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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. JOAQUIM BARBOSA


AGTE.(S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
AGDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES EM ESTABELECIMENTOS DE
ENSINO - CONTEE
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES DO MAGISTRIO
MUNICIPAL DE CURITIBA - SISMMAC
ADV.(A/S) : CLUDIA MARIA LIMA SCHEIDWEILER
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES EM EDUCAO - CNTE
ADV.(A/S) : ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO PBLICA DO ESPRITO SANTO -
SINDIUPES
ADV.(A/S) : JOS ROBERTO DE ANDRADE
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DE GOIS - SINTEGO
ADV.(A/S) : REGINA CLAUDIA DA FONSECA
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS DO
MUNICPIO DE FORTALEZA - SINDIFORT
ADV.(A/S) : THIAGO CMARA LOUREIRO

EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. PROPSITO


MODIFICATIVO. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DE
DECLARAO DE CONSTITUCIONALIDADE. ACOLHIMENTO
PARCIAL.

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ADI 4167 ED-AGR / DF

AGRAVO REGIMENTAL. EFICCIA DAS DECISES


PROFERIDAS EM CONTROLE CONCENTRADO DE
CONSTITUCIONALIDADE QUE FOREM OBJETO DE RECURSO DE
EMBARGOS DE DECLARAO. PERDA DE OBJETO.
PISO NACIONAL DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA.
1. A Lei 11.738/2008 passou a ser aplicvel a partir de 27.04.2011, data
do julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade e em
que declarada a constitucionalidade do piso dos professores da educao
bsica. Aplicao do art. 27 da Lei 9.868/2001.
2. No cabe estender o prazo de adaptao fixado pela lei, nem fixar
regras especficas de reforo do custeio devido pela Unio. Matria que
deve ser apresentada a tempo e modo prprios aos rgos competentes.
3. Correes de erros materiais.
4. O amicus curie no tem legitimidade para interpor recurso de
embargos de declarao. Embargos de declarao opostos pelo Sindifort
no conhecidos.
5. Com o julgamento dos recursos de embargos de declarao, o
agravo regimental interposto da parte declaratria do despacho que abriu
vista dos autos Unio e ao Congresso Nacional perdeu seu objeto.
Recursos de embargos de declarao interpostos pelos Estados do
Rio Grande do Sul, Cear, Santa Catarina e Mato Grosso parcialmente
acolhidos para (1) correo do erro material constante na ementa, para
que a expresso ensino mdio seja substituda por educao bsica, e
que a ata de julgamento seja modificada, para registrar que a ao direta
de inconstitucionalidade no foi conhecida quanto aos arts. 3 e 8 da Lei
11.738/2008, por perda superveniente de seu objeto, e, na parte conhecida, ela foi
julgada improcedente, (2) bem como para estabelecer que a Lei 11.738/2008
passou a ser aplicvel a partir de 27.04.2011.
Agravo regimental interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul que
se julga prejudicado, por perda superveniente de seu objeto.
ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do

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ADI 4167 ED-AGR / DF

Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a presidncia do


ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata do julgamento e das
notas taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator,
em julgar prejudicado o agravo regimental.
Braslia, 27 de fevereiro de 2013.

JOAQUIM BARBOSA - Relator

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AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. JOAQUIM BARBOSA


AGTE.(S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
AGDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES EM ESTABELECIMENTOS DE
ENSINO - CONTEE
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES DO MAGISTRIO
MUNICIPAL DE CURITIBA - SISMMAC
ADV.(A/S) : CLUDIA MARIA LIMA SCHEIDWEILER
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS
TRABALHADORES EM EDUCAO - CNTE
ADV.(A/S) : ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO PBLICA DO ESPRITO SANTO -
SINDIUPES
ADV.(A/S) : JOS ROBERTO DE ANDRADE
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DE GOIS - SINTEGO
ADV.(A/S) : REGINA CLAUDIA DA FONSECA
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS DO
MUNICPIO DE FORTALEZA - SINDIFORT
ADV.(A/S) : THIAGO CMARA LOUREIRO

RE LAT RI O

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (RELATOR): Trata-se de

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ADI 4167 ED-AGR / DF

cinco recursos de embargos de declarao, interpostos pelo Sindifort e


pelos Governadores dos Estados do Rio Grande do Sul, Cear e Santa
Catarina e Mato Grosso.
Sustenta o Sindifort que a deciso foi omissa, por no declarar
expressamente o carter vinculante e amplo da declarao de
constitucionalidade do art. 2, 4 da Lei 11.738/2008.
Com pequenas variaes quanto ao termo de incio (a que), os
Governadores do RS, CE, SC e MT pedem a modulao dos efeitos da
declarao de constitucionalidade da norma federal. Esses pedidos so
motivados pelo alegado temor de desequilbrio das finanas pblicas
locais, dado que a declarao de constitucionalidade teria surpreendido
os entes federados.
A Unio e o Congresso Nacional no se manifestaram sobre as
pretenses postuladas pelos embargantes.
O Ministrio Pblico Federal opina pelo no conhecimento do
recurso interposto pelo Sindifort, pela rejeio dos demais embargos de
declarao e pela correo de dois erros materiais cometidos na redao
da ata de julgamento e da ementa, em parecer elaborado pela
subprocuradora-geral da Repblica, Dra. Dbora Macedo Duprat.
Anoto que o Governador do Estado do Rio Grande do Sul interps
agravo regimental contra a parte final do despacho que abriu
oportunidade para a Unio, o Congresso Nacional e o procurador-geral
da Repblica se manifestarem. O trecho recorrido lembra que a
interposio de recurso de embargos de declarao apenas impede o
trnsito em julgado da deciso recorrida, mas obviamente no impede a
observncia da deciso prolatada em controle concentrado de
constitucionalidade.
Por fim, tenho conhecimento de que o Governador do Estado do Rio
Grande do Sul ajuizou ao cautelar contra esse mesmo trecho, sob o
nmero 3003 e distribuda inicialmente relatoria do eminente Ministro
Celso de Mello. Posteriormente, essa ao foi redistribuda minha
relatoria.
o relatrio.

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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

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27/02/2013 PLENRIO

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INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (RELATOR):


Primeiramente, embora o agravo regimental esteja fadado a perder seu
objeto com o exame dos inmeros embargos de declarao interpostos,
julgo conveniente lembrar que a imediata obedincia s decises desta
Suprema Corte provenientes do controle concentrado de
constitucionalidade no dependem de deciso ou da vontade do
ministro-relator. Esse efeito decorre de expresso texto de lei. A meno
feita no despacho teve carter meramente declaratrio e expletivo, diante
da probabilidade, ora confirmada, de que o desconhecimento da
populao leiga sobre questes jurdicas pudesse ser utilizado como
pretexto para descumprimento de norma constitucional, tendo em vista a
interposio de recursos que os juristas sabem, ou deveriam saber, no ter
eficcia bloqueante.
Passo ao exame dos embargos de declarao.
No conheo dos embargos de declarao interpostos pelo Sindicato
dos Servidores e Empregados Pblicos do Municpio de Fortaleza
Sindifort, diante da orientao pacfica desta Corte quanto ilegitimidade
do amicus curiae para interpor recursos (cf., por todos, a ADI 3.934 ED-
AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 61, de 30/3/2011).
Acolho a proposta do Ministrio Pblico Federal, para corrigir dois
erros materiais. Na ementa, onde se l ensino mdio, deve-se ler
educao bsica. Em relao ata de julgamento, a proclamao do
resultado deve ser corrigida para refletir o no conhecimento da ao, por
perda superveniente do objeto, quanto aos artigos 3 e 8 da Lei
11.738/2008.
Em relao aos recursos de embargos de declarao com propsito
modificativo interpostos pelos Governadores dos Estados do Rio Grande

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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

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ADI 4167 ED-AGR / DF

do Sul, do Cear, de Santa Catarina e do Mato Grosso, rejeito-os


integralmente.
No sistema brasileiro, a regra que a constitucionalidade de uma lei
independe da prvia chancela do Judicirio, pois se presume que o
legislador seguiu o procedimento correto previsto e esforou-se para
adequar o contedo da norma Constituio. Obviamente, essa
presuno pode ser desconstituda mediante o devido processo legal.
Em situaes excepcionais, marcadas pela at ento inabalvel
confiana na constitucionalidade de um texto legal surpreendentemente
invalidado, ou pelo que o juiz da Suprema Corte de Israel Aharon Barak
chama de risco de destruio nacional (national suicide), a entidade
legitimada pode pleitear a modulao temporal dos efeitos de declarao
de inconstitucionalidade.
Para justificar a excepcionalidade do caso, os governadores-
embargantes lanam mo dos seguintes argumentos:

1) O texto da medida liminar parcialmente


concedida foi expresso em afirmar que a suspenso da
aplicabilidade do piso perduraria at julgamento final da ao.
Portanto, argumentam, nada mais natural do que preservar a
antiga legislao at o trnsito em julgado do acrdo que
cassou a medida liminar.
2) Os Governadores do Rio Grande do Sul e do Mato
Grosso afirmam no ter disponibilidade econmica para pagar
o piso aos professores. Assim, pretendem que esta Corte lhes
conceda uma moratria de dezoito meses, contados a partir da
data do trnsito em julgado do acrdo que decidir os
embargos de declarao, para aplicao do piso;
3) O Governador do Estado de Santa Catarina diz ser
imprescindvel que esta Corte defina os contornos do reforo
financeiro devido pela Unio, bem como estabelea sua
exigibilidade imediata.

Mas no h situao excepcional no caso em exame.


Ora, era relevante a possibilidade de a medida cautelar no ser

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ADI 4167 ED-AGR / DF

confirmada, de modo a levar o gestor pblico a se preparar para fazer


frente aos gastos determinados pela Lei do Piso e segundo os princpios
oramentrios pblicos da oportunidade e da prudncia. De fato, o gestor
pblico, categoria que inclui os rgos de planejamento e elaborao
oramentria, contou com mais de dois anos para elaborar e executar seu
plano de contingncia (02.02.2009 05.05.2011, datas de publicao das
decises no DJE e no DOU, determinadas pela Lei 9.868/1999).
Mesmo hoje, decorridos mais de trs anos da data de julgamento, os
estados-embargantes ainda se negam a dar cumprimento lei declarada
constitucional com o argumento de que este recurso de embargos de
declarao, que no possui efeito suspensivo, pendiam de julgamento.
A meu sentir, o pedido para modulao temporal dos efeitos da
deciso indiretamente declaratria de constitucionalidade tem o ntido
propsito de deslocar uma tpica discusso institucional de mbito
administrativo e legislativo para o Judicirio. Se for necessrio o reforo
financeiro proveniente dos recursos da Unio, ou a dilao do prazo para
incio da exigibilidade dos aumentos, essa discusso deve ser iniciada e
concluda entre os chefes dos Executivos (reforo oramentrio) e entre os
Legislativos locais e Federal (dilao do prazo para incio da vigncia).
Da forma como redigidos os pedidos de modulao, espera-se que
esta Suprema Corte presuma a m vontade da Unio em cumprir com seu
dever legal de suprir os recursos faltantes para pagamento do piso,
substituindo-a logo no incio do processo institucional, bem como
presuma a m vontade do Congresso Nacional em ouvir a vontade
poltica dos entes federados, para mudar a vigncia de lei que foi
regularmente discutida e votada.
Uma Suprema Corte no pode presumir que as instituies iro em
princpio deixar de obedecer a harmonia federativa e a estrita legalidade.
Se realmente a Unio negar-se a prover os fundos necessrios ao
pagamento do piso, a licitude dessa resistncia dever ser apresentada a
tempo e modo prprios a esta Corte ou ao rgo jurisdicional competente
para soluo.
Em especial, lembro que j h regramento infraordinrio que

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estabelece o rito para exame dos pedidos de reforo oramentrio para


custeio das despesas criadas com a Lei do Piso. Refiro-me Portaria MEC
213/2011. No h indicao objetiva de que esse instrumento se mostre
inadequado ou invlido para promover o reforo oramentrio que os
estados-embargantes entendem devido.
At a caracterizao de efetivo conflito federativo e da lide, o
Supremo Tribunal Federal no ser o foro competente para resolver
tenses imanentes ao dilogo institucional.
Por fim, conforme registrado durante os debates realizados durante
o julgamento de mrito, a criao do piso do magistrio da educao
bsica previu prazo de adaptao aos entes federados, segundo discusso
realizada no foro adequado, o Congresso Nacional, entre a Unio e os
estados. O acolhimento da proposta feita pelo Estado do Rio Grande do
Sul, para que o Supremo Tribunal Federal estabelea outro prazo de
adaptao, poria por terra toda a negociao poltica cuja legitimidade
nunca fora posta em dvida.
Ante o exposto, no conheo do recurso de embargos de declarao
interposto pelo Sindifort, rejeito os recursos interpostos pelos
Governadores dos Estados do Rio Grande do Sul, do Cear e de Santa
Catarina, determino a correo do erro material constante na ementa,
para que a expresso ensino mdio seja substituda por educao
bsica, e proponho Corte que a ata de julgamento seja modificada,
para registrar que a ao direta de inconstitucionalidade no foi
conhecida quanto aos arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008, por perda
superveniente de seu objeto, e, na parte conhecida, ela foi julgada
improcedente.
Fica prejudicado o agravo regimental interposto pelo Governador do
Estado do Rio Grande do Sul, tambm por perda superveniente de seu
objeto.
como voto.

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

AG. REG. NOS EMB. DECL. NA ADI 4.167


EMB. DECL. NA ADI 4.167
QUARTOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
QUINTOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
SEGUNDOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
TERCEIROS EMB. DECL. NA ADI 4.167

VOTO

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente, o


que impressiona, no caso, a existncia de uma medida liminar em que o
Supremo Tribunal Federal deu interpretao conforme, no sentido de que
se considerasse como piso, no o vencimento bsico inicial, e, sim, o total
da remunerao.
Evidente que essa medida liminar, em tese, poderia ser revogada
com efeitos ex tunc, como foi. Todavia, ns no podemos desconhecer a
realidade de que, at por fora de outras normas constitucionais, durante
a vigncia dessa medida, as administraes pblicas envolvidas, dos
Estados e da Unio, obviamente tiveram que pautar a sua programao
fiscal, e, portanto, a aprovao das suas leis oramentrias, de acordo com
a liminar deferida pelo Supremo Tribunal Federal. No se poderia esperar
que fosse diferente, que as administraes ou o magistrio fossem
estabelecer uma programao diferente. A revogao, agora, com efeitos
ex tunc, importar certamente uma reprogramao tambm ex tunc. As
informaes que se tm so de que os gastos, realmente, so muito
elevados em alguns estados, comprometendo seriamente a previso
oramentria e o atendimento de outras necessidades.
No caso do Rio Grande do Sul, que est pedindo novo prazo de
adaptao, esse pedido, certamente, no cabvel nem parece que se
comportaria dentro de um limite de modulao. Todavia, nessa

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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ADI 4167 ED-AGR / DF

circunstncia, considerando que todos os gastos pblicos dependem de


oramento, dependem de programao oramentria e que h uma
contingncia na Lei de Responsabilidade Fiscal, parece-me, em princpio,
que seria adequado, aqui, considerar, como termo a quo da vigncia da
deciso do Supremo Tribunal Federal, a data da revogao da medida
liminar. Da para diante, sim, com a revogao, se aplica perfeitamente a
observao de Vossa Excelncia de que a Administrao no tinha
nenhum motivo para deixar de se programar.
Assim, em princpio, com a vnia de Vossa Excelncia, voto no
sentido de modular nesses termos. Ou seja: de considerar que a deciso
do Supremo Tribunal Federal, em carter definitivo, se aplica a partir da
sua edio, que correspondeu com a data da revogao da liminar.
Em princpio, eu votaria nesse sentido, Senhor Presidente,
acompanhando, quanto ao mais, o voto de Vossa Excelncia.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Foi a data do
julgamento, no isso Ministro Joaquim?
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E
RELATOR) - Seria a data do julgamento.
Mas eu lembro que a prpria lei, ela estabelece um....
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Escalonava.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E
RELATOR) - Um escalonamento, um perodo de adaptao para os
Estados. Perodo esse que, provavelmente, todos eles j foram
ultrapassados.

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Supremo Tribunal Federal
Notas para o Voto

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AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. JOAQUIM BARBOSA


AGTE.(S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
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NOTAS PARA O VOTO

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Supremo Tribunal Federal
Notas para o Voto

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ADI 4167 ED-AGR / DF

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,


confesso a Vossa Excelncia que compartilho da mesma preocupao do
Ministro Teori Zavascki, na medida em que houve o deferimento de uma
liminar a partir de uma interpretao conforme da Constituio dada
pelo Supremo Tribunal Federal. Essa circunstncia, para mim, assume
relevo, ento a soluo que est sendo proposta pelo Ministro Teori
Zavascki me pareceria mais consentnea com o ocorrido no processo.
Eu no tenho a menor dvida de que os embargos de declarao tm
um mbito restrito e tm hipteses especficas. Mas, tambm, fiquei
impressionada com um precedente que foi trazido por um dos
embargantes em que j houve a adoo dessa modulao de efeitos em
embargos de declarao por ocasio do exame de uma ADI julgada
improcedente, do Distrito Federal. Certo que a situao ftica no era
exatamente a mesma; no participei desse julgamento, mas, no ano
passado, ainda participei de um outro julgamento em que, no mbito de
embargos de declarao, tambm estabelecemos uma modulao de
efeitos. Ento, a mim me parece que, na esteira do que esta Corte tem
decidido, a proposta do Ministro Teori Zavascki eu a destaco -, por
fora do deferimento da liminar a partir de uma interpretao conforme
dada por esta Suprema Corte, estaria mais consentnea com a prpria
realidade dos Estados.
Agora, eu tambm no desconheo, examinando e tendo feito a
leitura do acrdo desta Corte, que a questo do impacto financeiro foi
apreciada, inclusive pincei vrios aspectos, vrias manifestaes; muito se
falou no federalismo de cooperao, de solidariedade, e Vossa Excelncia
traz esse dado importante, essa portaria do MEC, que j estaria prevendo,
sem dvida, so fundamentos muito relevantes. Conforme disse o
Ministro Teori Zavascki, num primeiro momento, a minha tendncia
acompanhar a divergncia aberta por Sua Excelncia, pedindo vnia a
Vossa Excelncia.

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. LUIZ FUX

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu me


recordo perfeitamente que, quando da votao da lei, houve muita
dissidncia em relao a esses impactos. Isso foi amplamente debatido,
constam das notas taquigrficas e houve uma preocupao muito grande.
Exatamente o argumento que acabou superando esta questo foi esse, a
que Vossa Excelncia se referiu, do escalonamento da lei, e, tanto mais,
que houve algumas limitaes eficcia de alguns dispositivos da lei
exatamente por fora dessa preocupao, que agora vem Vossa Excelncia
ajustar exatamente por isso.
De sorte que, pedindo vnia divergncia, eu acompanho Vossa
Excelncia.

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. CRMEN LCIA

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL PLENO
AG. REG. NOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
EMB. DECL. NA ADI 4.167
QUARTOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
QUINTOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
SEGUNDOS EMB. DECL. NA ADI 4.167
TERCEIROS EMB. DECL. NA ADI 4.167
VOTO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,


tambm peo vnia a Vossa Excelncia, no ponto especfico, por uma
razo: a liminar tinha sido deferida, e, portanto, no havia neste caso nem
proviso nem previso, porque eles no fizeram a previso em virtude
exatamente da liminar.
Ento, por causa dessa liminar e considerando que preciso haver
previso oramentria e proviso de recursos, peo vnia a Vossa
Excelncia para, no ponto, acompanhar a divergncia aberta pelo
Ministro Teori Zavascki, e, no mais, acompanhar Vossa Excelncia.
* * *

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor


Presidente, eu vou pedir vnia a Vossa Excelncia para divergir apenas no
ponto, acompanhando a divergncia levantada pelo eminente Ministro
Teori Zavascki. Entendo tambm que, apenas a partir do momento em
que houve julgamento definitivo, que as fazendas pblicas afetadas por
essa deciso puderam se programar efetivamente no que tange aos
desembolsos necessrios para fazer face a essa posio do Supremo
Tribunal Federal.

Penso que essa soluo aventada pelo ilustre Ministro Teori Zavascki
mais compatvel, data venia, com a segurana jurdica. E, em se tratando
de errio pblico, temos que tomar o maior cuidado para que as fazendas
pblicas no sejam surpreendidas, e que essa surpresa no tenha reflexo
sobre o bolso dos cidados.

Ento, acompanho Vossa Excelncia praticamente em tudo, salvo na


divergncia levantada pelo Ministro Teori Zavascki.

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. GILMAR MENDES

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,


tambm peo vnia a Vossa Excelncia para, nesses aspectos aqui j
suscitados, acompanhar a manifestao do Ministro Teori Zavascki.
que, no caso, como acaba de destacar o Ministro Ricardo
Lewandowski, e tambm foi destacado nos votos das Ministras Rosa e
Crmen, o Tribunal concedeu a liminar, suspendeu, de certa forma, a
aplicao da lei, ou determinou que ela fosse aplicada segundo uma dada
interpretao; interpretao conforme Constituio. Depois vem o
julgamento e veja que distante no tempo , porque a liminar foi
concedida em dezembro de 2008 a lei de 2008 , e a deciso de mrito
somente foi tomada em 27/04/2011. Como destacou agora a Ministra
Crmen, tudo isso tem implicaes no mundo das finanas, no mundo do
oramento, da organizao do Estado.
No por acaso que, no ano passado, assistimos a uma tenso muito
forte entre a categoria dos servidores, professores, e os governos dos
Estados. Tenho aqui o registro de greve no servio da educao bsica em
doze Estados: So Paulo, Braslia, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Rondnia,
Bahia, Sergipe e Piau. E, certamente, uma parte dessa insurreio, desse
conflito, tem a ver exatamente com a interpretao do texto legal, em face
da orientao perfilhada pelo Supremo Tribunal Federal. Ningum
precisa dizer que certamente os governadores no cultivam, por
masoquismo, esse tratamento aos professores; trata-se de uma situao
talvez inevitvel. E muitos manifestos inclusive incompreenso em
relao a isso. Ouvi isso diretamente, por exemplo, do Governador Tarso
Genro, que formulou uma ADI especialmente creio quanto ao ponto
referente ao reajuste que ser dado a partir de uma deciso de autoridade

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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 19 de 30

ADI 4167 ED-AGR / DF

federal. Mas essa uma questo que ter que ser examinada em outro
ponto.
Ficando apenas na questo colocada, entendo que j deveramos ter,
sim, sinalizado que a lei se aplicaria de forma plana, transparente, a partir
da deciso, com a cassao da liminar, sob pena de ter que se fazer um
rearranjo oramental, ou oramentrio, para cumprir a lei com esses
efeitos, uma vez que suspendemos a vigncia da lei em dezembro/2008.
Ento, subscrevo as razes aqui j expendidas pelo Ministro Teori
Zavascki, depois subscritos pela Ministra Rosa Weber, pelo Ministro
Lewandowski e pela Ministra Crmen Lcia.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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27/02/2013 PLENRIO

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

VOTO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, reconheo


que, no implemento da liminar, o Tribunal fixou uma interpretao
conforme Carta, constando que a referncia ao piso salarial no diria
respeito ao bsico, e sim remunerao, ao total percebido pelo professor.
Mas o pedido formulado na ao direta de inconstitucionalidade foi
julgado improcedente. Sabemos que a liminar tem vida precria e
efmera. uma providncia tomada que poder ser afastada do cenrio
jurdico, ante o julgamento de fundo da prpria ao, como ocorreu.
Acontece, Presidente, que, a meu ver, quando dos debates e, ento,
acabou o ministro Gilmar Mendes ressalvando o entendimento pessoal a
respeito , no nos aprofundamos devidamente quanto ao que estipulado
na lei de regncia, acerca da remunerao dos professores. Essa lei no
veio balha para apenar aqueles Estados que j observavam patamar
remuneratrio satisfatrio. No! Ela veio balha para fixar o mnimo que
deveria ser percebido pelo professor, ante a previso da alnea e do inciso
III do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no
que previu prazo para tanto, ou seja, para em lei especfica, ter-se o bsico
a ser percebido pelos professores? No, para ter-se o piso salarial
profissional nacional. Ou seja, o quantitativo mnimo total e esse o
sentido da expresso piso salarial profissional nacional a ser satisfeito,
ante a prestao dos servios. Piso salarial profissional nacional guarda
sintonia no com o bsico a parcela, para alguns, um penduricalho na
remunerao do prestador dos servios , mas com a remunerao.
Por isso, enfrentando a matria sob esse ngulo e a partir do que
versado na Carta da Repblica e encontramos outra referncia, tambm,
a piso, no artigo 7, inciso V, no sendo dado substituir o vocbulo por
"bsico" , provejo os embargos declaratrios. Portanto, vou um pouco

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 21 de 30

ADI 4167 ED-AGR / DF

mais alm do voto proferido pelo ministro Teori Zavascki para concluir
que a lei encerrou, realmente, o que querido pela Constituio Federal, ou
seja, o piso salarial profissional nacional dos professores, consubstanciado
na totalidade do que percebido. Em ltima anlise, o professor em
termos de remunerao, somatrio de todas as parcelas no pode
perceber menos do que previsto na lei.
Meu voto nesse sentido. Acolho os embargos declaratrios para
tornar prevalecente a ptica que levou o Colegiado a deferir a medida
acauteladora.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Vossa Excelncia volta, ento, primeira etapa, pr-
deliberao de mrito?

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No, no volto,


porque o Direito, principalmente o instrumental, dinmico e orgnico.
Estamos a julgar embargos declaratrios.
Diante desses embargos, presente a peculiaridade de que estamos a
nos defrontar com processo objetivo, e no subjetivo, que tenho ante o
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no que revela que, em
certo prazo, o legislador deveria trazer balha no o bsico, mas o piso
salarial profissional nacional dos professores, isto , um quantitativo que
encerraria a percepo global mnima dos professores. nesse sentido
que voto na matria, provendo os declaratrios.

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Debate

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27/02/2013 PLENRIO

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INCONSTITUCIONALIDADE 4.167 DISTRITO FEDERAL

DEBATE

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Ento ns no tivemos quorum para modulao, foram
apenas sete votos.

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Dois teros, pela


regra inscrita no art. 27 da Lei n 9.868/99.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Proclamo o resultado: rejeitados parcialmente os embargos,
vencidos...
Pois no?

O SENHOR ADVOGADO - Por gentileza, pelo Estado do Rio


Grande do Sul, uma questo de fato quanto ao quorum, porque tem o
impedimento do Ministro Dias Toffolli e h um Ministro a menos na
Corte, se o quorum de sete no seria suficiente em funo disso.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Mas sequer h um Ministro nomeado para a Corte.

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:


Eu estou impedido, Senhor Presidente, mas, no passado, esta Corte
j decidiu que, quando h um quorum qualificado e h cadeiras vagas ou
ausncia de Ministros, se deve aguardar.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ns temos


entendido que o modelo bifsico, vota-se a questo de suspender.

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Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 23 de 30

ADI 4167 ED-AGR / DF

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:


O Plenrio j decidiu que se deve aguardar.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ns entendemos


que, primeiro, se vota a questo. Quer dizer, quando se faz a votao para
a modulao de efeitos, ns temos entendido que se vota, primeiro, a
questo sobre a procedncia ou improcedncia e depois, ento, a questo
da modulao.
Nesse sentido acho que tem razo quanto questo suscitada. Acho
que teramos que aguardar.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, penso que,


para a modulao, o quorum qualificado dos que participam do
julgamento, dos Ministros que integram o Tribunal, habilitados a votar.

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Na sesso passada, houve essa


discusso e o Ministro Teori participou.

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - O que me


parece, data venia, que so dois julgamentos distintos: o primeiro uma
questo de mrito e o segundo a questo da modulao, pelas razes
que a lei elenca, segurana jurdica etc. Como so dois julgamentos
distintos, nada impede que um juiz que no tenha participado do
julgamento de mrito possa julgar a modulao, eventualmente.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas estar


interferindo na deciso em relao qual no pode participar.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - O Ministro Dias Toffoli est impedido para o mrito, ento a
proposta de que Sua Excelncia participe do julgamento?

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Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 24 de 30

ADI 4167 ED-AGR / DF

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: No.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Mas me parece ser essa a proposta do Ministro
Lewandowski.

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: H, na realidade, duas


propostas: uma, a do Ministro DIAS TOFFOLI, e outra, a do Ministro
GILMAR MENDES, no sentido de que se suspenda o julgamento.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Na verdade, eu j


defini isso em outros momentos, quanto suspenso. E j fizemos isso,
acho que temos questes de ordem nesse sentido de suspender, ou o que
o Ministro Marco Aurlio est dizendo tambm. A rigor, se fssemos
aplicar os dois teros sobre a composio atual, teramos outra medida.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Admitamos o


funcionamento do Tribunal com oito Integrantes. Teramos de ter os oito
votando pela modulao.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Nem, no caso, com


impedimento, porque neste caso temos o impedimento do Ministro
Toffoli e temos a ausncia de...

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:


Alis, eu sustentei na tribuna - por isso estou impedido - o ponto de
vista diametralmente oposto ao daqueles que esto defendendo a
modulao.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Devemos perceber a


consequncia de no se definir a matria: a bola de neve continuar
crescendo em termos de passivo.

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Debate

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ADI 4167 ED-AGR / DF

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Lgico. Vamos ouvir o ilustre advogado.

O SENHOR ADVOGADO - A questo de fato era nesse sentido,


Ministro, porque h uma preocupao muito pertinente, penso eu,
principalmente do Estado do Rio Grande do Sul, porque essa ajuda
financeira que a Unio se props a contribuir est sendo extremamente
insuficiente. Hoje ns j temos dados sobre isso, a exemplo de que, em
2010, setecentos e sessenta e dois milhes de reais apenas e, em 2011,
oitocentos e sessenta e seis milhes de reais apenas. S no Estado do Rio
Grande do Sul, em um ano de passivo, mais de trs bilhes a conta do
piso do magistrio, o que d inclusive mais do que a verba inteira da
segurana pblica. Eu sei que essas questes oramentrias foram
discutidas, mas a preocupao realmente muito alarmante, no sentido
de paralisao de polticas pblicas. Por isso, o apelo aqui, para que seja
modulado.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No h a menor


dvida de que a situao de insolvncia dos Estados.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Eu, como Relator, trarei alguns dados que, parece-me, so
de conhecimento de todos.
Esse processo foi julgado, no mrito, faz trs anos. Visivelmente,
esses poucos Estados no querem cumprir essa lei. Eles ingressam com
esses embargos. Daqui a pouco, viro novos embargos, novos embargos...

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, vamos


presumir o que normalmente ocorre, no se tem numerrio.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Eles tm numerrios para outras coisas, seguramente tm.
Colocarei em votao a questo atinente suspenso ou no,

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Supremo Tribunal Federal
Debate

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ADI 4167 ED-AGR / DF

alertando que essa suspenso significar a paralisao do processo e do


cumprimento do que foi determinado.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, no.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - disso que se trata, Ministro Gilmar, do cumprimento da
lei, que j deveria estar sendo aplicada desde a data do julgamento.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, no, no.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - disso. Eles no esto cumprindo. Esses quatro Estados no
esto cumprindo e no vo cumprir.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, Presidente, at


porque a deciso, os embargos de declarao afetam to somente esse
perodo que medeia entre dezembro de 2008 e a data da deciso,
27/04/2011. A partir de 27/04/2011, na linha do que j estabeleceu o
Ministro Teori, e todos que aqui falaram, tem que se aplicar a deciso do
Supremo. Isso no est em xeque. Portanto, a discusso est limitada a
esse perodo.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Com relao a isso, no teria nenhum problema em ajustar.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Quantos votos


acompanham o do ministro Teori?

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sete.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Porque o meu em


maior extenso.

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Debate

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ADI 4167 ED-AGR / DF

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, mas de


qualquer forma, soma a esse. So sete.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Eu no teria nenhuma problema em reajustar para que os
efeitos da nossa deciso incidissem a partir de 27 de abril.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente.

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Se o voto


do Ministro Marco Aurlio mais amplo, na verdade, ele se computa no
quorum dos oito, data venia.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Mas no posso deixar de fazer esse alerta.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Sem que me venham


atribuir a adeso ao instituto da modulao!

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Todos os demais Estados da Federao j esto cumprindo
essa norma; alguns, desde 2008, outros, a partir de 2011.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro Joaquim, as


notcias mostram que, no ano passado...

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Se o Presidente adere,


ns temos os oito votos.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Estabelecendo a


data de 27/04/2011.

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Debate

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ADI 4167 ED-AGR / DF

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A data do


julgamento.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A data do


julgamento.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - A data do julgamento do mrito, que foi 27/04/2011.
Ento, a proclamao a seguinte: Acolhidos os embargos, para
adotar-se a modulao dos efeitos da deciso, na forma do artigo 27 da
Lei n 9.868...

O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu tenho a


impresso de que, na verdade, Vossa Excelncia no est modulando, est
acolhendo os embargos.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Acolhendo os


embargos para fixar que a lei se aplica a partir de 27/04/2011.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Eu disse: Acolhidos os embargos, de forma que a lei tenha
eficcia a partir da data do julgamento do mrito, ou seja, 27/04/2011.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que acolhia em maior extenso.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Que dava provimento


aos declaratrios para assentar que a referncia ao piso nacional, e,
portanto, remunerao e no ao bsico.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - Ministro Marco Aurlio, ao declararmos a lei constitucional,
isso a j est implcito.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Estou julgando os

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Supremo Tribunal Federal
Debate

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 29 de 30

ADI 4167 ED-AGR / DF

embargos declaratrios e entendendo posio isolada, reconheo


que ao ser debatida a matria, no se levou em considerao o dispositivo
dos Atos Transitrios da Carta de 88.

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (PRESIDENTE E


RELATOR) - O Ministro Marco Aurlio acolheu os embargos em maior
extenso.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Em maior extenso,


est timo!

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Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 27/02/2013

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PLENRIO
EXTRATO DE ATA

AG.REG. NOS EMB.DECL. NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE


4.167
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. JOAQUIM BARBOSA
AGTE.(S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AGDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM
ESTABELECIMENTOS DE ENSINO - CONTEE
ADV.(A/S) : SALOMO BARROS XIMENES
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES DO MAGISTRIO MUNICIPAL DE
CURITIBA - SISMMAC
ADV.(A/S) : CLUDIA MARIA LIMA SCHEIDWEILER
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO
- CNTE
ADV.(A/S) : ROBERTO DE FIGUEIREDO CALDAS
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO PBLICA DO
ESPRITO SANTO - SINDIUPES
ADV.(A/S) : JOS ROBERTO DE ANDRADE
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE GOIS -
SINTEGO
ADV.(A/S) : REGINA CLAUDIA DA FONSECA
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS DO MUNICPIO DE
FORTALEZA - SINDIFORT
ADV.(A/S) : THIAGO CMARA LOUREIRO

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou prejudicado o


agravo regimental, nos termos do voto do Relator, Ministro Joaquim
Barbosa (Presidente). Impedido o Ministro Dias Toffoli. Plenrio,
27.02.2013.

Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes


sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux,
Rosa Weber e Teori Zavascki.

Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel


Santos.

p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio

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