Vous êtes sur la page 1sur 1888

Tcnico Administrativo

Edital n 76/2015
SUMRIO

Portugus - Prof. Carlos Zambeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5


Redao - Prof. Carlos Zambeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Direito Administrativo - Prof. Cristiano de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Direito Administrativo - Prof Bruna Refosco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Direito Administrativo - Prof. Pedro Kuhn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Direito Constitucional - Prof. Andr Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Direito Constitucional - Prof. Giuliano Tamagno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Direito Constitucional - Prof. Cristiano de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Informtica - Prof. Mrcio Hunecke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Informtica - Prof. Srgio Spolador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
Administrao - Prof. Rafael Ravazolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
Administrao - Prof. Darlan Eterno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1177
Gesto de Pessoas - Prof. Rafael Ravazolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
Gesto de Pessoas - Prof. Edir Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1429
Raciocnio Lgico - Prof. Dudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1455
Raciocnio Lgico - Prof. Edgar Abreu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1821

www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

Professor Carlos Zambeli

www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

ORTOGRAFIA

Os Porqus

1. Por que
Por qual motivo / Por qual razo / O motivo pelo qual / Pela qual

Por que no me disse a verdade?

Gostaria de saber por que no me disse a verdade.

As causas por que discuti com ele so srias demais.

2. por qu = por que


Mas sempre bate em algum sinal de pontuao!

Voc no veio por qu?

No sei por qu.

Por qu? Voc sabe bem por qu!

www.acasadoconcurseiro.com.br 7
3. porque = pois
Ele foi embora, porque foi demitido daqui.

No v, porque voc til aqui.

4. porqu = substantivo
Usado com artigos, pronomes adjetivos ou numerais.

Ele sabe o porqu de tudo isso.

Este porqu um substantivo.

Quantos porqus existem na Lngua Portuguesa?

Existem quatro porqus.

HOMNIMOS E PARNIMOS

Homnimos
Vocbulos que se pronunciam da mesma forma, e que diferem no sentido.
Homnimos perfeitos: vocbulos com pronncia e grafia idnticas (homfonos e
homgrafos).
So: 3 p. p. do verbo ser.
Eles so inteligentes.

So: sadio.
O menino, felizmente, est so.

So: forma reduzida de santo.


So Jos meu santo protetor.

Eu cedo essa cadeira para minha professora!

Eu nunca acordo cedo!

8 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Ortografia Prof. Carlos Zambeli

Homnimos imperfeitos: vocbulos com pronncia igual (homfonos), mas com grafia
diferente (hetergrafos).
Cesso: ato de ceder, cedncia
Seo : corte, subdiviso, parte de um todo
Sesso: Espao de tempo em que se realiza uma reunio

Parnimos
Vocbulos ou expresses que apresentam semelhana de grafia e pronncia, mas que diferem
no sentido.
Cavaleiro: homem a cavalo
Cavalheiro: homem gentil

Acender: pr fogo a
Ascender: elevar-se, subir

Acessrio: pertences de qualquer instrumento; que no principal


Assessrio: diz respeito a assistente, adjunto ou assessor

Caado: apanhado na caa


Cassado: anulado

Censo: recenseamento
Senso: juzo

Cerra: do verbo cerrar (fechar)


Serra: instrumento cortante; montanha; do v. serrar (cortar)

Descrio: ato de descrever


Discrio: qualidade de discreto

Descriminar: inocentar
Discriminar: distinguir, diferenciar

Emergir: sair de onde estava mergulhado


Imergir: mergulhar

Emigrao: ato de emigrar


Imigrao: ato de imigrar

Eminente: excelente
Iminente: sobranceiro; que est por acontecer

www.acasadoconcurseiro.com.br 9
Empossar: dar posse
Empoar: formar poa

Espectador: o que observa um ato


Expectador: o que tem expectativa

Flagrante: evidente
Fragrante: perfumado

Incipiente: que est em comeo, iniciante


Insipiente: ignorante

Mandado: ordem judicial


Mandato: perodo de permanncia em cargo

Ratificar: confirmar
Retificar: corrigir

Tacha: tipo de prego; defeito; mancha moralTaxa - imposto


Tachar: censurar, notar defeito em; pr prego emTaxar - determinar a taxa de

Trfego: trnsito
Trfico: negcio ilcito

Acento: inflexo de voz, tom de voz, acento


Assento: base, lugar de sentar-se

Concerto: sesso musical; harmonia


Conserto: remendo, reparao

Deferir: atender, conceder


Diferir: ser diferente, distinguir, divergir, discordar

Acerca de: Sobre, a respeito de.


Falarei acerca de vocs.
A cerca de: A uma distncia aproximada de.
Mora a cerca de dez quadras do centro da cidade.
H cerca de: Faz aproximadamente.
Trabalha h cerca de cinco anos

Ao encontro de: a favor, para junto de. Ir ao encontro dos anseios do povo.
De encontro a: contra. As medidas vm de encontro aos interesses do povo.

10 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

SEMNTICA E VOCABULRIO

Semntica

A semntica lingustica estuda o significado usado por seres humanos para se expressar atravs
da linguagem.
Dependendo da concepo de significado que se tenha, tm-se diferentes semnticas.

Polissemia

Apolissemia o fato de uma determinadapalavraou expresso adquirir um novosentidoalm


de seu sentido original, guardando uma relao de sentido entre elas.

Exemplos de polissemia:

Eu adoro comer laranja. Depositei o dinheiro neste banco.


Pintei a parede de laranja. Preciso sentar em um banco.
Esse era o laranja do grupo. Essa fruta chama-se manga.
Rasguei a manga da minha camiseta.

Palavra + contexto da frase + contexto do pargrafo + ideia do texto


A soma dessa equao chama-se CONTEXTO!

Sinonmia
Sinnimo a palavra que tem significado idntico ou muito semelhante ao de outra.

Edgar passou um trabalho fazendo a prova de Portugus.


Edgar passou um sufoco fazendo a prova de Portugus.
Edgar passou um aperto fazendo a prova de Portugus.

www.acasadoconcurseiro.com.br 11
Tenho muita esperana com esse concurso!
Tenho muita descrena com esse concurso!
S escuto verdades no discurso dele.
S escuto falsidades/ fantasias no discurso dele.
Ele vive uma realidade estranha.
Ele vive um sonho estranho.

Ambiguidade
Aquilo que pode ter mais de um sentido ou significado. aquilo que apresenta indeciso,
hesitao, impreciso, incerteza, indeterminao.
Papa abenoa fiis do hospital. Edgar encontrou a esposa em seu carro. A cachorra da minha
colega linda. Os alunos viram o incndio do prdio ao lado.

12 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

CLASSES DE PALAVRAS (MORFOLOGIA) / FLEXO NOMINAL E VERBAL

A morfologia est agrupada em dez classes, denominadas classes de palavras ou classes


gramaticais.
So elas: Substantivo, Artigo, Adjetivo, Numeral, Pronome, Verbo, Advrbio, Preposio,
Conjuno e Interjeio.

Substantivo (nome)
Tudo o que existe ser e cada ser tem um nome. Substantivo a classe gramatical de palavras
variveis, as quais denominam os seres. Alm de objetos, pessoas e fenmenos, os substantivos
tambm nomeiam:
lugares: Brasil, Rio de Janeiro...
sentimentos: amor, cimes ...
estados: alegria, fome...
qualidades: agilidade, sinceridade...
aes: corrida, leitura...

Destaque zambeliano
Concretos:
os que indicam elementos reais ou imaginrios com existncia prpria, independentes
dois sentimentos ou julgamentos do ser humano.
Deus, fada, esprito, mesa, pedra.

Abstratos:
os que nomeiam entes que s existem na conscincia humana, indicam atos,
qualidades e sentimentos.
vida (estado), beleza (qualidade), felicidade (sentimento), esforo (ao).

Dor, saudade, beijo, pontap, chute, resoluo, resposta

www.acasadoconcurseiro.com.br 13
Sobrecomuns
Quando um s gnero se refere a homem ou mulher.a criana, o monstro, a vtima, o
anjo.
Comuns de dois gneros
Quando uma s forma existe para se referir a indivduos dos dois sexos.
o artista, a artista, o dentista, a dentista...

Artigo

Artigo a palavra que, vindo antes de um substantivo, indica se ele est sendo empregado de
maneira definida ou indefinida. Alm disso, o artigo indica, ao mesmo tempo, o gnero e o
nmero dos substantivos.

Detalhe zambeliano 1
Substantivao!
Os milhes foram desviados dos cofres pblicos.

No aceito um no de voc.

Detalhe zambeliano 2
Artigo facultativo diante de nomes prprios.
Cludia no veio. / A Cludia no veio.

Detalhe zambeliano 3
Artigo facultativo diante dos pronomes possessivos.
Nossa banca fcil.

A Nossa banca fcil.

14 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Emprego das Classes de Palavras/Morfologia Prof. Carlos Zambeli

Adjetivo

Adjetivo a palavra que expressa uma qualidade ou caracterstica do ser e se "encaixa"


diretamente ao lado de um substantivo.
O querido mdico nunca chega no horrio!

O aluno concurseiro estuda com o melhor curso.

Morfossintaxe do Adjetivo:
O adjetivo exerce sempre funes sintticas relativas aos substantivos, atuando como adjunto
adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).

Detalhe zambeliano!
Os concurseiros dedicados estudam comigo.

Os concurseiros so dedicados.

Locuo adjetiva
Carne de porco (suna)
Curso de tarde (vespertino)
Energia do vento (elica)
Arsenal de guerra (blico)

Pronome

Pessoais
a 1 pessoa: aquele que fala (eu, ns), o locutor;
a 2 pessoa: aquele com quem se fala (tu, vs) o locutrio;
a 3 pessoa: aquele de quem se fala (ele, ela, eles, elas), o assunto ou referente.
As palavras EU, TU, ELE, NS, VS, ELES so pronomes pessoais. So denominados desta forma
por terem a caracterstica de substiturem os nomes, ou seja, os substantivos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 15
Vou imprimir uma apostila da Casa do concurseiro para dar no dia da inscrio da Ana.

Vou imprimir uma apostila da Casa do concurseiro para dar no dia da inscrio dela.

Os pronomes pessoais classificam-se em retos e oblquos, de acordo com a funo que


desempenham na orao.
RETOS: assumem na orao as funes de sujeito ou predicativo do sujeito.
OBLQUOS: assumem as funes de complementos, como o objeto direto, o objeto indireto, o
agente da passiva, o complemento nominal.

No sei, apenas cativou-me. Ento, tu tornas-te eternamente responsvel por aquilo que
cativa. Tu podes ser igual a todos outros no mundo, mas para mim sers nico.

Indefinidos
Algum material pode me ajudar. (afirmativo)
Material algum pode me ajudar. (negativo).
Outros pronomes indefinidos:
tudo, todo (toda, todos, todas), algo, algum, algum (alguma, alguns, algumas), nada, ningum,
nenhum (nenhuma, nenhuns, nenhumas), certo (certa, certos, certas), qualquer (quaisquer), o
mesmo (a mesma, os mesmos, as mesmas),outrem, outro (outra, outros, outras), cada, vrios
(vrias).

Demonstrativos
Este, esta, isto perto do falante.
ESPAO Esse, essa, isso perto do ouvinte.
Aquele, aquela, aquilo longe dos dois.
Este, esta, isto presente/futuro
TEMPO Esse, essa, isso passado breve
Aquele, aquela, aquilo passado distante
Este, esta, isto vai ser dito
DISCURSO
Esse, essa, isso j foi dito
RETOMADA
Edgar e Zambeli so dois dos professores da Casa do Concurseiro. Este ensina Portugus;
aquele, Matemtica.

Possessivos
Aqui est a minha carteira. Cad a sua?

16 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Emprego das Classes de Palavras/Morfologia Prof. Carlos Zambeli

Verbos

As formas nominais do verbo so o gerndio, infinitivo e particpio. No apresentam flexo de


tempo e modo, perdendo desta maneira algumas das caractersticas principais dos verbos.

Tempo e Modo
As marcas de tempo verbal situam o evento do qual se fala com relao ao momento em que se
fala. Em portugus, usamos trs tempos verbais: presente, passado e futuro.
Os modos verbais, relacionados aos tempos verbais, destinam-se a atribuir expresses
de certeza, de possibilidade, de hiptese ou de ordem ao nosso discurso. Essas formas so
indicativo, subjuntivo e imperativo.
O modo indicativo possui seis tempos verbais: presente; pretrito perfeito, pretrito imperfeito
e pretrito mais-que-perfeito; futuro do presente e futuro do pretrito.
O modo subjuntivo divide-se em trs tempos verbais: presente, pretrito imperfeito e futuro.
O modo imperativo apresenta-se no presente e pode ser afirmativo ou negativo.

Advrbio

a classe gramatical das palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advrbio.
a palavra invarivel que indica as circunstncias em que ocorre a ao verbal.

Ela reflete muito sobre acordar cedo!

Ela nunca pensa muito pouco!

Ela muito charmosa.

O advrbio pode ser representado por duas ou mais palavras: locuo adverbial ( direita,
esquerda, frente, vontade, em vo, por acaso, frente a frente, de maneira alguma, de
manh, de sbito, de propsito, de repente...)
Lugar: longe, junto, acima, atrs
Tempo: breve, cedo, j, dentro, ainda
Modo: bem, mal, melhor, pior, devagar, (usa, muitas vezes, o sufixo-mente).
Negao: no, tampouco, absolutamente
Dvida: qui, talvez, provavelmente, possivelmente
Intensidade: muito, pouco, bastante, mais, demais, to
Afirmao: sim, certamente, realmente, efetivamente

www.acasadoconcurseiro.com.br 17
Preposio
Preposio uma palavra invarivel que liga dois elementos da orao, subordinando o segundo
ao primeiro, ou seja, o regente e o regido.
Regncia verbal: Entregamos aos alunos nossas apostilas no site.

Regncia nominal: Somos favorveis ao debate.

Zambeli, quais so as preposies?


a ante at aps com contra de desde em entre para per perante
por sem sob sobre trs.

Lugar: Estivemos em Londres.


Origem: Essas uvas vieram da Argentina.
Causa: Ele morreu, por cair de um guindaste.
Assunto: Conversamos muito sobre poltica.
Meio: Fui de bicicleta ontem.
Posse: O carro de Edison.
Matria: Comprei po de leite.
Oposio: Corinthians contra Palmeiras.
Contedo: Esse copo de vinho.
Fim ou finalidade: Ele veio para ficar.
Instrumento: Voc escreveu a lpis.
Companhia: Sairemos com amigos.
Modo: nas prximas eleies votarei em branco.

Conjunes
Conjuno a palavra invarivel que liga duas oraes ou dois termos semelhantes
de uma mesma orao.
As conjunes podem ser classificadas em coordenativas e subordinativas
Edgar tropeou e torceu o p.

Espero que voc seja estudiosa.

18 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Emprego das Classes de Palavras/Morfologia Prof. Carlos Zambeli

No primeiro caso temos duas oraes independentes, j que separadamente elas tm sentido
completo: perodo composto por coordenao.
No segundo caso, uma orao depende sintaticamente da outra. O verbo espero fica sem
sentido se no h complemento.
Coordenadas aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas, explicativas.
Subordinadas concessivas, conformativas, causais, consecutivas, comparativas, condicionais,
temporais, finais, proporcionais.

Curiosidade
Das conjunes adversativas, "mas" deve ser empregada sempre no incio da orao:
as outras (porm, todavia, contudo, etc.) podem vir no incio ou no meio.
Ningum respondeu a pergunta, mas os alunos sabiam a resposta.

Ningum respondeu a pergunta; os alunos, porm, sabiam a resposta

Numeral
Cardinais: indicam contagem, medida. o nmero bsico. Ex.: cinco, dois, duzentos mil
Ordinais: indicam a ordem ou lugar do ser numa srie dada. Ex.: primeiro, segundo, centsimo
Fracionrios: indicam parte de um inteiro, ou seja, a diviso. Ex.: meio, tero, trs quintos
Multiplicativos: expressam ideia de multiplicao dos seres, indicando quantas vezes a
quantidade foi aumentada. Ex.: dobro, triplo, quntuplo, etc.

Interjeio

www.acasadoconcurseiro.com.br 19
Classifique a classe gramatical das palavras destacadas (substantivo, adjetivo, advrbio)
A cerveja que desce redondo.

A cerveja que eu bebo gelada.

Andr Vieira um professor exigente.

O bom da aula o ensinamento que fica para ns.

Carlos est no meio da sala.

Leu meia pgina da matria.

Aquelas jovens so meio nervosas.

Ela estuda muito.

No faltam pessoas bonitas aqui.

O bonito desta janela o visual.

Vi um bonito filme brasileiro.

O brasileiro no desiste nunca.

A populao brasileira reclama muito de tudo.

O crescimento populacional est diminuindo no Brasil.


Nmero de matrimnios cresce, mas gachos esto entre os que menos casam no pas.

Classifique as palavras destacadas, usando este cdigo


1. numeral
2. artigo indefinido
a) ( ) Um dia farei um concurso fcil!
b) ( ) Tu queres uma ou duas provas de Portugus?
c) ( ) Uma aluna apenas capaz de enviar os emails.
d) ( ) Zambeli s conseguiu fazer uma prova?
e) ( ) No tenho muitas canetas. Ento pegue s uma para voc!
f) ( ) Ontem uma professora procurou por voc.
g) ( ) Escrevi um artigo extenso para o jornal!
h) ( ) voc tem apenas um namorado n?

20 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Emprego das Classes de Palavras/Morfologia Prof. Carlos Zambeli

Preencha as lacunas com os pronomes demonstrativos adequados:


a) A grande verdade ___________: foi o Zambeli o mentor do plano.
b) Embora tenha sido o melhor plano, ele nunca admitiu _________ fato.
c) Ningum conseguiu provar sua culpa, diante _____________, o jri teve de absolv-lo.
d) Assisti aula de Portugus aqui no curso. Uma aula _________ indispensvel para mim!
e) Por que voc nunca lava _________ mos?
f) Ana, traga ____________ material que est a do seu lado.
g) Ana, ajude-me a carregar _______ sacolas aqui.

Classifique a classe gramatical das palavras numeradas no texto extrado do jornal


Zero Hora.
Cincia mostra que estar s pode trazer benefcios, mas tambm prejudicar a sade fsica e
mental
As (1) pessoas preferem sofrer a ficar sozinhas e desconectadas(2), mesmo que por poucos
minutos. Foi isso(3) que mostrou um recente(4) estudo realizado por pesquisadores(5) da
Universidade de(6) Virginia, nos Estados Unidos, e publicado este(7) ms na revista cientfica(8)
"Science". Colocados sozinhos em uma sala(9), os voluntrios do experimento deveriam passar
15 minutos sem fazer(10) nada, longe de seus(11) celulares e qualquer outro estmulo, imersos
em seus pensamentos. Mas(12), caso quisessem, bastava apertar um boto(13) e tomariam
um choque(14) eltrico(15).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

www.acasadoconcurseiro.com.br 21
Portugus

SINTAXE DA ORAO (ANLISE SINTTICA)

Frase: o enunciado com sentido completo, capaz de fazer uma comunicao. Na frase
facultativo o uso do verbo.
Orao: o enunciado com sentido que se estrutura com base em um verbo.
Perodo: a orao composta por um ou mais verbos.

SUJEITO
o ser da orao ou a quem o verbo se refere e sobre o qual se faz uma declarao.
Que (me) que?
Teus sinais me confundem da cabea aos ps, mas por dentro eu te devoro. (Djavan)

Existem aqui bons alunos, boas apostilas e exemplares professores.

Discutiu-se esse assunto na aula de Portugus da Casa.

Casos especiais
Sujeito indeterminado quando no se quer ou no se pode identificar claramente a quem o
predicado da orao se refere. Observe que h uma referncia imprecisa ao sujeito. Ocorre
a) Com o verbo na 3 pessoa do plural, desde que o sujeito no tenha sido identificado
anteriormente.
Falaram sobre esse assunto no bar do curso.

Um dia me disseram que as nuvens no eram de algodo.

b) Com o verbo na 3 pessoa do singular. (VI, VTI, VL) + SE


Precisa-se de muita ateno durante a aula.

Dorme-se muito bem neste hotel.

Fica-se muito louco quando apaixonado. (Freud)

www.acasadoconcurseiro.com.br 23
Inexistente (orao sem sujeito) ocorre quando h verbos impessoais na
orao.

Fenmeno da natureza
Venta forte no litoral cearense!

Deve chover nesta madrugada.

Haver - no sentido de existir, ocorrer, ou indicando tempo decorrido.


"No haver borboletas se a vida no passar por longas e silenciosas metamorfoses. (Rubem
Alves)

Havia muitas coisas estranhas naquele lugar.

Deve haver bons concursos neste ms.

Devem existir bons concursos neste ms.

Fazer indicando temperatura, fenmeno da natureza, tempo.


Faz 18C em Porto Alegre hoje.

Deve fazer 40C amanh em Recife.

Fez calor ontem na cidade.

Faz 3 anos que eu trabalho na Casa do Concurseiro.

Est fazendo 10 meses que ns nos vimos aqui.

Ser
impessoal quando se refere a Horrio, Data e Distncia. A concordncia ser feita com o
predicativo.
Hoje so 29 de abril.

Hoje dia 29 de abril.

Eram dezessete horas em Braslia.

Daqui at Porto Alegre so 229 km.

24 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Sintaxe da Orao (Anlise Sinttica) Prof. Carlos Zambeli

Sujeito Oracional
Estudar para concursos muito cansativo.
necessrio que vocs estudem em casa.

Parecia que era minha aquela solido.

Praticar exerccios frequentemente bom para a sade.

Seria interessante se voc estudasse pela Casa.

TRANSITIVIDADE VERBAL

1. Verbo Intransitivo (VI) verbo que no exige complemento.


O poeta pena quando cai o pano, e o pano cai. (Teatro Mgico)

Meu corao j no bate nem apanha. (Arnaldo Antunes)

2. Verbo Transitivo Direto (VTD) verbo que precisa de complemento sem preposio.
O Eduardo sugeriu uma lanchonete, mas a Mnica queria ver o filme do Godard. (Legio Urbana)

Por onde andei enquanto voc me procurava? (Nando Reis)

3. Verbo Transitivo Indireto (VTI) verbo que precisa de complemento com preposio.
"Cuida de mim, enquanto no me esqueo de voc (Teatro Mgico)

Acreditar por um instante em tudo que existe. (Legio)

4. Verbo Transitivo Direto e Indireto (VTDI) precisa de 2 complementos. (OD e OI)


A Mnica explicava ao Eduardo coisas sobre o cu, a terra, a gua e o ar. (Legio)

Plantei uma flor no corao dela, e ela me deu um sorriso trazendo paz. (Natiruts)

5. Verbo de Ligao (VL) no indicam ao.


Esses verbos fazem a ligao entre 2 termos: o sujeito e suas caractersticas. Estas caractersticas
so chamadas de predicativo do sujeito.
O sonho a realizao de um desejo. (Freud) ser, viver, acha, encontrar, fazer,
Tu ests cansado agora? parecer, estar, continuar, ficar,
permanecer, andar, tornar, virar

www.acasadoconcurseiro.com.br 25
ADJUNTO ADVERBIAL
o termo da orao que indica uma circunstncia (dando ideia de tempo, instrumento, lugar,
causa, dvida, modo, intensidade, finalidade, ...). O adjunto adverbial o termo que modifica o
sentido de um verbo, de um adjetivo, de um advrbio.

Advrbio X Adjunto Adverbial


Hoje eu prometo a voc uma taa de vinho na minha casa alegremente!
Ontem assisti aula do Zambeli na sala confortavelmente

APOSTO X VOCATIVO
Aposto um termo acessrio da orao que se liga a um substantivo, tal como o adjunto
adnominal, mas que, no entanto sempre aparecer com a funo de explic-lo, aparecendo de
forma isolada por pontuao.
Vocativo o nico termo isolado dentro da orao, pois no se liga ao verbo nem ao nome.
No faz parte do sujeito nem do predicado. A funo do vocativo chamar o receptor a que se
est dirigindo. marcado por sinal de pontuao.
Edgar, o professor de matemtica, tambm sabe muito bem Portugus!

Sempre me disseram duas coisas: estude e divirta-se.

No chore, meu amor, tudo vai melhorar (Natiruts)

Adjunto adnominal o termo que caracteriza e/ou define um substantivo. As classes de


palavras que podem desempenhar a funo de adjunto adnominal so adjetivo, artigos,
pronomes, numerais, locuo adjetiva. Portanto se trata de um termo de valor adjetivo que
modificara o nome ao qual se refere.
Artigo O preo do arroz subiu.
Adjetivos A poltica empresarial deve ser o grande debate no seminrio.
Pronome Algumas pessoas pediram essas dicas.
Numeral Dez alunos dedicados fizeram o nosso simulado.
Locuo adjetiva A aula de Portugus sempre nos emociona muito!

Complemento Nominal
o termo preposicionado que completa o sentido de um nome (adjetivo, substantivo ou
advrbio).

26 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Sintaxe da Orao (Anlise Sinttica) Prof. Carlos Zambeli

Temos necessidade de ajuda.

Estamos confiantes na vitria.

OBS.: o complemento nominal pode ser representado por um pronome oblquo.


Aquela atitude lhe era prejudicial.

Distino entre Adjunto Adnominal e Complemento Nominal


a) Somente os substantivos podem ser acompanhados de adjuntos adnominais; j os
complementos nominais podem ligar-se a substantivos, adjetivos e advrbios. Logo, o
termo ligado por preposio a um adjetivo ou a um advrbio s pode ser complemento
nominal.
b) O complemento nominal equivale a um complemento verbal, ou seja, s se relaciona a
substantivos cujos significados transitam. Portanto, seu valor passivo, sobre ele que
recai a ao. O adjunto adnominal tem sempre valor ativo.

CN Adjunto Adnominal
Sempre preposicionado; Nem sempre preposicionado;
Completa substantivo, adjetivo ou advrbio; Refere-se a substantivo abstrato ou concreto;
Sentido passivo. Sentido ativo.

A vila aguarda a construo da escola.

A autora fez uma mudana de cenrio.

Observamos o crescimento da economia.

Assaltaram a loja de brinquedos.

Sujeito X Objeto Direto


Existiram algumas reclamaes nesta semana.

Ouvi algumas reclamaes nesta semana.

Bastam trs gostas do remdio.

Tomaram trs gostas do remdio.

www.acasadoconcurseiro.com.br 27
Objeto Direto X Objeto Indireto
Gostamos de todas as matrias!

Estudamos todas as matrias!

Assisti aos vdeos no sbado.

Vi os vdeos no sbado.

Objeto Indireto X Complemento Nominal


O livro resistiu ao tempo.

O livro ofereceu resistncia ao tempo.

Tenho necessidade de algum tempo livre.

Necessito de algum tempo livre.

Predicativo do sujeito X Adjunto Adverbial


Eu estava nervoso.

Eu estava na rua.

Edgar anda rpido.

Edgar anda estressado.

Classifique os elementos sublinhados das oraes abaixo.


a) O aluno voltou da prova.

b) Fatos impressionantes relatou-nos aquele professor.

c) O professor do curso ofereceu-lhe um lugar melhor na sala.

d) Procurei-a por toda a cidade.

e) Assaltaram a gramtica, assassinaram a lgica...

f) Talvez ainda haja questes difceis.

28 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Sintaxe da Orao (Anlise Sinttica) Prof. Carlos Zambeli

g) Taxa de homicdio cresce em 15 anos no pas.

h) A prova foi interessante.

i) Hotel oferece promoes aos clientes.

j) Contei-lhe uma historia verdadeira!

www.acasadoconcurseiro.com.br 29
Portugus
Portugus

CONCORDNCIA VERBAL

Regra geral
O verbo concorda com o ncleo do sujeito em nmero e pessoa.
A renncia progressiva dos instintos parece ser um dos fundamentos do desenvolvimento da
civilizao humana. (Freud)
Os concurseiros dedicados adoram esta matria nas provas.
As alunas dedicadas estudaram esse assunto complicado ontem.

1. Se
a) Pronome apassivador o verbo (VTD ou VTDI) concordar com o sujeito passivo.
Compraram-se alguns salgadinhos para a festa.
Estuda-se esse assunto na aula.
Exigem-se referncias do candidato.
Emplacam-se os carros novos em trs dias.
Entregou-se um brinde aos alunos durante o intervalo.

b) ndice de indeterminao do sujeito o verbo


(VL, VI ou VTI) no ter sujeito claro! Ter um sujeito indeterminado.
No se confia em pessoas que no estudam.
Necessita-se, no decorrer do curso, de uma boa reviso.
Assistiu-se a todas as cenas da novela no captulo final.

2. Pronome de tratamento
O verbo fica sempre na 3 pessoa (= ele/eles).
Vossa Excelncia merece nossa estima. Sua obra reconhecida por todos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 31
3. Haver
No sentido de existir ou ocorrer ou indicando tempo ficar na terceira pessoa do singular.
impessoal, ou seja, no possui sujeito.
Nesta sala, h bons e maus alunos.
Avisaram agora que a sala est desarrumada porque houve um simulado antes.
H pessoas que no valorizam a vida.
Deve haver aprovaes desde curso.
Devem existir aprovaes desde curso.

4. Fazer
Quando indica tempo, temperatura ou fenmenos da natureza, tambm impessoal e
dever ficar na terceira pessoa do singular.
Faz 3 dias que vi essa aula no site do curso.
Fez 35 graus em Recife!
Faz frio na serra gacha.
Deve fazer 15 dias j que enviei o material.

5. Expresses partitivas ou fracionrias


Verbo no singular ou no plural (parte de, uma poro de, o grosso de, metade de, a maioria de,
a maior parte de, grande parte de...)
A maioria das pessoas aceita/ aceitam os problemas sociais.
Um tero dos candidatos errou/ erraram aquela questo.

6. Mais de um
O verbo permanece no singular:
Mais de um aluno da Casa passou neste concurso.

Se expresso aparecer repetida ou associada a um verbo que exprime reciprocidade, o verbo


dever ficar no plural:
Mais de um deputado, mais de um vereador reclamaram dessa campanha.
Mais de um jogadorse abraaramaps a partida.

32 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Concordncia Verbal e Nominal Prof. Carlos Zambeli

7. Que x Quem
QUE: se o sujeito for opronome relativo que, o verbo concorda com o antecedente do pronome
relativo.
Fui eu que falei. (eu falei) Fomos ns que falamos. (ns falamos)

QUEM: se o sujeito for o pronome relativo quem, o verbo ficar na terceira pessoa do singular
ou concordar com o antecedente do pronome (pouco usado).
Fui eu quem falei/ falou. Fomos ns quem falamos/falou.

1. preciso que se _________ os acertos do preo e se ___________ as regras para no _____


mal-entendidos. ( faa faam/ fixe fixem/ existir existirem)

2. No ________ confuses no casamento. (poderia haver poderiam haver)

3. _________de convidados indesejados. (Trata-se Tratam-se)

4. As madrinhas acreditam que _______convidados interessantes, mas sabem que _______


alguns casados. (exista existam / podem haver pode haver)

5. ______vrios dias que no se ________casamentos aqui; ________ alguma coisa estranha


no local. (faz fazem/ realiza realizam/ deve haver devem haver)

6. No ______ emoes que ______esse momento. (existe existem/ traduza traduzam)

7. ______ problemas durante o Buffet. (aconteceu aconteceram)

8. Quando se _____ de casamentos, onde se _______trajes especiais, no _____ tantos


custos para os convidados.(trata tratam/ exige exigem/ deve haver devem haver)

9. _____ s 22h a janta, mas quase no______ convidados.


(Iniciou-se Iniciaram-se/ havia haviam)

10. No Facebook, ______fotos bizarras e ______muitas informaes inteis. (publica-se


publicam-se / compartilha-se compartilham-se)

11. Convm que se ______nos problemas do casamento e que no se ____ partido da sogra.
(pense pensem / tome tomem)

12. Naquele dia, _____________37 C na festa. (fez fizeram)

www.acasadoconcurseiro.com.br 33
13. __________aos bbados todo auxlio. (prestou-se prestaram-se)

14. No se ____ boas festas de casamento como antigamente. (faz fazem)

15. No Sul, _______ invernos de congelar. (faz fazem)

16. preciso que se ____ aos vdeos e que se ______ os recados.


(assista assistam / leia leiam)

17. Convm que se ________ s ordens da sogra e que se _________ os prometidos. (obedea
obedeam / cumpra cumpram)

18. As acusaes do ex-namorado _____ os convidados s lgrimas. (levou / levaram)

19. Uma pesquisa de psiclogos especializados _______ que a maioria dos casamentos no se
_______ depois de 2 anos. (revelou / revelaram mantm / mantm)

20. A maior parte dos maridos _____ pela esposa durante as partidas de futebol.
( provocada / so provocados)

21. Mais de uma esposa ___________ dos maridos. (reclama reclamam)

Concordncia Nominal

Regra geral
Os artigos, os pronomes, os numerais e os adjetivos concordam com o substantivo a que eles
se referem.

Casos especiais
Adjetivo + substantivos de gnero diferente: concordncia com o termo mais prximo.
Aquele professor ensina complicadas regras e contedos.
complicados contedos e regras.
Notei cadas as camisas e os prendedores.
Notei cada a camisa e os prendedores.
Notei cado o prendedor e a camisa.

34 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Concordncia Verbal e Nominal Prof. Carlos Zambeli

Substantivos de gneros diferentes + adjetivo: concordncia com o termo mais prximo ou uso
do masculino plural.
A Casa do Concurseiro anunciou a professora e o funcionrio homenageado.
A Casa do Concurseiro anunciou a professora e o funcionrio homenageados.
A Casa do Concurseiro anunciou o funcionrio e a professora homenageada.

3. Anexo
Seguem anexos os valores do oramento.
As receitas anexas devem conter comprovante.

4. Obrigado adjetivo
Muito obrigada, disse a nova funcionria pblica!

5. S
O impossvel s questo de opinio e disso os loucos sabem, s os loucos sabem.
(Choro)
Eu estava s, sozinho! Mais solitrio que um paulistano, que um canastro na hora
que cai o pano
Bateu de frente s tiro, porrada e bomba. (Valesca Popozuda)

Observao!
A locuo adverbial a ss invarivel.

6. Bastante
Adjetivo = vrios, muitos
Advrbio = muito, suficiente
Entregaram bastantes problemas nesta repartio.
Trabalhei bastante.
Tenho bastantes razes para estudar na Casa do Concurseiro!

www.acasadoconcurseiro.com.br 35
7. TODO, TODA qualquer
TODO O , TODA A inteiro
Todo verbo livre para ser direto ou indireto. (Teatro Mgico)
Todo o investimento deve ser aplicado nesta empresa.

8. bom, necessrio, proibido, permitido


Com determinante = varivel
Sem determinante = invarivel
Vitamina C bom para sade.
necessria aquela dica na vspera da prova.
Neste local, proibido entrada de pessoas estranhas.
Neste local, proibida a entrada de pessoas estranhas.

9. Meio
Adjetivo = metade
Advrbio = mais ou menos
Comprei meio quilo de picanha.
Isso pesa meia tonelada.
O clima estava meio tenso.
Ana estava meio chateada.

10. Menos e Alerta


Sempre invariveis
Meus professores esto semprealerta.
Tayane temmenosbonecas que sua amiga.

36 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Concordncia Verbal e Nominal Prof. Carlos Zambeli

1. Complete as lacunas com a opo mais adequada:


a) _________ (proibido OU proibida) conversa durante a aula.
b) _________ (proibido OU proibida) a conversa durante a aula.
c) No ______ (permitido OU permitida) a afixao de propagandas.
d) Sada a qualquer hora, neste curso, no _____ (permitido OU permitida).
e) No curso, bebida no _____ (permitido OU permitida).
f) Crise econmica no ____ (bom OU boa) para o governo.
g) Bebeu um litro e ________ (meio OU meia) de cachaa.
h) Respondeu tudo com __________ (meio OU meias) palavras.
i) Minha colega ficou ___________ (meio OU meia) angustiada.
j) Ana estava ___________ (meio OU meia) estressada depois da prova.
k) Nesta turma h alunos _________ (meio OU meios) irrequietos.
l) Eles comeram ______________ (bastante OU bastantes).
m) Os alunos saram da prova _________ (bastante OU bastantes) cansados.
n) J temos provas _______ (bastante OU bastantes) para incrimin-lo.
o) Os alunos ficam _____ (s OU ss).

www.acasadoconcurseiro.com.br 37
Portugus

REGNCIA NOMINAL E VERBAL

A regncia verbal estuda a relao que se estabelece entre os verbos e os termos que os
complementam (objetos diretos e objetos indiretos) ou as circunstncias (adjuntos adverbiais).
Um verbo pode assumir valor semntico diferente com a simples mudana ou retirada de uma
preposio.

Verbos Intransitivos

Os verbos intransitivos no possuem complemento. So verbos significativos, capazes de


constituir o predicado sozinhos. Sua semntica completa.
O balo subiu.
O co desapareceu desde ontem.
Aquela geleira derreteu no inverno passado.

Verbos Transitivos Diretos

Os verbos transitivos diretos so complementados por objetos diretos. Isso significa que no
exigem preposio para o estabelecimento da relao de regncia.
Zambeli comprou livros nesta loja.
Pedro ama, nesta loja, as promoes de inverno.

Verbos Transitivos Indiretos

Os verbos transitivos indiretos so complementados por objetos indiretos. Isso significa que
esses verbos exigem uma preposio para o estabelecimento da relao de regncia.
Edgar Abreu necessita de frias nesta semana.
Pedro confia em Ktia sempre!

www.acasadoconcurseiro.com.br 39
Verbos Transitivos Diretos ou Indiretos

H verbos que admitem duas construes: uma transitiva direta, outra indireta, sem que isso
implique modificaes de sentido. Ou seja, possuem dois complementos: um OD e um OI.
Tereza ofereceu livros a Zambeli.
O professor emprestou aos alunos desta turma alguns livros novos.

Verbos de Ligao

Esse tipo de verbo tem a funo de ligar o sujeito a um estado, a uma caracterstica. A
caracterstica atribuda ao sujeito por intermdio do verbo de ligao chama-se predicativo do
sujeito.
Uma maneira prtica de se identificar o verbo de ligao exclui-lo da orao e observar se
nesta continua a existir uma unidade significativa: Minha professora est atrasada. Minha
professora atrasada.
So, habitualmente, verbos de ligao: ser, estar, ficar, parecer, permanecer, continuar, tornar-
se, achar-se, acabar...

Pronome relativo

QUE:
Retoma pessoas ou coisas.

Andr Vieira, que me ensinou Constitucional, uma grande professor!

Os arquivos das provas de que preciso esto no meu email.

O colega em que confio o Dudan.

Funo sinttica dos pronomes relativos

Sujeito
Os professores que se prepararam para a aula foram bem avaliados.

40 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Regncia Nominal e Verbal Prof. Carlos Zambeli

Objeto direto

Chegaram as apostilas que comprei no site.

Objeto indireto

Aqui h tudo de que voc precisa para o concurso.

Complemento nominal

So muitas aprovaes de que a Casa do Concurseiro capaz.

Predicativo do sujeito

Reconheo a grande mulher que voc .

Agente da passiva

Aquela a turma do curso por que foste homenageado?

Adjunto adverbial

Este o curso em que trabalho de segunda a sbado!

QUEM:
S retoma pessoas. Um detalhe importante: sempre antecedido por preposio.

A professora em quem tu acreditas pode te ajudar.

O amigo de quem Pedro precisar no est em casa.

O colega a quem encontrei no concurso foi aprovado.

O QUAL:
Existe flexo de gnero e de nmero: OS QUAIS, A QUAL, O QUAL, AS QUAIS.

O chocolate de que gosto est em falta.

O chocolate do qual gosto est em falta.

A paixo por que lutarei.

A paixo pela qual lutarei.

www.acasadoconcurseiro.com.br 41
A prova a que me refiro foi anulada.

A prova qual me refiro foi anulada.

CUJO:
Indica uma ideia de posse. Concorda sempre com o ser possudo.

A prova cujo assunto eu no sei ser amanh!

A professora com cuja crtica concordo estava me orientando.

A namorada a cujos pedidos obedeo sempre me abraa forte.

ONDE:
S retoma lugar. Sinnimo de EM QUE

O pas aonde viajarei perto daqui.

O problema em que estou metido pode ser resolvido ainda hoje.

O lugar onde deixo meu carro fica prximo daqui.

Assistir
VTD: ajudar, dar assistncia:

O policial no assistiu as vtimas durante a prova = O policial no as assistiu...

O conselho tutelar assiste todas as crianas.

VTI: ver, olhar, presenciar (prep. A obrigatria):

Assistimos ao vdeo no youtube = Assistimos a ele.

O filme a que eu assisti chama-se Intocveis.

Pagar e Perdoar
VTD: OD coisa:

Pagou a conta.

42 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Regncia Nominal e Verbal Prof. Carlos Zambeli

VTI: OI A algum:

Pagou ao garom.

VTDI: alguma COISA A ALGUM:

Pagou a dvida ao banco.

Pagamos ao garom as contas da mesa.

Querer
VTD desejar, almejar:

Eu quero esta vaga para mim.

VTI estimar, querer bem, gostar:

Quero muito aos meus amigos.

Quero a voc, querida!

Implicar
VTD: acarretar, ter consequncia

Passar no concurso implica sacrifcios.

Essas medidas econmicas implicaro mudanas na minha vida.

VTI: ter birra, implicncia

Ela sempre implica com meus amigos!

Preferir
VTDI: exige a prep. A = X a Y

Prefiro concursos federais a concursos estaduais.

Ir, Voltar, Chegar


Usamos as preposies A ou DE ou PARA com esses verbos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 43
Chegamos a casa.

Foste ao curso.

Esquecer-se, Lembrar-se: VTI (DE)


Esquecer, Lembrar: VTD
Eu nunca me esqueci de voc!

Esquea aquilo.

O aluno cujo nome nunca lembro foi aprovado.

O aluno de cujo nome nunca me lembro foi aprovado.

Aspirar
VTD respirar

Naquele lugar, ele aspirou o perfume dela.

O cheiro que aspiramos era do gs!

VTI desejar, pretender

Alexandre aspira ao sucesso nos concursos!

O cargo a que todos aspiram est neste concurso.

Obedecer/ desobedecer
VTI = prep. A

Zambeli nunca obedece ao sinal de trnsito.

Constar
(A) No sentido de ser composto de, constri-se com a preposio DE:

A prova do concurso constar de trinta questes objetivas.

(B) No sentido de estar includo, registrado, constri-se com a preposio EM:

Seu nome consta na lista de aprovados do concurso!

44 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Regncia Nominal e Verbal Prof. Carlos Zambeli

Visar
VTD quando significa mirar

O atirador visou o alvo certo!

VTD quando significa assinar

Voc j visou o chegue?

VTI quando significar almejar, ter por objetivo

Visamos ao sucesso no vestibular de vero!

A vaga a que todos visam est desocupada.

Proceder
VTI (a) iniciar, dar andamento.

Logo procederemos reunio.

VTI (de) originar-se.

Ele procede de boa famlia.

VI ter lgica.

Teus argumentos no procedem.

Usufruir VTD
Usufrua os benefcios da fama!

Namorar VTD
Namoro Ana h cinco anos!

Simpatizar/ antipatizar VTI


Eu simpatizei com ela.

www.acasadoconcurseiro.com.br 45
Regncia Nominal

o nome da relao existente entre um substantivo, adjetivo ou advrbio transitivos e seu


respectivo complemento nominal. Essa relao sempre intermediada por uma preposio.
Deve-se considerar que muitos nomes seguem exatamente a mesma regncia dos verbos
correspondentes. Conhecer o regime de um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime
dos nomes cognatos. Por exemplo, obedecer e os nomes correspondentes: todos regem
complementos introduzidos pela preposio a: obedecer a algo/a algum; obedincia a algo/a
algum; obediente a algo/a algum; obedientemente a algo/a algum.

admirao a, por horror a


atentado a, contra impacincia com
averso a, para, por medo a, de
bacharel em, doutor em obedincia a
capacidade de, para ojeriza a, por
devoo a, para com, por proeminncia sobre
dvida acerca de, em, sobre respeito a, com, para com, por

Distino entre Adjunto Adnominal e Complemento Nominal


a) Somente os substantivos podem ser acompanhados de adjuntos adnominais; j os
complementos nominais podem ligar-se a substantivos, adjetivos e advrbios. Logo, o ermo
ligado por preposio a um adjetivo ou a um advrbio s pode ser complemento nominal.

b) O complemento nominal equivale a um complemento verbal, ou seja, s se relaciona a


substantivos cujos significados transitam. Portanto, seu valor passivo, sobre ele que
recai a ao. O adjunto adnominal tem sempre valor ativo.

A vila aguarda a construo da escola.

A autor fez uma mudana de cenrio.

Observamos o crescimento da economia.

Assaltaram a loja de brinquedos.

46 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus
Portugus

CRASE

Eles foram praia no fim de semana (A prep. + A artigo)


A aluna qual me refiro estudiosa (A prep. + A do pronome relativo A Qual)
A minha blusa semelhante de Maria (A prep. + A pronome demonstrativo)
Ele fez referncia quele aluno (A prep. + A pronome demonstrativo Aquele).

Ocorre crase

1. Substitua a palavra feminina por outra masculina correlata; em surgindo a combinao AO,
haver crase.
Eles foram praia.
O menino no obedeceu professora.
Sou indiferente s crticas!

2. Substitua os demonstrativos Aqueles(s), Aquela(s), Aquilo por A este(s), A esta(s), A isto;


mantendo-se a lgica, haver crase.
Ele fez referncia quele aluno.
Aquele: Refiro-me quele rapaz.
Aquela: Dei as flores quela moa!
Aquilo: Refiro-me quilo que me contastes

3. Nas locues prepositivas, conjuntivas e adverbiais.


frente de; espera de; procura de; noite; tarde; esquerda; direita; s vezes; s pressas;
medida que; proporo que; toa; vontade, etc.
Pagamos a vista / vista.
Tranquei a chave / chave.
Estudaremos a sombra / sombra.

www.acasadoconcurseiro.com.br 47
4. Na indicao de horas determinadas: deve-se substituir a hora pela expresso meio-dia;
se aparecer AO antes de meio-dia, devemos colocar o acento, indicativo de crase no A.
Ele saiu s duas horas e vinte minutos. (ao meio dia)
Ele est aqui desde as duas horas. (o meio-dia).

5. Antes de nome prprio de lugares, deve-se colocar o verbo VOLTAR; se dissermos VOLTO
DA, haver acento indicativo de crase; se dissermos VOLTO DE, no ocorrer o acento.
Vou Bahia. (volto da). Vou a So Paulo (volto de).

Observao:
Se o nome do lugar estiver acompanhado
de uma caracterstica (adjunto
adnominal), o acento ser obrigatrio.

Vou a Portugal. Vou Portugal das grandes navegaes.

6. Crase com os Pronomes Relativos A Qual, As Quais


A ocorrncia da crase com os pronomes relativosa qualeas quaisdepende do verbo. Se o
verbo que rege esses pronomes exigir a preposio"a",haver crase.
So regrass quaistodos os funcionrios devem obedecer.
Esta foi a concluso qualPedro Kuhn chegou.
A novela qualassisto passa tambm na internet.

7. Crase com o Pronome Demonstrativo"a


Minha crise ligadados meus irmos
Suas lutas no se comparam as dos jovens de hoje.
As frases so semelhantessda minha ex-namorada.

8. Se a palavra "distncia" estiver determinada, especificada, o "a" deve ser acentuado.


Observe:
A cidade fica distncia de 70 km daqui (determinada).
A cidade fica a grande distncia daqui (no-determinada).

48 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Crase Prof. Carlos Zambeli

Crase Opcional

1. Antes de nomes prprios femininos.


Entreguei o presente a Ana (ou Ana).

2. Depois da preposio AT.


Fui at a escola. (ou at escola).

3. Antes de pronomes possessivos femininos adjetivos no singular.


Fiz aluso a minha amiga (ou minha amiga). Mas no fiz sua.

No ocorre crase

1. Antes de palavras masculinas.


Ele saiu a p.
Barco a vapor.

2. Antes de verbos.
Estou disposto a colaborar com ele.
Produtos a partir de R$ 1,99.

3. Antes de artigo indefinido.


Fomos a uma lanchonete no centro.

4. Depois de preposio diferente de A


Eles foram para a praia.
Ficaram perante a torcida aps o gol.

5. Antes de alguns pronomes


Passamos os dados do projeto a ela.
Eles podem ir a qualquer restaurante.
Refiro-me a esta aluna.
A pessoa a quem me dirigi estava atrapalhada.
O restaurante a cuja dona me referi timo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 49
6. Quando o A estiver no singular e a palavra a que ele se refere estiver no plural.
Refiro-me a pessoas que so competentes.
Entregaram tudo a secretrias do curso.

7. Em locues formadas pela mesma palavra.


Tomei o remdio gota a gota.
A vtima ficou cara a cara com o ladro.

Utilize o acento indicativo de crase quando necessrio.


a) Chegamos a ideia de que a regra no se refere a pessoas jovens.
b) A todo momento, damos sinais de que nos apegamos a vida.
c) Ela elevou-se as alturas.
d) Os alunos davam valor as normas da escola.
e) As duas horas as pegaramos a frente da escola.
f) Ele veio a negcios e precisa falar a respeito daquele assunto.
g) Foi a Bahia, depois a So Paulo e a Porto Alegre.
h) Eles tinham a mo as provas que eram necessrias.
i) Graas a vontade de um companheiro de trabalho, reformulamos a agenda da semana.
j) Refiro-me a irm do colega e as cunhadas, mas nada sei sobre a me dele.
k) Aderiu a turma a qual todos aderem.
l) A classe a qual perteno a nica que no far a visita aquela praia.
m) No podemos ignorar as catstrofes do mundo e deixar a humanidade entregue a prpria
sorte.
n) Somos favorveis as orientaes dos professores.
o) O ser humano levado a luta que tem por meta a resoluo das questes relativas a
sobrevivncia.
p) Sou a favor da preservao das baleias.
q) Fique a espera do chefe, pois ele chegar as 14h.
r) A situao a que me refiro tornou-se complexa, sujeita a variadas interpretaes.
s) Aps as 18h, iremos a procura de auxilio.
t) Devido a falta de quorum, suspendeu-se a sesso.
u) As candidatas as quais foram oferecidas as bolsas devem apresentar-se at a data marcada.

50 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Crase Prof. Carlos Zambeli

v) Dedicou-se a uma atividade beneficente, relacionada a continuidade do auxlio as camadas


mais pobres da populao.
w) Se voc for a Europa, visite os lugares a que o material turstico faz referncia.
x) Em relao a matria dada, d especial ateno aquele caso em que aparece a crase.
y) Estaremos atendendo de segunda a sexta, das 8h as 19h.
z) A pessoa a quem me refiro dedica-se a arte da cermica.

www.acasadoconcurseiro.com.br 51
Portugus

SINTAXE DO PERODO

Coordenativas: Ligam oraes independentes, ou seja, que possuem sentido completo.

1. Aditivas: Expressam ideia de adio, soma, acrscimo.


So elas: e, nem,no s... mas tambm, mas ainda, etc.
A alegria evita mil males e prolonga a vida. (Shakespeare)

No banquete da vida a amizade o po, e o amor o vinho

No avisaram sobre o feriado, nem cancelaram as aulas.

2. Adversativas: Expressam ideia de oposio, contraste.


So elas: mas, porm, todavia, contudo, no entanto, entretanto, no obstante, etc.

O que me preocupa no o grito dos maus, mas o silncio dos bons. (Martin Luther
King)

Todos caem; apenas os fracos, porm, continuam no cho. (Bob Marley)

3. Alternativas: Expressam ideia de alternncia ou excluso.


So elas; ou, ou... ou, ora... ora, quer... quer, etc.
Toda ao humana, quer se torne positiva, quer negativa, precisa depender de
motivao. (Dalai Lama)

Ora estuda com disposio, ora dorme em cima das apostilas.

www.acasadoconcurseiro.com.br 53
4. Conclusivas: Expressam ideia de concluso ou uma ideia consequente do que se disse
antes. So elas: logo, portanto, por isso, por conseguinte, assim, de modo que, em vista
disso ento, pois (depois do verbo) etc.

Apaixonou-se; deve, pois, sofrer em breve.

S existem dois dias no ano que nada pode ser feito. Um se chama ontem e o outro se
chama amanh, portanto hoje o dia certo para amar, acreditar, fazer e principalmente
viver. (Dalai Lama)

5. Explicativas: A segunda orao d a explicao sobre a razo do que se afirmou na primeira


orao. So elas: pois, porque, que.

No faas da tua vida um rascunho, pois poders no ter tempo de pass-la a limpo.
(Mario Quintana)

Prepara, que agora a hora do show das poderosas. (Chico Buarque #sqn)

Edgar devia estar nervoso, porque no parava de gritar na aula.

Subordinativas: ligam oraes dependentes, de sentido incompleto, a uma orao principal


que lhe completa o sentido. Podem ser adverbiais, substantivas e adjetivas; neste caso,
estudaremos as conjunes que introduzem as oraes subordinadas adverbiais.

1. Causais: Expressam ideia de causa, motivo ou a razo do fato expresso na orao principal.
So elas: porque, porquanto, posto que, visto que, j que, uma vez que, como, etc.

Choramos ao nascer porque chegamos a este imenso cenrio de dementes. (Willian


Shakespeare)

Que eu possa me dizer do amor (que tive): que no seja imortal, posto que chama.
Mas que seja infinito enquanto dure. (Vinicius de Morais)

2. Comparativas: Estabelecem uma comparao com o elemento da orao principal. So


elas: como, que (precedido de mais, de menos, de to), etc.

Como arroz e feijo, feita de gro em gro nossa felicidade. (Teatro Mgico)

Esses padres conhecem mais pecados do que a gente... (Mario Quintana)

54 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Sintaxe do Perodo Prof. Carlos Zambeli

3. Condicionais: Expressam ideia de condio ou hiptese para que o fato da orao principal
acontea. So elas: se, caso, exceto se, a menos que, salvo se, contanto que, desde que,
etc.
Se tu me amas, ama-me baixinho
No o grites de cima dos telhados
Deixa em paz os passarinhos
Deixa em paz a mim!
Se me queres, enfim,
tem de ser bem devagarinho, Amada,
que a vida breve, e o amor mais breve ainda... (Mario Quintana)

A preguia a me do progresso. Se o homem no tivesse preguia de caminhar, no teria


inventado a roda.. (Mario Quintana)

4. Consecutivas: Expressam ideia de consequncia ou efeito do fato expresso na orao


principal. So elas: que (precedido de termo que indica intensidade: to, tal, tanto, etc.), de
modo que, de sorte que, de maneira que, etc.

O poeta um fingidor.
Finge to completamente
Que chega a fingir que dor
A dor que deveras sente. (Fernando Pessoa)

A gente to cmplice um do outro que nem precisa se olhar!

5. Conformativas: Expressam ideia de conformidade ou acordo em relao a um fato expresso


na orao principal. So elas: conforme, segundo, consoante, como.

Os homens estimam-vos conforme a vossa utilidade, sem terem em conta o vosso


valor (Balzac)

Como tnhamos imaginado, a Casa do Concurseiro sempre a melhor opo.

6. Concessivas: Expressam ideia de que algo que se esperava que acontecesse, contrariamente
s expectativas, no acontece. So elas: embora, conquanto, ainda que, se bem que,
mesmo que, apesar de que, etc.

A vida a arte do encontro, embora haja tanto desencontro pela vida. (Vinicius de
Moraes)

sempre amor, mesmo que mude. sempre amor, mesmo que algum esquea o que
passou. (Bid ou balde)

www.acasadoconcurseiro.com.br 55
7. Finais: Expressam ideia de finalidade. So elas: a fim de que, para que, que, etc.

Para ser grande, s inteiro; nada teu exagera ou exclui;


S todo em cada coisa; pe quanto s
No mnimo que fazes;
Assim em cada lago, a lua toda
Brilha porque alta vive. (Fernando Pessoa)

As pessoas devem estudar para que seus sonhos se realizem.

8. Proporcionais: Expressam ideia de proporo, simultaneidade. So elas: medida que,


proporo que, ao passo que, etc.

Ao passo que o tempo corre, mais nervoso vamos ficando.

9. Integrantes: Introduzem uma orao que integra ou completa o sentido do que foi expresso
na orao principal. So elas: que, se.

Mas o carcar foi dizer rosa que a luz dos cristais vem da lua nova e do girassol.
(Natiruts)

Eu no quero que voc esquea que eu gosto muito de voc (Natiruts)

10. Temporais: expressam anterioridade, simultaneidade, posteridade relativas ao que vem


expresso na orao principal. So elas: quando, enquanto, assim que, desde que, logo que,
depois que, antes que, sempre que, etc.

Quando o inverno chegar, eu quero estar junto a ti . (Tim Maia)

S enquanto eu respirar, vou me lembrar de voc. (Teatro Mgico)

56 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus
Portugus

PONTUAO

Emprego da vrgula

Na ordem direta da orao (sujeito + verbo + complemento(s) + adjunto adverbial), NO use


vrgula entre os termos. Isso s ocorrer ao se deslocarem o predicativo ou o adjunto adverbial.
No boto bomba em banca de jornal. (Renato Russo)

Os jornais informaram aos leitores os ltimos concursos.

Dica zambeliana = No se separam por vrgula:

predicado de sujeito = Ocorrem, alguns protestos no centro!

objeto de verbo = Enviamos, ao grupo, todas as questes.

adjunto adnominal de nome = A questo, de Portugus, est comentada no site!

Entre os termos da orao

1. para separar itens de uma srie (Enumerao)

O que era sonho se tornou realidade de pouco em pouco a gente foi erguendo o nosso

prprio trem, nossa Jerusalm, nosso mundo, nosso carrossel. (Jeneci)

Hoje, enfrentamos muitos problemas. Alguns criados por ns em consequncia de diferen-


as ideolgicas, religiosas, raciais, econmicas.

www.acasadoconcurseiro.com.br 57
2. para assinalar supresso de um verbo.
Ela almeja aprovao; eu, nomeao.

3. para separar o adjunto adverbial deslocado.


No meio do caminho, tinha uma pedra. Tinha uma pedra no meio do caminho.
(Carlos Drummond de Andrade)

Na centralizao administrativa, o Estado atua diretamente por meio de seus rgos, ou


seja, das unidades que so meras reparties interiores de sua pessoa e que, por isso, dele
no se distinguem.

A mentira , muita vezes, to involuntria como a respirao. (Machado de Assis)

Obs.: Se o adjunto adverbial for pequeno, a utilizao da vrgula no necessria, a no ser que
se queira enfatizar a informao nele contida.

Hoje eu tenho uma proposta: a gente se embola e perde a linha a noite toda. (Ludmilla)

4. para separar o aposto.


Pois eu vou fazer uma prece pr Deus, nosso Senhor, pr chuva parar de molhar o meu
divino amor... (Jorge Ben)

O FGTS, conta vinculada ou poupana forada, um direito dos trabalhadores rurais e


urbanos que est expresso no artigo 7 da Constituio Federal, a Carta Magna.

5. para separar o vocativo.


, morena, t tudo bem, sereno quem tem a paz de estar em par com Deus. (Marcelo Camelo)

6. para separar expresses explicativas, retificativas, continuativas, conclusivas ou


enfticas (alis, alm disso, com efeito, enfim, isto , em suma, ou seja, ou melhor,
por exemplo, etc).
A vida, enfim, vivida de manh quando tenho voc. (Vanguart)

Com efeito, o caminho de um concurseiro longo e rduo. Por exemplo, grande parte do seu
tempo livre dedicada a estudos, ou seja, a vida social pode ficar um pouco comprometida,
ou melhor, abandonada. Alm disso, necessrio disciplina e esforo, mas, enfim, vale a

58 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Pontuao Prof. Carlos Zambeli

pena: o concurseiro pode alcanar estabilidade financeira, isto , jamais conhecer a palavra
desemprego, em suma, o sonho de todos.

Entre as oraes

1. para separar oraes coordenadas assindticas.

O girino o peixinho do sapo, o silncio o comeo do papo, o bigode a antena do gato,

o cavalo o pasto do carrapato, o cabrito o cordeiro da cabra, o pescoo a barriga da

cobra. (Arnaldo Antunes)

No fique pela metade, v em frente, minha amiga, destrua a razo desse beco sem sada.
(Engenheiros do Hawaii)

2. As oraes coordenadas devem sempre ser separadas por vrgula. Oraes


coordenadas so as que indicam adio (e, nem, mas tambm), alternncia (ou, ou ...
ou, ora ... ora), adversidade (mas, porm, contudo...), concluso (logo, portanto...) e
explicao (porque, pois).
Estudar para concursos coisa sria entretanto as pessoas, muitas vezes, levam na
brincadeira.

Estou sem celular, portanto no estarei respondendo no whats!

3. para separar oraes coordenadas sindticas ligadas por e, desde que os


sujeitos sejam diferentes.
De repente, a dor de esperar terminou, e o amor veio enfim. (Tim Maia)

A verdadeira felicidade impossvel sem verdadeira sade, e a verdadeira sade


impossvel sem um rigoroso controle da gula. (Mahatma Gandhi)

4. para separar oraes adverbiais, especialmente quando forem longas.


Em determinado momento, todos se retiraram, apesar de no terem terminado a prova.

A vida a arte do encontro, embora haja tanto desencontro pela vida. (Vincius de Moraes)

www.acasadoconcurseiro.com.br 59
5. para separar oraes adverbiais antepostas principal ou intercaladas, tanto
desenvolvidas quanto reduzidas.
Como no tinha muito tempo para estudar em casa, aproveitava bem a aula.

Comearemos, assim que todos os alunos chegarem, a trabalhar.

6. Oraes subordinadas adjetivas


Podem ser:
a) Restritivas delimitam o sentido do substantivo antecedente (sem vrgula). Encerram uma
qualidade que no inerente ao substantivo.

Com a chuva molhando o seu corpo lindo que eu vou abraar. (Jorge Ben)

E aqueles que foram vistos danando foram julgados insanos por aqueles que no podiam
escutar a msica. (Friedrich Nietzsche)

Eu tenho meus amigos que s aparecem quando eu bebo. (Vanguart)

b) Explicativas explicaes ou afirmaes adicionais ao antecedente j definido plenamente


(com vrgula). Encerram uma qualidade inerente ao substantivo.

O Decreto n 1.171/1994, que aprova o Cdigo de tica Profissional do servidor pblico civil
do Poder Executivo Federal, determina que a funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.

Os alunos, que so esforados, conseguem obter um bom resultado nos concursos.

As mulheres, que lidam com muitas coisas ao mesmo tempo, desenvolvem proveitosas
habilidades.

Emprego do Ponto-e-Vrgula

1. para separar oraes que contenham vrias enumeraes j separadas por vrgula
ou que encerrem comparaes e contrastes.

H cinco coisas neste mundo que ningum pode realizar: primeira, evitar a velhice,
quando se est envelhecendo; segunda, evitar a doena, quando o corpo predisposto
enfermidade; terceira, no morrer quando o corpo deve morrer; quarta, negar a dissoluo,

60 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Pontuao Prof. Carlos Zambeli

quando, de fato, h a dissoluo do corpo; quinta, negar a extino, quando tudo deve
extinguir-se. (Buda)

Deus, para a felicidade do homem, inventou a f e o amor; o Diabo, invejoso, fez o homem
confundir f com religio e amor com casamento. (Machado de Assis)

2. para separar oraes em que as conjunes adversativas ou conclusivas estejam


deslocadas.
A carne boa; no creio, porm, que valha a de um camundongo, mas camundongo que
no h aqui. (Machado de Assis)

Vamos terminar este namoro; considere-se, portanto, livre deste compromisso.

3. para alongar a pausa de conjunes adversativas (mas, porm, contudo, todavia,


entretanto, etc.), substituindo, assim, a vrgula.
Gostaria de estudar hoje; todavia, s chegarei perto dos livros amanh.

Emprego dos Dois-Pontos

1. para anunciar uma citao.


J dizia Freud: Poderamos ser melhores, se no quisssemos ser to bons.

2. para anunciar uma enumerao, um aposto, uma explicao, uma consequncia


ou um esclarecimento.
O usque o melhor amigo do homem: um cachorro engarrafado. (Vincius de Moraes)

Os alunos vieram aula e trouxeram algumas coisas: apostila, canetas e muita vontade.

www.acasadoconcurseiro.com.br 61
Portugus

IDENTIFICAO DA IDEIA CENTRAL

Trata-se de realizar compreenso de textos, ou seja, estabelecer relaes com os


componentes envolvidos em dado enunciado, a fim de que se estabeleam a apreenso e a
compreenso por parte do leitor.

Interpretar x Compreender

INTERPRETAR COMPREENDER
Explicar, comentar, julgar, tirar concluses, Inteleco, entendimento, percepo
inferir. do que est escrito.
APARECE ASSIM NA PROVA APARECE ASSIM NA PROVA
Atravs do texto, infere-se que... sugerido pelo autor que
possvel deduzir que... De acordo com o texto, correta ou
O autor permite concluir que errada a afirmao
Qual a inteno do autor ao afirmar O narrador afirma
que

Procedimentos

Enunciados Possveis
Qual a ideia central do texto?
O texto se volta, principalmente, para

Observao de
1. Fonte bibliogrfica;
2. Autor;
3. Ttulo;
4. Identificao do tpico frasal;
5. Identificao de termos de aparecimento frequente (comprovao do tpico);
6. Procura, nas alternativas, das palavras-chave destacadas no texto.

www.acasadoconcurseiro.com.br 63
EXEMPLIFICANDO
Banho de mar energizante?
Embora no existam comprovaes cientficas, muitos especialistas acreditam que os banhos
de mar tragam benefcios sade. A gua marinha, composta por mais de 80 elementos
qumicos, alivia principalmente as tenses musculares, graas presena de sdio em sua
composio, por isso pode ser considerada energizante, afirma a terapeuta Magnlia Prado de
Arajo, da Clnica Kyron Advanced Medical Center, de So Paulo. Alm disso, as ondas do mar
fazem uma massagem no corpo que estimula a circulao sangunea perifrica e isso provoca
aumento da oxigenao das clulas, diz Magnlia.
Existe at um tratamento, chamado talassoterapia (do grego thalasso, que significa mar), surgido
em meados do sculo IX na Grcia, que usa a gua do mar como seu principal ingrediente.
Graas presena de clcio, zinco, silcio e magnsio, a gua do mar usada para tratar doenas
como artrite, osteoporose e reumatismo. J o sal marinho, rico em cloreto de sdio, potssio e
magnsio, tem propriedades cicatrizantes e antisspticas. Todo esse conhecimento, no entanto,
carece de embasamento cientfico. No conheo nenhum trabalho que trate desse tema com
seriedade, mas intuitivamente creio que o banho de mar gera uma sensao de melhora e
bem-estar, diz a qumica Rosalinda Montoni, do Instituto Oceanogrfico da USP.
Revista Vida Simples.

1. Fonte bibliogrfica: revista peridica de circulao nacional. O prprio nome da revista


Vida Simples indica o ponto de vista dos artigos nela veiculados.
2. O fato de o texto no ser assinado permite-nos concluir que se trata de um EDITORIAL
(texto opinativo) ou de uma NOTCIA (texto informativo).
3. O fato de o ttulo do texto ser uma pergunta permite-nos concluir que o texto constitui-se
em uma resposta (geralmente, nos primeiros perodos).
4. Identificao do tpico frasal: percebido, via de regra, no 1 e no 2 perodos, por meio das
palavras-chave (expresses substantivas e verbais): no existam / comprovaes cientficas /
especialistas acreditam / banhos de mar / benefcios sade.
5. Identificao de termos cujo aparecimento frequente denuncia determinado enfoque
do assunto: gua marinha / alivia tenses musculares / pode ser considerada energizante /
terapeuta / ondas do mar / estimula a circulao sangunea / aumento da oxigenao das clulas
/ talassoterapia / gua do mar / tratar doenas / conhecimento / carece de embasamento
cientfico.

1. Qual a ideia central do texto acima?


a) Os depoimentos cientficos sobre as propriedades teraputicas do banho de mar so
contraditrios.
b) Molhar-se com gua salgada energizante, mas h necessidade de cuidados com infeces.
c) O banho de mar tem uma srie de propriedades teraputicas, que no tm comprovao
cientfica.
d) Os trabalhos cientficos sobre as propriedades medicinais do banho de mar tm publicaes
respeitadas no meio cientfico.
e) A gua do mar composta por vrios elementos qumicos e bactrias que atuam no sistema
nervoso.

64 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Identificao da Ideia Central Prof. Carlos Zambeli

Concluso
1. Ideia central = palavra-chave 1 e 2 perodos.

2. Comprovao = campo lexical.

3. Resposta correta = a mais completa


(alternativa com maior nmero de palavras-chave destacadas no texto).

Campo Lexical

Conjunto de palavras que pertencem a uma mesma rea de conhecimento.


Exemplo:
Medicina: estetoscpio, cirurgia, esterilizao, medicao
Concurso, prova, gabarito, resultado, candidato, gabarito

EXEMPLIFICANDO
Trecho do discurso do primeiro-ministro britnico, Tony Blair, pronunciado quando da
declarao de guerra ao regime Talib.
Essa atrocidade (o atentado de 11/09, em NY) foi um ataque contra todos ns, contra pessoas
de todas e nenhuma religio. Sabemos que a Al-Qaeda ameaa a Europa, incluindo a Gr-
Bretanha, e qualquer nao que no compartilhe de seu fanatismo. Foi um ataque vida e aos
meios de vida. As empresa areas, o turismo e outras indstrias foram afetadas, e a confiana
econmica sofreu, afetando empregos e negcios britnicos. Nossa prosperidade e padro de
vida requerem uma resposta aos ataques terroristas.

2. Nessa declarao, destacaram-se principalmente os interesses de ordem


a) moral.
b) militar.
c) jurdica.
d) religiosa.
e) econmica.

Gabarito:1. C2. E

www.acasadoconcurseiro.com.br 65
Portugus

ESTRATGIA LINGUSTICA

Que que isso?


Genericamente, estratgias textuais, lingusticas e discursivas seriam "tticas", "escolhas" do
falante/ escritor com relao ao modo como ele se utiliza da linguagem.
As estratgias textuais dizem respeito especificamente construo do texto oral ou escrito
, considerando que o texto uma tessitura de linguagem que se enquadra em determinada
esfera e gnero, que detm sentido para o falante e para o interlocutor, e que depende de
certas caractersticas (como coeso e coerncia) para ser adequadamente construdo e
apropriadamente chamado de texto.
As estratgias lingusticas esto mais diretamente ligadas linguagem em sua acepo
estruturalista/formalista: lxico, sintaxe, prosdia. As estratgias discursivas dizem respeito
linguagem enquanto discurso, ou seja, interao, envolvendo sujeitos, contexto, condies de
produo.

(Gazeta do Povo, online. 05.03.2009)

www.acasadoconcurseiro.com.br 67
1. Palavras Desconhecidas = Parfrases e Campo Semntico

Parfrase a reescritura do texto, mantendo-se o mesmo significado, sem prejuzo do sentido


original.
A parfrase pode ser construda por vrias formas:
substituio de locues por palavras;
uso de sinnimos;
mudana de discurso direto por indireto e vice-versa;
converso da voz ativa para a passiva;
emprego de antonomsias ou perfrases (Machado de Assis = O bruxo do Cosme Velho; o
povo lusitano = portugueses).

EXEMPLIFICANDO

1. Como o interior uma regio mais ampla e tem populao rarefeita, a expresso se
dissemina est sendo empregada com o sentido de se atenua, se dissolve.
Como regra, a epidemia comea nos grandes centros e se dissemina pelo interior. A incidncia
nem sempre crescente; a mudana de fatores ambientais pode interferir em sua escalada.
( ) Certo ( ) Errado

Epidemia: manifestao muito numerosa de qualquer fato ou conduta; proliferao generalizada.


Disseminar: espalhar(-se), difundir(-se), propagar(-se).

2. Supondo que a palavra ecltico seja desconhecida para o leitor, a melhor estratgia de que
ele pode valer-se para tentar detectar o seu significado ser
O sucesso deveu-se ao carter ecltico de sua administrao. Pouco se lhe dava que lhe
exigissem sua opinio. Sua atitude consistia sempre em tomar uma posio escolhida entre as
diversas formas de conduta ou opinio manifestadas por seus assessores.
a) aproxim-la de outras palavras da lngua portuguesa que tenham a mesma terminao
como poltico e dinmico.
b) consider-la como qualificao de profissionais que atuam na administrao de alguma
empresa.
c) associ-la s palavras sucesso e carter, de forma a desvendar o seu sentido correto,
que ofusca, que obscurece os demais.
d) observar o contexto sinttico em que ela ocorre, ou seja, trata-se de um adjunto adnominal.
e) atentar para a parfrase feita no segundo perodo.

68 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Estratgia Lingustica Prof. Carlos Zambeli

2. Observao de palavras de cunho categrico: Advrbios & Artigos

3. Seria mantida a coerncia entre as ideias do texto caso o segundo perodo sinttico fosse
introduzido com a expresso Desse modo, em lugar de De modo geral
Na verdade, o que hoje definimos como democracia s foi possvel em sociedades de tipo
capitalista, mas no necessariamente de mercado. De modo geral, a democratizao das
sociedades impe limites ao mercado, assim como desigualdades sociais em geral no
contribuem para a fixao de uma tradio democrtica.
( ) Certo ( ) Errado

4. Por meio da afirmativa destacada, o autor


Os ecos da Revoluo do Porto haviam chegado ao Brasil e bastaram algumas semanas para
inflamar os nimos dos brasileiros e portugueses que cercavam a corte. Na manh de 26 de
fevereiro, uma multido exigia a presena do rei no centro do Rio de Janeiro e a assinatura
da Constituio liberal. Ao ouvir as notcias, a alguns quilmetros dali, D. Joo mandou fechar
todas as janelas do palcio So Cristvo, como fazia em noites de trovoadas.
a) exprime uma opinio pessoal taxativa a respeito da atitude do rei diante da iminncia da
Revoluo do Porto.
b) critica de modo inflexvel a atitude do rei, que, acuado, passa o poder para as mos do
filho. de modo inflexvel loc. adverbial
c) demonstra que o rei era dono de uma personalidade intempestiva, que se assemelhava a
uma chuva forte.
d) sugere, de modo indireto, que o rei havia se alarmado com a informao recebida.
e) utiliza-se de ironia para induzir o leitor concluso de que seria mais do que justo depor o
rei. mais do que justo expresso adverbial

5. Do fragmento Foi o outro grande poeta chileno, infere-se que houve apenas dois grandes
poetas no Chile.
H cem anos nasceu o poeta mais popular de lngua espanhola, com uma obra cuja fora
lrica supera todos os seus defeitos. Sem dvida, h um problema Pablo Neruda. Foi o outro
grande poeta chileno, seu contemporneo Nicanor Parra (depois de passar toda uma longa vida
injustamente sombra de Neruda), quem o formulou com maliciosa conciso.
( ) Certo ( ) Errado

6. Assinale a opo correta.


Mas, como toda novidade, a nanocincia est assustando. Afinal, um material com
caractersticas incrveis poderia tambm causar danos incalculveis ao homem ou ao meio
ambiente. No ms passado, um grupo de ativistas americanos tirou a roupa para protestar
contra calas nanotecnolgicas que seriam superpoluentes.
a) Coisas novas costumam provocar medo nas pessoas.
b) Produtos criados pela nanotecnologia s apresentam pontos positivos.
c) Os danos ao meio ambiente so provocados pela nanotecnologia.
d) Os ativistas mostraram que as calas nanotecnolgicas provocam poluio.

www.acasadoconcurseiro.com.br 69
3. Marcadores Lingusticos
expresses que indicam soma ou alternncia: no s... mas tambm, ou, etc.;
expresses de acrscimo, de progresso, de continuidade ou de incluso: at, alm disso,
desde, etc.;
preposies: at (incluso ou limite), com (companhia ou matria), de (diversas relaes:
tempo, lugar, causa, etc.), desde (tempo, lugar, etc.), entre (intervalo, relao, etc.), para
(lugar, destinatrio, etc.), etc.;
Exemplos matemticos: lanado do alto / lanado para o alto; nmeros de 12 a 25 /
nmeros entre 12 e 25.

EXEMPLIFICANDO
7. Assinale a alternativa que encontra suporte no texto.
Profetas do possvel
At que ponto possvel prever o futuro? Desde a Antiguidade, o desafio de antecipar o dia de
amanh tem sido o ganha-po dos bruxos, dos msticos e dos adivinhos. Ainda hoje, quando
o planeta passa por mudanas cada vez mais rpidas e imprevisveis, h quem acredite que
possvel dominar as incertezas da existncia por meio das cartas do tar e da posio dos
astros. Esse tipo de profecia nada tem a ver com a Cincia. Os cientistas tambm apontam seus
olhos para o futuro, todavia de uma maneira diferente. Eles avaliam o estgio do saber de
sua prpria poca para projetar as descobertas que se podem esperar. Observam a natureza
para reinvent-la a servio do homem.
Superinteressante
a) O articulador at indica o limite de previsibilidade do futuro.
b) A partir da Antiguidade, prever a sorte passou a ser a ocupao de msticos de toda ordem.
c) Profecias e Cincia so absolutamente incompatveis.
d) Alm das cartas de tar e da posio dos astros, os crdulos atuais buscam saber o futuro
por meio da consulta a bruxos.
e) Os cientistas no s observam a natureza como o fazem os msticos , mas tambm
buscam mold-la s necessidades humanas, considerando o estgio atual do conhecimento.
Gabarito:1. E2. E3. E4. D5. C6. A7. E

70 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Estratgia Lingustica Prof. Carlos Zambeli

Estratgia lingustica 2 (agora vai)

1. Observao de palavras de cunho categrico:

Tempos verbais
Expresses restritivas
Expresses totalizantes
Expresses enfticas

Tempos Verbais

1. irrelevante que entrem na faculdade, que ganhem muito ou pouco dinheiro, que sejam bem-
sucedidos na profisso.
O emprego das formas verbais grifadas acima denota
Os pais de hoje costumam dizer que importante que os filhos sejam felizes. uma tendncia
que se imps ao influxo das teses libertrias dos anos 1960. irrelevante que entrem na
faculdade, que ganhem muito ou pouco dinheiro, que sejam bem-sucedidos na profisso.
O que espero, eis a resposta correta, que sejam felizes. Ora, felicidade coisa grandiosa.
esperar, no mnimo, que o filho sinta prazer nas pequenas coisas da vida. Se no for suficiente,
que consiga cumprir todos os desejos e ambies que venha a abrigar. Se ainda for pouco, que
atinja o enlevo mstico dos santos. No d para preencher caderno de encargos mais cruel para
a pobre criana.
a) hiptese passvel de realizao.
b) fato real e definido no tempo.
c) condio de realizao de um fato.
d) finalidade das aes apontadas no segmento.
e) temporalidade que situa as aes no passado.

2. Provoca-se incoerncia textual e perde-se a noo de continuidade da ao ao se substituir a


expresso verbal vem produzindo por tem produzido.
Na verdade, a integrao da economia mundial apontada pelas naes ricas e seus prepostos
como alternativa nica vem produzindo, de um lado, a globalizao da pobreza e, de outro,
uma acumulao de capitais jamais vista na histria, o que permite aos grandes grupos
empresariais e financeiros atuar em escala mundial, maximizando oportunidades e lucros.
( ) Certo ( ) Errado

www.acasadoconcurseiro.com.br 71
Expresses Restritivas

3. Depreende-se da argumentao do texto que o autor considera as instituies como as nicas


caractersticas fixas aceitveis de democracia.
Na verdade, o que hoje definimos como democracia s foi possvel em sociedades de tipo ca-
pitalista, mas no necessariamente de mercado. De modo geral, a democratizao das socie-
dades impe limites ao mercado, assim como desigualdades sociais em geral no contribuem
para a fixao de uma tradio democrtica. Penso que temos de refletir um pouco a respeito
do que significa democracia. Para mim, no se trata de um regime com caractersticas fixas,
mas de um processo que, apesar de constituir formas institucionais, no se esgota nelas. [...]
Renato Lessa. Democracia em debate. In: Revista Cult, n. 137, ano 12, jul./2009, p. 57 (com
adaptaes).

( ) Certo ( ) Errado

4. Considerado corretamente o trecho, o segmento grifado em A colonizao do imaginrio no


busca nem uma coisa nem outra deve ser assim entendido:
Posterior, e mais recente, foi a tentativa, por parte de alguns historiadores, de abandonar uma
viso eurocntrica da conquista da Amrica, dedicando-se a retra-la a partir do ponto de
vista dos vencidos, enquanto outros continuaram a reconstituir histrias da instalao de
sociedades europeias em solo americano. Antroplogos, por sua vez, buscaram nos documentos
produzidos no perodo colonial informaes sobre os mundos indgenas demolidos pela
colonizao. A colonizao do imaginrio no busca nem uma coisa nem outra.
(Adaptado de PERRONE-MOISS, Beatriz, Prefcio edio brasileira de GRUZINSKI, Serge, A
colonizao do imaginrio: sociedades indgenas e ocidentalizao no Mxico espanhol
(sculos XVI-XVIII)).

a) no tenta investigar nem o eurocentrismo, como o faria um historiador, nem a presena


das sociedades europeias em solo americano, como o faria um antroplogo.
b) no quer reconstituir nada do que ocorreu em solo americano, visto que recentemente
certos historiadores, ao contrrio de outros, tentam contar a histria do descobrimento da
Amrica do modo como foi visto pelos nativos.
c) no pretende retraar nenhum perfil dos vencidos ou dos vencedores nem a trajetria
dos europeus na conquista da Amrica.
d) no busca continuar a tradio de pesquisar a estrutura dos mundos indgenas e do mundo
europeu, nem mesmo o universo dos colonizadores da Amrica.
e) no se concentra nem na construo de uma sociedade europeia na colnia quer
observada do ponto de vista do colonizador, quer do ponto de vista dos nativos , nem no
resgate dos mundos indgenas.

72 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Estratgia Lingustica Prof. Carlos Zambeli

Expresses Totalizantes

5. De acordo com o texto, no tratamento da questo da biodiversidade no Planeta,


A biodiversidade diz respeito tanto a genes, espcies, ecossistemas como a funes e coloca
problemas de gesto muito diferenciados. carregada de normas de valor. Proteger a
biodiversidade pode significar:
a eliminao da ao humana, como a proposta da ecologia radical;
a proteo das populaes cujos sistemas de produo e de cultura repousam num dado
ecossistema;
a defesa dos interesses comerciais de firmas que utilizam a biodiversidade como matria
prima, para produzir mercadorias.
a) o principal desafio conhecer todos os problemas dos ecossistemas.
b) os direitos e os interesses comerciais dos produtores devem ser defendidos,
independentemente do equilbrio ecolgico.
c) deve-se valorizar o equilbrio do ambiente, ignorando-se os conflitos gerados pelo uso da
terra e de seus recursos.
d) o enfoque ecolgico mais importante do que o social, pois as necessidades das populaes
no devem constituir preocupao para ningum.
e) h diferentes vises em jogo, tanto as que consideram aspectos ecolgicos, quanto as que
levam em conta aspectos sociais e econmicos.

6. A argumentao do texto desenvolve-se no sentido de se compreender a razo por que


Quando algum ouve que existem tantas espcies de plantas no mundo, a primeira reao
poderia ser: certamente, com todas essas espcies silvestres na Terra, qualquer rea com um
clima favorvel deve ter tido espcies em nmero mais do que suficiente para fornecer muitos
candidatos ao desenvolvimento agrcola.
Mas ento verificamos que a grande maioria das plantas selvagens no adequada por
motivos bvios: elas servem apenas como madeira, no produzem frutas comestveis e suas
folhas e razes tambm no servem como alimento. Das 200.000 espcies de plantas selvagens,
somente alguns milhares so comidos por humanos e apenas algumas centenas dessas so mais
ou menos domesticadas. Dessas vrias centenas de culturas, a maioria fornece suplementos
secundrios para nossa dieta e no teriam sido suficientes para sustentar o surgimento de
civilizaes. Apenas uma dzia de espcies representa mais de 80% do total mundial anual
de todas as culturas no mundo moderno. Essas excees so os cereais trigo, milho, arroz,
cevada e sorgo; o legume soja; as razes e os tubrculos batata, mandioca e batata-doce; fontes
de acar como a cana-de-acar e a beterraba; e a fruta banana. Somente os cultivos de
cereais respondem atualmente por mais da metade das calorias consumidas pelas populaes
humanas do mundo.
Com to poucas culturas importantes, todas elas domesticadas milhares de anos atrs, menos
surpreendente que muitas reas no mundo no tenham nenhuma planta selvagem de grande
potencial. Nossa incapacidade de domesticar uma nica planta nova que produza alimento nos
tempos modernos sugere que os antigos podem ter explorado praticamente todas as plantas
selvagens aproveitveis e domesticado aquelas que valiam a pena.
(Jared Diamond. Armas, germes e ao)

www.acasadoconcurseiro.com.br 73
a) existiria uma dzia de excees dentre todas as espcies de plantas selvagens que seriam
monoplio das grandes civilizaes.
b) to poucas dentre as 200.000 espcies de plantas selvagens so utilizadas como alimento
pelos homens em todo o planeta.
c) algumas reas da Terra mostraram-se mais propcias ao desenvolvimento agrcola, que
teria possibilitado o surgimento de civilizaes.
d) a maior parte das plantas utilizada apenas como madeira pelos homens e no lhes fornece
alimento com suas frutas e razes.
e) tantas reas no mundo no possuem nenhuma planta selvagem de grande potencial para
permitir um maior desenvolvimento de sua populao.

Expresses Enfticas
7. A afirmativa correta, em relao ao texto,
Ser a felicidade necessria?
Felicidade uma palavra pesada. Alegria leve, mas felicidade pesada. Diante da pergunta
"Voc feliz?", dois fardos so lanados s costas do inquirido. O primeiro procurar uma
definio para felicidade, o que equivale a rastrear uma escala que pode ir da simples satisfao
de gozar de boa sade at a conquista da bem-aventurana. O segundo examinar-se, em
busca de uma resposta.
Nesse processo, depara-se com armadilhas. Caso se tenha ganhado um aumento no emprego
no dia anterior, o mundo parecer belo e justo; caso se esteja com dor de dente, parecer feio
e perverso. Mas a dor de dente vai passar, assim como a euforia pelo aumento de salrio, e se
h algo imprescindvel, na difcil conceituao de felicidade, o carter de permanncia. Uma
resposta consequente exige colocar na balana a experincia passada, o estado presente e a
expectativa futura. D trabalho, e a concluso pode no ser clara.
Os pais de hoje costumam dizer que importante que os filhos sejam felizes. uma tendncia
que se imps ao influxo das teses libertrias dos anos 1960. irrelevante que entrem na
faculdade, que ganhem muito ou pouco dinheiro, que sejam bem-sucedidos na profisso.
O que espero, eis a resposta correta, que sejam felizes. Ora, felicidade coisa grandiosa.
esperar, no mnimo, que o filho sinta prazer nas pequenas coisas da vida. Se no for suficiente,
que consiga cumprir todos os desejos e ambies que venha a abrigar. Se ainda for pouco, que
atinja o enlevo mstico dos santos. No d para preencher caderno de encargos mais cruel para
a pobre criana.
(Trecho do artigo de Roberto Pompeu de Toledo. Veja. 24 de maro de 2010, p. 142)
a) A expectativa de muitos, ao colocarem a felicidade acima de quaisquer outras situaes da
vida diria, leva frustrao diante dos pequenos sucessos que so regularmente obtidos,
como, por exemplo, no emprego.
b) Sentir-se alegre por haver conquistado algo pode significar a mais completa felicidade, se
houver uma determinao, aprendida desde a infncia, de sentir-se feliz com as pequenas
coisas da vida.
c) As dificuldades que em geral so encontradas na rotina diria levam percepo de que a
alegria um sentimento muitas vezes superior quilo que se supe, habitualmente, tratar-
se de felicidade absoluta.

74 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Estratgia Lingustica Prof. Carlos Zambeli

d) A possibilidade de que mais pessoas venham a sentir-se felizes decorre de uma educao
voltada para a simplicidade de vida, sem esperar grandes realizaes, que acabam levando
apenas a frustraes.
e) Uma resposta provvel questo colocada como ttulo do texto remete constatao de
que felicidade um estado difcil de ser alcanado, a partir da prpria complexidade de
conceituao daquilo que se acredita ser a felicidade.

Geralmente, a alternativa correta (ou a mais vivel) construda por meio de palavras e de
expresses abertas, isto , que apontam para possibilidades, hipteses: provavelmente,
possvel, futuro do pretrito do indicativo, modo subjuntivo, futuro do pretrito (-ria) etc.

EXEMPLIFICANDO

8. Acerca do texto, so feitas as seguintes afirmaes:


No Brasil colonial, os portugueses e suas autoridades evitaram a concentrao de escravos de
uma mesma etnia nas propriedades e nos navios negreiros.
Essa poltica, a multiplicidade lingustica dos negros e as hostilidades recprocas que trouxeram
da frica dificultaram a formao de grupos solidrios que retivessem o patrimnio cultural
africano, incluindo-se a a preservao das lnguas.
Porm alguns senhores aceitaram as prticas culturais africanas e indgenas como um mal
necessrio manuteno dos escravos. Pelo imperativo de convert-los ao catolicismo, alguns
clrigos aprenderam as lnguas africanas [...]. Outras pessoas, por se envolverem com o trfico
negreiro [...], devem igualmente ter-se familiarizado com as lnguas dos negros.
I os portugueses impediram totalmente a concentrao de escravos da mesma etnia nas
propriedades e nos navios negreiros.
II a poltica dos portugueses foi ineficiente, pois apenas a multiplicidade cultural dos negros,
de fato, impediu a formao de ncleos solidrios.
III Apesar do empenho dos portugueses, a cultura africana teve penetrao entre alguns
senhores e clrigos. Cada um, bem verdade, tinha objetivos especficos para tanto.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.

9. Considere as afirmaes feitas acerca do texto:


Macaco Esperto
Chimpanzs, bonobos e gorilas possuem uma funo cerebral relacionada fala que se pensava
exclusiva do ser humano. Isso sugere que a evoluo da estrutura cerebral da fala comeou
antes de primatas e humanos tomarem caminhos distintos na linha da evoluo. O mais perto
que os primatas chegaram foi gesticular com a mo direita ao emitir grunhidos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 75
I de acordo com o segundo perodo, a evoluo da estrutura cerebral da fala est diretamente
relacionada ao fato de esta ser atribuda to somente aos humanos.
II os seres cujos caminhos tornaram-se distintos durante o processo evolutivo possuem
ambos funo cerebral relacionada fala.
III a estrutura cerebral dos primatas e dos humanos, em relao fala, teria um ponto em
comum.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.

Gabarito:1. A2. E3. E4. E5. E6. C7. E8. C9. D

76 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

INFERNCIA

Que que isso?


INFERNCIA ideias implcitas, sugeridas, que podem ser depreendidas a partir da leitura do
texto, de certas palavras ou expresses contidas na frase.
Enunciados Infere-se, Deduz-se, Depreende-se,
Uma inferncia incorreta conhecida como uma falcia.

Observe a seguinte frase:


Fiz faculdade, mas aprendi algumas coisas.

O autor transmite 2 informaes de maneira explcita:


a) que ele frequentou um curso superior;
b) que ele aprendeu algumas coisas.

www.acasadoconcurseiro.com.br 77
Ao ligar as duas informaes por meio de mas, comunica tambm, de modo implcito, sua
crtica ao ensino superior, pois a frase transmite a ideia de que nas faculdades no se aprende
muita coisa.
Alm das informaes explicitamente enunciadas, existem outras que se encontram
subentendidas ou pressupostas. Para realizar uma leitura eficiente, o leitor deve captar tanto
os dados explcitos quanto os implcitos.

1. O tempo continua ensolarado,


Comunica-se, de maneira explcita, que, no momento da fala, faz sol, mas, ao mesmo tempo, o
verbo continuar permite inferir que, antes, j fazia sol.

2. Pedro deixou de fumar


Afirma-se explicitamente que, no momento da fala, Pedro no fuma. O verbo deixar, todavia,
transmite a informao implcita de que Pedro fumava antes.

1. A leitura atenta da charge s no nos permite depreender que


a) possvel interpretar a fala de Stock de duas maneiras.
b) Wood revela ter-se comportado ilicitamente.
c) h vinte anos, a sociedade era mais permissiva.
d) as atividades de Wood eram limitadas.
e) levando-se em conta os padres morais de nossa sociedade, uma das formas de entender a
fala de Stock provoca riso no leitor.

2. Observe a frase que segue:


preciso construir msseis nucleares para defender o Ocidente de um ataque norte-coreano.
Sobre ela, so feitas as seguintes afirmaes:
I O contedo explcito afirma que h necessidade da construo de msseis, com a finalidade
de defesa contra o ataque norte-coreano.
II O pressuposto, isto , o dado que no se pe em discusso o de que os norte-coreanos
pretendem atacar o Ocidente.
III O pressuposto, isto , o dado que no se pe em discusso o de que a negociao com os
norte-coreanos o nico meio de dissuadi-los de um ataque ao Ocidente.

78 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Inferncia Prof. Carlos Zambeli

Quais esto corretas?


a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas I e III.
d) Apenas I e II.
e) I, II e III.

Inferncia Verbal X No-verbal

Os pressupostos so marcados, nas frases, por meio de vrios indicadores lingusticos como
a) certos advrbios:
Os convidados ainda no chegaram recepo.

Pressuposto: Os convidados j deviam ter chegado ou os convidados chegaro mais tarde.

b) certos verbos:
O desvio de verbas tornou-se pblico.

Pressuposto: O desvio no era pblico antes.

www.acasadoconcurseiro.com.br 79
c) as oraes adjetivas explicativas (isoladas por vrgulas):
Os polticos, que s querem defender seus interesses, ignoram o povo.

Pressuposto: Todos os polticos defendem to somente seus interesses.

d) expresses adjetivas:
Os partidos de fachada acabaro com a democracia no Brasil.

Pressuposto: Existem partidos de fachada no Brasil.

Costuma-se acreditar que , quando se relatam dados da realidade, no pode haver nisso
subjetividade alguma e que relatos desse tipo merecem a nossa confiana porque so reflexos
da neutralidade do produtor do texto e de sua preocupao com a verdade objetiva dos fatos.
Mas no bem assim. Mesmo relatando dados objetivos, o produtor do texto pode ser
tendencioso e ele, mesmo sem estar mentindo, insinua seu julgamento pessoal pela seleo
dos fatos que est reproduzindo ou pelo destaque maior que confere a certos pormenores. A
essa escolha dos fatos e nfase atribuda acertos tipos de pormenores d-se o nome de vis.

3. Infere-se do texto que


a) o ato de informar pode ser manipulado em funo da defesa de interesses pessoais de
quem escreve.
b) a ausncia de vis compromete a carga de veracidade de dados da realidade.
c) a atitude de neutralidade meio indispensvel para a boa aceitao de uma notcia.
d) o escritor tendencioso pe em risco sua posio perante o pblico.
e) o bom escritor tem em mira a verdade objetiva dos fatos.

4. Infere-se ainda o texto que


a) uma mensagem ser tanto mais aceita quanto maior for a imparcialidade do escritor.
b) o escritor, fingindo neutralidade, ser mais capaz de interessar o leitor.
c) o interesse da leitura centraliza-se na anlise dos pormenores relatados.
d) o vis introduz uma nota de humor na transmisso de uma mensagem.
e) o leitor deve procurar reconhecer todo tipo de vis naquilo que l.

Gabarito:1. C2. D3. A4. A

80 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

ANLISE DE ALTERNATIVAS/ITENS

COMPREENSO DE TEXTOS

Estabelecimento de relaes entre os componentes envolvidos em dado enunciado. Assinalar


a resposta correta consiste em encontrar, no texto, as afirmaes feitas nas alternativas, e vice-
versa.

PROCEDIMENTOS DE APREENSO DO TEXTO


1. Leitura da fonte bibliogrfica;
2. leitura do ttulo;
3. leitura do enunciado;
4. leitura das afirmativas;
5. destaque das palavras-chave das afirmativas;
6. procura, no texto, das palavras-chave destacadas nas alternativas.

Ser a felicidade necessria? (2)


Felicidade uma palavra pesada. Alegria leve, mas felicidade pesada. Diante da
pergunta "Voc feliz?", dois fardos so lanados s costas do inquirido. O primeiro
procurar uma definio para felicidade, o que equivale a rastrear uma escala que pode ir
da simples satisfao de gozar de boa sade at a conquista da bem-aventurana. O
segundo examinar-se, em busca de uma resposta.
Nesse processo, depara-se com armadilhas. Caso se tenha ganhado um aumento no
emprego no dia anterior, o mundo parecer belo e justo; caso se esteja com dor de dente,
parecer feio e perverso. Mas a dor de dente vai passar, assim como a euforia pelo aumento
de salrio, e se h algo imprescindvel, na difcil conceituao de felicidade, o carter de
(6) permanncia. Uma resposta consequente exige colocar na balana a experincia passada,
o estado presente e a expectativa futura. D trabalho, e a concluso pode no ser clara.
Os pais de hoje costumam dizer que importante que os filhos sejam felizes. uma
tendncia que se imps ao influxo das teses libertrias dos anos 1960. irrelevante que
entrem na faculdade, que ganhem muito ou pouco dinheiro, que sejam bem-sucedidos na
profisso. O que espero, eis a resposta correta, que sejam felizes. Ora, felicidade coisa
grandiosa. esperar, no mnimo, que o filho sinta prazer nas pequenas coisas da vida. Se
no for suficiente, que consiga cumprir todos os desejos e ambies que venha a abrigar.
Se ainda for pouco, que atinja o enlevo mstico dos santos. No d para preencher caderno
de encargos mais cruel para a pobre criana.
(Trecho do artigo de Roberto Pompeu de Toledo. Veja. 24 de maro de 2010, p. 142) (1)

www.acasadoconcurseiro.com.br 81
(1) Observao da fonte bibliogrfica: o conhecimento prvio de quem escreveu o texto
constitui-se numa estratgia de compreenso, visto que facilita a identificao da inteno
textual. Ao reconhecermos o autor do texto Roberto Pompeu de Toledo, importante jornalista
brasileiro, cuja trajetria se marca pelo fato de escrever matrias especiais para importantes
veculos e comunicao bem como o veculo de publicao Veja , podemos afirmar que se
trata de um artigo.
(2) Observao do ttulo: o ttulo pode constituir o menor resumo possvel de um texto. Por
meio dele, certas vezes, identificamos a ideia central do texto, sendo possvel, pois, descartar
afirmaes feitas em determinadas alternativas. O ttulo em questo Ser a felicidade
necessria? , somado ao fato de nomear um artigo, permite-nos inferir que o texto ser uma
resposta a tal questionamento, a qual evidenciar o ponto de vista do autor.

1. De acordo com o texto, (3)


Devido expresso De acordo com, podemos afirmar que se trata, to somente, de
compreender o texto.
Outras expresses possveis: Segundo o texto, Conforme o texto, Encontra suporte no
texto, ...
Assim sendo,
Compreenso do texto: RESPOSTA CORRETA = parfrase MAIS COMPLETA daquilo que foi
afirmado no texto.
Parfrase: verso de um texto, geralmente mais extensa e explicativa, cujo objetivo torn-lo
mais fcil ao entendimento.

1. De acordo com o texto,


a) a realizao pessoal que geralmente faz parte da vida humana, como o sucesso no trabalho,
costuma ser percebida como sinal de plena felicidade.
b) as atribuies sofridas podem comprometer o sentimento de felicidade, pois superam os
benefcios de conquistas eventuais.
c) o sentimento de felicidade relativo, porque pode vir atrelado a circunstncias diversas da
vida, ao mesmo tempo que deve apresentar constncia.
d) as condies da vida moderna tornam quase impossvel a alguma pessoa sentir-se feliz,
devido s rotineiras situaes da vida.
e) muitos pais se mostram despreparados para fazer com que seus filhos planejem sua vida
no sentido de que sejam, realmente, pessoas felizes.

Convite Filosofia
Quando acompanhamos a histria das ideias ticas, desde a Antiguidade clssica at nossos
dias, podemos perceber que, em seu centro, encontra-se o problema da violncia e dos meios
para evit-la, diminu-la, control-la.
Diferentes formaes sociais e culturais instituram conjuntos de valores ticos como padres
de conduta, de relaes intersubjetivas e interpessoais, de comportamentos sociais que
pudessem garantir a integridade fsica e psquica de seus membros e a conservao do grupo
social.

82 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Anlise de Alternativas/Itens Prof. Carlos Zambeli

Evidentemente, as vrias culturas e sociedades no definiram nem definem a violncia da


mesma maneira, mas, ao contrrio, do-lhe contedos diferentes, segundo os tempos e os
lugares. No entanto, malgrado as diferenas, certos aspectos da violncia so percebidos da
mesma maneira, formando o fundo comum contra o qual os valores ticos so erguidos.
Marilena Chau. In: Internet: <www2.uol.com.br/aprendiz> (com adaptaes).

Julgue o item a seguir.


Conclui-se a partir da leitura do texto que, apesar de diferenas culturais e sociais, por
meio dos valores ticos estabelecidos em cada sociedade que se conserva o grupo social e se
protegem seus membros contra a violncia.
( x ) Certo ( ) Errado
2 pargrafo

Concluso
Resposta correta = a mais completa (alternativa com maior nmero de palavras-chave
encontradas no texto).
Optar pela alternativa mais completa, quando duas parecerem corretas.

EXEMPLIFICANDO
Centenas de ces e gatos so colocados para adoo mensalmente em Porto Alegre.
Cerca de 450 animais de estimao, entre ces e gatos, aguardam um novo dono em Porto
Alegre. Trata-se do contingente de animais perdidos, abandonados ou nascidos nas ruas
e entregues ao Gabea (Grupo de Apoio ao Bem-Estar Animal) e ao CCZ (Centro de Controle
de Zoonose), rgo ligado Secretaria Municipal de Sade. Destes, cerca de 120 animais so
adotados. Os outros continuam na espera por um lar.
O Sul. (adaptado)

Conforme o texto,
a) em Porto Alegre, ces e gatos so abandonados pelos seus donos. (3)
b) animais de estimao, entre eles ces e gatos nascidos nas ruas, so entregues ao Gabea.
(4)
c) um contingente de animais de estimao entre eles ces e gatos nasce nas ruas,
perdem-se de seus donos ou so por eles abandonados nas ruas de Porto Alegre. (6)
d) o CCZ propicia a adoo dos animais abandonados nas ruas de Porto Alegre. (4)
e) 120 animais de estimao so adotados mensalmente em Porto Alegre. (3)

www.acasadoconcurseiro.com.br 83
ANLISE DE ALTERNATIVAS/ITENS
Parte II

ERROS COMUNS COMPREENSO DE TEXTOS


O primeiro passo para acertar entender o que est sendo pedido no enunciado e o que dizem
as alternativas ou itens. Algumas questes do "pistas" no prprio enunciado. Assim sendo,
fundamental "decodificar" os verbos que nele e nas alternativas se encontram.
Alguns verbos utilizados nos enunciados
Afirmar: certificar, comprovar, declarar.
Explicar: expor, justificar, expressar, significar.
Caracterizar: distinguir, destacar as particularidades.
Consistir: ser, equivaler, traduzir-se por (determinada coisa), ser feito, formado ou
composto de.
Associar: estabelecer uma correspondncia entre duas coisas, unir-se, agregar.
Justificar: provar, demonstrar, argumentar, explicar.
Comparar: relacionar (coisas animadas ou inanimadas, concretas ou abstratas, da mesma
natureza ou que apresentem similitudes) para procurar as relaes de semelhana ou de
disparidade que entre elas existam; aproximar dois ou mais itens de espcie ou de natureza
diferente, mostrando entre eles um ponto de analogia ou semelhana.
Relacionar: fazer comparao, conexo, ligao.
Definir: revelar, estabelecer limites, indicar a significao precisa de, retratar, conceituar,
explicar o significado.
Diferenciar: fazer ou estabelecer distino entre, reconhecer as diferenas.
Identificar: distinguir os traos caractersticos de; reconhecer; permitir a identificao,
tornar conhecido.
Classificar: distribuir em classes e nos respectivos grupos, de acordo com um sistema ou
mtodo de classificao; determinar a classe, ordem, famlia, gnero e espcie; pr em
determinada ordem, arrumar (colees, documentos etc.).
Referir-se: fazer meno, reportar-se, aludir-se.
Determinar: precisar, indicar (algo) a partir de uma anlise, de uma medida, de uma
avaliao; definir.
Citar: transcrever, referir ou mencionar como autoridade ou exemplo ou em apoio do que
se afirma.
Indicar: fazer com que, por meio de gestos, sinais, smbolos, algo ou algum seja visto;
assinalar, designar, mostrar.
Deduzir: concluir (algo) pelo raciocnio; inferir.
Inferir: concluir, deduzir.
Equivaler: ser idntico no peso, na fora, no valor etc.
Propor: submeter (algo) apreciao (de algum); oferecer como opo; apresentar,
sugerir.
Depreender: alcanar clareza intelectual a respeito de; entender, perceber, compreender;
tirar por concluso, chegar concluso de; inferir, deduzir.
Aludir: fazer rpida meno a; referir-se.
(Fonte: dicionrio Houaiss)

84 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Anlise de Alternativas/Itens Prof. Carlos Zambeli

ERROS COMUNS COMPREENSO DE TEXTOS

EXTRAPOLAO
Ocorre quando o leitor sai do contexto, acrescentando ideias que no esto no texto,
normalmente porque j conhecia o assunto devido sua bagagem cultural.

PRECONCEITOS

EXEMPLIFICANDO
8Canudo pela Internet
O ensino a distncia avana e j existem mais de 30 mil cursos oferecidos na rede, de graduao
e ps-graduao at economia domstica.
Passados nove anos de sua graduao em filosofia, a professora Ida Thon, 54 anos, enfiou na
cabea que deveria voltar a estudar. Por conta do trabalho no Museu Nacional do Calado,
na cidade gacha de Novo Hamburgo, onde mora, resolveu ter noes de museologia. Mas
para isso deveria contornar uma enorme dificuldade: o curso mais prximo ficava a 1.200
quilmetros de distncia, em So Paulo.

1. Assinale a alternativa cuja afirmao no encontra suporte no texto.


a) A soluo encontrada por Ida lanou mo das novas tecnologias educacionais.
b) O problema enfrentado por Ida, bem como a soluo por ela encontrada, faz parte da
realidade de muitas pessoas no Brasil.
c) A Educao a Distncia j uma realidade brasileira.
d) O ensino oferecido pela web abrange uma vasta gama de possibilidades, buscando atender
a variadas tendncias intelectuais.
e) Os cursos oferecidos pela web no podem ser considerados de grande importncia, tendo
em vista no contemplarem a modalidade presencial e abordarem to somente aspectos
triviais do conhecimento.

REDUO
o oposto da extrapolao. D-se ateno apenas a um ou outro aspecto, esquecendo-se de
que o texto umconjunto de ideias.

www.acasadoconcurseiro.com.br 85
EXEMPLIFICANDO

Bichos para a Sade


Est nas livrarias a obra O poder curativo dos bichos. Os autores, Marty Becker e Daniel Morton,
descrevem casos bem-sucedidos de pessoas que derrotaram doenas ou aprenderam a viver
melhor graas ajuda de algum animalzinho. Ces, gatos e cavalos esto entre os bichos
citados.
(ISTO )

2. De acordo com o texto,


a) pessoas que tm animais de estimao so menos afeitas a contrair doenas.
b) a convivncia entre seres humanos e animais pode contribuir para a cura de males fsicos
daqueles.
c) indivduos que tm ces e gatos levam uma existncia mais prazerosa.
d) apenas ces, gatos e cavalos so capazes de auxiliar o ser humano durante uma
enfermidade.
e) pessoas bem-sucedidas costumam ter animais de estimao.
(A) EXTRAPOLAO: contrair doenas derrotar doenas.
(C) REDUO: ces e gatos < animalzinho.
(D) REDUO: ces, gatos e cavalos < animalzinho.
(E) EXTRAPOLAO: pessoas bem-sucedidas > casos bem-sucedidos de pessoas que derrotaram
doenas.

CONTRADIO
comum as alternativas apresentarem ideias contrrias s do texto, fazendo o candidato
chegar a concluses equivocadas, de modo a errar a questo.
S contradiga o autor se isso for solicitado no comando da questo.
Exemplo: Indique a alternativa que apresenta ideia contrria do texto.

EXEMPLIFICANDO
O que podemos experimentar de mais belo o mistrio. Ele a fonte de toda a arte e cincia
verdadeira. Aquele que for alheio a essa emoo, aquele que no se detm a admirar as colinas,
sentindo-se cheio de surpresa, esse j est, por assim dizer, morto e tem os olhos extintos. O
que fez nascer a religio foi essa vivncia do misterioso embora mesclado de terror. Saber
que existe algo insondvel, sentir a presena de algo profundamente racional e radiantemente
belo, algo que compreenderemos apenas em forma muito rudimentar esta a experincia
que constitui a atitude genuinamente religiosa. Neste sentido, e unicamente neste sentido,
perteno aos homens profundamente religiosos.
(Albert Einstein Como vejo o mundo)

86 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Anlise de Alternativas/Itens Prof. Carlos Zambeli

3. O texto afirma que a experincia do mistrio um elemento importante para a arte, no para a
cincia.

( x ) Certo ( ) Errado

www.acasadoconcurseiro.com.br 87
Portugus

COMPREENSO GRAMATICAL DO TEXTO

Estabelecimento de relaes entre os aspectos semnticos e gramaticais envolvidos em dado


anunciado.
Procedimentos

1. Leitura do enunciado e das alternativas;

2. identificao do aspecto gramatical apontado no enunciado e/ou na alternativa

3. Aplicao das tcnicas de compreenso, inferncia e vocabulrio.


Os Pais de hoje constumam dizer que importante que os filhos sejam felizes. [...] irrelevante
que entrem na faculdade, que ganhem muito ou pouco dinheiro, que sejam bem-sucedidos
na profisso. O que espero, eis a resposta correta, que sejam felizes. Ora felicdade coisa
grandiosa. esperar, no mnimo, que o filho sinta prazer nas pequenas coisas da vida. Se no
for suficiente, que consiga cumprir todos os desejos e ambies que venham a abrigar. Se ainda
for pouco, que atinja o enlevo mstico dos santos. No d para preencher caderno de encargos
mais cruel para a pobre criana
ORA:
Advrbio = nesta ocasio; AGORA; A lei, ora apresentada, probe a venda de armas.
Conjuno = Ou... ou...: Ora ria, ora chorava. / Entretanto, mas: Eu ofereci ajuda; ora, orgulhosa
como , nem aceitou.
Interjeio = manifesta surpresa, ironia, irritao etc.

1. O que espero, eis a resposta correta, que sejam felizes. Ora, felicidade coisa grandiosa. Com
a palavra grifada, o autor
a) retoma o mesmo sentido do que foi anteriormente afirmado.
b) exprime reserva em relao opinio exposta na afirmativa anterior.
c) coloca uma alternativa possvel para a afirmativa feita anteriormente.
d) determina uma situao em que se realiza a probabilidade antes considerada.
e) estabelece algumas condies necessrias para a efetivao do que se afirma.

2. Por que, enfim, tantas reservas em relao ao consumo? O primeiro foco de explicao para essa
antipatia reside no fato de que nossa economia fechada sempre encurralou os consumidores
no pas. A falta de um leque efetivo de opes de compra tem deixado os consumidores

www.acasadoconcurseiro.com.br 89
merc dos produtores no Brasil. No por acaso, os apologistas do consumo entre ns tm
sido basicamente aqueles que podem exercer seu inchado poder de compra sem tomar
conhecimento das fronteiras nacionais. O resto da populao, mantida em situao vulnervel,
ignora os benefcios de uma economia baseada no consumo.
A expresso No por acaso, ao iniciar o perodo, indica
a) justificativa.
b) nfase.
c) indagao.
d) concesso.
e) finalidade.

3. (FCC) A Companhia das ndias Orientais a primeira grande companhia de aes do mundo,
criada em 1602 foi a me das multinacionais contemporneas.
O segmento isolado pelos travesses constitui, no contexto, comentrio que
a) busca restringir o mbito de ao de uma antiga empresa de comrcio.
b) especifica as qualidades empresariais de uma companhia de comrcio.
c) contm informaes de sentido explicativo, referentes empresa citada.
d) enumera as razes do sucesso atribudo a essa antiga empresa.
e) enfatiza, pela repetio, as vantagens oferecidas pela empresa.

4. (FCC) A gnese da msica do Rio Grande do Sul tambm pode ser vista como reflexo dessa
multiplicidade de referncias. H influncias diretas do continente europeu, e isso se mistura
valiosa contribuio do canto e do batuque africano, mesmo tendo sido perseguido, vigiado,
quase segregado.
O segmento destacado deve ser entendido, considerando-se o contexto, como
a) uma condio favorvel permanncia da msica popular de origem africana.
b) uma observao que valoriza a persistente contribuio africana para a msica brasileira.
c) restrio ao sentido do que vem sendo exposto sobre a msica popular brasileira.
d) a causa que justifica a permanncia da msica de origem africana no Brasil.
e) as consequncias da presena dos escravos e sua influncia na msica popular brasileira.

5. A mdia universal do ndice de Desenvolvimento Humano aumentou 18% desde 1990. Mas
a melhora estatstica est longe de animar os autores do Relatrio de 2010. [...] O cenrio
apresentado pelo Relatrio no animador. [...] Os padres de produo e consumo atuais so
considerados inadequados. Embora no queira apresentar receitas prontas, o Relatrio traa
caminhos possveis. Entre eles, o reconhecimento da ao pblica na regulao da economia
para proteger grupos mais vulnerveis. Outro aspecto ressaltado a necessidade de considerar
pobreza, crescimento e desigualdade como temas interligados. "Crescimento rpido no
deve ser o nico objetivo poltico, porque ignora a distribuio do rendimento e negligencia a
sustentabilidade do crescimento", informa o texto.
O trecho colocado entre aspas indica que se trata de
a) comentrio pessoal do autor do texto sobre dados do Relatrio.
a) insistncia na correo dos dados apresentados pelo Relatrio.
c) repetio desnecessria de informao j citada no texto.

90 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Compreenso Gramatical do Texto Prof. Carlos Zambeli

d) transcrio exata do que consta no texto do Relatrio de 2010.


e) resumo do assunto principal constante do Relatrio de 2010.

6. O sonho de voar alimenta o imaginrio do homem desde que ele surgiu sobre a Terra. A inveja
dos pssaros e as lendas de homens alados, como Ddalo e caro (considerado o primeiro mrtir
da aviao), levaram a um sem-nmero de experincias, a maioria fatal.
(considerado o primeiro mrtir da aviao) Os parnteses isolam
a) citao fiel de outro autor.
b) comentrio explicativo.
c) informao repetitiva.
d) retificao necessria.
e) enumerao de fatos.

5. (FCC) Diariamente tomamos decises (comprar uma gravata, vender um apartamento, demitir
um funcionrio, poupar para uma viagem, ter um filho, derrubar ou plantar uma rvore),
ponderando custos e benefcios.
O segmento entre parnteses constitui
a) transcrio de um dilogo, que altera o foco principal do que vem sendo exposto.
b) constatao de situaes habituais, com o mesmo valor de mercado, vivenciadas pelas
pessoas.
c) reproduo exata das palavras do jornalista americano citado no texto, referentes rotina
diria das pessoas.
d) interrupo intencional do desenvolvimento das ideias, para acrescentar informaes
alheias ao assunto abordado.
e) sequncia explicativa, que enumera as eventuais decises que podem ser tomadas
diariamente pelas pessoas.

Gabarito:1. B2. A3. C4. B5. D6. B7. E

www.acasadoconcurseiro.com.br 91
Portugus

DENOTAO X CONOTAO

O signo lingustico (a palavra) constitudo pelo significante parte perceptvel, constituda de


sons e pelosignificado (contedo) a parte inteligvel, o conceito. Por isto, numa palavra que
ouvimos, percebemos um conjunto de sons (o significante), que nos faz lembrar um conceito (o
significado).
Denotao: resultado da unio entre o significante e o significado, ou entre o plano da
expresso e o plano do contedo.
Conotao: resultado do acrscimo de outros significados paralelos ao significado de base da
palavra, isto , outro plano de contedo pode ser combinado com o plano da expresso. Esse
outro plano de contedo reveste-se de impresses, valores afetivos e sociais, negativos ou
positivos, reaes psquicas que um signo evoca.
Assim,
Denotao a significao objetiva da palavra valor referencial; a palavra em "estado de
dicionrio
Conotao a significao subjetiva da palavra; ocorre quando a palavra evoca outras
realidades devido s associaes que ela provoca.

DENOTAO CONOTAO
palavra com significao restrita palavra com significao ampla
palavra com sentido comum do dicionrio palavra cujos sentidos extrapolam o sentido comum
palavra usada de modo automatizado palavra usada de modo criativo
linguagem comum linguagem rica e expressiva

EXEMPLIFICANDO
Para exemplificar esses dois conceitos, eis a palavra co:
sentido denotativo quando designar o animal mamfero quadrpede canino;
sentido conotativo quando expressar o desprezo que desperta em ns uma pessoa de mau
carter ou extremamente servil.
(Othon M.Garcia)

www.acasadoconcurseiro.com.br 93
Um detalhe!
As aspas podem indicar que uma palavra est sendo empregada diferentemente do
seu sentido do dicionrio!
Eu sempre namorei meus livros!
A bateria do meu filho no termina nunca! Esse menino no dorme.

Msica Dois rios, de Samuel Rosa, L Borges e Nando Reis.


O sol o p e a mo
O sol a me e o pai
Dissolve a escurido
O sol se pe se vai
E aps se pr
O sol renasce no Japo

1. Assinale o segmentoem que NO foram usadas palavras em sentido figurado.


a) Lendo o futuro no passado dos polticos.
b) As fontes que iam beber em seus ouvidos.
c) Eram 75 linhas que jorravam na mquina de escrever com regularidade mecnica.
d) Antes do meio-dia, a tarefa estava pronta.
e) Era capaz de cortar palavras com a elegncia de um golpe de florete.

2. Marque a alternativa cuja frase apresenta palavra(s) empregada(s) em sentido conotativo:


a) O homem procura novos caminhos na tentativa de fixar suas razes.
b) Mas l, no ano dois mil, tudo pode acontecer. Hoje, no.
c) ... os planejadores fizeram dele a meta e o ponto de partida.
d) Pode estabelecer regras que conduzam a um viver tranquilo ...
e) Evidentemente, (...) as transformaes sero mais rpidas.

Sinnimos X Antnimos

A semntica a parte da lingustica que estuda o significado das palavras, a parte significativa
do discurso. Cada palavra tem seu significado especfico, porm podemos estabelecer relaes
entre os significados das palavras, assemelhando-as umas s outras ou diferenciando-as
segundo seus significados.

94 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Conotao e Denotao Prof. Carlos Zambeli

Sinnimos
Palavras que possuem significados iguais ou semelhantes.

A bruxa prendeu os irmos.

A feiticeira prendeu os irmos.

Porm os sinnimos podem ser


perfeitos: significado absolutamenteigual, o que no muito frequente.
Ex.: morte = falecimento / idoso = ancio
imperfeitos: o significado das palavras apenassemelhante.
Ex.: belo - formoso/ adorar amar / fobia - receio

Antnimos
Palavras que possuem significados opostos, contrrios. Pode originar-se do acrscimo de
um prefixo de sentido oposto ou negativo.
Exemplos:
mal X bem
ausncia X presena
fraco X forte
claro X escuro
subir X descer
cheio X vazio
possvel X impossvel
simptico X antiptico

3. A palavra que pode substituir, sem prejuzo do sentido, obviamente,


Julgo que os homens que fazem a poltica externa do Brasil, no Itamaraty, so excessivamente
pragmticos. Tiveram sempre vida fcil, vm da elite brasileira e nunca participaram, eles
prprios, em combates contra a ditadura, contra o colonialismo. Obviamente no tm a
sensibilidade de muitos outros pases ou diplomatas que conheo.
a) Necessariamente
b) Realmente
c) Justificadamente
d) Evidentemente
e) Comprovadamente

www.acasadoconcurseiro.com.br 95
4. O texto se estrutura a partir de antteses, ou seja, emprego de palavras ou expresses de sentido
contrrio. O par de palavras ou expresses que no apresentam no texto essa propriedade
antittica
Toda saudade a presena da ausncia
de algum, de algum lugar, de algo enfim
Sbito o no toma forma de sim
como se a escurido se pusesse a luzir
Da prpria ausncia de luz
o claro se produz,
o sol na solido.
Toda saudade um capuz transparente
que veda e ao mesmo tempo traz a viso do que no se pode ver
porque se deixou pra trs
mas que se guardou no corao.
(Gilberto Gil)

a) presena / ausncia
b) no /sim
c) ausncia de luz /claro
d) sol / solido
e) que veda /traz a viso

Gabarito:1. D2. A3. D4. D

96 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

ELEMENTOS REFERENCIAIS

Estabelecem uma relao de sentido no texto, formando um elo coesivo entre o que est
dentro do texto e fora dele tambm. retomada feita para trs d-se o nome de anfora e a
referncia feita para a frente recebe o nome de catfora.
Observe:

1. Carlos mora com a tia. Ele faz faculdade de Direito.


Ele retomada de Carlos = anfora.

2. Carlos ganhou um cachorro. O cachorro chama-se Lulu.


Um cachorro, informao para a frente = o cachorro = catfora.

Mecanismos

1. REPETIO
Oito pessoas morreram (cinco passageiros de uma mesma famlia e dois tripulantes, alm
de uma mulher que teve ataque cardaco) na queda de um avio bimotor Aero Commander,
da empresa J. Caetano, da cidade de Maring (PR). O avio prefixo PTI-EE caiu sobre quatro
sobrados da Rua Andaquara.
A palavra AVIO foi repetida, principalmente por ele ter sido o veculo envolvido no acidente,
que a notcia propriamente dita.

2. REPETIO PARCIAL
Estavam no avio o empresrio Silvio Name Jnior [...] Gabriela Gimenes Ribeiro e o marido
dela, Joo Izidoro de Andrade. Andrade conhecido na regio como um dos maiores
compradores de cabeas de gado do Sul do pas.
Na retomada de nomes de pessoas, a repetio parcial o mais comum mecanismo coesivo.
Costuma-se, uma vez citado o nome completo de algum, repetir somente o seu sobrenome.

www.acasadoconcurseiro.com.br 97
1. A sequncia em negrito (globalizao do olho da rua. a globalizao do bico. a globalizao
do dane-se.) caracteriza a globalizao a partir da desestruturao do mundo do trabalho. Do
ponto de vista dos recursos da linguagem correto afirmar que, no contexto, ocorre uma
a) gradao, com a suavizao das dificuldades.
b) contradio, entre os modos de sobrevivncia do desempregado.
c) nfase, com a intensificao da afirmativa inicial.
d) retificao, pela correo gradual das informaes iniciais.

e) exemplificao, pelo relato de situaes especficas.

3. ELIPSE
a omisso de um termo que pode ser facilmente deduzido pelo contexto.
Trs pessoas que estavam nas casas atingidas pelo avio ficaram feridas. Elas no sofreram
ferimentos graves. Apenas escoriaes e queimaduras.
Na verdade, foram omitidos, no trecho sublinhado, o sujeito (As trs pessoas) e um verbo
(sofreram): (As trs pessoas sofreram apenas escoriaes e queimaduras).

2. Aproveitei os feriados da semana passada para curtir algumas releituras que h muito vinha
adiando. [...] Com chuva, o Rio uma cidade como outra qualquer: no se tem muita coisa a
fazer. [...] O melhor mesmo aproveitar o tempo que de repente fica enorme e custa a passar
revisitar os primeiros deslumbramentos, buscando no passado um aumento de presso nas
caldeiras fatigadas que podero me levar adiante. [...] Leituras antigas, de um tempo em que
estava longe a ideia de um dia escrever um livro. Bem verdade que, s vezes, vinha a tentao
de botar para fora alguma coisa.
I As expresses releituras, revisitar e Leituras antigas deixam claro que os livros que o
narrador pretende ler j foram obras lidas por ele no passado.
II Nas expresses h muito e Bem verdade, pode-se depreender a elipse do substantivo
tempo e do verbo flexionado .
III possvel inferir uma relao de causa e consequncia entre as oraes conectadas pelos
dois-pontos.
Quais afirmativas esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) I, II e III.

98 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Elementos Referenciais Prof. Carlos Zambeli

4. PRONOMES
A funo gramatical do pronome justamente a de substituir ou acompanhar um nome. Ele
pode, ainda, retomar toda uma frase ou toda a ideia contida em um pargrafo ou no texto todo.
Estavam no avio Mrcio Artur Lerro Ribeiro, seus filhos Mrcio Rocha Ribeiro Neto e Gabriela
Gimenes Ribeiro; e o marido dela, Joo Izidoro de Andrade.

O pronome possessivo seus retoma Mrcio Artur Lerro Ribeiro; o pronome pessoal (d)ela
retoma Gabriela Gimenes Ribeiro.

3. ... que lhe permitem que veja a origem de todos os seres e de todas as coisas para que possa
transmiti-las aos ouvintes.
Em transmiti-las, -las pronome que substitui
a) a origem de todos os seres.
b) todas as coisas.
c) aos ouvintes.
d) todos os seres.

Pronomes Demonstrativos
ESSE = assunto antecedente.
A seca presena marcante no Sul. Esse fenmeno atribudo a El Nia.

ESTE = assunto posterior.


O problema este: no h possibilidade de reposio das peas.

ESTE = antecedente mais prximo


AQUELE = antecedente mais distante
Jogaram Inter e Grmio: este perdeu; aquele ganhou.

4. "Um relatrio da Associao Nacional de Jornais revelou que, nos ltimos doze meses, foram
registrados no Brasil 31 casos de violao liberdade de imprensa. Destes, dezesseis so
decorrentes de sentena judicial - em geral, proferida por juzes de primeira instncia.
Nesse segmento do texto, opronome demonstrativosublinhado se refere a
a) relatrios.
b) jornais.
c) meses.
d) casos.
e) atentados.

www.acasadoconcurseiro.com.br 99
5. ADVRBIOS
Palavras que exprimem circunstncias, principalmente as de lugar, tempo, modo, causa...
Em So Paulo, no houve problemas. L, os operrios no aderiram greve.

5. Considere as afirmativas que seguem.


I. O advrbio j, indicativo de tempo, atribui frase o sentido de mudana.
II. Entende-se pela frase da charge que a populao de idosos atingiu um patamar indito no
pas.
III. Observando a imagem, tem-se que a fila de velhinhos esperando um lugar no banco sugere
o aumento de idosos no pas.
Est correto o que se afirma em
a) I apenas.
b) II apenas.
c) I e II apenas.
d) II e III apenas.
e) I, II e III.

6. EPTETOS
Palavras ou grupos de palavras que, ao mesmo tempo que se referem a um elemento do texto,
qualificam-no.

100 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Elementos Referenciais Prof. Carlos Zambeli

Edson Arantes de Nascimento gostou do desempenho do Brasil. Para o ex-Ministro dos


Esportes, a seleo...

6. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) o melhor exemplo de que a reforma do Poder Judicirio
no est estagnada. Dez anos atrs, poca em que ainda se discutia a criao do conselho, ao
qual cabia o epteto rgo de controle externo do Judicirio, a existncia de um rgo nesses
moldes, para controlar a atuao do Poder Judicirio, gerava polmica.
O vocbulo epteto introduz uma expresso que qualifica e explica a funo do CNJ.
( ) Certo ( ) Errado

7. NOMES DEVERBAIS
So derivados de verbos e retomam a ao expressa por eles. Servem, ainda, como um resumo
dos argumentos j utilizados.
Uma fila de centenas de veculos paralisou o trnsito da Avenida Assis Brasil, como sinal de
protesto contra o aumento dos impostos. A paralisao foi a maneira encontrada...

7. Assinale a alternativa cuja frase apresenta uma retomada deverbal.


a) E naquela casinha que eu havia feito, naquela habitao simples, ficava meu reino.
b) Mas como foi o negcio da Fazenda do Taquaral, lugar em que se escondiam os corruptores?
c) Ao comprar o stio do Man Labrego, realizou um grande sonho; tal compra redundaria em
sua independncia.
d) O que ele quer l, na fazenda Grota Funda?

Gabarito:1. C2. E3. B4. D5. E6. Certo7. C

www.acasadoconcurseiro.com.br 101
Mecanismos

PRIORIDADE-RELEVNCIA
Ex.: Em primeiro lugar, Antes de mais nada, Primeiramente, Finalmente...

SEMELHANA, COMPARAO, CONFORMIDADE


Ex.: igualmente, da mesma forma, de acordo com, segundo, conforme, tal qual, tanto quanto,
como, assim como...
O PAVO
Eu considerei a glria de um pavo ostentando o esplendor de suas cores; um luxo imperial.
Mas andei lendo livros, e descobri que aquelas cores todas no existem na pena do pavo.
No h pigmentos. O que h so minsculas bolhas dgua em que a luz se fragmenta como
em um prisma. O pavo um arco-ris de plumas. Eu considerei que este o luxo do grande
artista, atingir o mximo de matizes com um mnimo de elementos. De gua e luz ele faz seu
esplendor; seu grande mistrio a simplicidade. Considerei, por fim, que assim o amor, oh!
minha amada; de tudo que suscita e esplende e estremece e delira em mim existem apenas
meus olhos recebendo a luz de teu olhar. Ele me cobre de glria e me faz magnfico.
Rubem Braga

1. No trecho da crnica de Rubem Braga, os elementos coesivos produzem a textualidade que


sustenta o desenvolvimento de uma determinada temtica. Com base nos princpios lingusticos
da coeso e da coerncia, pode-se afirmar que
a) na passagem, Mas andei lendo livros, o emprego do gerndio indica uma relao de
proporcionalidade.
b) o pronome demonstrativo este (Eu considerei que este o luxo do grande artista, atingir o
mximo de matizes com um mnimo de elementos.) exemplifica um caso de coeso anafrica,
pois seu referente textual vem expresso no pargrafo seguinte.
c) o articulador temporal por fim (Considerei, por fim, que assim o amor, oh! minha amada)
assinala, no desenvolvimento do texto, a ordem segundo a qual o assunto est sendo abordado.
d) a expresso Oh! minha amada um termo resumitivo que articula a coerncia entre a
beleza do pavo e a simplicidade do amor.
e) o pronome pessoal ele(existem apenas meus olhos recebendo a luz de teu olhar. Ele me
cobre de glria e me faz magnfico.), na progresso textual, faz uma referncia ambgua a
pavo.

102 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Elementos Referenciais Prof. Carlos Zambeli

2. Por outro lado, sua eficincia macroeconmica deixa muito a desejar, menos pela incapacidade
das instituies do que pela persistncia de incentivos adversos ao crescimento.
Em do que pela, a eliminao de do prejudica a correo sinttica do perodo.
( ) Certo ( ) Errado

CONDIO, HIPTESE
Ex.: se, caso, desde que...

ADIO, CONTINUAO
Ex.: Alm disso, ainda por cima, tambm, no s...mas tambm ...

DVIDA
Ex.: talvez, provavelmente, possivelmente...

CERTEZA, NFASE
Ex.: certamente, inquestionavelmente, sem dvida, inegavelmente, com certeza...

FINALIDADE
Ex.: a fim de, com o propsito de, para que...

3. Em ...fruto no s do novo acesso da populao ao automvel, mas tambm da necessidade


de maior nmero de viagens..., os termos em destaque estabelecem relao de
a) explicao.
b) oposio.
c) alternncia.
d) concluso.
e) adio.

4. O trecho em que a preposio em negrito introduz a mesma noo da preposio destacada


em Na luta para melhorar
a) O jogador com o bon correu.
b) A equipe de que falo aquela.
c) A busca por recordes move o atleta.
d) A atitude do diretor foi contra a comisso.
e) Ele andou at a casa do treinador.

www.acasadoconcurseiro.com.br 103
ESCLARECIMENTO
Ex.: por exemplo, isto , quer dizer...

RESUMO, CONCLUSO
Ex.: em suma, em sntese, enfim, portanto, dessa forma, dessa maneira, logo, ento...

CAUSA, CONSEQUNCIA, EXPLICAO


Ex.: por conseguinte, por isso, por causa de, em virtude de, assim, porque, pois, j que, uma vez
que, visto que, de tal forma que...

CONTRASTE, OPOSIO, RESTRIO, RESSALVA


Ex.: pelo contrrio, salvo, exceto, mas, contudo, todavia, entretanto, no entanto, embora,
apesar de, ainda que, mesmo que, se bem que...

5. Machado pode ser considerado, no contexto histrico em que surgiu, um espanto e um


milagre, mas o que me encanta de forma mais particular o fato de que ele estava, o tempo
todo, pregando peas nos leitores e nele mesmo.
Foi assim que o mais importante crtico literrio do mundo, o norte-americano Harold Bloom,
77, classificou Machado de Assis quando elencou, em Gnio Os 100 Autores Mais Criativos
da Histria da Literatura, os melhores escritores do mundo segundo seus critrios e gosto
particular.
No segundo pargrafo do texto, a conjuno portanto poderia substituir o termo assim, sem
prejuzo para a coeso e a coerncia textuais.
( ) Certo ( ) Errado

6. Mariza saiu de casa atrasadae perdeu o nibus. As duas oraes do perodo esto unidas pela
palavra e, que, alm de indicar adio, introduz a ideia de
a) Oposio.
b) Condio.
c) Consequncia.
d) Comparao.
e) Unio.

7. A ao da polcia ocorre em um ambiente de incertezas, ou seja, o policial, quando sai para a


rua, no sabe o que vai encontrar diretamente;.
A expresso sublinhada indica a presena de uma

104 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Elementos Referenciais Prof. Carlos Zambeli

a) retificao.
b) concluso.
c) oposio.
d) explicao.
e) enumerao.

8. No anncio publicitrio, a substituio do elemento coesivo para pelo elemento coesivo


porque evidencia

a) a importncia da liberdade como causa e no como finalidade.


b) a concepo de que a liberdade aumenta proporo que lutamos por ela.
c) uma reflexo sobre a busca de liberdade como a principal finalidade da vida.
d) a liberdade como uma consequncia de uma ao planejada com fins definidos.
e) a necessidade de compreender a liberdade como uma consequncia de objetivos claros

Gabarito:1. C2. Errado3. E4. C5. Errado6. C7. D8. A

www.acasadoconcurseiro.com.br 105
Portugus

POLISSEMIA E FIGURAS DE LINGUAGEM

Polissemia

Polissemia significa (poli = muitos; semia = significado) muitos sentidos. Contudo, assim que
se insere no contexto, a palavra perde seu carter polissmico e assume significado especfico,
isto , significado contextual.
Os vrios significados de uma palavra, em geral, tm um trao em comum. A cada um deles d-
se o nome de acepo.
A cabea une-se ao tronco pelo pescoo.

Ele o cabea da rebelio.

Edgar Abreu tem boa cabea.

Contexto!
O contexto determina a acepo de dada palavra polissmica. Palavras como flor, cabea,
linha, ponto, pena, entre outras, assumem, em variados contextos, novas acepes.

CONTEXTO ACEPO
Adoro flor vermelha! parte de uma planta
ltima flor do Lcio descendente
Vagava flor da gua. superfcie
Ela uma flor de pessoa. amvel
Ele no flor que se cheire. indigno, falso
Est na flor da idade. juventude

www.acasadoconcurseiro.com.br 107
1. O efeito de sentido da charge provocado pela combinao de informaes visuais e recursos
lingusticos. No contexto da ilustrao, a frase proferida recorre
a) polissemia, ou seja, aos mltiplos sentidos da expresso rede social para transmitir a
ideia que pretende veicular.
b) ironia para conferir um novo significado ao termo outra coisa.
c) homonmia para opor, a partir do advrbio de lugar, o espao da populao pobre e o
espao da populao rica.
d) personificao para opor o mundo real pobre ao mundo virtual rico.
e) antonmia para comparar a rede mundial de computadores com a rede caseira de descanso
da famlia.

Exemplos:
Edgar ocupa um alto posto na Casa. = cargo

Abasteci o carro no posto da estrada. = posto de gasolina.

Os eventos eram de graa. = gratuitos

Aquela mulher era uma graa. = beleza.

Os fiis agradecem a graa recebida. = auxlio divino

108 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Polissemia e Figuras de Linguagem Prof. Carlos Zambeli

Figuras De Linguagem

So recursos que tornam mais expressivas as mensagens. Subdividem-se em


figuras de som,
figuras de construo,
figuras de pensamento,
figuras de palavras.

Algumas Figuras de

Som
Aliterao: consiste na repetio ordenada de mesmos sons consonantais.
Esperando, parada, pregada na pedra do porto.

Que o teu afeto me afetou fato agora faa-me um favor...

www.acasadoconcurseiro.com.br 109
Onomatpia: consiste na reproduo de um som ou rudo natural.
No se ouvia mais que o plic-plic-plic da agulha no pano. (Machado de Assis)

Construo
Elipse: consiste na omisso de um termo facilmente identificvel pelo contexto.
Em nossa vida, apenas desencontros.

No curso, aprovaes e mais aprovaes!

Zeugma: consiste na elipse de um termo que j apareceu antes.


Ele prefere cinema; eu, teatro. (omisso de prefiro)

Pleonasmo: consiste numa redundncia cuja finalidade reforar a mensagem.


E rir meu riso e derramar meu pranto.

O resultado da eleio, importante anunci-lo logo.

O pleonasmo vicioso ao contrrio do literrio indesejvel.


hemorragia de sangue.

2. Pleonasmo uma figura de linguagem que tem como marca a repetio de palavras ou de
expresses, aparentemente desnecessrias, para enfatizar uma ideia. No entanto, alguns
pleonasmos so considerados vcios de linguagem por informarem uma obviedade e no
desempenharem funo expressiva no enunciado. Considerando essa afirmao, assinale a
alternativa em que h exemplo de pleonasmo vicioso.
a) E ento abriu a torneira: a gua espalhou-se
b) O jeito era ir comprar um po na padaria.
c) Mat-la, no ia; no, no faria isso.
d) Trara duro de morrer, nunca vi um peixe assim.
e) Tirou para fora os outros peixes: lambaris, chores, piaus...

110 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Polissemia e Figuras de Linguagem Prof. Carlos Zambeli

Pensamento
Anttese: consiste na aproximao de termos contrrios, de palavras que se opem pelo
sentido.
Nasce o Sol, e no dura mais que um dia
Depois da Luz se segue noite escura
Em tristes sombras morre a formosura
Em contnuas tristezas, a alegria.

J estou cheio de me sentir vazio. (Renato Russo)

Ironia: apresenta um termo em sentido oposto ao usual; efeito crtico ou humorstico.


A excelente dona Incia era mestra na arte de judiar crianas.

3. No trecho "...do um jeito de mudar o mnimo para continuar mandando o mximo", a figura
de linguagem presente chamada
a) Metfora.
b) Hiprbole.
c) Hiprbato.
d) Anfora.
e) Anttese.

www.acasadoconcurseiro.com.br 111
Hiprbato: inverso ou deslocamento de palavras ou oraes dentro de um perodo.
"Ouviram do Ipiranga as margens plcidas

De um povo heroico o brado retumbante."

Anfora: repetio de uma ou mais palavras no incio de frases ou versos consecutivos.


Tende piedade, Senhor, de todas mulheres
Quem ningum mais merece tanto amor
Que ningum mais deseja tanto a poesia
Que ningum mais precisa de tanta alegria.
(Vincius de Moraes)

Eufemismo: consiste na tentativa de suavizar expresso grosseira ou desagradvel.


Quando a indesejada das gentes chegar (morte).

O problema no voc, sou eu.

112 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Polissemia e Figuras de Linguagem Prof. Carlos Zambeli

Hiprbole: consiste em exagerar uma ideia com finalidade enftica.


Pela lente do amor/Vejo tudo crescer/Vejo a vida mil vezes melhor. (Gilberto Gil)

Roseana Sarney (PMDB) aproveitou ontem o clima de campanha, na posse do secretariado,


para anunciar um mar de promessas.

Prosopopeia ou personificao: consiste em atribuir a seres inanimados qualidades ou


caractersticas que so prprias de seres animados.

Em um belo cu de anil,
os urubus, fazendo ronda,
discutem, em mesa redonda,
os destinos do Brasil.

www.acasadoconcurseiro.com.br 113
Palavras
Metfora: A metfora implica, pois, uma comparao em que o conectivo comparativo fica
subentendido.
Meninas so bruxas e fadas,
Palhao um homem todo pintado de piadas!
Cu azul o telhado do mundo inteiro,
Sonho uma coisa que fica dentro do meu travesseiro!
(Teatro Mgico)

Catacrese: Na falta de um termo especfico para designar conceito ou objeto, toma-se outro
por emprstimo. Devido ao uso contnuo, no mais se percebe que ele est sendo empregado
em sentido figurado.
O p da mesa estava quebrado.

No deixe de colocar dois dentes de alho na comida.

Quando embarquei no avio, fui dominado pelo o medo.

A cabea do prego est torta.

Gabarito:1. A2. E3. E

114 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

TIPOLOGIA TEXTUAL

O que isso?
a forma como um texto se apresenta. As tipologias existentes so: narrao, descrio,
dissertao, exposio, argumentao, informao e injuno.

Narrao
Modalidade na qual se contam um ou mais fatos fictcio ou no - que ocorreram em
determinado tempo e lugar, envolvendo certos personagens. H uma relao de anterioridade
e posterioridade. O tempo verbal predominante o passado.
Exemplo:
COMPRAR REVISTA
Parou, hesitante; em frente banca de jornais. Examinou as capas das revistas, uma por uma.
Tirou do bolso o recorte, consultou-o. No, no estava includa na relao de ttulos, levantada
por ordem alfabtica. Mas quem sabe havia relao suplementar, feita na vspera? Na dvida,
achou conveniente estudar a cara do jornaleiro. Era a mesma de sempre. Mas a talvez ocultasse
alguma coisa, sob a aparncia habitual. O jornaleiro olhou para ele, sem transmitir informao
especial no olhar, alm do reconhecimento do fregus. Peo? Perguntou a si mesmo. Ou
melhor sondar a barra?
Carlos Drummond de Andrade

A primeira vez que vi o mar eu no estava sozinho. Estava no meio de um bando enorme de
meninos. Ns tnhamos viajado para ver o mar. No meio de ns havia apenas um menino que
j o tinha visto. Ele nos contava que havia trs espcies de mar: o mar mesmo, a mar, que
menor que o mar, e a marola, que menor que a mar. Logo a gente fazia ideia de um lago
enorme e duas lagoas. Mas o menino explicava que no. O mar entrava pela mar e a mar
entrava pela marola. A marola vinha e voltava. A mar enchia e vazava. O mar s vezes tinha
espuma e s vezes no tinha. Isso perturbava ainda mais a imagem. Trs lagoas mexendo,
esvaziando e enchendo, com uns rios no meio, s vezes uma poro de espumas, tudo isso
muito salgado, azul, com ventos.
Fomos ver o mar. Era de manh, fazia sol. De repente houve um grito: o mar! Era qualquer
coisa de largo, de inesperado. Estava bem verde perto da terra, e mais longe estava azul. Ns
todos gritamos, numa gritaria infernal, e samos correndo para o lado do mar. As ondas batiam
nas pedras e jogavam espuma que brilhava ao sol. Ondas grandes, cheias, que explodiam com
barulho. Ficamos ali parados, com a respirao apressada, vendo o mar...
(Fragmento de crnica de Rubem Braga, Mar, Santos, julho, 1938)

www.acasadoconcurseiro.com.br 115
1. O texto construdo por meio de
a) perfeito encadeamento entre os dois pargrafos: as explicaes sobre o mar, no primeiro,
harmonizam-se com sua viso extasiada, no segundo.
b) violenta ruptura entre os dois pargrafos: o primeiro alonga-se em explicaes sobre o mar
que no tm qualquer relao com o que narrado no segundo.
c) procedimentos narrativos diversos correspondentes aos dois pargrafos: no primeiro, o
narrador o autor da crnica; no segundo, ele d voz ao menino que j vira o mar.
d) contraste entre os dois pargrafos: as frustradas explicaes sobre o mar para quem nunca
o vira, no primeiro, so seguidas pela arrebatada viso do mar, no segundo.
e) inverso entre a ordem dos acontecimentos em relao aos dois pargrafos: o que
narrado no primeiro s teria ocorrido depois do que se narra no segundo.

Descrio

a modalidade na qual se apontam as caractersticas que compem determinado objeto,


pessoa, ambiente ou paisagem. A classe de palavras mais utilizada nessa produo o adjetivo.
Exemplos:
Sua estatura era alta, e seu corpo, esbelto. A pele morena refletia o sol dos trpicos. Os olhos
negros e amendoados espalhavam a luz interior de sua alegria de viver e jovialidade. Os traos
bem desenhados compunham uma fisionomia calma, que mais parecia uma pintura.

Quase todo mundo conhece os riscos de se ter os documentos usados de forma indevida por
outra pessoa, depois de t-los perdido ou de ter sido vtima de assalto. Mas um sistema que
comeou a ser implantado na Bahia pode resolver o problema em todo o pas. A tecnologia
usada atualmente para a emisso de carteiras de identidade na Bahia pode evitar esse tipo de
transtorno. A foto digital, impressa no documento, dificulta adulteraes. A principal novidade
do sistema o envio imediato das impresses digitais, por computador, para o banco de dados
da Polcia Federal em Braslia. Dessa forma, elas podem ser comparadas com as de outros
brasileiros e estrangeiros cadastrados. Se tudo estiver em ordem, o documento entregue em
cinco dias. Ao ser retirada a carteira, as digitais so conferidas novamente.
Internet: <www.g1.globo.com> (com adaptaes).

2. O texto, predominantemente descritivo, apresenta detalhes do funcionamento do sistema de


identificao que deve ser implantado em todo o Brasil.
( ) Certo ( ) Errado

116 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Tipologia Textual Prof. Carlos Zambeli

Dissertao

A dissertao um texto que analisa, interpreta, explica e avalia dados da realidade. Esse tipo
textual requer um pouco de reflexo, pois as opinies sobre os fatos e a postura crtica em
relao ao que se discute tm grande importncia.
O texto dissertativo temtico, pois trata de anlises e interpretaes; o tempo explorado
o presente no seu valor atemporal; constitudo por uma introduo onde o assunto a ser
discutido apresentado, seguido por uma argumentao que caracteriza o ponto de vista do
autor sobre o assunto em evidncia e, por ltimo, sua concluso.

Redes sociais: o uso exige cautela


Uma caracterstica inerente s sociedades humanas sempre buscar novas maneiras de se
comunicar: cartas, telegramas e telefonemas so apenas alguns dos vrios exemplos de meios
comunicativos que o homem desenvolveu com base nessa perspectiva. E, atualmente, o mais
recente e talvez o mais fascinante desses meios, so as redes virtuais, consagradas pelo uso,
que se tornam cada vez mais comuns...

Exposio

Apresenta informaes sobre assuntos, expe ideias, explica e avalia e reflete No faz defesa
de uma ideia, pois tal procedimento caracterstico do texto dissertativo. O texto expositivo
apenas revela ideias sobre um determinado assunto. Por meio da mescla entre texto expositivo
e narrativo, obtm-se o que conhecemos por relato.
Ex.: aula, relato de experincias, etc.

Em todo o continente americano, a colonizao europeia teve efeito devastador. Atingidos pelas
armas, e mais ainda pelas epidemias e por polticas de sujeio e transformao que afetavam
os mnimos aspectos de suas vidas, os povos indgenas trataram de criar sentido em meio
devastao. Nas primeiras dcadas do sculo XVII, ndios norte-americanos comparavam a uma
demolio aquilo que os missionrios jesutas viam como transformao de suas vidas pags e
brbaras em uma vida civilizada e crist.

Argumentao

Modalidade na qual se expem ideias gerais, seguidas da apresentao de argumentos que


as defendam e comprovem, persuadam o leitor, convencendo-o de aceitar uma ideia imposta
pelo texto. o tipo textual mais presente em manifestos e cartas abertas, e quando tambm
mostra fatos para embasar a argumentao, se torna um texto dissertativo-argumentativo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 117
Perguntamo-nos qual o valor da vida humana.Alguns setores da sociedade acreditam que
a vida do criminoso no tem o mesmo valor da vida das pessoas honestas. O problema que
o criminoso pensa do mesmo modo: se a vida dele no vale nada, por que a vida do dono da
carteira deve ter algum valor? Se provavelmente estar morto antes dos trinta anos de idade
(como vrias pesquisas comprovam), por que se preocupar em no matar o proprietrio do
automvel que ele vai roubar?
Andra Buoro et al. Violncia urbana dilemas e desafios. So Paulo: Atual, 1999, p. 26 (com
adaptaes).

O riso to universal como a seriedade; ele abarca a totalidade do universo, toda a sociedade,
a histria, a concepo de mundo. uma verdade que se diz sobre o mundo, que se estende a
todas as coisas e qual nada escapa. , de alguma maneira, o aspecto festivo do mundo inteiro,
em todos os seus nveis, uma espcie de segunda revelao do mundo.

3. Embora o texto seja essencialmente argumentativo, seu autor se vale de estruturas narrativas
para reforar suas opinies.
( ) Certo ( ) Errado

Informao
O texto informativo corresponde aquelas manifestaes textuais cujo emissor (escritor) expe
brevemente um tema, fatos ou circunstncias a um receptor (leitor). Em outras palavras,
representam as produes textuais objetivas, normalmente em prosa, com linguagem clara e
direta (linguagem denotativa), que tem como objetivo principal transmitir informao sobre
algo, isento de duplas interpretaes.
Assim, os textos informativos, diferente dos poticos ou literrios (que utilizam da linguagem
conotativa), servem para conhecer de maneira breve informaes sobre determinado tema,
apresentando dados e referncias, sem interferncia de subjetividade, desde sentimentos,
sensaes, apreciaes do autor ou opinies. O autor dos textos informativos um transmissor
que se preocupa em relatar informaes da maneira mais objetiva e verossmil.

Injuntivo/Instrucional
Indica como realizar uma ao. Tambm utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos. Utiliza linguagem objetiva e simples. Os verbos so, na sua maioria,
empregados no modo imperativo, porm nota-se tambm o uso do infinitivo e o uso do futuro
do presente do modo indicativo.
Ex.: Previses do tempo, receitas culinrias, manuais, leis, bula de remdio, convenes, regras
e eventos.

Gabarito:1. D2. E3. E

118 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus
Aula XX

GNERO TEXTUAL

o nome que se d s diferentes formas de linguagem empregadas nos textos. Estas formas
podem ser mais formais ou mais informais, e at se mesclarem em um mesmo texto, porm
este ser nomeado com o gnero que prevalecer!
Os gneros textuais esto intimamente ligados nossa situao cotidiana. Eles existem como
mecanismo de organizao das atividades sociocomunicativas do dia a dia. Sendo assim,
gneros textuais so tipos especificos de textos de qualquer natureza, literrios ou no-
literrios, cujas modalidades discursivas so como formas de organizar a linguagem.

Editorial

um tipo de texto utilizado na imprensa, especialmente em jornais e revistas, que tem por
objetivo informar, mas sem obrigao de ser neutro, indiferente.
A objetividade e imparcialidade no so caractersticas dessa tipologia textual, j que o redator
demonstra a opinio do jornal sobre o assunto narrado.
Os acontecimentos so relatados sob a subjetividade do reprter, de maneira que evidencie
a posio da empresa que est por trs do canal de comunicao, pois os editoriais no so
assinados por ningum.
Assim, podemos dizer que o editorial um texto mais opinativo do que informativo.
Ele possui um fato e uma opinio. O fato informa o que aconteceu e a opinio transmite a
interpretao do que aconteceu.

O alto preo do etanol


A imagem de modernidade e inovao que o Brasil projetou internacionalmente em razo do
uso combustvel do etanol incompatvel com as condies desumanas a que so submetidos
de modo geral os cortadores de cana, que tm uma vida til de trabalho comparvel dos
escravos, como indica pesquisa da Unesp divulgada hoje pela Folha.[...]
Folha de So Paulo

www.acasadoconcurseiro.com.br 119
1. O ttulo do texto refere-se
a) ao reflexo do custo da terceirizao da colheita da cana no preo do etanol.
b) aos problemas ambientais resultantes da expanso da cultura de cana.
c) aos preos no competitivos do etanol brasileiro no mercado internacional.
d) s precrias condies de trabalho dos trabalhadores rurais na colheita da cana.
e) ao aumento dos lucros obtidos pelos empresrios que investem na produo da cana.

2. Podemos citar como caractersticas do editorial


a) Imparcialidade na informao;
b) Excesso de narrao;
c) Objetividade na informao
d) Dissertativo, crtico e informativo no desenvolvimento do texto
e) potico, rtmico e emocional.

Artigos

So os mais comuns. So textos autorais assinados , cuja opinio de inteira responsabilidade


de quem o escreveu. Seu objetivo o de persuadir o leitor.
um texto dissertativo que apresenta argumentos sobre o assunto abordado, portanto, o
escritor alm de expor seu ponto de vista, deve sustent-lo atravs de informaes coerentes e
admissveis.

3. Leia o texto e considere as afirmaes.


Antes de mais nada, acho que querer ser milionrio no um bom objetivo na vida. Meu nico
conselho : ache aquilo que voc realmente ama fazer. Exera atividade pela qual voc tem
paixo. dessa forma que temos as melhores chances de sucesso. Se voc faz algo de que no
gosta, dificilmente ser bom. No h sentido em ter uma profisso somente pelo dinheiro.
DELL, Michael. O Mago do Computador. In: Veja

I Depreende-se, pela leitura do texto, que querer ser milionrio ruim, pois esse desejo
impossibilita o homem de amar o trabalho.
II Para o autor, as chances de sucesso em uma profisso dependem da paixo com que ela
exercida.
III consenso atribuir-se o sucesso paixo pela atividade que se realiza.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e III.
e) Apenas II e III.

120 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Gneros Textuais Prof. Carlos Zambeli

Notcias

Podemos perfeitamente identificar caractersticasnarrativas, o fato ocorrido que se deu


em um determinado momento e em um determinado lugar, envolvendo determinadas
personagens. Caractersticas do lugar, bem como dos personagens envolvidos so, muitas
vezes, minuciosamente descritos. So autorais, apesar de nem sempre serem assinadas. Seu
objetivo to somente o de informar, no o de convencer.

Obra-prima de Leonardo da Vinci e uma das mais admiradas telas jamais pintadas, devido, em
parte, ao sorriso enigmtico da moa retratada, a Mona Lisa est se deteriorando. O grito de
alarme foi dado pelo Museu do Louvre, em Paris, que anunciou que o quadro passar por uma
detalhada avaliao tcnica com o objetivo de determinar o porqu do estrago. O fino suporte
de madeira sobre o qual o retrato foi pintado sofreu uma deformao desde que especialistas
em conservao examinaram a pintura pela ltima vez, diz o Museu do Louvre numa declarao
por escrito.
Fonte: http://www.italiaoggi.com.br (acessado em 13/11/07)

Crnica
Fotografia do cotidiano, realizada por olhos particulares. Geralmente, o cronista apropria-se de
um fato atual do cotidiano, para, posteriormente, tecer crticas ao status quo, baseadas quase
exclusivamente em seu ponto de vista. A linguagem desse tipo de texto predominantemente
coloquial.

Caractersticas da crnica
Narrao curta;
Descreve fatos da vida cotidiana;
Pode ter carter humorstico, crtico, satrico e/ou irnico;
Possui personagens comuns;
Segue um tempo cronolgico determinado;
Uso da oralidade na escrita e do coloquialismo na fala das personagens;
Linguagem simples.

Dia desses resolvi fazer um teste proposto por um site da internet. O nome do teste era
tentador: O que Freud diria de voc. Uau. Respondi a todas as perguntas e o resultado foi o
seguinte: Os acontecimentos da sua infncia a marcaram at os doze anos, depois disso voc
buscou conhecimento intelectual para seu amadurecimento. Perfeito! Foi exatamente o que
aconteceu comigo. Fiquei radiante: eu havia realizado uma consulta paranormal com o pai da
psicanlise, e ele acertou na mosca.
MEDEIROS, M. Doidas e Santas. Porto Alegre, 2008 (adaptado).

www.acasadoconcurseiro.com.br 121
4. Quanto s influncias que a internet pode exercer sobre os usurios, a autora expressa uma
reao irnica no trecho Fiquei radiante: eu havia realizado uma consulta paranormal com o
pai da psicanlise.
( ) Certo ( ) Errado

Ensaio
um textoliterrio breve, situado entre opoticoe o didtico, expondo ideias, crticas e
reflexes ticas efilosficasa respeito de certo tema. menos formal. Consiste tambm
na defesa de um ponto de vista pessoal e subjetivo sobre um tema (humanstico, filosfico,
poltico, social, cultural, moral, comportamental, literrio, religioso, etc.), sem que se paute em
formalidades.
O ensaio assume a forma livre e assistemtica sem um estilo definido. Por essa razo, um
filsofoespanhol o definiu como "a cincia sem prova explcita".

Entre os primatas, o aumento da densidade populacional no conduz necessariamente


violncia desenfreada. Diante da reduo do espao fsico, criamos leis mais fortes para
controlar os impulsos individuais e impedir a barbrie. Tal estratgia de sobrevivncia tem
lgica evolucionista: descendemos de ancestrais que tiveram sucesso na defesa da integridade
de seus grupos; os incapazes de faz-lo no deixaram descendentes. Definitivamente, no
somos como os ratos.
Druzio Varella.

5. Como a escolha de estruturas gramaticais pode evidenciar informaes pressupostas e


significaes implcitas, o emprego da forma verbal em primeira pessoa criamos autoriza
a inferncia de que os seres humanos pertencem ordem dos primatas.
( ) Certo ( ) Errado

Texto Literrio
uma construo textual de acordo com as normas da literatura, com objetivos e
caractersticas prprias, comolinguagem elaborada de forma a causar emoesno leitor. Uma
das caractersticas distintivas dos textos literrio a suafuno potica, em que possvel
constatar ritmo e musicalidade, organizao especfica das palavras e um elevado nvel de
criatividade.

Madrugada na aldeia
Madrugada na aldeia nervosa, com as glicnias escorrendo orvalho, os figos prateados de
orvalho, as uvas multiplicadas em orvalho, as ltimas uvas miraculosas.
O silncio est sentado pelos corredores, encostado s paredes grossas, de sentinela.
E em cada quarto os cobertores peludos envolvem o sono: poderosos animais benfazejos,
encarnados e negros.

122 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Gneros Textuais Prof. Carlos Zambeli

Antes que um sol luarento dissolva as frias vidraas, e o calor da cozinha perfume a casa
com lembrana das rvores ardendo, a velhinha do leite de cabra desce as pedras da rua
antiqussima, antiqussima, e o pescador oferece aos recm-acordados os translcidos peixes,
que ainda se movem, procurando o rio.
(Ceclia Meireles. Mar absoluto, in Poesia completa.

6. Considere as afirmativas seguintes:


I O assunto do poema reflete simplicidade de vida, coerentemente com o ttulo.
II Predominam nos versos elementos descritivos da realidade.
III H no poema clara oposio entre o frio silencioso da madrugada e o sol que surge e traz o
calor do dia.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e II, apenas.

Pea Publicitria

Modo especfico de apresentar informao sobre produto, marca, empresa, ideia ou poltica,
visando a influenciar a atitude de uma audincia em relao a uma causa, posio ou atuao.
A propaganda comercial chamada, tambm, de publicidade. Ao contrrio da busca de
imparcialidade na comunicao, a propaganda apresenta informaes com o objetivo principal
de influenciar o leitor ou ouvinte. Para tal, frequentemente, apresenta os fatos seletivamente
(possibilitando a mentira por omisso) para encorajar determinadas concluses, ou usa
mensagens exageradas para produzir uma resposta emocional e no racional informao
apresentada Costuma ser estruturado por meio de frases curtas e em ordem direta, utilizando
elementos no verbais para reforar a mensagem.

7. O anncio publicitrio a seguir uma campanha de um adoante, que tem como seu slogan a
frase Mude sua embalagem.
A palavra embalagem, presente no slogan da campanha, altamente expressiva e substitui a
palavra
a) vida.
b) corpo.
c) jeito.
d) histria.
e) postura.

www.acasadoconcurseiro.com.br 123
Piada

Dito ou pequena histria espirituosa e/ou engraada.

8. Dois amigos conversam quando passa uma mulher e cumprimenta um deles, que fala:
Eu devo muito a essa mulher...
Por qu? Ela sua protetora?
No, ela a costureira da minha esposa.
Na piada acima, o efeito de humor
a) deve-se, principalmente, situao constrangedora em que ficou um dos amigos quando a
mulher o cumprimentou.
b) constri-se pela resposta inesperada de um dos amigos, revelando que no havia entendido
o teor da pergunta do outro.
c) provocado pela associao entre uma mulher e minha esposa, sugerindo ilegtimo
relacionamento amoroso.
d) firma-se no aproveitamento de distintos sentidos de uma mesma expresso lingustica,
devo muito.
e) produzido prioritariamente pela pergunta do amigo, em que se nota o emprego malicioso
da expresso sua protetora.

Grficos e Tabelas

124 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Gneros Textuais Prof. Carlos Zambeli

9. Analisando as informaes contidas no grfico, correto afirmar que


a) a taxa de analfabetismo entre as pessoas de 15 anos ou mais manteve-se a mesma em
todas as regies do pas desde 2000.
b) o nmero de analfabetos entre as pessoas de 15 anos ou mais diminuiu entre a populao
brasileira em geral nas ltimas dcadas.
c) a regio Centro-oeste a que vem apresentando, nos ltimos vinte anos, o menor nmero
de analfabetos entre as pessoas de 15 anos ou mais.
d) em comparao com o ano de 1991, pode-se dizer que, no Nordeste, em 2010, o nmero
de analfabetos entre as pessoas de 15 anos ou mais aumentou.

Charge
um estilo de ilustrao que tem por finalidade satirizar algum acontecimento atual com
uma ou mais personagens envolvidas. A palavra de origem francesa e significa carga, ou
seja, exagera traos do carter de algum ou de algo para torn-lo burlesco. Apesar de ser
confundida com cartum, considerada totalmente diferente: ao contrrio da charge, que tece
uma crtica contundente, o cartum retrata situaes mais corriqueiras da sociedade. Mais do
que um simples desenho, a charge uma crtica poltico-social mediante o artista expressa
graficamente sua viso sobre determinadas situaes cotidianas por meio do humor e da stira.

10. A relao entre o conjunto da charge e a frase Brasil tem 25 milhes de telefones celulares
fica clara porque a imagem e a fala do personagem sugerem o(a)
a) sentimento de vigilncia permanente.
b) aperfeioamento dos aparelhos celulares.
c) inadequao do uso do telefone.
d) popularizao do acesso telefonia mvel.
e) facilidade de comunicao entre as pessoas.

www.acasadoconcurseiro.com.br 125
QUADRINHOS

Hipergnero, que agrega diferentes outros gneros, cada um com suas peculiaridades.

11. A me identifica no discurso do menino


a) contradio
b) crueldade
c) tristeza
d) generosidade
e) acerto

Gabarito:1. D2. D3. B4. C5. C6. E7. B8. D9. B10. D11. A

126 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus

CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRASES CORRETAS E INCORRETAS

Anlise de perodos considerando-se:


Coeso
Coerncia
Clareza
Correo

Coeso
A coeso textual refere-se microestrutura de um texto. Ela ocorre por meio de relaes
semnticas e gramaticais.
No caso de textos que utilizam linguagem verbal e no verbal (publicidade, por exemplo), a
coeso ocorre tambm por meio da utilizao de
cores
formas geomtricas
fontes
logomarcas
etc

Nessa pea, a Jovem Pan busca vender sua cobertura da Copa do


Mundo de futebol, mas em nenhum momento usa essa palavra.
Contudo, os elementos coesivos remetem a esse esporte.

Moldura = bolas
de futebol

Cantos =
local de
escanteio +
bola

Fontes ideograma oriental Vermelho = aluso ao Oriente

www.acasadoconcurseiro.com.br 127
O pai e seu filhinho de 5 anos caminham por uma calada.
Repentinamente, o garoto v uma sorveteria e fala:
Pai, eu j sarei do resfriado, n?
Voc no vai tomar sorvete! responde o pai.

A resposta do pai no corresponde coesivamente pergunta do filho, mas nem por isso
incoerente. Depreende-se que o pai conhecia o objetivo do filho.

Anfora
Retoma algo que j foi dito antes!
Edgar um excelente professor. Ele trabalha aqui na Casa do Concurseiro, ensinando
Conhecimentos Bancrios. Essa matria muito relevante para concursos nacionais.

Catfora
O termo ou expressoque faz referncia a um termo subsequente, estabelecendo com ele uma
relao noautnoma, portanto, dependente.
A Tereza olhou-o e disse: Edgar, voc est cansado?

Coerncia

Na situao comunicativa, o que d sentido ao texto.

Fatores de Coerncia
encadeamento
conhecimento da linguagem utilizada
equilbrio entre o nmero de informaes novas e a reiterao delas
possibilidade de inferncia
aceitabilidade
intertextualidade

128 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Confronto e Reconhecimento de Frases Corretas e Incorretas Prof. Carlos Zambeli

http://www.wbrasil.com.br/wcampanhas/index.asp Acesso em 22 nda agosto de 2005 uso didtico da pea

Fonte: http://www.meioemensagem.com.br/projmmdir/home_portfolio.jsp - Acesso em 17 de setembro de 2005


- uso didtico da pea.

www.acasadoconcurseiro.com.br 129
fcil de notar se quando falta coerncia a um texto.

Havia um menino muito magro que vendia amendoins numa esquina de uma das avenidas de
So Paulo. Ele era to fraquinho, que mal podia carregar a cesta em que estavam os pacotinhos
de amendoim. Um dia, na esquina em que ficava, um motorista, que vinha em alta velocidade,
perdeu a direo. O carro capotou e ficou de rodas para o ar. O menino no pensou duas vezes.
Correu para o carro e tirou de l o motorista, que era um homem corpulento. Carregou o at a
calada, parou um carro e levou o homem para o hospital. Assim, salvou lhe a vida.
(Plato & Fiorin)

Vcios De Linguagem

So palavras ou construes que deturpam, desvirtuam, ou dificultam a manifestao do


pensamento, seja pelo desconhecimento das normas cultas, seja pelo descuido do emissor.

BARBARISMO
Desvio na grafia, na pronncia ou na flexo de uma palavra. Divide-se em
Cacografia m grafia ou m flexo de uma palavra: flexa em vez de flecha / deteu em vez
de deteve.
Cacopia erro de pronncia: marvado em vez de malvado.
Silabada erro de pronncia quanto acentuao tnica das palavras: pdico em vez de
pudico / rbrica em vez de rubrica.
Estrangeirismo emprego desnecessrio de palavras estrangeiras, quando elas j foram
aportuguesadas: stress em vez de estresse.

SOLECISMO
qualquer erro de sintaxe. Pode ser
de concordncia: Haviam muitos erros em vez de Havia ...
de regncia: Assistimos o filme em vez de Assistimos ao filme.
de colocao: Escreverei-te logo em vez de Escrever-te-ei...

AMBIGUIDADE OU ANFIBOLOGIA
Duplo sentido que ocorre em funo da m construo da frase:
Carlos disse ao colega que seu irmo morreu. (irmo de quem?)

130 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Confronto e Reconhecimento de Frases Corretas e Incorretas Prof. Carlos Zambeli

ECO
Repetio de uma vogal formando rima:
O irmo do alemo prendeu a mo no fogo.

CACOFONIA
Som estranho que surge da unio de slabas diferentes, pela proximidade de duas palavras:
Ela tinha dezoito anos. (latinha)

NEOLOGISMO (palavra nova)


o emprego de palavras que no passaram ainda para o corpo do idioma:
Devido ao apoiamento ao projeto, deram incio s obras.

GERUNDISMO
Locuo verbal na qual o verbo principal apresenta-se no gerndio. Seu uso no portugus
brasileiro recente, considerado por muitos como vcio de linguagem, uma vez que seu uso
demasiadamente impreciso:
A senhora pode estar respondendo algumas perguntas?

Ns vamos estar repassando o problema para a equipe tcnica.

A senhora vai estar pagando uma taxa de reparo....

1. Est clara e correta a redao do seguinte comentrio sobre o texto:


a) Peter Burke no compartilha com a tese que os romnticos viam o fenmeno da inveno
como um atributo de apenas gnios isolados.
b) Na viso de um historiador, no h feito isolado, como inveno absoluta, que
independessem de outros fatos concorrentes a ela.
c) Embora aparentemente se oponha quanto ao sentido, tradio e inveno se mesclam
como um fator de progresso extremamente inventivo.
d) No h dvida quanto a perodos histricos aonde ocorra especial desenvolvimento
inventivo, sejam nas artes, sejam na tecnologia.
e) Faz parte do senso comum acreditar, ainda hoje, que toda e qualquer grande inveno
decorre do talento pessoal de um gnio.

Gabarito:1. E

www.acasadoconcurseiro.com.br 131
Portugus

FUNES DA LINGUAGEM

So vrias as funes da linguagem, dependendo da inteno do falante e das circunstncias


em que ocorre a comunicao. A adequada utilizao dessas funes permitir que ocorra o
perfeito entendimento da mensagem pretendida.

6
contexto
5
referente
1 4
emissor, 7 receptor
destinador canal de comunicao ou
ou remetente destinatrio
3
mensagem

2
cdigo

O linguista russo Roman Jakobson caracterizou seis funes da linguagem. Cada uma delas est
estreitamente ligada a um dos seis elementos que compem o ato de comunicao.

Referente
FUNO REFERENCIAL

Mensagem
FUNO POTICA
Emissor Receptor
FUNO FUNO
EXPRESSIVA Canal de Comunicao CONATIVA
FUNO FTICA

Cdigo
FUNO METALINGUSTICA

www.acasadoconcurseiro.com.br 133
Emissor: o que emite a mensagem.
Receptor: o que recebe a mensagem.
Mensagem: o conjunto de informaes transmitidas.
Cdigo: a combinao de signos utilizados na transmisso de uma mensagem. A comunicao
s se concretizar, se o receptor souber decodificar a mensagem.
Canal de Comunicao: veculo por meio do qual a mensagem transmitida (TV, rdio, jornal,
revista...)
Contexto: a situao a que a mensagem se refere, tambm chamado de referente.
O emissor, ao transmitir uma mensagem, sempre tem um objetivo: informar algo, ou
demonstrar seus sentimentos, ou convencer algum a fazer algo, etc; consequentemente, a
linguagem passa a ter uma funo, que so as seguintes:
Funo Referencial
Funo Metalingustica
Funo Conativa
Funo Ftica
Funo Emotiva
Funo Potica
Numa mensagem, muito difcil encontrarmos uma nica dessas funes isolada. O que ocorre,
normalmente, a superposio de vrias delas.
Funo referencial busca transmitir informaes objetivas, a fim de informar o receptor.
Predomina nos textos de carter cientfico, didtico e jornalstico.
Exemplo: Pesquisas j demonstraram que o universo vocabular de nossos estudantes, mesmo
de nvel universitrio, pobre.

Funo emotiva ou expressiva exterioriza emoes, opinies, avaliaes, utilizando a 1


pessoa (eu). Aparece nas cartas, na poesia lrica, nas msicas sentimentais, nas opinies e
avaliaes. Predomina o elemento emocional sobre o lgico.
Exemplo: Tendo passado j sete dias sem a ver, se acentuava vivamente em mim o desejo de
estar outra vez com ela, beber-lhe o olhar e o sorriso, sentir-lhe o timbre da voz ou a graa dos
gestos.
(Cyro dos Anjos Abdias)

Funo conativa ou apelativa visa a influir no comportamento do receptor, persuadi-


lo, seduzi-lo. Utiliza vocativo, verbos no imperativo e ocorre, principalmente, em textos de
propaganda.
Exemplo: O filtro purex indispensvel para a sade de sua famlia. Procure hoje mesmo o
nosso revendedor autorizado.

134 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Funes da Linguagem Prof. Carlos Zambeli

Funo ftica tem por objetivo prolongar o contato com o receptor. Utiliza interjeies,
repeties, expresses sem valor semntico e, quando escrita, faz uso de recursos grficos
como diferentes tipos de letras e variadas diagramaes. usada na linguagem coloquial,
especialmente nos dilogos.

POIS ...
ENTO... melhor voc
FOGO. comear a ler
. o Estado.
NEM FALE.

Funo potica privilegia o imprevisto, a inovao, a criatividade. Produz no leitor ou no


ouvinte surpresa e prazer esttico. Predomina na poesia, mas pode aparecer em textos
publicitrios, jornalsticos, nas crnicas, etc. Nela, aparecem as figuras de linguagem, a
conotao.
Exemplo:
De tudo ao meu amor serei atento
Antes, e com tal zelo, e sempre, e tanto
Que mesmo em face do maior encanto
Dele se encante mais meu pensamento
Vincius de Moraes

Funo metalingustica quando a linguagem procura explicar a si mesma, definindo ou


analisando o prprio cdigo que utiliza. empregada nos textos em que se explica o uso da
palavra, como nos dicionrios, nos poemas que falam da prpria poesia, nas canes que falam
de outras canes ou de como se fazem canes.
Exemplo: Literatura fico, a forma de expresso mediante a qual o artista recria a realidade.

EXEMPLIFICANDO
O princpio de que o Estado necessita de instrumentos para agir com rapidez em situaes
de emergncia est inscrito no arcabouo jurdico brasileiro desde a primeira Constituio,
de 1824, dois anos aps a Independncia, ainda no Imprio. A figura do decreto-lei, sempre
disposio do Poder Executivo, ficou marcada no regime militar, quando a caneta dos
generais foi acionada a torto e a direito, ao largo do Congresso, cujos poderes eram sufocados
pela ditadura. Com a redemocratizao, sacramentada pela Constituio de 1988, sepultou-
se o decreto-lei, mas no o seu esprito, reencarnado na medida provisria. No se discute
a importncia de o Poder Executivo contar com dispositivos legais que permitam ao governo
baixar normas, sem o crivo imediato do Congresso, que preencham os requisitos da relevncia
e urgncia. O problema est na dosagem, que, se exagerada, como ocorre atualmente, sufoca
o Poder Legislativo.
O Globo, 19/3/2008 ( com adaptaes)

www.acasadoconcurseiro.com.br 135
1. A funo da linguagem predominante no texto
a) metalingustica.
b) potica.
c) expressiva.
d) apelativa.
e) referencial.

2. H correspondncia entre ELEMENTO do processo de comunicao e FUNO da linguagem


em
a) emissor potica.
b) destinatrio emotiva.
c) contexto referencial.
d) cdigo ftica.
e) canal metalingustica.

3. O texto abaixo utiliza uma linguagem emotiva, que pode ser comprovada especialmente na
opo pela subjetividade voltada para o narrador.
Ento, aproveite bem o seu dia. Extraia dele todos os bons sentimentos possveis. No deixe
nada para depois. Diga o que tem para dizer. Demonstre. Seja voc mesmo. No guarde lixo
dentro de casa. Nem jogue seu lixo no ambiente. No cultive amarguras e sofrimentos. Prefira
o sorriso. D risada de tudo, de si mesmo. No adie alegrias nem contentamentos nem sabores
bons. Seja feliz. Hoje. Amanh uma iluso. Ontem uma lembrana. S existe o hoje.
( ) Certo ( ) Errado

4. HISTRIA MANJADA
GAL CANASTRO
TIROS E PERSEGUIES
EFEITOS GRATUITOS
MAIS TIROS E PERSEGUIES
FINAL PREVISVEL
Conhea outro jeito de fazer cinema.
Cine Conhecimento.
No canal PLUS.
Alm de exibir filmes de diversos pases, o programa traz anlises, comentrios, curiosidades e
detalhes da produo. No perca! Tem sempre um bom filme para voc!
(Revista Monet)

Pelos sentidos e pelas estruturas lingusticas do texto, correto concluir que o emprego de
Conhea e No perca indica que a funo da linguagem predominante no texto a
a) metalingustica.
b) potica.
c) conativa.
d) expressiva.

136 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Funes da Linguagem Prof. Carlos Zambeli

5. No slogan CELULAR: No Fale no Trnsito, uma caracterstica da funo conativa da linguagem



a) a objetividade da informao transmitida.
b) a manuteno da sintonia entre a STTU e o pblico-alvo.
c) o esclarecimento da linguagem pela prpria linguagem
d) o emprego do verbo no modo imperativo

6. Entre os recursos expressivos empregados no texto, destaca-se a


Cidade Grande
Que beleza, Montes Claros.
Como cresceu Montes Claros.
Quanta indstria em Montes Claros.
Montes Claros cresceu tanto,
prima-rica do Rio de Janeiro,
que j tem cinco favelas
por enquanto, e mais promete.
(Carlos Drummond de Andrade)

a) metalinguagem, que consiste em fazer a linguagem referir-se prpria linguagem.


b) intertextualidade, na qual o texto retoma e reelabora outros textos.
c) ironia, que consiste em se dizer o contrrio do que se pensa, com inteno crtica.
d) denotao, caracterizada pelo uso das palavras em seu sentido prprio e objetivo.
e) prosopopeia, que consiste em personificar coisas inanimadas, atribuindo-lhes vida.

Gabarito:1. E2. C3. E4. D5. E6. C

www.acasadoconcurseiro.com.br 137
Portugus

VARIAO LINGUSTICA

Tanto a lngua escrita quanto a oral apresentam variaes condicionadas por diversos fatores:
regionais, sociais, intelectuais etc.
A lngua escrita obedece a normas gramaticais e ser sempre diferente da lngua oral, mais
espontnea, solta, livre, visto que acompanhada de mmica e entonao, que preenchem
importantes papis significativos. Mais sujeita a falhas, a linguagem empregada coloquialmente
difere substancialmente do padro culto.

1. A Linguagem Culta Formal ou Padro

aquela ensinada nas escolas e serve de veculo s cincias em que se apresenta com
terminologia especial. Caracteriza-se pela obedincia s normas gramaticais. Mais comumente
usada na linguagem escrita e literria, reflete prestgio social e cultural. mais artificial, mais
estvel, menos sujeita a variaes.

2. A Linguagem Culta Informal ou Coloquial

aquela usada espontnea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase sempre rebelde
norma gramatical e carregada de vcios de linguagem (solecismo - erros de regncia e
concordncia; barbarismo - erros de pronncia, grafia e flexo; ambiguidade; cacofonia;
pleonasmo), expresses vulgares, grias e preferncia pela coordenao, que ressalta o carter
oral e popular da lngua.

www.acasadoconcurseiro.com.br 139
1. Com frequncia, a transgresso norma culta constitui uma marca do registro coloquial da
lngua. Nesses casos, parece existir, de um lado, a norma culta e, de outro, a norma coloquial
e esta muitas vezes se impe socialmente, em detrimento da primeira. Um exemplo de
transgresso norma culta acontece numa das alternativas abaixo. Assinale-a.
a) Ns ramos cinco e brigvamos muito
b) estrada lamacenta que o governo no conservava
c) Miguel fazia muita falta, embora cada um de ns trouxesse na pele a marca de sua
autoridade.
d) Voc assustou ele falando alto.
e) Se um de ns ia para o colgio, os outros ficavam tristes.

3. Linguagem Popular ou Vulgar


Existe uma linguagem popular ou vulgar, segundo Dino Preti, ligada aos grupos extremamente
incultos, aos analfabetos, aos que tm pouco ou nenhum contato com a instruo formal. Na
linguagem vulgar, multiplicam-se estruturas como nis vai, ele fica, eu di um beijo nela,
Vamo i no mercado, Tu vai cum nis.
Saudosa Maloca
Peguemo todas nossas coisas
E fumo pro meio da rua
Preci a demolio
Que tristeza que nis sentia
Cada tauba que caa
Dua no corao
Mato Grosso quis grit
Mais em cima eu falei:
Os home t ca razo,
Nis arranja otro lug.
S se conformemo quando o Joca fal:
Deus d o frio conforme o cobert.
BARBOSA, Adoniran. In: Demnios da Garoa - Trem das 11. CD 903179209-2, Continental-Warner Music Brasil, 1995.

2. Considere as afirmaes.
I A letra de Saudosa Maloca pode ser considerada como realizao de uma linguagem
artstica do poeta, estabelecida com base na sobreposio de elementos do uso popular ao
uso culto.
II Uma dessas sobreposies o emprego do pronome oblquo de terceira pessoa se em
lugar de nos (S se conformemo), diferentemente do que prescreve a norma culta.
III A letra de Saudosa Maloca apresenta linguagem inovadora, visto que, sem abandonar a
linguagem formal, dirige-se diretamente ao leitor.
Esto corretas
a) apenas I.
b) apenas II.
c) apenas III.

140 www.acasadoconcurseiro.com.br
Portugus Variao Lingustica Prof. Carlos Zambeli

d) apenas I e II.
e) I, II e III.

4. Gria
A gria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais. Esses grupos utilizam a gria como
meio de expresso do cotidiano, para que as mensagens sejam decodificadas apenas pelo
prprio grupo. Assim, a gria criada por determinados segmentos da comunidade social que
divulgam o palavreado para outros grupos at chegar mdia. Os meios de comunicao de
massa, como a televiso e o rdio, propagam os novos vocbulos; s vezes, tambm inventam
alguns. A gria que circula pode acabar incorporada pela lngua oficial, permanecer no
vocabulrio de pequenos grupos ou cair em desuso.

3. Nas oraes a seguir, as grias sublinhadas podem ser substitudas por sinnimos.
e beijava tudo que era mulher que passasse dando sopa.
o Papa de araque
numa homenagem tambm aos salgueirenses que, no Carnaval de 1967, entraram pelo
cano.
Indique que opo equivale, do ponto de vista do sentido, a essas expresses.
a) distraidamente, falso, saram-se mal.
b) reclamando, falso, obstruram-se.
c) distraidamente, esperto, saram-se vitoriosos.
d) reclamando, falso, deram-se mal.
e) distraidamente, esperto, obstruram-se.

5. Linguagem Regional
Regionalismos ou falares locais so variaes geogrficas do uso da lngua padro, quanto
s construes gramaticais, empregos de certas palavras e expresses e do ponto de vista
fonolgico. H, no Brasil, por exemplo, falares amaznico, nordestino, baiano, fluminense,
mineiro, sulino.
Leia o texto a seguir e responda questo.
Explico ao senhor: o diabo vige dentro do homem, os crespos do homem ou o homem
arruinado, ou o homem dos avessos. Solto, por si, cidado, que no tem diabo nenhum.
Nenhum! o que digo. O senhor aprova? Me declare tudo, franco alta merc que me
faz: e pedir posso, encarecido. Este caso por estrdio que me vejam de minha certa
importncia. Tomara no fosse... Mas, no diga que o senhor, assisado e instrudo, que acredita
na pessoa dele?! No? Lhe agradeo! Sua alta opinio compe minha valia. J sabia, esperava
por ela j o campo!
Ah, a gente, na velhice, carece de ter uma aragem de descanso. Lhe agradeo. Tem diabo
nenhum. Nem esprito. Nunca vi. Algum devia de ver, ento era eu mesmo, este vosso
servidor. Fosse lhe contar... Bem, o diabo regula seu estado preto, nas criaturas, nas mulheres,
nos homens. At: nas crianas eu digo. Pois no o ditado: menino trem do diabo? E

www.acasadoconcurseiro.com.br 141
nos usos, nas plantas, nas guas, na terra, no vento... Estrumes... O diabo na rua, no meio do
redemunho...
(Guimares Rosa. Grande Serto: Veredas.)

4. O texto de Guimares Rosa mostra uma forma peculiar de escrita, denunciada pelos recursos
lingusticos empregados pelo escritor. Entre as caractersticas do texto, est
a) o emprego da linguagem culta, na voz do narrador, e o da linguagem regional, na voz da
personagem.
b) a recriao da fala regional no vocabulrio, na sintaxe e na melodia da frase.
c) o emprego da linguagem regional predominantemente no campo do vocabulrio.
d) a apresentao da lngua do serto fiel fala do sertanejo.
e) o uso da linguagem culta, sem regionalismos, mas com novas construes sintticas e
rtmicas.

6. Linguagem das Mdias Eletrnicas


So dois os principais motivos da simplificao e da abreviao de palavras entre quem usa
a internet e costuma mandar mensagens: o primeiro, a facilidade de se escrever de modo
simplificado, e o segundo, a pressa. Esta, por sua vez, est ligada a outras duas razes: a
economia e o desejo de reproduzir virtualmente o ritmo de uma conversa oral.

Boa tarde, amigo,


Como vc est interessado em trabalhar nesta empresa, e somente poder o fazer por meio
de concurso pblico, deve acessar o link Concursos, emwww.fepese.org.br. Assim, tu tens
informao no apenas a respeito do concurso da CASAN, mas tb de outros que aquela
fundao coordena.
Abraos.
Manoel

5. Assinale a alternativa correta, quanto a esse tipo de correspondncia.


a) Nesse tipo de correspondncia o termo amigo permitido, desde que realmente haja
amizade entre quem a envia e quem a recebe.
b) Nesse tipo de correspondncia, so aceitveis abreviaturas como vc e tb, comuns em
e-mails entre amigos.
c) Est correto o emprego de pessoas gramaticais diferentes: vc (voc) est interessado e tu
tens; considerar isso erro gramatical preconceito lingustico.
d) Em somente poder o fazer h erro no emprego do pronome oblquo; a correspondncia
empresarial, mesmo sob a forma eletrnica, obedece norma culta da lngua.

Gabarito:1. D2. D3. A4. B5. D

142 www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao

Professor Carlos Zambeli

www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao

10 DICAS PARA COMEAR!

1. A redao no um texto construdo por um monte de frases, , sim, um enredo semntico


a que dados o nome de textualidade (coeso).
Por exemplo: Escreva a redao. Coloque-a sobre a mesa depois de pronta.
Essas frases possuem coeso?
Sim, pois tratam do mesmo assunto! Alm disso temos o pronome a recuperando a palavra
redao.

Pedi um refrigerante. O refrigerante, porm, no estava gelado. (com coeso)

Pedi um refrigerante. Um refrigerante, porm, no estava gelado. (sem coeso)

2. Quais os tipos de erro de coeso?


a) Uso inadequado do conectivo:
Preposio: Este governo diminuiu o salrio dos professores e eliminou contedos importantes
no desenvolvimento de todos os estudantes.

Pronome Relativo: As crianas que as mes so presentes se caracterizam pela disciplina.

Conjuno: Aumentar a passagem, para muitas pessoas, fundamental para qualificar o


servio. Portanto, se as pessoas no aceitam essa verdade, devem protestar sem violncia.

b) Redundncia:
Entende-se por redundncia a repetio desnecessria ou exagerada da palavra, ideia ou
expresso. Quanto mais redundante for o texto mais fica provado que o candidato no tem
repertrio suficiente para escrever uma boa redao.
Exemplos:
Nesta semana, eu ganhei um brinde grtis da Casa do Concurseiro.

O projeto no foi aprovado, porque no houve consenso geral.

www.acasadoconcurseiro.com.br 145
c) Ambiguidade:
Esse problema ocorre quando algo que est sendo dito admite mais de um sentido,
comprometendo a compreenso do contedo. Isso pode provocar dvidas no leitor e lev-lo a
concluses equivocadas na interpretao do texto.
Ex: A me discutia com a filha sentada no sof!
Como resolver?
Opo 1 _________________________________________________

Opo 2 _________________________________________________

3. Como estruturar a minha redao, Zambeli?


Existem vrios modelos de redao. No texto expositivo-argumentativo, vamos trabalhar
com introduo, 2 desenvolvimentos e concluso. A chave para comear essas 3 estruturas
caprichar no tpico frasal. No texto descritivo, a anlise do ser ou do produto pode ser objetiva
ou subjetiva. No texto narrativo, a organizao na sequncia de fatos o grande segredo. J
no texto instrucional (prescritivo), a base se faz como se estivssemos orientando algo a fazer,
construir, vender algo.

4. O que o trpico frasal?


Esse item resume o contedo do pargrafo. Ele enuncia a ideia a ser desenvolvida. Esse trpico
frasal deve ser claro, detalhado e especfico.

5. Erro de clareza:
Para passar em um concurso, devemos saber como fazer isso.

Estudar importante.

Ver Big Brother prejudicial.

Como consertar?
O sonho de ser concursado exige muito estudo por parte dos candidatos.

O estudo desenvolve no aluno o domnio do assunto e permite a reflexo crtica.

Programas considerados fteis podem entreter as pessoas e faz-las perder o foco de seus reais
objetivos.

146 www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao Prof. Carlos Zambeli

6. Essa diviso do texto em trs parte faz o que exatamente?


A introduo estabelece o objetivo e a ideia central do texto, ela a promessa do debate.
O desenvolvimento explana a ideia central, onde ficam os argumentos para sustentar sua
opinio. A concluso sintetiza seu contedo.

7. O que a falta de unidade de um texto?


A falta de unidade decorre da emoo na analise de um argumento em detrimento do outro.
Assim o texto no fica uniforme e o corretor pode interpretar como uma bela manha para
completar as linhas!

8. Como fugir da ausncia de coerncia?


No seja repetitivo, aborde o tpico no mesmo pargrafo de desenvolvimento, no aborde um
assunto sem um encadeamento progressivo, no comece a concluso por nexos adversativos.

9. Como manter a coeso no texto?


Use sinnimos, capriche na escolha dos nexos, seja simples no vocabulrio, etc.

10. O que so frases siamesas?


So duas frase completas, escritas como se fossem uma apenas. Essas frase unem o que no
deveria estar junto.
Exemplo:
Errado: Quis fazer o curso de redao do Zambeli e do Cssio acho sempre importante estudar
mais.

Certo: Quis fazer o curso de redao do Zambeli e do Cssio, pois acho sempre importante
estudar mais.

10 detalhes da estrutura para um texto argumentativo!

1. A dica da introduo
Uma boa introduo aquela que informa o que ser trabalhado. Sabe o que necessrio para
ficar legal? Informar o tema e as partes em que este tema foi dividido (exatamente na ordem
como vo aparecer no decorrer do texto.)

www.acasadoconcurseiro.com.br 147
2) Tipos de introdues problemticas
a) Introdues vagas:
Esse tipo de introduo apresenta de forma vaga ou indiretamente o assunto do texto.

Esse tema realmente complicado.

Esse produto do Banco do Brasil to incrvel quanto o da Caixa.

b) Introdues prolixas:
v direto ao que interessa! Exagerar nas explicaes pode gerar dvidas no leitor!

c) Introdues abruptas:
calmaaaaaaaaaaa! No precisa ir to direto ao ponto! Seu leitor precisa conhecer o assunto
com uma boa explanao. Seu leitor precisa ter o roteiro adequado para comear a ler seu
texto.

3. Resumo da introduo!
No exagere no tamanho e no comece a argumentar ainda!

Busque apresentar o tema, delimitar o assunto e deixe claro o seu posicionamento.

4 Modelos de Introduo
a) Declaratria:
Voc expe o sugerido pela banca, usando as suas palavras! No se esquea de que voc deve
delimitar a abordagem do assunto.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

b) Perguntas:
S pergunte se voc tiver a resposta para desenvolver depois! No pense em fazer a introduo
toda com pergunta, mas um bom recurso para iniciar.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

148 www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao Prof. Carlos Zambeli

c) Hipteses:
Voc supe algumas formas de abordar e as far no desenvolvimento do texto.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

d) Histrica:
Voc compara algo do passado com a problemtica do tema de redao. Apresenta uma
trajetria histrica para reforar sua tese.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

e) Comparao
Voc compara fatos, pases, casos, problemas, enfim, apresenta sua ideia deixando claro que
nada to novidade assim.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

f) Citao
Voc abre o texto com as palavras de uma autoridade no tema em questo.
Qual o problema dessa?
___________________________________________________

5. Zambeli, posso comear como esse texto?


Ao contrrio do que muitos pensam...
Muito se discute a importncia de...
Apesar de muitos acreditarem que...
Pode-se afirmar que, em razo de/ devido a
indiscutvel que...

6. E o desenvolvimento?
a base do seu texto! Aqui ficam suas ideias principais. Vamos trabalhar com dois
desenvolvimentos (D1 e D2).
No D1, pode-se desdobrar o tema, detalhar, analisar, demonstrar!
No D2, apresentaremos nossos argumentos a favor ou contra. De que maneira? Demonstrando,
confrontando a validade dos nossos argumentos. Apresentando ordenada, clara e
convictamente.
Neles, devemos usar todo nosso poder de convencimento!

www.acasadoconcurseiro.com.br 149
7. Como desenvolver?
a) Hipteses:
Voc apresenta hipteses para dar as solues! Apresenta provveis resultados. Assim,
demonstra dominar o assunto e ter interesse por ele.

b) Causa e Consequncia:
Voc analisa o que leva ao problema e apresenta suas consequncias!

c) Exemplificao:
Voc mostra, na prtica, como seus argumentos so bons! Mas cuidado!!!! Exemplificar demais
pode transformar sua dissertao em narrao! Os exemplos deve ser concretos, importantes
para a sociedade.

8. Como argumentar?
O que escrever? Para que escrever? Como escrever? Para que lado puxar? Essas perguntas
podem ajud-lo a argumentar com mais preciso, sem se perder em detalhes desnecessrios.

Observe: palavras- frases; frases-pargrafos; pargrafos-texto! Simples? Ento fique fiel ao


tema, evidencie sentido e associe realidade!
Argumente com algo de valor universal, ou com dados estatsticos, ou com a opinio de
uma autoridade, ou com uma breve narrativa!

9. Como ligar um desenvolvimento no outro?


D1
preciso frisar tambm...

necessrio, primeiramente, considerar/lembrar/ater-se...

D2
Nota-se, por outro lado, que...

No se pode esquecer...

Alm disso...

Outro fator importante ...

150 www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao Prof. Carlos Zambeli

10. Concluindo ento? Ufa!


A concluso no apenas uma recapitulao do que foi trabalhado. Deixe claro o caminho que
voc seguiu para chegar at ali. Nesse momento to fundamental, admite-se um fato novo,
uma ideia, um argumento, mas no se esquea da estrutura: tema tese soluo.
Essa parte deve ser breve, no entanto, no use apenas um perodo. Para concluir use: portanto,
logo, dessa forma, definitivamente...

10 detalhes to pequenos! Mas...

1. Registro equivocado!
S que prefira mas, porm...
Ter cuide se for o sentido de haver.
A gente prefira ns
Fazer com que Essas injustias fazem com que as pessoas desacreditem no sistema./
Essas injustias fazem as pessoas desacreditarem no sistema.

2. Problemas de Semntica!
Redundncia e obviedade: H dois meses atrs./ Eu penso.../ No mundo em que vivemos...
Sentido amplo demais: A crise da educao uma coisa enorme!
Uso de grias: Aps resolver esse detalhe, a vida ficou um barato!

3. Lugar-comum
de mo beijada, depois de um longo e tenebroso inverno, desbaratada a quadrilha, de
vento em popa...
agradvel surpresa, amarga decepo, calor escaldante, calorosa recepo, carreira
meterica, cartada decisiva, chuvas torrenciais, corpo escultural, crtica construtiva
se cada um fizer a sua parte..., preciso lembrar que dinheiro no traz felicidade..., as
pessoas saem de casa sem saber se voltaro...

4. Expresses comuns!
Em princpio antes de mais nada, em tese.
A princpio no incio, no comeo.
Possuir s no sentido de posse, propriedade. Edgar possui um carro velho./ Edgar
desfruta de uma boa condio de vida.

www.acasadoconcurseiro.com.br 151
Na medida em que = porque
medida que = proporo
A meu ver no use ao meu ver.
Em frente de/ diante de no use frente a

5. Gerndio (-ndo) ao continua


Suas atitudes acabam gerando intrigas. (errado)
Suas atitudes geram intrigas. (certo)

6. Pontuao
Dois-pontos: usa-se para explicaes, consequncias.
Aspas: servem para indicar estes casos: palavras estrangeiras, ironia, transcries textuais,
neologismos, ttulos.

7. Paralelismo
Engano no paralelismo nas comparaes:
Falar com pessoas mais fcil do que a conversa do dia a dia. (errado)

Falar com pessoas mais fcil do que conversar no dia a dia. (certo)

Falso paralelismo de sentido:


Marcela amou-me durante quinze meses e onze contos de ris.

Falso paralelismo morfolgico:


Essas crises se devem a mgoas, humilhaes, ressentimentos e a agressores que
insistentemente o humilhavam na empresa.

Falso paralelismo sinttico:


A preservao dessa conscincia representa no s um dever de cidadania e para que a
ordem seja mantida.

8. Emprego dos nexos


Este,esta,isto = vai ser dito / esse, essa, isso = j foi dito
Onde = lugar parado! Na redao, use em que

152 www.acasadoconcurseiro.com.br
Redao Prof. Carlos Zambeli

Mesmo(a) = no retoma palavras ou expresses. Use ele(a)


Prefira entretanto, contudo, todavia, no obstante no lugar de mas e porm.

9. Dvidas comuns!
Letra: utilize tamanho regular. No importa a letras, apenas diferencie maiscula de minscula.
Retificaes: (excesses) excees
Linhas: veja o edital! Obedea indicao!

10. Ortografia nova ou antiga?


Leia o edital!!!!!

www.acasadoconcurseiro.com.br 153
Direito Administrativo

Professor Cristiano de Souza

www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

ADMINISTRAO E GOVERNO DISTINES

GOVERNO

O GOVERNO pode ser definido como a conduo poltica dos negcios pblicos. Desta forma,
pode ser conceituado como o conjunto de rgos e de Poderes que se orientam, organizam-se
para fins polticos, de comando e direcionamento dos atos de concretizao dos objetivos do
Estado. expresso da soberania interna do Pas, sendo conduta independente, mas poltica e
discricionria.
Ento, GOVERNO o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem na sentido de
conduzir politicamente o Estado, definindo suas diretrizes supremas.
No se confunde com a Administrao Pblica em sentido estrito, que tem a funo de realizar
concretamente as diretrizes traadas pelo Governo. Portanto, enquanto o Governo age com
ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo subordinado (Princpio da
legalidade estrita).
SISTEMA DE GOVERNO o modo como se relacionam os poderes Executivo e Legislativo.
Existem os seguintes sistemas de governo:
a) presidencialista: o chefe de estado tambm o chefe de Governo e, portanto, da
Administrao Pblica. o sistema adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e
confirmado pelo plebiscito de 1993;
b) parlamentarista: a chefia de Estado exercida por um presidente ou um rei, sendo que a
chefia de Governo fica a cargo de um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e
liderados pelo primeiro-ministro;
c) semipresidencialista: tambm chamado de sistema hbrido, aquele em que o chefe de
Governo e o chefe de Estado compartilham o Poder Executivo e exercem a Administrao
Pblica;
d) diretorial: o Poder executivo exercido por um rgo colegiado escolhido pelo Parlamento.
Ao contrrio do parlamentarismo, no h possibilidade de destituio do diretrio pelo
Parlamento.

ADMINISTRAO PBLICA

A palavra "administrar" significa no s prestar servio, execut-lo, mas tambm dirigir, governar,
exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til; e at, traar um programa de ao

www.acasadoconcurseiro.com.br 157
e execut-lo. Distingue-se da propriedade no sentido de que, na administrao, o dever e a
finalidade so predominantes; no domnio, a vontade prevalece.
Basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso Administrao
Pblica:
a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico: ela designa as pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos incumbidos de exercer a funo administrativa em qualquer um dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio;
b) em sentido objetivo, material ou funcional: ela designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Nesse sentido a
Administrao Pblica abrange:
I fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa privada. So atividades de
fomento: auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores fiscais e desapropriaes
que favoream entidades privadas sem fins lucrativos;
II polcia administrativa: atividade de execuo das restries impostas por lei ao exerccio
da liberdade e da propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.: limite de velocidade nas
estradas;
III servio pblico: toda utilidade material que a Administrao Pblica executa, direta ou
indiretamente, para satisfazer as necessidades coletivas. Ex.: servios de gua, luz e telefone;
IV interveno administrativa: compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade
econmica de natureza privada, bem como a prpria atuao direta do Estado na atividade
econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal , normalmente por meio de
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
OBS: importante ressaltar que a Administrao no pratica atos de Governo, mas sim, atos
de execuo (atos administrativos), e por isso no se confunde com o Governo.

158 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA

A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido am-
plo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao
Pblica.
A expresso Administrao Pblica, em sentido estrito, compreende, sob o aspecto subjetivo,
apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa,
excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica.
No tocante a expresso administrao pblica, segundo Maria Sylvia Di Pietro, podemos classi-
ficar a expresso em dois sentidos, vejamos:

Sentido subjetivo, formal ou orgnico Sentido objetivo, material ou funcional


Designa os entes que exercem a atividade admi-
nistrativa compreendendo as pessoas jurdicas, r- Designa a natureza da atividade exercida pelos re-
gos, e agentes pblicos incumbidos no exerccio feridos entes. a prpria funo administrativa,
da atividade administrativa: a funo administrati- preponderantemente, ao do poder executivo.
va.
No sentido subjetivo abrange todos os entes com
atribuio do exerccio da atividade administrativa.
O Poder Executivo exerce tipicamente essa fun- Abrange as atividades exercidas pelas pessoas jur-
o, assim como os Poderes Legislativo e Judicirio dicas, rgos e agentes no atendimento das neces-
exercem atipicamente a funo administrativa. sidades coletivas. Nesse sentido temos o fomento
Portanto, todos os rgos integrantes das pessoas por subvenes oramentrias, a polcia adminis-
jurdicas (Unio, Estado, DF, Municpios) compe a trativa com as limitaes administrativas, os servi-
administrao no sentido subjetivo. os pblicos assim como as intervenes estatais
Incluindo, nesta lista, as pessoas jurdicas da na regulao e fiscalizao da atividade econmica
administrao indireta (autarquias, fundaes de natureza privada.
pblicas, empresa pblicas, sociedade de economia
mista, consrcio pblico)
Caractersticas em sentido objetivo
uma atividade concreta que pe a execuo da
vontade do Estado contida na lei;
Sua finalidade a satisfao direta e imediata dos
fins do Estado;
Seu regime preponderantemente pblico.
Resumo: em sentido objetivo, a administrao pode
ser definida como atividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos
interesses coletivos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 159
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime ju-
rdico de direito pblico. Portanto, o Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico
ou privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis in-
fraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex.: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de obriga-
es, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de superio-
ridade.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios
(ex.: prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pbli-
cos), mas tambm sofrer restries (Ex.: limitao e definio de competncias, obedincias
aos princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da ad-
ministrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse regi-
me teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no in-
tuito da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex.:
poder de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
De outra banda, da restrio surge o princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no re-


gime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse pbli-
co sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,


moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto im-
plcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/93 (Licitaes e contratos),
Lei n 8.987/95 (Concesso e permisso).

160 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO E PRINCPIOS

A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime


jurdico de direito pblico. Portanto, o Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico
ou privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis
infraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de
obrigaes, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de
superioridade.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios (ex:
prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pblicos),
mas tambm sofrer restries (Ex: limitao e definio de competncias, obedincias aos
princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da
administrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse
regime teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no intuito
da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex: poder
de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
De outra banda, da restrio surge do princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no


regime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

www.acasadoconcurseiro.com.br 161
Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto
implcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e
hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/9 (Licitaes e contratos), Lei
n 8.987/95 (Concesso e permisso)

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Representa a garantia aos direitos individuais do administrado, pois a administrao pblica s
pode fazer o que a lei permite. Diferente do que ocorre na relao horizontal entre particulares,
onde reina o princpio da autonomia das partes.
Encontramos esse princpio de forma expressa em duas passagens pela Constituio Federal,
vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade [...]
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]
Portanto, o balizador da administrao os limites da lei, consequentemente, o administrador
no pode conceder direitos de qualquer espcie ou criar e impor obrigaes por ato puro
administrativo, dependendo de lei formal nesse sentido.
Pela inobservncia do referido princpio o administrado poder requerer a declarao de
nulidade do ato pela via administrativa ou pela via judiciria. Exatamente nesse sentido, que
surge os sistemas de controle de legalidade na atuao do administrador pblico, vejamos
alguns exemplos na CF/88:
Art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Art. 5, LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Art. 5, LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;
Art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete:

162 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza

I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer


prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores
que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

BLOCO DA LEGALIDADE
A administrao pblica est obrigada a respeitar o bloco da legalidade como requisito de
validade do ato administrativo. Portanto, o administrador dever respeitar outros comandos
legais concomitantemente, vejamos:
1. Constituio Federal e suas Emendas Constitucionais.
2. Constituio Estadual e Leis Orgnicas.
3. Medidas Provisrias.
4. Tratados e Convenes Internacionais.
5. Costume como fonte de direito.
6. Decretos, regimentos, resolues.
7. Princpios gerais de direito.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Esse princpio est diretamente relacionado com a finalidade pblica (bem comum coletivo).
Sendo assim, a administrao no pode atuar com o intuito de prejudicar ou beneficiar
determinada pessoa. A exemplo da ordem impessoal para o pagamento de precatrios. Assim
como, de modo inverso, tambm no pode beneficiar o prprio administrador pblico. Nesse
sentido vedado o uso de smbolos, nomes, imagens que caracterizem a promoo pessoal do
agente pblico.
No campo infraconstitucional, esse princpio tambm aparece expresso, a exemplo da Lei n
9.784/99, Lei n 8.666/93, vejamos:

www.acasadoconcurseiro.com.br 163
Art. 37 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Art. 100 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
CF/88
consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento
integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os
casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
[...]
III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
Lei n 9.784/99 pessoal de agentes ou autoridades;
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
Lei n 8.666/93 e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA


A moralidade administrativa difere da moral comum, pois o princpio administrativo no impe
o dever de atendimento a moral comum dos homens, mas exige um comportamento regrado
em padres ticos de boa f, honestidade e probidade na conduta do administrador. Vejamos
o fundamento Constitucional desse princpio:

164 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]

Tal princpio tambm foi objeto de anlise pelo STF culminando com a publicao da Smula
Vinculante 13 e reiterada pelas decises jurisprudenciais, vejamos:

Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha


reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Smula Vinculante 13 e no exausto das possibilidades de nepotismo
"Ao editar a Smula Vinculante n 13, a Corte no pretendeu esgotar todas as
possibilidades de configurao de nepotismo na Administrao Pblica, dada a
impossibilidade de se preverem e de se inserirem, na redao do enunciado, todas
as molduras ftico-jurdicas reveladas na pluralidade de entes da Federao (Unio,
estados, Distrito Federal, territrios e municpios) e das esferas de Poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio), com as peculiaridades de organizao em cada caso.
Dessa perspectiva, certo que a edio de atos regulamentares ou vinculantes por
autoridade competente para orientar a atuao dos demais rgos ou entidades a
ela vinculados quanto configurao do nepotismo no retira a possibilidade de, em
cada caso concreto, proceder-se avaliao das circunstncias luz do art. 37, caput,
da CF/88." MS 31.697, Relator Ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, julgamento em
11.3.2014, DJe de 2.4.2014.
"(...) 3. A redao do enunciado da Smula Vinculante n 13 no pretendeu esgotar
todas as possibilidades de configurao de nepotismo da Administrao Pblica,
uma vez que a tese constitucional nele consagrada consiste na proposio de que
essa irregularidade decorre diretamente do caput do art. 37 da Constituio Federal,
independentemente da edio de lei formal sobre o tema. (...)" Rcl 15.451, Relator
Ministro Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgamento em 27.2.2014, DJe de 3.4.2014.

www.acasadoconcurseiro.com.br 165
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse princpio est atrelado ao direito de acesso dos indivduos a informaes de seu interesse
e de transparncia na atuao da administrao pblica. Encontramos fundamento jurdico na
Constituio Federal desses direitos, vejamos:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
LXXII conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

Contudo, h excees publicidade prevista no prprio texto da Constituio Federal, vejamos


as excees:

Art. 5 X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das


pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente
de sua violao;
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
IMPRESCINDVEL SEGURANA da sociedade e do Estado;
OBS: o Inc. XXXIII do art. 5 da CF/88 foi regulamentado pela Lei n 12.527/11
conhecida como Lei de acesso Informao.

166 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza

PRINCPIO DA EFICINCIA
Acrescentado pela EC n 19/98 busca a economicidade, reduo de desperdcio, qualidade no
servio pblico e rendimento funcional. Ou seja, busca os melhores resultados por meio da
aplicao da lei. So exemplos desse instituto, vejamos:

Art. 5 LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel


durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao
de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal."
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Aps o Estgio
Probatrio)
[...]
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Estgio
Probatrio)
Lei n 8.987/95 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.

SUPRAPRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO


Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, Supraprincpios ou Superprincpios so os
princpios centrais dos quais derivam os demais princpios da administrao pblica. So eles:
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado: reflete os poderes da
administrao pblica. Est implcito no ordenamento jurdico colocando a administrao
em posio de desigualdade jurdica em relao ao administrado, pois est em posio de
superioridade. Ex: desapropriao, requisio de bens, resciso unilateral dos contratos,
impenhorabilidade de bens, exerccio do poder de polcia.

www.acasadoconcurseiro.com.br 167
b) Indisponibilidade do interesse pblico: reflete os direitos dos administrados. Significa
que o agente pblico no dono do interesse por eles tutelados. Sendo assim, no cabe
transao desses direitos.
OBS: Tanto a doutrina majoritria como o STF entende que os Supraprincpios no so
absolutos, podendo em casos excepcionais serem relativizados. Ex: compromisso arbitral.

ALGUNS PRINCPIOS IMPLCITOS NA CF/88


PRINCPIO DA FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse
pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida
pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade
pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente
contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA : A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia
dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular
ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS: O servio pblico destina-se a atender
necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no
se permite de forma absoluta que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido, pois nossa legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no
cumprido na Lei 8.666/93, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos
pela Administrao.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE: Os poderes concedidos
Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse
coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico
sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos
so atendidos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os
fins que ela tem que alcanar.

168 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DA ADMINISTRAO DIREITA

O Cdigo Civil de 2002, nos artigos 40 e 41, afirma que as pessoas jurdicas so de direito
pblico interno, ou externo, e de direito privado. Vejamos:
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Para Hely Lopes Meirelles o Estado (sentido genrico) pessoa jurdica de Direito Pblico
Interno e ainda como ente personalizado, o Estado pode atuar no campo do Direito Pblico
como no Direito Privado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo, 28 ed. 2015) elenca as teorias explicativas
da relao do Estado (pessoa jurdica) com seus agentes, vejamos:
a) Teoria do mandato: o agente pblico mandatrio da pessoa jurdica.
b) Teoria da representao: o agente pblico representante do Estado por fora de lei
equiparando o agente a figura do tutor ou curador.
c) Teoria do rgo: a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, de tal modo
que quando os agentes que os compem manifestam a sua vontade, como se o prprio
Estado o fizesse: representao por IMPUTAO.
Chegamos as seguintes concluses sobre a personalidade jurdica do Estado:
1. As pessoas fsicas, quando agem como rgos do Estado, externam uma vontade que s
pode ser imputada ao Estado e no se confunde com a vontade individual do agente;
2. Deve-se considerar a personalidade jurdica do Estado para o tratamento dos interesses
coletivos, evitando-se a ao arbitrria em nome do Estado ou dos interesses coletivos;
3. S as pessoas fsicas ou jurdicas podem ser titulares de direitos e deveres jurdicos, por
isso o Estado reconhecido como pessoa jurdica;
4. Por meio do reconhecimento do Estado como pessoa jurdica se estabelecem limites
jurdicos eficazes ao do Estado no seu relacionamento como o indivduo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 169
ESTRUTURA LEGAL DE ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

Como preceitua o art. 4 do Dec. 200/67 a administrao direta constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Ento, com base na Teoria do rgo, podemos definir rgo pblico como um centro de
competncias que congrega atribuies exercidas, por vez, pelos seus agentes pblicos com o
objetivo de expressar a vontade do Estado.
Importante salientar que os rgos pblicos NO tm personalidade jurdica. Sendo assim,
quem no tem personalidade jurdica no poderia ter capacidade de ser parte nos processos
(carece de capacidade processual). Contudo, a doutrina e a jurisprudncia flexibilizaram essa
regra, criando diversas excees onde, mesmo no tendo personalidade jurdica, o rgo
pblico teria uma capacidade processual especial e especfica.

Concluso: Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica prpria, no


teriam, tambm, capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so
titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual especial
para a defesa de suas prerrogativas e competncias.

NATUREZA ESPECIAL DE ALGUNS RGOS

Os Tribunais de Contas, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so rgos pblicos da


estrutura organizacional, mas possuem natureza jurdica especial, vejamos:
a) So rgo independentes, com previso na prpria Constituio, inclusive o MP no
pertence a estrutura dos Poderes Executivo e Judicirio.
b) No integram a tripartio dos poderes.
c) So destitudos de personalidade jurdica prpria, mas integram a administrao direita da
respectiva entidade federativa.
d) Gozam de capacidade processual, mesmo desprovidos de personalidade jurdica autnoma.
Assim possuem capacidade processual especial para atuar em Mandado de Segurana
e Habeas Data. J no Caso do MP e Defensoria Pblica a capacidade especial geral e
irrestrita.

170 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Da Administrao Direta Prof. Cristiano de Souza

Veja os casos especiais j definidos pela jurisprudncia ptria:


TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
DBITO DA CMARA MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO. PRECEDENTES DO STJ.
AGRAVO NO PROVIDO.

1. "A Cmara Municipal no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade


judiciria, a qual lhe autoriza apenas atuar em juzo para defender os seus interesses
estritamente institucionais, ou seja, aqueles relacionados ao funcionamento, autonomia
e independncia do rgo, no se enquadrando, nesse rol, o interesse patrimonial do ente
municipal."
(AgRg no REsp 1486651/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 09/12/2014, DJe 15/12/2014)
PROCESSO CIVIL, PROCESSO COLETIVO E CONSUMIDOR. AO CIVIL PBLICA. 4. A legislao
brasileira no exige, em regra, condio especial para que a pessoa (fsica ou jurdica) e/ou o
ente tenham legitimao passiva ad causam nas aes civis pblicas, sendo suficiente a leso ou
a ameaa de leso a direitos transindividuais. 5. Possuem legitimao concorrentemente para a
defesa coletiva dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas: o Ministrio Pblico;
a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; as entidades e rgos da administrao
pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos pelo CDC; as associaes legalmente constitudas
h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e
direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao em assembleia (art. 82, I a IV, do
CDC).
(REsp 1281023/GO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/10/2014, DJe 11/11/2014)
MANDADO DE SEGURANA. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DIVERGNCIA
QUANTO LEGITIMIDADE RECURSAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS. PERSONALIDADE
JUDICIRIA DO MINISTRIO PBLICO.
b) o caso concreto no guarda similitude ftico-jurdica em relao ao REsp 1.047.037/MG,
no qual se reconhecera legitimidade recursal Universidade Estadual de Minas Gerais
UEMG, autarquia que, como tal, ostenta personalidade jurdica prpria, caracterstica que
no detm o Ministrio Pblico Estadual; c) O reconhecimento da propalada personalidade
judiciria vincula-se s hipteses em que o rgo despersonalizado est em juzo na defesa
de suas prerrogativas institucionais, situao que no se verifica in casu, pois o to s fato
de o questionado procedimento administrativo disciplinar tramitar no mbito do Ministrio
Pblico Estadual no importa reconhecer haja, a, interesse institucional do Parquet em
defender suas atribuies constitucionais;
(EDcl no AgRg nos EDcl nos EREsp 1245830/AM, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, CORTE
ESPECIAL, julgado em 01/10/2014, DJe 06/11/2014)
MUNICPIO. DVIDA DA CMARA DOS VEREADORES. 1. As Turmas integrantes da Primeira Seo
de Direito Pblico desta Corte possuem o entendimento no sentido de que o Municpio, rgo
da administrao pblica dotado de personalidade jurdica, tem a legitimidade para responder
pelas dvidas contradas pela Cmara de Vereadores, ainda que na esfera administrativa.

www.acasadoconcurseiro.com.br 171
(AgRg no REsp 1404141/PE, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
12/08/2014, DJe 18/08/2014)
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. DBITO DA CMARA MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE DO
MUNICPIO. PRECEDENTES.

1. A orientao das Turmas que integram a Primeira Seo desta Corte pacificou-se no sentido
de que "a Cmara Municipal no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade
judiciria, a qual lhe autoriza apenas atuar em juzo para defender os seus interesses
estritamente institucionais, ou seja, aqueles relacionados ao funcionamento, autonomia
e independncia do rgo, no se enquadrando, nesse rol, o interesse patrimonial do ente
municipal" (REsp 1.429.322/AL, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de
28.2.2014). Consequentemente, no pode ser demandada em razo do descumprimento
de obrigao tributria, relativa contribuio previdenciria, pois o sujeito passivo
da contribuio incidente sobre a remunerao de membros da Cmara Municipal o
Municpio (que figura na condio de pessoa jurdica de direito pblico). Desse modo, cabe
ao Municpio responder pelo inadimplemento de contribuio previdenciria devida por
seus rgos.
(AgRg no REsp 1448598/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 05/06/2014, DJe 11/06/2014)
Para finalizar, conforme preconiza a Lei n 9.784/99, rgo pblicos esto presentes na
administrao direta assim como na administrao indireta, pois so representao de
pequenos centros de competncias. Vejamos o dispositivo legal:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura
da Administrao indireta;
II entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

172 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Da Administrao Direta Prof. Cristiano de Souza

CLASSIFICAO DOS RGO PBLICOS

Conforme Di Pietro, vrios so os critrios para classificar os rgos pblicos, vejamos:

Centrais: atuao em todo territrio nacional, estadual ou


municipal: Ex: Ministrios, Secretarias de Estado e Secretaria
de Municpio.
Quanto esfera de Ao
Locais: atuam sobre uma parte do territrio: Ex: Delegacias
Regionais da Receita Federal, Delegacias de Polcia, Postos de
Sade.
Independentes: so os originrios da Constituio e represen-
tam os trs poderes, sem qualquer subordinao hierrquica
ou funcional.
Esto sujeitos apenas aos controles constitucionais de um
sobre o outro (prestao de contas, oramento pblico).
Suas atribuies so exercidas por agentes pblicos.
Ex: Casas Legislativas, Chefia do Poder Executivo e dos Tribunais.
Autnomos: esto localizados na cpula da administrao su-
bordinando-se diretamente chefia dos rgos independen-
tes.
Quanto Posio Estatal Gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Ex: Ministrios , Secretarias de Estado e de Municpio.
Superiores: so rgo de direo, controle e comando, mas su-
jeitos a subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia.
No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Ex: Departamentos, Coordenadorias, Divises e Gabinetes.
Subalternos: so os que se acham subordinados hierarquica-
mente a rgos superiores de deciso.
Exercem atividade de execuo.
Ex: sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria.
Simples ou Unitrio: constitudo por um nico centro de
Quanto estrutura atribuio, sem divises internas.
Composto: constitudo por vrios outros rgos. Ex: Ministrios
Singular: quando integrado por um nico agente.
Quanto composio
Coletivo: quando integrado por vrios agentes.

www.acasadoconcurseiro.com.br 173
Direito Administrativo

ADMINITRAO INDIRETA

J estudamos que a Descentralizao Administrativa ocorre quando as atribuies dos


entes descentralizados tm origem no ente central, pois carece de fundamento originrio na
Constituio Federal, j que deriva do poder do ente central de editar suas prprias normas
e regras. Nessas situaes o Estado cria uma pessoa jurdica com um propsito. Sendo assim,
todas as pessoas jurdicas da administrao indireta possuem personalidade jurdica.

Fundamento na CF/88:
Art. 37 XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Fundamento infraconstitucional: DECRETO-LEI N 200/ 67.


Art. 4 A Administrao Federal compreende:
[...].
II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas
de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao
Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Importante salientar que as entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se
ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Mas,
no esto hierarquicamente subordinadas ao Ministrio.

Concluso: as pessoas jurdicas da administrao indireta no esto hierarquicamente


subordinadas aos Ministrios, pois sua relao de vinculao horizontal. Contudo
sobre um controle especial pelo Ministrio chamado de Controle de Tutela ou
Superviso Ministerial em virtude da vinculao.

www.acasadoconcurseiro.com.br 175
AUTARQUIAS

Fundamento jurdico: Decreto 200/67


Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Diante a confrontao dos fundamento jurdicos constitucional e legal, h consenso geral sobre
as caractersticas das autarquias, vejamos:
a) So criadas por lei especfica;
b) Possuem personalidade jurdica de direito pblico;
c) Possuem capacidade de autodeterminao ou autoadministrao;
d) Possuem especializao dos fins ou atividades;
e) Sujeio a controle de tutela realizado pelo Ministrio a qual est vinculado. (Controle
Ministerial)
Importante salientar que a autoadministrao das autarquias apenas no campo das matrias
especficas que lhe foram destinadas, no podendo confundir com a autonomia poltica,
que a capacidade de inovar no mundo jurdico com a criao de novas leis. Ou seja, as
autarquias no possuem capacidade poltica (capacidade para criar o prprio direito), apenas
autoadministrao.
A especializao dos fins ou atividades coloca a autarquia entre as formas de descentralizao
por servio ou funcional. Esse reconhecimento do princpio da especializao impede que
exeram atividades distintas para as quais foram institudas. Exatamente nesse ponto que
surge o chamado controle finalstico ou controle de tutela.
Portanto, quanto s autarquias no modelo da organizao administrativa brasileira, correto
afirmar que possuem personalidade jurdica, so criadas por lei, compem a administrao
pblica indireta, podem ser federais, estaduais, distritais e municipais. Mas no so
subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor, pois so apenas vinculadas.

176 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Autarquias Prof. Cristiano de Souza

Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso


nos ltimos anos sobre o tema autarquias, a leitura dessas afirmativas extremamente
recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. As autarquias possuem personalidade jurdica prpria, autonomia financeira e
autoadministrao. Partindo dessa premissa, podemos afirmar que o ente instituidor no
mantm em relao autarquia poder hierrquico e poder disciplinar, em razo do controle
de tutela, visto que s h vinculao com o Ministrio. Sendo assim, se submetem ao
controle de tutela do ente instituidor, para conform-las aos cumprimentos dos objetivos
pblicos em razo dos quais foram criadas.
2. A despeito de assumirem obrigaes em nome prprio por ser sujeito de direitos, o ente
instituidor no responde por seus atos, pois gozam de certa autonomia.
3. Seus recursos e patrimnio, independentemente da origem, no configuram recursos e
patrimnio do ente instituidor, pois possui autonomia financeira.
4. Naturalmente, tm liberdade para gerir seus quadros funcionais sem interferncias
indevidas do ente instituidor.
5. Determinada autarquia federal ofereceu em garantia bens de sua titularidade, para
obteno de financiamento em projeto de desenvolvimento regional com a participao
de outras entidades da Administrao pblica. Referido ato, praticado por dirigente
da entidade, comporta reviso, com base no princpio da tutela, se verificado desvio da
finalidade institucional da entidade, nos limites definidos em lei.
6. Foi constituda autarquia para a gesto do regime prprio de previdncia dos servidores. A
lei de constituio da entidade prev a possibilidade de apresentao de recurso em face
das decises da autarquia, a ser dirigido Ministrio da Previdncia Social (rgo ao qual
a autarquia est vinculada). So vlidas tanto a constituio da autarquia para a gesto
do regime previdencirio quanto a previso de cabimento do recurso ao rgo ao qual a
autarquia est vinculada.
7. Embora as autarquias no estejam hierarquicamente subordinadas administrao
pblica direta, seus bens so impenhorveis e seus servidores esto sujeitos vedao de
acumulao de cargos e funes pblicas.
8. Uma autarquia estadual precisa reformar suas instalaes, e adapt-las ao atendimento
que ser prestado ao pblico em decorrncia de uma nova atribuio que lhe foi outorgada
por lei. Para tanto, dever realizar regular licitao, tendo em vista que as autarquias,
submetidas ao regime de direito pblico, sujeitam-se a obrigatoriedade do certame.
9. Possuem administrao e receitas prprias.
10. Executam atividades tpicas da Administrao Pblica Direta.
11. Criadas para prestar servio autnomo.
12. So extintas por lei.
13. O Banco Central, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), a Comisso
de Valores Mobilirios (CVM), a Superintendncia de Seguros Privados e as agncias
reguladoras so exemplos de autarquias.

www.acasadoconcurseiro.com.br 177
14. As autarquias tm prerrogativas tpicas de pessoas jurdicas de direito pblico, entre as
quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente, executados pelo sistema de
precatrios.
15. Os princpios da administrao pblica esto previstos, de forma expressa ou implcita, na
CF e, ainda, em leis ordinrias. Esses princpios, que consistem em parmetros valorativos
orientadores das atividades do Estado, so de observncia obrigatria na administrao
direta e indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
16. No mbito federal, as autarquias so entes da administrao indireta dotados de
personalidade jurdica prpria e criados por lei para executar atividades tpicas da
administrao. Essas entidades sujeitam-se superviso ministerial, mas no se subordinam
hierarquicamente ao ministrio correspondente.
17. A explorao de atividade econmica pela administrao pblica no requer a instituio
de uma autarquia, pois realizado por empresas pblicas e sociedade de economia mista.
18. Uma autarquia que possuir um contrato de gesto com ente da administrao direta
e anteriormente j tiver um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional em andamento poder se qualificar como uma agncia executiva.
19. O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para exercitar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram,
para seu melhor funcionamento, a gesto administrativa e financeira descentralizada. A
respeito da autarquia, correto afirmar que seus funcionrios devem observar a vedao
constitucional de acumulao de cargos pblicos, exige a realizao de concurso pblico
para contratao de pessoal e est sujeita lei de licitaes.
20. As autarquias caracterizam-se por possurem personalidade jurdica prpria, sendo assim,
sujeito de direitos e encargos, por si prprias. Caracterizam-se ainda por possurem
patrimnio e receita prprios o que significa que os bens e receitas das autarquias no se
confundem, em hiptese alguma, com os bens e receitas da Administrao direta.
21. O fato de a autarquia possuir personalidade jurdica, a coloca como titular de obrigaes e
direitos prprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu.
22. Autarquias so entidades administrativas autnomas, criada por lei.
23. So criadas por lei, possuem personalidade jurdica pblica, capacidade de
autoadministrao e desempenham servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo ou tutela.
24. Uma autarquia municipal que prestava servios de saneamento foi extinta, tendo em vista
que o ente que a criou entendeu por transferir a execuo desse servio pblico iniciativa
privada. Disso decorre que o patrimnio da autarquia reverter ao ente que, por lei, a criou,
caso o ato de extino no tenha disciplinado de forma especfica sobre o destino daqueles
bens.
25. Uma autarquia federal no pode ser criada mediante decreto especfico do presidente da
Repblica.
26. Autarquias so entidades administrativas autnomas, criada por lei.

178 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Autarquias Prof. Cristiano de Souza

27. O fato de a autarquia possuir personalidade jurdica, a coloca como titular de obrigaes e
direitos prprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu.
28. O INSS (instituto nacional do seguro social) uma autarquia.
29. Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, admitida a responsabilidade subsidiria do ente
federativo que a tenha criado.
30. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico criada por lei para o desempenho de
atividade prpria do Estado, dotada de autonomia administrativa, circunstncia que afasta
a relao hierrquica que a autarquia mantm com o federativo que a tenha criado.
31. As autarquias compem a Administrao pblica indireta, porque se constituem em
pessoas jurdicas de direito pblico sujeitas aos princpios informadores da Administrao
pblica.
32. As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as
institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as
prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a
desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
33. As autarquias so criadas para o exerccio de atividades tpicas da administrao pblica, e,
para tanto, so dotadas de autonomia oramentria e patrimonial.
34. Os bens das autarquias so impenhorveis e no podem ser adquiridos por terceiros por
meio de usucapio.
35. Tanto a criao quanto a extino de autarquia s podem ocorrer por lei de competncia
privativa do chefe do Executivo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 179
Slides Autarquias

Administrao Indireta
Administrao indireta aquela composta por entidades com
personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia
administrativa e cujas despesas so realizadas atravs de oramento
prprio.
So exemplos s autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A administrao indireta caracteriza-
se pela descentralizao administrativa, ou seja, a competncia
distribuda de uma pessoa jurdica para outra. No gozam de
capacidade poltica.

Fundamento constitucional
Art. 37 - XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Art. 37 - XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a


criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

180 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Autarquias Prof. Cristiano de Souza

Autarquias
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67

Art. 5 - I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com


personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

Prerrogativas das Autarquias


Imunidade Relativa a impostos (patrimnio, renda ou servios)
Chamada de Imunidade Condicionada
Impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade dos bens.
Execuo de seus dbitos por precatrio.
Execuo fiscal de seus crditos.
Prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer.
Prescrio quinquenal de seus dbitos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 181
Direito Administrativo

AGNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS

AGNCIA REGULADORA: A criao das agncias reguladoras advm da poltica econmica


adotada no Brasil na dcada de 90 do sculo XX, quando ocorreram privatizaes decorrentes
do Plano Nacional de Desestatizao. uma pessoa jurdica de Direito pblico interno,
geralmente constituda sob a forma de autarquia especial, cuja finalidade regular e/ou
fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de
energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos,
mercado audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia
sanitria, aviao civil, transportes terrestres.
Tais agncias tm poder de polcia, podendo aplicar sanes. Ainda, as Agncias Reguladoras
so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico especial.
Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica
indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por
empresas privadas, mediante prvia concesso, permisso ou autorizao. Estas devem exercer
a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios delegado a
terceiros.
Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para aquela
finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia
que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos, a exemplo do mandato certo e
afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento.
Nota-se que a Constituio Federal faz referncia a "rgo regulador", no utilizando o termo
"agncia reguladora". Sendo "autarquias de regime especial", tais agncias detm prerrogativas
especiais relacionadas ampliao de sua autonomia gerencial, administrativa e financeira.
(CF/88 - Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre
a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Embora tenham funo normativa, no podem editar atos normativas primrios (leis e
similares), mas to somente atos secundrios (instrues normativas). Sendo assim, as agncias
reguladoras no exercem funo normativa primria. Nesse caso, no caracteriza violao ao
princpio da legalidade a edio, pela agncia reguladora, de atos de condicionamento ou de
restrio de direitos para o cumprimento de obrigao disposta em lei.
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a
serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito
do usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional
autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores
serem eleitos para mandato por tempo determinado.

www.acasadoconcurseiro.com.br 183
Essas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicas:
1. Fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ);
2. Fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
3. Regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);

Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema agncias executivas e reguladoras, a leitura dessas afirmativas
extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo atender necessidade
crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com mnima influncia poltica,
deve estar amparado em fundamento legal.
2. As decises das agncias reguladoras federais esto sujeitas reviso ministerial, inclusive
por meio de recurso hierrquico imprprio.
3. Cabe s agncias reguladoras, concebidas a partir da dcada de 1990, regular a oferta
de servios providos por empreendedores pblicos e privados, assim como implantar as
polticas e diretrizes do governo federal direcionadas a seus respectivos setores de atuao.
4. Compete ANTAQ estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de
transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas.
5. O uso de radiofrequncia depende de prvia outorga da ANATEL.
6. As agncias reguladoras autarquias de regime especial com estabilidade e independncia
em relao ao ente que as criou so responsveis pela regulamentao, pelo controle e
pela fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado.

184 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agencias Reguladoras Prof. Cristiano de Souza

7. Uma agncia reguladora exerce funes executivas, normativas e judicantes de Estado, no


desempenhando funes de governo.
8. A atividade regulatria do Estado voltada defesa do interesse pblico, de modo a
prevenir e corrigir as falhas de mercado e atuar no domnio econmico de forma indireta
por meio das agncias reguladoras.
9. O surgimento das agncias reguladoras representa uma mudana no papel do Estado, que
deixou de ser produtor de bens e servios e se tornou regulador dos servios pblicos.
10. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o regime celetista incompatvel
com as funes de natureza pblica exercidas pelos servidores das agncias reguladoras.
11. Um dos requisitos necessrios qualificao de uma autarquia ou fundao pblica
como agncia executiva a celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio
supervisor ao qual se acha vinculada.
12. So caractersticas das agncias reguladoras a autonomia e o mandato fixo de seus
dirigentes.
13. O Estado, ao exercer o papel de rgo regulador, cabe zelar pelo direito dos investidores,
que almejam um sistema regulatrio estvel, bem como dos consumidores, que visam
evitar preos abusivos e desejam ter acesso a servios de qualidade.
14. As competncias fiscalizatrias das agncias reguladoras decorrem do poder-dever de
acompanhar, monitorar e verificar se a atuao dos agentes regulados se coaduna com as
normas e condies fixadas para o setor regulado.
15. No cabe s agncias reguladoras, no uso do poder normativo, criar os objetivos e os
deveres decorrentes da regulao, em face do princpio da legalidade.
16. A funo normativa das agncias reguladoras, exercida com vistas ao equilbrio do
subsistema regulado, no se equipara ao poder regulamentar de competncia do chefe do
Poder Executivo.
17. As agncias reguladoras tm autonomia financeira. As empresas submetidas regulao
estatal ficam sujeitas cobrana de uma taxa referente ao servio prestado, denominada
taxa de fiscalizao.
18. Embora seja vinculada a rgo da administrao direta, em nvel federal, a ANS no integra
a administrao federal direta.
19. O ministro da sade no tem poder hierrquico sobre o presidente da ANS.
20. Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos
prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma
agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos
fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao transitada em julgado
ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da
entidade.
21. A regulao exigncia lgica quando o poder pblico se afasta da atuao direta, transfere
para a iniciativa privada atividades que, at o momento, desempenhava, e renuncia

www.acasadoconcurseiro.com.br 185
prestao exclusiva de determinados servios, de modo a ensejar disputa pelo mercado de
atividades, at ento, monopolizadas pelo Estado.
22. As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da
atividade econmica do pas como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de
ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso,
permisso e autorizao, assegurando o funcionamento em condies de excelncia tanto
para o fornecedor produtor como principalmente para o consumidor usurio.
23. Compete s agncias reguladoras controlar as atividades que constituem objeto de
concesso ou permisso de servio pblico ou de atividade econmica monopolizada pelo
Estado, a exemplo da ANP.
24. Uma das caractersticas das agncias reguladoras a permeabilidade, uma vez que atuam
com a finalidade de equilibrar os interesses dos entes que compem o mercado e manter o
dilogo com os agentes econmicos, os consumidores e o poder pblico.
25. Uma das medidas tomadas pelo governo no processo de modernizao do Estado foi a
criao de um grupo especial de autarquias, denominadas agncias, que se classificam,
didaticamente, em reguladoras e executivas.
26. As agncias reguladoras tm a funo de controlar a prestao dos servios pblicos e o
exerccio de atividades econmicas, em toda a sua extenso.
27. As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita
prpria.
28. Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma
portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria
na esfera administrativa.
29. Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um
ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
30. Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.
31. As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da
Amrica e pases europeus.
32. As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.

186 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agencias Reguladoras Prof. Cristiano de Souza

Slides Agncias Reguladoras

Administrao Indireta
AGNCIAS REGULADORAS: As agncias reguladoras so autarquias
de regime especial, que regulam as atividades econmicas
desenvolvidas pelo setor privado. Tais agncias tm poder de
polcia, podendo aplicar sanes.
So criadas por Lei e seus dirigentes possuem estabilidade por
prazo certo com mandatos fixos.
cabvel recurso hierrquico imprprio para o Ministrio a qual est
vinculado.
Possuem certa independncia em relao ao Poder Executivo,
motivo pelo so chamadas de "autarquias de regime especial".

Fundamento Legal
CF/88 - Art. 21. Compete Unio:

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou


permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;

www.acasadoconcurseiro.com.br 187
Funo
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e
fiscalizar esses servios a serem prestados por concessionrias ou
permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao
servio pblico de qualidade.

No h muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no


ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus
diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.

Agncias executivas

CF/88 - Art. 37 - 8 A autonomia gerencial, oramentria e


financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

188 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agencias Reguladoras Prof. Cristiano de Souza

Contrato de Gesto
Celebrado o precitado contrato, o reconhecimento como agncia
executiva concretizado por decreto. Se a entidade descumprir as
exigncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder ocorrer
sua desqualificao, tambm por meio de decreto.

So requisitos para uma agncia executiva:


a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor.

www.acasadoconcurseiro.com.br 189
Direito Administrativo

AGNCIA EXECUTIVA

Fundamento Constitucional
Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Conceito: a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao
direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado.
Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas
instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento,
segurana interna etc.
O reconhecimento como agncia executiva no muda, nem cria outra figura jurdica, portanto,
poderia-se fazer uma analogia com um selo de qualidade.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, "em regra, no se trata de entidade instituda com a
denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao
governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia
executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos."
Conforme dispositivo constitucional so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at
mesmo rgos pblicos, integrantes da Administrao Pblica Direta ou Indireta, que podem
celebrar contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao
de servios pblicos.
Sendo assim, o poder pblico poder qualificar como agncias executivas as entidades
mencionadas no art. 37, 8 da CF/88 que com ele entabulem um contrato de gesto e
atendam a outros requisitos previstos na Lei 9.649/1998 (art. 51).
O contrato de gesto celebrado com o Poder Pblico possibilita a ampliao da autonomia
gerencial, oramentria e financeira das entidades da Administrao Indireta. Tem por objeto
a fixao de metas de desempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a
cumpri-las, nos prazos acordados.

www.acasadoconcurseiro.com.br 191
Celebrado o precitado contrato, o reconhecimento como agncia executiva concretizado por
decreto. Se a entidade descumprir as exigncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder
ocorrer sua desqualificao, tambm por meio de decreto.
Podemos citar como exemplos como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a ABIN
(apesar de ter o termo "agncia" em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo pblico).
No mbito federal temos o Dec. n 2.487/98 que regulamenta a matria, vejamos:

DECRETO N 2.487, DE 2 DE FEVEREIRO DE 1998

Dispe sobre a qualificao de autarquias b) ter plano estratgico de reestruturao e


e fundaes como Agncias Executivas, de desenvolvimento institucional, voltado
estabelece critrios e procedimentos para a melhoria da qualidade da gesto e
para a elaborao, acompanhamento e para a reduo de custos, j concludo ou
avaliao dos contratos de gesto e dos em andamento.
planos estratgicos de reestruturao
e de desenvolvimento institucional 2 O ato de qualificao como Agncia
das entidades qualificadas e d outras Executiva dar-se- mediante decreto.
providncias. 3 Fica assegurada a manuteno da
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das qualificao como Agncia Executiva,
atribuies que lhe confere o art. 84, incisos desde que o contrato de gesto seja
IV e VI, da Constituio, e de acordo com sucessivamente renovado e que o
o disposto nos arts. 51 e 52 da Medida plano estratgico de reestruturao e
Provisria n 1.549-38, de 31 de dezembro de desenvolvimento institucional tenha
de 1997, prosseguimento ininterrupto, at a sua
concluso.
DECRETA:
4 O A desqualificao de autarquia ou
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes fundao como Agncia Executiva dar-
da Administrao Pblica Federal podero, se- mediante decreto, por iniciativa do
observadas as diretrizes do Plano Diretor da Ministrio supervisor, com anuncia do
Reforma do Aparelho do Estado, ser qualificadas Ministrio da Administrao Federal e
como Agncias Executivas. Reforma do Estado, sempre que houver
descumprimento do disposto no pargrafo
1 A qualificao de autarquia ou fundao anterior.
como Agncia Executiva poder ser
conferida mediante iniciativa do Ministrio Art. 2 O plano estratgico de reestruturao e
supervisor, com anuncia do Ministrio de desenvolvimento institucional das entidades
da Administrao Federal e Reforma do candidatas qualificao como Agncias
Estado, que verificar o cumprimento, pela Executivas contemplar, sem prejuzo de outros,
entidade candidata qualificao, dos os seguintes contedos:
seguintes requisitos:
I o delineamento da misso, da viso
a) ter celebrado contrato de gesto com o de futuro, das diretrizes de atuao
respectivo Ministrio supervisor; da entidade e a identificao dos
macroprocessos por meio dos quais realiza

192 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agncia Executiva Prof. Cristiano de Souza

sua misso, em consonncia com as modelo de gesto, com base nos critrios
diretrizes governamentais para a sua rea de excelncia do Prmio Nacional da
de atuao; Qualidade, identificando oportunidades
de aperfeioamento gerencial, de forma a
II a reviso de suas competncias e forma subsidiar a elaborao do plano estratgico
de atuao, visando a correo de super- de reestruturao e de desenvolvimento
posies em relao a outras entidades e, institucional.
sempre que cabvel, a descentralizao de
atividades que possam ser melhor executa- Art. 3 O contrato de gesto definir relaes e
das por outras esferas de Governo; compromissos entre os signatrios, constituin-
do-se em instrumento de acompanhamento e
III a poltica, os objetivos e as metas avaliao do desempenho institucional da enti-
de terceirizao de atividades mediante dade, para efeito de superviso ministerial e de
contratao de servios e estabelecimento manuteno da qualificao como Agncia Exe-
de convnios, observadas as diretrizes cutiva.
governamentais;
1 Previamente sua assinatura, o
IV a simplificao de estruturas, compre- contrato de gesto dever ser objeto de
endendo a reduo de nveis hierrquicos, a analise e de pronunciamento favorvel
descentralizao e a delegao, como forma dos Ministrios da Administrao Federal
de reduzir custos e propiciar maior proximi- e Reforma do Estado, do Planejamento e
dade entre dirigentes e a agilizao do pro- Oramento e da Fazenda.
cesso decisrio para os cidados;
2 Os Ministrios referidos no pargrafo
V o reexame dos processos de trabalho, anterior prestaro apoio e orientao
rotinas e procedimentos, com a finalidade tcnica elaborao e ao acompanhamento
de melhorar a qualidade dos servios dos contratos de gesto.
prestados e ampliar a eficincia e eficcia
de sua atuao; 3 Os titulares dos Ministrios referidos
no 1 deste artigo firmaro o contrato de
VI a adequao do quadro de servidores gesto na qualidade de intervenientes.
s necessidades da instituio, com
vistas ao cumprimento de sua misso, 4 O contrato de gesto ter a durao
compreendendo a definio dos perfis mnima de um ano, admitida a reviso de
profissionais e respectivos quantitativos de suas disposies em carter excepcional e
cargos, devidamente justificada, bem como a sua
renovao, desde que submetidas anlise
Vll a implantao ou aperfeioamento e aprovao referidas no 1 deste artigo,
dos sistemas de informaes para apoio observado o disposto no 7 do art. 4
operacional e ao processo decisrio da deste Decreto.
entidade;
5 O oramento e as metas para os
VIII a implantao de programa perma- exerccios subsequentes sero estabelecidos
nente de capacitao e de sistema de ava- a cada exerccio financeiro, conjuntamente
liao de desempenho dos seus servidores; pelos Ministrios referidos no 1 deste
IX a identificao de indicadores de artigo, o Ministrio supervisor e a Agncia
desempenho institucionais, destinados Executiva, em conformidade com os planos
mensurao de resultados e de produtos. de ao referidos nos incisos I e II do art. 4
deste Decreto, por ocasio da elaborao
Pargrafo nico. As entidades referidas da proposta oramentria anual.
no caput promovero a avaliao do seu

www.acasadoconcurseiro.com.br 193
6 O valor consignado na proposta a) satisfao do cliente;
oramentria anual ser incorporado ao
contrato de gesto. b) amplitude da cobertura e da qualidade
dos servios prestados;
Art. 4 O contrato de gesto conter, sem
prejuzo de outras especificaes, os seguintes c) adequao de processos de trabalho
elementos: essenciais ao desempenho da entidade;

I objetivos e metas da entidade, com seus d) racionalizao de dispndios, em especial


respectivos planos de ao anuais, prazos de com custeio administrativo;
consecuo e indicadores de desempenho; e) arrecadao proveniente de receitas
II demonstrativo de compatibilidade dos prprias, nas entidades que disponham
planos de ao anuais com o oramento dessas fontes de recursos.
e com o cronograma de desembolso, por 2 Os objetivos e metas definidos no
fonte; contrato de gesto observaro a misso, a
III responsabilidades dos signatrios em viso de futuro e a melhoria do modelo de
relao ao atingimento dos objetivos e gesto, estabelecidos no plano estratgico
metas definidos, inclusive no provimento de reestruturao e de desenvolvimento
de meios necessrios consecuo dos institucional referido no art. 2 deste
resultados propostos; Decreto.

IV medidas legais e administrativas 3 A execuo do contrato de gesto de


a serem adotadas pelos signatrios e cada Agncia Executiva ser objeto de
partes intervenientes com a finalidade acompanhamento, mediante relatrios de
de assegurar maior autonomia de gesto desempenho com periodicidade mnima se-
oramentria, financeira, operacional mestral, encaminhados ao respectivo Minis-
e administrativa e a disponibilidade de trio supervisor e s partes intervenientes.
recursos oramentrios e financeiros 4 Os relatrios de desempenho devero
imprescindveis ao cumprimento dos contemplar, sem prejuzo de outras
objetivos e metas; informaes, os fatores e circunstncias que
V critrios, parmetros, frmulas e tenham dado causa ao descumprimento das
consequncias, sempre que possvel metas estabelecidas, bem como de medidas
quantificados, a serem considerados na corretivas que tenham sido implementadas.
avaliao do seu cumprimento; 5 O Ministro de Estado supervisor
VI penalidades aplicveis entidade e designar a unidade administrativa, dentre
aos seus dirigentes, proporcionais ao grau as j existentes na estrutura do respectivo
do descumprimento dos objetivos e metas Ministrio, incumbida do acompanhamento
contratados, bem como a eventuais faltas do contrato de gesto de que seja signatrio.
cometidas; 6 Sero realizadas avaliaes parciais
VII condies para sua reviso, renovao peridicas, pelo Ministrio supervisor e
e resciso; pela Secretaria Federal de Controle do
Ministrio da Fazenda.
VIII vigncia.
7 Por ocasio do termo final do contrato
1 Os contratos de gesto fixaro objeti- de gesto, ser realizada, pelo Ministrio
vos e metas relativos, dentre outros, aos se- supervisor, avaliao conclusiva sobre os
guintes itens: resultados alcanados, subsidiada por

194 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agncia Executiva Prof. Cristiano de Souza

avaliaes realizadas pelos Ministrios supervisor, por ocasio da sua celebrao,


referidos no 1 do art. 3 deste Decreto. reviso ou renovao, em at quinze dias,
8 A ocorrncia de fatores externos, contados de sua assinatura.
que possam afetar de forma significativa 2 A concluso das avaliaes parciais e
o cumprimento dos objetivos e metas final relativas ao desempenho da Agncia
contratados, ensejar a reviso do contrato Executiva ser publicada no Dirio Oficial
de gesto. da Unio, pelo Ministrio supervisor, sob a
Art. 5 O plano estratgico de reestruturao forma de extrato.
e de desenvolvimento institucional, o contrato Art. 6 Os Ministrios da Administrao
de gesto, os resultados das avaliaes de Federal e Reforma do Estado, da Fazenda e
desempenho e outros documentos relevantes do Planejamento e Oramento, no mbito de
para a qualificao, o acompanhamento e a suas respectivas competncias, adotaro as
avaliao da Agncia Executiva sero objeto providncias necessrias execuo do disposto
de ampla divulgao, por meios fsicos e neste Decreto.
eletrnicos, como forma de possibilitar o seu Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de
acompanhamento pela sociedade. sua publicao.
1 O contrato de gesto ser publicado Braslia, 2 de fevereiro de 1998; 177 da
no Dirio Oficial da Unio, pelo Ministrio Independncia e 110 da Repblica.

Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema agncias executivas e reguladoras, a leitura dessas afirmativas
extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. O poder normativo das agncias reguladoras, cujo objetivo atender necessidade
crescente de normatividade baseada em questes tcnicas com mnima influncia poltica,
deve estar amparado em fundamento legal.
2. As decises das agncias reguladoras federais esto sujeitas reviso ministerial, inclusive
por meio de recurso hierrquico imprprio.
3. Cabe s agncias reguladoras, concebidas a partir da dcada de 1990, regular a oferta
de servios providos por empreendedores pblicos e privados, assim como implantar as
polticas e diretrizes do governo federal direcionadas a seus respectivos setores de atuao.
4. Compete ANTAQ estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de
transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas.
5. O uso de radiofrequncia depende de prvia outorga da ANATEL.
6. As agncias reguladoras autarquias de regime especial com estabilidade e independncia
em relao ao ente que as criou so responsveis pela regulamentao, pelo controle e
pela fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado.
7. Uma agncia reguladora exerce funes executivas, normativas e judicantes de Estado, no
desempenhando funes de governo.
8. A atividade regulatria do Estado voltada defesa do interesse pblico, de modo a
prevenir e corrigir as falhas de mercado e atuar no domnio econmico de forma indireta
por meio das agncias reguladoras.

www.acasadoconcurseiro.com.br 195
9. O surgimento das agncias reguladoras representa uma mudana no papel do Estado, que
deixou de ser produtor de bens e servios e se tornou regulador dos servios pblicos.
10. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o regime celetista incompatvel
com as funes de natureza pblica exercidas pelos servidores das agncias reguladoras.
11. Um dos requisitos necessrios qualificao de uma autarquia ou fundao pblica
como agncia executiva a celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio
supervisor ao qual se acha vinculada.
12. So caractersticas das agncias reguladoras a autonomia e o mandato fixo de seus
dirigentes.
13. O Estado, ao exercer o papel de rgo regulador, cabe zelar pelo direito dos investidores,
que almejam um sistema regulatrio estvel, bem como dos consumidores, que visam
evitar preos abusivos e desejam ter acesso a servios de qualidade.
14. As competncias fiscalizatrias das agncias reguladoras decorrem do poder-dever de
acompanhar, monitorar e verificar se a atuao dos agentes regulados se coaduna com as
normas e condies fixadas para o setor regulado.
15. No cabe s agncias reguladoras, no uso do poder normativo, criar os objetivos e os
deveres decorrentes da regulao, em face do princpio da legalidade.
16. A funo normativa das agncias reguladoras, exercida com vistas ao equilbrio do
subsistema regulado, no se equipara ao poder regulamentar de competncia do chefe do
Poder Executivo.
17. As agncias reguladoras tm autonomia financeira. As empresas submetidas regulao
estatal ficam sujeitas cobrana de uma taxa referente ao servio prestado, denominada
taxa de fiscalizao.
18. Embora seja vinculada a rgo da administrao direta, em nvel federal, a ANS no integra
a administrao federal direta.
19. O ministro da sade no tem poder hierrquico sobre o presidente da ANS.
20. Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos relativos
prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma
agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos
fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao transitada em julgado
ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da
entidade.
21. A regulao exigncia lgica quando o poder pblico se afasta da atuao direta, transfere
para a iniciativa privada atividades que, at o momento, desempenhava, e renuncia
prestao exclusiva de determinados servios, de modo a ensejar disputa pelo mercado de
atividades, at ento, monopolizadas pelo Estado.
22. As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam o funcionamento da
atividade econmica do pas como um todo. Foram criadas, assim, com a finalidade de
ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos, objeto de concesso,
permisso e autorizao, assegurando o funcionamento em condies de excelncia tanto
para o fornecedor produtor como principalmente para o consumidor usurio.

196 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Agncia Executiva Prof. Cristiano de Souza

23. Compete s agncias reguladoras controlar as atividades que constituem objeto de


concesso ou permisso de servio pblico ou de atividade econmica monopolizada pelo
Estado, a exemplo da ANP.
24. Uma das caractersticas das agncias reguladoras a permeabilidade, uma vez que atuam
com a finalidade de equilibrar os interesses dos entes que compem o mercado e manter o
dilogo com os agentes econmicos, os consumidores e o poder pblico.
25. Uma das medidas tomadas pelo governo no processo de modernizao do Estado foi a
criao de um grupo especial de autarquias, denominadas agncias, que se classificam,
didaticamente, em reguladoras e executivas.
26. As agncias reguladoras tm a funo de controlar a prestao dos servios pblicos e o
exerccio de atividades econmicas, em toda a sua extenso.
27. As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita
prpria.
28. Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma
portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria
na esfera administrativa.
29. Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um
ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
30. Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.
31. As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da
Amrica e pases europeus.
32. As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros
rgos ou entidades da administrao pblica.

www.acasadoconcurseiro.com.br 197
Direito Administrativo

FUNDAO PBLICA

Fundamento Jurdico: Decreto 200/67


Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Perceba que pela redao do art. 5 do Dec. n 200/67 a Fundao Pblica entidade dotada
de personalidade jurdica de direito privado, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico.
J o texto constitucional, no seu art. 37, inciso XIX limita-se apenas em dizer fundao, sem
mencionar a sua natureza jurdica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
So exemplos de fundaes pblicas: o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a
Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Nem por isso se pe fim a discusso travada no direito brasileiro a respeito da natureza jurdica
de direito pblico ou de direito privado.
A doutrina e a jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de fundao
governamental: as de direito pblico e as de direito privado. Faz parte dos traos comuns
dessas duas espcies:
A imunidade tributria no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a
suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
A vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos.
A submisso s normas gerais de licitao estabelecidas por lei federal.
O controle pelos Tribunais de Contas.

www.acasadoconcurseiro.com.br 199
Quanto ao regime jurdico das fundaes pblicas de direito pblico, possvel afirmar que
fazem jus s mesmas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s autarquias, tanto de direito
substantivo, como de direito processual.
Portanto, a melhor doutrina atualmente aquela que aceita a criao de fundao pblica de
direito privado a partir do registro pblico dos seus atos constitutivos, aps a autorizao por
lei para sua criao (da mesma forma que para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista), e ainda a criao de fundao pblica de direito pblico diretamente pela lei especfica,
nos moldes da criao de uma autarquia, pelo que j entendeu o STF que tais fundaes so
espcies do gnero autarquia, sendo conhecidas como autarquias fundacionais ou fundao
governamental.

Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema fundao pblica, a leitura dessas afirmativas extremamente
recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. Facundo, Auditor Fiscal da Receita Federal, pretende multar a Fundao Vida e Paz,
fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico, haja vista que a mesma jamais pagou
imposto sobre seu patrimnio, renda e servios. Nesse caso, incorreta a postura de Facundo,
vez que a fundao possui imunidade tributria relativa aos impostos sobre seu patrimnio,
renda e servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes.
2. As fundaes de direito pblico somente podem ser criadas por lei, pois essa a regra para
o surgimento de pessoas jurdicas de direito pblico.
3. A fundao pblica de direito privado tem sua instituio autorizada por lei especfica,
cabendo a lei complementar definir as reas de sua atuao.
4. As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da administrao, inclusive aquelas
relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
5. As fundaes pblicas no podero ser criadas para exercerem atividades de fins lucrativos.

200 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Fundao Pblica Prof. Cristiano de Souza

6. Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que


no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito.
7. No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade econmica.
8. As fundaes de direito pblico, tambm denominadas autarquias fundacionais,
so institudas por meio de lei especfica e seus agentes ocupam cargo pblico e h
responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros. Seus contratos administrativos
devem ser precedidos de procedimento licitatrio, na forma da lei. Seus atos constitutivos
no devem ser inscritos junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, definindo as reas
de sua atuao, pois so criadas por lei. Seus atos administrativos gozam de presuno de
legitimidade e possuem executoriedade.
9. A instituio de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo
que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
10. Uma fundao pblica que tem como finalidade a pesquisa e desenvolvimento de
medicamentos e tratamentos na rea de sade pblica apresentou ao Ministrio da Sade
um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, objetivando
a ampliao de sua autonomia. De acordo com as disposies constitucionais e legais
aplicveis, a referida fundao poder celebrar contrato de gesto com o Ministrio da
Sade, com a fixao de metas de desempenho, recebendo, por ato do Presidente da
Repblica, a qualificao de agncia executiva.

www.acasadoconcurseiro.com.br 201
Slides Fundao Pblica

Administrao Direta
Fundao Pblica: Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito publico*, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes;

Ex: PROCON, FUNASA, FUNAI, IBGE.

Fundamento Legal
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67

Art. 5 - IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade


jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.

202 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Fundao Pblica Prof. Cristiano de Souza

Natureza Jurdica
Com relao natureza jurdica das fundaes pblicas, embora
ainda existam divergncias doutrinrias sobre o tema, ao menos a
nvel jurisprudencial no h base para questionamentos, em face da
posio do STF e STJ na matria, qual seja: desde a EC n19/1998,
existem duas modalidades de fundao pblica, as de direito privado
e as de direito pblico.

Fundaes Pblicas de Direito Privado


As fundaes pblicas de direito privado so criadas nos moldes do
artigo 37, XIX, da Constituio Federal, ou seja, por decreto do Poder
Executivo autorizado em lei especfica, o qual dever ser levado a
registro, para que se tenha por instituda a entidade.

Art. 37 - XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

www.acasadoconcurseiro.com.br 203
Fundaes Pblicas de Direito Pblico
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito pblico so criadas
diretamente por lei especfica, sem necessidade de qualquer
registro para a aquisio da sua personalidade jurdica.

Segundo o STF, as fundaes pblicas de direito pblico nada mais


so do que uma modalidade de autarquia, com idntico regime
jurdico, sendo por isso denominadas fundaes autrquicas ou
autarquias fundacionais.

204 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


(EMPRESAS ESTATAIS)

A Constituio Federal faz expressa referncia as empresas estatais no art. 37, incisos XIX e XX,
da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;
Sendo assim, a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista dar-se-
por ato administrativo do Poder Executivo, dando concretude lei especfica autorizativa. No
mesmo sentido, a Constituio exige, no inciso XX, a autorizao legislativa para a criao de
subsidirias das entidades referidas no inciso XIX, dentre elas as sociedades de economia mista.
J no art. 173, da CF/88, h meno ao fato de que, quando exploram atividade econmica, as
empresas pblicas e das sociedades de economia mista devem sujeitar-se ao regime prprio
das empresas privadas, incluindo-se a as obrigaes trabalhistas e tributrias.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista
e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

www.acasadoconcurseiro.com.br 205
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Ateno: a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim
a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e
subsidirias das estatais dependem apenas de autorizao legislativa conforme art. 37, inc. XX
da CF (XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;)
H discusses acerca do que significa essa autorizao legislativa, uma vez que a CF no a
definiu claramente, restando assim as possibilidades de lei ou outro instrumento de natureza
legislativa. Nesse sentido, cabe salientar que a prpria lei que criar a autarquia ou institui a
empresa pblica, soc. de economia mista ou fundao poder dispor sobre a criao ulterior de
subsidirias, dispensando nova autorizao legislativa. Ponto j decidido pelo STF na ADI 1649:
[...] dispensvel autorizao legislativa a criao de empresas pblicas subsidirias, desde que
haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz. A
lei criadora a prpria medida autorizadora.

EMPRESA PBLICA
Fundamento Jurdico: Decreto 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II Empresa Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Conceito: a pessoa jurdica dotada de personalidade de direito privado, sem privilgios
estatais, salvo as prerrogativas que a lei especificar em cada caso particular, administradas
exclusivamente pelo Poder Pblico, institudas por um Ente estatal mediante a autorizao de
lei especfica e tendo seu capital formado unicamente por recursos pblicos. Integrantes da
administrao Indireta, constitudas sob qualquer das formas admitidas em direito, podem ser
Federal, municipal ou estadual. Tm como finalidade atividades econmicas ou na prestao de
servios pblicos em que o Estado tenha interesse prprio ou julgue que sejam relevantes aos
interesses coletivos.

DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA


MISTA
A forma jurdica:
As sociedades de economia mista devem ter a forma de Sociedade Annima (S/A), sendo
reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades por Aes (Lei n 6.404/1976).

206 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Empresa Pblica Prof. Cristiano de Souza

J as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito


(sociedades civis, sociedades comerciais, Ltda, S/A, etc).

Composio do capital
O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de recursos pblicos
e de recursos privados. As aes, representativas do capital, so divididas entre a entidade
governamental e a iniciativa privada. Exige a lei, porm, que nas sociedades de economia
mista federais a maioria das aes com direito a voto pertenam Unio ou a entidade de
Administrao Indireta Federal, conforme Decreto 200, art. 5, inc. III, ou seja, o controle
acionrio dessas companhias do Estado.
Mutatis mutandis, se a sociedade de economia mista for integrante da Administrao Indireta
de um Municpio, a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Municpio ou a
entidade de sua Administrao Indireta; se for uma sociedade de economia mista estadual,
a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Estado-membro ou a entidade da
Administrao Indireta estadual, valendo o mesmo raciocnio para o Distrito Federal.
O capital das empresas pblicas integralmente pblico, isto , oriundo de pessoas integrantes
da Administrao Pblica. No h possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital das empresas pblicas. A lei permite, porm, desde que a maioria do capital
votante de uma empresa pblica federal permanea de propriedade da Unio, a participao
no capital de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme
Decreto 200, art. 5, inc. II.

O foro processual para entidades federais


As causas em que as empresas pblicas federais forem interessadas nas condies de autoras,
rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente do trabalho e as sujeitas

www.acasadoconcurseiro.com.br 207
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal,
conforme art. 109, I, da CF/88.
As empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na Justia
Estadual. J as sociedades de economia mista federais no foram contempladas com o foro
processual da Justia Federal, sendo suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Por fim, as sociedades de economia mista estaduais e municipais tero, da mesma forma, suas
causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema empresas pblicas e sociedade de economia mista, a leitura
dessas afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
2. A sociedade de economia mista que no honrar os compromissos assumidos junto aos seus
fornecedores no poder pleitear a recuperao judicial ou extrajudicial.
3. Ao contrrio o que ocorre nas autarquias e fundaes pblicas, entidades onde podem
coexistir os regimes estatutrio e contratual, nas empresas pblicas e nas sociedades de
economia mista, o vnculo jurdico que se firma com os trabalhadores exclusivamente
contratual, sob as normas da CLT.
4. Empresa pblica e sociedade de economia mista so entidades da administrao indireta
com personalidade jurdica de direito privado
5. So caractersticas das sociedades de economia mista: criao autorizada por lei;
personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle estatal; estruturao sob a
forma de sociedade annima.
6. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime
especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
7. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade
econmica no se sujeitam falncia nem so imunes aos impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
8. S permitida a criao de empresa estatal para a execuo de atividades econmicas caso
ela seja indispensvel garantia da segurana nacional ou em caso de relevante interesse
coletivo.
9. Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a justia estadual contra o Banco
do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio, seja arguida a incompetncia
do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de sociedade de economia mista
federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da
justia estadual.
10. A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao pblica indireta,
pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa privada.

208 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Empresa Pblica Prof. Cristiano de Souza

11. O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma
empresa pblica.
12. As empresas pblicas so compostas por capital unicamente de origem governamental.
13. O Banco do Brasil um exemplo de sociedade de economia mista.
14. Uma ao de indenizao cvel contra uma empresa pblica federal deve ser proposta
perante a justia federal.
15. As empresas pblicas tm personalidade de direito privado; suas atividades so regidas
pelos preceitos comerciais, mas seu capital exclusivamente pblico.
16. A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que pode tanto executar
atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
17. Considere que o chefe do Poder Executivo federal pretenda extinguir uma sociedade de
economia mista que compe o Poder Executivo. Nessa situao, correto afirmar que essa
sociedade de economia mista somente poder ser extinta por lei.
18. As empresas pblicas exploradoras da atividade econmica no esto sujeitas
responsabilidade civil objetiva.
19. No necessria a autorizao legislativa para a criao de empresa pblica subsidiria se
houver previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa matriz.
20. A PETROBRAS exemplo de sociedade de economia mista.
21. Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no existem cargos pblicos, mas
somente empregos pblicos.
22. Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, as empresas
pblicas so criadas por autorizao legal para que o governo exera atividades de carter
econmico ou preste servios pblicos.
23. A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
24. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem, obrigatoriamente,
personalidade jurdica de direito privado.

www.acasadoconcurseiro.com.br 209
Slides Empresa Pblica

Empresa Pblica
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67

Art. 5 - II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade


jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.

Caso Especial
A Lei n 900/69 deu tratamento especial, vejamos:

Art . 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de


propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica
(artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de
1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

210 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Empresa Pblica Prof. Cristiano de Souza

Caractersticas da E.P.
A. Criao autorizada por Lei;
B. Expedio de Decreto regulamentando a Lei;
C. Registro dos atos Constitutivos na Junta Comercial;
D. 100% do capital pblico;
E. Tipo societrio livre;
F. Competncia da Justia Federal art. 109 da CF/88.

Sociedade de Economia Mista


Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67.

Art. 5 - III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de


personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.

www.acasadoconcurseiro.com.br 211
Caracterstica da S.E.M.
Criao autorizada por Lei;
Maioria do Capital pblico;
Tipo societrio obrigatrio na forma S/A;
Demandas julgadas pela Justia Estadual;

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.


Art. 37 - XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Art. 37 - XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a


criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

212 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Empresa Pblica Prof. Cristiano de Souza

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.


Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.


Art. 173 - 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
[...]
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

www.acasadoconcurseiro.com.br 213
Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.
Art. 173 - 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do
setor privado.

214 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


(EMPRESAS ESTATAIS)

A Constituio Federal faz expressa referncia as empresas estatais no art. 37, incisos XIX e XX,
da CF/88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;
Sendo assim, a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista dar-se-
por ato administrativo do Poder Executivo, dando concretude lei especfica autorizativa. No
mesmo sentido, a Constituio exige, no inciso XX, a autorizao legislativa para a criao de
subsidirias das entidades referidas no inciso XIX, dentre elas as sociedades de economia mista.
J no art. 173, da CF/88, h meno ao fato de que, quando exploram atividade econmica, as
empresas pblicas e das sociedades de economia mista devem sujeitar-se ao regime prprio
das empresas privadas, incluindo-se a as obrigaes trabalhistas e tributrias.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista
e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

www.acasadoconcurseiro.com.br 215
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza,
nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Ateno: a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim
a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e
subsidirias das estatais dependem apenas de autorizao legislativa conforme art. 37, inc. XX
da CF (XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;)
H discusses acerca do que significa essa autorizao legislativa, uma vez que a CF no a
definiu claramente, restando assim as possibilidades de lei ou outro instrumento de natureza
legislativa. Nesse sentido, cabe salientar que a prpria lei que criar a autarquia ou institui a
empresa pblica, soc. de economia mista ou fundao poder dispor sobre a criao ulterior de
subsidirias, dispensando nova autorizao legislativa. Ponto j decidido pelo STF na ADI 1649:
[...] dispensvel autorizao legislativa a criao de empresas pblicas subsidirias, desde que
haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz. A
lei criadora a prpria medida autorizadora.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Fundamento Jurdico: Decreto 200/67


Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta.
Conceito: o prprio nome sociedade de economia mista diz respeito ao capital, sendo assim,
temos uma empresa com capital misto. Portanto, parte pblica parte privada. Sendo assim,
a maioria do capital votante tem que estar nas mos do poder pblico. Quem comanda essa
pessoa jurdica o Estado, ento a maioria do capital votante tem que estar nas mos do poder
pblico.

216 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Sociedade de Economia Mista Prof. Cristiano de Souza

DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA


MISTA

A forma jurdica:
As sociedades de economia mista devem ter a forma de Sociedade Annima (S/A), sendo
reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades por Aes (Lei n 6.404/1976).
J as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito
(sociedades civis, sociedades comerciais, Ltda, S/A, etc).

Composio do capital
O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de recursos pblicos
e de recursos privados. As aes, representativas do capital, so divididas entre a entidade
governamental e a iniciativa privada. Exige a lei, porm, que nas sociedades de economia
mista federais a maioria das aes com direito a voto pertenam Unio ou a entidade de
Administrao Indireta Federal, conforme Decreto 200, art. 5, inc. III, ou seja, o controle
acionrio dessas companhias do Estado.
Mutatis mutandis, se a sociedade de economia mista for integrante da Administrao Indireta
de um Municpio, a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Municpio ou a
entidade de sua Administrao Indireta; se for uma sociedade de economia mista estadual,
a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao Estado-membro ou a entidade da
Administrao Indireta estadual, valendo o mesmo raciocnio para o Distrito Federal.

www.acasadoconcurseiro.com.br 217
O capital das empresas pblicas integralmente pblico, isto , oriundo de pessoas integrantes
da Administrao Pblica. No h possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital das empresas pblicas. A lei permite, porm, desde que a maioria do capital
votante de uma empresa pblica federal permanea de propriedade da Unio, a participao
no capital de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme
Decreto 200, art. 5, inc. II.

O foro processual para entidades federais


As causas em que as empresas pblicas federais forem interessadas nas condies de autoras,
rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente do trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal,
conforme art. 109, I, da CF/88.
As empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas processadas e julgadas na Justia
Estadual. J as sociedades de economia mista federais no foram contempladas com o foro
processual da Justia Federal, sendo suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Por fim, as sociedades de economia mista estaduais e municipais tero, da mesma forma, suas
causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema empresas pblicas e sociedade de economia mista, a leitura
dessas afirmativas extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1. As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
2. A sociedade de economia mista que no honrar os compromissos assumidos junto aos seus
fornecedores no poder pleitear a recuperao judicial ou extrajudicial.
3. Ao contrrio o que ocorre nas autarquias e fundaes pblicas, entidades onde podem
coexistir os regimes estatutrio e contratual, nas empresas pblicas e nas sociedades de
economia mista, o vnculo jurdico que se firma com os trabalhadores exclusivamente
contratual, sob as normas da CLT.
4. Empresa pblica e sociedade de economia mista so entidades da administrao indireta
com personalidade jurdica de direito privado.
5. So caractersticas das sociedades de economia mista: criao autorizada por lei;
personalidade jurdica de direito privado; sujeio ao controle estatal; estruturao sob a
forma de sociedade annima.
6. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime
especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
7. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade
econmica no se sujeitam falncia nem so imunes aos impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.

218 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Sociedade de Economia Mista Prof. Cristiano de Souza

8. S permitida a criao de empresa estatal para a execuo de atividades econmicas caso


ela seja indispensvel garantia da segurana nacional ou em caso de relevante interesse
coletivo.
9. Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a justia estadual contra o Banco
do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio, seja arguida a incompetncia
do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de sociedade de economia mista
federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da
justia estadual.
10. A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao pblica indireta,
pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa privada.
11. O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma
empresa pblica.
12. As empresas pblicas so compostas por capital unicamente de origem governamental.
13. O Banco do Brasil um exemplo de sociedade de economia mista.
14. Uma ao de indenizao cvel contra uma empresa pblica federal deve ser proposta
perante a justia federal.
15. As empresas pblicas tm personalidade de direito privado; suas atividades so regidas
pelos preceitos comerciais, mas seu capital exclusivamente pblico.
16. A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado que pode tanto executar
atividade econmica prpria da iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
17. Considere que o chefe do Poder Executivo federal pretenda extinguir uma sociedade de
economia mista que compe o Poder Executivo. Nessa situao, correto afirmar que essa
sociedade de economia mista somente poder ser extinta por lei.
18. As empresas pblicas exploradoras da atividade econmica no esto sujeitas
responsabilidade civil objetiva.
19. No necessria a autorizao legislativa para a criao de empresa pblica subsidiria se
houver previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa matriz.
20. A PETROBRAS exemplo de sociedade de economia mista.
21. Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no existem cargos pblicos, mas
somente empregos pblicos.
22. Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, as empresas
pblicas so criadas por autorizao legal para que o governo exera atividades de carter
econmico ou preste servios pblicos.
23. A empresa pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
24. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem, obrigatoriamente,
personalidade jurdica de direito privado.

www.acasadoconcurseiro.com.br 219
Direito Administrativo

ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Alguns autores ao tratar deste assunto utilizam o termo requisitos, elementos, pressupostos,
condies de validade, componentes, partes integrantes, independente da denominao so
essenciais para a validade do ato e para a produo de seus efeitos.
Hely Lopes Meirelles menciona como sendo cinco os requisitos necessrios formao do ato:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
importantssimo salientar que a Lei de Ao Popular (Lei n 4.717/65), enumera no seu artigo
2, os seguintes elementos: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade, conceituando-os
no pargrafo nico do mesmo artigo.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos
casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

www.acasadoconcurseiro.com.br 221
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, procurou denomina-los como elementos do ato administrativo,
utilizando os cinco contidos no artigo 2 da Lei 4.717/65, porm em relao ao elemento
competncia procurou utilizar o termo Sujeito, alegando que a competncia apenas um dos
atributos que ele deve ter para validade do ato; alm de competente, deve ser capaz, nos termos
do Cdigo Civil Desta forma, para ela so apenas cinco os elementos do ato administrativo:
sujeito, objeto, a forma, o motivo e a finalidade.

1. COMPETNCIA
Competncia nada mais de um poder-dever legal atribudo a algum para prtica de um ato
administrativo, sendo a competncia a condio primeira de sua validade.
Agente competente significa o representante do poder pblico a quem o texto legal confere
atribuies que o habilitam a editar determinados atos administrativos. No direito pblico, as
atribuies de cada rgo ou autoridade recebem o nome de competncia.
A distribuio de competncia do agente se efetua com base em vrios critrios:
A) Em razo da Matria: includas entre suas atribuies, levando-se em conta o grau
hierrquico e possvel delegao (competncia ratione materiae);
B) Em razo do territrio: em que as funes so desempenhadas (competncia ratione
loci), de muita relevncia num Estado federal;
C) Em razo do tempo: para o exerccio das atribuies, com incio a partir da investidura
legal e trmino na data da demisso, exonerao, trmino de mandato, falecimento,
aposentadoria, revogao da delegao etc. (competncia ratione temporis).
D) Em razo do fracionamento: a competncia pode ser distribuda por rgos diversos,
quando se trata de procedimento ou de atos complexos, com a participao de vrios
rgos ou agentes
Para Di Pietro sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato, sendo
que no direito civil o sujeito precisa ter capacidade, e no direito administrativo, alm da
capacidade o sujeito precisa ter competncia.
Portanto, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes,
fixadas pela lei.

222 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza

Concluso: a competncia no presumida, pois sempre legal, vez que nasce da lei
em sentido amplo.

2. FINALIDADE
A finalidade nada mais do que o interesse pblico a atingir = resultado, independente se o ato
seja discricionrio ou vinculado, porque o direito positivo no admite ato administrativo sem
finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Sendo assim, a finalidade o efeito
mediato.
Para Di Pietro, pode-se falar em fim ou finalidade em dois sentidos diferentes:
a) Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde consecuo de um resultado de
interesse pblico; nesse sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter sempre
finalidade pblica;
b) Em sentido restrito: finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido na lei; nesse sentido, se diz que a finalidade do ato administrativo
sempre a que decorre explcita ou implicitamente da lei.

3. FORMA
Segundo Hely Lopes Meirelles, a inexistncia da forma induz a inexistncia do ato
administrativo. A forma nada mais do que a exteriorizao do ato administrativo, o qual
constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio.
Como regra, os atos administrativos so escritos, porm h casos em que se admite atos
administrativos verbais ou mesmo por sinais convencionais, entretanto so raramente
utilizados.
Hely Lopes Meirelles, tambm diferencia a forma do ato administrativo com o procedimento
administrativo:
A doutrina divide a forma em duas concepes:
a) Uma concepo restrita: que considera forma como a exteriorizao do ato, ou seja, o
modo pelo qual a declarao se exterioriza; nesse sentido, fala-se que o ato pode ter a
forma escrita ou verbal, de decreto, portaria, resoluo etc.;
b) Uma concepo ampla: que inclui no conceito de forma, no s a exteriorizao do ato,
mas tambm todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de
formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do
ato.
Segundo Di Pietro, na concepo restrita de forma, considera-se cada ato isoladamente, e na
concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento. Procedimento nada mais
do que uma sucesso de atos administrativos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 223
4. MOTIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Di Pietro, conceitua motivo como pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao
ato administrativo.
a) Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.
b) Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de
circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o
ato.
Segundo a autora, motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito,
de que os pressupostos de fato realmente existiram. Conclui que a motivao necessria
tanto para os atos discricionrios, quanto para os atos vinculados, para garantir a legalidade do
ato administrativo.

Concluso 1: motivo a causa ou situao que termina a atuao do Estado;


Motivao a exposio dos motivos.
Concluso 2: motivo elemento ou requisito do ato; motivao NO elemento ou
requisito do ato.

Vinculado com o motivo, h a teoria dos motivos determinantes em consonncia com a qual a
validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se
inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros.
Veja julgamento recente do STJ sobre o tema:
H direito lquido e certo ao apostilamento no cargo pblico quando a Administrao Pblica
impe ao servidor empossado por fora de deciso liminar a necessidade de desistncia
da ao judicial como condio para o apostilamento e, na sequncia, indefere o pleito
justamente em razo da falta de deciso judicial favorvel ao agente. O ato administrativo de
apostilamento vinculado, no cabendo ao agente pblico indeferi-lo se satisfeitos os seus
requisitos. O administrador est vinculado aos motivos postos como fundamento para
a prtica do ato administrativo, seja vinculado seja discricionrio, configurando vcio de
legalidade justificando o controle do Poder Judicirio se forem inexistentes ou inverdicos,
bem como se faltar adequao lgica entre as razes expostas e o resultado alcanado, em
ateno teoria dos motivos determinantes. Assim, um comportamento da Administrao
que gera legtima expectativa no servidor ou no jurisdicionado no pode ser depois utilizado
exatamente para cassar esse direito, pois seria, no mnimo, prestigiar a torpeza, ofendendo,
assim, aos princpios da confiana e da boa-f objetiva, corolrios do princpio da moralidade.
(STJ. MS 13.948-DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 26/9/2012)

224 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza

Para finalizar, cabe ressaltar a disposio legal sobre o tema previsto na Lei n 9.784/99 (Regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal).

DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar
da respectiva ata ou de termo escrito.

5. OBJETO
Segundo Hely Lopes Meirelles, todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas
ao do Poder Pblico.
Di Pietro, objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Conclui ainda,
que ato administrativo uma espcie de ato jurdico, desta forma, o objeto deve ser lcito,
possvel, certo e por fim moral.

Concluso: o objeto aquilo sobre o que o contedo dispe.

www.acasadoconcurseiro.com.br 225
ATENO: O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO,
pois so discricionrio.
Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.

ATO DISCRICIONRIO E ATO VINCULADO


Administrao Pblica ora atua com certa margem de liberdade ora atua sem liberdade
alguma, pois a lei no deixa ao administrador qualquer possibilidade de apreciao subjetiva
na edio do ato administrativo, regulando integralmente todos os elementos ou requisitos do
ato administrativo: sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Nessa situao, o ato praticado
vinculado ou regrado.
Por outro lado, algumas vezes a lei concede ao administrador liberdade de atuao,
conferindo-lhe o poder-dever de analisar a situao concreta e de escolher, segundo critrio
de convenincia e oportunidade, uma dentre as opes legais. Nesse caso, ocorrer a atuao
discricionria da Administrao. Mas a discricionariedade limitada ao elemento motivo e
objeto, j que com referncia competncia, forma e finalidade, a lei impe limitaes.

ATENO: O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO,


pois so discricionrio.
Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.

226 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua o ato administrativo como a exteriorizao da
vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que,
sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
interesse pblico.
Atributos do Ato Administrativo representam ento as qualidades e os adjetivos dessa
exteriorizao de vontade, que sero divididas em Presuno de Legitimidade, Imperatividade,
Autoexecutoriedade e Tipicidade.

1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE

Esse atributo presume que o ato administrativo origina-se em conformidade com a lei, ou seja,
com observncia s regras estabelecidas nas normas legais, que vo determinar sua emisso.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem
verdadeiros e conformes ao Direito, at prova em contrrio. Isto : milita em favor deles uma
presuno juris tantum de legitimidade; salvo expressa disposio legal, dita presuno
s existe at serem questionados em juzo. Esta, sim, uma caracterstica comum aos atos
administrativos em geral; as subsequentes referidas no se aplicam aos atos ampliativos.
J Jos dos Santos Carvalho Filho explica que essa caracterstica no depende de lei expressa,
mas deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante
da Estrutura do Estado.
Por fim, Maria Sylvia Zanella di Pietro, ensina que a presuno de legitimidade diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em
contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia na lei. A presuno de
veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros
os fatos alegados pela Administrao. Assim ocorre com relao s certides, atestados,
declaraes, informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica.

Podemos concluir da seguinte forma: Presuno de Legitimidade = Legalidade +


Veracidade do ato.

www.acasadoconcurseiro.com.br 227
2. IMPERATIVIDADE

a possibilidade de a Administrao impor obrigaes unilaterais a terceiros. Segundo Celso


Antnio Bandeira de Mello a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia. Isto quer dizer que, mesmo contrariando
interesses privados, a Administrao impe o cumprimento de uma obrigao visando atender
ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro define a imperatividade uma das caractersticas que distingue
o ato administrativo do ato de direito privado, este ltimo no cria qualquer obrigao para
terceiros sem a sua concordncia.
Portanto, a imperatividade s existe nos casos que imponham obrigaes. Contudo, h
atos onde a imperatividade no existe. Essa exceo ocorre nos direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos enunciativos, como
pareceres, certides, atestados.

3. AUTOEXECUTORIEDADE

Caracterstica peculiar onde a Administrao aps a prtica do ato, executa e atinge seu
objetivo, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. Nas palavras de Jos dos
Santos Carvalho Filho, a autoexecutoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade
de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada
momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Judicirio. Alm do mais, nada
justificaria tal submisso, uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das
funes estatais a funo jurisdicional - , a Administrao tambm tem a incumbncia de
exercer funo estatal a funo administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a a Administrao pode autoexecutar as suas
decises, com meios coercitivos prprios, sem necessidade de interveno do poder judicirio.
Contudo, faz uma diferenciao entre exigibilidade e executoriedade, vejamos:
a) Exigibilidade: a administrao toma decises executrias criando obrigaes para o
particular sem a necessidade de ir preliminarmente a juzo;
b) Executoriedade: privilgio da ao de oficio que permite administrao executar
diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
Sendo assim, na exigibilidade so utilizados meios indiretos de coero, definidos em lei, como
as sanes punitivas, tipo multas, em caso de descumprimento obrigao decorrente do ato;
e na executoriedade, onde h o emprego de meios diretos de coero, podendo se valer at do
uso da fora, se houver a necessidade de prevalncia do interesse coletivo diante de situao
emergente, onde h o risco sade e segurana, ou nos casos previstos em lei.
Nesse mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello enfatiza que a executoriedade no se
confunde com a exigibilidade. H atos que possuem exigibilidade e no tem executoriedade.
Nesse caso, a Administrao pode intimar o administrado a realizar uma construo de calada
em frente casa. A obrigao exigvel, mas no executvel, porque no caberia o uso direto
da coero, da fora inclusive, para o cumprimento do ato. Na situao da construo, se no

228 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Atributos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza

cumprida, pode resultar em uma penalidade, como multa, ao administrado, sem a necessidade
do reconhecimento do Judicirio ao direito da Administrao penalizar tal descumprimento.

4. TIPICIDADE

Conceitua Maria Sylvia Zanella Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido
em lei. Assim, esse atributo assegura aos administrados que a Administrao no praticar
atos inominados (sem previso legal), portanto, todos os seus atos atendem ao princpio da
legalidade, ou seja, esto definidos em lei.
Importante salientar que o atributo da tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais.
No existe nos contratos porque no imposio de vontade da administrao, visto que
depende da aceitao do particular.

www.acasadoconcurseiro.com.br 229
Direito Administrativo

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A classificao dos atos administrativos no pacfica entre os doutrinadores. Porm, vamos


apresentar uma classificao mais usual e aceita em concursos, vejamos:

QUANTO A SEUS DESTINATRIOS:

So os atos normativos, que se destinam a todas as pessoas numa mesma


ATOS GERAIS
situao.
So os destinados a pessoa ou pessoas determinadas. Ex: nomeao de
ATOS INDIVIDUAIS
servidor.

QUANTO AO SEU ALCANCE

Os atos que s produzem efeitos no interior das reparties administrativas.


Nesse caso, tanto os atos internos, quanto os atos externos, podem ser gerais
INTERNOS ou individuais.
Os atos de efeitos internos dispensam a publicao em rgo oficial para que
tenham vigncia, sendo suficiente a cientificao dos destinatrios.
So os atos que produzem efeitos para alm do interior das reparties
EXTERNOS administrativas. Os atos de efeitos externos dependem de publicao em
rgo oficial para que tenham vigncia e efeito contra todos.

QUANTO AO SEU OBJETO

Caracterizam-se por sua imposio coativa aos administrados, sendo


ATOS DE IMPRIO informado por prerrogativas concedidas Administrao Pblica em relao
aos administrados, sob um regime jurdico derrogatrio do direito comum.
So os praticados pela Administrao Pblica sem as prerrogativas de
ATOS DE GESTO autoridade, visando gerir seus bens e servios. Alguns autores ainda incluem
nesta categoria os atos negociais com os administrados.

www.acasadoconcurseiro.com.br 231
ATOS DE So os destinados a conferir andamento aos processos e papis nas
EXPEDIENTE reparties pblicas, sem qualquer contedo decisrio.

QUANTO AO SEU REGRAMENTO

Possuem todos seus elementos determinados em lei, no existindo


possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto
oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao
VINCULADOS da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato.
Caso todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a
praticar o ato administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica
do ato.
O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato,
devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e
convenincia. A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre
DISCRICIONRIOS
estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no
pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a
legalidade, a competncia e a forma (exteriorizao) do ato.

QUANTO FORMAO DOS ATOS

So os atos que decorrem da manifestao de um s rgo, seja unitrio


SIMPLES ou colegiado. Exemplo: desapropriao de bem imvel pelo Presidente da
Repblica; deliberao do Tribunal de Impostos e Taxas.
So os atos que decorrem da manifestao de pelo menos dois rgos,
COMPLEXOS unitrios ou colegiados, cujas vontades formam um ato nico. Exemplo:
decreto do Presidente da Repblica referendado pelo Ministro de Estado.
So os atos que resultam da vontade de um rgo, mas dependente da
manifestao prvia ou posterior por parte de outro rgo. Exemplo: a
COMPOSTOS concesso de aposentadoria ao servidor em razo de invalidez depende de
laudo tcnico que ateste dita invalidez. Os atos que dependem de aprovao,
visto, homologao, laudo tcnico so atos compostos.

232 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO EM ESPCIES

Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta a seguinte diviso: atos administrativos quanto ao
contedo e quanto forma de que se revestem. Quanto ao contedo, os atos administrativos
podem ser negociais (autorizao, licena, permisso e admisso), de controle (aprovao e
homologao) e enunciativos (parecer e visto). Quanto forma, destacam-se os seguintes atos:
decreto, portaria, resoluo, circular, despacho e alvar.

ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO CONTEDO

ato unilateral, de cunho discricionrio, mediante o qual a


Administrao Pblica faculta ao administrado a prtica de
AUTORIZAO ato material ou o uso privativo de bem pblico, sendo, de
regra, precrio. Atende a um interesse do administrado. Ex.:
autorizao para porte de arma.
ato unilateral, de cunho vinculado, mediante o qual a
Administrao Pblica faculta ao administrado o exerccio de
LICENA
uma atividade, desde que preenchidos os requisitos legais.
Atende a um direito do administrado. Ex.: licena para construir.
Alguns doutrinadores ensinavam que o ato administrativo
discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, mediante o qual
a Administrao Pblica outorgava ao particular a execuo de
um servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.
Ex.: permisso de servio pblico de transporte e permisso de
instalao de banca de jornal em caladas.
PERMISSO Mas, conforme a Constituio Federal (artigo 175, inciso I), a
permisso de servio pblico um contrato. Nesse mesmo
sentido, a Lei n 8.987/95, que disciplina as concesses e
permisses de servio pblico, menciona a permisso como
contrato de adeso. Portanto, no mais possvel designar
a permisso de servio pblico como ato administrativo
unilateral, pois um contrato de adeso.
o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica
confere, a quem atende aos requisitos legais, a incluso em
estabelecimento governamental para a fruio de um servio
ADMISSO
pblico. Ex.: o ingresso de um estudante em estabelecimento
oficial de ensino; a internao hospitalar em estabelecimento
pblico de sade.

www.acasadoconcurseiro.com.br 233
ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE

ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao


Pblica exerce o controle sobre um certo ato jurdico,
APROVAO manifestando-se prvia ou posteriormente sua prtica.
Por ser discricionrio, constitui condio de eficcia do ato.

ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao


Pblica exerce o controle de legalidade do ato administrativo
HOMOLOGAO
a posteriori. Ex.: homologao do procedimento licitatrio
pela autoridade competente.

ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS

o ato mediante o qual os rgos consultivos emitem


opinies sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua
competncia. O parecer no vinculativo para a autoridade
Administrativa, a no ser que a lei estabelea tal vinculao
na hiptese em concreto. Veja o art. 42 da Lei 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
PARECER
1 Se um PARECER OBRIGATRIO E VINCULANTE deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento
at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
2 Se um PARECER OBRIGATRIO E NO VINCULANTE
deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
ato unilateral de controle formal de outro ato jurdico,
no implica concordncia quanto ao seu contedo. Ex: visto
VISTO
do chefe imediato a pedido encaminhado por servidor
autoridade de superior instncia.

234 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Espcies de Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza

ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO FORMA

a forma pela qual se revestem os atos individuais ou gerais


praticados pelos Chefes do Poder Executivo nas diversas
DECRETO esferas de governo (Presidente da Repblica, Governadores
e Prefeitos). Ex.: decreto regulamentar (ato geral); decreto
de nomeao (ato individual).
So formas pelas quais se revestem os atos gerais ou
RESOLUO E A PORTARIA individuais praticados por outras autoridades, diversas dos
Chefes do Executivo, complementando norma geral.
Visa ao ordenamento do servio, veiculando ordens
CIRCULAR escritas, internas e uniformes, das autoridades aos seus
subordinados.
So as decises proferidas pela autoridade administrativa
em requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.
Fala-se em despacho normativo sempre que uma deciso
DESPACHO
conferida a um caso concreto deva ser observada, por
determinao da autoridade, para todos os outros casos
idnticos.
a forma pela qual se revestem a licena e a autorizao
para a prtica de ato submetidos ao poder de polcia. Ex.:
ALVAR
alvar para porte de arma para pesca (autorizao); alvar
de licena para dirigir (licena).

Mas, segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:

So aqueles que contm um comando geral do Executivo


visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se
com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto
ATOS NORMATIVOS
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e
concreo (decreto de nomeao de um servidor). Exemplos:
regulamento, decreto, regimento e resoluo.
So os que visam a disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam
do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes
ATOS ORDINATRIOS
de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos
particulares. Exemplos: instrues, avisos, ofcios, portarias,
ordens de servio ou memorandos, circulares.
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da
Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico
ATOS NEGOCIAIS ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Exemplos:
licena, autorizao e permisso.

www.acasadoconcurseiro.com.br 235
So todos aqueles em que a Administrao se limita a
certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, constantes de registros, processos e
ATOS ENUNCIATIVOS
arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto
ao motivo e ao contedo. Exemplos: certides, atestados e
pareceres.
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e
aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou
ATOS PUNITIVOS
de particulares perante a Administrao. Exemplos: multa
administrativa, interdio administrativa, destruio de coisas
e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica.

Outra classificao importante para a prova:

QUANTO VALIDADE

o que atende a todos os requisitos legais: competncia,


VLIDO finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no
pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes.
No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele
deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo,
desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser
NULO
respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido
atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato
que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A
partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua
origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por
ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados,
convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser
ANULVEL nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atente-
se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte.
aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo,
manifestao de vontade da Administrao Pblica. So
produzidos por algum que se faz passar por agente pblico,
INEXISTENTE
sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel.
Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial
; do segundo, a ordem para matar algum.

236 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Espcies de Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza

QUANTO EXECUTABILIDADE

aquele que completou seu processo de formao, estando


apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com
PERFEITO
validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-
se s etapas de sua formao.
No completou seu processo de formao, portanto, no
est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
IMPERFEITO
homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela
lei.
Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo,
mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas
aguardando o implemento desse acessrio, por isso no
PENDENTE
se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e
incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo,
como uma data especfica.
o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais
CONSUMADO havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao
ou a concesso de licena para doar sangue.

www.acasadoconcurseiro.com.br 237
Direito Administrativo

ANULAO E INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Os atos administrativos podem ser acometidos de vcios ou defeitos capazes de afetar cada um
de seus elementos: sujeito, objeto, forma, motivo e a finalidade, comprometendo a validade
do ato ou de seus efeitos. Vamos analisar os vcios em cada elemento. Vejamos:

VCIOS RELATIVOS AO SUJEITO

a) OS VCIOS DE COMPETNCIA: acontece nos casos de usurpao de cargo ou funo, funo


de fato e excesso de poder.
A usurpao de cargo ou funo e a funo de fato decorrem da falta de titulao do sujeito
prtica do ato, ou seja, o agente no detm habilitao legal para exarar o ato administrativo, ou
porque usurpador de cargo ou funo, ou porque exerce funo administrativa aparentando
ser titulado para tal (agente putativo).
Exemplo: ocorre no caso do chefe substituto que exerceu funes alm do prazo determinado.
Nesse caso, o ato vlido pela aparncia de legalidade que encerra, bem como para resguardar
terceiros de boa-f.
O excesso de poder verifica-se quando o agente pblico extrapola os limites de sua
competncia. O excesso de poder, ao lado do desvio de finalidade ou desvio de poder, so
espcies do gnero abuso de poder.

Concluso: Abuso de Poder pode ocorrer em duas situaes:


a) Por excesso de poder;
b) Por desvio de finalidade ou desvio de poder.

Exemplo: a autoridade competente para aplicar penalidade de suspenso, impe a de demisso,


cuja competncia para faz-lo no lhe foi atribuda por lei. Lembre-se que a competncia no
se presume, pois resulta da lei. Veja o art. 143 da Lei n 8.112/90.

www.acasadoconcurseiro.com.br 239
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
rgo, ou entidade;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Os vcios de capacidade referem-se ao impedimento e suspeio. O impedimento gera uma
presuno absoluta de incapacidade, enquanto que a suspeio acarreta apenas presuno
relativa de incapacidade. Veja os art. 18, 19 e 20, ambos da Lei 9.784/99:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge
ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para
efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.

VCIOS RELATIVOS AO OBJETO

O objeto do ato, alm de lcito, deve ser possvel, moral e determinado, diz-se que haver vcio
quanto ao objeto se for ilcito, impossvel, imoral e indeterminado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro oferece os seguintes exemplos de vcios quanto ao objeto:
a) ato proibido por lei: desapropriao de imvel do Estado membro pelo Municpio;
b) ato impossvel: nomeao para cargo inexistente;

240 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Anulao e Invalidao de Atos Administrativos Prof. Cristiano de Souza

c) ato imoral: parecer feito sob encomenda apesar de contrrio ao entendimento de quem o
profere;
d) ato indeterminado: desapropriao de bem no definido com preciso.

VCIOS RELATIVOS FORMA

O vcio relativo forma consiste na omisso ou na observncia de incompleta ou irregular


de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Sendo assim, o vcio existe
sempre que o ato deva ser exteriorizado por determinada forma e isso no se verifica.
Exemplo: o edital a forma correta para convocao dos interessados a participar de
concorrncia. A falta de motivao, quando exigida para a prtica do ato, igualmente acarreta
defeito do ato administrativo sob o aspecto da forma.

VCIOS RELATIVOS AO MOTIVO

Haver vcio quanto ao motivo se ele for inexistente ou falso. Portanto, o motivo o pressuposto
de fato e de direito que autoriza a prtica do ato. No existindo o pressuposto de fato ou o
pressuposto de direito, o ato ser viciado.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de direito: ato praticado com fundamento em norma
revogada.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de fato: demisso de servidor em razo de abandono
de cargo e posterior verificao de seu falecimento, razo nica do no comparecimento ao
servio.

VCIOS RELATIVOS FINALIDADE

O vcio relativo finalidade, denominado desvio de finalidade ou desvio de poder, verifica-


se quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Haver desvio de poder ou desvio de finalidade tanto se o ato praticado se desviou de
qualquer interesse pblico, quanto o ato praticado atende a interesse pblico diverso daquele
estabelecido explcita ou implicitamente na regra de competncia.
Exemplos: desapropriao de um bem imvel para prejudicar inimigo do administrador.
Remoo de servidor para puni-lo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 241
CONVALIDAO

Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, convalidao, tambm chamada de saneamento, o


ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos
data em que este foi praticado.
Exemplo: exonerao do servidor a pedido sem que inicialmente tenha havido pedido formal.
Nesse caso, a apresentao posterior do referido pedido por parte do particular convalida o ato
administrativo.

OBS.: A convalidao s possvel se o ato puder ser reproduzido validamente no


momento presente. Ou seja, o vcio sanvel.

Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:


Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.

ANULAO OU INVALIDAO

A ANULAO a retirada do ato administrativo por razes de ilegalidade. Atinge, portanto, ato
invlido. Opera efeitos ex tunc, desde ento, a partir da expedio do ato administrativo ora
anulado, j que ato invlido no pode gerar efeitos.
Tanto a Administrao Pblica quanto o Judicirio podem anular os atos administrativos que se
encontrem viciados.
A Administrao Pblica o faz pelo poder de autotutela podendo anular o ato de ofcio ou
desde que provocada. O Judicirio o faz no exerccio do controle de legalidade, mas depende
de provocao para analisar a legalidade do ato administrativo.
A anulao do ato administrativo pelo exerccio da autotutela est consagrada em duas Smulas
do STF, 346 e 473, vejamos:
SMULA N 346 STF de 13/12/1963 Enunciado: A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
SMULA N 473 STF de 03/12/1969 Enunciado: A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Esse assunto tambm encontra respaldo jurdico na Lei 9.784/99, vejamos:

242 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Anulao e Invalidao de Atos Administrativos Prof. Cristiano de Souza

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo
do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.

REVOGAO
A revogao implica retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade, extinguindo
ato vlido. O ato de revogao discricionrio, porque proporciona ao administrador um
exame de mrito para decidir ou no pela retirada do ato, segundo os critrios da convenincia
e oportunidade. Por isso, os efeitos da revogao operam ex nunc, desde agora, isto , a partir
da revogao para frente.
Diferentemente da anulao, a revogao privativa da Administrao, no cabendo ao
Judicirio, na sua funo tpica, revogar o ato administrativo, uma vez que no pode decidir
sobre a convenincia e a oportunidade do administrador. Assim, a autoridade que editou o
ato administrativo normalmente a autoridade competente para a revogao. A autoridade
superior tambm costuma ter competncia para tanto, j que tem poderes de rever o ato de
ofcio ou mediante a via recursal pelo efeito devolutivo do recurso.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
[...]
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
[...]
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
[...]
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.

www.acasadoconcurseiro.com.br 243
LIMITES DA REVOGAO

Segundo classificao de Maria Sylvia Zanella di Pietro NO PODEM SER

REVOGADOS os seguintes atos:

1) Os atos vinculados;

2) Os que exauriram os seus efeitos;

3) Aqueles em que a competncia j se exauriu em relao ao objeto do ato. Ex: a interposio


de recurso contra o ato administrativo impede que a autoridade inferior o revogue porque
ele est submetido apreciao de autoridade superior;

4) Os meros atos administrativos, tais como certides, atestados, votos;

5) Os integrantes de um procedimento, porque a novo ato ocorre a precluso com relao ao


ato anterior;

6) Os que geram direitos adquiridos.

ATENO: NO cabe revogao de ato administrativo ilegal, pois a revogao


pressupe um ato vlido.

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Os atos administrativos extinguem-se por:

1) Cumprimento de seus efeitos;

2) Desaparecimento do sujeito ou do objeto;

3) Por renncia;

4) Por retirada, que abrange:

244 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Anulao e Invalidao de Atos Administrativos Prof. Cristiano de Souza

a) Por revogao;
b) Por invalidade;
c) Cassao: por inadimplncia total ou parcial do administrado que no cumpre o
estabelecido em lei ou contrato;
d) Caducidade: quando norma superveniente torna inadmissvel a situao antes permitida;
e) Contraposio: quando emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou
o ato anterior. Exemplo da exonerao de servidor que tem efeitos contrapostos da
nomeao.

www.acasadoconcurseiro.com.br 245
Direito Administrativo

AGENTES PBLICOS

Conceitos: agentes pblicos so todos aqueles que exercem funo pblica como preposto do
Estado. Ou seja, so pessoas fsicas que manifestam a vontade do Estado.
Classificao: conforme Hely Lopes, os agentes pblicos dividem-se em:
a) Agentes polticos
b) Agentes administrativos
c) Agentes honorficos
d) Agentes delegados
e) Agentes credenciados

a) Agentes polticos:

So aqueles que exercem a funo poltica.


Ex: Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Deputados, Senadores, Juzes, Promotores.
Possuem status constitucional, ou seja, no esto sujeitos as regras comuns dos servidores
pblicos.
Em regra no so sujeitos hierarquia, salvo os auxiliares diretos (Ministros de Estado)

b) Agentes administrativos

So aqueles vinculados ao Estado por relao permanente de trabalho, salvo a funo de


carter temporrio;
So denominados servidores pblicos em sentido amplo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 247
b) Agentes administrativos

Servidores pblicos em sentido restrito.

1. Servidor Estatutrio: ocupam cargo pblico de provimento efetivo ou em comisso. Seu


regime jurdico est num Estatuto, por isso chama-se de Estatutrio.
2. Empregado Pblico: que ocupa emprego pblico, pois seu regime jurdico o contratual
conhecido como celetista.
3. Servidor temporrio: exercem funo temporria de carter especial e transitrio.

c) Agentes delegados

Recebem do Estado a incumbncia de exercer determinada atividade pblica, em seu nome


prprio e sem vnculo empregatcio, mas sob fiscalizao do Poder Pblico.
Ex: leiloeiro, peritos judiciais, servios notariais, concessionrios, permissionrios.

d) Agentes honorficos

Colaboram com o Estado de forma temporria em razo de sua condio cvica.


Ex: jurados e mesrios.

e) Agentes Credenciados

Recebem a misso de representar a Administrao Pblica em determinadas atividades.


Ex: jogos olmpicos.

248 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PBLICOS

A Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.


Portanto, os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme
as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir.
Os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio
(segundo a necessidade de prtica de atos), poder hierrquico e poder disciplinar (segundo
a necessidade de organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores), poder
regulamentar (para criar normas para certas situaes) e poder de polcia (quando necessrio
para a conteno de direitos individuais em prol da coletividade).

PODER REGULAMENTAR

O poder regulamentar expressa-se pelo chamado poder normativo. Tais atos normativos
na viso de Miguel Reale so divididos em atos normativos primrios (originrios) e atos
normativos derivados.
Administrao pblica exerce sua competncia primria/originrio quando edita leis com
efeitos gerais e abstrato. Contudo, os atos normativos derivados so editados com o objetivo
de regulamentar e explicar como ocorrer a execuo dessas leis no mbito administrativo. o
chamado tpico regulamento.
Admite-se no Brasil dois tipos de regulamentos: o regulamento executivo e o regulamento
autnomo ou independente.
O Poder regulamentar o poder dos Chefes do Executivo de explicar e de detalhar a lei para
sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia,
ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo.
Sendo assim, regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente
pelo Chefe do Executivo, por meio de decreto, visando a explicar modo e forma de execuo
da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento
autnomo ou independente).
Portanto, o poder regulamentar prerrogativa conferida administrao pblica para expedir
normas de carter geral, em razo de eventuais lacunas, mas nunca com a finalidade de
complementar ou modificar a lei.

www.acasadoconcurseiro.com.br 249
Alm do decreto regulamentar, o pode normativo da administrao ainda se expressa por
meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues normativas. Sendo assim, o poder
regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Veja esse exemplo: O estado X editou uma lei que determina nica e exclusivamente s
distribuidoras de combustvel a responsabilidade pela instalao de lacres em tanques de
combustveis dos postos de revenda, ficando elas sujeitas a multa, em caso de descumprimento
da determinao legal. O governador do estado, por meio de decreto estadual, responsabilizou
tambm os postos revendedores pela no-instalao dos lacres nos respectivos tanques de
combustvel, sob pena de aplicao de multa. Na situao narrada, o governador extrapolou
do poder regulamentar, visto que fixou, por decreto, uma responsabilidade no-prevista na
referida lei.
Conforme a Constituio Federal de 1988, cabe ao chefe do executivo expedir decretos e
regulamentos, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
Como medida de controle e harmonia no sistema administrado, o Congresso Nacional
poder sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar,
conforme art. 49 da CF/88.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.

250 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PBLICOS

A Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.


Portanto, os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme
as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir.
Os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio
(segundo a necessidade de prtica de atos), poder hierrquico e poder disciplinar (segundo
a necessidade de organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores), poder
regulamentar (para criar normas para certas situaes) e poder de polcia (quando necessrio
para a conteno de direitos individuais em prol da coletividade).

PODER VINCULADO

Poder vinculado a manifestao do administrador na sua competncia sem margem de


liberdade, ou seja, a lei j estabelece todos os requisitos e parmetros de sua atuao. Portanto,
onde houver vinculao o agente mero executor da vontade legal. Exemplo desse poder est
no lanamento fiscal previsto nos art. 3 e 142, ambos, do CTN, vejamos:

Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela
se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Art. 142. Compete privativamente autoridade administrativa constituir o crdito
tributrio pelo lanamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente
a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a
matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo
e, sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.
Pargrafo nico. A atividade administrativa de lanamento vinculada e
obrigatria, sob pena de responsabilidade funcional.

Vejamos o exemplo do art. 143 da Lei 8.112/90:

www.acasadoconcurseiro.com.br 251
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

PODER DISCRICIONRIO

No poder discricionrio o legislador estabelece uma margem (parmetros legais) de liberdade


para que o agente pblico possa escolher a opo que melhor represente o interesse pblico
diante do caso concreto.
A discricionariedade pode residir na impreciso quanto descrio ftica da situao
como ocorre no motivo do ato administrativo (ex: quantidade de pena de suspenso ao
servidor pblico). Ou, a discricionariedade pode estar na definio do objeto perquirido pelo
administrador (ex.: criao de nova espcie de aposentadoria).

Lei 8.112/90 Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
[...]
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia
de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.

DO PODER HIERRQUICO

Na viso de Di Pietro, a organizao administrativa baseada em dois pressupostos


fundamentais: a distribuio de competncia e a hierarquia. Afirma ainda que a organizao
hierrquica est presente em todos os poderes.
J Hely Lopes, o Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para organizar e distribuir
as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal (sistema hierarquizado), tendo, portanto, uma viso mais restrita em
primeiro momento.

252 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Poderes Hierrquico - Vinculado e Discricionrio Prof. Cristiano de Souza

Portanto, o poder hierrquico est presente no poder executivo, no poder legislativo e no


poder judicirio, nesses dois ltimos caso, o poder hierrquico refere-se as suas funes
atpicas de administrar e em nada influncia nas suas funes tpicas de legislar e julgar, pois
so independentes nessa seara.

Concluso: A hierarquia uma caracterstica encontrada exclusivamente no exerccio


da funo administrativa, que inexiste, portanto, nas funes legislativa e jurisdicional
tpicas.

O poder hierrquico tem como objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. Pela hierarquia imposta ao
subalterno a estrita obedincia das ordens e instrues legais superiores, alm de se definir a
responsabilidade de cada um.
Naturalmente, do poder hierrquico decorrem certas faculdades implcitas ao superior, tais
como editar atos normativos (resolues, portarias, instrues) dar ordens aos subordinados
e controlar e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos
inferiores anulando ou revogando, aplicar sanes em caso de infraes disciplinares.
A subordinao decorrente do poder hierrquico e admite todos os meios de controle do
superior sobre o inferior. No confundir com a vinculao, pois resultante do poder de
superviso ministerial sobre a entidade vinculada ( e no subordinada. Ex: administrao
indireta) e exercida nos limites que a lei estabelece, sem retirar a autonomia do ente
supervisionado.
Por fim, cabe salientar que a delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de descentralizao administrativa, criando-se uma vinculao da
pessoa jurdica criada com a pasta ministerial responsvel pelo assunto (relao horizontal). De
forma diferente acontece quando criamos outro rgo dentro da mesma estrutura, nesse caso
ocorrer uma desconcentrao derivada do poder de delegar, pois est delegando parte de sua
competncia, nesse caso, h uma relao vertical de hierarquia entre superior e subordinado.
No mbito federal, h permisso de delegao de forma expressa na Lei n 9.784/99:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Contudo, nem todas as atribuies so passveis de delegao para outro rgo ou entidade,
pois como regra a competncia indelegvel, salvo nos casos permitidos por lei. No mbito
federal, h vedao expressa na Lei n 9.784/99 vedando a delegao de determinadas
matrias, vejamos:

www.acasadoconcurseiro.com.br 253
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

254 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PBLICOS

A Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.


Portanto, os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme
as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir.
Os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio
(segundo a necessidade de prtica de atos), poder hierrquico e poder disciplinar (segundo
a necessidade de organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores), poder
regulamentar (para criar normas para certas situaes) e poder de polcia (quando necessrio
para a conteno de direitos individuais em prol da coletividade).

PODER DISCIPLINAR

a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores. O poder disciplinar


exercido no mbito dos rgos e servios da Administrao. No uso do poder disciplinar,
a Administrao simplesmente controla o desempenho dessas funes e a conduta de seus
servidores, responsabilizando-os pelas faltas porventura cometidas.
O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado,
realizado por meio da Justia Penal. O disciplinar interno Administrao, enquanto que o
penal visa a proteger os valores e bens mais importantes do grupo social em questo.
Sendo assim, no exerccio do poder administrativo disciplinar, a administrao no pode aplicar
punies os particulares que cometam simples infraes, independentemente de estes se
sujeitarem s regras gerais do regime administrativo, pois o vnculo, nesse caso, indireto com
a administrao.
Contudo, possvel aplicar o poder disciplinar aos particulares quando houver entre eles uma
relao contratual, nesse caso, h vnculo direto.

Concluso: A aplicao de sano administrativa contra concessionria de servio


pblico decorre do exerccio do poder disciplinar.

www.acasadoconcurseiro.com.br 255
Segundo Di Pietro, o poder disciplinar, de fato, destina-se aos servidores pblicos e, alm
deles, aos particulares que possuam vnculo jurdico especfico com a Administrao, como
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. J os empregados terceirizados
no se submetem ao poder disciplinar, porquanto no mantm relao de subordinao
Administrao, e sim aos seus respectivos empregadores. Alis, a caracterstica fundamental
da terceirizao lcita, como ensina a boa doutrina, , precisamente, a inexistncia de
subordinao e pessoalidade entre os empregados e o tomador do servio.
Ateno: A aplicao de multa ao estabelecimento comercial no decorre do poder disciplinar
da administrao pblica, pois no h vnculo direto e/ou contratual com a administrao.
Nesse caso a administrao exerce o poder de polcia de fiscalizao. Da mesma forma ocorre
na aplicao de multa pela administrao pblica a restaurante que violou norma de vigilncia
sanitria, pois tal conduta no se inclui no mbito do poder disciplinar.

256 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADORES PBLICOS

A Administrao Pblica dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho.


Portanto, os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme
as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir.
Os poderes administrativos so classificados em poder vinculado e poder discricionrio
(segundo a necessidade de prtica de atos), poder hierrquico e poder disciplinar (segundo
a necessidade de organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores), poder
regulamentar (para criar normas para certas situaes) e poder de polcia (quando necessrio
para a conteno de direitos individuais em prol da coletividade).

DO PODER DE POLCIA OU LIMITAO ADMINISTRATIVA

Para a doutrina majoritria Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao


Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
Portanto, em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou restringir
os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
Sendo assim, a competncia para o exerccio do poder de polcia do ente federativo
competente para regular a matria. Como determinadas competncias constitucionais so
concorrentes, o exerccio concorrente do poder de polcia por diferentes entes federativos
melhor observar o princpio da eficincia se a gesto for associada, na esteira do moderno
federalismo de cooperao.
Consequentemente, como regra, tem competncia exclusiva para exercer o poder de polcia
a entidade que dispe de poder para regular a matria; excepcionalmente, pode haver
competncias concorrentes na regulao e no polciamento e fiscalizao.
Vejam a confrontao dos artigos 23 e 24, ambos, da CF/88.

www.acasadoconcurseiro.com.br 257
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
III proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histrico, artstico e VI florestas, caa, pesca, fauna, conser-
cultural, os monumentos, as paisagens vao da natureza, defesa do solo e dos
naturais notveis e os stios arqueolgi- recursos naturais, proteo do meio am-
cos; biente e controle da poluio;
IV impedir a evaso, a destruio e a VII proteo ao patrimnio histrico,
descaracterizao de obras de arte e de cultural, artstico, turstico e paisagstico;
outros bens de valor histrico, artstico
ou cultural; VIII responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direi-
VI proteger o meio ambiente e comba- tos de valor artstico, esttico, histrico,
ter a poluio em qualquer de suas for- turstico e paisagstico;
mas;
VII preservar as florestas, a fauna e a
flora;

Por desenvolverem atividades pblicas de Estado por delegao, que incluem o exerccio do
poder de polcia e a tributao, os conselhos de fiscalizao profissional, exceo da Ordem
dos Advogados do Brasil, integram a administrao indireta, possuindo personalidade jurdica
de direito pblico.

Concluso1: Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de polcia a
edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
Concluso2: Um dos meios de atuao do poder de polcia de que se utiliza o Estado
a edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes administrativas ao
exerccio dos direitos e das atividades individuais.

O conceito legal do poder de polcia est contido nos artigos 77 e 78 do CTN, vejamos:

Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

258 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Poder de Polcia Prof. Cristiano de Souza

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,


limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Para a Professora Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, citando Celso Antnio Bandeira de Mello, o
poder de polcia abrange dois conceitos:
a) Em sentido amplo: corresponde a atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do poder legislativo
quando edita as leis em abstrato e do poder executivo quando edita os regulamentos em
geral. Mesmo em sentido amplo, o conceito de poder de polcia no abrange atos tpicos
do Poder Judicirio. Conforme Di Pietro O poder de polcia reparte-se entre Legislativo e
Executivo.
b) Em sentido estrito: abrange apenas os atos do poder executivo, a exemplo das intervenes
como regulamentos, autorizaes e licenas.

Perceba a sutileza dessa frase: O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se
a atos do Poder Executivo. (ERRADO), pois em sentido estrito abrange s o executivo!!!

O Estado pode agir em duas reas de atuao estatal. So as reas administrativa e judiciria.
a) Polcia administrativa.
A polcia administrativa tem um carter preponderantemente preventivo. Seu objetivo ser
no permitir as aes anti-sociais. A polcia administrativa protege os interesses maiores
da sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar
prejuzos maiores coletividade. A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da
Administrao Pblica. So includos aqui a polcia militar (polciamento ostensivo) e os vrios
rgos de fiscalizao como os das reas da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia
social. Assim, o poder de polcia exercido por meio de uma atividade denominada polcia
administrativa, enquanto que a polcia judiciria a funo de preveno e represso de
crimes e contravenes. Um mesmo rgo pode exercer atividades de polcia administrativa

www.acasadoconcurseiro.com.br 259
e judiciria. A Polcia Federal, por exemplo, age como polcia administrativa quando emite
passaportes e polcia judiciria quando realizada inqurito polcial.
b) Polcia judiciria.
A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei
penal. Assim, a polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. A polcia judiciria
exercida pelas corporaes especializadas (polcia civil e polcia federal).

CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS DOS PODER DE POLCIA

No existe uma unanimidade quanto a classificao dos atributos por parte da doutrina,
Contudo, vamos elencar o que pacfico pelas bancas examinadoras sobre esse ponto.
ATRIBUTO DA DISCRICIONARIEDADE: a Administrao Pblica tem a liberdade de estabelecer,
de acordo com sua convenincia e oportunidade, quais sero as limitaes impostas ao
exerccio dos direitos individuais e as sanes aplicveis nesses casos. Tambm tem a liberdade
de fixar as condies para o exerccio de determinado direito. Porm, a partir do momento em
que foram fixadas essas condies, limites e sanes, a Administrao obriga-se a cumpri-las,
sendo seus atos vinculados. Por exemplo: discricionria a fixao do limite de velocidade nas
vias pblicas, mas vinculada a imposio de sanes queles que descumprirem os limites
fixados.

Concluso: o poder de polcia, como regra, discricionrio a exemplo da autorizao


para porte de arma de fogo, mas em determinadas situaes ser vinculado a exemplo
da licena para dirigir, em que preenchido os requisitos legais, a administrao estar
vincula e no poder alegar convenincia ou oportunidade.

ATRIBUTO DA AUTOEXECUTORIEDADE: a Administrao Pblica pode exercer o poder de


polcia sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. A nica exceo a cobrana de
multas, quando contestadas pelo particular. Ressalte-se que no necessria a autorizao do
Poder Judicirio para a prtica do ato, mas sempre possvel seu controle posterior desse ato.
A autoexecutoriedade s possvel quando prevista expressamente em lei e em situaes de
emergncias, nas quais necessria a atuao imediata da Administrao Pblica.
Maria Sylvia Zanella di Pietro divide a Autoexecutoriedade em dois princpios, vejamos:
a) Exigibilidade: resulta da possibilidade que tem a administrao de tomar decises
executrias, sem a interveno prvia do poder judicirio, ou seja, a deciso administrativa
impe-se ao particular ainda contra a sua vontade ou concordncia; se quiser de opor ter
que ir ao judicirio; Nesse caso, a administrao se vale de meios indiretos de coao. As

260 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Poder de Polcia Prof. Cristiano de Souza

multas de trnsito so um exemplo de sanes aplicadas no exerccio do poder de polcia


do Estado.
b) Executoriedade: consiste na faculdade que tem a administrao quando j tomou deciso
executria, de realizar diretamente e imediata execuo forada. Usando, se for o caso,
da fora polcial para obrigar o administrado a cumprir a deciso.
ATRIBUTO DA COERCIBILIDADE: Os atos administrativos podem ser impostos aos
administrados independentemente da concordncia destes. Um dos princpios informadores
da atividade administrativa o da supremacia do interesse pblico, e a imperatividade decorre
da instrumentalizao deste princpio. Este atributo tambm no inerente a todos os atos
administrativos, pois nos atos que para produzirem os seus efeitos dependem exclusivamente
de um interesse do particular (atos negociais) a Administrao limita-se a certificar, atestar ou
emitir opinio.

DELEGABILIDADE DO PODER DE POLCIA

Jos dos Santos Carvalho Filho entende que inexiste qualquer vedao constitucional para que
pessoas administrativas de direito privado possam exercer o poder de polcia na modalidade
fiscalizatria. Mas para isso ser necessrio o preenchimento de trs condies: a) a entidade
deve integrar a estrutura da administrao indireta; b) competncia delegada conferida por lei;
c) somente atos de natureza fiscalizatria;
Essa linha de raciocnio foi aceita pelo STJ e pelo STF, nos julgados abaixo:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APLICAO DE MULTA DE TRNSITO POR
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PODER DE POLCIA. DELEGAO DOS ATOS DE FISCALIZAO
E SANO A PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO.
(STF, ARE 662.186/MG, Plenrio, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/03/2012, DJe-180 12/09/2012, publicado em
13/09/2012)

ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR


SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE.

3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente


divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e
(iv) sano.

4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos


ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da
Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da carteira corporifica a vontade
o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos

www.acasadoconcurseiro.com.br 261
para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a
Administrao sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano).

5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles


referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico.
(REsp 817.534/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/11/2009, DJe
10/12/2009)

Concluso: possvel delegar apenas os atos de consentimento e fiscalizao!

MEIOS DE ATUAO

A polcia administrativa pode atuar de modo preventivo ou repressivo. Em sua atuao


preventiva, so estabelecidas normas e outorgados alvars para que os particulares possam
exercer seus direitos de acordo com o interesse pblico. O contedo do alvar pode ser uma
licena ou uma autorizao.
Por sua vez, a atuao repressiva inclui atos de fiscalizao e a aplicao de sanes
administrativas. A punio do administrado depende da prvia definio do ato como infrao
administrativa. Apesar da existncia de medidas repressivas, a atuao do poder de polcia
essencialmente preventiva, pois seu maior objetivo evitar a leso ao interesse pblico.
Outra classificao tambm aceita pelas bancas de concurso considera que os meios de atuao
podem ser:
a) atos normativos: a lei cria limitaes ao exerccio de direitos e o Executivo, por meio de
decretos, portarias, instrues, etc., disciplina a aplicao da lei nos casos concretos;
b) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto: inclui
medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena, etc.)
e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de
mercadoria contrabandeada, etc.).
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema poder de polcia, a leitura dessas afirmativas extremamente
recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.

1. Nem toda atividade de polcia administrativa possui a caracterstica da autoexecutoriedade.


Exemplo clssico a cobrana de multa: embora a Administrao, no exerccio do poder
de polcia, possa impor multa a um particular sem necessidade de participao do Poder

262 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Poder de Polcia Prof. Cristiano de Souza

Judicirio, a cobrana forada dessa multa, caso no paga pelo particular, s poder ser
efetuada por meio de uma ao judicial de execuo.

2. A autoexecutoriedade de certos atos de poder de polcia limitada, no sendo possvel


que a administrao, por exemplo, condicione a liberao de veculo retido por transporte
irregular de passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta.

3. No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na hiptese de determinado
veculo ser retido apenas por transporte irregular de passageiro, a sua liberao no est
condicionada ao pagamento de multas e despesas.

4. Considere que a prefeitura de determinado municpio tenha concedido licena para


reforma de estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, ato administrativo
praticado, alm das classificaes que podem caracteriz-lo poder de polcia, ato unilateral
e vinculado.

5. O fechamento de casas noturnas um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em


matria de polcia administrativa.

6. Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de restaurante pela autoridade


administrativa de vigilncia sanitria.

7. Os atos decorrentes do poder de polcia so passveis de controle administrativo. A


existncia de vcio de legalidade resultar na invalidao do ato. J o controle de mrito,
que leva em conta a convenincia e oportunidade, poder ocasionar a revogao do ato, se
o interesse pblico assim o exigir.

8. A autoexecutoriedade atributo do poder de polcia e consiste em dizer que a administrao


pblica pode promover a sua execuo por si mesma, sem necessidade de remet-la
previamente ao Poder Judicirio.

9. O poder de polcia administrativa, que se manifesta, preventiva ou repressivamente, a fim


de evitar que o interesse individual se sobreponha aos interesses da coletividade, difere
do poder de polcia judiciria, atividade estatal de carter repressivo e ostensivo que tem a
funo de reprimir ilcitos penais mediante a instruo polcial criminal.

10. A polcia administrativa pode ser exercida por diversos rgos da administrao pblica,
como aqueles encarregados da sade, educao, trabalho e previdncia social.

11. A limitao administrativa, mesmo que advinda de normas gerais e abstratas, decorre do
poder de polcia propriamente dito.

12. De acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro atividades
relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e sano. Assim,
legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao Pblica e, portanto,

www.acasadoconcurseiro.com.br 263
indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam poder coercitivo e,
por isso podem ser delegados. (STJ, REsp 817534 / MG)

13. A imposio coercitiva de deveres no pode ser exercida por terceiros que no sejam
agentes pblicos.

14. Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu
exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s
denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.

15. No Cdigo Tributrio Nacional, apresentada a definio legal de poder de polcia, cujo
exerccio constitui um dos fatos geradores da taxa.

16. Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria, embora tratem de atividades
diversas, enquadram-se no mbito da funo administrativa do Estado, uma vez que
representam atividades de gesto de interesse pblico.

17. As licenas so atos vinculados por meio dos quais a administrao pblica, no exerccio
do poder de polcia, confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa
atividade que s pode ser exercida de forma legtima mediante tal consentimento.

18. A licena um meio de atuao do poder de polcia da administrao pblica e no pode


ser negada se o requerente satisfizer os requisitos legais para a sua obteno.

19. A edio de normas pertinentes preveno de incndios compete esfera estadual,


sendo o poder de polcia relativo ao cumprimento dessas normas desempenhado pelos
estados, por meio da realizao de vistorias, por exemplo.

20. Os atos de polcia administrativa esto sujeitos apreciao do Poder Judicirio, no que se
refere legalidade de sua edio e execuo.

21. Para que a administrao pblica execute a demolio de uma construo irregular, no
necessria autorizao judicial prvia, quando se trata de medida urgente.

22. A polcia administrativa se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.

23. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional.

24. O poder de polcia da administrao pblica visa solucionar a tenso entre liberdade
individual e defesa do interesse pblico.

25. No exerccio do poder de polcia, pode a administrao atuar tanto mediante a edio de
atos normativos, de contedo abstrato, genrico e impessoal, quanto por intermdio de
atos concretos, preordenados a determinados indivduos.

264 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Poder de Polcia Prof. Cristiano de Souza

26. Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado
indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo,
assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao,
o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa
situao hipottica, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo
agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa so chamados de poder de polcia, autoexecutoriedade e
exigibilidade.

27. Uma forma de manifestao do poder de polcia ocorre quando a administrao pblica
baixa ato normativo, disciplinando o uso de fogos de artifcio.

28. Como atributo do poder de polcia, h a discricionariedade que, porm, esbarra nas
limitaes impostas pela norma.

29. As sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem
disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao
decorrem do poder de polcia.

30. Servidor da vigilncia sanitria que apreende, em estabelecimento comercial, produtos


alimentcios fora do prazo de validade exerce poder de polcia.

31. Na comparao entre a polcia administrativa e a polcia judiciria, tem-se que a natureza
preventiva e repressiva se aplica igualmente s duas.

32. So caractersticas do poder de polcia, entre outras, a natureza restritiva da atividade e a


sua capacidade de limitar a liberdade e a propriedade, que so valores jurdicos distintos.

33. Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada
a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou
seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do poder pblico.

34. A polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades, enquanto a polcia judiciria
atua sobre pessoas.

35. O ato administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia autoexecutrio


porque dotado de fora coercitiva, razo pela qual a doutrina aponta ser a coercibilidade
indissocivel da autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.

36. O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao


pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.

37. possvel a existncia de poder de polcia delegado, no entanto, amplamente aceita na


doutrina a vedao da delegao do poder de polcia iniciativa privada.

www.acasadoconcurseiro.com.br 265
38. O atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre quando a
administrao pblica se vale de meios indiretos de coao para que o particular exera
seu direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a no concesso de
licenciamento do veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.

39. O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o objetivo de


impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse pblico corresponde ao
poder polcia.

40. No obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao


irregular.

41. O exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a entidade privada.

42. As sanes de natureza administrativa, decorrentes do exerccio do poder de polcia,


somente encontram legitimidade quando o ato praticado pelo administrado estiver
previamente definido pela lei como infrao administrativa.

43. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia
administrativa.

44. Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas
situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a
pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao
de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.

45. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo


a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer
previamente ao Poder Judicirio.

46. A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da


administrao no exerccio do poder de polcia.

47. Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da


autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder
Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra,
como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e,
nesse caso, falta a executoriedade.

48. A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas


administrativas.

266 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LICITAES E CONTRATOS

Art. 37 CF - XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras


e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

ADM Proc. Licitao Contrato

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993


Art.1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a


seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

www.acasadoconcurseiro.com.br 267
Art. 21. Compete Unio:
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995


Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos
reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais
pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da presta-
o de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

268 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LICITAES LEI 8.666/93

Conceito: Licitao um procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica


seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato.
Portanto, est sujeito ao princpio da legalidade e ao princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.

Situaes de Aplicao das Licitaes:


a) Compras, alienaes, servios e obras (art. 37, XXI, CF/88);
b) Locaes (art. 1 Lei 8.666/93)
c) Concesses e permisses (art. 2 Lei 8.987/95)

Para quem se aplica?


a) Administrao Direta
b) Administrao Indireta

Casos especiais:
a) Reparties sediadas no exterior:
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.

Casos especiais:
b) Empresas pblicas (E.P.) e Sociedade de Economia Mista (S.E.M.)
Regra: submetem-se a lei 8.666/93 art. 173, 1 da CF.
Exceo1: para contratao de bens e servios que constituam sal atividade FIM.
Exceo2: Petrobras STF utiliza o Regulamento de Procedimento licitatrio Simplificado
Decreto 2.745/98 c/c art. 67 da Lei 9.478/97)

www.acasadoconcurseiro.com.br 269
Casos especiais:
c) Entidades Paraestatais:
No integram a administrao pblica em sentido formal;
Portanto, no precisam licitar;
Mas os S.S.A. (servios sociais autnomos) devem respeitar os princpios da administrao
pblica para suas contrataes TCU
Sofre o controle do TCU.

Finalidades da Licitao
a) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao = melhor relao custo/
benefcio;
b) Assegurar a observncia do princpio constitucional da isonomia promovendo a competio;
c) Promover o desenvolvimento sustentvel no pas.

PRINCPIOS

1. Legalidade
Na administrao no h liberdade nem vontade pessoal, pois a ela s permitido fazer o
que a lei autoriza;
Chamada de vontade legal.

2. Impessoalidade
Impe ao administrador a busca do interesse pblico;
Diretamente ligado ao princpio da isonomia e do julgamento objetivo.

3. Igualdade ou Isonomia
Veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de licitantes em
detrimento dos demais;
Veda as discriminaes injustificadas;
So vedadas clusulas e condies que frustrem o carter da licitao.

3. Igualdade ou Isonomia
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

270 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes Lei 8.666/93 Prof. Cristiano de Souza

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes


sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

3. Igualdade ou Isonomia Casos especiais


a) Critrio de desempate
Art. 3 2Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
IIproduzidos no Pas;
IIIproduzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.

3. Igualdade ou Isonomia Casos especiais


b) Margem de preferncia
Art. 3 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios, a que se referem os 5 (produtos manufaturados e para servios nacionais) e 7
(produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas) sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a
soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.

4. Moralidade
Conduta pautada na moral jurdica;
Exigncia de atuao tica dos agentes envolvidos

5. Publicidade
Requisito de eficcia dos contratos oriundos de licitao;
Art.61.Pargrafonico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.
Os atos do procedimento licitatrio sero pblicos, salvo quanto ao sigilo das propostas,
at a abertura dos envelopes;

www.acasadoconcurseiro.com.br 271
6. Adjudicao Compulsria
Significa entregar o bem ao vencedor da licitao;
Mas, a administrao no est obrigada a convocar o vencedor para celebrar o contrato;

6. Adjudicao Compulsria desdobramentos


a) Celebrao do contrato;
b) Revogao do certame; (causa superveniente)
c) Anulao do certame; (vcio de legalidade)

7. Vinculao ao instrumento convocatrio


Edital ou carta convite a lei interna da licitao;
Vincula os seus termos tanto os licitantes quanto a administrao que o expediu;

8. Julgamento objetivo
A apreciao das propostas ocorre segundo critrios objetivos que devem estar definidos no
instrumento convocatrio;

8. Julgamento objetivo
Art.45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo-quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo.
IV a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.

272 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LICITAES CONTRATAO DIRETA

Licitaes Lei 8.666/93


Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
Alienao de Bens
1) Bens Imveis:
- Interesse pblico justificado
- Autorizao Prvia
- Autorizao Legislativa
- Modalidade Concorrncia
- Ressalvadas as hipteses de licitao dispensada (art. 17, inc. I,
alnea A a I)

www.acasadoconcurseiro.com.br 273
Licitaes
Alienao de Bens
Bens Imveis:
OBS: bens adquiridos de procedimento judiciais ou de dao em
pagamento.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.

Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:

- Interesse pblico justificado


- Avaliao prvia
- No h exigncia de autorizao legislativa;

274 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:

- Para venda de mveis avaliados em quantia no superior a R$


650.000,00 (art. 17, 6) ou para bens inservveis para a
administrao (art. 22, 5) ser permitido o LEILO.

Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:
- Para venda de mveis avaliados em quantia no superior a R$
650.000,00 (art. 17, 6) ou para bens inservveis para a
administrao (art. 22, 5) ser permitido o LEILO.

- Para os demais casos a lei no estabelece modalidade especfica


de licitao, ressalvado as hipteses de licitao dispensada. (art.
17, inc II, alneas A a F)

www.acasadoconcurseiro.com.br 275
Licitaes Lei 8.666/93
Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Regra: exige-se licitao prvia para contratao em decorrncia do


princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Exceo: Situaes em que a licitao torna-se impossvel ou


inadequada
- Inexigibilidade art. 25
- Dispensa: dispensada (art. 17) e dispensvel (art. 24)

276 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Inexigibilidade de Licitao art. 25

- A licitao inexigvel nas hipteses em que haja inviabilidade


jurdica de competio (juridicamente impossvel)
- O Art. 25 meramente exemplificativo.

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Inexigibilidade de Licitao art. 25


1 - Hiptese: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
(fornecedor exclusivo)

www.acasadoconcurseiro.com.br 277
Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Inexigibilidade de Licitao art. 25


2 - Hiptese: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta


Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao; (servios tcnicos especializados)

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Inexigibilidade de Licitao art. 25
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

278 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Inexigibilidade de Licitao art. 25


3 - Hiptese: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,


diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (profissional artstico)

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Licitao dispensvel - art. 24: a licitao juridicamente possvel, ou


seja, h viabilidade jurdica de competio.

- Rol exaustivo, fechado numero clausus;

www.acasadoconcurseiro.com.br 279
Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Motivao obrigatria

DA MOTIVAO Lei 9.784/99


Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Motivao obrigatria

DA MOTIVAO Lei 9.784/99


Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

280 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA

Licitao dispensvel - art. 24: a licitao juridicamente possvel, ou


seja, h viabilidade jurdica de competio.

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
1) Obras, servios e compras de pequeno valor (art. 24, I e II):
- Obras e servios de engenharia = at 10% do valor do convite = 15 mil;
- Outros servios e compras = at 10% do valor do convite = 8 mil;
OBS: podem adotar nas despesas o limite de 20% do convite (art.
24,1):
a) Consrcio pblico;
b) Sociedade de economia mista;
c) Empresa pblica;
d) Agncia executiva.

www.acasadoconcurseiro.com.br 281
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
2) Emergncia ou calamidade pblica:
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
3) Licitao Deserta
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;

OBS: ocorre quando a licitao convocada, mas no aparecem


interessados;

282 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
4) Licitao fracassada
Art. 24 - VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
Art. 48. Sero desclassificadas:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
4) Licitao fracassada

Somente dispensar aps fixar aos licitantes prazo de 8 dias teis para
nova proposta, se for convite prazo de 3 dias teis.

Persistindo a situao se admitida a adjudicao direta dos bens ou


servios por valor no superior ao constante do Registro de preos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 283
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
5) Remanescente
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
- Resciso contratual;
- Ordem de classificao;
- Nas mesmas condies.

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
6) Entidades sem fins lucrativos
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso
gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as
famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de
gua.

284 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
CONTRATAO DIRETA
7) Organizaes Sociais

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as


organizaes sociais (OS), qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

www.acasadoconcurseiro.com.br 285
Direito Administrativo

LICITAES MODALIDADES DE LICITAO

Licitaes Lei 8.666/93


Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
Modalidades de Licitao

Art. 22. So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 287
Licitaes
Art. 22. So modalidades de licitao:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.

Licitaes
Concorrncia:
- Qualquer interessado pode participar, mas tem que se habilitar
previamente;
- Obras e servios de engenharia acima de 1.500.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. Acima de 650.000,00;
- Compra e alienao de imveis;
- Concesso de direito real de uso;
- Licitaes internacionais.
- OBS: se aplica a concorrncia aos casos em que couber a tomada
de preo e convite.

288 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Modalidades de Licitao Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
Art. 22. So modalidades de licitao:
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.

Licitaes
Tomada de preos

- Interessado devidamente cadastrados; (prvio)


- Interessados no cadastrados, mas que atenderem os requisitos
at o 3 dias anterior a data de recebimento das propostas.
- Obras e servios de engenharia AT de 1.500.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. AT de 650.000,00;
- Licitaes internacionais, se a administrao possuir cadastro
internacional;
- OBS: a tomada de preo se aplica aos casos em que couber o
convite.

www.acasadoconcurseiro.com.br 289
Licitaes
Art. 22. So modalidades de licitao:

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo


pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.

Licitaes
Convite
- Convidados interessados do ramo cadastrados ou no cadastrados;
- Nmero mnimo de 3 participantes;
- Cadastrados que manifestarem interesse at 24 horas antes do prazo
para entrega das propostas;
- Obras e servios de engenharia AT de 150.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. AT de 80.000,00;
- Se no houver pelo menos 3 participante, repete-se o convite, salvo
limitao de mercado ou falta de interesse dos convidados
- Carta convite diretamente para os participantes (no edital)

290 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Modalidades de Licitao Prof. Cristiano de Souza

Licitaes
Concurso
- Utilizado para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos.
- Para servios tcnicos profissionais especializados;
- Constituio de comisso especial para julgamento;
- O Julgamento ser realizado conforme critrios definidos em
regulamento prprio. (no se aplica os tipos de licitao do art.
45).

Licitaes
Art. 22. So modalidades de licitao:
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

www.acasadoconcurseiro.com.br 291
Licitaes
Leilo
- Adotado para Alienaes
- Mveis avaliados quantia no superior a R$ 650.000,00;
- Imveis cuja aquisio tenha sido de procedimentos judiciais ou
dao em pagamento;
- Produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
- Permite a participao de qualquer interessado;
- No h exigncia de prvia habilitao (cadastro);
- Vencedor que ofertar maio lance igual ou superior a avaliao.

292 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

TIPOS DE LICITAO 3 No caso da licitao do tipo "menor


preo", entre os licitantes considerados
Art. 45. O julgamento das propostas ser ob- qualificados a classificao se dar pela or-
jetivo, devendo a Comisso de licitao ou o dem crescente dos preos propostos, preva-
responsvel pelo convite realiz-lo em confor- lecendo, no caso de empate, exclusivamen-
midade com os tipos de licitao, os critrios te o critrio previsto no pargrafo anterior.
previamente estabelecidos no ato convocatrio (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio 4 Para contratao de bens e servios
pelos licitantes e pelos rgos de controle. de informtica, a administrao observar
o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23
1 Para os efeitos deste artigo, constituem de outubro de 1991, levando em conta os
tipos de licitao, exceto na modalidade fatores especificados em seu pargrafo 2 e
concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, adotando obrigatoriamento o tipo de licita-
de 1994) o "tcnica e preo", permitido o emprego
de outro tipo de licitao nos casos indica-
I a de menor preo quando o critrio de dos em decreto do Poder Executivo. (Reda-
seleo da proposta mais vantajosa para a o dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Administrao determinar que ser vence-
dor o licitante que apresentar a proposta de 5 vedada a utilizao de outros tipos de
acordo com as especificaes do edital ou licitao no previstos neste artigo.
convite e ofertar o menor preo;
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7,
II a de melhor tcnica; sero selecionadas tantas propostas quan-
tas necessrias at que se atinja a quantida-
III a de tcnica e preo. de demandada na licitao. (Includo pela
IV a de maior lance ou oferta nos casos Lei n 9.648, de 1998)
de alienao de bens ou concesso de direi- Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica"
to real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusiva-
de 1994) mente para servios de natureza predominan-
2 No caso de empate entre duas ou mais temente intelectual, em especial na elaborao
propostas, e aps obedecido o disposto no de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
2 do art. 3 desta Lei, a classificao se gerenciamento e de engenharia consultiva em
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato geral e, em particular, para a elaborao de es-
pblico, para o qual todos os licitantes se- tudos tcnicos preliminares e projetos bsicos
ro convocados, vedado qualquer outro e executivos, ressalvado o disposto no 4 do
processo. artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)

www.acasadoconcurseiro.com.br 293
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" claramente explicitado no instrumento
ser adotado o seguinte procedimento convocatrio:
claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo I ser feita a avaliao e a valorizao das
que a Administrao se prope a pagar: propostas de preos, de acordo com crit-
rios objetivos preestabelecidos no instru-
I sero abertos os envelopes contendo mento convocatrio;
as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e fei- II a classificao dos proponentes far-se-
ta ento a avaliao e classificao destas de acordo com a mdia ponderada das valo-
propostas de acordo com os critrios per- rizaes das propostas tcnicas e de preo,
tinentes e adequados ao objeto licitado, de acordo com os pesos preestabelecidos
definidos com clareza e objetividade no ins- no instrumento convocatrio.
trumento convocatrio e que considerem a 3 Excepcionalmente, os tipos de licitao
capacitao e a experincia do proponente, previstos neste artigo podero ser adota-
a qualidade tcnica da proposta, compreen- dos, por autorizao expressa e median-
dendo metodologia, organizao, tecnolo- te justificativa circunstanciada da maior
gias e recursos materiais a serem utilizados autoridade da Administrao promotora
nos trabalhos, e a qualificao das equipes constante do ato convocatrio, para forne-
tcnicas a serem mobilizadas para a sua cimento de bens e execuo de obras ou
execuo; prestao de servios de grande vulto ma-
II uma vez classificadas as propostas tcni- joritariamente dependentes de tecnologia
cas, proceder-se- abertura das propostas nitidamente sofisticada e de domnio res-
de preo dos licitantes que tenham atingido trito, atestado por autoridades tcnicas de
a valorizao mnima estabelecida no ins- reconhecida qualificao, nos casos em que
trumento convocatrio e negociao das o objeto pretendido admitir solues alter-
condies propostas, com a proponente nativas e variaes de execuo, com reper-
melhor classificada, com base nos oramen- cusses significativas sobre sua qualidade,
tos detalhados apresentados e respectivos produtividade, rendimento e durabilidade
preos unitrios e tendo como referncia o concretamente mensurveis, e estas pude-
limite representado pela proposta de me- rem ser adotadas livre escolha dos licitan-
nor preo entre os licitantes que obtiveram tes, na conformidade dos critrios objetiva-
a valorizao mnima; mente fixados no ato convocatrio.

III no caso de impasse na negociao an- 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de
terior, procedimento idntico ser adotado, 1994)
sucessivamente, com os demais proponen- Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras
tes, pela ordem de classificao, at a con- e servios, quando for adotada a modalidade
secuo de acordo para a contratao; de execuo de empreitada por preo global,
IV as propostas de preos sero devolvi- a Administrao dever fornecer obrigatoria-
das intactas aos licitantes que no forem mente, junto com o edital, todos os elementos
preliminarmente habilitados ou que no e informaes necessrios para que os licitantes
obtiverem a valorizao mnima estabeleci- possam elaborar suas propostas de preos com
da para a proposta tcnica. total e completo conhecimento do objeto da li-
citao.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo"
ser adotado, adicionalmente ao inciso I do
pargrafo anterior, o seguinte procedimento

294 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Tipos de Licitao Prof. Cristiano de Souza

Art. 48. Sero desclassificadas: a apresentao de nova documentao ou


de outras propostas escoimadas das causas
I as propostas que no atendam s exign- referidas neste artigo, facultada, no caso
cias do ato convocatrio da licitao; de convite, a reduo deste prazo para trs
II propostas com valor global superior ao dias teis.
limite estabelecido ou com preos manifes-
tamente inexequveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada
sua viabilidade atravs de documentao
que comprove que os custos dos insumos
so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compat-
veis com a execuo do objeto do contrato,
condies estas necessariamente especifi-
cadas no ato convocatrio da licitao. (Re-
dao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II
deste artigo consideram-se manifestamen-
te inexequveis, no caso de licitaes de
menor preo para obras e servios de en-
genharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do me-
nor dos seguintes valores: (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propos-
tas superiores a 50% (cinquenta por cento)
do valor orado pela administrao, ou (In-
cludo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Inclu-
do pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do
pargrafo anterior cujo valor global da pro-
posta for inferior a 80% (oitenta por cento)
do menor valor a que se referem as alneas
"a" e "b", ser exigida, para a assinatura do
contrato, prestao de garantia adicional,
dentre as modalidades previstas no 1 do
art. 56, igual a diferena entre o valor resul-
tante do pargrafo anterior e o valor da cor-
respondente proposta. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem ina-
bilitados ou todas as propostas forem des-
classificadas, a administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de oito dias teis para

www.acasadoconcurseiro.com.br 295
Slides Tipos de Licitao

TIPOS DE LICITAO

Prof. Cristiano de Souza

TIPOS DE LICITAO
CONCEITO: o critrio utilizado para o julgamento das propostas.

So admitidas apenas os tipos previstos na legislao. Ento um rol


taxativo, exaustivo e fechado.

O tipo de ser objetivo e estar previamente estabelecido no instrumento


convocatrio.

OBS: no se aplica as modalidades de licitao:


a) Concurso;
b) Concesso e permisso de servio pblico.

296 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Tipos de Licitao Prof. Cristiano de Souza

TIPOS DE LICITAO
Art. 45. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:

I - a de menor preo
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO
Art. 45. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:

I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a


Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;

3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados


qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo
anterior.

OBS: no prego admite s o tipo menor preo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 297
TIPOS DE LICITAO
MELHOR TCNICA

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero


utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.

TIPOS DE LICITAO
MELHOR TCNICA
Procedimento:
a) O instrumento convocatrio fixa o preo mximo;
b) Abertura das propostas tcnicas dos licitantes previamente
qualificados: avaliao e classificao das propostas tcnicas;
c) Abertura das propostas de preo: negociao com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados
apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia
o limite representado pela proposta de menor preo entre os
licitantes que obtiveram a valorizao mnima;

298 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Tipos de Licitao Prof. Cristiano de Souza

TIPOS DE LICITAO
TCNICA E PREO

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero


utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.

TIPOS DE LICITAO
TCNICA E PREO

Procedimento:
a) Abertura das propostas tcnicas dos licitantes previamente
qualificados;
b) Abertura das propostas de preo: avaliao do preo;
c) Resultado: mdia ponderada das valoraes das propostas de tcnica
e preo de acordo com os critrios estabelecidos no ato
convocatrio;

www.acasadoconcurseiro.com.br 299
TIPOS DE LICITAO
MAIOR LANCE OU OFERTA

Utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de


uso.

OBS: Art. 22. So modalidades de licitao:


5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.

300 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

SANES ADMINISTRATIVAS NOS IV declarao de inidoneidade para licitar


CONTRATOS ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punio ou at que seja promo-
Art. 86. O atraso injustificado na execuo vida a reabilitao perante a prpria auto-
do contrato sujeitar o contratado multa de ridade que aplicou a penalidade, que ser
mora, na forma prevista no instrumento convo- concedida sempre que o contratado ressar-
catrio ou no contrato. cir a Administrao pelos prejuzos resultan-
tes e aps decorrido o prazo da sano apli-
1 A multa a que alude este artigo no
cada com base no inciso anterior.
impede que a Administrao rescinda uni-
lateralmente o contrato e aplique as outras 1 Se a multa aplicada for superior ao
sanes previstas nesta Lei. valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua di-
2 A multa, aplicada aps regular proces-
ferena, que ser descontada dos pagamen-
so administrativo, ser descontada da ga-
tos eventualmente devidos pela Adminis-
rantia do respectivo contratado.
trao ou cobrada judicialmente.
3 Se a multa for de valor superior ao valor
2 As sanes previstas nos incisos I, III e
da garantia prestada, alm da perda desta,
IV deste artigo podero ser aplicadas junta-
responder o contratado pela sua diferen-
mente com a do inciso II, facultada a defesa
a, a qual ser descontada dos pagamentos
prvia do interessado, no respectivo pro-
eventualmente devidos pela Administrao
cesso, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
ou ainda, quando for o caso, cobrada judi-
cialmente. 3 A sano estabelecida no inciso IV des-
te artigo de competncia exclusiva do
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do con-
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
trato a Administrao poder, garantida a pr-
ou Municipal, conforme o caso, facultada a
via defesa, aplicar ao contratado as seguintes
defesa do interessado no respectivo proces-
sanes:
so, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
I advertncia; vista, podendo a reabilitao ser requerida
aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
II multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato; Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV
do artigo anterior podero tambm ser aplica-
III suspenso temporria de participao das s empresas ou aos profissionais que, em
em licitao e impedimento de contratar razo dos contratos regidos por esta Lei:
com a Administrao, por prazo no supe-
rior a 2 (dois) anos;

www.acasadoconcurseiro.com.br 301
I tenham sofrido condenao definitiva
por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tribu-
tos;
II tenham praticado atos ilcitos visando a
frustrar os objetivos da licitao;
III demonstrem no possuir idoneidade
para contratar com a Administrao em vir-
tude de atos ilcitos praticados.

302 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 (PREGO)

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito da modalidade de prego, utilizando-se de


Federal e Municpios, nos termos do art. 37, in- recursos de tecnologia da informao.
ciso XXI, da Constituio Federal, modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio 3 As bolsas a que se referem o 2 deve-
de bens e servios comuns. ro estar organizadas sob a forma de socie-
dades civis sem fins lucrativos e com a par-
Art. 37 XXI ressalvados os casos especifica- ticipao plural de corretoras que operem
dos na legislao, as obras, servios, compras e sistemas eletrnicos unificados de preges.
alienaes sero contratados mediante proces-
so de licitao pblica que assegure igualdade Art. 3 A fase preparatria do prego observar
de condies a todos os concorrentes, com clu- o seguinte:
sulas que estabeleam obrigaes de pagamen- I a autoridade competente justificar a ne-
to, mantidas as condies efetivas da proposta, cessidade de contratao e definir o obje-
nos termos da lei, o qual somente permitir as to do certame, as exigncias de habilitao,
exigncias de qualificao tcnica e econmica os critrios de aceitao das propostas, as
indispensveis garantia do cumprimento das sanes por inadimplemento e as clusulas
obrigaes. do contrato, inclusive com fixao dos pra-
Art. 1 Para aquisio de bens e servios co- zos para fornecimento;
muns, poder ser adotada a licitao na moda- II a definio do objeto dever ser precisa,
lidade de prego, que ser regida por esta Lei. suficiente e clara, vedadas especificaes
Pargrafo nico. Consideram-se bens e ser- que, por excessivas, irrelevantes ou desne-
vios comuns, para os fins e efeitos deste cessrias, limitem a competio;
artigo, aqueles cujos padres de desempe- III dos autos do procedimento constaro
nho e qualidade possam ser objetivamente a justificativa das definies referidas no
definidos pelo edital, por meio de especifi- inciso I deste artigo e os indispensveis ele-
caes usuais no mercado. mentos tcnicos sobre os quais estiverem
Art. 2 (VETADO) apoiados, bem como o oramento, elabo-
rado pelo rgo ou entidade promotora da
1 Poder ser realizado o prego por meio licitao, dos bens ou servios a serem lici-
da utilizao de recursos de tecnologia da tados; e
informao, nos termos de regulamentao
especfica. IV a autoridade competente designar,
dentre os servidores do rgo ou entidade
2 Ser facultado, nos termos de regula- promotora da licitao, o pregoeiro e
mentos prprios da Unio, Estados, Distrito respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
Federal e Municpios, a participao de bol- inclui, dentre outras, o recebimento
sas de mercadorias no apoio tcnico e ope- das propostas e lances, a anlise de sua
racional aos rgos e entidades promotores aceitabilidade e sua classificao, bem

www.acasadoconcurseiro.com.br 303
como a habilitao e a adjudicao do ou seu representante, identificar-se e,
objeto do certame ao licitante vencedor. se for o caso, comprovar a existncia dos
necessrios poderes para formulao de
1 A equipe de apoio dever ser integrada propostas e para a prtica de todos os
em sua maioria por servidores ocupantes demais atos inerentes ao certame;
de cargo efetivo ou emprego da adminis-
trao, preferencialmente pertencentes ao VII aberta a sesso, os interessados ou
quadro permanente do rgo ou entidade seus representantes, apresentaro declara-
promotora do evento. o dando cincia de que cumprem plena-
mente os requisitos de habilitao e entre-
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as garo os envelopes contendo a indicao do
funes de pregoeiro e de membro da equi- objeto e do preo oferecidos, procedendo-
pe de apoio podero ser desempenhadas -se sua imediata abertura e verificao
por militares da conformidade das propostas com os re-
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada quisitos estabelecidos no instrumento con-
com a convocao dos interessados e observar vocatrio;
as seguintes regras: VIII no curso da sesso, o autor da ofer-
I a convocao dos interessados ser efe- ta de valor mais baixo e os das ofertas com
tuada por meio de publicao de aviso em preos at 10% (dez por cento) superiores
dirio oficial do respectivo ente federado quela podero fazer novos lances verbais e
ou, no existindo, em jornal de circulao sucessivos, at a proclamao do vencedor;
local, e facultativamente, por meios eletr- IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofer-
nicos e conforme o vulto da licitao, em tas nas condies definidas no inciso ante-
jornal de grande circulao, nos termos do rior, podero os autores das melhores pro-
regulamento de que trata o art. 2; postas, at o mximo de 3 (trs), oferecer
II do aviso constaro a definio do obje- novos lances verbais e sucessivos, quais-
to da licitao, a indicao do local, dias e quer que sejam os preos oferecidos;
horrios em que poder ser lida ou obtida a X para julgamento e classificao das pro-
ntegra do edital; postas, ser adotado o critrio de menor
III do edital constaro todos os elementos preo, observados os prazos mximos para
definidos na forma do inciso I do art. 3, as fornecimento, as especificaes tcnicas
normas que disciplinarem o procedimento e parmetros mnimos de desempenho e
e a minuta do contrato, quando for o caso; qualidade definidos no edital;

IV cpias do edital e do respectivo aviso XI examinada a proposta classificada em


sero colocadas disposio de qualquer primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, ca-
pessoa para consulta e divulgadas na for- ber ao pregoeiro decidir motivadamente a
ma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de respeito da sua aceitabilidade;
1998; XII encerrada a etapa competitiva e or-
V o prazo fixado para a apresentao das denadas as ofertas, o pregoeiro proceder
propostas, contado a partir da publicao abertura do invlucro contendo os docu-
do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias mentos de habilitao do licitante que apre-
teis; sentou a melhor proposta, para verificao
do atendimento das condies fixadas no
VI no dia, hora e local designados, ser edital;
realizada sesso pblica para recebimento
das propostas, devendo o interessado,

304 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

XIII a habilitao far-se- com a verificao XX a falta de manifestao imediata e mo-


de que o licitante est em situao regular tivada do licitante importar a decadncia
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade do direito de recurso e a adjudicao do
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de objeto da licitao pelo pregoeiro ao vence-
Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e dor;
Municipais, quando for o caso, com a com-
provao de que atende s exigncias do XXI decididos os recursos, a autoridade
edital quanto habilitao jurdica e qualifi- competente far a adjudicao do objeto da
caes tcnica e econmico-financeira; licitao ao licitante vencedor;

XIV os licitantes podero deixar de apre- XXII homologada a licitao pela autorida-
sentar os documentos de habilitao que j de competente, o adjudicatrio ser convo-
constem do Sistema de Cadastramento Uni- cado para assinar o contrato no prazo defi-
ficado de Fornecedores Sicaf e sistemas nido em edital; e
semelhantes mantidos por Estados, Distrito XXIII se o licitante vencedor, convocado
Federal ou Municpios, assegurado aos de- dentro do prazo de validade da sua propos-
mais licitantes o direito de acesso aos dados ta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o
nele constantes; disposto no inciso XVI.
XV verificado o atendimento das exign- Art. 5 vedada a exigncia de:
cias fixadas no edital, o licitante ser decla-
rado vencedor; I garantia de proposta;

XVI se a oferta no for aceitvel ou se o II aquisio do edital pelos licitantes,


licitante desatender s exigncias habili- como condio para participao no certa-
tatrias, o pregoeiro examinar as ofertas me; e
subseqentes e a qualificao dos licitantes,
III pagamento de taxas e emolumentos,
na ordem de classificao, e assim sucessi-
salvo os referentes a fornecimento do edi-
vamente, at a apurao de uma que aten-
tal, que no sero superiores ao custo de
da ao edital, sendo o respectivo licitante de-
sua reproduo grfica, e aos custos de uti-
clarado vencedor;
lizao de recursos de tecnologia da infor-
XVII nas situaes previstas nos incisos XI mao, quando for o caso.
e XVI, o pregoeiro poder negociar direta-
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser
mente com o proponente para que seja ob-
de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixa-
tido preo melhor;
do no edital.
XVIII declarado o vencedor, qualquer lici-
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de va-
tante poder manifestar imediata e motiva-
lidade da sua proposta, no celebrar o contrato,
damente a inteno de recorrer, quando lhe
deixar de entregar ou apresentar documentao
ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
falsa exigida para o certame, ensejar o retarda-
apresentao das razes do recurso, fican-
mento da execuo de seu objeto, no manti-
do os demais licitantes desde logo intima-
ver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
dos para apresentar contra-razes em igual
do contrato, comportar-se de modo inidneo
nmero de dias, que comearo a correr do
ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de li-
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
citar e contratar com a Unio, Estados, Distrito
assegurada vista imediata dos autos;
Federal ou Municpios e, ser descredenciado
XIX o acolhimento de recurso importar a no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
invalidao apenas dos atos insuscetveis de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art.
aproveitamento; 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos,

www.acasadoconcurseiro.com.br 305
sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive
os decorrentes de meios eletrnicos, sero do-
cumentados no processo respectivo, com vistas
aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto
no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a mo-
dalidade de prego, as normas da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.

306 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

Slides LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 (PREGO)

LEI No 10.520/2002 - PREGO

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos


termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns.

LEI No 10.520/2002 - PREGO

CF - Art. 37 - XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as


obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

www.acasadoconcurseiro.com.br 307
LEI No 10.520/2002 - PREGO

Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de


desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

LEI No 10.520/2002 - PREGO

Fases do Prego:

i) Fase Preparatria;
ii) Fase Externa.

308 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Preparatria;

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:


I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas
do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas


especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Preparatria;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos
sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado
pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a
serem licitados; e

IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo


ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de
apoio, cuja ATRIBUIO inclui, dentre outras, o recebimento das
propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao
licitante vencedor.

www.acasadoconcurseiro.com.br 309
LEI No 10.520/2002 - PREGO
Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao


de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo,
em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos
e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
edital;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso


I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do
contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio
de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755,
de 16 de dezembro de 1998;

310 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir


da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para


recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos
necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de
todos os demais atos inerentes ao certame;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,


apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;

www.acasadoconcurseiro.com.br 311
LEI No 10.520/2002 - PREGO
Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

VIII - no curso da sesso, o autor da oferta e os das ofertas com preos


at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;

IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no


inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o de
valor mais baixo mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio


de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;

312 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro


proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro


proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante


ser declarado vencedor;

www.acasadoconcurseiro.com.br 313
LEI No 10.520/2002 - PREGO
Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s


exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas
subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao,
e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar


imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;

314 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar


a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao
pelo pregoeiro ao vencedor;

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao


do objeto da licitao ao licitante vencedor;

XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o


adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido
em edital; e

www.acasadoconcurseiro.com.br 315
LEI No 10.520/2002 - PREGO
Fase Externa
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da


sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso
XVI.

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Art. 5 vedada a exigncia de:

I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao
no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.

316 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Pregro Prof. Cristiano de Souza

LEI No 10.520/2002 - PREGO


Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se
outro no estiver fixado no edital.

Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as


normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

www.acasadoconcurseiro.com.br 317
Direito Administrativo

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME A ORIGEM

1. CONTROLE INTERNO:
Aquele exercido dentro de um mesmo poder, automaticamente ou por meio de rgos
integrantes de sua prpria estrutura. Exemplo: o controle que o Ministrio da Previdncia
exerce sobre determinados atos administrativos praticados pela autarquia INSS.

Fundamento Constitucional:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
2. CONTROLE EXTERNO
Diz-se externo quando exercido por um poder sobre atos administrativos praticados por
outro poder. Veja os seguintes exemplos: a) A sustao pelo CN, de atos normativos do poder
executivo que exorbitem do poder regulamentar; b) A anulao de um ato do poder Executivo
por deciso Judicial; c) O julgamento anual pelo CN, das contas prestadas pelo Presidente da

www.acasadoconcurseiro.com.br 319
Repblica e apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo.

3. CONTROLE PUPULAR
J que a administrao deve sempre atuar visando satisfao do interesse pblico, criou-
se vrios mecanismos constitucionalmente previstos disposio dos administrados, que
possibilitem a verificao da regularidade da atuao da Administrao. Veja os seguintes
exemplos: a) As contas do Municpio devem ficar, anualmente, 60 dias a disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei. b) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico o de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural; c) Qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para, na forma da lei denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME O MOMENTO DE


EXERCCIO

1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO


Quando exercido antes do incio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se
requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado. Veja os seguintes
exemplos: a) A autorizao do Senado Federal necessria para que a Unio, os Estados, o DF ou
os Municpios possam contrair emprstimos externos; b) A aprovao do Senado Federal, da
escolha de ministros dos tribunais superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente
do Banco Central do Brasil etc. c) Concesso de uma medida liminar em mandado de segurana
preventivo que impea a pratica ou a concluso de um ato administrativo que o administrado
entenda ferir direito lquido e certo seu.

2. CONTROLE CONCOMITANTE
exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da regularidade de sua formao.
Veja os seguintes exemplos: a) A fiscalizao da execuo de um contrato Administrativo, a
realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, b) o acompanhamento de um
concurso pela corregedoria competente.

3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO


exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle subsequente possvel correo
de defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Veja os
seguintes exemplos: a) Homologao de um procedimento licitatrio, a homologao de um
concurso pblico, a sustao, pelo CN de atos normativos do Executivo que exorbitem o poder
regulamentar

320 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Controle da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AO ASPECTO


CONTROLADO

1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE


Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma
conduta administrativa em uma norma jurdica, que pode estar na Constituio, na lei ou
mesmo em ato administrativo de contedo impositivo. o corolrio imediato do princpio da
legalidade. Pode tambm ser exercido pelo poder judicirio ou pelo Poder Legislativo, os casos
previstos na Constituio.

2. CONTROLE DE MRITO
Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do
mrito compete, normalmente ao prprio poder que editou o ato apenas nos casos previstos
na CF o poder Legislativo ode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo poder
Executivo.

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AMPLITUDE

1. CONTROLE HIERRQUICO
tpico do poder Executivo, sendo sempre um controle interno. Resulta o controle hierrquico
do escalonamento vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes das
entidades da Administrao indireta. Veja os seguintes exemplos: a) Na Administrao direta
federal, os ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias, as quais, por sua
vez, controlam hierarquicamente suas superintendncias, que exercem sobre suas delegacias
e assim por diante; b) No mbito da Administrao Indireta, e tambm exercido o controle
hierrquico, quando o presidente de uma autarquia controla os atos dos superintendentes
subordinados e estes sobre os atos dos chefes de departamentos.

2. CONTROLE FINALSTICO
aquele exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. O controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de
vinculao entre pessoas (e no em subordinao entre rgos ou agentes) um controle
limitado e teolgico, ou seja, restringe-se verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias. O controle finalstico, denominado poder de tutela encontra
fundamento legal no Decreto 200/1967 que se aplica a Administrao federal, refere-se a ele
como Superviso Ministerial.

3. CONTROLE ADMINISTRATIVO
o controle que a prpria Administrao realiza sobre suas atividades, por ser a forma mais
comum de controle, simplesmente denominado controle administrativo. Deriva do poder-
dever autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Perceba a

www.acasadoconcurseiro.com.br 321
redao da sumula 473 do STF a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

4. CONTROLE LEGISLATIVO
O controle Legislativo, ou parlamentar, o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses
parlamentares sobre determinados atos do poder Executivo. Possui as seguintes caractersticas:
a) um controle externo. Configura-se sobretudo, como um Controle Poltico, razo pela
qual podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia do poder
Executivo que estejam sendo controlados;
b) A previso genrica deste controle est prevista na CF no art. 49 X Compete ao Congresso
Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
poder Executivo, includos os da Administrao Indireta;
c) Tem previso expressa para o controle da delegao no Art. 49 da CF. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.

DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA


A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos e encontra fundamento constitucional no art. 70 da
CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O controle financeiro tem as seguintes reas alcanadas:
a) Contbil: onde a preocupao com a correo da formalizao dos registros das receitas
e despesas.
b) Financeira: o controle se efetiva por meio de acompanhamentos de depsitos bancrios,
dos empenhos e despesas, dos pagamentos efetuados, ingressos de valores.
c) Oramentria: diz respeito execuo do oramento.
d) Operacional: controla-se a execuo das atividades administrativas em geral, verificando-
se a observncia dos procedimentos legais e sua adequao maior eficincia e
economicidade.
e) Patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico, moveis e imveis, constantes de
almoxarifados, de estoques ou que estejam em uso pela Administrao.
f) Legalidade: confronta o ato praticado pela Administrao com as normas jurdicas de
regncia, pois toda a atividade administrativa norteada pelo princpio da legalidade.

322 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Controle da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza

g) Legitimidade: aperfeioando o controle da legalidade, representando um plus em relao


a esta. Significa afirmar que o controle externo no se restringe ao confronto formal entre
ato e lei.
h) Economicidade: verificando a adequao e compatibilidade na realizao das despesas
pblicas, valorando se o rgo procedeu, na realizao da despesa pblica, do modo mais
econmico, da melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio.
i) Aplicao das subvenes: (valores repassados pelo poder pblico para subsidio e
incremento de atividades de interesse social, tais como assistncia social, hospitalar, e
educacional).

DAS CONTRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS


As principais atribuies dos Tribunais de Contas, estabelecidas na CF so:

1. Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante


elaborao de parecer prvio.

2. Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

3. Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao


direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses.
Excetuam-se dessa apreciao as nomeaes para cargo de provimento em comisso.

4. Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as


sanes previstas em lei, que estabelecera, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.

5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as


providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo
do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

Ateno: O controle dos Tribunais de Contas sobre os atos ou contratos da Administrao


feito a posterior,salvo as inspees e auditorias (controle concomitante), que podem
ser realizadas a qualquer tempo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 323
Direito Administrativo

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Conceito: chamada de responsabilidade extracontratual do Estado, pois no decorre de


descumprimento de contrato.
Corresponde obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de
comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis
aos agentes pblicos. (Maria Sylvia)

Evoluo Histrica:

a) Teoria da irresponsabilidade: Estados Absolutos. No eram responsabilizados, pois sua


personalidade era o rei.
b) Teoria civilista: Teoria da culpa civil do Estado. Deveria comprovar culpa ou dolo do agente
pblico mais o dano (Teoria Subjetiva)
c) Teoria da Culpa administrativa: Teoria da culpa do servio (culpa annima do Estado).
A responsabilidade por indenizar passa a ser do Estado e no mais do agente (annima);
A obrigao de indenizar surge na falta do servio quando:
1. Inexistncia do servio;
2. Mau funcionamento do servio;
3. Retardamento do servio.
OBS: deve ser comprovado a falta do servio + dano.
d) Teoria do Risco (Teoria da Responsabilidade Objetiva):
dividida em:

1. Risco Administrativo.
2. Risco Integral.
RISCO ADMINISTRATIVO: a obrigao de reparar o dano ocorre independentemente da
existncia de falta do servio ou de culpa do agente pblico;

www.acasadoconcurseiro.com.br 325
Requisitos:
1. Falta do servio (no se exige a comprovao de culpa);
2. Dano;
3. Nexo de causalidade.
Admite excludentes de responsabilidade:
1. Culpa exclusiva da vtima;
2. Culpa de terceiros;
3. Fora maior.
OBS: o particular fica dispensado de comprovar a culpa da administrao.
CF/88 Art. 37 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

RISCO INTEGRAL:
No h excludentes de responsabilidade
A obrigao de indenizar ocorre mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
Basta a comprovao de dano e nexo de causalidade.

Dano ambiental: o Art. 225, 3 da CF/88 c/c art. 14, 1 da Lei n 6.938/81.
CF/88 Art.225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.

Lei n 6.938/81, Art. 14, 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio
e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.

Danos nucleares: Art. 21, CF/88 - Compete Unio:(...)

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio


estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao
e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies: (...)

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;

326 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Responsabilidade Civil Prof. Cristiano de Souza

Responsabilidade Objetiva da Administrao


TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
a) para condutas comissivas (ao)
b) abrange:
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico;
Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico;
OBS: no inclui as E.P e S.E.M. exploradoras de atividade econmica.
A responsabilidade civil objetiva das prestadoras de servio pblico abrange os danos causados
aos usurios do servio pblico e tambm a terceiros no usurios do servio pblico. (STF)
OBS: o agente pblico deve estar no exerccio das suas atribuies atuando na qualidade de
agente pblico.

Responsabilidade SUBJETIVA da Administrao


TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (culpa do servio)
Adotada no caso de omisso do Estado (conduta omissiva)
criao da jurisprudncia e no est previsto na legislao
Requisitos:
1. Omisso culposa: deve ser comprovado a falta do servio;
2. Responsabilidade Subjetiva: o nus da prova do particular.
Excludentes de Responsabilidades.
1. Exclusivamente atos de terceiros.
2. Fora maior.
OBS: pessoas ou coisas que esto sob custdia do Estado = responsabilidade objetiva.

Ao de reparao do Dano
Cabvel somente contra a administrao
No cabvel contra o agente pblico somente ou administrao em litisconsorte com o
agente.
O prazo de prescrio da ao de reparao de 5 anos (lei n 9.494/97 e Dec. 20.910/32)

Ao Regressiva do Estado
O Estado indeniza o terceiro e o agente pblico indeniza o Estado.
Requisitos:
a) Condenao da administrao e indenizao da vtima;
b) Culpa ou dolo por parte do agente causador do dano;
OBS: as aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis (art. 37,5, CF). Mas as pretenses
de reparao prescreve em 5 anos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 327
Direito Administrativo

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Regula o processo administrativo no mbito da segurana jurdica, interesse pblico e eficin-


Administrao Pblica Federal. cia.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que Pargrafo nico. Nos processos administra-
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a tivos sero observados, entre outros, os cri-
seguinte Lei: trios de:
I atuao conforme a lei e o Direito;
II atendimento a fins de interesse geral,
CAPTULO I vedada a renncia total ou parcial de pode-
DAS DISPOSIES GERAIS res ou competncias, salvo autorizao em
lei;
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre
o processo administrativo no mbito da Admi- III objetividade no atendimento do inte-
nistrao Federal direta e indireta, visando, em resse pblico, vedada a promoo pessoal
especial, proteo dos direitos dos administra- de agentes ou autoridades;
dos e ao melhor cumprimento dos fins da Admi-
IV atuao segundo padres ticos de
nistrao.
probidade, decoro e boa-f;
1 Os preceitos desta Lei tambm se apli-
V divulgao oficial dos atos administrati-
cam aos rgos dos Poderes Legislativo e
vos, ressalvadas as hipteses de sigilo pre-
Judicirio da Unio, quando no desempe-
vistas na Constituio;
nho de funo administrativa.
VI adequao entre meios e fins, veda-
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
da a imposio de obrigaes, restries e
I rgo a unidade de atuao integrante sanes em medida superior quelas estri-
da estrutura da Administrao direta e da tamente necessrias ao atendimento do in-
estrutura da Administrao indireta; teresse pblico;
II entidade a unidade de atuao dotada VII indicao dos pressupostos de fato e
de personalidade jurdica; de direito que determinarem a deciso;
III autoridade o servidor ou agente p- VIII observncia das formalidades essen-
blico dotado de poder de deciso. ciais garantia dos direitos dos administra-
dos;
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, fina- IX adoo de formas simples, suficientes
lidade, motivao, razoabilidade, proporcionali- para propiciar adequado grau de certeza,
dade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;

www.acasadoconcurseiro.com.br 329
X garantia dos direitos comunicao, CAPTULO III
apresentao de alegaes finais, DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam Art. 4 So deveres do administrado perante a
resultar sanes e nas situaes de litgio; Administrao, sem prejuzo de outros previstos
XI proibio de cobrana de despesas pro- em ato normativo:
cessuais, ressalvadas as previstas em lei; I expor os fatos conforme a verdade;
XII impulso, de ofcio, do processo admi- II proceder com lealdade, urbanidade e
nistrativo, sem prejuzo da atuao dos inte- boa-f;
ressados;
III no agir de modo temerrio;
XIII interpretao da norma administrativa IV prestar as informaes que lhe forem
da forma que melhor garanta o atendimen- solicitadas e colaborar para o esclarecimen-
to do fim pblico a que se dirige, vedada to dos fatos.
aplicao retroativa de nova interpretao.

CAPTULO IV
CAPTULO II DO INCIO DO PROCESSO
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-
-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administrao, sem prejuzo de ou- Art. 6 O requerimento inicial do interessado,
tros que lhe sejam assegurados: salvo casos em que for admitida solicitao oral,
deve ser formulado por escrito e conter os se-
I ser tratado com respeito pelas autori- guintes dados:
dades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento I rgo ou autoridade administrativa a
de suas obrigaes; que se dirige;
II ter cincia da tramitao dos processos II identificao do interessado ou de quem
administrativos em que tenha a condio o represente;
de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e co- III domiclio do requerente ou local para
nhecer as decises proferidas; recebimento de comunicaes;

III formular alegaes e apresentar do- IV formulao do pedido, com exposio


cumentos antes da deciso, os quais sero dos fatos e de seus fundamentos;
objeto de considerao pelo rgo compe- V data e assinatura do requerente ou de
tente; seu representante.
IV fazer-se assistir, facultativamente, por Pargrafo nico. vedada Administrao
advogado, salvo quando obrigatria a re- a recusa imotivada de recebimento de do-
presentao, por fora de lei. cumentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de even-
tuais falhas.

330 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 9.784 - Processo Administrativo Federal Prof. Cristiano de Souza

Art. 7 Os rgos e entidades administrativas Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular
devero elaborar modelos ou formulrios pa- podero, se no houver impedimento legal, de-
dronizados para assuntos que importem preten- legar parte da sua competncia a outros rgos
ses equivalentes. ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hie-
rarquicamente subordinados, quando for con-
Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade veniente, em razo de circunstncias de ndole
de interessados tiverem contedo e fundamen- tcnica, social, econmica, jurdica ou territo-
tos idnticos, podero ser formulados em um rial.
nico requerimento, salvo preceito legal em
contrrio. Pargrafo nico. O disposto no caput deste
artigo aplica-se delegao de competn-
cia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
CAPTULO V
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
DOS INTERESSADOS
I a edio de atos de carter normativo;
Art. 9 So legitimados como interessados no
processo administrativo: II a deciso de recursos administrativos;
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem III as matrias de competncia exclusiva
como titulares de direitos ou interesses in- do rgo ou autoridade.
dividuais ou no exerccio do direito de re-
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao de-
presentao;
vero ser publicados no meio oficial.
II aqueles que, sem terem iniciado o pro-
1 O ato de delegao especificar as ma-
cesso, tm direitos ou interesses que pos-
trias e poderes transferidos, os limites da
sam ser afetados pela deciso a ser ado-
atuao do delegado, a durao e os obje-
tada;
tivos da delegao e o recurso cabvel, po-
III as organizaes e associaes represen- dendo conter ressalva de exerccio da atri-
tativas, no tocante a direitos e interesses buio delegada.
coletivos;
2 O ato de delegao revogvel a qual-
IV as pessoas ou as associaes legalmen- quer tempo pela autoridade delegante.
te constitudas quanto a direitos ou interes-
3 As decises adotadas por delegao
ses difusos.
devem mencionar explicitamente esta qua-
Art. 10. So capazes, para fins de processo ad- lidade e considerar-se-o editadas pelo de-
ministrativo, os maiores de dezoito anos, ressal- legado.
vada previso especial em ato normativo pr-
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional
prio.
e por motivos relevantes devidamente justifi-
cados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
CAPTULO VI Art. 16. Os rgos e entidades administrativas
DA COMPETNCIA divulgaro publicamente os locais das respec-
tivas sedes e, quando conveniente, a unidade
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exer- fundacional competente em matria de interes-
ce pelos rgos administrativos a que foi atribu- se especial.
da como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 331
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfi- CAPTULO VIII
ca, o processo administrativo dever ser inicia- DA FORMA, TEMPO E LUGAR
do perante a autoridade de menor grau hierr-
quico para decidir. DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quan-
do a lei expressamente a exigir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E 1 Os atos do processo devem ser produ-
DA SUSPEIO zidos por escrito, em vernculo, com a data
e o local de sua realizao e a assinatura da
Art. 18. impedido de atuar em processo admi- autoridade responsvel.
nistrativo o servidor ou autoridade que:
2 Salvo imposio legal, o reconhecimen-
I tenha interesse direto ou indireto na ma- to de firma somente ser exigido quando
tria; houver dvida de autenticidade.
II tenha participado ou venha a participar 3 A autenticao de documentos exigi-
como perito, testemunha ou representante, dos em cpia poder ser feita pelo rgo
ou se tais situaes ocorrem quanto ao cn- administrativo.
juge, companheiro ou parente e afins at o
4 O processo dever ter suas pginas nu-
terceiro grau;
meradas sequencialmente e rubricadas.
III esteja litigando judicial ou administra-
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se
tivamente com o interessado ou respectivo
em dias teis, no horrio normal de funciona-
cnjuge ou companheiro.
mento da repartio na qual tramitar o proces-
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer so.
em impedimento deve comunicar o fato auto-
Pargrafo nico. Sero concludos depois
ridade competente, abstendo-se de atuar.
do horrio normal os atos j iniciados, cujo
Pargrafo nico. A omisso do dever de co- adiamento prejudique o curso regular do
municar o impedimento constitui falta gra- procedimento ou cause dano ao interessa-
ve, para efeitos disciplinares. do ou Administrao.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autori- Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os
dade ou servidor que tenha amizade ntima ou atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
inimizade notria com algum dos interessados processo e dos administrados que dele parti-
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, cipem devem ser praticados no prazo de cinco
parentes e afins at o terceiro grau. dias, salvo motivo de fora maior.
Art. 21. O indeferimento de alegao de sus- Pargrafo nico. O prazo previsto neste ar-
peio poder ser objeto de recurso, sem efeito tigo pode ser dilatado at o dobro, median-
suspensivo. te comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do rgo, cientifi-
cando-se o interessado se outro for o local de
realizao.

332 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 9.784 - Processo Administrativo Federal Prof. Cristiano de Souza

CAPTULO IX Pargrafo nico. No prosseguimento do


DA COMUNICAO DOS ATOS processo, ser garantido direito de ampla
defesa ao interessado.
Art. 26. O rgo competente perante o qual tra- Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos
mita o processo administrativo determinar a do processo que resultem para o interessado
intimao do interessado para cincia de deci- em imposio de deveres, nus, sanes ou res-
so ou a efetivao de diligncias. trio ao exerccio de direitos e atividades e os
1 A intimao dever conter: atos de outra natureza, de seu interesse.

I identificao do intimado e nome do r-


go ou entidade administrativa;
CAPTULO X
II finalidade da intimao;
DA INSTRUO
III data, hora e local em que deve compa-
recer; Art. 29. As atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios
IV se o intimado deve comparecer pesso- tomada de deciso realizam-se de ofcio ou me-
almente, ou fazer-se representar; diante impulso do rgo responsvel pelo pro-
V informao da continuidade do proces- cesso, sem prejuzo do direito dos interessados
so independentemente do seu compareci- de propor atuaes probatrias.
mento; 1 O rgo competente para a instruo
VI indicao dos fatos e fundamentos le- far constar dos autos os dados necessrios
gais pertinentes. deciso do processo.

2 A intimao observar a antecedncia 2 Os atos de instruo que exijam a atu-


mnima de trs dias teis quanto data de ao dos interessados devem realizar-se do
comparecimento. modo menos oneroso para estes.

3 A intimao pode ser efetuada por ci- Art. 30. So inadmissveis no processo adminis-
ncia no processo, por via postal com avi- trativo as provas obtidas por meios ilcitos.
so de recebimento, por telegrama ou outro Art. 31. Quando a matria do processo envolver
meio que assegure a certeza da cincia do assunto de interesse geral, o rgo competen-
interessado. te poder, mediante despacho motivado, abrir
4 No caso de interessados indetermina- perodo de consulta pblica para manifestao
dos, desconhecidos ou com domiclio inde- de terceiros, antes da deciso do pedido, se no
finido, a intimao deve ser efetuada por houver prejuzo para a parte interessada.
meio de publicao oficial. 1 A abertura da consulta pblica ser
5 As intimaes sero nulas quando fei- objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
tas sem observncia das prescries legais, fim de que pessoas fsicas ou jurdicas pos-
mas o comparecimento do administrado su- sam examinar os autos, fixando-se prazo
pre sua falta ou irregularidade. para oferecimento de alegaes escritas.

Art. 27. O desatendimento da intimao no 2 O comparecimento consulta pblica


importa o reconhecimento da verdade dos fa- no confere, por si, a condio de interes-
tos, nem a renncia a direito pelo administrado. sado do processo, mas confere o direito
de obter da Administrao resposta funda-

www.acasadoconcurseiro.com.br 333
mentada, que poder ser comum a todas as propostas pelos interessados quando sejam
alegaes substancialmente iguais. ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da
autoridade, diante da relevncia da questo, Art. 39. Quando for necessria a prestao de
poder ser realizada audincia pblica para de- informaes ou a apresentao de provas pelos
bates sobre a matria do processo. interessados ou terceiros, sero expedidas in-
timaes para esse fim, mencionando-se data,
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, prazo, forma e condies de atendimento.
em matria relevante, podero estabelecer ou-
tros meios de participao de administrados, Pargrafo nico. No sendo atendida a inti-
diretamente ou por meio de organizaes e as- mao, poder o rgo competente, se en-
sociaes legalmente reconhecidas. tender relevante a matria, suprir de ofcio
a omisso, no se eximindo de proferir a de-
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia ciso.
pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a Art. 40. Quando dados, atuaes ou documen-
indicao do procedimento adotado. tos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no aten-
Art. 35. Quando necessria instruo do pro- dimento no prazo fixado pela Administrao
cesso, a audincia de outros rgos ou entida- para a respectiva apresentao implicar arqui-
des administrativas poder ser realizada em vamento do processo.
reunio conjunta, com a participao de titula-
res ou representantes dos rgos competentes, Art. 41. Os interessados sero intimados de
lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos prova ou diligncia ordenada, com antecedn-
autos. cia mnima de trs dias teis, mencionando-se
data, hora e local de realizao.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos
que tenha alegado, sem prejuzo do dever atri- Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ou-
budo ao rgo competente para a instruo e vido um rgo consultivo, o parecer dever ser
do disposto no art. 37 desta Lei. emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de
Art. 37. Quando o interessado declarar que fa- maior prazo.
tos e dados esto registrados em documentos
existentes na prpria Administrao respons- 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante
vel pelo processo ou em outro rgo adminis- deixar de ser emitido no prazo fixado, o pro-
trativo, o rgo competente para a instruo cesso no ter seguimento at a respectiva
prover, de ofcio, obteno dos documentos apresentao, responsabilizando-se quem
ou das respectivas cpias. der causa ao atraso.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrut- 2 Se um parecer obrigatrio e no vincu-
ria e antes da tomada da deciso, juntar docu- lante deixar de ser emitido no prazo fixado,
mentos e pareceres, requerer diligncias e pe- o processo poder ter prosseguimento e ser
rcias, bem como aduzir alegaes referentes decidido com sua dispensa, sem prejuzo
matria objeto do processo. da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
1 Os elementos probatrios devero ser
considerados na motivao do relatrio e Art. 43. Quando por disposio de ato norma-
da deciso. tivo devam ser previamente obtidos laudos
tcnicos de rgos administrativos e estes no
2 Somente podero ser recusadas, me- cumprirem o encargo no prazo assinalado, o r-
diante deciso fundamentada, as provas

334 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 9.784 - Processo Administrativo Federal Prof. Cristiano de Souza

go responsvel pela instruo dever solicitar CAPTULO XII


laudo tcnico de outro rgo dotado de qualifi- DA MOTIVAO
cao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado Art. 50. Os atos administrativos devero ser mo-
ter o direito de manifestar-se no prazo mximo tivados, com indicao dos fatos e dos funda-
de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente mentos jurdicos, quando:
fixado. I neguem, limitem ou afetem direitos ou
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Adminis- interesses;
trao Pblica poder motivadamente adotar II imponham ou agravem deveres, encar-
providncias acauteladoras sem a prvia mani- gos ou sanes;
festao do interessado.
III decidam processos administrativos de
Art. 46. Os interessados tm direito vista do concurso ou seleo pblica;
processo e a obter certides ou cpias reprogr-
ficas dos dados e documentos que o integram, IV dispensem ou declarem a inexigibilida-
ressalvados os dados e documentos de terceiros de de processo licitatrio;
protegidos por sigilo ou pelo direito privacida- V decidam recursos administrativos;
de, honra e imagem.
VI decorram de reexame de ofcio;
Art. 47. O rgo de instruo que no for com-
petente para emitir a deciso final elaborar VII deixem de aplicar jurisprudncia fir-
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo mada sobre a questo ou discrepem de pa-
das fases do procedimento e formular propos- receres, laudos, propostas e relatrios ofi-
ta de deciso, objetivamente justificada, enca- ciais;
minhando o processo autoridade competente.
VIII importem anulao, revogao, sus-
penso ou convalidao de ato administra-
tivo.
CAPTULO XI 1 A motivao deve ser explcita, clara e
DO DEVER DE DECIDIR congruente, podendo consistir em declara-
o de concordncia com fundamentos de
Art. 48. A Administrao tem o dever de explici- anteriores pareceres, informaes, decises
tamente emitir deciso nos processos adminis- ou propostas, que, neste caso, sero parte
trativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em integrante do ato.
matria de sua competncia.
2 Na soluo de vrios assuntos da mes-
Art. 49. Concluda a instruo de processo ad- ma natureza, pode ser utilizado meio me-
ministrativo, a Administrao tem o prazo de cnico que reproduza os fundamentos das
at trinta dias para decidir, salvo prorrogao decises, desde que no prejudique direito
por igual perodo expressamente motivada. ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos co-
legiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo es-
crito.

www.acasadoconcurseiro.com.br 335
CAPTULO XIII ministrativa que importe impugnao
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS validade do ato.
DE EXTINO DO PROCESSO Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem
Art. 51. O interessado poder, mediante mani- prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
festao escrita, desistir total ou parcialmente defeitos sanveis podero ser convalidados pela
do pedido formulado ou, ainda, renunciar a di- prpria Administrao.
reitos disponveis.
1 Havendo vrios interessados, a desis-
tncia ou renncia atinge somente quem a
CAPTULO XV
tenha formulado.
DO RECURSO ADMINISTRATIVO
2 A desistncia ou renncia do interes- E DA REVISO
sado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a Adminis- Art. 56. Das decises administrativas cabe re-
trao considerar que o interesse pblico curso, em face de razes de legalidade e de m-
assim o exige. rito.
Art. 52. O rgo competente poder declarar 1 O recurso ser dirigido autoridade
extinto o processo quando exaurida sua finali- que proferiu a deciso, a qual, se no a re-
dade ou o objeto da deciso se tornar imposs- considerar no prazo de cinco dias, o encami-
vel, intil ou prejudicado por fato supervenien- nhar autoridade superior.
te.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de
recurso administrativo independe de cau-
o.
CAPTULO XIV 3 Se o recorrente alegar que a deciso
DA ANULAO, REVOGAO administrativa contraria enunciado da s-
E CONVALIDAO mula vinculante, caber autoridade pro-
latora da deciso impugnada, se no a re-
Art. 53. A Administrao deve anular seus pr- considerar, explicitar, antes de encaminhar
prios atos, quando eivados de vcio de legalida- o recurso autoridade superior, as razes
de, e pode revog-los por motivo de conveni- da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s-
ncia ou oportunidade, respeitados os direitos mula, conforme o caso.
adquiridos.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no
Art. 54. O direito da Administrao de anular os mximo por trs instncias administrativas, sal-
atos administrativos de que decorram efeitos vo disposio legal diversa.
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram pratica- Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso
dos, salvo comprovada m-f. administrativo:

1 No caso de efeitos patrimoniais cont- I os titulares de direitos e interesses que


nuos, o prazo de decadncia contar-se- da forem parte no processo;
percepo do primeiro pagamento. II aqueles cujos direitos ou interesses fo-
2 Considera-se exerccio do direito de rem indiretamente afetados pela deciso
anular qualquer medida de autoridade ad- recorrida;

336 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 9.784 - Processo Administrativo Federal Prof. Cristiano de Souza

III as organizaes e associaes represen- IV aps exaurida a esfera administrativa.


tativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos; 1 Na hiptese do inciso II, ser indicada
ao recorrente a autoridade competente,
IV os cidados ou associaes, quanto a sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
direitos ou interesses difusos.
2 O no conhecimento do recurso no
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de impede a Administrao de rever de ofcio o
dez dias o prazo para interposio de recurso ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativo, contado a partir da cincia ou administrativa.
divulgao oficial da deciso recorrida.
Art. 64. O rgo competente para decidir o re-
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, curso poder confirmar, modificar, anular ou re-
o recurso administrativo dever ser decidi- vogar, total ou parcialmente, a deciso recorri-
do no prazo mximo de trinta dias, a partir da, se a matria for de sua competncia.
do recebimento dos autos pelo rgo com-
petente. Pargrafo nico. Se da aplicao do dispos-
to neste artigo puder decorrer gravame si-
2 O prazo mencionado no pargrafo an- tuao do recorrente, este dever ser cien-
terior poder ser prorrogado por igual per- tificado para que formule suas alegaes
odo, ante justificativa explcita. antes da deciso.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de re- Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de
querimento no qual o recorrente dever expor enunciado da smula vinculante, o rgo com-
os fundamentos do pedido de reexame, poden- petente para decidir o recurso explicitar as ra-
do juntar os documentos que julgar convenien- zes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da s-
tes. mula, conforme o caso.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Fe-
recurso no tem efeito suspensivo. deral a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cin-
Pargrafo nico. Havendo justo receio de cia autoridade prolatora e ao rgo compe-
prejuzo de difcil ou incerta reparao de- tente para o julgamento do recurso, que deve-
corrente da execuo, a autoridade recorri- ro adequar as futuras decises administrativas
da ou a imediatamente superior poder, de em casos semelhantes, sob pena de responsabi-
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao lizao pessoal nas esferas cvel, administrativa
recurso. e penal.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo compe- Art. 65. Os processos administrativos de que re-
tente para dele conhecer dever intimar os de- sultem sanes podero ser revistos, a qualquer
mais interessados para que, no prazo de cinco tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
dias teis, apresentem alegaes. fatos novos ou circunstncias relevantes susce-
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando tveis de justificar a inadequao da sano apli-
interposto: cada.

I fora do prazo; Pargrafo nico. Da reviso do processo


no poder resultar agravamento da san-
II perante rgo incompetente; o.
III por quem no seja legitimado;

www.acasadoconcurseiro.com.br 337
CAPTULO XVI I pessoa com idade igual ou superior a 60
DOS PRAZOS (sessenta) anos;
II pessoa portadora de deficincia, fsica
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir ou mental;
da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do III (VETADO)
vencimento.
IV pessoa portadora de tuberculose ativa,
1 Considera-se prorrogado o prazo at o esclerose mltipla, neoplasia maligna, han-
primeiro dia til seguinte se o vencimento senase, paralisia irreversvel e incapacitan-
cair em dia em que no houver expediente te, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
ou este for encerrado antes da hora normal. espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avana-
2 Os prazos expressos em dias contam-se dos da doena de Paget (ostete deforman-
de modo contnuo. te), contaminao por radiao, sndrome
3 Os prazos fixados em meses ou anos de imunodeficincia adquirida, ou outra
contam-se de data a data. Se no ms do doena grave, com base em concluso da
vencimento no houver o dia equivalente medicina especializada, mesmo que a do-
quele do incio do prazo, tem-se como ter- ena tenha sido contrada aps o incio do
mo o ltimo dia do ms. processo.

Art. 67. Salvo motivo de fora maior devida- 1 A pessoa interessada na obteno do
mente comprovado, os prazos processuais no benefcio, juntando prova de sua condio,
se suspendem. dever requer-lo autoridade administra-
tiva competente, que determinar as provi-
dncias a serem cumpridas.

CAPTULO XVII 2 Deferida a prioridade, os autos rece-


bero identificao prpria que evidencie o
DAS SANES regime de tramitao prioritria.
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por au- Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
toridade competente, tero natureza pecuniria publicao.
ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178 da
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
Independncia e 111 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Renan Calheiros
CAPTULO XVIII Paulo Paiva
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especfi-
cos continuaro a reger-se por lei prpria, apli-
cando-se-lhes apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em
qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou in-
teressado:

338 www.acasadoconcurseiro.com.br
Normas Aplicveis aos
Servidores Pblicos Federais

LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

TTULO I

CAPTULO NICO
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Dica: Est uma lei federal e no se aplica a todas as esferas administrativas, portanto, no
abrange os servidores dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Nem mesmo aos empre-
gados pblicos, servidores temporrios, militares, agentes polticos.

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organi-
zacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.
Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

Dica: Caractersticas do cargo pblico:


conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor
acessveis a todos os brasileiros
so criados por lei
com denominao prpria
vencimento pago pelos cofres pblicos
para provimento em carter efetivo ou em comisso.

www.acasadoconcurseiro.com.br 339
TTULO II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio

CAPTULO I
DO PROVIMENTO
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I a nacionalidade brasileira;
II o gozo dos direitos polticos;
III a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V a idade mnima de dezoito anos;
VI aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em
lei.
2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas ofere-
cidas no concurso.
3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero pro-
ver seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e
os procedimentos desta Lei.
Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:
I nomeao;
II promoo;
III ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV transferncia; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V readaptao;
VI reverso;
VII aproveitamento;
VIII reintegrao;
IX reconduo.

340 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

Seo II
DA NOMEAO
Art. 9 A nomeao far-se-:
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder
ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o perodo da interinidade.

Dica: CF/88 Art. 37, V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se ape-
nas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de
prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na car-
reira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.

Seo III
DO CONCURSO PBLICO
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
o do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica
vez, por igual perodo.
1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital,
que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.

Dica: o prazo de validade no contado da sua realizao e sim da sua homologao.

2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior


com prazo de validade no expirado.

www.acasadoconcurseiro.com.br 341
Seo IV
DA POSSE E DO EXERCCIO
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribui-
es, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em
lei.
1 A posse ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento.
2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em
licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.

Dica: Licenas e Afastamentos:


Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I por motivo de doena em pessoa da famlia;
III para o servio militar;
V para capacitao;
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de
efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I frias;
IV participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em progra-
ma de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VIII licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo
ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efe-
tivo;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar re-
presentao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei es-
pecfica;
XI afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere.

342 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.

4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.

5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu
patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pbli-
ca.

6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no
1 deste artigo.

Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.

Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente
para o exerccio do cargo.

Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de con-
fiana.

1 de 15 dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,


contados da data da posse.

2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao
para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, obser-
vado o disposto no art. 18.

3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o


servidor compete dar-lhe exerccio.

4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de


designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no
poder exceder a 30 dias da publicao.

Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assenta-
mento individual do servidor.

Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os ele-


mentos necessrios ao seu assentamento individual.

Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamen-
to na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor.

Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, re-
distribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, 10 e, no mxi-
mo, 30 dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova
sede.

1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que


se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.

www.acasadoconcurseiro.com.br 343
2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.

Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de 40 horas e observa-
dos os limites mnimo e mximo de 6 horas e 8 horas dirias, respectivamente.
1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de inte-
gral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administrao.

2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais.

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujei-
to a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) 36 meses, durante o qual a sua aptido
e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fato-
res: (vide EMC n 19)

I assiduidade;

II disciplina;

III capacidade de iniciativa;

IV produtividade;

V responsabilidade.

1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homo-
logao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por co-
misso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento
da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enume-
rados nos incisos I a V do caput deste artigo.

2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzi-


do ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.

3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em co-


misso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e
somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, de
nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.

4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afas-


tamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para partici-
par de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Adminis-
trao Pblica Federal.

5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos


arts. 83, 84, 1, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser
retomado a partir do trmino do impedimento.

344 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

Art. 20 4 Ao Servidor Art. 20 5 O estgio


em estgio probatrio probatrio ficar SUSPENSO
Conceder-se- ao servidor SOMENTE PODERO durante AFASTAMENTO: art.
AFASTAMENTO SER CONCEDIDAS os 96.
AFASTAMENTOS: arts. 94,
95 e 96.
Art 93. Afastamento para Servir a
No No
Outro rgo ou Entidade.
Art. 94. Afastamento para Exerc-
SIM No
cio de Mandato Eletivo.
Art. 95. Afastamento para Estudo
SIM No
ou Misso no Exterior.
Art. 96. O afastamento de servi-
dor para servir em organismo in-
SIM SIM
ternacional de que o Brasil parti-
cipe ou com o qual coopere.
Art. 96. A Afastamento para
Participao em Programa de
No No
Ps-Graduao Stricto Sensu no
Pas.

Art. 20 4 Ao Servidor Art. 20 5 O estgio


em estgio probatrio probatrio ficar SUSPENSO
Art. 81. Conceder-se- ao
SOMENTE PODERO SER durante as licenas: arts 83,
servidor licena:
CONCEDIDAS AS LICENAS: 84, 1, 86.
art. 81, incisos I a IV.
I por motivo de doena em
SIM SIM
pessoa da famlia; Art. 83.
II por motivo de afastamento
do cnjuge ou companheiro; Art. SIM SIM
84.
III para o servio militar; Art. 85. SIM No
IV para atividade poltica; Art.
SIM SIM
86
V para capacitao; Art. 87. No No
VI para tratar de interesse
No No
particulares; Art. 91.
VII para desempenho de
No No
mandato classista. Art. 92.

www.acasadoconcurseiro.com.br 345
Seo V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) 03 anos de efetivo exerccio. (prazo
3 anos EC n 19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.

Dica: CF/88 Art. 41. So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade admi-
nistrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indeniza-
o correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de 4 anos.

346 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

Seo VI
DA TRANSFERNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.1997)

Seo VII
DA READAPTAO
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades com-
patveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em ins-
peo mdica. (incapaz relativo)
1 Se julgado incapaz (absoluta) para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exi-
gida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de
cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Seo VIII
DA REVERSO
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
I por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposenta-
doria; ou

Dica: 3 No caso do inciso I (por invalidez), encontrando-se provido o cargo, o servidor


exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

II no interesse da administrao, desde que:


a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago.
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.
2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da apo-
sentadoria.
4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substi-
tuio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.

www.acasadoconcurseiro.com.br 347
5 O servidor de que trata o inciso II (no interesse da administrao) somente ter os proven-
tos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos 05 anos no cargo.
6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Seo IX
DA REINTEGRAO
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. 30 e 31.
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponi-
bilidade.

Seo X
DA RECONDUO
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer
de:
I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em
outro, observado o disposto no art. 30.

Seo XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do art. 37, o servidor posto em disponibilidade
poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Ad-
ministrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no
entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.

348 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

Dica: Disponibilidade x Aproveitamento


O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante
aproveitamento;

Em exerccio Novo exerccio

Disponibilidade Aproveitamento

Cassada Sem efeito

CAPTULO II
DA VACNCIA
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I exonerao;
II demisso;
III promoo;
IV (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI readaptao;
VII aposentadoria;
VIII posse em outro cargo inacumulvel;
IX falecimento.

So formas de provimento DICA So formas de vacncia


Nomeao; Exonerao;
Promoo; So formas simultneas de Demisso;
Readaptao; provimentos e vacncia para Promoo;
Reverso; a lei n 8.112/1990 Readaptao;
Promoo e Readapo
Aproveitamento; Aposentadoria;
Reintegrao; Posse em outro cargo
Reconduo. inacumulvel;
Falecimento

www.acasadoconcurseiro.com.br 349
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
I a juzo da autoridade competente;
II a pedido do prprio servidor.

CAPTULO III
DA REMOO E DA REDISTRIBUIO
Seo I
DA REMOO
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo qua-
dro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I de ofcio, no interesse da Administrao;
II a pedido, a critrio da Administrao;
III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi des-
locado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta m-
dica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados
for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou enti-
dade em que aqueles estejam lotados.

Seo II
DA REDISTRIBUIO
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I interesse da administrao;

350 www.acasadoconcurseiro.com.br
Disposies Preliminares do Cargo Pblico e Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Prof. Cristiano de Souza

II equivalncia de vencimentos;
III manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou
entidade.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo
ou entidade.
2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo cen-
tral do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declara-
da sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser
colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido
sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou
entidade, at seu adequado aproveitamento.

CAPTULO IV
DA SUBSTITUIO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia
ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titu-
lar, superiores a 30 dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organiza-
das em nvel de assessoria.

www.acasadoconcurseiro.com.br 351
Direito Administrativo

VANTAGENS E REMUNERAO

TTULO III vantagens de carter individual e as relati-


vas natureza ou ao local de trabalho.
Dos Direitos e Vantagens 5 Nenhum servidor receber remunera-
o inferior ao salrio mnimo.
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber,
CAPTULO I mensalmente, a ttulo de remunerao, impor-
DO VENCIMENTO E tncia superior soma dos valores percebidos
DA REMUNERAO como remunerao, em espcie, a qualquer t-
tulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria Ministros de Estado, por membros do Congres-
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixa- so Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Fe-
do em lei. deral.

Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n Pargrafo nico. Excluem-se do teto de re-
11.784, de 2008) munerao as vantagens previstas nos inci-
sos II a VII do art. 61.
Art. 41. Remunerao o vencimento do car-
go efetivo, acrescido das vantagens pecunirias Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)
permanentes estabelecidas em lei. Art. 44. O servidor perder:
1 A remunerao do servidor investido I a remunerao do dia em que faltar ao
em funo ou cargo em comisso ser paga servio, sem motivo justificado;
na forma prevista no art. 62.
II a parcela de remunerao diria, pro-
2 O servidor investido em cargo em co- porcional aos atrasos, ausncias justifica-
misso de rgo ou entidade diversa da das, ressalvadas as concesses de que tra-
de sua lotao receber a remunerao de ta o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na
acordo com o estabelecido no 1o do art. hiptese de compensao de horrio, at o
93. ms subseqente ao da ocorrncia, a ser es-
3 O vencimento do cargo efetivo, acresci- tabelecida pela chefia imediata.
do das vantagens de carter permanente, Pargrafo nico. As faltas justificadas de-
irredutvel. correntes de caso fortuito ou de fora maior
4 assegurada a isonomia de vencimen- podero ser compensadas a critrio da
tos para cargos de atribuies iguais ou chefia imediata, sendo assim consideradas
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre como efetivo exerccio.
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as

www.acasadoconcurseiro.com.br 353
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado Art. 48. O vencimento, a remunerao e o pro-
judicial, nenhum desconto incidir sobre a re- vento no sero objeto de arresto, seqestro ou
munerao ou provento. penhora, exceto nos casos de prestao de ali-
mentos resultante de deciso judicial.
1 Mediante autorizao do servidor, po-
der haver consignao em folha de paga-
mento em favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, CAPTULO II
na forma definida em regulamento. (Reda-
DAS VANTAGENS
o dada pela Medida Provisria n 681, de
2015) Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas
2 O total de consignaes facultativas de ao servidor as seguintes vantagens:
que trata o 1 no exceder trinta e cinco I indenizaes;
por cento da remunerao mensal, sendo
cinco por cento reservados exclusivamen- II gratificaes;
te para a amortizao de despesas contra-
III adicionais.
das por meio de carto de crdito (Reda-
o dada pela Medida Provisria n 681, de 1 As indenizaes no se incorporam
2015) ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
atualizadas at 30 de junho de 1994, sero pre- 2 As gratificaes e os adicionais incor-
viamente comunicadas ao servidor ativo, apo- poram-se ao vencimento ou provento, nos
sentado ou ao pensionista, para pagamento, no casos e condies indicados em lei.
prazo mximo de trinta dias, podendo ser par-
celadas, a pedido do interessado. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero
computadas, nem acumuladas, para efeito de
1 O valor de cada parcela no poder ser concesso de quaisquer outros acrscimos pe-
inferior ao correspondente a dez por cento cunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou
da remunerao, provento ou penso. idntico fundamento.
2 Quando o pagamento indevido houver
ocorrido no ms anterior ao do processa-
mento da folha, a reposio ser feita ime-
diatamente, em uma nica parcela.
3 Na hiptese de valores recebidos em
decorrncia de cumprimento a deciso limi-
nar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero
eles atualizados at a data da reposio.
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua apo-
sentadoria ou disponibilidade cassada, ter o
prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no quitao do dbito
no prazo previsto implicar sua inscrio em
dvida ativa.

354 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

Indenizaes
Conceito: so valores devidos para o reembolso de despesas.
Como so indenizatrias no incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
Ainda, no so aplicadas para fins da aplicao do teto constitucional art. 37, 11, da CF.
Espcies de indenizaes:
Ajuda de Custo;
Indenizaes de transporte;
Dirias;
Auxlio moradia.

a) Ajuda de Custo (art. 53 a 57)


Conceito: A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que:
no interesse do servio passar a ter exerccio em nova sede;
Como mudana de domiclio em carter permanente.
OBS: vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou
companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para
cargo em comisso, com mudana de domiclio.
So consideradas despesas de transporte do servidor e famlia: passagem, bagagem e bens
pessoais.
No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.
VALOR: A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser
em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs)meses.

www.acasadoconcurseiro.com.br 355
FALECIMENTO DE SERVIDOR ATIVO NA NOVA SEDE: famlia do servidor que falecer na nova
sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo
de 1 (um)ano, contado do bito.
RESTITUIO: O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente,
no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

b) Indenizao de transporte art. 60


Conceito: indenizao destinada ao custeio de despesas de transporte que envolva:
a) A utilizao de meio prprio de locomoo;
b) Para execuo de servios externos inerentes s atribuies prprias do cargo.

c) Dirias (art. 58 a 59)


Conceito: a indenizao concedida ao servidor que se afasta eventual ou transitrio para:
Outro ponto do territrio nacional;
O exterior.
Objetivo: visa a indenizar despesas extraordinrias com pousada, alimentao, locomoo
urbana.
Valor: ser concedida por dia de afastamento.
Meia diria: ser devida pela metade quando:
No houver pernoite fora da sede, ou
Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
No receber dirias:
I Quando o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no
far jus a dirias.
II Quando o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao
urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou
em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia
dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede.
Restituio das dirias
I restituio integral: O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer
motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente.
II Restituio parcial: Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o
previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso.
Prazo de restituio: 05 dias.

356 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Indenizaes Prof. Cristiano de Souza

d) Auxlio Moradia
Conceito: destinado ao ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou meio de hospedagem.
Ser pago no prazo de 01 ms aps a comprovao da despesa.
Abrangncia: servidor que tenha mudado de local de residncia para ocupar:
I Cargo em comisso
II Funo de confiana do grupo DAS nveis 4, 5, 6.
III Cargo de Natureza Especial
IV Ministro de Estado ou equivalentes.
Requisitos: art. 60 B (cumulativos)
Limite mximo: O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento)
do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
Limite mnimo: Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada,
fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$
1.800,00.
OBS: No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do
servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.

www.acasadoconcurseiro.com.br 357
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

Gratificaes
Espcies de gratificaes
a) Retribuies
b) Gratificao natalina
c) Gratificao por encargo em curso ou concurso

a) Retribuies: valor pago ao servidor ocupante de:


I Cargo efetivo: quando investido em funo de direo, chefia ou assessoramento.
II Cargo em Comisso;
III Cargo de natureza especial.

b) Gratificao natalina: corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o


servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
OBS: A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral.
OBS: A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
OBS: O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses
de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.
OBS: A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria.

c) Gratificao por encargo de curso ou concurso: devida ao servidor que:


Os critrios de concesso e os limites dessa gratificao sero fixados em regulamento,
observados os parmetros do valor que ser calculado em horas, observadas a natureza e a
complexidade da atividade exercida.
I atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento
regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal;

www.acasadoconcurseiro.com.br 359
II participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular,
para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
OBS: o valor mximo da hora trabalhada, incidentes sobre o maior vencimento bsico da
administrao pblica federal ser 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento)
III participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo
atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado,
quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
IV participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso
pblico ou supervisionar essas atividades.
OBS: o valor mximo da hora trabalhada, incidentes sobre o maior vencimento bsico da
administrao pblica federal ser 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento)
VALOR: ser calculado de acordo com a natureza e complexidade da atividade.
No poder ser superior a 120 horas de trabalho anuais.
OBS: Ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente
aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de
at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
VALOR: somente ser paga:
I se as atividades forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for
titular;
II se houver compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho.
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do
servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.

360 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

Adicionais
Espcies de Adicionais
a) Pelo exerccio de atividades
b) Servios Extraordinrios
c) Servios noturnos
d) Adic. De Frias

a) Adicional pelo exerccio de atividades: art. 68 a 72


I Insalubres
II Perigosas
III Penosas
Valor: ser determinado um % incidente sobre o vencimento do cargo efetivo.
Opo: o servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar
por um deles.
I Insalubre: Os servidores que trabalham com habitualidade em locais insalubres ou em
contato permanente com substncias txicas, radioativas.
Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas
sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no
ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Os servidores sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
II Perigosas: Os servidores que trabalham com risco de vida.
III Penosas: ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades
cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento.

b) Adicional pela prestao de Servio Extraordinrio: art. 73 e 74


O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em
relao hora normal de trabalho. (HNT)

www.acasadoconcurseiro.com.br 361
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e
temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
CF Art. 7 XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do
normal;

c) Adicional pela prestao de Servio Noturno: art. 75


O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25%, computando-se cada hora como 52 min. 30
seg.
VHN (valor hora noturno) = 25% HNT (hora normal de trabalho)
Valor no havendo hora extra:
VHN (valor hora noturno) = 25% HNT (hora normal de trabalho)
Valor havendo hora extra:
VHN (valor hora noturno) = 25% HNT (hora normal de trabalho)
Sobre o VHN ser acrescido o ASExt. de 50%

d) Adicional de frias: art. 76


Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional
correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
OBS: incide sobre a vantagem paga pelo exerccio de funo de direo, chefia ou
assessoramento ou cargo em comisso.

362 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

DIREITOS E VANTAGENS
O servidor tem direito:
Vencimento
Vantagens:
I indenizaes;
II gratificaes;
III adicionais.
Frias
Licenas
Afastamentos
Concesses
Tempo de servio
Direito de petio.

Direito a FRIAS art. 77 a 80


O servidor far jus a 30 dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de 02 perodos,
no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica.
OBS: O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas
gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida
em qualquer hiptese a acumulao.
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
As frias podero ser parceladas em at 03 etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administrao pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional de frias quando da utilizao
do primeiro perodo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 363
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do
respectivo perodo;
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio;
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao
perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a 14 dias.
A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato
exoneratrio.

364 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS


LICENAS
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I por motivo de doena em pessoa da famlia;
II por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III para o servio militar;
IV para atividade poltica;
V para capacitao;
VI para tratar de interesses particulares;
VII para desempenho de mandato classista.
3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no
inciso I deste artigo.

Art. 20 - 4 Ao servidor
Art. 20 - 5 O estgio
em estgio probatrio
Art. 81. Conseder-se- ao probatrio ficar SUSPENSO
SOMENTE PODERO SER
servidor licena durante as licenas: Arts.
CONCEDIDAS AS LICENAS:
83, 84, 1, 86.
Art. 81, incisos I a IV
I - por motivo de doena em
SIM SIM
pessoa da famlia; Art. 83.
II - por motivo de
afastamento do cnjuge ou SIM SIM
companheiro; Art. 84.
III - para o servio militar;
SIM No
Art. 85
IV - para atividade poltica;
SIM SIM
Art. 86.
V - para capacitao; Art.87 No No
VI - para tratar de interesses
No No
particulares; Art. 91.
VII - para desempenho de
No No
mandato classista. Art. 92.

www.acasadoconcurseiro.com.br 365
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro,
dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.

Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia


CONDIO: Art. 83. 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for
indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
Art. 83 - 2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada
perodo de doze meses nas seguintes condies:
I por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e
II por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
Art. 83 - 4 A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as
respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado
o disposto no 3, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2.

Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge


Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
Art. 84. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal
direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu
cargo.

Da Licena para o Servio Militar


Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies
previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.

Da Licena para Atividade Poltica


Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a
sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de
sua candidatura perante a Justia Eleitoral.

366 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Licenas Prof. Cristiano de Souza

2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor


far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs
meses.

Da Licena para Atividade Poltica


Art. 86. 1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes
e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at
o dcimo dia seguinte ao do pleito.

Da Licena para Capacitao


Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs
meses, para participar de curso de capacitao profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.

Da Licena para Tratar de Interesses Particulares


Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo
efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do servio.

Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista


Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho
de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para
prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites:

Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista


I para entidades com at 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) servidores;
II para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta mil) associados, 4 (quatro)
servidores;
III para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados, 8 (oito) servidores.

www.acasadoconcurseiro.com.br 367
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

DOS AFASTAMENTOS
a) Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
b) Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
c) Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
d) Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas

a) Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade: ART. 93


O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II em casos previstos em leis especficas.
OBS: Para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, sendo a cesso para rgos
ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser
do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.
OBS: A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, com a finalidade de promover
a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor.

b) Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo


I tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
III investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo;

www.acasadoconcurseiro.com.br 369
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao.
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em
exerccio estivesse.
O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo
de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

c) Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior


O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do
Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
Prazo: A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente
decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
Ao servidor beneficiado por esse afastamento no ser concedida exonerao ou licena para
tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
Essas disposies no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica.
OBS: As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no
que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento.
O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

d) Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu


no Pas
O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa
ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio,
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em
programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas.
Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero
concedidos:
aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3
(trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio
probatrio;
que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de
licena capacitao ou com fundamento no art. 96 - A nos 2 (dois) anos anteriores data
da solicitao de afastamento.

370 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Afastamentos Prof. Cristiano de Souza

Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos:


aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
04 anos, includo o perodo de estgio probatrio, e;
que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento no art. 96 - A, nos 04 anos anteriores data da solicitao de afastamento.
OBS: Os servidores beneficiados pelos afastamentos tero que permanecer no exerccio de
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido.
Consequncia: Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes
de cumprido o perodo de permanncia dever ressarcir o rgo ou entidade dos gastos com
seu aperfeioamento.

www.acasadoconcurseiro.com.br 371
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

DAS CONCESSES art. 97


Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamento ou recadastramento eleitoral,
limitado, em qualquer caso, a 02 dias; e
III por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmos.
Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade
entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. Ser exigida a
compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao
semanal do trabalho.
Ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a
necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.
OBS: so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de
deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio.
Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser
efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos
incisos I e II do caput do art. 76-A.
I atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento
regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal;
II participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular,
para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos

www.acasadoconcurseiro.com.br 373
OBS: Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada,
na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga.
Essa regra estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial.

374 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS

Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s
Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos,
considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97 (concesses), so considerados como
de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I frias;
II exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio
nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de
ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
V desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
para promoo por merecimento;
VI jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo
do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em
sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto
para efeito de promoo por merecimento;

www.acasadoconcurseiro.com.br 375
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
IX deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao
desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere.
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com remunerao,
que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses.
III a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o;
IV o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere
a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (exceder 24 meses).
1 O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria.
2 Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de
guerra.
3 vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em
mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa
pblica.

376 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

LEI N 8.112/90 SERVIDORES PBLICOS

DIREITOS E VANTAGENS Pargrafo nico. O requerimento e o pedi-


do de reconsiderao de que tratam os arti-
gos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
DIREITO DE PETIO de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caber recurso:
Art. 104. assegurado ao servidor o direito
de requerer aos Poderes Pblicos, em defe- I do indeferimento do pedido de reconsi-
sa de direito ou interesse legtimo. derao;
Art. 105. O requerimento ser dirigido II das decises sobre os recursos sucessi-
autoridade competente para decidi-lo e en- vamente interpostos.
caminhado por intermdio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o re- 1 O recurso ser dirigido autoridade
querente. imediatamente superior que tiver expedi-
do o ato ou proferido a deciso, e, sucessi-
Art. 113. Para o exerccio do direito de pe- vamente, em escala ascendente, s demais
tio, assegurada vista do processo ou autoridades.
documento, na repartio, ao servidor ou a
procurador por ele constitudo. 2 O recurso ser encaminhado por inter-
mdio da autoridade a que estiver imedia-
Art. 110. O direito de requerer prescreve: tamente subordinado o requerente.
I em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de Art. 108. O prazo para interposio de pedido
demisso e de cassao de aposentadoria de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta)
ou disponibilidade, ou que afetem interesse dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo
patrimonial e crditos resultantes das rela- interessado, da deciso recorrida.
es de trabalho;
Art. 109. O recurso poder ser recebido com
II em 120 (cento e vinte) dias, nos demais efeito suspensivo, a juzo da autoridade compe-
casos, salvo quando outro prazo for fixado tente.
em lei.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser pedido de reconsiderao ou do recurso, os
contado da data da publicao do ato im- efeitos da deciso retroagiro data do ato
pugnado ou da data da cincia pelo interes- impugnado.
sado, quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recur-
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao auto- so, quando cabveis, interrompem a prescrio.
ridade que houver expedido o ato ou proferido
a primeira deciso, no podendo ser renovado. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no
podendo ser relevada pela administrao.

www.acasadoconcurseiro.com.br 377
Art. 114. A administrao dever rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de ile-
galidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de
fora maior.

378 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DO REGIME DISCIPLINAR

CAPTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. So deveres do servidor:
I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II ser leal s instituies a que servir;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da auto-
ridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apurao;
VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X ser assduo e pontual ao servio;
XI tratar com urbanidade as pessoas;
XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrqui-
ca e apreciada pela autoridade superior quela cfontra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.

www.acasadoconcurseiro.com.br 379
CAPTULO II
DAS PROIBIES
Art. 117. Ao servidor proibido:

Das proibies Penalidades Penalidades


I ausentar-se do servio du-
rante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II retirar, sem prvia anun-
cia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto
da repartio;
III recusar f a documentos
pblicos;
IV opor resistncia injustifica-
da ao andamento de documen- Art. 129. A advertn-
to e processo ou execuo de cia ser aplicada por
servio; escrito, nos casos de
V promover manifestao de violao de proibio
apreo ou desapreo no recinto constante do art. 117, Art. 130. A suspenso ser
da repartio; incisos I a VIII e XIX, e de aplicada em caso de rein-
inobservncia de dever cidncia das faltas punidas
funcional previsto em com advertncia [...]
VI cometer a pessoa estranha lei, regulamentao ou
repartio, fora dos casos pre- norma interna, que no
vistos em lei, o desempenho de justifique imposio de
atribuio que seja de sua res- penalidade mais grave.
ponsabilidade ou de seu subor-
dinado;
VII coagir ou aliciar subordi-
nados no sentido de filiarem-se
a associao profissional ou sin-
dical, ou a partido poltico;
VIII manter sob sua chefia
imediata, em cargo ou funo
de confiana, cnjuge, compa-
nheiro ou parente at o 2 grau
civil;

380 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Regime Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

Art. 137. A demisso ou a


destituio de cargo em
comisso, por infringncia
IX valer-se do cargo para lo-
do art. 117, incisos IX
grar proveito pessoal ou de ou-
e XI, incompatibiliza o
trem, em detrimento da digni-
ex-servidor para nova
dade da funo pblica;
investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo
de 5 (cinco) anos.
X participar de gerncia ou
administrao de sociedade pri-
vada, personificada ou no per-
sonificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionis-
ta, cotista ou comanditrio; (ver
o pargrafo nico)
Art. 137. A demisso ou a
XI atuar, como procurador ou Art. 132. A demisso destituio de cargo em
intermedirio, junto a reparti- ser aplicada nos comisso, por infringncia
es pblicas, salvo quando se seguintes casos: do art. 117, incisos IX e XI,
tratar de benefcios previdenci- incompatibiliza o ex-servi-
rios ou assistenciais de paren- XIII transgresso dor para nova investidura
tes at o 2 grau, e de cnjuge dos incisos IX a XVI em cargo pblico federal,
ou companheiro; do art. 117. pelo prazo de 5 (cinco)
anos.
XII receber propina, comisso,
presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII aceitar comisso, empre-
go ou penso de estado estran-
geiro;
XIV praticar usura sob qual-
quer de suas formas;
XV proceder de forma desi-
diosa;
XVI utilizar pessoal ou recur-
sos materiais da repartio em
servios ou atividades particu-
lares;

www.acasadoconcurseiro.com.br 381
XVII cometer a outro servidor Art. 130. A suspenso
atribuies estranhas ao cargo ser aplicada em caso
que ocupa, exceto em situaes de reincidncia das fal-
de emergncia e transitrias; tas punidas com adver-
tncia e de violao das
XVIII exercer quaisquer ativi- demais proibies que
dades que sejam incompatveis no tipifiquem infrao
com o exerccio do cargo ou sujeita a penalidade de
funo e com o horrio de tra- demisso, no podendo
balho; exceder de 90 (noventa)
dias.
Art. 129. A advertncia
ser aplicada por Art. 130. A suspenso ser
XIX recusar-se a atualizar seus
escrito, nos casos de aplicada em caso de rein-
dados cadastrais quando solici-
violao de proibio cidncia das faltas punidas
tado.
constante do art. 117, com advertncia [...]
incisos I a VIII e XIX

Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos se-
guintes casos:
I participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade coope-
rativa constituda para prestar servios a seus membros; e
II gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, obser-
vada a legislao sobre conflito de interesses.

CAPTULO III
DA ACUMULAO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos.

Dica: CF/88 Art. 37


XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

382 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Regime Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses


regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e so-
ciedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, funda-


es pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibi-
lidade de horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego p-
blico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
muneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coleti-
va.

Dica: Art. 9 A nomeao far-se-:


[...]
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza
especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao
em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito,
dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um
deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 383
CAPTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que re-
sulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na for-
ma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via
judicial.
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pbli-
ca, em ao regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at
o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nes-
sa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes en-
tre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio crimi-
nal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra auto-
ridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica.

CAPTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I advertncia;
II suspenso;
III demisso;
IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V destituio de cargo em comisso;
VI destituio de funo comissionada.

384 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Regime Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a
causa da sano disciplinar.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso,
no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, ces-
sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser con-
vertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunera-
o, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

Art. 137. Pargrafo nico. No


poder retornar ao servio p-
blico federal o servidor que for
I crime contra a administra-
demitido ou destitudo do car-
o pblica;
go em comisso por infringn-
cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
X e XI.
II abandono de cargo;
III inassiduidade habitual;
Art. 136. A demisso ou a des- Art. 137. Pargrafo nico. No
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio p-
nos casos dos incisos IV, VIII, X e blico federal o servidor que for
IV improbidade administrati-
XI do art. 132, implica a indispo- demitido ou destitudo do car-
va;
nibilidade dos bens e o ressar- go em comisso por infringn-
cimento ao errio, sem prejuzo cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
da ao penal cabvel. X e XI.

www.acasadoconcurseiro.com.br 385
V incontinncia pblica e con-
duta escandalosa, na reparti-
o;
VI insubordinao grave em
servio;
VII ofensa fsica, em servio,
a servidor ou a particular, salvo
em legtima defesa prpria ou
de outrem;
Art. 136. A demisso ou a des- Art. 137. Pargrafo nico. No
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio
nos casos dos incisos IV, VIII, X e pblico federal o servidor que
VIII aplicao irregular de di-
XI do art. 132, implica a indispo- for demitido ou destitudo
nheiros pblicos;
nibilidade dos bens e o ressar- do cargo em comisso por
cimento ao errio, sem prejuzo infringncia do art. 132, incisos
da ao penal cabvel. I, IV, VIII, X e XI.
IX revelao de segredo do
qual se apropriou em razo do
cargo;
Art. 136. A demisso ou a des- Art. 137. Pargrafo nico. No
tituio de cargo em comisso, poder retornar ao servio p-
X leso aos cofres pblicos e nos casos dos incisos IV, VIII, X e blico federal o servidor que for
dilapidao do patrimnio na- XI do art. 132, implica a indispo- demitido ou destitudo do car-
cional; nibilidade dos bens e o ressar- go em comisso por infringn-
cimento ao errio, sem prejuzo cia do art. 132, incisos I, IV, VIII,
da ao penal cabvel. X e XI.
Art. 136. A demisso ou Art. 137. Pargrafo nico. No
a destituio de cargo em poder retornar ao servio
comisso, nos casos dos incisos pblico federal o servidor que
XI corrupo; IV, VIII, X e XI do art. 132, implica for demitido ou destitudo
a indisponibilidade dos bens e do cargo em comisso por
o ressarcimento ao errio, sem infringncia do art. 132, incisos
prejuzo da ao penal cabvel. I, IV, VIII, X e XI.
XII acumulao ilegal de car-
gos, empregos ou funes p-
blicas;
XIII transgresso dos incisos
IX a XVI do art. 117.

Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia e,
na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao ime-
diata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:

386 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Regime Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

I instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por 02 ser-
vidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
II instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III julgamento.
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor,
e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de
acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de
trabalho e do correspondente regime jurdico.
2 A comisso lavrar, at 03 dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indi-
ciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo
na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a li-
citude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento.
4 No prazo de 05 dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora profe-
rir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do art. 167.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hip-
tese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empre-
gos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou enti-
dades de vinculao sero comunicados.
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio
no exceder 30 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admiti-
da a sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o exigirem.
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que
lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser apli-
cada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos
termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

www.acasadoconcurseiro.com.br 387
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos
IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo
de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou
destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30
dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60
dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o
procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencio-
nal do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa jus-
tificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de
doze meses;
II aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocn-
cia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionali-
dade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instaura-
dora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou enti-
dade;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas menciona-
das no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou re-
gulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

388 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Regime Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.


2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capitu-
ladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescri-
o, at a deciso final proferida por autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que ces-
sar a interrupo.

www.acasadoconcurseiro.com.br 389
Direito Administrativo

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

CAPTULO I ou ilcito penal, a denncia ser arquivada,


DISPOSIES GERAIS por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irre-
gularidade no servio pblico obrigada a pro- I arquivamento do processo;
mover a sua apurao imediata, mediante sin-
dicncia ou processo administrativo disciplinar, II aplicao de penalidade de advertncia
assegurada ao acusado ampla defesa. ou suspenso de at 30 (trinta) dias;

1 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) III instaurao de processo disciplinar.

2 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) Pargrafo nico. O prazo para concluso da
sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
3 A apurao de que trata o caput, por podendo ser prorrogado por igual perodo,
solicitao da autoridade a que se refere, a critrio da autoridade superior.
poder ser promovida por autoridade de
rgo ou entidade diverso daquele em que Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo
tenha ocorrido a irregularidade, mediante servidor ensejar a imposio de penalidade de
competncia especfica para tal finalidade, suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de de-
delegada em carter permanente ou tem- misso, cassao de aposentadoria ou disponi-
porrio pelo Presidente da Repblica, pelos bilidade, ou destituio de cargo em comisso,
presidentes das Casas do Poder Legislativo ser obrigatria a instaurao de processo dis-
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador- ciplinar.
-Geral da Repblica, no mbito do respecti-
vo Poder, rgo ou entidade, preservadas as
competncias para o julgamento que se se- CAPTULO II
guir apurao. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97) DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 144. As denncias sobre irregularidades se- Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que
ro objeto de apurao, desde que contenham o servidor no venha a influir na apurao da
a identificao e o endereo do denunciante e irregularidade, a autoridade instauradora do
sejam formuladas por escrito, confirmada a au- processo disciplinar poder determinar o seu
tenticidade. afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo
de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remu-
Pargrafo nico. Quando o fato narrado nerao.
no configurar evidente infrao disciplinar

www.acasadoconcurseiro.com.br 391
Pargrafo nico. O afastamento poder ser II inqurito administrativo, que compre-
prorrogado por igual prazo, findo o qual ende instruo, defesa e relatrio;
cessaro os seus efeitos, ainda que no con-
cludo o processo. III julgamento.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo
disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, con-
tados da data de publicao do ato que consti-
CAPTULO III tuir a comisso, admitida a sua prorrogao por
DO PROCESSO DISCIPLINAR igual prazo, quando as circunstncias o exigi-
rem.
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servi- 1 Sempre que necessrio, a comisso de-
dor por infrao praticada no exerccio de suas dicar tempo integral aos seus trabalhos,
atribuies, ou que tenha relao com as atri- ficando seus membros dispensados do pon-
buies do cargo em que se encontre investido. to, at a entrega do relatrio final.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido 2 As reunies da comisso sero regis-
por comisso composta de trs servidores est- tradas em atas que devero detalhar as de-
veis designados pela autoridade competente, liberaes adotadas.
observado o disposto no 3 do art. 143, que
indicar, dentre eles, o seu presidente, que Seo I
dever ser ocupante de cargo efetivo superior DO INQURITO
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolarida-
de igual ou superior ao do indiciado. (Redao Art. 153. O inqurito administrativo obedece-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) r ao princpio do contraditrio, assegurada
ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos
1 A Comisso ter como secretrio servi- meios e recursos admitidos em direito.
dor designado pelo seu presidente, poden-
do a indicao recair em um de seus mem- Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o
bros. processo disciplinar, como pea informativa da
instruo.
2 No poder participar de comisso de
sindicncia ou de inqurito, cnjuge, com- Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio
panheiro ou parente do acusado, consan- da sindicncia concluir que a infrao est
guneo ou afim, em linha reta ou colateral, capitulada como ilcito penal, a autoridade
at o terceiro grau. competente encaminhar cpia dos autos
ao Ministrio Pblico, independentemente
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades da imediata instaurao do processo disci-
com independncia e imparcialidade, assegu- plinar.
rado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso pro-
mover a tomada de depoimentos, acareaes,
Pargrafo nico. As reunies e as audin- investigaes e diligncias cabveis, objetivando
cias das comisses tero carter reservado. a coleta de prova, recorrendo, quando necess-
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
nas seguintes fases: completa elucidao dos fatos.

I instaurao, com a publicao do ato que Art. 156. assegurado ao servidor o direito de
constituir a comisso; acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas

392 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Processo Administrativo Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

e formular quesitos, quando se tratar de prova Art. 160. Quando houver dvida sobre a sani-
pericial. dade mental do acusado, a comisso propor
autoridade competente que ele seja submetido
1 O presidente da comisso poder de- a exame por junta mdica oficial, da qual parti-
negar pedidos considerados impertinentes, cipe pelo menos um mdico psiquiatra.
meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos. Pargrafo nico. O incidente de sanidade
mental ser processado em auto apartado e
2 Ser indeferido o pedido de prova pe- apenso ao processo principal, aps a expe-
ricial, quando a comprovao do fato inde- dio do laudo pericial.
pender de conhecimento especial de perito.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a de- formulada a indiciao do servidor, com a es-
por mediante mandado expedido pelo presi- pecificao dos fatos a ele imputados e das res-
dente da comisso, devendo a segunda via, com pectivas provas.
o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
1 O indiciado ser citado por mandado
Pargrafo nico. Se a testemunha for servi- expedido pelo presidente da comisso para
dor pblico, a expedio do mandado ser apresentar defesa escrita, no prazo de 10
imediatamente comunicada ao chefe da re- (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do pro-
partio onde serve, com a indicao do dia cesso na repartio.
e hora marcados para inquirio.
2 Havendo dois ou mais indiciados, o pra-
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmen- zo ser comum e de 20 (vinte) dias.
te e reduzido a termo, no sendo lcito teste-
munha traz-lo por escrito. 3 O prazo de defesa poder ser prorro-
gado pelo dobro, para diligncias reputadas
1 As testemunhas sero inquiridas sepa- indispensveis.
radamente.
4 No caso de recusa do indiciado em
2 Na hiptese de depoimentos contradi- apor o ciente na cpia da citao, o prazo
trios ou que se infirmem, proceder-se- para defesa contar-se- da data declarada,
acareao entre os depoentes. em termo prprio, pelo membro da comis-
Art. 159. Concluda a inquirio das testemu- so que fez a citao, com a assinatura de
nhas, a comisso promover o interrogatrio do (2) duas testemunhas.
acusado, observados os procedimentos previs- Art. 162. O indiciado que mudar de residncia
tos nos arts. 157 e 158. fica obrigado a comunicar comisso o lugar
1 No caso de mais de um acusado, cada onde poder ser encontrado.
um deles ser ouvido separadamente, e Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar in-
sempre que divergirem em suas declara- certo e no sabido, ser citado por edital, publi-
es sobre fatos ou circunstncias, ser pro- cado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
movida a acareao entre eles. grande circulao na localidade do ltimo domi-
2 O procurador do acusado poder assis- clio conhecido, para apresentar defesa.
tir ao interrogatrio, bem como inquirio Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o
das testemunhas, sendo-lhe vedado inter- prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a
ferir nas perguntas e respostas, facultando- partir da ltima publicao do edital.
-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio
do presidente da comisso.

www.acasadoconcurseiro.com.br 393
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, 3 Se a penalidade prevista for a demisso
regularmente citado, no apresentar defesa no ou cassao de aposentadoria ou disponibi-
prazo legal. lidade, o julgamento caber s autoridades
de que trata o inciso I do art. 141.
1 A revelia ser declarada, por termo,
nos autos do processo e devolver o prazo 4 Reconhecida pela comisso a inocncia
para a defesa. do servidor, a autoridade instauradora do
processo determinar o seu arquivamento,
2 Para defender o indiciado revel, a auto- salvo se flagrantemente contrria prova
ridade instauradora do processo designar dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de
um servidor como defensor dativo, que de- 10.12.97)
ver ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolari- Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da
dade igual ou superior ao do indiciado. (Re- comisso, salvo quando contrrio s provas dos
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) autos.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elabo- Pargrafo nico. Quando o relatrio da co-
rar relatrio minucioso, onde resumir as pe- misso contrariar as provas dos autos, a au-
as principais dos autos e mencionar as provas toridade julgadora poder, motivadamente,
em que se baseou para formar a sua convico. agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
1 O relatrio ser sempre conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insa-
do servidor. nvel, a autoridade que determinou a instaura-
o do processo ou outra de hierarquia superior
2 Reconhecida a responsabilidade do ser- declarar a sua nulidade, total ou parcial, e or-
vidor, a comisso indicar o dispositivo legal denar, no mesmo ato, a constituio de outra
ou regulamentar transgredido, bem como comisso para instaurao de novo processo.
as circunstncias agravantes ou atenuantes. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio 1 O julgamento fora do prazo legal no
da comisso, ser remetido autoridade que implica nulidade do processo.
determinou a sua instaurao, para julgamento.
2 A autoridade julgadora que der causa
Seo II prescrio de que trata o art. 142, 2, ser
DO JULGAMENTO responsabilizada na forma do Captulo IV do
Ttulo IV.
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, a autoridade jul- Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio,
gadora proferir a sua deciso. a autoridade julgadora determinar o registro
do fato nos assentamentos individuais do servi-
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder dor.
a alada da autoridade instauradora do pro-
cesso, este ser encaminhado autoridade Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada
competente, que decidir em igual prazo. como crime, o processo disciplinar ser reme-
tido ao Ministrio Pblico para instaurao da
2 Havendo mais de um indiciado e diver- ao penal, ficando trasladado na repartio.
sidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio Art. 172. O servidor que responder a processo
da pena mais grave. disciplinar s poder ser exonerado a pedido,
ou aposentado voluntariamente, aps a conclu-

394 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Processo Administrativo Disciplinar Prof. Cristiano de Souza

so do processo e o cumprimento da penalida- entidade onde se originou o processo discipli-


de, acaso aplicada. nar.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de Pargrafo nico. Deferida a petio, a au-
que trata o pargrafo nico, inciso I do art. toridade competente providenciar a cons-
34, o ato ser convertido em demisso, se tituio de comisso, na forma do art. 149.
for o caso.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao pro-
Art. 173. Sero assegurados transporte e di- cesso originrio.
rias:
Pargrafo nico. Na petio inicial, o reque-
I ao servidor convocado para prestar de- rente pedir dia e hora para a produo de
poimento fora da sede de sua repartio, provas e inquirio das testemunhas que
na condio de testemunha, denunciado ou arrolar.
indiciado;
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta)
II aos membros da comisso e ao secre- dias para a concluso dos trabalhos.
trio, quando obrigados a se deslocarem da
sede dos trabalhos para a realizao de mis- Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso
so essencial ao esclarecimento dos fatos. revisora, no que couber, as normas e procedi-
mentos prprios da comisso do processo dis-
Seo III ciplinar.
DA REVISO DO PROCESSO Art. 181. O julgamento caber autoridade que
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Art. 174. O processo disciplinar poder ser re-
visto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, Pargrafo nico. O prazo para julgamento
quando se aduzirem fatos novos ou circunstn- ser de 20 (vinte) dias, contados do recebi-
cias suscetveis de justificar a inocncia do pu- mento do processo, no curso do qual a au-
nido ou a inadequao da penalidade aplicada. toridade julgadora poder determinar dili-
gncias.
1 Em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser
pessoa da famlia poder requerer a reviso declarada sem efeito a penalidade aplicada,
do processo. restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em co-
2 No caso de incapacidade mental do misso, que ser convertida em exonerao.
servidor, a reviso ser requerida pelo res-
pectivo curador. Pargrafo nico. Da reviso do processo
no poder resultar agravamento de pena-
Art. 175. No processo revisional, o nus da pro- lidade.
va cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da pe-
nalidade no constitui fundamento para a re-
viso, que requer elementos novos, ainda no
apreciados no processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do proces-
so ser dirigido ao Ministro de Estado ou auto-
ridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou

www.acasadoconcurseiro.com.br 395
Direito Administrativo

DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

CAPTULO I aps a data do pagamento das remunera-


DISPOSIES GERAIS es dos servidores pblicos, aplicando-se
os procedimentos de cobrana e execuo
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade dos tributos federais quando no recolhidas
Social para o servidor e sua famlia. na data de vencimento.
1 O servidor ocupante de cargo em co- Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar
misso que no seja, simultaneamente, cobertura aos riscos a que esto sujeitos o ser-
ocupante de cargo ou emprego efetivo na vidor e sua famlia, e compreende um conjunto
administrao pblica direta, autrquica e de benefcios e aes que atendam s seguintes
fundacional no ter direito aos benefcios finalidades:
do Plano de Seguridade Social, com exceo I garantir meios de subsistncia nos even-
da assistncia sade. tos de doena, invalidez, velhice, acidente
2 O servidor afastado ou licenciado do em servio, inatividade, falecimento e re-
cargo efetivo, sem direito remunerao, cluso;
inclusive para servir em organismo oficial II proteo maternidade, adoo e
internacional do qual o Brasil seja membro paternidade;
efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdncia so- III assistncia sade.
cial no exterior, ter suspenso o seu vnculo Pargrafo nico. Os benefcios sero con-
com o regime do Plano de Seguridade Social cedidos nos termos e condies definidos
do Servidor Pblico enquanto durar o afas- em regulamento, observadas as disposies
tamento ou a licena, no lhes assistindo, desta Lei.
neste perodo, os benefcios do menciona-
do regime de previdncia. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade
Social do servidor compreendem:
3 Ser assegurada ao servidor licenciado
ou afastado sem remunerao a manuten- I quanto ao servidor:
o da vinculao ao regime do Plano de a) aposentadoria;
Seguridade Social do Servidor Pblico, me-
diante o recolhimento mensal da respectiva b) auxlio-natalidade;
contribuio, no mesmo percentual devido c) salrio-famlia;
pelos servidores em atividade, incidente so- d) licena para tratamento de sade;
bre a remunerao total do cargo a que faz
jus no exerccio de suas atribuies, compu- e) licena gestante, adotante e licena-
tando-se, para esse efeito, inclusive, as van- -paternidade;
tagens pessoais. f) licena por acidente em servio;
4 O recolhimento de que trata o 3 g) assistncia sade;
deve ser efetuado at o segundo dia til

www.acasadoconcurseiro.com.br 397
h) garantia de condies individuais e am- (vinte e cinco) se professora, com proventos
bientais de trabalho satisfatrias; integrais;
II quanto ao dependente: c) aos 30 (trinta) anos de servio, se ho-
a) penso vitalcia e temporria; mem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher,
com proventos proporcionais a esse tempo;
b) auxlio-funeral;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
c) auxlio-recluso; se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher,
d) assistncia sade. com proventos proporcionais ao tempo de
servio.
1 As aposentadorias e penses sero
concedidas e mantidas pelos rgos ou en- 1 Consideram-se doenas graves, conta-
tidades aos quais se encontram vinculados giosas ou incurveis, a que se refere o inciso
os servidores, observado o disposto nos I deste artigo, tuberculose ativa, alienao
arts. 189 e 224. mental, esclerose mltipla, neoplasia ma-
ligna, cegueira posterior ao ingresso no ser-
2 O recebimento indevido de benefcios vio pblico, hansenase, cardiopatia grave,
havidos por fraude, dolo ou m-f, impli- doena de Parkinson, paralisia irreversvel e
car devoluo ao errio do total auferido, incapacitante, espondiloartrose anquilosan-
sem prejuzo da ao penal cabvel. te, nefropatia grave, estados avanados do
mal de Paget (ostete deformante), Sndro-
me de Imunodeficincia Adquirida AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na medici-
CAPTULO II
na especializada.
DOS BENEFCIOS
2 Nos casos de exerccio de atividades
Seo I consideradas insalubres ou perigosas, bem
como nas hipteses previstas no art. 71, a
DA APOSENTADORIA aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. "c", observar o disposto em lei especfica.
40 da Constituio) 3 Na hiptese do inciso I o servidor ser
I por invalidez permanente, sendo os pro- submetido junta mdica oficial, que ates-
ventos integrais quando decorrente de aci- tar a invalidez quando caracterizada a in-
dente em servio, molstia profissional ou capacidade para o desempenho das atri-
doena grave, contagiosa ou incurvel, es- buies do cargo ou a impossibilidade de se
pecificada em lei, e proporcionais nos de- aplicar o disposto no art. 24.
mais casos; Art. 187. A aposentadoria compulsria ser au-
II compulsoriamente, aos setenta anos tomtica, e declarada por ato, com vigncia a
de idade, com proventos proporcionais ao partir do dia imediato quele em que o servidor
tempo de servio; atingir a idade-limite de permanncia no servi-
o ativo.
III voluntariamente:
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por in-
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, validez vigorar a partir da data da publicao
se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com do respectivo ato.
proventos integrais;
1 A aposentadoria por invalidez ser pre-
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio cedida de licena para tratamento de sa-
em funes de magistrio se professor, e 25 de, por perodo no excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.

398 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Da Seguridade Social do Servidor Prof. Cristiano de Souza

2 Expirado o perodo de licena e no es- Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a
tando em condies de reassumir o cargo gratificao natalina, at o dia vinte do ms de
ou de ser readaptado, o servidor ser apo- dezembro, em valor equivalente ao respectivo
sentado. provento, deduzido o adiantamento recebido.
3 O lapso de tempo compreendido entre Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetiva-
o trmino da licena e a publicao do ato mente participado de operaes blicas, duran-
da aposentadoria ser considerado como te a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei
de prorrogao da licena. n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser con-
4 Para os fins do disposto no 1 deste cedida aposentadoria com provento integral,
artigo, sero consideradas apenas as licen- aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
as motivadas pela enfermidade ensejadora Seo II
da invalidez ou doenas correlacionadas.
DO AUXLIO-NATALIDADE
5 A critrio da Administrao, o servidor
em licena para tratamento de sade ou Art. 196. O auxlio-natalidade devido ser-
aposentado por invalidez poder ser convo- vidora por motivo de nascimento de filho, em
cado a qualquer momento, para avaliao quantia equivalente ao menor vencimento do
das condies que ensejaram o afastamen- servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
to ou a aposentadoria.
1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor
Art. 189. O provento da aposentadoria ser cal- ser acrescido de 50% (cinqenta por cen-
culado com observncia do disposto no 3 do to), por nascituro.
art. 41, e revisto na mesma data e proporo,
sempre que se modificar a remunerao dos 2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou com-
servidores em atividade. panheiro servidor pblico, quando a partu-
riente no for servidora.
Pargrafo nico. So estendidos aos inati-
vos quaisquer benefcios ou vantagens pos- Seo III
teriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de
DO SALRIO-FAMLIA
transformao ou reclassificao do cargo Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor
ou funo em que se deu a aposentadoria. ativo ou ao inativo, por dependente econmico.
Art. 190. O servidor aposentado com provento Pargrafo nico. Consideram-se dependen-
proporcional ao tempo de servio se acometido tes econmicos para efeito de percepo do
de qualquer das molstias especificadas no salrio-famlia:
1 do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado invlido por junta mdica oficial I o cnjuge ou companheiro e os filhos, in-
passar a perceber provento integral, calculado clusive os enteados at 21 (vinte e um) anos
com base no fundamento legal de concesso da de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
aposentadoria. quatro) anos ou, se invlido, de qualquer
idade;
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de
servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um II o menor de 21 (vinte e um) anos que,
tero) da remunerao da atividade. mediante autorizao judicial, viver na com-
panhia e s expensas do servidor, ou do ina-
Art. 192. (Revogado pela Lei n 9.527, de tivo;
10.12.97)
III a me e o pai sem economia prpria.
Art. 193. (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97) Art. 198. No se configura a dependncia eco-
nmica quando o beneficirio do salrio-famlia

www.acasadoconcurseiro.com.br 399
perceber rendimento do trabalho ou de qual- cionado pela unidade de recursos humanos
quer outra fonte, inclusive penso ou provento do rgo ou entidade.
da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
salrio-mnimo. 4 A licena que exceder o prazo de 120
(cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze)
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores meses a contar do primeiro dia de afasta-
pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia mento ser concedida mediante avaliao
ser pago a um deles; quando separados, ser por junta mdica oficial.
pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes. 5 A percia oficial para concesso da li-
cena de que trata o caput deste artigo,
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam- bem como nos demais casos de percia ofi-
-se o padrasto, a madrasta e, na falta des- cial previstos nesta Lei, ser efetuada por
tes, os representantes legais dos incapazes. cirurgies-dentistas, nas hipteses em que
abranger o campo de atuao da odontolo-
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a gia.
qualquer tributo, nem servir de base para
qualquer contribuio, inclusive para a Previ- Art. 204. A licena para tratamento de sade in-
dncia Social. ferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano,
poder ser dispensada de percia oficial, na for-
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem ma definida em regulamento.
remunerao, no acarreta a suspenso do pa-
gamento do salrio-famlia. Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica
no se referiro ao nome ou natureza da doen-
Seo IV a, salvo quando se tratar de leses produzidas
DA LICENA PARA TRATAMENTO DE por acidente em servio, doena profissional ou
SADE qualquer das doenas especificadas no art. 186,
1 .
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de
para tratamento de sade, a pedido ou de of-
leses orgnicas ou funcionais ser submetido a
cio, com base em percia mdica, sem prejuzo
inspeo mdica.
da remunerao a que fizer jus.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta
mdicos peridicos, nos termos e condies de-
Lei ser concedida com base em percia oficial.
finidos em regulamento.
1 Sempre que necessrio, a inspeo m-
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no
dica ser realizada na residncia do servidor
caput, a Unio e suas entidades autrquicas
ou no estabelecimento hospitalar onde se
e fundacionais podero: (Includo pela Lei
encontrar internado.
n 12.998, de 2014)
2 Inexistindo mdico no rgo ou entida-
I prestar os exames mdicos peridicos
de no local onde se encontra ou tenha exer-
diretamente pelo rgo ou entidade qual
ccio em carter permanente o servidor, e
se encontra vinculado o servidor; (Includo
no se configurando as hipteses previstas
pela Lei n 12.998, de 2014)
nos pargrafos do art. 230, ser aceito ates-
tado passado por mdico particular. II celebrar convnio ou instrumento de
cooperao ou parceria com os rgos e
3 No caso do 2 deste artigo, o atestado
entidades da administrao direta, suas au-
somente produzir efeitos depois de recep-
tarquias e fundaes; (Includo pela Lei n
12.998, de 2014)

400 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Da Seguridade Social do Servidor Prof. Cristiano de Souza

III celebrar convnios com operadoras de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de li-
plano de assistncia sade, organizadas cena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de
na modalidade de autogesto, que possu- 2008)
am autorizao de funcionamento do rgo
regulador, na forma do art. 230; ou (Inclu- Pargrafo nico. No caso de adoo ou
do pela Lei n 12.998, de 2014) guarda judicial de criana com mais de 1
(um) ano de idade, o prazo de que trata este
IV prestar os exames mdicos peridicos artigo ser de 30 (trinta) dias.
mediante contrato administrativo, observa-
do o disposto na Lei n 8.666, de 21 de ju- Seo VI
nho de 1993, e demais normas pertinentes. DA LICENA POR ACIDENTE EM
(Includo pela Lei n 12.998, de 2014) SERVIO
Seo V Art. 211. Ser licenciado, com remunerao in-
DA LICENA GESTANTE, tegral, o servidor acidentado em servio.
ADOTANTE E DA LICENA- Art. 212. Configura acidente em servio o dano
PATERNIDADE fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as
Art. 207. Ser concedida licena servidora ges- atribuies do cargo exercido.
tante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos,
sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente
6.690, de 2008) em servio o dano:
1 A licena poder ter incio no primeiro I decorrente de agresso sofrida e no
dia do nono ms de gestao, salvo anteci- provocada pelo servidor no exerccio do car-
pao por prescrio mdica. go;
2 No caso de nascimento prematuro, a li- II sofrido no percurso da residncia para o
cena ter incio a partir do parto. trabalho e vice-versa.
3 No caso de natimorto, decorridos 30 Art. 213. O servidor acidentado em servio que
(trinta) dias do evento, a servidora ser sub- necessite de tratamento especializado poder
metida a exame mdico, e se julgada apta, ser tratado em instituio privada, conta de
reassumir o exerccio. recursos pblicos.
4 No caso de aborto atestado por mdico Pargrafo nico. O tratamento recomenda-
oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) do por junta mdica oficial constitui medida
dias de repouso remunerado. de exceo e somente ser admissvel quan-
do inexistirem meios e recursos adequados
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, em instituio pblica.
o servidor ter direito licena-paternidade de
5 (cinco) dias consecutivos. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo
de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circuns-
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a tncias o exigirem.
idade de seis meses, a servidora lactante ter
direito, durante a jornada de trabalho, a uma Seo VII
hora de descanso, que poder ser parcelada em DA PENSO
dois perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver Art. 215. Por morte do servidor, os dependen-
guarda judicial de criana at 1 (um) ano de tes, nas hipteses legais, fazem jus penso a

www.acasadoconcurseiro.com.br 401
partir da data de bito, observado o limite es- Art. 218. Ocorrendo habilitao de vrios titu-
tabelecido no inciso XI do caput do art. 37 da lares penso, o seu valor ser distribudo em
Constituio Federal e no art. 2 da Lei no partes iguais entre os beneficirios habilitados.
10.887, de 18 de junho de 2004. (Redao dada
pela Lei n 13.135, de 2015) Art. 219. A penso poder ser requerida a qual-
quer tempo, prescrevendo to-somente as pres-
Art. 216. (Revogado pela Lei n 13.135, de 2015) taes exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
Art. 217. So beneficirios das penses: Pargrafo nico. Concedida a penso, qual-
quer prova posterior ou habilitao tardia
I o cnjuge; que implique excluso de beneficirio ou
II o cnjuge divorciado ou separado ju- reduo de penso s produzir efeitos a
dicialmente ou de fato, com percepo de partir da data em que for oferecida.
penso alimentcia estabelecida judicial-
mente; Art. 220. Perde o direito penso por morte:

III o companheiro ou companheira que I aps o trnsito em julgado, o benefici-


comprove unio estvel como entidade fa- rio condenado pela prtica de crime de que
miliar; tenha dolosamente resultado a morte do
servidor;
IV o filho de qualquer condio que aten-
da a um dos seguintes requisitos: II o cnjuge, o companheiro ou a compa-
nheira se comprovada, a qualquer tempo,
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; simulao ou fraude no casamento ou na
b) seja invlido; unio estvel, ou a formalizao desses com
o fim exclusivo de constituir benefcio previ-
c) (Vide Lei n 13.135, de 2015) (Vigncia) dencirio, apuradas em processo judicial no
d) tenha deficincia intelectual ou mental, qual ser assegurado o direito ao contradi-
nos termos do regulamento; trio e ampla defesa.
V a me e o pai que comprovem depen- Art. 221. Ser concedida penso provisria por
dncia econmica do servidor; e morte presumida do servidor, nos seguintes ca-
VI o irmo de qualquer condio que sos:
comprove dependncia econmica do ser- I declarao de ausncia, pela autoridade
vidor e atenda a um dos requisitos previstos judiciria competente;
no inciso IV. II desaparecimento em desabamento,
1 A concesso de penso aos benefici- inundao, incndio ou acidente no carac-
rios de que tratam os incisos I a IV do caput terizado como em servio;
exclui os beneficirios referidos nos incisos III desaparecimento no desempenho das
V e VI. atribuies do cargo ou em misso de segu-
2 A concesso de penso aos benefici- rana.
rios de que trata o inciso V do caput exclui o Pargrafo nico. A penso provisria ser
beneficirio referido no inciso VI. transformada em vitalcia ou temporria,
conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
3 O enteado e o menor tutelado equipa- de sua vigncia, ressalvado o eventual rea-
ram-se a filho mediante declarao do ser- parecimento do servidor, hiptese em que
vidor e desde que comprovada dependn- o benefcio ser automaticamente cancela-
cia econmica, na forma estabelecida em do.
regulamento.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de bene-
ficirio:

402 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Da Seguridade Social do Servidor Prof. Cristiano de Souza

I o seu falecimento; 18 (dezoito) contribuies mensais ou se o


II a anulao do casamento, quando a de- casamento ou a unio estvel tiverem sido
ciso ocorrer aps a concesso da penso iniciados em menos de 2 (dois) anos antes
ao cnjuge; do bito do servidor;

III a cessao da invalidez, em se tratan- b) o decurso dos seguintes perodos, esta-


do de beneficirio invlido, o afastamento belecidos de acordo com a idade do pensio-
da deficincia, em se tratando de benefici- nista na data de bito do servidor, depois de
rio com deficincia, ou o levantamento da vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais
interdio, em se tratando de beneficirio e pelo menos 2 (dois) anos aps o incio do
com deficincia intelectual ou mental que casamento ou da unio estvel:
o torne absoluta ou relativamente incapaz, 1. 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e
respeitados os perodos mnimos decorren- um) anos de idade;
tes da aplicao das alneas a e b do in- 2. 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26
ciso VII; (vinte e seis) anos de idade;
IV o implemento da idade de 21 (vinte e 3. 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e
um) anos, pelo filho ou irmo; 29 (vinte e nove) anos de idade;
V a acumulao de penso na forma do 4. 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40
art. 225; (quarenta) anos de idade;
VI a renncia expressa; e 5. 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e
VII em relao aos beneficirios de que um) e 43 (quarenta e trs) anos de ida-
tratam os incisos I a III do caput do art. 217: de;
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o bi- 6. vitalcia, com 44 (quarenta e quatro) ou
to ocorrer sem que o servidor tenha vertido mais anos de idade.

RESUMO:

se o bito ocorrer sem que o


servidor tenha vertido 18 con-
tribuies mensais
a) o decurso de 4 (quatro)
meses OU se o casamento ou a unio
estvel tiverem sido iniciados
em menos de 2 anos antes do
bito do servidor;
I o cnjuge;
1. 3 anos, com menos de 21
II o cnjuge divorciado ou
anos de idade;
separado judicialmente [...] b) o decurso dos seguintes pe-
2. 6 anos, entre 21 e 26 anos de
III o companheiro ou rodos, estabelecidos de acor-
idade;
companheira [...]; do com a idade do pensionista
3. 10 anos, entre 27 e 29 anos
na data de bito do servidor,
de idade;
depois de vertidas 18 (dezoito)
4. 15 anos, entre 30 e 40 anos
contribuies mensais E pelo
de idade;
menos 2 (dois) anos aps o in-
5. 20 anos, entre 41 e 43 anos
cio do casamento ou da unio
de idade;
estvel:
6. vitalcia, com 44 ou mais
anos de idade.

www.acasadoconcurseiro.com.br 403
1 A critrio da administrao, o por mais de um cnjuge ou companheiro ou
beneficirio de penso cuja preservao seja companheira e de mais de 2 (duas) penses.
motivada por invalidez, por incapacidade
ou por deficincia poder ser convocado Seo VIII
a qualquer momento para avaliao das DO AUXLIO-FUNERAL
referidas condies.
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do
2 Sero aplicados, conforme o caso, servidor falecido na atividade ou aposentado,
a regra contida no inciso III ou os prazos em valor equivalente a um ms da remunerao
previstos na alnea b do inciso VII, ambos ou provento.
do caput, se o bito do servidor decorrer
de acidente de qualquer natureza ou 1 No caso de acumulao legal de cargos,
de doena profissional ou do trabalho, o auxlio ser pago somente em razo do
INDEPENDENTEMENTE do recolhimento de cargo de maior remunerao.
18 (dezoito) contribuies mensais ou da
2 (VETADO).
comprovao de 2 (dois) anos de casamento
ou de unio estvel. 3 O auxlio ser pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, por meio de proce-
3 Aps o transcurso de pelo menos 3
dimento sumarssimo, pessoa da famlia
(trs) anos e desde que nesse perodo se
que houver custeado o funeral.
verifique o incremento mnimo de um ano
inteiro na mdia nacional nica, para ambos Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro,
os sexos, correspondente expectativa este ser indenizado, observado o disposto no
de sobrevida da populao brasileira ao artigo anterior.
nascer, podero ser fixadas, em nmeros
inteiros, novas idades para os fins previstos Art. 228. Em caso de falecimento de servidor
na alnea b do inciso VII do caput, em ato em servio fora do local de trabalho, inclusive
do Ministro de Estado do Planejamento, no exterior, as despesas de transporte do corpo
Oramento e Gesto, limitado o acrscimo correro conta de recursos da Unio, autar-
na comparao com as idades anteriores ao quia ou fundao pblica.
referido incremento.
Seo IX
4 O tempo de contribuio a Regime DO AUXLIO-RECLUSO
Prprio de Previdncia Social (RPPS) ou ao
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) Art. 229. famlia do servidor ativo devido o
ser considerado na contagem das 18 auxlio-recluso, nos seguintes valores:
(dezoito) contribuies mensais referidas
I dois teros da remunerao, quando
nas alneas a e b do inciso VII do caput.
afastado por motivo de priso, em flagrante
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de ou preventiva, determinada pela autorida-
beneficirio, a respectiva cota reverter para os de competente, enquanto perdurar a pri-
cobeneficirios. so;
Art. 224. As penses sero automaticamente II metade da remunerao, durante o
atualizadas na mesma data e na mesma afastamento, em virtude de condenao,
proporo dos reajustes dos vencimentos dos por sentena definitiva, a pena que no de-
servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo termine a perda de cargo.
nico do art. 189.
1 Nos casos previstos no inciso I deste ar-
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada tigo, o servidor ter direito integralizao
a percepo cumulativa de penso deixada da remunerao, desde que absolvido.

404 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Lei 8.112/90 Da Seguridade Social do Servidor Prof. Cristiano de Souza

2 O pagamento do auxlio-recluso ces- integrantes, com a comprovao de suas


sar a partir do dia imediato quele em que habilitaes e de que no estejam respon-
o servidor for posto em liberdade, ainda dendo a processo disciplinar junto entida-
que condicional. de fiscalizadora da profisso.
3 Ressalvado o disposto neste artigo, o 3 Para os fins do disposto no caput deste
auxlio-recluso ser devido, nas mesmas artigo, ficam a Unio e suas entidades au-
condies da penso por morte, aos depen- trquicas e fundacionais autorizadas a:
dentes do segurado recolhido priso. (In-
cludo pela Lei n 13.135, de 2015) I celebrar convnios exclusivamente para a
prestao de servios de assistncia sade
para os seus servidores ou empregados ati-
vos, aposentados, pensionistas, bem como
CAPTULO III para seus respectivos grupos familiares de-
finidos, com entidades de autogesto por
DA ASSISTNCIA SADE
elas patrocinadas por meio de instrumen-
Art. 230. A assistncia sade do servidor, tos jurdicos efetivamente celebrados e pu-
ativo ou inativo, e de sua famlia compreende blicados at 12 de fevereiro de 2006 e que
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, possuam autorizao de funcionamento do
psicolgica e farmacutica, ter como diretriz rgo regulador, sendo certo que os conv-
bsica o implemento de aes preventivas nios celebrados depois dessa data somente
voltadas para a promoo da sade e ser podero s-lo na forma da regulamentao
prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, especfica sobre patrocnio de autogestes,
diretamente pelo rgo ou entidade ao qual a ser publicada pelo mesmo rgo regula-
estiver vinculado o servidor, ou mediante dor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
convnio ou contrato, ou ainda na forma de da vigncia desta Lei, normas essas tambm
auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor aplicveis aos convnios existentes at 12
despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e de fevereiro de 2006;
seus dependentes ou pensionistas com planos II contratar, mediante licitao, na forma
ou seguros privados de assistncia sade, na da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
forma estabelecida em regulamento. operadoras de planos e seguros privados de
1 Nas hipteses previstas nesta Lei assistncia sade que possuam autoriza-
em que seja exigida percia, avaliao o de funcionamento do rgo regulador;
ou inspeo mdica, na ausncia de III (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
mdico ou junta mdica oficial, para a sua de 2006)
realizao o rgo ou entidade celebrar,
preferencialmente, convnio com unidades 4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
de atendimento do sistema pblico de de 2006)
sade, entidades sem fins lucrativos
5 O valor do ressarcimento fica limitado
declaradas de utilidade pblica, ou com o
ao total despendido pelo servidor ou pen-
Instituto Nacional do Seguro Social INSS.
sionista civil com plano ou seguro privado
2 Na impossibilidade, devidamente justi- de assistncia sade.
ficada, da aplicao do disposto no pargra-
fo anterior, o rgo ou entidade promover
a contratao da prestao de servios por
pessoa jurdica, que constituir junta m-
dica especificamente para esses fins, indi-
cando os nomes e especialidades dos seus

www.acasadoconcurseiro.com.br 405
Direito Administrativo

Professora Bruna Refosco

www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DISPOSIES GERAIS

A QUEM SE APLICA??? (art.1)

Executivo/Legislativo/Judicirio
Adm. Direta
Adm. Indireta
Entidades privadas (convnios/parcerias/contratos/subveno pblica).

SERVE PARA QU??? Para obter as informaes relativas ao seu interesse particular ou coletivo,
salvo os casos que envolvam a segurana do Estado.
Serve para a Administrao adotar medidas para franquear a consulta aos documentos;
Acesso dos usurios aos atos de governo e registros administrativos.

DISPOSIES GERAIS ARTS. 3 ao 5

DIRETRIZES BSICAS DA LEI DE ACESSO INFORMAO:


I observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica;
V desenvolvimento do controle social da administrao pblica

+ART.37 CF/88

www.acasadoconcurseiro.com.br 409
CONCEITOS IMPORTANTES LEI DE ACESSO INFORMAO

INFORMAO dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; (ou seja,
DADOS DE QUALQUER FORMA, QUE AINDA NO PASSARAM POR UM CRITRIO DE VALIDAO).

DOCUMENTO unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato;


(pode ser ento escrito/gravado/filmado/fotografado/esculpido, etc).

INFORMAO SIGILOSA aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico


em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado; (aqui temos
uma EXCEO LAI e ao princpio da publicidade).

INFORMAO PESSOAL aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel;(aqui


uma das hipteses de incidncia da LAI).

TRATAMENTO DA INFORMAO conjunto de aes referentes produo, recepo,


classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao;
(Outra incidncia da LAI a forma como a informao ser guardada)

DISPONILIDADE qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos,
equipamentos ou sistemas autorizados;(nada mais do que o oposto da informao sigilosa).

AUTENTICIDADE qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou


modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;

INTEGRIDADE qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e


destino; (No teve revises, supresses ou adies).

PRIMARIEDADE qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento


possvel, sem modificaes. (Nada mais do que a informao chamada de crua).

DO ACESSO INFORMAO E DA SUA DIVULGAO

Os entes a quem se aplica esta Lei devem:

Gerir a Informao. Proteger a Informa- Proteger a informa-


de forma transpa- o. Para garantir o sigilosa, restrin-
rente a sua integridade e gindo o acesso neste
disponibilidade. caso.

410 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

Afinal, essas informaes so relativas a qu??


Atividades desempenhadas pelos rgos e os servios que prestam;
Como os recursos pblicos so utilizados (licitaes, contratos e prestaes de
contas);
Implementao de programas com os resultados obtidos;
Realizao de auditorias e inspees.

E onde se divulgam as informaes?


Lugares legtimos para publicao (ex. DOE, DOJ, DOU, etc);
Stios oficiais (sites na internet. Ex. Portal da Transparncia do Governo Federal,
das Assemblias Legislativas, etc).

Consideraes Relevantes
No caso de uma informao ser parcialmente sigilosa, a informao tambm
ser prestada de forma parcial, via certido/extrato/cpia;
Pesquisa e desenvolvimento cientfico so excees garantia da informao;
Se a informao for negada de forma imotivada, o responsvel sofrer medidas
disciplinares.

FORMAS DE ASSEGURAR A INFORMAO


Criao de servios de informao para cidados;
Realizao de Audincias Pblicas, Consulta Popular e Participao Popular.

www.acasadoconcurseiro.com.br 411
412 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

RESTRIES DE ACESSO INFORMAO:

SE A INFORMAO FOR NECESS- INFORMAO QUE DOCUMENTE


RIA PARA TUTELAR JUDICIALMEN- VIOLAO DE DIREITOS HUMA-
TE OU ADMINISTRATIVAMENTE NOS PRATICADAS POR AGENTES
DIREITOS FUNDAMENTAIS, NO PBLICOS NO PODE SER OBJETO
PODE SER NEGADA. DE RESTRIO.

RESTRIES DE ACESSO INFORMAO:

SITUAES QUE TEM RESTRIO


RISCO SOBERANIA NACIONAL/DEFESA E INTEGRIDADE DO TERRITRIO;
PREJUZO OU RISCO S NEGOCIAES OU RELAES INTERNACIONAIS;
RISCO SADE, VIDA E INTEGRIDADE DAS PESSOAS;
RISCO ESTABILIDADE FINANCEIRA OU MONETRIA DO PAS;

SITUAES QUE TEM RESTRIO


PREJUZO OU RISCO S OPERAES E PLANEJAMENTO ESTRATGICO DAS
FORAS ARMADAS;
RISCO AOS PROJETOS DE PESQUISA CIENTFICA;
RISCO SEGURANA DE INSTITUIES/AUTORIDADES E SEUS FAMILIARES;
RISCO S ATIVIDADES DE INTELIGNCIA/INVESTIGAO/REPREESO DE
INFRAES.

DEMAIS SITUAES QUE A LEI IM-


PE SIGILO/SEGREDO DE JUSTIA
OU SEGREDO INDUSTRIAL QUAN-
DO O ESTADO EXPLORA ATIVIDA-
DE ECONMICA

www.acasadoconcurseiro.com.br 413
CLASSIFICAO DO GRAU DE SIGILO DA INFORMAO

A CLASSIFICAO CONFORME O TEOR OU GRAU DE IMPRESCINDIBILIDADE


ULTRASSECRETA PRAZO DE RESTRIO DE 25 ANOS.
SECRETA PRAZO DE RESTRIO DE 15 ANOS.
RESERVADA PRAZO DE RESTRIO DE 5 ANOS.
ESTES PRAZOS VIGORAM CONTADOS DA PRODUO DA INFORMAO.
A CLASSIFICAO SE D DESTA FORMA EM VIRTUDE DE DOIS FATORES:
INTERESSE PBLICO E UTILIZAO DO CRITRIO MENOS RESTRITIVO
POSSVEL.

PROTEO E CONTROLE DA INFORMAO SIGILOSA

QUEM O RESPONSVEL?
O ESTADO CONTROLA/PROTEGE E A INFORMAO SIGILOSA.
QUEM TEM ACESSO?
S AS PESSOAS QUE POSSUEM A NECESSIDADE DE CONHECER, IMPONDO O DEVER
DE RESGUARDAR SIGILO.

CLASSIFICAO QUANTO COMPETNCIA

414 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS

FEITO DE FORMA TRANSPARENTE, DESDE QUE RESPEITE:

!!!!!!CUIDADO!!!!!!
COM O CONSENTIMENTO DA PESSOA A QUE SE REFERIR A INFORMAO PODER SER
ACESSADA, SENDO DISPENSVEL NAS SEGUINTES SITUAES:
CASOS ENVOLVENDO PREVENO E DIAGNSTICO MDICO;
CASOS DE PESQUISA E ESTATSTICA CIENTFICA DE EVIDENTE INTERESSE
PBLICO, PRESERVANDO AS PESSOAS A QUEM SE REFERIR;
CUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL;
DEFESA DE DIREITOS HUMANOS;
PROTEO DE INTERESSE PBLICO/GERAL/PREPONDERANTE.

www.acasadoconcurseiro.com.br 415
DAS RESPONSABILIDADES

CONDUTAS ILCITAS (Ex.)

Recusa injustificada em fornecer a informao;


Impor sigilo objetivando proveito pessoal ou de terceiro;
Divulgar ou permitir divulgao de informao sigilosa ou pessoal;
Agir com dolo ou m-f nas solicitaes de acesso informao;
Destruir ou utilizar indevidamente informao.

DAS RESPONSABILIDADES PENALIDADES

Advertncia;
Multa;
Resciso de vnculo com o poder pblico;
Suspenso temporria para participar de licitao;
Impedimento para contratar com o poder pblico por at 2 anos;
Declarao de inidoneidade.
AS PENALIDADES SO APLICVEIS S PESSOAS FSICAS OU ENTIDADE PRIVADA

DISPOSIES FINAIS

COMISSO MISTA DE REAVALIAO pertence ao mbito federal e quem reavalia a


classificao do grau de sigilo da informao.
REAVALIAO DO GRAU DE SIGILO rgos e entidades pblicas, no prazo de 2 anos,
reavaliam o grau de sigilo da informao ultrassecreta e secreta.
As informaes que no forem reavaliadas neste prazo, sero automaticamente
consideradas de acesso pblico.

416 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

Slides - Lei De Acesso Informao

LEI 12.527/2011

LEI DE ACESSO INFORMAO

Prof. Bruna Refosco

DISPOSIES GERAIS
A QUEM SE APLICA??? (art.1)

Executivo/Legislativo/Judicirio

- Adm. Direta
- Adm. Indireta
- Entidades privadas (convnios/parcerias/contratos/subveno
pblica).

SERVE PARA QU??? Para obter as informaes relativas ao


seu interesse particular ou coletivo, salvo os casos que
envolvam a segurana do Estado.
- Serve para a Administrao adotar medidas para franquear
a consulta aos documentos;
- Acesso dos usurios aos atos de governo e registros
administrativos.

www.acasadoconcurseiro.com.br 417
DISPOSIES GERAIS ARTS. 3 ao 5

- DIRETRIZES BSICAS DA LEI DE ACESSO INFORMAO:

I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;


II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica

+ ART. 37
CF/88

CONCEITOS IMPORTANTES LEI DE ACESSO INFORMAO

INFORMAO - dados, processados ou no, que podem ser utilizados para


produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio,
suporte ou formato; (ou seja, DADOS DE QUALQUER FORMA, QUE AINDA
NO PASSARAM POR UM CRITRIO DE VALIDAO).

DOCUMENTO - unidade de registro de informaes, qualquer que seja o


suporte ou formato; (pode ser ento
escrito/gravado/filmado/fotografado/esculpido, etc).

INFORMAO SIGILOSA - aquela submetida temporariamente restrio de


acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da
sociedade e do Estado; (aqui temos uma EXCEO LAI e ao princpio da
publicidade).

INFORMAO PESSOAL - aquela relacionada pessoa natural identificada ou


identificvel; (aqui uma das hipteses de incidncia da LAI).

418 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

CONCEITOS IMPORTANTES LEI DE ACESSO INFORMAO


TRATAMENTO DA INFORMAO - conjunto de aes referentes produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao; (Outra incidncia da LAI a forma como a informao ser guardada)

DISPONILIDADE - qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por


indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; (nada mais do que o oposto da
informao sigilosa).

AUTENTICIDADE - qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida,


recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema;

INTEGRIDADE - qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem,


trnsito e destino; (No teve revises, supresses ou adies)

PRIMARIEDADE - qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de


detalhamento possvel, sem modificaes. (Nada mais do que a informao chamada
de crua)

DO ACESSO INFORMAO E DA SUA DIVULGAO

Os entes a quem se aplica esta Lei devem:

Proteger a Info. Para garantir Proteger a informao


Gerir a Info. de forma
a sua integridade e sigilosa, restringindo o acesso
transparente
disponibilidade neste caso.

Afinal, essas informaes so relativas a qu??

- Atividades desempenhadas pelos rgos e os servios que prestam;


- Como os recursos pblicos so utilizados (licitaes, contratos e prestaes de contas);
- Implementao de programas com os resultados obtidos;
- Realizao de auditorias e inspees.

www.acasadoconcurseiro.com.br 419
DO ACESSO INFORMAO E DA SUA DIVULGAO

E onde se divulgam as informaes?

Lugares legtimos para publicao (ex. DOE, DOJ, DOU, etc);


Stios oficiais (sites na internet. Ex. Portal da Transparncia do
Governo Federal, das Assemblias Legislativas, etc).

Consideraes Relevantes

- No caso de uma informao ser parcialmente sigilosa, a informao tambm ser


prestada de forma parcial, via certido/extrato/cpia;
- Pesquisa e desenvolvimento cientfico so excees garantia da informao;
- Se a informao for negada de forma imotivada, o responsvel sofrer medidas
disciplinares

DO ACESSO INFORMAO E DA SUA DIVULGAO

FORMAS DE ASSEGURAR A INFORMAO

Criao de servios de informao para cidados;


Realizao de Audincias Pblicas, Consulta Popular e
Participao Popular.

420 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

FLUXOGRAMA DO PEDIDO DE ACESSO INFORMAO


rgo/autoridade Prazo de
concede acesso 20 dias
Apresentao do ATITUDES
imediato rgo/entidade
Pedido de Info DO
recebe o pedido
CASO NO SEJA RGO
Pedido Identificado e a POSSVEL O
informao solicitada ACESSO IMEDIATO Possibilidade de
Prorrogao de
Prazo por + 10 dias

DECISO
Possibilidade de oferecer *Comunicar
NEGATIVA OU data/local/modo de obter a
POSITIVA ferramentas ao cidado para
pesquisar a informao. certido/consulta;
*Indicar as razes de recusa
Se a info for total ou parcial na concesso
sigilosa/parcialmente sigilosa, da info;
cientifica-se acerca da *Comunicar que no possui a
possibilidade de recurso e info. e se for de seu
indicao da autoridade conhecimento, indicar onde
SE A DECISO FOR obt-la.
competente.
NEGATIVA, PODE
INTERPOR RECURSO

FLUXOGRAMA DO RECURSO DA LAI


10 DIAS
CONTADOS DA
CINCIA
RECURSO PEDIDO
DECISO MANIFESTAO
AUTORIDADE NEGADO OU
NEGATIVA EM 5 DIAS
QUE PROFERIU CONCEDIDO
A DECISO
EM CASO DE
RECURSO A PODE CGU NO PRAZO DE NEGATIVA, SE FOR
COMISSO OPINAR PELA 5 DIAS A CGU DO EXECUTIVO
MISTA CASO PROCEDNCIA E DELIBERA SE FEDERAL, RECURSO
NEGADA. MANDA CUMPRIR CGU.
A LEI OU NEGAR O I - o acesso informao no classificada como sigilosa
ACESSO. for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total
ou parcialmente classificada como sigilosa no indicar a
IMPORTANTE SABER autoridade classificadora ou a hierarquicamente
superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou
Cada poder regulamenta seu pedido de reviso; desclassificao;
Aplica-se subsidiariamente a Lei 9.784/99 III - os procedimentos de classificao de informao
sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem sido
O solicitante tem o direito de saber informaes sobre o observados; e
trmite de seu pedido. IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros
procedimentos previstos nesta Lei.

www.acasadoconcurseiro.com.br 421
RESTRIES DE ACESSO INFORMAO:

SE A INFO. FOR NECESSRIA INFORMAO QUE DOCUMENTE


PARA TUTELAR JUDICIALMENTE VIOLAO DE DIREITOS
OU ADMINISTRATIVAMENTE HUMANOS PRATICADAS POR
DIREITOS FUNDAMENTAIS, NO AGENTES PBLICOS NO PODE
PODE SER NEGADA. SER OBJETO DE RESTRIO.

SITUAES QUE TEM RESTRIO

- RISCO SOBERANIA NACIONAL/DEFESA E INTEGRIDADE DO TERRITRIO;

- PREJUZO OU RISCO S NEGOCIAES OU RELAES INTERNACIONAIS;

- RISCO SADE, VIDA E INTEGRIDADE DAS PESSOAS;

- RISCO ESTABILIDADE FINANCEIRA OU MONETRIA DO PAS;

RESTRIES DE ACESSO INFORMAO:

SITUAES QUE TEM RESTRIO

- PREJUZO OU RISCO S OPERAES E PLANEJAMENTO ESTRATGICO DAS FORAS ARMADAS;

- RISCO AOS PROJETOS DE PESQUISA CIENTFICA;

- RISCO SEGURANA DE INSTITUIES/AUTORIDADES E SEUS FAMILIARES;

- RISCO S ATIVIDADES DE INTELIGNCIA/INVESTIGAO/REPREESO DE INFRAES

DEMAIS SITUAES QUE A


LEI IMPE SIGILO/SEGREDO
DE JUSTIA OU SEGREDO
INDUSTRIAL QUANDO O
ESTADO EXPLORA ATIVIDADE
ECONMICA

422 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

CLASSIFICAO DO GRAU DE SIGILO DA INFORMAO

A CLASSIFICAO CONFORME O TEOR OU GRAU DE IMPRESCINDIBILIDADE

ULTRASSECRETA PRAZO DE RESTRIO DE 25 ANOS

SECRETA PRAZO DE RESTRIO DE 15 ANOS

RESERVADA PRAZO DE RESTRIO DE 5 ANOS

**ESTES PRAZOS VIGORAM CONTADOS DA PRODUO DA INFORMAO**

**A CLASSIFICAO SE D DESTA FORMA EM VIRTUDE DE DOIS FATORES:


INTERESSE PBLICO E UTILIZAO DO CRITRIO MENOS RESTRITIVO POSSVEL

PROTEO E CONTROLE DA INFORMAO SIGILOSA

QUEM O RESPONSVEL?

O ESTADO CONTROLA/PROTEGE E A INFORMAO SIGILOSA.

QUEM TEM ACESSO?

S AS PESSOAS QUE POSSUEM A NECESSIDADE DE CONHECER, IMPONDO O DEVER


DE RESGUARDAR SIGILO

www.acasadoconcurseiro.com.br 423
CLASSIFICAO QUANTO COMPETNCIA

Presidente da Repblica/Vice; Ministros de Estados/

ULTRASSECRETA equivalentes; Comandantes das FA e Chefes de misses


diplomticas/cnsul no exterior.

SECRETA Todos os Anteriores + dirigentes de autarquias, fundaes, sociedades


de economia mista e empresas pblicas

Todos os outros dois anteriores + quem exerce funo de chefia,


RESERVADA assessoramento, comando, direo ou hierarquia equivalente

TRATAMENTO DAS INFORMAES PESSOAIS


- FEITO DE FORMA TRANSPARENTE, DESDE QUE RESPEITE:

!!!!!!CUIDADO!!!!!!

COM O CONSENTIMENTO DA PESSOA A QUE SE REFERIR A


INFORMAO PODER SER ACESSADA, SENDO DISPENSVEL NAS
A INTIMIDADE
SEGUINTES SITUAES:
VIDA PRIVADA
- CASOS ENVOLVENDO PREVENO E DIAGNSTICO MDICO;
HONRA
- CASOS DE PESQUISA E ESTATSTICA CIENTFICA DE EVIDENTE
INTERESSE PBLICO, PRESERVANDO AS PESSOAS A QUEM SE
IMAGEM
REFERIR;
LIBERDADES E GARANTIAS
- CUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL;
INDIVIDUAIS
- DEFESA DE DIREITOS HUMANOS;

PROTEO DE INTERESSE PBLICO/GERAL/PREPONDERANTE.

424 www.acasadoconcurseiro.com.br
Legislao Lei de Acesso Informao Prof Bruna Refosco

DAS RESPONSABILIDADES

CONDUTAS ILCITAS (Ex.)

- Recusa injustificada em fornecer a informao;

- Impor sigilo objetivando proveito pessoal ou de terceiro;

- Divulgar ou permitir divulgao de informao sigilosa ou pessoal;

- Agir com dolo ou m-f nas solicitaes de acesso informao;

- Destruir ou utilizar indevidamente informao.

DAS RESPONSABILIDADES - PENALIDADES


- Advertncia;

- Multa;

- Resciso de vnculo com o poder pblico;

- Suspenso temporria para participar de licitao;

- Impedimento para contratar com o poder pblico por at 2 anos;

- Declarao de inidoneidade.

AS PENALIDADES SO APLICVEIS S PESSOAS FSICAS OU ENTIDADE PRIVADA

www.acasadoconcurseiro.com.br 425
DISPOSIES FINAIS

COMISSO MISTA DE REAVALIAO pertence ao mbito federal e quem


reavalia a classificao do grau de sigilo da informao.

REAVALIAO DO GRAU DE SIGILO rgos e entidades pblicas, no prazo de


2 anos, reavaliam o grau de sigilo da informao ultrassecreta e secreta.

As informaes que no forem reavaliadas neste prazo, sero


automaticamente consideradas de acesso pblico.

426 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012

Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novem- I informao dados, processados ou no,


bro de 2011, que dispe sobre o acesso a infor- que podem ser utilizados para produo e
maes previsto no inciso XXXIII do caput do transmisso de conhecimento, contidos em
art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do qualquer meio, suporte ou formato
art. 216 da Constituio.
II dados processados dados submetidos
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atri- a qualquer operao ou tratamento por
buies que lhe confere o art. 84, caput, incisos meio de processamento eletrnico ou por
IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em meio automatizado com o emprego de tec-
vista o disposto na Lei no 12.527, de 18 de no- nologia da informao
vembro de 2011,
III documento unidade de registro de in-
DECRETA: formaes, qualquer que seja o suporte ou
formato
IV informao sigilosa informao sub-
CAPTULO I metida temporariamente restrio de
acesso pblico em razo de sua imprescin-
DISPOSIES GERAIS
dibilidade para a segurana da sociedade e
Art. 1 Este Decreto regulamenta, no mbito do do Estado, e aquelas abrangidas pelas de-
Poder Executivo federal, os procedimentos para mais hipteses legais de sigilo
a garantia do acesso informao e para a clas- V informao pessoal informao rela-
sificao de informaes sob restrio de aces- cionada pessoa natural identificada ou
so, observados grau e prazo de sigilo, conforme identificvel, relativa intimidade, vida pri-
o disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro vada, honra e imagem
de 2011, que dispe sobre o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do caput do art. VI tratamento da informao conjunto
5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. de aes referentes produo, recepo,
216 da Constituio. classificao, utilizao, acesso, reprodu-
o, transporte, transmisso, distribuio,
Art. 2 Os rgos e as entidades do Poder Exe- arquivamento, armazenamento, elimina-
cutivo federal asseguraro, s pessoas naturais o, avaliao, destinao ou controle da
e jurdicas, o direito de acesso informao, que informao
ser proporcionado mediante procedimentos
objetivos e geis, de forma transparente, clara VII disponibilidade qualidade da infor-
e em linguagem de fcil compreenso, observa- mao que pode ser conhecida e utilizada
dos os princpios da administrao pblica e as por indivduos, equipamentos ou sistemas
diretrizes previstas na Lei no 12.527, de 2011. autorizados
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera- VIII autenticidade qualidade da infor-
-se: mao que tenha sido produzida, expedida,

www.acasadoconcurseiro.com.br 427
recebida ou modificada por determinado que atuem em regime de concorrncia, su-
indivduo, equipamento ou sistema jeitas ao disposto no art. 173 da Constitui-
o, estar submetida s normas pertinen-
IX integridade qualidade da informao tes da Comisso de Valores Mobilirios, a
no modificada, inclusive quanto origem, fim de assegurar sua competitividade, go-
trnsito e destino vernana corporativa e, quando houver, os
X primariedade qualidade da informa- interesses de acionistas minoritrios.
o coletada na fonte, com o mximo de de- 2 No se sujeitam ao disposto neste De-
talhamento possvel, sem modificaes creto as informaes relativas atividade
XI informao atualizada informao empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas
que rene os dados mais recentes sobre o de direito privado obtidas pelo Banco Cen-
tema, de acordo com sua natureza, com os tral do Brasil, pelas agncias reguladoras ou
prazos previstos em normas especficas ou por outros rgos ou entidades no exerccio
conforme a periodicidade estabelecida nos de atividade de controle, regulao e super-
sistemas informatizados que a organizam e viso da atividade econmica cuja divulga-
o possa representar vantagem competiti-
XII documento preparatrio documento va a outros agentes econmicos.
formal utilizado como fundamento da to-
mada de deciso ou de ato administrativo, a Art. 6 O acesso informao disciplinado nes-
exemplo de pareceres e notas tcnicas. te Decreto no se aplica:

Art. 4 A busca e o fornecimento da informao I s hipteses de sigilo previstas na legis-


so gratuitos, ressalvada a cobrana do valor lao, como fiscal, bancrio, de operaes e
referente ao custo dos servios e dos materiais servios no mercado de capitais, comercial,
utilizados, tais como reproduo de documen- profissional, industrial e segredo de justia
tos, mdias digitais e postagem. e
II s informaes referentes a projetos de
Pargrafo nico. Est isento de ressarcir os pesquisa e desenvolvimento cientficos ou
custos dos servios e dos materiais utiliza- tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel
dos aquele cuja situao econmica no lhe segurana da sociedade e do Estado, na
permita faz-lo sem prejuzo do sustento forma do 1 do art. 7 da Lei no 12.527, de
prprio ou da famlia, declarada nos termos 2011.
da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.

CAPTULO III
CAPTULO II
DA TRANSPARNCIA ATIVA
DA ABRANGNCIA
Art. 7 dever dos rgos e entidades promo-
Art. 5 Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os ver, independente de requerimento, a divulga-
rgos da administrao direta, as autarquias, o em seus stios na Internet de informaes
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as de interesse coletivo ou geral por eles produzi-
sociedades de economia mista e as demais enti- das ou custodiadas, observado o disposto nos
dades controladas direta ou indiretamente pela arts. 7 e 8 da Lei no 12.527, de 2011.
Unio.
1 Os rgos e entidades devero imple-
1 A divulgao de informaes de empre- mentar em seus stios na Internet seo es-
sas pblicas, sociedade de economia mista pecfica para a divulgao das informaes
e demais entidades controladas pela Unio de que trata o caput.

428 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Decreto n 7.724/2012 - Regulamenta a Lei n 12.527 Prof Bruna Refosco

2 Sero disponibilizados nos stios na In- VIII contato da autoridade de monitora-


ternet dos rgos e entidades, conforme mento, designada nos termos do art. 40 da
padro estabelecido pela Secretaria de Co- Lei no 12.527, de 2011, e telefone e correio
municao Social da Presidncia da Rep- eletrnico do Servio de Informaes ao Ci-
blica: dado SIC.
I banner na pgina inicial, que dar acesso VII respostas a perguntas mais frequentes
seo especfica de que trata o 1 e da sociedade (Redao dada pelo Decreto
n 8.408, de 2015)
II barra de identidade do Governo federal,
contendo ferramenta de redirecionamento VIII contato da autoridade de monitora-
de pgina para o Portal Brasil e para o stio mento, designada nos termos do art. 40 da
principal sobre a Lei no 12.527, de 2011. Lei n 12.527, de 2011, e telefone e correio
eletrnico do Servio de Informaes ao Ci-
3 Devero ser divulgadas, na seo espe- dado SIC e (Redao dada pelo Decreto
cfica de que trata o 1, informaes so- n 8.408, de 2015)
bre:
IX programas financiados pelo Fundo de
I estrutura organizacional, competncias, Amparo ao Trabalhador FAT. (Includo pelo
legislao aplicvel, principais cargos e seus Decreto n 8.408, de 2015)
ocupantes, endereo e telefones das unida-
des, horrios de atendimento ao pblico 4 As informaes podero ser disponibi-
lizadas por meio de ferramenta de redire-
II programas, projetos, aes, obras e ati- cionamento de pgina na Internet, quando
vidades, com indicao da unidade respon- estiverem disponveis em outros stios go-
svel, principais metas e resultados e, quan- vernamentais.
do existentes, indicadores de resultado e
impacto 5 No caso das empresas pblicas, socie-
dades de economia mista e demais entida-
III repasses ou transferncias de recursos des controladas pela Unio que atuem em
financeiros regime de concorrncia, sujeitas ao dispos-
IV execuo oramentria e financeira de- to no art. 173 da Constituio, aplica-se o
talhada disposto no 1 do art. 5.

V licitaes realizadas e em andamento, 6 O Banco Central do Brasil divulgar pe-


com editais, anexos e resultados, alm dos riodicamente informaes relativas s ope-
contratos firmados e notas de empenho raes de crdito praticadas pelas institui-
emitidas es financeiras, inclusive as taxas de juros
mnima, mxima e mdia e as respectivas
VI remunerao e subsdio recebidos por tarifas bancrias.
ocupante de cargo, posto, graduao, fun-
o e emprego pblico, incluindo auxlios, 7 A divulgao das informaes previstas
ajudas de custo, jetons e quaisquer outras no 3 no exclui outras hipteses de publi-
vantagens pecunirias, bem como proven- cao e divulgao de informaes previs-
tos de aposentadoria e penses daqueles tas na legislao.
que estiverem na ativa, de maneira indivi- 8 Ato conjunto dos Ministros de Estado
dualizada, conforme ato do Ministrio do da Controladoria-Geral da Unio, do Plane-
Planejamento, Oramento e Gesto jamento, Oramento e Gesto e do Trabalho
VII respostas a perguntas mais frequentes e Emprego dispor sobre a divulgao dos
da sociedade e programas de que trata o inciso IX do 3,

www.acasadoconcurseiro.com.br 429
que ser feita, observado o disposto no Ca- CAPTULO IV
ptulo VII: (Includo pelo Decreto n 8.408, DA TRANSPARNCIA PASSIVA
de 2015)
I de maneira individualizada (Includo Seo I
pelo Decreto n 8.408, de 2015) DO SERVIO DE INFORMAO AO
II por meio de informaes consolidadas CIDADO
disponibilizadas no stio na Internet do Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego e (Includo Art. 9 Os rgos e entidades devero criar Ser-
pelo Decreto n 8.408, de 2015) vio de Informaes ao Cidado SIC, com o ob-
jetivo de:
III por meio de disponibilizao de vari-
veis das bases de dados para execuo de I atender e orientar o pblico quanto ao
cruzamentos, para fins de estudos e pesqui- acesso informao
sas, observado o disposto no art. 13. (Inclu-
do pelo Decreto n 8.408, de 2015) II informar sobre a tramitao de docu-
mentos nas unidades e
Art. 8 Os stios na Internet dos rgos e enti-
dades devero, em cumprimento s normas es- III receber e registrar pedidos de acesso
tabelecidas pelo Ministrio do Planejamento, informao.
Oramento e Gesto, atender aos seguintes re- Pargrafo nico. Compete ao SIC:
quisitos, entre outros:
I o recebimento do pedido de acesso e,
I conter formulrio para pedido de acesso sempre que possvel, o fornecimento ime-
informao diato da informao
II conter ferramenta de pesquisa de con- II o registro do pedido de acesso em sis-
tedo que permita o acesso informao tema eletrnico especfico e a entrega de
de forma objetiva, transparente, clara e em nmero do protocolo, que conter a data de
linguagem de fcil compreenso apresentao do pedido e
III possibilitar gravao de relatrios em III o encaminhamento do pedido recebido
diversos formatos eletrnicos, inclusive e registrado unidade responsvel pelo for-
abertos e no proprietrios, tais como pla- necimento da informao, quando couber.
nilhas e texto, de modo a facilitar a anlise
das informaes Art. 10. O SIC ser instalado em unidade fsica
identificada, de fcil acesso e aberta ao pblico.
IV possibilitar acesso automatizado por
sistemas externos em formatos abertos, es- 1 Nas unidades descentralizadas em que
truturados e legveis por mquina no houver SIC ser oferecido servio de re-
cebimento e registro dos pedidos de acesso
V divulgar em detalhes os formatos utili- informao.
zados para estruturao da informao
2 Se a unidade descentralizada no de-
VI garantir autenticidade e integridade tiver a informao, o pedido ser encami-
das informaes disponveis para acesso nhado ao SIC do rgo ou entidade central,
VII indicar instrues que permitam ao re- que comunicar ao requerente o nmero
querente comunicar-se, por via eletrnica do protocolo e a data de recebimento do
ou telefnica, com o rgo ou entidade e pedido, a partir da qual se inicia o prazo de
resposta.
VIII garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia.

430 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Decreto n 7.724/2012 - Regulamenta a Lei n 12.527 Prof Bruna Refosco

Seo II dos e informaes, ou servio de produo


DO PEDIDO DE ACESSO ou tratamento de dados que no seja de
competncia do rgo ou entidade.
INFORMAO
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurdica, do caput, o rgo ou entidade dever, caso
poder formular pedido de acesso informa- tenha conhecimento, indicar o local onde
o. se encontram as informaes a partir das
1 O pedido ser apresentado em formu- quais o requerente poder realizar a inter-
lrio padro, disponibilizado em meio ele- pretao, consolidao ou tratamento de
trnico e fsico, no stio na Internet e no SIC dados.
dos rgos e entidades. Art. 14. So vedadas exigncias relativas aos
2 O prazo de resposta ser contado a par- motivos do pedido de acesso informao.
tir da data de apresentao do pedido ao
SIC. Seo III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO
3 facultado aos rgos e entidades o
INFORMAO
recebimento de pedidos de acesso infor-
mao por qualquer outro meio legtimo, Art. 15. Recebido o pedido e estando a informa-
como contato telefnico, correspondncia o disponvel, o acesso ser imediato.
eletrnica ou fsica, desde que atendidos os
requisitos do art. 12. 1 Caso no seja possvel o acesso imedia-
to, o rgo ou entidade dever, no prazo de
4 Na hiptese do 3, ser enviada ao at vinte dias:
requerente comunicao com o nmero de
protocolo e a data do recebimento do pedi- I enviar a informao ao endereo fsico
do pelo SIC, a partir da qual se inicia o prazo ou eletrnico informado
de resposta.
II comunicar data, local e modo para reali-
Art. 12. O pedido de acesso informao deve- zar consulta informao, efetuar reprodu-
r conter: o ou obter certido relativa informao
I nome do requerente III comunicar que no possui a informao
ou que no tem conhecimento de sua exis-
II nmero de documento de identificao
tncia
vlido
IV indicar, caso tenha conhecimento, o r-
III especificao, de forma clara e precisa,
go ou entidade responsvel pela informa-
da informao requerida e
o ou que a detenha ou
IV endereo fsico ou eletrnico do reque-
V indicar as razes da negativa, total ou
rente, para recebimento de comunicaes
parcial, do acesso.
ou da informao requerida.
2 Nas hipteses em que o pedido de
Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso
acesso demandar manuseio de grande volu-
informao:
me de documentos, ou a movimentao do
I genricos documento puder comprometer sua regular
tramitao, ser adotada a medida prevista
II desproporcionais ou desarrazoados ou
no inciso II do 1.
III que exijam trabalhos adicionais de an-
lise, interpretao ou consolidao de da-

www.acasadoconcurseiro.com.br 431
3 Quando a manipulao puder preju- Art. 19. Negado o pedido de acesso informa-
dicar a integridade da informao ou do o, ser enviada ao requerente, no prazo de
documento, o rgo ou entidade dever resposta, comunicao com:
indicar data, local e modo para consulta,
ou disponibilizar cpia, com certificao de I razes da negativa de acesso e seu fun-
que confere com o original. damento legal

4 Na impossibilidade de obteno de c- II possibilidade e prazo de recurso, com


pia de que trata o 3, o requerente poder indicao da autoridade que o apreciar e
solicitar que, s suas expensas e sob super- III possibilidade de apresentao de pedi-
viso de servidor pblico, a reproduo seja do de desclassificao da informao, quan-
feita por outro meio que no ponha em ris- do for o caso, com indicao da autoridade
co a integridade do documento original. classificadora que o apreciar.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poder 1 As razes de negativa de acesso a infor-
ser prorrogado por dez dias, mediante justifica- mao classificada indicaro o fundamento
tiva encaminhada ao requerente antes do tr- legal da classificao, a autoridade que a
mino do prazo inicial de vinte dias. classificou e o cdigo de indexao do docu-
Art. 17. Caso a informao esteja disponvel ao mento classificado.
pblico em formato impresso, eletrnico ou em 2 Os rgos e entidades disponibilizaro
outro meio de acesso universal, o rgo ou en- formulrio padro para apresentao de re-
tidade dever orientar o requerente quanto ao curso e de pedido de desclassificao.
local e modo para consultar, obter ou reproduzir
a informao. Art. 20. O acesso a documento preparatrio ou
informao nele contida, utilizados como fun-
Pargrafo nico. Na hiptese do caput o damento de tomada de deciso ou de ato admi-
rgo ou entidade desobriga-se do forneci- nistrativo, ser assegurado a partir da edio do
mento direto da informao, salvo se o re- ato ou deciso.
querente declarar no dispor de meios para
consultar, obter ou reproduzir a informao. Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda
e o Banco Central do Brasil classificaro os
Art. 18. Quando o fornecimento da informao documentos que embasarem decises de
implicar reproduo de documentos, o rgo poltica econmica, tais como fiscal, tribut-
ou entidade, observado o prazo de resposta ao ria, monetria e regulatria.
pedido, disponibilizar ao requerente Guia de
Recolhimento da Unio GRU ou documento Seo IV
equivalente, para pagamento dos custos dos DOS RECURSOS
servios e dos materiais utilizados.
Art. 21. No caso de negativa de acesso infor-
Pargrafo nico. A reproduo de docu-
mao ou de no fornecimento das razes da
mentos ocorrer no prazo de dez dias, con-
negativa do acesso, poder o requerente apre-
tado da comprovao do pagamento pelo
sentar recurso no prazo de dez dias, contado da
requerente ou da entrega de declarao de
cincia da deciso, autoridade hierarquica-
pobreza por ele firmada, nos termos da Lei
mente superior que adotou a deciso, que de-
no 7.115, de 1983, ressalvadas hipteses
ver apreci-lo no prazo de cinco dias, contado
justificadas em que, devido ao volume ou
da sua apresentao.
ao estado dos documentos, a reproduo
demande prazo superior. Pargrafo nico. Desprovido o recurso de
que trata o caput, poder o requerente
apresentar recurso no prazo de dez dias,

432 www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo Decreto n 7.724/2012 - Regulamenta a Lei n 12.527 Prof Bruna Refosco

contado da cincia da deciso, autoridade CAPTULO V


mxima do rgo ou entidade, que dever DAS INFORMAES CLASSIFICADAS
se manifestar em cinco dias contados do re-
cebimento do recurso. EM GRAU DE SIGILO
Art. 22. No caso de omisso de resposta ao pe- Seo I
dido de acesso informao, o requerente po- DA CLASSIFICAO DE
der apresentar reclamao no prazo de dez
INFORMAES QUANTO AO GRAU E
dias autoridade de monitoramento de que tra-
ta o art. 40 da Lei no 12.527, de 2011, que deve- PRAZOS DE SIGILO
r se manifestar no prazo de cinco dias, contado
Art. 25. So passveis de classificao as infor-
do recebimento da reclamao.
maes consideradas imprescindveis segu-
1 O prazo para apresentar reclamao rana da sociedade ou do Estado, cuja divulga-
comear trinta dias aps a apresentao o ou acesso irrestrito possam:
do pedido.
I pr em risco a defesa e a soberania na-
2 A autoridade mxima do rgo ou enti- cionais ou a integridade do territrio nacio-
dade poder designar outra autoridade que nal
lhe seja diretamente subordinada como res-
II prejudicar ou pr em risco a conduo
ponsvel pelo recebimento e apreciao da
de negociaes ou as relaes internacio-
reclamao.
nais do Pas
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pa-
rgrafo nico do art. 21 ou infrutfera a reclama-
o de que trata o art. 22, poder o requerente
apresentar recurso no prazo de dez dias, conta-
do da cincia da deciso, Controladoria-Geral
da Unio, que dever se manifestar no prazo de
cinco dias, contado do recebimento do recurso.
1 A Controladoria-Geral da Unio poder
determinar que o rgo ou entidade preste
esclarecimentos.
2 Provido o recurso, a Controladoria-Ge-
ral da Unio fixar prazo para o cumprimen-
to da deciso pelo rgo ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso infor-
mao, ou s razes da negativa do acesso de
que trata o caput do art. 21, desprovido o re-
curso pela Controladoria-Geral da Unio, o re-
querente poder apresentar, no prazo de dez
dias, contado da cincia da deciso, recurso
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes,
observados os procedimentos previstos no Ca-
ptulo VI.

www.acasadoconcurseiro.com.br 433
Direito Administrativo

Professor Pedro Kuhn

www.acasadoconcurseiro.com.br
Direito Administrativo

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

Aprova o Cdigo de tica Profissional doServi- ANEXO


dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
O Presidente da Repblica, no uso das atribui- Civil do Poder Executivo Federal
es que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI,
e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da
Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da
CAPTULO I
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos
arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1992, Decreta: Seo I
DAS REGRAS DEONTOLGICAS
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profis-
sional do Servidor Pblico Civil do Poder Execu- I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia
tivo Federal, que com este baixa. e a conscincia dos princpios morais so
primados maiores que devem nortear o
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao
servidor pblico, seja no exerccio do car-
Pblica Federal direta e indireta implementaro,
go ou funo, ou fora dele, j que refletir
em sessenta dias, as providncias necessrias
o exerccio da vocao do prprio poder es-
plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive me-
tatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
diante a Constituio da respectiva Comisso de
sero direcionados para a preservao da
tica, integrada por trs servidores ou emprega-
honra e da tradio dos servios pblicos.
dos titulares de cargo efetivo ou emprego per-
manente. II O servidor pblico no poder jamais
desprezar o elemento tico de sua conduta.
Pargrafo nico. A constituio da Comis-
Assim, no ter que decidir somente entre
so de tica ser comunicada Secretaria
o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o con-
da Administrao Federal da Presidncia da
veniente e o inconveniente, o oportuno e
Repblica, com a indicao dos respectivos
o inoportuno, mas principalmente entre o
membros titulares e suplentes.
honesto e o desonesto, consoante as regras
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de contidas no art. 37, caput, e 4, da Consti-
sua publicao. tuio Federal.

Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Indepen- III A moralidade da Administrao Pbli-


dncia e 106 da Repblica. ca no se limita distino entre o bem e o
mal, devendo ser acrescida da ideia de que
Itamar Franco o fim sempre o bem comum. O equilbrio
Romildo Canhim entre a legalidade e a finalidade, na condu-
ta do servidor pblico, que poder conso-
Este texto no substitui o publicado no DOU de
lidar a moralidade do ato administrativo.
23.06.1994.

www.acasadoconcurseiro.com.br 437
IV A remunerao do servidor pblico reta ou indiretamente significa causar-lhe
custeada pelos tributos pagos direta ou in- dano moral. Da mesma forma, causar dano
diretamente por todos, at por ele prprio, a qualquer bem pertencente ao patrim-
e por isso se exige, como contrapartida, que nio pblico, deteriorando-o, por descuido
a moralidade administrativa se integre no ou m vontade, no constitui apenas uma
Direito, como elemento indissocivel de sua ofensa ao equipamento e s instalaes ou
aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, ao Estado, mas a todos os homens de boa
como consequncia, em fator de legalidade. vontade que dedicaram sua inteligncia,
seu tempo, suas esperanas e seus esforos
V O trabalho desenvolvido pelo servidor para constru-los.
pblico perante a comunidade deve ser
entendido como acrscimo ao seu prprio X Deixar o servidor pblico qualquer pes-
bem-estar, j que, como cidado, integrante soa espera de soluo que compete ao se-
da sociedade, o xito desse trabalho pode tor em que exera suas funes, permitindo
ser considerado como seu maior patrim- a formao de longas filas, ou qualquer ou-
nio. tra espcie de atraso na prestao do ser-
vio, no caracteriza apenas atitude contra
VI A funo pblica deve ser tida como a tica ou ato de desumanidade, mas prin-
exerccio profissional e, portanto, se integra cipalmente grave dano moral aos usurios
na vida particular de cada servidor pblico. dos servios pblicos.
Assim, os fatos e atos verificados na condu-
ta do dia a dia em sua vida privada podero XI O servidor deve prestar toda a sua aten-
acrescer ou diminuir o seu bom conceito na o s ordens legais de seus superiores, ve-
vida funcional. lando atentamente por seu cumprimento,
e, assim, evitando a conduta negligente. Os
VII Salvo os casos de segurana nacional, repetidos erros, o descaso e o acmulo de
investigaes policiais ou interesse superior desvios tornam-se, s vezes, difceis de cor-
do Estado e da Administrao Pblica, a se- rigir e caracterizam at mesmo imprudncia
rem preservados em processo previamente no desempenho da funo pblica.
declarado sigiloso, nos termos da lei, a pu-
blicidade de qualquer ato administrativo XII Toda ausncia injustificada do servidor
constitui requisito de eficcia e moralidade, de seu local de trabalho fator de desmo-
ensejando sua omisso comprometimen- ralizao do servio pblico, o que quase
to tico contra o bem comum, imputvel a sempre conduz desordem nas relaes
quem a negar. humanas.
VIII Toda pessoa tem direito verdade. O XIII O servidor que trabalha em harmonia
servidor no pode omiti-la ou false-la, ain- com a estrutura organizacional, respeitando
da que contrria aos interesses da prpria seus colegas e cada concidado, colabora
pessoa interessada ou da Administrao e de todos pode receber colaborao, pois
Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou sua atividade pblica a grande oportuni-
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do dade para o crescimento e o engrandeci-
hbito do erro, da opresso ou da mentira, mento da Nao.
que sempre aniquilam at mesmo a digni-
dade humana quanto mais a de uma Nao. Seo II
DOS PRINCIPAIS DEVERES
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e
o tempo dedicados ao servio pblico ca- DO SERVIDOR PBLICO
racterizam o esforo pela disciplina. Tratar XIV So deveres fundamentais do servidor
mal uma pessoa que paga seus tributos di- pblico:

438 www.acasadoconcurseiro.com.br
tica no Servio Pblico Decreto n 1.171 Prof. Pedro Kuhn

a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pe-


cargo, funo ou emprego pblico de que las exigncias especficas da defesa da vida
seja titular; e da segurana coletiva;
b) Exercer suas atribuies com rapidez, l) Ser assduo e frequente ao servio, na
perfeio e rendimento, pondo fim ou pro- certeza de que sua ausncia provoca danos
curando prioritariamente resolver situaes ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
procrastinatrias, principalmente diante de mente em todo o sistema;
filas ou de qualquer outra espcie de atra- m) Comunicar imediatamente a seus supe-
so na prestao dos servios pelo setor em riores todo e qualquer ato ou fato contrrio
que exera suas atribuies, com o fim de ao interesse pblico, exigindo as providn-
evitar dano moral ao usurio; cias cabveis;
c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstran- n) Manter limpo e em perfeita ordem o lo-
do toda a integridade do seu carter, esco- cal de trabalho, seguindo os mtodos mais
lhendo sempre, quando estiver diante de adequados sua organizao e distribuio;
duas opes, a melhor e a mais vantajosa
para o bem comum; o) Participar dos movimentos e estudos que
se relacionem com a melhoria do exerccio
d) Jamais retardar qualquer prestao de de suas funes, tendo por escopo a realiza-
contas, condio essencial da gesto dos o do bem comum;
bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo; p) Apresentar-se ao trabalho com vestimen-
tas adequadas ao exerccio da funo;
e) Tratar cuidadosamente os usurios dos
servios aperfeioando o processo de co- q) Manter-se atualizado com as instrues,
municao e contato com o pblico; as normas de servio e a legislao perti-
nentes ao rgo onde exerce suas funes;
f) Ter conscincia de que seu trabalho re-
gido por princpios ticos que se materiali- r) Cumprir, de acordo com as normas do
zam na adequada prestao dos servios servio e as instrues superiores, as tare-
pblicos; fas de seu cargo ou funo, tanto quanto
possvel, com critrio, segurana e rapidez,
g) Ser corts, ter urbanidade, disponibilida- mantendo tudo sempre em boa ordem.
de e ateno, respeitando a capacidade e as
limitaes individuais de todos os usurios s) Facilitar a fiscalizao de todos atos ou
do servio pblico, sem qualquer espcie servios por quem de direito;
de preconceito ou distino de raa, sexo, t) Exercer com estrita moderao as prerro-
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho gativas funcionais que lhe sejam atribudas,
poltico e posio social, abstendo-se, dessa abstendo-se de faz-lo contrariamente aos
forma, de causar-lhes dano moral; legtimos interesses dos usurios do servio
h) Ter respeito hierarquia, porm sem pblico e dos jurisdicionados administrati-
nenhum temor de representar contra qual- vos;
quer comprometimento indevido da estru- u) Abster-se, de forma absoluta, de exercer
tura em que se funda o Poder Estatal; sua funo, poder ou autoridade com finali-
i) Resistir a todas as presses de superiores dade estranha ao interesse pblico, mesmo
hierrquicos, de contratantes, interessados que observando as formalidades legais e
e outros que visem obter quaisquer favores, no cometendo qualquer violao expressa
benesses ou vantagens indevidas em decor- lei;
rncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;

www.acasadoconcurseiro.com.br 439
v) Divulgar e informar a todos os integran- i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
tes da sua classe sobre a existncia deste necessite do atendimento em servios p-
Cdigo de tica, estimulando o seu integral blicos;
cumprimento. j) Desviar servidor pblico para atendimen-
Seo III to a interesse particular;
DAS VEDAES l) Retirar da repartio pblica, sem estar
legalmente autorizado, qualquer documen-
AO SERVIDOR PBLICO
to, livro ou bem pertencente ao patrimnio
XV vedado ao servidor pblico; pblico;
m) Fazer uso de informaes privilegiadas
a) O uso do cargo ou funo, facilidades,
obtidas no mbito interno de seu servio,
amizades, tempo, posio e influncias,
em benefcio prprio, de parentes, de ami-
para obter qualquer favorecimento, para si
gos ou de terceiros;
ou para outrem;
n) Apresentar-se embriagado no servio ou
b) Prejudicar deliberadamente a reputao fora dele habitualmente;
de outros servidores ou de cidados que
deles dependam; o) Dar o seu concurso a qualquer instituio
que atente contra a moral, a honestidade
c) Ser, em funo de seu esprito de solida- ou a dignidade da pessoa humana;
riedade, conivente com erro ou infrao a
p) Exercer atividade profissional atica ou
este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
ligar o seu nome a empreendimentos de
de sua profisso;
cunho duvidoso.
d) Usar de artifcios para procrastinar ou
dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral CAPTULO II
ou material; DAS COMISSES DE TICA
e) Deixar de utilizar os avanos tcnicos e XVI Em todos os rgos e entidades da
cientficos ao seu alcance ou do seu conhe- Administrao Pblica Federal direta, indi-
cimento para atendimento do seu mister; reta autrquica e fundacional, ou em qual-
quer rgo ou entidade que exera atribui-
f) Permitir que perseguies, simpatias, an- es delegadas pelo poder pblico, dever
tipatias, caprichos, paixes ou interesses ser criada uma Comisso de tica, encarre-
de ordem pessoal interfiram no trato com gada de orientar e aconselhar sobre a ti-
o pblico, com os jurisdicionados adminis- ca profissional do servidor, no tratamento
trativos ou com colegas hierarquicamente com as pessoas e com o patrimnio pblico,
superiores ou inferiores; competindo-lhe conhecer concretamente
de imputao ou de procedimento suscep-
g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou
tvel de censura.
receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou XVII Revogado.
vantagem de qualquer espcie, para si, fa-
miliares ou qualquer pessoa, para o cum- XVIII Comisso de tica incumbe forne-
primento da sua misso ou para influenciar cer, aos organismos encarregados da execu-
outro servidor para o mesmo fim; o do quadro de carreira dos servidores,
os registros sobre sua conduta tica, para o
h) Alterar ou deturpar o teor de documen- efeito de instruir e fundamentar promoes
tos que deva encaminhar para providncias;

440