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ANLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS

El presente captulo ha sido estructurado considerando inicialmente un anlisis de riesgos que


identifica primeramente los posibles riesgos que pueden generarse en el proyecto, posteriormente
evala los posibles escenarios de riesgo planteando medidas de prevencin para cada uno de
ellos, finalmente se especifica un Plan de Contingencias que contempla el anlisis del mbito de
aplicacin, la creacin de una unidad de contingencias, la implantacin del Plan de Contingencias
que incluye los recursos necesarios, para finalmente describir el manejo de las contingencias
identificadas en el Proyecto.
OBJETIVO
El presente captulo permite identificar los posibles accidentes y emergencias que puedenocurrir
en el Proyecto " APERTURA Y MEJORAMIENTO DE CAMINO ABRA DE TOLAR MUAYO
(ACHERAL)" y responder a las mismas con la suficienteeficacia, minimizando los daos a las
comunidades, personal y al ambiente.
ANLISIS DE RIESGOS
Identificacin de posibles riesgos
En el Cuadro 1, se presenta la identificacin de los principales riesgos que pueden suscitarseen la
obra y su probable localizacin. Es importante mencionar que existen diversos agentes(naturales,
tcnicos y humanos), que podran aumentar la probabilidad de ocurrencia de algunode los riesgos
identificados. Entre estos sobresalen, lluvias excesivas, condiciones geotcnicasinesperadas,
procedimientos constructivos inadecuados, materiales de baja calidad, malasrelaciones con la
comunidad y los trabajadores, situaciones polticas en el mbito regional onacional desfavorables.
A partir de los riesgos identificados, se han establecido diferentes escenarios de
evaluacinmediante matrices de evaluacin de riesgos para proponer luego, las medidas
preventivas encada caso.
Cuadro 1.
Riesgos que pueden generarse en las distintas etapas de la obra

ALIZACINRIESGOS LOCALIZACION
Incendios. Sitios de almacenamiento y manipulacin de
Combustibles.
Derrame de combustibles Sitios de almacenamiento y manipulacin de
combustibles
Explosiones Se pueden presentar en los frentes de obra.
Fallas en el suministro de Todo el Proyecto podra verse afectado.
combustibles

Evaluacin de escenarios de riesgo

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Para el trabajo con las matrices de riesgos se tienen establecidos los siguientes parmetros:
Probabilidad y consecuencias, definidos de la siguiente manera:

CATEGORIA DE DEFINICION
PROBABILIDAD
A Posibilidad de Incidentes Repetidos (Incidentes mltiples al
mes)
B Posibilidad de Incidentes Aislados (1 incidente al mes)
C Posibilidad de que alguna vez ocurra (1 incidente cada 6
meses)
D No es probable que ocurra (1 incidente cada ao)
E Prcticamente Imposible (1 incidente cada 10 aos)

CATEGORIA DE SALUD/SEGURIDA ALTERACION IMPACTO IMPACTO


CONSECUENCI D AL PUBLICO AMBIENTAL FINANCIERO
A
I Fatalidad/Impactos Comunidad De Gran Corporativo
Magnitud
Serios al Pblico grande
/Duracin
Extendida
II Serios Daos al Comunidad Serio / Regin
Significante
Personal/Limitado Pequea
Compromiso
Impacto sobre el
del Recurso
Pblico
III Tratamiento Mdico Menor Moderado o de Divisin/sitio
Corta
para Personal/ No
Duracin
Impacto al Pblico
IV Impacto Menor al Mnimo a Menor /Poco o Otro
No
Personal Ninguno
Necesita
Respuesta

Escenario de Riesgo N. 1 INCENDIOS


H - salud/seguridad

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P - perturbacin pblica
E - impacto ambiental
F - impacto financiero

Matriz de Riesgos

A B C D E
I
II
III H,P E F
IV

Descripcin:
Posible incendio de los depsitos de combustibles.
Medidas de Prevencin:
Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad industrial en lo relacionado con el manejo
yalmacenamiento de combustibles.

Escenario de Riesgo N. 2 DERRAME DE COMBUSTIBLES


H - salud/seguridad
P - perturbacin pblica
E - impacto ambiental
F - impacto financiero
Matriz de Riesgos

A B C D E
I
II
III E F
IV H P

Descripcin:
Derrames en sitios de almacenamiento, surtidores y frentes de trabajo.
Medidas de Prevencin:
Los sitios de almacenamiento deben cumplir todas las normas de seguridad industrial.

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Escenario de Riesgo N. 3EXPLOSIONES POR EL USO DE EXPLOSIVOS
H - salud/seguridad
P - perturbacin pblica
E - impacto ambiental
F - impacto financiero
Matriz de Riesgos

A B C D E
I
II H
III
IV P E,F

Descripcin:
Posibles accidentes del personal de obra por trabajo en condiciones inseguras, falta de uso de
equipos adecuados, etc.
Medidas de Prevencin:
Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad industrial. Sealizacin clara que avise al
personal y a la comunidad al tipo de riesgo al que se someten.
Cumplimiento cuidadoso de las normas de seguridad industrial en lo relacionado con el manejo y
almacenamiento de los explosivos.

Escenario de Riesgo N. 4 FALLAS EN EL SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE


H - salud/seguridad
P - perturbacin pblica
E - impacto ambiental
F - impacto financiero
Matriz de Riesgos

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A B C D E
I
II
III F
IV H,P,E

Descripcin:
Retrasos en la provisin de combustibles por circunstancias ajenas al control de los actores del
proyecto
Medidas de Prevencin:
Contar con varios proveedores en diferentes lugares. Mantener una reserva o lote razonable de
combustible en los sitios de almacenamiento para subsanar una carencia de suministro, mientras
el proveedor se normaliza o se utiliza uno diferente.

PLAN DE CONTINGENCIAS
mbito del plan de contingencias
El Plan de Contingencias debe proteger a todo el mbito de intervencin del Proyecto. El Plan
considera que todo accidente inesperado que se produzca en el rea tendr una oportuna accin
de respuesta por los responsables del Contratista, teniendo en cuenta las prioridades siguientes:
Garantizar la integridad fsica de las personas.
Disminuir los estragos producidos sobre el medio ambiente y su entorno.
Unidad de contingencias
El objetivo principal de la Unidad de Contingencias es la proteccin de la vida humana. Esta se
encargar de llevar a lugares seguros a las personas lesionadas, prestndole los primeros auxilios.

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Tambin proceder a inculcar al personal las atenciones y prestacin de primeros auxilios en
casos de accidentes por incendios, derrames de combustible, explosiones y dems riesgos
comunes en el proyecto.
La Unidad de Contingencias se encargar de determinar el alcance de los daos ocasionados por
el evento en el avance de la obra, en los sistemas de abastecimiento y en las comunicaciones y
mantendr informada a la Entidad Contratante de dichas actividades.
La Unidad de Contingencias deber contar con lo siguiente:
Personal capacitado en primeros auxilios
Unidades mviles de desplazamiento rpido
Equipo de telecomunicaciones
Equipos de auxilios paramdicos
Equipos contra incendios
Unidades para movimiento de tierras
Implantacin del Plan de Contingencias
Antes de describir las acciones generales para el manejo de posibles contingencias, es importante
mencionar que, con carcter previo al inicio de actividades constructivas, durante la etapa de
movilizacin y revisin del diseo, la Empresa Contratista debe presentar a la Supervisin un
programa especfico de contingencias y normas de salud y seguridad ocupaciones. Asimismo
deber contar con el Plan de Salud y Seguridad debidamente aprobado por el ministerio de
Trabajo.
La razn de esta solicitud se basa principalmente en que, en muchos casos, las empresas
contratistas cuentan con una clara poltica de salud y seguridad y cuentan con sus propias
estrategias y programas de manejo de contingencias, las cuales deben ser adaptadas a las
necesidades del proyecto.
Se deber comunicar previamente a los centros de Salud de las localidades ms cercanas dentro
del rea de influencia, el inicio de las obras de construccin del tramo vial Sella Mndez Monte
Mndez. Esto pondr en alerta al cuerpo de mdicos para que estn preparados frente a cualquier
eventualidad que pudiera ocurrir. Los Hospitales y Centros de Salud debern estar informados y
dispuestos a colaborar en lo que sea necesario.

Para cada uno de los tipos de contingencias que pueden presentarse durante la construccin y
operacin del proyecto, se plantea un procedimiento particular, el cual se presenta a continuacin.
La unidad de contingencias deber instalarse desde el inicio de las actividades de construccin del
Proyecto, cumpliendo con lo siguiente:
Capacitacin del Personal
Todo personal que trabaje en la obra, deber ser y estar capacitado para afrontar cualquier caso
de riesgo identificado.
En cada grupo de trabajo se designar a un encargado del Plan de Contingencias, quin estar a
cargo de las labores inciales de rescate o auxilio e informar a la central del tipo y magnitud de la
contingencia. La organizacin de Unidad de Contingencias y la capacitacin estar a cargo de la
oficina de seguridad e higiene ocupacional en coordinacin con el mdico de la empresa
Contratista.

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Unidades mviles de desplazamiento rpido
El Contratista designar entre sus unidades un vehculo por frente de trabajo, que adems de
cumplir sus actividades normales, estarn en condiciones de acudir inmediatamente al llamado de
auxilio del personal y/o de los equipos de trabajo.
Equipo de Telecomunicaciones
El sistema de comunicacin de auxilios debe ser un sistema de alerta en tiempo real; es decir, los
grupos de trabajo deben contar con unidades mviles de comunicacin, que estarn comunicadas
con la unidad central de contingencias y sta, a su vez, con las unidades de auxilio.
Toda contingencia debe ser informada inmediatamente al Supervisor, a los hospitales o centro
asistencial autorizado y a la autoridad policial correspondiente.
En casos de desastres se recomienda:
Identificar y sealizar las reas susceptibles de incendios, derrames de combustible y
explosiones.
Establecer los mecanismos de comunicacin del peligro de los pobladores y reas que puedan
ser afectadas a fin de ser evacuadas a lugares seguros predeterminados.
Equipos de auxilios paramdicos
Equipos contra incendios
Las instalaciones auxiliares (campamento, patio de maquinarias, reas industriales, etc.) debern
contar con extintores y cajas de arena en caso de ser necesario.
Manejo de Contingencias
Contingencia Laboral
El manejo respectivo se describe a continuacin:
Comunicacin al ingeniero encargado del frente de trabajo, ste a su vez, Informar al profesional
especialista ambiental y de seguridad.
Comunicar el suceso a la unidad de seguridad laboral, en la cual, si la magnitud del evento lo
requiere, se activar en forma inmediata un plan de atencin de emergencias que involucrar
acciones inmediatas.
Se debe prever l envi de una ambulancia u movilidad para trasladar al personal al sitio del
accidente si la magnitud lo requiere. Igualmente, se enviar el personal necesario para prestar los
primeros auxilios y colaborar con las labores de salvamento.
Luego, de acuerdo con la magnitud del caso, se comunicar a los Centros de Salud ubicados en
la zona del proyecto.
Simultneamente el encargado de la obra iniciar la evacuacin del frente.
Controlada la emergencia la empresa har una evaluacin de los motivos que originaron el
evento, el manejo dado y los procedimientos empleados, con el objeto de optimizar la operatividad
del Plan para eventos futuros.
Contingencia Tcnica
Si se detecta un problema de carcter tcnico durante el proceso constructivo, el inspector y/o el
ingeniero encargado del frente de obra evaluar las causas, determinar las posibles soluciones y
definir si cuenta con la capacidad tcnica para resolver el problema. Si las caractersticas de la

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falla no le permiten hacerlo, informar de la situacin al Superintendente de Obra la Supervisin
Tcnica.
Conocido el problema, el Superintendente de Obra informar a la Supervisin Tcnica, quien
ejecutar inmediatamente una de las siguientes acciones:
Si el caso puede resolverlo la supervisin tcnica, llamar al superintendente de la obra y le
comunicar la solucin.
Si el caso no puede ser resuelto por la Supervisin Tcnica, comunicar el problema a la
Fiscalizacin que, proceder a estudiar la solucin y la comunicar al Supervisor y al Contratista.

Contingencias Especficas Mayores


Durante la construccin pueden presentarse situaciones de riesgo y accidentes por el empleo de
materiales peligrosos como los combustibles para la maquinaria pesada.
Explosiones
Se pueden producir por los almacenamientos de combustibles y lubricantes inflamables en los
tanques de abastecimiento.
Los procedimientos generales para su control tendrn en cuenta lo siguiente:
Instalacin y ubicacin estratgica de extintores contra incendio.
Plan de entrenamiento y capacitacin para su uso.
Sistema de comunicacin radial.
Participacin de todo el personal incluyendo terceros.
Realizacin de simulacros.

CONTINGENCIA ANTE DERRAME COMBUSTIBLE

ANTECEDENTES
La construccin del Proyecto " APERTURA Y MEJORAMIENTO DE CAMINO ABRA DE TOLAR
MUAYO (ACHERAL)" requiere del consumo de combustible lquido. Sin embargo, su trasvasije
puede eventualmente producir derrames causando un impacto adverso al medio ambiente.
El propsito del Plan de Contingencias es establecer medidas para evitar o minimizar el dao
producido por derrames de combustible lquido.
El plan est diseado para derrames de pequeamagnitud originado en lacarga de combustible.
En caso de derrames de gran magnitud se dar aviso inmediatamente a la autoridad competente.
DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES

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Ubicacin de la maquinaria en la faena y sector momentneo de estacionamiento del camin que
traslada los tambores contenedores del combustible.
PLAN OPERACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LAS RESPUESTAS
Jefe de Obra
: Es el responsable del centro turstico. Frente al derrame deber dirigir las acciones.
Operador del surtidor
: Es quien efecta la carga de combustible y es quin se encuentra a cargo del dispensador de
combustible. Desarrolla la labor desplegando las mangueras y se encarga de accionar el paso al
combustible.
Encargado de emergencia:
Es quien proporciona los medios necesarios para el combate del derrame. Una vez recibida la
informacin de del derrame, informar al Jefe de Obra.
PLAN OPERACIONAL
ENVI DE GRUPO DE RESPUESTA
La operacin se llevar a cabo, bajo las rdenes del Jefe de Obra, con el apoyo del encargado de
emergencia y el operador del surtidor. Participarn adems los trabajadores que se encuentren
cercanos al derrame bajo la coordinacin del encargado de emergencias. El grupo deber adoptar
la estrategia de respuesta apropiada para detener el derrame existente, minimizar futuros
derrames y proteger el medio ambiente.
ESTRATEGIA DE RESPUESTA
El grupo deber definir una accin de respuesta, considerando el peor escenario de derrame. Para
combatir el derrame, se emplear aserrn o arena los cuales estarn almacenados y disponibles al
momento de la emergencia, as como los elementos absorbentes y dispersantes dispuestos para
estas ocasiones. Cabe decir que la arena ser trada de fuera y no se utilizar suelo del sector.
MTODOS DE LIMPIEZA
Se deber aplicar colocar barreras de contencin y absorcin alrededor de la zona del derrame
esto puede ser con material especial, arena o aserrn. Tambin se puede intentar detener el
derrame del petrleo mediante el uso de paos absorbentes.
ELIMINACIN DE DESECHOS
ALMACENAMIENTO DE DESECHOS
Los materiales usados en la limpieza del derrame, asimismo los materiales o especies
contaminadas debern ser removidos, como tambin el suelo contaminado y ser almacenados
transitoriamente en recipientes, los cuales sern depositados en contenedores ubicados en el
sector de residuos peligrosos, lugar dedicado exclusivamente para este fin.
DESTINO FINAL
Los desechos contaminados sern enviados a depsitos aprobados que hayan sido autorizados
por la autoridad sanitaria.
2.4.NOTIFICACIN
Se implementar un sistema de registro, donde quedar consignado lo siguiente:

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Hora del derrame
Origen del derrame
Identificacin del material derramado
Causa del derrame si es conocida
Estimacin de la cantidad derramada
Medios disponibles y los requeridos

CONTINGENCIAS ANTE LA OCURRENCIA DE INCENDIOS

Los incendios pueden resultar en emergencias con consecuencias peligrosas para el Proyecto "
APERTURA Y MEJORAMIENTO DE CAMINO ABRA DE TOLAR MUAYO (ACHERAL)",
causantes de graves prdidas de equipos y vidas humanas. Es de primera prioridad la formacin
una brigada contra incendios.
Las medidas a ejecutarse durante un incendio son las siguientes:
ANTES DE LA OCURRENCIA DEL INCENDIO
La distribucin de los equipos y accesorios contra incendios (extintores, equipos de
comunicacin, etc.) sern de conocimiento de todo el personal que labora en las estructuras
emplazadas.
El acceso a los extintores no estar bloqueado por maquinaria o equipos.
Se har la inspeccin de los extintores de acuerdo con las recomendaciones del fabricante.
Se debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar brigadas de
emergencia.
Se elaborar un programa de simulacros contra incendios, con la participacin de todo el
personal operativo.
DURANTE LA OCURRENCIA DEL INCENDIO
Active la alarma contra incendios si existe una en las cercanas.
Paralizacin de las actividades operativas en la zona del incendio, para iniciar la evacuacin.
Comunicacin inmediata con el Jefe de la Unidad de Contingencias.
Para apagar un incendio de material comn, se debe utilizar extintores, de tal forma de
sofocar de inmediato el fuego.
Para apagar un incendio de lquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del
producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca o extintores de polvo qumico seco,
espuma o dixido de carbono.
Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el suministro y sofocar el
fuego utilizando extintores de polvo qumico seco, dixido de carbono o arena seca.
Los puntos de reunin sern todas las reas sealadas con carteles, adems de todas las
oficinas, las reas de estacionamiento de automviles.
Se deber retirar los vehculos de las rutas de acceso hacia y desde el rea afectada para
facilitar el paso de camiones contra incendios y dems vehculos de emergencia.
De requerirse asistencia mdica, se solicitar la ayuda respectiva.
El personal de Seguridad deber controlar el acceso al rea afectada.

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DESPUS DE LA OCURRENCIA DEL INCENDIO
Los extintores usados se volvern a llenar.
Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30 minutos despus
del incendio, para prevenir que no se produzca otro incendio en la zona.
Se revisarn las acciones tomadas durante el incendio y se elaborar un reporte de
incidentes y daos.

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