada; (4) grupo de pessoas apontado ou eleito como corpo
consultivo e/ou deliberativo e/ou administrativo, seja de atividades pblicas,
seja de atividades privadas; (5) Rubrica: termo jurdico. Organismo pblico
destinado ao assessoramento de alto nvel e de orientao e, s vezes, de
deliberao, em vrios campos da atuao do governo; (5.1) corpo
executivo cujos membros tm, todos, poder e autoridade igual; (5.2)
assemblia ou reunio de ministros; (5.3) tribunal, especial militar; (5.4)
reunio de pessoas para deliberarem sobre assuntos particulares; (5.5)
assemblia ou reunio de professores universitrios, de escolas superiores
ou de escolas secundrias, para analisar e deliberar, sob a presidncia de um
reitor ou diretor, acerca de assuntos de ensino e administrao; (5.6) grupo
de diretores de uma empresa, presididos pelo diretor-geral ou pelo
presidente; (6) deliberao em conselho; (7) local onde se rene um
conselho; (8) sesso de um conselho; (...).

O vocbulo antigo e, como instituio, existe h muito tempo com o sentido de

reunio para tratar de matria de interesse pblico ou particular, assim como espao para
expressar as manifestaes dos movimentos dos cidados no sentido de influenciar, interferir
ou dirigir os assuntos de Estado, de Governo ou da Comunidade - que lhe dizem respeito.

Portanto, pode-se identificar conselho com rgo colegiado porque, no contexto

hodierno, considerado um mecanismo institucional independente e integrante do Poder
Executivo (Federal, Estadual ou Municipal), composto por representao do Estado e da
sociedade civil, com ou sem paridade de delegao.

A origem da palavra sociedade vem do latim societas, uma "associao amistosa com
outros". Societas derivado de socius, que significa "companheiro", e assim o significado de
 40

sociedade intimamente relacionado quilo que social. Est implcito no significado de

sociedade que seus membros compartilham interesse ou preocupao mtuas sobre um
objetivo comum. Como tal, sociedade muitas vezes usado como sinnimo para o coletivo de
cidados de um pas governados por instituies nacionais que lidam com o bem-estar cvico
(WIKIPDIA, 2006, s/p).
O conceito de sociedade civil configura-se com sentidos diversos ao longo do tempo,
no raro opondo-se entre si. O significado da palavra pode, desta forma, ter entendimento
estabelecendo relao com o contexto histrico. Todavia, observa-se que, por um grande
perodo, o entendimento da sociedade civil foi muitas vezes subordinado dicotomia entre a
Sociedade e o Estado. Isto , tudo que no podia inserir-se no campo estatal era exatamente
delimitado como integrante da sociedade civil. Esse sentido tem uma perspectiva negativa em
face de ser visto sempre em contraposio ao conceito de Estado. Assim, a sociedade civil
descrita muitas vezes como: esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado; este
entendido restritivamente e quase sempre tambm polemicamente como o conjunto de
aparatos que, num sistema social organizado, exercem o poder coativo (BOBBIO, 1999, p.
34).
Um conselho configura-se sob vrios tipos e sob muitas designaes. Geralmente,
como j foi dito, rgo colegiado com funes diversas e de caractersticas normativas,
consultivas e deliberativas. Estas atribuies podem ser inerentes a si, no todo ou em partes, e
suas competncias dependem do ato legal que os criou.

Historicamente, em sentido geral, so:

(...) rgos coletivos de tomada de decises, agrupamentos de pessoas que

deliberam sobre algum negcio. Apareceram nas sociedades organizadas
desde a Antiguidade e existem hoje, com denominaes ou formas de
organizaes diversas, em diferentes reas da atividade humana. Seu
sentido pode ser buscado na etimologia greco-latina do vocbulo. Em grego
refere ao de deliberar, cuidar, cogitar, refletir, exortar. Em
latim, traz a idia de ajuntamento de convocados, o que supe
participao em decises precedidas de anlises, debates (TEIXEIRA, L.
2004, p 692).

De certa forma, os conselhos podem ser classificados em trs categorias, segundo

Gottschalch, apud Touraine (1996, p.129): (1) organizaes de luta; (2) formas de
representao de interesse; (3) rgos diretores de comunidade poltica.
 41

Na atual conjuntura, a criao de conselhos tem sido recebida como abertura de

espaos pblicos, condio que caracteriza a expanso do processo de democratizao - pelas
formas de democracia representativa - dos lugares at agora dominados por organizaes
hierrquicas e burocrticas que determinam a exigncia e o exerccio efetivo de uma sempre
nova participao (BOBBIO, 2000, apud TEIXEIRA, L. 2004, p. 693).

A Democracia Indireta, ou Representativa, aquela em que o povo, atravs de

eleies peridicas, escolhe as pessoas que iro represent-lo para, em seu nome, tomar as
decises polticas de seu interesse; assim, o povo a fonte primria do poder que ser
exercido por representao (FURRER, 2006, p. 5-6).

Um conselho, como j referido, pode ser normativo, consultivo e deliberativo, de

acordo com suas atribuies, definidas em lei especfica. , tambm, organizao de
participao popular no mbito da administrao pblica em geral.

Configura-se, portanto, como um mecanismo de democracia participativa ou

semidireta, segundo o conceito de Santos (2002, p. 43-44), aquela que, partindo de uma
democracia representativa, utiliza-se de mecanismos que proporcionam ao povo um
engajamento nas questes polticas, legitimando questes de relevncia para a comunidade
como um todo, atravs de sua participao, seja pelo plebiscito, referendo, iniciativa popular,
audincia pblica, consultas ou qualquer outra forma de manifestao.

Santos (2002) destaca a complementaridade entre democracia participativa e

representativa, assegurada pela inovao entendida como participao ampliada de atores
sociais de diversos tipos em processo de tomada de deciso. Em geral, este processo implica a
incluso de temticas, at ento ignoradas, pelo sistema poltico, a redefinio de identidades
e vnculos e o aumento da participao, especialmente em nvel local (p. 59).

Fundamentando-se nesta argumentao, prope Santos (2002, p. 77-78) as seguintes

teses para o fortalecimento da democracia participativa:

1) Pelo fortalecimento da demodiversidade - Essa tese implica reconhecer

que no existe nenhum motivo para a democracia assumir uma s forma.
Pelo contrrio, o multiculturalismo e as experincias recentes de
participao apontam no sentido da deliberao pblica ampliada e do
adensamento da participao. O primeiro elemento importante da
democracia participativa seria o aprofundamento dos casos em que o
sistema poltico abre mo de prerrogativas de deciso em favor de
instncias participativas;
2) Fortalecimento da articulao contra hegemnica entre o local e o
global - Novas experincias democrticas precisam do apoio de atores
democrticos transnacionais nos casos em que a democracia fraca [...]. Ao
 42

mesmo tempo, experincias alternativas bem-sucedidas [...] precisam ser

expandidas para que se apresentem como alternativas ao modelo
hegemnico. Portanto, a passagem do contra hegemnico do plano local
para o global fundamental para o fortalecimento da democracia
participativa;
3) Ampliao do experimentalismo democrtico - [...] as novas
experincias bem-sucedidas se originaram de novas gramticas sociais nas
qual o formato da participao foi sendo adquirido experimentalmente.
necessrio para a pluralizao cultural, racial e distributiva da democracia
que se multipliquem experimentos em todas essas direes.

Alis, diz Furrer (2005, p.5), referindo-se ao caso brasileiro, que:

(...) a partir da Constituio Federal de 1988 que se deu uma simbiose do

modelo da Democracia Representativa amenizado pelo modelo da
Democracia Participativa, expresso principalmente nos seguintes
dispositivos: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito (...).

O conselho, desta maneira, talvez seja uma resposta necessidade de articulao

entre democracia representativa e democracia participativa da qual fala Santos (2002, p.77)
para defesa de interesses e identidades subalternas, estabelecendo uma nova ordem social e
uma nova forma de relao entre governo e sociedade que promova experincias
participativas, resultando na transferncia de prticas e informaes do nvel social para o
nvel administrativo. Nessa perspectiva, prope-se uma redefinio do papel do Estado em que
participe da criatividade dos atores sociais na qualificao das decises e das aes do governo.

Portanto, pode-se afirmar que os conselhos tm atribuies normativas, deliberativas

e de assessoramento e/ou consultivas. So possuidores, como mencionado anteriormente, de
funes tais como: formular, zelar, avaliar, supervisionar e fiscalizar. Por outro lado, podem
ser detentores das competncias de propor, promover, orientar e regular, dentre outras.

2.2 Funes, competncias e atribuies de um Conselho

Um conselho compreende, sobretudo, a representao da comunidade no espao do

processo de formulao e avaliao de polticas pblicas bem como a fiscalizao de sua
execuo atravs desse mecanismo institucional que, constitudo, deve atuar como organismo
 43

permanente apto para sobreviver s mudanas de governos, sejam Municipal, Estadual ou

Federal, como rgo de Estado que muito embora nem sempre o seja - deve ser.

Faz parte da dialtica de um conselho ser um rgo colegiado, ser um corpo

colegiado. Membros de igual dignidade, com responsabilidades comuns, devem fazer o
esforo de, coletivamente (co) fazer uma leitura (legium) racional e dialgica dos problemas
prprios da instituio social (CURY, 2000, p.43-60).

Como exemplos ilustrativos, vejam-se atribuies, funes e competncias de alguns

conselhos de natureza e fins diversos, segundo a Wikipdia (2006, s/p):,

1) Conselho de Segurana - rgo da Organizao das Naes Unidas

(ONU) com responsabilidades sobre a segurana mundial. integrado por
196 pases (dado de 2006) membros da organizao. Tem o poder de
autorizar uma interveno militar em algum pas. Todos os conflitos e crises
polticas do mundo so tratados pelo Conselho para que hajam intervenes
militares, misses de paz, ou no;

2) Conselho de Estado - De consulta do Presidente da Repblica.

constitudo pelos ministros de Estado e por representantes da sociedade
civil. A Constituio prescreve que o Conselho de Estado deve reunir-se por
convocao do Presidente de Repblica por motivo de dissoluo da
assemblia, declarao de guerra ou paz, ou caso de demisso do governo;

3) Conselhos Operrios - Corpos deliberativos, compostos de operrios

ou membros da classe trabalhadora que regulam e organizam a produo
material de um determinado territrio, ou mesmo indstria. Este termo
comumente usado para descrever trabalhadores governando a si mesmos,
sem patres, em regime de autogesto;

4) Conselho Monetrio Nacional No Brasil, o rgo deliberativo

mximo do Sistema Financeiro Nacional. A ele compete: estabelecer as
diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e creditcia; regular as
condies de constituio, funcionamento e fiscalizao das instituies
financeiras; e disciplinar os instrumentos de poltica monetria e cambial.
Compe-se de representao de rgos financeiros pblicos e privados;

5) Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados

- Encarregado do procedimento disciplinar, compe-se de representantes
de todos os partidos da Cmara.Cabe a esse Conselho, entre outras
atribuies, zelar pela observncia dos preceitos ticos, cuidando da
preservao da dignidade parlamentar sobre matria de sua competncia.

Como se pode observar, um conselho um mecanismo de gesto democrtica. No Brasil,

ela prevista (art. 206, VI) na Carta Magna de 1988 como um dos princpios bsicos em que
o ensino deve ser minsitrado, permitindo a participao dos cidados na administrao pblica
por meio de espaos institucionalizados de deciso, apontando, desta forma, para um conceito
de democracia participativa.
 44

Nesse aspecto, os principais instrumentos legais de participao popular no se

encontram claramente definidos na referida Carta, apesar de existirem diversas citaes sobre
formas diretas ou semi-diretas de interveno dos cidados e da coletividade na ao da
administrao pblica.

Entretanto, um conselho configura-se como um instrumento legal de ao para a

ampliao dos espaos de participao da comunidade que representa, encaminhando para as
situaes em que o poder pblico constitudo abra mo do seu direito de deciso em favor de
instncias participativas. Esta, sim, tambm uma das mais importantes funes de um
conselho.

2. 3 Conselho de Educao: funes, competncias e responsabilidades atuais

So funes inerentes a um Conselho de Educao: propor, acompanhar e avaliar

polticas; descentralizar decises; fixar, por meio de suas competncias, os princpios e as
diretrizes educacionais que definam os objetivos que devem balizar a elaborao, por
exemplo, de um plano de educao - seja na esfera Municipal, Estadual ou Federal voltado
para a populao.

Ainda sua funo: minimizar os eventuais prejuzos ocorridos em razo da

descontinuidade da ao governamental, que podero ser consideravelmente atenuados, nos
seus efeitos, por um desempenho persistente do conselho, no sentido de fixar posies
doutrinrias sobre as principais questes educacionais.

Primeiramente, funes que voltadas no somente populao, mas tambm s

autoridades e o professorado, orientando a comunidade, sugerindo, acompanhando e
avaliando polticas, descentralizando decises; enfim, atuando com autonomia que favorea a
descentralizao e fixando, por meio de suas competncias, os princpios e as diretrizes
educacionais que definam os objetivos que devem balizar a elaborao, por exemplo, de um
plano de educao - tanto Municipal Estadual ou Federal.

No plano das competncias, o conselho deve ser retrospectivo e buscar solucionar as

questes sobre as quais sua interferncia se faz necessria, na medida em que seu
pronunciamento sobre tais questes estabelea doutrina. Tambm deve ser prospectivo,
respaldado na reflexo coletiva, fundamentada sobre os princpios maiores que balizam a
educao e o direito social das suas orientaes normativas. Portanto, o conselho deve atuar
 45

no estabelecimento de doutrina sobre as matrias que so de sua competncia, ao mesmo

tempo sobre casos e experincias, essenciais para a avaliao de suas posies e deliberaes.
Trilhando esse caminho, vai encontrar formas de definir, no contexto atual, e para a
perspectiva contempornea, as funes que a lei determinar para ele.

Tambm competncia importante de um conselho de educao, minimizar os

eventuais prejuzos sucedidos da descontinuidade da ao governamental, o que poder ser
consideravelmente atenuados nos seus efeitos por um desempenho persistente no sentido de
fixar posies doutrinrias sobre as principais questes educacionais.

Cabe, ainda, como competncia a um Conselho de Educao gerar condies

internas para a autonomia de suas decises que devero sempre refletir os superiores
interesses da educao e no os de eventuais grupos internos que se formem, como exceo
regra, a partir de interesses imediatistas.

Por fim, mas no menos importante, atribuio de um rgo colegiado sob a forma
de um conselho de educao, mediante suas manifestaes e aes, demarcar a sua
capacidade como rgo no apenas tcnico, mas poltico e de Estado.

Neste sentido, faz-se necessrio por meio de uma manifestao normativa - definir
posies que proclamem as diretrizes fundamentais de uma poltica educacional para o
Estado, levando em considerao no somente a realidade educacional da atualidade, mas
tambm as perspectivas da sua melhoria a mdio e longo prazo.

No mbito das responsabilidades atuais de um Conselho de Educao est primeiro,

a de ser um rgo simultaneamente orientador e propositivo de solues, exercendo, como sua
misso mais significativa, a de promover a interlocuo entre governo e sociedade,
considerando suas funes no objetivo maior de qualificar a educao pblica e privada em
todos os nveis.

Em seguida, para evitar que um Conselho de Educao venha a se tornar um rgo

puramente burocrtico, cabe-lhe, tambm, como responsabilidades, a construo de uma
imagem que reflita a sua funo de responder aos desafios dos dias atuais na esfera da
educao, visando a firmar o conceito que pretende para si, inclusive sobre suas prticas de
mais longo alcance e de competncias mais extensas para poder seguir diferentes caminhos.

2.4 Conselho de Educao: rgo de Estado

 46

O estabelecimento de conselhos, como espao de participao da sociedade civil na

constituio do poder poltico, no um fato recente. Os tericos marxistas clssicos j os
tinham como rgos em formao de um governo revolucionrio cujos delegados recebiam
um mandato imposto e revogvel, isto , deveriam seguir estritamente as instrues daqueles
que representavam e, se assim no procedessem, poderiam, em qualquer tempo, ser suspensos
de suas funes. Nos pases capitalistas compunham-se como formas de opo de poder e
comeo de novas estruturas polticas. O debate dava-se em torno da relao dos conselhos
com os sindicatos e partido, e do papel de autogoverno (TEIXEIRA, E., 1996, p. 1).

Experincias concretas desse tipo de organizao, desde a Comuna de Paris,

os sovietes na Rssia, os conselhos operrios na Alemanha, representaram
tentativas de construo de um poder autogerido, bases para a instituio de
um novo Estado, articulando a esfera econmica poltica, fundamentando-
se na revogabilidade dos mandatos, assuno de funes administrativas e
em forma de democracia direta. Essas experincias surgiram em momentos
de crise do sistema, no conseguindo, entretanto institucionalizar-se, a no
ser na Iugoslvia, onde os conselhos estavam vinculados a um sistema de
planejamento central (GOHN, 1989, e WANDERLEY, 1991, apud
TEXIEIRA, E. 1996, p. 1).

Segundo, ainda, TEIXEIRA, E. (1996, p. 1), os conselhos inseriram-se na agenda

poltica brasileira, nos anos de 1970/19801, de duas maneiras distintas: (a) como conselhos
comunitrios, criados pelo poder pblico para ajustar demandas dos movimentos populares,
em razo da crescente mobilizao das comunidades, principalmente aquelas menos
favorecidas scio-economicamente; e (b) no formato de conselho popular, constitudo pelos
movimentos sociais, sem qualquer arcabouo formal e tendo como fundamento as aes
diretas e sem nenhuma relao com os rgos pblicos, a no ser os contatos com autoridades
sobre reivindicaes, propondo-se estabelecer como uma fora poltica independente em
relao aos partidos polticos e ao Estado.

1
J em 1979, em So Paulo, um decreto do prefeito criava um conselho comunitrio, formado por associaes
de classe, entidades, movimentos religiosos e associaes de bairros. No governo Montoro (1983-1987), esse
processo foi ampliado para o Estado todo, elegendo o discurso participativo e da descentralizao como
ideologia oficial e a ao comunitria como poltica governamental. Tambm no Rio de Janeiro, a partir de
1982, houve uma tentativa, em algumas Secretarias de Estado, de formar conselhos de natureza consultiva e
efmera, j que todas as decises concentravam-se no gabinete do governador. No Esprito Santo, em 1982,
criou-se um conselho integrando representantes dos municpios e do Estado, alm do movimento popular. Em
Vitria, constituiu-se em 1986 um Conselho Popular, formado por entidades de bairro ((TEIXEIRA, E.
1996, p. 1).
 47

Processo idntico aos dos conselhos ditos comunitrios e populares, porm com
fins ligeiramente diversos, aconteceu a partir da Lei n. 4.024/61 LDB, que criava o Conselho
Federal (artigos 8 e 9.) e os Conselhos Estaduais (art. 10), embora com funes mais
burocrticas do que normativas e composio de elite, atravs de personalidades de notrio
saber. Os estabelecimentos de ensino participavam de forma limitada, apenas com ao para
manuteno dos imveis e funcionamento das unidades escolares.

A partir dos anos 1980, um movimento, formado por docentes e profissionais de

educao, atuou na Constituinte atravs do Frum Nacional de Defesa da Escola Pblica;
integrado, inicialmente, por 15 entidades, conseguiu aprovar princpios como o da educao
pblica, gratuita e de qualidade, definio de percentual mnimo do oramento para cada nvel
de governo (federal, estadual e municipal) e a gesto democrtica (participao da
comunidade no gerenciamento da escola).

A Constituio de 1988 estabelece, no seu artigo 205, a educao como direito de

todos e dever do Estado e da famlia..., ou seja, o acesso ao ensino obrigatrio gratuito como
direito pblico subjetivo, passvel de ser exigido via Justia; e, tambm, legislou como crime
de responsabilidade a ausncia do ensino em condies normais. Em conseqncia, no
mbito estadual designa os conselhos de educao e os conselhos escolares e, em alguns
Estados, as eleies de diretor de colgio.

Aps a promulgao da referida Carta, a trajetria poltica e social do Brasil nos

ltimos quase 20 anos abriu caminhos para se avanar em relao democracia participativa.
Esses passos se deram respaldados pela nova ordem objeto da Constituio Cidad e dos
instrumentos institucionais estabelecidos - os conselhos, de toda sorte, matizes, e o oramento
participativo. rgos estes de carter positivo tanto para a democratizao das instituies
sociais como para a transparncia dos atos pblicos.

Por outro lado, saliente-se que a educao para a cidadania, sob as vrias formas de
parceria ou co-gesto entre o Estado e a sociedade civil, protagoniza, neste contexto, papel
fundamental (CURY, 2000, p.43-60,).

Portanto, estes mecanismos institucionais, enquanto rgos colegiados, tm

contribudo para a ampliao da democratizao de um espao de poder a administrao
pblica inserindo uma nova cultura poltica que proporciona abertura para os anseios da
sociedade civil.
 48

Essa participao leva a sociedade formulao e ao controle das polticas pblicas o

que, por sua vez, intensifica a exigncia de transparncia dos atos de Estado. A participao
dos cidados na administrao, por meio desses espaos institucionalizados de deciso com
mandatum, configura, na prtica, o exerccio da democracia participativa.

No obstante a gama de mecanismos que se caracterizam como rgos colegiados -

conselhos, conferncias, oramentos participativos, associaes, fruns, etc. consideram-se,
entretanto, como pressupostos bsicos para efeito deste trabalho, o papel dos conselhos no s
por sua natureza essencialmente representativa mas, sobretudo, por suas caractersticas
fortemente scio-culturais de rgo colegiado de gesto democrtica em face da sua funo de
intermediao, como j se disse, entre o Estado e a sociedade civil.

Cury (2000, p. 44-45), enumera vrios tipos de conselhos, com suas respectivas
funes e competncias, que funcionam junto s escolas e instncias da administrao do
ensino. Observe-os abaixo no quadro:

QUADRO 3

CONSELHOS - FUNES E COMPETNCIAS

CONSELHO FUNO / COMPETNCIA

Escolar Avaliar a evoluo de um estabelecimento como um todo e expressar a

participao da comunidade.

De Classe Acompanhar o rendimento escolar dos estudantes.

De Controle Controlar o dinheiro pblico investido na manuteno e desenvolvimento da

Fiscal e Social educao.

De Educao rgos colegiados, de carter normativo, deliberativo e consultivo que

interpretam e resolvem segundo suas competncias e atribuies, a aplicao da
(Municipal,
legislao educacional.
Estadual e
Nacional.)
Tutelar de Proteger e assistir crianas e adolescentes, seja quanto sua vida social em
Menores geral, seja quanto ao seu direito de estar na escola.
Fonte: pesquisa do Autor.

Para o citado autor, esta uma lista geral e sugestiva de Conselhos. Na verdade, pode
haver outros na expectativa da autonomia dos estabelecimentos e dos sistemas de ensino, bem
como podem conhecer alternaes de nomes e de funes segundo os sistemas.
 49

Acrescenta, ainda, aquele autor, (Cury, 2000, p. 44-55), que,

No nvel administrativo, h uma srie de fruns e coordenaes que
congregam especificamente secretrios estaduais e municipais de educao,
respectivamente CONSEd e UNDIME. Tambm os Conselhos de
Educao se congregam em Fruns. Em mltiplos aspectos, estes fruns,
em seus encontros peridicos, funcionam como se fossem "meta
conselhos.

Aos Conselhos de Educao, na estrutura organizacional do Ministrio e das

Secretarias de Educao, conferida natureza prpria distinta da dos rgos burocrticos,
destacando-se, como principais caractersticas o contido no quadro abaixo (BOURDIGNON,
2000, p.35-36):

QUADRO 4

CATEGORIAS E CARACTERSITCAS
DOS CONSELHOS DE EDUCAO

CATEGORIA CARACTERSTICA

Natureza So rgos de Estado, no de governo, falando em nome da sociedade civil.

Condio Constituem-se em frum representativo da vontade plural e de deliberao

democrtica, assim concebida para superar o arbtrio da vontade singular.

Representao Estratgia das continuidades das polticas pblicas, evitando o descompasso da

transitoriedade dos mandatos executivos
(Por isso, a nomeao dos conselheiros sempre buscou a renovao no coincidente
dos mandatos, evitando a quebra da continuidade).

Funo De carter normativo e consultivo na definio e implementao de polticas

pblicas, situam-se na esfera do poder executivo, no se confundindo, nem
conflitando, com as funes do legislativo e do judicirio.

Autonomia Tem na esfera de suas funes e competncias, mas no na esfera burocrtica, uma
vez que integram a estrutura administrativa do governo.
(Quanto efetivao de suas deliberaes a legislao cria um vnculo de mtua
dependncia entre o Conselho e o respectivo titular da pasta de educao: as
deliberaes do conselho s adquirem validade com a homologao do Ministro ou
Secretrio de Educao, mas este no pode deliberar em assuntos de competncia do
Conselho sem ouvi-lo, nem contrariamente sua manifestao).

Fonte: pesquisa do Autor.

 50

Particularmente, nessa esfera, os Conselhos de Educao de todos os nveis e fins,

pela representatividade e a forma da gesto que desenvolvem na implementao das aes de
suas competncias, quando no o so, apresentam-se como um espao para discusso de
idias e concepes relativas educao, influenciando, dessa forma, as polticas pblicas
educacionais e contribuindo para a autonomia dos sistemas que integram (TEIXEIRA, L.
2004, p.692).

Portanto, situados neste contexto, de considervel importncia o papel atual e a

responsabilidade de um Conselho de Educao seja na esfera Municipal, Estadual ou
Federal. Suas atribuies, funes e competncias inserem-se na esfera dos rgos de Estado.
Todavia, segundo, ainda, Teixeira, L. (2004, p.693).

(...) a idia dos conselhos de educao no Brasil est fortemente ligada sua
concepo como rgos de governo com funo de assessoramento e
colaborao, que os caracterizou ao longo e grande parte da histria
educacional brasileira no sculo XX. Essa concepo conferiu-lhes a marca
de rgos normativos do sistema, atuando, como mostra Cury (2000, p.44),
na interpretao e resoluo do emprego da legislao educacional no pas,
segundo suas competncias e atribuies. Desempenharam, nessa funo,
importante papel na formao da estrutura hierrquica e burocrtica de
ensino que temos.

Corroborando com a autora, at o surgimento da Constituio de 1988, a concepo

dos Conselhos no Brasil, particularmente os de educao, esteve sempre relacionada com a
misso de rgos de governo voltada para o assessoramento, o consultivo, a colaborao
atividades essas que os definiram, por muito tempo, como rgos normativos do sistema,
atuando, basicamente, na interpretao e aplicao da legislao educacional.

Somente a partir dos anos noventa, os Conselhos em geral e, em particular, os de

educao, amparados em preceitos da legislao maior, transpostos para as suas normas, alm
daquelas competncias e atribuies, incorporaram, como reflexos das mudanas e demandas
da sociedade, as funes essencialmente de rgos da esfera pblica como mecanismos
institucionais - na categoria de rgos de Estado.

Portanto, ao se aceitar, no contexto atual, esses rgos colegiados como mecanismos

da gesto democrtica, essa aquiescncia compreende adotar uma concepo moderna da
realidade desses conselhos onde atuam, qual e como configurado o seu papel em todas
as esferas e das diferentes naturezas como elemento fundamental ao processo de
 51

democratizao da administrao pblica, em benefcio da sociedade civil e em defesa do

Estado democrtico.

De acordo com a literatura, pode-se concluir que, atualmente, os Conselhos, em

geral, por sua composio e finalidades, exercem de forma alinhada com as necessidades da
sociedade, que muito depende da autonomia daqueles mecanismos institucionais de gesto
para alcanar a democratizao plena nos seus mais diversos segmentos (CURY, 2000, p. 44).

Por oportuno, refora-se o argumento: como rgos da esfera pblica, os Conselhos

possuem uma estrutura mista que incorpora a participao da sociedade civil, integrada ao
Estado. Essa composio proporciona uma oportunidade de ao mais articulada e global das
organizaes e define as bases de uma ao poltica sobre os espaos de deciso do poder.
Tambm, a propsito, quanto aos conselhos de educao, oportuno no deixar de
reconhecer, segundo Teixeira, L (2004, p. 703), que:

Se certo que neles se cristalizaram modelos burocrticos e cartoriais de

ao, que conflitam com as exigncias da sociedade nesta passagem de
milnio, tambm correto reconhecer que os conselhos (...) constituem o
espao prprio de deliberaes cuidadosas e refletidas. Se as funes
tcnicas que lhes foram atribudas os afastaram da realidade cotidiana (...), a
participao popular pode representar a oxigenao de seus tecidos, desde
que assegurada proporcionalidade adequada manuteno de suas
funes normativas, ao lado da dimenso poltica que deve iluminar as
decises que lhe so afetas.

2.5 A gesto e a gesto democrtica

O dicionrio Aurlio (2004) define gesto - [Do lat. gestione.] como Substantivo
feminino. Ato de gerir; gerncia, administrao. O HOUAISS (2001), dar, praticamente, os
mesmos significados para o termo. Acresce, apenas, a expresso Mandato Poltico para o
qual se tem a seguinte conceituao:

Mandato - Do latim = mos dadas = mandatus), significa a transmisso de

poder a outrem para em seu nome agir, e estabelece o poder soberano que
permite extinguir o pacto firmado pela concesso do mandato no qual esto
implcitas a fidelidade e a confiana. Mandato poltico perodo de tempo
compreendido entre a posse em cargo eletivo e o seu trmino (HOUAISS,
2001).

Por sua vez, administrao, que vem do latim ad (direo, tendncia para) e
minister (subordinao ou obedincia), designa o desempenho de tarefas de direo dos
assuntos de um grupo. utilizada em especial em abordagens que se referem a corpos
 52

dirigentes poderosos, por exemplo, do mundo empresarial (administrao de empresas) e em

entidades dependentes dos governos adminsitrao pblica em geral. Administrar, nesse
sentido, o processo ou atividade dinmica,que consiste em tomar decises sobre objetivos e
recursos. Dentro da viso estruturalista, que inclui noes de ambiente e equilbrio do sistema
administrativo ou organizacional, administrao possui uma conotao diferente do
vocbulo gesto, que, at a pouco tempo, no Brasil, eram considerados sinnimos. Gesto,
portanto, passou a significar, de forma mais comum, a interferncia direta dos gestores
nos sistemas e procedimentos empresariais ou estatais. Em algumas reas, por exemplo,
podem ser observados dois tipos de gestores: (l) aqueles que observam os preceitos cientficos
da matria ou interferem ao fim do sitema (output) e (2) aqueles que interferem em qualquer
fase do sistema (input, processamento, output) (PEREZ, 2004, p .85).

Mas, tem-se utilizado, ainda, um outro conceito de gesto este, considerado mais
contemporneo - como sendo o resultado de um entendimento recente relativo
implementao das aes das organizaes privadas/pblicas/estatais que tm presente,
como prioridade, o conjunto em relao com suas partes e destas entre si de forma a
conseguir uma maior efetividade desse todo (MORIN, 1985; CAPRA, 1993; apud LCK,
2006, p.34).

Nessa acepo, a gesto apresenta-se como elemento que supera as

limitaes impostas pelo conceito de administrao conseqncia de uma mudana de
paradigma, ou seja, uma tica de mundo com que se distingue e reage em relao realidade
(KUHN, 1982, apud LCK, 2006, p.34).

Ao aceitar o conceito de gesto, adota-se uma mudana de concepo a respeito da

realidade e da forma de compreend-la e de nela atuar. Tem-se um novo aspecto de
organizao e de direo das instituies, levando-se em conta a sua transformao e de seus
processos, mediante a atuao de pessoas e instituies, de modo recproco, partindo de uma
perspectiva ecltica, democrtica e sistmica.

Por conseguinte,

Evidenciam-se as diferenas marcantes entre a concepo de administrao

e a de gesto, apontando-se as limitaes da administrao e como a gesto
as supera. (...) A gesto, em vista disso, se assenta sobre bons
procedimentos de administrao bem resolvidos e os supera mediante
aes de sentido mais amplo, maior compromisso de pessoas como
processo sociais. Dessa forma, constroem-se perspectivas promissoras de
transformao das isntituies e prticas educacionais concomitantemente
com a transformao das prprias pessoa (LCK, 2006, p.109).
 53

A gesto educacional um termo cuja freqncia na literatura e aceitao no

contexto educacional ganhou evidncia a partir dos anos noventa, consolidou-se como um
conceito de uso geral no decorrer de orientaes das aes de sistemas de ensino e de escolas
por ter sido aceito como esteio fundamental para a unidade escolar, compreendendo os
processos educacionais estabelecidos, cujo objetivo buscado a melhoria da qualidade do
ensino que oferecem (LCK, 2006, p.33).

Ao passo que a gesto democrtica um conceito amplo, relevante e significativo

no campo scio-poltico-econmico e educacional. A rigor, a administrao da rs
pblica, no caso presente, a do ensino pblico, que no deve ficar limitado aos dirigentes
maiores, polticos e tecnocratas, que detm o poder.

O artigo 206 da Constituio de 1988, no seu inciso IV, ao rezar que o ensino ser
ministrado com base em princpios, dentre eles, o de gesto democrtica do ensino pblico,
na forma da lei, acredita-se que estabelece a participao da comunidade educacional ,
famlia, professores, alunos, tcnicos, especialistas no comprometimento com o
planejamento, a execuo e os resultados do ensino pblico em consonncia com os
princpios democrticos (PERES, 1998, p.23).

Numa perspectiva mais ampla, porm restrita ao campo escolar, a gesto democrtica
pode, ainda, ser definida, como o processo poltico atravs do quais as pessoas na escola
discutem, deliberam, planejam, solucionam problemas e os encaminham, acompanham,
controlam e avaliam o conjunto das aes voltadas ao desenvolvimento da prpria escola.
Esse processo, sustentado no dilogo e na alteridade, tem como base a participao efetiva de
todos os segmentos da comunidade escolar, o respeito a normas coletivamente construdas
para os processos de tomada de decises e a garantia de amplo acesso s informaes aos
sujeitos da escola.

Como se constata, o tema recente e somente a partir dos anos oitenta que teve
inicio o seu processo de demanda na forma de norma a ser incorporada lei maior do pas
como uma conquista para a cidadania, considerando que Nos anos 1980, culminando com o
perodo constituinte, as polticas tinham como eixo principal a descentralizao da escola
mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, centrada na formao do
cidado ( PERONI, 2003, p.73).

Contudo, se faz necessrio registrar, as afirmaes de Paro (1997, p.22):

 54

(...) o processo de reconstruo democrtica no foi o nico nem o primeiro

momento em que o tema da gesto da escola foi ponto relevante no debate
poltico-educacional. Em dcadas anteriores, durante a ditadura militar,
quando a escola pblica era dominada, em quase todos os estados e
municpios, por estruturas administrativas centralizadas e burocratizadas,
ganhou fora a reivindicao dos educadores pela autonomia escolar
vinculada necessidade de experimentar alternativas pedaggicas -
curriculares e didticas - que diminussem os altos ndices de evaso e
repetncia na escola primria e a deteriorao da qualidade da escola
pblica em geral, sujeita a rituais, arcasmos e burocratismos das medidas
administrativas, projetos alheios realidade escolar (...).

Tambm Mello (1996, p.16) reafirma este fato histrico, quando salienta que de h
muito se ouvia falar em democratizao da gesto, em gesto democrtica. Mas, somente nos
anos oitenta foi que se apresentou com clareza, inserida no movimento mais amplo de
democratizao do Brasil, depois de trs dcadas de ausncia de instituies democrticas na
linha de frente do processo poltico.

No entanto, a garantia e permanncia de gesto democrtica no arcabouo legal da

estrutura e da organizao da educao brasileira, concretizaram-se como princpios na nova
Constituio (1988), especificamente do seu artigo 206 - O ensino ser ministrado com base
nos seguintes princpios: (...) VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei
e, como se pode observar a seguir, no Quadro 5, transposto (DAVIES, 2004, p. 136) para a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n. 9.394/96):

QUADRO 5
A LEI n 9.394/96 (LDB) E A GESTO DEMOCRTICA

LEI N DISPOSITIVO PRECEITO

O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
9.394/96 Art. 3,
(...);
Inciso VIII - gesto democrtica (grifo nosso) do ensino pblico, na forma
desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;
Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica
Art. 14,
do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
9.394/96 Incisos I e II peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
participao dos profissionais da educao na elaborao da
proposta pedaggica;
participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (grifo nosso).
Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares
9.394/96 Art. 15
pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus
(Caput) de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira
(grifo nosso), observadas as normas gerais do direito financeiro
pblico.
Fonte: pesquisa do Autor.
 55

Como possvel observar, na forma como se estabelece a regulamentao da gesto

democrtica nesta Lei, h um claro norteamento para se ampliar os espaos de participao da
comunidade, levando para as situaes em que o poder pblico constitudo concede o seu
direito de deciso em prol de instncias participativas.

A nova Carta Magna apresentou uma mudana de concepo de gesto a partir da

emergncia de um novo paradigma, em relao ao papel dos conselhos de educao junto
sociedade.

As propostas de mudana de que estiveram vazadas as polticas de educao

no pas, na dcada de 1990, apoiaram-se nos preceitos firmados pela
Constituio Federal de 1988. Os princpios de gesto democrtica do
ensino pblico e de garantia de padro de qualidade (art. 206, inc. VI e VII),
a afirmao da educao como direito pblico subjetivo (art. 208, pargrafo
1.) e a descentralizao administrativa do ensino (art.211), fortaleceram a
concepo dos rgos colegiados na estrutura de ensino e alimentaram as
expectativas em favor da constituio de conselhos de educao mais
representativos (TEIXEIRA, L. 2004, p. 698).

Observa-se, entretanto, que esses rgos os Conselhos como instrumentos da

gesto democrtica, no podem e nem devem servir como meios ou estratgias para
engessar ou direcionar a participao coletiva como representao da sociedade civil, na
administrao pblica.

Respaldando aquela concepo, ressaltem-se as palavras de Cury (1997, p. 13) no

Parecer n. 05/97/CNE, quando da Regulamentao da Lei 9.394/96 (LDB) refletindo sobre a
pergunta Que razo teria levado o legislador a no mencionar, expressamente, os
Conselhos Estaduais de Educao (ou Conselhos Municipais), como os "rgos normativos"
dos respectivos sistemas, embora presente a expresso em vrios dos trechos da LDB? -
muito formulada por vrios sistemas de ensino. Segundo a resposta do ento senador Darcy
Ribeiro, a aparente omisso deveu-se nica e exclusivamente a preocupao da no
interferncia da diretriz federal na autonomia das entidades Federais, Estaduais e Municipais.

Porm, aquele conselheiro, acrescenta:

Entretanto, curiosamente, j a Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, ao

regulamentar a Emenda constitucional n. 14/96, e criar o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio, em um reconhecimento ttico dos Conselhos Estaduais de
Educao como esses rgos normativos de cada unidade da Federao,
assim considerados e consolidados, determinou que o controle social do
 56

Fundo devesse ser feito por CONSELHOS, em mbito Federal, Estadual e

Municipal, nos quais um dos integrantes ser um representante do Conselho
Nacional de Educao (no nvel de cada Estado). Sem falar na
obrigatoriedade de incluso de um representante dos Conselhos Municipais
de Educao nos Conselhos de Controle do Fundo, nos Municpios, onde
eles existirem. E bom lembrar que a Lei n. 9.424 posterior a LDB
(Cury, 1997, p. 13).

Os embates, as tenses e os conflitos fazem parte do processo democrtico. A

questo basilar reside em medi-los. A concepo da gesto democrtica da educao e a
natureza do federalismo, consagrados constitucionalmente, so processos em permanente
construo. Sobre essa questo, diz Bordignon (2000, p.8):

Os conselhos de educao foram concebidos com funo de Estado Maior

da educao, para atuar estrategicamente na gesto dos sistemas de ensino,
conferindo s polticas educacionais, e sua implementao, a continuidade
da ao e a representatividade da vontade nacional, acima e alm da
rotatividade dos dirigentes e suas vontades singulares. Assim, a anlise da
trajetria dos conselhos de educao se situa no campo da gesto pblica e
encontra o seu fio condutor nos processos de democratizao e
descentralizao, cujo eixo o poder.

Com base nessas reflexes, pode-se afirmar que ao se conceber os rgos colegiados
como mecanismos institucionais da gesto democrtica, reconhece-se a necessidade de uma
ponte entre a gesto administrativa e a gesto poltica. Corresponde a uma relao entre
Governo e Estado oportunizando a participao do cidado no campo pblico numa dimenso
conceitual de democracia representativa e participativa. Tal realidade pode ser concretizada
no campo da educao, atravs de um frum prprio como o um Conselho de Educao.
Sobre a questo, diz Cury (2000, p. 55):

A rigor, todos estes Conselhos tm uma convergncia final: garantir o

acesso e a permanncia de todas as crianas, de todos os adolescentes,
jovens e adultos em escolas de qualidade. E, sendo a educao escolar um
servio pblico e de finalidade universal, no ensino pblico que a oferta
de ensino deve ser cuidadosamente gerida a fim de que a igualdade perante
a lei, a igualdade de condies e de oportunidades tenham vigncia para
todos, sem distines2.

2
Nunca ser demais insistir no carter de direito pblico subjetivo inerente educao escolar no seu nvel
fundamental, isto , aquele de oito anos para todos sem exceo e com obrigatoriedade compulsria para as
pessoas de 7 a 14 anos.
 57

2.6 O Conselho de Educao como mecanismo de gesto democrtica

Os anos oitenta, especialmente a partir da primeira metade dessa dcada por muitos
denominados de a dcada perdida- foram significativos para a educao. Sem dvida,
reflexo da sua redemocratizao e reinstitucionalizao. Na verdace, difcil imaginar a
educao brasileira isolada do contexto poltico e scio-econmico de um pas (MELLO,
1996, p.15).

Com a posse, em maro de 1985, do primeiro civil no cargo de Presidente da

Repblica mesmo que por eleio indireta, via Colgio Eleitoral - depois de 21 anos de
governo militar ditatorial, foi iniciada a transio democrtica do regime de governo para a
denominada de Nova Repblica.

O novo governo significava liberdade de organizao partidria, liberdade de

imprensa, liberdade sindical, eleio direta de um congresso constituinte e promulgao de
uma nova Constituio, e de outros atos significativos desses novos tempos. A elaborao da
nova Carta baseou-se nos mais elevados princpios democrticos, aps intensos debates entre
as diversas entidades representativas dos mais variados setores sociais que desejavam ver,
nela, contempladas as suas propostas (PILETTI, 1997, p.135-136).

No campo da educao, tambm no foram poucos os debates entre os que

defendiam uma educao pblica e gratuita e aqueles que eram favorveis a que verbas
pblicas fossem destinadas s escolas particulares. Como em momentos anteriores da histria
do pas, divulgou-se um Manifesto Nao firmado por aqueles que defendiam a educao
pblica, representando 15 entidades educacionais (posteriormente ampliado para 26) cuja
bandeira era o Frum Nacional de Defesa da Escola Pblica, na Constituinte (SOUSA Jr.,
1997, p.11-12).

Em sntese, essas entidades clamavam por uma educao como direito de todos e
dever do Estado; da oferta de ensino pblico; aplicao de um percentual mnimo a ser
destinado pelos governos federal, estaduais e municipais ao desenvolvimento e manuteno
da educao pblica; dos recursos pblicos destinados exclusivamente escola pblica; da
democratizao da escola em todos os nveis - acesso, permanncia e gesto (grifo nosso); etc.

Proclamada em outubro de 1988, a nova Constituio denominada Cidad-

trouxe, basicamente, algumas das teses defendidas por aquele Frum, como pode ser observado
nos artigos 205 [A educao direito de todos e dever do Estado e da Famlia (...)] e 206
 58

[(O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: Igualdade, Liberdade,
Pluralismo, Gratuidade, Valorizao Profissional e Gesto Democrtica (grifo nosso)
](BRASIL, 1988, p.137-138).

Igualmente, a referncia quanto criao de rgos colegiados (Conselhos

Escolares) constante da citada lei, j um avano para garantir um espao de deciso nos
rumos de uma poltica educacional no mbito da escola.

Na estrita observncia quele ltimo dispositivo, como princpio constitucional,

conformou-se a legislao decorrente, relativa a todos os nveis e modalidades de educao e
ensino. Observa-se, de imediato, que a Lei 9.394/96 (LDB) acolhe (art. 14), in totum, o
principio da gesto democrtica e apenas conduz os sistemas de ensino para que o
normatizem em seus respectivos mbitos (DAVIES, 1997, p.142).
 59

CAPTULO 3

OS CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAO NO BRASIL

3.1 Um pouco de histria

No mbito da Educao Brasileira, distingue-se a existncia de Conselhos de

Educao desde a poca do Imprio.

A primeira experincia da administrao pblica, de instituir um Conselho no campo

da educao, ocorreu na metade do sculo XIX (1842) no estado da Bahia. A instituio
criada tinha como atribuies aquelas similares aos boards (conselhos) ingleses, muito
conhecidos como frum de discusses e debates.

Segundo Bordignon (2000, p. 15), citando Mendes, essa idia comeou a ser
institucionalmente difundida em 1846, quando foi proposta pela Comisso de Instruo
Pblica da Cmara dos Deputados, a criao do Conselho Geral de Instruo Pblica - que,
somente 24 anos depois (1870), teve sua atuao permitida pelo ministro do Imprio, Paulino
Ccero, com a denominao de Conselho Superior de Instruo Pblica3.

Mas, no perodo republicano que se observa uma permanente transformao das

concepes que conduziram estruturao e organizao dos Conselhos de Educao nas
diversas fases da histria da educao no Brasil e que modelaram sua forma de
funcionamento. Segundo afirma Teixeira, L. (2004, p. 694), Estas alteraes podem ser
reconhecidas nos preceitos legais que estabelecem a natureza desses rgos colegiados em
cada espao de tempo histrico, as competncias que lhes so atribudas e sua composio .

O Conselho Nacional do Ensino foi criado em 1925 no corpo da reforma denominada

Rocha Vaz, a qual tambm criou o Departamento de Educao no Ministrio da Justia e
Negcios Interiores. Mais tarde (1931), foi recriado com o nome de Conselho Nacional de

3
curioso observar que, com base nos Livros de Actas do Conselho Superior de Instruo Pblica de-
1860/1932 (Fundos e Livros de Registro SG / Ministrio da Educao Nacional de Portugal, acessvel em
http://www.sgmin-edu.pt/arq.fundo03.htm, acesso em 05/09/2006, s 23h08), a manifestao da Cmara se
espelhava, para tanto, no modelo de Portugal, visto que, no reino portugus, foi criado, em 07 de setembro de
1835, um Conselho Superior de Instruo Pblica, por decreto de Rodrigo da Fonseca, em substituio da Junta
da Diretoria-Geral dos Estudos, encarregada da Direo e Regimento de todo o Ensino e Educao Pblica.
Segundo, ainda, aqueles registros, "o Conselho Superior de Instruo Publica ordena imediatamente por sua
prpria autoridade em todos os pormenores das suas Reparties que no dependam de Ordem Real", era, pelo
visto, dotado de grande autonomia.
 60

Educao CNE e somente regulamentado em 1936, depois da criao do Ministrio de

Educao e Sade Pblica.

Todavia, a legislao federal reporta-se criao de dois conselhos que se pode ter
como seus antecessores: o Conselho Superior de Instruo Pblica, criado em 1891, e do
Conselho Superior de Ensino, institudo pela Reforma Rivadvia Correia (1911), ambos
voltados para o Ensino Superior e, conforme suas caractersticas, rgos de fiscalizao
orientados, no sentido de uma racionalizao administrativa do sistema de ensino e com
atribuies vinculadas ao funcionamento daquele nvel educacional.

Assim como aconteceu em 1842, tambm em 1942 um sculo depois - houve uma
primeira tentativa, igualmente no estado da Bahia que antecedeu propositura feita, em 1946,
da mesma forma pela Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados, para a
criao de um Conselho Geral de Instruo Pblica.

Em termos de poca republicana, a narrativa de CURY (2005, p. 1), sintetizada no

Quadro 6, resume aquelas ocorrncias:

QUADRO 6

EVOLUO DOS CONSELHOS DE EDUCAO

INSTITUIDOS NO BRASIL, NO PERODO DE 1911-1994

ANO LEGISLAO RGO

1891 Decreto n 1.232-G, de 02/01/91 Conselho Superior de Instruo Pblica

1911 Decreto n. 8.659, de 05/01/11 Conselho Superior de Ensino.

1925 Decreto n 16.782-A, de 13/01/25 Conselho Nacional de Ensino

1931 Decreto n 19.850, de 11/04/31 Conselho Nacional de Educao

1961 Lei n 4.024, de 20/12/64 Conselho Federal de Educao e

Conselhos Estaduais de Educao

1971 Lei n 5692, de 11/0871 Conselhos Municipais de Educao

1995 MP n. 1.159, de 26/10/95 (convertida Conselho Nacional de Educao

na Lei n 9.131, de 24/11/95).

1996 Lei n 9.304, de 20/12/96 Conselho Nacional de Educao e

Conselhos Estaduais de Educao

Fonte: pesquisa do Autor.

 61

A estrutura do ensino no Brasil comporta, atualmente, uma variedade de tipos de

conselhos. Entretanto, sero os Conselhos de Educao, constitudos no domnio da Unio,
dos Estados e Municpios, com competncias e atribuies relativas conduo da educao
nas suas respectivas instncias, o foco deste Captulo.

3.1.1 O surgimento dos conselhos estaduais de educao: 1962/1965

A criao dos Conselhos Estaduais deu-se entre 1962 e 1965.

Os primeiros conselhos a serem criados (maro/62) foram os do Amazonas, Distrito

Federal e Rio de Janeiro. Nesse mesmo ano, em junho, surgiram mais dez, entre os quais o da
Paraba. Os conselhos do Paran (1964) e Rio Grande do Sul (1965) foram os ltimos.

Pode-se afirmar que a Lei n 4.024/61, determinando diretrizes e bases, foi um esteio
para o estabelecimento desses colegiados, ao incorporar em seus preceitos a
institucionalizao dos Conselhos Estaduais de Educao, o que confirmou a necessidade
desses rgos comporem o setor educacional brasileiro. Por outro lado, oficializou-se a
configurao da abrangncia de suas atribuies e representatividade como fruns de
discusses na esfera da educao - no obstante, e no raramente, essa atuao depender da
orientao poltco-ideolgica dos governos que os instituem.

Nesta perspectiva, constata-se que, por uma inoportuna distoro nos regimes no
democrticos, esses rgos que so, por natureza e essncia, rgos de Estado4, colocam-se e
atuam, claramente, como rgos de Governo5. Todavia, a sua fora poltica, em face da sua
condio de instrumentos de democracia participativa, rege-se pelos princpios democrticos.

Quanto aos Conselhos Municipais de Educao no Brasil, no h uma legislao que

determine a criao de tais colegiados, porque dependem da estrutura e de condies
favorveis da atuao poltica local para serem estabelecidos.

Observe-se, tambm, que so diversos os encaminhamentos firmados pelos governos

estaduais, mediante suas secretarias ou seus Conselhos de Educao para implementar o
processo de municipalizao do ensino, levando a que os sistemas sejam implantados. Tal
abordagem pode ser estendida, principalmente, para a criao dos Conselhos Municipais de

4
Conjunto de instituies que caracterizam um pas soberano, com estrutura prpria e politicamente organizada.
5
Complexo de instituies que tm as suas funes regidas pelas diretrizes do grupo que exerce, sobre o Estado,
o poder poltico, em especial o poder executivo; e administra a estrutura que define e corresponde gesto
pblica.
 62

Educao. oportuno salientar que estas no so novidades surgidas na Lei 9.394/96 (LDB).
A legislao anterior (Lei n 5.692/71) j tratava do assunto (PERES, 2000, p. 32-33).

Mas foi a Constituio de 1988 que determinou (art.211) que a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro os seus sistemas de ensino, estabelecendo
como competncia desse ente administrativo, atuar na educao infantil e, prioritariamente,
no ensino fundamental. Tal preceito, ao ser regulado pela LDB (Lei n 9.394/96), confirmou
essa organizao (art. 8) e definiu os encargos do ente municipal em matria de ensino (art.
11).

No mesmo dispositivo, foi abordada a criao dos Sistemas Municipais de Ensino

com a possibilidade de o municpio criar o seu prprio ou integrar o Sistema Estadual. Assim,
evidencia-se no pas uma tendncia verificada tambm na Paraba de o municpio optar pelo
seu prprio sistema de ensino e, conseqentemente, de ter o seu Conselho de Educao.

Sobre a questo, observa CURY (1997, p. 1) que se constata como positiva inovao,
na Lei n 9.394/96, ser possvel instituir os sistemas municipais de educao, com a devida
demarcao de rea de abrangncia assim como, da mesma forma, a determinao que veda
sua presena em nveis mais altos sem que, precedentemente, os anteriores tenham sido
totalmente atendidos. Portanto, a caracterstica a descentralizao com definio de
responsabilidades.

Mesmo que no se disponha de resultados de pesquisa no tocante questo, pode-se

afirmar que as expectativas com respeito ao estabelecimento de sistemas na maioria dos
municpios brasileiros ainda no se realizaram. Todavia, constitudos ou no os Sistemas
Municipais de Ensino, so muitos os registros relativos s experincias de Conselhos de
Educao com variados formatos em municpios brasileiros (TEIXEIRA, L. 2004, p. 698).

3.2 Conselhos de Educao: rgos normativos dos sistemas de ensino

Os Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal foram institudos como

rgos normativos dos sistemas estaduais de ensino, pela Lei n.. 4.024, de 20 de dezembro de
1961, que fixou as Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB e, tambm, o Conselho
Federal de Educao, conforme consta daquela norma:

Art. 10. Os Conselhos Estaduais de Educao organizados pelas leis

estaduais, que se constiturem com membros nomeados pela autoridade
 63

competente, incluindo representantes dos diversos graus de ensino e do

magistrio oficial e particular, de notrio saber e experincia, em matria de
educao, exercero as atribuies que esta lei lhes consigna.

A esse propsito, Bordignon (2000, p. 32), comenta:

A criao dos sistemas estaduais e respectivos conselhos de educao foram

a estratgia para a descentralizao da gesto de ensino, introduzida na
LDB de 1961. O esprito descentralizador da Lei se fundamentava na
Constituio de 1946 que, superado o Estado Novo centralizador,
preconizava uma nova ordem federativa. Neste contexto, os conselhos de
educao dos estados e do Distrito Federal, frente ao Conselho Federal de
Educao, manteriam relaes de articulao, no de subordinao.

Faz sentido, pois, aos conselhos estaduais (CEEs), pela LDB, serem conferidas
competncias no mbito da sua atuao, da mesma natureza s do Conselho Federal de
Educao (CFE), referentes aos Sistemas Estaduais de Ensino, tais como: fixar normas,
autorizar o funcionamento de escolas, fazer inspeo, complementar os currculos, elaborar
levantamentos estatsticos e estabelecer planos para aplicao de recursos. Na verdade, sua
funo era a de no s normatizar o sistema estadual, complementando as normas federais,
mas, sobretudo, a de atender o contencioso escolar legislando sobre o ensino no que estivesse
no espao das suas competncias.

importante enfatizar que, para que houvesse a articulao entre o CFE e os

Sistemas Estaduais de Ensino, eram necessrios que se estabelecessem os Conselhos
Estaduais de Educao. Conseqentemente, o rgo federal poderia cumprir uma das
principais funes na forma da lei que o criou.

Nesse sentido, a Portaria n 8/63 definiu para o Conselho Federal de Educao

normas de intercmbio entre este e os Conselhos Estaduais com o objetivo de promover, nas
duas esferas de competncia, a interpretao harmoniosa da Lei de Diretrizes e Bases (CFE,
1963, Portaria n 8, p.1).

No que diz respeito s suas funes, ainda que, quanto a essas, os CEEs
conseguissem manter alguma firmeza, o mesmo no acontecia no tocante s suas composies
e estas foram, paulatinamente, sendo alteradas - no sem cortes ou interrupes no processo
de consolidao de suas atribuies.

Tais rupturas, deram-se, via de regra, coincidindo com as transies de governos,

contemplando-se a prpria essncia destes. Observa-se, ainda, quanto ao nmero de
 64

conselheiros, entre 9 e 27, bem como no referente durao dos mandatos, entre 3 e 9 anos,
uma grande dessemelhana entre si.

Em outro aspecto, para a funo de Presidente desses colegiados, a escolha do

representante era a mais dspare possvel entre todos. Em poucos, dava-se por eleio, em
alguns, o cargo era ocupado pelo Secretrio de Estado da Educao e, em muitos, por
nomeao do Governador (BORDIGNON, 2000, p. 32).

3.3 Os Conselhos de Educao: mecanismos institucionais de democratizao

O Estado construdo historicamente e condicionado pelo contexto de cada poca.

Atualmente, as anlises que focalizam o Estado evidenciam a existncia de diversos processos
de regulao/desregulamentao. Lies, normas e prescries vm de fora, anunciando a
possibilidade de suprir necessidades internas impondo-se como verdades.

Por exemplo:

(...) contaminao, hibridismo e mestiagem. Contaminao indica um

movimento de internacionalizao, emprstimo de polticas educativas
impostas por agncias internacionais; hibridismo denota o carter
compsito, de sobreposio entre tais polticas e, mestiagem a forma que
as polticas adquirem, apresentando-se como um mosaico em que
prevalecem iniciativas avulsas de mudana (...) (WERLE, 2006, p. 1).

O Estado moderno apresenta-se como fonte regulatria. Apesar de alguns afirmarem

que h uma multi-regulao, seja pelo ajustamento aos interesses dos diferentes atores, seja
por um processo consciente de afastamento e reduo de normas de parte do poder pblico,
no mbito da educao e, em especial, com referncia educao pblica. (WERLE, 2006, p.
1).

Todavia, mesmo que instituam uma mltipla regulao, proporciona, ao mesmo

tempo, o espao do compartilhamento com vrios atores educacionais que passam a ser
considerados como agentes de deciso, especialmente no atual contexto histrico em que a
autonomia reforada atravs da atuao dos mecanismos institucionais de gesto
democrtica, como os Conselhos de Educao.
 65

Segundo Cury (2000, p. 53):

Por mais que uma cultura de Conselhos de Educao ainda impregne seus
atos, a expectativa hoje de que eles devem conter, em alto grau, a
dinmica da participao, da abertura e do dilogo. Parece haver aqui algo
homlogo com a anlise da conscincia do trabalhador feita por Antonio
Gramsci. Este pensador indagava se havia uma duplicidade de conscincias
ou se, a rigor, no era uma s qual era inerente a contradio. Duas
conscincias ou conscincia contraditria? Tal era sua pergunta. Sem ter
uma resposta definida, cumpre trazer memria que a presena desta
expectativa no casual. Ela se nutre de pelo menos trs vertentes
contaminadas por este esprito mais aberto, dialgico e democrtico, e que
tem, como causa prximas, as grandes movimentaes sociais em torno da
Constituinte que conduziu ao texto constitucional de 1988.

Em muitos pases, inclusive no Brasil, a tendncia das reformas educacionais em

desenvolvimento nos ltimos decnios tem, na gesto da educao e da escola, um de seus
pontos essenciais de transformao. A posio hegemnica nessas reformas, no geral, defende
a implementao de uma mudana, seno radical e avanada, em relao ao status quo na
maneira de pensar e levar prtica a gesto dos sistemas educativos, focada na instituio
escolar e sua autonomia.

Nessa perspectiva, uma das principais polticas no campo educacional no pas a

descentralizao da educao e, conseqentemente, da instituio escolar, promovendo, essa
ltima, a autogesto institucional (KRAWCZYK, 1997, p.2).

A gesto educacional, nesse mbito, configura-se como inerente ao processo de

conduzir dinmica do sistema de ensino como um todo, e de coordenao das escolas,
especificamente, em comum com as diretrizes e polticas educacionais pblicas

(...) para implementao de polticas educacionais e projetos pedaggicos

das escolas compromissados com os princpios de democracia e com
mtodos que organizem e criem condies para um ambiente educacional
autnomo (...) (LCK, 2006, p.36).

Em sntese, a lgica da gesto educacional orienta-se pelos princpios democrticos e

distingue-se de outras ao adotar a importncia da participao consciente das pessoas no seu
trabalho e dos diversos desdobramentos do seu processo de implementao.

Nesse aspecto, observem-se, notadamente, instrumentos como estatutos e

regimentos, os institutos normativos que so padres como amostra do universo destes
mecanismos institucionais de gesto democrtica.
 66

A anlise dos documentos relativos aos Conselhos de Educao federais, estaduais

e municipais - permite identificar a convergncia de todos para os princpios da democracia
participativa e representativa, porquanto assegura, legalmente, a participao da sociedade,
tanto no que diz respeito s suas finalidades quanto sua composio, visando ao
aperfeioamento do ensino, da educao e do sistema a que pertencem.

A propsito, o Conselho Nacional de Educao (CNE), criado pela Lei n. 9.131, de

24/11/95, insere-se nesse contexto. Veja-se:

Art. 7 - O Conselho Nacional de Educao, composto pelas Cmaras de

Educao Bsica e de Educao Superior, ter atribuies normativas,
deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no
aperfeioamento da educao nacional (grifo nosso).

Pela primeira vez, introduz a participao da sociedade na constituio desse rgo

colegiado - ainda que o governo no aceite que essa representao seja maioria e reserve-se o
direito de fazer a indicao dos nomes para comp-lo. No entanto, essa inovao, como
dispositivo legal, foi adotada pelas leis internas dos rgos colegiados do Distrito Federal, dos
estados e municpios, e por outros rgos/instituies/entidades da rea.

Quanto a sua composio, ela se faz com representao de governo, instituies,

entidades, organizaes civis, associaes de classe, organizaes sindicais, etc.

Naquele mesmo dispositivo, observa-se que uma das suas atribuies a de

subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao (PNE). O
PNE, plurianual (periodicidade de dez anos) transformado na Lei n. 10.172, de 09/01/2001,
apresenta mecanismo (artigo 3) em que o seu gerenciamento far-se- de forma democrtica
ao preceituar que A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios
e a sociedade civil (grifo nosso), proceder a avaliaes peridicas da implementao do
Plano (DAVIES, 2004, p.181).

Constata-se, portanto, na natureza e nas finalidades do CNE, primeiro o seu carter

democrtico representativo que est claro na sua composio e, segundo, a sua manifesta
autonomia participativa de gesto, da qual detentor.

Em nvel estadual, tome-se, como exemplo, o colegiado objeto desta pesquisa, o

Conselho Estadual de Educao da Paraba, cujo Regimento em seu artigo 1 reza:
 67

(...) um rgo colegiado, integrante da Secretaria da Educao e Cultura,

responsvel, nos termos da Lei, pela poltica estadual de educao, com
atribuio normativa, deliberativa e consultiva, de forma a assegurar a
participao da sociedade no aperfeioamento da educao (...) (grifo
nosso) (CEE/PB, 1996, p. 3).

Como na legislao relativa ao CNE, assegura-se a participao da sociedade civil

nas formulaes das polticas pblicas de educao para o sistema estadual de ensino, mesmo
que condicionada ao seu aperfeioamento.

No que concerne s suas atribuies (art. 1, inciso VI), uma delas a de, (...)
estabelecer as diretrizes de participao da comunidade escolar e da sociedade na elaborao
das propostas pedaggicas das escolas (grifo nosso) (CEE/PB, 1996, p. 3).

Desta forma, garante-se, do ponto de vista legal, a existncia do espao para o

exerccio da gesto democrtica, no sentido participativo, e que faz a sua complementaridade
ou interdependncia com o carter representativo ao se salientar a sua composio, conforme
exemplifica o Regimento Interno do Conselho Estadual de Educao da Paraba:

(...).
Art. 3 - O Conselho Estadual de Educao constitudo por dezenove
membros, nomeados pelo Governador do Estado, com mandato de seis
anos, dentre pessoas de notrio saber e experincia em matria de educao,
incluindo representantes de todos os graus de ensino e do magistrio oficial
e particular e faro jus a jetons especficos, nos termos do art. 111 deste
Regimento.
1 - Na composio do Conselho, sero contempladas as seguintes
representaes: I - do Poder Pblico, indicada pelo Poder Executivo; II-das
instituies educativas em todos os nveis de ensino, indicada atravs de
suas entidades de representao; III - dos sindicatos e associaes de
profissionais da educao, indicada por seus rgos de representao; IV -
da sociedade civil e comunitria que envolva atividades educativas; V - do
corpo discente, indicada, atravs das suas entidades de representao, dentre
alunos maiores de dezoito anos. (...) (CEE/PB, 1996, p. 3).

Como se pode observar, a constituio do rgo colegiado normativo do Sistema

Estadual de Ensino da Paraba possui uma estrutura mista que conta, tambm, com a
participao da sociedade civil. Essa composio possibilita dar origem a uma articulao
mais integrada e ampla das instituies/entidades proporcionando uma ao poltica sobre as
esferas de deciso do poder pblico estadual como mecanismo institucional de gesto
colegiada.
 68

Segundo Peres (2000, p. 30/31) tambm os regimentos internos, mecanismos

institucionais desses conselhos, configuram para a gesto democrtica a partir das suas
finalidades at a sua composio. Vejam-se a estrutura e organizao de um Conselho
Municipal de Educao:

Art. 1 - O Conselho Municipal de Educao (...) um rgo colegiado,

integrante da Secretaria da Educao e Cultura, responsvel, nos termos da
Lei, pela poltica municipal de educao, com atribuio normativa,
deliberativa e consultiva, de forma a assegurar a participao da sociedade
no aperfeioamento da educao e, especificamente (grifo nosso): I (...);
VI estabelecer as diretrizes de participao da comunidade escolar e da
sociedade na elaborao das propostas pedaggicas das escolas (grifo
nosso):
Art. 3. (...); 1 - Na composio do Conselho, sero contempladas as
seguintes representaes: I - do Poder Pblico, indicada pelo Poder
Executivo; II das instituies educacionais em todos os nveis de ensino,
indicada atravs de suas entidades de representao; III - dos sindicatos e
associaes de profissionais da educao, indicada por seus rgos de
representao (grifo nosso); IV - da sociedade civil e comunitria que
envolva atividades educativas (grifo nosso).

A importncia desses dispositivos na sua legislao interna, normativa de

funcionamento desses rgos colegiados, reside, essencialmente, na questo da participao
poltica da sociedade civil, no mbito da educao local, considerando que:

A "participao cidad", (...) caracteriza-se pela busca de consensos, pela

construo de identidades, pela tentativa de controle da aplicao dos
recursos pblicos, pela interferncia na elaborao de oramentos, pela
criao e efetivao de direitos e pelo enfrentamento de problemas
cotidianos. Esse tipo de participao constitui um processo complexo e
contraditrio, que envolve a sociedade civil, o Estado e o mercado. No
nega o sistema, busca antes aperfeio-lo pela utilizao de mecanismos
institucionais disponveis. Nele, os papis definem-se mediante a atuao
organizada dos indivduos, grupos e associaes, fortalecendo a sociedade
civil quer pela assuno de deveres e responsabilidades, quer pela criao e
o exerccio de direitos (TEIXEIRA, E. 2001, apud TEIXEIRA, L. 2004,
p.701-702).

Tambm BORDIGNON (2000, p.34) reafirma essa relevncia, particularmente

quanto aos Conselhos Municipais de Educao. Diz esse autor:

A consolidao da experincia desses conselhos municipais de educao

insere-se no processo de gesto democrtica da educao e descentralizao
das funes do Estado, preconizados pela Constituio. Processo de
afirmao da cidadania a partir do locus onde o cidado vive e atua.
Afirmao que se d pela gradativa conquista da autonomia pelas
 69

comunidades locais na gesto de seus servios educacionais. Autonomia

que facilita a existncia de escolas cidads exercitando a cidadania.

Sobre os Conselhos Municipais de Educao, ainda se faz necessrio dizer que,

depois da promulgao da Lei n 9.394/96 LDB, sem perder de vista os preceitos da
Constituio de 1988 sobre a matria, verifica-se que h uma maior incidncia da criao
destes colegiados e dos seus respectivos sistemas de ensino.

A existncia dos Conselhos Municipais de Educao (CMEs) a afirmao destas

leis quanto descentralizao da gesto educacional em todos os seus nveis e,
particularmente, daqueles na esfera das competncias do municpio a Educao Infantil e o
Ensino Fundamental.

Os CMEs, portanto, como mecanismos institucionais, concretizam o princpio da

gesto democrtica da educao, em nvel municipal, na medida em que, integrados por
professores, tcnicos e pessoas das comunidades locais, representam a sociedade civil na
administrao pblica de onde esteve afastada da participao nos Sistemas Educacionais.

H, ainda, a considerar a importncia do fator conhecimento no que diz respeito a

estes novos espaos pblicos. Portanto, sero atravs deles que se trilharo caminhos
propcios para a democratizao do processo educativo dos Sistemas de Ensino e das polticas
pblicas educacionais e, como mecanismos institucionais de gesto democrtica, firmar-se-o
como rgos de Estado.

CAPTULO 4

CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAO E SISTEMAS DE ENSINO

 70

4.1 A Lei n 4.024/61: institucionalizao dos conselhos estaduais

Como j referido no captulo anterior, a criao dos Conselhos Estaduais de

Educao (CEEs) fruto da primeira lei brasileira a estabelecer as diretrizes e bases da
educao nacional em todos os nveis de ensino Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 -
cujo projeto tramitou no Congresso Nacional durante treze anos e entrou em vigncia somente
em 1962 (art. 120 da referida Lei).

A Lei n 4.024/61 sucedeu uma das mais importantes e duradouras reformas na

histria da Educao Brasileira, denominada de Reforma Capanema, composta por um
conjunto de documentos normativos, decretos leis, e vigorou no perodo de 1942 a 1961
(PERES, 1977, p. 34).

Mas, a LDB de 61 apresentava-se inovadora, porquanto incorporava em seu

arcabouo, dentre outros, um preceito, at ento, ausente das regras de direito referentes
educao: a liberdade de ensino.

Nessa perspectiva, tambm inovava ao introduzir os colegiados, instituindo o

Conselho Federal de Educao (art. 8) e os Conselhos Estaduais de Educao (art. 10), como
rgos, respectivamente, do, a poca, Ministrio da Educao e Cultura, e das secretarias de
Educao Estaduais.

Ao prescrever que o ento Conselho Federal de Educao (CFE) teria a tarefa de

contribuir para a organizao e no funcionamento dos sistemas federal e estadual de ensino,
desenvolvendo o intercmbio com os conselhos existentes nos estados, a reforma do ensino
preceituada pela Lei n 4.024/61 - LDB, levou para o recm-criado Conselho, uma forte
conotao normativa que foi assimilada pelos demais conselhos constitudos nas unidades da
Federao.

Comeava, assim, um longo, penoso e, talvez, ainda em curso, processo de

descentralizao das responsabilidades e aes educativas no pas.

Igualmente, aps ter proclamado a liberdade de ensino, aquela Lei garantiu, pelo seu
art. 5, que "so assegurados aos estabelecimentos de ensino pblico e particular legalmente
autorizado, adequado representao nos Conselhos Estaduais de Educao, e o
reconhecimento, para todos os fins, dos estudos neles realizados" (DAVIES, 2004, p.47),
 71

A inovao refletia o expresso na Carta Magna de 1946, ento vigente, que

restabeleceu o regime democrtico no pas e que, em seu captulo sobre a educao, resgatou
alguns dos princpios que ficaram ausentes da Constituio de 1937, anteriormente constantes
da Carta de 1934, entre eles, a educao como direito de todos.

Essa institucionalizao, em particular dos Conselhos Estaduais, a formalizao

legal de uma idia de administrao pblica descentralizada no campo da educa6. Faz-se
necessrio salientar que, tal ao, foi uma das primeiras, nessa esfera, que, sem dvida,
conduziu ao processo gradual de implementao dos Conselhos Municipais de Educao,
completando, assim, o crculo da descentralizao em nvel estadual e municipal.

4.2 A Lei n 5.692/71 e os Conselhos Estaduais de Educao

As reformas nas diretrizes e bases da Educao Nacional tem sido cclicas. A lei de
1961 foi modificada em 1971, pela de n. 5.692/71, que levou os Conselhos Estaduais de
Educao a desenvolverem aes de adaptao a essa nova norma para o ensino, no mbito do
Estado, e para viabilizar sua implantao.

Essa Lei, que introduziu significativas mudanas na Educao Brasileira ao criar a

escola de primeiro grau de oito sries, encerra, assim, os nveis primrio e ginasial separados
pelo exame de admisso, agora extintos

(...) deu continuidade ao processo de reforma do ensino brasileiro, iniciado,

antes dela, pela reestruturao do ensino superior e que no se esgota nos
dispositivos nela contidos. O Grupo de Trabalho que elaborou seu
anteprojeto buscou dar ao ensino destinado a crianas, pr-adolescentes, e
adolescentes, uma nova organizao, permitindo a expanso e atualizao
do que agora se denomina de ensino de 1 e e de 2 graus (CASTRO, 1991,
p. 119)

No mbito dessas transformaes, tambm se previa a implantao de um novo

modelo da educao profissional - cujos esforos para tanto foram acompanhados e vividos
pelos conselhos estaduais, embora tenha resultado sem xito o modelo de escolaridade
previsto.

6
Ver artigos 11 e 12 da referida Lei.
 72

A LDB/61 e a Lei n 5.692/71 foram, nesse decnio, no campo da educao, os

textos que estabeleceram uma configurao nacional para a educao, incentivando a
organizao de currculos, o planejamento e a autonomia das escolas.

Passados dez anos, de novo enfrenta-se uma reforma, consubstanciada na Lei n

5.692/71 que redesenhava o ensino primrio e mdio, com nova nomenclatura, estrutura e
funcionamento do sistema educacional, fundamentado o novo modelo na filosofia subjacente
a uma nova realidade nacional de carter social, econmico e poltico (CURY, 1998, p. 10).

A Lei n 5.692/71 fixou as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, tornando

obrigatria a escolaridade para crianas entre sete e quatorze anos com o Ensino Fundamental
em oito anos (1 a 8 sries), extinguindo o exame de admisso e o Ensino Secundrio, que
passou a compreender trs ou quatro anos, voltado para o ensino tcnico.

Em sntese, a Lei n 5.692/71 fixava o objetivo geral da educao da seguinte forma:

Art. 1 - O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a funo
necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorealizao,
qualificao para o trabalho e preparo consciente da cidadania.

Igualmente, essa lei de 1971 garantiu e ampliou o carter normativo dos Conselhos
de Educao no pas, ao conferir competncias para efetuar a regulamentao complementar
relacionada organizao dos currculos do ensino de primeiro e segundo graus, e
adequao do ensino s peculiaridades locais ou regionais (art. 4, 1, inciso II).

Por outro lado, legislou, atribuindo aos Conselhos de Educao algumas

competncias na esfera dos sistemas estaduais, tais como: (a) relacionar para os sistemas de
ensino s matrias para a Parte Diversificada do currculo (inciso II, art. 4); (b) apreciar
propostas dos estabelecimentos de ensino para incluso de estudos no decorrentes de
matrias relacionadas com o inciso anterior (inciso III, art. 4); (c) fixar, para os
estabelecimentos no mbito da sua jurisdio, os critrios gerais que devero presidir ao
aproveitamento de estudos definidos no art.12 (pargrafo nico); (d) regulamentar
transferncias de aluno de um para outro estabelecimento (art. 13); (e) elaborar normas para
organizao dos cursos e exames supletivos (pargrafo nico, art. 24); (f) indicar os
estabelecimentos de ensino para os exames supletivos (2, art. 26) e (g) estabelecer as
normas para preparo adequado do pessoal docente do ensino supletivo (art. 32).

Nas suas Disposies Gerais, constava dessa norma que os conselhos de educao
poderiam autorizar experincias pedaggicas, com regimes diversos dos prescritos naquele
 73

documento legal, assegurando a validade dos estudos realizados (art. 64). J nas Disposies
Transitrias, a lei preceituava que (art.71): Os Conselhos Estaduais de Educao podero
delegar parte das suas atribuies a Conselhos de Educao que se organizem nos Municpios
onde haja condies para tanto. E, no artigo 74, determinava que ficassem integrados, nos
respectivos Sistemas Estaduais, os estabelecimentos particulares de ensino mdio at ento
vinculados ao Sistema Federal.

Por fim, nesse mesmo captulo (letra b, nico, art. 77), a lei delegava aos CEEs,
nos vrios sistemas, a regulamentao dos exames de capacitao no ensino de 1. Grau at a
5. Srie. Igualmente, os sistemas de ensino devero desenvolver programas especiais de
recuperao para professores sem a formao (prescrita no art. 29 daquela Lei), a fim de que
possam atingir gradualmente a qualificao exigida (art. 80). Constata-se, pois, que, em face
das suas prescries, a Lei apresentava-se como mecanismo que firmou substancialmente as
caractersticas burocrticas ao perfil do Conselho de Educao, as quais j vinham agregadas
ao perfil do Conselho, no transcorrer da sua atuao, no perodo que antecedeu a vigncia da
referida Lei.

4.3 Sistema e Sistemas de Ensino: conceituao

4.3.1 Sistema

No quadro a seguir, conceitos / definies formulados por vrios autores

concernentes ao significado da palavra Sistema.

QUADRO 7
 74

SISTEMA CONCEITUAO AUTORES

CONCEITO AUTOR

O conjunto de coisas que ordenadamente entrelaadas

contribuem para determinado fim; trata-se, portanto, de um todo
AGESTA
coerente cujos diferentes elementos so interdependentes e constituem
uma unidade completa (1986, p. 1127).
Compreende um conjunto de partes em relao harmnica e
BORDIGNON
interdependente, formando um todo, autnomo e independente. O
termo sistema tem sido usado, entre ns, com tal elasticidade que
permite abrigar quase tudo. Reduzindo essa elasticidade, podemos
limitar o conceito sua aplicao na organizao da educao
brasileira. Para Sanderl, no setor educacional, a teoria dos sistemas
vem sendo utilizada como instrumento analtico geral para descrever a
organizao e o funcionamento do sistema educacional como um todo
e para orientar a prtica educacional na consecuo de seus objetivos.
(2000, p.9).
(...) um conjunto de elementos dinamicamente relacionados CHAGAS
entre si e com o todo de que sejam partes. Nesse duplo
relacionamento, a estrutura do todo condiciona as partes, mas dela
uma resultante diferente de mera soma ou justaposio. Por isto, a
parte que deixa de vincular-se ao todo constitui um novo todo,
enquanto o todo no ser mais que uma parte quando integrado em
todo maior. Trata-se de verdades antigas que sempre ressurgem com
novas roupagens (1978, p. 270).

(A noo de) Sistema pressupe reunio e ordenao de acordo GADOTTI

com um determinado fim, uma inteno, um objetivo. O resultado
desta ao o que podemos chamar de sistema. Sistema um todo
organizado, articulado. A idia de sistema reunio intencional de
elementos implica, pois, unidade na diversidade. Isso significa que
os elementos constitutivos do sistema no perdem a sua
especificidade, sua individualidade. Eles apenas se integram num
conjunto, numa relao de partes e todo. Embora no percam a sua
individualidade, as partes de um sistema acabam assumindo novos
significados em razo do seu lugar no conjunto. Por outro lado, o
conjunto (o sistema) no apenas a soma de suas partes. O todo e as
partes de um sistema interagem de tal forma que impossvel
conhecer o todo sem conhecer suas partes.

Conjunto de elementos, materiais ou no, que dependem LALANDE

reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo
organizado (apud DIAS, 1991, p. 80)

A unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de SAVIANI

modo a formar um conjunto coerente e operante (apud GADOTTI
(1993, p. 1)).
Fonte: pesquisa do Autor.
 75

Observa-se, pois, que, em geral, o sistema est contido dentro de um sistema mais
amplo, que um supersistema. Por outro lado, o sistema pode ser constitudo de partes que,
tambm, so sistemas. A estes sistemas que so parte de um sistema maior, d-se o nome de
subsistemas (DIAS, 1991, p. 80).

Portanto, nesse aspecto, e

Na linguagem atual da teoria de sistemas, por exemplo, o todo vem a ser

um sistema e cada uma das suas partes um subsistema. Desde, porm, que
tomado isoladamente o subsistema passa a configurar ele prprio um
sistema, e o sistema em que antes se inseria surgir como um subsistema
quando absorvido em contexto mais amplo. Este ser, ento, um
supersistema que, por sua vez, poder converter-se num sistema ou num
subsistema conforme a perspectiva em que venha a se situar. E, assim, por
diante (CHAGAS, 1978, p. 270).

Segundo, ainda, Dias (1991, p. 80), no se pode esquecer que

Do ponto de vista de sua relao com o meio ambiente, o sistema pode ser
fechado ou aberto. O sistema fechado apresenta fronteiras impermeveis ao
ambiente. No sistema aberto existe um movimento de entrada e sada de
elementos atravs das fronteiras. (...) permitindo-lhe reajustar-se para
corrigir eventuais falhas.

Nessa perspectiva, o sistema de ensino um sistema aberto. Tambm importante

observar que o sistema pressupe

(...) o estado de equilbrio de uma determinada soma de elementos. O

essencial obter a dinmica desses estados que identificaremos
como sistemas naturais para canaliz-los em direes que lhes
aumentem a eficcia. (...) Se a nao um sistema natural, o conjunto
das instituies nacionais um sistema formal, mesmo podendo-se
dizer de cada um dos subsistemas econmico, poltico, social, etc.
de que se compe esse conjunto. O sistema formal ser, porm, tanto
menos artificial e mais operante quanto mais aberto se apresente
vale dizer, quanto mais nele se considerem as variveis do sistema
natural - ara que o pas organizado realize e aperfeioe a nao. Do
contrrio, as previses e regras tero um efeito reduzido ou nulo,
quando no decididamente perturbador (CHAGAS, 1978, p. 270).

Ao falar de sistema importante esclarecer o que diz respeito ao termo estrutura.

Esse vocbulo, quase sempre, associado ao de sistema no campo da educao; tambm se
relaciona a um conjunto de elementos razo porque, no raro, os mesmos so empregados
como sinnimos, mas o termo estrutura pode no preencher o requisito da coerncia e no
preenche o requisito da intencionalidade (SAVIANI, 1981, p. 75).
 76

4.3.2 Sistemas de Ensino

A perspectiva do que ocorre no setor educacional no diferente. Sendo subsistema

do Sistema Nacional, esse campo reflete e, sobretudo, influi forosamente nos demais
subsistemas. E quando se distingue como sistema, a atividade educacional no prescinde dos
seus aspectos natural e formal (CHAGAS, 1978, p. 270/271).

Para CHAGAS apud SAVIANI (1987), o sistema educacional, caracterizado como

uma estrutura, compreende a soma das influncias daquilo que, numa determinada
sociedade, o resultado dos comportamentos individuais e coletivos. Enquanto o sistema de
ensino compreende a parte institucionalizada da educao (a escolarizao) em certo sentido
fechada ao sistema natural. Conforme aponta:

(...) A condio bsica , portanto, a abertura do sistema formal aos padres

e maneiras como a sociedade encara e promove a educao. Mesmo quando
o objetivo em vista seja corrigir ou mudar essas expectativas, importa no
apenas conhec-la como segui-las e atuar de dentro para fora do processo
natural (CHAGAS, 1978, pg. 271).

A partir desses pressupostos, pode-se dizer que o Sistema Federal de Ensino compe-
se de instituies escolares pertencentes Unio com objetivos, normas, recursos e
polticas, tanto quanto possvel, respondendo aos problemas e necessidades locais.

Os Sistemas Estaduais e do Distrito Federal, na qualidade de subsistemas,

representam o primeiro nvel de desdobramento do Sistema Nacional de Ensino, que
constitudo do conjunto das instituies escolares existentes no mbito da respectiva unidade
territorial excluindo-se as federais e os particulares de grau superior integradas quantos aos
objetivos, normas, recursos e polticas comuns.

Por sua vez, os Sistemas Municipais de Ensino significam a juno de escolas e

unidades congneres pertencentes rea fsica do municpio, sob os mesmos critrios que lhes
assegurem a necessria unidade.

Referindo-se, ainda, queles sistemas estaduais, saliente-se que cada um deles se

estrutura como um rgo executivo, quase sempre na condio de uma Secretaria de
Educao, que tem como rgo normativo e, frequentemente, deliberativo no mbito
educacional, o Conselho de Educao.

Para SAVIANI (1999, p. 119), a palavra sistema, referentemente educao

usada com acepes distintas, o que lhe concede uma especificidade de certo modo
 77

equivocada. Ele define Sistema de Ensino como uma ordenao articulada dos vrios
elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a
populao qual se destina.

Nessa perspectiva, partindo-se do pressuposto que podem existir estruturas sem a

existncia de sistema, particularmente para ele e outros educadores, no se tm um sistema
brasileiro na medida em que, no Brasil, no se chegou a um todo organizado na educao,
existindo, apenas, estruturas desarticuladas.

Na verdade, sabido, que no existe no Brasil um Sistema Nacional de Educao,

visto que so os diversos subsistemas que funcionam normalmente como estruturas
justapostas, observando-se a inexistncia de articulao entre si o que conduz ao fato de que
no h um conjunto coerente de vinculao entre partes e todo (SAVIANI, 1999, p. 119).

Como reforo a essas afirmaes, veja-se, por exemplo, o artigo 211 da Constituio
de 1988 que instituiu o "regime de colaborao". Nesse mbito, Gadotti (1991, p. 1/2) afirma
que:

(...) necessita ser um verdadeiro regime de articulao das diversas

instncias do governo. Um sistema nacional pressupe a articulao e no a
justaposio, nem a anulao de um sistema. (...) Na constituio de um
sistema, necessitamos de uma teoria da educao, de uma teoria da
educao brasileira. Caso contrrio, teremos um todo desarmnico, um
amontoado de elementos. Mas no um sistema.
Ainda sobre esse aspecto, o entendimento de Saviani (1999, p. 120), aprofundando a
questo, o seguinte:

Ao que tudo indica, o artigo 211 da Constituio Federal de 1988 estaria

tratando da organizao das redes escolares que, no caso dos municpios,
apenas por analogia so chamadas a de sistemas de ensino. Com efeito,
sabe-se que muito comum a utilizao do conceito de sistema de ensino
como sinnimo de rede de escolas. Da, falar-se em sistema estadual,
sistema municipal, sistema particular etc., isto , respectivamente, rede de
escolas organizadas e mantidas pelos estados, pelos municpios ou pela
iniciativa particular.

4.4 Os Sistemas de Ensino e os Conselhos de Educao

Todavia, observa-se que a expresso sistema educacional tem permeado as nossas

constituies desde 1934, quando apareceu pela primeira vez, atribuindo Unio, aos
Territrios, (art. 150) aos Estados e ao Distrito Federal (art. 151) no seu campo, organizar e
 78

manter sistemas educativos. Porm, o centralismo do Estado Novo dificultou essa

descentralizao preceituada na referida Constituio (BORDIGNON, 2000, p. 9).

A LDB de 1961, ao criar os Conselhos Estaduais de Educao (art. 10), concebeu,

tambm, os sistemas de ensino (art.11) e definiu as suas competncias, assim formalizadas:
os sistemas de ensino atendero variedade dos cursos, flexibilidade dos currculos e
articulao dos diversos graus e ramos (art. 12). Manifesta-se, assim, a limitao das
atribuies cometidas pela lei aos Sistemas de Ensino - muito aqum das que seriam
concedidas pela Lei n 5.692/71.

Diferentemente do que prescrevia a LDB/61, os Sistemas de Ensino abordados na

Lei n 5.692/71 foram reconhecidos em sua relevncia, inicialmente pela assistncia
financeira aos Estados (e ao Distrito Federal) visando ao seu desenvolvimento (art. 52),
depois lhes atribuindo competncias antes pertencentes ao Sistema Federal de Ensino, a
exemplo dos programas especiais de recuperao para professores (art. 80) e a vinculao dos
estabelecimentos particulares de ensino mdio, (art.74).

Tanto a Lei n 5.692/71 quanto a LDB/61 no contemplavam princpios que

surgiriam com a LDB de 1996, resultado das transformaes na estrutura institucional
brasileira acontecida nos anos de 1980, que levaram elaborao de uma nova Constituio. Por
sua vez, gerou a mais recente Lei de Diretrizes e Bases, a de n. 9.394/96, trazendo preceitos tais
como: (a) liberdade dos sistemas de ensino, partindo de uma definio clara das competncias
de cada um, referentemente educao escolar; (b) concesso de um grande espao de
flexibilizao na base para estados e municpios, dentre outros.

Por isso, estava-se novamente vivendo um processo de implantao de novas prticas

sob a inspirao de conceitos hodiernos de gesto, de organizao curricular e prticas
docentes, dentre outros pontos no menos importantes. A situao modificou-se tendo como
causa a Carta Magna de 1988 que reconheceu o Brasil como uma Repblica Federativa (art,
18), transferindo aos estados atribuies e retirando dos municpios a denominao de
subsistemas (CURY, 1998, p. 10)

Como se pode observar, esse princpio foi transposto para a LDB nos seguintes
termos:

.a) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em

regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino (pargrafo 2, art.
8);
 79

b) (...) organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos

seus sistemas de ensino (Inciso I, art. 10);
c) (...) baixar normas complementares para os seus sistemas de ensino
(Inciso V, art. 10).

Desse modo, pode-se afirmar que houve um avano da legislao atual em relao a
anterior, como se constata no texto da LDB/96 visto que os sistemas foram inseridos como
mecanismos autnomos, conquistando liberdade de organizao.

E essa melhoria importante na medida em que,

Temos conscincia da complexidade do cenrio social, poltico e

econmico, no plano mundial e no nacional, e que coloca exigncias novas
e crescentes aos sistemas de educao. Integrado num mundo de economia
aberta, globalizada, requerendo competitividade das naes e dos
indivduos, o Brasil enfrenta obstculos e desafios assim traduzidos: no
setor social, em inaceitveis desigualdades e excluso; no setor econmico,
em penoso esforo de um desenvolvimento auto - sustentvel; no poltico,
em frustraes na lenta construo da cidadania e na consolidao da
democracia. A transformao com eqidade, um dos mais debatidos temas
da atualidade, a grande misso dos sistemas educacionais nesta virada de
milnio e de sculo (CURY, 1998, p.11).
 80

CAPTULO 5

O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DA PARABA

5.1 O CEE/PB: breve resgate histrico

A histria do atual Conselho Estadual de Educao (CEE/PB) reflete a Histria da

educao paraibana e confunde-se com a recente histria da Educao Brasileira.

Institudo sob a gide da Lei n 4.024/61, pela Lei n 2.864, de 06/06/1962, o

Conselho Estadual de Educao da Paraba, assim como os demais Conselhos Estaduais
constitudos em todo o pas. Surgiram, nas palavras de(CURY ( 1998, p. 10):

(...) rompendo uma inrcia de dcadas, materializava os primeiros

propsitos, implcitos na LDB, de descentralizao administrativa dos
sistemas de ensino do Pas. Implantar a Lei e praticar o novo estilo de
convivncia com a Unio foram tarefas carregadas de aprendizado, nem
sempre sem tenses e sofrimento. Estvamos imersos em uma reforma
educacional, que envolvia administrao, inovaes curriculares, novos
conceitos e novas prticas.

O CEE/PB um dos mais antigos conselhos estaduais. Para LEITO (1986, p.102),
Foi o segundo a ser criado, em todo o pas, logo aps o do Estado de So Paulo (para
DIAS, apud BORDIGNON (2000, p.32), foi 4, logo aps os dos estados do Amazonas,
Distrito Federal e Rio de Janeiro, institudos em maro de 1962) e sua primeira reunio (de
instalao) aconteceu

Aos cinco (5) dias do ms de novembro do ano de mil novecentos e sessenta

e dois (1962), na sede da Inspetoria Seccional da Paraba, sob a presidncia
do Professor Waldo Lima do Vale e com o comparecimento dos senhores
Conselheiros Monsenhor Manoel Vieira, Professores Jos Pedro Nicodemus,
Jos Stnio Lopes, Francisco Alves da Silva, Augusto de Almeida Simes,
Jos Alves de Oliveira e professoras Daura Santiago Rangel e Alzira Viana
da Silva Espnola, realizou-se a primeira reunio ordinria do Conselho
Estadual de Educao, criado pela Lei n 2.864, de 6 de junho de 19627.

Os assuntos apreciados, nessa reunio, dentre outros, foram

(...) elaborao do seu regimento interno; (...) eleio de um Vice-Presidente;

(...) organizao do CEE em Cmaras de ensino primrio, mdio e superior,
conforme o art. 7 da lei que o criou; (...) correo das falhas na redao e no

7
Registro contido na Ata dos trabalhos da primeira reunio do Conselho Estadual de Educao da Paraba
(Anexo 5).
 81

cumprimento da referida Lei, no que tange participao dos representantes

do magistrio particular; (...) ocupao privativa do cargo de Presidente pelo
Secretrio de Educao, determinado pelo Pargrafo nico do art. 2 da Lei
que o instituiu)8.

Coube aos primeiros conselheiros do colegiado criar as normas que fundamentaram o

tambm nascente Sistema Estadual de Ensino para que a LDB de 1961 se tornasse realidade
na Paraba.

Dentre os Conselhos Estaduais, o CEE/PB foi pioneiro em emitir uma Resoluo

disciplinando a implantao de Conselhos Municipais de Educao; o segundo a deliberar
sobre a necessidade de interiorizar suas reunies; e o terceiro a decidir sobre a incluso da
disciplina filosofia no currculo do ensino mdio, excluda pela Lei n 5.692/71. Alm disso,
um dos poucos Conselhos a ter a incumbncia constitucional, em primeira instncia, de
elaborar o Plano Estadual de Educao (art. 212, 2 inciso I da Constituio Estadual de
1989).

Mais tarde, nessa perspectiva, atendeu o CEE/PB o chamado da Lei n 5.692/71, que
reformulou o ensino em importantes aspectos9 e atribuiu aos Conselhos de Educao
responsabilidades no previstas pela LDB de 1961.

O CEE/PB de at 2002 e que nasceu por fora da Lei n 4.024/61, como os demais
Conselhos Estaduais, salvo raras excees, tinha a funo intrnseca de elaborar normas
voltadas para orientao do ensino. Suas competncias so aquelas j determinadas pela
legislao superior, acrescentadas de algumas especficas do sistema de ensino e da
organizao administrativa da Paraba, anteriormente tambm consideradas na legislao que
criou os Conselhos que o antecederam, ajustadas ao contexto da poca.

Segundo Leito (1986, p. 99-102), foram antecessores do atual CEE/PB: (a) o

Conselho Provincial da Instruo Pblica (1884); (b) o Conselho Superior da Instruo
Pblica (1908); (c) o Conselho Estadual de Educao (1935); (d) o Conselho de Educao
(1949); e, por fim, (e) novamente o Conselho Estadual de Educao (1962). Esses conselhos
tiveram origem nos instrumentos legais indicados no Quadro 8, a seguir:

8
Registro contido na Ata dos trabalhos da primeira reunio do Conselho Estadual de Educao da Paraba
(Anexo 5).
9
Formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades, nfase qualificao para o trabalho e
preparo para o exerccio consciente da cidadania (art. 1, caput, da Lei n 5.692/71).
 82

QUADRO 8

EVOLUO HISTRICA DO ATUAL

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DA PARABA

ANO ATO DE OBJETIVO RGO PERODO DE

CRIAO FUNCIONAMENTO

1884 Regulamento n 30, Reformulao da Conselho 1884 -1889

de 30/07/84 Instruo Pblica Provincial da
Primria da Instruo Pblica
Paraba
1908 Decreto n. 241, Organizao e Conselho 1908 1930
de 26/08/08 regulamentao Superior da
da Instruo Instruo Pblica
Pblica
1935 Lei n. 16, Criao do rgo Conselho No instalado, em virtude
de 13/12/35 auxiliar na Estadual de do advento do Estado
administrao dos Educao Novo.
negcios pblicos
da instruo
1949 Lei n. 320, Nova organizao Conselho de 1949 1955
de 08/01/49 ao Ensino Educao
Primrio
1962 Lei n. 2.847, Por fora do art. Conselho 1962 2002
de 06/06/62 10 da Lei n 4024, Estadual de
de 20/12/1961 Educao

Fonte: pesquisa do Autor.

Antes de se reportar aos CEEs, interessante salientar que, at a primeira metade do

sculo XIX, uma nica lei tratou especificamente da organizao do ensino na provncia. Foi
a de n 20, datada de 06 de maio de 1837, e o seu texto reflete o atraso como em todo o pas
- em que estava relegado o assunto no mbito provincial (LEITO, 1986, p.19).

No entanto, importante observar que o surgimento e a disseminao de escolas

pelo interior levaram a criao de um setor que respondia por sua orientao e fiscalizao e,
em especial, por seus aspectos pedaggicos. Porm, esse nico estabelecimento para o
controle da atividade de ensino em nada contribuiu para a melhoria da educao na provncia.

Diante desse fato, o Presidente Joo Antnio de Vasconcelos, respaldado pela Lei n
14, de 04 de outubro de 1848, cria a Diretoria de Instruo Pblica com atribuies de
inspecionar as aulas, ainda que particulares. Instalada em 1850, teve como seu primeiro
 83

titular o Padre Joo do Rego Moura, conceituado educador paraibano que, por muito tempo,
exerceu o magistrio no Liceu Paraibano (LEITO, 1986, p.21).

Contudo,

As sucessivas reformas decretadas pelos presidentes da provncia nada

ofereceram de substancial para a instruo pblica. Todas elas inspiradas
nos louvveis propsitos de dar maior dinamismo ao dos nossos
educadores, no passaram de consideraes dos Diretores de Instruo
Pblica, em seus relatrios, ou dos regulamentos com o formalismo das
suas disposies, quase sempre anulados pela notria deficincia que, ao
longo do tempo atrasaram o desenvolvimento do ensino na Paraba
(LEITO, 1986, p. 26).

A maior evidncia desse atraso constatar que, em 1835, dispunha-se de 12 unidades

escolares e, em 1889, fim do Imprio e incio da Repblica, cinqenta e quatro anos depois,
somente de 79, enquanto em 1874 a Paraba possua 130 escolas primrias, o que representava
quase o dobro do nmero registrado no ltimo ano do perodo monrquico (LEITO apud
MELO, 1986, p. 26), havendo, portanto, uma regresso, visto que o nmero de escolas se
apresenta reduzido em torno de 40%.

Sobre esse aspecto, diz MELO (1996, p.69):

O Imprio, nos seus sessenta e sete anos, havia-nos dado sessenta e sete
escolas primrias que, somadas com as doze vindas da Colnia, perfaziam
um total de setenta e nove. Tnhamos, segundo a estatstica da poca, 2.284
alunos nas aulas pblicas, 225 no Liceu Paraibano e 33 no Externato
Normal, alm de algumas dezenas de estudantes nos cursos de Latim que
funcionava em Areia, Mamanguape e Sousa.

Diante de tal realidade, o ento Presidente da Provncia da Paraba, Jos Ayres do

Nascimento, atravs do Regulamento n 30, de 30 de junho de 1884, expedido para a
execuo da Lei n 761, de 07 de dezembro de 1883, reformava a Instruo Pblica Primria
da Paraba, criando a Escola Normal e o Conselho do Ensino Provincial (LEITO, 1986,
p.99).

Esse colegiado, tambm denominado de Conselho Provincial da Instruo Pblica,

era possuidor de uma gama de atribuies que indicava a sua importncia no contexto da
reforma autorizada pela citada lei. Detinha, dentre outras competncias: (a) adotar mtodos e
sistemas prticos de ensino primrio; (b) adotar, rever ou substituir compndios e material
escolar; (c) elaborar as bases da reforma ou melhoramento do ensino; (d) rever os programas
 84

para concursos destinados ao provimento de cadeiras do ensino primrio; e (e) julgar as

infraes disciplinares cometidas pelos professores da rede oficial da Provncia.

O Conselho Provincial da Instruo Pblica foi instalado em 15 de outubro de 1884

e, na sua composio, figurariam o Diretor Geral da Instruo Pblica (membro nato e seu
Presidente), dois professores da Escola Normal, trs cidados que tivessem se distinguido nas
letras ou no magistrio e um professor do ensino primrio da capital. Os demais seriam
nomeados pelo Presidente da Provncia, com um mandato de quatro anos.

Integraram esse Conselho, dentre outros: Eugnio Toscano de Brito (seu primeiro
Presidente), Padre Felipe Bencio da Fonseca Galvo, Antnio Alfredo da Gama e Melo,
Comendador Thomaz de Aquino Mindelo, Inspetor Joaquim Jos Henrique e Professor Joo
Licnio Veloso. O Colegiado foi instalado a 15 de outubro de 1884 e funcionou at o final do
regime monrquico. Numa das suas ltimas sesses, realizada em 4 de dezembro de 1889, deu
provimento ao recurso interposto pelo Professor Clementino Gomes Procpio, que fora
removido para a escola pblica do ensino primrio da povoao de Belm de So Joo do Rio
do Peixe (Uirana), por medida disciplinar imposta em 30 de outubro daquele ano. Segundo
Leito (1986, p. 100):

Durante os primeiros anos do regime republicano a instruo pblica da

Paraba ficou privada da colaborao desse rgo auxiliar das autoridades
educacionais. S a 26 de agosto de 1908, pelo Decreto n 241, que
organizou a instruo pblica primria e lhe deu regulamento, foi criado o
Conselho Superior da Instruo Pblica que, alm das atribuies que lhe
eram "conferidas por leis gerais e especiais" tinha as mesmas faculdades
estabelecidas para o antigo Conselho Provincial da Instruo Pblica. Era
constitudo pelo Diretor da Instruo Pblica; Diretor do Liceu Paraibano;
pelo Diretor da Escola Normal; por uma lente do Liceu Paraibano, eleito
pela Congregao daquele estabelecimento de ensino; por uma lente da
Escola Normal eleito pela respectiva congregao; por duas pessoas de
distino, estranhas ao magistrio pblico, nomeadas pelo Governo do
Estado. Os trs primeiros eram membros natos e os demais nomeados, com
mandato de um ano. Ao Diretor do Liceu, ou da Escola Normal, cabia a
presidncia do Conselho, por escolha do Presidente do Estado.

Quanto ao Conselho Superior da Instruo Pblica, que sucedeu o Conselho

Provincial da Instruo Pblica, esse funcionou at o final da chamada Primeira Repblica
(1889-1930), sendo extinto pelo Governo Revolucionrio de 1930. Ao ser instalado, foi
integrado por: Professor Francisco Serfico da Nbrega (Presidente), Farmacutico Jos
Francisco de Moura, Dr. Manuel Tavares Cavalcanti, Flvio da Silva Maroja, Desembargador
 85

Cndido Soares de Pinho e Cnego Santino de Faria Coutinho. Tinha como suplentes o Dr.
Eutichiano de Albuquerque Autran e o Cnego Jos Thomaz Gomes da Silva.

Durante o perodo do seu funcionamento foi integrado ainda por grandes nomes do
magistrio paraibano como Joo Alcides Bezerra Cavalcanti, Monsenhor Joo Batista
Milanez, Jos Baptista de Mello, Eliseu Maul Thomaz de Aquino Mindelo (filho), Eduardo
Monteiro de Medeiros, Eduardo Pinto Pessoa, Monsenhor Odilon da Silva Coutinho,
Lindolpho Correia das Neves, Monsenhor Pedro Ansio Bezerra Dantas, lvaro Pereira de
Carvalho, Solon Barbosa de Lucena, Francisco Xavier Jnior e Olavo Augusto de Magalhes.

A Revoluo de 1930 impediu, durante a ditadura de Getlio Vargas, que

ressurgissem as instituies estaduais democrticas a exemplo dos colegiados que tanto
floresceram como caracterstica do regime federativo.

A Constituio de 1934 restaurou a autonomia dos Estados que passaram a dispor de

instrumentos legais essenciais sua reorganizao poltico-administrativa.

Em 1935, com a volta do regime constitucional, tomou posse como governador da

Paraba o doutor Argemiro de Figueiredo, para quem a questo da instruo h muito fazia
parte de suas idias como homem pblico, pois manifestava o desejo de proceder uma
reforma completa no nosso aparelhamento educacional, de modo a colocar a Paraba em plano
de destaque no movimento cultural brasileiro (MELO, 1996, p.107).

Coerente com essas confirmaes, aquele mandatrio estadual incumbiu o professor

Jos Baptista de Melo, ento Diretor do Ensino Primrio desde 1931, que viajasse ao Rio de
Janeiro e So Paulo a fim de conhecer in loco a educao naqueles estados e que aplicassem
na Paraba o que de mais avanado tivessem.

Nesse sentido, elaborou o referido professor o Plano de Reforma da Instruo

Pblica da Paraba, o qual previa como o prprio nome indica, uma (grande) reforma na
educao da Paraba com a criao e fuso de rgos e setores, alm da implantao de novos
procedimentos administrativo-tcnico-educacionais aos ensinos primrio, secundrio, normal,
rural, profissional, etc.

Alm dessas, encontravam-se, tambm, a criao de um Departamento de Educao

que compreendia (I) Inspetoria Geral do Ensino e dos Servios de Estatsticas, (II) Escola
Normal, (III) Instituto de Educao, (IV) Escola Normal Rural, (V) Escola Rural Modelo,
(VI) Escolas Profissionais e (VII) Ensino Primrio em Geral.
 86

Previa, igualmente, a instalao do Conselho de Educao, este como rgo

consultivo e julgador e de orientao das coisas da Instruo (...), constitudo de professores
de estabelecimentos oficiais e particulares e autoridades do Ensino (MELO, 1996, p.109),
previsto na Carta Estadual de 1935 como rgo auxiliar na administrao dos negcios
pblicos da instruo.

Criado pela Lei n 16, de 13 de dezembro de 1935, juntamente com o aquele

departamento, o Conselho Estadual de Educao, conforme o disposto no artigo 3 dessa lei,
assim se configurava:

(...) se compor de autoridades do ensino oficial e particular, ser presidido

pelo Secretrio do Interior10 e constituir-se- dos Diretores do
Departamento e Instituto de Educao, dos Diretores do Liceu Paraibano e
do curso ginasial do Instituo de Educao, do Inspetor Geral do Ensino e do
diretor de um estabelecimento de ensino particular equiparado, por
designao do Governo do Estado.

Contudo, essa iniciativa legislativa teve retardada a sua instalao, e, posteriormente,

prejudicada, com a Constituio de 1937, pelo advento do Estado Novo. A partir de ento,
retornava o pas ao regime de governo ditatorial que se prolongou por oito anos. Por todo esse
tempo, no obstante as reformas por que passaram estrutura e organizao da educao,
estas no trataram de Conselho de Educao. Somente

A 8 de janeiro de 1949 o Governador Osvaldo Trigueiro de Albuquerque

MeIo sancionou a lei n 320, que deu nova organizao ao ensino primrio
e criou o Conselho de Educao. De acordo com o disposto no Art. 86,
dessa lei. seria o novo colegiado composto do Secretrio de Educao e
Sade como Presidente; do Diretor do Departamento de Educao, como
vice-presidente; do Diretor do Colgio Estadual; do Diretor da Escola de
Professores; do Inspetor Geral de Ensino; de um professor primrio, eleito
pelos seus colegas; e "de uma pessoa de distino e de conhecimentos em
assuntos de educao, livremente nomeado pelo Governador do Estado"
(LEITO, 1986, p. 101).

A ento Secretaria de Educao e Sade, em nota divulgada pelo jornal oficial A

Unio", edio de 27 de janeiro de 1949, justificou a criao do Conselho de Educao e fez
uma sntese das suas finalidades. Dizia que a criao desse novo rgo da administrao, no

10
Desde 1928, por fora da Lei n 656, de 14/11/1928, tinha sido extinta a Diretoria Geral de Instruo Pblica.
Os negcios de Estado da educao eram de competncia da Secretaria do Interior, Justia e Instruo Pblica,
criada por essa mesma lei e sendo, ento, seu titular o Doutor Jos Marques da Silva Mariz. Em decorrncia,
portanto, cabia a este ocupar a Presidncia do Conselho de Educao. (LEITO, 1996, p.33/35)
 87

setor da educao, vinha preencher uma grande lacuna em razo de no existir, at aquela
data, que se pretendia objetivar aquelas medidas que, de certo, visam uma difuso mais
rpida e eficiente do ensino paralela a um adequado ajustamento e melhoria das condies de
pessoal encarregado de impulsion-la.

Integrado por sete membros, cuja presidncia estava a cargo do Secretrio de

Educao e Sade, o Conselho de Educao caracterizava-se como a cpula dos rgos
eminentemente interessados na soluo dos problemas do ensino, promovendo uma
articulao mais estreita entre eles e, conseqentemente, buscando um acentuado aumento do
seu rendimento.

O Conselho de Educao foi instalado a 4 de fevereiro de 1949, em reunio

realizada no Gabinete do Secretrio de Educao e Sade, quando foram
empossados os membros desse colegiado, sob a Presidncia do Secretrio
Octaclio Guimares Jurema - Professor Fenelon Pinheiro da Cmara
respondendo pelo expediente do Departamento de Educao; Dr. Emanuel
de Miranda Henriques, Diretor do Colgio Estadual; Dr. Walter Rabelo
Pessoa da Costa, Diretor da Escola de Professores; e Jose Batista de MeIo.
Inspetor Geral do Ensino. Em sesses realizadas posteriormente foram
empossados os Conselheiros Sinsio Pessoa Guimares e Dbora das Neves
Duarte. Esse Conselho desenvolveu suas atividades at 21 de junho de
1955, quando realizou a sua ltima reunio sob a Presidncia do Secretrio
Durmerval Trigueiro Mendes. Estiveram presentes Dr.Homero Leal, Diretor
do Departamento de Educao; Professor Anbal Victor de Lima e Moura,
Diretor do Colgio Estadual; Professor Afonso Pereira da Silva, Diretor da
Escola de Professores; e Professor Milton Ferreira de Paiva, como Inspetor
Federal do Ensino (LEITO, 1986, p.101).

curioso observar as algumas competncias desse Conselho. A exemplo, citem-se

11
registros da ltima reunio desse rgo quando

(...) foi apresentada para discusso e aprovao a matria relativa

criao da Diviso de Ensino Normal (novo compartimento do
Departamento de Educao da ento Secretaria de Educao e Sade)
j em forma de ante-projeto a ser encaminhado pelo Executivo
Assemblia Legislativa (...). Tambm, em redao final,foi aprovada
emenda Lei n 850, lei bsica do Ensino Normal do estado (...). Foi
dirigida (...) uma consulta atinente eleio do Diretor do Colgio
Estadual em face do novo Regimento Interno, aprovado pelo Decreto
783, de 16 de maio do corrente ano. (...). Posto o assunto em
discusso, foi decidido, por unanimidade, o reconhecimento do
direito que tem de votar e ser votados os professores catedrticos
postos disposio dos Colgios Estaduais (Registro da Ata da
Sesso Ordinria do dia 21 de junho de 1955).

11
Livro de Lavraturas de Atas 1949 a 1955 04/02/49 a 21/06/55. Arquivos do CEE/PB.
 88

Ainda nessa mesma reunio,

(...) sugeriu o Presidente do Conselho e Secretrio de Educao e

Sade, Durmeval Trigueiro Mendes, estudarem os senhores
Conselheiros Anbal Moura e Milton Paiva a respeito da possibilidade
da convocao ao concurso dos professores interinos dos Colgios
Estaduais.Indagado por um dos presente, respondeu (...) que a planta
do futuro edifcio do Instituto de Educao da Paraba est para ser
concluda por um dos engenheiros do Instituto Nacional d e Estudos
Pedaggicos, no Rio de Janeiro, planta moderna para a instalao
condigna de Ginsio e de Colgio Feminino e da Escola de Formao
de Professores (...) (Registro da Ata da Sesso Ordinria do dia 21
de junho de 1955).

Postos esses dados histricos, confirma-se a presena do poder pblico durante 118
anos - no obstante algumas interrupes - atravs de um colegiado no mbito da educao.
Tal fato reflete a importncia que deram os diversos governos da Paraba, no transcorrer desse
perodo, questo da educao, mesmo que tais fruns se limitassem a apreciar e deliberar
mais sobre os assuntos de ordem administrativa do que normativa.

Particularmente, quanto ao CEE/PB que foi institudo em 1962 e atuou sob a Lei que
o criou at a sua reformulao em 1986, importante registrar as palavras de LEITO (1986,
p.102) quanto ao papel por ele desempenhado:

Durante esses vinte e quatro anos de sua atividade o Conselho Estadual de

Educao tem prestado assinalados servios causa da instruo, na Paraba,
discutindo e disciplinando as normas que, ao longo desse tempo, vem
orientando as nossas atividades educacionais e fiscalizando a aplicao dos
dispositivos legais referentes criao de novos estabelecimentos de ensino.
Para o desempenho dos encargos que lhe foram confiados contou com a
colaborao dos seus conhecimentos para a melhoria do nosso sistema
educacional, atravs sucessivas reformas resultantes da prtica de novos e
modernos mtodos de ensino inspirados no desenvolvimento de setores
responsveis pela educao da infncia e da juventude.

5.2 O Sistema de Ensino da Paraba e o Conselho de Educao

Em 22 de julho de 1971, vinte dias antes de ser sancionada (11/08/71) a Lei n

5.692/71, o Governador do Estado da Paraba, Ernani Styro, usando das atribuies que lhe
conferia o art. 60, inciso V, da ento Constituio do Estado, promulgou Decreto da mesma
data, aprovando o Sistema Estadual de Ensino, publicado no Dirio oficial do Estado de
13/08/1971.
 89

Elaborado pelo CEE/PB em observncia ao disposto no artigo 11, da Lei Federal n

4.024, de 20 de dezembro de 1961, e de acordo com o art. 3 ,da Lei Estadual n 2.847, de 06
de junho de 1962, compreendia 147 artigos.

As primeiras regras daquele decreto tratam Dos fins da educao (art.1) - inspirado
nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, objetivando que se realize
atravs das instituies educacionais que o integram; Do Direito Educao (art. 2) direito
de todos e a obrigao de proporcion-la cabe famlia e ao Estado; e da liberdade do Ensino
(art. 4) assegurado a todos os direitos de transmitir conhecimentos em instituies
reconhecidas ou autorizadas a funcionar nos termos da legislao vigente, ao mesmo tempo
em que definia as obrigaes do Estado com vistas ao alcance e concretizao destas
determinaes.

Essa norma atribui Secretaria de Educao e Cultura (SEC) as competncias do

Poder Pblico Estadual em matria de educao, tais como velar pela observncia das leis do
ensino e pelo cumprimento das decises do Conselho Estadual de Educao (art. 6),
alocando a esse colegiado:

O exerccio das atribuies previstas na Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (LDB/61) e na Lei que o criou, alm das que venham a
ser conferidas pela presente Lei (art. 8), (...), autorizar o funcionamento dos
estabelecimentos de ensino (...), bem como reconhec-los, alm da
competncia de inspecionar, com vistas a esse fim, s unidades isoladas de
ensino Superior e Universidades, pertencentes ao Estado ou aos municpios
(...).

No que se refere aos rgos municipais de ensino, destaca o referido documento

legal em seu artigo 10:

Os Municpios podero instituir rgos encarregados de exercer as

atribuies do Poder Pblico Municipal em matria de educao, bem como
criar, mediante lei prpria, Conselhos Municipais de Educao, integrados
por pessoas qualificadas e comprovadamente identificadas com o
desenvolvimento scio-econmico e cultural da comunidade.

O Sistema Estadual de Ensino, pelo referido decreto, abrangia os estabelecimentos

que nele se integravam, teria organizao contnua, flexvel e progressiva e compreenderia em
 90

si a educao pr-primria, primria12, de base, mdia e superior, e, paralelamente, a de

excepcionais, atendendo variedade de cursos, flexibilidade de currculos e articulaes dos
diversos graus e ramos (art. 12).

Este decreto tambm propunha as aes integrantes do Sistema de Ensino, a

Orientao Educacional (art. 127) que tinha como finalidade auxiliar na formao integral
da personalidade do educando (...) e promover o atendimento e a cooperao nas diversas
atividades escolares, e igualmente, a Assistncia Social do Educando, que atribua SEC
instituir, orientar e fiscalizar os servios de alimentao e sade escolar nos estabelecimentos
de ensino (...).

O decreto tambm legislava quanto aos recursos oramentrios e financeiros: O

Estado consignar, anualmente, em seu oramento, recursos na ordem mnima de 20% de suas
rendas ordinrias, destinadas satisfatria manuteno e desenvolvimento do ensino
(art.133). E no artigo seguinte (134), definia a aplicao: Os recursos estaduais para a
educao sero aplicados preferencialmente na expanso e manuteno do ensino pblico, de
conformidade com os planos estabelecidos pelo Conselho Estadual de Educao (...)..

Pela norma citada, ainda conferia ao CEE/PB, juntamente com outros rgos da
SEC, envidar esforos para melhorar a qualidade da educao e elevar os ndices de
produtividade do ensino em relao ao seu custo (art. 141):

a) promovendo a publicao anual das estatsticas do ensino e dos dados

complementares que devero ser utilizados na elaborao dos planos de
aplicao dos recursos destinados educao;
b) estudando a composio do custo do ensino pblico e propondo
medidas adequadas para ajust-lo ao melhor nvel de produtividade;
.
Por fim, delegava competncia ao Conselho Estadual de Educao, atravs de uma

Comisso de Encargos Educacionais (art. 142), de estabelecer normas para a fixao de taxas

e demais contribuies correspondentes aos servios educacionais prestados pelos

estabelecimentos vinculados ao Sistema Estadual de Ensino13.

12
importante salientar que, muito antes da Lei n 9.394/96, estava contido no decreto (art. 31) dispositivo legal
que tornava este nvel de escolaridade obrigatria para crianas na idade dos 07 aos 14 anos. E ia mais alm,
ao no permitir o exerccio da funo pblica, nem ocupar emprego em autarquia ou sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servios pblicos, o pai de famlia ou responsvel por criana em idade
escolar, se no fizer prova de matrcula e freqncia desta em estabelecimento de ensino ou de que lhe est
sendo ministrada educao no lar.
 91

5.3 1986: a Reformulao do Conselho Estadual de Educao da Paraba

Por fora da Lei n. 4.872, de 13 de outubro de 1986, sancionada e promulgada pelo

ento Governador Milton Bezerra Cabral sendo o Secretrio de Educao e Cultura o
professor Jos Loureiro Lopes - o CEE/PB teve sua organizao, estrutura, composio e
competncias alteradas. A Lei, com 27 artigos, apresentava-se inovadora - reflexos, de uma
forma ou outra, direta ou indiretamente, das alteraes que foram introduzidas na
Constituio de 1967 pelas Emendas Constitucionais (EC) 1, de 1969; 12, de 1978; 18, de
1981; 24, de 1983 (DAVIES, 2000, p. 26).

As modificaes tambm se deviam, porm de forma substancial, s leis ns

5.540/68, que fixavam normas de organizao e funcionamento do ensino superior e sua
articulao com a escola mdia, e a de n 5.692, de 11 de agosto de 1971, que estabelecia
diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, ambas, ento, em vigncia.

Da mesma forma, devia-se quelas mudanas, muito embora em menor escala, s leis
ns: 6.202/75, 7.037/82, 7.044/82, as quais alteravam dispositivos da LDB/61 e da Lei n
5.692/71, respectivamente, referente ao regime de exerccios escolares domiciliares,
transferncia de alunos de qualquer nvel, de uma para outra instituio de ensino, e a
profissionalizao do ensino de 2. Grau dentre outras matrias.

Todavia, a grande alterao decorrente da Lei n 4.872/86 no CEE/PB foi provocada

pelos primeiros artigos (art. 1, caput; art. 2, caput; art. 4, caput, e seus respectivos incisos e
alneas) dessa norma, ao estabelecer as novas finalidades, constituio e competncias desse
Conselho.

Esse colegiado foi definido como rgo normativo e de deliberao coletiva, e a ele
foi dada responsabilidade pela poltica educacional do Estado, desenvolvendo suas

13
Em 1969, o Governo Federal editou o Decreto-Lei n 532 de 16/04/69, que delegou aos conselhos de educao
competncia para decidirem sobre a fixao e o reajuste de anuidades escolares, taxas e demais contribuies
correspondentes aos servios educacionais. O CEE/PB teve essa competncia regulamentada pelo decreto de
22/07/1971 (art. 142), que aprovou o Sistema Estadual de Ensino da Paraba.

Atribuio exercida, anteriormente, pela SUNAB, o Decreto-Lei determinava a criao, junto aos Conselhos, de
uma Comisso de Encargos Educacionais com a finalidade especfica de promover as pesquisas, a anlise e
avaliao do comportamento dos preos, na rea de encargos educacionais, de modo a estabelecer bases que
permitissem aos CEEs a fixao e reajuste de anuidades, taxas e demais contribuies escolares. O Conselho,
aps ouvir Comisso, emitia parecer conclusivo para deliberao do Colegiado.

A Lei federal n. 170, de 17/01/91, revogou o referido decreto desobrigando os CEEs de decidir sobre anuidades
e outros encargos educacionais. Consequentemente, extinguiu-se a citada Comisso nos mbito dos Conselhos
 92

atividades em estreita articulao com os demais rgos de educao Federais, Estaduais e

Municipais, sendo-lhe assegurada, em qualquer hiptese, sua inteira autonomia, inclusive
oramentria (art. 1).

A composio do conselho que, na lei que o criou compreendia doze (12)

conselheiros14, passou a ser de dezenove, nomeados pelo Governador do Estado, com
mandato de seis (06) anos, escolhidas por serem pessoas de notrio saber, por suas
experincias no campo da educao, alm de representarem os diversos graus de ensino e do
magistrio oficial e particular (art. 2).

Quanto s competncias do CEE/PB (art. 4), alm das atribuies conferidas pela
legislao em vigor, tinha atribuies de legislar sobre educao em nvel estadual (inciso I),
aprovar o Plano Estadual de Educao15 (inciso II) e fixar normas sobre.

(...) autorizao para funcionamento de estabelecimento de ensino no

pertencente Unio, bem como para o seu reconhecimento e inspeo;
funcionamento de cursos de carter supletivo criados na forma
regulamentar; educao especial e pr-escolar; implantao de experincias
educacionais, sua abrangncia, mtodos de acompanhamento e avaliao;
concesso de bolsas de estudo e programa de compra de vagas em escola
particulares; matrcula por disciplina e adoo do Sistema do crdito no 2
Grau de ensino; interveno em unidade de ensino; transferncia de aluno,
adaptao e complementao de estudos nos estabelecimentos de 1 e 2
graus; estudos e complementares de recuperao; avanos progressivos dos
alunos considerados as circunstncias de aprendizagem; ingresso fora da
faixa etria no ensino de 1 Grau; preparao adequada do pessoal docente
da educao especial, pr-escolar e do ensino supletivo; organizao dos
cursos e exames supletivos; funcionamento de Conselhos Municipais de
Educao (inciso III alneas a a n).

O CEE/PB tinha, ainda, como competncia regimental, regulamentar, decidir ou

aprovar sobre matrias que digam respeito a (o): (a) exame de capacitao de professores para
o exerccio do magistrio no ensino de 1 Grau at a 5 srie; (b) funcionamento de
estabelecimento isolado de ensino Superior, Estadual ou Municipal; (c) critrios de adaptao
para efeito de transferncia de ensino de 1 e 2 graus e instituies de ensino Superior,
Estaduais e Municipais; encerramento de atividades de escolas e cursos; (d) questes
disciplinares e pedaggicas, em grau de recurso, decorrentes da aplicao de normas

14
Essa composio j tinha sido alterada para 16 membros, pelo Decreto estadual n. 11.277, de 03/03/86.
15
Esclarea-se que no Regimento do CEE/PB, aprovado pelo Decreto n 18.996, de 23/07/96, consta: elaborar,
em primeira instncia, o Plano Estadual de Educao a ser aprovado pelo Poder Legislativo, assim como
realizar o acompanhamento e a avaliao de sua execuo (art. 1, inciso I).
 93

reguladoras do ensino; (e) regimentos de cursos e escolas que autorizem a funcionar,

reconhecer ou aprovar; (f) estabelecimentos de ensino onde possam realizar exames
supletivos; (g) critrios de avaliao e promoo de alunos a serem atendidos, atravs de
programas de Educao Especial e matriculados em escolas autorizadas; (h) funcionamento
de escolas em nvel Estadual ou Municipal (Inciso IV e alneas).

Foram atribudas, tambm, ao Conselho competncias sobre assuntos de natureza

econmico-financeira16, no mbito normativo, para regulamentar, decidir ou aprovar (sobre)
matria que envolva:

(...) planos e projetos de aplicao de recursos para educao, apresentados

pela administrao estadual em relao aos recursos transferidos pela
Unio; planos e projetos apresentados pelas administraes Municipais ao
Governo Federal para fins de concesso de recursos, mediante convnio,
aos seus programas de educao integrados nos planos estaduais; anuidades
ou semestralidades, taxas e demais contribuies correspondentes aos
servios educacionais prestados pelos estabelecimentos de ensino sobre sua
jurisdio, obedecidos os limites fixados pelo Conselho Federal da
Educao CFE; proposta oramentria anual do Conselho; instalao de
Conselhos Municipais de Educao (art. 4, inciso IV, alneas a, b, d,
e l).

Entretanto, registre-se que o rgo nunca foi unidade oramentria, recebendo da

Secretaria de Educao da Paraba os recursos necessrios para o seu funcionamento.

O Secretrio de Educao do Estado que, pela lei anterior, ocupava a presidncia do

do Colegiado, nessa passava condio de Presidente Honorrio do Conselho (art. 13),
enquanto o cargo de Presidente era ocupado por um dos seus conselheiros, escolhidos entre si,
em eleio secreta, para um mandato de dois (02) anos, permitida a reeleio por mais um
perodo (art. 10).

A estrutura do CEE/PB foi definida da seguinte forma, nessa Lei: (I) Conselho
Pleno; (II) Presidncia; (III) Cmaras e Comisses, (IV) Secretaria Executiva (art. 8).

Quanto s Comisses, sua constituio foi delegada Presidncia na forma que

dispusesse o Regimento do rgo (art.15); os servios administrativos ficavam a cargo da
Secretria Executiva, sendo seu titular nomeado em Comisso por ato do Governador,

16
Na verdade, essa competncia vinha da Lei n 5.692/71 (art. 54), dando aos Conselhos de Educao a
incumbncia de aprovar os planos quadrienais de educao, indispensveis para o recebimento de auxlio
financeiro da Unio.
 94

mediante proposta do Presidente, funcionando, subordinada a esta, uma Assessoria Tcnica

(art. 16).

A lei da reformulao concedia ao CEE/PB competncia para convocar qualquer

servidor do Estado para prestar esclarecimentos ou informaes, constituindo o atendimento a
essa convocao obrigao funcional (art.21).

As Disposies Gerais e Transitrias (Captulo IV), desse texto legal, determinavam

que o CEE/PB publicaria periodicamente uma Revista17 contendo resolues, pareceres,
indicaes, atos administrativos, legislao do ensino, trabalhos e estudos dos Conselheiros
(art. 18). tambm, nesse mesmo captulo, que a organizao e o funcionamento do Conselho
e de seus rgos constariam do Regimento Interno do Colegiado, a ser aprovado por decreto
do Chefe do Poder Executivo (art. 26).

Era esse o perfil institucional e legal do CEE/PB, at o surgimento da LDB/96 - Lei

n 9.394, de 20/12/1996, que se estendia para os demais Conselhos de Educao, em natureza
e finalidades, objetivos e fins.

Sobre este momento, afirma Cury (1998, p.10):

As modificaes do quadro institucional brasileiro, ocorridas na dcada dos

anos 80, culminaram com a elaborao de uma nova Constituio, que
gerou a mais recente Lei de Diretrizes e Bases, a de n 9.394/96. Estamos,
novamente, em processo de implantao de novas prticas inspiradas em
conceitos atualizados de gesto, de organizao curricular e de prticas
docentes, entre outros tpicos no menos importantes.

No se deve ter o processo de mudanas nesse campo ao longo destes trinta anos como
tardio para o desenvolvimento da educao brasileira, at porque ele uma decorrncia das
transformaes polticas, sociais, econmicas e culturais que aconteceram frente as mudanas
pelas quais vm passando o mundo e o Brasil, em especial, de modo acelerado e, no raro,
muito radical. Portanto, as atribuies do Estado mudam quando tambm se alteram as
realidades e os problemas apontando novas solues, novas polticas, prioridades e objetivos.
(CURY, 1998, p. 10)

17
Nenhum nmero dessa revista foi localizado no acervo bibliogrfico do CEE/PB.
 95

5.4 O CEE/PB na Constituio Estadual de 1989

Inspirada na Carta Magna do pas de 1988, a nova Constituio do Estado da

Paraba, promulgada em 05 de outubro de 1989, em seu Captulo II Da Educao, da
Cultura e Do Desporto, legisla sobre o Conselho Estadual de Educao (art. 212, pargrafos e
incisos).

Ao definir o Conselho, prescreve a nova Constituio que o CEE/PB o rgo

normativo e deliberativo superior em matria de educao, no mbito do Sistema Estadual de
Ensino, devendo ser composto, paritariamente, por profissionais da educao.

Quanto composio desse Conselho, a Constituio estadual determina que seja

estruturado com os seguintes representantes: (a) do Poder Pblico, indicados pelo Poder
Executivo estadual; (b) de instituies educativas em todos os nveis de ensino, indicados
atravs das suas entidades de representao; (c) de sindicatos e associaes de profissionais de
educao, indicados por seus rgos de representao; (d) de entidades da sociedade civil e
comunitria que desenvolvam atividades educativas; (e) do corpo discente, maiores de dezoito
anos, indicados atravs das suas entidades de representao.

Ao tratar das competncias do CEE/PB, reza a Carta Magna estadual que a esse
colegiado compete elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual de Educao a ser
aprovado pelo Poder Legislativo, bem como realizar o acompanhamento e a avaliao da sua
execuo.

Atribui, ainda, a Constituio Estadual ao Conselho de Educao: (1) fixar normas

complementares legislao do ensino estadual; (2) elaborar as diretrizes curriculares
adequadas s especificidades regionais; e (3) estabelecer as diretrizes de participao da
comunidade escolar e da sociedade na elaborao das propostas pedaggicas das escolas.

Neste mesmo captulo, a referida Constituio observa que, obedecendo s

disposies da LDB, ento em vigncia, e desta carta,

(...) o Poder Legislativo fixar as diretrizes e bases da educao estadual,

em lei complementar, que regulamentar: I o sistema estadual de
educao; II a administrao do sistema de ensino do Estado; III as
bases da poltica de valorizao dos profissionais da educao; IV as
diretrizes do Plano estadual de Educao; IV a criao e o funcionamento
do Conselho de Educao em mbito estadual (art. 213 e seus incisos).
 96

Como se pode observar, esse status permitiu ao CEE/PB desfrutar de um conceito

legal singular no mbito da legislao estadual, no comum em relao aos seus pares em
outros estados.

5.5 O atual Conselho Estadual de Educao da Paraba

Tomando-se como a referncia mais recente o ano de 2002, o Conselho Estadual de

Educao da Paraba, existente at aquele ano, foi criado pelo ento governador Pedro
Moreno Gondim, ao sancionar a Lei n 2.847, de 06 de junho de 1962, em cumprimento ao
disposto no artigo 10 da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei
Federal n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que em seu artigo 10 preceituava:

Os Conselhos Estaduais de Educao organizados pelas leis estaduais, que

se constiturem com membros nomeados pela autoridade competente,
incluindo representantes de diversos graus de ensino e do magistrio oficial
e particular de notrio saber e experincia em matria de educao,
exercero as atribuies que esta lei lhes consigna.

As competncias do Conselho Estadual de Educao da Paraba

acham-se estabelecidas nas Leis Federais n 4.024/61, n 5.540/68, n 5.692/71, n 7.044/82 e
nas Leis Estaduais n 2.847/62 e n 4.872/86, bem como em seu Regimento, criado pela
Resoluo CEE/PB/n. 221/96 e aprovado pelo Decreto estadual n. 18.996, de 23 de julho de
1997.

No mbito dessas competncias, inserem-se, necessariamente: (a) legislar sobre

educao em nvel estadual; (b) fixar normas para organizao e funcionamento do sistema de
ensino; (c) elaborar diretrizes para a organizao administrativa, didtica e disciplinar dos
estabelecimentos escolares, e instituies educacionais pblicas e privadas alm de fiscaliz-
los e supervision-los; (d) definio de critrios para autorizao de funcionamento de
estabelecimentos e cursos e, igualmente, para sua avaliao.

A Lei que o criou, em seus primeiros artigos, preceitua que o CEE/PB seria
composto por 12 membros de livre escolha do Governador do Estado, de entre pessoas de
notrio saber e experincia em matria de Educao, representando os Magistrios Oficial e
Particular (art. 2) e os ensinos: Primrio, Normal, Profissional, Secundrio e Superior, bem
como as diversas regies do Estado.
 97

Nesse mesmo artigo, em seu pargrafo nico, a norma determina que o Secretrio
de Educao e Cultura ser Presidente efetivo (...) cabendo-lhe nas decises, o voto de
minerva.

As responsabilidades do CEE/PB compreendiam, desde a autorizao para o

funcionamento, reconhecimento e fiscalizao dos estabelecimentos do Ensino Primrio e
Mdio, no pertencentes Unio, assim como para esses entes estaduais isolados do Ensino
Superior, na forma da lei que regular o assunto (art. 3, alnea a), at o estabelecimento
dos planos de aplicao dos recursos a que se referia o art. 169 da Constituio Federal de
1946, passando pela manuteno e desenvolvimento do Sistema Pblico de Ensino,
consoante o art. 93, pargrafos 1 e 2, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
de 1961 (art. 3, alnea z), e, ainda, pela competncia, no mbito estadual, de atuar para
melhorar a qualidade e elevar os ndices de produtividade do ensino, em relao ao seu
custeio (art. 3, alnea y).

Competia, ainda, ao CEE/PB, dentro do Sistema Estadual de Ensino: (a) promover a

publicao anual das estatsticas de ensino e dados complementares que deveriam ser
utilizados na elaborao dos planos de aplicao de recursos para o ano subseqente (art. 3,
alnea 1); (b) estudar a composio de cursos de ensino pblico para propor medidas
adequadas, visando-o ajust-los ao melhor nvel de produtividade; (c) assegurar o acesso
escola do maior nmero possvel de educando; (d) melhorar, progressivamente, o ensino e os
servios de educao (art. 3, alneas 1 e 2); (e) promover o desenvolvimento do ensino
tcnico-cientfico e das cincias, letras e artes (art. 3, alneas 3 e 4); e, por fim, (d)
exercer, em grau de recurso, no caso de estabelecimento isolado de ensino superior, estadual
ou municipal, a competncia do Conselho Universitrio (art. 3, alnea n).

Sobre os mandatos dos conselheiros, diz a Lei: De dois (2) em dois (2) anos cessar
o mandato de um tero dos membros do Conselho Estadual de Educao permitida a
reconduo por uma s vez. Ao ser constitudo o Conselho, um tero de seus membros, ter
mandato, apenas, de dois (2) anos, e um tero de quatro (4) anos (art. 6) 18.

Quanto organizao do CEE/PB, a Lei determina que esse colegiado ser dividido
em Cmaras, para deliberar sobre assuntos pertinentes aos ensinos primrio, mdio e superior,
e em Pleno, para apreciar e decidir sobre matria geral (art. 7).
18
Aqui, se faz necessrio esclarecer o equvoco observado no texto da Lei, visto que, o quantitativo de 2/3, e no
1/3, deve corresponder aos membros com mandatos de quatro anos, complementando o todo. Tal equvoco,
vem do texto da Lei n 4.024/61, pargrafo 2, do art. 8, transposto para a norma estadual ipsis verbis.
 98

Para as funes de Conselheiro Estadual de Educao consideram-se de relevante

interesse estadual e o seu exerccio tm prioridade sobre o de quaisquer cargos pblicos de
que sejam titulares os Conselheiros (art. 8).

O Colegiado realiza, pelo menos, uma reunio ordinria por semana e, em seus
trabalhos, o Conselho emite resolues, pareceres e recomendaes.

Em linhas gerais, e no essencial, foi esse o Conselho Estadual de Educao da Lei

Estadual n 2.847, de 06 de junho de 1962, um rgo de carter burocrtico e fiscalizador at
1986, quando foi reformulado pela tambm Lei Estadual n. 4.872, de 13 de outubro desse
mesmo ano, excetuando-se as atribuies concedidas aos conselhos estaduais de educao,
pela Lei Federal n 5.692, promulgada em 11 de agosto de 1971, que fixou as diretrizes e
bases para o ensino de 1 e 2 graus, ento o ensino primrio e mdio, respectivamente.
 99

CAPTULO 6

O CEE/PB E A LDB - Lei n 9.394/96

6.1 A LDB: princpios e caractersticas

Com a promulgao da Constituio de 1988, as leis n 4.024/61 e n 5.692/71 j no

atendiam s demandas scio-poltico-econmicas do pas. Mas, somente em 1996, o debate
sobre uma nova lei para a educao foi concludo. O texto, aprovado naquele ano, o
resultado de uma longa discusso que durou cerca de oito anos, entre duas propostas distintas
acontecimento natural para CURY (1998, p. 74), pois (...) em um pas como o nosso,
nenhuma LDB aprovada fugiria do enfrentamento, mais ou menos abrangente, desses ncleos
problemticos. A histria da nossa educao o comprova, ressalvados os respectivos
contextos.

A propsito, ressalte-se que, entre 1948 e 1996, passaram-se 48 anos e, desses, 21 s

debatendo e reformando as leis da Educao brasileira. Entre 1948 e 1961 (13 anos), para se
aprovar a Lei n 4.024/61; entre 1988 a 1996 (8 anos), para aprovar a Lei n 9.394/96 - alm
dos 20 anos (1968 a 1988) que se passaram regulamentando e tentando implantar as leis
nmeros 5.540/68 e 5.692/71.

Retornando questo das duas propostas para a nova LDB, registre-se que, a
primeira delas, conhecida como Projeto Jorge Hage, foi apresentada Cmara dos
Deputados como resultado de uma srie de debates com a sociedade, organizados pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica. A segunda, elaborada pelos senadores Darcy Ribeiro,
Marco Maciel e Maurcio Correia em articulao com o poder executivo via Ministrio da
Educao, tida como proposta do governo Fernando Henrique.

A principal divergncia entre elas se apresentava em relao ao papel do Estado na

educao. Enquanto a dos setores organizados da sociedade civil apresentava uma grande
preocupao com mecanismos de controle social do sistema de ensino, a dos senadores previa
uma estrutura de poder mais centrada nas mos do governo

Apesar de conter alguns elementos levantados pelo primeiro grupo, o texto final da
LDB aproxima-se mais das idias postas pelo segundo, que contou, nos ltimos anos de
tramitao, com forte apoio do poder executivo.
 100

Ele contempla algumas leis aprovadas anteriormente e refora a lei que cria o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF (aprovado pelo Congresso Nacional bem antes do projeto de LDB, e
institucionalizado pela Lei n 9.424/96), bem como preceitua sobre o Conselho Nacional de
Educao (artigo 9, pargrafo 1), institudo pela Lei n 9.131, de 24/11/1995.

Sancionado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso e seu Ministro da

Educao, Paulo Renato de Souza, em 20 de dezembro de 1966, no corresponde proposta
de LDB que foi fruto de um amplo debate nacional, promovido pelo Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica.

Segundo Gentili (1998, p.19), essa nova LDB configura-se como um projeto
neoliberal, o qual, transfere (...) a educao da esfera da poltica para a esfera do mercado,
negando sua condio de direito social e transformando-a em uma possibilidade de consumo
individual..

Todavia, baseada no princpio universal de educao como direito de todos, essa

lei trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores, e um conjunto de elementos
inovadores que levam modernidade a Educao Brasileira, dentre eles, novos mecanismos
apoiados na flexibilidade, na avaliao e na autonomia; autonomia esta manifestada na
competncia dos Conselhos Estaduais e dos Sistemas de Ensino (artigos 9, 10 e 11).

Esses elementos inovadores na Lei n 9.394, de 20/12/1996, podem ser observados

no Quadro 9.
 101

QUADRO 9

ELEMENTOS INOVADORES INTRODUZIDOS

NA EDUCAO PELA LEI N 9.394/96 (LDB)

DISPOSITIVO PRECEITO

Art. 3 Gesto democrtica do ensino pblico e progressiva autonomia

(e 15) pedaggica e administrativa das unidades escolares.

Art. 4 Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito.

Art. 8 Regulamentao da instituio dos sistemas municipais de educao.

Arts. 16, 17 e 18 Delimitao das competncias de cada um desses sistemas: Federal;

Estaduais, do Distrito Federal e Municipais.

Art. 24 Carga horria mnima de oitocentas horas distribudas em duzentos dias

letivos

Art. 26 Um ncleo comum para o currculo do Ensino Fundamental e do Ensino

Mdio com uma parte diversificada, em funo das peculiaridades
locais.

Art. 62 Formao de docentes para atuar na educao bsica em curso de nvel

superior, sendo aceita para a Educao Infantil e as quatro primeiras
sries do Ensino Fundamental a formao em curso superior Normal do
Ensino Mdio.

Art. 64 Formao dos especialistas da educao em curso superior de pedagogia

ou ps-graduao.

Art. 69 Obrigatoriedade do gasto mnimo de 18% para a Unio e de 25% para o

Distrito Federal, os estados e municpios de seus respectivos oramentos
na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.

Art. 77 Dinheiro pblico para financiamento de escolas comunitrias,

confessionais ou filantrpicas.

Art. 87 Criao do Plano Nacional de Educao.

Fonte: pesquisa do Autor.

 102

A LDB, composta de 96 artigos, est assim estruturada:

Ttulo I - Da educao; Ttulo II - Dos Pricpios e Fins da Educao

Nacional; Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar; Ttulo
IV - Da Organizao da Educao Nacional; Ttulo V - Dos Nveis e das
Modalidades de Educao e Ensino; Captulo I - Da Composio dos
Nveis Escolares; Captulo II - Da Educao Bsica; Seo I - Das
Disposies Gerais; Seo II - Da Educao Infantil; Seo III - Do Ensino
Fundamental; Seo IV - Do Ensino Mdi;o Seo V - Da Educao de
Jovens e Adultos; Captulo III - Da Educao Profissional; Captulo IV - Da
Educao Superior; Captulo V - Da Educao Especial; Ttulo VI - Dos
Profissionais da Educao; Ttulo VII - Dos Recursos Financeiros; Ttulo
VIII - Das Disposies Gerais; Ttulo IX - Das Disposies Transitrias

A Lei n. 9.394/96, no obstante as contradies do seu texto - talvez em face das

condies polticas em que foi gerada - muito representa no contexto das transformaes da
sociedade brasileira e da educao e, particularmente, em suas trajetrias numa tentativa de
acompanhar os avanos do mundo ps-moderno e de uma sociedade dinmica, competitiva,
desafiadora, tecnolgica e cientfica em um mundo altamente globalizado.

Mesmo fruto de um congresso sob a gide da democracia liberal, este documento

maior da educao nacional, como lei, trouxe avanos quanto a princpios e concepes ao
incorporar aos seus preceitos, como regra primeira, a educao como direito de todos, assim
como, atravs dos seus princpios gerais, uma gama de valores j amplamente inseridos na
prtica do cotidiano do Estado brasileiro.

Por fim, ao enfatizar a importncia desse documento legal para a sociedade brasileira
e, particularmente, para a educao, suficiente salientar o dispositivo final contido no seu
corpo que bastante expressivo. A redao do art. 92, ao revogar tudo quanto se lhe
antecedeu em matria de educao, , sobretudo, um smbolo. No se trata de avaliar o
conjunto de regras e princpios jurdicos que contm. Modesto ou no, o dispositivo parece
apontar a Lei como o incio de um novo espao sob um novo tempo (...) (CURY, 1998, p.74).

6.1.1 A LDB/96 e a Constituio de 1988

Sem dvida, relevante a autonomia contida no corpo da LDB/96. No entanto,

impe-se considerar, antes dela, no s do ponto de vista cronolgico, mas, sobretudo,
ontologicamente, a sua importncia no mbito da Constituio Federal de 1988..
 103

Na verdade, nessa Carta Magna, a autonomia aparece em diversos momentos,

especificamente em todo o captulo dedicado educao (III Da Educao, da Cultura e do
Desporto).

Primeiro, no artigo 18, afirmando a autonomia de todos os entes que compem a

Repblica Federativa do Brasil. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa Brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.

A seguir, conte-se, tambm, com o que dispe o inciso VI do art. 206: gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da lei mecanismo constitucional de autonomia
concedida aos municpios que foram contemplados, perante as outras esferas de poder, com o
fortalecimento e o estabelecimento da descentralizao de decises.

No se pode esquecer uma outra disposio constitucional neste campo: a autonomia

universitria, presente no artigo 207 As universidades pblicas gozam de autonomia
didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Por outro lado, a autonomia se faz mais presente, ainda quando a Carta Magna
estabelece o papel do municpio, figurado como ente federativo autnomo na formulao e
implantao de uma poltica educacional para o seu prprio sistema de ensino.

Essa funo corresponde aos princpios de descentralizao do poder poltico, de

desconcentrao das polticas pblicas, da democratizao do acesso e da participao da
sociedade nas decises de governo, preceitos estes do art. 211 daquela Lei Maior e
transpostos para a LDB/96.

Como exemplo, l-se na LDB (art. 8): A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. E
ainda ( 2): Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos da lei.

A descentralizao da administrao pblica a fim de aproxim-la, cada vez mais, do

cidado, e a valorizao dos princpios federativos encontram-se definidas por critrios
bastante inovadores na legislao atualmente em vigor, conseqncia da autonomia, tal como
foi, e concebida e concedida ou conquistada.

Nesse contexto, a propsito, vejam-se, no Quadro 10, outros preceitos da Lei n

9.394/96 (LDB), procedentes, no todo ou em parte, da Constituio de 1988:
 104

QUADRO 10
PRECEITOS DA CONSTITUIO DE 1988
TRANSPOSTOS PARA A LEI N 9.394/96 (LDB)
CARTA MAGNA DE 1988 LEI n 9.394/96

DISPOSITIVO PRECEITO DISPOSITIVO PRECEITO

Art. 205 A educao, direito de Art. 2 A educao, dever da famlia

todos e dever do Estado e e do Estado, (grifo nosso)
da famlia (grifo nosso), inspirada nos princpios de
ser promovida e liberdade e nos ideais de
incentivada com a solidariedade humana, tem
colaborao da sociedade, por finalidade o pleno
visando ao pleno desenvolvimento do
desenvolvimento da educando, seu preparo para o
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
sua qualificao para o
trabalho.
(O ensino ser ministrado
Art. 206 Art. 206. O ensino ser
com base nos seguintes
e ministrado com base nos Incisos
princpios:)
incisos seguintes princpios:
I a VIII I igualdade de condies
I igualdade de condies
para o acesso e permanncia
para o acesso e do art. 3
na escola;
permanncia na escola;
II liberdade de aprender, II liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e ensinar, pesquisar e divulgar
divulgar o pensamento, a a cultura, o pensamento, a
arte e o saber; arte e o saber;
III pluralismo de idias e
III pluralismo de idias e
de concepes
de concepes pedaggicas;
pedaggicas, e coexistncia
de instituies pblicas e IV respeito liberdade e
privadas de ensino; apreo tolerncia;
IV gratuidade do ensino
V coexistncia de
pblico em
instituies pblicas e
estabelecimentos oficiais;
privadas de ensino;
V valorizao dos
VI gratuidade do ensino
profissionais da educao
pblico em estabelecimentos
escolar (...);
oficiais;
VI gesto democrtica
VII valorizao do
do ensino pblico, na
profissional da educao
forma da lei;
escolar;
VII garantia de padro de
qualidade. VIII gesto democrtica do
ensino pblico, na forma
VIII piso salarial desta Lei e da legislao dos
profissional nacional para sistemas de ensino.
os profissionais da
educao escolar pblica,
nos termos de lei federal.

QUADRO 10 (continuao)
PRECEITOS DA CONSTITUIO DE 1988
TRANSPOSTOS PARA A LEI N 9.394/96 (LDB)
CARTA MAGNA DE 1988
DISPOSITIVO PRECEITO
Art. 208 O dever do Estado com a
e educao ser efetivado
incisos mediante a garantia de:
I ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito,
assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos
os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria;
II progressiva
universalizao do ensino
mdio gratuito;
III atendimento
Educacional especializado
aos portadores de
deficincia,
preferencialmente na rede
regular de ensino;
IV educao infantil, em
creche e pr-escola, s
crianas at 5 (cinco) anos
de idade;
V acesso aos nveis mais
elevados do ensino, da
pesquisa e da criao
artstica, segundo a regular,
capacidade de cada um;
VI oferta de ensino
noturno regular, adequado
s condies do educando;
VII atendimento ao
educando, no ensino
fundamental, atravs de
programas suplementares
de material didtico-
escolar, transporte,
alimentao e assistncia
sade.
105
LEI n 9.394/96
DISPOSITIVO PRECEITO
Incisos (O dever do Estado com
I a VIII educao escolar pblica
do art. 4 ser efetivado mediante a
garantia de: ) I ensino
fundamental, obrigatrio e
gratuito, inclusive para os
que a ele no tiveram acesso
na idade prpria;
II progressiva extenso da
obrigatoriedade e gratuidade
ao ensino mdio; III
atendimento educacional
especializado gratuito aos
educandos com necessidades
especiais, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IV atendimento gratuito
em creches e pr-escolas s
crianas de zero a seis anos
deidade; V acesso aos
nveis mais elevados do
ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno
adequado s
condies do educando;
VII oferta de educao
escolar regular para jovens e
adultos, com caractersticas e
modalidades adequadas s
suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-
se aos que forem
trabalhadores as condies
de acesso e permanncia na
escola;
VIII atendimento ao
educando, no ensino
fundamental pblico, por
meio de programas
suplementares de material
didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia
sade.
 106

QUADRO 10 (continuao)
PRECEITOS DA CONSTITUIO DE 1988
TRANSPOSTOS PARA A LEI N 9.394/96 (LDB)
CARTA MAGNA DE 1988 LEI n 9.394/96

DISPOSITIVO PRECEITO DISPOSITIVO PRECEITO

3 Compete ao Poder Pblico Inciso III, 1, Compete aos Estados e aos

do recensear os educandos no ensino do Municpios, em regime de
art. 208 fundamental, fazer-lhes a art. 5 colaborao, e com a
chamada e zelar, junto aos pais assistncia da Unio:
ou responsveis, pela freqncia III zelar, junto aos pais ou
escola. responsveis, pela freqncia
escola.

2 Os Municpios atuaro 2 Em todas as esferas

do prioritariamente no ensino do administrativas, o Poder
art. 211 fundamental e na educao art. 5 Pblico assegurar em
infantil. primeiro lugar o acesso ao
ensino obrigatrio, nos
termos deste artigo,
contemplando em seguida os
demais nveis e modalidades
de ensino, conforme as
prioridades constitucionais e
legais.

Art. 211 A Unio, os Estados, o Distrito Incisos A Unio incumbir-se- de:

(parcialmente) Federal e os Municpios
e 1 organizaro em regime de
colaborao seus Sistemas de
Ensino. A Unio organizar o
sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as
instituies de ensino pblicas
federais e exercer, em matria
educacional, funo
redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de
oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados,
II a IV II organizar, manter e
do art. 9 desenvolver os rgos e
instituies oficiais do
sistema federal de ensino e o
dos Territrios;
III prestar assistncia
tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios para o
desenvolvimento de seus
sistemas de ensino e o
atendimento prioritrio
escolaridade obrigatria,
exercendo sua funo
redistributiva e supletiva.
IV estabelecer, em
colaborao com os Estados,
o Distrito Federal e os
Municpios, competncias e
diretrizes para a educao
infantil,o ensino fundamental
e o ensino mdio, que
nortearo os currculos e
seus contedos mnimos, de
modo a assegurar formao
bsica comum.
 107

QUADRO 10 (continuao)
PRECEITOS DA CONSTITUIO DE 1988
TRANSPOSTOS PARA A LEI N 9.394/96 (LDB)
CARTA MAGNA DE 1988 LEI n 9.394/96

DISPOSITIVO PRECEITO DISPOSITIVO PRECEITO

2 Os Municpios atuaro Inciso V Os Municpios incumbir-se-o

prioritariamente no de:
do do
ensino fundamental e
(...)
art. 211 na educao infantil. art. 11
V oferecer educao
infantil em creches e pr-
escolas, e, com prioridade, o
ensino fundamental, permitida
a atuao em outros nveis de
ensino somente quando
estiverem atendidas
plenamente as necessidades de
sua rea de competncia e
com recursos acima dos
percentuais mnimos
vinculados pela Constituio
Federal manuteno e
desenvolvimento do ensino.

Art. 217 dever de o Estado Inciso IV Os contedos curriculares da

fomentar prticas educao bsica observaro,
(parcialmente) do art. 27
desportivas formais e ainda, as seguintes diretrizes:
no-formais, como
(...)
direito de cada um,
observados: IV promoo do desporto
educacional e apoio s
prticas desportivas no-
formais.

2 do art. 210 O ensino fundamental 3 do art. 32 O ensino fundamental

regular ser ministrado obrigatrio, (...), ter por
em lngua portuguesa, objetivo a formao bsica do
assegurada s cidado, mediante:
comunidades
3 O ensino fundamental
indgenas tambm a
regular ser ministrado em
utilizao de suas
lngua portuguesa, assegurada
lnguas maternas e
s comunidades indgenas a
processos prprios de
utilizao de suas lnguas
aprendizagem.
maternas e processos prprios
de aprendizagem.

1 do art. 210 O ensino religioso, de 2 do art. 33 2 Os sistemas de ensino

matrcula facultativa, ouviro entidade civil,
constituir disciplina constituda pelas diferentes
dos horrios normais denominaes religiosas, para
das escolas pblicas de a definio dos contedos do
ensino fundamental. ensino religioso.
 108

QUADRO 10 (continuao)
PRECEITOS DA CONSTITUIO DE 1988
TRANSPOSTOS PARA A LEI N 9.394/96 (LDB)

CARTA MAGNA DE 1988 LEI n 9.394/96

DISPOSITIVO PRECEITO DISPOSITIVO PRECEITO

Inciso III Atendimento educacional Art. 58 Entende-se por educao

do art. 208 Especializado aos especial, para os efeitos desta
(parcialmente) Portadores de deficincia, Lei, a modalidade de
preferencialmente educao escolar, oferecida
na rede regular de ensino; preferencialmente na rede
regular de ensino, para
educandos portadores de
necessidades especiais.

Art. 212 A Unio aplicar, 4 As diferenas entre a receita

(parcialmente) anualmente, nunca menos
dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco
por cento, no mnimo, da
receita resultante de
impostos, compreendida a
proveniente das transfern-
Cias, na manuteno e
desenvolvimento do
ensino.
do e a despesa previstas e as
art. 69 efetivamente realizadas, que
resultem no no atendimento
dos percentuais mnimos
obrigatrios, sero apuradas
e corrigidas a cada trimestre
do exerccio financeiro.

Art. 213 Os recursos pblicos sero 2 As atividades universitrias

destinados s escolas de pesquisa e extenso
do
pblicas, podendo ser podero receber apoio
dirigidos a escolas art. 77 financeiro do Poder Pblico,
comunitrias,confessionais inclusive mediante bolsas de
ou filantrpicas, definidas estudo.
em lei (...).
Fonte: pesquisa do Autor.

A educao constitui-se em um direito social de responsabilidade pblica, basicamente

estatal..
Em vista disso, importante que se destaque, no Quadro 10, o artigo 205 da Constituio
sob o amparo de um ento Estado Liberal. A definio poltica de educao estabelecida pelo
legislador - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia (...) - (grifo nosso),
configura a natureza social ou liberal desse Estado brasileiro.
 109

No obstante, fica claro que o dever com a educao de responsabilidade do Estado e da

Famlia, caracterizando um regime de co-responsabilidade social
Cumpre observar que o referido preceito, ao ser transposto para o artigo 2 da LDB/96,
Lei promulgada j sob a gide do neoliberalismo, se transforma, literal e intencionalmente,
em (A educao), dever da famlia e do Estado, (...) (grifo nosso).
A tarefa primeira da educao passou de modo tcito a ser: dever da famlia e, s depois,
dever do Estado (grifos nosso), aqui entendido como Poder Pblico.
A mudana de ordem dessas instituies (Estado e Famlia) numa inverso de prioridades,
obrigaes legais e competncias confirma, como j visto, o carter neoliberal latente na atual
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), como se pode constatar
neste preceito:
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho (art 2, LDB/96)

Desta forma que se nega o direito educao das maiorias e se aprofunda os

mecanismos histricos de excluso social aos quais esto submetidos os setores populares
(GENTILI, 1998, p.72).

6.1.2 Autonomia: significados e concepo

A expresso autonomia vem do grego auto nomos e significa autogoverno,

governar-se a si prprio. Com efeito, o poder de quem autnomo, o de quem determina,
ele mesmo, a lei (nomos) a qual obedece. Nesse sentido, um ente autnomo aquele que
governa a si prprio.

Essencialmente, o ente autnomo quando avalia e satisfaz, por decises internas, as

necessidades s quais pretende responder. Por outro lado, deixa de o ser quando essas
avaliao e satisfao dependem de decises externas s quais ele se encontra subordinado
nos seus meios de ao (FOLQUI, 1971, p. 48).

J no campo da Filosofia, o conceito de autonomia confunde-se com o de liberdade,

consistindo na qualidade de um indivduo de tomar suas prprias decises com base em sua
razo individual.
 110

Por outro lado, o debate sobre a prtica da autonomia relaciona-se, direta e

intrinsecamente, com a construo da democracia desde Rousseau, que professava como
princpio inspirador do pensamento democrtico a liberdade, tendo esta, para ele, o sentido de
autonomia.

Com efeito, Rousseau, em Do Contrato Social, apresenta os fundamentos da sua

viso sobre a constituio da sociedade civil. Ressalte-se que a concepo rousseauniana de
sociedade essencialmente normativa, ou seja, descreve como deveria ser a fundao de uma
sociedade civil e como deveriam funcionar seus corpos constituintes para que pudesse
alcanar o objetivo de felicidade geral das pessoas. Esta felicidade s poderia ser alcanada,
segundo ele, se todos os homens fossem livres. Portanto, o elemento fundador da teoria
poltica de Rousseau a liberdade.

Tudo isso significa dizer, tambm, como uma sociedade capaz de oferecer leis a si
mesma, criando uma identificao ideal entre quem d e quem recebe uma norma de conduta,
eliminando, dessa forma, a clssica distino entre governados e governantes.

Esta diferena o alicerce de todo o pensamento poltico moderno e , igualmente, a

base do funcionamento aceitvel da democracia. Contudo, isso no suficiente para que
muitos cidados participem, direta ou indiretamente, das tomadas de decises coletivas. Faz-
se necessrio mais do que simplesmente a existncia de regras de procedimento adotadas por
serem escolhidas como as da maioria. Impe-se: uma terceira condio: que aqueles que so
chamados a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam colocados diante de alternativas
reais e postos em condio de poder escolher entre uma e outra (BOBBIO, 2000, p. 32).

Mas, para que isso se concretize, imprescindvel que se garanta aos que foram
convocados pronunciarem-se os intitulados direitos

(...) de liberdade de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio,

de associao [...], os direitos base dos quais nasceu o Estado liberal e foi
construda a doutrina do Estado de direito no sentido forte, isto , do Estado
que no apenas exerce sub lege, mas o exerce dentro de limites derivados
do reconhecimento constitucional dos direitos inviolveis do indivduo
(idem, ibidem).

Retornando-se ao conceito de autonomia, este tem sido construdo,

historicamente, no contexto de diferentes caractersticas culturais, econmicas e polticas que
configuram as sociedades ao longo de seu desenvolvimento. Como tema, est na literatura
acadmica e, em algumas demandas, vinculado idia de participao social, em outras, de
 111

ampliao da participao poltica no que se relaciona descentralizao e desconcentrao

do poder.

Todavia, segundo Martins (2002, p.211),

(...), a influncia da participao de atores nas decises de empresas e/ou

nas decises sociais e polticas no implica, necessariamente, uma ruptura
nas estruturas de poder, mas, sim, a possibilidade de construo de
mecanismos que distribuem o poder. De qualquer forma, os limites entre a
participao efetiva de atores nesses mecanismos capazes de influenciar e
alterar concretamente as decises em favor da coletividade e a
manipulao por parte daqueles que detm o poder, utilizando-se dos
mesmos mecanismos, so frgeis.

A discusso da participao poltica e social, em toda sua extenso, d-se no mbito

da teoria poltica e tem sido aceita amplamente pelas teorias da Administrao e adotada por
mecanismos institucionais, inclusive, queles do campo da educao.

Nessa perspectiva, o debate sobre as transformaes das sociedades

democrticas e de seus mecanismos de funcionamento resvala do tema da
participao social e poltica de indivduos para a complexidade de que se
reveste a questo da distribuio do poder nessas sociedades, isto , a
representao. Nesse sentido, o tema da representao poltica como
elemento fundante de relaes democrticas tem permeado o debate
acadmico e as lutas de trabalhadores e de estudantes, cuja preocupao
central sempre foi a de aperfeioar a democracia, ou a de romper com ela,
buscando nas idias socialistas inspirao para movimentos denominados
autonomistas e/ou participacionistas (MARTINS, 2001, p. 211).

De outra parte, no mbito da educao, para Gadotti (1992, p.3)

(...) o debate moderno em torno do tema remonta ao processo dialgico de

ensinar contido na filosofia grega, que preconizava a capacidade do
educando de buscar resposta s suas prprias perguntas, exercitando,
portanto, sua formao autnoma. (...) Na educao, havia a necessidade de
a escola conquistar sua prpria autonomia em relao aos mecanismos
burocrticos e centralizadores que configuravam o planejamento da rea. A
escola deveria, ainda, transformar-se num local em que o provisrio e a
heterogeneidade fossem instaurados (...).

Saliente-se que, por muito tempo, a questo da educao autoritria, gradualmente

desenvolve-se constituindo a concepo de autonomia dos alunos e da escola, quase sempre
entendida como autogoverno, autodeterminao, autoformao, autogesto, estabelecendo
uma forte propenso na rea (GADOTTI, 1979, p. 8).
 112

No Brasil, a partir da Constituio de 1988, consolidou-se uma tendncia que

consagrou formas mais livres de organizao dos sistemas educacionais, baseada na noo do
pluralismo poltico e cultural, resgatando o valor do poder local, a idia de descentralizao e
a defesa da autonomia como afirmao de valores.

Quanto a isso, cite-se o reconhecimento por aquela Carta, do municpio como um

ente da Federao fortalecido e estabelecido em sua autonomia perante as outras esferas do
poder (Constituio Federal, art. 18).

Igualmente e em decorrncia de exigncias constitucionais, na Lei n 9.394/96, que

veio a estabelecer as diretrizes e bases da educao nacional, ora vigente, essa autonomia do
municpio reafirmada, ao lhe permitir a organizao de seu prprio sistema de ensino
(Constituio Federal, art. 8).

Acrescente-se, por oportuno, que Lei anterior (5.692/71) apenas previa os sistemas
federal e estadual e do Distrito Federal, enquanto a atual LDB, por seu turno, veio
regulamentar a instituio dos Sistemas Municipais de Educao, configurando a autonomia
da clula municipal nesse campo.

Pode-se afirmar considerando documentos que expressam diretrizes, orientaes,

metas, etc., de rgos multilaterais de organismos internacionais, de assistncia tcnica e
financiamento para programas de governo, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), Organizao dos Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Banco Mundial, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) - que o
conceito de autonomia, em conseqncia do novo significado que lhe foi atribudo pelas
polticas educacionais vigentes nos anos 1980, impe-se, em alguns momentos, como
sinnimo de desconcentrao. Em outras ocasies, surge a autonomia, como uma etapa
anterior aos processos de descentralizao, relativo aos entes pblicos quanto s suas
atribuies e competncias, sobretudo como mecanismos institucionais do Estado numa
perspectiva de democracia representativa. nesse sentido que a autonomia insere-se no
contexto deste trabalho.

6.1.3 Autonomia do CEE/PB e seu papel frente a LDB

 113

Inicialmente, importante registrar que a Lei Estadual n 4.872, de 13 de outubro de

1986, que reformulou o CEE/PB, lhe concede autonomia:

Art. 1 - O Conselho Estadual de Educao, rgo normativo e de

deliberao coletiva, criado pela Lei n 2.847, de 06 de junho de 1962,
responsvel pela poltica educacional do Estado desenvolvendo suas
atividades em estreita articulao com os demais rgos de educao
federais, estaduais e municipais, assegurada em qualquer hiptese, sua
inteira autonomia, inclusive oramentria (grifo nosso).

Sobre esse aspecto, observe-se, ainda que algumas das competncias, dentre as que
lhes foram atribudas regimentalmente (art. 10 e seus incisos), reforam esse carter
autnomo:

I - fixar diretrizes para o desenvolvimento da educao no Estado, observada a

legislao prpria; II - aprovar: a) o Plano Estadual de Educao, que deve ser
compatibilizado com as normas e critrios do Plano Nacional da Educao; b)
os planos de aplicao de recursos federais, estaduais e municipais,
encaminhados pela Secretaria de Educao e Cultura; III - autorizar
experincias pedaggicas, com regimes diversos dos previstos em Lei,
assegurando a validade dos estudos assim realizados; IV - decidir sobre a
incluso de estudos que no constem da relao prevista no inciso anterior,
mediante solicitao do estabelecimento interessado; V - adotar ou propor
medidas que objetivem a expanso e a melhoria da qualidade do ensino e o
aumento dos seus ndices de produtividade; VI - decidir sobre a autorizao de
funcionamento e o reconhecimento de estabelecimentos particulares de ensino
fundamental e mdio; VII - decidir sobre o reconhecimento das unidades
educacionais do sistema estadual de ensino; VII - promover sindicncia, por
meio de comisses especiais, em estabelecimentos de ensino do sistema
estadual, das redes pblica e privada, sempre que julgar conveniente, com o
objetivo de verificao do fiel cumprimento das normas legais; IX - verificar a
eficincia da iniciativa particular, no tocante educao especial para que esta
possa receber do Poder Pblico, tratamento especial, mediante bolsas de
estudo, emprstimos, subvenes e outros auxlios; X - delegar parte de suas
atribuies a Conselhos Municipais de Educao; XI - julgar os recursos
interpostos perante o Conselho.

A Lei n 9.394/96 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)

prev, em seu artigo 10, inciso I, entre as incumbncias dos Estados: organizar, manter e
desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, funes essas a
cargo dos Conselhos de Educao de cada sistema.

Alm dessa competncia, reserva a LDB, prerrogativas como: definir, com os

municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, assegurando a
distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida, e
 114

os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; e elaborar e
executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais
de educao integrando e coordenando as suas aes e as dos seus municpios.

Nesse mesmo mbito, ainda se pode salientar: autorizar, reconhecer, credenciar,

supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de Educao Superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino; baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino; assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. Por
outro lado, a competncia dos entes federados e a autonomia pedaggica dos sistemas de
ensino e suas escolas sero exercidas de acordo com as diretrizes curriculares nacionais.
Atribuies estas concedidas ao Conselho de Educao como rgo normativo do sistema,
cabendo a ele, assim, tomar decises sobre matria explicitamente indicada no diploma legal
mais abrangente da Educao Brasileira.

importante enfatizar, com as palavras de Mello (2001, p. 56), sobre esse aspecto:

Na Constituio de 1988, a introduo de competncia de legislao

concorrente em matria educacional para estados e municpios, refora o
carter de preceitos genricos das normas nacionais de educao.
Fortalece-se, assim, o federalismo pela ampliao da competncia dos entes
federados, promovida pela descentralizao.

No tocante a essa matria, a LDB/96 afirma, no pargrafo 2 de seu artigo 8: Os

sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei, confirmando, aquele
aspecto descentralizador.

Ademais, ao adotar a flexibilidade como um dos seus eixos disciplinadores, essa Lei
cria condies para que a descentralizao esteja associada a uma desconcentrao de
deliberaes que, a mdio e longo prazos, possibilitem os prprios estabelecimentos escolares
construrem edifcios diversificados sobre a mesma base (MELLO, 2001, p. 56).

Essa autonomia leva a se constatar, nesse mbito, que a LDB proporciona - ao adotar
a flexibilidade como uma das suas linhas fundamentais - as condies para que a
descentralizao seja associada a uma desconcentrao de solues que, a mdio e longo
prazos, torne possvel s prprias escolas construrem diversificadamente sobre o mesmo
alicerce, cabendo ao rgo prprio do sistema CEEs a normatizao dessas obras
(MELLO, 2001, p. 56).
 115

Como exemplo desse carter autnomo, estabelece a LDB essa desconcentrao em

dois momentos. Primeiro, ao incluir a elaborao da proposta pedaggica e a administrao
dos seus recursos humanos e financeiros entre as incumbncias dos estabelecimentos de
ensino (art. 12); e, segundo, quando a lei preceitua: Os sistemas de ensino asseguraro s
unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira observadas as normas gerais de
direito financeiro pblico (art. 15).

Ainda na Lei n 9.394/96, em seu artigo 10, incisos II e III, essas formas de
colaborao so explicitadas:

Os Estados incumbir-se-o de: (...), definir com os Municpios formas de

colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a
distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao
a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas
esferas do poder pblico; elaborar e executar polticas e planos
educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de
educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios.

A propsito dessa descentralizao da administrao e manuteno de competncias

para os rgos mximos dos respectivos sistemas de ensino, que se caracterizam como
autonomia aos entes federativos, municipais e estaduais, digno de nota o que afirmou
TEIXEIRA, A. (2002, p.69) nos anos 1950/60 em uma smula de providncias por ele
elaborada ao tratar da questo e enfatizar a necessidade de mudanas em nosso, ento, sistema
educacional: (...) descentralizar administrativamente o ensino para que a tarefa se torne
possvel, com a distribuio de responsabilidades pela execuo das medidas mais
recomendveis e recomendadas.

No se deve esquecer que a educao caracteriza-se como um servio pblico. Desta

forma, pode-se estabelecer uma relao entre Educao e Direito Administrativo - Servio
Pblico, aqui, no entendimento de MEIRELES (1998, p. 285): [...] aquele prestado pela
administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias do Estado.

Nesse sentido, no caso da educao, relevante observar que, quando ofertada por
instituies oficiais, est caracterizado, logicamente, como servio pblico. Da mesma forma,
tambm, o quando prestada por estabelecimento particular, ou seja, distingue-se,
igualmente, como pblica, considerando que o Estado tem o poder de autorizar, isto , detm
 116

a condio de conceder, ou no, que a atividade educacional seja oferecida por particulares.
No a atividade que impe o Ser do servio pblico, mas o Estado com a sua vontade
soberana (MEIRELES, 1998, p. 285).

Portanto, tambm, assim, entende Ferraz (1983, p.31) que:

(...) a nosso ver trata-se de uma atividade de interesse pblico, sujeita por si
mesma, a uma intensa regulamentao, inclusive de carter administrativo
por parte do Estado. (...) tanto o Estado como os particulares vo buscar,
primeiro, o seu dever e, segundo, o seu direito de exercer atividade
educacional, na mesma fonte, a Constituio Federal.

Desta forma, tem o Estado o poder de decretar a prestao do servio. E quando

delega poder a esse segmento, note-se que a educao no perde o seu carter de pblica.

Ademais, fator determinante, claro e inconfundvel, nessa relao, a condio de

ser o Estado19 quem autoriza o servio o que significa dizer que cabe tal atribuio aos
Conselhos de Educao, o rgo normativo do sistema.

O CEE/PB, conforme estabelecido pela lei ordinria, um rgo

normativo e de deliberao coletiva (art. 1), com competncia de legislar sobre educao em
nvel estadual, e atribuies, dentre outras, de: (a) autorizar o funcionamento de
estabelecimento de ensino no pertencente Unio, o seu reconhecimento e inspeo; e (b)
idem, quanto ao estabelecimento isolado de ensino superior ou escolas de educao bsica,
dos sistemas estadual ou municipal (art. 4). Tais competncias lhes foram concedidas por
fora do disposto no artigo 10 da LDB/96.

O CEE/PB est assim estruturado: I - Conselho Pleno; II - Presidncia;

III - Cmaras e Comisses; IV - Secretaria Executiva.

O Colegiado do CEE/PB, por seu Conselho Pleno e por suas Cmaras, manifesta-se,
nesse sentido, por meio do ato normativo normas complementares das leis, dos decretos,
etc. que formalizam a deliberao do Colegiado normatizando, regulando ou instituindo
procedimentos ou aes para os rgos do seu sistema de ensino.

So atos normativos do CEE/PB: (1) Parecer ato pelo qual o Conselho Pleno ou
qualquer das Cmaras pronuncia-se sobre matria de sua competncia (art. 97 do RI); e (2)
Resoluo a forma que revestem a deliberao decorrente de parecer, destinado a

19
Artigo 209 da Constituio Federal: O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I -
...; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
 117

estabelecer normas a serem observadas pelos rgos dos sistemas de ensino sobre matria de
competncia do Conselho Pleno ou das Cmaras (art. 98 do RI).

As deliberaes do Plenrio configuram-se sob a forma de Resoluo, quando possuem

carter normativo ou decisrio. A Resoluo pode adotar carter poltico, processual, legislativo
ou administrativo.

Toda deliberao final do Conselho Pleno e das Cmaras, quando o ato normativo
depende de homologao do Secretrio de Estado da Educao, poder por este ser devolvido
para reexame pelo Colegiado (art. 13, inciso VI do RI).

Colocados esses pressupostos, passa-se a focalizar a produo normativa do

CEE/PB, ps- LBD /96 Lei n 9.394/96 - adotando-se os critrios da periodicidade como
forma mais adequada para esse trabalho.

6.2 A produo normativa do CEE/PB ps-LDB/96

Ao se abordar esse ponto, inicialmente, importante apontar os dispositivos da

LDB/96 de carter normativo. Observe-se o Quadro 11:
 118

QUADRO 11
DISPOSITIVOS/TEMAS DA LEI N 9.394/96 (LDB) DE CARTER NORMATIVO

DISPOSITIVO TEMA

Art. 7, incisos I e II (no caso de Condies para a oferta de ensino pela iniciativa privada.
municpios em relao educao
infantil); art. 18, inciso I.

Art. 9., IX; art. 10, IV; e art. 11, IV Autorizao. reconhecimenlo. credenciamento, superviso e
(no caso dos municpios, avaliao dos cursos das instituies de educao superior e
autorizao. credenciamento e dos ofertados pelos estabelecimentos de ensino.
superviso dos estabelecimentos de
ensino).
Art. 15. Graus progressivos de autonomia para as escolas pblicas de
educao bsica.

Art. 23, 2. Adequao do calendrio escolar s peculiaridades locais.

Art. 24, inciso II, alnea c. Avaliao pela escola para classificao do aluno sem
escolarizao anterior.

Art. 24, inciso III. Progresso parcial em escolas com progresso regular por
srie.

Art. 28. Adequao da educao bsica populao rural.

Art. 32, 1. Desdobramento do ensino fundamental em ciclos.

Art. 32, 2 . Regime de progresso continuada no ensino fundamental em

escolas com progresso regular por srie.

Art.33, 1. Procedimentos para a definio dos contedos e normas para

habilitao e admisso dos professores do ensino religioso.

Art. 34, 2 . Oferta do ensino fundamental, progressivamente em tempo

integral.
Art.. 87.
Art. 37, inciso I; Oportunidades educacionais apropriadas, inclusive cursos e
exames supletivos para jovens e adultos.
Art. 38, caput.
Art. 59, incisos I a V. Condies para atendimento aos educandos com
necessidades especiais.

Art. 82, caput. Estgios de aluno do ensino mdio ou superior.

Art. 88, 1. Prazo para adaptao de estatutos e regimentos das

instituies educacionais LDB.

Art. 89. Integrao de creches e pr-escolas.

Art. 90. Resoluo de questes da transio por delegao do

Conselho Nacional de Educao.
 119

QUADRO 11 (continuao)
DISPOSITIVOS/TEMAS DA LEI N 9.394/96 (LDB) DE CARTER NORMATIVO

DISPOSITIVO TEMA

Art. 23, caput; Art. 23, 1. Classificao e reclassificao de alunos.

Art.24, inciso IV. Criao de classes ou turmas com alunos de nvel

equivalente de adiantamento na matria.

Art. 24, inciso V, alnea c. Verificao do rendimento escolar.

Art. l2, inciso III; Art.12, inciso V. Jornada; Cumprimento de dias letivos;
Dias letivos horas aula estabelecidas.

Art. 36. Currculo do Ensino Mdio.

Art. 39. Educao Profissional.

Art. 60. Educao Especial.

Art. 26. Educao Fsica Currculo.

Art. 47. Educao Superior Aproveitamento de Estudos.

Art. 3, inciso VIII; Art. 14. Gesto Democrtica do ensino pblico.

Art. 24, VI. Controle de freqncia pela escola.

Art. 25, caput e pargrafo nico. Parmetro para relao adequada entre nmero de alunos
por professor.

Art. 26, caput. Parte diversificada dos currculos (a ser complementada

tambm na escola).

Art.67, pargrafo nico. Tempo de docncia para exerccio de outras funes de

magistrio.

Art. 60, caput. Critrios para caracterizao das instituies privadas de

educao especial para fins de apoio tcnico e financeiro do
poder pblico.

Art. 67, caput. Estatuto e Plano de Carreira para promover a valorizao

dos profissionais da educao.

Art. 80, 3. Educao a distncia.

Art. 83. Equivalncia de estudos do Ensino Militar.

Art. 29. Educao Infantil.

Fonte: pesquisa do Autor

 120

No obstante o CEE/PB, entre 1996 e 2002, ter produzido cerca de 1.918 atos normativos,
constata-se que, em sua maioria, so resolues relativas autorizao e/ou renovao de
autorizao, para funcionamento dos dois nveis de educao escolar - a Educao Bsica e a
Educao Superior - de forma regular ou em suas modalidades de ensino, assim como quanto
ao reconhecimento desses respectivos nveis oferecidos em estabelecimentos pblicos e
privados da rede escolar no estado da Paraba.

No entanto, dentre estes, digno de nota a Resoluo n 008, de 13 de janeiro de

1997, a qual fixa normas e prazos para a tramitao de processos submetidos ao CEE/PB,
como manifestao de transparncia e respeito para com o usurio - cidado, representante
das demandas da sociedade junto ao rgo prprio do Sistema Estadual de Ensino.

Todavia, excludas essas normas de ordem administrativa, sobressaem-se daquele rol

os atos normativos cuja emisso decorrncia, como j indicados, de dispositivos da LDB/96
que visam implementar as mudanas preceituadas no mbito de novas diretrizes e bases da
educao nacional.

Registre-se que as competncias do Conselho Estadual de Educao estavam

estabelecidas nas leis federais n 4.024/61, n 5.540/68, n 5.692/71, n 7.044/82, e nas leis
estaduais n 2.847/62 e n 4.872/86, dando-lhe, esta ltima, a condio de rgo normativo e
de deliberao coletiva, responsvel pela poltica educacional do Estado.

A propsito, esta condio apresenta-se clara e est alicerada na Constituio de

1989 do Estado da Paraba que atribui ao CEE condio de rgo normativo e deliberativo
superior em matria educacional, no mbito do sistema estadual de educao, e estabelece,
dentre suas competncias, o de fixar normas complementares Legislao do ensino
estadual (art.12, 2, inciso II).

Nesse sentido, a mencionada Lei Estadual n 4.872/86, em seu art. 4, confirma esse
papel delegando ao CEE competncia para legislar sobre educao em nvel estadual (inciso
I) e fixar normas (inciso III) sobre autorizao para funcionamento de estabelecimentos de
ensino no pertencentes Unio, e o seu reconhecimento e inspeo (alnea a).

Com efeito, transps-se quelas atribuies da Lei para o Regimento Interno do

rgo, sendo competncia do Conselho Pleno do CEE/PB, dentre outras: (1) fixar diretrizes
para o desenvolvimento da educao no Estado, observada a legislao prpria (Art. 9,
inciso I); e (2) estabelecer normas sobre o exerccio da competncia do Estado para
autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
 121

instituies de educao superior e dos estabelecimentos do seu sistema de ensino (art. 9,

inciso III, alnea a).

Sobre essas normas, diz o conselheiro Genival Saraiva de Frana, no Parecer CEE n
285/97, de 04/12/97, que trata do Projeto da Resoluo CEE/PB n 145, da mesma data:
A autorizao de funcionamento, por parte do competente rgo, um
requisito bsico na existncia de qualquer entidade; um fiteiro ou um
shopping center, por exemplo, passam a funcionar, legalmente, atravs da
concesso de um alvar concedido pela municipalidade; o habite-se abre
a porta para o uso domstico ou comercial de um imvel. A mesma
exigncia se aplica rede escolar, dessa maneira, o CEE est exercendo a
atribuio que lhe conferida pela legislao, nos diversos nveis, em
relao ao passo inicial da autorizao de funcionamento de ensino ou ao
seu relacionamento, por serem observados os requisitos previstos nas
normas pertinentes. No poucas vezes, porm, este Colegiado tem se
deparado com uma situao esdrxula: h escolas que funcionam de fato e,
somente depois de certo tempo ou muito tempo, passam a existir de direito,
quando obtido o ato de autorizao (1997, p. 3,).

A LDB/96, em obedincia ao disposto no artigo 22, inciso XXIV, da Constituio de

1988, revogou aquela legislao (leis n 4.024/61, n 5.540/68, n 5.692/71 e n 7.044/82)
federal. Assim, passou o CEE/PB - rgo normativo do sistema estadual de ensino ao
amparo dessa nova LDB e continuou sob o mandatum das citadas leis estaduais.

Quanto LDB/96, importante observar o que dispe o seu artigo 10 e incisos no

que se refere s incumbncias dos Estados dentro do panorama de sua autonomia
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino; II (...); III - elaborar e executar polticas e planos
educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de
educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus
Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas
complementares para o seu sistema de ensino; VI (...).

Esclarea-se, quanto aos municpios, que:

A disposio que permite aos municpios se organizarem em sistemas de
ensino, imediatamente, tambm lhes assegura o direito opo de
permanecerem vinculados aos respectivos sistemas estaduais. (...). Os
municpios tambm podero se constituir em sistema nico, congregando-os
com o Estado respectivo. Contudo, preciso lembrar que as atuais
vinculaes aos correspondentes sistemas estaduais de ensino devero ser
mantidas, at que a completa organizao, segundo a abertura presente na
lei, tenha ocorrido na jurisdio de cada um deles e at que a deciso do
municpio tenha sido comunicada ao respectivo Conselho Estadual de
Educao (CURY, 1997, p. 2/3).
 122

A mesma LDB estabeleceu (art. 88), tambm, o prazo de um ano, a partir da sua
promulgao para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios adaptarem sua
legislao educacional e de ensino s novas determinaes dessa norma. Por conseguinte, as
instituies educacionais adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos da LDB e as
normas dos respectivos sistemas de ensino, no prazo por estes estabelecido. Determinou,
ainda (art. 90), caber ao ento Conselho Federal de Educao (CFE), solucionar as questes
suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui, por moto prprio ou por
meio de delegao deste pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservados a
autonomia universitria.

Por fim, disse Cury (1997, p.12) quando da proposta de regulamentao da referida
Lei:
Certamente, os esclarecimentos aqui prestados no esgotaro as dvidas que
ainda sero levantadas em cada sistema. Da, a convenincia de que, com
apoio no mesmo artigo 90, j tantas vezes invocado, seja delegada
competncia aos rgos normativos dos sistemas, para que eles mesmos
esclaream dvidas surgidas na rea das respectivas jurisdies, no
elucidadas neste parecer.

Em decorrncia dessa nova realidade, o CEE/PB, como rgo normativo, respaldado

na legislao que o instituiu e na LDB/96, em especial o disposto no artigo 10 e incisos20, e,
igualmente, usando das competncias que lhes foram cometidas no seu Regimento21,
aprovado por Decreto do Executivo Estadual, implementou a elaborao de normas, com
vistas a atender aos dispositivos legais, naquilo que cabia regulamentar e aplicar no mbito do
Sistema Estadual de Ensino.

20
Art. 10 Os Estados incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos
seus sistemas de ensino; II (...); III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia
com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus
Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas
complementares para o seu sistema de ensino; VI (...).
21
(Art. 1.) O Conselho Estadual de Educao da Paraba, (...) um rgo colegiado, integrante da Secretaria da
Educao e Cultura, responsvel, nos termos da Lei, pela poltica estadual de educao, com atribuio
normativa, deliberativa e consultiva, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da
educao e, especificamente: I (...); II (...); III - deliberar sobre medidas para aperfeioar o Sistema
Estadual de Ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades de
ensino; IV - fixar normas complementares legislao do ensino estadual; V (...); VI (...).
 123

6.2.1 As normas do perodo 1996-1999

Durante o primeiro trinio de vigncia da LDB/96, o CEE/PB, usando das suas

prerrogativas, desenvolveu a produo de atos estabelecendo normas complementares, com
vistas regulamentao de dispositivos dessa Lei e a sua plena implementao no Sistema de
Ensino da Paraba.

6.2.1.1 O Ensino Fundamental e o Ensino Mdio: autorizao e o reconhecimento

A Resoluo CEE/PB n 145, de 04 de dezembro de 1997, a primeira de uma srie

de normas complementares que introduzem e disciplinam procedimentos e mecanismos de
ordem administrativa, tcnico-educacional e legal, disponibilizando-os para o Sistema
Estadual de Ensino. Tal Resoluo foi baixada com vistas autorizao de funcionamento e
reconhecimento de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio do Sistema Estadual de
Ensino da Paraba, tendo sido elaborada sob o respaldo do artigo 206 da Constituio
Federal22 e da LDB/96, especificamente, sob os fundamentos no disposto nos seus artigos 8,
2 e art. 10 e incisos de I a VI.

Observe-se que a autorizao para funcionamento daqueles estabelecimentos o ato

o qual o Conselho Estadual de Educao concede permisso para o educandrio iniciar ou dar
continuidade a suas atividades didtico-pedaggicas. J o reconhecimento o ato atravs do
qual o CEE confirma a autorizao por ele concedida para funcionamento de escola do
Sistema Estadual de Ensino (artigos 5 e 13 da Resoluo CEE/PB n 145/97).

importante salientar que a mesma Resoluo dispe, tambm, sobre o

reconhecimento dos estabelecimentos da rede municipal, considerando-se, segundo o Parecer
CEE/PB n 285/97, j referido, do conselheiro Genival Saraiva de Frana, no ter sido
atribuda, expressamente, aos sistemas municipais de ensino essa competncia, conforme o
art. 11 da Lei n 9.394/96, razo pela qual, e para que no houvesse um vazio normativo em
face dessa circunstncia, fazia-se necessria a regulamentao da matria nesse ato normativo.

Justifica o parecerista citado, esse entendimento, argumentando que:

22
Seus princpios norteadores dispem que a Educao Bsica responsabilidade dos Poderes Pblicos,
assistindo iniciativa privada, em decorrncia do pluralismo democrtico, o direito de igualdade de ministr-
lo, mediante a observncia de um conjunto de normas que so estabelecidas pelos competentes sistemas de
ensino.
 124

Reconhecida a existncia do sistema municipal de ensino, nos termos do

Art. 8 da Lei n. 9.394/96, acima citado, na tica desse relator, por
exemplo, no est suficientemente clara a sua relao com o sistema
estadual e, particularmente com este Colegiado, considerando-se o que
dispe o Art. 11, pargrafo nico: "Os Municpios podero optar, ainda por
se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema
nico de educao bsica.". Em razo de que circunstncias, o Municpio de
Alcantil, por exemplo, far ou no a opo para "se integrar ao sistema
estadual de ensino"? por demais conhecida deste rgo normativo a
fragilidade de funcionamento de muitos destes sistemas municipais,
especificamente de sua rede de escolas, fato que poder comprometer a vida
escolar dos seus alunos, na hiptese de no estarem sendo observadas as
normas da legislao educacional (1997, p. 40).

Essa norma, nos seus 48 artigos, distribudos em quatorze captulos, preceitua sobre:
(1) a autorizao em si e suas especificidades, no mbito pblico e privado; (2) as atribuies
da Inspetoria Tcnica de Ensino (ITE/SEC/PB); (3) o reconhecimento de escolas; (4) a
documentao exigida; (5) os parmetros pertinentes s construes escolares; (5) os prazos,
da tramitao dos processos; (6) o funcionamento irregular de estabelecimentos de ensino; (7)
os deveres adicionais dos educandrios e a cessao de suas atividades; (8) a concesso de
bolsas de estudo; (9) a transferncia de entidade mantenedora; e (10) os cursos livres23.

6.2.1.2 A Acelerao de estudos

Depois - no propriamente na seqncia de data e nmero - baixou-se a Resoluo

CEE/PB n. 126, de 31/07/97, decorrente da alnea a, do inciso V, do artigo 24 da LDB/96.
Dispe esse ato sobre a acelerao de estudos, em turno diverso, para os alunos com atraso
escolar que estejam cursando o Ensino Fundamental ou o Ensino Mdio mediante o avano
nas sries, a partir de contedos curriculares bsicos e fundamentais pr-determinados por
srie, definidos pelo Conselho de Educao, podendo ser feita fora da escola a que pertena o
aluno.

Em outros termos, a Resoluo disciplina a oferta diferenciada de estudos para

compensar, com qualidade, o atraso escolar. A norma preceitua sobre o processo vinculado
ao ensino-aprendizagem e visa a eliminar a defasagem entre idade e srie, quer dizer, o atraso
escolar, comum entre alunos do Ensino Fundamental. Entende-se por atraso escolar quando

23
Cursos livres: aqueles cujas atividades didtico-pedaggicas no conduzem aquisio de direitos relativa
ao exerccio profissional, ao prosseguimento de estudos ou ao registro de diploma ou certificado junto aos
rgos de fiscalizao educacional e profissional (Cf.art. 36, da Resoluo CEE/145/97).
 125

a diferena da idade do aluno, na respectiva srie, for igual ou superior a dois anos em relao
idade prevista em lei. A acelerao de estudos pode ser oferecida pela escola, desde que
esteja prevista no seu regimento e na sua proposta pedaggica.

No que diz respeito verificao do aprendizado do aluno nesse processo, o

Conselho determina que se deva proceder, por banca examinadora especial, integrada por dois
professores que lecionam o contedo curricular objeto da verificao, oriundos da prpria
escola do aluno, e de escola diversa, alm de um representante da Inspetoria Tcnica de
Ensino (ITE), sendo necessria, ainda, para a aprovao, a nota mnima constante do
regimento interno.

Por fim, dispe a Resoluo CEE/PB n 126/97 que somente ser promovido srie
seguinte quela que vem cursando e objeto da acelerao de estudos, o aluno aprovado na
srie cursada normalmente. No caso de no conseguir ser aprovado nessa srie, poder
beneficiar-se da progresso parcial, caso, tambm, esteja prevista no regimento escolar.

6.2.1.3 Os Estudos de Recuperao e de Aproveitamento

A Resoluo CEE/PB n 147, de 25/09/97, baixada com fundamento na alnea e,

do inciso V, do j citado artigo 24 da LDB/96, que trata da obrigatoriedade de estudos de
recuperao para alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.

Esses estudos de recuperao foram definidos como processos didtico-

pedaggicos continuados (acelerao) em que os estabelecimentos de ensino propiciam aos
seus discentes com baixo rendimento escolar, a oportunidade de suprir as deficincias
evidenciadas pelos instrumentos de verificao para o alcance dos objetivos estabelecidos
curricular e programaticamente.

A referida norma determina que essa acelerao deve ser contnua, no decorrer de
cada bimestre, em turno diverso do que o aluno estuda regularmente no estabelecimento de
ensino, no podendo ser reduzida ao carter episdico de simples oportunidade de o aluno
submeter-se nova verificao de aprendizagem. Para tanto, a escola deve planejar a sua
implementao com a proviso de meios e, por parte dos professores, a adoo de estratgias
de co-participao dos alunos, pais ou responsveis para o seu xito.

No que se refere verificao de aprendizagem, a ser feita aps os estudos de

recuperao em um componente curricular, o Conselho normatizou que deve ocorrer, no
 126

mnimo, dez dias depois da divulgao do resultado da verificao anterior, cabendo aos
regimentos escolares estabelecerem os procedimentos de atribuio de notas a serem adotados
para os alunos submetidos a este processo. Entretanto, determina que, se o resultado
alcanado pelo aluno for inferior s notas anteriormente obtidas, permanecero as notas j
existentes.

6.2.1.4 O Credenciamento de Estabelecimentos de Educao Superior

Em 1997, o CEE/PB, por meio do seu Conselho Pleno, emitiu o ato normativo que
dispe sobre o credenciamento de faculdades, faculdades integradas, institutos superiores ou
escolas superiores, de carter pblico estadual ou municipal. O assunto foi objeto da
Resoluo n 152, de 18/09/97, e teve como base o inciso IV, do artigo 10, combinado com o
artigo 46, da LDB/9624, alm do pargrafo 3, do artigo 9, da mesma Lei.

A norma, em seu artigo 1, define a forma para obteno do credenciamento que se

deve dar atravs de projeto submetido ao Conselho, subsidiado com todas as informaes
cadastrais e de ordem administrativa, social e econmica, devendo apresentar,
obrigatoriamente, o elenco de cursos propostos pela instituio, abrangendo concepo,
finalidades e objetivos, currculo pleno, ementrio das disciplinas e indicao de bibliografia
bsica, perfil dos profissionais que pretende formar, perfil pretendido do corpo docente,
dentre outros itens procedentes no mbito tcnico e legal.

Prev, ainda, aquela Resoluo, que a instituio e os cursos autorizados devem

entrar em funcionamento no prazo de doze meses a partir da publicao do credenciamento,
nos locais indicados no projeto, sendo vedada a sua transferncia para outro municpio. Reza,
ademais, o documento que, uma vez atendidas todas as exigncias tcnico-legais, o processo
ser enviado Secretaria de Ensino Superior (SESU) do MEC para a sua ulterior tramitao
em nvel federal.

Por fim, a Resoluo faz a seguinte ressalva: quando se tratar dos cursos de Direito,
Medicina, Odontologia e Psicologia devero ser considerados os prazos necessrios para a
manifestao, conforme o caso do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou

24
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao
superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao.
 127

do Conselho Nacional de Sade, no caso dos dois primeiros, e do Conselho Nacional de

Educao para todos.

Com a Resoluo CEE/PB n 42/98, decorrente da alnea d, do inciso V, do artigo

24 da LDB/96, legisla esse Conselho para o Sistema Estadual de Ensino sobre aproveitamento
de estudos concludos com xito, em consonncia com o pargrafo nico, do artigo 5, do
Decreto Federal n 2.208/97.

6.2.1.5 As normas complementares para o Sistema

O CEE/PB, ao atualizar e complementar o que dispe a referida Resoluo CEE n

145/97, com a Resoluo CEE n 50, de 26 de maro de 1998, estabeleceu normas
complementares para o Sistema Estadual de Ensino em atendimento s disposies da Lei n
9.394, de 20/12/1996.

Sobre o assunto oportuno citar o que afirma o Relator da matria, conselheiro

Genival Saraiva de Frana:

Por sua natureza, a legislao, que rege a vida escolar, deve ser dinmica
como dinmico o prprio funcionamento, estabelecendo dispositivos que
respondam ao momento histrico, devendo, por isso, o Conselho de
Educao estar atento necessidade de uma atualizao e adequao de sua
legislao realidade de seu sistema e, ao mesmo tempo, ser vigilante no
sentido de acompanhar o cumprimento de suas disposies normativas.
Assim, em decorrncia da Lei de Diretrizes e Bases da educao Nacional
Lei n 9394/96 - muitos dispositivos da legislao do sistema de ensino do
Estado da Paraba, esto sendo atualizados, entre os quais a matria em
apreciao. No exerccio de suas atribuies, este rgo normativo tambm
se depara com problemas relativos "transio entre o regime anterior e o
que se instituiu nesta lei" (Lei n 9394, art. 90), havendo necessidade de
definio de muitas matrias, em tempo hbil, como o demonstra a
casustica do momento (1997, p. 40).

Portanto, a Resoluo CEE n. 50/98, em seus 13 captulos compreendendo 37

artigos, dispe, do Calendrio Escolar at a nova Nomenclatura, passando por Carga Horria,
Organizao Curricular, Freqncia, Recuperao e Dependncia, regulamentando-os e
ajustando-os aos preceitos da LDB/96, considerando todos os pontos constitudo por
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, bem como as modalidades Educao
 128

de Jovens e Adultos, Educao Profissional e Educao Especial, alm das disciplinas Ensino
Religioso e Educao Fsica.

Rezava, tambm, a citada Resoluo, que as normas estabelecidas pelo Conselho

continuam vigentes, desde que no contrariem a Lei n 9.394/96, continuando em vigor,
exceto naquilo que colida com a legislao atual, com as normas do Sistema Estadual de
Ensino e com as disposies da prpria Resoluo, os respectivos regimentos escolares,
propostas pedaggicas, as matrizes curriculares e os planejamentos didticos anteriormente
aprovados pelo CEE/PB.

Determinava, finalmente, que os estabelecimentos de ensino, autorizados ou

reconhecidos, deveriam adaptar seus regimentos escolares e elaborar as respectivas propostas
pedaggicas, conforme disposies da LDB/96 e normas complementares, apresentando-as
para exame e aprovao do Conselho.

Respaldada no inciso IV, do artigo 10, da referida lei , a Resoluo estabelecia prazo
para a vigncia das autorizaes concedidas a instituies de ensino da rede privada a fim de
realizarem cursos e exames supletivos.

Com a Resoluo CEE/PB n 189/98, o Colegiado fixou normas complementares

para autorizao de funcionamento de novos cursos em escolas autorizadas ou reconhecidas.

Da mesma forma, estabeleceu as matrizes curriculares do Ensino Fundamental e do

Ensino Mdio, a vigorar a partir de 1999, mediante a Resoluo CEE/PB n 191, de
23/12/1998, amparadas, ambas, no inciso I, do artigo 10, da j citada LDB.

Em maio de 1999, consoante o que dispe o inciso II do mesmo artigo da LDB/96,

por meio das resolues de nmeros 075, 076 e 077, o Conselho aprovou os projetos
pedaggicos dos Programas de Acelerao da Aprendizagem dos municpios de Caapor,
Pianc e Barra de Santa Rosa, normatizando os seus procedimentos.

Do ponto de vista das diretrizes da lei em questo, o CEE/PB produziu a Resoluo

n 107, de 15/07/99, determinando que: os estabelecimentos de ensino deveriam adequar seus
regimentos internos, de forma a viabilizar as respectivas propostas pedaggicas, nos termos
da legislao vigente, apresentando-os para exame e aprovao do Conselho at 31 de outubro
daquele ano.

Igualmente, quanto Resoluo CEE/PB n 128, de 19/8/99, que preceitua em seu

artigo 2:
 129

As escolas que estejam oferecendo cursos tcnicos integrados ao curso

mdio, ou que estejam oferecendo apenas cursos tcnicos, autorizados ou
reconhecidos na vigncia da Lei n 5.692/71, devero enviar ao CEE, at o
dia 30 de novembro de 1999, um relatrio contendo informaes sobre os
cursos que oferecem e que contemplem o nmero de alunos neles
matriculados e a previso de encerramento desses cursos.

Inserem-se, nesse mbito, as Resolues CEE/PB nmeros 158/99 166/99, 188/99,

214/99 e 250/99, respectivamente, que tratam: (a) da inabilitao de profissional para o
exerccio de atividades de direo em educandrios de qualquer nvel do Sistema de Ensino
da Paraba; (b) do fechamento de srie do Ensino Mdio, aberta irregularmente; (c) da
aprovao de calendrios escolares e matrizes curriculares; (d) da aprovao de Regimento
Interno padro das escolas estaduais oficiais; e (e) da autorizao para funcionamento de
curso de nvel mdio com habilitao em Magistrio, na modalidade de ensino a distncia o
Programa de Formao de Professores em Exerccio Pro-Formao.

6.2.1.6 Institutos jurdico-educacionais tratados pelo Conselho

Os primeiros aspectos que se destacam na produo do CEE/PB ps LDB/96 so

referentes normatizao de mecanismos da nova legislao no auto-aplicveis, bem como
s demandas oriundas do Sistema Estadual de Ensino, relativas s inovaes postas pela
referida lei, que beneficiam o processo educativo e os que dele participam.

Nesse sentido, que o Colegiado elabora e sanciona a Resoluo CEE/PB n 188/98,

de 03/12/98, estabelecendo normas complementares para o Sistema Estadual de Ensino, em
atendimento s disposies da nova LDB, sobre classificao e reclassificao de alunos,
regimes de progresso, acelerao de estudos, avanos nos cursos e nas sries, recuperao e
tratamento especial, e d outras providncias25 - em decorrncia do previsto no artigo 10,
inciso V, da lei referida, e, especificamente, do j citado artigo 24 e seus incisos (I a VII).

O ato normativo do Conselho define a classificao como posicionamento do aluno

ou do candidato em etapa organizada, sob a forma de srie anual, perodo semestral, ciclo,
perodo de estudo, grupo no-seriado ou outra forma adotada pela escola. J a reclassificao,
refere-se ao reposicionamento do aluno em srie, ciclo, perodo ou em outra forma de
organizao adotada pela escola, diferente daquela indicada em seu histrico escolar. Por seu

25
Revoga a Resoluo CEE/PB n 50, de 26/03/1998.
 130

turno, os regimes de progresso - procedimento utilizado pela escola que permite a promoo
do aluno - so definidos segundo trs tipos: regular continuada e parcial.

A mesma ainda trata da avaliao do processo ensino-aprendizagem de

responsabilidade da escola. A referida avaliao, segundo a norma do Conselho, ser
realizada de forma contnua, cumulativa e sistemtica, com prevalncia dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre eventuais
provas finais. Regulamenta, ademais: (a) o mecanismo do avano nas sries, definido como o
processo, segundo o qual o aluno habilita-se a cursar, no mesmo perodo letivo, a srie
seguinte quela em que se encontra regularmente matriculado, passando a freqentar apenas a
srie para a qual avanou; e (b) a recuperao - o processo inerente ao desenvolvimento da
aprendizagem que visa a corrigir as deficincias nela evidenciadas.

Por fim, aquela Resoluo preceitua sobre calendrio escolar, carga horria,
organizao escolar, freqncia e compensao de ausncias, documentos escolares,
transferncia, educao fsica, ensino religioso, dentre outros aspectos do processo educativo
no mbito da Educao Bsica e de suas modalidades, tais como: (1) Educao Profissional;
e (2) Educao Especial - alm do tratamento diferenciado, destinado aos alunos portadores
de afeces congnitas ou adquiridas, infeces, traumatismos, ou outras condies mrbidas,
e determinados distrbios agudos ou adquiridos.

6.2.1.7 A Educao Profissional

Nos termos do artigo 22 da LDB/96, a Educao Bsica tem como finalidade atender
o educando, assegurando-lhe a formao comum, indispensvel para o desenvolvimento da
cidadania, fornecendo-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores, tanto no
nvel superior quanto no nvel mdio, particularmente na modalidade Educao Profissional, e
em termos de educao permanente.

Quando a esta singularidade, afirmam CORDO et al (2001, p.176) que a Educao

Profissional na LDB/96 no substitui a Educao Bsica e nem com ela concorre. E, ainda,
que a valorizao de uma no representa a negao da importncia da outra.

Nesse sentido, se insere a Resoluo CEE/PB n 81, de 10/06/99, atravs da qual

estabelece normas para a educao profissional no sistema estadual de ensino, considerando o
 131

disposto nos artigos 39 e 42 da referida LDB, e tambm, o Decreto Federal n 2.208/97, assim
como o Parecer CNE/CEB n 17/97.

Determina o Conselho, por esse documento, que a Educao Profissional seja

desenvolvida em articulao com o ensino regular ou em modalidades que contemplem
estratgias de educao continuada, podendo ser realizada em escolas do ensino regular, em
instituies especializadas ou nos ambientes de trabalho, aplicando-se tais disposies s
escolas pblicas e privadas.

Este preceito vai ao encontro do que prescreve a LDB, considerando que a Educao
Profissional deve constituir-se num direito de cidadania, apregoando a ampliao do
atendimento. Por isso, determina, em seu artigo 42, que as escolas tcnicas e profissionais
alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais abertos comunidade,
condicionando a matrcula capacidade de aproveitamento e no, necessariamente, ao nvel
de escolaridade. Portanto, ao normatizar tal procedimento, o CEE/PB efetiva a diversificao
e a ampliao da oferta de Educao Profissional.

A mesma norma diz, ainda, que a Educao Profissional, em nvel tcnico, ter:

(...) organizao curricular prpria e independente do ensino mdio, podendo

ser oferecida para aqueles que esto cursando o ensino mdio, em unidades
escolares diferentes ou na mesma unidade escolar, mas que seja em horrios
especficos para cada um dos cursos, ou que j tm o ensino mdio
concludo.

6.2.2 Os Atos do Perodo 2000/2002

Visando a atender demandas do Sistema, o Conselho desenvolve, nesse perodo, a

ampliao e consolidao da sua produo normativa. A propsito, ressaltem-se, nesse
contexto, as resolues de nmeros 254/2000 e a 340/2001, que sero apreciadas
posteriormente, ainda neste captulo..

Antes, porm, registre-se a Resoluo CEE/PB n 57, de 06 de abril de 2000, que

suspende as matrculas de novos alunos no Curso de Transao Imobiliria em funcionamento
no Sindicato de Corretores de Imveis da Paraba, com sede em Joo Pessoa - PB,
considerando, conforme consta do Parecer CEE/PB n 192, de 06/04/2000, que a matria
sobre regulamentao do Ensino Profissionalizante em nvel tcnico, na modalidade em
questo, estava, ainda, em tramitao do Conselho Nacional de Educao CNE.
 132

Da mesma forma, obsrve-se, as resolues CEE/PB de nmeros 087 a 093, todas

datadas de 25/05/2000, aprovando o Projeto de Acelerao da Aprendizagem,
respectivamente, dos Municpios de Cabaceiras, Parari, Mogeiro, Riacho dos Cavalos,
Imaculada, Tavares e Me D`gua. Nesse mesmo sentido, as de nmeros 176, 177 e 178,
datadas de 24/08/2000, respectivamente, referentes aos municpios de Bayeux, Gurjo e
Caapor.

Em seguida, citem-se as resolues CEE/PB de nmeros: (a) 124, de 08/06/2000,

que aprova o Regimento Interno das escolas estaduais oficiais; (b) 145, de 06/07/2000, a qual
estabelece prazo para a solicitao de reconhecimento de cursos de educao profissional de
nvel tcnico; (c) 152, de 20/07/2000, que aprova a reduo da carga horria para l.l10 horas
do Curso de Auxiliar de Enfermagem, ministrado pelo Centro Formador de Recursos
Humanos do SUS/PB; (d) 157, de 27/07/2000, que aprova o Regimento Escolar e a Proposta
Pedaggica das escolas da rede de ensino do municpio de Sossego; e (e) 289, de 14/12/2000,
que disciplina a integrao entre estabelecimentos de ensino na rede pblica do Sistema
Estadual de Ensino.

No mbito da Educao Superior, saliente-se a Resoluo CEE/PB de n. 231, de 09

de novembro de 2000, pela qual o Conselho reconhece os cursos de mestrado interdisciplinar
em Cincias da Sociedade e em Sade Coletiva oferecidos pela Universidade Estadual da
Paraba, instituio de ensino superior integrante do Sistema Estadual de Ensino.

No tocante regulao dos cursos de nvel mdio, na modalidade normal, citem-se as

resolues CEE/PB nmeros 198, de 21/09/2000; e 235, de 16/11/2000. A primeira estabelece
normas para adequao do funcionamento de cursos de educao profissional tcnica, desse
nvel e modalidade, incluindo-se os de Auxiliar e de Especializao. A segunda, fixa normas
para adequao do funcionamento de cursos de nvel mdio. Os atos, dentre outras
determinaes, enfatizam que, para se obter do CEE/PB a autorizao de funcionamento, os
estabelecimentos devem estar organizados conforme o disposto no Parecer CNE/CEB n
01/99 e com o contido na Resoluo CNE/CEB n 02/99.

Em 2001, dentre os demais atos produzidos pelo Conselho no transcorrer desse

exerccio, faa-se referncia aos seguintes: (1) Resoluo CEE/PB n 161, de 19/07/2001, que
altera o caput do artigo 61, da Resoluo CEE/PB n 080/99, no que concerne aos pedidos de
autorizao ou renovao de autorizao para a realizao de exames supletivos pela rede
privada de ensino; e (2) as resolues CEE/PB nmeros 321 e 322, ambas de 13/12/2001. A
primeira, reconhece o Curso Tcnico de Desenho Industrial, ministrado pelo Centro de
 133

Tecnologia de Couro e do Calado Albano Franco, Unidade Operacional do

SENAI/DR/PB; e a segunda aprova as Matrizes Curriculares, o Regimento Interno da escola
e a Proposta Pedaggica dos cursos tcnico em Calado, e Modelista Tcnico em Calado, da
mesma entidade, todas em decorrncia do disposto no art. 10, da LDB em vigor.

Nesse mesmo perodo, destaque-se a Resoluo CEE/PB n 234, de 29/11/2001, por

meio da qual se reconhece o Curso de Formao de Oficiais (CFO), ministrado pela
Academia de Polcia Militar do Cabo Branco, localizada no municpio de Joo Pessoa,
mantida pelo Governo do Estado da Paraba, medida esta que proporcionou aos diplomas
expedidos por esse estabelecimento de ensino militar, integrante do Sistema Estadual Oficial
de Ensino da Paraba, validade nacional como diplomao de educao superior em nvel de
3 Grau, podendo, seus egressos, concorrerem em igualdade de condies com os formados
em universidades pblicas e ou privadas, autorizadas e reconhecidas.

6.2.2.1 A Equivalncia de Estudos

A Equivalncia de Estudos um procedimento que o CEE/PB, com base na sua

autonomia e amparado na legislao em vigor, adota para permitir que nacionais ou
estrangeiros fiquem dispensados de cursar disciplinas nas quais obtiveram aprovao em
ocasio anterior, em estabelecimento de ensino autorizado ou reconhecido ou fora dele.

Diz a LDB, em seu pargrafo 1, do art. 23: A escola poder reclassificar os alunos,
inclusive, quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no
exterior, tendo como base as normas curriculares gerais. Respaldado nesse dispositivo, o
Conselho baixou a Resoluo CEE/PB n 207, de 28/09/2000, fixando normas para a
declarao de equivalncia de estudos realizados por alunos do Sistema Estadual de Ensino
em pas estrangeiro.

Naquele ato, dentre outras exigncias normativas, sobressaem-se as seguintes

disposies:

a) conceder-se- o aproveitamento de estudos quando os contedos

estudados no exterior, com aprovao, tenham semelhana com as reas de
conhecimento ou disciplinas da base nacional comum estabelecida pela Lei
n 9.394/96, embora com nomenclatura diversa ( 2, art. 1);
 134

b) determinar-se- a suplementao de estudos, quando os contedos

correspondentes aos da base nacional comum no constem do currculo da
escola de origem e no estejam programados na escola de destino (art. 2);
c) exigir-se-, para a declarao da equivalncia, que o ensino no exterior
tenha sido cursado com durao de oito anos letivos, no Ensino
Fundamental, e em nvel mdio, tenha sido ministrado, no mnimo, em trs
anos letivos e com uma carga horria de 2.400 horas de atividades (art. 3).

6.2.2.2 A Educao Infantil

A LDB/96, em seu artigo 4, inciso IV, reafirma o dever do Estado para com a
educao escolar pblica, tornada efetiva com a garantia de atendimento gratuito em creches e
pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos de idade. Outrossim, em seu artigo 12, incisos VI e VII,
determina que os estabelecimentos escolares devem articular-se com as famlias e a
comunidade, visando a criar processos de integrao da sociedade com a escola.

Nessa perspectiva, a Educao Infantil parte integrante dos sistemas de ensino,

conforme se constata no artigo 18, incisos I e II, da referida lei, inclusive, no que se refere
rede privada.

Partindo desses pressupostos bsicos, o Conselho, por meio da sua Cmara de

Educao Infantil e Ensino Fundamental, elaborou a Resoluo CEE/PB n 254, de 30/11/
2000, dispondo sobre a Educao Infantil no Sistema de Ensino do Estado da Paraba.

Essa norma, composta por oito captulos com 39 artigos, se inicia tratando dos Fins
e Objetivos da Educao Infantil, e conclui preceituando sobre a responsabilidade dos rgos
do Estado integrantes do Sistema de Ensino para com a Educao Infantil.

Em sntese, trata sobre: (1) as exigncias para criao e autorizao para

funcionamento das instituies de ensino de Educao Infantil; (2) a proposta pedaggica; (3)
os recursos humanos, o espao fsico e os equipamentos para o seu funcionamento; (4) a
inspeo e a integrao das instituies; (5) o papel do profissional da rea; e, por fim, (6) do
papel da Secretaria Estadual de Educao nesse mbito.

No que se refere Proposta Pedaggica das instituies de Educao Infantil, essa

mesma norma estabelece que deve:

(...) se constituir de um corpo de conhecimento cientfico que orientar a

prtica dos executores no processo de sua ao educativa ( 1, art. 14);
estar fundamentada numa concepo de criana como pessoa, como
 135

cidado, como sujeito ativo da construo do seu conhecimento e como

sujeito social e histrico, construtor e transformador da realidade ( 2, art.
14); na elaborao e execuo desse documento (proposta pedaggica) ser
assegurado o respeito aos princpios do pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas ( 3, art. 14); definir as prioridades de ao e o
compromisso poltico da coletividade voltado para a organizao da
aprendizagem, recriando a realidade frente aos direitos das crianas e de
suas famlias (art. 15).

Por fim, saliente-se o artigo 20 do ato normativo em questo:

A Avaliao da educao Infantil ser realizada por meio do

acompanhamento e registro do desenvolvimento da criana, tendo como
base os objetivos estabelecidos na Proposta Pedaggica para essa etapa da
educao.

Ainda, praticamente, no mbito da Educao Infantil, emite o Conselho a Resoluo

CEE/PB n 289, de 14/12/2000, disciplinando a integrao entre estabelecimentos de ensino
da Rede Pblica do Sistema Estadual de Ensino, de forma que as escolas pblicas de
Educao Infantil e das sries iniciais do Ensino Fundamental passem a funcionar integradas a
outras escolas da mesma esfera administrativa. Aqui, a expresso escolas integradas
compreende aquelas que funcionam sem corpo administrativo prprio sob a responsabilidade
administrativa e coordenao pedaggica de outra escola, devendo, tal integrao, ocorrer por
fora de ato administrativo do titular da pasta respectiva fazendo a devida comunicao ao
CEE/PB.

6.2.2.3 A Proposta Pedaggica: orientaes norteadoras

No tocante a nfase dada a Proposta Pedaggica, no se pode esquecer que a LDB/96

nos seus artigos 12, 13 e 14, confere-lhe singular relevncia, alm daquela de natureza
tcnico-educacional, no obstante, como se pode observar nos dois primeiros artigos, a regra
refira-se proposta pedaggica e, subsequentemente, use a expresso projeto pedaggico,
distingue-se a diferena entre uma e outra sem, no entanto, perder de vista a relao ntima
entre ambas. (PERES, 2000, p. 19/20).

Diz a referida lei:

Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as

do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua
proposta pedaggica; (...).
 136

Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da

proposta pedaggica do estabelecimento de ensino.
(...). Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto
democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola
(...).

Em 1999, o Conselho, atravs de uma Comisso Especial, elabora um texto

denominado Proposta Pedaggica da Escola: orientaes para elaborao, com a finalidade
de subsidiar as escolas do Sistema de Ensino do Estado da Paraba por se tratar de um
procedimento necessrio e relevante para as escolas, na medida em que o documento define
toda a linha de ao do processo de ensino aprendizagem (...) tomando como referncia as
diretrizes nacionais e as orientaes normativas do CEE/PB sobre a matria.

Nessas Orientaes, esto postas consideraes tais como:

A Proposta Pedaggica da escola expressa as diretrizes do processo de

ensino-aprendizagem, definindo os rumos da escola, tendo como referncia
a sua realidade, a realidade de seus alunos, as expectativas e possibilidades
concretas, tudo isso sem perder de vista o suporte legal. (...) Deve expressar,
com clareza, qual a direo a seguir, que procedimento adotar e por que
seguir neste ou naquele caminho.
A Proposta Pedaggica deve estar fundamentada nos conhecimentos
adquiridos e acumulados sobre a maneira como a criana, o jovem e o
adulto se desenvolvem e aprendem, respondendo s suas necessidades e
capacidades, atravs de diferentes experincias, que possibilitem seu
desenvolvimento pessoal e social harmonioso, e a ampliao do seu
universo cultural (p.17).

Portanto, observa-se que o CEE/PB buscou difundir os dispositivos contidos na

LDB/96 quanto ao assunto, de forma a sanar dificuldades e concretizar a implementao
daquele documento de caractersticas predominantemente tcnicas, educativas e legais.

6.2.2.4 Atualizao da Autorizao e do Reconhecimento: a Resoluo n 340/2001

Igualmente, destacou-se, nesse contexto, a Resoluo CEE/PB n 340, de

09/08/2001, sobretudo por sua importncia como regra que fixa (novas) normas para
autorizao de funcionamento e de reconhecimento dos cursos oferecidos pelas escolas do
 137

Sistema Estadual de Ensino26, tambm elaborada em decorrncia do artigo 10, da Lei n

9.394/96 (LDB).

Conforme o Parecer CEE/PB n. 571, de 18/10/2001, que trata da apreciao do

projeto dessa resoluo, transformado nesse ato normativo em face da necessidade de se
atualizar as normas estabelecidas pelo Conselho, particularmente no que se referia s
Resolues CEE/PB n 145/97 e n 50/98, as quais fixavam normas e dispositivos
complementares, respectivamente, para autorizao de funcionamento e reconhecimento de
cursos oferecidos pelos estabelecimentos escolares do Sistema Estadual de Ensino.

Portanto, a Resoluo CEE/PB n 340/2001 estabelece orientaes e prope

instrumentos atuais e necessrios para a continuidade da implantao e da operacionalizao
da LDB/96 no mbito do Sistema Estadual de Ensino da Paraba.

A norma compe-se de quinze captulos, com cinqenta artigos, abordando a autorizao

e o reconhecimento de cursos em nvel de Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao
Superior, alm de versar sobre servios educacionais e deveres adicionais dos
estabelecimentos de ensino, transferncia de curso, transferncia da entidade mantenedora,
cessao de atividades dos estabelecimentos de ensino, parmetros relativos aos espaos
fsicos, participao da Inspetoria Tcnica de Ensino (ITE), funcionamento irregular de cursos
e cursos livres, dentre outros.

Esclarea-se, por oportuno, no entanto, que o documento incorpora, praticamente, o

contedo bsico e essencial contidos nas resolues anteriores (CEE/PB nmeros 145/97 e
50/98, ento revogadas), no tocante a essas matrias.

Ademais, essa norma apresenta dispositivos concernentes Educao Profissional, e

ao Ensino Normal, no sentido de atender, de forma satisfatria, s demandas do Sistema de
Ensino respaldadas pela LDB/96, a exemplo de:

a) Os projetos de cursos de Educao Profissional, em nvel tcnico,

observaro os termos da presente resoluo e as Diretrizes Curriculares de
que trata a Resoluo CEB/CNE n 04/99 (art. 31);
b) As instituies de ensino autorizadas a ministrar curso tcnico e auxiliar-
tcnico devero dirigir o pedido de reconhecimento do curso ao CEE depois
de decorridos 75% do tempo mnimo estipulado para concluso dos estudos
pela primeira turma a ser certificada.

26
Disposies estas anteriormente normatizadas pela Resoluo n 145, de 04 de dezembro de 1997, e agora
revogadas pela de n 340/2001..
 138

Saliente-se o pargrafo nico, do artigo 1, daquela Resoluo:

Os municpios que possuem o respectivo sistema de ensino reger-se-o por

norma prpria, para efeito de credenciamento e superviso de seus
estabelecimentos educacionais e autorizao dos cursos por estes
oferecidos, e para efeito de autorizao de cursos de Educao Infantil
oferecidos pela iniciativa privada.

Finalmente, preciso destacar, por sua relevncia e em face da competncia que

concedida ao prprio Conselho, fundamentada na LDB/96, o artigo 39 do citado ato
normativo:

Caber ao CEE reconhecer os cursos oferecidos por estabelecimentos da

rede municipal que ofeream o ensino fundamental e mdio, podendo sua
competncia abranger o funcionamento do sistema de ensino como um
todo, na circunstncia prevista no pargrafo nico, do artigo 11, da Lei n
9.394/96.

Nesse aspecto, manifesta-se o rgo normativo do sistema o CEE consoante,

tambm, com o disposto nos incisos III e IV, do art. 9, da Lei n 9.394, de 20/12/96 (LDB).

6.2.2.5 A Educao de Jovens e Adultos

A Educao de Jovens e Adultos (EJA) - modalidade da Educao Bsica nas suas

etapas Fundamental e Mdia - que integra o sistema pblico de ensino da Paraba, teve,
primeiro, suas normas estabelecidas pela Resoluo CEE/PB n 80, de 20/05/99, considerando
o contido no Parecer CEE/PB n 146, de 20/05/1999, que acolhe Substitutivo ao projeto da
Comisso criada para estudo da matria, apresentado pela Cmara de Ensino Mdio e
Educao Superior, em decorrncia do contido nos artigos 37 e 38 da LDB/96.

Todavia, dois anos antes da vigncia dessa Resoluo, o Conselho, considerando os

dispositivos da Lei n 9.394/96 (LDB) pertinentes ao tema, atravs das resolues CEE/PB
nmeros 60, 80 a 82 e 157, do perodo maio-outubro /1997, autoriza o funcionamento, sob o
regime de Suplncia, nos nveis fundamental e mdio, de cursos e exames supletivos, para
estabelecimentos de ensino sediados nesta capital e cidades do Estado da Paraba, consistindo,
esses, nos primeiros atos do Colegiado decorrentes dos artigos 37 e 38 da citada lei..
 139

Reportando-se Resoluo CEE/PB n 80/99, esse ato normativo, dentre outras

disposies, assegura, rede pblica de ensino da Paraba, os estudos gratuitos mediante
cursos ou exames, bem como a qualificao para o trabalho, de todos aqueles que no
puderam cursar ou capacitar-se na idade apropriada, ficando a cargo da Secretaria Estadual de
Educao e Cultura implantar as condies para tal atendimento.

Por fim, o CEE/PB, atravs do seu Colegiado, achou por bem fixar prazo para
autorizar ou renovar autorizao para realizao de Exames Supletivos pela rede privada de
ensino como forma de disciplinar o evento. Nesse sentido, atravs da Resoluo CEE/PB n
161, de 19/07/2001, altera o caput do art. 61 revogando o prazo de 02 (dois) anos .e
estabelecendo a data de 31 de dezembro daquele ano para tal fim.

Dispe, ainda, essa regra, sobre os Cursos Supletivos de Educao Geral e Tcnico-
Profissionalizantes, Exames, Provas em geral, Exames Supletivos Oficiais, Atribuies dos
Centros de Ensino de Exames Supletivos do Estado (CEES), Exames de Suplncia
Profissionalizante, Autorizaes para a Rede Privada de Ensino, Certificao e do Custeio dos
Exames de Suplncia da Rede Pblica Estadual, dentre outros pontos.

Registre-se, tambm, que essa composio dos dispositivos normativos inerente

aos sistemas, em face da sua autonomia, que lhes permite definir a organizao, a estrutura e o
funcionamento da EJA. A LDB/96, em seu 2., do art. 37, determina que: O Poder Pblico
viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes
integradas e complementares entre si

O artigo 4, inciso VII, da citada lei, claro quanto a este princpio:

O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a

garantia de: (...) VII - oferta de educao escolar regular para jovens e
adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades
e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies
de acesso e permanncia na escola.

Ao legislar definindo este princpio, ou a funo reparadora da EJA, o CEE buscou,

pelas palavras de Cury (2001, p. 115):

(...) no s a entrada no circuito dos direitos civis pela restaurao de um

direito negado o direito a uma escola de qualidade - mas tambm o
reconhecimento daquela igualdade ontolgica de todo e qualquer ser
humano. Dessa negao, evidente na histria brasileira, resulta uma perda: o
acesso a um bem real, social e simbolicamente importante.
 140

A EJA deve ser pensada como algo do campo pedaggico prprio, com vistas a criar
situaes pedaggicas para atender s necessidades de aprendizagem de jovens e adultos.

A funo reparadora uma oportunidade real de presena desse segmento na escola

e, tambm, simultaneamente, uma alternativa vivel em funo das especificidades
socioculturais daqueles para quem se aguarda uma efetiva presena das polticas sociais
(CURY, 2001, p.117).

Dessa forma, no se deve confundir a idia de reparao com a de suprimento, de

que fala o referido parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao (Parecer CNE/CEB n 4/98).

Na LDB em vigor, os artigos 37 e 38 levam Educao de Jovens e Adultos a um

conceito de dignidade prpria e configura uma viso de algo externo ao ensino regular, tais
como o so Ensino Fundamental ou o Ensino Mdio.

Apesar de a Resoluo CEE/PB n 80/99 ter sido revogada pela Resoluo CEE/PB
n 229/2002, praticamente todas as regras contidas naquela foram incorporadas a esse novo
ato que, tambm, estabelece normas para a Educao de Jovens e Adultos no Sistema
Estadual de Ensino. A propsito, ressalte-se, dentre outros, o artigo 3, que garante a
gratuidade demanda, assim como, tambm, preceituava a norma revogada.

Entretanto, fruto do Parecer CEE/PB n 247, de 25/07/2002, que, por sua vez,
fundamenta-se na Resoluo CEB/CNE n 01/2000, nas normas j estabelecidas pelo CEE, na
LDB/96 e, sobretudo, no contexto da EJA na Paraba, a citada Resoluo CEE/PB n
229/2002, estabelece dois pontos singulares: 1) a excluso da rede privada da realizao de
exames supletivos27; e 2) alterao das atribuies da Coordenadoria de Educao de Jovens
e Adultos (COEJA-SEC/PB), bem como da Comisso Executiva dos Exames Supletivos
(CEES), no tocante realizao dos ditos exames supletivos.

O texto dessa norma reformula, ainda, in totum, o artigo 4, tornando mais claro o
preceito nele contido em relao norma anterior28: os cursos de Educao de Jovens e
Adultos devero ser propiciados pelo poder pblico atravs das Secretarias Estadual e

27
Permitida pela Resoluo (art. 56) CEE/PB n 80/99, de 20/05/1999.
28
A rede pblica de ensino da Paraba assegura a gratuidade, para cursos ou exames, aos jovens e aos adultos,
que no puderam efetuar estudos na idade regular e oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, interesses e condies econmicas, de trabalho, e de vida.
 141

Municipais de Educao, e oferecidos, facultativamente, por instituies privadas de ensino,

desde que autorizadas nos termos desta Resoluo.

Composta por 72 artigos, esta nova norma vincula-os s Disposies Preliminares,

Cursos, Autorizao para Funcionamento, Reconhecimento, Matrculas, Exames,
Credenciamento das Escolas, Inscries, Provas, Atestado, Certificao, Coordenao da
EJA, Comisso Executivas dos Exames Supletivos e Disposies Gerais e Transitrias.

Sobre esse aspecto, oportuno transcrever, o que dispe o legislador no Parecer

(CNE n 11) relativo a apreciao das DCNs da EJA:

Para se avanar na perspectiva de um direito efetivado, preciso superar a

longa histria de paralelismo, dualidade e preconceito que permeou a
sociedade brasileira e as polticas educacionais para a EJA. Nesse sentido,
consoante a colaborao recproca e a gesto democrtica, a avaliao
necessria das polticas implica uma atualizao permanente em clima de
dilogo com diferentes interlocutores institucionais compromissados com a
EJA (CURY, 2001, p. 151).

A Resoluo referida dispe no artigo 8: Os cursos de Educao de Jovens e

Adultos podero ser oferecidos em instituies pblicas e privados, de modo a facilitar o
acesso e a permanncia do aluno trabalhador. E indica viabilizar essa inteno: As
instituies interessadas na oferta dos cursos previstos no caput deste artigo, devero firmar
convnio com a Secretaria de Educao e Cultura do Estado, estabelecendo-se as condies
legais e infra-estruturais ao adequado funcionamento do curso proposto (1).

A mesma Resoluo preceitua, por fim, que os cursos de EJA, em nvel de Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, devero observar as respectivas Diretrizes Curriculares
Nacionais (DCNs) para esses nveis de escolaridade, bem como as DCNs para a Formao de
Professores e para a Educao de Jovens e Adultos, ambas estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao CNE.

6. 3 Registro dos 40 anos do CEE

O ano de 2002 o do quadragsimo aniversrio do Conselho Estadual de Educao

da Paraba CEE/PB, criado em 06 de junho de 1962, pela Lei Estadual n 2.847, e instalado
em 06 de novembro do mesmo ano.
 142

A data foi devidamente considerada, lembrando os relevantes servios prestados pelo

CEE/PB educao nacional e, em particular, educao paraibana.

Para elaborao do programa oficial, foi constituda Comisso Especial, pelo ento
Presidente do Colegiado, professor Severino Elias Sobrinho, um ano antes, conforme a
Portaria n 02/2001, integrada pelos presidentes das cmaras, representante da SEC/PB e pelo
vice-presidente do CEE/PB, visando o seu planejamento, a sua coordenao e sua execuo
nos meses de janeiro a junho de 2002.

Por fora de deliberaes do colegiado, as resolues ns 51, 52, 61, 62 e 149, todas
de fevereiro de 2002, foram institudos os seguintes eventos: (1) edio de uma Revista
comemorativa, contendo artigos sobre temas educacionais enfatizando a educao na Paraba;
(2) Concurso de textos sobre o CEE/PB, destinado aos alunos do Ensino Fundamental e do
Ensino Mdio das escolas das redes pblica e privada do Estado da Paraba; (3) concesso de
medalhas conferidas a personalidades, entidades e instituies que prestaram significativa
contribuio educao paraibana,

Realizou-se, tambm, em data de 06 de junho de 2002, uma Sesso Solene

Comemorativa, culminando a srie de eventos festivos que vinham sendo realizados desde
janeiro/2002..
 143

CAPTULO 7

TRAJETRIA DO CEE/PB 1962/2002

7.1 Funes e papis do CEE ao longo de 40 anos

Como j referenciado neste estudo, o Conselho Estadual de Educao da Paraba foi

institudo seis meses aps a edio da Lei n. 4.024/61 (LDB). As suas primeiras aes foram
o estudo dessa lei e, consequentemente, a elaborao de normas para aplicao do novo
diploma legal no Sistema Estadual de Ensino da Paraba. O mesmo ocorreu quando da
aprovao das Leis n. 5.692/71 e, posteriormente, quando da atual Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei n 9.394/96).

Nos perodos de transio, entre uma norma (anterior) e outra (nova), o Conselho
apreciou cada demanda submetida ao rgo, firmando jurisprudncia. Essa prtica,
possibilitou um melhor embasamento aos estudos desenvolvidos pelo Colegiado, o qual se
debruava sobre a misso de normatizar o Sistema de Ensino da Paraba, em poucos
instrumentos legais, regulamentando, no que cabia, os dispositivos daquela Lei federal sobrer
o ensino.

No Brasil, os Conselhos de Educao, concebidos como rgos de Estado29, no

sentido de que falam ao governo em nome da sociedade, procuram manter a coerncia e a
continuidade das polticas pblicas. Na verdade, uma reflexo feita sobre a trajetria da
atuao dos Conselhos de Educao confirma o que j foi anteriormente aqui mencionado, isto
, muitas das vezes, estes se colocam como ponte entre a sociedade e o governo (CURY, 2001)

A propsito, necessrio que se esclarea que a palavra ponte, aqui, est sendo
empregada na concepo de que fala FREITAG (2002) 30 :

Certa vez perguntaram-me a que margem do rio eu pertencia. Respondi

espontaneamente: A nenhuma. Sou ponte!. Na filosofia e sociologia a
metfora da ponte tem outros nomes: mediao, Vermittlung, dialtica,
dilogo. (...) Como boa aluna de Horkheimer e Adorno sabia que entre tese

29
No mbito da administrao pblica, um rgo de estado uma unidade da administrao direta, permanente
ou temporrio, emanado de lei, sendo um centro de poder que pe em funo um certo nmero de atribuies
que lhes so afeitas, prprias do servio pblico (PERES, 2007).
30
Folder da UnB, convidando para encontro sobre Itinerrios de Brbara Freitag: 30 anos de UnB. Braslia,
2002.
 144

e anttese, a sntese seria impossvel, implicaria uma violncia: a totalidade

poderia vir a ser totalitarismo. Por isso, contentei-me em aceitar a
polarizao, a diferena, os antagonismos, sem querer assimilar ou reduzir
um extremo ao outro e passei a construir pontes, a buscar a Vermittlung. (...)
Ou haveria, como no conto de Guimares Rosa, uma terceira margem do
rio?.

Em certo sentido, o papel e as funes reservadas pela Lei n 4.024/61 (LDB) aos
Conselhos Estaduais de Educao, na forma contida no artigo 10, so claros quanto ao respaldo
da sua atuao como rgos mediadores entre sociedade e governo.

Art. 10 Os Conselhos de Educao Estaduais de Educao, organizados

pelas leis estaduais, que se constiturem com membros nomeados pela
autoridade competente, incluindo representantes dos diversos graus de
ensino e do magistrio oficial e particular, de notrio saber e experincia,
em matria de educao, exercero as atribuies que esta lei lhes consigna.

Pode-se afirmar, tambm, que outros dispositivos dessa mesma lei31 confirmam essa
condio. No entanto, as funes, competncias e atribuies dos Conselhos de Educao
enquanto rgos normativos, esto postas, como se poder constatar, no s na Lei n
4.024/61, mas, igualmente, nas leis que a sucederam e preceituam, tambm, sobre a matria
5.540/68, 5.692/71, 7.044/82 e 9.394/96 e o Decreto-Lei n 464/69.

Sobre esse ponto, e como esclarecimentos, reafirmem-se, aqui, as palavras de Cury

(2001, p. 6/7), ao analisar a prtica da administrao pblica na rea educacional, de
diferenciar rgos de carter normativo e executivo, situando os conselhos de educao como:

(...) rgos colegiados, de carter normativo, deliberativo e consultivo que

interpretam, deliberam, segundo suas competncias e atribuies, a
aplicao da legislao educacional, e propem sugestes de
aperfeioamento da educao dos sistemas de ensino. (...) da tradio
destes rgos no ser o mandato de seus ocupantes coincidente com o dos
ocupantes de um determinado governo. (...) Os rgos dos poderes
pblicos, respondendo prpria etimologia de Organum, devem se
comportar como instrumentos de uma orquestra: diferentes e harmnicos.

Dessa forma, os Conselhos de Educao, integrando a estrutura dos sistemas de

ensino, desempenham dupla funo na administrao desses sistemas: normativa e

31
Sobre esse aspecto, observem-se os seguintes dispositivos: art.16, 3; art. 26, Pargrafo nico; art. 40,
alneaa; art. 56; art. 75, 4; art. 80, 2, alnea a; art. 94, 3; artigos 100, 104 e 114.
 145

estratgica. E, nessa condio, do s polticas pblicas no mbito da educao a continuidade

e proporciona a representao da vontade coletiva, indo alm das vontades pessoais dos seus
dirigentes que neles se encontram em permanncia temporria (CURY, 2001, p. 6/7).

Nessa perspectiva, possvel observar os muitos caminhos percorridos ao longo de

quatro dcadas pelo Conselho Estadual de Educao da Paraba. Seus papis e competncias
exercidos, nesse perodo, so aqueles determinados pela legislao federal e estadual, seus
regimentos, nos diferentes momentos e outras normas especficas do sistema de ensino e da
organizao administrativa do estado da Paraba.

Dentre as funes inerentes aos Conselhos de Educao no sendo diferente para o

CEE/PB est elaborao de atos que levem orientao e normatizao do sistema de
ensino. Nesse mbito, e durante esse perodo de quatro dcadas, incluem-se, apropriadamente,
dentre outras, as normas para: (1) organizao e funcionamento do Sistema Estadual de
Ensino; (2) organizao administrativa, didtica e disciplinar dos estabelecimentos escolares
pblicos e privados; (3) superviso, fiscalizao e acompanhamento das instituies
educacionais; e (4) autorizao e reconhecimento de cursos de escolas e instituies.

Alm de suas funes normativas, o CEE/PB desempenhou, nesse intervalo de

tempo, funo educativa e reflexiva sobre os processos e os sistemas educacionais. O
Conselho atuou naturalmente, como retro-alimentao do seu prprio trabalho, mas avanou
oferecendo ao sistema de ensino, sociedade e aos educadores, subsdios sobre paradigmas,
parmetros, experincias e novas investigaes atinentes rea.

Entre 1962 a 2002, o CEE/PB desponta como o principal protagonista no

atendimento de demandas originadas pelo processo de desenvolvimento e diversificao da
educao, condicionado pela estrutura social, criando, atravs de seus atos normativos, as
condies legais preconizadas pela legislao maior.

7.1.1 Atuao do CEE/PB frente a primeira LDB

O Sistema Educacional Brasileiro e, em decorrncia, os Sistemas Estaduais de

Ensino, foi implantado pela seqncia: (a) Lei n 4.024, de 20/12/61; (b) Lei n 5.540, de
28/11/68;( c) Decreto-Lei n 464, de 20/12/69; (d) Lei n 5.692, de 11/08/71; e (e) Lei n
7.044, de 18/10/82, legislao essa que se abordar a seguir.
 146

Prevista pela Constituio de 193432, a primeria Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (Lei n 4.024, de 20/12/1961) s veio surgir quase trinta anos depois. Essa
norma instituiu os sistemas federal e estadual de ensino, criou o ento Conselho Federal de
Educao (CFE), hoje, Conselho Nacional de Educao (CNE), determinou a criao de
conselhos semelhantes nos estados e regulamentou a existncia desses colegiados (arts. 8, 9
e 10).

A LDB/61, considerando o disposto no j transcrito artigo 10, preceitua mais

autonomia aos rgos estaduais, reduz a centralizao de poder do MEC e do CFE e
possibilita a participao da sociedade, no mbito desses Colegiados, na organizao e
normatizao do ensino. Por conseqncia, a educao passou a ser regulamentada por
professores e educadores,tcnicos e especialistas da rea educacional, que se manifestavam-se
sobre as mais diversas questes da rea.

Igualmente, ao tempo em que os CEEs interpretavam e aplicavam a legislao

federal, produziam as normas pertinentes ao pleno funcionamento dos seus sistemas de
ensino, integrados por estabelecimentos escolares em nvel de educao bsica e de educao
superior. Na verdade, com a Lei n 4.024/61, comea a ser criado um perfil nacional para a
educao, estimulando a organizao de currculos, planejamento e autonomia das escolas
processo consolidado, mais tarde, com as leis n 5.692/71 e n 9.394/96.

Nesse contexto, surge o Conselho Estadual de Educao da Paraba, criado pela Lei
n 2.847, de 06 de junho de 1962, em cumprimento ao j referido art. 10 da Lei n. 4.024/61,
como um rgo de deliberao coletiva, normativo e orientador das atividades educacionais
do Sistema de Ensino da Paraba.

Pelo seu primeiro Regimento, tardia e curiosamente de 11 de dezembro de 197333,

aprovado pelo Decreto Estadual n 6.017, de 11/12/1973, e publicado no Dirio Oficial do
Estado de 21/12/1973, o CEE/PB (...) o rgo superior de planejamento e de orientao,
cabendo-lhes fixar as polticas e diretrizes referentes s atividades da educao, no mbito
estadual (art. 1).

32
A Constituio de 1934 dedica um captulo inteiro ao tema, trazendo Unio a responsabilidade de "traar as
diretrizes da educao nacional" (art. 5) e "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino em
todos os graus e ramos, comuns e especializados" para "coordenar e fiscalizar a sua execuo em todo o
territrio do pas" (art. 150).
33
No foram encontrados nos arquivos do CEE/PB, bem como nos livros de atas no perodo 1962-1973,
registros relativos a regimento ou regimentos que o antecedessem.
 147

Considerando, portanto, os princpios, as diretrizes e os pressupostos bsicos da

LDB/61 e da legislao estadual, consciente das suas funes, o CEE/PB, como se ver,
iniciou sua trajetria como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino.

Apesar de que, praticamente, s um ano depois do incio da vigncia da LDB/61 o

CEE/PB tenha se manifestado pela primeira vez, como rgo normativo do sistema, o fazendo
imbudo das competncias que lhes foram atribudas.

Nesse sentido, foi firmado o primeiro ato, a Resoluo CEE/PB n 1, de 14/11/1962,

pelo presidente, professor Waldo Lima do Valle, cuja ementa tem o seguinte teor: Reviso
das normas baixadas pela Secretaria de Educao e Cultura para funcionamento dos ginsios e
colgios estaduais no ano letivo de 1962, decorrente da Lei n 4.024/61, especificamente, do
seu art. 19 No haver distino de direitos entre os estudos realizados em
estabelecimentos oficiais e os realizados em estabelecimentos particulares reconhecidos.

importante observar duas outras normas, tambm daquele perodo, sancionadas

pelo Colegiado do CEE/PB. So as resolues CEE/PB n 2, de 18/11/62, regulamentando o
nmero mnimo de dias letivos no Curso Primrio; e a CEE/PB n 4, de 30/11/62, que trata da
verificao de rendimento escolar do aluno, para efeito de julgamento final (art.39, da
LDB/61).

Alm destes atos, o Conselho emitiu a Resoluo CEE/PB n 3 de 19/11/62, que

Fixa normas sobre a matrcula de candidatos ao quadro Normal, considerando a
convenincia de se estimular a formao de nmero de professores normalistas no Estado.
Aqui, o CEE/PB ousou, amparado pela citada lei, especificamente pelo seu artigo 104, ao
permitir que:

(...) a organizao de cursos ou escolas experimentais, com currculos,

mtodos e perodos escolares prprios, dependendo o seu funcionamento
para fins de validade legal da autorizao do Conselho Estadual de
Educao, quando se tratar de cursos primrios e mdios, e do Conselho
Federal de Educao, quando de cursos superiores ou de estabelecimentos
de ensino primrio e mdio sob a jurisdio do Governo Federal.
Sobre o assunto, diz o artigo 1 da referida Resoluo:

A ttulo experimental, os Colgios de Ensino Normal devero matricular

alunos concluintes do curso do 1 ciclo ou de outro ramo independente de
qualquer exigncia relativa prova de seleo ou exame vestibular. Em
razo de que o atual exame vestibular exigido para ingresso ao curso normal
no conduz aquele objetivo, nem mesmo se justifica diante da reposio dos
exames semelhantes realizados a pequeno intervalo.
 148

Assim, nesse sucedneo, entre novembro de 1962, data do incio da vigncia da Lei
n 4. 024/6134, at agosto de 1971, quando do surgimento da Lei n 5.692/71 (Lei da Reforma
do Ensino de 1 e 2 Graus), passando pelo que dispunha a Lei 5.540/68 (Lei da Reforma do
Ensino Superior) para os sistemas estaduais de ensino, o CEE/PB desempenhou as funes de
rgo normativo do sistema que a legislao lhe concedia, segundo pode-se constatar
mediante suas resolues. Veja-se o Quadro 12.

QUADRO 12
ATOS NORMATIVOS EDITADOS PELO CEE/PB NO PERODO 1962-1969

RESOLUO N SNTESE DA EMENTA

3/63 Estruturao dos cursos noturnos.

4/63 Escolha de disciplinas optativas pelos estabelecimentos de ensino.
6/63 Regulamentao da realizao dos exames previstos pelo art. 99 da
LDB/61.
7/63 Concesso de bolsas de estudo.
8/64 Aprovao dos planos e aplicao dos recursos provenientes do Plano
Trienal de Educao.
1/65 Idem, idem, destinados ao Ensino Mdio.
2/65 Idem, quanto aos recursos oriundos do Plano Nacional de Educao,
destinados ao Ensino Primrio.
3/65 Idem, idem, referentes ao Salrio-Educao.
7/66 Fixao de normas para o funcionamento de estabelecimentos de Ensino
Mdio, at a vigncia do Sistema Estadual de Ensino.
14/67 Idem, para as Unidades de Ensino Superior Estaduais e Municipais, assim
como para a 5. e 6. sries primrias, na forma do previsto nos artigos
nmeros 26 e 36 da LDB/61.
20/68 Estabelecimento de normas para a homologao de iseno de pagamentos
do Salrio-Educao pelas empresas, at a vigncia do Sistema Estadual
de Ensino.35
26/68 Regulamentao dos exames de Madureza, atravs do Setor Experimental
de TV e Rdio Educao (SETRE) da SEC/PB, at a vigncia do Sistema
Estadual de Ensino.
44/69 Autorizao para realizao de Exames de Admisso ao curso Ginasial,
para efeito de matrcula no ano letivo de 1970, os estabelecimentos de
ensino que solicitarem autorizao para funcionamento.
45/69 Concesso de equivalncia ao curso Mdio, ao curso de Normalista,
realizado anterior ao ano de 1946 e regido pela legislao da poca..
52/69 Concesso de autorizao para o funcionamento da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Patos, criada pela Lei Municipal n 790/66.

Fonte: pesquisa do Autor

34
O art. 120 determinava: Esta lei entrar em vigor no ano seguinte ao de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio. A publicao se deu no DOU de 27/12/61.
35
O Sistema Estadual de Ensino da Paraba s foi institudo em 1971, pelo decreto Estadual s/n, de 22/07/71,
publicado no Dirio Oficial do Estado de 13/08/1971.
 149

Atuando em questes de natureza econmica, porm no campo educacional, aponte-

se, como singular, a Resoluo n 06/70, que estabelece normas para fixao das anuidades
escolares dos estabelecimentos de ensino de Grau Mdio sujeitos fiscalizao do Estado.
Essa atribuio foi concedida, ao Conselho, pelo Decreto-Lei n 532/69 de lavra do Governo
Militar da poca36.

Como se observa, a diversidade da natureza dos atos quer administrativa quer

essencialmente normativos, do Conselho de Educao da Paraba, caracterizam e confirmam a
sua condio intrnseca de rgo plural do Sistema Estadual de Ensino na medida em que as
funes por ele exercidas vo, gradualmente, configurando seu papel de rgo normativo do
referido Sistema.

A propsito, afirma TEIXEIRA, L. (2004, p.697): Esse carter normativo dos

conselhos de educao contou com um notvel reforo do poder executivo, a partir de 1964,
em decorrncia do papel a eles atribudo pelos governos militares.

7.1.2 A Reforma do Ensino Superior e as novas atribuies dos CEEs

7.1.2.1 A Lei n 5.540/68

No que diz respeito aos CEEs, pouco foi acrescentado pela Lei n 5.540, de
28/11/1968, que fixava normas de organizao funcionamento do ensino superior e sua
articulao com a escola mdia, s funes que j detinham esses colegiados como rgos
de normatizao dos sistemas estaduais de ensino.

Figuram no texto da Lei relacionado aos CEEs, apenas o contedo dos caputs de trs
artigos e um inciso (a lei compreende 59 artigos). So eles:

a) Art. 5 - A organizao e o funcionamento das universidades sero

disciplinados em estatutos e em regimentos das unidades que as constituem,
os quais sero submetidos aprovao do Conselho de Educao
competente (grifo nosso);
b) Art. 46 - O Conselho Federal de Educao interpretar, na jurisdio
administrativa, as disposies desta e das demais leis que fixem diretrizes e
bases da educao nacional, ressalvada a competncia dos sistemas estaduais
de ensino, definida na Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 (grifonosso).

36
Ver item 7.1.2.3 - Os CEEs e sua competncia para reajuste de mensalidades.
 150

c) Art. 50 - Das decises adotadas pelas instituies de ensino superior,

depois de esgotadas as respectivas instncias, caber recurso, por estrita
argio de ilegalidade.
(...);
d) Alnea a - Para os Conselhos Estaduais de Educao, quando se tratar
de estabelecimentos isolados mantidos pelo respectivo Estado ou de
universidades includas na hiptese do artigo 15 da Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961 (grifo nosso).

Essa Lei, baseada no padro universitrio norte-americano, compreendia

basicamente dois princpios: (1) a racionalizao das estruturas e dos recursos; e (2) a
democratizao do ensino.

Seu principal objetivo era apresentar sadas para a crise universitria, crise esta
que consistia na grande presso sobre o governo para conceder vagas aos estudantes egressos
do ensino de 2 grau possibilitando-lhes o ingresso na universidade pblica.

Para esses estudantes, o vestibular com esse fim significava um mecanismo

altamente seletivo que, socialmente, mantinha a estrutura de desigualdade na sociedade
brasileira. Na verdade, essa argumentao se apresentava como tese.

Em parte, a situao devia-se Lei n 4.024/61, pois que os fins do ensino

profissional de nvel mdio vinham sendo deformados.

O aluno que conclua esse curso, em geral oriundo de classes menos favorecidas,
tambm se tornava legalmente apto a ingressar na universidade ao invs de disputar uma vaga
no mercado de trabalho para o qual, supostamente, teria se habilitado. Logo, verificava-se
uma corrida geral universidade e no uma profissionalizao propriamente dita.

fato que a legislao inovou em relao a diversos pontos, como Educao

Superior, no que se refere extino da ctedra e sua substituio pelo departamento e a
concomitante instituio da carreira universitria aberta.

Da mesma forma, quanto ao abandono do antigo modelo de Faculdade de Filosofia,

Cincias e Letras e a organizao da universidade em unidades, ou seja, em Institutos
(pesquisa e ensino bsico) e Escolas (formao profissional).

Igualmente, tambm, no que se refere: (a) currculos flexveis com introduo do

sistema de crditos; (b) vestibulares unificados; e (c) instituio regular dos cursos de ps-
graduao (mestrado e doutorado), dentre outros itens (BREJON, 1973, p. 67-68).
 151

7.1.2.2 O Decreto-Lei n 464/69 e a atribuio de papis complementares aos CEEs

O Decreto-Lei n 464, de 11/02/69, acrescenta as seguintes competncias, quelas

anteriormente alocadas pela Lei n 5.540/68 como novos papis dos Conselhos de Educao

1) A fiscalizao dos estabelecimentos isolados de ensino superior, mantidos

pelos Estados ou Municpios, caber aos sistemas estaduais de ensino (grifo
nosso) (art. 17);
2) Dentro do prazo de noventa (90) dias a contar da vigncia deste Decreto-
lei, as universidades e os estabelecimentos isolados de ensino superior
submetero ao Conselho de Educao competente (grifo nosso) os seus
estatutos e regimentos adaptados s prescries da Lei n 5.540, de 28 de
novembro de 1968, e do presente Decreto-lei (Art. 18).

Novas funes complementares foram vinculadas aos Conselhos Estaduais de

Educao. O CEE/PB as exerceu na forma do disposto nessa legislao, no obstante as
demandas terem sido raras e sua atuao, nesse mbito, bastante limitada, como se pode
verificar nos registros existentes em seus arquivos.

7.1.2.3 Os CEEs e sua competncia para reajuste de mensalidades

Se a Lei n 5.540/68 pouco acrescentou s competncias dos Conselhos Estaduais de

Educao, o Decreto-Lei n 532 de 16/04/1969, do Governo Militar, por sua vez, delegou a
esses rgos significativa atribuio de natureza econmico-financeira em mbito no
estritamente educacional encargo, at ento, atribudo SUNAB37. Tal nus referia-se a de
decidirem sobre a fixao e o reajuste de anuidades escolares, taxas e demais contribuies
correspondentes aos servios educacionais. O referido Decreto-Lei determinou, assim, a
criao, junto aos conselhos de educao, de uma Comisso de Encargos Educacionais para
realizar pesquisas, anlises e avaliaes do comportamento dos preos no setor educacional,
que servissem de base para os CEEs fixarem e reajustarem anuidades, taxas e outras
contribuies escolares.

37
Superintendncia Nacional de Abastecimento de Preos SUNAB, criada pela Lei Delegada n 5, de
26/09/1962 e extinta pela Lei n 9.618, de 02/04/1998.
 152

Dessa forma, em fevereiro de 1970, o CEE/PB, atravs da Resoluo n 06, de

16/02/70, institui a sua Comisso de Encargos Educacionais e estabeleceu normas para a
fixao das anuidades escolares dos estabelecimentos de ensino de grau mdio sujeitos
fiscalizao do Estado. Nesse documento, apresentava a frmula, estabelecida pelo Conselho
Interministerial de Preos (CIP) de como os estabelecimentos escolares deveriam propor suas
anuidades.

Em decorrncia, o Conselho, aps ouvir a Comisso de Encargos Educacionais, que

emitia parecer conclusivo para deliberao do Colegiado, passou apreciar propostas para, a
fixao das suas anuidades escolares. Em janeiro de 1991, aquele Decreto-Lei foi revogado
pela Lei n. 170, de 17/01/91, retirando-se, desta forma, dos Conselhos de Educao aquela
nova atribuio.

7.1.3 O CEE/PB e a Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus

A Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus, Lei n 5.692/71, no revogou, in totum,

a Lei n 4.024/61. Conforme o art. 87 da nova norma, foram revogados, dessa Lei, os artigos
de nmeros18; 21; 23 a 29; 31 a 65; 92 a 95; 97 a 99; 101 a 103; 105; 109; 110; 113; e 116;
bem como as disposies de leis gerais e especiais que regulavam, em contrrio ou de forma
diversa, a matria contida na prpria Lei n 5.692/7138.

O que trazia a Lei n 5.692/71 em relao LDB/61, como inovao quanto ao papel
e as funes dos Conselhos Estaduais de Educao?

Tem-se a resposta em TEIXEIRA, L. (2004, p. 697). Afirma ela que:

(...), a Lei n 5.692/71 confirmou e expandiu o carter normativo dos

conselhos de educao no pas, ao atribuir-lhes competncias para realizar a
regulamentao complementar de vrios de seus preceitos relativos
organizao dos currculos do ensino de primeiro e segundo graus e
adequao do ensino s peculiaridades locais ou regionais. Contribuiu,
dessa forma, para consolidar ainda mais a caracterstica burocrtica do
funcionamento dos conselhos de educao, que j vinha marcando a atuao
destes ao longo de sua histria.

38
Pelo art. 19 do Decreto-Lei n 464/69, j tinham sido revogados os artigos de ns 66 a 87; e 117 e 118 .
 153

Nesse sentido, podem ser citados os preceitos a seguir: (a) competncia para autorizar
experincias pedaggicas, com regimes diversos dos prescritos em lei, assegurando a validade
dos estudos realizados (art. 64); (b) delegar parte de suas atribuies a conselhos de educao
que se organizem nos municpios onde hajam condies para tanto (art. 71); (c) ampliao dos
sistemas estaduais ao serem integrados nestes os estabelecimentos particulares de ensino
mdio at agora vinculados ao sistema federal (art. 74); (d) programas especiais de
recuperao para os professores sem a formao prescrita, em Lei (a prpria 5692/71, art. 29),
conforme o disposto no art. 80, que determinava aos sistemas de ensino os desenvolvessem a
fim de que esses docentes pudessem atingir, gradualmente, a qualificao exigida.

Sobre esse aspecto, vrios outros dispositivos que cabiam aos CEEs regulamentar,
no eram auto-aplicveis A exemplo do: (1) Art. 5 - Organizao do Currculo; (2) Art. 13 -
Transferncia de Alunos; (3) Art. 15 - Regimento Escolar; (4) Art. 24 - Ensino Supletivo; (5)
Arts. 29/30 - Professores e Especialistas; (6) Arts. 33/40/79 - Formao de Especialistas; e
(7), sobretudo, a implantao do Ensino de 1 e 2 graus no respectivo Sistema de Ensino da
Paraba.

De certa forma, apesar de os objetivos gerais da educao nacional no terem sido

modificados, permanecendo os mesmos de dez anos atrs, isto , aqueles preceituados pela
LDB/61, a Lei da Reforma do 1 e 2 Graus tm muito a ver com a crise pela qual passava
na poca, o ensino superior.

Na verdade, pretendia-se corrigir os desajustes existentes no ensino mdio frente

nova realidade social e econmica do pas e, tambm, em decorrncia da reforma universitria
promovida pela Lei n. 5.540/68; considerando a necessidade que se fazia sentir de
compatibilizar, funcional e estruturalmente, os trs nveis de ensino: (a) 1 Grau; (b) 2 Grau;
e (c) Superior ou 3 Grau.

Para Freitag (1985, p.12)

Tanto a lei 5.540/68, que fixa normas de organizao e funcionamento do

ensino superior e sua articulao com a escola mdia, como a lei n
5.692/71 que fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus visam, no
campo educacional, o mesmo alinhamento ocorrido nos campos poltico-
econmico e ideolgico. O regime autoritrio, portanto, mantm a diviso
de competncias entre os entes federados.

Assim, nessa direo, os antigos cursos primrio e ginasial foram unificados no

Ensino de 1 Grau, de educao geral, no profissional, obrigatrio e gratuito em escolas
 154

pblicas, com durao de oito anos de escolaridade extinguindo-se os antigos cursos

comercial, industrial, agrcola e normal em nvel de ginsio. Transformou-se o Ensino de 2
Grau, obrigatoriamente profissional, de 3 ou 4 anos, com garantia de continuidade e de
terminalidade39, o ponto mais discutido da Lei,

Quanto ao currculo, este se modificou em relao aos anteriores e, avanado para a

poca, foi definido por um ncleo comum de matrias obrigatrias e matrias optativas de
livre escolha do aluno no que ficaram prejudicados os sistemas estaduais e os
estabelecimentos escolares, em sua liberdade de introduzirem outras disciplinas que poderiam
ir ao encontro da reflexo crtica, como a filosofia, a sociologia, a psicologia, etc.

Com efeito, o ento Conselho Federal de Educao (CFE), que tem, nesse mbito,
a competncia de definir as matrias do ncleo comum dos cursos de 1 e 2 graus,
formulando-lhes os objetivos e a amplitude, assim como os requisitos mnimos exigidos em
cada habilitao profissional ou conjunto de habilitaes afins.

Segundo Cury (1996, p. 11):

(...) se consubstanciaram duas orientaes relativamente recorrentes: a

primeira, de certo modo j posta pelo Ato Adicional de 1834, a de que o
ensino fundamental competncia dos estados e municpios e a de que o
ensino superior tenha um maior controle por parte da Unio, ficando
relativamente cinzentos os espaos de competncias concorrentes e/ou
comuns. A segunda, a de que o estabelecimento de diretrizes e bases para
a educao nacional continua sendo competncia privativa da Unio e sua
traduo especfica, no que se refere aos mnimos programticos, seja
elaborada atravs de um Conselho Nacional ou Federal de Educao.

Interessante notar que a Lei n 5.692/71, ao preceituar sobre a profissionalizao do

2 Grau apresentava como justificativa, dentre outros argumentos, segundo Freitag (1978, p.
86-87), o seguinte:

1.) Mudar o curso de uma das tendncias da Educao brasileira, fazendo

com que a qualificao para o trabalho se tornasse meta no de apenas de
um ramo de escolaridade, mas sim, de todo um grau de ensino que deveria
adquirir ntido sentido de terminalidade;
2.) Beneficiar a economia nacional, dotando-a de um fluxo contnuo de
profissionais qualificados, a fim de corrigir as distores crnicas que h
muito afetam o mercado de trabalho, preparando em nmero suficiente e em
espcie necessria o quadro de recursos humanos de nvel intermedirio de
que o Pas precisa.

39
Somente em 1983, com a Lei n 7.044, de 10/10/82, foi que se estabeleceu, de forma facultativa, a
profissionalizao no ensino de 2 Grau, restringindo a formao profissional s instituies especializadas.
 155

Frente a essa nova realidade, o CEE/PB ao assegurar a implementao da Lei, emite

ato normativo (Resoluo CEE/PB n 25/72), estabelecendo normas gerais para a implantao
do Ensino de 1 e 2 graus no Sistema Estadual de Ensino.

Dentro dessa concepo, o Conselho elaborou e aprovou as seguintes Resolues

apontadas no Quadro 13:

QUADRO 13

ATOS NORMATIVOS EDITADOS PELO CEE/PB NO PERODO 1972-1979

RESOLUO N EMENTA

18/72 Fixou normas para funcionamento dos Estudos Adicionais, a que se refere o
1 do art. 30 (formao mnima para o exerccio do magistrio), da Lei n
5.692/71.
25/72 Estabeleceu normas gerais para a implantao do Ensino de 1 e 2 graus no
Sistema Estadual de Ensino da Paraba.

36/72 Regulamentou a organizao do Currculo Pleno das escolas de ensino de 1

grau, relacionando os contedos para a parte diversificada.

. 38/72 Relacionou os contedos para a Parte Diversificada.

17/73 Estabeleceu normas para o Ensino Supletivo no Sistema Estadual de Ensino,

regulamentando exames e cursos.

26/73 Criou normas para o exerccio das funes de diretores de estabelecimentos de

ensino.

14/74 Disciplinou a matrcula condicional.

36/74 Disps sobre a transferncia de alunos.

62/75 Regulamentou a prtica de Educao Fsica nos estabelecimentos de ensino do

Sistema.

33/75 Delegou atribuies Comisso de Encargos Educacionais.

109/76 Aprovou grades curriculares de cursos no profissionalizantes.

09/77 Disciplinou a verificao do rendimento escolar.

66/78 Fixou contedo mnimo para as quatro primeiras sries do Ensino de 1 Grau.

33/79 Tratou da regularizao dos cursos preparatrios aos exames supletivos e

vestibulares.

Fonte: pesquisa do Autor

 156

Esses atos normativos tiveram como finalidades: (1) a progressividade com que
deveriam ser implementadas as diretrizes do ensino de 1 e 2 graus, postas pela da Lei n
5.692/71 (art. 72); e (2) de reformulao dos procedimentos, ento em vigncia, adaptando-os
aos novos mecanismos da referida Lei, considerando que os CEEs haviam sido investidos
dessas competncias.

Como visto, pode-se constatar que, no desempenho dos seus papis, o CEE/PB, no
transcorrer desse processo de implantao e consolidao da nova Lei, seguiu , no
desempenho de suas funes, produzindo importantes insumos para a tomada de deciso na
rea educacional, definindo normas voltadas para a correo de distores identificadas e o
aperfeioamento das prticas nas e das escolas.

importante observar que essa atuao do CEE/PB busca conferir maior eficcia e
eficincia ao sistema, uma vez que, com a implantao dos novos mecanismos, reduzem-se os
conflitos interburocrticos (CEE/PB versus SEC/PB), permitindo, assim, dar unidade e
consistncia aos atos normativos, com fora de lei, oriundos do seu Colegiado.

Ademais, o Conselho elaborou um novo Regimento, considerando, tambm, a

necessidade de ampliar suas competncias sob os princpios da legislao pertinente em vigor,
e, tambm, em face da necessidade de melhor se identificar com a descentralizao dos
sistemas de ensino, irrompida a partir do incio da dcada de 198040. Reflexos, sem dvida, do
processo de redemocratizao do pas, e que teve como um de seus referenciais a vitria das
oposies nas eleies de 1982. Isso levou a que muitos conselhos passassem a integrar os
programas de trabalho dos novos governantes estaduais eleitos.

O segundo Regimento do CEE/PB que foi aprovado pelo Decreto Estadual n 9.538,
de 05/07/1982, publicado no Dirio Oficial do Estado em 07/07/1982, reza em seu artigo 1:

O Conselho Estadual de Educao da Paraba, criado pela Lei n 2.847, de

06 de junho de 1962, , na forma da Lei, responsvel pelas atribuies do
Poder Pblico Estadual em matria normativa, consultiva e de planejamento
setorial, ligada a assuntos educacionais e tem sua competncia a atribuies
definidas na Lei e neste Regimento.

Logo a seguir, o artigo 2 preceitua que o Conselho tem como objetivo assegurar a
ao educativa, em nvel de sua competncia, de forma integrada com os programas de
desenvolvimento, e em funo dos objetivos da Poltica Educacional do Estado.
40
. O regime militar instaurado no pas em 1964, respaldou, fortemente, o carter centralizador dos sistemas do
ensino no Brasil, caracterstica essa que vinha desde a era republicana at o Estado Novo (CURY, 1996).
 157

Confirmando a tendncia de descentralizao, o CEE/PB foi reestruturado pela Lei

n. 4.872, de 13/10/1986, que ampliou suas funes e competncias, e lhe concedeu
autonomia, inclusive oramentria, conforme se pode observar:

Art. 1 - O Conselho Estadual de Educao, rgo normativo e de

deliberao coletiva, criado pela Lei n 2847, de 06 de junho de 1962,
responsvel pela poltica educacional do Estado desenvolvendo suas
atividades em estreita articulao com os demais rgos de educao
federais, estaduais e municipais, assegurada em qualquer hiptese, sua
inteira autonomia, inclusive oramentria.

Nos termos do artigo seguinte, o Colegiado passou a ser constitudo de conselheiros,

nomeados pelo Governador do Estado, com mandato de 06 (seis) anos, dentre pessoas de
notrio saber e de experincia relevante em matria de educao, incluindo representantes dos
diversos graus de ensino e do magistrio oficial e particular.

Essa reformulao identifica o CEE/PB com a nova realidade que comea a se

configurar no contexto da educao brasileira.

Ao serem definidas as competncias desse rgo na referida Lei estadual, nota-se a

amplitude do papel que ele passa a desempenhar: Observe-se o artigo 4:

Alm das atribuies que lhe confere a legislao em vigor, o Conselho

Estadual de Educao tem competncia para I Legislar sobre educao em
nvel estadual; II Aprovar o Plano Estadual de Educao; III Fixar
normas sobre: autorizao para funcionamento de estabelecimento de
ensino no pertencente Unio, bem como para o seu reconhecimento e
inspeo; IV Regulamentar, decidir ou aprovar obre matria que envolva:
a) planos e projetos de aplicao de recursos para educao, apresentados
pela administrao estadual em relao aos recursos transferidos pela
Unio; b) planos e projetos apresentados pelas administraes Municipais
ao Governo Federal para fins de concesso de recursos, mediante convnio,
aos seus programas de educao integrados nos planos estaduais; V Emitir
parecer sobre: incorporao, pelo Estado, de escola e outras instituies
educacionais; assuntos ou questes de sua competncia que lhe sejam
submetidos pelo Governador do Estado ou pelo Secretrio de Educao
quaisquer outros assuntos de educao que se incluam no mbito de sua
competncia; (...).

De 1980 at dezembro de 1996, antes do advento da LDB/96, o Conselho atuou

dentro dos limites da legislao pertinente em vigor, e das competncias postas pelo seu
Regimento, legislando para o Sistema Estadual de Ensino da Paraba, como se pode constatar
pelos atos baixados naquele perodo.
 158

Salientem-se, por exemplo, as seguintes resolues do CEE/PB: (a) n 64/80 -

aprovou as ento chamadas grades curriculares de cursos no profissionalizantes, habilitaes
bsicas e tcnicas (b) n 47/81 - fixou normas complementares para reconhecimento de
estabelecimentos de 1 e 2 graus do Sistema Estadual de Ensino; (c) n 55/81 - aprovou
modelos organizacionais para as escolas da 5 a 8 sries no pertencentes aos Complexos
Educacionais; (d) n 446/82 - aprovou contedos mnimos da 5 a 8 sries do 1 Grau nas
reas do Ncleo Comum; (e) n 55/83 - , estabeleceu normas para reconhecimento dos
estabelecimentos de ensino profissionalizante de 2 Grau; e (f) n 67/83 - disps sobre
autorizao e funcionamento de estabelecimentos oficiais e particulares destinados
Educao Pr-Escolar.

Com base no inciso II, do 1, do art. 4, da Lei n 5.692/71, o Plenrio do CEE/PB,

em deciso pioneira no mbito dos Sistemas Estaduais de Ensino aprovou, pela Resoluo
CEE/PB n 109/84, a reintroduo da disciplina Filosofia nos currculos do Ensino Mdio.

Por fora da Lei 5.692/71, o antigo Ensino Mdio, renomeado Ensino de 2 Grau,
praticamente, no dispunha, em seu currculo, de disciplinas humansticas, da a insero da
Filosofia, pois, o ento Conselho Federal de Educao (CFE), ao estabelecer o Ncleo Comum
do currculo do 1 e 2 graus, agrupou as disciplinas nas reas de Estudos Sociais,
Comunicao e Expresso, e Cincias, o que levou eliminao das respectivas
especificidades, tornando obrigatrio, por fora do Parecer CFE n 853/71, a Educao Moral e
Cvica, Educao Fsica, Educao Artstica, Programas de Sade e Ensino Religioso.

Assim, considerando o contido no Pargrafo nico, do art. 7, da referida Lei, pela

Resoluo CEE/PB n 194/84, dispe sobre o Ensino Religioso nas escolas de 1 e 2 graus do
Estado da Paraba. Igualmente, o Conselho, com base no mesmo dispositivo, via Resoluo
CEE/PB n. 076/85 aprova a Proposta Curricular para a Educao Fsica.

Da mesma forma, o Conselho, usando das atribuies que lhe concede o art. 9
daquela mesma Lei, em Resoluo n 118/86, baixa normas sobre a Educao Especial no
Sistema Estadual de Ensino.

No que concerne ao ensino superior, o CEE/PB, com a Resoluo n 051/85, fixa

normas de autorizao para funcionamento de cursos superiores de graduao e aumento de
vagas em cursos desse nvel j existentes, e para indicao de docentes nos estabelecimentos
vinculados ao Conselho Estadual de Educao.
 159

No tocante, especificamente, ao contido no art. 4, da Lei n 5.692/7141, considerado

inovador para o currculo do ensino de 1 e 2 graus, o CEE/PB inclui a disciplina Educao
para o Trnsito no Ensino de 1 e 2 graus, em carter obrigatrio, nos estabelecimentos
escolares do Sistema de Ensino do estado, mediante a Resoluo CEE/PB n 170/79.

Diz o art. 1 dessa norma:

Os estabelecimentos de ensino de 1 e 2 graus, oficiais e particulares,

incluiro, obrigatoriamente, Educao para o Trnsito nas atividades, reas
de estudo ou disciplinas, derivadas das matrias do Ncleo Comum
Portugus e Estudos Sociais e atravs dos componentes curriculares do
art. 7, da Lei n 5.692/71 Educao Artstica, Educao Fsica e
Programas de Sade.

necessrio, tambm, salientar os seguintes atos normativos que tratavam de: (1)
expedio, por escola pblica no reconhecida, de diploma em carter especial (Resoluo
CEE/PB n 69/84); (2) equivalncia e revalidao de estudos de nvel mdio, realizados por
alunos do Sistema Estadual de Ensino, em pas estrangeiro, e sua respectiva matrcula
(Resolues CEE/PB ns 34, 35 e 36/90); (3) aprovao do Regimento Comum para as
escolas da Rede Estadual de Ensino (Resoluo CEE/PB n 14/91); (4) extenso escolar do
ensino de 1 Grau nas escolas da rede estadual (Resoluo 109/91); e (5) no obrigatoriedade
da oferta de Educao Moral e Cvica e Organizao Social e Poltica do Brasil, por fora da
Lei n 8.663/93, objeto da Resoluo CEE/PB n 08/95, cujo art.1 dessa norma rezava:

Os estabelecimentos de ensino de 1 e 2 graus vinculados ao Sistema de

Ensino do Estado da Paraba esto desobrigados de incluir, nos currculos
de 1 e 2 graus, as disciplinas Educao Moral e Cvica e Organizao
Social e Poltica do Brasil, desde que a carga horria a elas destinadas e seu
objetivo formador de cidadania e de conhecimento da realidade brasileira
passem a ser incorporados s disciplinas das reas de Cincias Humanas, j
existentes ou a serem includas nos currculos das escolas (Resoluo n
08/1995).

41
Art. 4 - Os currculos de ensino de 1 e 2 graus tero um ncleo comum, obrigatrio em mbito nacional, e
uma parte diversificada para atender, conforme as necessidades e possibilidades concretas, s peculiaridades
locais, aos planos dos estabelecimentos e s diferenas individuais dos alunos.
 160

7.1.3.1 Alteraes na Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus

7.1.3.1.1 A Lei n 7.044/82 e as primeiras modificaes

A Lei n 5.692/71 que reformulou a LDB/61, no que diz respeito ao Ensino de 1 e 2

Graus, representa um intervalo marcante na histria da Educao Profissional no Brasil, visto
que generalizou a profissionalizao no Ensino Mdio, ento chamado de 2 Grau,
estendendo, obrigatoriamente, a profissionalizao a todo esse nvel de escolaridade.

Segundo Aidar et al (2001, p. 175), no Parecer n 16/99 da Cmara de Educao

Bsica do CNE, muito do quadro atual da nossa Educao Profissional pode ser explicado
pelos efeitos dessa Lei. Nesse mbito, aponte-se os inmeros cursos ou classe
profissionalizantes sem recursos devidos e desaparecidos dentro de um 2 Grau
hipoteticamente nico.

Dentre muitos outros motivos, esses pareceristas apontam os seguintes:

a) a introduo generalizada do ensino profissional no segundo grau sem a

preocupao de se preservar a carga horria destinada formao de base;
b) a desagregao das redes pblicas de ensino tcnico com a
descaracterizao das redes do ensino secundrio e normal mantidas por
estados e municpios;
c) a criao de uma falsa imagem de formao profissional como soluo
para os problemas de emprego, possibilitando a criao de muitos cursos
mais por imposio legal e motivao poltico-eleitoral que por demandas
reais da sociedade.

Em vista disso, no transcorrer de duas dcadas, o processo de implementao e

consolidao da referida norma gerou efeitos negativos e poucos resultados positivos
consistentes, acarretando distores no mbito do sistema educacional brasileiro.

De fato, isso ocorreu, particularmente, nos Sistemas Estaduais de Ensino, impedindo

Lei n 5.692/71 de alcanar os objetivos que propunha: proporcionar ao educando a
formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-
realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da cidadania
(caput do art. 1 da citada lei).
 161

Com efeito, a Lei n 7.044/82 veio a estabelecer, de forma facultativa, a

profissionalizao no ensino de 2 Grau, restringindo a formao profissional s instituies
especializadas, conforme to bem aponta Kuenser (1997, p.7):

(...) ela surge em razo do fracasso do modelo estabelecido em 1971 com a

Lei n.5.692 para acomodar o caos atravs de uma sada conservadora e
nociva classe trabalhadora, a quem no interessava um propedutico
equivocadamente apresentado como geral, mas sem ser bsico, voltado,
exclusivamente, para a preparao do ingresso dos mais competentes na
universidade.

Para os CEEs, a Lei em questo atribuiu outras funes alm das que j lhes
competiam. O Conselho Estadual de Educao da Paraba. Nesse aspecto, atuou, como se
observa, atravs dos seus atos normativos, consoante o disposto nessas atrbuies.

A Lei n 7.044/82 preceituava novas atribuies aos Conselhos de Educao, como,

por exemplo, as que se pode registrar no Quadro 14:

QUADRO 14

ATRIBUIES ESTABELECIDAS PARA OS CEEs PELA LEI N 7.044/82

LEI N. DISPOSITIVO TEMA

7.044/82 Art. 5; Indicao das matrias que deveriam compor a parte diversificada
(alnea b) do currculo de cada estabelecimento, escolhidas com base em
relao contida por esses rgos colegiados, para os respectivos
sistemas de ensino.

7.044/82 Art. 5, Definio, para cada grau de ensino, das normas para o tratamento
de preparao para o trabalho, referida no 1 do artigo anterior.
(alnea d)

7.044/82 Pargrafo nico do Fixao, para os estabelecimentos de ensino situados nas respectivas
art. 12 jurisdies, dos critrios gerais que devero presidir ao
aproveitamento de estudo.

7.044/82 2 do art. 22 Autorizao para que, no regime de matrcula por disciplina, o aluno
pudesse concluir em dois anos, no mnimo, e cinco, no mximo, os
estudos correspondentes s trs sries da escola de 2 Grau.

7.044/82 1 do art. 30 Designao dos requisitos mnimos de contedo e da durao dos

estudos adicionais a serem feitos por professores para poderem
lecionar na 5 e 6 sries do ensino de 1 Grau.
Fonte: pesquisa do Autor
 162

7.1.3.1.2 O Decreto n 2.208/97: competncias dos CEEs para a Educao Profissional

O CEE/PB atuou tambm desempenhando papis que lhe foram atribudos pelo
Decreto n 2.208, de 17/04/97, at ser revogado pelo Decreto n 5.154/2004, j na vigncia da
nova LDB. Essas competncias, foram exercidas sobre: (a) a elaborao das diretrizes para a
Educao Profissional; (b) o estabelecimento de currculos bsicos, onde constam disciplinas
e cargas horrias mnimas obrigatrias, contedos bsicos, habilidades e competncias, por
rea profissional; (c) a aprovao dos currculos experimentais, no contemplados nas
diretrizes curriculares nacionais; e (d) a implementao, por meio de exames, de certificao
de competncia, para fins de dispensa de disciplinas ou mdulos em cursos de habilitao do
ensino tcnico.

7.1.3.2 O atual Regimento do CEE/PB

Como j deve ter sido observado no transcorrer da leitura deste trabalho, a atuao
do Conselho Estadual de Educao, desde a sua origem at 2002, do ponto de vista da Lei n
9.394/96 (LDB), foi devidamente abordada no Captulo 6, particularmente no item 6.2 e seus
subitens, razo porque o foco, aqui, ser a legislao interna do CEE/PB e sua apreciao no
que se refere estrutura, organizao e atuao desse Conselho, inserindo-se a LDB/96 como
mecanismo de referencia nesse mbito.

A propsito, foi em decorrncia da referida lei que o Conselho elaborou, em 1997, o

novo Regimento Interno (RI) o terceiro cuja aprovao se deu pelo Decreto Estadual n
18.996, de 23/07/1997, e, em seu art. 1, define-o como:

(...) um rgo colegi ad o, integrante d a Secr etari a da Ed u cao e

Cultura, r esponsvel , nos t ermos d a Lei, p ela poltica est adu al
de educao, co m atribuio norm ativa, d elib erati va e
con sultiva, d e for ma a assegur ar a particip ao da so ci edad e no
aperf ei o amento da ed ucao (...).

Esse novo RI vem ampliar as competncias do rgo, de acordo com os

dispositivos daquela nova lei de diretrizes e bases da educao nacional, que delega novas
atribuies aos Conselhos de Educao em decorrncia do disposto no j citado
art. 10 e seus incisos daquela Lei.
 163

Registre-se, sobre esse aspecto, que essa atualizao era necessria em face, no s
das novas funes e competncias que lhe foram atribudas pela LDB/96, mas, sobretudo,
para oficializar um condio que, de fato, j vinha desempenhando: a de rgo consultivo do
titular da pasta de educao, somada de decisrio final sobre as medidas que se deviam
normatizar antes de serem implementadas no sistema oficial estadual de ensino.

Assim, o desenho do novo CEE/PB apresentava o Colegiado, integrado por 19

membros, com a seguinte estrutura: (1) Conselho Pleno; (2) Presidncia; (3) Cmaras e
Comisses; e (4) Secretaria Executiva. No tocante s Cmaras, foram institudas as de: (a)
Educao Infantil e Ensino Fundamental; (b) Ensino Mdio e Educao Superior; e (4)
Planejamento, Legislao e Normas.

As Comisses, seriam constitudas de acordo com as demandas oriundas do Sistema

de Ensino, da SEC/PB e da comunidade e caracterizavam-se como mecanismos de estudo e
deliberao sobre matrias especficas.

Em resumo, a atuao do CEE/PB, ao longo dos seus 40 anos, praticamente,

compreendeu a elaborao de normas e diretrizes para o Sistema de Ensino da Paraba,
vinculada legislao federal, estadual e as normas provindas, primeiro, do ento Conselho
Federal de Educao(CFE) e, posteriormente, do Conselho Nacional de Educao (CNE).

No se pode esquecer que o CEE/PB, no incio, quando foi institudo, tinha, tambm,
a incumbncia de apreciar planos de aplicao de recursos oramentrio-financeiros, definir
critrios para concesso de bolsas de estudo e estabelecer valores de mensalidades escolares.

Voltando-se ao Regimento Interno, tm-se nesse documento, ora em vigncia, os

seguintes temas relativos Educao Bsica e Educao Superior e suas modalidades, que
foram - e so - objetos de apreciao por parte do Colegiado do CEE/PB, durante a sua
trajetria:

(1)Anulao de Dependncia; Atividade Escolar; Autorizao e Renovao

de p/Funcionamento de Estabelecimento Escolar; (2) Consulta/Recurso; (3)
Convalidao de Estudos; (4) Credenciamento e Recredenciamento de
Instituies Escolares; (5) Denncia; (6) Educao Profissional; (7)
Estudos; (8) Equivalncia de Estudos; (9) Exame Supletivo; (10)
Implantao de Lngua Estrangeira; (11) Matriz/Organizao Curricular;
(12) Mudana de Denominao de Escola; (13) Mudana de Instalaes
Fsicas; (14) Obra Didtica e Para-Didtica; (15) Organizao de Ensino
Religioso; (16) Progresso Parcial; (17) Proposta Pedaggica; (18)
Recomendao/ Determinao/Advertncia; (19) Reconhecimento
(Provisrio e Definitivo) de Curso; (20) Reduo de Carga Horria; (21)
Regimento Escolar; (22) Regimento; (23) Registro de Diploma; (24)
 164

Regularizao de Vida Escolar do Aluno; (25) Revalidao de Estudos; (26)

Suspenso/Encerramento; (27) Transferncia; (28) Acelerao de
Aprendizagem; (29) Validao de Documentos Escolares; (30) Validao
de Estudos/Atos Escolares; Outros.

importante frisar que os atos implementados pelo CEE/PB, justificam-se para a

atualizao de conceitos prticos, mtodos e terminologias voltados para o processo
normativo legal, alinhados com a legislao brasileira pertinente, incluindo, nesse mbito, os
novos avanos da Educao nos campos humanstico, social e tecnolgico.

O papel desempenhado pelo CEE/PB configura-se, assim, como um esforo de

conscientizao, desenvolvido com o auxlio de subsdios e alternativas legais atendendo s
demandas de expanso do Sistema de Ensino, sem, no entanto, perder de vista as exigncias
de melhoria da qualidade do processo educativo, buscando integrar-se ao contexto da
educao nacional para superar o cotidiano burocrtico do Colegiado.

7.1.3.3 Atuao do CEE/PB no perodo 2000/2002

Entre 2000/2002, o CEE/PB desenvolveu uma atuao singular: Primeiro, em razo

do ltimo exerccio desse trinio ter sido o ano comemorativo ao seu 40 aniversario de
criao, quando, alm de suas funes normativas, desenvolveu o planejamento e a realizao
de aes relativas sua histria, tais como: (1) edio de uma (revista) coletnea de ensaios
sobre a educao e o Conselho; e (2) promoo de um concurso de textos para estudantes das
escolas do Sistema Estadual de Ensino de Educao Bsica (nvel Fundamental e Mdio); (3)
reconhecimento pblico e formal de pessoas que, entre 1962/2002, contriburam de diversas
formas com o ensino e educao.

Quanto a esse aspecto, no transcorrer desses trs anos, foram homenageados com a
Medalha CEE/PB 40 Anos, 20 docentes de 15 escolas - estaduais, municipais e privadas do
sistema de ensino - por relevantes servios prestados educao, inclusive os projetos por
elas desenvolvidos em benefcio do educando e/ou da comunidade, a partir da educao.

No mesmo perodo, o Conselho estabeleceu normas para a adequao do

funcionamento de cursos de nvel mdio, na modalidade normal, disps sobre a Educao
Infantil no Sistema de Ensino do Estado da Paraba e definiu critrios para autorizao de
 165

cursos de nvel tcnico, organizados conforme o Parecer CNE/CEB n 16/99 e a Resoluo

CNE/CEB n 04/99.

Ademais, nesse intervalo de tempo, o Conselho constituiu comisses de estudos

sobre os seguintes temas: (a) Educao de Jovens e Adultos; (b) Educao Profissional; e( c)
Autorizao de Funcionamento e Reconhecimento de Estabelecimentos de Ensino do Sistema
Estadual de Ensino da Paraba.

Participou, tambm, no transcorrer desses trs anos, de diversas mesas e eventos na

rea educacional sobre matrias de interesse para o Sistema, como discusses e debates sobre
DCNs para Educao de Jovens e Adultos, Regimento Interno das Escolas Estaduais Oficiais,
Aplicao dos Recursos do FUNDEF, Currculos por Competncias, Educao Profissional e
Formao Inicial de Professores para a Educao Bsica - todos no mbito do CEE/PB e do
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE).

Promoveu, ainda nesse trinio, em parceria com o CNE, contando com a presena
dos seus conselheiros Francisco Aparecido Cordo e Edla de Arajo Soares, seminrio sobre
Educao Profissional e Ensino Normal de Nvel Mdio, com foco no impacto da legislao
na implementao de cursos, abordando experincias inovadoras na educao profissional,
ensino normal de nvel mdio na nova legislao., com o objetivo de orientar os rgos do
sistema de ensino quanto s implicaes de ordem normativas e legais sobre o tema
apreciado.

Como resultado de todas essas aes, o Conselho editou e distribuiu, entre 2000/2002,
textos originados do Conselho Nacional de Educao (CNE), publicaes de interesse do
sistema estadual de ensino, como as DCNs para a Educao Profissional de Nvel Tcnico e
as para a Formao de Professores na Modalidade Normal de Nvel Mdio, alm das
Diretrizes para a Educao de Jovens e Adultos, e reeditou o trabalho Conselhos Municipais
de Educao Criao e Implantao, de autoria do conselheiro do CEE/PB Jos Augusto
Peres.

Da mesma forma, no exerccio de 2001, o CEE/PB publicou as Diretrizes

Curriculares Nacionais (DCNs) para a Educao Infantil, a Educao Especial na Educao
Bsica, a Educao Profissional de Nvel Tcnico e a Educao Escolar Indgena. Foi
publicado, tambm, o texto Educao Profissional: legislao bsica.

Nesse mesmo ano, com a parceria do CNE, do Frum dos CEEs, da Unio Nacional
de Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), e outros rgos da rea, o CEE/PB
 166

realizou os seminrios: Educao de Jovens e Adultos: a nova concepo e a prtica das

instituies, conduzido pelo conselheiro do CNE Carlos Roberto Jamyl Cury; Planos
Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, com a participao do professor Vital
Didonet e Natureza dos Conselhos de Educao, dirigido pelo conselheiro Vice-Presidente
do Conselho de Educao do Distrito Federal, Genuno Bordignon. A esses seminrios
somou-se a Reunio da Regional Nordeste do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de
Educao, sob o tema: Formao de Professores, que teve todos os textos homnimos
editados e remetidos aos integrantes do Sistema Estadual de Ensino da Paraba.

Tambm em 2001, implanta-se a home page do CEE/PB www.educ.pb.gov.br/cee

e um informativo semanal de circulao interna, disseminando matrias sobre educao
veiculadas nos principais fontes de informaes educacionais do pas e do exterior, como
ferramentas de apoio ao trabalho do CEE/PB e em benefcio do sistema de ensino e da
comunidade escolar e educacional em geral.

Em mbito interno, deliberou sobre a operacionalizao, no Sistema Estadual de

Ensino da Paraba, da Resoluo CEE/PB n 340/2001, que fixa as novas normas para
autorizao de funcionamento e de reconhecimento dos cursos oferecidos pelas escolas do
referido sistema. Em outra oportunidade, com representantes do MEC/SEMTEC discutiu e
implantou o Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos de Educao Profissional de Nvel Mdio,
para o referido sistema.

Em seguida, o CEE/PB, realizou Seminrio sobre o planejamento e a preparao da

proposta-projeto do Plano Estadual de Educao da Paraba (PEE/PB), assunto a ser apreciado
em parte seqencial deste trabalho42, em razo da incumbncia a si delegada pela Constituio
Estadual da Paraba de elaborar, em primeira instncia, o referido plano.

Paralelamente a essa atuao, o Conselho contribuiu, atravs da participao de seus

conselheiros, da discusso em vrios eventos visando formulao de polticas educacionais.
Fez-se presente nas seguintes reunies: Conselho Nacional de Secretrios de Estado da
Educao (CONSED); Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE);
Plano Municipal de Educao da Cidade de Joo Pessoa; Frum de Educao do Cariri
Paraibano; Encontro dos Conselhos Municipais de Educao do Estado da Paraba; IV
Conferncia Municipal de Educao.

42
Ver item 7.3.2
 167

Alm disso, o perodo marcou-se tambm por atos administrativos, estabelecendo

comisses intercamerais, integradas por membros do Conselho, cujos projetos de resoluo
regulamentaram cada uma das modalidades de ensino, quais sejam: (1) Educao a Distancia;
(2) Educao Especial; e (3) Educao Indgena - visando normatizar o funcionamento das
duas primeiras e a atualizar a norma que diz respeito a essa ltima. A medida deveu-se,
tambm, s demandas relativas a esse modus de educao, demandas essas oriundas do
sistema educativo estadual, o qual buscava adequar-se, cada vez mais, as necessidades
societrias.

Como visto, em alguns momentos nesse intervalo da histria do CEE/PB, que

compreendem os seus 40 anos, esse Conselho exerceu a sua funo cartorial, apreciando
matrias restritas verificao do cumprimento dos aspectos legais e formais,
desempenhando, assim, os papis inerentes s suas atribuies regimentais dirigidas para o
sistema como um todo. Mas, observa-se, tambm, que aquelas aes por ele desenvolvidas e
papis desempenhados, especialmente, voltados para os pontos distintos da aplicao das
normas escola, ao ensino e educao, no exclui antes, pelo contrrio o configura
fortemente como rgo normativo do sistema.

7.1.3.4 O CEE/PB na viso de ex-Conselheiros

Para se ter conhecimento da atuao do CEE/PB, em determinados momentos de sua

histria, na viso de seus ex-Conselheiros, e no apenas atravs dos registros histrico-
documentais, procurou-se, para efeito deste trabalho, ouvir ex-integrantes do Colegiado que
atuaram em diferentes momentos de sua trajetria.

Nesse sentido, props-se uma pesquisa cujo instrumento para coleta das informaes,
consistiu de um questionrio, aplicado diretamente aos ex-Conselheiros do CEE/PB, com o
objetivo de levantar informaes sobre o papel desempenhado e funes exercidas no
transcorrer das quatro dcadas, alm de colher depoimentos avaliativos sobre a atuao do
rgo naquele perodo.

Durante a pesquisa, foram contatados 20 ex-conselheiros, entre setembro e dezembro

de 2006, identificados atravs dos arquivos administrativos do rgo, e selecionados pelo
 168

critrio da antiguidade decrescente dos mandatos43 exercidos. Daqueles, 13 responderam ao

questionrio e concederam entrevistas.

O questionrio consistiu de nove questes, entre as quais sete eram abertas e duas
fechadas, com os respectivos subitens em aberto.

As indagaes formuladas referiam-se ao perodo de permanncia do ex-

Conselheiro, sua opinio quanto contribuio do Conselho para a educao na Paraba e
sobre os fatos relevantes que ocorreram envolvendo o CEE/PB, alm de buscar respostas
sobre se a atuao deste rgo, enquanto o entrevistado integrava o Colegiado, deu-se como
rgo de Governo ou de Estado.

Tambm tratou de obter informaes quanto aos papis e funes importantes

desempenhados e, sobre o que representou o CEE/PB para a Paraba. Da mesma forma, se o
Conselho exerceu algum papel na democratizao da educao no Estado e, por fim, que
funo ele teve na implantao das leis ns 4.024/61 (LDB), 5.692/71, e 9.394/96 (LDB) no
mbito do Sistema Estadual de Ensino.

O detalhamento das respostas dos ex-Conselheiros s questes que lhes foram

formuladas, estruturadas em torno de variveis previamente selecionadas quando da
formulao do questionrio, possibilitando a anlise descritiva dos depoimentos, antes
consolidadas apresentado no Quadro 15.

Analisando-se, as respostas proferidas, individualmente, sobre as oito categorias

estabelecidas para consolidao da pesquisa, encontram-se os seguintes resultados:

Contribuio do Conselho para a educao, na opinio de 77% dos entrevistados

consistiu na normatizao do sistema de ensino..

Os fatos relevantes que envolveram o Conselho foram diversificados, verificando-se

uma no uniformidade nas respostas. Sobressairam-se os depoimentos sobre produo
normativa frente implantao da Lei n 5.692/71, a regulamentao do ensino profissional
para o Sistema educacional, reformulao da lei de sua criao e o reconhecimento, pela
Constituio Estadual de 1989 da sua condio de rgo normativo do Sistema de Ensino da
Paraba;

Quanto Condio Institucional se o Conselho atuou como rgo de Governo ou de

Estado, as respostas obtidas evidenciaram que o CEE/PB, atuava tanto na condio de rgo

43
Foram obtidas informaes de conselheiros que exerceram mandatos entre as dcadas de 1962 a 2002.
 169

de Governo quanto de rgo de Estado. Na primeira situao, no necessariamente por sua

natureza, mas, em face da sua composio, organizao e estrutura. Em seguida, por
considerar a sua independncia na produo das normas e diretrizes para o sistema de ensino,
no trato das matrias de governo, bem como por sua atuao em relao ao Poder Executivo.

Para a questo sobre Que papel o CEE/PB poderia ter desempenhado e no o fez
durante 40 anos de sua existncia? as respostas foram diferenciadas, no se tendo observado
convergncia nas respostas a essa questo. Destaquem-se, por sua relevncia e singularidade,
a meno destas possibilidades: interiorizao das aes do CEE/PB, levando-as aos
municpios do Estado desde a sua criao, assessoramento efetivo aos Conselhos Municipais
de Educao, instituindo-se efetivamente como um rgo de Estado, conquista da sua
autonomia administrativa e financeira e democratizao das suas aes atravs de audincias
pblicas para a participao da sociedade na formulao de suas normas.

A maior parte (62%) dos entrevistados qualificam o CEE/PB, em seus papis e

funes, como um rgo normativo, pelo espao despendido para a sistema de ensino;

Entre as respostas, 69% dos entrevistados consideram relevante a ao normativa do

CEE/PB, dentre aquelas desenvolvidas merecem destaque: (1) elaborao, produo,
implementao e divulgao de normas com vistas a regulamentao do Sistema de Ensino;
(2) a adequao da legislao federal, sem prejuzo das especificidades, ao sistema estadual
no exerccio das suas competncias mantendo o esprito democrtico e republicano.

O Desempenho para a democratizao da educao na Paraba foi apreciada pelos

ex-Conselheiros resultando na indicao de uma ao especfica do CEE/PB para cada
Conselheiro em benefcio do sistema de ensino. As aes apontadas, referiram-se a atividades
ou manifestaes pontuais reconhecidas participativas e/ou democrticas desde a eleio do
Presidente e Vice-Presidente escolhidos e votados dentre os seus integrantes, at o apoio s
iniciativas no estado para a incluso educacional; nomeando, tambm: introduo da
disciplina Filosofia nas escolas do ento 2 Grau na rede pblica de ensino; elaborao de
norma disciplinando a eleio para diretor de escola pblica estadual; idem do Regimento
padro; deliberao sobre temas educacionais de interesse da coletividade para
implementao de polticas pblicas; disseminao dos princpios e diretrizes educacionais;
elaborao de um sistema normativo mais adequado s demandas educacionais atuais; a
melhoria da escola pblica, e a conduo, em primeira instncia, do Plano Estadual de
Educao;
 170

O Papel do Conselho na implantao dos ditames da Lei n 5.692/71 e das LDBs

(leis ns. 4.024/61 e 9.394/96), foi evidenciado em 77% das respostas a relevncia da ao
normatizadora do Conselho para essas leis, visto que a normatizao se deu realizando-se
atividades que antecederam a sua implementao, tais como: interpretao, adaptao,
adequao, divulgao e elaborao de normas complementares para o sistema de ensino,
visando o alcance dos objetivos.

Registre-se, sobre a pesquisa, a convergncia de pensamento de totalidade dos

entrevistados, no que diz respeito ao CEE/PB haver cumprido suas obrigaes legais, na
defesa do processo educativo como direito e como servio pblico estratgico. O Conselho,
na apreciao dos entrevistados, representa o rgo normativo do sistema de ensino do estado
da Paraba. Essa qualidade evidenciou-se, tambm, no que diz respeito necessidade de
autonomia administrativa e financeira que o CEE/PB deveria, efetivamente, exercer de modo
que, ao assumir tal condio, pudesse melhor desempenhar as suas competncias para
alcanar plenamente os seus objetivos.
 171
QUADRO 15
A TRAJETRIA DO CEE/PB, ENTRE 1962-2002, CONFORME DEPOIMENTOS DE ENTREVISTADOS,
A PARTIR DAS CATEGORIAS QUE LHES FORAM FORMULADAS

Categoria Contribuio Fatos Condio O que poderia Papis / Relevncia da Desempenho Papel na
/ para a relevantes institucional: ter realizado Funes ao normativa para a implantao da
Entrevistado educao rgo de democratizao Lei n 5.692/71
Governo ou de da educao e das LDBs
Estado

A Estabeleceu Autorizao De Governo. O Interiorizao das Elaborao de Pioneirismo na Presidente e Vice, Responsvel pela
critrios para para seu Presidente suas aes desde normas para estruturao do dentre seus divulgao e
autorizao e funcionamento era o prprio a sua criao. regulamentao Sistema de integrantes, adaptao
funcionamento da Educao Secretrio de do Sistema de Ensino. eleitos por seus dessas leis para
das escolas. Superior. Educao. Ensino com base pares. o Sistema Est. de
na LDB/61. Ensino.

B Criou normas Participao na De Governo. Assessoramento Planejamento Organizao do Introduo da Regulamentao

para elaborao e As diretrizes efetivo aos para implantao Sistema. Estadual disciplina Filosofia de matrias
funcionamento implementao para o Sistema Conselhos da Lei n de Ensino; nas escolas de 2 relativas a essas
de escolas. da Lei 5.692/71 de Ensino Municipais de 5.692/71 no elaborao de Grau da rede leis para o
no Sistema de eram ditadas Educao. Sistema.de normas com base pblica do Sistema Estadual
Ensino da PB. pela SEC/PB. Ensino da PB. nas leis Estado. de Ensino.
ns4.024/61 e
5.692/71.

C Normatizou a Elaborao de De Governo. Instituio de Normatizao Produo de Elaborao de Divulgador,

implementao Regimentos O seu prmio de reco- das escolas de normas para o norma interpretador e
do ensino em das DG-1 e Presidente era nhecimento de 1 e 2 graus do funcionamento do disciplinando rgo regulador
escolas DG-2 da o prprio Mrito Escolar Sistema Sistema de eleio para das leis em
pblicas e SC/PB. Secretrio de p/alunos e Estadual de Ensino. diretor de escola questo e
particulares. Educao. professores do Ensino. publica estadual. emissor das
Sistema deEnsino normas delas
decorrentes.

D Indicou o corpo Adaptao das De Governo: Realizao de Produo de Implementao e Elaborao de rgo normativo
de inspetores normas Lei Seguiu eventos normas acompanhamento Regimento do sistema, ao
para a n 5.692/71. orientaes educativos regulamentando das normas padro para complementar
fiscalizao da SEC. De peridicos, locais matrias das leis federais do escolas das redes essa legislao c/
das escolas. Estado:quando e regionais para n 4.024/61 e n ensino. estadual e desdobramento
elaborava suas orientao do 5.692/71. municipal. de normas
prprias Sistema de necessrias sua
diretrizes. Ensino. implantao.
 172
QUADRO 15 (continuao)
A TRAJETRIA DO CEE/PB, ENTRE 1962-2002, CONFORME DEPOIMENTOS DE ENTREVISTADOS,
A PARTIR DAS CATEGORIAS QUE LHES FORAM FORMULADAS

Categoria Contribuio Fatos Condio O que poderia Papis / Relevncia da Desempenho Papel na
/ para a relevantes institucional: ter realizado Funes ao normativa para a implantao da
Entrevistado educao rgo de desempenhados democratizao Lei n 5.692/71
Governo ou de da educao e das LDBs
Estado

E Adaptou e Elaborao e De Governo: Adoo de Produo de A s funes Instituio do Responsvel por

implementou as implantao Pela audincias matrias estabelecidas Conselho estudos e formas
normas para o de novas composio do publicas para regimentais para o para os CEEs Municipal de de implantao
Sistema normas, CEE; subsidiar suas Sistema Estadual pelas leis ns. Educao de Joo adequadas e
Estadual de atendendo De Estado: por normas. de Ensino. 4.024/61 e Pessoa efetivas, de forma
Ensino. Lei 5.692/71. sua atuao 5.692/71 contnua, at as
como rgo condies de
normativo. sucesso.

F Agregou Orientao e De Governo: na Ter alcanado Frum de A regulamentao Deliberao sobre Autor dos textos
atribuies normatizao composio do autonomia discusses de da legislao temas complementares
legais do Ensino CEE; D Administrativa e temas referentes federal para o educacionais de de
normativas. Profissional. e Estado: na Financeira. ao ensino / Sistema de interesse da desdobramentos
Para o produo de educao. Ensino. coletividade com a normativos
Sistema de suas normas. implementao de necessrios
Ensino. polticas pblicas. implantao
dessa legislao.

G Implantou no Autorizao De Estado: Aes objetivas Autorizao e Elaborao e Aes de melhoria Divulgador e
Sistema para a criao porque tinha para todos os reconhecimento de divulgao de da escola pblica. interpretador
Estadual de da UEPB. independncia nveis escolares cursos oferecidos normas do CNE dessa legislao
Ensino as no trato de e exercido a para escolas do complementares e das normas
determinaes matrias do excelncia Sistema Estadual por meio de dela decorrentes,
da Lei 5.692/71. governo. administrativa. de Ensino. reunies, especialmente
seminrios, etc. das DCNs.

Fonte: pesquisa do Autor

 173

QUADRO 15 (continuao)

A TRAJETRIA DO CEE/PB, ENTRE 1962-2002, CONFORME DEPOIMENTOS DE ENTREVISTADOS,

A PARTIR DAS CATEGORIAS QUE LHES FORAM FORMULADAS

Categoria Contribuio Fatos Condio O que poderia Papis / Relevncia Desempenho Papel na
/ para a educao relevantes institucional: ter realizado Funes da ao para a implantao da
Entrevistado rgo de desempenhados normativa democratizao Lei n 5.692/71
Governo ou de da educao e das LDBs
Estado

H Deliberou sobre Elaborou projeto De Governo, Configuradose Auto-organizao; Adequao Disseminao

projetos e de lei para sua porque no como um rgo dinmica do Sistema dos princpios e
reformas para o prpria tinha produtor de administrativa; Estadual de diretrizes com
Sistema Estadual reformulao. participao da conhecimento divulgao das Ensino vistas -------
de Ensino. sociedade, para o Sistema de suas atividades; legislao democratizao
conforme Ensino. transparncia e federal do ensino.
determinava a gesto
Constituio democrtica.
Estadual.

I Orientou o Reformulao da De Governo, Controle e rgo consultivo Elaborao de

Sistema de lei de sua Porque no acompanhamento do Estado, um sistema
Ensino, atravs criao; a tinha autonomia efetivo do Sistema dirimindo dvidas ---- normativo mais
de normas implementao e financeira e de Ensino. do sistema de adequado s
complementares, divulgao para administrativa ensino sobre demandas -----
divulgando as o Sistema de necessria a aplicao da educacionais
DCNs; dirimindo Ensino. sua legislao. atuais.
dvidas a partir independncia.
da nova
legislao.
Se constitudo
J Regulamentou a Reconhecimento De Estado, efetivamente em Normatizao no Exerccio de Conduo da
LDB. pela Constituio porque um rgo de mbito da suas elaborao do
Estadual funcionava com Estado. equivalncia de competncias Plano Estadual
como rgo autonomia em estudos; produo dentro do de Educao. -------
normativo do relao ao de textos de esprito
Sistema de Poder orientao. democrtico e
Ensino da PB. Executivo republicano.
Fonte: pesquisa do Autor
 174
QUADRO 15 (continuao)

A TRAJETRIA DO CEE/PB, EM 1962-2002, CONFORME DEPOIMENTOS DE ENTREVISTADOS,

A PARTIR DAS CATEGORIAS QUE LHES FORAM FORMULADAS

Categoria Contribuio Fatos Condio O que poderia Papis / Relevncia da Desempenho para Papel na
/ para a relevantes institucional: ter realizado Funes ao normativa a democratizao implantao da
Entrevistado educao rgo de desempenhados da educao Lei n 5.692/71
Governo ou de e das LDBs
Estado

L Formulou um sistema Elaborou o De Estado. O Ter se Sua prpria Realizou a A elaborao. de Complementao
normativo para Plano Conselho constitudo em auto- adequao do normas para o dos
organizar e orientar o Estadual de funcionava em um rgo de organizao; Sistema sistema mais desdobramento
Sistema Estadual de Educao em relao ao Estado alguns comunicao Estadual de adequadas s normativos
Ensino; na 2002 para a Poder Executivo anos antes e das suas Ensino demandas necessrios
apreciao de SEC. Os sem exigncia ter atividades; legislao educacionais da implementao
processos oriundos seus 40 anos poltica e permanecido dinmica federal, sem contemporaneidade; da LDB/96 e
da comunidade foram marcos porque atuava nessa administrativa; perder de vistas a fiscalizao no elaborao do
escolar, sob de sua ouvindo os condio. e transparncia s cumprimento das Plano Estadual
parmetros legais e consolidao. interessados na gesto. especificidades normas; o acesso de Educao
pedaggicos. nas matrias de do s decises do
seu julgamento. Estado da CEE/PB por parte
Paraba. dos usurios.

M Assegurou a Alterao de Uma sala de Estabelecimento Apoio s aes que Responsvel

participao da todo o leitura com de normas para visam incluso pelas normas
comunidade escolar. arcabouo -------- acervo do ---------- autorizao e educacional. complementares
legal a partir CNE e MEC. funcionamento a essa
da LDB/96. de escolas. legislao para o
ensino estadual.

N Normatizou o Atuao na De Estado: Priorizado o De rgo Elaborao de Singular, por sua Significativo. O
Sistema de Ensino forma da funcionava com seu papel normativo do normas, importncia para a maior que pode
da Paraba. Constituio autonomia propositivo; Sistema de compatveis educao como desempenhar o
da PB de tcnica. De desenvolvendo Ensino. com a realidade rgo normativo e CEE/PB no
1989. Governo: por parcerias com local para o consultivo do Estado.
depender da instituies Sistema de Sistema de Ensino.
SEC adm. e educacionais e Ensino da PB.
financeiramente. conselhos
profissionais.
Fonte: pesquisa do Autor
 175

7.2 Planos Nacional e estaduais de educao e o CEE/PB

7.2.1 Plano Nacional de Educao: breve histrico

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (A Reconstruo Educacional no

Brasil - Ao Povo e ao Governo), lanado no perodo da Segunda Repblica (1932),
manifestao de 26 renomados educadores e intelectuais sobre a educao brasileira, dentre
eles Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, uma proclamao de indiscutvel dimenso
histrica e significado singular que, em 2002, completou 70 anos, e foi o primeiro
documento a indicar a necessidade de o Brasil ter um plano de educao sistmico, unitrio,
abrangente para realizar a reconstruo da educao do Pas.

Em linhas gerais, quanto ao Estado brasileiro, o Manifesto dispunha sobre a funo

essencialmente pblica da educao, bem como da garantia de acesso educao dos
cidados em condies de inferioridade econmica. Tambm, nesse sentido, tratava da
laicidade, gratuidade e obrigatoriedade da educao. Da mesma forma, no que diz respeito a
proibio de separao de sexo entre os alunos, a autonomia da funo educacional e a
proibio de influncias religiosas, polticas e partidrias sobre o processo educacional.

Ademais, o Manifesto foi primeira iniciativa de nvel nacional nesse setor e de tal
porte que, sua repercusso, concretizou-se como preceito constitucional ao ser inserido
dispositivo, na Constituio de 1934, que declarava ser competncia da Unio fixar o plano
nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e
especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas (art. 150,
alnea a).

Dessa forma, o art. 152 daquela Carta Magna rezava:

Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educao, organizado
na forma da lei, elaborar o plano nacional de educao para ser aprovado
pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar
necessrias para a melhor soluo dos problemas educativos bem como a
distribuio adequada dos fundos especiais.

Por sua importncia, a idia de um Plano Nacional de Educao manteve-se como

dispositivo constitucional incorporado, implcita ou explicitamente, nas demais Cartas que a
sucederam (1946, 5; d; 1967, 8, XIV; 1988, 214, caput;) estando ausente, apenas, na de
1937 pelo esprito ditatorial e totalitrio desta Czarta,oriundo do governo que a promulgou.
 176

Como se pode observar, a viso dos Pioneiros prosperou no ficou totalmente

esquecida. No entanto, somente em 1962, j na vigncia da Lei n 4.024/61 (LDB), foi que
surgiu o primeiro Plano Nacional de Educao (PNE), basicamente um conjunto de metas
quantitativas e qualitativas com prazo de oito anos a serem alcanadas. Na verdade, foi uma
iniciativa isolada do MEC, proposta ao ento Conselho Federal de Educao que a aprovou,
no se constituindo, no entanto, em um projeto de lei ao Congresso Nacional o que leva a
se constatar que o planejamento uma prtica recente no campo da gesto educacional
brasileira44.

Sobre esse aspecto, no seu percurso, at se compor como lei, o PNE passou pelas
seguintes etapas: (a) uma primeira reviso, inserindo-se em seu texto normas para
descentralizar e estimular a formulao de planos estaduais (1965); (b) nova reviso, com
mudana do nome para Plano Complementar de Educao, quando foram introduzidas
relevantes modificaes no que concernia distribuio dos recursos federais, em benefcio
de ginsios voltados para o trabalho e demanda de analfabetos com mais de dez anos
(1966); (c) retorno a idia de que o Plano seja uma lei, promovida mais uma vez pelo MEC e
posta em discusso em quatro Encontros Nacionais de Planejamento, porm sem xito (1967).
Com efeito, somente 54 anos depois de ter-se concepo de um PNE com fora de
lei, formula-se agora de forma mais imperativa - na Constituio de 1988, a idia de um
plano nacional de longo prazo, visando a dar garantia s aes de governo no campo da
educao, como regra de direito. Observe-se:

Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao

plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus
diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I
erradicao do analfabetismo; II universalizao do atendimento escolar; III
melhoria da qualidade do ensino; IV formao para o trabalho; V
promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

Se na Carta de 1934 j era patente a importncia atribuda pelo legislador a um Plano

Nacional de Educao, na de 1988 se torna relevante na medida em que o preceito encontra-se
muito mais explcito e amplo, enunciando os objetivos bsicos do Plano Nacional, as reas

44
Pode-se dizer que a LDB/61 foi um marco, no que se refere convocao para a elaborar-se planos de
educao, seja para os nveis federal, estadual, municipal ou setorial, formulando, assim, a construo de um
forte mecanismo estratgico de ao dos governos e seus respectivos sistemas no campo da educao, alm de
os princpios dos planos figurarem nas diretrizes da educao nacional.
 177

prioritrias de atuao, destacando, mais uma vez, a preocupao com a questo da qualidade
da educao.

Havia, h muito tempo, o consenso do legislador de que o PNE deveria constituir-se

como lei, o que se confirma, ao constar na LDB/96 a determinao (artigos 9; e 87, 1) de
que a Unio incumbir-se- de elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institu a Dcada da Educao, a se
iniciar em um ano a partir da publicao daquela Lei, com diretrizes e metas para os dez anos
posteriores, em consonncia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.

Nesse sentido, antes de se tornar a Lei n 10.172, de 10/01/2001, a histria do

primeiro Plano Nacional de Educao, como norma legal, a seguinte:

Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no

Plenrio da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que
aprova o Plano Nacional de Educao. A construo deste plano atendeu
aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional
Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de
Educao CONED, e sistematizou contribuies advindas de diferentes
segmentos da sociedade civil. Na justificao, destaca o Autor a
importncia desse documento-referncia que contempla dimenses e
problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado
nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e
igualitria (PNE, 2001, p. 18/19).

Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso

Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que Institui o
Plano Nacional de Educao. Iniciou sua tramitao na Cmara dos
Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n
4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o
Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos
norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda
Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio.
Considerou ainda realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de
Educao para Todos, preparado de acordo com as recomendaes da
reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien, na Tailndia, em
1993. Alm deste, os documentos resultantes de ampla mobilizao regional
e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da
UNESCO constituram subsdios igualmente importantes para a preparao
do documento. Vrias entidades foram consultadas pelo MEC, destacando-
se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED e a Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME (PNE, 2001,
p. 18/19).
 178

Finalmente, em 09 de janeiro de 2001, sancionada a Lei n 10.172 aprovando,

embora com vetos45, o Plano Nacional de Educao (PNE), proveniente do Congresso
Nacional. Previsto no art. 87, 1 ,da Lei n. 9.394/96 (LDB), foi concebido como um plano
de Estado e no de Governo, o que denota o sentido de ser durvel e imune s mudanas por
livre arbtrio de dirigentes.

Em sntese, os objetivos do PNE so os seguintes:

(1) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; (2) a melhoria

da qualidade do ensino em todos os nveis; (3) a reduo das desigualdades
sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na
educao pblica; (4) democratizao da gesto do ensino pblico, nos
estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a
participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.

Sobre a concretizao da idia de PNE como lei, diz Monlevade (2001, p.73) :

A Lei s o leito como num rio. Agora, o Plano a gua. Se no chove,

se no tem gua, mesmo assim tem o leito do rio. Mas, no tendo a gua,
no tem o rio. A Lei so as condies estruturais da realizao; o Plano
a organizao do gerenciamento e da administrao dessa poltica.

Nessa perspectiva, a lei situa-se ao ampliar a obrigatoriedade dos planos para os

estados e municpios. Veja-se o seu artigo 2: A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar
planos decenais correspondentes.

Portanto, a lei concede o respaldo legal para que os governos estaduais e municipais,
atravs dos rgos competentes, elaborem o Plano de Educao correspondente, em
consonncia com o Plano Nacional de Educao. Todavia, no se trata de um plano de
governo, mas de um plano de Estado que transcende o governo, o Poder Executivo. Na
verdade, trata-se de um plano para a sociedade, na medida em que deve ser aprovado pela
Assemblia Legislativa ou Cmara de Vereadores.

45
Atravs da Mensagem n 9, de 09/01/2001, dirigida ao Senado Federal, o Presidente da Repblica veta,
parcialmente, o Projeto de Lei n 42, de 2000 (n 4.155/98 na Cmara dos Deputados) que Aprova o Plano
Nacional de Educao e d outras providncias - so nove dispositivos (itens e subitens) - em face da
vinculao entre despesas pblicas e PIB, infringindo a Lei Complementar n 101/2000, e por no indicar fonte
de receita correspondente e no estar em conformidade com o PPA..
 179

7.2.2 O CEE/PB e o Plano Estadual de Educao

Como j foi anteriormente mencionado em diversos tpicos deste trabalho, o

Conselho Estadual de Educao da Paraba tem a incumbncia, por fora do inciso I, 2, do
artigo 212 da Constituio Estadual em vigncia, de elaborar, em primeira instncia, o Plano
Estadual de Educao (PEE).

Entretanto, conforme o seu histrico, de 1989 at 2002, a rigor, no exerceu essa

prerrogativa. Participou, apenas, juntamente com outros rgos, instituies e entidades, como
integrante da Comisso que elaborou o nico Plano Decenal de Educao para Todos
1993/2003 PLANDET/PB -, documento este coordenado pela SEC/PB e que no teve a sua
implementao concluda.

Com efeito, somente aps a Lei 10.172/2001, que instituiu o Plano Nacional de
Educao (PNE), cumprindo determinao do art. 2 dessa norma e considerando o j citado
dispositivo da Constituio do Estado da Paraba, investiu-se o CEE/PB das funes por essa
legislao delegada e elaborou o Plano Estadual de Educao para o decnio 2001-2010, a ser
submetido apreciao da Assemblia Legislativa.

A elaborao desse documento ocorreu sem perder de vista o contido no art. 5

daquela lei, que reza: Os planos plurianuais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de
Educao e dos respectivos planos decenais.

Nessa perspectiva, vrias atividades preliminares foram realizadas, destacando-se:

(a) Estudos do PNE Durante o ano de 2001, no perodo de maio a outubro, o CEE/PB
realizou estudos temticos sobre o Plano Nacional de Educao, constantes na pauta das suas
reunies ordinrias; (b) Constituio de comisso Por volta de outubro de 2001, foi
constituda a primeira comisso, encarregada de elaborar o Plano Estadual de Educao
(PEE). A elaborao do PEE, sendo, em primeira instncia, atribuio do CEE/PB,
condicionou a formao, num primeiro momento, apenas por membros do prprio Conselho
de Educao; incorporando, em seguida, funcionrios da Secretaria Estadual d e Educao.

Outra atividade preliminar foi realizao, em 2001, de um Seminrio

Mobilizador com a participao de todos os municpios paraibanos, tendo em vista que estes,
tambm, devem elaborar seus respectivos Planos Municipais de Educao. Os resultados do
 180

evento foram publicados pelo CEE/PB sob o ttulo: Planos Nacional, Estadual e Municipais
de Educao para a Dcada 2001-2010.

Em seguida, props-se uma metodologia de trabalho, consistindo da seguinte agenda:

cada comisso temtica faria estudos preliminares sobre os respectivos temas, visando o
aprofundamento dos mesmos e articulando-os com o contexto da educao estadual.

O tema Educao Indgena foi objeto de duas audincias pblicas: a primeira, em

Baa da Traio, na aldeia So Francisco, e a segunda, em Joo Pessoa; e sobre a Educao
Superior, realizou-se na cidade de Campina Grande. As audincias pblicas foram
convocadas por editais publicados na imprensa. Para os demais temas, todas as audincias
pblicas foram realizada na capital do estado, Joo Pesosa.

Aps a anlise do PNE, a realizao de audincias pblicas e a efetivao de estudos

complementares, foi feita a sistematizao de contedos e elaborao do texto final, contendo
o diagnstico, as diretrizes, os objetivos e as metas contemplados no PEE/PB. Em seus textos,
as comisses temticas registraram as propostas apresentadas nas audincias pblicas.

O Plano Estadual de Educao da Paraba (PEE/PB), documento elaborado em

primeira instncia pelo CEE/PB, ficou, ento, com a seguinte estrutura: (1) Nveis de Ensino;
(2) Modalidades de Ensino; (3) Magistrio da Educao Bsica; e (4) Financiamento e
Gesto, a qual, por sua vez, compreende esta organizao temtica: (a) Educao Bsica:
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino mdio; (b) Educao Superior (c)
Modalidades de Ensino: Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia e Tecnologias
Educacionais, Educao Tecnolgica e Formao Profissional, Educao Especial e Educao
Indgena; e (d) Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio;

O Plano Estadual de Educao no se fez sem dificuldades. Dada a sua

abrangncia, h evidncias de que o processo participativo no teve a extenso ideal, pois isto
demandaria muito mais tempo, alm de recursos operacionais nem sempre possveis. Alm
disso, os dados estatsticos disponveis, resultantes, muitas vezes, de metodologias diferentes
entre si, nem sempre puderam ser compatibilizados.

Pelos registros, o Conselho Estadual de Educao da Paraba cumpriu a sua

obrigao, sua prerrogativa constitucional. Mas, preciso salientar que o trabalho
coletivamente realizado pelo CEE/PB buscou, tambm, socializar seus resultados na
perspectiva de que a educao um direito de todos.
 181

7.3 Balano crtico da atuao do CEE/PB

Para desenvolvimento de um balano crtico sobre a atuao do CEE/PB, oportuno

transcrever, inicialmente, as palavras de BORDIGNON (2002, p. 3 / 4),

A trajetria dos conselhos de educao mostra um descompasso entre as

funes atribudas e as efetivamente exercidas. Concebidos para atuar
estrategicamente na formulao das polticas e diretrizes dos sistemas, na
definio de normas aplicveis ao geral do sistema de ensino, quase sempre
derivaram para a ao operacional, ocupando-se do casusmo das demandas
singulares das escolas. Isto porque, antes do papel pr-ativo, da viso
estratgica do futuro, situaram-se na ao relativa s demandas. Por outro
lado, os executivos, por razes de poder, no vislumbraram seus conselhos
como rgos estratgicos e pouco os consultaram.

Em resumo, o CEE/PB, ao longo dos 40 anos aqui focalizados, dedicou-se,

praticamente, elaborao de normas e diretrizes para o Sistema de Ensino da Paraba,
consoante o que preceituou a legislao federal, estadual e as normas provindas do ento
Conselho Federal de Educao (CFE) e, posteriormente, do Conselho Nacional de Educao
(CNE).

Respaldado no Regimento Interno (RI) atual, indicam-se, em sntese, temas

referentes Educao Bsica e Educao Superior, bem como as suas modalidades, que
foram objetos de apreciao pelo Plenrio do CEE/PB ao longo da sua trajetria:

(1) Anulao de Dependncia; (2) Atividade Escolar; (3) Autorizao e

Renovao para Funcionamento de Estabelecimento Escolar; (4)
Convalidao de Estudos; (5) Credenciamento e Recredenciamento de
Instituies Escolares; (6) Educao Profissional; (7) Educao de Jovens e
Adultos; (8) Educao a Distncia; (9) Equivalncia de Curso/Estudos; (10)
Exame Supletivo; (11) Implantao de Lngua Estrangeira; (12)
Matriz/Organizao Curricular; (13) Mudana de Denominao de Escola;
(14) Mudana de Instalaes Fsicas; (15) Obra Didtica e Para-Didtica;
(16) Organizao de Ensino Religioso; (17) Progresso Parcial; (18)
Proposta Pedaggica; (19) Reconhecimento Provisrio e Definitivo de
Curso; (20) Reduo de Carga Horria; (21) Regimento Escolar; (22)
Registro de Diploma; (23) Regularizao de Vida Escolar de Aluno; (24)
Revalidao de Estudos; (25) Transferncia; (26) Acelerao de
Aprendizagem; (27) Validao de Documentos Escolares; (28) Validao
de Estudos/Atos Escolares.

Nessa perspectiva, os atos implementados pelo CEE/PB visavam atualizao de

conceitos, prticas, mtodos e terminologia, para se compatibilizar o processo normativo
 182

legal, como preceituou, e preceitua, a legislao brasileira pertinente, com os novos avanos
da Educao nos, campos humanstico, social, cultural, poltico, econmico e tecnolgico.

O papel desempenhado pelo rgo configura-se como um trabalho de

conscientizao, desenvolvido por meio de seus atos, fundamentados legalmente, para o
atendimento das demandas de expanso do Sistema de Ensino, orientando-se para os
requisitos da melhoria da qualidade do processo educativo, integrado ao contexto da educao
nacional, indo, portanto, alm do cotidiano burocrtico do Colegiado.

Na trajetria do Conselho Estadual de Educao da Paraba nesses quarenta anos de

existncia, essa foi sua atuao, constatada mediante leitura dos seus registros e pesquisa
bibliogrfica realizada compreendendo as leis que o criou e seus regimentos, mas,
sobretudo, os depoimentos colhidos de ex-Conselheiros,

Ao se fazer uma avaliao crtica das aes do CEE/PB, observa-se que, em certo
sentido, suas funes estratgicas no prevaleceram, plenamente, sobre as operacionais ou
administrativas. Ainda assim, essas ltimas foram dirigidas para a aplicao das normas nas
escolas e, aquelas primeiras, para o sistema de ensino em seu todo.

Essas aes apresentam-se, em linhas gerais, voltadas para a elaborao e apreciao

de atos normativos referentes : (1) organizao e funcionamento do sistema de ensino; (2)
organizao e credenciamento de instituies educacionais; (3) autorizao de cursos; (4)
diretrizes curriculares para o sistema de ensino;(4) questes concernentes interpretao e
aplicao de leis e normas educacionais; (5) aprovao de planos de cursos de educao
profissional; e (6) validao, convalidao e revalidao de estudos, dentre outras.

Sem descuidar de sua funo normativa o Conselho atuou no mbito administrativo,

operacionalizando os seguintes assuntos: (a) transferncia de mantenedor(b) suspenso
temporria de cursos e de funcionamento de instituies; (c) extino ou encerramento de
atividades de instituies educacionais; (d) mudana de denominao de instituies
educacionais e de suas mantenedoras; (e) novas instalaes fsicas e sua ampliao; (f)
proposta pedaggica e organizao curricular; (g) regimento das instituies de ensino,
inclusive as organizadas em redes; (h) estratgia de matrcula da rede pblica; (i) calendrio
escolar da rede pblica e privada;e (j) equivalncia de curso mdio feito no exterior.

Todavia, faltou ao CEE/PB desenvolver funes ordenadas e metodicamente que

produzissem aes singulares dirigidas para o sistema, apropriadas e em sentido pleno,
 183

agregando, assim, uma nova dinmica de funcionamento a sua atuao como rgo prprio do
sistema de ensino.

Atuar nessa perspectiva, para o Conselho lhe prprio, considerando ser a funo
normativa a regulao do sistema de ensino. Funo esta que lhe inerente, no obstante
implicar na intercesso entre governo e sociedade, na medida em que o Colegiado desse rgo
prope diretrizes de ao considerao do Poder Executivo Estadual, visando ao
acolhimento e implementao.

Portanto, se tivesse assumido esse protagonismo na sua totalidade, no estaria

avanando alm de suas finalidades, pois, segundo Bordignon (2002, p. 7):

Essa mudana de enfoque na atuao encontra respaldo na anlise da

natureza dos conselhos de educao e do papel deles esperado no contexto
atual. Desde a introduo dos conselhos de educao na estrutura dos
sistemas de ensino, ficou clara a dualidade de naturezas dos rgos
colegiados e dos rgos executivos, clareza nem sempre percebida pelos
administradores e conselheiros. A natureza dos conselhos, embora situados
no mbito do executivo, no lhes atribui carter administrativo. Ademais, o
carter consultivo e normativo, diz respeito aos princpios aplicveis ao
sistema na sua totalidade. A interveno do Conselho em casos particulares
especficos deve ser requerida somente e quando se tratar de contencioso
face s normas gerais. A aplicao da norma geral a casos particulares,
quando no suscita dvidas ou contencioso, constitui ato administrativo que
pode e deve ser assumido pelos dirigentes e tcnicos da rea executiva.

Podem-se enumerar, por exemplo, como ausentes da atuao do CEE/PB na

trajetria dos seus quarenta anos - excetuando-se o perodo 1998-2002, quando esses papis
foram exercidos satisfatoriamente, os seguintes: (a) avaliador da qualidade educacional; (b)
facilitador de novas experincias, que conduzisse abertura de novos espaos educacionais;
(c) incentivador da autonomia da escola; (d) defensor dos direitos educacionais da cidadania;
(e) Ouvidor da sociedade em assuntos educacionais; (f) mobilizador e articulador do
compromisso pblico com a educao (papel mediador sociedade/governo); (g) promotor dos
princpios educacionais, no mbito da tica, orientando a ao dos gestores do sistema aqui
incluso as escolas, os educadores, pais e alunos.

Igualmente, essa omisso do CEE/PB apontada por ex-Conselheiros quando

admitem a contribuio desse rgo na disseminao dos princpios e diretrizes que enfatizam
a democratizao do ensino, particularmente aps a Lei n 9.394/96 (LDB). Afirma um dos
entrevistados (I) que o Conselho no o fez de forma plena por no ter elaborado uma
 184

regulamentao para essa rea, deixando, assim, um espao aberto s prticas conservadoras e
clientelistas.

provvel que essa lacuna tenha como causa as razes apresentadas pelo ex-
Conselheiro M, sobre a importncia do CEE/PB para a educao como rgo normativo e
consultivo do sistema. Em sua opinio, esta atuao foi singular. Todavia, deveria ter
melhores condies de funcionamento, autonomia administrativo-financeira, assessoria
jurdica, comisses de especialistas para as reas profissionais, etc., articulando-se com a
sociedade. Essa questo aparece, ainda, na fala de outro entrevistado (J) ao afirmar que o
conselho deixou de conquistar sua autonomia administrativa e financeira.

Quanto ao papel exercido por esse rgo, o entrevistado L esclarece que a questo
no que ele no tenha desempenhado papel algum, mas que poderia ter melhor
aprofundado o processo de acompanhamento das polticas educacionais do (Poder)
Executivo.

Convm acrescentar o depoimento do ex-Conselheiro F, nesse mbito, ao declarar

que poderia ter sido (...) um rgo de contedo e aprofundamento de teoria e prticas
educacionais. Argumenta que essa funo no vem sendo feita a contento, por serem raros os
estudos nessa linha.

Ainda no que diz respeito a essa questo, o entrevistado B considera que o

CEE/PB deveria ter:

Interiorizado suas funes desde cedo; assessorado, efetivamente, os

conselhos municipais de educao, desde 1997; institudo, de forma
permanente um prmio de reconhecimento ao Mrito Escolar; realizao
de seminrios peridicos e regionalizados para divulgar e explicar suas
normas; adotado prtica de audincias pblicas para subsidiar a
elaborao de suas resolues doutrinrias.

Pelo exposto, pode-se apreender que o CEE/PB deixou de atuar e exercer funes
cujas atribuies no encontram bices nas leis estaduais que o criou e o reformulou, bem
como na legislao federal bsica concernente Leis ns 4.024/61 (LDB), 5.692/71 e
9.394/96 (LDB). Ao contrrio, como se poder observar no corpo dessa legislao.

Na LDB/61, alm do j referido artigo 10 que instituiu os Conselhos Estaduais de

Educao, digno de nota, o seu art. 96 e alneas, que concedem um amplo espao para a
 185

atuao desses rgos, ainda que o dispositivo tenha como objeto apenas preceituar sobre os
recursos para a educao:

Art. 96. O Conselho Federal de Educao e os conselhos estaduais de

educao na esfera de suas respectivas competncias, envidaro esforos
para melhorar a qualidade e elevar os ndices de produtividade do ensino em
relao ao seu custo (grifo nosso):

a) promovendo a publicao anual das estatsticas do ensino e

dados complementares, que devero ser utilizados na
elaborao dos planos de aplicao de recursos para o ano
subseqente (grifo nosso);

b) estudando a composio de custos do ensino pblico e

propondo medidas adequadas para ajust-lo ao melhor nvel de
produtividade (grifo nosso).

A partir da lei que fixa as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, cabe
ilustrar esse entendimento com o que determina o art. 52: A Unio prestar assistncia
financeira aos Estados e ao Distrito Federal para o desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e organizar o sistema federal, que ter carter supletivo e se estender por todo o Pas,
nos estritos limites das deficincias locais (grifo nosso), o que significa dizer que ampla a
competncia dos CEEs quanto a atuarem no e para o sistema de ensino.

No tocante LDB/96, ampliaram-se e aprofundaram-se, muito mais, no

s as competncias, mas, tambm, o papel dos CEEs e suas funes, que ultrapassam, agora,
a sua prpria condio de rgo normativo do sistema, na medida em que a lei concede (art.
10) aos Estados as seguintes incumbncias:

I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus

sistemas de ensino; II definir, com os Municpios, formas de colaborao
na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio
proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser
atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas
do Poder Pblico; III elaborar e executar polticas e planos educacionais,
em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao,
integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV
autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente,
os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu
sistema de ensino; V baixar normas complementares para o seu sistema de
ensino; VI assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o
ensino mdio.
 186

Como se observa, so mltiplos e significativos os espaos nos quais devem atuar

um Conselho de Educao. Todavia, em favor do CEE/PB, diga-se que, como se nota pelo
trajeto que efetuou, no esteve de todo ausente no mbito desse espectro legal.

Entretanto, sua atuao no se concretizou totalmente diante das definies das

polticas pblicas de educao conforme preceituava a LDB/61, quanto aos seguintes
dispositivos dessa Lei: art. 67 valorizao dos profissionais de educao; art. 75 ao
supletiva e redistributiva para corrigir progressivamente as disparidades de acesso e garantir o
padro mnimo de qualidade de ensino; art. 82 estabelecimento de normas para a realizao
de estgios de alunos do ensino mdio ou superior do seu sistema; e art. 87, 5 - progresso
das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de tempo integral.

No que diz respeito ao Ensino Religioso, objeto do art. 33 da LDB/96, o Conselho,

at 2002, no tinha se pronunciado sobre essa matria, em termos de regulao, que, por sua
prpria natureza, se reveste de complexidade, na medida em que implicava em regulament-la
integrando-a ao currculo da Parte Diversificada das escolas pblicas do Estado da Paraba.

Da mesma forma, deixou o CEE/PB de atuar no mbito da Educao a Distncia,

tanto em nvel de Educao Bsica quanto de Educao Superior. As bases legais para essa
forma de ensino foi estabelecida pelo art. 80, da Lei 9.394/96 (LDB) e os Decretos n. 2.494,
de 10 de fevereiro de 1998, e o de n. 2.561, de 27 de abril de 1998, alm da Portaria
Ministerial n 301, de 07 de abril de 199846. Ainda que essa modalidade de ensino s viesse a
ter sua normatizao definida em 2005, pelo Decreto n 5.622/05, o CEE/PB detinha
prerrogativas conferidas pela legislao em vigncia para faz-lo no mbito do seu sistema de
ensino, de acordo com as demandas surgidas e submetidas considerao do Conselho.

Registre-se que no s foram s leis de diretrizes e bases da educao nacional

(LDBs de 1961 e 1996) e a que fixou as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus (Lei
n 5.692/71) que o Conselho no se pronunciou, regulamentando alguns dispositivo dessa
legislao. Aconteceu, igualmente, em relao Lei n 9.424/96 que dispe sobre o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF) deixando, no caso, o CEE/PB de desempenhar importante papel no mbito do
financiamento do ensino fundamental pblico. Veja-se , a propsito:

46
Regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494,
de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998) com normatizao definida na Portaria
Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 ).
 187

Art. 11. Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim como os

Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e Municpios, criaro
mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no
art. 212 da Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os Estados e o
Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos
respectivos Estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alnea e, e do art.
35, inciso III, da Constituio Federal (grifos nosso).

E essa ausncia do Conselho na criao daqueles mecanismos de que fala a lei,

torna-se mais grave quando se sabe que este Colegiado, por fora do art. 4, da citada lei,
integra o Conselho de Acompanhamento e Controle Social previsto naquela norma, com a
incumbncia de:

(...) acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do

Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao
de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da
aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE.

Fato este caracterizado pela ausncia de ao e de natureza grave dada a

importncia de que se reveste a competncia concedida pelo legislador ao rgo normativo e
responsvel pelo Sistema Estadual de Ensino.

As polticas pblicas so formuladas e lideradas pelo mesmo setor e as educacionais

prioritrias devem ser convertidas em polticas de Estado. Entretanto, precisam para sua
formulao, de outras vertentes, e no apenas com as emanadas pelo setor pblico, pois se
deseja que o consenso seja capaz de mobilizar a sociedade a seu favor.

Nessa perspectiva, inserem-se os Conselhos de Educao, como mecanismos de

intermediao entre Estado e sociedade, falando ao governo em nome desta ltima. Sobre este
aspecto, afirma BORDIGNON (2002, p. 2):

Os conselhos de educao no Brasil foram concebidos como rgos de

Estado, no sentido que falam ao governo em nome da sociedade e buscam
preservar a coerncia e a continuidade das polticas pblicas. O Estado tem
o sentido do permanente e representa, nos regimes republicanos
democrticos, o eixo condutor e a continuidade da vontade nacional, face
transitoriedade dos governos. Assim, os conselhos, enquanto rgos de
Estado, assumem o carter da permanncia, da garantia da continuidade das
polticas pblicas. Neste sentido, foram criados como fruns da vontade
plural da sociedade, para situar estrategicamente a formulao das polticas
 188

educacionais, acima e alm da transitoriedade dos mandatos executivos,

evitando os riscos de eventuais intempries da sazonalidade das vontades
singulares dos governos.

Diante desse argumento, o balano crtico que se faz da atuao do CEE/PB ao longo
desse perodo que, em termos de agenda operacional-cartorial, sua ao foi plena. No
entanto, assim no se configura o seu desempenho como rgo de Estado. Constata-se no ter
exercido, nesse campo, um papel pr-ativo e sistemtico quanto s polticas pblicas
educacionais.

Esse fato decorre de o CEE/PB no ter realizado mudanas, redimensionando a praxe

ento em funcionamento, e buscado um espao institucional prprio para, concomitantemente,
atuar, investindo-se de autonomia oramentria e financeira.

Tal efetividade conferia s polticas pblicas da educao a continuidade e a

representatividade da vontade plural da sociedade, mesmo no se constituindo em
legislativos da educao, mas considerando a sua competncia legal, oriundas da autonomia
que receberam para proposies e deliberaes neste mbito.

Por fim, e a propsito, diga-se que a transformao como processo necessria. No

o sendo a ruptura, como aconteceu com o CEE/PB em certo perodo da sua trajetria47. Isso
porque as mudanas conduzem ao aperfeioamento institucional, considerando que a
realidade do sistema como um todo no esttica. J a ruptura, s se justifica em situaes
extremas de deteriorao institucional, quando o rgo perde a sua razo de ser
(BORDIGNON, 2002).

47
Em 1978, 90% dos Conselheiros foi destitudo pelo Secretrio de Educao em virtude de o Colegiado ter
reformulado as regras para eleio do Presidente e Vice, passando estes a serem eleitos por seus pares - at
ento, era, a presidncia, ocupada pelo prprio Secretrio de Estado da Educao e, o seu substituto indicado
por livre escolha do referido titular da pasta sem ouvir o Conselho.
 189

CAPTULO 8

CONCLUSO

Considerando que o objetivo geral proposto para o presente trabalho foi de

identificar o papel do Conselho Estadual de Educao da Paraba como rgo normativo do
Sistema de Ensino no perodo de 1962-2002, pode-se afirmar que o mesmo foi alcanado.

Esta afirmao baseia-se nos resultados obtidos pela pesquisa realizada sobre o
CEE/PB buscando responder ao problema: Que papel desempenhou o Conselho Estadual de
Educao da Paraba - CEE/PB, como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino, no
conjunto das polticas scio-educacionais em desenvolvimento no perodo 1962-2002?.
Concluiu-se que, nesse perodo, o Conselho, sobretudo, desempenhou o papel de rgo
normativo do Sistema de Ensino da Paraba, alm de atuar, tambm, como mecanismo de
definio das polticas estaduais de educao.

Os resultados do estudo indicaram outro relevante papel do CEE/PB: o de ser frum

representativo da sociedade para a discusso, elaborao e avaliao dessas polticas, quando
assumiu a incumbncia de elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual de Educao.

Concluiu-se, ainda, que o trabalho atendeu aos objetivos especficos, uma vez que
para identificar, analisar e avaliar que papel desempenhou o Conselho Estadual de Educao
da Paraba - CEE/PB, como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino, no conjunto das
polticas scio-educacionais em desenvolvimento no perodo 1962-2002, foi necessrio
verificar como se constituiu o CEE/PB, examinar as leis que o criou e o reformulou, seus
regimentos e demais normas nesse sentido.

A propsito, esses resultados esto respaldados pela atual Constituio estadual que
atribui ao Conselho essas competncias, conferindo-lhe autoridade de rgo normativo do
sistema de ensino e definidor de polticas pblicas educacionais neste mbito.

A anlise procedida sobre o papel do Conselho no mbito da LDB/96 permitiu

visualizar esse modo normativo de atuar, principalmente quando essa competncia exercida
no trato de temas como: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio; a
educao profissional e a educao de jovens e adultos; a acelerao de estudos, os estudos de
recuperao e de aproveitamento e a equivalncia de estudos; a proposta pedaggica; o
 190

credenciamento de estabelecimentos de educao superior, as normas complementares para o

sistema e os institutos jurdico-educacionais.

Da mesma forma, estudada a trajetria do CEE/PB nos quarenta anos de sua

existncia, constatou-se que o Conselho atuou como o rgo promotor e implementador das
polticas pblicas para o sistema, normatizando-as e regulamentando-as atravs do seu
Colegiado.

Reforaram essa constatao, os depoimentos dos 13 ex-conselheiros entrevistados,

cujos argumentos qualificaram o Conselho Estadual de Educao da Paraba como rgo
normativo do sistema de ensino, em face das significativas atribuies assumidas em
diferentes circunstncias.

Saliente-se que os resultados obtidos por esse estudo, demonstraram que as

transformaes ocorridas naquele perodo na educao brasileira, influenciaram a formao
da imagem a qual, atualmente, detm esse rgo normativo, pois, delas, tambm, decorreram
o conceito e a autonomia que o Conselho representa e que se vm consolidando
historicamente.

Os resultados confirmaram ainda que, na qualidade de rgo normativo, o Conselho

de Educao desempenhou funes como rgo de Estado e de governo; e, em ambas, sempre
como mecanismo de gesto democrtica e de democratizao da educao.

As concluses do estudo revelaram um Conselho normatizador do sistema estadual

de ensino, no sentido pleno das suas competncias legais quer na ao relativa s demandas
administrativas, quer como mecanismo pr-ativo nas definies das diretrizes e das polticas
pblicas educacionais do e para o sistema, no se restringindo apenas definio de normas
passveis de aplicao nesse mesmo sistema.

Baseado no que foi exposto nos captulos anteriores e nos resultados da pesquisa,
fica, portanto, comprovado que as quatro dcadas de atuao influenciaram o modelo do
sistema, as estratgias de operacionalizao das novas leis e a prpria composio do
Colegiado, evidenciando a sua atribuio normativa. Esse papel mostrou-se relevante para a
democratizao do seu sistema de ensino e do respectivo processo educativo.

Espera-se, com a disseminao de resultados deste estudo, poder contribuir para o

resgate histrico da atuao do Conselho nas ltimas quatro dcadas na rea da educao
como rgo normativo do Sistema de Ensino da Paraba.
 191

Sabe-se que no se produz pesquisa sem resgate histrico, ou para ser mais preciso,
sem memria. O estudo, no entanto, no se limitou ao resgate histrico desse Conselho,
reflete tambm acerca da perspectiva das aes do CEE/PB, principalmente no mbito do
Sistema Estadual de Ensino.

Em vista disso, espera-se, tambm, que, no futuro, essa contribuio se faa presente
atravs dos resultados da atuao desenvolvida por esse rgo, cujo papel normativo
desempenhado buscou atender ao princpio da educao como direito de todos.

Por fim, como contribuies originais desta dissertao, entende-se que podem ser
destacados os seguintes aspectos:

a) o carter pioneiro do trabalho, visto que, at ento, no se tinha uma

memria histrica escrita sobre o CEE/PB, quanto origem, composio e
caractersticas, bem como suas funes, competncias e atuao, reportando-se s suas
quatro dcadas de existncia;

b) - no que diz respeito elaborao de um estudo qualitativo do papel do

CEE/PB como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino, apresentando ampla e
detalhada anlise descritivo-histrica da sua produo legislativa e a representao
espacial de seus mecanismos de ao relativo aos seus quarenta anos de vivncia;

c) - no tocante novidade e pioneirismo do estudo, visto que residem no

apenas no tema, mas, ainda, na natureza histrica dos Conselhos de Educao no
Brasil e na sua condio de mecanismo de gesto democrtica e rgo representativo
da sociedade normatizador do Sistema de Ensino;

Nesse sentido, essa dissertao forneceu uma primeira viso geral sobre a presena do
Conselho na histria da educao paraibana, no perodo 1962-2002, de modo que se registre
essa participao para que seja compartilhada com todos aqueles que atuam nesse campo,
quer como profissionais, quer como cidados.

8.1 Recomendaes para trabalhos futuros

Em relao s oportunidades de trabalhos futuros identificadas ao final da presente

pesquisa, aponta-se que o CEE/PB desenvolva estudos no campo das polticas pblicas do
mbito da educao, que o leve a atuar como:
 192

a) - produtor de conhecimento para o Sistema de Ensino, atravs audincias

pblicas para subsidiar sua normas;
b) - agregador de contedo terico e prtico, visando a aprofundar a sua
atuao no acompanhamento do processo das polticas educacionais do Poder
Executivo estadual para esse mesmo Sistema;
c) - avaliador da qualidade educacional;
d) - facilitador de novas experincias, que conduziam abertura de novos
espaos educacionais;
e) - incentivador da autonomia da escola;
f) - defensor dos direitos educacionais da cidadania;
g) - ouvidor da sociedade em assuntos educacionais;
h) - implementador de aes visando a disseminar os princpios e diretrizes
que enfatizam a democratizao do ensino;
i) - mobilizador e articulador do compromisso pblico com a educao (papel
mediador sociedade-governo);
j) - promotor dos princpios educacionais, no mbito da tica, orientando a
ao dos gestores do sistema aqui, incluso as escolas, os educadores, pais e alunos.
k) interiorizador de suas aes, inclusive com assessoramento direto aos
Conselhos Municipais de Educao
l) - detentor de mecanismos de funcionamento que o levem a uma efetiva
autonomia oramentrio-financeira;

O presente estudo demonstrou que tais atribuies so perfeitamente compatveis com

suas funes, haja vista ser um Conselho de Educao o ente pblico responsvel pelo
cumprimento da lei e elaborao da norma definidora dos princpios e das diretrizes para
os integrantes do Sistema d e Ensino, visando ao alcance dos objetivos mais amplos para
a excelncia desse mesmo sistema.
 193

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______. Resoluo CEE/PB, n 6/1963. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1963.

______. Resoluo CEE/PB, n 7/1963. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1963.

______. Resoluo CEE/PB, n 8/1963. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1963.

______. Resoluo CEE/PB, n 1 /1965. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1965.

______. Resoluo CEE/PB, n 2/1965. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1965.

______. Resoluo CEE/PB, n 3/1965. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1965.

______. Resoluo CEE/PB,n 7/1966. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1966.

 201

______. Resoluo CEE/PB, n 14/1967. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1967.

______. Resoluo CEE/PB, n 20/1968. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1968.

______. Resoluo CEE/PB, n 261968. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1968.

______. Resoluo CEE/PB, n 44/1969. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1969.

______. Resoluo CEE/PB, n 45/1969. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1969.

______. Resoluo CEE/PB,n 52/1969. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1969.

______. Resoluo CEE/PB, n 06, de 16/02/1970. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1970.

______. Resoluo CEE/PB, n 170/1979. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1979.

______. Resoluo CEE/PB, n 64/1980. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1980.

______. Resoluo CEE/PB, n 47/1981. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1981.

______. Resoluo CEE/PB, n 55/1981. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1981.

______. Resoluo CEE/PB, n 446/1982. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1982.

______. Resoluo CEE/PB, n 67/1983. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1983

______. Resoluo CEE/PB,n 69/1984. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1984

______. Resoluo CEE/PB, n 109/1984.Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1984.

______. Resoluo CEE/PB, n 194/1984. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1984.

______. Resoluo CEE/PB, n 51/1985. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1985.

______. Resoluo CEE/PB, n 118/1985. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1985.

 202

______. Resoluo CEE/PB, n 34/1990. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1990.

______. Resoluo CEE/PB, n 35/1990. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1990.

______. Resoluo CEE/PB, n 36/1990. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1990.

______. Resoluo CEE/PB, n 14/1991. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1991.

______. Resoluo CEE/PB, n 109/1991. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1991.

______. Resoluo CEE/PB, n 08/1995. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1995

______. Resoluo CEE/PB, n 008, de 13/01/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 060, de 08/05/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 080, de 05/06/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 081, de 05/06/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 126, de 31/07/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 145, de 04/12/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 147, de 25/09/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 152, de 18/09/1997. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1997.

______. Resoluo CEE/PB, n 042, de 19/03/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.

______. Resoluo CEE/PB, n 042, de 19/03/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.

______. Resoluo CEE/PB, n 050, de 26/03/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.

______. Resoluo CEE/PB, n 139, de 10/09/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.
 203

______. Resoluo CEE/PB, n 188, de 03/12/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.

______. Resoluo CEE/PB, n 189, de 23/12/1998. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1998.

______. Resoluo CEE/PB, n 002, de 21/01/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 075, de 13/05/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 076, de 27/05/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 077, de 06/05/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999

______. Resoluo CEE/PB, n 080, de 20/05/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 081, de 10/06/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 107, de 15/07/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 057, de 06/04/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 124, de 08/06/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 145, de 06/07/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 198, de 21/09/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 207, de 28/09/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 254, de 20/11/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 289, de 14/12/2000. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2000.

______. Resoluo CEE/PB, n 161, de 19/07/2001. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2001.

______. Resoluo CEE/PB, n 234, de 29/11/2001. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2001.
 204

______. Resoluo CEE/PB, n 340, de 09/08/2001. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2001.

______. Resoluo CEE/PB, n 051, de 21/02/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 052, de 21/02/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 061, de 28/02/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 062, de 28/02/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 149, de 14/02/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 150, de 09/05/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 229, de 25/07/2002. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 2002.

______. Resoluo CEE/PB, n 128, de 19/08/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. .

______. Resoluo CEE/PB, n 158, de 30/05/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 159, de 30/09/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 165, de 07/10/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 166, de 21/10/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 188, de 25/11/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 214, de 09/12/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 248, de 20/12/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.

______. Resoluo CEE/PB, n 250, de 15/04/1999. Impresso. Joo Pessoa. CEE/PB. 1999.
 205

PARO, Vitor H.. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 1997.

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______. http://pt.wikipedia.org/wiki/Conselho.Acessado em 17/09/2006

 207

ANEXOS
 208

1962 2002
 209

ANEXO 1

QUESTIONRIO
 210

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
CURSO DE MESTRADO

O Conselho Estadual de Educao da Paraba (CEE/PB):

seu papel como rgo normativo do Sistema Estadual de Ensino
no perodo de 1962/2002 (Dissertao)

QUESTIONRIO

1. Qua(l)is fo(i)/ram o(s) perodo(s) da sua atuao, como Conselheiro(a), no CEE?

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

2. Na sua opinio, de que modo e com que aes o CEE contribuiu para a educao na
Paraba?_________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

3. No seu tempo de Conselheiro(a), que fatos importantes ocorreram envolvendo o CEE?

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

4. Na sua poca no CEE, o Conselho atuava/ funcionava como rgo de Governo ou rgo
de Estado?

DE GOVERNO DE ESTADO NO SABE

4.1 Por qu?______________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
 211

5. Que papel o CEE poderia ter desempenhado e no o fez durante 40 anos de sua
existncia?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________

6. Quando voc foi Conselheiro(a), que papis ou funes importantes o Conselho

desempenhou?____________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

7. Como rgo normativo, que importncia teve o CEE para a Paraba?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

8. O CEE desempenhou algum papel na democratizao da educao na Paraba?

SIM NO NO SABE

8.1 Se SIM. Que papel (ou papis) foi (foram) esse

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

8.2 Se NO. Por que o CEE no desempenhou papel algum? ____________________

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

9. Que papel teve o CEE/PB na implantao da 1 LDB (Lei 4.024/61), da Lei 5.692/71 e na
atual LDB (Lei n 9.394/96) ?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 212

ANEXO 2

LEI ESTADUAL N 2.847,

DE 06 DE JUNHO DE 1962.
 213

ESTADO DA PARABA
SECRETARIA DA EDUCAO E CULTURA
CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

LEI N 2.847, DE 6 DE JUNHO DE 1962.

Cria o conselho Estadual de Educao, fixa-lhe as atribuies e d outras providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA
Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 Fica institudo o Conselho Estadual de Educao (C.E.E.),

previsto no Art. 10 da Lei Federal n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 Diretrizes e Bases
da Educao Nacional.

Art. 2 O Conselho Estadual de Educao compor-se- de doze (12)

membros, de livre escolha do Governador do Estado, de entre pessoas de notrio saber e
experincia em matria da Educao, representando:
o Magistrio Oficial;
o Magistrio Particular;
o Ensino Primrio;.
o Ensino Normal;
o Ensino Profissional;.
o Ensino Secundrio;
o Ensino Superior;
as diversas regies do Estado.

Pargrafo nico O Secretrio de Educao e Cultura ser Presidente

efetivo do Conselho Estadual de Educao, cabendo-lhe nas decises, o voto do minerva.

Art. 3 So atribuies do Conselho Estadual de Educao:

a) autorizar o funcionamento e promover a finalizao dos estabelecimentos estaduais
isolados do Ensino Superior na forma da Lei que regular o assunto;
b) pronunciar-se sobre os relatrios anuais dos institutos referidos na alnea anterior;
c) autorizar o funcionamento dos estabelecimentos de Ensino Primrio e Mdio, no
pertencentes Unio, bem como reconhec-los e inspecion-los, fixando as normas para o
seu reconhecimento;
d) opinar sobre a incorporao de escola ao sistema estadual do ensino, aps a verificao
da existncia de recursos oramentrios;
 214

e) elaborar seu Regimento Interno, a ser aprovado pelo Governador do Estado;

f) sugerir medida para a organizao e funcionamento do sistema estadual de ensino;
g) propor modificao e medidas que visem expanso e ao aperfeioamento do ensino;
h) emitir pareceres sobre assuntos e questes de natureza pedaggica e educativa, que lhe
sejam submetidos pelo Governador do Estado ou pelo Secret\rio de Educao e Cultura;
i) manter intercmbio com o Conselho Federal de Educao;
j) conhecer os recursos que lhe forem encaminhados pela administrao do ensino local, no
caso de inobservncia do disposto no Art. 31, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional e Lei Estadual a que se refere o 1;
l) completar o nmero de disciplinas indicadas pelo Conselho Federal de Educao para
todos os sistemas de Ensino Mdio e relacionar as de carter optativo, que podem ser
adotadas pelos estabelecimentos de ensino;
m) definir a amplitude e desenvolvimento, em cada ciclo, dos programas das disciplinas
obrigatrias, que lhe competir indicar;
n) exercer, em grau do recurso, no caso do estabelecimento isolado de ensino superior,
estadual ou municipal, a competncia do Conselho Universitrio;
o) julgar da eficincia da iniciativa privada, relativa educao de excepcionais, para os
benefcios estipulados no Art. 89, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(bolsa de estudo, emprstimos e subvenes).
p) expedir normas acerca da transferncia com adaptao, de alunos de um para outro
estabelecimento de ensino, inclusive de escola de pas estrangeiro, quando se tratar de
universidade ou de estabelecimento de ensino estadual;
q) autorizar a organizao de cursos ou escolas experimentais, com mtodos, currculos ou
perodos escolares prprios, quando se tratar de cursos primrios e mdios;
r) autorizar e fiscalizar os cursos de aprendizagem comercial e industrial, administrados
por entidades comerciais e industriais, nos termos da legislao vigente, e expedir normas
sobre o seu funcionamento;
s) tomar conhecimento dos relatrios de atividades a prestao de contas que lhe devero
ser submetidos, anualmente, pelas entidades a que se refere a alnea anterior;
t) tendo em vista os recursos previstos no 2 do Art. 94, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional e os recursos estaduais prprios, fixar o nmero e os valores das bolsas
de estudo, do acordo com o custo mdio do ensino nos municpios e com o grau de
escassez de ensino oficial em relao populao em idade escolar;
u) organizar as provas de capacidade a serem prestadas pelos candidatos, sob condies de
autenticidade e imparcialidade, que assegurem oportunidades iguais para todos;
v) estabelecer as condies de renovao anual das bolsas de estudo, de acordo com o
aproveitamento escolar demonstrado pelos bolsistas;
x) deliberar sobre a concesso de bolsas de estudo a alunos de curso primrio, quando por
falta de vagas, no puderem ser matriculados em estabelecimentos oficiais;
y) na esfera da competncia estadual, envidar esforos para melhorar a qualidade e elevar
os ndices de produtividade de ensino, em relao ao seu custeio;
 215

1) promovendo a publicao anual das estatsticas de ensino e dados complementares, que

devero ser utilizados na elaborao de planos de aplicao de recursos para o ano
subseqente;
2) estudando a composio de cursos do ensino pblico e propondo medidas para ajust-lo
ao melhor nvel de produtividade;
z) estabelecer os planos de aplicao dos recursos, a que se refere o Art. 169, da
Constituio Federal, na manuteno e desenvolvimento do sistema pblico de ensino,
consoante o Art. 93, pargrafos 1 e 2, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
de modo que se assegurem:
1) o acesso, escola, do maior nmero possvel de educandos;
2) melhoria progressiva do ensino e o aperfeioamento dos servios de educao;
3) o desenvolvimento do ensino Tcnico-Cientfico;
4) o desenvolvimento das cincias, letras e artes.

Art. 4 Compete, ainda, ao Conselho Estadual de Educao, dentro do sistema estadual

de ensino:
a) organizar a distribuio das disciplinas obrigatrias, fixada para cada curso, dando
especial relevo ao estudo de Portugus;
b) permitir aos estabelecimentos de ensino escolher livremente at duas disciplinas
optativas para integrarem o currculo de cada curso;
c) dar aos cursos que funcionarem noite, a partir das 18 horas, estruturao prpria,
inclusive a fixao do nmero de dias de trabalho escolar efetivo, segundo as
peculiaridades de cada curso.

Art. 5 O Secretrio de Educao e Cultura, ouvido o Conselho Estadual de Educao,

decidir, no mbito de sua competncia, das questes suscitadas pela transio entre o
regime escolar at agora vigente e o institudo pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, baixando, para isto, a instrues necessrias.

Art. 6 De dois (2) em dois (2) anos cessar o mandato de um tero dos membros do
Conselho Estadual de Educao; permitida a reconduo por uma s vez. Ao ser
constitudo o Conselho, um tero de seus membros, ter mandato, apenas, de dois (2) anos,
e um tero de quatro (4) anos.
Pargrafo nico Em caso de vaga, a nomeao do substituto ser para completar o prazo
de mandato do substituto.

Art. 7 O Conselho Estadual de Educao ser dividido em Cmaras para deliberar sobre
assuntos pertinentes ao ensino primrio, mdio e superior, e se reunir em sesso plena
para deliberar sobre matria do carter geral.
 216

Art. 8 As funes de Conselheiro Estadual de Educao consideram-se de relevante

interesse estadual e o seu exerccio tem prioridade sobre o de quaisquer cargos pbicos de
que sejam titulares os Conselheiros. Estes tero direito a transporte, quando convocados, e
s dirias ou jeton de comparecimento a serem, fixados pelo Secretrio de Educao e
Cultura, durante o perodo das reunies.

Art. 9 Dentro do prazo mximo de trinta (30) dias, a partir da publicao dos atos de
nomeao, reunir-se- o Conselho Estadual de Educao, opor convocao do Secretrio
de Educao e Cultura, para elaborao de seu Regimento Interno.

Art. 10 O Conselho Estadual de Educao, reunir-se- em sala especial da Secretaria de

Educao e Cultura, ordinariamente, na primeira quinzena de cada ms, e,
extraordinariamente em qualquer tempo que for convocado.

Art. 11 Tanto as reunies ordinrias como as extraordinrias tero as sesses que foram
necessrias ao estudo e solues dos assuntos em pauta.

Art. 12 Fica o Governo do Estado autorizado a abrir, no corrente exerccio, pela

Secretaria de Educao e Cultura, o crdito especial at a importncia de Cr$ 1.000.00,00
(hum milho de cruzeiros), para o cumprimento da presente Lei, que entrar em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Palcio do Governo do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 6 de junho de 1962, 74 da

Proclamao da Repblica.

PEDRO MORENO CONDIM

Governador

EDSON AMNCIO RAMALHO

Secretrio de Finanas

ANTNIO NOMINANDO DINIZ

Secretrio de Educao e Cultura
 217

ANEXO 3

LEI ESTADUAL N 4.872,

DE 13 DE OUTUBRO DE 1986.
 218

ESTADO DA PARABA
SECRETARIA DA EDUCAO E CULTURA
CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

TRANSCRITO DO DIRIO OFICIAL Tera-feira 14 de outubro de 1986.

LEI N 4.872, de 13 de outubro de 1986.

Dispe sobre o Conselho Estadual de Educao e das outras providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA:

Fao saber que o Poder legislativo decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DA FINALIDADE E CONSTITUIO

Art. 1 O Conselho Estadual de Educao, rgo normativo e de deliberao coletiva,

criado pela Lei n 2847, de 06 de junho de 1962, responsvel pela poltica educacional do
Estado desenvolvendo suas atividades em estreita articulao com os demais rgos de
educao federais, estaduais e municipais, assegurada em qualquer hiptese, sua inteira
autonomia, inclusive oramentria.

Art. 2 O Conselho Estadual de Educao CEE constitudo de dezenove (19)

conselheiros, nomeados pelo Governador do Estado, com mandato de seis (06) anos,
dentre pessoas de notrio saber e experincia em matria de educao, incluindo
representantes dos diversos graus de ensino e do magistrio oficial e particular.

Pargrafo nico Os conselheiros podero ser reconduzidos uma s vez para mandato
consecutivo. No caso de vaga, antes de findo o mandato, a nomeao do substituto ser fita
para completar o mandato do conselheiro substitudo.

Art. 3 A funes do Conselheiro de Educao so consideradas de relevante interesse

pblico e o seu exerccio tem prioridade sobre as de quaisquer cargos ou funes de que os
mesmos sejam titulares ou ocupantes.
Pargrafo nico O conselheiro de Educao exercer sua funo no s comparecendo
as sesses plenrias e Cmaras, como ainda executando outras tarefas que lhe forem
cometidas.
 219

CAPTULO II
DA COMPETNCIA

Art. 4 Alm das atribuies que lhe confere a legislao em vigor, o Conselho Estadual
de Educao tem competncia para:
I Legislar sobre educao em nvel estadual;
II Aprovar o Plano Estadual de Educao;
III Fixar normas sobre:
a) autorizao para funcionamento de estabelecimento de ensino no pertencente Unio,
bem como para o seu reconhecimento e inspeo.
b) funcionamento de cursos de carter supletivo criados na forma regulamentar;
c) educao especial e pr-escolar;
d) implantao de experincias educacionais, sua abrangncia, mtodos de
acompanhamento e avaliao;
e) concesso de bolas de estudo e programa de compra de vagas em escola particulares;
f) matrcula por disciplina e adoo do Sistema do crdito no 2 grau de ensino;
g) interveno em unidade de ensino;
h) transferncia de aluno, adaptao e complementao de estudos nos estabelecimentos
de 1 e 2 graus;
i) estudos e complementares de recuperao;
j) avanos progressivos dos alunos, consideradas as circunstncias de aprendizagem;
k) ingresso fora da faixa etria no ensino de 1 grau;
l) preparao adequada do pessoal docente da educao especial, pr-escolar e do ensino
supletivo;
m) organizao dos cursos e exames supletivos;
n) funcionamento de Conselhos Municipais de Educao.

IV Regulamentar, decidir ou aprovar obre matria que envolva:

a) planos e projetos de aplicao de recursos para educao, apresentados pela
administrao estadual em relao aos recursos transferidos pela Unio;
b) planos e projetos apresentados pelas administraes Municipais ao Governo Federal
para fins de concesso de recursos, mediante convnio, aos seus programas de educao
integrados nos planos estaduais;
c) exame de capacitao de professores para o exerccio do magistrio no ensino de 1
grau at a 5 srie;
d) anuidades ou semestralidades, taxas e demais contribuies correspondentes aos
servios educacionais prestados pelos estabelecimentos de ensino sobre sua jurisdio,
obedecidos os limites fixados pelo Conselho Federal da Educao CFE;
 220

e) funcionamento de estabelecimento isolado de ensino superior, estadual ou municipal;

f) critrios de adaptao para efeito de transferncia de ensino de 1 e 2 graus e
instituies de ensino superior estaduais e municipais;
g) encerramento de atividades de escolas e cursos;
h) questes disciplinares e pedaggicas, em grau de recurso, decorrentes da aplicao de
normas reguladoras do ensino;
i) regimentos de Cursos e Escolas que autorize a funcionar, reconhea ou aprove;
j) estabelecimentos de ensino onde possam realizar exames supletivos;
k) critrios de avaliao e promoo de alunos a serem atendidos atravs de programas de
Educao Especial e matriculados em escolas autorizadas;
l) proposta oramentria anual do Conselho;
m) instalao de Conselhos Municipais de Educao;
n) funcionamento de escolas em nvel Estadual ou Municipal;

V Emitir parecer sobre:

a) incorporao, pelo Estado, de escola e outras instituies educacionais;
b) assuntos ou questes de sua competncia que lhe sejam submetidos pelo Governador do
Estado ou pelo Secretrio de Educao;
c) relatrios anuais dos estabelecimentos de ensino mantidos pelas empresas industriais,
comerciais ou agrcolas, obrigados por lei manuteno do ensino gratuito;
d) quaisquer outros assuntos de educao que se incluam no mbito de sua competncia;

Art. 5 Dependem da homologao do Secretrio da Educao as deliberaes do

Conselho de contedo normativo, ressalvadas as pertinentes sua economia interna.
1 A homologao no todo ou em parte ser feita no prazo de dez (10) dias, contado a
partir da data do conhecimento oficial.
2 Decorrido o prazo a que se refere o pargrafo anterior, sem comunicao ao
Conselho do veto do Secretrio da Educao, considerar-se-o homologadas as
deliberaes.
3 Na hiptese do veto, o Conselho tem dez (10) dias para se manifestar, podendo
rejeit-lo por maioria de dois teros (2/3) dos seus membros, prevalecendo, na hiptese, a
resoluo.
4 Esgotado o prazo, o silncio do Conselho importar em acolhimento do veto.

Art. 6 Para os fins do disposto no artigo 5 e seus pargrafos, no sero contados os dias
compreendidos nos perodos de recesso do Conselho, bem como aqueles em que o
processo estiver em diligncia.
 221

Art. 7 No perodo de recesso do C.E.E., e na impossibilidade da realizao de reunio

extraordinria, o Presidente do Conselho decidir ad referendum do Conselho, desde que
o procedimento seja justificado pela urgncia da matria.

CAPTULO III

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

Art. 8 O Conselho Estadual de Educao compe-se dos seguintes rgos:

I Plenrio
II Presidente
III Cmaras e Comisses

Art. 9 O Conselho reunir-se-, ordinariamente em sesso plenria, uma vez por semana
e extraordinariamente quando convocado pelo Presidente, pelo Secretrio da Educao ou
pela maioria dos seus membros, na forma regimental.

Art. 10 O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho sero eleitos, em votao secreta,

por maioria absoluta dos seus membros, na primeira reunio ordinria do ms de maro
para um mandato de dois (2) anos, permitida a reeleio apenas por mais um perodo.
1 Se a maioria absoluta no for alcanada ou ocorrendo empate na votao, proceder-
se- a um segundo escrutnio entre os dois mais votados.
2 Persistindo o empate, ser considerado eleito o Conselheiro que contar com maior
tempo de mandato e, como critrio final de desempate, o de mais idade.

3 Verificada a vacncia da presidncia, assumir o Vice-Presidente para completar o

mandato e, na impossibilidade ou impedimento, o Conselheiro com mais tempo de
exerccio no se lho.

Art. 11 A Presidncia, rgo diretor do Conselho, ser exercida pelo Presidente e nas
suas faltas ou impedimento pelo Vice-Presidente.
Pargrafo nico Na ausncia do Presidente e do Vice-Presidente, responder
eventualmente pela Presidncia do Conselho, o Conselheiro com maior tempo de exerccio
na funo.

Art. 12 Os membros do Conselho Estadual de Educao faro jus a um jeton por sesses
Plenria, e de Cmaras ou Comisses a que comparecerem, at o limite de oito (8), assim
como a diria, se no residirem na Capital do Estado ou, em qualquer caso, quando
viajarem a servio ou em representao do Conselho.
 222

1 O valor do jeton e das dirias obedecer legislao em vigor.

2 As ausncias, mesmo quando justificadas, no sero remuneradas, salvo quando
decorrentes de servios oficiais inadiveis ou quando o Conselheiro estiver em misso de
representao do Colegiado.

Art. 13 O Secretrio da Educao considerado Presidente Honorrio do Conselho,

devendo presidir as sesses plenrias sempre que a elas comparecer.

Art. 14 Ser considerado extinto, antes do trmino, o mandato de Conselheiro da

Educao, nos seguintes casos:
a) ausncia injustificada por mais de cinco (5) sesses consecutivas;
b) contumcia na reteno de processo, alm dos prazos regimentais;
c) mudana de domiclio para fora do Estado;
d) renncia ou morte.

Art. 15 As Cmaras e Comisses sero constitudas mediante Portaria da Presidncia, na

forma que dispuser o Regimento.

Art. 16 Os Servios Administrativos sero dirigidos por um Secretrio Executivo,

nomeado em Comisso, por Ato do Governador do Estado, mediante proposta do
Presidente do Conselho.

Art. 17 Como rgo diretamente subordinado Secretaria Executiva, funcionar uma

Assessoria Tcnica, constituda de servidores estaduais de grau superior, postos
disposio do Conselho.

Pargrafo nico Os Assessores Tcnicos, em nmero de at oito (8), sero escolhidos

pelo Secretrio da Educao mediante proposta do Presidente do Conselho e percebero
gratificao de funo correspondente a 50% (cinqenta por cento) da representao
atribuda ao Secretrio Executivo do Colegiado.

CAPTULO IV
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

Art. 18 O Conselho Estadual de Educao publicar periodicamente, uma Revista

contendo resolues, pareceres, indicaes, atos administrativos, legislao do ensino,
trabalhos e estudos dos Conselheiros.
 223

Art. 19 As Resolues do Conselho, quando no publicadas

integralmente, tero suas Ementas obrigatoriamente publicadas no Dirio Oficial do Estado
para surtir os seus reais efeitos.
Art. 20 Os diretores de rgos tcnicos e administrativos da Secretaria da Educao
devem prestar ao Conselho, pessoalmente ou atravs de servidores que designarem, a
assistncia que for solicitada pelo Presidente ou Secretrio Executivo.

Art. 21 O Conselho poder, igualmente, convocar qualquer servidor do quadro de

pessoal administrativo do Estado, para prestar esclarecimentos ou informaes,
constituindo o atendimento a essa convocao obrigao funcional.

Art. 22 Para atender o dispostos nesta Lei, ficam criados os cargos, em Comisso, de
Presidente do Conselho Estadual de Educao, smbolo DAS-1, e o Secretrio Executivo,
smbolo DAS-3, com lotao fixada no Conselho Estadual de Educao.

Art. 23 O Conselho entrar em perodo de recesso entre 20 de dezembro e 20 de janeiro,

todos os anos, devendo funcionar em carter permanente a Presidncia e os servios de
Secretaria.
Pargrafo nico Durante o recesso, o Conselho poder ser convocado,
extraordinariamente, se assim exigirem os interesses da educao estadual, pelo Presidente,
pelo Secretrio da Educao ou a requerimento da maioria dos seus membros.

Art. 24 Os efeitos financeiros e as disposies constantes da parte final de artigo 1 desta

lei, vigoram a partir de 01 de janeiro de mil e novecentos e oitenta e sete (1987).

Art. 25 Os atuais Conselheiros suplentes passam a integrar o rgo como titulares

efetivos, obedecido o tempo dos seus respectivos mandatos.

Art. 26 A organizao e o funcionamento do Conselho e de seus rgos constaro do

Regimento Interno a ser aprovado por Decreto do Chefe do Poder Executivo.

Art. 27 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas

as disposies em contrrio.

PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA PARABA, em Joo Pessoa, 13 de outubro

de 1986, 98 da Proclamao da Repblica.

MILTON BEZERRA CABRAL GOVERNADOR

JOS LOUREIRO LOPES - SECRETRIO DA EDUCAO

 224

ANEXO 4

REGIMENTO DO CONSELHO ESTADUAL

DE EDUCAO DA PARABA
 225

GOVERNO DO ESTADO DA PARABA

SECRETARIA DA EDUCAO E CULTURA

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

Resoluo n. 221/96, de 14 de novembro de 1996

Aprova o novo Regimento Interno

do Conselho Estadual de Educao e d

outras providncias.

O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO, usando das atribuies

que lhe confere a legislao em vigor,

RESOLVE:

Art. 1 Fica aprovado o novo Regimento Interno do Conselho Estadual de

Educao do Estado da Paraba, anexo presente Resoluo.

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando

revogadas as disposies em contrrio.

Sala das Sesses do Conselho Estadual de Educao, em Joo Pessoa, 14 de

novembro de 1996.

Maria Cacilda Marques de Sousa Rego

Presidente
 226

Governo do Estado da Paraba

Secretaria da Educao e Cultura
Conselho Estadual de Educao

REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

Captulo I
Da Natureza e Finalidades

Art. 1 O Conselho Estadual de Educao da Paraba, criado, nos termos do art.

10 da Lei Federal n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, pela Lei Estadual n
2.847, de 06 de junho de 1962, e reformulado pela Lei Estadual n 4.872, de 13 de
outubro de 1986, um rgo colegiado, integrante da Secretaria da Educao e
Cultura, responsvel, nos termos da Lei, pela poltica estadual de educao, com
atribuio normativa, deliberativa e consultiva, de forma a assegurar a
participao da sociedade no aperfeioamento da educao e, especificamente:
I - elaborar, em primeira instncia, o Plano Estadual de Educao a ser
aprovado pelo Poder Legislativo, assim como realizar o acompanhamento e a
avaliao de sua execuo;
II - colaborar com o Secretrio da Educao e Cultura no diagnstico
de problemas relativos educao, no mbito estadual;
III - deliberar sobre medidas para aperfeioar o Sistema Estadual de
Ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e
modalidades de ensino;
IV - fixar normas complementares legis lao do ensino estadual;
V - elaborar, evitando multiplicidade e pulverizao de matrias, as
diretrizes curriculares adequadas s especificidades regionais;
VI - estabelecer as diretrizes de participao da comunidade escolar e
da sociedade na elaborao das propostas pedaggicas das escolas.
 227

Captulo II
Da Sede, Foro e Jurisdio

Art. 2 O Conselho tem sede e foro na Capital e jurisdio em todo o territrio do

Estado.
Captulo III

Da Composio

Art. 3 O Conselho Estadual de Educao constitudo por dezenove membros,

nomeados pelo Governador do Estado, com mandato de seis anos, dentre pessoas
de notrio saber e experincia em matria de educao, incluindo representantes
de todos os graus de ensino e do magistrio oficial e particular e faro jus a jetons
especficos, nos termos do art. 111 deste Regimento.
1 Na composio do Conselho, sero contempladas as seguintes
representaes:
I - do Poder Pblico, indicada pelo Poder Executivo;
II - das instituies educativas em todos os nveis de ensino, indicada
atravs de suas entidades de representao;
III - dos sindicatos e associaes de profissionais da educao,
indicada por seus rgos de representao;
IV - da sociedade civil e comunitria que envolvam atividades
educativas;
V - do corpo discente, indicada, atravs das suas entidades de
representao, dentre alunos maiores de dezoito anos.
2 A funo de Conselheiro considerada de relevante interesse
pblico e seu exerccio tem prioridade sobre o de cargos pblicos de que sejam
titulares os Conselheiros.
3 O Conselheiro que tenha de ausentar-se, ou que se encontre
imposs ibilitado de comparecer s reunies, deve comunicar o impedimento com a
devida antecedncia, para efeito de justificao.
4 Ouvido o Conselho Pleno, poder ser concedida licena a
Conselheiro, por prazo no superior a um tero do mandato, sem direito a
renovao.
5 Em casos excepcionais, a critrio do Conselho, a licena ser
concedida por tempo indeterminado.

Art. 4 A nomeao dos Conselheiros ser feita at trinta dias aps a vacncia do
cargo.
 228

1 No caso de ocorrncia de vaga antes de findo o mandato do

Conselheiro, a nomeao do substituto ser feita para completar o mandato do
substitudo.
2 Os Conselheiros podero ser reconduzidos uma s vez, para
mandato consecutivo.

Art. 5 O mandato de Conselheiro ser considerado extinto antes do prazo por:

I - morte;
II - renncia;
III - ausncia injustificada a mais de cinco sesses consecutivas;
IV- contumcia na reteno de processos, alm dos prazos
regimentais;
V - mudana de domiclio para fora do Estado.
Pargrafo nico. Para que ocorra a extino nos casos previstos nos
incisos III e IV deste artigo, ser necessria a representao do Conselho ao
Governador do Estado que decidir a respeito.

Art. 6 O Secretrio da Educao e Cultura considerado Presidente Honorrio

do Conselho, devendo presidir as sesses plenrias a que comparecer, sem direito a
voto.

Art. 7 Compete aos Conselheiros:

I - participar dos debates e votar nas deliberaes do Conselho;
II - relatar os processos que lhes sejam distribudos;
III - propor questes de ordem;
IV - requerer vista de processo e adiamento de discusso ou votao;
V - integrar cmaras e comisses;
VI - fazer indicaes e propostas sobre matria de competncia do
Conselho;
VII - auxiliar o Presidente no desempenho de suas atribuies;
VIII - cumprir e fazer cumprir este Regimento.

Captulo IV
Da Estrutura

Art. 8 O Conselho est assim estruturado:

I - Conselho Pleno;
 229

II -Presidncia;
III - Cmaras e Comisses;
IV - Secretaria Executiva.
Seo I
Do Conselho Pleno

Art. 9 O Conselho Pleno constitudo pela totalidade dos Conselheiros.

Art. 10. da competncia do Conselho Pleno:

I - fixar diretrizes para o desenvolvimento da educao no Estado,
observada a legislao prpria;
II - aprovar:
a) o Plano Estadual de Educao, que deve ser
compatibilizado com as normas e critrios do Plano Nacional da Educao;
b) os planos de aplicao de recursos federais, estaduais e
municipais, encaminhados pela Secretaria de Educao e Cultura;
III - estabelecer normas sobre:
a) o exerccio da competncia do Estado para autorizar,
reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
b) o tratamento especial a ser dispensado aos alunos
portadores de necessidades especiais;
c) os critrios gerais que devem presidir o aproveitamento de
estudos;
d) o ingresso de menores de sete anos no ensino
fundamental;
e) o regime organizacional escolar;
f) os cursos de educao profissional, para o fim de
assegurar-lhes equivalncia com o ensino regular, de que resulte o direito ao
prosseguimento de estudos;
g) a transferncia de aluno de um para outro
estabelecimento, inclusive de escola de pas estrangeiro;
h) a realizao de cursos e exames supletivos, indicando,
anualmente, os estabelecimentos que se encarregaro desses exames;
i) o treinamento do pessoal docente para a educao
infantil, bem como para o ensino f undamental e mdio, nas suas diversas
modalidades;
j) a elaborao dos regimentos das unidades de ensino
fundamental e mdio e de educao infantil do sistema estadual de ensino;
 230

k) a habilitao e os exames de capacidade de candidatos ao

exerccio do magistrio no ensino fundamental, at a quinta srie, onde houver
falta de professor qualificado;
l) os critrios para a concesso de bolsas de estudo e as
condies de sua renovao anual, observadas as disposies legais;
m) a caracterizao das instituies privadas, sem fins
lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins
de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico;
n) a fixao e o reajustamento do valor de taxas
correspondentes aos servios prestados pelo Conselho;
IV - emitir parecer sobre:
a) a incorporao de escolas ao Sistema Estadual de Ensino,
aps verificada a existncia de recursos oramentrios prprios;
b) a concesso de auxlios ou subvenes a instituies de
ensino;
c) qualquer assunto ou questo de natureza didtico-
pedaggico-educativa, que lhe seja submetido pelo Governador do Estado ou pelo
Secretrio da Educao e Cultura;
V - propor, sempre que julgar necessrio, a atualizao da Lei do
Sistema Estadual de Ensino e sua regulamentao;
VI - autorizar experincias pedaggicas, com regimes diversos dos
previstos em Lei, assegurando a validade dos estudos assim realizados;
VII - relacionar, para o sistema estadual de ensino, as disciplinas que
os estabelecimentos de ensino fundamental e mdio podem escolher como parte
diversificada dos seus currculos;
VIII - decidir sobre a incluso de estudos que no constem da relao
prevista no inciso anterior, mediante solicitao do estabelecimento interessado;
IX - adotar ou propor medidas que objetivem a expanso e a melhoria
da qualidade do ensino e o aumento dos seus ndices de produtividade;
X - velar pela eficincia do ensino ministrado pelas empresas
dispensadas da contribuio do salrio-educao;
XI - admitir, verif icadas as condies necessrias, a adoo de
critrios que permitam avanos progressivos dos alunos pela conjugao dos
elementos idade e aproveitamento;
XII - analisar, anualmente, as estatsticas do ensino do Estado e os
dados complementares a serem utilizados na elaborao dos planos de aplicao de
recursos para o ano subseqente;
XIII - decidir sobre a autorizao de funcionamento e o
reconhecimento de estabelecimentos particulares de ensino fundamental e mdio;
XIV - decidir sobre o reconhecimento das unidades educacionais do
sistema estadual de ensino;
 231

XV - promover sindicncia, por meio de comisses especiais, em

estabelecimentos de ensino do sistema estadual, das redes pblica e privada,
sempre que julgar conveniente, com o objetivo de verificao do fiel cumprimento
das normas legais;
XVI - verificar a eficincia da iniciativa particular, no tocante
educao especial para que esta possa receber, do Poder Pblico, tratamento
especial, mediante bolsas de estudo, emprstimos, subvenes e outros auxlios;
XVII - estimular a assistncia social escolar;
XVIII - promover e divulgar estudos sobre matria educacional;
XIX - julgar os recursos interpostos perante o Conselho;
XX - manter intercmbio com o Conselho Nacional e com os
Conselhos Estaduais e Municipais de Educao;
XXI - delegar parte de suas atribuies a Conselhos Municipais de
Educao;
XXII - eleger o Presidente e o Vice-Presidente do Conselho;
XXIII - propor ao Governador do Estado, atravs do Secretrio da
Educao e Cultura, a exonerao de Conselheiro, nos casos previstos nos incisos
III e IV do art. 5 deste Regimento;
XXIV - elaborar e alterar o Regimento do Conselho, submetendo-o
aprovao do Governador do Estado;
XXV - escolher o coordenador da publicao peridica do Conselho;
XXVI - exercer:
a) as atribuies que lhe sejam conferidas pela legislao
federal quanto s escolas de nvel superior;
b) outras atividades previstas neste Regimento ou em outras
disposies legais.
Pargrafo nico. Dependem de homologao do Secretrio de
Educao e Cultura os atos compreendidos nos incisos I, III, alnea l, e inciso
IV, alneas a e b.
Seo II
Da Presidncia

Art. 11. A Presidncia, exercida pelo Presidente, o rgo executivo que

coordena, fiscaliza e superintende as atividades do Conselho.

Art. 12. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos, em votao secreta, por

maioria absoluta dos Conselheiros presentes, em primeiro escrutnio, na primeira
reunio do ms de maro, para um mandato de dois anos, permitida a reeleio
apenas por mais um perodo.
1 No sendo eleito o Presidente, em primeiro escrutnio, por
maioria absoluta, proceder-se- ao segundo escrutnio.
 232

2 Ser considerado eleito Presidente, no segundo escrutnio, o

Conselheiro que obtiver a maioria simples de votos.
3 Ocorrendo empate no segundo escrutnio, considera-se eleito o
Conselheiro mais antigo ou, em caso de novo empate, o mais idoso.
4 A posse do Presidente e do Vice-Presidente ocorre na primeira
quinzena de maio.
5 Interrompendo-se o mandato do Presidente, assume a Presidncia
o Vice-Presidente, pelo restante do mandato, cabendo a Vice-Presidncia ao
Conselheiro mais antigo ou, em caso de empate, ao mais idoso.

Art. 13. Compete ao Presidente:

I - representar o Conselho em solenidades e atos oficiais, podendo
delegar essa atribuio a outro Conselheiro;
II - presidir as reunies do Conselho Pleno;
III - designar os membros das Cmaras, ouvido o Plenrio;
IV - distribuir os trabalhos, constituir comisses e designar os seus
membros;
V - comunicar ao Governador do Estado e ao Secretrio da Educao e
Cultura, conforme o caso, as deliberaes do Conselho, para as providncias
cabveis;
VI - submeter ao Secretrio da Educao e Cultura as resolues que
dependam de sua homologao;
VII - assinar atos e demais documentos relativos a assuntos
pertinentes ao Conselho;
VIII - preservar e manter a ordem dos servios e a disciplina do
Conselho;
IX - superintender as atividades da Secretaria Executiva;
X - despachar o expediente do Conselho, dando publicidade aos atos e
decises cuja divulgao seja necessria;
XI - designar funcionrios para secretariar as reunies de Cmara e
seus substitutos;
XII - manter corres pondncia em nome do Conselho;
XIII - movimentar os crditos distribudos ao Conselho, assinando
cheques e ordenando pagamentos;
XIV - decidir ad referendum do Conselho ou de quaisquer das
Cmaras, nos termos previstos no 2 do art. 108;
XV - exercer outras atribuies que lhe sejam conferidas em lei ou
inerentes ao cargo.

Art. 14. Ao Vice-Presidente compete:

 233

I - substituir o Presidente, em suas ausncias e impedimentos, e

suced-lo, no caso de vaga, para completar o mandato;
II - auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado e assessor-lo
nos assuntos de sua competncia;
III - pres tar colaborao e assistncia ao Conselho, respeitada a
competncia especfica de cada rgo.
Pragrafo nico. O Vice-Presidente substitudo, nas suas faltas e
impedimentos, pelo Conselheiro mais antigo em exerccio ou, em caso de empate,
pelo mais idoso..
Seo III
Das Cmaras e Comisses

Art. 15. As Cmaras e Comis ses so rgos do Conselho, constitudos mediante

Portaria da Presidncia e funcionam na forma disposta neste Regimento.
Art. 16. So as seguintes as Cmaras do Conselho:
I - Cmara de Educao Infantil e Ensino Fundamental;
II - Cmara de Ensino Mdio e Educao Superior;
III - Cmara de Planejamento, Legislao e Normas.
1 Cada Cmara compe-se, no mnimo, de seis Conselheiros,
designados pelo Presidente do Conselho, ouvido o Plenrio.
2 Os membros de cada Cmara elegem o respectivo Presidente, com
mandato de um ano, cabendo a sua substituio, nas faltas e impedimentos, ao
Conselheiro mais antigo no Conselho, membro da Cmara.
3 Fica vedado aos conselheiros pertencer a mais de uma Cmara,
simultaneamente.

Art. 17. Compete s Cmaras:

I - apreciar os processos que lhes sejam distribudos e sobre eles
emitir parecer, a ser submetido ao Plenrio do Conselho;
II - responder a consultas encaminhadas pelo Presidente do Conselho
ou por outra Cmara;
III - opinar sobre questes que envolvam interpretao doutrinria, nas
matrias de sua especialidade;
IV - analisar as estatsticas do ensino e promover estudos, pesquisas e
levantamentos de interesse para os trabalhos do Conselho;
V - promover diligncias para a instruo dos processos de sua
competncia ou para atender determinao do Plenrio;
VI - propor medidas e sugestes sobre matrias da alada do
Conselho;
VII - organizar seus planos de trabalho;
 234

VIII - reunir-se ordinria ou extraordinariamente, seguindo, no que

couber, as normas referentes s reunies do Conselho Pleno.

Art. 18. Cmara de Educao Infantil e Ensino Fundamental compete analisar,

apreciar e deliberar sobre questes pertinentes:
I - educao infantil;
II - ao ensino fundamental;
III - ao ensino supletivo de nvel fundamental;
IV - educao especial;
V - ao funcionamento de estabelecimentos de educao infantil e de
ensino fundamental.

Art. 19. Cmara de Ensino Mdio e Educao Superior incumbe analisar,

examinar e decidir sobre questes relativas ao:
I - ensino mdio;
II - ensino supletivo de nvel mdio;
III - ensino profissionalizante;
` IV- ensino superior;
V - funcionamento de escolas, cursos e habilitaes de nvel mdio;
VI - funcionamento de estabelecimentos, cursos e habilitaes de
ensino superior, nos limites de sua competncia.
Art. 20. Cmara de Planejamento, Legislao e Normas compete analisar e
pronunciar-se sobre questes concernentes aplicao da legislao relativa ao
ensino, por iniciativa prpria ou por solicitao de outra Cmara ou do Plenrio.

Art. 21. O Conselho poder constituir Comisses temporrias, compostas de, no

mnimo, trs membros, dos quais pelo menos um seja integrante do Colegiado, e
destinadas ao desempenho de tarefas especficas, de acordo com as necessidades
do rgo.

Art. 22. As Comisses temporrias podem ser constitudas para:

I - apurao de fato determinado, mediante sindicncia ou inqurito;
II - representao externa do Conselho, nos atos a que este deva
comparecer;
III - exame de matria relevante, com a participao de autoridade ou
pessoa especialmente convidada;
IV - misses especiais, no atribudas a outra Comisso ou a alguma
das Cmaras.
 235

Seo IV
Da Secretaria Executiva

Art. 23. A Secretaria Executiva, dirigida por um Secretrio Executivo, nomeado

em comisso por ato do Governador do Estado, o setor responsvel pelos
servios tcnico-administrativos do Conselho.

Art. 24. Subordinam-se Secretaria Executiva:

I - a Assessoria Tcnica;
II - os Setores de Apoio Administrativo.

Art. 25. Compete ao Secretrio Executivo:

I - dirigir, coordenar, orientar e supervisionar as atividades tcnicas e
administrativas do Conselho;
II - verificar a instruo dos processos e encaminh-los ao Presidente
e s Cmaras e Comisses;
III - organizar, para aprovao do Presidente, a pauta das reunies do
Conselho Pleno;
IV - tomar as providncias administrativas necessrias instalao das
reunies do Conselho Pleno e das Cmaras;
V - lavrar e assinar as atas das reunies do Conselho Pleno;
VI - assistir o Presidente durante as reunies plenrias e sempre que
necessrio;
VII - assessorar o Presidente na fixao de diretrizes administrativas e
nos assuntos de sua competncia;
VIII - adotar ou propor medidas que objetivem o aperfeioamento dos
servios afetos ao Conselho;
IX - decidir ou opinar sobre assuntos de sua competncia;
X - efetuar ou promover diligncias inerentes s suas funes;
XI - alocar os servidores em exerccio no rgo e promover a
adequada distribuio dos trabalhos;
XII - elaborar o relatrio anual de atividades do Conselho;
XIII - desenvolver outras atividades correlatas que lhe sejam
atribudas pelo Presidente do rgo.
 236

Subseo I
Da Assessoria Tcnica

Art. 26. A Assessoria Tcnica o setor diretamente subordinado Secretaria

Executiva encarregado de prestar o apoio tcnico necessrio ao funcionamento do
Conselho Pleno e das Cmaras.

Art. 27. Compem a Assessoria Tcnica oito Assessores Tcnicos escolhidos pelo
Secretrio da Educao e Cultura, mediante proposta do Presidente do Conselho,
de preferncia entre pessoas qualificadas do Quadro do Magistrio, com
remunerao adequada.

Art. 28. Compete Assessoria Tcnica:

I - realizar estudos e levantamentos relacionados com as competncias
do Conselho;
II - revisar e analis ar os processos, quanto forma e ao contedo,
antes de serem distribudos aos Conselheiros, emitindo despachos ou relatrios a
respeito;
III - selecionar e organizar a legislao e jurisprudncia relativas ao
ensino;
IV - fornecer aos interessados informaes referentes instruo dos
processos;
V - colaborar na soluo de problemas tcnico-legais que lhe forem
submetidos;
VI - exercer outras atribuies inerentes funo, que lhe sejam
cometidas pelo Secretrio Executivo
Subseo II
Dos Setores de Apoio Administrativo

Art. 29. Os Setores de Apoio Administrativo esto encarregados de oferecer

suporte burocrtico s atividades do Conselho.

Art. 30. So dois os Setores de Apoio Administrativo:

I - Setor de Atividades Auxiliares;
II - Setor de Protocolo e Arquivo.

Art. 31. Ao Setor de Atividades Auxiliares compete:

I - manter controle da movimentao e utilizao de bens patrimoniais
que estejam sob a responsabilidade do Conselho;
 237

II - adotar providncias administrativas de apoio realizao das

reunies do Plenrio do Conselho e das Cmaras;
III - exercer atividades relativas datilografia, digitao e reprografia
de documentos do interesse do Conselho;
IV - zelar pela manuteno preventiva e corretiva dos mveis,
equipamentos e instalaes do Conselho;
V - exercer outras atribuies que lhe forem cometidas pelo Secretrio
Executivo.

Art. 32. Ao Setor de Protocolo e Arquivo compete:

I - receber, conferir, registrar e distribuir os process os;
II - expedir a correspondncia;
III - providenciar o arquivamento de processos e de outros
documentos;
IV - zelar pela organizao e segurana do material arquivado;
V - adotar medidas visando guarda e ao emprstimo do material
bibliogrfico de propriedade do Conselho;
VI - atender a pedidos de informao sobre a tramitao de processos
e de outros documentos;
VII - exercer outras atribuies que lhe forem cometidas pelo
Secretrio Executivo.

Captulo V
Das Sesses do Conselho Pleno
Seo I
Disposies Preliminares

Art. 33. As sesses do Conselho sero ordinrias e extraordinrias.

Pargrafo nico. Segundo o fim a que se destinam e a forma pela
qual se realizam, as sesses ordinrias e extraordinrias podero assumir o
carter de especiais, solenes, pblicas ou secretas.

Art. 34. As sesses ordinrias realizar-se-o semanalmente, em dia e hora

fixados por Portaria do Presidente do Conselho, aprovada por metade mais um
dos Conselheiros em exerccio.
Pargrafo nico. No haver sesses ordinrias no perodo compreendido
entre 20 de dezembro e 20 de janeiro.
 238

Art. 35. As sesses extraordinrias podero ser convocadas para qualquer dia e
hora, por iniciativa do Governador do Estado, do Secretrio da Educao e
Cultura, do Presidente do Conselho ou de 1/3 dos Conselheiros em exerccio,
com a antecedncia mnima de trs dias, salvo caso de extrema urgncia, e nelas
s podero ser discutidos e votados os assuntos que determinaram sua
convocao.
Art. 36. As sesses especiais sero destinadas posse dos novos Conselheiros e
eleio e posse de novo Presidente e Vice-Presidente do Conselho.

Art. 37. As sesses solenes destinar-se-o a comemoraes ou homenagens e

sero convocadas pela Presidncia ou requeridas por Conselheiro, neste caso com
aprovao do Plenrio.

Art. 38. As sesses sero pblicas, podendo o Conselho realizar sesses secretas
ou transformar a sesso pblica em secreta, por deciso do Plenrio.
Art. 39. As sesses secretas sero realizadas a portas fechadas, permitida apenas
a presena dos Conselheiros.
1 Aps a abertura da sesso secreta, o Plenrio decidir se a
matria deve continuar a ser tratada secretamente; caso contrrio, a sesso
passar a ser pblica.
2 A ata da sesso secreta, aps lavrada por um Conselheiro
designado secretrio ad hoc pelo Presidente, ser aprovada na mesma
sesso, arquivada em envelope lacrado, datado e rubricado pelos Conselheiros
presentes.
3 No livro de atas das sesses ordinrias do Conselho, ser
mencionada a realizao da sesso secreta, com os nomes dos Conselheiros
que dela participaram.
4 Ao trmino da s esso secreta, o Plenrio resolver se a matria
tratada dever ser divulgada no todo ou em parte.

Art. 40. As sesses sero instaladas com a presena de metade mais um dos
Conselheiros em exerccio, exceto as solenes, que independem de quorum.

Art. 41. As sesses ordinrias e extraordinrias tero a durao de duas horas.

1 A sesso poder ser prorrogada por deciso do Plenrio.
2 A sesso poder ser suspensa por prazo certo, ou encerrada antes da
hora regimental, no caso de se esgotar a pauta dos trabalhos, faltar nmero
legal ou ocorrer algo que, a juzo do Presidente, assim o exija.
Seo II
Da Presidncia das Sesses

Art. 42. As sesses sero presididas pelo Presidente do Conselho que:

 239

I - dirigir os trabalhos;
II - conceder a palavra aos Conselheiros;
III - intervir nos debates sempre que julgar conveniente;
IV - velar pela ordem no recinto;
V - resolver, soberanamente, as questes de ordem e as reclamaes,
podendo delegar a deciso ao Plenrio.

Seo III
Do Processamento das Sesses
Subseo I
Dispos ies Preliminares

Art. 43. hora regimental, verificada a presena de Conselheiros em nmero

legal, o Presidente declarar aberta a sesso.
Pargrafo nico. Caso no haja nmero, o Presidente aguardar trinta minutos
e, se persistir a falta de quorum, determinar a lavratura de ata declaratria que
ser assinada pelos Conselheiros presentes e encerrar os trabalhos.

Art. 44. Durante as sesses, s podero usar da palavra os Conselheiros e as

pessoas convidadas a tomar parte na sesso, devendo o Presidente advertir ou
solicitar a retirada de qualquer circunstante que a perturbe.
Art. 45. Ao fazer uso da palavra, o Conselheiro no poder desviar-se do assunto
em debate, falar sobre matria vencida, ignorar as advertncias do Presidente ou
ultrapassar o tempo regimental a que tem direito.

Art. 46. facultado ao Conselheiro conceder ou no os apartes que lhe forem

solicitados.
1 O aparte, quando permitido pelo orador, dever ser breve e conciso.
2 No sero permitidos apartes negados pelo orador nem discusses
paralelas.

Art. 47. Em caso de dvida sobre a interpretao deste Regimento, poder o

Conselheiro levantar questo de ordem, vedados os apartes.
1 Se no puder ser resolvida, de imediato, a questo de ordem levantada,
poder o Presidente adiar sua deciso para a sesso seguinte.
2 Se a questo de ordem levantada e no decidida implicar modificao do
processamento da discusso ou prejuzo da votao, ficar a matria em
suspenso, para prosseguir, a partir da fase em que estiver, aps a deciso da
questo de ordem.
 240

3 Quanto inobservncia de expressa disposio regimental caber

reclamao de qualquer Conselheiro, sem apartes.
4 As decises sobre questes de ordem e reclamaes no podero ser
comentadas na mesma sesso.

Art. 48. As sesses ordinrias e extraordinrias compreendero duas partes:

I - expediente;
II - ordem do dia.
Pargrafo nico. As sesses especiais e solenes obedecero ordem dos
trabalhos que for estabelecida pelo Presidente.

Art. 49. Das sesses sero lavradas atas pelo Secretrio Executivo, a serem
assinadas pelo Presidente e pelos Conselheiros que as aprovarem.

Subseo II
Do Expediente

Art. 50. O Expediente ter a durao mxima de sessenta minutos e obedecer

seguinte ordem:
I - abertura da sesso;
II - leitura, discusso e votao da ata da sesso anterior;
III - leitura do expediente;
IV - comunicaes da Presidncia;
V - comunicaes dos Conselheiros;
VI - apresentao de projetos, indicaes, requerimentos, propostas,
estudos e demais proposies de membros do Conselho;
VII - resenhas das cmaras.
1 Qualquer proposta de alterao ou retificao da ata dever ser
encaminhada ao Presidente antes de sua aprovao.
2 Posta a ata em discusso, ser considerada aprovada,
independentemente de votao, se no houver impugnao.
3 Aps aprovada, a ata ser assinada pelo Presidente e pelos
Conselheiros presentes sesso.

Art. 51. O Presidente distribuir cpia dos documentos do Expediente

considerados relevantes ou deles dar vista, a requerimento de Conselheiro.

Art. 52. Durante o Expediente, o Conselheiro poder falar sobre cada assunto
pelo prazo de trs minutos, prorrogveis a juzo do Presidente.
 241

Subseo III
Da Ordem do Dia

Art. 53. Antes de cada reunio, ser dada cincia aos Conselheiros da respectiva
ordem do dia.

Art. 54. A Ordem do Dia ser organizada pelo Presidente, ouvidos os Presidentes
das Cmaras e Comisses.
Pargrafo nico. A Ordem do Dia conter matria que exija deliberao ou
apreciao do Plenrio.

Art. 55. A matria da Ordem do Dia obedecer seguinte disposio:

I - matria em regime de urgncia;
II - redaes finais adiadas;
III - votaes adiadas;
IV - discusses adiadas;
V - discusses iniciadas;
VI - matria a ser discutida e votada;
VII - encerramento da reunio.
Pargrafo nico. Em casos de urgncia ou de alta relevncia, consideradas sua
procedncia e oportunidade, o Presidente pode alterar a sistemtica estabelecida
neste artigo.

Art. 56. A concesso de urgncia depender de proposta do Presidente ou de

requerimento s ubscrito por Presidente de Cmara ou Comisso ou por 1/3 dos
Conselheiros em exerccio, aprovado pelo Plenrio.
1 O requerimento de urgncia ser submetido discusso e votao na
mesma sesso em que for apresentado.
2 Aprovado o requerimento de urgncia, o Presidente providenciar a
incluso da matria na Ordem do Dia da mesma sesso ou, se houver
impossibilidade, na subseqente.

Art. 57. A Ordem do Dia poder ser suspensa ou alterada nos casos de:
I - posse de Conselheiro;
II - inverso preferencial;
III - incluso de matria relevante;
IV - adiamento;
 242

V - excluso de matria.

Art. 58. O requerimento de preferncia ser verbal, no sofrer discusso, mas

depender de deliberao do Plenrio.

Art. 59. No caso de matria de interesse relevante, que exija soluo imediata,
poder o Presidente, com aprovao do Plenrio, inclu-la na Ordem do Dia da
sesso que estiver em curso.
1 Aprovada a incluso da matria, o Presidente suspender a sesso pelo
tempo necessrio ao conhecimento de seu contedo.
2 A relevncia no dispensa parecer, ou indicao fundamentada sobre a
matria, podendo o Presidente, para tal fim, designar comisso ou relator
especial.

Art. 60. O adiamento de discusso ou de votao ser requerido verbalmente e

no poder exceder a duas sesses ordinrias.
1 O adiamento poder acarretar somente a inverso da pauta, caso em que
a matria poder ser discutida e votada na mesma sesso.
2 O adiamento por uma semana independe de consulta ao Plenrio.
3 O adiamento de votao s poder ser requerido antes de iniciado o
processo de votao.
4 vedado o segundo adiamento de qualquer matria, a requerimento do
mesmo Conselheiro, alm do limite fixado no caput deste artigo.
5 No se admitir pedido de adiamento de matria submetida ao regime de
urgncia ou considerada de interesse relevante pelo Plenrio.

Art. 61. O Conselheiro que desejar vista de matria em discusso dever

requer-la.
1 Havendo pedido de vista, o Presidente determinar a entrega do processo
e respectivo parecer ao requerente, ficando o julgamento adiado para a sesso
seguinte.
2 Cada Conselheiro somente poder pedir vista de um processo uma nica
vez.
3 O Conselheiro que requereu vista obriga-se a devolver o processo de
modo a ser includo na pauta da sesso imediatamente seguinte.
Art. 62. No haver sesso de Cmara ou Comisso durante o perodo reservado
Ordem do Dia.

Seo IV
Da Discusso e da Votao
 243

Subseo I
Disposies Preliminares

Art. 63. Terminado o prazo destinado ao Expediente ou esgotada a sua matria, o

Presidente, verificada a existncia de quorum, dar incio discusso e votao
da Ordem do Dia.

Art. 64. Em cada item da pauta, o Presidente anunciar a matria e, em seguida,

submet-la- discusso e votao na forma das Subsees II e III, desta seo.
1 Para a discusso e votao ser exigida a presena da maioria simples
dos Conselheiros em exerccio.
2 Haver uma nica discusso e votao, englobando todos os aspectos da
proposio, inclusive sua redao final, respeitadas as excees previstas neste
Regimento.

Art. 65. O Conselheiro dever declarar-se impedido de participar da discusso e

votao de assuntos de seu interesse particular ou de parentes consangneos at
o 3 grau e da votao em matria de interesse de
pessoas ou instituies das quais seja representante civil, procurador ou membro
de Colegiado de fundaes ou autarquias municipais, bem como poder faz-lo
por motivo de foro ntimo, dispensada, em tal hiptese, qualquer justificativa.
Pargrafo nico. O Conselheiro declarado impedido ter sua presena
computada para efeito de quorum.

Subseo II
Da Discusso

Art. 66. Aps anunciar a matria em discusso, o Presidente conceder a palavra

aos que a solicitarem, na seguinte ordem de preferncia:
I - relator;
II - demais Conselheiros.
Pargrafo nico. Se desejar discutir qualquer proposio, o Presidente passar
a direo dos trabalhos a seu substituto e no a reassumir at a deliberao final
sobre a matria que se props discutir.

Art. 67. Se, iniciado o julgamento, for suscitada questo preliminar ou prejudicial,
deve ela ser discutida e votada antes da matria principal.

Art. 68. Os Conselheiros podem intervir nos debates para:

I - falar sobre a matria em discusso;
 244

II - apresentar emendas, proposies, requerimentos, reclamaes ou

explicaes;
III - formular apartes, se autorizados;
IV - levantar questo de ordem;
V - encaminhar votao.
1 Nenhum Conselheiro pode usar da palavra sem que esta lhe tenha sido
concedida pelo Presidente.
2 No caso de aparte, o aparteado poder conceder, ou no, o aparte solicitado.
3 Ao Presidente cabe impedir que as discusses paralelas prosperem.
4 As emendas apresentadas podem ser :
I - supressivas, quando objetivem a retirada parcial da proposio;
II - substitutivas, quando visem transformar, no todo ou em parte, o texto da
proposio;
III - aditivas, quando acrescentem disposio nova;
IV - modificativas, quando alterem a proposio sem prejuzo de sua substncia.

Art. 69. Sobrevindo impasse no julgamento, motivado pelos debates ou por fora
maior, o Presidente o transferir para a reunio imediatamente seguinte.

Art. 70. Sero concedidos os seguintes prazos para debates:

I - dez minutos ao relator;
II - trs minutos a cada um dos demais conselheiros;
III - um minuto para cada aparte.
Pargrafo nico. Os prazos fixados neste artigo podero ser duplicados pelo
Presidente.

Art. 71. Ser facultada a apresentao de emendas durante a discusso.

Pargrafo nico. A emenda ser apresentada por escrito e dever referir-se
especificamente ao assunto em discus so, podendo ser destacada para constituir
proposio em separado aquela que o Presidente no julgar pertinente.

Art. 72. No havendo mais oradores, o Presidente encerrar a discusso da

matria e anunciar a sua votao.
Subseo III
Da Votao
 245

Art. 73. Salvo os casos previstos neste artigo, as deliberaes sero tomadas por
maioria simples de votos, presente a metade mais um dos Conselheiros em
exerccio.
Pargrafo nico. Dependero do voto da maioria absoluta dos membros do
Conselho as deliberaes que versarem sobre :
I - alterao deste Regimento;
II - eleio do Presidente e do Vice-Presidente, em primeiro escrutnio;
III - proposta de exonerao de Conselheiro;
IV - aprovao ou alterao do Plano Estadual de Educao.
Art. 74. Considera-se favorvel o voto concordante com as concluses do
relator, ainda que com restries ou em separado, e contrrio, o que diverge
dessas concluses.

Art. 75. Os Conselheiros presentes sesso no podero se escusar de votar,

ressalvado o disposto no artigo 65.

Art. 76. Os processos de votao sero:

1 simblico;
2 nominal;
3 por escrutnio secreto.
Pargrafo nico. O processo de votao adotado para determinada propositura
no poder ser modificado aps o seu incio, exceto o caso previsto no 3 do
artigo 77.
Art. 77. O processo comum de votao ser o simblico, salvo dispositivo
expresso, determinao do Presidente ou a requerimento de Conselheiro,
aprovado pelo Plenrio.
1 Na votao simblica, o Presidente solicitar que os Conselheiros a favor
permaneam como esto e que os discordantes levantem a mo.
2 Em seguida votao, o Presidente proclamar seu resultado.
3 Se o Presidente ou algum Conselheiro tiver dvida quanto ao resultado
proclamado, pedir imediatamente verificao, que ser realizada pelo processo
nominal.

Art. 78. Na votao nominal, os Conselheiros respondero sim ou no chamada

feita pelo Secretrio, o qual anotar as respostas e passar a lista ao Presidente
para proclamao do resultado.

Art. 79. Ser lcito ao Conselheiro retificar o seu voto antes de proclamado o
resultado da votao.
 246

Art. 80. As declaraes de voto no podero ultrapassar o prazo de trs

minutos, vedados os apartes, e devero ser enviadas Mesa, por escrito, para
efeito de registro.

Art. 81. A votao por escrutnio secreto ser adotada nos casos previstos neste
Regimento, bem como por determinao do Presidente ou a requerimento de
Conselheiro, aprovado pelo Plenrio.

Art. 82. O Presidente, ou seu substituto, ter o direito de voto, inclusive o de

qualidade nos casos de empate.

Art. 83. Ser considerado favorvel o voto com restries ou o voto pelas
concluses, devendo o Conselheiro, nesses casos, fundamentar, por escrito, seu
ponto de vista, para o devido registro.

Art. 84. Poder o Conselheiro pedir a palavra para encaminhar a votao, pelo
prazo de trs minutos, antes de iniciado o respectivo processo .

Art. 85. Cada matria ser votada globalmente, salvo emendas ou destaques.

Art. 86. Na votao, ter preferncia o s ubstitutivo que, se rejeitado, dar lugar
votao da proposio original.

Art. 87. Nenhuma emenda poder ser oferecida depois de anunciado o incio da
votao.

Art. 88. A votao das emendas seguir esta ordem:

I - emendas supressivas;
II - emendas substitutivas;
III - emendas aditivas;
IV - emendas de redao.
Pargrafo nico - Respeitado o disposto neste artigo, as emendas sero
votadas uma a uma , salvo deliberao oposta do Plenrio.

Art. 89. A matria que, pelo nmero ou pela natureza das emendas aprovadas,
no permitir, de pronto, redao final pelo relator, ser apreciada no mrito e sua
redao final adiada para votao subseqente .
1 Em caso de manifesta incoerncia ou contradio entre a redao final e
o deliberado pelo Plenrio, ser reaberta a discusso da matria.
 247

2 Aplica-se o disposto neste artigo s emendas aprovadas.

Art. 90. No caso de no ser aprovado o parecer do relator, o Presidente designar

um Conselheiro ou uma Comisso de Conselheiros para redigir o voto vencedor,
cuja redao ser submetida ao Plenrio.

Captulo VI
Das Sesses Das Cmaras e Comisses

Art. 91. As Cmaras renem-se, ordinariamente, uma vez por semana, em dia
determinado e, extraordinariamente, quando convocadas pelo respectivo
Presidente.
1 As reunies das Cmaras instalam-se com a presena da maioria
simples de seus membros.
2 No havendo quorum regimental at quinze minutos aps a hora
fixada para o incio da reunio, o Presidente da Cmara dever convocar outros
Conselheiros para participarem dos trabalhos.
3 Persistindo a falta de quorum, ser lavrada ata declaratria a ser
assinada pelos Conselheiros presentes.
4 Havendo convenincia, duas Cmaras podem funcionar
conjuntamente.

Art. 92. Qualquer Conselheiro pode participar dos trabalhos de Cmara a que no
pertena.

Art. 93. Cada Cmara tem um Secretrio, designado pelo Presidente do Conselho,
incumbido dos respectivos servios de apoio tcnico-administrativo.

Art. 94. As Comisses temporrias renem-se sempre que necessrio, por

convocao do respectivo Presidente.

Art. 95. Das reunies das Cmaras e Comisses sero lavradas atas, assinadas
pelos respectivos Presidentes e membros que as aprovarem .

Art. 96. As sesses das Cmaras e Comisses devem observar, no que couber, a
mesma sistemtica adotada para as do Plenrio.

Captulo VII
Dos Pareceres
 248

Art. 97. As deliberaes das Cmaras e Comisses revestem-se da forma de

parecer, expressando sua opinio conclusiva sobre a matria que lhes foi
submetida.
1 Os pareceres sero oferecidos por escrito, sem prejuzo do
relator prestar, verbalmente, os esclarecimentos complementares solicitados
por qualquer Conselheiro.
2 Os pareceres devero conter:
I - uma parte expositiva, em forma de histrico e relatrio;
II - a fundamentao de fato e de direito;
III - o voto do relator.
IV - a concluso final da Cmara ou Comisso.
3 Se vencido o voto do relator, cabe ao autor do voto vencedor
redigir o parecer aprovado pela Cmara ou Comisso.
4 A concluso final da Cmara ou Comisso ser assinada pelo
respectivo presidente, bem como pelo relator e mais um conselheiro.
5 Os pareceres tm numerao prpria, renovada anualmente, e so
datados e assinados pelo relator.
6 Os pareceres aprovados pelas Cmaras e Comisses sero
submetidos deciso final do Plenrio do Conselho.

Captulo VIII
Das Resolues

Art. 98. As deliberaes do Plenrio revestem-se da forma de Resoluo quando

tiverem carter normativo ou decisrio.
1 Nos demais casos, as deliberaes so simplesmente registradas
em ata.
2 As resolues so numeradas por ordem cronolgica, renovada
anualmente, e datadas e assinadas pelo Presidente e pelo relator.

Captulo IX
Dos Recursos

Art. 99. A interposio, a tramitao e o julgamento de recursos contra decises

emanadas do Conselho Estadual de Educao obedecero ao disposto neste
Captulo.
 249

Art. 100. As decises do Conselho Estadual de Educao da Paraba podero ser

objeto de recurso, com pedido de reconsiderao e reviso, a ser interposto pela
parte interessada, no prazo de quinze dias corridos.

Pargrafo nico. O prazo de que trata este artigo ser contado a partir da data
da publicao da deciso no Dirio Oficial do Estado ou da data em que a parte
tiver cincia da deciso, quando se tratar de matria no sujeita a publicao.

Art. 101. O Presidente do Conselho poder indeferir, de plano, o pedido de

reconsiderao que:
I - tiver dado entrada fora do prazo estipulado no artigo 100;
II - estiver sendo formulado pela segunda vez;
III - for apresentado em termos soezes.

Art. 102. Recebido, pelo Protocolo, o pedido de reconsiderao, ser este,

depois de juntado ao Processo respectivo, encaminhado Cmara onde teve
origem a deciso recorrida, para apreciao preliminar, cabendo ao Plenrio do
Conselho a deciso final.
1 A apreciao preliminar de que trata este artigo ser feita vista de
parecer a ser oferecido por Conselheiro diverso daquele que funcionou
inicialmente no Processo.
2 O parecerista de que trata o pargrafo anterior ter prazo de cinco dias
corridos para emitir o seu pronunciamento por escrito.
3 Os recursos tero tramitao preferencial sobre qualquer outra matria,
tanto no mbito da Cmara, quanto do Plenrio.

Art. 103. Mediante proposta de qualquer membro do Colegiado, as decises do

CEE podero ser revistas quando tiver ocorrido erro de fato ou de direito.
1 A propos ta de que trata este artigo somente ser apreciada se a sua
tramitao for aprovada por metade mais um dos Conselheiros.
2 Se aprovada a tramitao de que trata o pargrafo anterior, o
Conselheiro interess ado dever apresentar parecer consubstanciando a alterao por
ele proposta.

Captulo X
Das Disposies Gerais e Transitrias

Art. 104. Os titulares de rgos tcnicos e administrativos da Secretaria da

Educao e Cultura devero:
I - prestar ao Conselho, pessoalmente ou atravs dos servidores que
indicarem, a assistncia que lhes seja solicitada;
 250

II - participar, quando convocados, mas sem direito a voto, das

reunies do Plenrio, de Cmaras ou de Comisses.

Art. 105. Os servios de apoio tcnico-administrativo s atividades do Conselho

sero executados por servidores da Secretaria da Educao e Cultura, postos sua
disposio por solicitao do Presidente.

Art. 106. Presente o Secretrio da Educao e Cultura a reunio do Plenrio, de

Cmara ou de Comisso, dar-se- preferncia apreciao dos assuntos por ele
expostos.

Art. 107. O Conselho manter publicao peridica para divulgao dos seus
trabalhos, sob a coordenao de um Conselheiro, eleito pelo Plenrio.

Art. 108. O Conselho suspender suas atividades no perodo de 20 de dezembro a

20 de janeiro, a ttulo de recesso.
1 Durante o recesso de que trata este artigo, pode o Conselho ser
convocado por seu Presidente, de ofcio, ou por solicitao do Governador do
Estado, do Secretrio da Educao e Cultura, ou de dois teros dos seus membros.
2 No perodo de recesso, e na impossibilidade de realizao de
reunio, o Presidente decidir ad referendum do Conselho, desde que o
procedimento seja justificado pela urgncia da matria.

Art. 109. Aos membros do Conselho assegurado livre acesso aos locais onde se
desenvolvam atividades de ensino e educao, direta ou indiretamente vinculadas
administrao estadual.

Art. 110. A cada Conselheiro ser expedida cdula de identidade funcional com
reconhecimento obrigatrio no mbito do Estado.
Pargrafo nico. As cdulas dos Conselheiros sero visadas pelo
Presidente e a deste pelo seu substituto legal.

Art. 111. Os membros do Conselho faro jus a um jeton por sesso plenria, de
cmara ou comisso a que comparecerem, at o limite de oito por ms, fixado de
acordo com a legislao em vigor e a dirias, se no residirem na Capital.
1 Os Conselheiros fazem jus, igualmente, a transporte e dirias
quando se deslocarem da Capital a servio do Conselho.
2 O Conselheiro que se achar impossibilitado de freqentar as
sesses do plenrio, de cmara ou de comisso, por se encontrar oficialmente
representando o Conselho fora do Estado, percebe o equivalente gratificao de
presena a que teria direito.
 251

Art. 112. As omisses neste Regimento Interno e as dvidas na sua aplicao sero
dirimidas pelo Plenrio do Conselho.
Pargrafo nico. As decises do Plenrio sobre omisses e
interpretaes deste Regimento Interno sero registradas em ata e anotadas em
livro prprio, passando a constituir precedentes que devero ser observados.

Art. 113. O presente Regimento Interno, votado pelo Conselho Pleno, entra em
vigor na data de sua publicao, depois de aprovado por Decreto do Governador do
Estado.
 252

ANEXO 5

CPIA DA ATA DA REUNIO

DE INSTALAO DO CEE/PB,

REALIZADA EM 05 DE NOVEMBRO DE 1962

253
254
255
256
257
 258

ANEXO 6

RELAO NOMINAL DOS

CONSELHEIROS DO CEE/PB, NO PERODO

1962/2002, QUE OCUPARAM SUA PRESIDNCIA
 259

1. Antnio Marques da Silva Mariz

2. Antnio Nominando Diniz

3. Giselda Navarro Dutra

4. Joo Batista Correia Lins Filho

5. Joo Maurcio de Lima Neves

6. Jos Carlos Dias de Freitas

7. Jos Jackson Carneiro de Carvalho

8. Jos Loureiro Lopes

9. Jos Medeiros Vieira

10. Manuel Vieira (Monsenhor)

11. Marcos Augusto Trindade (Cnego)

12. Maria Cacilda Marques de Souza Rgo

13. Rui Gomes Dantas

14. Severino Elias Sobrinho

15. Tarcisio de Miranda Burity

16. Waldo Lima do Vale

 260

ANEXO 7

RELAO NOMINAL DOS

CONSELHEIROS DO CEE/PB
NO PERODO 1962/2002
 261

1. Afonso de Lignori Pessoa Lima

2. Afonso Pereira da Silva
3. Agnes Wildt Cavalcante Viana
4. Alexandre Barbosa Monteiro Ximenes
5. Aluzio Jos Maria de Sousa
6. Alzira Viana Espnola da Silva
7. Amrico Srgio Maia
8. Ana Maria Gonalves de Silva Crdula
9. ngela Maria Bezerra C. Leal de Melo
10. Antnio de Sousa Sobrinho
11. Antnio Marques da Silva Mariz
12. Antnio Nominando Diniz
13. Arlindo Carolino Delgado
14. Augusto de Almeida Simes
15. Auriberta Cunha Barros
16. Carlos Pereira de Carvalho e Silva
17. Carmem Izabel Carlos da Silva
18. Damio Ramos Cavalcante
19. Daura SantiagoRangel
20. Digelma Ribeiro Victor
21. Dustan Carvalho
22. Edgardo Ferreira Soares
23. Emilia Augusta Lins Freire
24. Emir Candeia Gurjo
25. Evaldo Gonalves de Queiroz
26. Flix de Carvalho
27. Fernando Silveira
28. Flvio Styro Femandes
29. Francisco Aldo da Silva
30. Francisco de Assis Martins
31. Francisco Pereira da Nbrega
32. Genival da Silva Torres
 262

33. Genival Saraiva de Frana

34. Gilson Marques Gondim
35. Giselda Navarro Dutra
36. Harley Paiva Martins
37. Idelzuith Gomes de S
38. Itan Pereira da Silva
39. Itapuan Btto Targino
40. Ivanildo Colho de Holanda
41. Iveraldo Lucena da Costa
42. Izabel Alencar Diniz
43. Jamacy da Costa Almeida
44. Joo Batista Correia Lins Filho
45. Joo Maurcio de Lima Neves
46. Joo Pereira de Assis
47. Joel Souto Maior
48. Jos Alves de Oliveira
49. Jos Augusto de Souza Peres
50. Jos Batista de Melo
51. Jos Carlos Dias de Freitas
52. Jos Ferreira Ramos
53. Jos Francisco de Melo Neto
54. Jos Jackson Carneiro de Carvalho
55. Jos Kehrle
56. Jos Loureiro Lopes
57. Jos Pedro Nicodemus
58. Jos Rafael de Meneses
59. Jos Soares
60. Jos Stnio Lopes
61. Jos Trigueiro do Vale (Cnego)
62. Jos Urnio dos Santos Neves
63. Kleber Cruz Marques
64. Lenildo Correia da Silva
65. Lus Francisco Gonalves de Andrade
66. Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque
 263

67. Luiz Jos deAlmeida

68. Manoel Gomes Femandes
69. Manuel Viana Correia
70. Manuel Vieira (Monsenhor)
71. Mrcia Steinbach Silva Kaplan
72. Marcos Augusto Trindade (Cnego)
73. Margarida da Mota Rocha
74. Maria Anita Coutinho de Medeiros
75. Maria Auxiliadora Bezerra Borba
76. Maria Bemadete Silveira de Andrade
77. Maria Cacilda Marques de Souza Rgo
78. Maria da Guia Machado Lima
79. Maria de Ftima Camlo Freire
80. Maria de Ftima Rocha Quirino
81. Maria Enilda Vieira Soares
82. Maria Eunice Madruga
83. Maria Gudmar dos Santos
84. Maria Jos Teixeira Lopes Gomes
85. Maria Margarida de Menezes Mesquita
86. Maria Neusa de Morais Costa
87. Milton Ferreira de Paiva
88. Moaci Alves Carneiro
89. Mozart Gonalves da Silva
90. Neroaldo Pontes de Azevedo
91. Odsio de Souza Medeiros
92. Orlando do Rego Luna
93. Raul Crdula
94. Raimundo Gadelha Fontes
95. Raimundo Luciano Correia L. de Menezes
96. Rosa Maria Godoy Silveira
97. Rui Gomes Dantas
98. Sebastio Guimares Vieira
99. Severino Elias Sobrinho
100. Simeo Fernandes Cardoso Canana
 264

101. Tarcisio de Miranda Burity

102. Terezinha Alves Fernandes
103.Thompson Femandes Mariz
104. Ubiratam de Morais
105. Vanise Rodrigues Gadelha
106. Vera Lcia Lins Cavalcanti de Melo
107. Vicente de Paula Carvalho Madeira
108. Vitria de Oliveira Lima
109.Waldo Lima do Vale
110. Wellington Hermes V. de Aguiar
111. Wilma dos Santos Cardoso Monteiro