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Justia distributiva na Teoria da Justia

como Eqidade de John Rawls

Eber Zoehler Santa Helena

Sumrio
1. Introduo. 2. Justia distributiva na Teo-
ria da Justia como Eqidade. 2.1.1. Instituies
da estrutura bsica da sociedade. 2.1.2. Bens
primrios necessrios estrutura bsica da
sociedade. 2.1.3. Justia distributiva e eqidade
entre geraes. 3. Concluses.

1. Introduo
O que uma sociedade justa? A questo
pode ter mltiplas respostas, dependendo
do enfoque dado; dilema esse que inclui ne-
cessariamente a abordagem da riqueza por
ela gerada: como deve uma sociedade etica-
mente distribuir seus bens? O problema diz
respeito justia distributiva. Este estudo
tem por objetivo analisar a justia distribu-
tiva como tratada na Teoria da Justia como
Eqidade de autoria de John Rawls.
O dilema da escolha dos melhores me-
canismos de alocao dos recursos pblicos
pelos Poderes constitudos vincula-se
justia distributiva e ao permanente conflito
subjacente vida em sociedade, em que
os recursos escassos so diuturnamente
requisitados para fazer frente s inesgot-
Eber Zoehler Santa Helena Consultor de
veis necessidades individuais e coletivas. A
Oramento e Fiscalizao Financeira da Cma-
ra dos Deputados, Coordenador do Exame de busca da composio racional desse conflito
Compatibilidade e Adequao Oramentrio- mostra-se imanente ao Estado democrtico
Financeira da legislao permanente (COFF/ de direito, no qual inmeros so os agen-
CD) e mestrando em Direito e Polticas Pblicas tes intervenientes no processo alocativo e
do UNICEUB. incomensurveis as exigncias sociais. As

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dificuldades encontradas na otimizao da do pela injria, nesses termos: no importa
apropriao das fontes de financiamento se um homem bom defraudou um homem
pblico so exacerbadas pela natureza mau ou se um homem mau defraudou um
do Estado moderno, essencialmente pres- bom... a lei olha apenas para a natureza
tador de servios e fornecedor de bens, especfica da injria (ARISTTELES apud
por fora de sua funo de provedor do FLEISCHACKER, 2006, p. 30).
bem-estar coletivo, ainda que esse grau de Dessa forma, para Aristteles, a justia
interveno varie conforme a evoluo do retributiva tratava da punio para aqueles
contexto poltico-cultural e econmico de que desrespeitassem as leis ou desconside-
cada sociedade. rassem normas sociais e morais geralmente
aceitas; a justia compensatria dizia res-
2. Justia distributiva na Teoria da peito compensao para os que sofressem
Justia como Eqidade esses danos ou injrias; e a justia distribu-
tiva voltava-se para a distribuio de cargas
Afirma-nos Andr Franco Montoro e benefcios na sociedade na forma de bens
(2000, p. 92) que a justia distributiva impe sociais e recursos materiais.
s autoridades um dever rigoroso, debitum justia dos clssicos sucedeu o di-
legale, de dar a todos os membros da comu- reito natural e o senso de justia com pro-
nidade uma participao eqitativa no bem porcionalidade natural e origem divina,
comum, conferindo a esses o direito de exi- chegando-se ao individualismo do estado
gir essa participao. O Estado, no exerccio liberal, de sua liberdade negativa nsita
da funo social, tem sua ao regulada nos direitos humanos, civis e polticos, da
pelos princpios da justia distributiva. liberdade contratual e interveno estatal
Como assinala Lobo Torres (1995, p. 90), mnima. O que Aristteles e os pensadores
a obra de Rawls, a par da inspirao para que o sucederam at fins do sculo XIX no
a renovao dos estudos sobre a justia, aventaram foi a possibilidade de incumbir-
projetou enorme influncia no campo da se o Estado de organizar a estrutura funda-
justia fiscal. A preocupao com a alocao mental da distribuio dos bens materiais
dos recursos pblicos perpassa a justia dis- entre seus cidados.
tributiva de John Rawls, cuja obra marca o O conceito moderno de justia distribu-
retorno da academia ao estudo dos valores tiva, informa-nos Fleischacker (2006, p. 9),
e a reaproximao entre tica e direito, a invoca o Estado como garantidor de que
partir do que se convencionou chamar de a propriedade seja distribuda por toda a
virada kantiana. sociedade de modo que todas as pessoas
O conceito de justia distributiva remon- possam se suprir com certo nvel de recur-
ta a Aristteles, que a radicava na prpria sos materiais, discutindo-se qual seria esse
idia de igualdade e de proporo geom- mnimo existencial e o grau de interveno
trica e assim a definia: a que intervm na estatal necessrio para assegur-lo. No se
distribuio das honras, ou das riquezas, mostrando o mercado capaz de garantir
ou de outras vantagens que se repartem uma distribuio adequada dos bens gera-
entre os membros da comunidade poltica dos pela sociedade, o Estado poder ter de
(ARISTTELES apud LOBO TORRES, 1995, redistribuir parte desses bens, corrigindo
p. 99). Ele a distinguia da justia comutativa imperfeies do mercado.
ou corretiva, ambas baseadas no princpio A idia de que o Estado deve prover
da igualdade; a distributiva fundada na re- uma partio mnima da riqueza para todos
compensa proporcional aos mritos de cada recente. Assinala Fleischacker (2006, p.
um e a corretiva independente do mrito in- 120) que, at fins do sculo XIX, tanto a lei
dividual, mas proporcional ao dano causa- como a doutrina, e at mesmo os agitadores

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sociais mais radicais, inclusive Marx, consi- ainda assim esse extravagante conjunto de
deravam que somente aqueles que fossem direitos econmicos jamais teve o apoio, em
incapazes de trabalhar tinham direito de qualquer pas, de uma estrutura legal que
receber auxlio do Estado. Entendia-se que autorizasse os que deles fossem privados a
os pobres, trabalhadores, mereciam uma mover uma ao legal para obter auxlio
parcela maior de bens materiais somente (FLEISCHACKER, 2006, p. 121).
em virtude de seu trabalho. As escolas dominantes de filosofia po-
No era considerada como parte da jus- ltica e de economia poltica, no sculo XIX
tia, mas simples questo de beneficncia, e no incio do sculo XX, ou se opunham
a noo de que o ser humano, por si s, redistribuio de riqueza ou apoiavam
independentemente de trabalhar, d a al- tal redistribuio evitando a linguagem
gum o direito a determinados bens, de que da justia. John Rawls, com sua Teoria da
as pessoas possam merecer receber algum Justia, desenvolvida a partir dos anos 50 e
auxlio quando no conseguem encontrar 60 e condensada em sua obra de 1971 Uma
trabalho ou de que crianas pobres possam teoria da justia, mostra-se precursor do
fazer jus ajuda do Estado se seus pais reconhecimento, pela filosofia e cincia po-
no conseguem lhes propiciar educao e ltica, do direito individual ao bem-estar.
assistncia mdica ou mesmo alimentao, John Rawls formulou sua Teoria da
vesturio e moradia adequados. Atribua-se Justia como Eqidade baseado na defesa
a transferncia de renda como obrigao da idia de justia procedimental a partir de
ou dever moral caridade privada, pes- um contrato social. Para a eleio dos prin-
soal ou institucional, em especial igreja e cpios que regularo a sociedade, Rawls
subsidiariamente assistncia pblica por (2002, p. 127) prope um momento decis-
meio de auxlio aos desamparados e inca- rio inicial hipottico denominado Posio
pacitados de suprirem suas necessidades Original, na qual pessoas, atrs de um
mnimas. No mximo, a justia distribu- vu de ignorncia, por desconhecerem as
tiva exigia uma recompensa maior para posies religiosas ou morais de si mesmas
o trabalho e a satisfao das necessidades e dos outros, escolheriam princpios de
bsicas daqueles que no eram capazes de justia para governar as estruturas bsicas
trabalhar. As leis de auxlio pblico, Poor da sociedade, assemelhado s assemblias
Laws, editadas nos sculos anteriores ao imaginrias das teorias clssicas do con-
XX, em pases como Inglaterra, Noruega, trato social. Os parceiros devem pr-se de
Sucia e outros, em regra, excluam aqueles acordo sobre certos princpios de justia a
que pudessem trabalhar. partir de uma curta lista de escolhas pos-
A evoluo da compreenso de que sveis propostas pela tradio da filosofia
todo ser humano titular do direito a um moral e poltica, fixando o contedo dos
mnimo existencial, independentemente termos eqitativos da cooperao para as
de sua capacidade produtiva, tem como pessoas assim concebidas. O nico princ-
um de seus marcos histricos a Declarao pio prvio a ser aceito pelas partes na posi-
Universal dos Direitos Humanos da ONU, o original o da igualdade de liberdade
de 1948, que incluiu direitos ao seguro de conscincia.
social, aos [bens] econmicos, sociais e Assinala Luis Arajo (2003, p. 32) que
culturais indispensveis dignidade [de partir da viso contratualista indica a idia
cada pessoa] e ao livre desenvolvimento de pluralidade e a condio de que qual-
de sua personalidade, proteo contra quer deciso sobre diviso de benefcios
o desemprego e alimentao, vesturio, numa sociedade deve estar de acordo com
habitao e cuidados mdicos (arts. 22, o consentimento de todas as partes. Para
23 e 25 da Declarao Universal). Todavia, a viso utilitarista, uma sociedade justa

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quando suas instituies so organizadas justia sero respeitados. Devem ser em
de modo a alcanar o saldo mximo de nmero restrito, sob pena de debilitar-se
satisfao, somando-se todas as satisfaes sua proteo. Na posio original, so
dos indivduos pertencentes a ela. A melhor delineados a forma e o contedo geral e
distribuio aquela que produz o mximo motivo de sua prioridade das liberdades
de satisfao total. bsicas, especificadas e instrumentalizadas
Rawls (2002, p. 64) tenta demonstrar que nas etapas constitucional, legislativa e judi-
os parceiros, seres racionais e razoveis, ciria. Um sistema plenamente adequado
iro escolher como princpios de justia de liberdades bsicas exige um regime
o princpio da liberdade, segundo o qual democrtico representativo, que garanta a
cada pessoa tem direito igual a um integral liberdade de conscincia e de associao.
e adequado conjunto de liberdades bsicas Princpios distributivos devem ficar afetos
que sejam compatveis com similar con- legislao infraconstitucional.
junto de liberdades de todos, e o princpio Como assinala Lobo Torres (1995b, p.
da igualdade, pelo qual as desigualdades 113), Rawls, responsvel pela renovao
sociais e econmicas, para serem justas, de- dos estudos sobre a teoria da justia, ao
vem satisfazer a duas condies: primeiro, trazer a discusso da distribuio da renda
vincular-se a cargos e posies abertas a do campo da justia social para o da justia
todos sob condies de igualdade de opor- poltica, trouxe importante contribuio ao
tunidades e, segundo, propiciar benefcios tema da justia fiscal e da distribuio dos
aos desfavorecidos da sociedade, princpio bens pblicos ou privados.
da diferena. Tais princpios observam a Esses princpios aplicam-se primeira-
ordem lexical, primeiro deve ser satisfeito mente estrutura bsica da sociedade,
integralmente um princpio para invocar-se governam a atribuio de obrigaes e di-
o prximo. reitos e regulam as vantagens econmicas e
Para Rawls (2002, p. 65), o primeiro sociais. Identifica-se aqui a preocupao de
princpio, da liberdade, abrange as liber- Rawls com as condies scio-econmicas
dades polticas, de palavra, de conscincia, do indivduo como substrato da igualdade
de reunio e o direito de propriedade. J o e justia na sua proposta de sociedade.
segundo princpio, da diferena, aplica-se
distribuio de renda e de bens, que no 2.1.1. Instituies da estrutura
necessita ser igual, mas deve ser vantajosa bsica da sociedade
para todos, levando a serem aceitas desi- A partir dos princpios iniciais, Rawls
gualdades que maximizem as expectativas (2002, p. 303) busca estabelecer quais as
dos grupos menos afortunados da socieda- instituies polticas e jurdicas, bsicas,
de, assegurado um mnimo social. necessrias justia distributiva. Observa
Todavia, a liberdade possui valor que a liberdade de conscincia e a igual
absoluto em relao aos argumentos fun- oportunidade necessitam de um sistema
dados no bem pblico (utilitarismo) e nos educacional subsidiado pelo governo, que
valores perfeccionistas. Por exemplo, no tambm deve garantir um mnimo social
se pode negar liberdades polticas iguais s famlias, efetuando pagamentos espe-
a grupos sociais sob o pretexto de que, se ciais aos doentes e aos desempregados e
a exercerem, isso permitiria bloquear pol- suplementando os rendimentos baixos,
ticas essenciais eficcia e ao crescimento imposto de renda negativo. Assim, divide
econmico, a exemplo do combate ao uso as instituies governamentais de apoio em
de transgnicos na agricultura. Enquanto o quatro setores.
campo central de aplicao das liberdades Os dois primeiros visam manter a eficin-
bsicas for preservado, os princpios de cia da economia de mercado: o setor da alo-

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cao, que visa manter competitivo o sistema me uma taxa marginal constante. Assim,
de preos, em regra ineficaz na distribuio as pessoas seriam tributadas segundo o
de bens pblicos, inclusive pela criao de consumo de bens e servios e no segundo
impostos e subsdios e pelas mudanas na sua contribuio para sua criao, incidente
definio dos direitos de propriedade; e a partir de um piso de renda que permita
o setor da estabilizao, responsvel pelo ajustar o imposto de forma a possibilitar um
emprego para quem queira trabalhar e pelas mnimo social apropriado, em consonncia
demandas sobre os recursos pblicos. como o princpio da diferena.
Os dois ltimos setores tm por obje- Rawls (2002, p. 312) acrescenta um
to a eqidade. Ao setor da distribuio quinto setor, o de trocas, constitudo por
incumbe criar os impostos subordinados um corpo de representantes que analisa
ao princpio da justia distributiva, sobre os vrios interesses sociais que regula-
herana ou consumo. Observado o princ- mentam as atividades do governo que so
pio da diferena, o setor das transferncias independentes do que estipulado pela
governamentais cuida de garantir o mni- justia; e esses projetos de lei s devem ser
mo social, transferindo para camadas da aprovados quando satisfazem o critrio da
populao os recursos bsicos que sero unanimidade de Wicksell.
complementados pelos salrios e pelo A idia de Wicksell (apud RAWLS,
mercado, que Rawls julga ser melhor do 2002, p. 312) de que, se o bem pblico
que a lei fixar um salrio mnimo especfico. um emprego eficiente de recursos sociais,
Nessa linha, tambm defende Vincenzo deve haver algum sistema de distribuio
Florenzano (2005, p. 48) que a instituio do acrscimo de imposto entre diferentes
de um mnimo social, composto pelo salrio tipos de contribuintes, ou reduo de gasto,
pago pela iniciativa privada mais a trans- que obter a aprovao de todos; se no
ferncia efetivada pelo Estado, seria mais houver, ser um desperdcio e no dever
benfica para as classes menos favorecidas ser feito. Ou seja, no se aprova nenhum
do que a instituio de um salrio mnimo, gasto pblico sem que haja um acordo
fixado em lei, nos termos do art. 7o, IV, da sobre os meios para cobrir seus custos,
Constituio, sob o argumento de que os acordo esse que, se no for unnime, deve
baixos valores agregados ao produto pelo aproximar-se dessa condio. Assim, uma
trabalhador desqualificado brasileiro, me- proposio que tenha por objeto a gerao
dida dos salrios na iniciativa privada, no de novo bem pblico deve sujeitar-se
justificam um salrio mnimo que cubra to- apreciao por um corpo representativo
das as despesas previstas na Constituio. especfico, pois a base desse sistema o
Rawls (2003, p. 228) defende a pre- princpio do benefcio e no os princpios
valncia do imposto de consumo dos da justia. Rawls reconhece que muitas
indivduos e empresas sobre o da renda vezes o legislador ideal, que deveria ser
desses mesmos, sob o argumento de que o desinteressado ao votar, confunde entre
imposto de renda deve restringir-se a evi- atividades do governo e despesas pblicas
tar acumulaes de riqueza consideradas para a manuteno de instituies bsicas
adversas justia de fundo, por exemplo, justas e aquelas que decorrem do princpio
ao valor eqitativo das liberdades polticas do benefcio, ou seja, ao aumento do Estado,
e igualdade eqitativa de oportunidades. tarefa atinente ao setor de trocas.
Aventa a hiptese de no haver necessi-
dade de qualquer tributao progressiva 2.1.2. Bens primrios necessrios
sobre a renda, adotando-se exclusivamente estrutura bsica da sociedade
um imposto proporcional aos gastos, ou Na Justia como Eqidade (Rawls, 2003,
seja, um imposto sobre o consumo confor- p. 200), aparecem ao todo seis idias de

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bem, variando desde a racionalidade, no independncia pessoal e de auto-respeito,
sentido de projeto de vida pessoal, at a essenciais ao exerccio e desenvolvimento
virtude poltica. justia distributiva inte- das faculdades morais. No deve incluir
ressa em especial o conceito de bens prim- concepes mais amplas do direito de pro-
rios, que se combinam com os objetivos da priedade, como direitos de aquisio e de
justia como eqidade enquanto concepo herana e de possuir meios de produo e
poltica ao especificar as necessidades dos recursos naturais, pois no so essenciais
cidados, em oposio a preferncias, dese- ao exerccio das faculdades morais.
jos e fins ltimos, e devem estar conformes No liberalismo poltico, que pressupe
com a concepo poltica de seus status de o pluralismo de valores, surge a questo
pessoas livres e iguais. das concepes abrangentes e conflitantes
Todos os bens sociais primrios, liber- do bem e de como se chegar a um entendi-
dades, oportunidades, riqueza, rendimento mento poltico em relao ao que devem ser
e as bases sociais da auto-estima, devem consideradas exigncias apropriadas. Busca
ser distribudos de maneira igual, a menos Rawls (2000, p. 226) responder ponderando
que uma distribuio desigual de alguns que o Estado no pode se utilizar de dou-
ou de todos esses bens beneficie os menos trinas religiosas ou filosficas, sob pena de
favorecidos, baseado no critrio da recipro- ser sectrio, assim deve utilizar-se de con-
cidade. A sutileza que tratar as pessoas cepo poltica independente de qualquer
como iguais no implica remover todas as doutrina abrangente especfica e que possa
desigualdades, mas apenas aquelas que ser objeto de um consenso sobreposto.
trazem desvantagens para algum. Afirma Rawls (Idem, p. 229) que a idia da
Qual a funo dos bens primrios den- introduo dos bens primrios encontrar
tro da estrutura da justia como eqidade? uma base pblica til a comparaes inter-
Rawls (2003, p. 241) responde que renda e ri- pessoais baseada nas circunstncias sociais
queza so meios gerais polivalentes e funda- objetivas dos cidados.
mentais para a realizao de um amplo leque Nesse contexto, foi levantada a polmica
de fins para o indivduo, em especial suas por Amartya Sen quanto utilidade e
faculdades morais, e para promover suas inflexibilidade do rol de bens primrios
concepes de bem. A estrutura social por ele na Teoria da Justia de Rawls. A contro-
imaginada em sua teoria de justia reconhece vrsia sintetizada por Vita (1999, p. 471)
a relao fundamental entre bens primrios e nos questionamentos: se temos convices
capacidades bsicas das pessoas ao formular igualitrias, em que aspectos ou com respei-
o ndice desses bens perguntando-se que to a que deveramos ter por objetivo tornar
coisas, dadas as capacidades bsicas inclu- as pessoas to iguais quanto possvel? Com
das na concepo normativa de cidados base em que deveramos comparar os n-
como livres e iguais, so fundamentais para veis relativos de vantagem ou de benefcio
que os cidados mantenham seus status de individual? So questes centrais ao pensa-
livres e iguais e sejam membros normais mento poltico igualitrio e que mereceram
e plenamente cooperativos da sociedade. pouca ateno dos tericos e pensadores
O objeto da teoria de justia identifi- igualitrios que precederam Rawls. Da
car como a sociedade protege e distribui resposta que a ela se d depende a especi-
seus bens primrios. As liberdades bsicas ficao dos objetivos para os quais as insti-
apresentam-se com precedncia absoluta tuies e polticas igualitrias, existentes ou
no rol desses bens necessrios estrutura propostas, devem estar orientadas.
bsica da sociedade. Entre as liberdades Sen (apud BRAZ, 2005) acredita que
bsicas, Rawls relaciona o direito proprie- os bens primrios, no modelo de Rawls,
dade pessoal como base para o senso de no constituem um parmetro apropriado

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de distribuio eqitativa, desde que no xibilidade necessria. So essas faculdades
do ateno liberdade substantiva das que lhes permitem ser membros normais
pessoas. O problema que as diversidades e plenamente cooperativos da sociedade
pessoais podem afetar a possibilidade de durante a vida toda e manter seus status de
converter os bens primrios, includa a cidados livres e iguais. Ressalta a impor-
renda, em bem-estar. Sen critica o enfoque tncia das liberdades civis e polticas iguais,
da economia tradicional segundo o qual como liberdade de conscincia e expresso
o bem-estar de uma pessoa avaliado e de associao. Renda e riqueza so meios
pelo seu domnio sobre bens e servios. gerais polivalentes fundamentais para a
Esse pressuposto leva focalizao da realizao de um amplo leque de fins per-
varivel renda, denominada de satisfao missveis. Como as partes sabem que um
individual no modelo welfarista. A isso ndice de bens primrios parte integrante
antepe Sen uma vantagem individual, dos princpios de justia, includo em seu
categoria avaliatria de bem-estar mais significado, s aceitaro esses princpios
abrangente que permite conceber os bens caso esse ndice garanta o que acham ser
individuais, os interesses racionais dos fundamental para proteger os interesses
indivduos, como passveis de comparao essenciais das pessoas que representam.
e ordenao. Para demonstrar o que afirma, Rawls
Para Sen (Idem), o bem-estar alcanado (2003, p. 244) pondera a existncia de trs
atravs da renda no uma medida sufi- aspectos do ndice de bens primrios que
ciente da vantagem individual, que deve se do aos dois princpios de justia, liberda-
basear na liberdade substantiva de alcanar de e igualdade, certa flexibilidade para se
bem-estar e de escolher entre diferentes ajustarem s diferenas entre cidados em
tipos de vida, no um especfico modo de suas necessidades de cuidados mdicos.
viver. A isso denomina funcionamentos Primeiro, esses bens no se encontram
bsicos das pessoas, igual capacidade de detalhadamente especificados por meio
ao para obter bens e servios sociais com de consideraes disponveis na posio
liberdade substantiva. Assim, para Sen, original, pois somente sero especificados
a medida dos bens primrios de Rawls nas etapas constitucional, legislativa e judi-
demasiado inflexvel diante das variaes ciria. Segundo, eles no devem ser identi-
interindividuais que fazem com que seja ficados apenas renda pessoal e fortuna
mais difcil para uns do que para outros privada, pois tem-se o controle, mesmo que
converter bens primrios em capacidade parcial, da renda e riqueza no s como
de funcionamentos bsicos da pessoa. No indivduos, mas tambm como membros
o que se tem que importa, mas como se de associaes, grupos e do prprio Estado.
funciona; a ateno deve ser quanto s desi- Terceiro, o ndice de bens primrios um
gualdades de oportunidades. A preocupa- ndice de expectativas desses bens ao longo
o no deve ser com os bens primrios em da vida toda e vincula-se a posies sociais
si mesmos, mas com o que as pessoas, em relevantes no interior da estrutura bsica.
funo de variaes individuais significati- Rawls, em seu exemplo de sade pblica
vas, so capazes de fazer com esses bens. de cidados cooperativos, mas com capa-
A esses questionamentos respondeu cidade prejudicada momentaneamente,
Rawls (2003, p. 238) que a exposio dos remete legislao infraconstitucional, pois
bens primrios no abstrai, mas leva em dependente de informaes a respeito das
considerao as capacidades bsicas, par- necessidades mdicas de seus membros
ticularmente as capacidades dos cidados como um todo e do custo de sua cobertura
como pessoas livres e iguais em virtude em vrios nveis de tratamento e assistncia.
de suas faculdades morais, e possui a fle- Conforme o princpio da diferena, pos-

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svel adotar providncias para cobrir essas justa. Esse deve ser considerado como en-
necessidades at o ponto em que providn- tendimento entre geraes no sentido de
cias adicionais rebaixem as expectativas que cada uma carregue a sua respectiva
dos menos favorecidos, agregando-se ao parte do nus de realizar e preservar uma
mnimo social exigido genericamente. sociedade justa, vista sob o prisma dos
Rawls (2003, p. 246) observa que o limite menos favorecidos de cada gerao.
superior da frao do produto social gasto Assim, deve haver um ponto timo entre
com sade pblica corresponde s despesas os princpios da diferena e da poupana,
essenciais que a sociedade tem de fazer, a em que o nvel do mnimo social h de ser
exemplo da educao das futuras geraes, justamente fixado. Quanto a isso, Rawls
provises das geraes anteriores, aposen- (2003, p. 225) questiona em que medida a
tados, ou exigncias de defesa nacional e gerao presente obrigada a respeitar os
poltica externa, justa, num mundo de esta- direitos de seus sucessores. O princpio de
dos nacionais. Ademais, h de se perscrutar poupana justa vigora entre geraes, ao
a forma como essas despesas so pagas: se passo que o princpio da diferena vigora
por fundos privados ou pblicos. Cabe aos dentro de uma gerao. A poupana real
representantes dos cidados que conside- exigida exclusivamente por razes de justi-
ram essas exigncias do ponto de vista da a, isto , para tornar possveis as condies
etapa legislativa encontrar um equilbrio necessrias para estabelecer e preservar
entre elas ao alocar os recursos da socieda- uma estrutura bsica justa ao longo do
de. Para isso, ressalta Rawls, importante tempo. Uma vez alcanadas essas condies
considerar que os cidados tm uma iden- e consolidadas as instituies justas, a pou-
tidade (poltica) pblica ao longo da vida pana real lquida pode cair para zero.
toda, atuando como membros normais e O princpio da diferena no exige um
plenamente cooperativos da sociedade. crescimento econmico contnuo ao longo
As observaes mencionadas de Rawls das geraes para maximizar indefinida-
sobre limites para gasto com sade pblica mente para cima as expectativas dos menos
contraditam a afirmao aposta por Gusta- favorecidos medidas em termos de renda
vo Amaral (2001, p. 156) da total ausncia, e riqueza. O que ele exige que, durante
no pensamento rawlsiano, da questo da um intervalo apropriado de tempo, as
escassez de recursos que engendra dramati- diferenas de renda e riqueza geradas pela
cidade ao processo de alocao dos fundos produo do produto social sejam tais
pblicos, tema tratado em vrias passagens que, se as expectativas legtimas dos mais
de sua obra. favorecidos fossem menores, as dos menos
favorecidos tambm seriam menores. Como
2.1.3. Justia distributiva e a sociedade deve ser um sistema eqitativo
eqidade entre geraes de cooperao entre geraes ao longo do
Para Rawls (2002, p. 314) o mnimo tempo, exige-se um princpio que governe
social, exigvel nos termos do princpio da a poupana. No h como se imaginar um
diferena, deve beneficiar a longo prazo os acordo direto entre geraes, portanto o
desafortunados, estendendo-se s geraes princpio deve ser aquele em que os mem-
futuras. Os homens tm o dever natural de bros de qualquer gerao, portanto de to-
manter e desenvolver instituies justas e as das, adotem como o princpio que eles gos-
geraes futuras so beneficirias do desen- tariam que as geraes anteriores tivessem
volvimento econmico, da produtividade seguido, qualquer que seja o distanciamento
dos investimentos pblicos e dos bens cul- no passado. A pergunta que fica o quanto,
turais criados pelas geraes precedentes; frao do produto social, esto preparadas
o que se denomina princpio da poupana para poupar em cada nvel de riqueza

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medida que a sociedade progride, partindo observado o critrio de reciprocidade, de
da suposio de que as geraes anteriores modo que os menos favorecidos tenham
tenham seguido a mesma escala. meios suficientes para fazer uso inteligen-
Para Rawls (2002, p. 335), determinada te e eficaz da sua liberdade e levar vidas
a taxa justa de poupana ou especificada a razoveis e dignas.
extenso apropriada de sua variao, tem- A Teoria rawlsiana da justia distri-
se um critrio para justar o nvel do mnimo butiva, fundada na estrutura bsica da
social resultante da soma de transferncias sociedade necessria justa distribuio
e benefcios advindos dos bens pblicos dos bens sociais primrios, significou im-
essenciais; taxa essa que deve ser ordenada portante contribuio para a compreenso
de modo a aumentar as expectativas dos dos complexos mecanismos decisrios das
menos favorecidos e ser compatvel com sociedades modernas, em especial sobre os
a poupana exigida da sociedade e com a valores que justificam a interveno estatal
manuteno das liberdades individuais. na distribuio justa da riqueza social.
Uma aplicao prtica do princpio da
poupana justa apresenta-se na fixao
do grau de endividamento pblico, que Referncias
Torres (1995, p. 176) considera como ex-
presso da eqidade entre geraes, ou AMARAL, Gustavo. Direito, escassez e escolha: em
seja, significa que os emprstimos pblicos busca de critrios jurdicos para lidar com a escassez
de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro:
e as despesas governamentais no devem
Renovar, 2001.
sobrecarregar as geraes futuras, cabendo
prpria gerao que deles se beneficia ARAJO, Luiz S. A. Economia poltica do oramento
pblico: o caso brasileiro como inspirao e referncia.
arcar com o nus respectivo. Inegvel
Niteri, 2003. Disponvel em: <https://www.portal-
que o endividamento excessivo repercute sof.planejamento.gov.br/bib/Estudos/LuisSergio-
sobre o futuro, transferindo a carga fiscal Dissertacao.pdf>. Acesso em: 03 fev. 2008.
para outra gerao. Prevenindo tal nus, BRAZ, Marlene. Conceitos fundamentais: curso para
o constituinte brasileiro de 1988 imps a capacitao de comits de tica em pesquisa. Secretaria
regra de ouro do art. 167, II, que limita Estadual de Sade de Santa Catarina. 2005. Disponvel
os emprstimos pblicos ao montante em: <http://www.saude.sc.gov.br/comite_etica/
das despesas de capital (investimentos e Marlene_Braz_Modulo1/Justi%E7a%2001.ppt> Aces-
so em 11 fev. 2008.
inverses financeiras), que tambm so
realizadas com vista ao futuro. Alm desse FLEISCHACKER, Samuel. Uma breve histria da justia
distributiva. So Paulo: Martins Fontes, 2006.
limite, s por meio de autorizao legisla-
tiva especfica e com quorum qualificado FLORENZANO , Vincenzo D. Justia social, mnimo
da maioria absoluta. social e salrio mnimo: uma abordagem transdiscipli-
nar. In: Revista de Informao Legislativa. ano 42, n.165.
Braslia, jan./mar. 2005.
3. Concluses MONTORO, Andr F. Introduo Cincia do Direito.
25 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
Como visto, Rawls, resgatando a tradi-
o construtivista kantiana, elaborou uma RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. Braslia: Instituto
Teotnio Vilela; Editora tica, 2000.
concepo contratualista de justia poltica
em que as instituies sociais bsicas devem ______. O Direito dos Povos. So Paulo: Martins Fontes,
ser organizadas respeitando a liberdade e a 2001.
igualdade dos cidados considerados como ______. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins
pessoas. Em sua Teoria da Justia como Fontes, 2002.
Eqidade, aceita-se a desigualdade desde ______. Justia como Equidade : uma reformulao. So
que mitigada pelo princpio da diferena, Paulo: Martins Fontes, 2003.

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TORRES, Ricardo L. O oramento na Constituio. Rio VITA, lvaro de. Justia Distributiva: a Crtica de Sen
de Janeiro: Renovar, 1995a. a Rawls. In: Revista de Cincias Sociais. v. 42. n. 23. Rio
de Janeiro, 1999.
______. Justia distributiva: social, poltica e fiscal. In:
Revista de Direito Renovar (RDR). n. 1. Rio de Janeiro,
Jan./Abr, 1995b.

346 Revista de Informao Legislativa

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