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I.1.- Concepto
I.2.- El Gobierno
I.3.- Las relaciones entre el Gobierno y la Administracin General del Estado
I.4.- El funcionamiento del Consejo de Ministros
I.5.- El Gobierno en funciones
I.6.- Las Comisiones Delegadas del Gobierno
I.7.- La Presidencia del Gobierno
I.8.- Los Departamentos ministeriales
I.8.1.- Concepto
I.8.2.- Nmero y denominacin
I.8.3.- La estructura bsica comn a los Departamentos ministeriales: rganos superiores y rganos
directivos
III.1.- Definicin
III.2.- La Administracin perifrica antes de la LOFAGE
III.3.- La Administracin perifrica despus de la LOFAGE
III.4.- La Delegacin del Gobierno
III.5.- Las Subdelegaciones del Gobierno
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I.- LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.
I.1.- Concepto.
I.2.- El Gobierno.
Segn nuestra Constitucin puede decirse que Gobierno y Consejo de Ministros son
trminos que se refieren de forma indiferente al mismo rgano.
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I.5.- El Gobierno en funciones.
I.8.1.- Concepto.
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La regla es que todo rgano est encuadrado o dependa de algn Ministerio. Sin
embargo, el artculo 8.1 de la LOFAGE admite que haya rganos u Organismos
Pblicos que dependan directamente de otros miembros del Gobierno .
Los diecisis Ministerios actuales (incluido a estos efectos un Ministro sin cartera)
que, como se dijo, se crean por Real Decreto del Presidente, son los siguientes :
- Asuntos Exteriores
- Justicia
- Defensa
- Hacienda
- Interior
- Fomento
- Educacin, Cultura y Deporte
- Trabajo y Asuntos Sociales
- Agricultura, Pesca y Alimentacin
- Presidencia
- Administraciones Pblicas
- Sanidad y Consumo
- Medio Ambiente
- Economa
- Ciencia y Tecnologa.
A esta relacin se aade, como Ministro sin cartera, al Ministro Portavoz del
Gobierno. Esta divisin ministerial se debe al Real Decreto 557/ 2000, de 27 de abril
y al Real Decreto 561/2000, de 27 de abril, que incluye, entre otros nombramientos,
el del Portavoz del Gobierno .
Cada Ministerio dispone de unos rganos que, si bien tienen una competencia
diferente, presentan un perfil comn. En esa estructura bsica comn de los
rganos centrales la LOFAGE distingue entre rganos superiores, que son el
Ministro y las Secretaras de Estado y directivos, que son: las Subsecretaras, las
Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones
Generales y las Subdirecciones Generales.
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A su vez, los rganos anteriores cuentan con unidades administrativas que se
crean, modifican o suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo
(artculo 10, en relacin con el 5.2) y que reciben usualmente , segn su importancia
, el nombre de reas, Servicios, Secciones o Negociados.
II.1.1.- El Ministro.
Los Ministros ejercen la direccin de los rganos dependientes, fijan los objetivos y
los planes de actuacin del Ministerio y evalan sus resultados. Adems, presentan
ante el Gobierno propuestas de normas, ejercen la potestad reglamentaria o
representan al Gobierno en los Consejos de Ministros de la Unin Europea.
Se crean tras las primeras elecciones generales de 1977 y dependen por lo general
directamente del Ministro: despus de l son el segundo nivel del Departamento. Se
crean y suprimen por Real Decreto del Presidente del Gobierno, siendo su existencia
facultativa.
Sus titulares son nombrados y cesados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan (artculo 15.1 LG).
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II.2.- Los rganos directivos de los Departamentos ministeriales: las
Secretaras Generales, la Subsecretara, las Direcciones Generales, la
Secretara General Tcnica y las Subdirecciones Generales.
Las diferencias entre las Secretaras de Estado y las Secretaras Generales son de
rango y por el perfil ms poltico o profesional de sus titulares, pero cumplen una
misin muy similar, dirigir un sector del Ministerio asumiendo sobre l gran parte de
las competencias del Ministro.
II.2.2.- La Subsecretara.
Gestionan una o varias reas homogneas del Ministerio. Proponen los proyectos
dirigidos a conseguir los objetivos establecidos por los rganos superiores, dirigen
su ejecucin y controlan su adecuado cumplimiento (artculo 18 .1 LOFAGE).
Es un rgano de apoyo operativo a los dems rganos Ministerio a los que presta
asesoramiento y asistencia jurdica o tcnica.
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El nombramiento de sus titulares recae en funcionarios del grupo A libremente
designados previa convocatoria pblica.
III.1.- Definicin.
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Una novedad importante de la LOFAGE (artculo 23) es la adscripcin orgnica de
las Delegaciones del Gobierno al Ministerio de Administraciones Pblicas sin
perjuicio de que funcionalmente dependan de la Presidencia y de las atribuciones de
otros Ministerios, especialmente el del Interior, para impartir instrucciones a estas
Delegaciones.
Son rganos directivos que sustituyen en la prctica, pero sin su cariz poltico, a los
Gobiernos Civiles cuyos titulares, antes de la LOFAGE, constituan la primera
autoridad de la Administracin Civil del Estado en la Provincia. A diferencia de los
Gobiernos Civiles, las Subdelegaciones dependen directamente de la Delegacin
del Gobierno y estn orgnicamente encuadradas en la misma.
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