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CDD-300.98J
86-1732 -300.5
ANPOCS
CORTEZ EDITORA
Rua Bartira, 387 ~ Tel. (OU) 864-0111
05009 So Paulo SP
Impresso no Brasil
Outubro de 1986
SUMRIO
Apresentao 7
Estado e sociedade no Brasil: uma reviso crtica
Eli Diniz Cerqueira
Renato Raul Bosch *,- ^
Pontos de vista sobre os ndios brasileiros:
um ensaio bibliogrfico
Anthony Seeger
Eduardo Viveiros de Castro -.. .35
Estudos sobre sindicalismo e movimento operrio:
resenha de algumas tendncias
Luiz Werneck Vianna 69
Revoluo de 1930: uma bibliografia comentada
Lcia Lippi Oliveira 95
Partidos polticos, representao e processo eleitoral
no Brasil, 1945-1978
Bolvar Lamounier
Maria D'Alva Gil Kinzo U7
Os movimentos "messinicos" brasileiros: uma leitura
Alba Zaluar Guimares 141
Relaes entre negros e brancos no Brasil
Roque de Barros Laraia 159
Populao e poltica populacional no Brasil:
uma resenha de estudos recentes
Amaury de Souza 175
A mulher na fora de trabalho
Maria Valria Junho Pena 201
Movimentos saciais urbanos no Brasil
TPedro Roberto Jacobi 221
Estudos e pesquisas sobre famlia no Brasil
Lia F. G. Fukui 237
APRESENTAO ^^
0
II
Entre os estudos que tratam a problemtica Estado/Socie-
dade em termos de processos sociais em larga escala situam-se
os de Simon Schwartzman (1970), Luciano Martins (1973) e
Otvio Guilherme Velho (1976).
Em Schwartzman (1975), a questo aparece sob a forma
de antinomia cooptao/representao, onde a relevncia ou a
preponderncia de um dos" termos antes uma questo emprica
do que um dado definvel aprioristicamente. No caso do sistema
poltico brasileiro, para esse autor, a viso dos processos sociais
dar-se-ia atravs da tica do Estado como plo ativo. Segundo
Schwartzman, o Estado no seria meramente o plo aglutinador
dos interesses sociais de grupos especficos e, portanto, a pol-
tica no seria a simples traduo de demandas dominantes na
sociedade em decises e diretrizes concretas. Se assim o fora,
questiona o autor, como explicar o fato de que historicamente
verifica-se uma tendncia a uma dissociao entre o eixo polti-
co e o eixo econmico no desenvolvimento do sistema poltico
brasileiro?
A resposta a essa pergunta remete o autor a um detalhado
apanhado histrico das relaes de poder desde a Colnia at os
nossos dias. Em resumo, deve-se atribuir importncia forma-
o de um estado patrimonial, cujas caractersticas bsicas seriam
um acentuado grau de autonomia, centralizao e, portanto,
dotado de uma relativa capacidade antecipatria na absoro e
resoluo de conflitos sociais. A possibilidade de se estabelecer
um sistema fundado em mecanismos de representao estaria,
evidentemente, condicionado existncia de grupos autnomos
capazes de formular seus interesses de maneira especfica e ca-
naliz-los institucionalmente ao aparato de Estado. Ora, no caso
do Brasil, teramos, ao contrrio, a participao poltica de
grupos sociais voltada prioritariamente para a conquista de po-
sies de poder e prestgio dentro da esfera burocrtico-adminis-
trativa. Isto no apenas fortalece o ncleo central de poder na
medida em que se alcana o equilbrio necessrio entre interes-
ses conflitantes, como tambm d conta do fato de que a pol-
tica brasileira tende a se revestir de contornos regionalistas por
oposio a uma base de classe. Da que partam de regies como
So Paulo, onde se localizam grupos sociais potencialmente aut-
nomos, as presses por um estilo representativo de participao
poltica que, no entanto, no encontram guarida no esquema
patrimonialista de poder. O que se verifica antes o reforo de
um estilo alternativo e permanente na poltica brasileira que o
autor denomina de cooptao.
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Introduzindo novos elementos a alguns esquemas clssicos
de interpretao da poltica brasileira que colocam a problem-
tica da centralizao/descentralizao como eixo da poltica
atravs do tempo, o autor salienta que o confronto seria antes
entre um sistema poltico representativo e um sistema real patri-
monial e hierrquico de autoridade.
Dentro deste esquema, e este um ponto que nos parece
longe de ser inquestionvel, a possibilidade de emergncia de
um sistema representativo no mais que um vir-a-ser sempre
contido pela ao antecipatria do Estado nos moldes coopta-
tivos, ou seja, o Estado, nos termos em que definido, tende a
inibir os impulsos passveis de gerar grupos autnomos fortes,
capazes de impor formas alternativas de estruturao do poder.
Para Luciano Martins (1973), embora a poltica seja vista
como intimamente vinculada ao jogo de interesses, distanciando-
se, neste particular, da tica de Schwartzman, a atuao dos
grupos sociais ainda colocada como elemento subordinado e
dependente face presena de um Estado ativo, concebido como
campo privativo das elites. Embora os pressupostos tericos
desta colocao no transpaream com muita clareza, tudo indica
que o autor tem uma concepo de poder pblico como sendo de
alguma forma uma resultante das relaes de fora que se con-
figuram na sociedade. Com isto no queremos dizer que Martins
incorra no reducionismo de ver o Estado como um mero reflexo
dos interesses de um grupo dominante, mas que a problemtica
das alianas entre setores de elite constitui um elemento central
no entendimento das relaes entre o Estado e a sociedade. Este
jogo de alianas se d dentro dos parmetros impostos pela pre-
ponderncia da ao estatal. Tal concepo terica torna-se mais
evidente na utilizao frequente que o autor faz da ideia de
modernizao conservadora como trao marcante da evoluo
do sistema poltico brasileiro.
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expanso do modo de produo capitalista. A expresso "capi-
talismo autoritrio", cunhada pelo autor para designar a natureza
desta expanso no caso brasileiro, revela bastante bem a impor-
tncia atribuda ao Estado como ncleo do processo de trans-
formao, devido entre outras coisas ao papel que historicamente
foi chamado a desempenhar tanto no que se refere manuteno
de formas repressivas de trabalho, quanto no que concerne
sua importncia no processo de comercializao da agricultura.
Outro aspecto envolvido na colocao de Otvio Velho
tem a ver com a preocupao de captar a simultaneidade do
processo de mudana e permanncia, lanando mo de certos
aspectos contidos na anlise de Barrington Moore acerca de um
estilo de mudana que no implica rupturas radicais com o
passado. Isto chama a ateno para um ponto recorrente na
literatura, qual seja, o fato de que no apenas' a atuao de
uma determinada classe foi historicamente importante no sen-
tido da instaurao de sistemas abertos de participao, como
tambm, nos pases de industrializao tardia, a inexistncia
dessas condies configuraria uma situao de mudana gradual,
em que elites emergentes e tradicionais coexistiriam atravs de
um processo de acomodao. A ruptura abrupta e radical com
o passado no parece ser a caracterstica presente no caso bra-
sileiro, onde em nenhum sentido poder-se-ia falar numa revolu-
o burguesa. A nfase recai, portanto, no aspecto da perma-
nncia das estruturas antigas, delineando-se um processo em que,
para usar as palavras do autor, tem-se a colocao de "novos
rtulos em velhas garrafas".
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privado e o Estado no Brasil, cuja primeira parte consistiu num
estudo sobre a elite industrial brasileira, procurando recuperar
a importncia da burguesia enquanto ator poltico (Cerqueira,
1976). Um dos pontos centrais deste trabalho o de procurar
captar o lado mais ativo da participao do empresariado in-
dustrial face ao processo de diversificao do aparelho estatal,
aspecto esse que no foi adequadamente enfocado nos dois estu-
dos anteriores sobre o tema. Nestes, apesar do esforo em situar
a especificidade do contexto poltico da burguesia nacional, ne-
gando a validade de anlises informadas pelas caractersticas
da atuao deste grupo nos pases centrais, reproduz-se a ten-
dncia que se pretendia refutar da adoo de um modelo ideal
de burguesia forte. Em outras palavras, o ponto de referncia
para a avaliao do comportamento poltico da burguesia bra-
sileira segue sendo a burguesia organizada e participante dos
pases democrticos avanados.
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tutelado pelo Estado, tal como se pode depreender da abundante
literatura sobre populismo no Brasil. Um exemplo disto se ex-
pressa na colocao que o autor faz no que concerne par-
ticipao do operariado no esquema de sustentao do poder
aps o Estado Novo com a progressiva transformao da estru-
tura corporativa num sentido menos rgido. A viso de Vianna
sugere, desta maneira, um entendimento das relaes Estado/
Sociedade em que a primazia que se confere ao Estado no
encobre necessariamente o papel dinmico que uma determinada
fora social pode desempenhar. Sem embargo, o papel ativo
conferido por Vianna ao operariado, no limite, conduz a um
certo otimismo com relao s possibilidades de evoluo do
regime instaurado aps 64 em direo a um sistema mais aberto,
o que no nos parece ser propriamente o caso. Para o autor,
parece que as presses por maior autonomizao e competio,
que emanam diretamente da lgica de funcionamento do mer-
cado, configurariam uma ordem liberal a despeito do regime
autoritrio. Conforme bem o demonstrou Wanderley Guilherme,
antes de ser incompatvel com a lgica de mercado, o regime
autoritrio historicamente se implantou para criar maiores con-
dies plena expanso em moldes capitalistas (Santos, 1975).
Em outras palavras, o autoritarismo, na sua origem, se desen-
volve, no para negar a ordem burguesa, mas para fortalec-la.
17
zi-lo sociedade civil, que a vertente criticada por Coelho,
ou prevalece a tendncia a identific-lo com o prprio Estado,
agora que sua interveno na vida poltica amadureceu e con-
substanciou-se na vigncia de uma srie de regimes militares.
Talvez o principal mrito do trabalho de Coelho seja exa-
tamente o de jogar por terra esta tendncia que, de resto, como
salienta o autor, leva a uma percepo quase que imutvel do
papel das diversas intervenes militares, alm de redundar
numa viso esttica do aparelho de Estado. Fundado numa noo
do Estado como organizao na qual a poltica de clientela
torna o seu controle um objeto de competio, lado a lado a
uma concepo do exrcito como organizao que progressiva-
mente se autonomiza frente s presses da sociedade civil, o
autor consegue captar tanto a dinmica de evoluo da corpo-
rao militar, quanto suas injunes no que diz respeito ao
crescente controle de um aparelho de Estado tambm em mu-
dana. Ao contrrio do que poderia ser a suposio, exata-
mente o enfoque sobre uma organizao especfica que permite
que a anlise se remeta s relaes desta com seu meio ambiente.
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mecanismos que vinculam os grupos de interesse ao Estado, qual
seja o da interpenetrao entre os processos de diferenciao
das estruturas estatais e do setor privado, no foi levado em
conta pelo autor, que os trata antes como processos paralelos.
Em artigo mais recente, Schmitter explora as implicaes
de sua anlise anterior num veio de teorizao sobre o corpo-
rativismo (Schmitter, 1974). Este trabalho representa um avano
no sentido de tornar mais flexvel o esquema clssico de corpo-
rativismo que tende a colocar a questo da especializao fun-
cional dentro de um quadro hierrquico tutelado pelo Estado,
na medida em que no apenas empreendida uma reviso das
teorias corporativas, como tambm sugere-se a sua aplicabilidade
a contextos outros que no o autoritrio. Este ltimo ponto re-
mete o autor a uma distino entre corporativismo societal e
corporativismo estatal que se constitui num importante elemento
para a avaliao da capacidade de iniciativa e instaurao de
formatos institucionais emanando da prpria sociedade.
Na verdade, em todo o trabalho de teorizao desenvolvido
nos ltimos anos a partir da noo de corporativismo, essa dis-
tino tem sido objeto de exploraes mais profundas, ainda
que, por enquanto, de carter no emprico. O trabalho de
Guillermo 0'Donnell, por exemplo, apresenta sugestivas contri-
buies tericas sobre o corporativismo como um entre vrios
possveis estilos de estruturao da representao de interesses,
com particular nfase no contexto de sistemas polticos auto-
ritrios. A ideia que nos parece mais profcua em termos das
relaes Estado/Sociedade reside na explorao do que o autor
chama de "carter bifronte do corporativismo" (0'Donnell,
1976). Com isto o autor quer designar a simultaneidade do
processo, por um lado, de penetrao do Estado na sociedade
pela conquista de organizaes civis e, por outro, uma tendncia
inversa a que os interesses organizados da sociedade civil se
apropriem de segmentos ou setores da atividade estatal. Ao
contrrio das sociedades democrticas onde a tendncia pri-
vatista a nica que prevalece, a combinao das tendncias
privatizantes e estatizantes seria, segundo o autor, caracterstica
do chamado modelo de estado burocrtico-autoritrio.
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na literatura. 0'Donnell aponta teoricamente para algumas des-
tas transformaes, particularmente quando, ao tratar o Estado
burocrtico-autoritrio em termos dos processos de profundiza-
o e expanso, sugere como a penetrao do Estado em di-
versas esferas da atividade econmica, por um lado, e da mul-
tiplicao horizontal de suas agncias, por outro, resultou numa
complexificao de toda a estrutura de canais de acesso da so-
ciedade em direo ao Estado.
Cumpre, porm, rechear empiricamente esses modelos ve-
rificando, por exemplo, no caso concreto do Brasil, em que
medida a proliferao de canais de mediao altera, em primeiro
lugar, as funes da estrutura corporativa clssica, presidida pelo
Estado. Em segundo lugar, deve-se tambm levar em conta a
maneira pela qual o surgimento de associaes paralelas fra-
ciona ainda mais o setor privado em sua capacidade organizativa.
Por ltimo, no se deve perder de vista o fato de que a com-
plexidade crescente das estruturas de mediao tem um impacto
sobre a capacidade de coordenao do prprio Estado, quer no
sentido do estabelecimento de polticas globais, quer no sentido
de decises setoriais, j que a caracterstica fundamental daquele
processo tende a ser a da vinculao compartimentalizada entre
esferas da burocracia estatal e setores especficos da atividade
privada.2
Embora 0'Donnell tenha ressaltado com acerto a questo
da porosidade do esquema de dominao estatal penetrao
de grupos privados, sua concepo do funcionamento do modelo
corporativo no sistema burocrtico-autoritrio se ressente ainda
de um certo fechamento no que diz respeito considerao dos
setores populares no mbito do modelo. Em outras palavras,
conquanto efetivamente o corporativismo seja por definio um
sistema elitista, no se pode restringir burguesia nacional e
ao setor multinacional as possibilidades de fazer face excessiva
manipulao e controle por parte do Estado, como o autor deixa
entrever. Quando pouco, no podemos esquecer que, afinal de
contas, as presses para a transformao do regime no passam
apenas pela insatisfao circunstancial de setores da elite do-
minante com o sistema vigente.3
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de poder, incompatvel com a amplitude das prerrogativas do
executivo. Em outras palavras, a crise no expressaria um sis-
tema partidrio agonizante seno que uma revitalizao a um
tempo da estrutura partidria e do legislativo, paralelamente
ao fortalecimento do Estado, enquanto locus central do poder.
Em termos das relaes Estado/Sociedade, esta perspectiva
nos parece rica no sentido de que consegue detectar possibili-
dades de evoluo autnoma em estruturas subordinadas a um
Estado forte e altamente burocratizado.
III
22
significativo), a dicotomia representao/cooptao permanece
inserida num modelo analtico um tanto fechado, no sentido de
ser informado por uma viso muito centrada no plo da primazia
estatal. Na sua anlise concreta em So Paulo e o Estado
Nacional, ficava bastante presente como tcnica da argumen-
tao o formato essencialmente patrimonialista do Estado brasi-
leiro e seu correlato, a cooptao poltica, ofuscando em grande
medida a fora do poder privatista e das tendncias represen-
tativas que o autor colocava em relao antinmica com as
primeiras. A primazia do plo patrimonialista, visto como pa-
dro dominante na formao histrica brasileira, em certa me-
dida colocava em risco, tanto as pretenses do autor em em-
preender uma anlise de cunho essencialmente histrico, quanto
sua tentativa de descartar teoricamente um modelo que desse
conta das diferenas entre formatos polticos ao longo de dis-
tintos sistemas, fundada na noo de cultura poltica. No artigo
de Dados, o autor d mais nfase s possveis tenses entre os
ncleos patrimonialista e privatista, alm de situar o plano da
verificao emprica a questo do primado do Estado ou da
sociedade. Ficou, porm, a descoberto, tanto a questo da abor-
dagem histrica, quanto a do carter culturalista envolvido na
noo do patrimonialismo como um trao perene e originrio,
aspectos esses retomados na crtica de F. W. Reis e F. H. Car-
doso. O problema que nos fica, contudo, o fato de que, apesar
de encerrar o debate com um "rejoinder" sobre suas vantagens
no sentido de iniciar a discusso contextualizada sobre os pros-
pectos de abertura no sistema poltico brasileiro, a forma como
as caractersticas de cooptao e suas implicaes nos so apre-
sentadas praticamente inviabilizam qualquer dose de otimismo
que se possa ter quanto institucionalizao de um sistema de
representao no pas.
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verdade que, historicamente, esse padro de negociao
direta entre grupos privados e setor pblico tem uma longa
vigncia, tendo sido implantado na dcada de 30 e aperfeioado
no Estado Novo. Porm, ao longo do tempo, com o desenvol-
vimento do capitalismo industrial, a expanso e diferenciao
das estruturas de poder paralelamente setorizao da ati-
vidade privada tornam este formato de articulao Sociedade/
Estado cada vez mais complexo e recorrente. O mesmo se pode
dizer da estrutura corporativa implantada no Estado Novo e
seus atuais contornos, no sentido de que a funo precpua de
controle estatal hierrquico sobre as formas de organizao de
grupos privados sofreu um processo de crescente atenuao,
dado o surgimento de uma srie de associaes de interesse
paralelas estrutura sindical oficial, cuja fora, em alguns casos,
bastante pondervel.
Com esta proposta de uma viso integrada, expressa, entre
outras, atravs da noo de anis burocrticos, o autor procura
refutar toda uma linha de anlise, que, visualizando as relaes
Estado/Sociedade atravs de polaridades, acaba por explicar a
fora de um dos elementos pela fraqueza do outro, e vice-versa.
Portanto, trata-se de mais um esforo de escapar s duas posi-
es extremas de pensar o Estado ora como um aparelho con-
trolado por um estamento burocrtico, ora como reflexo do
interesse de grupos dominantes na sociedade.
Finalmente, gostaramos de situar de forma mais siste-
mtica nossa prpria perspectiva face a esta gama de coloca-
es, que evidentemente no pretende ser uma argumentao
conclusiva seno apenas a aceitao de um desafio que, como
bem o lembrou Simon Schwartzman, trata-se apenas de uma
maneira de recomear um debate cuja relevncia consiste exa-
tamente no fato de trazer a reflexo para o seio da problem-
tica poltica brasileira atual e os prospectos de sua evoluo
futura. Foi dentro de um veio sobre as relaes entre Estado
e sociedade que nos propusemos a investigar o papel e a atua-
o do empresariado brasileiro frente ao Estado em pesquisa
por ns dirigida nos anos 75/76 no IUPERJ.
Foi exatamente num contexto de reflexo sobre as pers-
pectivas de abertura e fechamento do sistema poltico que se
nos colocou o papel dos grupos industriais privados nacionais
de vez que a equao comumente exposta na literatura situa
a hegemonia burguesa como uma das condies precpuas de
formatos democrticos do sistema poltico. Cabe a pergunta:
por que a burguesia e no outro grupo qualquer?
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A resposta a esta pergunta nos remeteu a um parodoxo
presente nas formulaes que permeiam a literatura. Em certo
sentido, a expectativa do encaminhamento do sistema em dire-
o a formatos mais abertos de participao est calcada no
desdobramento de conflitos entre a burguesia e o Estado, sobre
cuja centralidade no se tem muita base emprica de avaliao.
Em outros termos, dado que o eixo do conflito pode estar loca-
lizado em torno da dinmica de outros grupos, quer dizer da
possibilidade de reativao dos mecanismos da sociedade civil
fundada, alm do mais, na atuao de um grupo consensual-
mente apontado como fraco, desorganizado e com baixo poder
de influncia frente ao Estado?
Em vista da dvida sobre a possibilidade de ser a bur-
guesia o suporte de um novo modelo poltico, procuramos tra-
ar, a partir de sua emergncia no cenrio poltico, o padro
de suas relaes com o Estado e as caractersticas de sua for-
mao, composio e atuao enquanto classe. Observe-se que
procuramos nos situar dentro da tica da prpria burguesia,
fugindo ao jargo do equaconamento da no hegemonia em
termos de passividade poltica.
Indo alm (ou aqum) da no hegemonia burguesa, no
muito para nossa surpresa, os dados sugeriram uma tendncia
bastante diversa daquela apontada pela literatura. Foi-nos pos-
svel, desta forma, detectar pelo menos um setor de elite desta
burguesia que revelou certa capacidade de formalizao de
demandas e de organizao, no apenas explorando os recursos
de poder disponveis em dado momento, como tambm am-
pliando-os e criando formas alternativas de acesso. Em seu
esforo de adaptao a um estilo restrito de participao defi-
nido pelo Estado, a burguesia foi capaz de criar um espao
poltico prprio, que, apesar de ter sofrido oscilaes ao longo
do tempo, na verdade, no mais das vezes, tendeu a reforar o
formato elitista e autoritrio do sistema poltico. Houve casos,
como o do recente fechamento do processo decisrio no governo
Geisel em que, em vista da contrao deste espao poltico, a
insatisfao da burguesia (ou de setores dela) teve reflexos
sobre a coalizao civil de apoio ao governo. Porm, sempre
prevalece a possibilidade de recomposio em vista do atendi-
mento de algumas demandas econmicas que frequentemente
permanecem subjacentes s presses por liberalizao poltica.
A possibilidade de apreender mecanismos como esse est
de alguma forma relacionada com uma maneira particular de
conceber as relaes Estado/Sociedade. Em primeiro lugar,
deve-se encarar os processos polticos e societais em sua inter-
26
dependncia, ou seja, no se trata apenas de considerar que a
primazia de um dos termos algo a ser determinado empiri-
camente, seno que, em admitindo o papel ativo e preponde-
rante do Estado num dado momento histrico, tentar preservar
a identidade dos processos sociais, pelo menos em sua capa-
cidade real ou potencial de iniciao de conflitos que possam
evoluir numa direo no contida nos parmetros do modelo
original. Desta forma, sem nos preocuparmos com a ideia de
estgios sucessivos, ou mesmo com caractersticas inerentes
cultura poltica, pode-se ter uma medida dos ganhos, para um
determinado setor social ou para a sociedade como um todo,
em termos de arranjos institucionais e recursos polticos num
dado momento. Em outras palavras, a questo que se coloca,
no a de pensar a transformao do sistema em termos de
ciclos alternativos caracterizados pela preponderncia de um
ou outro dos termos da relao, seja Estado/Sociedade, coop-
tao/representao, centralizao/descentralizao, poder p-
blico/poder privado, patrimonialismo/feudalismo etc. A questo
antes a de no se perder de vista a especificidade de cada um,
ainda que o padro envolvido possa ser o de subordinao de
um dos plos.
27
implicaes que transparecem no trabalho j citado de Fernando
Henrique Cardoso (1975: 209) quais sejam, as de considerar
a negociao do ngulo da cooptao do setor privado. A viso
do processo de barganha via anis burocrticos num estilo
cooptativo tende a levar em conta apenas os ganhos para o
setor pblico e as perdas para o setor privado, esquecendo que,
com a fragmentao do aparelho de Estado e complexidade do
processo decisrio, a relao pode envolver ganhos e perdas
para ambos os lados. Assim, se o Estado ganha em autonomia
de deciso, perde em termos de sua capacidade de coordenao
e de implementao da poltica econmica, No que diz respeito
ao setor privado, por outro lado, os ganhos em termos da
garantia de determinadas demandas setoriais so favorecidos,
ao mesmo tempo em que a fragmentao implica uma difi-
culdade de acesso aos ncleos centrais de poder, alm de tornar
cada vez mais distante a possibilidade de ao concertada da
classe empresarial como um todo. Observe-se que a tendncia
de alguns estudos que tratam da formulao de poltica econ-
mica no Brasil enfatizaram apenas este ltimo aspecto.8
28
estrutura sindical certas associaes passam a ocupar papel de
destaque no sentido de favorecer a carreira poltica de suas
lideranas. Por ltimo, pode-se apontar a proliferao de asso-
ciaes paralelas a estrutura corporativa com funes comple-
mentares, em alguns casos, com poder de barganha superior ao
dos rgos de classe tradicionais. Disto resulta um relativo esva-
ziamento da estrutura sindical em seu formato original, o que
equivale a dizer que pelo menos atenuaram-se os controles
exercidos de forma tradicional pelo Estado, tendo a burguesia
alcanado uma relativa margem de manobra na utilizao de
recurso de poder.
O que informa a anlise de processos como os acima des-
critos a ideia antiga, porm frequentemente relegada em an-
lises empricas, de que a capacidade de influncia de um grupo
no pode ser medida apenas pela correspondncia biunvoca
entre demandas e medidas polticas concretas, seno que se
deve ponderar tambm a possibilidade de que estas demandas
simplesmente contribuam para sedimentar informaes e opes
ao longo do tempo. Em outras palavras, uma perspectiva pro-
fcua nos parece ser a de focalizar a poltica da representao
de interesses em termos da disputa por recursos de poder, que
se traduz no s pela tentativa de influncia direta sobre o
processo decisrio, mas tambm por procedimentos to diver-
sos e variados quanto tentar formar uma opinio dentro da
elite dirigente (Leff, 1968), ou lanar campanhas amplas em
torno de princpios gerais, porm com um apelo poltico bas-
tante intenso, cujo objetivo apenas revitalizar a posio rela-
tiva do grupo em questo.9 Alm disso, em termos de interfe-
rncia no processo decisrio, o que tambm no constitui
novidade, um grupo pode no ter nenhuma capacidade de ini-
ciativa, porm ter poder de negociao ou de veto em fases
posteriores do processo.
Em concluso a estas notas, que poderiam se prolongar
numa srie de direes dada a complexidade e a riqueza do
tema, cumpre salientar que os esforos empricos e tericos j
Bibliografia
30
CARDOSO, Fernando Henrique. As tradies do desenvolvimento asso-
ciado. Estudos CEBRAP n. 8, abr.-jun. 1974.
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MOORE, Barrington. As origens sociais da ditadura e da democracia.
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REIS, Flvio Wanderley. Brasil: Estado e sociedade em perspectiva.
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REZENDE, Fernando, MONTEIRO, Jorge Vianna, SURIGAN, Wilson,
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VELHO, Otvio Guilherme. Capitalismo autoritrio e campesinato: Um
estudo comparativo a partir da fronteira em movimento. So Paulo,
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a) Empi-esariado
b) Classes Mdias
32
c) Militares e Tecnocracia
e) Camponeses
33
SOARES, Glucio Ary Dillon. op. cit.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no
Brasil (1930 a 1964). So Paulo, Alfa-mega, 1976.
34