Resumen de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Publicas.
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procedimiento-administrativo-comun-de-las-administraciones-publicas/

Indice:

1. Introduccin
2. Antecedentes legislativos
3. Objetivos de la nueva ley
4. Entrada en vigor
5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
6. Ttulo preliminar, Disposiciones generales
7. Ttulo I, Interesados en el procedimiento
8. Ttulo II De la Actividad de las Administraciones Pblicas
9. Ttulo III, DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
10. Ttulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn.
11. Ttulo V De la revisin de los actos en va administrativa
12. Ttulo VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones.
13. Disposiciones adicionales
14. Disposiciones transitorias
15. Disposicin derogatoria nica
16. Disposiciones finales
17. Recursos de inconstitucionalidad
18. ENLACES:

MARA GARCA-VALDECASAS ALGACIL

Registradora de la propiedad de Barcelona

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Publicas.

TEXTO ENRIQUECIDO DE ESTA LEY EN LA WEB

Introduccin

Se parte de la base de que una economa competitiva exige administraciones pblicas eficientes, transparentes y
giles.

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La reforma se articula en dos ejes:

-las relaciones << ad extra>> de las administraciones con los ciudadanos y

-las relaciones <> de las administracin con el resto de administraciones e instituciones del Estado.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentar el Derecho Administrativo Espaol:

-La Ley de Procedimiento Administrativo Comn

-Y la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantas mnimos que corresponden a los ciudadanos respecto
de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela, como potestad
reglamentaria e iniciativa legislativa.

Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulacin no se agotan las competencias estatales
o autonmicas para establecer especialidades, sino que su carcter comn resulta aplicable a todas las
administraciones pblicas y respecto de todas sus actuaciones.

Antecedentes legislativos

Al margen de la ley de Azcrate de 19 de octubre de 1889, la primera regulacin completa del procedimiento
administrativo fue la contenida en la ley de procedimiento administrativo de 17 de julio 1958.

Con la Constitucin de 1978 aparece un nuevo concepto de Administracin sometida a la ley y al derecho y por ello
la ley 30/1992, de 26 de noviembre fue un hito en la evolucin del derecho administrativo en el nuevo marco
constitucional.

La ley 4/1999, de 13 de enero modific la anterior en aspectos sustanciales del procedimiento administrativo.

Tambin la ley 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Pero esta regulacin venia adoleciendo de dispersin normativa y superposicin de distintos regmenes jurdicos
con leyes como:

Ley 17/2009, de 23 de noviembre sobre Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su Ejercicio
Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economa Sostenible
Ley 19/2013,de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a informacin pblica y buen gobierno
Y La ley 20/2013, 9 de diciembre, de Garantas de la Unidad de Mercado

Ante este escenario era clave tener una ley que sistematice toda la regulacin relativa al procedimiento
administrativo y profundice en la agilizacin de procedimientos con pleno funcionamiento electrnico.

Objetivos de la nueva ley

Acabar con la dispersin normativa

Reforzar la participacin ciudadana
La seguridad jurdica
Y la revisin del ordenamiento.

Y as se establecen por primera vez en una ley las bases en las que se ha de desenvolver la iniciativa legislativa y la

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potestad reglamentaria.

Entrada en vigor

La disposicin final 7 dispone que entrar en vigor al ao de su publicacin en el BOE, por tanto, el 2 de octubre
de 2016.

Pero el registro administrativo de apoderamientos, el registro electrnico, el de empleados pblicos habilitados,

punto de acceso general electrnico de la administracin y archivo nico electrnico a los dos aos de la entrada
en vigor de la ley.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO

La ley cuenta con 133 artculos, estructurados en 6 ttulos, 5 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transitorias,
1 disposicin derogatoria y 7 disposiciones finales.

Ttulo preliminar, Disposiciones generales

Con dos artculos:

El 1 sobre el objeto de la ley: que es:

regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos

el procedimiento administrativo comn, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad a
la administracin
y los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

Y solo por ley se pueden establecer trmites adicionales o distintos de los previstos y reglamentariamente
especialidades del procedimiento relativas a rganos competentes, plazos, formas de iniciacin y terminacin,
publicacin e informes a recabar.

El 2 prev su aplicacin a todos los sujetos comprendidos dentro del sector pblico, incluyendo el
institucional.

Se establece que las corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de
las funciones pblicas atribuidas o delegadas y supletoriamente por la presente ley.

Ttulo I, Interesados en el procedimiento

Con dos captulos:

Captulo I, la capacidad de obrar y el concepto de interesado, con los artculos 3 (capacidad de obrar), 4
(concepto de interesado), 5 (representacin), 6 (registros electrnicos de apoderamientos), 7 (pluralidad de
interesados), y 8 (nuevos interesados).

Destacamos, que se reconoce capacidad ante la Administracin, cuando as lo declare una ley, a los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.

En materia de representacin se establece como forma de acreditarla la realizada mediante apoderamiento apud
acta personal o electrnico, o acreditando su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la
Administracin Pblica competente.
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Como novedad, el artculo 6 establece que cada Administracin Pblica ha de disponer de un registro electrnico
general de apoderamientos, que puede ser general o particular en cada organismo e interoperables entre s.

Estos permitirn comprobar la representacin de quienes acten ante las Administraciones Pblicas en nombre de
un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad,
y a los protocolos notariales, y estos tres ltimos sern interoperables con los registros electrnicos generales
y particulares de apoderamientos.

Los poderes que se pueden inscribir pueden ser generales para cualquier actuacin y ante cualquier administracin
o para actuar ante un organismo concreto o para realizar trmites especificados en el poder.

Y tanto por Orden Ministerial, como cada Comunidad Autnoma, podr aprobar modelos de poderes inscribibles en
el registro.

El apoderamiento <> se podr otorgar mediante comparecencia electrnica con los sistemas de firma electrnica o
bien mediante comparecencia personal.

Los poderes inscritos van a tener una validez de 5 aos desde la inscripcin, sin perjuicio de que antes el
poderdante pueda revocarlo o prorrogarlo por un plazo mximo de 5 aos desde la inscripcin.

Todas las solicitudes relativas a los poderes se podrn dirigir a cualquier registro pero debiendo de quedar inscrita
en el registro de la Administracin en la que tenga efectos el poder y surtiendo sus efectos desde la fecha de la
inscripcin.

Captulo II, Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo, con los artculos 9
(Sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento, 10 (Sistemas de firma admitidos por las
Administraciones pblicas), 11 (Uso de medios de identificacin y firma en el procedimiento administrativo), 12
(Asistencia en el uso de los medios electrnicos a los interesados)

Se establece la obligacin de las Administraciones de verificar la identidad de los interesados en el procedimiento

por los medios ordinarios. Si bien, se establece la posibilidad de que los interesados se identifiquen
electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a travs de cualquier sistema que cuente con un registro
previo como usuario que permita garantizar su identidad.

Los interesados podrn firmar por cualquier medio por el que quede acreditada su voluntad y consentimiento,
as como la integridad del documento. En el caso en que los interesados se relacionen con la administracin por
medios electrnicos se consideran sistemas vlidos a efectos de firma:

-los sistemas de firma electrnica reconocida y avanzada basados en certificados electrnicos cualificados de
firma electrnica, que comprenden tanto los certificados electrnicos de persona jurdica como los de entidad sin
personalidad jurdica.

-los sistemas de sello electrnico reconocido y de sello electrnico avanzado basados en certificados cualificados
de sello electrnico.

-as como cualquier otro que las Administraciones Pblicas consideren vlido.

Se establece que cuando los interesados usen alguno de stos medios de firma su identidad se entiende ya
acreditada mediante el propio acto de la firma.

Finalmente se establece el deber de las Administraciones Pblicas de garantizar que los interesados puedan
relacionarse con la administracin por medios electrnicos.

Tambin el deber de mantener actualizado un registro donde consten los funcionarios habilitados para la

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identificacin o firma, los que han de ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Publicas a los efectos de comprobar la validez de las habilitaciones.

Ttulo II De la Actividad de las Administraciones P blicas

Consta de dos captulos.

Captulo I, Normas Generales de Actuacin.

Artculos 13 (Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones pblicas), Art 14 (Derecho y
obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas), Art 15 (Lengua de los
procedimientos), Art.16 (Registros), Art.17 (Archivo de documentos), Art. 18 (Colaboracin de las personas), Art.19
(Comparecencia de las personas) Art.20 (Responsabilidad de la tramitacin) Art.21 (Obligacin de resolver), Art.22
(Suspensin del plazo mximo para resolver), Art. 23 (Ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar) Art.24
(Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado), Art.25 (Falta de resolucin expresa
en procedimientos iniciados de oficio) Art.26 (Emisin de documentos por la Administraciones Pblicas), Art.27
(Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas) y el Art. 28 (Documentos aportados
por los interesados al procedimiento administrativo).

Como derechos reconocidos a las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas podemos
destacar:

A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin.
A ser asistido en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
A la obtencin y a la utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica.
A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los datos
que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones pblicas.

Se establece que las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Pblicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no.

Pero, en todo caso, se establece la obligacin de relacionarse a travs de medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, los siguientes
sujetos:

a) Las personas jurdicas.

b) Las entidades sin personalidad jurdica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los trmites y
actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo
caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y
mercantiles. Ver Instruccin DGRN de 25 de octubre de 2016 .

d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.

e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por
razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administracin.

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Se establece tambin, la obligacin de todas la Administraciones de disponer de un Registro Electrnico General,
en el que se harn los asientos de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano
administrativo.

As mismo, los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su
propio registro electrnico que ser plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrnico General
de la Administracin de la que dependa.

El General funcionar como un portal que facilitar el acceso a los registros electrnicos de cada organismo.

El registro electrnico de cada Organismo garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un
nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano
administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al
contenido del documento que se registra. Para ello, se emitir automticamente un recibo consistente en una copia
autenticada del documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de
registro, as como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la
integridad y el no repudio de los mismos.

Como nuevo lugar en que los interesados pueden presentar los documentos dirigidos a los rganos de las
Administraciones Pblicas, es en consonancia con la lnea de la nueva ley, en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo al que se dirijan, as como en los restantes registros electrnicos de la
Administracin General del Estado, de las Comunidades autnomas, de la Entidades integrantes de la
administracin Local y el sector pblico institucional.

Se establece la obligacin de digitalizar los documentos presentados de manera presencial ante las
Administraciones Publicas.

Como medio de pago de las cantidades que se tengan que satisfacer en el momento de presentacin de los
documentos, sin perjuicio de otros medios se establece la transferencia.

Finalmente, se impone la obligacin de hacer pblica y mantener actualizada la relacin de oficinas de prestacin
de asistencia para la presentacin electrnica de los documentos.

En materia de Archivo de documentos, se establece la obligacin de las Administraciones de mantener un archivo

electrnico nico de los documentos electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados. Dichos
documentos electrnicos debern de conservarse en un formato que permita garantizar su autenticidad, integridad y
conservacin.

Se establece como novedad que la comparecencia de las personas ante las oficinas pblicas, cuando sea
obligatoria, podr ser presencial o por medios electrnicos.

En relacin al silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado se establece que
cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carcter
desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de inters general.

Como novedad el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos que impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas.

En relacin al certificado acreditativo del silencio dispone que se expedir de oficio por el rgano competente
para resolver en el plazo de quince das desde que expire el plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin
perjuicio de lo anterior, el interesado podr pedirlo en cualquier momento, computndose el plazo indicado
anteriormente desde el da siguiente a aqul en que la peticin tuviese entrada en el registro electrnico de la

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Administracin u Organismo competente para resolver.

En relacin a los documentos pblicos administrativos adems de poder emitirlos por escrito se establece la
posibilidad de hacerlo por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.

Y, para que stos ltimos se considerados vlidos, debern:

a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado
susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.

b) Disponer de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su posible incorporacin
a un expediente electrnico.

c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.

e) Incorporar las firmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un
tercero a travs de medios electrnicos.

Finalmente se establece que no requerirn de firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las
Administraciones Pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos que no formen
parte de un expediente administrativo. En todo caso, ser necesario identificar el origen de estos documentos.

Tambin se regula el rgimen de la validez y eficacia de las copias que sern realizadas mediante funcionario
habilitado o mediante actuacin administrativa automatizada con la obligacin de tener actualizado un registro
donde constarn los funcionarios habilitados para expedir copias autnticas estando interconectados con los de las
restantes Administraciones pblicas a los efectos de comprobar la validez de la habilitacin.

Para que una copia sea considerada autntica es preciso que sea realizada por rgano competente de la
administracin pblica en las que quede garantizada la identidad del rgano que la haya realizado y su contenido.
Se establece que las copias autnticas tendrn la misma validez y eficacia que los documentos originales.

Se enumeran una serie de reglas para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel y
as mismo debern de ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional
de Seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo.

La expedicin de copias se puede solicitar por el interesado en cualquier momento, dirigindose al rgano que
emiti el documento original debiendo de expedirse, con algunas excepciones, en el plazo de quince das desde la
recepcin de la solicitud.

Se establece la obligacin de las Administraciones Pblicas de expedir copias autnticas electrnicas de cualquier
documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo.

En la expedicin de copias autnticas electrnicas, deber quedar expresamente as indicado en el documento de

la copia.

Finalmente se establece que la expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y
judiciales, as como de los diarios oficiales, se regir por su legislacin especfica.

En relacin a los Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo, se puede
destacar la obligacin de las Administraciones de no requerir documentos ya aportados por los interesados,
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elaborados por la Administracin o documentos originales, con las excepciones contempladas en la ley.

Captulo II, Trminos y Plazos, con los artculos 29 (Obligatoriedad de trminos y plazos), 30 (Computo de plazos),
31 (Cmputo de plazos en los registros), 32 (Ampliacin), y 33 (Tramitacin de urgencia).

Como novedad se introduce el cmputo de plazos por horas, siendo hbiles todas las horas del da que formen
parte de un da hbil. Estos plazos se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a
veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.

Asimismo, se excluyen del cmputo de plazos, los sbados, considerndolo como da inhbil al igual que hace la
Ley de Enjuiciamiento Civil en el mbito judicial.

Aclara que el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, el rgimen de jornada y
horarios no viene determinado por la declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos del cmputo de plazos.

En relacin al cmputo de plazos en los registros, se establece el deber de publicar los das y el horario de
apertura de las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos.

Que los registros electrnicos se regirn por la fecha y la hora oficial de la sede electrnica de acceso a los
efectos del cmputo de los plazos.

Y que el nico calendario de das inhbiles aplicable a los registros electrnicos ser el fijado por la
Administracin General del Estado y las Comunidades autnomas en su respectivo mbito.

Finalmente, debemos de destacar en relacin a la ampliacin de plazos, que cuando una incidencia tcnica haya
imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el
problema, la Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la
sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo no vencido.

Ttulo III, DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Contiene tres captulos:

Captulo I, Requisitos de los actos administrativos, con los artculos 34(Produccin y contenido), 35(Motivacin),
y 36(Forma).

De este captulo se pueden destacar, nuevos tipos de actos administrativos de los que se exige que sean
motivados, con sucinta referencia a los hechos y fundamentos de derecho:

Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.

Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin de actuaciones

complementarias.

Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de
oficio.
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 Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que resuelvan
procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.

Captulo II, Eficacia de los actos, con los artculos 37 (Inderogabilidad singular), 38 (Ejecutividad), 39 (Efectos), 40
(Notificacin), 41 (Condiciones generales para la prctica de notificaciones), 42 (Notificaciones en papel), 43
(Notificaciones electrnicas), 44 (Notificacin infructuosa), 45 (Publicacin), 46 (Indicacin de notificaciones y
publicaciones)

Se aade un artculo dedicado a la inderogabilidad singular estableciendo que las resoluciones administrativas de
carcter particular no podrn vulnerar una disposicin de carcter general aunque sean dictadas por un rgano igual
o superior en jerarqua del que dict la disposicin general.

Y declara la nulidad de las resoluciones administrativas que vulneren una disposicin reglamentaria.

En relacin a los efectos de los actos administrativos hemos de destacar:

el deber de observacin de las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas por todo
el resto de los rganos administrativos.

Y que cuando una Administracin tenga que dictar un acto que tenga por base otro dictado por una Administracin
Pblica distinta y la primera entienda que es ilegal, le puede requerir para que lo anule o lo revise y si lo rechaza
podr interponer recurso contencioso-administrativo.

En materia de notificaciones se establece la posibilidad de adoptar medidas para la proteccin de los datos
personales que consten en resoluciones y actos administrativos, cuando stos tengan por destinatario a ms de un
interesado.

De acuerdo con la lnea de la ley, las notificaciones sern preferentemente electrnicas y en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a ello, con 2 salvedades:

Cuando se realice con ocasin de una comparecencia espontnea del interesado

O cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa sea necesario hacer la notificacin por
entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.

Cuando los interesados no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas podrn comunicar que las sucesivas
se practiquen o dejen de practicarse por medios electrnicos.

Se tendr, as mismo, la posibilidad de sealar un dispositivo electrnico y/o una direccin de correo electrnico que
servir para el envo de avisos, pero no para la prctica de notificaciones.

No se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de conversin en
formato electrnico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

Las notificaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la
Administracin actuante, entendida como el acceso por el interesado, debidamente identificado, al contenido de la
notificacin y se entender practicada en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.

Se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das naturales desde la puesta a disposicin sin que

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el interesado acceda a su contenido.

A las notificaciones se podr acceder desde el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin.

Cuando las notificaciones resulten infructuosas se harn por medio de un anuncio publicado en el BOE.

Si bien, previamente y con carcter facultativo, se podr publicar un anuncio en el boletn oficial de la Comunidad
Autnoma o de la Provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.

Finalmente existe la posibilidad de establecer otras formas de notificacin complementarias, que no excluirn la
que se ha de hacer en el BOE.

Estas normas son de trascendental importancia para las oficinas registrales en relacin con la notificacin
fehaciente de calificaciones y para las notariales en los procedimientos de jurisdiccin voluntaria que tienen
asignados. Quizs debiera estudiarse la implantacin para toda Espaa de una sede electrnica de los registros y
notaras por medio de la cual hacer las pertinentes notificaciones, no slo de calificaciones, sino tambin las
derivadas de las nuevas competencias en materia de jurisdiccin voluntaria.

El Captulo III (Nulidad y anulabilidad), con los artculos 47 (Nulidad de pleno derecho), 48 (anulabilidad), 49
(Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos), 50 (Conversin de actos viciados), 51
(Conservacin de actos y trmites) y el 52 (Convalidacin).

Su contenido es idntico a la ley que le precede.

Ttulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn.

Se estructura en siete captulos.

Captulo I, garantas del procedimiento, consta de un solo artculo 53 (Derechos de los interesados en el
procedimiento administrativo).

Que constituye una novedad de la ley al introducirlo con carcter previo a la regulacin del procedimiento.

De l podemos destacar el derecho de los interesados que se relacionen con la administracin a travs de medios
electrnicos, a consultar el estado de la tramitacin de procedimientos, el sentido del silencio administrativo, el
rgano competente para la instruccin y resolucin y los actos de trmite dictados en el Punto de Acceso General
Electrnico de la Administracin.

Y ante el derecho de los interesados a obtener copia de los documentos procedimentales, se entender cumplida
la correlativa obligacin de la Administracin mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso
General Electrnico de la Administracin competente.

El Captulo II (Iniciacin del procedimiento) se divide en tres secciones:

-Seccin 1. (Disposiciones generales), artculo 54 (Clases de iniciacin), 55 (Iniciacin y actuaciones previas), 56

(Medidas provisionales) y 57 (Acumulacin);

De esta podemos destacar la enumeracin de una serie de medidas provisionales que puede adoptar el rgano
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competente antes o una vez iniciado el procedimiento tales como:

a) Suspensin temporal de actividades.

b) Prestacin de fianzas.

c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa
reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin de precios
ciertos.

e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.

f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita y cuya prohibicin
o cesacin se pretenda.

g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.

h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones P

i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean expresamente las
leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin.

-Seccin 2. (Iniciacin del procedimiento de oficio por la Administracin) , artculos 58 (Iniciacin de oficio), 59
(Inicio del procedimiento a propia iniciativa), 60 (inicio como consecuencia de orden superior), 61 (Inicio por peticin
razonada de otros rganos), 62 (Inicio por denuncia), 63 (Especialidades en el inicio de los procedimientos de
naturaleza sancionadora), 64 (Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora), 65
(Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial);

Se puede destacar la explicacin de lo que debe de entenderse por inicio del procedimiento a propia iniciativa, como
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos y por denuncia.

Y que a diferencia de la Ley 30/1992 que regulaba los procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial en ttulos separados, con la nueva ley se integran como especialidades del
procedimiento administrativo comn.

-Seccin 3 (Inicio del procedimiento a solicitud del interesado), artculos 66 (Solicitudes de iniciacin), 67
(solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial), 68 (Subsanacin y mejora de la
solicitud) y 69 (Declaracin responsable y comunicacin).

De esta seccin, siguiendo la lnea de la ley establece que en las solicitudes de iniciacin se ha de contener la
identificacin del medio electrnico en el que se desea recibir las notificaciones y adicionalmente se puede aportar
una direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les
avise del envo o puesta a disposicin de la notificacin.

Tambin se ha de hacer constar en la solicitud el cdigo de identificacin del rgano administrativo a la que se
dirige.

Y para ello, las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el
cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener
y actualizar en la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.

Los modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a los interesados presentar simultneamente varias
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solicitudes, estarn a disposicin de los interesados en las correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas de
asistencia en materia de registros de las Administraciones Pblicas.

Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el
formulario cumplimentado, con objeto de que el interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y
complete.

Finalmente se exige que, cuando la Administracin en un procedimiento establezca expresamente modelos

especficos de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.

En lo que se refiere a la subsanacin y mejora de la solicitud, si alguno de los sujetos obligados a relacionarse con
la Administracin a travs de medios electrnicos presenta su solicitud presencialmente se le requerir para que la
subsane a travs de su presentacin electrnica. Y se considerar como fecha de presentacin aquella en la que se
haya realizado la subsanacin.

En materia de declaracin responsable y comunicacin nicamente ser exigible una de ellas para iniciar una
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible
exigir ambas cumulativamente.

El Captulo III (Ordenacin del procedimiento), consta de los artculos 70 (Expediente administrativo), 71
(Impulso), 72 (Concentracin de trmites), 73 (Cumplimiento de trmites) y 74 (Cuestiones incidentales).

En este captulo se aade un nuevo artculo dedicado al expediente administrativo entendido como el conjunto
ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Los expedientes tendrn formato electrnico y cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente
electrnico, se har de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las
correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y
acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado
ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente electrnico.

Finalmente se establece que no formarn parte del mismo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo.

En lo que se refiere al impulso del procedimiento se dispone que tendr lugar a travs de medios electrnicos
respetando los principios de transparencia y publicidad.

Asimismo se dice que las personas designadas como rgano instructor sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

El Captulo IV (Instruccin del procedimiento) se divide en 4 secciones:

Seccin 1(Disposiciones generales), consta de los artculos 75 (Actos de instruccin) a 76 (Alegaciones).

En lo que se refiere a los actos de instruccin destacamos:

que se realizarn a travs de medios electrnicos,

las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados deber de garantizar el control de los tiempos y plazos, la
identificacin de los rganos responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la
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simplificacin y publicidad de los procedimientos.

los que requieran la intervencin de los interesados se practicarn en la forma que resulte ms conveniente para
ellos y sea compatible con sus obligaciones laborales o profesionales.

y que el rgano instructor adoptar medidas para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de
igualdad de los interesados.

Seccin 2 (Prueba), de los artculos 77 (Medios y periodo de prueba) a 78 (Prctica de la prueba).

En los medios de prubalo debemos destacar:

que su valoracin se realizar de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Que cuando el instructor lo considere necesario, a peticin de los interesados, podr decidir la apertura de un
periodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.
En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
Los documentos formalizados por los funcionarios que tengan la condicin de autoridad y en los que se
recojan los hechos constatados por aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo contrario.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo, organismo pblico o
Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.
Y finalmente que cuando la valoracin de las pruebas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin
que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacin de los hechos,
deber incluirse en la propuesta de resolucin.

Y la seccion 3 (Informes), de los artculos 79 (Peticin) a 81 (Solicitud de informes y dictmenes en los

procedimientos de responsabilidad patrimonial).

En lo que respecta a los informes se establece que stos sern emitidos a travs de medios electrnicos.

Asimismo dedica un artculo a la solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial en los que ser preceptivo solicitarlo al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable.

Y en las reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia ser preceptivo un informe del Consejo General del Poder Judicial.

Seccin 4 Participacin de los interesados, de los artculos 82 (Trmite de audiencia) a 83 (Informacin

pblica).

De esta seccin podemos destacar lo siguiente:

La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente para el
asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.

En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artculo 32.9 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en dar audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se
realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y
proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

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Tambin destacar que los anuncios anuncios que se publiquen en los Diarios Oficiales debern estar a disposicin
de las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente.

El Captulo V (Finalizacin del procedimiento) se divide en 4 secciones:

Seccin 1 (Disposiciones generales), consta de los artculos 84 (Terminacin), 85 (terminacin en los

procedimientos sancionadores) y 86 (Terminacin convencional);

En esta seccin se aade un artculo dedicado a la terminacin del procedimientos sancionador que tendr lugar
cuando, iniciado el procedimiento, el infractor reconoce su responsabilidad pudindose resolver el procedimiento
con la imposicin de la sancin que proceda.

Si la sancin tiene carcter pecuniario o proceda imponer una pecuniaria y otra de carcter no pecuniario,
justificndose la improcedencia de esta ltima, el pago voluntario por el presunto responsable implicar la
terminacin del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la
indemnizacin de daos y perjuicios causados por la comisin de la infraccin.

Y en ambos casos, el rgano competente para resolver podr aplicar reduccin de, al menos, el 20% sobre el
importe de la sancin propuesta.

En la terminacin convencional se dispone que requerirn la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de competencia directa de
dicho rgano.

Finalmente se destaca que en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las
partes deber de fijar la cuanta y el modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla establece el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Seccin 2 Resolucin, de los artculo 87 (Actuaciones complementarias), 88(Contenido) 89(Propuesta de

resolucin en los procedimientos de carcter sancionador) 90(Especialidades de la resolucin en los procedimientos
sancionadores) 91(Especialidades de resolucin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial) y 92
(Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial).

En primer lugar se dedica un artculo a las actuaciones complementarias que se podrn realizar por el que el
rgano competente para resolver antes de dictar la resolucin.

El acuerdo de realizacin se notificar a los interesados, los que n un plazo de 7 das podrn formular alegaciones.

El plazo para la realizacin de las actuaciones complementarias no ser superior a 15 das y el plazo para la
resolucin del procedimiento quedara suspendido hasta la terminacin de aquellas.

En cuanto al contenido, se establece como novedad que sin perjuicio de la forma y el lugar sealados por el
interesado para la prctica de las notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y
garantizar la identidad del rgano competente, as como la autenticidad e integridad del documento que se
formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.

Tambin que, cuando la competencia para instruir y resolver el procedimiento no recaiga en un mismo rgano, el
instructor elevar al rgano competente para resolver la propuesta de resolucin.

En cuanto a la propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador se estable cuando sta no es
necesaria. Y tambin se regulan especialidades de resolucin en los procedimientos sancionadores y en materia de
responsabilidad patrimonial.

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Acaba la seccin especificando la competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial:

En el mbito estatal, por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros.

En el autonmico y local, por sus rganos correspondientes.
Y en el caso de Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdico podrn
establecer los rganos a quien corresponde la resolucin y en su defecto se aplicarn las normas anteriores.

Seccin 3 (Desistimiento y renuncia), de los artculos 93 (Desistimiento por la Administracin) y 94

(Desistimiento y renuncia por los interesados).

De esta seccin se puede destacar lo siguiente:

Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre
que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

Y la Seccin 4 (Caducidad), del artculo 95 (Requisitos y efectos).

Como novedad se estable que en los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento se cumplimentaran
los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.

El Captulo VI (De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn), consta del artculo 96
(Tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn).

Una de las novedades de la nueva ley es la regulacin de la Tramitacin simplificada del procedimiento
administrativo comn.

El mbito objetivo:

las Administraciones Pblicas podrn acordarlo de oficio o a solicitud del interesado, cuando razones de inters
pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo aconsejen

As mismo en cualquier momento anterior a su resolucin, el rgano competente para su tramitacin podr acordar
continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.

Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimiento deber notificarlo a los
interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la Administracin deber seguir la tramitacin
ordinaria.

Los interesados tambin podrn solicitarlo pero si el rgano competente para la tramitacin aprecia que no
concurre alguna de las razones antes vistas, podr desestimarla en el plazo de cinco das desde su presentacin,
sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco das se
entender desestimada la solicitud.

En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, si una

vez iniciado el procedimiento el rgano competente considera inequvoca la relacin de causalidad entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la
indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento
simplificado.

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 En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin simplificada cuando el
rgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa
reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, sin que quepa la posibilidad
de oposicin expresa por parte del interesado.

El plazo para su resolucin ser de treinta das, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitacin simplificada del procedimiento, y constar nicamente de los siguientes trmites:

a) Inicio de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanacin de la solicitud, en su caso.

c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco d

d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para el interesado.

e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.

f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.

g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma en los casos en que
sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u rgano equivalente, hasta que ste sea
emitido, se producir la suspensin automtica del plazo para resolver. Y

h) Resolucin.

-En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el apartado anterior, deber ser
tramitado de manera ordinaria.

Finalmente, el Captulo VII (Ejecucin), consta de los artculo 97 (Ttulo), 98 (Ejecutoriedad), 99 (Ejecucin
forzosa), 100 (Medios de ejecucin forzosa), 101 (Apremio sobre el patrimonio), 102 (Ejecucin subsidiaria), 103
(Multa coercitiva), 104 (Compulsin sobre las personas) y 105 (Prohibicin de acciones posesorias).

Como novedad, se dispone en este captulo que cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma
de finalizacin del procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de una
sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar
preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos
siguientes:

a) Tarjeta de crdito y dbito.

b) Transferencia bancaria.

c) Domiciliacin bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda P

Ttulo V De la revisin de los actos en va administrativa

El Captulo I, (Revisin de oficio), consta de los artculos 106 (Revisin de disposiciones y actos nulos), 107
(Declaracin de lesividad de actos anulables), 108 (Suspensin), 109 (Revocacin de actos y rectificacin de

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errores), 110 (Lmites de la revisin) y 111 (Competencia para la revisin de oficio de las disposiciones y de actos
nulos y anulables en la Administracin General del Estado).

Se ampla de 3 a 6 meses el plazo para entender caducado un procedimiento iniciado de oficio sin que se
hubiere dictado resolucin y si se hubiera iniciado a instancia del interesado, se podr entender desestimada
por silencio administrativo.
Respecto de la declaracin de lesividad se dispone que, sin perjuicio de su examen como presupuesto
procesal de admisibilidad de la accin en el proceso judicial, no ser susceptible de recurso, pero podr
notificarse a los interesados a meros efectos informativos.
Finalmente se aade un artculo dedicado a determinar la competencia para la revisin de oficio de las
disposiciones y de actos nulos o anulables en la Administracin General del Estado.

El Captulo II (Recursos administrativos), se organiza en 4 secciones:

Seccin 1 (Principios generales), consta de los artculos 112 (Objeto y clases), 113 (Recurso extraordinario de
revisin), 114 (Fin de la va administrativa), 115 (Interposicin de recurso);116 (Causas de inadmisin), 117
(Suspensin de la ejecucin), 118 (Audiencia de los interesados), 119 (Resolucin) y 120 (Pluralidad de recursos
administrativos)

Se aaden una serie de actos que ponen fin a la va administrativa :

La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de
relacin, pblica o privada, de que derive.

La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artculo
90.4.

Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.

Y adems, en el mbito estatal ponen fin a la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:

a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas los rganos de los que son titulares.

c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Administracin General
del Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que
establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

Se aade un artculo dedicado a las causas de inadmisin de los recursos , as, sern causas de inadmisin las
siguientes:

a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administracin Pblica.

b) Carecer de legitimacin el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

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d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso y

e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

En lo que respecta a la audiencia de los interesados se aclara que no podrn solicitarse la prctica de pruebas
cuando su falta de realizacin en el procedimiento en que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al
interesado.

La principal novedad en este captulo consiste en la posibilidad de que cuando una Administracin deba resolver
una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera
interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga
pronunciamiento judicial.

Seccin 2 (Recurso de alzada), consta de los artculos 121 (Objeto) y 122 (Plazos).

Seccin 3 (Recurso potestativo de reposicin), consta de los artculos 123 (Objeto y naturaleza) y 125 (Plazos).

Seccin 4 (Recurso extraordinario de revisin), consta de los artculos 125 (Objeto y plazos) y 126
(Resolucin).

En lo que respecta a los recursos, al igual que la ley anterior, se contempla el recurso de alzada, potestativo de
reposicin, y extraordinario de revisin. Sin embargo desaparecen las reclamaciones previas en la va civil y laboral.

Tambin desaparece en la nueva ley el ttulo dedicado a la responsabilidad de las Administraciones Pblicas, de sus
autoridades y dems personal a su servicio.

Ttulo VI De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones.

Consta de los artculos 127 (Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con rango de ley) a 133
(Participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas con rango de ley y reglamentos).

En este nuevo ttulo se recogen en primer lugar los principios a los que se deben de sujetar las Administraciones
Pblicas en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

Tambin, a los efectos de incrementar la seguridad jurdica, se establece que anualmente las Administraciones
pblicas harn pblico un Plan Normativo de iniciativas legales y reglamentarias que vayan a ser objeto de
aprobacin el ao siguiente, y una vez aprobado se publicar en el Portal de la Transparencia de la
Administracin Pblica que corresponda. Y a posteriori de la elaboracin de las normas, se impone el deber de las
Administraciones de revisar peridicamente su normativa para adaptarla a los principios de buena regulacin y para
comprobar si han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y cuantificarlo el coste y las cargas
impuestas en ellas.

Para acabar, con la finalidad de que haya una mayor participacin de los ciudadanos en el procedimiento de
elaboracin de normas con rango de Ley y reglamentos se dispone lo siguiente:

1. Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciar una
consulta pblica, a travs del portal web de la Administracin competente en la que se recabar la opinin
de los sujetos y de las organizaciones ms representativas potencialmente afectados por la futura norma.

2. Sin perjuicio de lo anterior cuando la norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el
centro directivo competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con el objeto de dar

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 audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones adicionales de otras personas o
entidades. Asimismo, podr tambin recabarse directamente la opinin de las organizaciones o asociaciones
reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses legtimos se
vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relacin directa con su objeto.
3. Todo lo anterior se realizar de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicen
aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo cual debern ponerse a su
disposicin los documentos necesarios.
4. Podr prescindirse de los trmites anteriores en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la
Administracin General del Estado, la autonmica, la local o de las organizaciones dependientes o
vinculadas a stas, o cuando concurran razones graves de inters pblico que lo justifiquen.

Finalmente, cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la actividad econmica, no

imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o regule aspectos parciales de una materia, podr omitirse la
consulta pblica.

Disposiciones adicionales

Disposicin adicional primera. Especialidades por razn de materia.

Establece una serie de actuaciones y procedimientos que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente
por lo dispuesto en esta Ley, entre los que podemos destacar:

a) Las de aplicacin de los tributos en materia tributaria y aduanera, as como su revisin en va administrativa.

b) Las de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en materia de Seguridad Social y
Desempleo.

c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden social, en materia
de trfico y seguridad vial

d) Y tambin en materia de extranjera y asilo.

Disposicin adicional segunda. Adhesi n de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales a las
plataformas y registros de la Administracin General del Estado.

Dispone que para cumplir con lo previsto en materia de registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico,
archivo electrnico nico, plataforma de intermediacin de datos y punto de acceso general electrnico de la
Administracin, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn adherirse voluntariamente a las
plataformas y registros establecidos al efecto por la Administracin General del Estado y su no adhesin, deber
justificarse en trminos de eficiencia.

En el caso de que aquellas justifiquen ante el Ministerio que puede prestar el servicio de un modo ms eficiente, y
opte por mantener su propio registro, las citadas Administraciones debern garantizar que ste cumple con los
requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas tcnicas de
desarrollo, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como la transmisin
telemtica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se realicen en sus correspondientes registros y
plataformas.

Disposicin adicional tercera. Notificacin por medio de anuncio publicado en el Boletn Oficial del
Estado.

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Dispone que el BOE pondr a disposicin de las Administraciones Pblicas, un sistema automatizado de remisin y
gestin telemtica para la publicacin de los anuncios de notificacin en el mismo previstos en el artculo 44 de esta
Ley y en esta disposicin adicional.

Y los procedimientos administrativos que cuenten con normativa especfica, de concurrir los supuestos previstos en
el artculo 44 de esta Ley, la prctica de la notificacin se har, en todo caso, mediante un anuncio publicado en el
BOE, sin perjuicio de que previamente y con carcter facultativo pueda realizarse en la forma prevista por dicha
normativa especfica.

Finalmente dispone que la publicacin en el BOE de los anuncios anteriores se efectuar sin contraprestacin
econmica alguna por parte de quienes la hayan solicitado.

Disposicin adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de registros.

Resalta el deber de las Administraciones Pblicas de mantener permanentemente actualizado en la sede

electrnica un directorio geogrfico que permita al interesado identificar la oficina de asistencia en materia de
registros ms prxima a su domicilio.

Disposicin adicional quinta. Actuacin administrativa de los rganos constitucionales del Estado y de los
rganos legislativos y de control autonmicos.

Establece que su actuacin administrativa se regir por lo previsto en su normativa especfica, en el marco de los
principios de la presente ley.

Disposiciones transitorias

Disposicin transitoria primera. Archivo de documentos.

Dispone que el archivo de los documentos de procedimientos administrativos ya iniciados antes de la entrada en
vigor de la presente Ley, se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior.

Y que debern digitalizarse, si fuere posible, los documentos en papel asociados a procedimientos administrativos
finalizados antes de la entrada en vigor de esta Ley.

Disposicin transitoria segunda. Registro electrnico y archivo electrnico nico.

Resalta las reglas que se han de seguir hasta que no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrnico
y el archivo electrnico nico, as:

a) Durante el primer ao podrn mantenerse los registros y archivos existentes en el momento de la entrada en
vigor de esta ley.

b) Y, durante el segundo ao, se dispondr como mximo, de un registro electrnico y un archivo electrnico por
cada Ministerio, as como de un registro electrnico por cada Organismo p

Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos.

A los ya iniciados antes de su entrada en vigor se regirn por la normativa anterior.

b) Los de revisin de oficio iniciados despus de la entrada en vigor de la presente Ley se sustanciarn por las
normas establecidas en sta

c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se regirn, en cuanto a los
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recursos, por las disposiciones de la misma.

d) Los pendientes de ejecucin a la entrada en vigor de esta Ley se regirn para su ejecucin por la normativa
vigente cuando se dictaron.

Finalmente dispone que las cuestiones de Derecho transitorio que se susciten en materia de procedimiento
administrativo se resolvern de acuerdo con los principios establecidos en los apartados anteriores.

Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio de los archivos, registros y punto de acceso general.

Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico,
punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, las Administraciones Pblicas
mantendrn los mismos canales, medios o sistemas electrnicos vigentes relativos a dichas materias, que permitan
garantizar el derecho de las personas a relacionarse electrnicamente con las Administraciones.

Disposicin transitoria quinta. Procedimientos de responsabilidad patrimonial derivados de la declaracin

de inconstitucionalidad de una norma o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

Los procedimientos administrativos anteriores, iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley, se resolvern de
acuerdo con la normativa vigente en el momento de su iniciacin.

Disposicin derogatoria nica

Adems de todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley, establece la derogacin de las siguientes:

a) Ley30/1992, de26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Com

b) Ley11/2007, de22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos

c) Los artculos 4 a7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

d) Real Decreto 429/1993, de26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.

e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el
Ejercicio de la Potestad Sancionadora.

f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de
originales y el rgimen de las oficinas de registro.

g) Los artculos 3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50, los apartados 1, 2 y 4
de la disposicin adicional primera, la disposicin adicional tercera, la disposicin transitoria primera, la disposicin
transitoria segunda, la disposicin transitoria tercera y la disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009,
de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin final sptima, produzcan efectos las previsiones relativas
al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general electrnico de la
Administracin y archivo nico electrnico, se mantendrn en vigor los artculos de las normas previstas en las

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letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.

Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan expresamente debern
entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que regulan la misma materia que aqullas.

Disposiciones finales

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

1. Esta Ley se aprueba al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, que
atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
y competencia en materia de procedimiento administrativo comn y sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.
2. El ttulo VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones y la
disposicin adicional segunda de adhesin de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales a las
plataformas y registros de la Administracin General del Estado, se aprueban tambin al amparo de lo
dispuesto en el artculo 149.1.14., relativo a la Hacienda general, as como el artculo 149.1.13. que
atribuye al Estado la competencia en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la
actividad econmica.
3. Lo previsto en los artculos 92, sobre resolucin de procedimientos de responsabilidad patrimonial, en el
mbito de la Administracin General del Estado, 111, sobre competencia para la revisin de oficio de las
disposiciones y de los actos nulos y anulables en la Administracin General del Estado,114.2, sobre actos y
resoluciones que en el mbito estatal ponen fin a la va administrativa y disposicin transitoria segunda, sobre
registro electrnico y archivo electrnico nico, sern de aplicacin nicamente a la Administracin General
del Estado.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.

Incluye un nuevo apartado 11 en el artculo 3 por el que se reconoce plenos efectos jurdicos a todos los sistemas
de identificacin y firma electrnica previstos en Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin

social.

Se modifican los siguientes artculos:

Artculo 64. Excepciones a la conciliacin o mediacin previas.

Artculo 69. Agotamiento de la va administrativa previa a la va judicial social.

Artculo 70. Excepciones al agotamiento de la va administrativa.

Artculo 72. Vinculacin respecto a la reclamacin administrativa previa en materia de prestaciones de Seguridad
Social o va administrativa previa.

Artculo 73. Efectos de la reclamacin administrativa previa en materia de prestaciones de Seguridad Social.

Artculo 85. Celebracin del juicio.

Artculo 103. Presentacin de la demanda por despido.

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Artculo 117. Requisito del agotamiento de la va administrativa previa a la va judicial.

Disposicin final cuarta. Referencias normativas.

Por la que se dispone que las referencias hechas a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, se entendern hechas a la Ley del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas o a la Ley de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico, segn corresponda.

Disposicin final quinta. Adaptaci n normativa.

Ordena que, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se han de adecuar a la misma las
normas estatales, autonmicas y locales de los distintos procedimientos normativos que sean incompatibles con lo
previsto en esta Ley.

Disposicin final sexta. Desarrollo normativo de la Ley.

Por la que se faculta al Consejo de Ministros y al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el mbito de
sus competencias, para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la Ley, y
para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva ejecucin e implantacin de las previsiones de la
Ley.

Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

Visto al comienzo de la exposicin.

Recursos de inconstitucionalidad

Han sido interpuestos por los Gobiernos de Catalua y de Canarias:

1.- Recurso de inconstitucionalidad n 3628-2016, contra los artculos 1, apartado 2; 6, apartado 4, prrafo
segundo; 9, apartado 3; 13 a); 44; 53, apartado 1 a), prrafo segundo; y 127 a 133; disposiciones adicionales
segunda y tercera, y disposicin final primera, apartados 1 y 2, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

El Pleno del Tribunal Constitucional ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad promovido por el
Gobierno de Catalua contra los artculos citados en cabecera de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, que todava no ha entrado en vigor, y que
tratan de lo siguiente:

El 1, apartado 2. El art. 1 define el objeto de la Ley. Su apartado 2 dice: 2. Solo mediante ley, cuando resulte
eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios del procedimiento, y de manera
motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente
podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos propios del
concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a
recabar.

El 6, apartado 4, prrafo segundo. El artculo 6 regula los Registros electrnicos de apoderamientos. El prrafo
afectado prev que por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se aprobarn, con carcter
bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las
Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la Administracin General del Estado o ante
las Entidades Locales.
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-El 9, apartado 3. El artculo 9 trata de los sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento. Su
apartado 3 dice: 3. En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin General del
Estado servir para acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contrario, la
identificacin electrnica de los interesados en el procedimiento administrativo.

-El 13 a). El artculo 13 versa sobre los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones
Pblicas. Su apartado a) los da derecho a comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de
Acceso General electrnico de la Administracin.

-El artculo 44 trata de la notificacin infructuosa.

-El 53, apartado 1 a), prrafo segundo. El artculo 53 se centra en los derechos del interesado en el procedimiento
administrativo. El apartado a) da derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que
corresponda, en caso de que la Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano
competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin
tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

El prrafo que se impugna sigue al anterior y dice: Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a
travs de medios electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en
el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de acceso. Se
entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin competente o en las sedes electrnicas que correspondan.

-Del 127 a 133. Son todos los artculos del Ttulo VI: De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones.

-Disposicin adicional segunda. Trata sobre la adhesin de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales a las
plataformas y registros de la Administracin General del Estado.

-Disposicin adicional tercera. Notificacin por medio de anuncio publicado en el BOE.

Y disposicin final primera, apartados 1 y 2, que es la que invoca el ttulo competencial.

2 .- Recurso de inconstitucionalidad n 3865-2016 , contra los artculos 1, en conexin con el Ttulo VI (artculos
127-133) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.

El Pleno tambin ha admitido a trmite otro recurso contra la misma Ley, esta vez promovido por el Gobierno de
Canarias.

El recurso es menos denso pues se centra en el artculo 1 (objeto de la Ley) en su conexin con el Ttulo VI
(iniciativa legislativa y potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones).

ENLACES:

TEXTO ENRIQUECIDO DE ESTA LEY EN LA WEB

TABLA COMPARATIVA DE ARTCULOS ENTRE LEY ANTERIOR Y NUEVA

TEXTO CONSOLIDADO

CONSTANCIO VILLAPLANA: SBADOS INHBILES

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INSTRUCCIN DGRN 25 OCTUBRE 2016: COMUNICACIONES ELECTRNICAS CON LA DGRN

RESUMEN LEY SECTOR PBLICO

NORMAS: Cuadro general. Por meses. + Destacadas

NORMAS: Resmenes 2002 2016. Futuras. Consumo

NORMAS: Tratados internacionales, Derecho Foral, Unin Europea

RESOLUCIONES: Por meses. Por titulares. ndice Juan Carlos Casas

WEB: Qu ofrecemos NyR, pgina de inicio Ideario

CASOS PRCTICOS: Madrid y Bilbao. Internacional.

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