Conhecimentos especficos
Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Prof. Natlia Troccoli Marques da Silva
Graduada e licenciada em Administrao de Empresas. Gra-
duada em Cincias Contbeis. Professora de cursos tcnicos no
Centro Paula Souza. Analista Financeiro em empresa privada
1 QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO
PBLICO. 1.1 COMUNICABILIDADE,
APRESENTAO, ATENO, CORTESIA,
INTERESSE, PRESTEZA, EFICINCIA,
TOLERNCIA, DISCRIO, CONDUTA E
OBJETIVIDADE.
ATENDIMENTO AO PBLICO
O Atendimento corresponde ao ato de atender, ou seja, ao
ato de cuidar, de prestar ateno s pessoas que recebemos ou
mantemos contato. O atendimento requer de quem pratica mui-
ta responsabilidade e um estado de esprito baseado na compe-
tncia.
Como fazer um atendimento com qualidade
Com muito cuidado, vontade, profissionalismo, respeitan-
do e valorizando o pblico, e lembrando sempre, ao iniciar um
atendimento, de dedicarmos um tempo para: OUVIR O que
as pessoas tm a dizer; CONSIDERAR Os sentimentos das
pessoas (nervosismo, desnimo etc.) e COMPREENDER A
importncia das pessoas, para ns e para a organizao em que
trabalhamos.
Para que serve o atendimento?
Recepcionar - Receber as pessoas, passar uma imagem po-
sitiva e prestar um bom servio.
Informar Esclarecer as dvidas.
Orientar Indicar opes e ajudar a tomar decises.
Filtrar Diagnosticar as necessidades dos pblicos.
Amenizar Acalmar os nimos e fazer esperar.
Agilizar Evitar perda de tempo
O Pblico de uma empresa pode ser interno ou externo:
Pblico interno de uma empresa: Diretores, gerentes, cola-
boradores, estagirios, etc.
Pblico Externo de uma empresa: o universo de pessoas
fsicas ou pessoas jurdicas que procuram a empresa, a fim de
utilizar seus produtos e servios.
No atendimento ao pblico, a funo principal do profissio-
nal a de ajudar a pessoa a resolver os seus problemas ou ter
suas necessidades atendidas.
Para ajudar o pblico durante o atendimento, devemos:
Saber ouvir;
Informar e orientar com segurana;
Avaliar os sentimentos corretamente;
Respeitar os problemas.
Didatismo e Conhecimento
Incio do Atendimento
importante saber como iniciar um bom atendimento para
gerar um bom relacionamento, para que isso acontea, deve-
mos: Olhar para o cliente;
Sorrir para o cliente; Saudar o cliente (Bom dia, Boa tarde,
Boa noite);
Fazer uma pausa para ouvi-lo; Informar e retirar as dvidas
do mesmo.
A Despedida no Atendimento
Devemos tambm ter muito cuidado na despedida, sendo: dis-
cretos, agradecidos com a visita e se possvel acompanhar o cliente
at a sada.
Lembretes para um Bom Atendimento
Esteja sempre bem apresentvel;
Seja agradvel;
Mostre interesse pelo trabalho que realiza;
Conhea as atividades realizadas por outros funcionrios do
seu setor, bem como da organizao em geral.
Bom atendimento oferecer um pouquinho a mais do que o
cliente espera.
Atendimento excelente ter satisfao em dar aos outros um
pouco mais do que eles esperam.
Atitudes a serem evitadas durante o atendimento
Apresentar-se com roupas provocantes, transparentes, ousadas
(no caso das mulheres) como tambm roupas amassadas, sujas, in-
formais demais;
Chamar o cliente de meu amor, meu querido, ei amigo,
meu ou minha filho ou filha... Trate os clientes pelo nome e diga-
-lhes apenas senhor ou senhora, independente da idade;
Demonstrar irritao, cansao, preocupao (se tem algum
problema particular, resolva-o quando sair do ambiente de trabalho);
Utilizar linguagem tcnica, pouco conhecida. Utilize lingua-
gem clara e simples.
Interromper a fala do cliente;
Demonstrar insegurana;
Dizer a frase: NO SEI... Caso no saiba de uma informa-
o, pea um instante ao cliente e procure informar-se.
Atitudes de um Bom Atendimento
Quando encontrar um cliente que NO est satisfeito, a pri-
meira coisa que se deve fazer manter a calma. Em segundo lugar,
faa tudo o que puder para acalmar o cliente.
Expresse empatia;
Isole o problema;
Resolva o problema;
Confirme a satisfao do cliente.
ATENDIMENTO AO CLIENTE
A globalizao, os desafios do desenvolvimento tecnolgico e
cultural e a competio entre as organizaes trazem como consequ-
ncia o interesse pela qualidade de seus produtos e servios.
Esse interesse no se restringe s empresas privadas e se esten-
de, tambm, ao setor pblico.
Assim, vemos que Os empresrios buscam aperfeioar o de-
sempenho em suas reas de atuao (produtos ou servios) e o rela-
cionamento com os seus clientes.
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O setor pblico enfrenta os desafios de melhorar a qualidade
de seus servios, aumentar a satisfao dos usurios e instituir um
atendimento de excelncia ao pblico.
Os clientes e usurios das organizaes pblicas e privadas
tambm se mostram mais exigentes na escolha de servios e produ-
tos de melhor qualidade. Assim, a relao com estes clientes e usu-
rios passa ser um novo foco de preocupao e demanda esforos
para sua melhoria.
Qualidade
O conceito de qualidade amplo e suscita vrias interpretaes.
As mais expressivas se referem, por um lado, definio de quali-
dade como busca da satisfao do cliente, e, por outro, busca da
excelncia para todas as atividades de um processo.
Na mesma vertente, a qualidade tambm considerada como
fator de transformao no modo como a organizao se relaciona
com seus clientes, agregando valor aos servios a ele destinados.
No Brasil, a questo da qualidade na rea pblica vem sendo
abordada pelo Programa de Qualidade no Servio Pblico que tem
por objetivos elevar o padro dos servios prestados e tornar o cida-
do mais exigente em relao a esses servios. Para tanto, o Progra-
ma visa a transformao das organizaes e entidades pblicas no
sentido de valorizar a qualidade na prestao de servios ao pblico,
retirando o foco dos processos burocrticos.
Nesse sentido considera-se que o servio pblico deve ter as
seguintes caractersticas:
Adequado: realizado na forma prevista em lei devendo aten-
der ao interesse pblico;
Eficiente: alcana o melhor resultado com menor consumo
de recursos;
Seguro: no coloca em risco a vida, a sade, a segurana, o
patrimnio ou os direitos materiais e imateriais do cidado-usurio;
Contnuo: oferecido sem risco de interrupo, sendo obriga-
trio o planejamento e a adoo de medidas de preveno para evitar
a descontinuidade.
Princpios para o bom atendimento na gesto da qualidade
1. Foco no Cliente. Nas empresas privadas, a importncia dada
a esse princpio se deve principalmente ao fato de que o sucesso
da venda (lucro financeiro) depende da satisfao do cliente com a
qualidade do produto e tambm com o tratamento recebido e com o
resultado da prpria negociao.
No setor pblico, este princpio se relaciona sobretudo aos con-
ceitos de cidadania, participao, transparncia e controle social.
Para cumprir este princpio necessrio ter ateno com dois
aspectos:
verificar se o que estabelecido como qualidade atende a
todos os usurios, inclusive aos mais exigentes;
fazer bem feito o servio e, depois, checar os passos necess-
rios para a sua execuo.
Deve-se lembrar que tais atitudes levam em conta tanto o aten-
dimento do usurio quanto as atividades e rotinas que envolvem o
servio.
2. O servio ou produto deve atender a uma real necessidade
do usurio. Este princpio se relaciona dimenso da validade, isto
, o servio ou produto deve ser exatamente como o usurio espera,
deseja ou necessita que ele seja.
Didatismo e Conhecimento
3. Manuteno da qualidade. O padro de qualidade mantido ao
longo do tempo que leva conquista da confiabilidade.
A atuao com base nesses princpios deve ser orientada por
algumas aes que imprimem qualidade ao atendimento, tais como:
identificar as necessidades dos usurios;
cuidar da comunicao (verbal e escrita);
evitar informaes conflitantes;
atenuar a burocracia;
cumprir prazos e horrios;
desenvolver produtos e/ou servios de qualidade;
divulgar os diferenciais da organizao;
imprimir qualidade relao atendente/usurio;
fazer uso da empatia;
analisar as reclamaes;
acatar as boas sugestes.
Essas aes esto relacionadas a indicadores que podem ser
percebidos e avaliados de forma positiva pelos usurios, entre eles:
competncia, presteza, cortesia, pacincia, respeito.
Por outro lado, arrogncia, desonestidade, impacincia, desres-
peito, imposio de normas ou exibio de poder tornam o atendente
intolervel, na percepo dos usurios. No conjunto dessas aes
deve ainda ser ressaltada a empatia como um fator crucial para a
excelncia no atendimento ao pblico. A utilizao adequada dessa
ferramenta no momento em que as pessoas esto interagindo fun-
damental. No bom atendimento importante a utilizao de frases
como Bom-dia, Boa-tarde, Sente-se por favor, ou Aguarde
um instante, por favor, que, ditas com suavidade e cordialidade,
podem levar o usurio a perceber o tratamento diferenciado que al-
gumas organizaes j conseguem oferecer ao seu pblico-alvo.
OBJETIVIDADE
Relacionada com a clareza na informao prestada ao usurio.
importante ser claro e direto nas informaes prestadas, sem
rodeios, dispensando informaes desnecessrias situao.
EFICINCIA
A Administrao Pblica deve atender o cidado com agilida-
de, com adequada organizao interna e timo aproveitamento dos
recursos disponveis.
PRESTEZA
Manifestao do interesse em atender s necessidades do usu-
rio.
INTERESSE
importante mostrar-se interessado pelo problema/situao
do cidado-usurio.
Mostrar empenho para lhe apresentar as solues.
O interesse na prestao do servio est diretamente relaciona-
do presteza, eficincia e empatia.
No apenas nas relaes humanas assim como nas relaes
de trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante maior
sensibilidade e interesse ao usurio do servio pblico.
TOLERNCIA
a tendncia em admitir modos de pensar, de agir e de sentir
so diferentes de pessoa para pessoa.
tolerante aquele que admite as diferenas e respeita diver-
sidade.
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DISCRIO
Ser discreto ter sensatez, ser reservado, recatado e descente.
No devemos confundir com o princpio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princpio da publicidade que
significa manter a total transparncia na prtica dos atos da Admi-
nistrao Pblica.
Ser discreto nas relaes de trabalho e nas relaes com o
cidado-usurio preservar a privacidade e a individualidade, no
invadir a privacidade, no espalhar detalhes da vida pessoal nem
tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justia.
COMPORTAMENTO RECEPTIVO
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicolgica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a caracterstica de pessoa de mente aberta e sem
preconceitos novas ideias. a curiosidade inerente do comporta-
mento receptivo.
2 TRABALHO EM EQUIPE.
O QUE TRABALHO EM EQUIPE
Trabalho em equipe quando umgrupo ou uma socieda-
deresolve criar umesforo coletivopara resolver um problema.
O trabalho em equipe pode ser descrito como um conjunto ou grupo
de pessoas que se dedicam a realizar uma tarefa ou determinado
trabalho, por obrigao, ou no.
A denominao trabalho em equipe ou trabalho de grupo surgiu
aps a Primeira Guerra Mundial, e um mtodo muitas vezes usa-
do no mbito poltico e econmico como um sistema para resolver
problemas.
O trabalho em equipe possibilita a troca de conhecimento e agi-
lidade no cumprimento de metas e objetivos compartilhados, uma
vez que otimiza o tempo de cada pessoa e ainda contribui para co-
nhecer outros indivduos e aprender novas tarefas.
Um bom exemplo de uma atuao de trabalho em equipe so os
esportes, onde os atletas precisam uns dos outros para conseguir fa-
zer gols ou pontos, a maioria dos esportes so formados por equipes,
onde cada um desempenha um papel, para atingir o todo. Muitas
pessoas dizem que trabalhar em equipe mais divertido e fcil do
que trabalhar individualmente, pois contribui muito para melhorar o
desempenho de todos. Outro bom exemplo de trabalho em equipe
o das formigas e gafanhotos, que dividem-se para pegar alimentos e
se um no faz a sua parte, todo o resto fica comprometido, dando um
modelo de unio e fora.
Saber trabalhar em equipe outro fator importante, e uma ca-
racterstica essencial para profissionais e estudantes, as empresas va-
lorizam muito pessoas que no pensam apenas na sua prpria tarefa,
e sim naqueles que pensam nos colegas e na empresa em si.
Didatismo e Conhecimento
2.1 PERSONALIDADE E RELACIONAMENTO.
PERSONALIDADE E RELACIONAMENTO
O bom funcionamento de uma equipe vai depender da persona-
lidade de cada elemento da equipe e do relacionamento entre eles.
Alguns tipos de personalidade so mais compatveis com outros e
quando dois tipos de personalidade compatveis trabalham juntos, a
equipe sai beneficiada.
Um ambiente saudvel e agradvel tambm essencial para
o trabalho em equipe. Desta forma, cada elemento deve colocar a
equipe em primeiro lugar e no procurar os seus prprios interesses.
Alm disso, importante haver empatia para que trabalho exercido
seja o mais eficaz e prazeroso possvel. Trabalhar em equipe requer
muitas horas de convivncia, e por isso, a harmonia e respeito de-
vem ser cultivados em todas as ocasies.
Trabalho em equipe: personalidade e relacionamento.
Os tipos de personalidade podem contribuir ou no para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui caractersticas
definidas com seus respectivos focos de ateno, que, todavia, se
interagem, definindo indivduos com certas caractersticas mais sa-
lientes e que incorporam caractersticas de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalidade
bom ou mau, certo ou errado. Cada um uma combinao distinta
de fora e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padro melhor ou o
melhor, pior ou o pior. s vezes, determinada pessoa pode achar que
o seu padro o melhor, outra vezes, que o pior. Mas possvel,
num momento, encontrar fora em um padro e, num outro, encon-
trar uma fraqueza.
O que se observa que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando comeam a perceber os segredos que as
outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na anlise das personalidades, nada estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a faz-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as caractersticas da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante no ser neces-
sariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administrado-
ra, quem sabe? Todos os tipos so interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade formado por trs aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se colocado em ao, gerando situaes de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que no se sente em
plena segurana.
Exemplificando, ao ver-se numa situao de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retrado) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, caractersticas tpicas do epicurista, num esforo
de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurana, o observador tende
a se tornar o patro, direcionando os outros e controlando o espao
pessoal.
Todos tm virtudes e aspectos negativos. Ento, vivem-se os as-
pectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se somar
a outras de outro tipo, promovendo integrao.
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Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter auto-estima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficar mais otimista, espontneo e criativo tambm. No se pren-
de a fazer coisas que no satisfazem seus desejos e os dos outros.
Se o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavel-
mente ele poder ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoes como so, sem tentar
ampli-las. J se o sonhador integrar-se com o observador, sua capa-
cidade de introspeco ser imensa e saber como ningum apreciar
o silncio e a reflexo.
Para o sucesso das equipes, se faz necessrio que os seus in-
tegrantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos ou-
tros, estejam receptivos ao processo de integrao e, dessa forma,
permitam-se amoldar. Se no houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe ser composta de pessoas que
competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao conceito
simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de indivduos
que dividem o mesmo espao fsico, mas que possuem objetivos e
metas diferentes, bem como no buscam o aprimoramento e cresci-
mento dos outros.
2.2 EFICCIA NO COMPORTAMENTO
INTERPESSOAL.
EFICCIA NO COMPORTAMENTO INTERPESSOAL
Est ligada diretamente ao princpio de mesmo nome, que nor-
teia o servio pblico, a administrao pblica e demais atividades
em que o interesse pblico alvo ou cliente. Significa que o servidor
no pode se interpor, em atitude de cunho pessoal, ante os interes-
ses coletivos, sem risco de comprometer a eficcia, a segurana da
realizao do servio do atendimento, da prestao pblica. Os fun-
cionrios pblicos so treinados para atuarem segundo o que hoje se
chama etiqueta profissional, uma espcie de cdigo de conduta con-
vencional, nascido no prprio mercado, das relaes modernas do
mundo dos negcios e que permeou para a qualidade de atendimen-
to e inter-relacionamentos no setor pblico. O saber se comportar e
a aparncia so questes cada vez mais exigidas para o funcionrio
pblico. As administraes desenvolvem cursos e treinamento para
prepararem seus funcionrios.
Tornando o relacionamento interpessoal mais eficaz:
1. Realize pesquisa de clima periodicamente. Esta ferramenta
permite identificar caractersticas gerais da organizao e do am-
biente de trabalho que so valorizadas pelas pessoas: o que esto es-
perando, do que no esto gostando, o que as vem (des)motivando.
Avaliando a satisfao e o bem-estar dos funcionrios e propondo
solues para possveis desvios, a organizao possibilita a reten-
o de seus talentos e a utilizao de suas competncias de maneira
adequada e eficaz.
2. Oriente sua equipe. Fornea todas as informaes neces-
srias para a execuo das atividades de cada membro da equipe e
estabelea prazos. Coloque-se disposio para tirar dvidas e para
discutir ideias.
Didatismo e Conhecimento
3. Estimule as competncias individuais. Promova oportuni-
dades para que cada membro da equipe desenvolva projetos de acor-
do com sua expertise. Proponha a elaborao de oficinas mensais e
palestras, com temticas diversas. Faa um cronograma junto com
a equipe estipulando o profissional responsvel e o ms de desen-
volvimento.
4. Mantenha um canal de comunicao aberto. Oferea fe-
edback aos seus liderados e permita que eles faam o mesmo em
relao a voc. Coloque-se disposto a ouvir opinies, crticas e su-
gestes. Tanto a respeito de atividades, quanto do seu comportamen-
to enquanto lder. Se voc pode avaliar o desempenho e a conduta
de sua equipe, por que ela no pode fazer o mesmo? O importante
nesse processo manter o respeito e o dilogo franco. Uma forma-
o sobre comunicao e feedback a todos os funcionrios tambm
fundamental.
Construa uma urna na qual os funcionrios possam depositar
anonimamente suas ideias, sugestes e crticas para que procedi-
mentos e processos possam ser melhorados. Compartilhe com a
equipe os resultados dessa urna e verifique com os mesmos se h
consenso em relao avaliao. Incite a equipe a oferecer propos-
tas para solucionar tais problemas.
5. Trace um plano de intenes para melhorar seus pontos
fracos. Defina o que voc pretende fazer para melhorar suas habi-
lidades de relacionamento com a equipe. Estabelea prioridades e
prazos. Pea para seus liderados fazerem a mesma coisa em relao
aos comportamentos deles.
6. Seja sempre emptico e respeite a diversidade. Colocar-se
no lugar do outro e respeit-lo da forma como ele , s vezes pode
parecer muito difcil. Mas exercitar esse comportamento funda-
mental no relacionamento interpessoal. No queira que os outros
sejam como voc, tampouco espere que a mudana venha do outro.
Respeite a maneira de ser e de agir das pessoas e a forma com
a qual elas trabalham.
7. Preocupe-se com o que importante. Ser que voc tem
se preocupado com o que realmente importante para atingir os
objetivos da organizao? No permita que assuntos particulares
dos funcionrios e a forma como eles so interfira na avaliao do
desempenho deles. D liberdade a equipe, cobrando apenas bons
resultados.
2.3 FATORES POSITIVOS DO
RELACIONAMENTO.
FATORES POSITIVOS DO RELACIONAMENTO
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num soma-
trio geral, iro contribuir para uma boa qualidade no atendimento.
Assim, desde que cumpridos ou atendidos todos os requisitos antes
mencionados para o concurso de um bom atendimento, estaremos
falando de um bom relacionamento entre servidor e atendidos. Os
nveis de relacionamento aqui devem ser elevados, tendo em vista
sempre o direito de cada assistido de receber com qualidade a su-
presso de suas necessidades.
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O relacionamento entre pessoas a forma como eles se tratam
e se comunicam.
Quando os indivduos se comunicam bem, e o gostam de fazer,
se diz que h um bom relacionamento entre as partes.
Quando se tratam mal, e pelo menos um deles no gosta de
entrar em contato com os outros, um mau relacionamento.
Parceria
Trabalho em conjunto para alcanar um mesmo objetivo.
As pessoas tm que ter harmonia te interesses, ou seja, algum
sempre vai ter que ceder (perder) alguma vantagem para dar certo.
Todas as pessoas que se encontrarem devem, no mnimo, se
respeitarem, ou seja, tratar com educao;
Se no pode ajudar, no atrapalha;
FATORES POSITIVOS DO RELACIONAMENTO
COMUNICABILIDADE
Habilidade de expor as ideias;
clareza na comunicao verbal;
a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a men-
sagem transferida integral, correta, rpida e economicamente e
sem rudos.
CARACTERSTICAS DE UMA COMUNICAO NO
EFICAZ:
Falta de Ateno
Preconceitos
Negativismo
Ataques Pessoais
Falar demasiadamente ou tecnicamente
Parcialidade
Impacincia/Desrespeito
Falta de humor
questes polmicas
postura
2.4 COMPORTAMENTO RECEPTIVO E
DEFENSIVO, EMPATIA E COMPREENSO
MTUA.
COMPORTAMENTO RECEPTIVO E DEFENSIVO
Muitas vezes, diante de uma situao real ou imaginria de
perigo, as pessoas normalmente mobilizam suas energias de auto-
-defesa para enfrentar tal situao. A pessoa passa ento, a adotar
um comportamento defensivo. Isto , olhar as pessoas com descon-
fiana, procurar ver no comportamento dos outros fatos, palavras ou
situaes que possam reforar suas defesas.
Estas coisas impedem a pessoa de se concentrar na mensagem
que ela est de fato recebendo e faz com que ela distora o significa-
do real da comunicao.
Quanto mais uma pessoa se mostra defensiva, menos capaz ela
ser de perceber os objetivos, valores e emoes que o emissor est
tentando transmitir. Por outro lado, quanto mais um clima for recep-
tivo ou ausente de defesa, menos o receptor distorcer o contedo da
comunicao. Isso possvel, porque o clima receptivo permite que
o receptor da mensagem seja capaz de se concentrar no contedo e
no significado real da mensagem.
Didatismo e Conhecimento
Comportamento defensivo: As pessoas defendem-se incons-
cientemente da ansiedade que sentem numa situao perturbadora.
Podem faz-lo distorcendo a realidade e enganando a si mesmas. Es-
ses so dois processos subjacentes que Freud denominou mecanismos
de defesa. Todos ns usamos desses mecanismos para proteger nossa
auto-imagem, o que bastante comum em nossa vida diria. Temos
necessidade de uma auto-imagem positiva, de aprovar nosso compor-
tamento, e justific-lo quando necessrio. s vezes, a nica maneira
de conseguir isto atravs de processos inconscientes, iludindo-nos
e alterando os fatos reais, de modo a preservar a nossa auto-imagem.
Comportamento receptivo: significa perceber e aceitar possibili-
dades que a maioriadas pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
caracterstica de pessoa de mente aberta e sem preconceitos
novas ideais. A curiosidade inerente a este tipo de comportamento.
Uma pessoa reduz a defesa do ouvinte quando parece estar querendo
experimentar e explorar novas situaes.
Se a expresso, modo de falar, tom de voz ou contedo verbal
do emissor parece estar avaliando ou julgando o ouvinte, ele se co-
loca em guarda. Quando tentamos mudar a atitude de uma pessoa
ou influenciar o seu comportamento isso pode ser sentido como uma
desaprovao a sua conduta.
Empatiatransmite respeito aos problemas do ouvinte e con-
fiana, sem qualquer esforo para mud-la.
Tentar colaborar na soluo de um problema permitindo ao re-
ceptor designar seus prprios objetivos, tomar suas prprias decises
cria no ouvinte um clima receptivo. Tentar ocultar seus objetivos ou
no deixa-los claro pode deixar no receptor um clima defensivo.
Se o emissor visto tendo intenes claras, franco, honesto e se
comportando espontaneamente em funo da situao, est propen-
so a gerar uma defesa mnima.
Aqueles que se consideram sabedores de tudo, que no neces-
sitam de informaes adicionais tendem a colocar as pessoas em
estado de guarda.
-Escute atenta e ativamente o outro.
-Demonstre respeito e considerao.
-Compreenda com empatia o seu interlocutor.
-Formule perguntas sem exagerar no interrogatrio.
-Faa comentrios descritivos e no avaliativos.
O SERVIDOR NO TEM COMPORTAMENTO RECEPTI-
VO QUANDO:
O dono da verdade transmite a ideia de que todos os outros
so ignorantes e no tm nada de til ou interessante a dizer.
Quando o emissor afirma suas verdades e no admite contes-
tao, ele transmite a mensagem de que v a si mesmo como profes-
sor, considerando todos os outros como aprendizes.
Ele faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiori-
dade, o que produz um comportamento defensivo.
O SERVIDOR NO TEM COMPORTAMENTO RECEPTI-
VO QUANDO:
Parecem saber de tudo;
nunca tm dvidas;
que tm resposta para qualquer pergunta;
sempre tm certeza das coisas;
que no admitem ser contestados;
tm todas as informaes;
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acham que esto sempre certos;
tendem a colocar os outros na defensiva.
HABILIDADES NECESSRIAS AO BOM RELACIONA-
MENTO NO TRABALHO
Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa em
situaes individuais e de grupo.
Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
Habilidade de aceitar crticas sem fortes reaes emocionais
defensivas (tornando-se hostil ou fechando-se).
Habilidade de dar feedback aos outros de modo til e cons-
trutivo.
Habilidade de percepo e conscincia de necessidades, senti-
mentos e reaes dos outros.
Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com conflitos e
hostilidade dos outros.
Habilidade de modificar o meu ponto de vista e comportamen-
to no grupo em funo do feedback dos outros e dos objetivos a
alcanar.
Tendncia a procurar relacionamento mais prximo com as
pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
EMPATIA
A empatia uma forma de compreenso definida como a ca-
pacidade de perceber e de compreender as emoes de uma outra
pessoa.
A empatia requer, no mnimo, ser capaz de ler as emoes de
outra pessoa. Implica aperceber-se e reagir s preocupaes e senti-
mentos no verbalizados de algum.
Numerosos trabalhos afirmam que a empatia fundamental na
entrevista e que a qualidade desta est diretamente ligada experi-
ncia do(a) aconselhado(a) e qualidade do lao teraputico, inde-
pendentemente da teoria ao qual o terapeuta se identifica. Outros
estudos demonstram bem sua importncia, mas no a consideram
como determinante.
Como Manifestar sua Empatia?
- Verbalizar o que percebido na pessoa como emoo domi-
nante.
- Pedir-lhe para nos dizer o que precisaria mais neste momento.
- Tentar compreender o ponto de vista da pessoa e o reformular
sem tentar transform-lo ( por ela mesma que a pessoa, em um se-
gundo momento, modificar seu ponto de vista da situao).
Os Efeitos da Empatia na Relao de Cuidados
- Aumento do nvel de autoestima: possvel ento compre-
ender o que eu sinto sem me dizer que eu estou errada de pensar
assim.
- Melhora da qualidade da comunicao:
ele no me responde dizendo que ele tambm pode morrer a
qualquer momento, basta por o p na rua.
- Abertura possibilidade da expresso de emoes profundas:
verdade que atrs desta raiva se encontram todos os meus me-
dos.
Empatia sinergia, se integrar de forma sincera e harmnica a
uma equipe de trabalho. A empatia, somada s qualificaes e com-
petncias dos demais membros do mesmo grupo, uma das chaves
para o sucesso das empresas e no para sucessos individuais.
Didatismo e Conhecimento
Para o sucesso profissional individual, alm da empatia para
integrar, coordenar e criar equipes de trabalho, so necessrios ousa-
dia, determinao, senso de justia e determinao de metas.
um sentimento que causa prazer no contato humano, um es-
tado de esprito que lhe permite se identificar com outra pessoa. Ser
emptico saber se colocar no lugar do outro.
Para que qualquer forma de atendimento seja satisfatria ao
cliente, a empatia deve estar presente.
Empatia diferente de simpatia. Esta geralmente confundida
com empatia. Mas no so coisas sequer parecidas. A simpatia uma
afinidade moral que pode ocorrer no sentir e no pensar de uma pes-
soa individualmente ou de duas pessoas. Trata-se de uma impresso
agradvel ou disposio favorvel que se experimenta em relao a
algum que pouco se conhece mas no implica no reconhecimento
das emoes ou necessidades do outro com quem se simpatizou.
Uma definio mais precisa seria que a simpatia algo que sentimos
pelo que o outro est vivenciando sem, entretanto, sentir o que ele
est sentindo. E tambm diferente de antipatia, que averso ou
repugnncia de uma pessoa para com outra.
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e situaes
vivenciadas. Sentir com o outro envolver-se. A empatia leva ao
envolvimento, ao altrusmo e a piedade. Ver as coisas da perspectiva
dos outros quebra esteretipos tendenciosos e assim leva a tolern-
cia e a aceitao das diferenas.
A empatia um ato de compreenso to seguro quanto apre-
enso do sentido das palavras contidas numa pgina impressa. A
empatia o primeiro inibidor da crueldade humana: reprimir a in-
clinao natural de sentir com o outro nos faz tratar o outro como
um objeto.
O ser humano capaz de encobrir intencionalmente a empatia,
capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos outros. Supri-
mir essa inclinao natural de sentir com outro desencadeia a cruel-
dade. Empatia implica certo grau de compartilhamento emocional
- um pr- requisito para realmente compreender o mundo interior
do outro.
COMPREENSO MTUA
representada por um tipo de relacionamento onde as partes
compreendem bem os valores, deficincias e virtudes do outro. No
contexto das relaes humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos
relacionamentos interpessoais depende do grau de compreenso en-
tre os indivduos. Quando h compreenso mtua as pessoas comu-
nicam-se melhor e conseguem resolver conflitos de modo saudvel.
6
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
3.1 CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES FOR-
3 Conhecimentos bsicos de MAIS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, NA-
TUREZA, FINALIDADES E CRITRIOS DE DEPARTA-
administrao. 3.1 Caractersticas
MENTALIZAO.
das organizaes formais: tipos
de estrutura organizacional, ORGANIZAO FORMAL
natureza, finalidades e critrios de
departamentalizao. 3.2 Processo Hierarquia oficial como ela se apresenta no papel. Piramidal.
organizacional: planejamento,
direo, comunicao, controle Status
e avaliao. 3.3 Comportamento Diferena entre operrios e pessoal do escritrio.
organizacional: motivao, Status medido pela opulncia do escritrio. Cada um em sua
liderana e desempenho. posio.
Pessoas do mesmo departamento, juntas.

Autoridade e Poder:
3 CONHECIMENTOS BSICOS DE ADMINISTRA-
de cima para baixo
O.
Ordens para baixo e informaes para cima.
Administrao (portugus brasileiro) ou Gesto (portugus eu-
As informaes sempre so relativas produo e nunca em
ropeu) a cincia social que estuda e sistematiza as prticas usadas
relao aos problemas humanos e ressentimentos.
para administrar.
Informaes relativas a assuntos pessoais circulam em forma de
O termo administrao vem do latim administratione, que
cochichos. (no oficiais)
significa direo, gerncia. Ou seja, o ato de administrar ou ge-
Comits tratar assuntos emocionais, pessoais e tcnicos. Li-
renciar negcios, pessoas ou recursos, com o objetivo de alcanar
mitam-se a tratar de assuntos e queixas triviais e formais.
metas definidas.
Ressentimentos se manifestam: greves, sabotagens, absentes-
uma rea do conhecimento fundamentada em um conjunto de
mo, etc.
princpios, normas e funes elaboradas para disciplinar os fatores
de produo, tendo em vista o alcance de determinados fins como
Firma do tipo autoritrio leva o trabalhador a um estado de civi-
maximizao de lucros ou adequada prestao de servios pblicos.
lidade e disciplina superficial.
Pressupe a existncia de uma instituio a ser gerida, ou seja,
Trabalham na presena do chefe. Atmosfera de medo.
uma organizao constituda de pessoas e recursos que se relacio-
nem num determinado ambiente, orientadas para objetivos comuns.
Promoo
A Administrao frequentemente tomada como sinnimo de
Administrao de Empresas. Porm, isto somente faz sentido se o
Gerentes promovem pessoas bem adaptadas ou que adotem seu
termo empresa for considerado como sinnimo de organizao, que
ponto de vista. Escolhidas do gerente.
significa os esforos humanos organizados, feitos em comum, com
um fim especfico, um objetivo. O adequado considerar a Admi-
Caractersticas das organizaes formais
nistrao de Empresas subrea da Administrao, uma vez que esta
trata de organizaes que podem ser pblicas, sociedades de econo-
1. deliberadamente impessoal;
mia mista ou privadas, com ou sem fins lucrativos.
2. baseada em relaes ideais;
A necessidade de organizar os estabelecimentos nascidos com
3. baseada na hiptese da gentalha sobre a natureza huma-
a Revoluo Industrial, ocorrida na Inglaterra em meados do Sculo
na. (a competio leva a mxima eficincia, luta de cada um por si
XIX, levou profissionais de outras reas mais antigas, a exemplo da
leva a servir aos melhores interesses do grupo, homem unidade iso-
Engenharia, a buscar solues especficas para problemas que no
lada que podem ser deslocadas de um trabalho para o outro...) iguala
existiam antes. Assim, a aplicao de mtodos de cincias diversas,
o bem da organizao com o bem dos indivduos que a compem.
para administrar estes empreendimentos, deu origem aos rudimen-
tos da Cincia da Administrao.
Estrutura de trabalho
H autores que consideram a Administrao uma rea interdis-
ciplinar do conhecimento, uma vez que se utilizaria de mtodos e sa-
Organizao em linha.
beres de diversas cincias, como Contabilidade, Direito, Economia,
Diviso bsica na estrutura de trabalho baseada na autorida-
Filosofia, Psicologia, Sociologia, etc.
de funo definida (cada um tem um chefe e responsvel por
No se deve confundir a gerncia de uma casa ou da vida pes-
chefiar).
soal, que tem sua arte prpria, porm emprica, com a administrao
Quanto maior o nvel de estrutura maior a distncia social.
de uma instituio. A gerncia corporativa requer conhecimento e
aplicao de diversos modelos e tcnicas administrativas, ao passo
Organizao funcional.
que a gerncia pessoal pode ser feita por pessoas sem qualificaes
Baseada no tipo de trabalho a ser feito. Na subdiviso do tra-
adicionais.
balho.

Didatismo e Conhecimento 7
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Status de funo. Fonte de conflito. (mesma linha hierrquica,
importncia do trabalho)
Organizao do estado-maior.
Fundamentada na especializao.
Posio de aconselhamento no possuem autoridade na or-
ganizao.
Podem ser integradas na organizao em linha.
FRAQUEZAS NA TEORIA DA ORGANIZAO FOR-
MAL
Problemas de coordenao deficincias na comunicao
devido ao fator tempo, espao e as divises naturais da estrutura .
Tempo pouco contato entre turnos e pessoas, proble-
mas so deixados para o outro turno, vagas trocas de informaes.
Espao unidades podem estar amplamente separadas, quan-
to maior a separao maior dificuldade de coordenao. Distncia
espacial tende a levar distncia social.
Divises da estrutura funes diferentes, vrios departa-
mentos na mesma linha horizontal difcil o membros de um nvel
apreciar o trabalho de outro nvel.
A organizao formal no pode ser eliminada; inevitvel e
essencial, pois nenhuma organizao pode ser compreendida sem o
conhecimento da organizao formal, quase impossvel tambm
compreend-la apenas nessa base.
Vantagem da grande empresa - resolver os problemas humanos
- soluo de problemas, esquemas de participao, benficos, etc,
dando segurana aos trabalhadores.
Desvantagem sua natureza impessoal, dificuldade de comu-
nicao.
A estrutura de uma firma e sua organizao influenciam o com-
portamento dos indivduos e grupos. Assim como os atos individu-
ais s podem ser compreendidos em relao ao grupo e o compor-
tamento de grupo s pode ser compreendido num contexto de um
grupo maior ao qual pertencem.
Para se estudar pequenos grupos faz-se necessrio o conheci-
mento das estruturas maiores. O grupo sofre influncias de fatores
vindos de fora do mesmo.
DEPARTAMENTALIZAO
uma diviso do trabalho por especializao dentro da estrutu-
ra organizacional da empresa.
Ou Departamentalizao o agrupamento, de acordo com um
critrio especfico de homogeneidade, das atividades e correspon-
dente recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em
unidades organizacionais.
Existem diversas maneiras bsicas pelas quais as organizaes
decidem sobre a configurao organizacional que ser usada para
agrupar as vrias atividades. O processo organizacional de deter-
minar como as atividades devem ser agrupadas chama-se Departa-
mentalizao.
Formas de Departamentalizar:
1- Funo
2- Produto ou servio
Didatismo e Conhecimento
3- Territrio
4- Cliente
5- Processo
6- Projeto
7- Matricial
8- Mista
Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organizaes usam
uma abordagem da contingncia Departamentalizao: isto , a
maioria usar mais de uma destas abordagens usadas em algumas
das maiores organizaes. A maioria usa a abordagem funcional na
cpula e outras nos nveis mais baixos.
DEPARTAMENTALIZAO POR FUNES
A Departamentalizao funcional agrupa funes comuns ou
atividades semelhantes para formar uma unidade organizacional.
Assim todos os indivduos que executam funes semelhantes ficam
reunidos, todo o pessoal de vendas, todo o pessoal de contabilidade,
todo o pessoal de secretaria, todas as enfermeiras, e assim por diante.
A Departamentalizao funcional pode ocorrer em qualquer n-
vel e normalmente encontrada muito prximo cpula.
Vantagens: As vantagens principais da abordagem funcional
so:
Mantm o poder e o prestgio das funes principais
Cria eficincia atravs dos princpios da especializao.
Centraliza a percia da organizao.
Permite maior rigor no controle das funes pela alta admi-
nistrao.
Segurana na execuo de tarefas e relacionamento de cole-
gas.
Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de pro-
dutos.
Desvantagens: Existem tambm muitas desvantagens na abor-
dagem funcional.
Entre elas podemos dizer:
A responsabilidade pelo desempenho total est somente na
cpula.
Cada gerente fiscaliza apenas uma funo estreita
O treinamento de gerentes para assumir a posio no topo
limitado.
A coordenao entre as funes se torna complexa e mais dif-
cil quanto organizao em tamanho e amplitude.
Muita especializao do trabalho.
DEPARTAMENTALIZAO DE PRODUTO
feito de acordo com as atividades inerentes a cada um dos
produtos ou servios da empresa.
Exemplos de Departamentalizao de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divises Ford, Mercury
e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por servios prestados,
como cirurgia, obstetrcia, assistncia coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamentalizao de
produtos so:
Pode-se dirigir ateno para linhas especificas de produtos ou
servios.
A coordenao de funes ao nvel da diviso de produto tor-
na-se melhor.
8
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao lucro.
Facilita a coordenao de resultados.
Propicia a alocao de capital especializado para cada grupo
de produto.
Propicia condies favorveis para a inovao e criatividade.
Desvantagens:
Exige mais pessoal e recursos de material, podendo da resul-
tar duplicao desnecessria de recursos e equipamento.
Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicidades de
atividade nos vrios grupos de produtos.
Pode criar uma situao em que os gerentes de produtos se
tornam muito poderosos, o que pode desestabilizar a estrutura da
empresa.
DEPARTAMENTALIZAO TERRITORIAL
Algumas vezes mencionadas como regional, de rea ou geogr-
fica. o agrupamento de atividades de acordo com os lugares onde
esto localizadas as operaes. Uma empresa de grande porte pode
agrupar suas atividades de vendas em reas do Brasil como a regio
Nordeste, regio Sudeste, e regio Sul. Muitas vezes as filiais de
bancos so estabelecidas desta maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalizao territo-
rial so semelhantes s dadas para a Departamentalizao de produ-
to. Tal grupamento permite a uma diviso focalizar as necessidades
singulares de sua rea, mas exige coordenao e controle da admi-
nistrao de cpula em cada regio.
DEPARTAMENTALIZAO POR CLIENTE
A Departamentalizao de cliente consiste em agrupar as ativi-
dades de tal modo que elas focalizem um determinado uso do pro-
duto ou servio. A Departamentalizao de cliente usada principal-
mente no grupamento de atividade de vendas ou servios.
As lojas de departamentos, por exemplo, podem ter uma seo
para o grupo dos catorze aos vinte anos, uma seo para gestan-
tes ou uma seo de roupas masculinas sociais, sem mencionar os
departamentos para bebs e crianas. Em cada caso, o esforo de
vendas pode concentrar-se nos atributos e necessidades especificas
do cliente.
A principal vantagem da Departamentalizao de cliente a
adaptabilidade uma determinada clientela.
As desvantagens so:
Dificuldade de coordenao.
Subutilizao de recursos e concorrncia entre os gerentes
para concesses especiais em benefcio de seus prprios clientes.
DEPARTAMENTALIZAO POR PROCESSO OU
EQUIPAMENTO
o agrupamento de atividades que se centralizam nos proces-
sos de produo ou equipamento. encontrada com mais frequn-
cia em produo. As atividades de uma fbrica podem ser grupadas
em perfurao, esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento,
cada qual em seu departamento.
Voc perceber uma modificao deste agrupamento organiza-
cional quando comprar um hamburguer em um restaurante de servi-
o rpido. Note que algumas pessoas esto assando a carne, outras
esto fritando as batatas, e outras preparando a bebida. Usualmente
h um anotador de pedidos que tambm recebe o pagamento e com-
pe o pedido.
Didatismo e Conhecimento
Vantagens:
Maior especializao de recursos alocados.
Possibilidade de comunicao mais rpida de informaes
tcnicas.
Desvantagens:
Possibilidade de perda da viso global do andamento do pro-
cesso.
Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
DEPARTAMENTALIZAO POR PROJETO
Aqui as pessoas recebem atribuies temporrias, uma vez que
o projeto tem data de inicio e trmino. Terminado o projeto as pes-
soas so deslocadas para outras atividades.
Por exemplo: uma firma contbil poderia designar um scio
(como administrador de projeto), um contador snior, e trs con-
tadores juniores para uma auditoria que est sendo feita para um
cliente.
Uma empresa manufatureira, um especialista em produo, um
engenheiro mecnico e um qumico poderiam ser indicados para,
sob a chefia de um administrador de projeto, completar o projeto de
controle de poluio.
Em cada um destes casos, o administrador de projeto seria
designado para chefiar a equipe, com plena autoridade sobre seus
membros para a atividade especfica do projeto.
DEPARTAMENTALIZAO DE MATRIZ
A Departamentalizao de matriz semelhante de projeto,
com uma exceo principal. No caso da Departamentalizao de
matriz, o administrador de projeto no tem autoridade de linha sobre
os membros da equipe. Em lugar disso, a organizao do adminis-
trador de projeto sobreposta aos vrios departamentos funcionais,
dando a impresso de uma matriz.
A organizao de matriz proporciona uma hierarquia que res-
ponde rapidamente s mudanas em tecnologia. Por isso, tipica-
mente encontrada em organizao de orientao tcnica, como a
Boeing, General Dynamics, NASA e GE onde os cientistas, enge-
nheiros, ou especialistas tcnicos trabalham em projetos ou progra-
mas sofisticados. Tambm usada por empresas com projetos de
construo complexos
Vantagens: Permitem comunicao aberta e coordenao de
atividades entre os especialistas funcionais relevantes. Capacita a
organizao a responder rapidamente mudana. So abordagens
orientadas para a tecnologia.
Desvantagens: Pode haver choques resultantes das prioridades.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departamentali-
zar, pode-se seguir certos princpios:
Princpio do maior uso o departamento que faz maior uso de
uma atividade deve t-la sob sua jurisdio.
Principio do maior interesse o departamento que tem maior
interesse pela atividade deve supervisiona-la.
Principio da separao e do controle As atividades do con-
trole devem estar separadas das atividades controladas.
Principio da supresso da concorrncia Eliminar a concor-
rncia entre departamentos, agrupando atividades correlatas no mes-
mo departamento.
9
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Outro critrio bsico para departamentalizao est baseado na
diferenciao e na integrao, os princpios so:
Diferenciao, cujo princpio estabelece que as atividades di-
ferentes devem ficar em departamentos separados. A diferenciao
ocorre quando:
O fator humano diferente,
A tecnologia e a natureza das atividades so diferentes,
Os ambientes externos so diferentes,
Os objetivos e as estratgias so diferentes.
A integrao Quanto mais atividades trabalham integradas,
maior razo para ficarem no mesmo departamento.
Fatores de integrao so:
Necessidade de coordenao.
DEPARTAMENTALIZAO MISTA
o tipo mais frequente, cada parte da empresa deve ter a estru-
tura que mais se adapte sua realidade organizacional.
3.2 PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMEN-
TO, DIREO, COMUNICAO, CONTROLE E AVALIA-
O.
Administrao significa a maneira de governar organizaes ou
parte delas.
o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso
de recursos organizacionais para alcanar determinados objetivos de
maneira eficiente e eficaz.
FUNO PLANEJAMENTO E FERRAMENTAS
A Teoria Neoclssica redefiniu as funes bsicas da Adminis-
trao ao aglutinar as funes Coordenar e Comandar, dando-
-lhes outra nomenclatura: Dirigir. Portanto, as funes da Adminis-
trao na Teoria Neoclssica passaram a ser:
Planejar
Organizar
Dirigir
Controlar
PLANEJAMENTO
a primeira das funes, j que servir de base diretora ope-
racionalizao das outras funes.
Estabelece os objetivos, especificando a forma como sero al-
canados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um pla-
no de aes para atingir as metas traadas. a funo administrativa
que define objetivos e decide sobre os recursos e tarefas necessrios
para alcan-los adequadamente.
De forma resumida, podemos dizer que a funo do Planeja-
mento antever o futuro, trazer para o presente o que se quer atingir
como meta.
A principal decorrncia do Planejamento so os Planos. Estes
facilitam no alcance das metas e objetivos do Planejamento. Fun-
cionam tambm como guias para assegurar os seguintes aspectos:
1. Definem recursos materiais, humanos, financeiros, tecnol-
gicos, ambientais, etc.
2. Integrar os vrios objetivos a serem alcanados, com vistas
coordenao e integrao.
3. Permitem que as pessoas trabalhem em diferentes atividades.
4. Do racionalidade ao processo.
5. Permitem monitorar e avaliar o processo.
Didatismo e Conhecimento
ORGANIZAO
A palavra organizao pode assumir vrios significados:
a) Organizao como uma entidade social: Uma organizao
social dirigida para objetivos especficos e deliberadamente estrutu-
rada. A organizao uma entidade social porque constituda por
pessoas. dirigida para objetivos porque desenhada para alcanar
resultados, como gerar lucros, proporcionar satisfao social, etc.
deliberadamente estruturada pelo fato que o trabalho dividido
e seu desempenho atribudo aos membros da organizao. Nesse
sentido, a palavra organizao significa qualquer empreendimento
humano moldado intencionalmente par atingir determinados obje-
tivos. Essa definio aplicvel a todos os tipos de organizaes,
sejam elas lucrativas ou no, como empresas, bancos, financeiras,
hospitais, clubes, igrejas etc. Dentro desse ponto de vista, a organi-
zao pode ser visualizada sob dois aspectos distintos:
Organizao formal: a organizao baseada em uma diviso
de trabalho racional que especializa rgos e pessoas em determi-
nadas atividades. , portanto, a organizao planejada ou a organi-
zao que est definida no organograma, sacramentada pela direo
e comunicada a todos por meio dos manuais de organizao. a
organizao formalizada oficialmente.
Organizao Informal: a organizao que emerge espon-
tnea e naturalmente entre as pessoas que ocupam posies na or-
ganizao formal e a partir dos relacionamentos humanos como
ocupantes de cargos. Formase a partir das relaes de amizade e do
surgimento de grupos informais que no aparecem no organograma
ou em qualquer outro documento formal.
b) Organizao como funo administrativa e parte integrante
do processo administrativo: Nesse sentido, organizao significa o
ato de organizar, estruturar e integrar os recursos e os rgos incum-
bidos de sua administrao e estabelecer as relaes entre eles e as
atribuies de cada um. Trataremos da organizao sob o segundo
ponto de vista, ou seja, a organizao como a segunda funo admi-
nistrativa e que depende do planejamento, da direo e do controle
para formar o processo administrativo. Organizar consiste em:
Determinar as atividades especficas necessrias ao alcance
dos objetivos planejados (especializao).
Agrupar as atividades em uma estrutura lgica (departamen-
talizao).
Designar as atividades s especficas posies e pessoas (car-
gos e tarefas).
A organizao pode ser estruturada em trs nveis diferentes:
a) Organizao ao nvel global: a organizao que abrange a
empresa como uma totalidade. o chamado desenho organizacio-
nal, que pode assumir trs tipos: Organizao linear, organizao
funcional e organizao o tipo linha-staff.
DIREO
Est relacionada com a maneira pela qual os objetivos devem
ser alcanados atravs da atividade das pessoas e da aplicao dos
recursos que compem a organizao.
Direo a atividade consistente em conduzir e coordenar o
pessoal na execuo de um plano previamente elaborado. Assim,
dirigir uma organizao pblica ou privada significa dominar a ha-
bilidade de conseguir que os seus subordinados executem as tarefas
para as quais foram designados por fora do cargo (setor pblico) ou
por fora do contrato de trabalho (setor privado).
10
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Os meios normalmente utilizados para o desempenho de uma
direo eficaz so: a) ordens e instrues, b) motivao, c) comuni-
cao e d) liderana, sendo que um bom gestor sabe que os melhores
resultados de gesto surgiro do uso combinado delas.
Ou seja, no basta dar ordens e instrues, preciso saber mo-
tivar seus subordinados na execuo das tarefas. E isso se faz, por
exemplo, atravs de uma comunicao eficiente entre chefe e subor-
dinado. preciso dizer equipe o motivo pelo qual aquele deter-
minado trabalho importante para a organizao. Estes conceitos,
apesar de simples, so comumente esquecidos pelos dirigentes de
organizaes pblicas e privadas, trazendo-lhes srios prejuzos fi-
nanceiros e operacionais a curto prazo sem falar na perda da credibi-
lidade do trabalho executado pelo gestor perante seus subordinados,
pares e superiores.
CONTROLE
Controlar significa garantir que o planejamento seja bem exe-
cutado e que os objetivos estabelecidos sejam alcanados da melhor
maneira possvel.
A funo administrativa de controle est relacionada com a
maneira pela qual os objetivos devem ser alcanados atravs da ati-
vidade das pessoas que compem a organizao. O planejamento
serve para definir os objetivos, traar as estratgias para alcan-los
e estabelecer os planos de ao. A organizao serve para estruturar
as pessoas e recursos de maneira a trabalhar de forma organizada e
racional. A direo mostra os rumos e dinamiza as pessoas para que
utilizem os recursos da melhor maneira possvel. Por fim, o contro-
le serve para que todas as coisas funcionem da maneira certa e no
tempo certo.
O controle verifica se a execuo est de acordo com o que foi
planejado: quanto mais completos, definidos e coordenados forem
os planos, mais fcil ser o controle.
AVALIAO
Na administrao, a avaliao de empresas e negcios consiste
no processo usado para o apurao do valor de uma determinada
entidade, seja ela comercial, industrial, de servios ou ainda de in-
vestimento, que tem como intuito exercer uma atividade econmica.
Avaliar significa apurar ou estimar o valor de determinada coi-
sa, assim avaliar sem dvida um processo bastante subjetivos, pois
depende de um conjunto vrio de condicionantes alguns deles deve-
ras subjetivos como por exemplo: as caractersticas do avaliador, a
finalidade da avaliao (compra, venda, fuso, liquidao), do con-
texto econmico, social e poltico em que a avaliao realizada,
bem como dos diversos modelos de avaliao existentes.
3.3 COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: MOTI-
VAO, LIDERANA E DESEMPENHO.
LIDERANA, DESEMPENHO E MOTIVAO
Muito tem sido falado sobre a relao entre liderana e mo-
tivao. Afirma-se que o lder exerce um papel fundamental, o de
manter sua equipe motivada a fim de obter altos nveis de desem-
penho. Sustenta-se que liderana a capacidade de inspirar e mo-
tivar as pessoas a alcanarem suas metas e ultrapassar seus limites.
Declara-se que o lder capaz de influenciar as pessoas a atingirem
seus prprios objetivos bem como os da organizao, e que, para
isso, necessrio compreender o comportamento humano e o que
o motiva, ou seja, preciso identificar as necessidades das pessoas
para facilitar o processo motivacional e aumentar a produtividade.
Didatismo e Conhecimento
Embora seja verdade que o comportamento do lder tem, de
fato, influncia sobre a motivao da equipe, a nfase que inmeros
textos tm colocado nessa relao induz os leitores a pensar que a
nica preocupao do lder deve ser com o fator motivacional. Essa
restrio implica deixar de lado outros elementos, igualmente pode-
rosos, que exercem considervel influncia sobre a produtividade e
o desempenho dos funcionrios. conveniente, pois, alargar o foco
para incluir na discusso essas outras variveis. Como consequn-
cia, em vez de discutirmos a relao entre liderana e motivao,
analisaremos a relao entre liderana e desempenho. Comeare-
mos examinando os fatores que afetam o desempenho e, posterior-
mente, o papel da liderana na conformao desses fatores.
DESEMPENHO E SEUS FATORES DETERMINANTES
Uma definio comum para a palavra Gerente : um indiv-
duo que dirige o trabalho de outras pessoas e que, portanto, respon-
svel pelo trabalho dessas pessoas. Outro conceito para esse termo
o de que Gerente o profissional que obtm resultados por meio
de outras pessoas. Esta definio ressalta o fato de que o gerente
contribui para os objetivos da organizao fazendo com que outras
pessoas, e no ele mesmo, executem as tarefas que so necessrias.
Essas pessoas, cujo trabalho o gerente dirige, so exatamente os in-
divduos por meio dos quais o gerente obtm resultados. Em tais
condies, o gerente torna-se responsvel pelo desempenho das pes-
soas que ele dirige. Assim, para que um gestor possa se desincumbir
satisfatoriamente dessa responsabilidade, ele precisa conhecer os
fatores que influenciam o desempenho dos indivduos no trabalho.
De que fatores depende o desempenho das pessoas em uma or-
ganizao? H uma infinidade deles mas, de modo geral, pode-se
agrup-los em quatro categorias: 1) qualificao; 2) motivao; 3)
problemas ambientais; e 4) problemas pessoais. Os dois primeiros
fatores descrevem as relaes do indivduo com o que ele faz, isto
, com o contedo de seu servio. So fatores que atuam de modo
positivo. O terceiro fator, que descreve a relao do ser humano com
o ambiente em que ele realiza seu trabalho, bem como o quarto fator,
agem no sentido negativo. Se qualquer um desses quatro grandes
fatores estiver em desordem, o desempenho do funcionrio ser afe-
tado. Vamos examinar cada categoria para entender o que significa.
MOTIVAO
As vrias teorias existentes indicam que a motivao de um in-
divduo para o trabalho depende de vrios fatores: grau de interesse
na funo que ele executa, possibilidades de desenvolvimento pro-
fissional, possibilidade de progresso na carreira, existncia de metas
e objetivos desafiantes, feedback, reconhecimento, grau de autono-
mia e de participao nas decises que afetam seu trabalho e outros.
A motivao , igualmente, um fator que atua positivamente, ou
seja, sua presena indispensvel para um desempenho satisfatrio.
CONCEITO DE MOTIVAO
Necessidade, motivo ou motivador um estado ou condio
interna que predispe o indivduo a agir. Em contrapartida, temos o
que se chama de fator de satisfao, que nada mais do que aquilo
que satisfaz uma necessidade. Satisfao , pois, o atendimento ou
eliminao de uma necessidade. Em tais condies, define-se moti-
vao como uma inclinao para a ao que tem origem em um mo-
tivo (necessidade). A motivao, portanto, decorre das necessidades
humanas, razo pela qual uma pessoa no pode motivar outra.
11
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
possvel oferecer ou negar s pessoas fatores de satisfao de neces-
sidades tais como gua, vesturio, elogios etc., mas isto no significa
oferecer ou negar motivao. Isto significa simplesmente satisfazer
ou no satisfazer as necessidades da pessoa. Um fator de satisfao
s far sentido se corresponder a uma necessidade do indivduo. As
necessidades humanas no so criadas pelo oferecimento ou nega-
o de fatores de satisfao; elas existem simplesmente em decor-
rncia da natureza humana. Assim, definimos Motivaocomoo
desejo, a disposio, a vontade de fazer um esforo para satisfazer
uma necessidade ou um objetivo individual. Definimos aindaMo-
tivao para o trabalhocomoo desejo, a disposio, a vontade
de fazer um esforo para alcanar um objetivo organizacional.No
se deve, portanto, confundir motivao com esforo. Motivao
algo que o indivduo possuiantesde iniciar a ao, ou seja, antes de
comear a se esforar.
Em decorrncia do conceito de motivao exposto acima, usa-
remos, a partir de agora, o verbo motivar como sinnimo de ofe-
recer o fator de satisfao de uma necessidade.
4 Patrimnio. 4.1 Conceito. 4.2
Componentes. 4.3 Variaes e
configuraes. 4.4 Controle
patrimonial.
4 PATRIMNIO. 4.1 CONCEITO.
PATRIMNIO
A escola Patrimonialista, mais aceita atualmente, define a Con-
tabilidade como sendo a cincia que estuda o patrimnio, em seus
aspectos dinmico e esttico.
Se a contabilidade analisa e controla o patrimnio das empre-
sas, vamos comear nosso estudo pelo patrimnio.
PATRIMNIO = BENS + DIREITOS E OBRIGAES
O termo Patrimnio significa, a princpio, o conjunto de Bens
pertencentes a uma pessoa ou a uma empresa. Compe-se de valores
a receber. Para a Contabilidade esses valores a receber so denomi-
nados de Direitos.
Relacionando-se apenas os Bens e os Direitos, no se pode
identificar a verdadeira situao de uma pessoa ou empresa. Faz-se
necessrio evidenciar as Obrigaes (dvidas) referentes aos bens e
direitos. Em Contabilidade a palavra Patrimnio tem sentido amplo:
de um lado temos o conjunto de Bens e Direitos de uma pessoa ou
empresa e de outro lado as Obrigaes a serem pagas.
4.2 COMPONENTES.
Bens: so valores que pertencem organizao e que esto em
seu poder . Estes bens so se dividem em:
BENS NUMERRIOS Caixa, Banco c/ Movimento, Apli-
caes de Liquidez Imediata, Numerrio em Trnsito (Cheques em
ordens de pagamento, dinheiro remetido para filiais)
BENS DE VENDA: Mercadorias, Matrias-primas, Produtos
em Fabricao, Produtos Acabados.
BENS FIXOS OU DE USO: Imveis, Terrenos, Mveis e
utenslios, Veculos, Mquinas e Equipamentos, Computadores e
Terminais, Instalaes.
Didatismo e Conhecimento
BENS DE USO IMATERIAS OU INTANGVEIS: Marcas e
Patentes, Fundo de Comrcio Luvas, Concesses obtidas. No pos-
suem corpo, no tem matria. So gastos efetuados pela empresa,
que por sua natureza, integram o patrimnio. Ex: benfeitorias em
imveis de terceiros, caso seja feito alguma reforma ou benfeitoria
em imvel de terceiros, esta benfeitoria ser contabilizada no patri-
mnio como bem imaterial, sendo lanada com o ttulobenfeitoria
em imveis de terceiros.
Outro exemplo o fundo de comrcio, isto , a diferena apu-
rada na compra de dado comrcio ex: certo comerciante quer ven-
der o seu comrcio. Ele avalia seus bens, direitos e obrigaes em
R$ 20 e coloca-o a venda por R$ 30. A diferena R$ 10(valor que
achou valer sua clientela, fama da loja, tempo de atuao naquele
local) ser registrada como bem imaterial com o ttulo Fundo de
Comrcioe finalmente, a Patente onde a importncia gasta para se
registrar algum produto inventado pela empresa somada as despesas
referentes a pesquisas sero registradas na contabilidade como bem
imaterial.
BENS DE RENDA:Adquiridos com finalidade de produzir
renda. Participaes Societrias de carter permanente ou tempor-
rio, I mveis de Aluguel, CDB, Ouro...
DIREITOS: valores que pertencem a organizao porem es-
to nas mos de terceiros ex: dinheiro depositado em bancos, va-
lores a receber referentes venda a prazo (geralmente aparecem com
a expressoa receber.) Ex: Dupl. A Receber, Cheques a Receber,
Bancos (pois esto em mos de terceiros, Caderneta de Poupan-
a).
OBRIGAES: Valores materiais que esto em poder da or-
ganizao, porm, pertencentes a terceiros. Ex: emprstimos contra-
dos, valores a pagar por compras efetuadas a prazo. Geralmente as
obrigaes aparecem com a expresso a pagar.
ASPECTOS QUALITATIVOS E QUANTITATIVOS DO
PATRIMNIO
Para melhor avaliao do patrimnio, deve-se observar o aspec-
to qualitativo e quantitativo deste. O aspectoqualitativoconsiste
em qualificar os bens como segue:
Bens: dinheiro, veculos, mquinas.
Direitos: duplicatas a receber, promissrias a receber.
Obrigaes: duplicatas a pagar, impostos a pagar.
O aspectoquantitativoconsiste em conhecer os valores do pa-
trimnio de minha empresa. Ex:
Bens
Dinheiro R$5.000
VeculosR$ 5.000
Mquinas R$ 5.000
Direitos
Duplicatas a receber R$5,000
Promissrias a receber R$ 5,000
Obrigaes
Duplicatas a pagarR$ 5,000
Impostos a pagar R$ 5,000
Com isso, tem-se uma ideia de quanto e o que a empresa tem de
bens, direitos e obrigaes.
12
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
REPRESENTAO GRFICA DO PATRIMNIO
EQUAO PATRIMONIAL
Origens e Aplicaes de Recursos
Ao observarmos um Balano Patrimonial, podemos visualizar
o total de recursos que a empresa obteve e que esto sua dispo-
sio. O lado do Passivo mostra onde a empresa conseguiu esses
recursos; o lado do Ativo, onde ela aplicou os referidos recursos.
PASSIVO Origem dos Recursos
Os recursos totais que esto disposio da empresa podem
originar-se de duas fontes:
Recursos de terceiros: correspondem s obrigaes, isto , so
recursos de terceiros que a empresa utiliza no seu giro normal. Esses
recursos, por sua vez, provm de duas fontes:
Dvidas de funcionamento: obrigaes que surgem das
atividades normais de gesto da organizao, tais como obrigaes
com fornecedores, salrios a pagar, impostos a pagar, etc.
Dvidas de financiamentos: so recursos obtidos pela or-
ganizao junto a instituies financeiras, destinadas a financiar as
atividades normais da empresa.
Recursos Prprios tambm podem provir de duas fontes:
Proprietrios ou scios: parcela do capital que foi investi-
da na empresa pelo titular ou pelos scios;
Resultado da gesto: acrscimos ocorridos no Patrimnio
Lquido em decorrncia da gesto normal da empresa. Esses acrs-
cimos so obtidos pelos lucros, que podero ser representados na
conta de Lucros Acumulados ou em Conta de Reservas.
ATIVO - Aplicao de Recursos
O lado do Ativo mostra onde a empresa aplicou os recursos
que tm sua disposio. O Ativo representa o conjunto de bens e
direitos disposio da empresa.
Para melhor visualizar a situao do patrimnio, este ser re-
presentado em forma de T. E SER CHAMADO DE BALANO
PATRIMONIAL.
Ao lado esquerdo deste T est o ATIVO, onde se coloca os bens
e direitos, (que so positivos do patrimnio) e ao lado direito PAS-
SIVO onde se coloca as obrigaes (que so elementos negativos
do patrimnio).
4.3 VARIAES E CONFIGURAES.
VARIAES DO PATRIMNIO
O Patrimnio de uma empresa ou entidade constitudo de
Bens, Direitos e Obrigaes, modificado a todo instante, em vir-
tude do exerccio de sua atividade econmica.
As modificaes geradas deFatos Administrativos so conhe-
cidas comoVariaes Patrimoniais, podendo resultar em aumen-
to ou diminuiodo Patrimnio Lquido, se houver movimentao
nas contas deReceitas e Despesas.
AsReceitas e Despesasreferem-se tambm aorigens e apli-
caesde recursos, que a empresa obtm e aplica no desempenho
de sua atividade.
Didatismo e Conhecimento
Receita = origem (credoras)
Despesa = aplicao (devedoras)
Adiferenaentre asReceitas e as Despesasalterar paramais
ou para menoso Patrimnio Lquido.
Assim, se ototal das Receitas for MAIOR que o total das
Despesas, teremosLucro, que iraumentaro valor do Patrimnio
Lquido.
Ao contrrio, se ototal das Receitas for MENOR que o total
das Despesas, teremosPrejuzo, que irdiminuiro valor do Pa-
trimnio Lquido.
As Receitas e Despesas no figuram na Demonstrao do Pa-
trimnio da empresa, sendo chamadas de extra patrimnio ou de
Resultados, pois apenas o seu resultado (diferena entre Receitas e
Despesas) que ir ser levado ao Patrimnio Lquido, comoLucro
ou Prejuzo, aumentando ou diminuindo o seu valor.
A essasmodificaesdo Patrimnio da empresa, damos o
nome deFatos Administrativos, que em virtude de produzirem di-
ferentes efeitos sobre o Patrimnio, so classificados em:
1 Fatos Permutativos
2 Fatos Modificativos
3 Fatos Mistos
Fatos Permutativos
So os que geram modificaes nos valores monetrios de
Bens, Direitos e Obrigaes, mas no alteram a Situao Lquida
Patrimonial (Patrimnio Lquido).
Exemplo: compra de bens vista ou a prazo, pagamento de
fornecedores, recebimento de direitos.
Nestes casos ocorreram modificaes de valores apenas entre
as contas de Bens, Direitos e Obrigaes, aumentando ou diminu-
do seus saldos, mas sem causar alterao no valor do Patrimnio
Lquido.
Se a empresa adquire um bem a vista, ela diminui o valor da
conta caixa e aumenta o valor da conta do bem ambas no Ativo,
permanecendo este com o mesmo valor total.
Se a empresa adquire um bem a prazo, ela aumenta o valor da
conta do bem (Ativo) e tambm aumenta o valor da conta de Obri-
gao (Passivo), alterando o valor total do Ativo e do Passivo, mas
sem alterar o valor do Patrimnio Lquido.
Se a empresa recebe o valor de um Direito (Ativo) ela diminui
o valor a receber (Ativo) e aumenta o valor do Caixa ou do Banco
(Ativo), sem alterar o valor tanto do Ativo, mas principalmente sem
alterar o valor do Patrimnio Lquido.
Se a empresa paga uma obrigao (Passivo), ela diminui o valor
da Obrigao (Passivo) e tambm diminui o valor do Caixa ou do
Banco (Ativo), alterando os valores totais do Ativo e do Passivo,
mas sem alterar o valor do Patrimnio Lquido.
Portanto, houve apenas troca (permuta) de valores entre contas
do prprio Ativo e entre contas do Ativo e Passivo, mas que no
geraram alterao no valor do Patrimnio Lquido.
Fatos Modificativos
So os que geramAUMENTOouDIMINUIOda Situao
Lquida Patrimonial (Patrimnio Lquido), eenvolvem sempre uma
conta deReceita (origem)ou uma conta deDespesa (aplicao).
Exemplo:recebimento de aluguis, pagamento de gua, luz,
telefone, salrios, impostos, etc.
13
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Toda Receita gera um aumento do Patrimnio Lquido e toda
Despesa gera uma diminuio do Patrimnio Lquido.
Fatos Mistos
Os fatos mistos tem a propriedade decombinar, conceitual-
mente, osfatos de natureza permutativa e os de natureza modi-
ficativa.
Parte dos fatos mistos afeta, para mais ou para menos, o mon-
tante da Situao Lquida Patrimonial (Patrimnio Lquido) e a ou-
tra parte apenas faz a permuta de valores entre as contas de Bens,
Direitos e Obrigaes.
Exemplo: recebimento de direitos com juros, pagamento de
obrigaes com juros, venda de produtos ou servios.
Se a empresa vende um produto ou servio vista, ela tem uma
receita VENDA. Apurando-se o Custo do Produto ou Servio ven-
dido que uma despesa e tirando-se do valor da venda, teremos o
Lucro dessa venda, que ir aumentar o Patrimnio Lquido.
Conceitos Complementares
Ato Administrativo
Ao praticada pela administrao que no provoca (podendo
vir a provocar) alterao qualitativa e/ou quantitativa no patrimnio
da entidade, portanto, no interessa contabilidade.
Exemplo: avalizar uma compra, ATO ADMINISTRATIVO,
no altera o Patrimnio.
Fato Administrativo
Ao praticada pela administrao que provoca alterao quali-
tativa e/ou quantitativa no patrimnio da entidade, portanto interessa
contabilidade.
Exemplo: pagar o aval de uma compra, FATO ADMINISTRA-
TIVO = FATO CONTABIL, ALTERA O PATRIMNIO.
4.4 CONTROLE PATRIMONIAL.
CONTROLE PATRIMONIAL
A utilizao docontrole patrimonial inevitvel medida que
o empreendimento cresce. Todos os processos que eram administra-
dos de forma centralizada, agora possuem um nvel de complexida-
de superior, no sendo vivel tal centralizao. Desta forma ne-
cessrio delegar as tarefas para diferentes setores ou departamentos,
porm preciso ter o totalcontroledas mesmas.
Para obter o melhor resultado do trabalho em equipe de todos
os departamentos da empresa, necessrio ter metodologias para tal
sinergia, que muitas vezes implicam em uma carga burocrtica in-
trnseca, porm a mesma necessria, para que ocontrole tanto do
modo administrativo perante os gestores, quanto de modo concreto
perante os bens tenham veracidade em seus dados.
Em suma, ocontrole patrimonial necessrio para garantir
a segurana das informaes que transitam internamente, evitando
perda de dados, auxiliando na tomada de deciso, obtendo assim
uma assistncia nagesto patrimonialexistente.
VANTAGENS DO CONTROLE PATRIMONIAL
Como principais vantagens nos processos decontrole patri-
monial, podemos destacar a integrao com as diversas reas do
empreendimento, garantindo metodologias de comunicao com
departamentos, interao documentada com fornecedores e clientes.
Didatismo e Conhecimento
Em suma, como vantagem primordial da utilizao das meto-
dologias decontrole do patrimnioaliadas as tcnicas de gerncia
nocontrole patrimonial, temos a sinergia de comunicao, garan-
tindo que diversos nveis de gerncia tenham protocolos de comu-
nicao e administrao focadas nagesto do empreendimento.
IMPLANTAO DE CONTROLE PATRIMONIAL
Os processos de implantao decontrole patrimonialpassam
por diversas etapas. Primeiramente necessrio que seja efetuado
um levantamento de todo opatrimnio da empresa, este que
constitudo tanto do patrimnio ativo, quanto do passivo.
Tal processo pode ter complexidade diferenciada, variando com
o tipo de escopo do empreendimento, nmero de funcionrios, apli-
caes e triagem dos bens e deveres do empreendimento.
Aps efetuado um laudo de levantamento dopatrimnio, ne-
cessrio analisar os bens de forma individual, sendo necessrio a
execuo de laudos de avaliao, como olaudo de vida til,teste
de impairment, anlise das caractersticas do bem em geral.
A partir deste processo deengenharia de avaliaes, com fins
de levantamento dos ativos, e caracterizao do estado dos mesmos,
necessrio atualizar as caractersticas destes de forma contbil, de
acordo com a legislao vigente, aplicando as modificaes perti-
nentes dentro dobalano patrimonial.
Estes aspectos de implantao, so necessrios para a adequa-
o do empreendimento a algumas normas bsicas, e posteriormen-
te, possvel implantar sistemas decontrole patrimonialefetivos,
aliados a softwares de controle, e processos automticos para rea-
valiao dos ativos, ou mesmo agendamento peridico sempre que
necessrio.
5 EFICINCIA, EFICCIA, PRODUTIVIDADE
E COMPETITIVIDADE.
CONCEITOS DE EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVI-
DADE
Com certeza vrios de vocs j ouviram falar nestes Es, n?
Pois , eles exercem funo importante no controle administrativo.
Um aspecto que pode reforar o uso da funo controle e avaliao
o nvel de sua relao com os conceitos de eficincia, eficcia e
efetividade.
Eficincia a relao entre os custos e os resultados. O prin-
cpio geral da eficincia o da relao entre esforo e resultado.
Quanto menor o esforo necessrio para produzir um resultado,
mais eficiente o processo. A anttese da eficincia o desperdcio.
Indicadores de eficincia so aqueles que expressam a relao
entre os custos de uma atividade e os resultados alcanados. Buscar
eficincia buscar otimizao.
Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente
utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade
ou programa, frente a padres estabelecidos.
Eficcia o alcance do objetivo pr-determinado, sem levar
em considerao os custos envolvidos. Portanto, um indicador de
eficcia avalia o grau de alcance dos resultados.
Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas
para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao
previsto.
14
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Efetividade a relao entre os resultados alcanados e os ob-
jetivos que motivaram a atuao institucional, entre o impacto pre-
visto e o impacto real de uma atividade.
Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos
que orientaram a constituio de um determinado programa, expres-
sa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores esta-
belecidos pelo Plano.
Economicidade, que parecido com o de eficincia. Indica-
dores de economicidade medem custos dos recursos utilizados na
consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres
de qualidade. Enquanto a eficincia a relao entre custos e re-
sultados, a economicidade trata de diminuir custos, mantendo um
resultado desejado.
EFICIENCIA
uso racional dos recursos;
relao entre insumos empregados e produtos/servidos gera-
dos;
fazer certo a coisa / fazer da maneira correta;
maneira ou mtodo de execuo;
fazer mais com menos;
superar os padres vigentes.
EFICACIA
Atingimento de metas e objetivos;
fazer a coisa certa / fazer certo na primeira vez;
indicador de quantidade e qualidade.
EFETIVIDADE
conceito mais amplo dos trs;
impactos/transformao/efeitos do programa na populao
alvo;
resultados do programa;
fazer a coisa que tem que ser feita;
DEFINIO DE PRODUTIVIDADE
As medidas de produtividade medem a quantidade produzida
em funo dos recursos utilizados. Agora os recursos utilizados po-
dem ser medidos em pessoas, horas de trabalho, mquinas ou di-
nheiro. habitual medir a produtividade aparente do trabalho que
consiste no valor de produo por operrio ou por hora de trabalho.
PRODUTIVIDADE NAS ORGANIZAES
Nas organizaes o trabalho e as tarefas costumam estar organi-
zadas em processos. O estudo e melhoria dos processos de trabalho
determinante para se obter ganhos de produtividade. Por vezes,
cada pessoa s conhece a sua parte do trabalho, de quem o recebe e
a quem o passa e no faz ideia dos passos que so feitos por outras
pessoas no processo. Ao conhecer todo o processo podem-se iden-
tificar passos no necessrios ou que podem ser feitos noutra fase
do processo. Os maiores aumentos de produtividade consistem em
eliminar tarefas que no sejam necessrias.
MOTIVAO
Para aumentar a produtividade, a motivao das pessoas es-
sencial. Vale mais um homem por querer do que dez por poder
As tcnicas de motivao e auto motivao representam assim uma
parte importante. A motivao depende tambm da prpria pessoa.
Didatismo e Conhecimento
Aprodutividade basicamente definida como a relao entre a
produo e os fatores de produo utilizados. A produo definida
como os bens produzidos(quantidade de produtos produzidos). Os
fatores de produo so definidos como sejam pessoas, mquinas,
materiais e outros. Quanto maior for a relao entre a quantidade
produzida por fatores utilizados maior a produtividade.
A produtividade muitas vezes medida por trabalhador, mas
em muitas situaes onde os custos com pessoas so uma percen-
tagem reduzida dos custos totais tm que se ter em conta os outros
fatores necessrios para produzir os resultados pretendidos. O grau
de produtividade de um agente econmico (pessoa, empresa, pas,
etc.) , regra geral, um dos melhores indicadores para a medio do
nvel de eficincia e eficcia do mesmo.
COMPETITIVIDADE
A competitividade a caracterstica ou capacidade de qualquer
organizao em lograr cumprir a sua misso, com mais xito que
outras organizaes competidoras. Baseia-se na capacidade de sa-
tisfazer as necessidades e expectativas dos clientes ou cidados aos
quais serve, no seu mercado objetivo, de acordo com a sua misso
especfica, para a qual foi criada.
A competitividade frequentemente vista no contexto da eco-
nomia de mercado. Neste sentido, a competitividade empresarial
significa a obteno de uma rentabilidade igual ou superior aos ri-
vais no mercado. Se a rentabilidade de uma empresa, numa econo-
mia aberta, inferior dos seus rivais, embora tenha com que pagar
aos seus trabalhadores, fornecedores e acionistas, a mdio ou longo
prazo estar debilitada at chegar a zero e tornar-se negativa.
O conceito de competitividade discutido atualmente a habi-
lidade ou talento resultantes de conhecimentos adquiridos capazes
de criar e sustentar um desempenho superior ao desenvolvido pela
concorrncia.
A competitividade, vista e compreendida sob diversas ticas,
podendo ser atribu da conforme o panorama macroeconmico, im-
pulsionado por variveis como taxas de cmbio e de juros, dficits e
polticas governamentais, baixos dispndios com fora de trabalho,
recursos naturais, e, acima de tudo, diferenas de prticas adminis-
trativas.
O setor de varejo de alimentos marcado por algumas empre-
sas deterem parte boa parte do mercado, isto , centralizao relati-
vamente alta da produo, e tambm pela possibilidade de recorrer
a competio em preos para ampliar a fatia de mercado, em virtude
da concorrncia com empresas marginais, que so pouco resisten-
tes eliminao, mas ocupam um espao considervel no mercado.
Neste setor, embora haja alguma oportunidade para diferenciao, a
concorrncia se realiza predominantemente via preos, como sendo
um oligoplio competitivo.
A competitividade na estrutura do varejo alimentar , at certo
ponto, desleal, pois as empresas lderes possuem infraestrutura ca-
paz de oferecer preos mais atrativos aos consumidores, que neste
mercado, so extremamente sensveis a alteraes no preo, provo-
cando um grande esforo na reduo de custos por parte das peque-
nas empresas.
15
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
6 Planejamento administrativo e
operacional. 6 Gesto da qualidade.
6.1 Qualidade em prestao de
servios: as dimenses da qualidade
pessoal e profissional. 6.2 Fatores
determinantes da qualidade. 6.3
Normatizao tcnica e qualidade.
6.4 Qualidade no atendimento ao
pblico interno e externo. 6.5
Comunicao e relaes pblicas.
6 PLANEJAMENTO ADMINISTRATIVO E OPERA-
CIONAL.
Planejamento um processo contnuo e dinmico que consis-
te em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas
e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro, de forma a
possibilitar a tomada de decises antecipadamente. Essas aes de-
vem ser identificadas de moda a permitir que elas sejam executadas
de forma adequada e considerando aspectos como o prazo, custos,
qualidade, segurana, desempenho e outras condicionantes. Um pla-
nejamento bem realizado oferece inmeras vantagens equipe de
projetos. Tais como:
- Permite controle apropriado;
- Produtos e servios entregues conforme requisitos exigidos
pelo cliente;
- Melhor coordenao das interfaces do projeto;
- Possibilita resoluo antecipada de problemas e conflitos; e
- Propicia um grau mais elevado de acertividade nas tomadas
de deciso.
Em resumo, o tempo dedicado ao planejamento vital para
evitar problemas na fase de execuo. O objetivo central do plane-
jamento minimizar a necessidade de revises durante a execuo.
Um plano operacional um documento no qual os responsveis
de uma organizao (seja esta uma empresa, uma instituio ou um
gabinete governamental) estabelecem os objetivos que desejam ver
cumpridos e estipulam os passos a seguir.
Neste sentido, este tipo de plano est vinculado ao plano de
ao, que prioriza as iniciativas mais importantes para alcanar di-
versos objetivos e superar desafios. Ambos os planos so guias que
oferecem um mbito para desenvolver um projeto.
Em geral, um plano operacional tem uma durao de um ano,
da a designao plano operacional anual (POA). O POA indica por
escrito as estratgias idealizadas pelos dirigentes com vista a cum-
prir com os objetivos e que correspondem, portanto s diretrizes a
seguir pelos funcionrios e subordinados no exerccio das suas ta-
refas dirias.
Tal como acontece com todos os planos desta tipologia, um
plano operacional permite acompanhar as aes para julgar a sua
eficcia; caso os objetivos estejam longe do expectvel, o diretor
(ou dirigente) tem sempre a possibilidade de propor novas medidas.
Didatismo e Conhecimento
Planejamento Operacional
O planejamento Operacional mais especfico. Ele elabora as
atividades a serem realizadas, o que torna mais segura a realizao
dos objetivos, j que prev os custos, o tempo e os ricos envolvidos.
Pode ser considerado como a formalizao principalmente atravs
de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e
implantao estabelecidas. Portanto, nesta situao tem-se basica-
mente, os planos de ao ou planos operacionais e, correspondem a
um conjunto de partes homogneas do planejamento ttico.
projetado para o curto prazo. Envolve cada tarefa ou ativi-
dade isoladamente e preocupa-se com o alcance de metas especifi-
cas. Cada planejamento devem conter recursos necessrios para o
desenvolvimento e implantao, os procedimentos bsicos a serem
adotados, os resultados finais esperados, os prazos estabelecidos, os
responsveis pela sua execuo e implantao. Os objetivos adequa-
dos so fundamentais para o sucesso de qualquer organizao.Uma
vez que os gerentes entenderam plenamente os fundamentos do pla-
nejamento, eles podem tomarmedidas para implantar o processo de
planejamento em sua organizao.
6 GESTO DA QUALIDADE.
Um Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ) um sistema de
gesto para dirigir e controlar uma organizao, no que diz respeito
qualidade. Em outras palavras, um conjunto de regras mnimas,
com o objetivo de orientar cada parte da organizao para que ela
execute corretamente e no tempo devido, suas tarefas, em harmonia
com as outras, estando todas direcionadas para o objetivo comum da
organizao: a satisfao do cliente.
Os clientes exigem produtos com caractersticas que satisfaam
as suas necessidades e expectativas. Essas necessidades e expectati-
vas so expressas nas especificaes de produto e so, geralmente,
designadas como requisitos do cliente.
PRINCPIOS DE GESTO DA QUALIDADE
Foco no cliente
Liderana
Envolvimento das pessoas
Abordagem de processo
Abordagem sistmica para a gesto
Melhoria contnua
Abordagem factual para tomada de deciso
Benefcios mtuos nas relaes com os fornecedores
A busca da excelncia organizacional deve nortear a adminis-
trao pblica, por meio do desempenho aprimorado das funes
administrativas. Pensar no aprimoramento dessas funes pensar
no conjunto das organizaes do Setor Pblico e de forma sistmica.
Reconhecer que aes de aprimoramento deve envolver todos os
nveis organizacionais, todas as unidades administrativas de modo a
obter um comprometimento estratgico.
6.1 QUALIDADE EM PRESTAO DE SERVIOS: AS
DIMENSES DA QUALIDADE PESSOAL E PROFISSIO-
NAL.
CONCEITO DE SERVIOS
16
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Servio ao cliente significa todos os aspectos, atitudes e infor-
maes que ampliem a capacidade do cliente de compreender o va-
lor potencial de um produto ou servio essencial.
Cientes da demanda existente para a qualidade de servios, ou-
tra questo emerge. Observa-se que existem empresas de servios
onde o produto tambm faz parte do negcio bem como tambm
encontramos servios na indstria manufatureira.
CARACTERSTICAS DA QUALIDADE NO SETOR DE
SERVIOS
O setor de servios, alm da importncia estratgica da qua-
lidade, encontra muitas dificuldades para obter e manter nveis de
qualidade que satisfaam o consumidor, especialmente devido s
caractersticas inerentes dos servios que so:
O servio humano um bem invisvel, imprimindo aos
servios um carter intangvel.
O armazenamento ou reproduo no pode ser assegura-
do.
Medidas prprias adequadas a cada situao so requeri-
das como base.
Produo, consumo e uso so feitos ao mesmo tempo e
espao. a simultaneidade dos servios.
A avaliao dos resultados feita diretamente, no mo-
mento da prestao de servios. Estando assim, muito expostos aos
clientes, sem a possibilidade de checar os resultados previamente
e corrigir eventuais falhas. Por outro lado, o feedback do cliente
simultneo, permitindo ao imediata no processo.
O servio altamente dependente do carter pessoal. Com
isto, a cultura, as habilidades tcnicas, aptides, conhecimentos, dis-
posio, humor e at o nvel educacional dos prestadores de servios
podem afetar a qualidade do servio prestado.
Todas as tendncias de desenvolvimento econmico demons-
tram que, cada vez mais, a dicotomia entre as empresas industriais e
de servios vem diminuindo significativamente. Isto acontece prin-
cipalmente porque as empresas esto percebendo que para sobre-
viver no mercado consumidor precisam oferecer algo mais do que
os clientes esperam, diferenciando-se da concorrncia e tomando-se
mpares no mercado. Com isto, as empresas esto preocupadas tanto
com a qualidade de seus produtos quanto com a de seus servios,
tentando assim impressionar o cliente com a unio do tangvel e do
intangvel. Esta sinergia tangvel/intangvel forma o elemento dife-
renciador, o valor agregado utilizado para delimitar os setores de
atuao das empresas.
Nesta linha, no existem empresas puramente industriais ou de
servios, o que existem so empresas com produtos mais tangveis,
caracterstica do que se chama de setor manufaturaria, e empresas
com produtos mais intangveis, que constituem o conhecido setor
de servios. Uma empresa que fabrique e venda parafusos con-
siderada do setor manufatureiro relativamente puro, enquanto que
um fabricante de automveis, que venda seus produtos e garanta a
disponibilidade de peas de reposio e forme uma rede de oficinas
autorizadas para a reparao dos produtos quando se fizer necessrio
considerada uma empresa de produtos que depende de servios.
No caso de empresas hbridas como as lanchonetes e lojas de varejo
os produtos so comercializados por servios. H ainda os servios
que dependem de produtos como as empresas de transporte areo e
as de servio relativamente puro como as consultarias e acompanha-
mento de crianas.
Didatismo e Conhecimento
DIMENSES DA QUALIDADE EM SERVIOS
A qualidade deve ser definida em termos de atendimento s ex-
pectativas dos clientes como sendo seus padres de desempenho.
Pois somente a qualidade baseada na satisfao dos clientes pro-
duz recompensas reais para a companhia em termos de lealdade dos
clientes e na imagem positiva da empresa no mercado. A qualidade
s tem sentido no contexto da experincia do cliente, que afetado
tanto por fatores tangveis como por fatores intangveis. Qualidade
o nvel de excelncia que a empresa escolheu alcanar para satis-
fazer sua clientela alvo. Neste sentido, um hotel trs estrelas pode
oferecer um nvel de qualidade mais elevado que um hotel cinco
estrelas, pois cada qual possui uma clientela alvo diferenciada que
necessita de caractersticas distintas de qualidade.
H muitas maneiras de se pensar em qualidade na indstria de
servios. O mais importante na viso saber reconhecer e diferen-
ciar a qualidade requerida pelos clientes, a qualidade planejada pela
administrao e, finalmente, a qualidade oferecida pelos emprega-
dos. O objetivo da organizao deve ser o de manter estes trs enfo-
ques da qualidade o mais prximos possveis.
A qualidade dos servios pode ser avaliada sob cinco dimen-
ses:
Confiabilidade: representa a capacidade de prestar o servio
prometido de modo confivel e com preciso. Satisfazer as necessi-
dades primrias dos clientes de prazo e quantidade.
Tangveis: a aparncia fsica das instalaes, equipamentos,
pessoas e materiais de comunicao.
Sensibilidade: a disposio para ajudar o cliente e proporcionar
com presteza um servio.
Segurana: o conhecimento e a cortesia de empregados e sua
habilidade em transmitir confiana e confiabilidade.
Empatia: a ateno e o carinho individualizados proporciona-
dos aos clientes.
6.2 FATORES DETERMINANTES DA QUALIDADE.
FATORES DETERMINANTES DA QUALIDADE
Para se alcanar a qualidade em servios fundamental ge-
renciar adequadamente todos os processos crticos da empresa tais
como: programao dos servios, prestao dos servios, marketing
dos servios, assistncia ps-venda, atendimento ao consumidor, etc.
Para gerenciar os processos da empresa de forma eficaz e eficiente
necessrio adotar um sistema gerencial abrangente e consistente.
Antes, porm, necessrio entender que todo e qualquer pro-
cesso da empresa possui elementos crticos comuns, os quais devem
ser muito bem identificados e analisados. Estes elementos so:
-as pessoas da organizao;
-as instalaes e equipamentos;
-os procedimentos, padres e sistemas organizacionais.
Tais elementos, na verdade, no so comuns apenas a todos os
processos de uma empresa de servios, mas tambm a todo e qual-
quer tipo de empresa. claro que a natureza particular da indstria
de servios confere a estes elementos crticos caractersticas espe-
cficas que, por sua importncia no xito pela busca da qualidade.
17
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
AS PESSOAS DA ORGANIZAO
Em empresas preocupadas com a qualidade de seus servios,
as pessoas da organizao desempenham um papel importante. Os
fornecedores de servios com qualidade so companhias orientadas
para as pessoas e que consideram seus provedores de servios como
embaixadores da empresa e responsveis pelo marketing direto.
Essas organizaes reconhecem que a qualidade dos servios de-
pendem fundamentalmente da qualidade das pessoas. No setor de
servios, mais do que no setor manufatureiro, pessoas amigveis e
atenciosas so um recurso muito mais importante que alta tecno-
logia j que os servios so gerados por elas e no produzidos por
mquinas.
Para se desenvolver uma organizao onde as pessoas realmen-
te pensam, fazem e transmitem qualidade o tempo todo importante
identificar o papel de duas categorias distintas de pessoas da empre-
sa: a direo e os empregados operacionais.
Analisar-se-, primeiramente, as pessoas que ocupam cargos
de direo ou gerncia dos processos, departamentos, filiais ou da
prpria empresa. A caracterstica maior da postura destas pessoas
a liderana em busca da qualidade ou da satisfao total dos clientes.
As empresas que obtm credibilidade no mercado pela quali-
dade de seus servios devem isto a executivos de alto padro, que
possuem as seguintes caractersticas:
- acreditam firmemente que 100% de confiabilidade, ou seja
zero defeito, uma meta vivel que vale a pena (estabelecem altos
padres de servios e proporcionam estrutura adequada para alcan-
-los);
- comunicam com frequncia e eficcia essa sua crena por toda
a empresa;
- recompensam o servio sem falhas (reconhecem e valorizam
os esforos de seus funcionrios);
-jamais se satisfazem com a situao e esto sempre lutando
pela melhoria (revisam seus padres e buscam inovaes).
O absentesmo e a rotatividade de pessoal decorrentes de uma
motivao baixa contribuem em muito para o declnio da qualidade
das organizaes, e devem ser evitados com veemncia. O recruta-
mento cuidadoso, o treinamento intensivo e constante e urna abun-
dncia de programas no dispendiosos que motivem e incentivem,
quase sempre diminuem drasticamente a rotatividade.
A satisfao dos clientes diretamente proporcional a satisfa-
o dos funcionrios e vice versa. O autor alerta ainda para o fato de
que funcionrios que no encontram na empresa uma estrutura que
lhe permita executar o servio com qualidade acaba desagradando
os clientes por no conseguir satisfazer suas expectativas, com isto
acabam por desistir de continuar tentando, deixando os clientes ain-
da mais desapontados.
Para adquirir habilidades tcnicas talvez o treinamento feito de
maneira formal seja o mais adequado, mas quando se trata de habi-
lidade social, a maneira formal tende a dar certo apenas quando a
funo de servio ao cliente altamente padronizada. Na maioria
das vezes o treinamento social passado atravs de exemplos de
atitudes que devem ser tomadas em determinadas situaes. Com
isto, as situaes de prestao de servios passam a ser agrupadas
por similaridades e as atitudes de resposta comeam a seguir deter-
minados padres.
Outro aspecto importante para que os funcionrios sintam-se
realmente responsveis pela satisfao do cliente, consiste na neces-
sidade da estrutura organizacional delegar aos empregados completa
Didatismo e Conhecimento
responsabilidade e autoridade para satisfao do cliente. claro que
cabe aos lideres prover algumas diretrizes e estabelecer certos limi-
tes neste sentido, deixando uma certa liberdade para que os funcio-
nrios tomem suas prprias decises. FIR[89], dono de uma cadeia
de restaurantes, escreve na revista Harvard Business Review suas
instrues aos seus empregados com relao s atitudes que estes
devem tomar quando algo sai diferente do que o cliente espera:
A qualidade de servios uma preocupao no s da indstria
de servios, mas de qualquer empresa que queira sobreviver no mer-
cado a partir de uma vantagem competitiva difcil de ser copiada.
Para superar as caractersticas de intangibilidade, instantaneida-
de e o alto grau de dependncia do prestador de servio, a empresa
precisa oferecer ao empregado uma estrutura organizacional que
possibilite a ausncia de falhas na prestao do servio.
6.3 NORMATIZAO TCNICA E QUALIDADE.
NORMAS TCNICAS
Uso de normas tcnicas resulta em qualidade e confiabilidade.
Observao da normatizao diminui possibilidades de erro,
reduz consumo e desperdcio de materiais, colaborando para o cres-
cimento sustentvel e responsvel do pas.
As normas tcnicas so instrumentos de suma importncia no
exerccio de qualquer profisso, em especial na rea tecnolgica,
onde ensaios, testes e exames devem estar em conformidade com
elas. Esto presentes na fabricao de produtos, aprimoramento de
tecnologias e melhoria da qualidade de vida, entre outras situaes.
A utilizao das normas confere segurana, tanto para os fornecedo-
res, quanto para os consumidores dos servios ou produtos. A corre-
ta observao de tais parmetros resulta na qualidade, confiabilidade
e respeito ao trabalho profissional.
Convnio com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), entidade responsvel pela elaborao e reviso das normas
tcnicas pode promover a construo de empreendimentos susten-
tveis.
A normatizao importante no somente para a melhoria da
produtividade, mas tambm para a eliminao de barreiras tcnicas
e comerciais, contribuindo para a integrao do Brasil ao cenrio
internacional. Observando as normas, os profissionais e empresas de
pequeno, mdio e grande porte diminuem a possibilidade de erros,
reduzem o consumo de materiais e desperdcios, colaborando para o
crescimento sustentvel e responsvel do pas.
6.4 QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO PBLICO
INTERNO E EXTERNO.
CLIENTE INTERNO E CLIENTE EXTERNO
Muitas vezes, escutamos os termos cliente interno e externo,
mas quando questionadas, normalmente, as pessoas confundem-se
ao tentar explic-los. Muitos acreditam que clientes internos so os
funcionrios que realizam seu trabalho apenas dentro da empresa e
que clientes externos so os que trabalham fora da empresa, como
vendedores ou colaboradores externos.
Entretanto, no esse o correto significado dos vocbulos clien-
tes externo e interno. Vamos entender um pouco melhor o conceito
dessas duas expresses. Iniciemos pelo significado da palavra clien-
te.
18
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Cliente toda e qualquer pessoa que entra em contato com a
instituio para adquirir um servio, produto ou simplesmente soli-
citar uma informao. Quando falamos em cliente interno, estamos
nos referindo a todos os colaboradores da empresa, ou seja, o ge-
rente, o vendedor, o operador de caixa, o pessoal da limpeza, dentre
outros. Todos eles so considerados clientes internos e so pessoas
que prestam servios para a empresa. Sendo assim, voc o cliente
interno da empresa na qual trabalha, e seu chefe tambm o . J os
clientes externos so todos aqueles que buscam a empresa para com-
prar algum bem ou solicitar algum servio. Toda e qualquer pessoa
que procura um servio da empresa, comprando ou no, conside-
rada um cliente externo. Vale dizer, quando voc vai padaria com-
prar po, considerado o cliente externo daquela padaria ou, quando
voc anda de nibus, o cliente externo da empresa transportadora.
Portanto, sempre somos cliente interno ou externo, dependen-
do da ocasio. Podemos tambm ser considerados os dois tipos de
clientes, caso compremos produtos ou servios na mesma empresa
em que realizamos nosso trabalho.
Compreendendo a diferena dos termos, podemos nos ques-
tionar sobre qual desses clientes o mais importante. Sempre que
trabalhamos em alguma empresa em que o contato com o cliente
externo direto(pessoalmente), ou at mesmo indireto (por telefone,
internet), somos treinados para trat-lo muito bem, pois afinal ele
quem gera o lucro da empresa. Alm da preocupao de atender bem
ao cliente externo, nos dias de hoje, esse cuidado com o atendimento
de qualidade das empresas tambm se tem voltado para o atendi-
mento interno, isto , o atendimento de qualidade para os prprios
colaboradores.
Tal mudana de comportamento visa a um melhor clima orga-
nizacional, melhorando o ambiente de trabalho e as relaes entre os
trabalhadores, para que, dessa forma, os clientes internos trabalhem
mais satisfeitos e realizem seu trabalho com eficcia.
Existe igualmente uma cobrana de qualidade no atendimento
por parte dos clientes externos. Essa maior exigncia acontece por-
que nos dias atuais, com a globalizao (que um aprofundamento
da integrao econmica, social, cultural e poltica entre os pases),
a alta tecnologia e a imensa facilidade de comprar servios e produ-
tos, a real diferena entre as empresas o atendimento dispensado
aos clientes.
Ainda refletindo sobre a pergunta sobre qual cliente mais im-
portante: acreditamos que a resposta correta seja dizer que os dois
tm mxima importncia para a empresa.
O cliente externo aquele que gera o lucro para as empresas,
e sua presena o que mantm o funcionamento dela. J o cliente
interno o que tem o contato direto com o cliente externo, ele que
vende, que representa toda a empresa no momento da negociao.
Para que o colaborador realize um excelente trabalho, deve estar
motivado; assim sendo, podemos afirmar que os dois clientes so
extremamente relevantes para os resultados do trabalho da empresa.
Os clientes internos devem ser mantidos motivados e comprometi-
dos, para assim conservar tambm clientes externos fidelizados e
satisfeitos. A motivao do cliente interno deve vir do trabalho do
gerente, das normas da empresa e das relaes com seus funcion-
rios. J a satisfao do cliente externo, alm de vir do trabalho da
empresa ou de seu produto, resultado do trabalho do cliente inter-
no, do seu atendimento, que deve ser o diferencial entre os servios
das empresas. Dessa maneira, podemos concluir que ambos os tipos
de clientes tm importncia mxima para a empresa, pois cliente
Didatismo e Conhecimento
interno motivado fideliza cliente externo, que indica mais um clien-
te externo, que mantm mais motivado o cliente interno. Ou seja,
como temos de manter clientes internos motivados e comprometi-
dos, devemos manter, do mesmo modo, clientes externos fidelizados
e satisfeitos.
6.5 COMUNICAO E RELAES PBLICAS.
COMUNICAO ORGANIZACIONAL
Ser um comunicador habilidoso essencial para ser um bom
administrador e lder de equipe. Mas a comunicao tambm deve
ser administrada em toda a organizao. A cada minuto de cada dia,
incontveis bits de informao so transmitidos em uma organiza-
o. Sero discutidas as comunicaes de cima para baixo, de baixo
para cima, horizontal e informal nas organizaes.
COMUNICAO DE CIMA PARA BAIXO
A comunicao de cima para baixo refere-se ao fluxo de in-
formao que parte dos nveis mais altos da hierarquia da organiza-
o, chegando aos mais baixos. Entre os exemplos esto um gerente
passando umas atribuies a sua secretria, um supervisor fazendo
um anncio a seus subordinados e o presidente de uma empresa dan-
do uma palestra para sua equipe de administrao. Os funcionrios
devem receber a informao de que precisam para desempenhar suas
funes e se tornar (e permanecer) membros leais da organizao.
Muitas vezes, os funcionrios ficam sem a informao adequa-
da. Um problema a sobrecarga de informao: os funcionrios so
bombardeados com tanta informao que no conseguem absorver
tudo. Grande parte da informao no muito importante, mas seu
volume faz com que muitos pontos relevantes se percam.
Quanto menor o nmero de nveis de autoridade atravs dos
quais as comunicaes devem passar, tanto menor ser a perda ou
distoro da informao.
Administrao da comunicao de cima para baixo
Os administradores podem fazer muitas coisas para melhorar a
comunicao de cima para baixo. Em primeiro lugar, a administra-
o deve desenvolver procedimentos e polticas de comunicao.
Em segundo lugar, a informao deve estar disponvel queles que
dela necessitam. Em terceiro lugar, a informao deve ser comuni-
cada de forma adequada e eficiente. As linhas de comunicao de-
vem ser to diretas, breves e pessoais quanto possvel. A informao
deve ser clara, consistente e pontual - nem muito precoce nem (o que
um problema mais comum) muito atrasada.
COMUNICAO DE BAIXO PARA CIMA
A comunicao de baixo para cima vai dos nveis mais baixos
da hierarquia para os mais altos.
Os administradores devem facilitar a comunicao de baixo
para cima.
Mas os administradores devem tambm motivar as pessoas a
fornecer informaes valiosas.
COMUNICAO HORIZONTAL
Muita informao precisa ser partilhada entre pessoas do mes-
mo nvel hierrquico. Essa comunicao horizontal pode ocorrer
entre pessoas da mesma equipe de trabalho. Outro tipo de comuni-
cao importante deve ocorrer entre pessoas de departamentos di-
19
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
ferentes. Por exemplo, um agente de compras discute um problema
com um engenheiro de produo, ou uma fora-tarefa de chefes de
departamento se rene para discutir uma preocupao particular.
Especialmente em ambientes complexos, nos quais as decises
de uma unidade afetam a outra, a informao deve ser partilhada
horizontalmente.
As empresas integrantes da GE poderiam operar de forma
completamente independente. Mas cada uma deve ajudar as outras.
Transferem entre si recursos tcnicos, pessoas, informao, ideias e
dinheiro. A GE atinge esse alto nvel de comunicao e cooperao
atravs de um fcil acesso entre as divises e ao CEO; uma cultura
de abertura, honestidade, confiana e obrigao mtua; e reunies
trimestrais em que todos os altos executivos se renem informal-
mente para partilhar informaes e ideias. Os mesmos tipos de coi-
sas so feitas tambm nos nveis inferiores.
COMUNICAO FORMAL E INFORMAL
As comunicaes organizacionais diferem em sua formalidade.
As comunicaes formais so oficiais, episdios de transmisso de
informao sancionados pela organizao. Podem mover-se de bai-
xo para cima, de cima para baixo ou horizontalmente, muitas vezes
envolvendo papel.
A comunicao informal menos oficial.
A funo de controle est relacionada com as demais funes
do processo administrativo: o planejamento, a organizao e a di-
reo repercutem nas atividades de controle da ao empresarial.
Muitas vezes se torna necessrio modificar o planejamento, a orga-
nizao ou a direo, para que os sistemas de controle possam ser
mais eficazes.
A avaliao intimida. comum os gerentes estarem ocupados
demais para se manterem a par daquilo que as pessoas esto fazendo
e com qual grau de eficincia. quando gerentes no sabem o que
seu pessoal est fazendo, no podem avaliar corretamente. Como
resultado, sentem-se incapazes de substanciar suas impresses e co-
mentrios sobre desempenho - por isso evitam a tarefa.
Mas quando a seleo e o direcionamento so feitos correta-
mente, a avaliao se torna um processo lgico de fcil implemen-
tao. Se voc sabe o que seu pessoal deveria fazer e atribui tarefas,
responsabilidades e objetivos com prazos a cada funcionrio espe-
cificamente, ento voc ter critrios com os quais medir o desem-
penho daquele indivduo. Nessa situao, a avaliao se torna uma
simples questo de determinar se, e com que eficincia, uma pessoa
atingiu ou no aquelas metas.
Os gerentes costumam suor que se selecionarem boas pessoas e
as direcionarem naquilo que esperado, as coisas sero bem feitas.
Eles tm razo. As coisas sero feitas, mas se sero bem feitas e
quanto tempo levar para faz-las so fatores incertos. A avaliao
permite que se determine at que ponto uma coisa foi bem feita e se
foi realizada no tempo certo. De certa forma, a avaliao como um
guarda de trnsito. Voc pode colocar todas as placas indicadoras de
limite de velocidade do mundo: no sero respeitadas a no ser que
as pessoas saibam que as infraes sero descobertas e multadas.
Isso parece lgico, mas surpreendente quantos gerentes adiam
continuamente a avaliao enquanto se concentram em atribuies
urgentes mas, em ltima anlise, menos importantes. Quando a
avaliao adiada, os prazos tambm so prorrogados, porque fun-
cionrios comeam a sentir que pontualidade e qualidade no so
importantes. Quando o desempenho cai, mais responsabilidades so
deslocadas para o gerente - que, assim, tem ainda menos tempo para
direcionar e avaliar funcionrios.
Didatismo e Conhecimento
RELAES PBLICAS
Relaes Pblicas uma funo administrativa que avalia as
atitudes pblicas, identifica as diretrizes e a conduta individual ou
da organizao na busca do interesse pblico, e planeja e executa
um programa de ao para conquistar a compreenso e a aceitao
pblicas.
Atividade-fim de Relaes Pblicas planejar, implantar e de-
senvolver o processo total da comunicao institucional da organi-
zao como recurso estratgico de sua interao com seus diferentes
pblicos e ordenar todos os seus relacionamentos com esses pbli-
cos, para gerar um conceito favorvel sobra a organizao, capaz de
despertar no pblico credibilidade, boa vontade para com ela, suas
atividades e seus produtos.
Enquanto marketing prende-se estreitamente ao produto e a sua
promoo, tendo por foco a marca, Relaes Pblicas concentra-se
na identidade da organizao e na sua filosofia comportamental, ten-
do por foco sua imagem projetada na opinio pblica.
As funes de Relaes Pblicas esto expressas no decreto n.
63.283, de 26/9/1968, que regulamentou a profisso. Consideram-se
atividades especficas de Relaes Pblicas as que dizem respeito:
a) orientao de dirigentes de instituies pblicas ou priva-
das na formulao de polticas de Relaes Pblicas;
b) promoo de maior integrao da instituio na comuni-
dade;
c) informao e a orientao da opinio pblica sobre os obje-
tivos elevados de uma instituio;
d) ao assessoramento na soluo de problemas institucionais
que influem na posio da entidade perante a opinio pblica.
e) ao planejamento e execuo de campanhas de opinio p-
blica;
f) consultoria externa de Relaes Pblicas junto a dirigentes
de instituies;
g) ao ensino de disciplinas especficas ou de tcnicas de Rela-
es Pblicas.
Funo estratgica: Relaes Pblicas exerce uma funo estra-
tgica importante nas organizaes modernas ao planejar e execu-
tar sua comunicao e seus relacionamentos com os mais diversos
pblicos. Da a necessidade que tem as organizaes de oferecer ao
profissional de Relaes Pblicas condies adequadas para ser bem
sucedido na sua funo em benefcio da prpria organizao.
7 Tcnicas de arquivamento. 7.1
Classificao, organizao,
arquivos correntes e protocolo.
7.2 Tcnicas e mtodos de
arquivamento. 7.3 Modelos de
arquivos e tipos de pastas. 7.4
Arquivamento de registros
informatizados.
7 TCNICAS DE ARQUIVAMENTO.
NOES DE TCNICAS DE ARQUIVO
Arquivologia uma disciplina cientfica da Cincia da Informa-
o. Com suas bases modernas fundamentadas na Revoluo Fran-
cesa, a Arquivologia cuida da informao que tem por objetivo se
tornar evidncia, fator de prova de que algum evento ocorreu.
20
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Portanto, a Arquivologia a cincia que estuda teorias e mto-
dos de organizao e tratamento de documentos, e sua converso em
potencial de informao.
O tratamento tcnico dos documentos arquivsticos fazem parte
de etapas de trabalho, como o arranjo, a descrio, avaliao, con-
servao e restaurao de documentos. Inclui tambm como perfil
a direo e organizao dos centros de informao constitudos de
acervos arquivsticos, assim como servios de microfilmagem e de
informatizao aplicados aos arquivos.
LEGISLAO
A legislao brasileira de Arquivologia tem por base a Lei N
8.159, de 8 de janeiro de 1991, que sobre a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e d outras providncias.
O CONARQ
O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ um rgo co-
legiado, vinculado ao Arquivo Nacional da Casa Civil da Presidn-
cia da Repblica, que tem por finalidade definir a poltica nacional
de arquivos pblicos e privados, como rgo central de um Sistema
Nacional de Arquivos, bem como exercer orientao normativa vi-
sando gesto documental e proteo especial aos documentos de
arquivo.
De acordo com estes dispositivos legais, as aes visando
consolidao da poltica nacional de arquivos devero ser emanadas
do Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ.
LEI N 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de
proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de
apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e
como elementos de prova e informao.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os con-
juntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos,
instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia
do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica,
qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos docu-
mentos.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de pro-
cedimentos e operaes tcnicas sua produo, tramitao, uso,
avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando
a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos infor-
maes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigi-
lo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem
como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas.
Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos do-
cumentos pblicos na forma desta lei.
Didatismo e Conhecimento
Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano ma-
terial ou moral decorrente da violao do sigilo, sem prejuzo das
aes penal, civil e administrativa.
CAPTULO II
Dos Arquivos Pblicos
Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos
pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e munici-
pal em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e
judicirias.
1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produ-
zidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades
privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio
de suas atividades.
2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de ca-
rter pblico implica o recolhimento de sua documentao insti-
tuio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio su-
cessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como corren-
tes, intermedirios e permanentes.
1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou
que, mesmo sem movimentao, constituam de consultas frequen-
tes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que,
no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de in-
teresse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento
para guarda permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos
de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser definiti-
vamente preservados.
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies
pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da
instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de compe-
tncia.
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis
e imprescritveis.
CAPTULO III
Dos Arquivos Privados
Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de do-
cumentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas,
em decorrncia de suas atividades.
Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo
Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam
considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e
desenvolvimento cientfico nacional.
Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse
pblico e social no podero ser alienados com disperso ou perda
da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico
exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados iden-
tificados como de interesse pblico e social poder ser franqueado
mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
21
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse
pblico e social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doa-
dos a instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas
produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identifi-
cados como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivs-
ticas Pblicas
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter
pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do
Distrito Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Exe-
cutivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So
considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Minist-
rio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Minist-
rio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o
arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Exe-
cutivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judi-
cirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e
o arquivo do Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de
acordo com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimen-
to dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo
Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos
sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de
arquivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Ar-
quivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal
a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal
a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramita-
dos em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preser-
var e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal
definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos esta-
duais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos,
observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.
CAPTULO V
Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos
Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos
pblicos.
Didatismo e Conhecimento
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser
obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos
por eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a seguran-
a da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao res-
guardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e
da imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana
da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30
(trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo
ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e
imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100
(cem) anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, de-
terminar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sem-
pre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento
de situao pessoal da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administra-
tiva ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o
disposto neste artigo.
Disposies Finais Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade
penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aque-
le que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou
considerado como de interesse pblico e social.
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Co-
narq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica
nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional
de Arquivos (Sinar).
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Di-
retor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de
instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste arti-
go sero estabelecidos em regulamento.
Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.
7.1 CLASSIFICAO, ORGANIZAO, ARQUIVOS
CORRENTES E PROTOCOLO.
CLASSIFICAO, ORGANIZAO, ARQUIVOS COR-
RENTES E PROTOCOLO
Os documentos de um arquivo apresentam caractersticas, con-
tedo e formas diferentes. Da eles serem classificados em dois gru-
pos: Quanto ao gnero
Considerando o aspecto externo, se em texto, audiovisual, so-
noro, isto , o gnero dos documentos de um arquivo, eles podem
ser bem variados.
importante destacar que a documentao escrita ou textual
se apresenta de inmeros tipos fsicos ou espcies documentais. Al-
guns deles: contratos, folhas de pagamento, livros contbeis, requi-
sies diversas, atas, relatrios, regimentos, regulamentos, editais,
certides, tabelas, questionrios e correspondncias.
Quanto natureza do assunto
Quando levamos em conta a natureza do assunto tratado em um
documento, ele pode ser:
22
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
OSTENSIVO - cuja divulgao no prejudica a administrao.
Exemplos: notas fiscais de uma loja; escala de planto de uma imo-
biliria.
SIGILOSO - de conhecimento restrito e que, por isso, requer
medidas especiais de salvaguarda para sua divulgao e custdia.
Os documentos sigilosos ainda se subdividem em outras quatro ca-
tegorias, tendo em vista o grau necessrio de sigilo e at onde eles
podem circular.
ULTRA-SECRETO - seu assunto requer excepcional grau de
segurana que deve ser apenas do conhecimento de pessoas intima-
mente ligadas ao seu estudo ou manuseio.
Exemplos: documentos relacionados poltica governamental
de alto nvel e segredos de Estado (descobertas e experincias de
grande valor cientfico; negociaes para alianas militares e pol-
ticas; planos de guerra; informaes sobre poltica estrangeira de
alto nvel).
SECRETO - seu assunto exige alto grau de segurana, mas
pode ser de conhecimento de pessoas funcionalmente autorizadas
para tal, ainda que no estejam intimamente ligadas ao seu estudo
ou manuseio.
Exemplos: planos, programas e medidas governamentais; as-
suntos extrados de matria ultra-secreta que, sem comprometer o
excepcional grau de sigilo da matria original, necessitam de maior
difuso (planos ou detalhes de operaes militares); planos ou de-
talhes de operaes econmicas ou financeiras; projetos de aperfei-
oamento em tcnicas ou materiais j existentes; dados de elevado
interesse sob aspectos fsicos, polticos, econmicos, psicossociais e
militares de pases estrangeiros, e tambm, os meios e processos pe-
los quais foram obtidos; materiais criptogrficos (escritos em cifras
ou cdigos) importantes e sem classificao anterior.
CONFIDENCIAL - seu assunto, embora no requeira alto grau
de segurana, s deve ser do conhecimento de pessoas autorizadas,
para no prejudicar um indivduo ou criar embaraos administrati-
vos.
Exemplos: informaes relativas a pessoal, finanas e mate-
rial de uma entidade ou um indivduo, cujo sigilo deve ser mantido
por interesse das partes; rdio-frequncia de importncia especial
ou aquelas que so usualmente trocadas; cartas, fotografias areas
e negativos que indiquem instalaes importantes para a segurana
nacional.
RESERVADO - seu assunto no deve ser do conhecimento do
pblico, em geral. Exemplos: partes de planos, programas, projetos
e suas respectivas ordens e execuo; cartas, fotografias areas e
negativos que indiquem instalaes importantes.
ORGANIZAO
A organizao de arquivos, como de qualquer outro setor de
uma instituio, pressupe o desenvolvimento de vrias etapas de
trabalho, Estas fases se constituiriam em:
- levantamento de dados;
- anlise dos dados coletados;
- planejamento;
- implantao e acompanhamento.
Levantamento de dados
Se arquivo o conjunto de documentos recebidos e produzidos
por uma entidade, seja ela pblica ou privada, no decorrer de suas
atividades, claro est que, sem o conhecimento dessa entidade - sua
estrutura e alteraes, seus objetivos e funcionamento seria bastante
difcil compreender e avaliar o verdadeiro significado de sua docu-
mentao.
Didatismo e Conhecimento
O levantamento deve ter incio pelo exame dos estatutos, regi-
mentos, regulamentos, normas, organogramas e demais documentos
constitutivos da instituio mantenedora do arquivo e ser comple-
mentado pela coleta de informaes sobre a sua documentao.
Assim sendo, preciso analisar o gnero dos documentos (es-
critos ou textuais, audiovisuais, cartogrficos, iconogrficos, infor-
mticos etc.); as espcies de documentos mais frequentes (cartas,
faturas, relatrios, projetos, questionrios etc.); os modelos e formu-
lrios em uso; volume e estado de conservao do acervo; arranjo e
classificao dos documentos (mtodos de arquivamento adotados);
existncia de registros e protocolos (em fichas, em livro); mdia
de arquivamentos dirios; controle de emprstimo de documentos;
processos adotados para conservao e reproduo de documentos;
existncia de normas de arquivo, manuais, cdigos de classificao
etc.
Alm dessas informaes, o arquivista deve acrescentar dados e
referncias sobre o pessoal encarregado do arquivo (nmero de pes-
soas, nvel de escolaridade, formao profissional); o equipamento
(quantidade, modelos, estado de conservao); a localizao fsica
(extenso da rea ocupada, condies de iluminao, umidade, es-
tado de conservao das instalaes, proteo contra incndio).
Anlise dos dados coletados
De posse de todos os dados mencionados no item anterior, o
especialista estar habilitado a analisar objetivamente a real situao
dos servios de arquivo, e fazer seu diagnstico para formular e pro-
por as alteraes e medidas mais indicadas, em cada caso, a serem
adotadas no sistema a ser implantado.
Em sntese, trata-se de verificar se estrutura, atividades e docu-
mentao de uma instituio correspondem A sua realidade opera-
cional. O diagnstico seria, portanto, uma constatao dos pontos de
atrito, de falhas ou lacunas existentes no complexo administrativo,
enfim, das razoes que impedem o funcionamento eficiente do ar-
quivo.
Planejamento
Para que um arquivo, em todos os estgios de sua evoluo
(corrente, intermedirio e permanente) possa cumprir seus objeti-
vos, torna-se indispensvel a formulao de um plano arquivstico
que tenha em conta tanto as disposies legais como as necessidades
da instituio a que pretende servir.
Para a elaborao desse plano devem ser considerados os se-
guintes elementos: posio do arquivo na estrutura da instituio;
centralizao ou descentralizao e coordenao dos servios de
arquivo; escolha de mtodos de arquivamento adequados; estabe-
lecimento de normas de funcionamento; recursos humanos; escolha
das instalaes e do equipamento; constituio de arquivos interme-
dirio e permanente; recursos financeiros.
Posio do arquivo na estrutura da instituio
Embora no se possa determinar, de forma generalizada, qual a
melhor posio do rgo de arquivo na estrutura de uma instituio,
recomenda-se que esta seja a mais elevada possvel, isto , que o ar-
quivo seja subordinado a um rgo hierarquicamente superior, tendo
em vista que ir atender a setores e funcionrios de diferentes nveis
de autoridade. A adoo desse critrio evitar srios problemas na
rea das relaes humanas e das comunicaes administrativas.
Se a instituio j contar com um rgo de documentao, este
ser, em principio, o rgo mais adequado para acolher o arquivo,
uma vez que a tendncia moderna reunir todos os rgos que te-
nham como matria-prima a informao.
23
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Ao usurio no interessa onde se encontra armazenada a in-
formao - numa biblioteca, numa memria de computador, num
microfilme, ou num arquivo tradicional. Da a importncia da cons-
tituio de sistemas de informao, dos quais o arquivo deve partici-
par, dotados de recursos tcnicos e materiais adequados para atender
acelerada demanda de nossos tempos.
Centralizao ou descentralizao e coordenao dos servios
de arquivo Ao se elaborar um plano de arquivo, um aspecto impor-
tante a ser definido diz espeito centralizao ou descentralizao
dos servios de arquivo.
Centralizao
Por sistema centralizado de arquivos correntes entende-se no
apenas a reunio da documentao em um nico local, como tam-
bm a concentrao de todas as atividades de controle - recebimen-
to, registro, distribuio, movimentao e expedio - de documen-
tos de uso corrente em um nico rgo da estrutura organizacional,
frequentemente designado de Protocolo e Arquivo, Comunicaes e
Arquivo, ou outra denominado similar.
Dentre as inmeras e inegveis vantagens que um sistema cen-
tralizado oferece, citam-se: treinamento mais eficiente do pessoal de
arquivo; maiores possibilidades de padronizao de normas e proce-
dimentos; ntida delimitao de responsabilidades; constituio de
conjuntos arquivsticos mais completes; reduo dos custos opera-
cionais; economia de espao e equipamentos.
A despeito dessas vantagens, no se pode ignorar que uma cen-
tralizao rgida seria desaconselhvel e at mesmo desastrosa como
no caso de uma instituio de mbito nacional, em que algumas de
suas unidades administrativas desenvolvem atividades praticamente
autnomas ou especficas, ou ainda que tais unidades estejam lo-
calizadas fisicamente distantes uma das outras, As vezes em reas
geogrficas diferentes - agncias, filiais, delegacias -carecendo, por-
tanto, de arquivos
prximos para que possam se desincumbir, com eficincia, de
seus programas de trabalho.
Descentralizao
Recomenda-se prudncia ao aplicar esse sistema. Se a centrali-
zao rgida pode ser desastrosa, a descentralizao excessiva surti-
r efeitos iguais ou ainda piores.
O bom senso indica que a descentralizao deve ser estabele-
cida levando-se em considerao as grandes reas de atividades de
uma instituio.
Suponha-se uma empresa estruturada em departamentos Como
Produo, Comercializao e Transportes, Alm dos rgos de
atividades-meio ou administrativos, e que cada um desses departa-
mentos se desdobre em divises e/ou sees. Uma vez constatada a
necessidade da descentralizao para facilitar o fluxo de informa-
es, esta dever ser aplicada a nvel de Departamento, isto , dever
ser mantido um arquivo junto a cada Departamento, onde estaro
reunidos todos os documentos de sua rea de atuao, incluindo os
produzidos e recebidos pelas divises e sees que o compem. Para
completar o sistema dever ser mantido tambm um arquivo para a
documentao dos rgos administrativos.
A descentralizao dos arquivos correntes obedece basicamente
a dois critrios:
- centralizao das atividades de controle (protocolo) e descen-
tralizao dos arquivos;
- descentralizao das atividades de controle (protocolo) e dos
arquivos.
Didatismo e Conhecimento
Quando se fala em atividades de controle est-se referindo
Aquelas exercidas em geral pelos rgos.- de comunicaes, isto :
recebimento, registro, classificao, distribuio, movimentao e
expedio dos documentos correntes.
a) Centralizao das atividades de controle (protocolo) descen-
tralizao dos arquivos Neste sistema, todo o controle da documen-
tao feito pelo rgo central de comunicaes, e os arquivos so
localizados junto aos rgos responsveis pela execuo de progra-
mas especiais ou funes especficas, ou ainda junto As unidades ad-
ministrativas localizadas em reas fisicamente distantes dos rgos a
que esto subordinadas.
Quando o volume de documentos reduzido, cada rgo de-
ver designar um de seus funcionrios para responder pelo arquivo
entregue A sua guarda, e por todas as operaes de arquivamento
decorrentes, tais Como abertura de dossis, controle de emprstimo,
preparo para transferncia etc.
Se a massa documental for muito grande, aconselhvel que o
rgo central de comunicaes designe um ou mais arquivistas ou
tcnicos de arquivo de seu prprio quadro de pessoal para responder
pelos arquivos nos rgos em que forem localizados.
A esses arquivos descentralizados denomina-se ncleos de ar-
quivo ou arquivos setoriais.
b) Descentralizao das atividades de controle (protocolo) e dos
arquivos
Este sistema s dever ser adotado quando puder substituir com
vantagens relevantes os sistemas centralizados tradicionais ou os
parcialmente descentralizados.
O sistema consiste em descentralizar no somente os arquivos,
Como as demais atividades de controle j mencionadas anterior-
mente, isto , os arquivos setoriais encarregar-se-o, alm do arqui-
vamento propriamente dito, do registro, classificao, tramitao
dos documentos etc.
Neste caso, o rgo de comunicaes, que tambm deve inte-
grar o sistema, funciona como agente de recepo e de expedio,
mas apenas no que se refere a coleta e a distribuio da correspon-
dncia externa. No raro, alm dessas tarefas, passa a constituir-se
em arquivo setorial da documentao administrativo da instituio.
A opo pela centralizao ou descentralizao no deve ser
estabelecida ao sabor de caprichos individuais, mas fundamentada
em rigorosos critrios tcnicos, perfeito conhecimento da estrutura
da instituio A qual o arquivo ir servir, suas atividades, seus tipos e
volume de documentos, a localizao fsica de suas unidades admi-
nistrativas, suas disponibilidades em recursos humanos e financei-
ros, enfim, devem ser analisados todos os fatores que possibilitem a
definio da melhor poltica a ser adotada.
Coordenao
Para que os sistemas descentralizados atinjam seus objetivos
com rapidez, segurana e eficincia imprescindvel a criao de
uma COORDENAO CENTRAL, tecnicamente planejada, que
exercer funes normativas, orientadoras e controladoras.
A Coordenao ter por atribuies: prestar assistncia tcni-
ca aos arquivos setoriais; estabelecer e fazei cumprir normas gerais
de trabalho, de forma a manter a unidade de operao e eficincia
do servio dos arquivos setoriais; determinar normas especficas de
operao, a fim de atender As peculiaridades de cada arquivo seto-
rial; promover a organizao ou reorganizao dos arquivos seto-
riais, quando necessrio; treinar e orientar pessoal destinado aos ar-
24
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
quivos setoriais, tendo em vista a eficincia e a unidade de execuo
de servio; promover reunies peridicas com os encarregados dos
arquivos setoriais para exame, debate e instrues sobre assunto de
interesse do sistema de arquivos.
Esta Coordenao poder constituir-se em um rgo da admi-
nistrao ou ser exercida pelo arquivo permanente da entidade, pois
toda instituio, seja qual for o sistema adotado para os seus arqui-
vos correntes, dever contar sempre com um arquivo permanente,
centralizado, tambm chamado arquivo de terceira idade.
Assim, tendo em vista que o acervo dos arquivos permanentes
constitudo de documentos transferidos dos arquivos correntes (se-
jam eles setoriais ou centrais), justifica-se perfeitamente que a CO-
ORDENAO DO SISTEMA seja uma de suas principais atribui-
es, a fim de que os documentos ao lhe serem entregues para guar-
da permanente estejam ordenados e preservados dentro dos padres
tcnicos de unidade e uniformidade exigidos pela Arquivologia.
Escolha de mtodos de arquivamento
A importncia das etapas de levantamento e anlise se faz sentir
de modo marcante no momento em que o especialista escolhe os
mtodos de arquivamento a serem adotados no arranjo da documen-
tao corrente.
Na verdade, dificilmente se emprega um nico mtodo, pois h
documentos que devem ser ordenados ora pelo assunto, nome, local,
data e nmero.
Entretanto, com base na anlise cuidadosa das atividades da
instituio, liada observao de como os documentos so solici-
tados ao arquivo, possvel definir-se qual o mtodo principal a ser
adotado e quais os seus auxiliares.
7.2 TCNICAS E MTODOS DE ARQUIVAMENTO.
MTODOS DE ARQUIVAMENTO
Sistemas de arquivamento Como afirmamos anteriormente,
a preocupao maior de quem faz arquivos no apenas arquivar,
mas tambm localizar as informaes arquivadas no instante em que
forem solicitadas.
A forma de consulta ou recuperao de uma informao arqui-
vada uma das primeiras preocupaes que deve ter a secretaria,
unia vez que sua responsabilidade assessorar a chefia. Para tanto,
necessita de alguns conhecimentos tcnicos e outros relativos em-
presa a que serve, como:
tipos fsicos de documentos, clientela a que se destinam, grau
de sigilosidade, volume, assuntos de que tratam etc.
Tecnicamente, o sistema de arquivamento o conjunto de prin-
cpios coordenados entre si com a finalidade de definir a forma de
consulta do arquivo, que pode ser:
Direta: quando a informao recuperada diretamente no lo-
cal em que se encontra arquivada.
Indireta: quando a localizao de uma informao feita ini-
cialmente atravs da consulta a um ndice e posteriormente no local
arquivado.
Semi-indireta: quando a localizao de uma informao arqui-
vada orientada pela consulta a uma tabela.
Como escolher o sistema adequado
Para acertar, antes de mais nada necessrio o trabalho de an-
lise e planejamento. Somente atravs do levantamento dos dados
sobre a instituio qual o arquivo servir, pode-se escolher um
Didatismo e Conhecimento
sistema adequado e seguro para a localizao de informaes. Por
exemplo, podemos concluir que os sistemas diretos de arquivamen-
to s podem ser empregados em arquivos onde os documentos so
de livre acesso a qualquer pessoa; os sistemas indiretos, como ne-
cessitam de ndice para a localizao dos documentos, resguardam
mais a documentao e os semi-indiretos devem ser utilizados nos
arquivos onde os usurios buscam as informaes sem a orientao
de uma pessoa, mas de uma tabela disposta no arquivo de forma a
auxili-los.
Mtodos de arquivamento
Mtodo de arquivamento um plano preestabelecido de colo-
cao dos documentos que visa a facilidade de guarda e pesquisa.
Os mtodos de arquivamento esto relacionados com os sistemas, o
que equivale a dizer que cada sistema de arquivamento tem mtodos
especficos que a ele se adaptam.
Tanto na organizao de arquivos como na de fichrios, os ele-
mentos a serem considerados nos documentos, para efeito de clas-
sificao, so:
Nome (do remetente, destinatrio ou da pessoa a quem os do-
cumentos se referem).
Local (de expedio ou recebimento dos documentos).
Data (de elaborao, validade ou referncia dos documentos).
Assunto(s) (contedo ou argumento dos documentos).
Nmero (de ordem, cdigo etc.).
A escolha de um ou mais elementos determinar a estrutura de
organizao de um arquivo, respeitando-se o grau de importncia e
frequncia com que so solicitados.
No trabalho secretarial, os mtodos de uso mais comum so:
Alfabtico.
Geogrfico.
Numrico (simples, cronolgico, decimal...)
Por assuntos.
Mtodo alfabtico
Consiste na organizao do material tendo por base o nome de
uma pessoa ou empresa, constante do documento ou material que
ser registrado (neste caso o nome passa a ser o elemento principal
de classificao) e depois colocado em sequncia alfabtica.
As pastas ou fichas so dispostas no arquivo segundo as de-
terminaes das normas de alfabetao, separadas pelas guias al-
fabticas que orientao a consulta. O nmero e o tipo de guias a
serem utilizadas dependero do volume de documentos a serem
organizados. A confeco do arquivo simples e barata. Inicia-se
com a abertura de pastas individuais (uma para cada nome ou cor-
respondente), dentro das quais os documentos devem ser ordenados
cronologicamente.
Alm das pastas individuais, utilizam-se tambm as pastas mis-
celneas, para agrupar correspondentes avulsos. Recomenda-se um
mximo de cinco documentos por correspondente dentro de cada
miscelnea. O correspondente que ultrapassar este nmero deve re-
ceber pasta individual. A ordenao interna de correspondentes de
uma miscelnea deve ser feita pela ordem alfabtica de nomes e,
dentro desta, pela ordem cronolgica.
O mtodo alfabtico faz parte do sistema direto de arquivamen-
to, uma vez que a consulta efetuada diretamente no arquivo, sem
a necessidade de recurso auxiliar. Contudo, o seu perfeito funciona-
mento esta condicionado ao emprego de Regras de Alfabetizao:
conjunto de determinaes que comandam a ordenao alfabtica
de nomes de pessoas, firmas e instituies no arquivo, solucionando
os casos duvidosos. Essas regras tm por finalidade:
25
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Uniformizar as entradas de nomes no arquivo, padronizando
critrios que facilitem o arquivamento e a consulta.
Proporcionar maior coerncia estrutura do arquivo, evitando
entradas mltiplas e a consequente perda de informaes.
O conjunto de regras aqui apresentado suficiente, normal-
mente, para organizar arquivos comerciais. Contudo, dependendo
do volume e complexidade dos documentos a serem classificados,
pode haver dvidas. Neste caso, podem ser adotadas regras mais ex-
tensas, ou pode-se ampliar e modificar as j existentes, para atender
a casos especficos, desde que sejam redigidas em linguagem clara e
simples e que fiquem registradas por escrito.
Ordenando alfabeticamente
Quando falamos em arquivo alfabtico, muitas pessoas desco-
nhecem o fato de que h dois critrios para a ordenao alfabtica
(feita letra por letra ou palavra por palavra), e que ambos so corre-
tos. Da surgirem as confuses na busca e no arquivamento.
A definio de um nico critrio de alfabetao, com a con-
sequente excluso do outro, de fundamental importncia para o
trabalho de arquivo.
Mtodo numrico
Quando o principal elemento de classificao de um documen-
to um nmero (por exemplo: processes, legislao, documentos
protocolados etc.), a melhor forma de organizao para o arquivo
o mtodo numrico.
Nesta modalidade de arquivamento, a consulta , indireta, pois
h necessidade de se recorrer a um ndice auxiliar alfabtico que
remeter ao nmero sob o qual a informao foi arquivada.
O mtodo numrico pode ser:
A - Simples
Quando atribumos nmeros aos correspondentes (pessoas ou
instituies) pela ordem de chegada destes ao arquivo, sem qualquer
preocupao com a ordenao alfabtica, pois teremos um ndice
para auxiliar na localizao.
Este arquivo vai exigir como controles:
x Registro de entrada de cada correspondente (feito em livros
ou fichas) para evitar a abertura de duas ou mais pastas para o mes-
mo correspondente.
x ndice alfabtico auxiliar (feito em fichas ou disquetes de
computador) que remeta do nome do correspondente para o nme-
ro de sua pasta aberta no arquivo. O ndice , indispensvel, pois,
com o crescimento do arquivo, toma-se impossvel localizar os do-
cumentos.
Nos arquivos empresariais que utilizam o mtodo numrico
simples, pode-se reaproveitar o nmero de uma pasta vaga (docu-
mentos eliminados ou transferidos) para um novo correspondente,
o que j no deve ocorrer no servio pblico, rede bancria, arqui-
vos hospitalares etc., onde o nmero atribudo a um correspondente
pode comprometer as operaes a serem realizadas, pois nesses ca-
sos o nmero passa a identificar permanentemente um cliente.
O mtodo numrico simples uma das formas mais versteis
para a organizao de arquivos, sendo utilizado em larga escala na
indstria, comrcio, escolas, rede bancaria etc.
Voc j parou para pensar que identificado atravs de nme-
ros na escola em que est matriculado, nos clubes que frequenta, na
empresa em que trabalha? Tudo isso mtodo numrico de arqui-
vamento.
Didatismo e Conhecimento
Cronolgico
Neste mtodo numera-se o documento, e no a pasta. o que
ocorre nas reparties pblicas - o documento, depois de receber
uma capa, onde so colocados o nmero de protocolo e outras in-
formaes, passa a formar um processo. Este processo ser acom-
panhado durante a tramitao, por uma ficha numrica (ficha de
protocolo), onde ser indicada toda a movimentao do documento
dentro da repartio. Paralelamente, so confeccionados ndices al-
fabticos para os nomes dos envolvidos, assunto e procedncia dos
documentos, a fim de agilizar as buscas.
Mtodo geogrfico
Neste mtodo, o principal elemento de classificao do docu-
mento deve ser o local ou procedncia da informao. importante
salientar que a organizao de um arquivo geogrfico depende de
uma estrutura geogrfica bem definida, como, por exemplo:
Vrios pases: nome do pas, nome da capital e nome dos cor-
respondentes. Se houver documentos procedentes de outras cidades
que no a capital, deve-se orden-los alfabeticamente no arquivo,
aps a capital.
Mtodo por assuntos
Tambm conhecido por mtodo especfico, um dos mais per-
feitos mtodos de arquivamento, pois o nico a recuperar os docu-
mentos segundo o seu contedo. Sua aplicao, no entanto, requer
planejamento prvio, alm de requisitos como:
Amplo conhecimento da empresa, bem como dos documentos
que representam as atividades-fins da mesma.
Anlise minuciosa e interpretao da documentao.
No existem planos de classificao por assuntos prontos para
serem aplicados a arquivos.
Cabe a cada instituio, de acordo com suas caractersticas in-
dividuais, e aps estudo detalhado, elaborar esse plano ou tabela de
assuntos.
Para facilitar o trabalho, recomenda-se iniciar o plano de classi-
ficao com os seguintes procedimentos:
Agrupar os assuntos principais ou grandes classes.
Subdividir os assuntos principais em ttulos especficos (par-
tindo sempre do geral para os particulares).
Escolher e padronizar os termos adequados para a identifica-
o dos itens (analisar a sinonmia e os termos tcnicos).
Definir a forma de ordenao dos assuntos no arquivo.
7.3 MODELOS DE ARQUIVOS E TIPOS DE PASTAS.
ARQUIVAMENTO E ORDENAO DE DOCUMEN-
TOS
A tcnica de arquivar o conjunto de princpios coordenados
entre si, de modo que concorram para um determinado fim. O mto-
do justamente a maneira de proceder para atingir esse fim.
Podemos dividir os sistemas de arquivamento em: direto, indi-
reto e semi-direto. Os cobrados em concursos pblicos so os dire-
tos e indiretos.
No sistema direto buscamos os documentos diretamente onde
esto localizados, sem o auxlio de instrumentos de pesquisa..
SUPORTES FSICOS
Os arquivos podem ser verticais e horizontais.
26
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Existem dois tipos de arquivos verticais:
Vertical frontal: As pastas com os documentos so dispostas
umas atrs da outra, com a parte da frente voltada para quem ir
manuse-lo.
Vertical lateral: As pastas com os documentos so dispostas
uma ao lado da outra, com a parte lateral voltada para quem ir
manuse-lo.
Para o arquivamento vertical de papeis e fichas, os principais
equipamentos, so:
- Arquivos para cartas, documentos, etc.:
So fabricados de madeira ou ao, sendo os de ao muito supe-
riores, no s quanto apresentao. Mas, tambm, quanto resis-
tncia, como tambm a segurana. So mais econmicos e ocupam
menor espao.
Esses arquivos variam quanto ao tamanho, ao formato, aos dis-
positivos destinados a prender o material nas corredias, quanto s
gavetas, que podem ser simples, duplas, deslizadoras, etc..
- Caixas com pastas suspensas:
Tamanho grande para o arquivamento de mapas, plantas, de-
senhos, etc.. Nestas caixas as peas ficam suspensas verticalmente,
presas por meio de tiras gomadas, com projees numeradas.
- Estantes:
Podem ser com prateleiras fixas ou prateleiras mveis.
- Armrios:
Podem ser de madeira ou de ao. As pastas ficam suspensas
e so mais usadas quando h necessidade de resguardar os docu-
mentos ou quando se deseja uma aparncia melhor. Pois, possuem
portas. Geralmente estes armrios tem capacidade para 300 pastas.
- Arquivos conjugados:
So mesas de escritrios as quais podem ter nas suas gavetas,
arquivo para pastas suspensas e fichrios, etc.
- Equipamentos Giratrios:
Consiste numa mesa de trabalho normal, com arquivos nas ex-
tremidades em forma cilndrica e giratria. A principal vantagem
destas unidades giratrias sobre os arquivos verticais e as estantes
que facilitam o acesso a um nmero maior de documentos concen-
trados em uma rea geral.
- Fichrios Simples:
So arquivos que podem ser de madeira ou de ao, destinadas
a abrigar colees de fichas. Atualmente so usadas em todos os
setores de trabalho, existindo uma variedade imensa de tipos de fi-
chrios, tamanhos e formatos.
- Fichrios Rotativos:
Mais usados para anotaes rpidas, como por exemplo, indi-
cao de endereos. So painis para cada letra do alfabeto, presos
a uma base central rotativa, equipados com fichas, havendo dis-
positivos especiais para segur-las, ou com calhas de um material
plstico transparente para receber pequenas tiras de papel contendo
informaes.
Os arquivos horizontais prestam mais para o arquivamento de
fichas. So considerados horizontais, porque as fichas de documen-
tos so guardadas horizontalmente.
Didatismo e Conhecimento
Para o arquivamento horizontal, os mveis podem ser em forma
de:
- Gabinete: O Kardex o mais conhecido. Neste arquivo as fi-
chas so guardadas horizontalmente dispostas umas sobre as outras,
sendo que a margem inferior, que recebe as notaes relativas s
diversas fichas ficam visveis.
- Arquivos para mapas, plantas, desenhos, etc.: so mveis para
arquivamento horizontal, formado por gavetas rasas.
Acessrios utilizados para arquivar
A funo dos acessrios proporcionar, juntamente com o m-
todo escolhido, a rpida localizao dos documentos.
Principais acessrios:
- Pastas
- Guias
- Projees
- Etiquetas
Pastas so folhas de cartolina ou carto prensado, dobradas, em
tamanhos padronizados. Servem para guardar, abrigar e reunir docu-
mentao a ser arquivada.
Guias so cartes resistentes, do tamanho das pastas ou das fi-
chas; as guias so usadas para auxiliar o arquivamento vertical e o
encontro rpido dos documentos, pois, separam as vrias sees nas
gavetas dos arquivos. Servem tambm para protegeras pastas, para
manter a arrumao vertical em ordem e para evitar enganos no ar-
quivamento. Estas guias so chamadas tambm divises ou ndices.
Em uma gaveta devem ser colocadas, em mdia 20 guias, dependen-
do do nmero de pastas.
Projees so salincias superiores das pastas e guias que rece-
bem as notaes determinadas pelo mtodo de arquivamento. Essas
projees podem ser do mesmo material das pastas e guias, de pls-
tico ou metal, para serem encaixadas em pastas suspensas.
As Etiquetas so rtulos adesivos ou no que, aps a notao
desejada, so aplicadas sobre as projees das pastas ou guias, per-
mitindo a devida identificao. Variam quanto ao mdulo e cor.
7.4 ARQUIVAMENTO DE REGISTROS INFORMATI-
ZADOS.
De acordo com o Glossrio de Documentos Arquivsticos Di-
gitais elaborado pela Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos
do Conselho Nacional de Arquivos, seguem as seguintes definies:
Documento digital
1. Unidade de registro de informaes, codificada por meio de
dgitos binrios.
2. Documento em meio eletrnico, com um formato digital,
processado por computador.
Documento arquivstico digital
Documento arquivstico codificado em dgitos binrios, pro-
duzido, tramitado e armazenado por sistema computacional. So
exemplos de documentos arquivsticos digitais: textos, imagens
fixas, imagens em movimento, gravaes sonoras, mensagens de
correio eletrnico, pginas web, bases de dados, dentre outras possi-
bilidades de um vasto repertrio de diversidade crescente.
Documento arquivstico processado por um computador.
27
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Tipos caractersticos de Documentos Digitais
Correspondncia eletrnica (e-mail): um documento arqui-
vstico, desde que contenha informaes produzidas ou recebidas
no decorrer das atividades da instituio, ou seja, informaes que
se constituem em fontes de prova dessas atividades.
Pginas de um website: So documentos arquivsticos na me-
dida em que tais pginas se constituem em documentos produzidos
e recebidos no decorrer das atividades da instituio que as criou e,
portanto, servem como fonte de prova dessas atividades.
Documento arquivstico eletrnico original: O primeiro docu-
mento completo e efetivo. Para um documento ser original, ele deve
ser completo, isto , sua forma deve ser aquela pretendida pelo seu
autor e/ou pelo sistema jurdico; primitivo, isto , deve ser o pri-
meiro a ser produzido de forma completa; e efetivo, isto , deve ser
capaz de alcanar os efeitos para os quais foi produzido.
Exemplos: Boletim de notas e frequncia de alunos de gradu-
ao emitido pelas unidades pelo Sistema Acadmico; Aviso de
Frias emitido pelo Sistema de RH.
Documento transmitido eletronicamente
No ambiente eletrnico a qualidade de original dada de acor-
do com a rota do documento dentro do sistema eletrnico de gesto
arquivstica. Quando um documento transmitido eletronicamente,
o original aquele que recebido. Isto porque a transmisso acres-
centa metadados (informaes necessrias para dar significado aos
dados armazenados num sistema de computador, dado sobre o dado)
que o tornam mais completo e capaz de gerar consequncias. Neste
caso, o documento armazenado pelo remetente considerado uma
cpia.
Documento digitado e depois impresso
O original depende do contexto em que se d a produo do do-
cumento. Se o documento digitado assinado, tramita e arquivado
em papel, este ser considerado original. Neste caso, o documento
armazenado no computador uma cpia que deve ser eliminada.
Se, ao contrrio, o documento digitado assinado, tramita e arqui-
vado eletronicamente, este ser considerado original. Neste caso, a
impresso em papel eventual e o documento da resultante con-
siderado uma cpia.
Digitalizao
Processo de converso de um documento convencional para o
formato digital ou processo de converso de imagens e sons de cdi-
go analgico para cdigo digital por meio de dispositivo apropriado
como uma scanner. Ateno: ao adotar medidas de digitalizao de
acervos arquivsticos de sua unidade ou rgo, no eliminar os do-
cumentos convencionais sem antes, obter autorizao da Comisso
Setorial de Arquivos de sua Unidade (Diretoria) ou a Comisso Cen-
tral de Avaliao de Documentos do SIARQ.
Sistema eletrnico de gesto arquivstica de documentos
Conjunto de procedimentos e operaes tcnicas, caractersti-
cos do sistema de gesto de documentos arquivsticos processado
eletronicamente e aplicvel em ambientes eletrnicos digitais ou em
ambientes hbridos, isto , documentos eletrnicos e convencionais
ao mesmo tempo.
Exemplo: Sistema de Protocolo da Unicamp permite o regis-
tro, o controle do trmite, do arquivamento, da avaliao e acesso
de processos;
Didatismo e Conhecimento
Recomendaes Conservao e Preservao de Informa-
es em Documentos Digitais
Recomenda-se:
a) Imprimir os documentos gerados em meio eletrnico, que
contenham informaes importantes para e sobre a unidade e mant-
-los em arquivo.
b) Documentos armazenados somente em meio eletrnico de-
vem possuir uma cpia em um CD ou disquete para facilitar o aces-
so aos documentos em caso de alguma eventualidade.
c) Evitar deixar cd ou dvd, pendrive, prximos a campos mag-
nticos.
d) Devido a fragilidade do suporte e a obsolescncia tecnolgi-
ca, procure migrar as informaes de um suporte menos atualizado
para um suporte mais atualizado.
e) Tomar cuidado no manuseio das mdias digitais especialmen-
te com os CDs que podem riscar comprometendo a inteligibilidade
das informaes ali registradas.
SISTEMA INFORMATIZADO DE GESTO ARQUIVS-
TICA
Listamos, a seguir, algumas caractersticas importantes de um
SIGAD:
captura, armazenamento, indexao e recuperao de todos
os tipos de documentos arquivsticos e de todos os componentes di-
gitais do documento arquivstico, como ,por exemplo, um relatrio
com os anexos em diferentes arquivos;
integrao entre documentos digitais e no digitais;
gesto dos documentos a partir do plano de classificao;
avaliao dos documentos e aplicao da tabela de temporali-
dade e destinao para recolhimento e preservao dos que tenham
valor permanente;
exportao dos documentos para transferncia e recolhimento;
armazenamento seguro para garantir a autenticidade dos do-
cumentos;
Instrumentos para gesto de estratgias de preservao dos
documentos;
Implementao de metadados para descrever os contextos do-
cumentais.
8 Noes de Direito Administrativo.
8.1 Conceituao, objeto, fontes e
princpios do direito administrativo.
8.2 Administrao pblica. 8.3 Atos
administrativos. 8.4 Poderes da
administrao pblica. 8.5 Bens
e servios pblicos. Compras na
Administrao blica. 9.1 no 8.6
Contratos administrativos.
8 NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 8.1 CON-
CEITUAO, OBJETO, FONTES E PRINCPIOS DO DI-
REITO ADMINISTRATIVO.
O direito tradicionalmente dividido em dois grandes grupos: o
Direito Pblico e o Direito Privado.
28
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Em linhas gerais, o ramo do direito pblico tem como objetivo
principal a regulamentao dos interesses da coletividade como um
todo, visa disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado, bem
como definir o regramento das relaes das entidades e rgos esta-
tais entre si. Neste ramo do direito, temos a prevalncia dos interes-
ses pblicos e coletivos sobre os interesses particulares.
Dessa maneira, quando o Estado atua na defesa dos interesses
pblicos, coloca-se em grau de superioridade diante dos interesses
de privados, sempre devendo obedincia a lei e respeitadas s ga-
rantias individuais consagradas pelo ordenamento jurdico vigente.
Fazem parte desse grupo de direito pblico as seguintes reas: o
direito constitucional, administrativo, tributrio, penal, entre outros.
Na outra ponta temos o grupo dos direito privados, tendo como
objetivo principal a regulamentao dos interesses entre particula-
res, como forma de possibilitar o convvio das pessoas da sociedade
de maneira harmoniosa e com urbanidade. O direito privado tem a
caracterstica de igualdade jurdica entre as partes envolvidas em
uma mesma lide, no havendo possibilidade de prevalncia de uma
parte sobre outra. So exemplos de direito privado a rea de direito
civil e comercial, entre outros.
Diante de tal introduo, o direito administrativo um dos ra-
mos do direito pblico, tendo em vista que a organizao e o exer-
ccio das atividades do Estado so voltados para a satisfao dos
interesses exclusivamente pblicos.
Em suma, o objeto do direito administrativo abrange todas as
relaes internas da Administrao pblica, ente os rgos e entida-
des administrativas, uns com os outros, entre a Administrao e seus
agentes, estatutrios e celetistas, e ainda todas as relaes que envol-
vem a Administrao e seus Administrados, regidas principalmente
pelo direito pblico ou pelo direito privado, bem como as atividades
de administrao pblica em sentido material devidamente exerci-
das por particulares sob o regime de direito pblico.
Cumpre esclarecer que no h definio pacfica sobre o concei-
to apresentados pela doutrina para o direito administrativo, tendo
em vista que so distintos os critrios adotados por diversos autores
para a determinao do alcance dessa importante ramo do direito.
Assim, adotamos o que a doutrina acusa como sendo majori-
tria, mas no exclusiva, a conceituao de direto administrativo:
o conjunto de regulamentos e princpios norteadores aplicveis
estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes
da administrao pblica, s relaes entre o Poder Pblico e seus
agentes, ao exerccio da funo administrativa e gerencial, e prin-
cipalmente as relaes com os seus administrados, e ainda a gesto
dos bens pblicos, levando em considerao a finalidade nica de
bem atender aos anseios da coletividade.
As fontes do direito administrativo so:
- Lei
- Doutrina
- Jurisprudncia
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
A lei norma imposta pelo Estado, a fonte primordial do di-
reito administrativo brasileiro, tem em vista a rigidez de nosso orde-
namento jurdico, e a necessidade da codificao de maneira expres-
sa. Importante esclarecer que o direito administrativo brasileiro no
se encontra codificado em somente um corpo de lei, como ocorre
em outras facetas do direito brasileiro, como o Cdigo Civil, Cdigo
Tributrio, entre outros, o que temos sobre regras administrativas
Didatismo e Conhecimento
esto articuladas, em regra gerais, na Constituio Federal de 1988,
e ainda em uma infinidade de leis esparsas, o que, por consequncia,
resulta em certa dificuldade de uma sistematizao deste importante
ramo do direito brasileiro.
A doutrina a lio dos mestres e estudiosos do direito, poden-
do ser entendida como um conjunto de teses, construes tericas,
opinies dos doutores e dos estudiosos do Direito Administrativo,
resultante de atividade intelectual, formulando princpios norteado-
res para a continuidade e aprofundamento dos estudos e teorias do
Direito Administrativo, constituindo-se como fonte secundria, com
a atribuio de influenciar a elaborao de novas leis e tambm o
julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudncia a interpretao da legislao vigente dada
pelos Tribunais, verificadas a partir de reiteradas decises judiciais
em um mesmo sentido, solidificando o entendimento majoritrio
dos tribunais superiores.
Os costumes so o conjunto de regras e comportamentos sociais
no escritas, observadas e obedecidas de modo semelhante e unifor-
me pela sociedade, so as praticas habituais consideradas obrigat-
rias, que o juiz pode aplicar na falta de lei regulamentando determi-
nado assunto, e os Princpios Gerais do Direito so critrios maiores,
s vezes at no escritos percebidos pela lgica ou pela induo.
Regulamentos so atos normativos do Poder Executivo, dota-
dos de generalidade, impessoalidade, imperatividade e inovao.
Produzidos mediante exerccio do poder regulamentar (ou funo
estatal regulamentar), as formas mais comuns de regulamentos so
os decretos regulamentares, mas tambm podem tomar forma de
resoluo e outras modalidades, podendo desdobrar preceitos cons-
titucionais de eficcia plena e de eficcia contida e atos legislativos
primrios (leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, me-
didas provisrias, decretos legislativos e resolues).
Regulamentos diferenciam-se dos atos legislativos produzidos
pelo Executivo, no pela matria, mas porque para os legislativos
exige-se ordinariamente a participao prvia ou posterior do Poder
Legislativo. Embora os regulamentos sejam atos da Administrao
Pblica, no se confundem com os atos administrativos propriamen-
te ditos, pois esses tm contedo concreto, especfico e normalmente
individual. Os regulamentos sempre so limitados pelo ato norma-
tivo em face do qual so editados (especialmente pela Constituio
e pelas leis).
Com relao aos limites, os regulamentos podem ser classifica-
dos em regulamento de execuo ou restrito, regulamento delegado
ou autorizado, regulamento autnomo, e regulamento independente.
Podem ainda ser classificados quanto previso normativa para sua
edio (espontneo e provocado ou vinculado), quanto ao mbito de
seus efeitos (interno ou administrativo e externo ou geral), quanto
competncia federativa (federal, estadual, distrital, municipal e terri-
torial, e tambm quanto finalidade, com alcance em amplo.
A regra o regulamento restrito ou de execuo, enquanto as
demais modalidades so excees, pois nos sistemas constitucio-
nais contemporneos prevalece o princpio da legalidade (a lei o
principal comando normativo, cabendo aos decretos regulamentares
a tarefa de detalh-las). Assim, os regulamentos de execuo so
editados para fiel cumprimento da lei. J os regulamentos delegados
ou autorizados tambm do cumprimento lei, mas a Constituio
d maior liberdade em certas matrias que normalmente seriam re-
servadas lei.
Por sua vez, regulamento autnomo editado para explicitar di-
retamente a Constituio, que poder conferir discricionariedade ao
29
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
titular da funo regulamentar, mostrando-se como matria exclu-
siva ou reservada apenas ao regulamento, no podendo ser tratada
por lei, motivo pelo qual configura ato normativo primrio. Enfim,
os regulamentos independentes tambm explicitam diretamente a
Constituio, mas em matrias que podero ser tratados por leis a
qualquer tempo.
Os princpios pertinentes aos ramos do direito administrativo,
tanto aqueles previstos expressamente na Constituio Federal de
1988, quanto os princpios implcitos na Constituio, sero objetos
de estudo em tpico especfico.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Definio dos Princpios
Os princpios so linhas gerais aplicadas a determinada rea do
direito, constituindo as bases e determinando as estruturas em que se
assentam institutos e normas jurdicas. So de grande importncia e
aplicao no Direito Administrativo.
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, funda-
mentais, tpicas que condicionam todas as estruturas subsequentes.
Os Princpios so os alicerces da disciplina estudada.
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece cinco
princpios da Administrao Pblica (direta e indireta): legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Exatamente
por estarem textualmente previstos no texto constitucional, esses
princpios so chamados de princpios expressos, em oposio a ou-
tros princpios que, por no estarem elencados de forma expressa na
Constituio (embora por ela acolhidos), so chamados de princ-
pios reconhecidos ou princpios implcitos.
Portanto, os princpios jurdicos so as ideias centrais do siste-
ma, que norteiam toda a interpretao jurdica, conferindo a ele um
sentido lgico e harmonioso. Os princpios estabelecem o alcance e
sentido amplo das regras existentes no ordenamento jurdico.
Princpios Constitucionais Art. 37, CF/88
Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional
no artigo 5, II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
A legalidade, como princpio de administrao significa que o
administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum, e deles no
se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-
-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afir-
mao de que a Administrao Pblica no pode agir contra a lei ou
alm da lei, s podendo agir nos estritos limites da lei.
Princpio da Impessoalidade
Podemos analisar o princpio da impessoalidade, como desdo-
bramento do princpio da igualdade (CF, artigo 5, I), no qual se es-
tabelece que o administrador pblico deve objetivar o interesse p-
blico, sendo, em consequncia, inadmitido tratamento privilegiado
aos amigos e/ou inimigos, no devendo imperar na Administrao
Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos ofertaremos
a lei e aos amigos as benesses da lei.
Didatismo e Conhecimento
A impessoalidade funda-se no postulado da isonomia e tem
desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais
como o artigo 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em
cargo ou emprego pblico, ou no artigo 37, XXI, que exige que as
licitaes pblicas assegurem igualdade de condies a todos os
concorrentes.
Portanto, a impessoalidade estabelece que a Administrao P-
blica no deve conter a marca pessoal do administrador, ou seja, os
atos pblicos no so praticados pelo servidor, e sim pela Adminis-
trao a que ele pertence.
Princpio da Moralidade
A moralidade administrativa como princpio, constitui hoje
pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. Con-
forme doutrina no se trata da moral comum, mas sim de uma moral
jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da
disciplina interior da Administrao.
Assim, o administrador, ao agir, dever decidir no s entre o
legal e o ilegal, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto.
A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa no
est vinculada as convices ntimas do agente pblico, mas sim a
noo de atuao adequada e tica existente no grupo social.
Princpio da Publicidade
Tal princpio prega que a publicao em rgo oficial requi-
sito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos
externos ou que impliquem onerao do patrimnio pblico. Ou
seja, enquanto no for publicado, levado a conhecimento de todos, o
ato administrativo no produzir efeitos.
Princpio da Eficincia
Entende-se como as normas da boa administrao no sentido de
que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concre-
tizar suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel
de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custo be-
nefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior
eficcia possvel as aes do Estado.
8.2 ADMINISTRAO PBLICA.
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agen-
tes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da sociedade,
tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras pala-
vras, administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por
meio da prestao de servios pblicos, sendo dividida em adminis-
trao direta e indireta.
A administrao direta aquela exercida pelo conjunto dos Po-
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Nesse caso, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio, nem autonomia administrativa.
Diferentemente da administrao direta, a qual o Estado exer-
ce suas funes diretamente; na administrao indireta, o Estado
transfere a sua titularidade ou execuo das funes para que outras
pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A administrao in-
direta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de econo-
mia mista, empresas pblicas e outras entidades de direito privado.
Tais entidades possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e
autonomia administrativa.
30
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
A concesso que o Estado d ao concessionrio deve ser feita
sempre atravs de licitao, um processo de anlise das propostas
mais vantajosas para o Estado, significando, portanto, uma medida
de uso racional dos recursos pblicos. A administrao indireta visa
descentralizao, ou seja, a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, fsica ou jurdica.
a aplicao das teorias clssicas de administrao no geren-
ciamento das instituies pblicas. Encarregado de aplicar as teorias
administrativas no desenvolvimento de aes do interesse social
coletivo, o administrador pblico essencialmente um planejador.
Cada vez mais requisitado pelo mercado, ele gerencia organizaes
do setor pblico em nvel governamental, em agncias federais, es-
taduais ou municipais, nas empresas ligadas ao terceiro setor ou em
organizaes no governamentais. Os profissionais so habilitados
para a execuo do planejamento e da gesto de polticas pblicas,
a implementao de programas de responsabilidade social, a gesto
de organizaes sociais e a elaborao de programas governamen-
tais. Tambm so requisitados para atuar em agncias reguladoras e
de fomento social.
8.3 ATOS ADMINISTRATIVOS.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou
seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destina-
das diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
Requisitos e elementos do ato administrativo:
A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos
bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finali-
dade, forma, motivo e objeto.
Alm, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos ju-
rdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita
ou no proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad-
ministrativo, pois o atos que for editado ou praticado em desacordo
com o que a lei estabelea para cada requisito, ser, via de regra, um
ato nulo.
Competncia:
A definio de competncia o poder legal conferido ao agente
pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de
seu cargo. a competncia a condio primeira de validade do ato
administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou
no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica
do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente, na
esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm
o rgo do Estado que ele representa, dessa forma, conclui-se que a
competncia prerrogativa do Estado, exercitada por seus agentes,
respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado,
ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da com-
petncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao
decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato admi-
nistrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia
das figuras da avocao de competncia e a delegao de compe-
tncia.
Didatismo e Conhecimento
Nos casos em que houver avocao ou delegao de competn-
cia no se verifica a transferncia da titularidade da competncia,
apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao
ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a qualquer
momento.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz
para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter
precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar de
competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior
hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, compe-
tncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser tempo-
rrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua
esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre esta fadado
a anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite conva-
lidao, salve se tratar de competncia em razo da matria ou de
competncia exclusiva.
Finalidade:
Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico
deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal que a Ad-
ministrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato admi-
nistrativo.
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato pratica-
do visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desaten-
dimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura
vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio de fina-
lidade denominado pela doutrina como desvio de poder, configu-
rando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma:
A forma o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo
ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exigida
pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao princi-
pio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo, as-
sim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta
resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito. Em sentido am-
plo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato ad-
ministrativo. Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos
formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo
com suas formalidades prprias.
Motivo:
O motivo a causa imediata do ato administrativo, a situao
ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao adminis-
trativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
assim temos que o motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um
elemente, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em si,
a motivao do ato administrativo tornou-se regra jurdico-adminis-
trativa abrigatria.
31
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Destaca-se que, de acordo com a teoria dos motivos determi-
nantes, que consiste em explicitar que a administrao pblica est
sujeita e passiva de controle administrativo e/ou judicial, diante do
controle de legalidade e legitimidade, relativo a existncia e a per-
tinncia dos motivos, fticos e legais, que a declarou como causa
determinante para a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia da situ-
ao declarada como determinante para a prtica do ato, ou ento a
inadequao entre a situao ocorrida e o motivo descrito na lei, o
ato ser nulo.
A Teoria dos Motivos Determinantes aplica-se tanto a atos vin-
culados quanto a atos discricionrios, mesmo aos atos discricion-
rios em que, embora no fosse obrigatria, tenha havido motivao.
Objeto:
O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu contedo, por meio do qual a
administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situa-
es preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do
ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto doa ato administrativo a prpria
alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
Atributos do Ato Administrativo:
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualidades
ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos
dos atos administrativos constituem condies que devem obrigato-
riamente ser observadas para a sua validade, os atributos podem ser
entendidos como as caractersticas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecu-
toriedade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade:
A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracte-
rstica presente em todos os atos administrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no
precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato adminis-
trativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena des-
de o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos,
podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade:
Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a
possibilidade de a administrao pblica, de maneira unilateral, criar
obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre
relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela
imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos
aos particulares a partir de sua edio.
Didatismo e Conhecimento
Autoexecutoriedade:
O ato administrativo possui fora executria imediatamente a
partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas
trazem em si a fora necessria para a sua auto execuo. Os atos
autoexecutrios so aqueles que podem ser materialmente imple-
mentados pela administrao, de maneira direta, inclusive mediante
o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pbli-
ca precise de uma autorizao judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do inte-
resse coletivo sobre o particular.
Tipicidade:
A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a fi-
guras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
Classificao dos Atos Administrativos:
Atos Vinculados e Atos Discricionrios:
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica
sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a
lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada
sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica
pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre den-
tro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de
realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao
Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo que o
comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamenta-
do em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio, a legislao
outorga ao agente pblico uma certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica
do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Admi-
nistrativo. Mrito do ato administrativo no considerado requi-
sito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo
e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies de
validade e eficcia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valora-
o dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Adminis-
trao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a
convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos adminis-
trativos praticados no exerccio de competncia discricionria. Nos
atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda a atu-
ao do Executivo se resume no atendimento das imposies legais.
Quanto ao mrito administrativo a Administrao decide livremen-
te, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proce-
der caracterizar excesso ou desvio de poder.
Atos Gerais e Atos Individuais:
Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir
destinatrios direitos e determinados, apresentam apenas situaes
normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas
32
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
que se enquadrem nesses casos descritos de forma abstratos. Assim,
possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a genera-
lidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem
destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti-
tuindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares.
O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou
ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados
atos plrimos.
Atos Internos e Atos Externos:
Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produ-
zir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de
forma direta e exclusiva seus rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais
ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos ne-
cessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio
de vigncia e eficcia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto:
Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica
manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou me-
diante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta comple-
to somente com essa manifestao, no dependendo de outra, seja
concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no
dependendo ainda de manifestao de outros rgos ou autoridades
para que possa produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua forma-
o e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos,
ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta
de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando a
autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia a este.
Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera o
contedo do ato principal.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz:
Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordena-
mento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamen-
tares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo
qualquer vcio ou defeito, irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que
j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua pro-
duo.
Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e apto
a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua pleni-
tude e alcance.
Espcies de Ato Administrativo
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agru-
par os atos administrativos em 5 cinco espcies:
Atos normativos:
Didatismo e Conhecimento
So aqueles que contm um comando geral do Executivo visan-
do ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a carac-
terstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta
uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de
um servidor).
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.
Atos ordinatrios:
So os que visam a disciplinar o funcionamento da Adminis-
trao e a conduta funcional de seus agentes. So ordinatrios os
atos administrativos que disciplinam e regram o funcionamento dos
rgos da Administrao Pblica e orientam os rocedimentos adota-
dos pelos agentes pblicos.
So aqueles que s atuam no mbito interno das reparties e
s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu.
No obrigam aos particulares, nem aos funcionrios subordinados a
outras chefias.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por
chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos
particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as
portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
Atos negociais:
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da
Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou
a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou
consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, exter-
nando a manifestao de vontades entre a administrao e o admi-
nistrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral,
visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as normas do
direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no relevante para
a formao do ato negocial, visto que necessita apenas de provoca-
o, e depois a aceitao da vontade externada pelo Poder Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprova-
o; admisso; homologao e a dispensa.
Atos enunciativos:
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado as-
sunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo
sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo.
Aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de
atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem esta-
beleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular,
enunciam, porm, uma situao existente, sem qualquer manifesta-
o de vontade da Administrao.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao
jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade do
Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer.
Atos punitivos:
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada
pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e
condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Ad-
ministrao.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely
Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas
ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante
a Administrao.
33
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser exter-
nos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando aplica-
dos aos servidores da prpria administrao.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades;
destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o con-
fisco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servi-
dor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de
aposentadoria.
Extino dos Atos Administrativos:
Um vcio de legalidade ou legitimidade pode ser sanvel ou
insanvel. Assim, quando se verificar que trata-se de um vcio insa-
nvel, a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando se
tratar de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convalidado,
de acordo com a discricionariedade imposta Administrao P-
blica, que ir efetuar um juizo de oportunidade e convenincia da
manuteno dos efeitos do ato administrativo.
A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provo-
cados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado
efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, com a anula-
o, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.

O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus 8.4 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA.
efeitos no mundo jurdico at que algo capaz se alterar essa condio
Os 3 poderes
ocorra. Uma vez publicado e, eivado de ou no, ter plena vigncia
O Poder Executivo tem a responsabilidade de implementar, ou
e devera ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno
executar, as leis. De fato, o poder executivo de uma nao regular-
de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua
mente relacionado ao prprio governo. O poder executivo pode ser
extino.
representado, em nvel nacional, por apenas um rgo (presidncia
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do da repblica, no caso de um presidencialismo), ou pode ser dividido
reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou (parlamento e coroa real, no caso de monarquia constitucional).
ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua validade.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocor- O Executivo tem, usualmente, as seguintes obrigaes:
rer as principais formas de extino: Revogao, Anulao e Cas-
sao. Aplicar as leis. Para isso, fica a cargo do Executivo rgos
como a polcia, prises etc., para punir criminosos;
Revogao:
A revogao modalidade de extino de ato administrativo Manter as relaes do pas com as outras naes;
que ocorre por razes de oportunidade e convenincia. A Adminis-
trao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora Manter as foras armadas
se trate de um ato vlido, que atenda a todas as prescries legais,
no est de acordo com, ou no atende adequadamente ao interesse Administrar rgos pblicos de servios populao,
pblico no caso concreto. como bancos.
Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico,
de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e conveni- O poder legislativo o poder de legislar, criar leis.
ncia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno ou
inconveniente a sua manuteno. O poder legislativo representado pelos legisladores, homens
Importante esclarecer que a medida de revogao de ato ad- que devem elaborar as leis que regulam o Estado. O poder legisla-
ministrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica tivo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por um
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judicirio em hiptese congresso, parlamento, assembleias ou cmaras.
alguma poder revogar um ato administrativo editado pelo Poder
Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposio decorre do Princpio O Poder judicial ou Poder judicirio possui a capacidade de
da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos, de acordo julgar, de acordo com as leis criadas pelo Poder Legislativo e de
acordo com as regras constitucionais em determinado pas. Minis-
com sua vontade.
tros, desembargadores e Juzes formam a classe dos magistrados (os
O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados do
que julgam).
ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos,
assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com o
efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio. ANOTAES

Anulao:
Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade. Pode a Administra-
o anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro, ou ento pode
o judicirio anul-lo tambm, entretanto no pode agir de oficio,
deve aguardar provovao.
Seu controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo.

Didatismo e Conhecimento 34
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Abaixo segue o quadro com a diviso dos 3 poderes:

Nveis Poderes
Legislativo Executivo Judicirio
- Supremo Tribunal Federal
- Superior Tribunal de Justia
- Senado Federal - Tribunais Regionais Federais o Juzes Federais
- Presidncia da Repblica
Federal - Cmara dos Deputados - Tribunais e Juzes do Trabalho
- Ministrios
- Tribunal de Contas da Unio - Tribunais e Juzes eleitorais
- Tribunais e Juzes Militares
- Ministrio Pblico da Unio
- Assembleia Legislativa (Cmara dos - Tribunais e Juzes dos Estados e Distrito Federal
- Gabinete do Governador
Estadual Deputados) - Ministrio Pblicos dos Estados e do Distrito
- Secretarias de Estado
- Tribunal de Contas do Estado Federal

- Cmara dos Vereadores

- Gabinete do Prefeito
Municipal - Tribunal de Contas do Municpio ou
- Secretarias Municipais
Tribunal de Contas do Estado

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Espcies de poderes:
Poder Vinculado e Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Normativo ou regulamentar
Poder Disciplinar
Poder de Polcia

Poder Vinculado e Poder Discricionrio

Conceito de Poder vinculado:
Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que estabelece previamente um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade.
H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex: Aposentadoria por atingimento do limite mximo de
idade. Quando o servidor completar 70 anos, o administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento.

Conceito de Poder discricionrio:

Poder discricionrio aquele em que o administrador se encontra preso (no inteiramente) ao enunciado da lei que no estabelece previa-
mente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade.
H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido de porte de arma junto Administrao. O administrador poder conceder ou no depen-
dendo da situao em concreto.

Poder Hierrquico

Conceito:
Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se auto-organizar, isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer
campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes.

A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz parte da Administrao como tambm para quem
esta de fora. Exemplos:
Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve
obedecer. As ilegais no esta obrigado a cumprir.
Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurana,
precisa saber quem autoridade que tem poder de deciso.
Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer de 3 a competncia para centralizar) de competncia
esto relacionados com o Poder hierrquico, pois s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso
verificar a estrutura da Administrao.
Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia ou pela prtica irregular.

Didatismo e Conhecimento 35
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Poder Disciplinar
Conceito:
Poder disciplinar o poder atribudo a Administrao Pblica
para aplicar sanes administrativas aos seus agentes pela prtica de
infraes de carter funcional.
A expresso agentes pblicos abrange todos que se encon-
tram na Administrao Pblica, incluindo-se funcionrios, empre-
gados e contratados em carter temporrio.
Tipos de sanes:
O poder disciplinar abrange somente as sanes administra-
tivas, como por exemplo, a advertncia, a multa, a suspenso e a
demisso. Entretanto, no podemos esquecer que existem sanes
penais e civis que podem ser aplicadas ao caso concreto, embora no
faam parte do poder disciplinar.
Competncia para legislar sobre sanes administrativas:
Tanto a Unio, como os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios podem legislar sobre sanes administrativas. Ex: Cassao
de aposentadoria est prevista no estatuto do servidor estadual e fe-
deral.
Limites ao exerccio do poder disciplinar:
Necessidade de abertura de sindicncia ou processo adminis-
trativo disciplinar (instrumentos para apurar irregularidades da rea
administrativa).
Necessidade de oferecimento ao servidor de contraditrio e am-
pla defesa (art. 5, LV da CF). H presuno de inocncia (art. 5,
LVII da CF). Se forem violados, ser inconstitucional.
Necessidade de motivao da deciso: A Administrao est
obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua repre-
senta interesses da coletividade. At mesmo quando deixar de apli-
car uma penalidade dever motivar o ato, pois se era caso de aplicar
e no o fez, recair em condescendncia criminal (art. 320 do CP).
Segundo o artigo 140 da lei 8112/90, motivar tem duplo signi-
ficado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar
o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua
deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaram o adminis-
trador a aplicar o dispositivo legal para aquela situao concreta).
A lei quando editada genrica, abstrata e impessoal, portan-
to preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a
aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos
fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia)
entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao
administrador.
Poder normativo ou regulamentar
Conceito:
Poder normativo o poder conferido Administrao para ex-
pedio de decretos e regulamentos.
Espcies de decretos e regulamentos:
Decretos e regulamentos de execuo ou decretos regulamen-
tares: So aqueles que dependem de lei anterior para serem editados.
Tm objetivo de oferecer fiel execuo lei. Se extrapolarem os
limites previstos na lei sero ilegais, recaindo sobre eles um controle
de legalidade.
Os decretos regulamentares existem no Brasil por fora do art.
84, IV da Constituio Federal: Compete privativamente ao Pre-
sidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Didatismo e Conhecimento
de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os
atos normativos que exorbitem do poder regulamentar... (art. 49, V
da Constituio Federal).
Decretos e regulamentos autnomos: So aqueles que no de-
pendem de lei anterior para serem editados, pois esto regulamen-
tando a prpria Constituio Federal. So autnomos em relao
a lei. Se extrapolarem os limites que lhe eram permitidos, sero
inconstitucionais, recaindo sobre eles um controle de constitucio-
nalidade.
Poder de Polcia
Conceito:
Poder de polcia o poder conferido Administrao, para res-
tringir, frenar, condicionar, limitar o exerccio de direitos e ativi-
dades econmicas dos particulares para preservar os interesses da
coletividade.
Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre
o particular. Assim, o condicionamento de direitos s ser possvel
com base a supremacia do interesse pblico.
O poder de polcia pode se apresentar atravs de atos gerais ou
especficos (concretos). Ex: Portaria proibindo venda de bebidas al-
colicas a menores (gerais); Decreto que estabelece cor padronizada
aos txis (gerais); Embargo de uma obra por estar sendo construa de
forma irregular (especfico); Embargo por no haver recuo mnimo
de calada (especfico); Interdio de restaurante por falta de higiene
(especfico).
Definio legal (art. 145, II da CF):
O ato de policia um dos fatos geradores da cobrana de taxas
(tributo vinculado atuao estatal).
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liber-
dade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de in-
teresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade
e aos direitos individuais ou coletivos (art. 78 do CTN).
Poder de polcia nos meios de comunicao:
livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anoni-
mato (art. 5, IV da CF). vedado o anonimato para que a pessoa
ofendida possa se insurgir contra quem prolatou a manifestao do
pensamento.
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veiculao no so-
frero qualquer restrio observado o disposto nesta Constituio
(art. 220 da CF). Assim, embora a manifestao do pensamento seja
livre, poder sofrer limitaes atravs do poder de polcia com base
no disposto na Constituio Federal.
A limitao, entretanto, no abrange a censura. vedada toda
e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica (art.
220, 2 da CF). livre a expresso da atividade intelectual, ar-
tstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura
ou licena (art. 5, IX da CF). Censura a verificao que se faz
sempre anteriormente veiculao do pensamento sobre a compa-
tibilidade do pensamento que se pretende exprimir e o sistema legal
vigente.
36
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
8.5 BENS E SERVIOS PBLICOS. COMPRAS NA AD-
MINISTRAO PBLICA.
BENS E SERVIOS PBLICOS
Nas mais remotas sociedades sempre foram constatadas a ne-
cessidade de existncia de algum tipo de dominao e de regula-
mentao, a cargo do Estado, sobre determinados bens. Em rigor, a
vida em sociedade seria praticamente impossvel, no fora a presen-
a de bens destinados ao cumprimento de finalidades de interesse
coletivo.
Nos Estados Modernos, essa dominao e regulamentao ad-
vm de um regime jurdico adequado que, alm de especificar sua
composio e utilizao, cria regras de proteo contra atos ilegti-
mos, ou danosos, quer provindos de particular, quer do prprio Es-
tado. Atualmente, todos os pases conhecem um tratamento bastante
minucioso dispensado regulamentao e proteo desses bens, por
meio de normas legais que garantam o atingimento dos objetivos e
finalidades para os quais esto voltados e que deram origem ao seu
surgimento.
No direito romano institutas havia referncias a bens pbli-
cos, que incluam as res communes e as res universitatis, ao lado das
res publicae. Estas ltimas, insusceptveis de apropriao privada,
pertenciam a todos, ao povo.
Os bens pblicos na idade mdia eram considerados pro-
priedade do rei, e no mais do povo. Porm, com base nos antigos
textos romanos que influenciaram todas as legislaes ao longo da
histria logo se voltou a atribuir ao povo a propriedade desses bens
pblicos, cabendo ao monarca, na condio de governante supremo,
to-somente o poder de polcia sobre os mesmos.
O Estado, como Nao politicamente organizada, exerce po-
deres de Soberania sobre todas as coisas que se encontram em seu
territrio. Alguns bens pertencem ao prprio Estado; outros, embora
pertencentes a particulares, ficam sujeitos s limitaes adminis-
trativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, no pertencem
a ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se s
normas estabelecidas pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou
pertencentes ao Estado constitui o domnio pblico, em seus vrios
desdobramentos.
O Estado, por nossa delegao ao escolhermos os governan-
tes e os legisladores estabelece as regras comuns, legais, e as exe-
cuta administrativamente, em nosso nome, com vistas ao interesse
coletivo.
Do domnio pblico: noo mais abrangente que proprieda-
de, pois a se incluem os bens que no so do Poder Pblico.
o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado
exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os
bens do patrimnio privado bens particulares de interesse pblico
ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio
geral da coletividade res nullius. Neste sentido amplo e genrico
o domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de
Direito Pblico interno como as demais coisas que, por sua utilidade
coletiva, merecem a proteo do Poder Pblico, tais como as guas,
as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as que interessam
ao patrimnio histrico e artstico nacional.
De um lado, um poder poltico, superior a tudo, chamado do-
mnio eminente, que autoriza as limitaes impostas pelo Estado ao
exerccio de direitos em todo territrio nacional, e, de outro lado,
um poder sobre os bens de que proprietrio ou simples administra-
dor, conhecido como domnio patrimonial, exercido sobre os bens
pblicos.
Didatismo e Conhecimento
So poderes de soberania e em direitos de propriedade. Aqueles
se exercem sobre todas as coisas de interesse pblico, sob a forma
de domnio eminente; estes s incidem sobre os bens pertencentes s
entidades pblicas, sob a forma de domnio patrimonial.
O domnio eminente no constitui um direito de propriedade;
o poder que o Estado exerce potencialmente sobre as pessoas e os
bens que se encontram no seu territrio.
Esse poder no admite restries; contudo, o absoluto dessa
protestas est condicionado ordem jurdico-constitucional e aos
princpios, direitos e garantias da Lei Fundamental.
O domnio eminente um poder sujeito ao direito; no um
poder arbitrrio.
Em nome do domnio eminente que so estabelecidas as limi-
taes ao uso da propriedade privada, as servides administrativas,
a desapropriao, as medidas de policia e o regime jurdico especial
de certos bens particulares de interesse pblico.
Esse poder superior (eminente) que o Estado mantm sobre to-
das as coisas existentes em seu territrio no se confunde com o
direito de propriedade que o mesmo Estado exerce sobre as coisas
que lhe pertencem, por aquisio civil ou administrativa. Aquele
um domnio geral e potencial sobre bens alheios; este um domnio
especfico e efetivo sobre bens prprios do Estado, o que o caracte-
riza como um domnio patrimonial, no sentido de incidir sobre os
bens que lhe pertencem.
O domnio patrimonial do Estado sobre seus bens direito de
propriedade, mas direito de propriedade pblica, sujeito a um regi-
me administrativo especial.
A esse regime subordinam-se todos os bens das pessoas admi-
nistrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos
pelo Direito Pblico, embora supletivamente se lhes apliquem algu-
mas regras da propriedade privada. Mas advirta-se que as normas
civis no regem o domnio pblico; suprem, apenas, as omisses das
leis administrativas.
O patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e
espcie que tenham interesse para a Administrao e para a comuni-
dade administrada. Esses bens recebem conceituao, classificao
e destinao legal para sua correta administrao, utilizao e alie-
nao.
Bens pblicos so todos aqueles pertencentes ao patrimnio
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, suas
autarquias e fundaes pblicas, sejam mveis, imveis ou semo-
ventes.
CLASSIFICAO
Quanto Destinao
a) Bens de uso comum: so os destinados ao uso da coletivida-
de como um todo. Geralmente so de utilizao gratuita, como, por
exemplo, ruas, praas, parques, estradas, mares; a exceo gratui-
dade o pedgio cobrado nas estradas.
b) Bens de uso especial: so aqueles destinados a atividades
especiais relacionadas a um servio ou a estabelecimentos pblicos,
como teatros, escolas, museus, quartis, prdios de academia de po-
lcia, aeroportos, cemitrios, entre outros.
c) Bens dominiais ou dominicais: no possuem destinao es-
pecfica, como por exemplo, as terras devolutas (reas pertencentes
ao Poder Pblico no destinado a fins administrativos especficos).
Os bens de uso comum e os de uso especial formam o conjunto
de bens do domnio pblico, submetendo-se ao regime jurdico de
direito pblico.
37
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Os bens dominicais compem o chamado patrimnio dispon-
vel do Estado este exerce os direitos de proprietrio, o que no
acontece com as categorias anteriores. Submetem-se ao regime jur-
dico de direito pblico, mas no em sua totalidade.
REGIME JURDICO
Inalienabilidade: Em regra, os bens pblicos no podem ser
alienados, pois so bens fora do comrcio, a esse fato damos o nome
de no onerosidade dos bens pblicos.
Impenhorabilidade: Os bens pblicos no podem ser dados
em garantia para o cumprimento das obrigaes contradas pelo Po-
der Pblico.
Imprescritibilidade: Imprescritibilidade a impossibilidade
dos bens pblicos serem adquiridos por usucapio.
Para a transferncia de uso de bens podem ser usados os seguin-
tes instrumentos:
Autorizao de uso: um ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao, no interesse do
particular, transfere o uso do bem pblico para terceiros por prazo de
curtssima durao, com dispensa de licitao. Exemplos: transporte
de carga inflamvel pelas ruas do municpio, fechamento de rua para
comemoraes.
Permisso de uso: um ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao, no interesse
da coletividade, transfere o uso de um bem pblico para terceiros,
mediante licitao (quando houver mais de um interessado). No
h prazo certo e determinado. So exemplos de permisso de uso:
instalao de bancas de jornal, colocao de mesas e cadeiras em
caladas, instalao de boxes em mercados municipais, barracas em
feiras livres.
Concesso de uso: um contrato administrativo pelo qual
transfere-se o uso de um bem pblico para terceiros, para uma fina-
lidade especfica, mediante condies previamente estabelecidas. O
contrato possui prazo certo e determinado e a precariedade desapa-
rece. Exemplos: instalao de restaurante em aeroporto, lanchonete
em parques.
Concesso de direito real de uso (variante da concesso de
uso): incide sobre bens pblicos no-edificados, para urbanizao,
edificao, industrializao.
Cesso de uso: um contrato administrativo, em que o
uso de um bem pblico transferido de um rgo para outro, dentro
da prpria Administrao. ato no precrio porque possui prazo
certo e determinado. Para que a cesso de uso seja efetuada exige-se
autorizao legislativa.
A Constituio Federal assegura o direito propriedade, con-
forme disposto no art. 5.. um direito individual, sendo, portanto,
clusula ptrea.
Em seu art. 170, a Constituio Federal estabelece que a or-
dem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia dig-
na, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
II propriedade privada; ...
O direito propriedade tem limites, sendo condicionado ao
bem-estar da sociedade e devendo ser respeitado como direito fun-
damental e como direito da atividade econmica. Com efeito, de
acordo com a doutrina civilista de vanguarda, o direito de proprie-
Didatismo e Conhecimento
dade tem hoje, de acordo com o perfil impresso pela Constituio
vigente, natureza jurdica de Direito de Ordenao Social.
O art. 524 do Cdigo Civil estabelece que propriedade o di-
reito de usar, gozar, usufruir e dispor de um determinado bem, e de
reav-lo, de quem quer que injustamente o esteja possuindo.
A propriedade, embora protegida pela Constituio Federal, de-
ver satisfazer s necessidades da sociedade (funo social).
A Constituio Federal define o que seja funo social:
1) Propriedade urbana art. 182, 2., da CF: a proprieda-
de urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor
plano diretor (art. 182, 1., da CF) o documento legal que estipu-
lar as regras para o desenvolvimento ordenado de uma sociedade,
de uma cidade. O plano diretor dever conter: demarcao de zona
de proibio de construo; zona de indstria; zona de residncia;
zona comercial; zona de tombamento e outras situaes.
2) Propriedade rural art. 186 da Constituio Federal: a
funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simul-
taneamente e segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
- aproveitamento racional e adequado da propriedade (carter
subjetivo);
- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e pre-
servao do meio ambiente (carter subjetivo);
- observncia das disposies que regulam as relaes de traba-
lho (carter subjetivo);
- explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e tam-
bm dos trabalhadores.
Para propiciar o bem-estar social, o Estado poder intervir tanto
na propriedade privada quanto nas atividades econmicas das em-
presas. O que se exige que tal interveno respeite os limites cons-
titucionais que amparam o interesse pblico e garantem os direitos
individuais.
Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo social, con-
forme disposto na Constituio Federal, a nica possibilidade de
interveno com base na supremacia do interesse pblico sobre o
particular, ou seja, por necessidade ou utilidade pblica, ou por in-
teresse social; nesse caso, conforme disposto no art. 5., inc. XXIV,
da Constituio Federal, mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro.
Se no estiver sendo cumprida a funo social da propriedade, o
proprietrio sofre uma penalidade perda da propriedade e faz jus
a uma indenizao; porm, essa no ser prvia, no ser justa, nem
em dinheiro (art. 182, 4., inc. III, da CF).
Sendo o imvel rural, dever obedecer ao disposto no art. 184
da Constituio Federal.
Da aquisio de bens pela administrao pblica: O Estado,
no desempenho normal de sua administrao, adquire bens de toda
espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de
seus fins.
Os bens pblicos so adquiridos pelas mesmas formas previstas
no Direito Privado compra, venda, doao, etc e pelas normas
especficas de Direito Pblico, como a desapropriao ou a determi-
nao legal.
Essas aquisies ou so feitas contratualmente, pelos instru-
mentos comuns do Direito Privado, sob a forma de compra, permu-
38
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
ta, doao, dao em pagamento, ou se realizam compulsoriamente,
por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou,
ainda, se efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas
nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas. Es-
sas modalidades de aquisio e alienao j foram vistas nos tpicos
anteriores, restando apenas advertir que cada modalidade de aquisi-
o tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo
se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser
adquirido.
Toda aquisio de bens pela Administrao dever constar de
processo regular no qual se especifiquem as coisas a serem adqui-
ridas e sua destinao, a forma e as condies de aquisio e as do-
taes prprias para a despesa a ser feita com prvio empenho, nos
termos do contrato aquisitivo, precedido de licitao, quando for o
caso. O desatendimento das exigncias legais na aquisio de bens
para o patrimnio pblico poder dar causa a invalidao do contra-
to, at mesmo por ao popular e a responsabilizao do infrator por
emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, alm do ressarci-
mento do dano, se houver leso aos cofres pblicos.
Os bens imveis de uso especial e os dominiais adquiridos por
qualquer forma pelo Poder Pblico ficam sujeitos a registro no regis-
tro imobilirio competente; os bens de uso comum do povo vias e
logradouros pblicos esto dispensados de registro enquanto man-
tiverem essa destinao.
Meios de Interveno na Propriedade: Por ser o Direito de
propriedade considerado verdadeira clusula ptrea, ncleo intang-
vel da Constituio Federal, as modalidades de interveno na pro-
priedade privada s podem estar previstas no texto constitucional, e
so: A requisio; a ocupao temporria; a limitao administrati-
va; a servido e o tombamento, a seguir definidas.
a) Requisio: Requisio meio de interveno na proprie-
dade, que traz restries ao direito de uso, diante da hiptese de
iminente perigo pblico (exemplos: inundao, incndio, sonegao
de gneros de primeira necessidade, conflito armado, comoo in-
testina).
disciplinada pelo art. 5., inc. XXV, da Constituio Fede-
ral: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
S comportar indenizao caso exista dano decorrente da uti-
lizao por parte da Administrao Pblica.
b) Ocupao temporria: Ocupao temporria a utilizao
transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder
Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas
ou de interesse pblico. Essa prerrogativa estatal pode ser transfe-
rida a concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela
Administrao.
Tanto a ocupao temporria como a requisio so modalida-
des de interveno quanto ao uso. A diferena bsica entre ambas
est em que, para a requisio, necessrio o iminente perigo pbli-
co, enquanto para a ocupao temporria, que s pode ocorrer em
imvel no-edificado, no necessrio o iminente perigo pblico,
bastando o interesse pblico.
A ocupao gera indenizao, caso exista prejuzo decorrente
do uso do bem pela Administrao Pblica.
a) Limitao administrativa: Limitao toda imposio
geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica, condicionadora do
Didatismo e Conhecimento
exerccio de direitos ou de atividades particulares, s exigncias do
bem-estar social. Assim, por exemplo, para a construo de um pr-
dio, ser necessrio respeitar determinada altura, em obedincia lei
de zoneamento. So preceitos de ordem pblica, por isso impostos
de forma unilateral e imperativa. Devero, contudo, corresponder s
justas exigncias do interesse pblico.
As limitaes administrativas tanto podem constituir matria
privativa de lei quando envolverem assunto que somente podem
ser tratado por meio desta espcie legislativa quanto ser impos-
tas por regulamento (cuja forma o decreto regulamentar), quando
consistirem em especificao de matria j constante em lei. Poder
tambm a Administrao recorrer a provimentos de urgncia para
estabelecer limitaes ao uso da propriedade.
As limitaes administrativas ao uso da propriedade podem ge-
rar obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, obrigando a
observncia das limitaes por parte dos que constroem sob impo-
sies administrativas.
d) Servido: A servido meio de interveno na propriedade
particular, que estabelece restrio quanto ao uso, por intermdio
de imposio especfica, concreta e onerosa, visando possibilitar a
realizao de obras e servios pblicos; por exemplo: obrigao, im-
posta a determinada propriedade privada, de suportar a passagem de
fios de energia eltrica imveis particulares onerados como ser-
ventia pblica.
A servido onerosa porque impe dever concreto ao proprie-
trio, apresentando restrio apenas a ele. O proprietrio submetido
servido administrativa ter direito indenizao correspondente
ao prejuzo causado ao imvel. No havendo prejuzo que decorra
do uso da propriedade pelo Poder Pblico, nada h a indenizar.
e) Tombamento: O tombamento o meio de interveno na
propriedade que faz restries quanto ao uso, justificando-se nas hi-
pteses de proteo ao patrimnio artstico, cultural e cientfico, de
coisas ou locais que devam ser preservados (art. 216, 1., da CF).
No meio de transferncia da propriedade. Essa permanece no
domnio e posse de seu proprietrio; porm, as coisas tombadas no
podero ser demolidas, destrudas ou modificadas, sem a autoriza-
o do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC).
Tombar significa registrar, inventariar, inscrever nos arquivos
da Administrao Pblica.
DESAPROPRIAO
A desapropriao ou expropriao meio de interveno estatal
na propriedade particular. Desapropriao o procedimento admi-
nistrativo por meio do qual algum compulsoriamente despojado
de uma propriedade pelo Poder Pblico, que a adquire para si por
razes de necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social ou
por descumprimento da funo social , mediante indenizao. O
procedimento administrativo da desapropriao realiza-se em duas
fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda, de carter exe-
cutrio.
O artigo 5., inciso XXIV, da Constituio Federal, estabelece
que a indenizao proveniente de desapropriao ser prvia, justa
e em dinheiro.
Para essa regra existem excees, estabelecidas nos artigos 182,
4., inciso III, e 184, ambos da Constituio Federal.
A desapropriao, em regra, realizada pelo Poder Pblico; em
hipteses excepcionais, pode ser efetuada por particulares conces-
sionrias e permissionrias autorizados pelo Poder Pblico; nesse
caso, a desapropriao ocorre apenas quando h efetivo interesse
pblico.
39
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
A desapropriao somente legtima quando executada nos
limites traados pela Constituio e nos casos expressos em lei, ob-
servado o devido procedimento legal.
A finalidade maior da desapropriao a transferncia do bem
particular para a Administrao Pblica.
RETROCESSO
Em primeiro lugar, podemos conceituar retrocesso segundo os
seguintes autores:
De Placido e Silva em seu Vocabulrio Jurdico, defini retroces-
so como ..... designa o regresso ou o retorno do domnio de bens
desapropriados, em parte ou em todo, ao antigo dono, desde que no
se mostre mais til ou necessrio ao Estado. , portanto, a devoluo
do domnio desapropriado, para que se integre ou regresse ao patri-
mnio daquele que foi tirado pelo mesmo preo da desapropriao.
Para Hely Lopes Meirelles, retrocesso uma obrigao que se
impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado, mediante
a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino
declarado no ato expropriatrio.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, retrocesso o direito que
tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo no
tenha o destino para que se desapropriou.
O Cdigo Civil em seu art 519 traz a norma expressa da se-
guinte forma: Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para
que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios p-
blicos, cabero expropriado direito de preferncia, pelo preo atual
da coisa.
Existe diversos entendimentos quanto ao instituto da retroces-
so causando divergncia entre os doutrinadores.
Hely Lopes Meirelles, baseado no Decreto-Lei 3.365/41, art 35,
entende que caso o expropriante no se o destino declarado ao bem
expropriado, o direito do expropriado se resolve atravs de perdas e
danos, pois um bem j incorporado ao patrimnio pblico no pode-
r ser objeto de reivindicao.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta 3 correntes distintas
quanto ao instituto da retrocesso:
1. Que no direito brasileiro a retrocesso vista como direito
pessoal. Neste caso o expropriado ter direito de pleitear perdas e
danos.
2. Apresenta a retrocesso como direito real. Aqui, o expropria-
do teria direito a reivindicao do imvel expropriado.
3. Como terceira corrente temos a que diz que a retrocesso
tem uma natureza mista (pessoal e real), cabendo a expropriado es-
colher a ao de preempo ou perdas e danos.
A primeira corrente defende que quando o bem j foi incorpora-
do ao ente pblico no poder mais passar para as mo do particular,
restando lhe somente ao de perdas e danos. Esse pensamento,
entre outros, o de Hely Lopes Meirelles e est baseado no fato de
que o Decreto Lei 3.365/41 no prev a retrocesso e que o art 35
do mesmo texto legal probe a reivindicao do bem incorporado ao
patrimnio pblico.
Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pbli-
ca, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em
nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos (art 35 do decreto lei
3.365/41).
Didatismo e Conhecimento
A segunda corrente que v a retrocesso como direito real,
baseia-se no preceito constitucional de que assegurado o direito
a propriedade, isto , que a propriedade direito bsico do homem,
e que a desapropriao s autorizada quando existe o interesse
pblico. Desaparecendo o interesse pblico no mais existe a jus-
tificativa para a desapropriao, podendo o bem voltar as mos de
expropriado. Nessa corrente encontramos doutrinadores como Pon-
tes de Miranda, entre outros que defende que a norma do art 35 do
Decreto-lei 3.365 somente aplicvel se a desapropriao obedeceu
aos preceitos constitucionais.
A terceira corrente acorda com as duas anteriores. Essa corrente
defendida por Roberto Barcelo de Magalhes e Maria Sylvia Za-
nella Di Pietro, entre outros. O art 519 do Cdigo Civil determina
que o expropriante oferea ao expropriado o imvel, caso este no
tenha atingido o bem social a que estava destinado, pois no h mo-
tivo para o bem continuar na mo do poder pblico se no existe
proveito da sociedade, podendo voltar as mo do antigo proprie-
trio. No caso da impossibilidade da devoluo do bem, o direito
real se transformaria em direito pessoal, passando o ex-proprietrio
a reivindicar perdas e danos a ttulo de indenizao.
No se pode falar em retrocesso quando o expropriante d ao
imvel uma destinao pblica diferente daquela especificado ori-
ginalmente no ato expropriatrio. Por exemplo: se um imvel havia
sido desapropriado para a construo de uma creche e a constru-
do um posto de sade, o imvel est sendo utilizado para um fim p-
blico, no cabendo neste caso a retrocesso. Este instituto s poder
ser utilizado no caso de finalidade contrria ao interesse pblico,
pois no se admite o mau emprego do bem expropriado.
Costuma-se chamar tredestinao a mudana da destinao do
bem expropriado para outro que no seja um fim social. Os tribunais
tem entendido assim como a doutrina de que no configura desvio
de finalidade destinar bem expropriado a entidades privadas volta-
das para atividades de interesse social.
Classificao dos servios pblicos
a) Servios delegveis e indelegveis: Servios delegveis so
aqueles que por sua natureza, ou pelo fato de assim dispor o or-
denamento jurdico, comportam ser executados pelo estado ou por
particulares colaboradores. Servios indelegveis so aqueles que
s podem ser prestados pelo Estado diretamente, por seus rgos
ou agentes.
b) Servios administrativos e de utilidade pblica: O cha-
mado servio de utilidade pblica o elenco de servios prestados
populao ou postos sua disposio, pelo Estado e seus agentes,
basicamente de infra-estrutura e de uso geral, como correios e tele-
comunicaes, fornecimento de energia, dentre outros.
c) Servios coletivos (uti universi) e singulares (uti singuli):
So servios gerais, prestados pela Administrao sociedade como
um todo, sem destinatrio determinado e so mantidos pelo paga-
mento de impostos. Servios singulares so os individuais onde os
usurios so determinados e so remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
d) Servios sociais e econmicos: Servios sociais so os que
o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e repre-
sentam; ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante; ou
servios assistenciais e protetivos. Servios econmicos so aqueles
que, por sua possibilidade de lucro, representam atividades de car-
ter industrial ou comercial.
40
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
8.6 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Contrato todo acordo de vontades, rmado livremente pelas
partes para criar obrigaes e direitos recprocos.
Em princpio, todo contrato bilateral e comutativo, ou seja,
realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equi-
valentes em encargos e vantagens.
Embora seja tpico do Direito Privado, a instituio do contrato
utilizada pela administrao pblica, seja da mesma forma que a
pessoa privada, (contratos privados realizados pela administrao),
seja com as adaptaes necessrias s particularidades aos negcios
pblicos, (contratos administrativos propriamente ditos). Por isso,
a teoria geral dos contratos, (aula 13), a mesma para os contratos
pblicos (administrativos), e privados, (civis e comerciais).
Todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princ-
pios prprios do Direito Pblico, o Direito Privado ir atuar somente
supletivamente.
Todo contrato pblico ou privado submetido a dois prin-
cpios:
1. lei entre as partes impede alterao do convencionado;
2. observncia do pactuado obriga o cumprimento el do que
avenaram e prometeram reciprocamente.
No Direito Privado a liberdade ampla, no entanto no Direito
Pblico, a Administrao Pblica est sujeita a limitaes de conte-
do e requisitos formais rgidos e, em contrapartida, dispes de certos
privilgios no encontrados na esfera privada.
Conceito de Contrato Administrativo
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, rma com o particular ou com outra enti-
dade da administrao pblica, para concretizao de objetivos de
interesse pblico.
O contrato administrativo ter sempre as seguintes caracters-
ticas;
- Consensual: porque efetiva um acordo de vontades, no traduz
ato impositivo da administrao pblica;
- Formal: porque se expressa por escrito;
- Oneroso: porque remunerado na forma convencionada;
- Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas e
equivalentes para ambas as partes;
- Pessoal: porque deve ser executado pelo prprio contratado,
em princpio, sendo proibida a substituio por outra pessoa.
Alm destas, o contrato administrativo possui a denominada:
Caracterstica Prpria, qual seja:
A Exigncia de Prvia Licitao porque a administrao re-
presenta o cidado ou a coletividade, s pode agir diante das ne-
cessidades e convenincias desta coletividade, e da forma menos
onerosa. A licitao s ser dispensada nos casos expressamente
autorizados por lei.
Principal distino do Contrato administrativo:
O que primordialmente distingue o contrato administrativo, no
entanto, a forma de participao da administrao pblica. A ad-
ministrao pblica participa com supremacia de poder para xar as
condies iniciais do ajuste, em virtude dos interesses que represen-
ta, qual seja, o interesse da populao.
Desse privilgio administrativo na relao contratual decorre
para a administrao pblica a faculdade de impor as chamadas
clusulas exorbitantes do Direito Comum.
Didatismo e Conhecimento
Vale pontuar que a administrao pblica pode realizar contra-
tos sob normas predominantemente privadas, e frequentemente o
faz, estando em posio de igualdade com o particular, como pode
tambm faz-lo com a supremacia do Poder Pblico. Em ambas as
hipteses, devero estar, obrigatoriamente, presentes o interesse e
nalidade pblica como pressupostos do contrato.
Peculiaridades do Contrato Administrativo
Da principal distino ou da sua caracterstica essencial vista
acima:
Supremacia de Poder resulta para o contrato administrativo
certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos ao Direito
Privado no possuem.
Estas peculiaridades so genericamente denominadas de clu-
sulas exorbitantes.
Clusulas Exorbitantes
So chamadas de exorbitantes porque excedem o direito co-
mum para determinar uma vantagem para a administrao pblica,
ou determinam uma restrio para administrao ou restrio para
o particular.
A clusula exorbitante no seria lcita em um contrato particular
porquanto acarretaria desigualdade entre as partes, mas absoluta-
mente vlida em um contrato pblico.
A clusula exorbitante encontra validade no contrato pblico
porque decorre dos princpios, que regem a atividade da administra-
o pblica. Que tem como primeira nalidade e princpio principal
o perfeito atendimento dos interesses dos administrados, que a co-
letividade, que se sobrepe aos interesses particulares.
As clusulas exorbitantes podem versar sobre as mais diversas
prerrogativas, no interesse do poder pblico, mas as principais prer-
rogativas so as examinadas a seguir.
Alterao e resciso unilateral
Esta possibilidade inerente administrao pblica, e poder
ser feita ainda que no prevista na clusula contratual. Assim, ne-
nhum particular, ao contratar com a administrao, adquire direito
imutabilidade do contrato, ou sua execuo integral, porque isto
equivaleria a subordinar o interesse pblico ao interesse privado do
contratado.
A alterao s pode atingir as denominadas clusulas regula-
mentares ou de servio, isto , aquelas que dispem sobre o objeto
do contrato e o modo de sua execuo.
A resciso contratual unilateral pode ocorrer por inadimpln-
cia do contratado, ou por cessao do interesse pblico na execuo
normal do contrato, cabe ressaltar que sempre dever haver justa
causa para a resciso, e ser dada a oportunidade para que o contra-
tado se defenda amplamente antes do rompimento do ajuste.
No entanto, tudo o que foi realizado em proveito da administra-
o pblica deve ser pago, no por obrigao contratual, mas pelo
dever moral que impede o enriquecimento ilcito de qualquer das
partes.
Equilbrio Financeiro
O equilbrio nanceiro tambm denominado de equilbrio
econmico ou ainda de equao econmica ou nanceira.
O equilbrio nanceiro a relao estabelecida inicialmente
pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da ad-
ministrao pblica para a justa remunerao do objeto contratado.
41
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Essa relao encargo/retribuio no deve ser quebrada, o con-
tratado no deve sofrer indevida reduo nos lucros normais.
A administrao deve, portanto, usar do seu direito de alterao
unilateral sem violar o direito do contratado de manter a equao
nanceira, devero ser feitos os devidos reajustes econmicos para
o restabelecimento do equilbrio nanceiro.
Reajustamento de Preos e Tarifas
Trata-se de medida convencionada entre as partes para evitar
que, em razo de elevaes de mercado, desvalorizao da moeda,
venha se romper o equilbrio econmico entre as partes.
Para que no se altere em prejuzo do contratado a adminis-
trao pblica pode majorar o preo originariamente previsto para
pagamento de servio pblico ou de utilidade pblica prestado por
particulares.
O reajuste conduta contratual autorizada por lei para corrigir
os efeitos ruinosos da inao.
Exceo de Contrato no Cumprido
Esta regra estipula que a parte que no cumprir o avenado en-
sejar o justo no cumprimento tambm pela outra parte.
Quando a administrao pblica quem no cumpre o contra-
to, no se aplica esta regra, todavia, a administrao pblica poder
arguir em seu favor a exceo, sempre que houver inadimplemento
do particular contratado.
Nos contratos entre particulares lcito a qualquer das partes
cessar a execuo do avenado quando a outra parte no cumpre
o contratado; nos ajustes pblicos, o particular no pode usar des-
sa faculdade contra a administrao pblica. O impeditivo est no
Princpio da Continuidade do Servio Pblico, cabe ao particular
indenizao pelos prejuzos sofridos.
O rigor desta caracterstica atenuado quando o particular so-
fre encargo extraordinrio, como por exemplo, necessidade de se
socorrer a nanciamento no previsto por atraso prolongado de pa-
gamento.
Controle do Contrato
Sendo a Administrao Pblica a responsvel pela realizao
de obras pblicas e por prestao de servios coletividade, h de
ter a correspondente prerrogativa de controlar os seus contratos e
de adequ-los s exigncias do momento, supervisionando, acom-
panhando e scalizando a sua execuo ou nela se necessrio for
intervindo.
A interveno como controle cabvel sempre que por culpa
da empresa, ou ocorrncia de fatos estranhos ao contratante, ocorrer
retardamento, paralisao, perigo de desvirtuamento, perecimento
do objeto do ajuste.
Aplicao das Penalidades Contratuais
A penalidade aplicada diretamente pela administrao pbli-
ca, como decorrncia muitas vezes do seu poder de scalizar.
A aplicao independente da interveno prvia do Poder Ju-
dicirio.
A penalidades compreendem desde as advertncias e multas,
at a resciso unilateral do contrato, suspenso provisria e decla-
rao de inidoneidade para licitar e contratar com a administrao
pblica.
Didatismo e Conhecimento
Interpretao do Contrato Administrativo
Para interpretao correta do contrato administrativo no se
pode perder de vista que objeto da contratao , sempre e sempre,
o atendimento do interesse pblico. Diante desta realidade, a busca
da inteno das partes h de partir da premissa de que a nalidade
precpua do ajuste a satisfao de necessidades coletivas.
A administrao pblica est sempre vinculada ao interesse p-
blico, e no pode abrir mo de seus direitos e poderes por mera libe-
ralidade para com a outra parte. Assim, qualquer clusula que con-
trarie o interesse pblico ou consubstancie renncia a direitos e po-
deres da administrao deve ser considerada como no escrita, salvo
se autorizada por lei. As clusulas dos contratos administrativos so
consideradas atos administrativos, gozando, portanto, de presuno
de legitimidade, s derrubada por prova bastante em contrrio.
Clusulas Essenciais ou Necessrias
Todo contrato administrativo possui as denominadas clusulas
essenciais ou necessrias, que xam o objeto do ajuste e estabele-
cem as condies fundamentais para sua execuo.
Estas clusulas no podem faltar no contrato, sob pena de nu-
lidade do prprio contrato, pois alm de denirem o objeto, deixam
claras as obrigaes e direitos de cada uma das partes.
As clusulas essenciais variam, tendo em vista particularida-
des do objeto, ento, de um modo geral ser essencial toda clusula
que na sua ausncia ou omisso, impea ou diculte a execuo do
contrato, quer pela indenio do objeto, quer pela incerteza de seu
preo, quer pela falta de outras condies necessrias e no escla-
recidas.
Cabe, nalmente, observar que em todo contrato administrativo
esto presentes tambm as denominadas clusulas implcitas, que
por serem da prpria natureza dos ajustes pblicos, consideram-se
existentes mesmo que no escritas, tais como as prerrogativas de-
correntes da clusula exorbitantes, nesta aula examinadas, que so:
- resciso unilateral do contrato por interesse pblico;
- alterao unilateral por convenincia de servio, etc.
Inexecuo contratual
Todo contrato, particular ou pblico, rmado com a expec-
tativa de cumprimento integral por ambas as partes. No entanto,
diversos motivos, com culpa ou no do agente podem ocasionar o
descumprimento total ou parcial do ajuste realizado.
Vale nesta aula, ressaltar motivos ensejadores de inexecuo
peculiares ao contrato rmado com a administrao pblica.
Fato do Prncipe
denominado de fato do prncipe toda determinao Estatal,
positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera
substancialmente a execuo do contrato rmado.
Essa onerao, desde que intolervel, obriga o poder pblico
contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela
outra parte, a m de possibilitar o prosseguimento da execuo,
sendo esta impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as
indenizaes cabveis. So exemplos: a proibio de importar deter-
minado produto, proibio da prestao de determinado servio, etc.
Fato da Administrao
toda ao ou omisso do poder pblico que, incidindo dire-
tamente e especicamente sobre o contrato, retarda ou impede sua
execuo.
42
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Por exemplo, quando a administrao deixa de entregar o local
da obra ou servio, ou no providencia as desapropriaes neces-
srias, pratica ato impeditivo dos trabalhos a cargo da outra parte.
O contratado pode pleitear a resciso amigvel ou judicial do
contrato, por culpa do Poder Pblico. Vale lembrar, que no cabe a
paralisao sumria do servio, salvo no caso de atraso de pagamen-
to por mais de 90 dias.
Fato do Prncipe e Fato da Administrao so inconfundveis,
mas ambos, permitem a resciso do contrato, sua inexecuo, por-
tanto, ou ainda a reviso contratual. Permite-se a cobrana de inde-
nizao por prejuzos suportados pelo contratado.
CONVNIOS
Convnios so acordos firmados entre rgos pblicos ou entre
rgos pblicos e privados para realizao de atividades de interesse
comum dos participantes.
Convnio acordo, mas no contrato. No contrato, as partes
tm interesses diversos e opostos; no convnio, os partcipes tm
interesses comuns e coincidentes.
O Convnio quase sempre celebrado entre entidades pbli-
cas, para realizar atividades de interesses comuns, no campo social,
educacional, de pesquisa, etc. O que ocorre que o rgo repassador
do numerrio, pelas dificuldades de realizar determinadas tarefas,
delega a outras entidades localizadas onde os fatos acontecem, a
incumbncia de realizar tais tarefas, repassando o numerrio para
aquela atividade.
Controle
Todo recurso de Convnio deve ser depositado em um conta
especfica contendo o nome do convnio e o nmero do mesmo,
alm do nome da entidade beneficiada.
Os pagamentos sero feitos por cheques nominativos ou por
transferncia bancria. Atualmente, a emisso de cheques est quase
que totalmente em desuso. Com a implantao da informtica, os
pagamentos so feitos por transmisso eletrnica, diretamente do
rgo pagador para a conta dos fornecedores, via banco. Entretan-
to, nos rgos menores e que no dispem de informtica e o pa-
gamento processado atravs de cheques, deve ser observado que
no se far a emisso de um nico cheque para vrios fornecedores;
para cada credor e para cada documento ser emitido um cheque
correspondente. Os cheques lanados nos extratos bancrios devem
coincidir com os valores das notas fiscais. Nos documentos fiscais
(notas, recibos, etc.) dever ser anotado o nmero do cheque, n-
mero da conta bancria, data do pagamento, espcie de licitao ou
artigo de dispensa e/ou inexigibilidade de licitao. Nenhum docu-
mento pode ter data de emisso ou pagamento anterior ou posterior
vigncia do convnio. No caso de convnio assinado e cujo valor
ainda no foi repassado, a data da nota fiscal deve ser aps o recebi-
mento do numerrio.
Em alguns casos, pode-se iniciar o processo de licitao aps a
assinatura do convnio e antes do repasse do numerrio.
Aplicao no Mercado Financeiro dos Recursos de Conv-
nios
O valor total ou saldo de convnios, enquanto no utilizados,
sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de
instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
Didatismo e Conhecimento
prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvi-
da pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
menores de um ms, Art. 116 4 Lei n 8.666/93. Caso o valor dos
rendimentos no seja utilizado, dever ser devolvido ao rgo re-
passador, no podendo se constituir em receita do rgo recebedor.
Impedimentos
No so permitidas:
Despesas com multas, juros ou correo monetria com recur-
sos de convnios;
Despesas de consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados,
por servidor da administrao direta ou indireta, a qual pertena,
esteja lotado ou em exerccio em qualquer dos rgos convenentes;
Despesas com taxa de administrao, de gerncia ou similar;
Despesas com transferncia para clubes, associaes, exceto
para creches e pr-escola.
Prestao de Contas
A prestao de contas obedece a uma padronizao, de confor-
midade com as exigncias do rgo repassador. Alm dos formul-
rios exigidos, outros documentos devem ser anexados:
a) plano de trabalho;
b) cpia do convnio;
c) relatrio de execuo fsico-financeira;
d) demonstrativo da execuo da receita e despesa, destacan-
do os rendimentos auferidos, quando houver aplicao de recursos;
e) relao de bens adquiridos, com o nmero do cadastro
patrimonial;
f) relao de pagamentos (nome do fornecedor, nmero do
documento, valor);
g) cpia do termo de aceitao da obra (quando for o caso);
h) cpia do despacho adjudicatrio da licitao ou comprova-
o legal da dispensa e/ou inexigibilidade;
i) extratos bancrios e conciliao.
Prazo de Prestao de Contas
A prestao de contas ser encaminhada ao rgo concedente
at 30 dias aps o prazo previsto para aplicao dos recursos.
Os documentos comprobatrios, notas fiscais, faturas, recibos,
sero emitidos sempre em nome do convenente executor, devida-
mente identificados com o nmero do convnio.
Os documentos devero ser mantidos em arquivos pelo perodo
de 05 anos, a contar da data da aprovao da prestao de contas.
Aplicabilidade dos Convnios - Dvidas e Interpretaes
Algumas dvidas tm trazido problemas na execuo e apli-
cao dos convnios, em especial no caso de despesa atravs do
regime de adiantamento e quanto quelas realizadas no perodo de
vigncia do convnio mas antes do recebimento do numerrio.
No primeiro caso, extra oficialmente, alguns inspetores do Tri-
bunal de Contas do Paran tm se posicionado contra e entendendo
como ilegal a despesa atravs de adiantamento, por conta de recur-
sos de convnios. Apesar de se tratar de interpretao pessoal, nos
parece que os argumentos apresentados no so convincentes.
O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio
a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o
fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo
normal de aplicao. Art. 68 da Lei n 4.320/64.
43
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Como se observa, a despesa pelo regime de adiantamento nada
difere das demais despesas. Tomemos como exemplo recursos de
convnio, cujo plano de aplicao prev despesas de viagem com
dirias. Ora, no h outra maneira de efetu-la a no ser por adian-
tamento e isto perfeitamente legal. Agora vamos imaginar que no
plano de aplicao aparea despesa com material de consumo e, por
ser especfica para pesquisa, h necessidade de o pesquisador adqui-
ri-la fora da cidade, com pagamento no ato da compra e a escolha
feita aps percorrer vrias lojas. Neste caso, no h outra maneira a
no ser por adiantamento e nem por isto a lei estar sendo burlada.
Portanto, no vemos empecilho para realizao de despesa com
recursos de convnio pelo regime de adiantamento, desde que a apli-
cao obedea os trmites legais.
O segundo caso : o rgo que recebe recursos de convnio,
pode realizar despesas antes do recebimento do numerrio mas den-
tro da vigncia do convnio?
O Artigo 8, V, da Instruo Normativa n 01 de 15 de janeiro
de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional, diz que vedada a re-
alizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia.
Ocorre que muitas vezes os recursos so liberados com atraso e
a despesa feita antes do recebimento do numerrio, sendo coberta
com recursos prprios, para posterior ressarcimento. Alguns rgos
do governo federal exigem que os documentos comprovantes de
despesa tenham data posterior ao recebimento dos recursos. Este
procedimento deve ser encarado como arbitrrio e sem qualquer
respaldo legal, pois desde que a despesa seja feita dentro da vigncia
do convnio, nada impede que o pagamento se realize com recursos
prprios da entidade recebedora e aps a transferncia seja feito o
reembolso.
H que se registrar que alguns setores aceitam normalmente
esta situao, sendo correto este procedimento.
H necessidade de mudana de mentalidade de alguns setores,
os quais dificultam a aplicao de recursos de convnios.
De modo geral, a aplicao de recursos de convnio avaliada
pela anlise da documentao e no pelo resultado obtido. Muito
mais lgico seria fiscalizar a aplicao e os resultados obtidos, inde-
pendente da documentao apresentada, sendo esta mero documen-
tal fiscal. O mais correto seria que o rgo recebedor fizesse uso da
maneira que melhor atendesse seus objetivos e a aprovao final da
aplicao dos recursos fosse feita aps a verificao in loco, pelo
rgo fiscalizador, do uso correto do dinheiro pblico.
Atualmente, desde que as notas fiscais, recibos, faturas, extra-
tos bancrios e demais documentos que formalizam a prestao de
contas estejam corretos, a mesma aceita, no havendo verificao
do real resultado dos gastos.
CONTRATO DE GESTO
Objetivo do contrato: estabelecer as atribuies, responsabili-
dades e obrigaes do Poder Pblico e da Organizao Social - OS,
especialmente as metas de desempenho e o montante de recursos a
ttulo de fomento.
O contrato firmado entre a OS (organizao Social) e o rgo
ou entidade da rea de atuao em que esteja inserido o objeto social
da entidade
supervisionado pelo rgo ou entidade signatrio, a quem a
OS deve prestar contas
A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas,
assim como a definio dos mecanismos de avaliao de desempe-
nho e controle de resultados das atividades da organizao social.
Didatismo e Conhecimento
Assim, dever o contrato de gesto conter: I especificao do
programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipula-
o das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo,
bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade
e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para des-
pesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais,
no exerccio de suas funes
Gesto por resultados
A OS fiscalizada quanto aos resultados alcanados: ou seja,
pelo cumprimento dos objetivos e metas do Contrato de Gesto.
A gesto da OS no fiscalizada pelo rgo supervisor ou pela
CGU/TCU: seus procedimentos administrativos, contbeis e finan-
ceiros no so objeto de fiscalizao pelo rgo supervisor ou pelos
rgos de controle
No tocante s entidades de direito privado que tenham celebra-
do contrato de gesto, esta Secretaria prope a no-obrigatoriedade
de prestao de contas, tendo em vista que os rgos governamen-
tais contratantes (supervisores) dessas entidades j devem, por dis-
posio legal, supervision-las, acompanh-las e avali-las.
OContrato de Gesto, Contrato Administrativo pelo qual o
Poder Pblico (contratante) instrumentaliza parceria com o contra-
tado (entidade privada ou da Administrao Pblica indireta), cons-
tituindo autntico acordo operacional, mediante o qual o contratante
passa a ser destinatrio de benefcios previstos em lei. Tal modali-
dade de contrato administrativo meio de ampliao da autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Ad-
ministrao direta e indireta.
Em sendo firmado com entidade privada o Poder Pblico fixar
metas a serem atingidas pela contratada, mediante concesso de be-
nefcios. Caso seja firmado com entidade da Administrao indireta,
haver sujeio s metas e liberao do controle exercido pela enti-
dade estatal que a institui.
9 P Licitaes e contratos (Lei
Federal 8.666, de 21 de junho de
1993 e alteraes posteriores). 9.2
Princpios bsicos da licitao
(definio do objeto, controles,
cronogramas, registros cadastrais,
habilitao, comisses e empenho).
9.3 Dispensa e inexigibilidade de
licitao. 9.4 Sistemas de cotao
eletrnica e de registro de preos.
6.5 Prego (Lei Federal no10.520, de
17 de julho de 2002 e alteraes
posteriores).
9 LICITAES E CONTRATOS (LEI FEDERAL 8.666,
DE 21 DE JUNHO DE 1993 E ALTERAES POSTERIO-
RES).
44
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pbli-
ca e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Faosaberque o Con-
gressoNacional decreta e eu sancionoaseguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art.1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafonico.Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de eco-
nomia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art.2oAs obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafonico.Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princ-
pio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da morali-
dade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coo-
perativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da na-
turalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art.
3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II-estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, moda-
lidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financia-
mentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no par-
grafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Didatismo e Conhecimento
2oEm igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II-produzidos no Pas;
III-produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
3oA licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado).
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabeleci-
da com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no su-
perior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Vide Decreto
n 7.713, de 2012) (Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto
n 7.756, de 2012)
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e mu-
nicipais
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; eV - em suas re-
vises, anlise retrospectiva de resultados. 7o Para os produtos
manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento
e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido
margem de preferncia adicional quela prevista no 5o.
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o pre-
o dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior:
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23
desta Lei, quando for o caso.
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser
estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos
Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul.
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, ser-
vios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade
competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo
ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas
de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida
pelo Poder Executivo federal.
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno
e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecno-
logia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo
produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de
2001.
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a
relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos
5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas.
45
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art.4o Todos quantos participem de licitao promovida pe-
los rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido
nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvi-
mento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica.
Art.5oTodos os valores, preos e custos utilizados nas licita-
es tero como expresso monetria a moeda corrente nacional,
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade
da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao forne-
cimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de ser-
vios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita
ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando
presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia
justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1oOs crditos a que se refere este artigo tero seus valores
corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes pre-
servem o valor.
2oA correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamen-
to ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas do-
taes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
3oObservados o disposto no caput, os pagamentos decorren-
tes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o
inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico,
devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados
da apresentao da fatura.
Seo II
Das Definies
Art.6oPara os fins desta Lei, considera-se:
I-Obra-toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II-Servio-toda atividade destinada a obter determinada uti-
lidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III-Compra-toda aquisio remunerada de bens para forneci-
mento de uma s vez ou parceladamente;
IV-Alienao-toda transferncia de domnio de bens a ter-
ceiros;
V-Obras, servios e compras de grande vulto-aquelas cujo
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)vezes o limite esta-
belecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI-Seguro-Garantia-o seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII-Execuo direta-a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII-Execuo indireta-a que o rgo ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a)empreitada por preo global-quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo e total;
b)empreitada por preo unitrio-quando se contrata a execu-
o da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
Didatismo e Conhecimento
c) (Vetado).
d)tarefa-quando se ajusta mo-de-obra para pequenos traba-
lhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e)empreitada integral-quando se contrata um empreendimen-
to em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua uti-
lizao em condies de segurana estrutural e operacional e com
as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX-Projeto Bsico-conjunto de elementos necessrios e sufi-
cientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elabo-
rado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
a)desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer
viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitu-
tivos com clareza;
b)solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c)identificao dos tipos de servios a executar e de materiais
e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d)informaes que possibilitem o estudo e a deduo de m-
todos construtivos, instalaes provisrias e condies organiza-
cionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
e)subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimen-
tos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada
caso;
f)oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado
em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avalia-
dos;
X-Projeto Executivo-o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT;
XI-Administrao Pblica-a administrao direta e indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abran-
gendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito
privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele ins-
titudas ou mantidas;
XII-Administrao-rgo, entidade ou unidade administra-
tiva pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII-Imprensa Oficial-veculo oficial de divulgao da Ad-
ministrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio,
e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis;
XIV-Contratante- o rgo ou entidade signatria do instru-
mento contratual;
XV-Contratado-a pessoa fsica ou jurdica signatria de con-
trato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada
pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar to-
dos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao ca-
dastramento de licitantes.
46
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufatu-
rados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo
produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Po-
der Executivo federal;
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao es-
tratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunica-
o cuja descontinuidade provoque dano significativo administra-
o pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos
relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilida-
de, segurana e confidencialidade.
Seo III
Das Obras e Servios
Art.7oAs licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I-projeto bsico;
II-projeto executivo;
III-execuo das obras e servios.
1oA execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida
da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos traba-
lhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo,
o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo
das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Adminis-
trao.
2oAs obras e os servios somente podero ser licitados quan-
do:
I-houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente
e disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II-existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III-houver previso de recursos oramentrios que assegurem
o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a se-
rem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Consti-
tuio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recur-
sos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem,
exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de for-
necimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens
e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especifi-
caes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justifi-
cvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discri-
minado no ato convocatrio.
6oA infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade
dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes
tenha dado causa.
Didatismo e Conhecimento
7oNo ser ainda computado como valor da obra ou servi-
o, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada
perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calcu-
lada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato
convocatrio.
8oQualquer cidado poder requerer Administrao Pbli-
ca os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra
executada.
9oO disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art.8oA execuo das obras e dos servios deve programar-
-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafonico. proibido o retardamento imotivado da exe-
cuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso
oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira
ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art.9oNo poder participar, direta ou indiretamente, da lici-
tao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens
a eles necessrios:
I-o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou ju-
rdica;
II-empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento)do capital com direito a voto ou controlador, res-
ponsvel tcnico ou subcontratado;
III-servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da em-
presa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou
servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servi-
o da Administrao interessada.
2oO disposto neste artigo no impede a licitao ou contrata-
o de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo
como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3oConsidera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do pro-
jeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos ser-
vios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens
e servios a estes necessrios.
4oO disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
Art.10.As obras e servios podero ser executados nas seguin-
tes formas:
I-execuo direta;
II-execuo indireta, nos seguintes regimes:
a)empreitada por preo global;
b)empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado).
d)tarefa;
47
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
e)empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art.11.As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quan-
do o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou
s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e
servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
I-segurana;
II-funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III-economia na execuo, conservao e operao;
IV-possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tec-
nologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conser-
vao e operao;
V-facilidade na execuo, conservao e operao, sem preju-
zo da durabilidade da obra ou do servio;
VI-adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas;
VII-impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art.13.Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I-estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou exe-
cutivos;
II-pareceres, percias e avaliaes em geral;
III-assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;
IV-fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou ser-
vios;
V-patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI-treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII-restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado).
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais espe-
cializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remu-
nerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializa-
dos que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que
os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art.14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracteri-
zao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu
pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.
Didatismo e Conhecimento
Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:
I-atender ao princpio da padronizao, que imponha compa-
tibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica
e garantia oferecidas;
II-ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III-submeter-se s condies de aquisio e pagamento seme-
lhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici-
dade;
V-balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente
para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por de-
creto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I-seleo feita mediante concorrncia;
II-estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III-validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Adminis-
trao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relati-
va s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro prefe-
rncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos,
quando possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com
o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I-a especificao completa do bem a ser adquirido sem indi-
cao de marca;
II-a definio das unidades e das quantidades a serem adqui-
ridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimati-
va ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas
quantitativas de estimao;
III-as condies de guarda e armazenamento que no permi-
tam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever
ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs)membros.
Art.16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de di-
vulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o
valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as com-
pras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
Pargrafonico.O disposto neste artigo no se aplica aos casos
de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24.
48
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Seo VI
Das Alienaes
Art.17.A alienao de bens da Administrao Pblica, subor-
dinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I-quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacio-
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a)dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou enti-
dade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, res-
salvado o disposto nas alneas f, h e i;
c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constan-
tes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d)investidura;
e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da adminis-
trao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29
da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e de-
liberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia
legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de di-
reito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de
uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos
ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fun-
diria, atendidos os requisitos legais;
II-quando mveis, depender de avaliao prvia e de licita-
o, dispensada esta nos seguintes casos:
a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeco-
nmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b)permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entida-
des da Administrao Pblica;
c)venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, obser-
vada a legislao especfica;
d)venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e)venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I
deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, rever-
tero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua aliena-
o pelo beneficirio.
Didatismo e Conhecimento
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de pro-
priedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qual-
quer que seja a localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) m-
dulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A.As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicio-
namentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de
terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-
-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pbli-
cas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecol-
gico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade p-
blica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de lici-
tao para reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente
da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o
limite previsto no inciso II deste pargrafo.
IV (VETADO)
3oEntende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avalia-
o e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)do
valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais constru-
dos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.
4oA doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri-
mento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente jus-
tificado;
5oNa hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio ne-
cessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula
de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
6oPara a venda de bens mveis avaliados, isolada ou global-
mente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
49
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
7o (VETADO).
Art.18.Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase
de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quan-
tia correspondente a 5% (cinco por cento)da avaliao.
Art.19.Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aqui-
sio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pa-
gamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I-avaliao dos bens alienveis;
II-comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III-adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art.20.As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devi-
damente justificado.
Pargrafonico.O disposto neste artigo no impedir a habili-
tao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art.21.Os avisos contendo os resumos dos editais das concor-
rncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I-no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com re-
cursos federais ou garantidas por instituies federais;
II-no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Fe-
deral;
III-em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alu-
gado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da
licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a
rea de competio.
1oO aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2oO prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I-quarenta e cinco dias para:
a)concurso;
b)concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo;
II-trinta dias para:
a)concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior;
b)tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
Didatismo e Conhecimento
III-quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especi-
ficados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV-cinco dias teis para convite.
3oOs prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero con-
tados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedi-
o do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo ini-
cialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alte-
rao no afetar a formulao das propostas.
Art.22.So modalidades de licitao:
I-concorrncia;
II-tomada de preos;
III-convite;
IV-concurso;
V-leilo.
1oConcorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, compro-
vem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edi-
tal para execuo de seu objeto.
2oTomada de preos a modalidade de licitao entre inte-
ressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as con-
dies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3oConvite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e con-
vidados em nmero mnimo de 3 (trs)pela unidade administrativa,
a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convoca-
trio e o estender aos demais cadastrados na correspondente espe-
cialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro)horas da apresentao das propostas.
4oConcurso a modalidade de licitao entre quaisquer in-
teressados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa ofi-
cial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)dias.
5oLeilo a modalidade de licitao entre quaisquer interes-
sados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6oNa hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
de 3 (trs)possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
7oQuando, por limitaes do mercado ou manifesto desinte-
resse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo
de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias deve-
ro ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio
do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
9oNa hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao
somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel
com o objeto da licitao, nos termos do edital.
50
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art.23.As modalidades de licitao a que se referem os incisos
I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a)convite-at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b)tomada de preos-at R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reais);
II-para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a)convite-at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b)tomada de preos-at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
mil reais);
c)concorrncia-acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
quenta mil reais).
1oAs obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e am-
pliao da competitividade sem perda da economia de escala.
2oNa execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjun-
to de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licita-
o distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
3oA concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qual-
quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de
bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses
de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacio-
nal de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas.
4oNos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou toma-
da de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso
de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos ter-
mos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.
6oAs organizaes industriais da Administrao Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites es-
tabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e
servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios ope-
racionais blicos pertencentes Unio.
7oNa compra de bens de natureza divisvel e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a amplia-
o da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo
para preservar a economia de escala.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at
3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero.
Didatismo e Conhecimento
Art.24. dispensvel a licitao:
I-para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mes-
mo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II-para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento)do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III-nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV-nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasio-
nar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servi-
os, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)dias con-
secutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V-quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Admi-
nistrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI-quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compe-
tentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII-para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico in-
terno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entida-
de que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que
o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX-quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente
da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamen-
to)
X-para a compra ou locao de imvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessida-
des de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo ava-
liao prvia;
XI-na contratao de remanescente de obra, servio ou forne-
cimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendi-
da a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido;
XII-nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos lici-
tatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia;
XIII-na contratao de instituio brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvi-
mento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social
do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
51
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XIV-para a aquisio de bens ou servios nos termos de acor-
do internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico;
XV-para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI-para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios pa-
dronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdi-
ca de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII-para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for in-
dispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII-nas compras ou contrataes de servios para o abas-
tecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao
em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite
previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX-para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estru-
tura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, median-
te parecer de comisso instituda por decreto;
XX-na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusiva-
mente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fo-
mento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de ener-
gia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou au-
torizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII-na contratao realizada por empresa pblica ou socie-
dade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respecti-
vas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tec-
nolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de co-
operao.
Didatismo e Conhecimento
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercia-
lizao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
es ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos
ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta comple-
xidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e
na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecno-
logia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS,
no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio
da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnol-
gica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrati-
vos, para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais
de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos,
para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca
ou falta regular de gua. (Includo pela Lei n 12.873, de 2013).
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de
2012)
2 O limite temporal de criao do rgo ou entidade que in-
tegre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem
produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacio-
nal do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I-para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a com-
provao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Con-
federao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II-para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
52
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
III-para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consa-
grado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1oConsidera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, orga-
nizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2oNa hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dis-
pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador
de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade re-
feridas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero
ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafonico.O processo de dispensa, de inexigibilidade ou
de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber,
com os seguintes elementos:
I-caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II-razo da escolha do fornecedor ou executante;
III-justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados.
Seo II
Da Habilitao
Art.27.Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interes-
sados, exclusivamente, documentao relativa a:
I-habilitao jurdica;
II-qualificao tcnica;
III-qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;(Redao dada pela Lei
n 12.440, de 2011)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituio Federal.
Art.28.A documentao relativa habilitao jurdica, confor-
me o caso, consistir em:
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, de-
vidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e,
no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V-decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou so-
ciedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
Didatismo e Conhecimento
Art. 29.A documentao relativa regularidade fiscal e traba-
lhista, conforme o caso, consistir em:(Redao dada pela Lei n
12.440, de 2011)
I-prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF)ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II-prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitan-
te, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III-prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
dual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equiva-
lente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a
Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa,
nos termos doTtulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.(Inclu-
do pela Lei n 12.440, de 2011).
Art.30.A documentao relativa qualificao tcnica limitar-
-se- a:
I-registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II-comprovao de aptido para desempenho de atividade per-
tinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento
e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos mem-
bros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III-comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que rece-
beu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento
de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;
IV-prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso.
1oA comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profis-
sionais competentes, limitadas as exigncias a:
I-capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entre-
ga da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de res-
ponsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caracte-
rsticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas
as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
2oAs parcelas de maior relevncia tcnica e de valor signi-
ficativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no ins-
trumento convocatrio.
3oSer sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexida-
de tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
53
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
4oNas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao
de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados forne-
cidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam
a participao na licitao.
6oAs exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, conside-
rados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero
atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declara-
o formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado).
I - (Vetado).
II - (Vetado).
8oNo caso de obras, servios e compras de grande vulto,
de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos li-
citantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9oEntende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema re-
levncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que
possa comprometer a continuidade da prestao de servios pbli-
cos essenciais.
10.Os profissionais indicados pelo licitante para fins de com-
provao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I
do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da
licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experin-
cia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.
11. (Vetado).
12. (Vetado).
Art. 31.A documentao relativa qualificao econmico-
-financeira limitar-se- a:
I-balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs)meses da data de apresentao da proposta;
II-certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
III-garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
caput e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento)do
valor estimado do objeto da contratao.
1oA exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da ca-
pacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que
ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exi-
gncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de renta-
bilidade ou lucratividade.
2oA Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de pa-
trimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualifica-
o econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
Didatismo e Conhecimento
3oO capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cen-
to)do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser
feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da
lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4oPoder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de ro-
tao.
5oA comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis pre-
vistos no edital e devidamente justificados no processo administrati-
vo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obri-
gaes decorrentes da licitao.
6 (Vetado).
Art.32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenti-
cada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial.
1oA documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2oO certificado de registro cadastral a que se refere o 1o
do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar,
sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da
habilitao.
3oA documentao referida neste artigo poder ser substitu-
da por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, des-
de que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia
ao disposto nesta Lei.
4oAs empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exign-
cias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes
expressos para receber citao e responder administrativa ou judi-
cialmente.
5oNo se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo gr-
fica da documentao fornecida.
6oO disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o
do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio
de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de finan-
ciamento concedido por organismo financeiro internacional de que
o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem
nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra
de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para
este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Exe-
cutivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por
unidades administrativas com sede no exterior.
54
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art.33.Quando permitida na licitao a participao de em-
presas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I-comprovao do compromisso pblico ou particular de cons-
tituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II-indicao da empresa responsvel pelo consrcio que de-
ver atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
III-apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efei-
to de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira,
o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para
o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento)dos valores
exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas em-
presas assim definidas em lei;
IV-impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V-responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos prati-
cados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo
do contrato.
1oNo consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a li-
derana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o
disposto no inciso II deste artigo.
2oO licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art.34.Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Admi-
nistrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero
registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamen-
tar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1oO registro cadastral dever ser amplamente divulgado e
dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-
-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmen-
te, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento p-
blico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica.
Art.35.Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao des-
te, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necess-
rios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art.36.Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-
-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a
qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constan-
tes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1oAos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre
que atualizarem o registro.
2oA atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assu-
midas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Didatismo e Conhecimento
Art.37.A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exign-
cias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao ca-
dastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art.38.O procedimento da licitao ser iniciado com a aber-
tura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I-edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II-comprovante das publicaes do edital resumido, na forma
do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III-ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV-original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V-atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI-pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII-atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homo-
logao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX-despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando
for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X-termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o
caso;
XI-outros comprovantes de publicaes;
XII-demais documentos relativos licitao.
Pargrafonico.As minutas de editais de licitao, bem como
as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previa-
mente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Adminis-
trao.
Art.39.Sempre que o valor estimado para uma licitao ou
para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for supe-
rior a 100 (cem)vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com
uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com
antecedncia mnima de 15 (quinze)dias teis da data prevista para
a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez)dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas
as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafonico.Para os fins deste artigo, consideram-se lici-
taes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao
prevista para intervalos no superiores a trintadias e licitaes su-
cessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital
subsequente tenha uma data anterior a cento e vintedias aps o tr-
mino do contrato resultante da licitao antecedente.
Art.40.O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
55
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I-objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II-prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo
do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III-sanes para o caso de inadimplemento;
IV-local onde poder ser examinado e adquirido o projeto b-
sico;
V-se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI-condies para participao na licitao, em conformidade
com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propos-
tas;
VII-critrio para julgamento, com disposies claras e par-
metros objetivos;
VIII-locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comu-
nicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes
e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendi-
mento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX-condies equivalentes de pagamento entre empresas bra-
sileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X-o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados
a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de va-
riao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI-critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do
oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento
de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII-limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos
em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV-condies de pagamento, prevendo:
a)prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a par-
tir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b)cronograma de desembolso mximo por perodo, em confor-
midade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c)critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a
data do efetivo pagamento;
d)compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atra-
sos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e)exigncia de seguros, quando for o caso;
XV-instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI-condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII-outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1oO original do edital dever ser datado, rubricado em todas
as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumi-
das, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2oConstituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I-o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II-oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III-a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e
o licitante vencedor;
Didatismo e Conhecimento
IV-as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3oPara efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adim-
plemento da obrigao contratual a prestao do servio, a reali-
zao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada
a emisso de documento de cobrana.
4oNas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para
apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
I-o disposto no inciso XI deste artigo;
II-a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso
XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as
datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que
no superior a quinze dias.
Art.41.A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1oQualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protoco-
lar o pedido at 5 (cinco)dias teis antes da data fixada para a aber-
tura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e
responder impugnao em at 3 (trs)dias teis, sem prejuzo da
faculdade prevista no 1o do art. 113.
2oDecair do direito de impugnar os termos do edital de
licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilita-
o em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as
falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que
tal comunicao no ter efeito de recurso.
3oA impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julga-
do da deciso a ela pertinente.
4oA inabilitao do licitante importa precluso do seu direito
de participar das fases subsequentes.
Art.42.Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1oQuando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo
em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasi-
leiro.
2oO pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior
ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
3oAs garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4oPara fins de julgamento da licitao, as propostas apre-
sentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames
consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5oPara a realizao de obras, prestao de servios ou aquisi-
o de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao
oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admi-
tidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo
56
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daque-
las entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar,
alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigi-
dos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm
no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam ob-
jeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho
esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
6oAs cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
mesmo local de destino.
Art.43.A licitao ser processada e julgada com observncia
dos seguintes procedimentos:
I-abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II-devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes ina-
bilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;
III-abertura dos envelopes contendo as propostas dos concor-
rentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio
de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julga-
mento dos recursos interpostos;
IV-verificao da conformidade de cada proposta com os re-
quisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no
mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V-julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI-deliberao da autoridade competente quanto homologa-
o e adjudicao do objeto da licitao.
1oA abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico pre-
viamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada
pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2oTodos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qual-
quer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclare-
cer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar origina-
riamente da proposta.
4oO disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite.
5oUltrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (inci-
sos I e II)e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-
-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de
fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6oAps a fase de habilitao, no cabe desistncia de propos-
ta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito
pela Comisso.
Art.44.No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
Didatismo e Conhecimento
2oNo se considerar qualquer oferta de vantagem no pre-
vista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados
ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.
3oNo se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com
os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respec-
tivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a mate-
riais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
4oO disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de
qualquer natureza.
Art.45.O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente es-
tabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
1oPara os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I-a de menor preo-quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II-a de melhor tcnica;
III-a de tcnica e preo.
IV-a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.
2oNo caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos
os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3oNo caso da licitao do tipo menor preo, entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem
crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4oPara contratao de bens e servios de informtica, a ad-
ministrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu
pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcni-
ca e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no pre-
vistos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade
demandada na licitao.
Art.46.Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de pro-
jetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de enge-
nharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, res-
salvado o disposto no 4o do artigo anterior.
57
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento con-
vocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I-sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento
a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os crit-
rios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com cla-
reza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem
a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e
recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao
das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II-uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido
a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor clas-
sificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e res-
pectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite represen-
tado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram
a valorizao mnima;
III-no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes,
pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a con-
tratao;
IV-as propostas de preos sero devolvidas intactas aos lici-
tantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obti-
verem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2oNas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adi-
cionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedi-
mento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I-ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos,
de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II-a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a
mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo,
de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convoca-
trio.
3oExcepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste
artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante
justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens
e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majo-
ritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de
domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida
qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significati-
vas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre
escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente
fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado).
Art.47.Nas licitaes para a execuo de obras e servios,
quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por
preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente,
junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios
para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com
total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Didatismo e Conhecimento
Art.48.Sero desclassificadas:
I-as propostas que no atendam s exigncias do ato convoca-
trio da licitao;
II-propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so coe-
rentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo con-
sideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de
menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos
valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos
seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento)
do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre
as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre
o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente
proposta.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oitodias teis para a apresentao de nova do-
cumentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo
para trs dias teis.
Art.49.A autoridade competente para a aprovao do proce-
dimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
1oA anulao do procedimento licitatrio por motivo de ile-
galidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2oA nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3oNo caso de desfazimento do processo licitatrio, fica asse-
gurado o contraditrio e a ampla defesa.
4oO disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art.50.A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art.51.A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadas-
tral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero proces-
sadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mni-
mo, 3 (trs)membros, sendo pelo menos 2 (dois)deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
1oNo caso de convite, a Comisso de licitao, excepcio-
nalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exi-
guidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
58
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
2oA Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3oOs membros das Comisses de licitao respondero so-
lidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.
4oA investidura dos membros das Comisses permanentes
no exceder a 1 (um)ano, vedada a reconduo da totalidade de
seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5oNo caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e re-
conhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos
ou no.
Art.52.O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei
deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos inte-
ressados no local indicado no edital.
1oO regulamento dever indicar:
I-a qualificao exigida dos participantes;
II-as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III-as condies de realizao do concurso e os prmios a se-
rem concedidos.
2oEm se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art.53.O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da
legislao pertinente.
1oTodo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2oOs bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento)e, aps
a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediata-
mente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3oNos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas.
4oO edital de leilo deve ser amplamente divulgado, princi-
palmente no municpio em que se realizar.
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art.54.Os contratos administrativos de que trata esta Lei re-
gulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1oOs contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam
os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformi-
dade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Didatismo e Conhecimento
2oOs contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade
de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
Art.55.So clusulas necessrias em todo contrato as que es-
tabeleam:
I-o objeto e seus elementos caractersticos;
II-o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III-o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes
e a do efetivo pagamento;
IV-os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V-o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI-as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII-os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabveis e os valores das multas;
VIII-os casos de resciso;
IX-o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X-as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI-a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dis-
pensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII-a legislao aplicvel execuo do contrato e especial-
mente aos casos omissos;
XIII-a obrigao do contratado de manter, durante toda a exe-
cuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas
na licitao.
1 (Vetado).
2oNos contratos celebrados pela Administrao Pblica
com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3oNo ato da liquidao da despesa, os servios de contabili-
dade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscali-
zao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas
e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de
17 de maro de 1964.
Art.56.A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1oCaber ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, deven-
do estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II-seguro-garantia;
III-fiana bancria.
59
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
2oA garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder
a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo3o
deste artigo.
3oPara obras, servios e fornecimentos de grande vulto en-
volvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros consider-
veis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do con-
trato.
4oA garantia prestada pelo contratado ser liberada ou resti-
tuda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
5oNos casos de contratos que importem na entrega de bens
pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao va-
lor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57.A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
I-aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados
se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II- prestao de servios a serem executados de forma con-
tnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e suces-
sivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado).
IV-ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito)meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
1oOs prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e
de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I-alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II-supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estra-
nho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato;
III-interrupo da execuo do contrato ou diminuio do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV-aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V-impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contempo-
rneo sua ocorrncia;
VI-omisso ou atraso de providncias a cargo da Administra-
o, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, di-
retamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato,
sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2oToda prorrogao de prazo dever ser justificada por es-
crito e previamente autorizada pela autoridade competente para ce-
lebrar o contrato.
Didatismo e Conhecimento
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4oEm carter excepcional, devidamente justificado e median-
te autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso
II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Art.58.O regime jurdico dos contratos administrativos ins-
titudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I-modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s fi-
nalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II-rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III-fiscalizar-lhes a execuo;
IV-aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente
bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao adminis-
trativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese
de resciso do contrato administrativo.
1oAs clusulas econmico-financeiras e monetrias dos con-
tratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concor-
dncia do contratado.
2oNa hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmi-
co-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha
o equilbrio contratual.
Art.59.A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordi-
nariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafonico.A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at
a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art.60.Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos
seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os rela-
tivos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instru-
mento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no
processo que lhe deu origem.
Pargrafonico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto paga-
mento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento)do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a des-
ta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61.Todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da ine-
xigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
clusulas contratuais.
Pargrafonico.A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio
indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administra-
o at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
60
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art.62.O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e ine-
xigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
1oA minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou
ato convocatrio da licitao.
2oEm carta contrato, nota de empenho de despesa, au-
torizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei.
3oAplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e de-
mais normas gerais, no que couber:
I-aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em
que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja
regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II-aos contratos em que a Administrao for parte como usu-
ria de servio pblico.
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substi-
tuio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e indepen-
dentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata
e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art.63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer
interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento
dos emolumentos devidos.
Art.64.A Administrao convocar regularmente o interessa-
do para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no
art. 81 desta Lei.
1oO prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez,
por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu trans-
curso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administra-
o.
2o facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitan-
tes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual
prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da comina-
o prevista no art. 81 desta Lei.
3oDecorridos 60 (sessenta)dias da data da entrega das pro-
postas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes libe-
rados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art.65.Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I-unilateralmente pela Administrao:
a)quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
Didatismo e Conhecimento
b)quando necessria a modificao do valor contratual em de-
corrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II-por acordo das partes:
a)quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b)quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapres-
tao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d)para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuio da adminis-
trao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro ini-
cial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmi-
ca extraordinria e extracontratual.
1oO contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
es contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento)do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento)para os seus acrscimos.
2oNenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os con-
tratantes.
3oSe no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acor-
do entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste
artigo.
4oNo caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos tra-
balhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decor-
rentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5oQuaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
6oEm havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8oA variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamen-
to nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
61
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art.66.O contrato dever ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total
ou parcial.
Art.67.A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmen-
te designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1oO representante da Administrao anotar em registro pr-
prio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou de-
feitos observados.
2oAs decises e providncias que ultrapassarem a compe-
tncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art.68.O contratado dever manter preposto, aceito pela Ad-
ministrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na exe-
cuo do contrato.
Art.69.O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorre-
es resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art.70.O contratado responsvel pelos danos causados di-
retamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Art.71.O contratado responsvel pelos encargos trabalhis-
tas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
1oA inadimplncia do contratado, com referncia aos encar-
gos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2oA Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo
do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991.
3 (Vetado).
Art.72.O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar par-
tes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art.73.Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I-em se tratando de obras e servios:
a)provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento
e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas par-
tes em at 15 (quinze)dias da comunicao escrita do contratado;
Didatismo e Conhecimento
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado
o disposto no art. 69 desta Lei;
II-em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a)provisoriamente, para efeito de posterior verificao da con-
formidade do material com a especificao;
b)definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantida-
de do material e consequente aceitao.
1oNos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2oO recebimento provisrio ou definitivo no exclui a res-
ponsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio,
nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3oO prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo
no poder ser superior a 90 (noventa)dias, salvo em casos excep-
cionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4oNa hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao
a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados,
desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze)dias ante-
riores exausto dos mesmos.
Art.74.Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I-gneros perecveis e alimentao preparada;
II-servios profissionais;
III-obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso
II, alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento
e produtividade.
Pargrafonico.Nos casos deste artigo, o recebimento ser
feito mediante recibo.
Art.75.Salvo disposies em contrrio constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto
do contrato correm por conta do contratado.
Art.76.A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art.77.A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art.78.Constituem motivo para resciso do contrato:
I-o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II-o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especifi-
caes, projetos e prazos;
III-a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
62
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
IV-o atraso injustificado no incio da obra, servio ou forne-
cimento;
V-a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI-a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associa-
o do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
VII-o desatendimento das determinaes regulares da autori-
dade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim
como as de seus superiores;
VIII-o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, ano-
tadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX-a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
X-a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII-razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exa-
radas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII-a supresso, por parte da Administrao, de obras, servi-
os ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contra-
to alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV-a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Ad-
ministrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte)dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indeniza-
es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobiliza-
es e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV-o atraso superior a 90 (noventa)dias dos pagamentos de-
vidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou forne-
cimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a si-
tuao;
XVI-a no liberao, por parte da Administrao, de rea, lo-
cal ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais espe-
cificadas no projeto;
XVII-a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regular-
mente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafonico.Os casos de resciso contratual sero formal-
mente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio
e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27,
sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Art.79.A resciso do contrato poder ser:
I-determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,
nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II-amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Adminis-
trao;
Didatismo e Conhecimento
III-judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado).
1oA resciso administrativa ou amigvel dever ser precedi-
da de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2oQuando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver so-
frido, tendo ainda direito a:
I-devoluo de garantia;
II-pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data
da resciso;
III-pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).
4 (Vetado).
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do con-
trato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente
por igual tempo.
Art.80.A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes pre-
vistas nesta Lei:
I-assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II-ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios
sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III-execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV-reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite
dos prejuzos causados Administrao.
1oA aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade
obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de deter-
minadas atividades de servios essenciais.
3oNa hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser pre-
cedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente,
ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4oA resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior per-
mite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no
inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS
E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81.A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do pra-
zo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento
total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafonico.O disposto neste artigo no se aplica aos li-
citantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no
aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo pri-
meiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
63
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art.82.Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os ob-
jetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e
criminal que seu ato ensejar.
Art.83.Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm
das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato
eletivo.
Art.84.Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunera-
o, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, as-
sim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e socieda-
des de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou
indireto, do Poder Pblico.
2oA pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em
comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao di-
reta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fun-
dao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico.
Art. 85.As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer ou-
tras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art.86.O atraso injustificado na execuo do contrato sujeita-
r o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1oA multa a que alude este artigo no impede que a Ad-
ministrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2oA multa, aplicada aps regular processo administrativo,
ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3oSe a multa for de valor superior ao valor da garantia presta-
da, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art.87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Admi-
nistrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
I-advertncia;
II-multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
III-suspenso temporria de participao em licitao e impe-
dimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior
a 2 (dois)anos;
IV-declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determi-
Didatismo e Conhecimento
nantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
1oSe a multa aplicada for superior ao valor da garantia pres-
tada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferen-
a, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2oAs sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco)dias teis.
3oA sano estabelecida no inciso IV deste artigo de com-
petncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez)dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois)anos de sua apli-
cao. (Vide art 109 inciso III)
Art.88.As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo ante-
rior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais
que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II-tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
III-demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art.89.Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses pre-
vistas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade:
Pena-deteno, de 3 (trs)a 5 (cinco)anos, e multa.
Pargrafonico.Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art.90.Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento
licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena-deteno, de 2 (dois)a 4 (quatro)anos, e multa.
Art.91.Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio:
Pena-deteno, de 6 (seis)meses a 2 (dois)anos, e multa.
Art.92.Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modifi-
cao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da lici-
tao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei:
64
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Pena-deteno, de doisa quatroanos, e multa.
Pargrafonico.Incide na mesma pena o contratado que, ten-
do comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modifi-
caes ou prorrogaes contratuais.
Art.93.Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer
ato de procedimento licitatrio:
Pena-deteno, de 6 (seis)meses a 2 (dois)anos, e multa.
Art.94.Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena-deteno, de 2 (dois)a 3 (trs)anos, e multa.
Art.95.Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violn-
cia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo:
Pena-deteno, de 2 (dois)a 4 (quatro)anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafonico.Incorre na mesma pena quem se abstm ou
desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art.96.Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao ins-
taurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente:
I-elevando arbitrariamente os preos;
II-vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifi-
cada ou deteriorada;
III-entregando uma mercadoria por outra;
IV-alterando substncia, qualidade ou quantidade da merca-
doria fornecida;
V-tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena-deteno, de 3 (trs)a 6 (seis)anos, e multa.
Art.97.Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa
ou profissional declarado inidneo:
Pena-deteno, de 6 (seis)meses a 2 (dois)anos, e multa.
Pargrafonico.Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscri-
o de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito:
Pena-deteno, de 6 (seis)meses a 2 (dois)anos, e multa.
Art.99.A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei
consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em
ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1oOs ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento)do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2oO produto da arrecadao da multa reverter, conforme o
caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Didatismo e Conhecimento
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art.100.Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal p-
blica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art.101.Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos
desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por
escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as cir-
cunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafonico.Quando a comunicao for verbal, mandar a
autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.
Art.102.Quando em autos ou documentos de que conhece-
rem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes
definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os
documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art.103.Ser admitida ao penal privada subsidiria da p-
blica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que
couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art.104.Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo
de 10 (dez)dias para apresentao de defesa escrita, contado da data
do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as teste-
munhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art.105.Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e
praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco)dias a cada
parte para alegaes finais.
Art.106.Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
de 24 (vinte e quatro)horas, ter o juiz 10 (dez)dias para proferir a
sentena.
Art.107.Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de
5 (cinco)dias.
Art.108.No processamento e julgamento das infraes penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que
lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art.109.Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I-recurso, no prazo de 5 (cinco)dias teis a contar da intima-
o do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a)habilitao ou inabilitao do licitante;
b)julgamento das propostas;
c)anulao ou revogao da licitao;
65
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
d)indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento;
e)resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta
Lei;
f)aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou
de multa;
II-representao, no prazo de 5 (cinco)dias teis da intimao
da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de
que no caiba recurso hierrquico;
III-pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Esta-
do, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hip-
tese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)dias teis da
intimao do ato.
1oA intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a,
b, c e e, deste artigo, excludos os relativos a advertncia
e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a e b,
se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a
deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interes-
sados e lavrada em ata.
2oO recurso previsto nas alneas a e b do inciso I des-
te artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3oInterposto, o recurso ser comunicado aos demais licitan-
tes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco)dias teis.
4oO recurso ser dirigido autoridade superior, por interm-
dio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua
deciso, no prazo de 5 (cinco)dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deci-
so ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5oNenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo este-
jam com vista franqueada ao interessado.
6oEm se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de
carta convite os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no par-
grafo3o deste artigo sero de dois dias teis.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e consi-
derar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrrio.
Pargrafonico.S se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art.111.A Administrao s poder contratar, pagar, premiar
ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o au-
tor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao
possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concur-
so ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafonico.Quando o projeto referir-se a obra imaterial de
carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos
incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos
de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvi-
mento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao
da obra.
Didatismo e Conhecimento
Art.112.Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e paga-
mento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados
por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados.
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato.
Art.113.O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstra-
o da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos
da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.
1oQualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes
do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2oOs Tribunais de Contas e os rgos integrantes do siste-
ma de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia
de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou enti-
dades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Art.114.O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qua-
lificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que
o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao
tcnica dos interessados.
1oA adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imedia-
tamente superior.
2oNa pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao pro-
cedimento e analise da documentao.
Art.115.Os rgos da Administrao podero expedir normas
relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na
execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas
as disposies desta Lei.
Pargrafonico.As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na im-
prensa oficial.
Art.116.Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber,
aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1oA celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos
ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprova-
o de competente plano de trabalho proposto pela organizao inte-
ressada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I-identificao do objeto a ser executado;
II-metas a serem atingidas;
III-etapas ou fases de execuo;
IV-plano de aplicao dos recursos financeiros;
V-cronograma de desembolso;
66
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
VI-previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim
da concluso das etapas ou fases programadas;
VII-se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a exe-
cuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo
total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descen-
tralizador.
2oAssinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
3oAs parcelas do convnio sero liberadas em estrita con-
formidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a
seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das im-
propriedades ocorrentes:
I-quando no tiver havido comprovao da boa e regular apli-
cao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador
dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle inter-
no da Administrao Pblica;
II-quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos re-
cursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com rela-
o a outras clusulas conveniais bsicas;
III-quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes
do respectivo sistema de controle interno.
4oOs saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de institui-
o financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior
a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que
um ms.
5oAs receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo
anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de
contas do ajuste.
6oQuando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes finan-
ceiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador
dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta)dias do evento,
sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos.
Art.117.As obras, servios, compras e alienaes realizados
pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
esferas administrativas.
Art.118.Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as en-
tidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre
licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Didatismo e Conhecimento
Art.119.As sociedades de economia mista, empresas e funda-
es pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamen-
te pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.
Pargrafonico.Os regulamentos a que se refere este artigo,
no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autori-
dade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos
rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa
oficial.
Art.120.Os valores fixados por esta Lei podero ser anual-
mente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar
no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a va-
riao geral dos preos do mercado, no perodo.
Art.121.O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes ins-
tauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, res-
salvado o disposto no art. 57, nos pargrafos1o, 2o e 8o do art. 65,
no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5o,
com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica,
podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Pargrafonico.Os contratos relativos a imveis do patrim-
nio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei
no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relati-
vos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio
ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos
pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art.122.Nas concesses de linhas areas, observar-se- pro-
cedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Bra-
sileiro de Aeronutica.
Art.123.Em suas licitaes e contrataes administrativas, as
reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais
e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao es-
pecfica.
Art.124.Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permis-
so ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que
no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
Pargrafonico.As exigncias contidas nos incisos II a IV do
2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de
servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
Art.125.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art.126.Revogam-se as disposies em contrrio, especial-
mente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986,
2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a
Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194,
de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por fora do disposto no
art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Braslia,21de junhode 1993, 172o da Independncia e 105o da
Repblica.
67
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
9.2 PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO (DEFINI-
O DO OBJETO, CONTROLES, CRONOGRAMAS, RE-
GISTROS CADASTRAIS, HABILITAO, COMISSES E
EMPENHO). 9.3 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LI-
CITAO.
A licitao est prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licita-
es e contratos da Administrao Pblica.
No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de
suas entidades ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos
interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente
necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisio, execuo
de servios, locao de bens, seja para a concesso e permisso de
servios pblicos, entre outros.
A licitao por sua vez, possui como objeto a seleo da propos-
ta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
A escolha dos que sero contratados pela Administrao P-
blica no pode decorrer de critrios pessoais do administrador ou
de ajustes entre interessados. A escolha dos que sero contratados
decorrer do procedimento denominado licitao.
PRINCPIOS DA LICITAO
O art. 3. da Lei n. 8.666/93 estabelece os princpios da licita-
o:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princ-
pio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da morali-
dade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Observe que a redao termina com a expresso ... e dos que
lhes so correlatos. Dessa maneira, verifica-se que o rol de princ-
pios previstos nesse artigo no exaustivo.
1. Princpio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e
Moralidade: O art. 3., caput, da Lei 8.666/93 faz referncia aos
princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princpio
da eficincia no est relacionado. Isso porque, quando a Lei n. 8.666
surgiu, em 1993, ainda no existia o caput do art. 37 da Constitui-
o Federal com sua redao atual (...obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).
Legalidade: O administrador est obrigado a fazer to somente
o que a lei determina.
Impessoalidade: Significa que a Administrao Pblica no
poder atuar discriminando pessoas, a Administrao Pblica deve
permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas
privadas.
Publicidade: o dever atribudo Administrao, de dar total
transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral,
nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administrao Pblica deve obe-
decer no s lei, mas tambm moral.
Didatismo e Conhecimento
2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Est previsto no caput do art. 5. da Constituio Federal. Esse prin-
cpio no se limita a mxima: os iguais devem ser tratados igual-
mente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida
de suas desigualdades.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Melo, errado imagi-
nar que o princpio da isonomia veda todas as discriminaes. Dis-
criminar (retirando seu sentido pejorativo) separar um grupo de
pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante. Nesse
sentido, toda a norma jurdica discrimina, porque incide sobre algu-
mas pessoas e sobre outras no.
Exemplos:
Abertura de concurso pblico para o preenchimento de
vagas no quadro feminino da polcia militar. Qual o fato discrimi-
nado pela norma? o sexo feminino. Qual a razo jurdica pela
qual a discriminao feita? A razo jurdica da discriminao
o fato de que, em determinadas circunstncias, algumas atividades
policiais so exercidas de forma mais adequada por mulheres. H,
portanto, correspondncia lgica entre o fato discriminado e a razo
pela qual a discriminao feita, tornando a norma compatvel com
o princpio da isonomia.
Uma licitao aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada mquina. Qual o fato discriminado pela norma? a
determinada mquina. Qual a razo jurdica pela qual a discrimi-
nao feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio de outra
indagao: A mquina indispensvel para o exerccio do contrato?
Se for, a discriminao compatvel com o princpio da isonomia.
3. Princpio da Probidade: Ser probo, nas licitaes, esco-
lher objetivamente a melhor alternativa para os interesses pblicos,
nos termos do edital.
4. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
O instrumento convocatrio o ato administrativo que convoca a
licitao, ou seja, o ato que chama os interessados a participarem
da licitao; o ato que fixa os requisitos da licitao. chamado,
por alguns autores, de lei daquela licitao, ou de diploma legal
que rege aquela licitao. Geralmente vem sob a forma de edital,
contudo, h uma exceo: O convite (uma modalidade diferente de
licitao). O processamento de uma licitao deve estar rigorosa-
mente de acordo com o que est estabelecido no instrumento convo-
catrio. Os participantes da licitao tm a obrigao de respeitar o
instrumento convocatrio, assim como o rgo pblico responsvel.
5. Princpio do Julgamento Objetivo: Esse princpio afirma
que as licitaes no podem ser julgadas por meio de critrios sub-
jetivos ou discricionrios. Os critrios de julgamento da licitao
devem ser objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas em geral.
Exemplo: Em uma licitao foi estabelecido o critrio do menor
preo. Esse um critrio objetivo, ou seja, um critrio que no
varia para ningum. Todas as pessoas tm condies de avaliar e
de decidir.
6. Outros Princpios:
a) Princpio do procedimento formal: Estabelece que as for-
malidades prescritas para os atos que integram as licitaes devem
ser rigorosamente obedecidas.
68
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
b) Princpio da adjudicao compulsria: Esse princpio tem
uma denominao inadequada. Ele afirma que, se em uma licitao
houver a adjudicao, esta dever ser realizada em favor do vence-
dor do procedimento. Essa afirmao no absoluta, uma vez que
vrias licitaes terminam sem adjudicao.
c) Princpio do sigilo das propostas: aquele que estabelece
que as propostas de uma licitao devem ser apresentadas de modo
sigiloso, sem que se d acesso pblico aos seus contedos.
EXCEES AO DEVER DE LICITAR
A nossa legislao prev duas excees ao dever de licitar:
DISPENSA DE LICITAO: a situao em que, embora
vivel a competio em torno do objeto licitado, a lei faculta a re-
alizao direta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressa-
mente previstos em lei. Vamos conferir a redao do artigo 24 da
Lei n. 8.666/93:
Art.24. dispensvel a licitao:
I-para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mes-
mo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II-para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento)do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III-nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV-nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quan-
do caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oi-
tenta)dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V-quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preesta-
belecidas;
VI-quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII-quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei
e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII-para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou en-
tidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido cria-
do para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
Didatismo e Conhecimento
IX-quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X-para a compra ou locao de imvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessida-
des de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo ava-
liao prvia;
XI-na contratao de remanescente de obra, servio ou forne-
cimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendi-
da a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mes-
mas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preo, devidamente corrigido;
XII-nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia;
XIII-na contratao de instituio brasileira incumbida re-
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel re-
putao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV-para a aquisio de bens ou servios nos termos de acor-
do internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico;
XV-para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI-para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios pa-
dronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa ju-
rdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que in-
tegrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII-para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamen-
tos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor ori-
ginal desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade
for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII-nas compras ou contrataes de servios para o abas-
tecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao
em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade
e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX-para as compras de material de uso pelas Foras Ar-
madas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terres-
tres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX-na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servi-
os ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusiva-
mente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos
pela Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim espec-
fico;
69
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de ener-
gia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lu-
crativos, para a implementao de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso gua para consumo humano e produo de ali-
mentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de gua. ((Includo pela Lei n 12.873,
de 2013).
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios
com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tec-
nolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
o de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de co-
operao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercia-
lizao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em
reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
es ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasilei-
ras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executan-
te e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servi-
os de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras
e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de eco-
nomia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualifi-
cadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Hipteses de Dispensa de Licitao
1. Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou
como tal. O artigo 17 da Lei n. 8.666/93 cuida das hipteses de dis-
pensa de licitao em casos de alienao e cesso de uso de bens
pblicos. Vamos conferir:
Art.17. A alienao de bens da Administrao Pblica, su-
bordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
Didatismo e Conhecimento
I-quando imveis, depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacio-
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a)dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou en-
tidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos cons-
tantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d)investidura;
e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da admi-
nistrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29
da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja compe-
tncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de
uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por r-
gos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fun-
diria, atendidos os requisitos legais;
II-quando mveis, depender de avaliao prvia e de licita-
o, dispensada esta nos seguintes casos:
a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b)permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entida-
des da Administrao Pblica;
c)venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislao especfica;
d)venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e)venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalida-
des;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I
deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, rever-
tero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua aliena-
o pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de pro-
priedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qual-
quer que seja a localizao do imvel;
70
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta
sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) m-
dulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicio-
namentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria
de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao
no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras
pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade p-
blica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite; )
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente
da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at
o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3oEntende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avalia-
o e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento)do
valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais constru-
dos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.
4oA doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri-
mento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente jus-
tificado;
5oNa hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio ne-
cessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula
de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
6oPara a venda de bens mveis avaliados, isolada ou global-
mente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
7o (VETADO).
Didatismo e Conhecimento
2. Licitao dispensvel: Nesse caso, a Administrao pode
dispensar a competio. A contratao direta existir porque a com-
petio, embora possvel, no ocorrer, por opo da Administra-
o. inexigvel licitao quando invivel a competio. No caso,
contrata-se diretamente. O que diferencia dispensa e inexigibilidade
que, na primeira, a competio possvel, mas a Administrao
poder dispens-la, enquanto a inexigibilidade a possibilidade de
contratao sem licitao, por ser a competio invivel.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAR: Ocorre quando invivel
a competio em torno do objeto que a Administrao quer adquirir
(art. 25 da Lei 8.666/93).
Ambas, dispensa e inexigibilidade, so formas de contratao
direta sem licitao, sendo essa a nica semelhana entre elas, e s
podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma geral.
Alguns autores mencionam a m tcnica do legislador ao ex-
pressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas
hipteses seriam casos de inexigibilidade. Vamos fazer a leitura do
referido artigo 25 da Lei 8.666/93:
Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I-para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado forneci-
do pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria
a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II-para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;
III-para contratao de profissional de qualquer setor artsti-
co, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que con-
sagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1oConsidera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, orga-
nizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2oNa hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dis-
pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador
de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis.
MODALIDADES DE LICITAO
A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As moda-
lidades de licitao esto dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93,
que prescreve cinco modalidades de licitao:
a) Concorrncia
b) Tomada de preos
c) Convite
d) Concurso
e) Leilo
71
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado
acima, mas foi instituda por Medida Provisria: a licitao por
Prego.
1. Concorrncia: A concorrncia est prevista no art. 22, 1.,
da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como modalidade de licita-
o entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualifica-
o exigidos no edital para execuo de seu objeto. A concorrn-
cia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para
maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preen-
cham os requisitos estabelecidos no edital.
a modalidade mais completa de licitao. destinada a con-
tratos de grande expresso econmica, por ser um procedimento
complexo, que exige o preenchimento de vrios requisitos e a apre-
sentao detalhada de documentos. A Lei prev, no art. 23, a tabela
de valores para cada modalidade de licitao.
Art.23.As modalidades de licitao a que se referem os incisos
I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguin-
tes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a)convite-at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b)tomada de preos-at R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e qui-
nhentos mil reais);
II-para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a)convite-at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b)tomada de preos-at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquen-
ta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
quenta mil reais).
1oAs obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e am-
pliao da competitividade sem perda da economia de escala.
2oNa execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjun-
to de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licita-
o distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
3oA concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qual-
quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de
bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses
de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacio-
nal de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no Pas.
4oNos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou toma-
da de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso
de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos ter-
mos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.
Didatismo e Conhecimento
6oAs organizaes industriais da Administrao Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites es-
tabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e
servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios ope-
racionais blicos pertencentes Unio.
7oNa compra de bens de natureza divisvel e desde que no
haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a amplia-
o da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo
para preservar a economia de escala.
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at
3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior
nmero.
2. Tomada de Preos: Prevista no art. 22, 2., da Lei n.
8.666/93, pode ser definida como modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualifi-
cao.
uma modalidade mais simplificada, mais clere e, por esse
motivo, no est voltada a contratos de grande valor econmico.
Essa modalidade de licitao era direcionada apenas aos inte-
ressados previamente cadastrados. Atualmente, o 2. do art. 22 da
Lei em estudo dispe, conforme transcrito acima, que tambm deve-
ro ser recebidas as propostas daqueles que atenderem s condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do re-
cebimento das propostas.
A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pes-
soas previamente definidos:
Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro, de-
ver demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa es-
tar autorizada a participar de todas as tomadas de preo.
No cadastrados: Se no prazo legal trs dias antes da
apresentao das propostas demonstrarem atender aos requisitos
exigidos para o cadastramento, podero participar da tomada de pre-
o.
Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos anali-
sados antes da abertura da licitao e, por este motivo, uma moda-
lidade de licitao mais clere, podendo a Administrao conceder
um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta.
3. Convite: O convite est previsto no art. 22, 3., da Lei n.
8.666/93, e pode ser definido como modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela uni-
dade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
a modalidade simplificada de licitao e, por isso, destina-
da a contratos de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o
convite tem uma convocao restrita. Pela lei, somente dois grupos
podem participar do convite:
Convidados: A Administrao escolhe no mnimo trs in-
teressados para participar da licitao e envialhes uma carta-con-
vite, que o instrumento convocatrio da licitao.
72
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Cadastrados, no ramo do objeto licitado, no convidados:
todos os cadastrados no ramo do objeto licitado podero participar
da licitao, desde que, no prazo de at 24h antes da apresentao
das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitao.
4. Concurso: O art. 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o con-
curso, que pode ser definido como modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o
concurso para provimento de cargo pblico. O concurso uma mo-
dalidade de licitao especfica, que tem por objetivo a escolha de
um trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
H quem diga que o concurso uma modalidade de licitao
discricionria, alegando que esses trabalhos, normalmente, so sin-
gulares e, por este motivo, no haveria necessidade de licitao (a
Administrao faria a licitao se achasse conveniente). O concurso
no , entretanto, uma modalidade discricionria, mas sim o objeto
da licitao.
5. Leilo: Previsto no art. 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser
definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessa-
dos para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
O leilo tem um objetivo prprio, visa a alienao de bens. Na
redao original da lei em estudo, o leilo somente se destina alie-
nao de bens mveis. A redao original, entretanto, foi modificada
pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilo se destinasse,
em certos casos, alienao de bens imveis.
O art. 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que te-
nha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em
pagamento, a alienao pode ser feita por leilo. Nos demais casos,
somente por concorrncia.
6. Prego: Modalidade licitatria regulamentada pela lei
10.520, de 17 de julho de 2002. a modalidade de licitao voltada
aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital por meio de especificaes do mercado.
A autoridade competente justificar a necessidade de contrata-
o e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento. A definio do objeto dever ser precisa, suficiente
e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio.
PROCEDIMENTO DA LICITAO:
A licitao, procedimento administrativo que visa selecionar a
proposta mais vantajosa para a contratao com a Administrao,
um conjunto de atos que pode ser dividido em diversas fases.
Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a licita-
o a publicao do instrumento convocatrio. O art. 38 da Lei n.
8.666/93, no seu caput, entretanto, dispe que o procedimento da
licitao ser iniciado com a abertura do processo administrativo
(que ocorre antes da publicao do instrumento convocatrio).
Didatismo e Conhecimento
Os autores dividem a licitao em duas fases: interna e externa.
A fase interna tem incio com a deciso de realizar o procedi-
mento licitatrio. Rene todos os atos que, pela lei, devem anteceder
o momento da publicao do instrumento convocatrio.
No h uma definio da sequncia dos atos que devem ser pra-
ticados na fase interna, o que fica a critrio de cada Administrao.
Com a publicao do instrumento convocatrio, encerra-se a fase
interna.
A fase externa iniciada com a publicao do instrumento con-
vocatrio, que se destina aos interessados em contratar com a Ad-
ministrao.
Nessa fase, as etapas do processo so perfeitamente definidas e
a sequncia deve ser obrigatoriamente observada:
1. Edital;
2. Apresentao da documentao e das propostas;
3. Habilitao;
4. Classificao;
5. Adjudicao;
6. Homologao.
Para alguns autores, a homologao estaria antes da adjudica-
o.
1. Edital: O edital reflete a lei interna das licitaes e obriga
as partes envolvidas s suas regras, decorrncia do princpio da vin-
culao ao edital, que deve ser respeitado tanto pela Administrao
quanto pelos participantes.
O art. 40 da lei 8.666/93 dispe sobre o contedo do edital:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I-objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II-prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo
do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III-sanes para o caso de inadimplemento;
IV-local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V-se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI-condies para participao na licitao, em conformi-
dade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII-critrio para julgamento, com disposies claras e par-
metros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de co-
municao distncia em que sero fornecidos elementos, infor-
maes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu
objeto;
IX-condies equivalentes de pagamento entre empresas bra-
sileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X-o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados
a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de va-
riao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48;
73
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XI-critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimple-
mento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII-limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previs-
tos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV-condies de pagamento, prevendo:
a)prazo de pagamento no superior a trintadias, contado a
partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b)cronograma de desembolso mximo por perodo, em confor-
midade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c)critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at
a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e)exigncia de seguros, quando for o caso;
XV-instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI-condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII-outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1oO original do edital dever ser datado, rubricado em todas
as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumi-
das, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2oConstituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I-o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II-oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III-a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao
e o licitante vencedor;
IV-as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3oPara efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adim-
plemento da obrigao contratual a prestao do servio, a reali-
zao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada
a emisso de documento de cobrana.
4oNas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para
apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
I-o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido
entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, des-
de que no superior a quinze dias.
Em sntese, o edital dever conter:
Objeto da licitao, que no poder ser descrito generica-
mente;
Prazos e condies para a assinatura do contrato ou para a
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64;
Garantias para a execuo do contrato;
Sanes para o caso de inadimplemento;
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
Didatismo e Conhecimento
Critrio de julgamento das propostas;
Condies de pagamento.
As regras constantes do edital podero ser impugnadas pelos
licitantes (no prazo de dois dias) ou por qualquer cidado (art. 41,
1.) que entender ser o edital discriminatrio ou omisso em pontos
essenciais.
2. Apresentao das Propostas: As propostas so as ofertas
feitas pelos licitantes. A lei exige um prazo mnimo a ser observado
entre o momento da publicao do instrumento convocatrio e o da
apresentao das propostas. Esse prazo variar de acordo com a mo-
dalidade, o tipo e a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).
Art.21.Os avisos contendo os resumos dos editais das concor-
rncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publica-
dos com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I-no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e,
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II-no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal;
III-em jornal dirio de grande circulao no Estado e tam-
bm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio
onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, aliena-
do ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme
o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio.
1oO aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2oO prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I-quarenta e cinco dias para:
a)concurso;
b)concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo;
II-trinta dias para:
a)concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior;
b)tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
III-quinze dias para a tomada de preos, nos casos no espe-
cificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV-cinco dias teis para convite.
3oOs prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero con-
tados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedi-
o do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo ini-
cialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alte-
rao no afetar a formulao das propostas.
74
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
A proposta deve ser apresentada em envelope lacrado, por fora
do princpio do sigilo das propostas, diverso do envelope referente
aos documentos necessrios para habilitao. Devassar o contedo
de uma proposta crime previsto pela Lei das Licitaes. Assim, o
licitante deve apresentar no mnimo dois envelopes: O primeiro con-
tendo a documentao relativa capacitao do licitante, condies
tcnicas, econmicas, jurdicas e fiscais, e o segundo, a proposta
propriamente dita.
Em certos tipos de licitao (melhor tcnica e tcnica e preo),
devero ser entregues trs envelopes. A proposta deve ser desdo-
brada em dois deles: um deve conter a proposta de tcnica e o outro
a de preo; no terceiro, deve ser includa a documentao sobre a
capacitao do licitante.
Os envelopes so encaminhados comisso de licitao, com-
posta por, no mnimo, trs servidores. Excepcionalmente, no convi-
te, pode haver o julgamento por apenas um servidor, e, no leilo, no
h comisso de julgamento, mas leiloeiro.
3. Habilitao: Nessa fase, o objetivo da Administrao P-
blica o conhecimento das condies pessoais de cada licitante. O
rgo competente examinar a documentao apresentada, habili-
tando-a ou no.
O art. 27 dispe sobre a documentao exigida dos interessa-
dos:
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal e trabalhista;
cumprimento ao inc. XXXIII, art. 7., da Constituio Fe-
deral:
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
O art. 28 trata da documentao relativa habilitao jurdica,
documentos que demonstraro que o licitante estar apto a exercer
direitos e a contrair obrigaes:
Art.28.A documentao relativa habilitao jurdica, con-
forme o caso, consistir em:
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, de-
vidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e,
no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V-decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou so-
ciedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
O art. 29 refere-se habilitao fiscal. Sero analisadas a exis-
tncia de dbitos do licitante com a Administrao Pblica e sua re-
gularidade com a Seguridade Social (art. 195, 3., da Constituio
Federal):
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e traba-
lhista, conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n
12.440, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitan-
te, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
dual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equiva-
lente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando si-
tuao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por
lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a
Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa,
nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Inclu-
do pela Lei n 12.440, de 2011)
Quanto qualificao tcnica, as exigncias encontram-se rela-
cionadas no art. 30 da lei em estudo, Demonstrao da capacidade
para executar o contrato. Ex: possuir equipamento, material e mo-
-de-obra suficientes para a execuo do contrato.
Art.30.A documentao relativa qualificao tcnica limi-
tar-se- a:
I-registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II-comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do apare-
lhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a re-
alizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada
um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III-comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que rece-
beu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento
de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento
das obrigaes objeto da licitao;
IV-prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso.
1oA comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profis-
sionais competentes, limitadas as exigncias a:
I-capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entre-
ga da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de res-
ponsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de carac-
tersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas
de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, ve-
dadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (Vetado).
2oAs parcelas de maior relevncia tcnica e de valor signi-
ficativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no ins-
trumento convocatrio.
3oSer sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexida-
de tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
75
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
4oNas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao
de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados forne-
cidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam
a participao na licitao.
6oAs exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, conside-
rados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero
atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declara-
o formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado).
8oNo caso de obras, servios e compras de grande vulto,
de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos li-
citantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9oEntende-se por licitao de alta complexidade tcnica
aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema re-
levncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que
possa comprometer a continuidade da prestao de servios pbli-
cos essenciais.
10.Os profissionais indicados pelo licitante para fins de com-
provao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I
do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto
da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de expe-
rincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela adminis-
trao.
O art. 31 dispe sobre a habilitao financeira. A documentao
exigida possibilita a anlise da sade financeira do licitante em su-
portar o cumprimento do contrato.
Art.31.A documentao relativa qualificao econmico-
-financeira limitar-se- a:
I-balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs)meses da data de apresentao da proposta;
II-certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimo-
nial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III-garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
caput e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento)do
valor estimado do objeto da contratao.
1oA exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da ca-
pacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que
ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exi-
gncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de renta-
bilidade ou lucratividade.
2oA Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de pa-
trimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualifica-
o econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
Didatismo e Conhecimento
3oO capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cen-
to)do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser
feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da
lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4oPoder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade
operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta
em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de ro-
tao.
5oA comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis pre-
vistos no edital e devidamente justificados no processo administrati-
vo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obri-
gaes decorrentes da licitao.
A lei faculta a possibilidade de a Administrao Pblica se uti-
lizar de registros cadastrais de outros rgos de entidades pblicas
(art. 34, 2., da Lei n. 8.666/93).
Se o licitante demonstrar possuir as condies necessrias, ser
considerado habilitado e poder passar para a fase seguinte. Os ina-
bilitados, ao contrrio, sero excludos da licitao, recebendo os
seus envelopes com as propostas devidamente lacradas.
4. Classificao: a etapa do procedimento licitatrio em que
so apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes habilitados.
Nesse momento, sero abertos os envelopes das propostas comer-
ciais.
O processamento da fase de classificao variar de acordo com
o tipo de procedimento (tipificado no art. 45 da lei em estudo).
Art.45.O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores ex-
clusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1oPara os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I-a de menor preo-quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
es do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II-a de melhor tcnica;
III-a de tcnica e preo.
IV-a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.
2oNo caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao
se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual
todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
3oNo caso da licitao do tipo menor preo, entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem
crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
76
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
4oPara contratao de bens e servios de informtica, a ad-
ministrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu
pargrafo2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tc-
nica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no pre- to, abrem-se os envelopes da proposta preo, havendo o julgamento
vistos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas
tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade
demandada na licitao.
Desclassificao das propostas: A desclassificao das propos-
tas est disciplinada no art. 48, caput, da Lei n. 8.666/93:
Inc. I Sero desclassificadas as propostas que no aten-
dam s exigncias do ato convocatrio da licitao.
Inc. II Propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua via-
bilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contra-
to, condies estas necessariamente especificadas no ato convocat-
rio da licitao.
O inc. II dispe sobre duas situaes distintas:
O licitante apresenta proposta com valor superior ao limite
mximo previsto no instrumento convocatrio;
Falta de seriedade econmica da proposta.
Admite-se que o instrumento convocatrio contenha um par-
metro relativo ao valor do objeto. O licitante que apresentar uma
proposta abaixo do parmetro mnimo especificado dever demons-
trar como executar o contrato.
Caso demonstre, a proposta poder ser classificada; se no de-
monstrar, ser desclassificada.
H certas hipteses em que a estipulao do valor mnimo
obrigatria, como nos contratos que envolvem servios de engenha-
ria. Nesses casos, sempre que a proposta estiver abaixo do percentu-
al que a lei prescreve, o licitante dever demonstrar como cumprir
o contrato ( um parmetro legal que independe da vontade do ad-
ministrador).
Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinria que no
esteja explcita no instrumento convocatrio, a Administrao deve
desconsider-la, como se no estivesse escrita, e julgar apenas a par-
te que est em conformidade com o instrumento convocatrio.
Se todas as propostas forem inabilitadas ou desclassificadas,
verifica-se o que se chama de licitao fracassada. Nesse caso,
a lei faculta Administrao tentar salvar a licitao, permitindo
que todos os inabilitados apresentem nova documentao ou todos
os desclassificados apresentem nova proposta (o prazo para apresen-
tao de documentos ou propostas de oito dias).
Quando o tipo de licitao for o de melhor tcnica, processa-
-se de acordo com o regulado pelo art. 46, 1., da Lei n. 8.666/93.
Devero ser apresentados dois envelopes. Os da proposta tcnica de-
vero ser abertos primeiro. Com o resultado do julgamento tcnico,
abrem-se os envelopes da proposta preo. O administrador dever
comparar o preo apresentado pelo licitante vencedor do julgamento
tcnico com o menor preo apresentado pelos demais licitantes. Se o
Didatismo e Conhecimento
preo do vencedor estiver muito acima, pode-se fazer uma tentativa
de acordo para diminuio do valor; se no houver acordo, poder
ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se- uma negociao com
o segundo, e assim por diante.
Quando o tipo for tcnica e preo, em primeiro lugar sero
abertos os envelopes da proposta tcnica. Concludo o julgamen-
deste. Encerrado, combinam-se as propostas conforme o critrio de-
terminado no instrumento convocatrio. Nesse tipo de licitao, no
se faz acordo como no anterior.
5. Homologao e Adjudicao: Homologao o ato admi-
nistrativo pelo qual a autoridade superior manifesta sua concordn-
cia com a legalidade e convenincia do procedimento licitatrio.
Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara como
satisfatria a proposta vencedora do procedimento e se afirma a in-
teno de celebrar o contrato com o seu ofertante.
O primeiro classificado no tem direito subjetivo adjudicao.
O adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato, visto que
a Administrao poder revogar a licitao antes da assinatura do
contrato.
So efeitos da adjudicao:
direito do adjudicatrio de assinar o contrato, na hiptese
de ele vir a ser celebrado;
liberao dos demais proponentes em relao s propostas
apresentadas;
direito da Administrao de, no prazo de validade da pro-
posta, exigir do adjudicatrio o aperfeioamento do contrato nos ter-
mos resultantes do procedimento licitatrio.
O adjudicatrio que se recusar a assinar o contrato ser consi-
derado inadimplente, ou seja, ficar na mesma situao daquele que
assinar o contrato e no o cumprir. Responder por perdas e danos
e sofrer as sanes administrativas previstas no art. 87 da Lei n.
8.666/93, que sero aplicadas de acordo com o comportamento do
adjudicatrio.
Art.87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Admi-
nistrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado
as seguintes sanes:
I-advertncia;
II-multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
III-suspenso temporria de participao em licitao e impe-
dimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior
a 2 (dois)anos;
IV-declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante
a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base
no inciso anterior.
1oSe a multa aplicada for superior ao valor da garantia pres-
tada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferen-
a, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2oAs sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco)dias teis.
77
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
3oA sano estabelecida no inciso IV deste artigo de com-
petncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois)anos de sua
aplicao.
Havendo a recusa (justificada ou injustificada), a lei admite a
possibilidade de a Administrao propor a assinatura do contrato ao
segundo colocado, nos termos da proposta vencedora.
Se houver concordncia do segundo colocado, o contrato ser
firmado; se ele no concordar, a Administrao poder propor ao
terceiro colocado, e assim por diante, sempre nos termos da proposta
vencedora.
REVOGAO
Revogar uma licitao extingui-la por ser inconveniente ou
inoportuna.
Desde o momento em que a licitao foi aberta at o final da
mesma, pode-se falar em revogao. Aps a assinatura do contrato,
entretanto, no poder haver a revogao da licitao.
A revogao tambm est disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93, que restringiu o campo discricionrio da Administrao:
para uma licitao ser revogada, necessrio um fato superveniente,
comprovado, pertinente e suficiente para justific-lo.
Somente se justifica a revogao quando houver um fato pos-
terior abertura da licitao e quando o fato for pertinente, ou seja,
quando possuir uma relao lgica com a revogao da licitao.
Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato justificar a
revogao. Deve ser respeitado o direito ao contraditrio e ampla
defesa, e a revogao dever ser feita mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Quanto indenizao, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns
autores entenderem que h o dever de indenizar, fundamentado no
art. 37, 6., da Constituio Federal de 1988. A posio intermedi-
ria, entretanto, entende que somente haveria indenizao nos casos
de adjudicao em relao ao adjudicatrio pelos prejuzos que so-
freu, mas no pelos lucros cessantes
ANULAO
Anular extinguir um ato ou um conjunto de atos em razo
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulao de uma
licitao, pressupe-se a ilegalidade da mesma, pois anula-se o que
ilegtimo. A licitao poder ser anulada pela via administrativa ou
pela via judiciria.
A anulao de uma licitao pode ser total (se o vcio atingir a
origem dos atos licitatrios) ou parcial (se o vcio atingir parte dos
atos licitatrios).
A Anulao pela via administrativa est disciplinada no art. 49
da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a aprovao do pro-
cedimento ser competente para anular a licitao. O 3. do mes-
mo art. dispe, ainda, que, no caso de anulao da licitao, ficam
assegurados o contraditrio e a ampla defesa. A anulao da lici-
tao deve vir acompanhada de um parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Nada impede que, aps a assinatura do contrato, seja anulada a
licitao e, reflexamente, tambm o contrato firmado com base nela
(art. 49, 2., da Lei n. 8.666/93).
Didatismo e Conhecimento
Art.49.A autoridade competente para a aprovao do proce-
dimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
1oA anulao do procedimento licitatrio por motivo de ile-
galidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2oA nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3oNo caso de desfazimento do processo licitatrio, fica asse-
gurado o contraditrio e a ampla defesa.
4oO disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
A anulao da licitao, em regra, no gera o dever de indenizar
(art. 49, 1.), salvo na hiptese do pargrafo nico do art. 59 da Lei
n. 8.666/93, que disciplina a indenizao do contratado se este no
tiver dado causa ao vcio que anulou o contrato (indenizao pelos
servios prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em que a anu-
lao da licitao ocorrer aps a assinatura do contrato e o contra-
tado no tiver dado causa ao vcio, ser a Administrao, portanto,
obrigada a indenizar.
Art.59.A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordi-
nariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzi-
dos.
Pargrafonico.A nulidade no exonera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at
a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
H uma corrente intermediria que entende que o dever de inde-
nizar existir se tiver ocorrido a adjudicao somente em relao ao
adjudicatrio, independentemente da assinatura ou no do contrato.
9.4 SISTEMAS DE COTAO ELETRNICA E DE RE-
GISTRO DE PREOS.
A Administrao Publica, nos ltimos anos, tem investido na
busca persistente de alternativas que promovam maior transparncia
e agilidade aos processos de aquisio de bens e servios do Gover-
no Federal.
Nesse sentido est sendo implementada a Cotao Eletrnica
de Preos, que um aplicativo disponibilizado no Portal de Com-
pras do Governo Federal COMPRASNET, que permite a aquisio
de bens de pequeno valor por intermdio de processo eletrnico na
Internet. So considerados bens de pequeno valor aqueles que se
enquadram na hiptese de dispensa de licitao prevista no inciso II
do Art. 24 da Lei n 8.666/1993.
Com essa facilidade, bastar aos servidores responsveis pelas
compras efetuarem o cadastramento do pedido de cotao com a
indicao dos bens a serem adquiridos, que o sistema se incumbir
de fazer o encaminhamento dos pedidos, por correspondncia ele-
trnica, aos fornecedores que se inscreveram para participar desse
procedimento.
78
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
No perodo estabelecido para recebimento de propostas, no Por-
tal de Compras (www.comprasnet.gov.br), os fornecedores podero
encaminhar suas propostas e competir oferecendo novos lances de
menor valor. Ao trmino do perodo estabelecido, automaticamente,
o Sistema efetuar o encerramento da sesso e a classificao das
propostas para adjudicao.
A cotao eletrnica se caracteriza como uma sesso pblica
virtual, que transcorrer sem interferncia do servidor responsvel
pelas compras, onde a sociedade poder observar as aquisies efe-
tuadas pelo Governo Federal e os valores contratados.
A sesso pblica ser aberta, diariamente, no incio do expe-
diente com a divulgao dos Pedidos de Cotao, os quais permane-
cero abertos por no mnimo 4 horas, encerrando no horrio estabe-
lecido para fechamento.
Alm de propiciar maior agilidade, produtividade e transparn-
cia ao processo de compra, com a implantao deste Sistema estima-
-se que poder ser alcanada reduo de custos de at R$ 4 milhes
mensais.
Este manual apresenta o referido Sistema e a forma de cadas-
tramento de Pedidos de Cotao de Preos por parte dos servidores
(agentes de compras).
O Sistema de Cotao Eletrnica de Preos foi institudo pela
Portaria n 306, de 13 de dezembro de 2001, que se encontra dispo-
nvel no COMPRASNET no Menu Legislao.
Objetivo e Vantagens de Utilizao do Sistema
De acordo com o art. 1 do anexo I da Portaria 306/2001, como
dito anteriormente, a finalidade do sistema ampliar a competitivi-
dade e racionalizar os procedimentos relativos s compras de peque-
no valor. Sendo as principais vantagens da adoo desse sistema:
a transparncia na gesto dos gastos pblicos, impessoalidade nas
contrataes, agilidade nos procedimentos, economia dos recursos
pblicos tendo em vista reduo dos custos operacionais pela subs-
tituio da tradicional forma de cotao de preos e aumento da qua-
lidade das contrataes.
Ademais, um importante aspecto que a cotao de preo eli-
mina o direcionamento nas contrataes/aquisies de pequeno va-
lor, ao passo que aumenta o nmero de participao de fornecedores
tratados com iseno de parcialidade. Elementos que maximizam
capacidade de adquirir produtos a um preo mais justo.
III. Procedimentos para Utilizao do Sistema de Cotao Ele-
trnica de Preos
O aspecto que deve ser destacado inicialmente nos procedi-
mentos que, o rgo Promotor da Cotao, ao utilizar o sistema,
deve observar s orientaes referentes a fracionamento de despesa,
saber:
I. efetuar estimativa do consumo anual, mediante levantamento
dos quantitativos adquiridos para um mesmo bem ou bens de uma
mesma linha de fornecimento nos ltimos doze meses;
II. calcular o valor previsto para a quantidade encontrada no
levantamento, com base em pesquisa de preo de mercado, ou com
base no preo mdio de compra registrado em controles existentes
na Administrao; e,
III. caso o valor estimado encontrado para a estimativa anual
superar o valor estabelecido para dispensa de licitao por limite de
valor, a aquisio, por cotao eletrnica, somente poder ser efetu-
ada em caso de insuficincia de recursos para a aquisio do todo,
devidamente justificado no processo.
Didatismo e Conhecimento
A penalidade para o fracionamento de despesa determina que
para os caso em que houver dispensa ou inexigibilidade de licitao
fora das hipteses prevista em lei, a pena ser de deteno, de 3 a 5
anos e multa. Ademais, todos que concorrerem para a consumao
da ilegalidade esto sujeitos a esta pena.
Constatada dispensa de licitao, aps levantamento de poss-
veis fracionamentos de despesa, o rgo Promotor realizar sesso
pblica virtual, por meio do sistema eletrnico, que possibilite co-
municao entre rgo e fornecedores pela Internet. (art. 2, anexo
I, Portaria 306/2001).
Para obter de acesso s cotaes eletrnicas o fornecedor deve-
r credenciar-se previamente junto ao sistema, indicando os munic-
pios e linhas de fornecimento que pretende atender. Ao credenciar-
-se o fornecedor submeter-se s normas do sistema e condies de
contratao estabelecidas no Pedido de Cotao Eletrnica de Pre-
os [05] lavrado pelo rgo Promotor.
No que diz respeito ao Pedido de Cotao Eletrnico, de acordo
com o pargrafo nico, art. 4, anexo I, Portaria 306/2001, neste de-
ver constar bens pertencentes apenas a uma linha de fornecimento,
ou seja, um conjunto de materiais pertencentes a mesma classe do
Catlogo de Materiais [06] do SIASG.
No decorrer da sesso os fornecedores podero enviar proposta
de preos e apresentar lances sucessivos, em valor inferior ao ltimo
registrado, durante o perodo indicado pelo Pedido de Cotao Ele-
trnica. (1, art. 2, anexo I, Portaria 306/2001).
Ser estabelecido prazo para que os fornecedores incluam suas
propostas e apresentem seus lances no portal eletrnico. Segundo o
4 do art. 2, anexo I, Portaria 306/2001, que instrui o modelo do
portal de compras do Governo Federal - ComprasNet (www.com-
prasnet.gov.br), esse prazo nunca poder ser inferior a quatro horas
e nunca superior a quarenta e oito horas.
Ademais, so regras fixadas pela Portaria 306/2001 MPO para
os procedimentos do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos:
I os Pedidos de Cotao Eletrnica sero divulgados no Por-
tal ComprasNet e encaminhados, automaticamente (aleatrio), por
e-mail, para um quantitativo de fornecedores que garantam a com-
petitividade, declararam a inteno de vender o material da linha
de fornecimento pedida e que entreguem no municpio onde esteja
localizado o rgo Promotor da Cotao;
II no Pedido de Cotao Eletrnica deve constar especifica-
o do material, quantidade, unidade de fornecimento, condies de
contratao, endereo, data e horrio que ocorrer a sesso virtual;
III deve-se utilizar como referncia o horrio de Braslia/DF;
IV o fornecedor s participar aps entrar com senha no siste-
ma e encaminhar proposta de preos;
V o fornecedor deve assinar em campo prprio do sistema a
inexistncia de fato impeditivo para licitar e o pleno conhecimento a
aceitao das regras (Portaria 306/2001);
VI depois de divulgado o Pedido, ter incio sesso, e ser
aceita proposta de qualquer valor, vedada a apresentao de propos-
ta em papel;
VII a partir do registro da proposta os fornecedores tero co-
nhecimento do menor lance ofertado;
VIII s sero aceito lances inferiores aos ltimos registrados
pelo sistema;
IX durante a sesso os fornecedores sero informados em
tempo real sobre o menor lance que tenha sido apresentado pelos
demais participantes, ficando vedada a identificao do detentor do
lance;
79
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
X ao entrar em fechamento iminente, a sesso poder fechar,
aleatoriamente, em at 30 minutos; e,
XI aps encerramento da sesso o sistema apurar e divulgar
a classificao, apresentado, no caso do ComprasNet, at o mximo
de 5 propostas.
Em sntese, os procedimentos supracitados, institudos pela
Portaria 306/2001 do MPOG, so adotados como modelo para im-
plantao de Sistema de Cotao Eletrnica de Preos pelos rgos
das demais esferas governamentais.
Condies Gerais da Contratao
Em relao s contrataes oriundas do Sistema de Cotao
Eletrnica de Preos, ests dispensaro subscrio de instrumen-
to contratual, ficando formalizadas apenas pela emisso de Nota de
Empenho que ser comunicada ao adjudicatrio.
As obrigaes recprocas, provenientes do pacto jurdico, exis-
tentes entre Contratada e rgo Contratante, correspondem ao esta-
belecido nas condies gerais da contratao e no pedido de cotao
eletrnica de preos, que constar ainda, em seu bojo, as seguintes
informaes: a) local de entrega; b) prazo mximo de entrega e pa-
gamento; c) condies de recebimento do objeto; d) sanes para o
caso de inadimplemento; e) informaes e casos omissos; e, f) foro
para dirimir possveis litgios.
Em caso de manifestao de desistncia do fornecedor, fica ca-
racterizado o descumprimento total da obrigao assumida, conso-
ante o estabelecido no art. 81 da Lei n 8.666/1993, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.
A eventual resciso do ajuste se dar nas hipteses previstas
na Lei n 8.666/1993, no cabendo, Contratada, direito a qualquer
indenizao.
Falha do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos
Ao determinar que na sesso virtual s sejam aceito lances
inferiores aos ltimos registrados, o inciso VIII do art. 6 Portaria
306/2001 MPOG abre caminho para possveis manipulaes de re-
sultados por parte dos fornecedores.
O aludido dispositivo pode ensejar o seguinte artifcio fraudu-
lento: uma empresa participante da sesso virtual poderia ofertar
um lance objetivando ficar em segundo lugar na classificao das
propostas, enquanto que uma outra, agindo em conluio com a pri-
meira, apresentaria lance inexequvel, objetivando paralisar a fase
de lances do sistema. Depois, a empresa vencedora alegaria, por
exemplo, erro de digitao ou qualquer outra justificativa para sair
do processo de cotao, sendo, ento, chamada segunda colocada
da ordem de classificao.
Tal circunstncia fora apreciada pela 1 Cmara do Tribunal de
Contas da Unio, com a propositura de representao pela Secretaria
de Controle Externo na Paraba - SECEX/PB, que determinou ado-
o de correies para o sistema, in verbis:
Acrdo 1845/2006 - Primeira Cmara
: O PRESIDENTE DAREPBLICAFao saber que o Con-
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao
acerca de possvel conluio entre duas empresas da cidade de Recife/
PE em processos de cotao eletrnica no Portal de Compras do Go-
verno Federal - ComprasNet (www.comprasnet.gov.br), em vrios
estados da regio nordeste.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
reunidos em Sesso da 1 Cmara, diante das razes expostas pelo
Relator e com fundamento no art. 237, inciso VI, do Regimento In-
terno/TCU, em:
Didatismo e Conhecimento
9.1. conhecer da presente Representao para, no mrito, consi-
der-la parcialmente procedente;
9.2. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto que adote providncias para inserir na Portaria n 306/2001
as seguintes normas:
9.2.1. no dever ser admitida a proposta que apresente preos
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o Pedi-
do de Cotao Eletrnica no tenha estabelecido limites mnimos;
9.2.2. ficar facultado Administrao, quando o convocado
no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instru-
mento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro clas-
sificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente
da cominao prevista no art. 81 da Lei n 8.666/1993;
9.2.3. caber ao fornecedor submeter-se s normas da Lei de
Licitaes;
9.3. determinar ao MPOG que passe a aplicar com maior rigor o
disposto no item 5.3 do Anexo II da Portaria n 306/2001, haja vista
o disposto no art. 5, incisos II e IV, c/c o art. 6, inciso V, letra b,
do Anexo I;
9.4. determinar SECEX/PB que faa a correo da natureza
deste processo nos sistemas informatizados pertinentes;
9.5. encaminhar ao MPOG cpia deste Acrdo, bem como do
Relatrio e do Voto que o fundamentam; e,
9.6. arquivar o presente processo.
(Relator: Valmir Campelo; Sesso 04/07/2006)
Os procedimentos supracitados impulsionam para o aperfeioa-
mento da eficincia do sistema, ao preencher em parte a falha criada
pelo inciso VIII do art. 6 Portaria 306/2001. No entanto, tambm
seria til a modificao da determinao do dispositivo da Portaria,
tornando-o apto a aceitar todos os lances, inferiores ou no aos lti-
mos registrados pelo sistema.
Esta simples alterao iria auxiliar o rgo Promotor da Cota-
o na tarefa de determinar quais so os lances que contemplam va-
lores compatveis com os preos de mercado, com consequente in-
fluncia na ordem de classificao dos fornecedores remanescentes.
6.5 PREGO (LEI FEDERAL N 10.520, DE 17 DE JU-
LHO DE 2002 E ALTERAES POSTERIORES).
LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Muni-
cpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens
e servios comuns, e d outras providncias.
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
80
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamenta-
o especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de
bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos
e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organi-
zadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contra-
tao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desne-
cessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis ele-
mentos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licita-
o, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do
rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva
equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classifi-
cao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame
ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de prego-
eiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas
por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convoca-
o dos interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente,
por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de
grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a in-
dicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma
do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e
a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
Didatismo e Conhecimento
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso p-
blica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a pr-
tica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente
os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua ime-
diata abertura e verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e
os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores pro-
postas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adota-
do o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente
a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documen-
tos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante
est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a com-
provao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos
de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unifi-
cado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por
Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais li-
citantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital,
o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender
s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subse-
quentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e
assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder mani-
festar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe
ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo
a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
81
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante
importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do ob-
jeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo defi-
nido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o dis-
posto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para par-
ticipao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecno-
logia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta)
dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamen-
to da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo
ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com
a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descreden-
ciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a
que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5
(cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no con-
trato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes
de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo,
com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle,
nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pre-
go, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas
aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
Didatismo e Conhecimento
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sis-
tema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especifi-
caes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admi-
tir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios
para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem
de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o
mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes
da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade
ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
10 AGENTES AUXILIARES DO COMRCIO:
OPERAES BANCRIAS E CARTRIOS.
No adianta a empresa ter uma srie de dados, se os registros
existentes no forem confiveis e se os procedimentos adotados no
estiverem organizados para fornecer informaes em tempo hbil.
Imagine esta situao: uma empresa tem centenas de clientes
que compram a prazo e pagam seus dbitos no caixa. Para agilizar os
recebimentos, a empresa organiza o controle de contas a receber so-
mente em ordem alfabtica, pois, dessa maneira, fica fcil localizar
a ficha do cliente. Com esse procedimento, veja as dificuldades para
obter outras informaes necessrias gesto de contas a receber:
Qual o valor total a receber dos clientes?
Qual o valor que tenho para receber nos meses seguintes?
Qual o montante em atraso? Qual o valor vencido com mais
de 30 dias?
Quem so os clientes que no esto pagando em dia?
Para evitar dificuldades dessa natureza, a empresa precisa de-
finir quais so as informaes teis para as decises financeiras e,
em seguida, organizar os controles para fornecer as informaes
desejadas.
Para a maioria das empresas de pequeno porte, independente-
mente do setor de atividades, verificamos que os controles de caixa e
de bancos, controles de contas a receber, de contas a pagar, controles
de despesas e controles de estoques so essenciais para a gesto fi-
nanceira ou seja, sem esses controles, o empresrio ter dificuldades
para gerenciar as finanas da empresa.
Controle Dirio de Caixa: Registra todas as entradas e sadas
de dinheiro, alm de apurar o saldo existente no caixa.
A principal finalidade do controle de caixa verificar se no
existem erros de registros ou desvios de recursos. O caixa confe-
rido diariamente, e as diferenas porventura existentes tm que ser
apuradas no mesmo dia.
82
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Quando a diferena ocorrer por erros de registros, corrigem-se
os erros, e a diferena est zerada. Na hiptese de a diferena ocorrer
por desvios de recursos, resta ao empresrio tomar imediatamente
uma deciso drstica: demitir a(s) pessoa(s) responsvel(eis) pelos
desvios. Alm disso, o controle de caixa fornece informaes para:
Controlar os valores depositados em bancos;
Fazer pagamentos em dinheiro,
Controlar e analisar as despesas pagas;
Fornecer dados para elaborao do fluxo de caixa.
Controle de Contas a Receber: Tem como finalidade controlar
os valores a receber, provenientes das vendas a prazo, e deve ser
organizado para:
Fornecer informaes sobre o total dos valores a receber de
clientes;
Estimar os valores a receber que entraro no caixa da empresa,
por perodos de vencimento, por exemplo, 3, 5, 7, 15, 30, 45 e 60
dias;
Conhecer o montante das contas j vencidas e os respectivos
perodos de atraso, bem como tomar providncias para a cobrana e
o recebimento dos valores em atrasos;
Fornecer informaes sobre os clientes que pagam em dia;
Fornecer informaes para os elaborao do fluxo de caixa.
Alm de organizar o controle dos valores a receber por data de
vencimento, a empresa precisa manter um controle individualizado
de cada cliente cadastrado em ordem alfabtica. Essa organizao
fornece informaes importantes para as reas de crdito, cobrana
e vendas. Tal procedimento fornece dados para uma comunicao
direta com o cliente, acompanhando a pontualidade de seus paga-
mentos, aumentando seu limite de crdito e observando sua frequ-
ncia de compras.
Controle de Contas a Pagar: Chegou a hora de honrar os
compromissos financeiros.
Organize os totais a pagar, obedecendo seus perodos de ven-
cimento: dia, semana, quinzena, 30, 45, 60 dias, etc. Mantendo as
contas em dia voc evita o estresse e ainda adquire uma srie de
vantagens:
Estabelece prioridades de pagamento em caso de dificuldades
financeiras;
Controla o montante dos compromissos j vencidos e no pa-
gos, em casos de dificuldades financeiras;
Fornece informaes para elaborao de fluxo de caixa
Obs.: Quando a empresa no conseguir pagar todos os compro-
missos em determinado dia, negocie um novo prazo de pagamento
junto ao credor e reprograme a data do pagamento.
Controle Bancrio: o registro dirio de toda a movimenta-
o bancria e do controle de saldos existentes, ou seja, os depsitos
e crditos na conta da empresa, bem como todos os pagamentos fei-
tos por meios bancrios e demais valores debitados em conta (tarifas
bancrias, juros sobre saldo devedor, contas de energia, gua e tele-
fone, entre as principais).
O controle bancrio tem duas finalidades: a primeira consis-
te em confrontar os registros da empresa e os lanamentos gera-
dos pelo banco, alm de apurar as diferenas nos registros se isso
ocorrer; a segunda gerar informaes sobre os saldos bancrios
existentes, inclusive se so suficientes para pagar os compromissos
do dia.
Didatismo e Conhecimento
11 NOES DE USO E CONSERVAO DE
EQUIPAMENTOS DE ESCRITRIO.
NOES DE USO DE EQUIPAMENTOS DE ESCRITRIO
Ao saber como usar corretamente o equipamento de escrit-
rio, voc pode evitar experincias frustrantes como este Educao
essencial para ajudar sua equipe a entender as Noes de uso de
Equipamentos de Escritrio e como usar a tecnologia de forma sus-
tentvel. Inclua prticas sustentveis na
induo de pessoal, formar
pessoal como usar o equipamento e Material de Escritrio e fazer
circular apelos regulares.
Noes de uso de Equipamentos de Escritrio Computadores
-Definir monitores para desligar aps perodos de inatividade,
em vez de depender de um protetor de tela.
-Definir computadores para entrar em modo de espera aps 10
minutos de inatividade, o modo de hibernao aps 30 minutos de
inatividade.
-Desligue os computadores se eles esto sentados inativo por
longos perodos.
-Desligue todos os computadores, impressoras e outros perif-
ricos, no final de cada dia existem programas que automatizam o
desligamento.
Noes de uso de Equipamentos de Escritrio As mquinas
de fax
-Configure o seu nmero de fax para que os faxes ir diretamente
para um arquivo de computador em vez de imprimir em papel.
-Sistemas criados para que os faxes podem ser enviados dire-
tamente do computador ao invs de imprimir e usar um aparelho de
fax ele economiza tempo e papel.
-Encha a bandeja de fax com papel que j foi impresso em um
lado.
Assim, voc tem garantido uma posio de trabalho em um
escritrio, talvez como um assistente administrativo ou secretria.
Agora voc precisa aprender a maneira correta de usar o equipa-
mento em seu escritrio, uma vez que seu trabalho vai implicar a
utilizao de computadores, envio de faxes, fazer fotocpias e muito
mais. Com tratamento adequado, o equipamento em seu escritrio
deve durar vrios anos e deve realmente fazer o seu trabalho mais
fcil. O melhor que voc sabe como usar o equipamento, melhor
voc ser capaz de fazer o seu trabalho.
Noes de uso de Equipamentos de Escritrio Fotocopiadora
-Leia o manual de instrues fornecido para a fotocopiadora.
Localize o interruptor de alimentao e ligar a mquina. Permitir
tempo suficiente para que a mquina se aquecer, mquinas mais ve-
lhas podem demorar mais tempo do que os modelos mais recentes.
-Levante a tampa e coloque o documento que deseja copiar vol-
tado para baixo sobre o vidro. Tome cuidado para posicion-lo cor-
retamente, a maioria das fotocopiadoras tm marcas que mostram
onde colocar os documentos. Abaixe a tampa e, utilizando o painel
de controle, selecione o nmero de cpias que deseja fazer. Aperte
start e que a cpia deve ser iniciada.
83
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
-Use a alimentao automtica em sua copiadora para copiar
documentos de vrias pginas de extenso. Seguindo o guia ao lado
do animal, a posio do seu pilha de documentos, muitos documen-
tos fotocopiadoras alimentao automtica de face para cima. Veja
se sua copiadora tem opes para automaticamente cotejar e gram-
pear seus documentos a maioria dos modelos mais novos fazem.
Selecione essas opes no display digital, pressione start, e sua
pilha de documentos que sero fotocopiados, agrupadas e grampe-
adas para voc.
Noes de uso de Equipamentos de Escritrio Usando um
aparelho de fax
-Leia as instrues do fabricante. Verifique se o aparelho estiver
conectado a uma fonte de alimentao e um conector de telefone
antes de lig-lo. Obter o nmero de fax para o destino do fax que
voc est enviando. Organizar os documentos que esto enviando
em ordem.
-Preencha um coversheet para o fax, o que ir conter o nome do
destinatrio e o nmero do fax, o nome do seu chefe ou do escritrio,
o nmero de fax para seu escritrio, uma pequena mensagem para o
destinatrio e o nmero de pginas, incluindo a coversheet.
-Posicione os documentos virados para cima na bandeja de
alimentao. Disque o nmero do fax do destinatrio. Pressione o
boto Enviar ou fax para enviar o documento, dependendo da
mquina que voc est usando.
-Certifique-se que h muita tinta no cartucho de toner de sua
mquina e que h uma abundncia de papel, assim voc pode rece-
ber um fax sem problemas. Aguarde at que o telefone toque, mas
no respond-la, o que indica um fax est vindo dentro Oua o han-
dshake tons que dizer-lhe mquina de fax do remetente e seu apare-
lho de fax esto se comunicando. Assista o fax inicie a impresso da
mquina e esperar at que todo o documento veio atravs.
-Verifique o nmero de pginas que voc recebeu em relao
ao nmero indicado na folha de rosto para garantir que o fax intei-
ro veio atravs. Contate o remetente para confirmar o recebimento
deste documento
12 MANUAL DE REDAO OFICIAL DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA.
Redao Oficial
Conceito
Entendese por Redao Oficial o conjunto de normas e prticas
que devem reger a emisso dos atos normativos e comunicaes do
poder pblico, entre seus diversos organismos ou nas relaes dos
rgos pblicos com as entidades e os cidados.
A Redao Oficial inscrevese na confluncia de dois universos
distintos: a forma regese pelas cincias da linguagem (morfologia,
sintaxe, semntica, estilstica etc.); o contedo submetese aos prin-
cpios jurdicoadministrativos impostos Unio, aos Estados e aos
Municpios, nas esferas dos poderes Executivo, Legislativo e Judi-
cirio.
Pertencente ao campo da linguagem escrita, a Redao Oficial
deve ter as qualidades e caractersticas exigidas do texto escrito des-
tinado comunicao impessoal, objetiva, clara, correta e eficaz.
Didatismo e Conhecimento
Por ser oficial, expresso verbal dos atos do poder pblico,
essa modalidade de redao ou de texto subordinase aos princpios
constitucionais e administrativos aplicveis a todos os atos da admi-
nistrao pblica, conforme estabelece o artigo 37 da Constituio
Federal:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficincia ( ... ).
A forma e o contedo da Redao Oficial devem convergir na
produo dos textos dessa natureza, razo pela qual, muitas vezes,
no h como separar uma do outro. Indicamse, a seguir, alguns pres-
supostos de como devem ser redigidos os textos oficiais.
Padro culto do idioma
A redao oficial deve observar o padro culto do idioma quan-
to ao lxico (seleo vocabular), sintaxe (estrutura gramatical das
oraes) e morfologia (ortografia, acentuao grfica etc.).
Por padro culto do idioma devese entender a lngua referenda-
da pelos bons gramticos e pelo uso nas situaes formais de comu-
nicao. Devemse excluir da Redago Oficial a erudio minuciosa
e os preciosismos vocabulares que criam entraves inteis compre-
enso do significado. No faz sentido usar perfunctrio em lugar
de superficial ou doesto em vez de acusao ou calnia.
So descabidos tambm as citaes em lngua estrangeira e os lati-
nismos, to ao gosto da linguagem forense. Os manuais de Redao
Oficial, que vrios rgos tm feito publicar, so unnimes em desa-
conselhar a utilizao de certas formas sacramentais, protocolares e
de anacronismos que ainda se leem em documentos oficiais, como:
No dia 20 de maio, do ano de 2011 do nascimento de Nosso Senhor
Jesus Cristo, que permanecem nos registros cartorrios antigos.
No cabem tambm, nos textos oficiais, coloquialismos, neo-
logismos, regionalismos, bordes da fala e da linguagem oral, bem
como as abreviaes e imagens sgnicas comuns na comunicao
eletrnica.
Diferentemente dos textos escolares, epistolares, jornalsticos
ou artsticos, a Redao Oficial no visa ao efeito esttico nem ori-
ginalidade. Ao contrrio, impe uniformidade, sobriedade, clareza,
objetividade, no sentido de se obter a maior compreenso possvel
com o mnimo de recursos expressivos necessrios. Portarias lavra-
das sob forma potica, sentenas e despachos escritos em versos ri-
mados pertencem ao folclore jurdicoadministrativo e so prticas
inaceitveis nos textos oficiais. So tambm inaceitveis nos textos
oficiais os vcios de linguagem, provocados por descuido ou igno-
rncia, que constituem desvios das normas da lnguapadro. Enume-
ramse, a seguir, alguns desses vcios:
- Barbarismos: So desvios:
- da ortografia: advinhar em vez de adivinhar; excesso em
vez de exceo.
- da pronncia: rbrica em vez de rubrica.
- da morfologia: interviu em vez de interveio.
- da semntica: desapercebido (sem recursos) em vez de desper-
cebido (no percebido, sem ser notado).
- pela utilizao de estrangeirismos: galicismo (do francs):
miseenscne em vez de encenao; anglicismo (do ingls): deli-
very em vez de entrega em domiclio.
84
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
- Arcasmos: Utilizao de palavras ou expresses anacrnicas,
fora de uso. Ex.: asinha em vez de ligeira, depressa.
- Neologismos: Palavras novas que, apesar de formadas de
acordo com o sistema morfolgico da lngua, ainda no foram in-
corporadas pelo idioma. Ex.: imexvel em vez de imvel, que no
se pode mexer; talqualmente em vez de igualmente.
- Solecismos: So os erros de sintaxe e podem ser:
- de concordncia: sobrou muitas vagas em vez de sobraram.
- de regncia: os comerciantes visam apenas o lucro em vez
de ao lucro.
- de colocao: no tratavase de um problema srio em vez
de no se tratava.
- Ambiguidade: Duplo sentido no intencional. Ex.: O desco-
nhecido faloume de sua me. (Me de quem? Do desconhecido? Do
interlocutor?)
- Cacfato: Som desagradvel, resultante da juno de duas ou
mais palavras da cadeia da frase. Ex.: Darei um prmio por cada
eleitor que votar em mim (por cada e porcada).
- Pleonasmo: Informao desnecessariamente redundante.
Exemplos: As pessoas pobres, que no tm dinheiro, vivem na mis-
ria; Os moralistas, que se preocupam com a moral, vivem vigiando
as outras pessoas.
A Redao Oficial supe, como receptor, um operador lingus-
tico dotado de um repertrio vocabular e de uma articulao verbal
minimamente compatveis com o registro mdio da linguagem. Nes-
se sentido, deve ser um texto neutro, sem facilitaes que intentem
suprir as deficincias cognitivas de leitores precariamente alfabeti-
zados.
Como exceo, citamse as campanhas e comunicados destina-
dos a pblicos especficos, que fazem uma aproximao com o re-
gistro lingustico do pblicoalvo. Mas esse um campo que refoge
aos objetivos deste material, para se inserir nos domnios e tcnicas
da propaganda e da persuaso.
Se o texto oficial no pode e no deve baixar ao nvel de com-
preenso de leitores precariamente equipados quanto linguagem,
fica evidente o falo de que a alfabetizao e a capacidade de apreen-
so de enunciados so condies inerentes cidadania. Ningum
verdadeiramente cidado se no consegue ler e compreender o que
leu. O domnio do idioma equipamento indispensvel vida em
sociedade.
Impessoalidade e Objetividade
Ainda que possam ser subscritos por um ente pblico (funcio-
nrio, servidor etc.), os textos oficiais so expresso do poder pbli-
co e em nome dele que o emissor se comunica, sempre nos termos
da lei e sobre atos nela fundamentados.
No cabe na Redao Oficial, portanto, a presena do eu
enunciador, de suas impresses subjetivas, sentimentos ou opinies.
Mesmo quando o agente pblico manifestase em primeira pessoa,
em formas verbais comuns como: declaro, resolvo, determino, no-
meio, exonero etc., nos termos da lei que ele o faz e em funo
do cargo que exerce que se identifica e se manifesta.
Didatismo e Conhecimento
O que interessa aquilo que se comunica, o contedo, o objeto
da informao. A impessoalidade contribui para a necessria padro-
nizao, reduzindo a variabilidade da linguagem a certos padres,
sem o que cada texto seria suscetvel de inmeras interpretaes.
Por isso, a Redao Oficial no admite adjetivao. O adjetivo,
ao qualificar, exprime opinio e evidencia um juzo de valor pessoal
do emissor. So inaceitveis tambm a pontuao expressiva, que
amplia a significao (! ... ), ou o emprego de interjeies (Oh! Ah!),
que funcionam como ndices do envolvimento emocional do redator
com aquilo que est escrevendo.
Se nos trabalhos artsticos, jornalsticos e escolares o estilo in-
dividual estimulado e serve como diferencial das qualidades au-
torais, a funo pblica impe a despersonalizao do sujeito, do
agente pblico que emite a comunicao. So inadmissveis, por-
tanto, as marcas individualizadoras, as ousadias estilsticas, a lin-
guagem metafrica ou a elptica e alusiva. A Redao Oficial prima
pela denotao, pela sintaxe clara e pela economia vocabular, ainda
que essa regularidade imponha certa monotonia burocrtica ao
discurso.
Reafirmase que a intermediao entre o emissor e o receptor
nas Redaes Oficiais o cdigo lingustico, dentro do padro culto
do idioma; uma linguagem neutra, referendada pelas gramticas,
dicionrios e pelo uso em situaes formais, acima das diferenas
individuais, regionais, de classes sociais e de nveis de escolaridade.
Formalidade e Padronizao
As comunicaes oficiais impem um tratamento polido e res-
peitoso. Na tradio iberoamericana, afeita a ttulos e a tratamentos
reverentes, a autoridade pblica revela sua posio hierrquica por
meio de formas e de pronomes de tratamento sacramentais. Ex-
celentssimo, Ilustrssimo, Meritssimo, Reverendssimo so
vocativos que, em algumas instncias do poder, tornaramse inevit-
veis. Entenda-se que essa solenidade tem por considerao o cargo,
a funo pblica, e no a pessoa de seu exercente.
Vale lembrar que os pronomes de tratamento so obrigatoria-
mente regidos pela terceira pessoa. So erros muito comuns constru-
es como Vossa Excelncia sois bondoso(a); o correto Vossa
Excelncia bondoso(a).
A utilizao da segunda pessoa do plural (vs), com que os tex-
tos oficiais procuravam revestirse de um tom solene e cerimonioso
no passado, hoje incomum, anacrnica e pedante, salvo em algu-
mas peas oratrias envolvendo tribunais ou juizes, herdeiras, no
Brasil, da tradio retrica de Rui Barbosa e seus seguidores.
Outro aspecto das formalidades requeridas na Redao Oficial
a necessidade prtica de padronizao dos expedientes. Assim, as
prescries quanto diagramao, espaamento, caracteres tipogr-
ficos etc., os modelos inevitveis de ofcio, requerimento, memo-
rando, aviso e outros, alm de facilitar a legibilidade, servem para
agilizar o andamento burocrtico, os despachos e o arquivamento.
tambm por essa razo que quase todos os rgos pblicos
editam manuais com os modelos dos expedientes que integram sua
rotina burocrtica. A Presidncia da Repblica, a Cmara dos Depu-
tados, o Senado, os Tribunais Superiores, enfim, os poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judicirio tm os prprios ritos na elaborao dos
textos e documentos que lhes so pertinentes.
Conciso e Clareza
Houve um tempo em que escrever bem era escrever difcil.
Perodos longos, subordinaes sucessivas, vocbulos raros, in-
verses sintticas, adjetivao intensiva, enumeraes, gradaes,
85
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
repeties enfticas j foram considerados virtudes estilsticas. Atu-
almente, a velocidade que se impe a tudo o que se faz, inclusive
ao escrever e ao ler, tornou esses recursos quase sempre obsoletos.
Hoje, a conciso, a economia vocabular, a preciso lexical, ou seja,
a eficcia do discurso, so pressupostos no s da Redao Oficial,
mas da prpria literatura. Basta observar o estilo enxuto de Gra-
ciliano Ramos, de Carios Drummond de Andrade, de Joo Cabral
de Melo Neto, de Dalton Trevisan, mestres da linguagem altamente
concentrada.
No tm mais sentido os imensos prolegmenos e exrdios
que se repetiam como ladainhas nos textos oficiais, como o exemplo
risvel e caricato que segue:
Preliminarmente, antes de mais nada, indispensvel se faz
que nos valhamos do ensejo para congratularmonos com Vossa
Excelncia pela oportunidade da medida proposta apreciao
de seus nobres pares. Mas, quem sou eu, humilde servidor pblico,
para abordar questes de tamanha complexidade, a respeito das
quais divergem os hermeneutas e exegetas.
Entrementes, numa anlise ainda que perfunctria das causas
primeiras, que fundamentaram a proposio tempestivamente en-
caminhada por Vossa Excelncia, indispensvel se faz uma aborda-
gem preliminar dos antecedentes imediatos, posto que estes antece-
dentes necessariamente antecedem os consequentes.
Observe que absolutamente nada foi dito ou informado.
As Comunicaes Oficiais
A redao das comunicaes oficiais obedece a preceitos de ob-
jetividade, conciso, clareza, impessoalidade, formalidade, padroni-
zao e correo gramatical.
Alm dessas, h outras caractersticas comuns comunicao
oficial, como o emprego de pronomes de tratamento, o tipo de fecho
(encerramento) de uma correspondncia e a forma de identificao
do signatrio, conforme define o Manual de Redao da Presidn-
cia da Repblica. Outros rgos e instituies do poder pblico
tambm possuem manual de redao prprio, como a Cmara dos
Deputados, o Senado Federal, o Ministrio das Relaes Exteriores,
diversos governos estaduais, rgos do Judicirio etc.
Pronomes de Tratamento
A regra diz que toda comunicao oficial deve ser formal e poli-
da, isto , ajustada no apenas s normas gramaticais, como tambm
s normas de educao e cortesia. Para isso, fundamental o empre-
go de pronomes de tratamento, que devem ser utilizados de forma
correta, de acordo com o destinatrio e as regras gramaticais.
Embora os pronomes de tratamento se refiram segunda pes-
soa (Vossa Excelncia, Vossa Senhoria), a concordncia feita em
terceira pessoa.
Concordncia verbal:
Vossa Senhoria falou muito bem.
Vossa Excelncia vai esclarecer o tema.
Vossa Majestade sabe que respeitamos sua opinio.
Concordncia pronominal:
Pronomes de tratamento concordam com pronomes possessi-
vos na terceira pessoa.
Didatismo e Conhecimento
Vossa Excelncia escolheu seu candidato. (e no vosso...).
Concordncia nominal:
Os adjetivos devem concordar com o sexo da pessoa a que se
refere o pronome de tratamento.
Vossa Excelncia ficou confuso. (para homem)
Vossa Excelncia ficou confusa. (para mulher)
Vossa Senhoria est ocupado. (para homem)
Vossa Senhoria est ocupada. (para mulher)
Sua Excelncia - de quem se fala (ele/ela).
Vossa Excelncia - com quem se fala (voc)
Emprego dos Pronomes de Tratamento
As normas a seguir fazem parte do Manual de Redao da Pre-
sidncia da Repblica.
Vossa Excelncia: o tratamento empregado para as seguintes
autoridades:
- Do Poder Executivo - Presidente da Repblica; Vice-preside-
nIe da Repblica; Ministros de Estado; Governadores e vicegover-
nadores de Estado e do Distrito Federal; Oficiais generais das For-
as Armadas; Embaixadores; Secretriosexecutivos de Ministrios
e demais ocupantes de cargos de natureza especial; Secretrios de
Estado dos Governos Estaduais; Prefeitos Municipais.
- Do Poder Legislativo - Deputados Federais e Senadores; Mi-
nistro do Tribunal de Contas da Unio; Deputados Estaduais e Dis-
tritais; Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; Presidentes
das Cmaras Legislativas Municipais.
- Do Poder Judicirio - Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais; Juizes; Auditores da Justia Militar.
Vocativos
O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos
chefes de poder Excelentssimo Senhor, seguido do cargo respecti-
vo: Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica; Excelentssimo
Senhor Presidente do Congresso Nacional; Excelentssimo Senhor
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As demais autoridades devem ser tratadas com o vocativo Se-
nhor ou Senhora, seguido do respectivo cargo: Senhor Senador /
Senhora Senadora; Senhor Juiz/ Senhora Juiza; Senhor Ministro /
Senhora Ministra; Senhor Governador / Senhora Governadora.
Endereamento
De acordo com o Manual de Redao da Presidncia, no en-
velope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autoridades
tratadas por Vossa Excelncia, deve ter a seguinte forma:
A Sua Excelncia o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justia
70064900 Braslia. DF
A Sua Excelncia o Senhor
Senador Fulano de Tal
86
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Senado Federal
70165900 Braslia. DF
A Sua Excelncia o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da l0 Vara Cvel
Rua ABC, n 123
01010000 So Paulo. SP
Conforme o Manual de Redao da Presidncia, em comuni-
caes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo (DD)
s autoridades na lista anterior. A dignidade pressuposto para que
se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repetida
evocao.
Vossa Senhoria: o pronome de tratamento empregado para
as demais autoridades e para particulares. O vocativo adequado :
Senhor Fulano de Tal / Senhora Fulana de Tal.
No envelope, deve constar do endereamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, n 123
70123-000 Curitiba.PR
Conforme o Manual de Redao da Presidncia, em comunica-
es oficiais fica dispensado o emprego do superlativo Ilustrssimo
para as autoridades que recebem o tratamento de Vossa Senhoria e
para particulares. suficiente o uso do pronome de tratamento Se-
nhor. O Manual tambm esclarece que doutor no forma de trata-
mento, e sim ttulo acadmico. Por isso, recomenda-se empreg-lo
apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham concludo
curso de doutorado. No entanto, ressalva-se que costume desig-
nar por doutor os bacharis, especialmente os bacharis em Direito
e em Medicina.
Vossa Magnificncia: o pronome de tratamento dirigido a rei-
tores de universidade. Correspondelhe o vocativo: Magnfico Reitor.
Vossa Santidade: o pronome de tratamento empregado em
comunicaes dirigidas ao Papa. O vocativo correspondente : San-
tssimo Padre.
Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima: So os
pronomes empregados em comunicaes dirigidas a cardeais. Os
vocativos correspondentes so: Eminentssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal.
Nas comunicaes oficiais para as demais autoridades eclesis-
ticas so usados: Vossa Excelncia Reverendssima (para arcebispos
e bispos); Vossa Reverendssima ou Vossa Senhoria Reverendssima
(para monsenhores, cnegos e superiores religiosos); Vossa Reve-
rncia (para sacerdotes, clrigos e demais religiosos).
Fechos para Comunicaes
De acordo com o Manual da Presidncia, o fecho das comu-
nicaes oficiais possui, alm da finalidade bvia de arrematar o
texto, a de saudar o destinatrio, ou seja, o fecho a maneira de
quem expede a comunicao despedirse de seu destinatrio.
Didatismo e Conhecimento
At 1991, quando foi publicada a primeira edio do atual Ma-
nual de Redao da Presidncia da Repblica, havia 15 padres de
fechos para comunicaes oficiais. O Manual simplificou a lista e
reduziu-os a apenas dois para todas as modalidades de comunicao
oficial. So eles:
Respeitosamente: para autoridades superiores, inclusive o pre-
sidente da Repblica.
Atenciosamente: para autoridades de mesma hierarquia ou de
hierarquia inferior.
Ficam excludas dessa frmula as comunicaes dirigidas a
autoridades estrangeiras, que atenderem a rito e tradio prprios,
devidamente disciplinados no Manual de Redao do Ministrio das
Relaes Exteriores, diz o Manual de Redao da Presidncia da
Repblica.
A utilizao dos fechos Respeitosamente e Atenciosamente
recomendada para os mesmos casos pelo Manual de Redao da
Cmara dos Deputados e por outros manuais oficiais. J os fechos
para as cartas particulares ou informais ficam a critrio do remeten-
te, com preferncia para a expresso Cordialmente, para encerrar
a correspondncia de forma polida e sucinta.
Identificao do Signatrio
Conforme o Manual de Redao da Presidncia do Repblica,
com exceo das comunicaes assinadas pelo presidente da Re-
pblica, em todas as comunicaes oficiais devem constar o nome
e o cargo da autoridade que as expede, abaixo de sua assinatura. A
forma da identificao deve ser a seguinte:
(espao para assinatura)
Nome
Chefe da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica
(espao para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justia
Para evitar equvocos, recomenda-se no deixar a assinatura
em pgina isolada do expediente. Transfira para essa pgina ao me-
nos a ltima frase anterior ao fecho, alerta o Manual.
Padres e Modelos
O Padro Ofcio
O Manual de Redao da Presidncia da Repblica lista trs
tipos de expediente que, embora tenham finalidades diferentes, pos-
suem formas semelhantes: Ofcio, Aviso e Memorando. A diagra-
mao proposta para esses expedientes denominada padro ofcio.
O Ofcio, o Aviso e o Memorando devem conter as seguintes
partes:
- Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que
o expede. Exemplos:
Of. 123/2002-MME
Aviso 123/2002-SG
87
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Mem. 123/2002-MF
- Local e data. Devem vir por extenso com alinhamento di-
reita. Exemplo:
Braslia, 20 de maio de 2011
- Assunto. Resumo do teor do documento. Exemplos:
Assunto: Produtividade do rgo em 2010.
Assunto: Necessidade de aquisio de novos computadores.
- Destinatrio. O nome e o cargo da pessoa a quem dirigida
a comunicao. No caso do ofcio, deve ser includo tambm o en-
dereo.
- Texto. Nos casos em que no for de mero encaminhamento de
documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
Introduo: que se confunde com o pargrafo de abertura, na
qual apresentado o assunto que motiva a comunicao. Evite o uso
das formas: Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpreme
informar que,empregue a forma direta;
Desenvolvimento: no qual o assunto detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em pargrafos distintos, o que confere maior clareza exposio;
Concluso: em que reafirmada ou simplesmente reapresenta-
da a posio recomendada sobre o assunto.
Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou ttulos e subttulos.
Quando se tratar de mero encaminhamento de documentos, a
estrutura deve ser a seguinte:
Introduo: deve iniciar com referncia ao expediente que soli-
citou o encaminhamento. Se a remessa do documento no tiver sido
solicitada, deve iniciar com a informao do motivo da comunica-
o, que encaminhar, indicando a seguir os dados completos do
documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatrio, e assunto
de que trata), e a razo pela qual est sendo encaminhado, segundo
a seguinte frmula:
Em resposta ao Aviso n 112, de 10 de fevereiro de 2011, en-
caminho, anexa, cpia do Ofcio n 34, de 3 de abril de 2010, do
Departamento Geral de Administrao, que trata da requisio do
servidor Fulano de Tal.
ou
Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do
telegrama n 112, de 11 de fevereiro de 2011, do Presidente da Con-
federao Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de moder-
nizao de tcnicas agrcolas na regio Nordeste.
Desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer al-
gum comentrio a respeito do documento que encaminha, poder
acrescentar pargrafos de desenvolvimento; em caso contrrio, no
h pargrafos de desenvolvimento em aviso ou ofcio de mero en-
caminhamento.
Didatismo e Conhecimento
- Fecho.
- Assinatura.
- Identificao do Signatrio
Forma de Diagramao
Os documentos do padro ofcio devem obedecer seguinte
forma de apresentao:
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12
no texto em geral, 11 nas citaes, e 10 nas notas de rodap;
- para smbolos no existentes na fonte Times New Roman, po-
derseo utilizar as fontes symbol e Wngdings;
- obrigatrio constar a partir da segunda pgina o nmero da
pgina;
- os ofcios, memorandos e anexos destes podero ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direita tero as distncias invertidas nas pginas pares (margem
espelho);
- o incio de cada pargrafo do texto deve ter 2,5 cm de distncia
da margem esquerda;
- o campo destinado margem lateral esquerda ter, no mnimo
3,0 cm de largura;
- o campo destinado margem lateral direita ter 1,5 cm;
- deve ser utilizado espaamento simples entre as linhas e de
6 pontos aps cada pargrafo, ou, se o editor de texto utilizado no
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- no deve haver abuso no uso de negrito, itlico, sublinhado,
letras maisculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatao que afete a elegncia e a sobriedade do
documento;
- a impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impresso colorida deve ser usada apenas para grficos
e ilustraes;
- todos os tipos de documento do padro ofcio devem ser im-
pressos em papel de tamanho A4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possvel, todos os documentos elaborados devem ter
o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveita-
mento de trechos para casos anlogos;
- para facilitar a localizao, os nomes dos arquivos devem ser
formados da seguinte maneira: tipo do documento + nmero do do-
cumento + palavraschave do contedo. Exemplo:
Of. 123 relatrio produtividade
ano 2010
Aviso e Ofcio (Comunicao Externa)
So modalidades de comunicao oficial praticamente idnti-
cas. A nica diferena entre eles que o aviso expedido exclu-
sivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma
hierarquia, ao passo que o ofcio expedido para e pelas demais
autoridades. Ambos tm como finalidade o tratamento de assuntos
oficiais pelos rgos da Administrao Pblica entre si e, no caso do
ofcio, tambm com particulares.
Quanto a sua forma, Aviso e Ofcio seguem o modelo do padro
ofcio, com acrscimo do vocativo, que invoca o destinatrio, segui-
do de vrgula. Exemplos:
88
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Senhora Ministra,
Senhor Chefe de Gabinete,
Devem constar do cabealho ou do rodap do ofcio as seguin-
tes informaes do remetente:
- nome do rgo ou setor;
- endereo postal;
- telefone e endereo de correio eletrnico.
Obs: Modelo no final da matria.
Memorando ou Comunicao Interna
O Memorando a modalidade de comunicao entre unidades
administrativas de um mesmo rgo, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nvel ou em nvel diferente. Tratase, portanto, de
uma forma de comunicao eminentemente interna.
Pode ter carter meramente administrativo, ou ser empregado
para a exposio de projetos, ideias, diretrizes etc. a serem adotados
por determinado setor do servio pblico.
Sua caracterstica principal a agilidade. A tramitao do me-
morando em qualquer rgo deve pautar-se pela rapidez e pela sim-
plicidade de procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio
aumento do nmero de comunicaes, os despachos ao memorando
devem ser dados no prprio documento e, no caso de falta de espao,
em folha de continuao. Esse procedimento permite formar uma
espcie de processo simplificado, assegurando maior transparncia
a tomada de decises, e permitindo que se historie o andamento da
matria tratada no memorando.
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padro
ofcio, com a diferena de que seu destinatrio deve ser mencionado
pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administrao
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurdicos.
Obs: Modelo no final da matria.
Exposio de Motivos
o expediente dirigido ao presidente da Repblica ou ao vice-
-presidente para:
- inform-lo de determinado assunto;
- propor alguma medida; ou
- submeter a sua considerao projeto de ato normativo.
Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da
Repblica por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto
tratado envolva mais de um Ministrio, a exposio de motivos de-
ver ser assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa
razo, chamada de interministerial.
Formalmente a exposio de motivos tem a apresentao do
padro ofcio. De acordo com sua finalidade, apresenta duas formas
bsicas de estrutura: uma para aquela que tenha carter exclusiva-
mente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou
submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente
leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da Repblica,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padro ofcio.
Didatismo e Conhecimento
J a exposio de motivos que submeta considerao do Pre-
sidente da Repblica a sugesto de alguma medida a ser adotada ou
a que lhe apresente projeto de ato normativo, embora sigam tambm
a estrutura do padro ofcio, alm de outros comentrios julgados
pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
- na introduo: o problema que est a reclamar a adoo da
medida ou do ato normativo proposto;
- no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aque-
le ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais
alternativas existentes para equacionlo;
- na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de anexo exposio
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte mo-
delo previsto no Anexo II do Decreto n 4.1760, de 28 de maro de
2010.
Anexo exposio de motivos do (indicar nome do Ministrio
ou rgo equivalente) n ______, de ____ de ______________ de
201_.
- Sntese do problema ou da situao que reclama providncias;
- Solues e providncias contidas no ato normativo ou na me-
dida proposta;
- Alternativas existentes s medidas propostas. Mencionar:
- se h outro projeto do Executivo sobre a matria;
- se h projetos sobre a matria no Legislativo;
- outras possibilidades de resoluo do problema.
- Custos. Mencionar:
- se a despesa decorrente da medida est prevista na lei ora-
mentria anual; se no, quais as alternativas para custela;
- se a despesa decorrente da medida est prevista na lei ora-
mentria anual; se no, quais as alternativas para custela;
- valor a ser despendido em moeda corrente;
- Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medida provisria ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgncia). Mencionar:
- se o problema configura calamidade pblica;
- por que indispensvel a vigncia imediata;
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento no tenham
sido previstos;
- se se trata de desenvolvimento extraordinrio de situao j
prevista.
- Impacto sobre o meio ambiente (somente que o ato ou medida
proposta possa vir a t-lo)
- Alteraes propostas. Texto atual, Texto proposto;
- Sntese do parecer do rgo jurdico.
Com base em avaliao do ato normativo ou da medida proposa
luz das questes levantadas no tem 10.4.3.
A falta ou insuficincia das informaes prestadas pode acar-
retar, a critrio da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil,
a devoluo do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta.
O preenchimento obrigatrio do anexo para as exposies de
motivos que proponham a adoo de alguma medida ou a edio de
ato normativo tem como finalidade:
- permitir a adequada reflexo sobre o problema que se busca
resolver;
89
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
- ensejar mais profunda avaliao das diversas causas do pro-
blema e dos defeitos que pode ter a adoo da medida ou a edio
do ato, em consonncia com as questes que devem ser analisadas
na elaborao de proposies normativas no mbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.)
- conferir perfeita transparncia aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender s questes que devem ser analisadas
na elaborao de atos normativos no mbito do Poder Executivo,
o texto da exposio de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliao pro-
funda e direta de toda a situao que est a reclamar a adoo de
certa providncia ou a edio de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a soluo que se prope, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposio de
motivos fica, assim, reservado demonstrao da necessidade da
providncia proposta: por que deve ser adotada e como resolver o
problema.
Nos casos em que o ato proposto for questo de pessoal (no-
meao, promoo, asceno, transferncia, readaptao, reverso,
aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao,
demisso, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), no necess-
rio o encaminhamento do formulrio de anexo exposio de moti-
vos. Ressalte-se que:
- a sntese do parecer do rgo de assessoramento jurdico no
dispensa o encaminhamento do parecer completo;
- o tamanho dos campos do anexo exposio de motivos pode
ser alterado de acordo com a maior ou menor extenso dos comen-
trios a serem al includos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a
ateno aos requisitos bsicos da Redao Oficial (clareza, conci-
so, impessoalidade, formalidade, padronizao e uso do padro
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposio de motivos
a principal modalidade de comunicao dirigida ao Presidente da
Repblica pelos Ministros. Alm disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judicirio
ou, ainda, ser publicada no Dirio Oficial da Unio, no todo ou em
parte.
Mensagem
o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos
Poderes Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administrao Pblica; expor o plano de governo por ocasio
da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matrias que dependem de deliberao de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de
interesse dos poderes pblicos e da Nao.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios
Presidncia da Repblica, a cujas assessorias caber a redao final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional tm as seguintes finalidades:
- Encaminhamento de projeto de lei ordinria, complementar
ou financeira: Os projetos de lei ordinria ou complementar so
enviados em regime normal (Constituio, art. 61) ou de urgncia
(Constituio, art. 64, 1 a 4). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitao de urgncia.
Didatismo e Conhecimento
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do
Congresso Nacional, mas encaminhada com aviso do Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica ao Primeiro Secretrio da
Cmara dos Deputados, para que tenha incio sua tramitao (Cons-
tituio, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano
plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos
adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigemse aos mem-
bros do Congresso Nacional, e os respectivos avisos so enderea-
dos ao Primeiro Secretrio do Senado Federal. A razo que o art.
166 da Constituio impe a deliberao congressual sobre as leis
financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, na forma do
regimento comum. E frente da Mesa do Congresso Nacional est
o Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 57, 5), que
comanda as sesses conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido
no mbito do Poder Executivo, que abrange minucioso exame tcni-
co, jurdico e econmicofinanceiro das matrias objeto das proposi-
es por elas encaminhadas.
Tais exames materializamse em pareceres dos diversos rgos
interessados no assunto das proposies, entre eles o da Advocacia
Geral da Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises neces-
srias constam da exposio de motivos do rgo onde se geraram,
exposio que acompanhar, por cpia, a mensagem de encaminha-
mento ao Congresso.
- Encaminhamento de medida provisria: Para dar cumpri-
mento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presidente da Rep-
blica encaminha mensagem ao Congresso, dirigida a seus membros,
com aviso para o Primeiro Secretrio do Senado Federal, juntando
cpia da medida provisria, autenticada pela Coordenao de Docu-
mentao da Presidncia da Repblica.
- Indicao de autoridades: As mensagens que submetem ao
Senado Federal a indicao de pessoas para ocuparem determinados
cargos (magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU,
Presidentes e diretores do Banco Central, ProcuradorGeral da Rep-
blica, Chefes de Misso Diplomtica etc.) tm em vista que a Cons-
tituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui quela Casa do Con-
gresso Nacional competncia privativa para aprovar a indicao. O
currculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a
mensagem.
- Pedido de autorizao para o presidente ou o vicepresidente
da Repblica se ausentarem do Pas por mais de 15 dias: Tratase
de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a auto-
rizao da competncia privativa do Congresso Nacional.
O presidente da Repblica, tradicionalmente, por cortesia,
quando a ausncia por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunica-
o a cada Casa do Congresso, enviandolhes mensagens idnticas.
- Encaminhamento de atos de concesso e renovao de con-
cesso de emissoras de rdio e TV: A obrigao de submeter tais
atos apreciago do Congresso Nacional consta no inciso XII do ar-
tigo 49 da Constituio. Somente produziro efeitos legais a outorga
ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso Nacional
(Constituio, art. 223, 3). Descabe pedir na mensagem a urgn-
cia prevista no art. 64 da Constituio, porquanto o 1 do art. 223
j define o prazo da tramitao.
90
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Alm do ato de outorga ou renovao, acompanha a mensagem
o correspondente processo administrativo.
- Encaminhamento das contas referentes ao exerccio ante-
rior: O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comisso Mista permanente (Constituio,
art. 166, 1), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a toma-
da de contas (Constituio, art. 51, II), em procedimento disciplina-
do no art. 215 do seu Regimento Interno.
- Mensagem de abertura da sesso legislativa: Ela deve conter
o plano de governo, exposio sobre a situao do Pas e solicitao
de providncias que julgar necessrias (Constituio, art. 84, XI).
O portador da mensagem o Chefe da Casa Civil da Presidn-
cia da Repblica. Esta mensagem difere das demais porque vai en-
cadernada e distribuda a todos os congressistas em forma de livro.
- Comunicao de sano (com restituio de autgrafos):
Esta mensagem dirigida aos membros do Congresso Nacional, en-
caminhada por Aviso ao Primeiro Secretrio da Casa onde se origi-
naram os autgrafos. Nela se informa o nmero que tomou a lei e se
restituem dois exemplares dos trs autgrafos recebidos, nos quais o
Presidente da Repblica ter aposto o despacho de sano.
- Comunicao de veto: Dirigida ao Presidente do Senado Fe-
deral (Constituio, art. 66, 1), a mensagem informa sobre a de-
ciso de vetar, se o veto parcial, quais as disposies vetadas, e as
razes do veto. Seu texto vai publicado na ntegra no Dirio Oficial
da Unio, ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se
restringe notcia do seu envio ao Poder Legislativo.
- Outras mensagens: Tambm so remetidas ao Legislativo
com regular frequncia mensagens com:
- encaminhamento de atos internacionais que acarretam encar-
gos ou compromissos gravosos (Constituio, art. 49, I);
- pedido de estabelecimento de alquolas aplicveis s opera-
es e prestaes interestaduais e de exportao (Constituio, art.
155, 2, IV);
- proposta de fixao de limites globais para o montante da d-
vida consolidada (Constituio, art. 52, VI);
- pedido de autorizao para operaes financeiras externas
(Constituio, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns esto as de:
- convocao extraordinria do Congresso Nacional (Constitui-
o, art. 57, 6);
- pedido de autorizao para exonerar o ProcuradorGeral da Re-
pblica (art. 52, XI, e 128, 2);
- pedido de autorizao para declarar guerra e decretar mobili-
zao nacional (Constituio, art. 84, XIX);
- pedido de autorizao ou referendo para celebrara paz (Cons-
tituio, art. 84, XX);
- justificativa para decretao do estado de defesa ou de sua
prorrogao (Constituio, art. 136, 4);
- pedido de autorizao para decretar o estado de stio (Consti-
tuio, art. 137);
- relato das medidas praticadas na vigncia do estado de stio ou
de defesa (Constituio, art. 141, pargrafo nico);
Didatismo e Conhecimento
- proposta de modificao de projetas de leis financeiras (Cons-
tituio, art. 166, 5);
- pedido de autorizao para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou re-
jeio do projeto de lei oramentria anual (Constituio, art. 166,
8);
- pedido de autorizao para alienar ou conceder terras pblicas
com rea superior a 2.500 ha (Constituio, art. 188, 1); etc.
As mensagens contm:
- a indicao do tipo de expediente e de seu nmero, horizontal-
mente, no incio da margem esquerda:
Mensagem n
- vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatrio, horizontalmente, no incio da margem esquerda:
Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
- o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
- o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e ho-
rizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita. A
mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Re-
pblica, no traz identificao de seu signatrio.
Obs: Modelo no final da matria.
Telegrama
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os pro-
cedimentos burocrticos, passa a receber o ttulo de telegrama toda
comunicao oficial expedida por meio de telegrafia, telex etc. Por
se tratar de forma de comunicao dispendiosa aos cofres pblicos
e tecnologicamente superada, deve restringirse o uso do telegrama
apenas quelas situaes que no seja possvel o uso de correio ele-
trnico ou fax e que a urgncia justifique sua utilizao e, tambm
em razo de seu custo elevado, esta forma de comunicao deve
pautarse pela conciso.
No h padro rgido, devendose seguir a forma e a estrutura
dos formulrios disponveis nas agncias dos Correios e em seu stio
na Internet.
Obs: Modelo no final da matria.
Fax
O fax (forma abreviada j consagrada de facsmile) uma for-
ma de comunicao que est sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. utilizado para a transmisso de mensagens
urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo conhe-
cimento h premncia, quando no h condies de envio do docu-
mento por meio eletrnico. Quando necessrio o original, ele segue
posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessrio o arquivamento, devese fazlo com cpia xerox
do fax e no com o prprio fax, cujo papel, em certos modelos, se
deteriora rapidamente.
Os documentos enviados por fax mantm a forma e a estrutura
que lhes so inerentes. conveniente o envio, juntamente com o do-
cumento principal, de folha de rosto, isto , de pequeno formulrio
com os dados de identificao da mensagem a ser enviada.
91
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Correio Eletrnico
O correio eletrnico (email), por seu baixo custo e celeridade,
transformouse na principal forma de comunicao para transmisso
de documentos.
Um dos atrativos de comunicao por correio eletrnico sua
flexibilidade. Assim, no interessa definir forma rgida para sua es-
trutura. Entretanto, devese evitar o uso de linguagem incompatvel
com uma comunicao oficial.
O campo assunto do formulrio de correio eletrnico mensa-
gem deve ser preenchido de modo a facilitar a organizao docu-
mental tanto do destinatrio quanto do remetente.
Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado, pre-
ferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha
algum arquivo deve trazer informaes mnimas sobre seu conte-
do.
Sempre que disponvel, devese utilizar recurso de confirmao
de leitura. Caso no seja disponvel, deve constar da mensagem pe-
dido de confirmao de recebimento.
Nos termos da legislao em vigor, para que a mensagem de
correio eletrnico tenha valor documental, isto , para que possa
ser aceita como documento original, necessrio existir certificao
digital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
Apostila
o aditamento que se faz a um documento com o objetivo de
retificao, atualizao, esclarecimento ou fixar vantagens, evitan-
dose assim a expedio de um novo ttulo ou documento. Estrutura:
- Ttulo: APOSTILA, centralizado.
- Texto: exposio sucinta da retificao, esclarecimento, atua-
lizao ou fixao da vantagem, com a meno, se for o caso, onde
o documento foi publicado.
- Local e data.
- Assinatura: nome e funo ou cargo da autoridade que consta-
tou a necessidade de efetuar a apostila.
No deve receber numerao, sendo que, em caso de documen-
to arquivado, a apostila deve ser feita abaixo dos textos ou no verso
do documento.
Em caso de publicao do ato administrativo originrio, a apos-
tila deve ser publicada com a meno expressa do ato, nmero, dia,
pgina e no mesmo meio de comunicaao oficial no qual o ato ad-
ministrativo foi originalmente publicado, a fim de que se preserve a
data de validade.
Obs: Modelo no final da matria.
ATA
o instrumento utilizado para o registro expositivo dos fatos e
deliberaes ocorridos em uma reunio, sesso ou assembleia. Es-
trutura:
- Ttulo ATA. Em se tratando de atas elaboradas sequencial-
mente, indicar o respectivo nmero da reunio ou sesso, em cai-
xaalta.
- Texto, incluindo: Prembulo registro da situao espacial
e temporal e participantes; Registro dos assuntos abordados e de
suas decises, com indicao das personalidades envolvidas, se for
o caso; Fecho termo de encerramento com indicao, se necess-
rio, do redator, do horrio de encerramento, de convocao de nova
reunio etc.
Didatismo e Conhecimento
A ATA ser assinada e/ou rubricada portodos os presentes reu-
nio ou apenas pelo presidente e relator, dependendo das exigncias
regimentais do rgo.
A fim de se evitarem rasuras nas atas manuscritas, devese, em
caso de erro, utilizar o termo digo, seguido da informao correta
a ser registrada. No caso de omisso de informaes ou de erros
constatados aps a redao, usase a expresso Em tempo ao final
da ATA, com o registro das informaes corretas.
Obs: Modelo no final da matria.
Carta
a forma de correspondncia emitida por particular, ou autori-
dade com objetivo particular, no se confundindo com o memorando
(correspondncia interna) ou o ofcio (correspondncia externa), nos
quais a autoridade que assina expressa uma opinio ou d uma infor-
mao no sua, mas, sim, do rgo pelo qual responde. Em grande
parte dos casos da correspondncia enviada por deputados, devese
usar a carta, no o memorando ou ofcio, por estar o parlamentar
emitindo parecer, opinio ou informao de sua responsabilidade, e
no especificamente da Cmara dos Deputados. O parlamentar de-
ver assinar memorando ou ofcio apenas como titular de funo
oficial especfica (presidente de comisso ou membro da Mesa, por
exemplo). Estrutura:
- Local e data.
- Endereamento, com forma de tratamento, destinatrio, cargo
e endereo.
- Vocativo.
- Texto.
- Fecho.
- Assinatura: nome e, quando necessrio, funo ou cargo.
Se o gabinete usar cartas com frequncia, poder numerlas.
Nesse caso, a numerao poder apoiar-se no padro bsico de dia-
gramao.
O fecho da carta segue, em geral, o padro da correspondncia
oficial, mas outros fechos podem ser usados, a exemplo de Cordial-
mente, quando se deseja indicar relao de proximidade ou igual-
dade de posio entre os correspondentes.
Obs: Modelo no final da matria.
Declarao
o documento em que se informa, sob responsabilidade, algo
sobre pessoa ou acontecimento. Estrutura:
- Ttulo: DECLARAO, centralizado.
- Texto: exposio do fato ou situao declarada, com finalida-
de, nome do interessado em destaque (em maisculas) e sua relao
com a Cmara nos casos mais formais.
- Local e data.
- Assinatura: nome da pessoa que declara e, no caso de autori-
dade, funo ou cargo.
A declarao documenta uma informao prestada por autori-
dade ou particular. No caso de autoridade, a comprovao do fato
ou o conhecimento da situao declarada deve serem razo do cargo
que ocupa ou da funo que exerce.
92
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Declaraes que possuam caractersticas especficas podem re-
ceber uma qualificao, a exemplo da declarao funcional.
Obs: Modelo no final da matria.
Despacho
o pronunciamento de autoridade administrativa em petio
que lhe dirigida, ou ato relativo ao andamento do processo. Pode
ter carter decisrio ou apenas de expediente. Estrutura:
- Nome do rgo principal e secundrio.
- Nmero do processo.
- Data.
- Texto.
- Assinatura e funo ou cargo da autoridade.
O despacho pode constituirse de uma palavra, de uma expres-
so ou de um texto mais longo.
Obs: Modelo no final da matria.
Ordem de Servio
o instrumento que encerra orientaes detalhadas e/ou pontu-
ais para a execuo de servios por rgos subordinados da Admi-
nistrao. Estrutura:
- Ttulo: ORDEM DE SERVIO, numerao e data.
- Prembulo e fundamentao: denominao da autoridade que
expede o ato (em maisculas) e citao da legislao pertinente ou
por fora das prerrogativas do cargo, seguida da palavra resolve.
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser dividido em
itens, incisos, alneas etc.
- Assinatura: nome da autoridade competente e indicao da
funo.
A Ordem de Servio se assemelha Portaria, porm possui ca-
rter mais especfico e detalhista. Objetiva, essencialmente, a otimi-
zao e a racionalizao de servios.
Obs: Modelo no final da matria.
Parecer
a opinio fundamentada, emitida em nome pessoal ou de
rgo administrativo, sobre tema que lhe haja sido submetido para
anlise e competente pronunciamento. Visa fornecer subsdios para
tomada de deciso. Estrutura:
- Nmero de ordem (quando necessrio).
- Nmero do processo de origem.
- Ementa (resumo do assunto).
- Texto, compreendendo: Histrico ou relatrio (introduo);
Parecer (desenvolvimento com razes e justificativas); Fecho opi-
nativo (concluso).
- Local e data.
- Assinatura, nome e funo ou cargo do parecerista.
Alm do Parecer Administrativo, acima conceituado, existe o
Parecer Legislativo, que uma proposio, e, como tal, definido no
art. 126 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
Didatismo e Conhecimento
O desenvolvimento do parecer pode ser dividido em tantos
itens (e estes intitulados) quantos bastem ao parecerista para o fim
de melhor organizar o assunto, imprimindolhe clareza e didatismo.
Obs: Modelo no final da matria.
Portaria
o ato administrativo pelo qual a autoridade estabelece regras,
baixa instrues para aplicao de leis ou trata da organizao e do
funcionamento de servios dentro de sua esfera de competncia. Es-
trutura:
- Ttulo: PORTARIA, numerao e data.
- Ementa: sntese do assunto.
- Prembulo e fundamentao: denominao da autoridade que
expede o ato e citao da legislao pertinente, seguida da palavra
resolve.
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser dividido em
artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens.
- Assinatura: nome da autoridade competente e indicao do
cargo.
Certas portarias contm considerandos, com as razes que justi-
ficam o ato. Neste caso, a palavra resolve vem depois deles.
A ementa justificase em portarias de natureza normativa.
Em portarias de matria rotineira, como nos casos de nomeao
e exonerao, por exemplo, suprime-se a ementa.
Obs: Modelo no final da matria.
Relatrio
o relato exposilivo, detalhado ou no, do funcionamento de
uma instituio, do exerccio de atividades ou acerca do desenvolvi-
mento de servios especficos num determinado perodo. Estrutura:
- Ttulo RELATRIO ou RELATRIO DE...
- Texto registro em tpicos das principais atividades desen-
volvidas, podendo ser indicados os resultados parciais e totais, com
destaque, se for o caso, para os aspectos positivos e negativos do
perodo abrangido. O cronograma de trabalho a ser desenvolvido, os
quadros, os dados estatsticos e as tabelas podero ser apresentados
como anexos.
- Local e data.
- Assinatura e funo ou cargo do(s) funcionrio(s) relator(es).
No caso de Relatrio de Viagem, aconselhase registrar uma
descrio sucinta da participao do servidor no evento (seminrio,
curso, misso oficial e outras), indicando o perodo e o trecho com-
preendido. Sempre que possvel, o Relatrio de Viagem dever ser
elaborado com vistas ao aproveitamento efetivo das informaes
tratadas no evento para os trabalhos legislativos e administrativos
da Casa.
Quanto elaborao de Relatrio de Atividades, devese atentar
para os seguintes procedimentos:
- absterse de transcrever a competncia formal das unidades ad-
ministrativas j descritas nas normas internas;
- relatar apenas as principais atividades do rgo;
- evitar o detalhamento excessivo das tarefas executadas pelas
unidades administrativas que lhe so subordinadas;
93
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
- priorizar a apresentao de dados agregados, grandes metas
realizadas e problemas abrangentes que foram solucionados;
- destacar propostas que no puderam ser concretizadas, identi-
ficando as causas e indicando as prioridades para os prximos anos;
- gerar um relatrio final consolidado, limitado, se possvel, ao
mximo de dez pginas para o conjunto da Diretoria, Departamento
ou unidade equivalente.
Obs: Modelo no final da matria.
Requerimento (Petio)
A gesto do protocolo normalmente confiada a uma repartio
determinada, que recebe o material documentrio do sujeito que o
produz em sada e em entrada e os anota num registro (atualmente
em programas informticos), atruibuindo-lhes um nmero e tam-
bm uma posio de arquivo de acordo com suas caractersticas.
O registro tem quatro elementos necessrios e obrigatrios:
- Nmero progressivo.
- Data de recebimento ou de sada.
- Remetente ou destinatrio.
- Regesto, ou seja, breve resumo do contedo da correspondn-
cia.Exemplo de Portara

o instrumento por meio do qual o interessado requer a uma

ANOTAES
autoridade administrativa um direito do qual se julga detentor. Es-
trutura:
- Vocativo, cargo ou funo (e nome do destinatrio), ou seja, da
autoridade competente.
- Texto incluindo: Prembulo, contendo nome do requerente
(grafado em letras maisculas) e respectiva qualificao: naciona-
lidade, estado civil, profisso, documento de identidade, idade (se

maior de 60 anos, para fins de preferncia na tramitao do proces-
so, segundo a Lei 10.741/03), e domiclio (caso o requerente seja
servidor da Cmara dos Deputados, precedendo qualificao civil
deve ser colocado o nmero do registro funcional e a lotao); Ex-
posio do pedido, de preferncia indicando os fundamentos legais
do requerimento e os elementos probatrios de natureza ftica.
- Fecho: Nestes termos, Pede deferimento.
- Local e data.
- Assinatura e, se for o caso de servidor, funo ou cargo.

Quando mais de uma pessoa fizer uma solicitao, reivindica-
o ou manifestao, o documento utilizado ser um abaixoassi-
nado, com estrutura semelhante do requerimento, devendo haver
identificao das assinaturas.
A Constituio Federal assegura a todos, independentemente do
pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 51,
XXXIV, a), sendo que o exerccio desse direito se instrumentaliza
por meio de requerimento. No que concerne especificamente aos
servidores pblicos, a lei que institui o Regime nico estabelece que
o requerimento deve ser dirigido autoridade competente para deci-
dilo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediata-
mente subordinado o requerente (Lei n 8.112/90, art. 105).

Obs: Modelo no final da matria.
Protocolo

Oregistro de protocolo (ou simplesmente oprotocolo) o
livro (ou, mais atualmente, o suporte informtico) em que so trans-
critos progressivamente osdocumentos e os atos em entrada e em
sada de um sujeito ou entidade (pblico ou privado). Este registro,
se obedecerem a normas legais, tmf pblica, ou seja, tem valor

probatrio em casos de controvrsia jurdica.
O termo protocolo tem um significado bastante amplo, identifi-
cando-se diretamente com o prprio procedimento. Por extenso de
sentido, protocolo significa tambm umtrmite a ser seguido para
alcanar determinado objetivo (seguir o protocolo).

Didatismo e Conhecimento 94
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Ofcio

(Ministrio)
(Secretaria/Departamento/Setor/Entidade)
(Endereo para correspondncia)
(Endereo continuao)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)

Ofcio n 524/1991/SG-PR

Braslia, 20 de maio de 2011

A Sua Excelncia o Senhor

Deputado (Nome)
Cmara dos Deputados
70160-900 Braslia DF
3 cm 297 mm
1,5 cm
Assunto: Demarcao de terras indgenas

Senhor Deputado,

1. Em complemento s observaes transmitidas pelo telegrama n 154, de

24 de abril ltimo, informo Vossa Excelncia de que as medidas mencionadas em
sua carta n 6708, dirigida ao Senhor Presidente da Repblica, esto amparadas
pelo procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas institudo
pelo Decreto n 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cpia anexa).
2. Em sua comunicao, Vossa Excelncia ressalva a necessidade de que
na definio e demarcao das terras indgenas fossem levadas em considerao
as caractersticas scio-econmicas regionais.
3. Nos termos do Decreto n 22, a demarcao de terras indgenas
dever ser precedida de estudos e levantamentos tcnicos que atendam ao disposto
no art. 231, 1, da Constituio Federal. Os estudos devero incluir os aspectos
etno-histricos, sociolgicos, cartogrficos e fundirios. O exame deste ltimo
aspecto dever ser feito conjuntamente com o rgo federal ou estadual
competente.
4. Os rgos pblicos federais, estaduais e municipais devero
encaminhas as informaes que julgarem pertinentes sobre a rea em estudo.
igualmente assegurada a manifestao de entidades representativas da sociedade
civil.
5. Os estudos tcnicos elaborados pelo rgo federal de proteo ao ndio
sero publicados juntamente com as informaes recebidas dos rgos pblicos e
das entidades civis acima mencionadas.
6. Como Vossa Excelncia pode verificar, o procedimento estabelecido
assegura que a deciso a ser baixada pelo Ministro de Estado da Justia sobre os
limites e a demarcao de terras indgenas seja informada de todos os elementos
necessrios, inclusive daqueles assinalados em sua carta, com a necessria
transparncia e agilidade.

Atenciosamente,

(Nome)
(cargo)

210 mm
Didatismo e Conhecimento 95
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Aviso

Aviso n 45/SCT-PR

Braslia, 27 de fevereiro de 2011

A Sua Excelncia o Senhor

(Nome e cargo)
297 mm

3 cm
1,5 cm
Assunto: Seminrio sobre o uso de energia no setor pblico

Senhor Ministro,

Convido Vossa Excelncia a participar da sesso de abertura do Primeiro

Seminrio Regional sobre o Uso Eficiente de Energia no Setor Pblico, a ser
realizado em 5 de maro prximo, s 9 horas, no auditrio da Escola Nacional de
Administrao Pblica ENAP, localizada no Setor de reas Isoladas, nesta
capital.
O Seminrio mencionado inclui-se nas atividades do Programa Nacional das
Comisses Internas de Conservao de Energia em rgos Pblicos, institudo
pelo Decreto n 99.656, de 26 de outubro de 1990.

Atenciosamente,

(Nome do signatrio)
(cargo do signatrio)

210 mm

Didatismo e Conhecimento 96
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Memorando

Mem. 118/DJ

Em 12 de abril de 2011

Ao Sr. Chefe do Departamento de Administrao

297 mm
Assunto: Administrao, Instalao de microcomputadores
1,5 cm

1. Nos termos do Plano Geral de Informatizao, solicito a Vossa

Senhoria verificar a possibilidade de que sejam instalados trs microcomputadores
neste Departamento.
2. Sem descer a maiores detalhes tcnicos, acrescento, apenas, que o ideal
seria que o equipamento fosse dotado de disco rgido e de monitor padro EGA.
Quanto a programas, haveria necessidade de dois tipos: um processador de textos
e outro gerenciador de banco de dados.
3. O treinamento de pessoal para operao dos micros poderia ficar a cargo
da Seo de Treinamento do Departamento de Modernizao, cuja chefia j
manifestou seu acordo a respeito.
4. Devo mencionar, por fim, que a informatizao dos trabalhos deste
Departa-mento ensejar racional distribuio de tarefas entre os servidores e,
sobretudo, uma melhoria na qualidade dos servios prestados.

Atenciosamente,

(Nome do signatrio)

210 mm

Didatismo e Conhecimento 97
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Exposio de Motivos de Carter Informativo

5 cm

EM n 00146/1991-MRE

5 cm Braslia, 24 de maio de 2011

3 cm 1,5 cm

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

2,5 cm
O Presidente George Bush anunciou, no ltimo dia 13, significativa
mudana da posio norte-americana nas negociaes que se realizam na
Conferncia do Desarmamento, em Genebra de uma conveno multilateral de
proscrio total das armas qumicas. Ao renunciar manuteno de cerca de dois
por cento de seu arsenal qumico at a adeso conveno de todos os pases em
condies de produzir armas qumicas, os Estados Unidos reaproximaram sua
postura da maioria dos quarenta pases participantes do processo negociador,
inclusive o Brasil, abrindo possibilidades concretas de que o tratado a ser
concludo e assinado em prazo de cerca de um ano. (...)
1 cm
2,5 cm
Atenciosamente,
2,5 cm

(Nome)
(cargo)

Didatismo e Conhecimento 98
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Mensagem

5 cm

Mensagem n 118

4 cm

297 mm

Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal,

2 cm 1,5 cm

3 cm
Comunico a Vossa Excelncia o recebimento das mensagens SM ns
106 a 110, de 1991, nas quais informo a promulgao dos Decretos Legislativos
ns 93 a 97, de 1991, relativos explorao de servios de radiodifuso.

Braslia, 28 de maro de 2011

210 mm
Didatismo e Conhecimento 99
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Telegrama

[rgo Expedidorl
[setor do rgo expedidor]
[endereo do rgo expedidor]

Destinatrio: _________________________________________________________
N do fax de destino: _________________________________ Data: ___/___/_____
Remetente: __________________________________________________________
Tel. p/ contato: ____________________Fax/correio eletrnico: ________________
N de pginas: esta + ______N do documento: _____________________________
Observaes: _________________________________________________________
_____________________________________________________________________

Exemplo de Apostila

APOSTILA

A Diretora da Coordenao de Secretariado Parlamentar do Departamento de Pessoal declara que

o servidor Jos da Silva, nomeado pela Portaria CDCC-RQ001/2004, publicada no Suplemento ao Boletim
Administrativo de 30 de maro de 2004, teve sua situao funcional alterada, de Secretrio Parlamentar
Requisitado, ponto n. 123, para Secretrio Parlamentar sem vnculo efetivo com o servio pblico, ponto n.
105.123, a partir de 11 de abril de 2004, em face de deciso contida no Processo n. 25.001/2004.

Braslia, em 26/5/2011

Maria da Silva
Diretora

Exemplo de ATA
CAMARA DOS DEPUTADOS
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Coordenao de Publicaes

ATA

As 10h15min, do dia 24 de maio de 2011, na Sala de Reunio do Cedi, a Sra. Maria da Silva, Diretora
da Coordenao, deu incio aos trabalhos com a leitura da ala da reunio anterior, que foi aprovada, sem
alteraes. Em prosseguimento, apresentou a pauta da reunio, com a incluso do item Projetos Concludos,
sendo aprovada sem o acrscimo de novos itens. Tomou a palavra o Sr. Jos da Silva, Chefe da Seo de
Marketing, que apresentou um breve relato das atividades desenvolvidas no trimestre, incluindo o lanamento
dos novos produtos. Em seguida, o Sr. Mrio dos Santos, Chefe da Tipografia, ressaltou que nos ltimos
meses os trabalhos enviados para publicao estavam de acordo com as normas estabelecidas, parabenizando
a todos pelos resultados alcanados. Com relao aos projeXos concludos, a Diretora esclareceu que todos
mantiveram-se dentro do cronograma de trabalho preestabelecido e que serao encaminhados grfica na
prxima semana. s 11h45min a Diretora encerrou os trabalhos, antes convocando reunio para o dia 2 de
junho, quarta-feira, s 10 horas, no mesmo local. Nada mais havendo a tratar, a reunio foi encerrada, e eu,
Ana de Souza, lavrei a presente ata que vai assinada por mim e pela Diretora.

Diretora

Secretria

Didatismo e Conhecimento 100

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Despacho

CMARA DOS DEPUTADOS

PRIMEIRASECRETARIA

Processo n . .........
Em .... / .... /200 ...

Ao Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, por fora do disposto no inciso I do art. 70 do Regimento
do Cefor, c/c o art. 95, da Lei n. 8.112/90, com parecer favorvel desta Secretaria, nos termos das informaes e
manifestaes dos rgos tcnicos da Casa.

Deputado Jos da Silva

PrimeiroSecretrio

Exemplo de Ordem de Servio

CMARA DOS DEPUTADOS

CONSULTORIA TCNICA

ORDEM DE SERVIO N. 3, DE 6/6/2010

O DIRETOR DA CONSULTORIA TCNICA DA CMARA DOS DEPUTADOS, no uso de suas

atribuies, resolve:
1. As salas 3 e 4 da Consultoria Tcnica ficam destinadas a reunies de trabalho com deputados,
consultores e servidores dos setores de apoio da Consultoria Tcnica.
2. As reunies de trabalho sero agendadas previamente pela Diretoria da Coordenao de Servios
Gerais.
................................................................................................................................
6. Havendo mais de uma solicitao de uso para o mesmo horrio, ser adotada a seguinte ordem de
preferncia:
1 reunies de trabalho com a participao de deputados;
11 reunies de trabalho da diretoria;
111 reunies de trabalho dos consultores;
IV . ..................................................................................................................................
V . ....................................................................................................................................
7. O cancelamento de reunio dever ser imediatamente comunicado Diretora da Coordenao de
Servios Gerais.

Jos da Silva
Diretor

Didatismo e Conhecimento 101

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo de Parecer

PARECER JURDICO

De: Departamento Jurdico

Para: Gerente Administrativo

Senhor Gerente,

Com relao questo sobre a estabilidade provisria por gestao, ou no, da empregada Fulana de Tal, passamos
a analisar o assunto.
O artigo 10, letra b, do ADCT, assegura estabilidade empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at
cinco meses aps o parto.
Nesta hiptese, existe responsabilidade objetiva do empregador pela manuteno do emprego, ou seja, basta
comprovar a gravidez no curso do contrato para que haja incidncia da regra que assegura a estabilidade provisria no
emprego. O fundamento jurdico desta estabilidade a proteo maternidade e infncia, ou seja, proteger a gestante e o
nascituro, assegurando a dignidade da pessoa humana.
A confirmao da gravidez, expresso utilizada na Constituio, refere-se afirmativa mdica do estado gestacional
da empregada e no exige que o empregador tenha cincia prvia da situao da gravidez. Neste sentido tem sido as
reiteradas decises do C. TST, culminando com a edio da Smula n. 244, que assim disciplina a questo:
I - O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador no afasta o direito ao pagamento da indenizao
decorrente da estabilidade. (art. 10, II, b do ADCT). (ex-OJ n 88 DJ 16.04.2004).
II - A garantia de emprego gestante s autoriza a reintegrao se esta se der durante o perodo de estabilidade. Do
contrrio, a garantia restringe-se aos salrios e demais direitos correspondentes ao perodo de estabilidade. (ex-Smula n
244 Res 121/2003, DJ 19.11.2003).
III - No h direito da empregada gestante estabilidade provisria na hiptese de admisso mediante contrato de
experincia, visto que a extino da relao de emprego, em face do trmino do prazo, no constitui dispensa arbitrria ou
sem justa causa. (ex-OJ n 196 - Inserida em 08.11.2000).
No caso colocado em anlise, percebe-se que no havia confirmao da gestao antes da dispensa. Ao contrrio,
diante da suspeita de gravidez, a empresa teve o cuidado de pedir a realizao de exame laboratorial, o que foi feito, no
tendo sido confirmada a gravidez. A empresa s dispensou a empregada depois que lhe foi apresentado o resultado negativo
do teste de gravidez. A confirmao do estado gestacional s veio aps a dispensa.
Assim, para soluo da questo, importante indagar se gravidez confirmada no curso aviso prvio indenizado
garante ou no a estabilidade.
O TST tem decidido (Smula 371), que a projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela concesso de aviso
prvio indenizado, tem efeitos limitados s vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso. Este entendimento
exclui a estabilidade provisria da gestante, quando a gravidez ocorre aps a resciso contratual.
A gravidez superveniente dispensa, durante o aviso prvio indenizado, no assegura a estabilidade. Contudo, na
hiptese dos autos, embora a gravidez tenha sido confirmada no curso do aviso prvio indenizado, certo que a empregada
j estava grvida antes da dispensa, como atestam os exames trazidos aos autos. A concluso da ultrossonografia obsttrica
afirma que em 30 de julho de 2009 a idade gestacional ecografica era de pouco mais de 13 semanais, portanto, na data do
afastamento a reclamante j contava com mais de 01 ms de gravidez.
Em face do exposto, considerando os fundamentos jurdicos do instituto da estabilidade da gestante, considerando
que a responsabilidade do empregador pela manuteno do emprego objetiva e considerando que o desconhecimento do
estado gravdico no impede o reconhecimento da gravidez, conclui-se que:
a) no existe estabilidade quando a gravidez ocorre na vigncia do aviso prvio indenizado;
b) fica assegurada a estabilidade quando, embora confirmada no perodo do aviso prvio indenizado, a gravidez
ocorre antes da dispensa.
De acordo com tais concluses, entendemos que a empresa deve proceder a reintegrao da empregada diante da
estabilidade provisria decorrente da gestao.
o parecer.

(localidade), (dia) de (ms) de (ano).

(assinatura)
(nome)
(cargo)

Didatismo e Conhecimento 102

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

Exemplo de Portara

CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIAGERAL

PORTARIA N. 1, de 13/1/2010

Disciplina a utilizao da chancela eletrnica nas requisies

de passagens areas e dirias de viagens, autorizadasem
processos administrativos no mbito da Cmara dos
Deputados e assinadas pelo DiretorGeral.

O DIRETORGERAL DA CMARA DOS DEPUTADOS, no uso das atribuies que lhe confere o
artigo 147, item XV, da Resoluo n. 20, de 30 de novembro de 1971, resolve:
Art. 11 Fica institudo o uso da chancela eletrnica nas requisies de passagens areas e dirias de
viagens, autorizadas em processos administrativos pela autoridade competente e assinadas pelo DiretorGeral,
para parlamentar, servidor ou convidado, no mbito da Cmara dos Deputados.
Art. 21 A chancela eletrnica, de acesso restrito, ser vlida se autenticada mediante cdigo de
segurana e acompanhada do atesto do Chefe de Gabinete da DiretoriaGeral ou do seu primeiro substituto.
Art. 31 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

DiretorGeral

Modelo de Relatrio
CMARA DOS DEPUTADOS
RGO PRINCIPAL
rgo Secundrio

RELATRIO

Introduo
Apresentar um breve resumo das temticas a serem abordadas. Em se tratando de relatrio de viagem,
indicar a denominao do evento, local e perodo compreendido.

Tpico 1
Atribuir uma temtica para o relato a ser apresentado.
........................................................................................................................

Tpico 1.1
Havendo subdivises, os assuntos subseqentes sero apresentados hierarquizados temtica geral.
.................................................................................. ....

Tpico 2
Atribuir uma temtica para o relato a ser apresentado.
.........................................................................................................................

3. Consideraes finais
.........................................................................................................................

Braslia, ............................ de de 201...

Nome
Funo ou Cargo

Didatismo e Conhecimento 103

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Modelo de Requerimento

CMARA DOS DEPUTADOS

RGO PRINCIPAL
rgo Secundrio

(Vocativo)
(Cargo ou funo e nome do destinatrio)

.................................... (nome do requerente, em maisculas) ..........................

.......................................................... (demais dados de qualificao), requer .................
............................................................................................................................................

Nestes termos,
Pede deferimento.

Braslia, ....... de .................. de 201.....

Nome
Cargo ou Funo

13 DECRETO DISTRITAL N 32.598 DE 15

DE DEZEMBRO DE 2010 E ALTERAES
POSTERIORES.

DECRETO N 32.598, DE 15 DE DEZEMBRO 2010.

Aprova as Normas de Planejamento, Oramento, Finanas, Patrimnio e Contabilidade do Distrito Federal, e d outras providncias.

O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o artigo100, inciso VII, da Lei Orgnica do Distrito
Federal, DECRETA:

Art. 1 A elaborao dos planos de Governo e a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil do Distrito Federal sero realiza-
das em conformidade com a legislao pertinente matria e o que dispe este Decreto.

Didatismo e Conhecimento 104

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
CAPTULO I
DA RECEITA
Art. 2 Compete Subsecretaria da Receita da Secretaria de
Estado de Fazenda do Distrito Federal:
I manter atualizada a receita arrecadada nas rubricas ora-
mentrias prprias, por intermdio do Sistema Integrado de Gesto
Tributria SIGEST e do Demonstrativo Dirio de Arrecadao
DDAR, de forma que as informaes estejam registradas no Siste-
ma Integrado de Administrao Contbil SIAC/SIGGO por meio
de computao eletrnica no prazo mximo de 02 (dois) dias teis,
aps o seu ingresso nos cofres do Tesouro do Distrito Federal;
II remeter ao rgo central de contabilidade, para ingresso no
SIAC/SIGGo, em meio digital, os seguintes relatrios:
a) demonstrativos da receita arrecadada, no prazo de 02 (dois)
dias teis aps o seu ingresso nos cofres do Tesouro do Distrito Fe-
deral;
b) demonstrativo mensal, consolidado, da receita arrecadada,
discriminado por tributos, at o quinto dia til do ms subsequente;
c) demonstrativo mensal, consolidado, da receita arrecadada,
discriminado por banco, at o quinto dia til do ms subsequente;
d) demonstrativo da movimentao mensal dos registros dos
dbitos parcelados, at o quinto dia til do ms subsequente;
e) demonstrativo da movimentao mensal da dvida ativa, at
o quinto dia til do ms subsequente; f) planilha mensal de bens
apreendidos, at o quinto dia til do ms subsequente, contendo o
saldo do exerccio anterior, o nmero de entradas, o nmero de sa-
das, o saldo atual e o valor total dos bens apreendidos.
1 O prazo de que trata o inciso I do caput deste artigo no se
aplica s hipteses de inoperncia do sistema de processamento ele-
trnico de dados e de impugnao ou atraso na entrega da prestao
de contas dos agentes arrecadadores.
2 Todos os demonstrativos de que trata o inciso II do caput
deste artigo devero estar devidamente assinados pelo responsvel
pela respectiva rea.
Art. 3 Dever constar do Relatrio de Transferncia, juntamen-
te com o DDAR e a Guia Nacional de Recolhimento dos Tributos
Estaduais GNRE dos agentes arrecadadores, a especificao do
cdigo do banco e da agncia, ressalvadas as inscries genricas
relativas a recolhimentos efetuados em postos de arrecadao.
1 Compete ao rgo central de administrao financeira pro-
mover os registros dirios das transferncias oriundas dos agentes
arrecadadores.
2 Caber Subsecretaria de Receita e Subsecretaria do Te-
souro, ambas da Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Fede-
ral, promoverem a conciliao dos registros das contas dos agentes
arrecadadores, bem como encaminh-la ao rgo central de conta-
bilidade.
Art. 4 Os agentes arrecadadores, contratados ou conveniados,
efetuaro o repasse do produto da arrecadao de tributos e demais
receitas pblicas do Distrito Federal depositando-o na Conta nica
do Tesouro do Distrito Federal, no Banco de Braslia S.A. BRB,
at s 15 (quinze) horas do segundo dia til seguinte data da arre-
cadao por meio de Transferncia Eletrnica Disponvel TED ou
Documento de Crdito DOC.
Didatismo e Conhecimento
Art. 5 O BRB encaminhar diariamente ao rgo competente
da Subsecretaria da Receita, da Secretaria de Estado de Fazenda do
Distrito Federal, relatrio especificando o total do crdito efetuado
pelos diversos agentes arrecadadores.
Art. 6 A prestao de contas dos agentes arrecadadores s se
tornar efetiva se no houver impugnao, aps o processamento
dos arquivos eletrnicos enviados pelos bancos, por parte da repar-
tio fiscal.
1 Os agentes arrecadadores devero apresentar Subsecreta-
ria da Receita o DDAR, junto com o comprovante do repasse finan-
ceiro referente mesma data, at s 15 (quinze) horas do segundo
dia til posterior data de arrecadao.
2 A apresentao de que trata o 1 deste artigo poder ser
feita por mensagem eletrnica ou em suporte de papel.
Art. 7 O recolhimento das receitas arrecadadas por servios au-
torizados ser feito conforme as determinaes contidas no Decreto
n 28.074, de 28 de junho de 2007, e suas alteraes.
CAPTULO II
DA RENNCIA DE RECEITA
Art. 8 A proposta de concesso ou ampliao de incentivos ou
benefcios de natureza tributria que importem renncia de receita
dever ser instruda por meio de processo administrativo, que conte-
r os seguintes elementos:
I memria de clculo da estimativa do impacto oramentrio-
-financeiro no exerccio em que deve iniciar sua vigncia e nos dois
seguintes;
II demonstrao de atendimento a pelo menos uma das con-
dies de que tratam os incisos I e II do caput do artigo 14 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabili-
dade Fiscal LRF);
III clculo do custo contendo o montante efetivamente re-
nunciado ou liberado do Oramento do Poder Executivo do Distrito
Federal no exerccio sob anlise, a preos correntes, para aplicao
em renncias de receitas de natureza tributria e em benefcios de
naturezas financeira, creditcia e outros;
IV clculo da renncia, acompanhado das seguintes informa-
es:
a) objetivo geral e especfico da renncia;
b) discriminao dos benefcios desejados;
c) metas previstas;
d) ndices e indicadores aplicveis.
Art. 9 A propositura de concesso ou ampliao de incenti-
vos ou benefcios de natureza creditcia ou financeira, originria de
rgos e entidades da Administrao Pblica Distrital, dever ser
instruda por meio de processo administrativo, que conter as infor-
maes discriminadas no artigo 8.
Art. 10. O projeto de lei que conceda ou amplie incentivo ou
benefcio de natureza tributria, creditcia ou financeira dever ser
elaborado com prazo certo de vigncia e encaminhado ao Poder Le-
gislativo acompanhado de justificativa circunstanciada.
1 A justificativa, a que se refere o caput deste artigo, dever
contemplar o universo dos contribuintes alcanados, discriminados
por setor produtivo e por regio, alm das informaes referidas no
inciso IV do artigo 8.
105
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
2 O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, aos bene-
fcios ou incentivos tributrios objeto de convnios celebrados no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria CONFAZ,
na forma do inciso VII do 5 do artigo 135 da Lei Orgnica do
Distrito Federal.
Art. 11. O perodo de alcance da renncia de receita tributria
no poder ultrapassar a vigncia da lei que aprovar o Plano Pluria-
nual PPA.
Art. 12. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Dis-
trital que efetivam a concesso de incentivos, benefcios fiscais, cre-
ditcios ou financeiros que importem renncia de receita remetero
Corregedoria-Geral do Distrito Federal CGDF, at o dia 28 de
fevereiro do exerccio subsequente, o demonstrativo das renncias
formalizadas no exerccio anterior, indicando os respectivos valores,
os segmentos ou setores beneficiados e os fundamentos legais.
Art. 13. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Dis-
trital que acompanham os programas de concesso de benefcios
que ensejam renncia de receita remetero CGDF, at o dia 28 de
fevereiro do exerccio subsequente, relatrio contendo as seguintes
informaes:
I objetivo geral e especfico da renncia;
II discriminao e mensurao dos benefcios concedidos;
III metas previstas e executadas;
IV ndices e indicadores aplicados e os resultados obtidos no
perodo;
V impactos sobre os resultados obtidos;
VI avaliao do benefcio alcanado.
Art. 14. Os fundos que administram recursos creditcios que,
durante a vigncia do PPA, no tenham realizado a execuo ora-
mentrio-financeira devero ser reavaliados pelo titular da pasta a
que esto vinculados, visando a sua extino.
Art. 15. Os benefcios de natureza tributria, creditcia ou finan-
ceira que importem renncia de receita somente podero ser reco-
nhecidos pela autoridade administrativa competente se estiverem de
acordo com o disposto neste captulo e devidamente contemplados
na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria
Anual LOA do exerccio de seu reconhecimento. Pargrafo nico.
O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, aos benefcios ou
incentivos tributrios objeto de convnios celebrados no mbito do
CONFAZ, na forma do inciso VII do 5 do artigo 135 da Lei Org-
nica do Distrito Federal.
CAPTULO III
DAS ALTERAES ORAMENTRIAS
Art. 16. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.
Art. 17. Os crditos adicionais classificam-se em:
I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramen-
tria;
II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica e que dependero de autorizao
legislativa;
Didatismo e Conhecimento
III extraordinrios, os destinados a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, subverso interna ou cala-
midade pblica.
Art. 18. A abertura de crditos adicionais ser processada por
meio de proposta encaminhada pelos titulares dos rgos, ou auto-
ridades equivalentes, no que concerne s unidades integrantes dos
respectivos rgos, ao rgo central de planejamento e oramento.
1 As unidades oramentrias devero observar, tambm, os
dispositivos contidos na LDO, na LOA, no Manual de Planejamento
e de Oramento MPO, consolidados pelo rgo central de planeja-
mento e oramento e elaborados na forma da Constituio Federal,
da Lei Orgnica do Distrito Federal, da Lei n 4.320, de 17 de maro
de 1964, da LRF, e de outras legislaes pertinentes a matria ora-
mentria.
2 As solicitaes de crditos adicionais devero ser acom-
panhadas de justificativas de sua necessidade e adequao com as
diretrizes governamentais, condies indispensveis para sua apre-
ciao.
3 Os subttulos, cujos recursos venham a ser utilizados como
compensao para a abertura de crditos adicionais, s podero ter
suas dotaes posteriormente suplementadas aps anlise pelo r-
go central de planejamento e oramento das razes que motivaram
o cancelamento anterior.
4 Compete ao rgo central de planejamento e oramento a
anlise dos pedidos de abertura de crditos adicionais, observando a
compatibilidade da execuo do Programa de Trabalho com o equi-
lbrio entre o comportamento da receita e da despesa, e, em conside-
rando sua viabilidade, submet-los deciso do Governador.
5 O prazo para solicitao de crditos adicionais expirar-se-
em data a ser fixada pelo rgo central de planejamento e oramento.
Art. 19. A descentralizao de crditos ser efetivada pelas uni-
dades gestoras integrantes do SIAC/SIGGo, devendo ser processada
em conformidade com o disposto no Decreto n 17.698, de 23 de se-
tembro de 1996, e suas alteraes, e ocorrer, exclusivamente, quan-
do os recursos financeiros forem administrados pela Subsecretaria
do Tesouro da Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal.
Art. 20. As dotaes oramentrias consignadas para atendi-
mento de despesa com Pessoal e Encargos Sociais no podero ser
indicadas como compensao de despesas de outra natureza, salvo
no ltimo trimestre do exerccio financeiro.
Pargrafo nico. A exceo prevista no caput deste artigo so-
mente ser atendida por projeto de lei a ser encaminhado aprecia-
o da Cmara Legislativa do Distrito Federal, devendo a solicita-
o de crditos adicionais estar acompanhada de demonstrativos da
ltima posio oramentria e financeira, bem como de projees
da despesa de pessoal e encargos sociais para o exerccio em curso.
Art. 21. A abertura de crdito adicional, a ser financiado com
recursos resultantes da anulao parcial ou total de dotaes ora-
mentrias de rgo diverso daquele a que for destinado o crdito,
depende de prvia aquiescncia do titular da pasta a que se vincule
a unidade oramentria cedente, ressalvados os casos de ajustes or-
amentrios promovidos pelo rgo central de planejamento e or-
amento, na forma do artigo 66 da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964.
106
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 22. O ato de abertura de crdito adicional far referncia
expressa a:
I tipo de crdito;
II esfera oramentria;
III unidade oramentria;
IV funo, subfuno, programa, ao e subttulo, natureza da
despesa, identificador de uso IDUSO e fonte de recursos.
Art. 23. Os crditos adicionais referentes s receitas vinculadas
a convnios e outros instrumentos congneres sero abertos pelo va-
lor dos recursos correspondentes ao exerccio, fazendo-se ressalva
de que a despesa ser ajustada ao valor da efetiva e correspondente
arrecadao, devendo a unidade gestora proceder, ao final do exerc-
cio, ao cancelamento da diferena empenhada.
CAPTULO IV
DO SUPERVIT FINANCEIRO
Art. 24. A utilizao de recursos de supervit financeiro apu-
rado em balano patrimonial depender de parecer prvio do rgo
central de contabilidade.
1 A solicitao de supervit financeiro dever ser feita por
meio de processo contendo os seguintes documentos:
I demonstrao do clculo do supervit por fonte de recursos
e respectivas vinculaes;
II balano patrimonial, quando for o caso;
III demonstrativo da execuo da despesa por fonte de recur-
sos;
IV demonstrativo atual de transferncia ou repasse a receber,
referente a restos a pagar, com posio atual, relativos ao exerccio
anterior;
V demonstrativo de valores a pagar por fonte de recursos;
VI declarao de saldo ou extrato bancrio referente ao ms
de dezembro do exerccio anterior, por conta-corrente e aplicaes
financeiras;
VII conciliao bancria por conta-corrente e aplicaes fi-
nanceiras referente ao ms de dezembro do exerccio anterior;
VIII termo de conferncia de caixa, para as unidades que pos-
suem tesouraria;
IX nota de crdito adicional;
X pedido de abertura de crdito adicional feito pelo titular do
rgo;
XI demonstrativo de supervit financeiro extrado do SIAC/
SIGGo.
2 Para apurao do supervit financeiro proveniente de recur-
sos de convnios, fica dispensada a apresentao dos documentos
previstos nos incisos II e VII do 1 deste artigo, no caso das Unida-
des Gestoras UG da Administrao Direta.
CAPTULO V
DO CONTINGENCIAMENTO
DA EXECUO ORAMENTRIA
Art. 25. O contingenciamento da execuo oramentria visa
assegurar, durante o exerccio, o equilbrio entre a receita arreca-
dada e a despesa realizada, objetivando a estabilidade financeira do
Tesouro do Distrito Federal.
Didatismo e Conhecimento
Art. 26. Ficam a Secretaria de Estado de Planejamento, Ora-
mento e Gesto do Distrito Federal e a Secretaria de Estado de Fa-
zenda do Distrito Federal, rgos centrais de planejamento e ora-
mento e de administrao financeira, respectivamente, autorizados,
quando necessrio, a procederem ao contingenciamento de dotao
oramentria, bem como a editarem normas e procedimentos espe-
cficos para cada exerccio financeiro.
1 Caber aos rgos citados no caput deste artigo o gerencia-
mento da execuo oramentria e financeira, efetuando anlises e
projees para subsidiar a adoo de eventuais medidas no decorrer
do exerccio que impliquem em contingenciamento de dotaes, vi-
sando o equilbrio do fluxo de receita e de despesa e o cumprimento
das metas fiscais fixadas na LDO.
2 Os rgos centrais de planejamento e oramento e de ad-
ministrao financeira podero estabelecer, em conjunto, por ato
prprio, procedimentos especficos relacionados execuo ora-
mentria e financeira.
Art. 27. O rgo central de planejamento e oramento, com
base nas informaes do rgo central de administrao financeira,
assinar prazo para que as unidades oramentrias efetuem o contin-
genciamento, por fonte de recurso e grupo de despesa, no montante
determinado.
Pargrafo nico. O rgo central de planejamento e oramento,
constatando que a unidade oramentria no efetuou o contingencia-
mento no prazo definido, adotar as providncias necessrias para o
contingenciamento do montante determinado.
Art. 28. O descumprimento das determinaes constantes dos
atos editados pelos rgos centrais de planejamento e oramento e
de administrao financeira importar a imediata apurao de res-
ponsabilidade das autoridades ou agentes que lhe deram causa.
CAPTULO VI
DA ADMINISTRAO DE CRDITOS
Art. 29. Os titulares da respectiva Unidade de Administrao
Geral UAG, ou equivalente, observado, neste ltimo caso, o prin-
cpio da segregao de funes, so as autoridades competentes para
administrar crditos, na qualidade de ordenadores de despesa, ca-
bendo ao Secretrio pronunciar-se sobre suas contas, anualmente,
obedecida a legislao especfica.
Art. 30. Observadas as disposies legais, compete aos ordena-
dores de despesa:
I determinar ou dispensar a realizao de licitao;
II autorizar a realizao de despesa e determinar a emisso
de Nota de
Empenho;
III autorizar a concesso de suprimentos de fundos;
IV autorizar a liquidao da despesa;
V autorizar o pagamento.
Pargrafo nico. A autoridade administradora de crditos no
poder autorizar despesas em seu favor, salvo nos casos de venci-
mentos, vantagens e despesas com viagem.
CAPTULO VII
DOS CONTRATOS E CONVNIOS
Art. 31. Os titulares das unidades oramentrias ficam autori-
zados a celebrar, pelo Distrito Federal, contratos, convnios e ou-
tros instrumentos congneres no mbito de suas respectivas reas,
107
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
utilizando-se dos modelos de que trata o Decreto n 17.701, de 25 de
setembro de 1996, e suas alteraes.
1 A autorizao de que trata este artigo restringe-se aos casos
cujos recursos estejam previstos na LOA e se condiciona s dispo-
sies contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas res-
pectivas alteraes.
2 Quando o contrato ou convnio referir-se a recursos de uma
unidade gestora e a aplicao estiver a cargo de outra unidade gesto-
ra, os mencionados instrumentos legais devero ser assinados pelos
titulares de ambas as unidades.
3 As unidades gestoras devero solicitar, obrigatoriamente,
ao rgo central de administrao financeira a abertura de conta-cor-
rente especfica, para efeito de movimentao dos recursos oriundos
de convnios e contratos celebrados.
Art. 32. Para fins deste Decreto, considera-se:
I Convnio: instrumento que tenha como partes, de um lado,
um rgo da Administrao do Distrito Federal e, de outro, entida-
des pblicas ou particulares, cujo objetivo a execuo de progra-
mas, projetos ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao;
II Contrato: ajuste que a Administrao do Distrito Federal
firma com outra entidade pblica ou privada para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela pr-
pria Administrao;
III Concedente: rgo ou entidade responsvel pela transfe-
rncia ou descentralizao de crditos oramentrios destinados
execuo do objeto do convnio;
IV Convenente: pessoa jurdica de direito pblico ou privado
com a qual a Administrao Pblica do Distrito Federal pactua a
execuo de programa, projeto ou evento;
V Interveniente: pessoa jurdica de direito pblico ou privado
que participa do convnio para manifestar o seu consentimento ou
para assumir obrigaes em nome prprio;
VI Contratante: rgo ou entidade da Administrao do Dis-
trito Federal signatria do instrumento contratual;
VII Contratado: pessoa fsica ou jurdica signatria de contra-
to com a Administrao do Distrito Federal.
Art. 33. Para a eficcia dos contratos e convnios ser publica-
do no Dirio Oficial do Distrito Federal, obedecendo s disposies
contidas no pargrafo nico do artigo 61 da Lei n 8.666, de 1993, e
suas alteraes, extrato contendo os seguintes elementos:
I espcie e nmero do documento;
II nome dos contratantes ou convenentes;
III resumo do objeto do contrato ou convnio;
IV crdito pelo qual correr a despesa;
V nmero, data e valor da Nota de Empenho;
VI etapas e fases da execuo;
VII prazo de vigncia;
VIII data da assinatura;
IX nome dos signatrios;
X valor total. Pargrafo nico. No caso de termos aditivos,
deve-se publicar, tambm, as informaes atualizadas de que tratam
os incisos V e X do caput deste artigo.
Art. 34. No ato da celebrao de convnios e outros instrumen-
tos congneres, bem como seus aditivos, as unidades gestoras deve-
ro proceder ao cadastro e atualizao no SIAC/SIGGo.
Didatismo e Conhecimento
1 Quando o Distrito Federal for o recebedor dos recursos de
convnio, esses devero ser lanados no SIAC/SIGGo na conta con-
tbil A RECEBER, e quando se tratar de contrapartida, na conta
contbil CONTRAPARTIDA GDF A LIBERAR.
2 Quando o Distrito Federal for o concedente dos recursos,
eles devero ser lanados no SIAC/ SIGGo na conta contbil A
LIBERAR.
3 A unidade, aps o cadastramento dos recursos, comunicar
ao rgo central de contabilidade que proceder a incluso da fonte
de recursos detalhada.
Art. 35. Os recursos provenientes de convnios e outros instru-
mentos congneres sero depositados em contas bancrias especfi-
cas e escriturados como receitas do Distrito Federal.
1 No constando da LOA, os recursos provenientes de conv-
nios e outros instrumentos congneres sero indicados como fonte
de financiamento para abertura de crditos adicionais.
2 As despesas bancrias decorrentes de transferncias de
recursos de convnios e outros instrumentos congneres correro
conta desses recursos, salvo disposio contratual em contrrio,
devendo o rgo central de administrao financeira inform-las
aos rgos interessados, a fim de que providenciem o empenho para
regularizao.
3 O rgo convenente no poder transferir os recursos rece-
bidos para outra conta, sob pena de no ter a prestao de contas do
convnio aprovada.
4 O rgo central de contabilidade ficar responsvel pela in-
cluso da vinculao receita/fonte.
Art. 36. As unidades gestoras detentoras de convnios devero
encaminhar ao rgo central de contabilidade, at o dia 10 (dez) do
ms subsequente, a conciliao mensal das contas bancrias.
Art. 37. Compete ao rgo central de administrao financeira
encaminhar s unidades gestoras da Administrao Direta os extra-
tos bancrios das contas de convnios e respectivo razo contbil do
SIAC/SIGGo, at o dia 10 (dez) do ms subsequente.
Art. 38. Somente podero ser firmados contratos e convnios
que acarretem despesas compatveis com a programao financeira.
Pargrafo nico. Em se tratando de execuo de obras, que te-
nham os projetos de engenharia e arquitetura aprovados, tambm
devero ser observados os objetivos e metas do PPA em vigor.
Art. 39. A licitao e a contratao de obras e servios devero
observar, rigorosamente, o que dispe a Lei n 8.666, de 1993, e suas
alteraes, especificamente a Seo III do Captulo I e o Captulo III.
Art. 40. So requisitos bsicos para a celebrao de convnios:
I proposio do rgo ou entidade interessada;
II identificao clara e detalhada do objeto a ser executado;
III metas a serem atingidas;
IV etapas ou fases de execuo do objeto, com previso de
incio e fim;
V plano de aplicao do montante dos recursos a serem de-
sembolsados pelo concedente;
VI cronograma de desembolso;
VII atendimento s exigncias estabelecidas no artigo 2 da
Instruo Normativa/CGDF n 01, de 22 de dezembro de 2005, e
suas alteraes.
108
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Pargrafo nico. Fica vedada a celebrao de convnios que
contenham clusula prevendo a cobrana de taxas de administrao
ou assemelhado.
Art. 41. Nos contratos para execuo de obras e prestao de
servios designar-se-, de forma expressa:
I o valor da taxa de administrao, quando for o caso;
II o executor ou executores, a quem caber supervisionar,
fiscalizar e acompanhar a execuo, bem como apresentar relat-
rios quando do trmino de cada etapa ou sempre que solicitado pelo
contratante.
1 A superviso tcnica de contratos de obras ser de compe-
tncia do rgo contratante.
2 A designao do executor e do supervisor tcnico somente
produzir efeitos aps a publicao do extrato de que trata o artigo
33 e do ato de designao e cincia dos mesmos.
3 O executor de que trata o inciso II deste artigo poder ser
pessoa fsica ou rgo pblico, investido dessa funo por designa-
o especfica.
4 facultada a indicao de um mesmo executor para at
trs contratos ou convnios, ou mais de um executor para o mesmo
convnio ou contrato.
5 da competncia e responsabilidade do executor:
I verificar se o cronograma fsico-financeiro das obras e ser-
vios ou a aquisio de materiais se desenvolvem de acordo com a
respectiva Ordem de Servio e Nota de Empenho;
II prestar, ao ordenador de despesa, informaes necessrias
ao clculo do reajustamento de preos, quando previsto em normas
prprias;
III dar cincia ao rgo ou entidade contratante, sobre: a)
ocorrncias que possam ensejar aplicao de penalidades ao con-
tratado;
b) alteraes necessrias ao projeto e suas consequncias no
custo previsto;
IV atestar a concluso das etapas ajustadas;
V prestar unidade setorial de oramento e finanas, ou equi-
valente, informaes quanto ao andamento das etapas, para atuali-
zao do SIAC/SIGGo;
VI verificar a articulao entre as etapas, de modo que os ser-
vios no sejam prejudicados;
VII remeter, at o 5 (quinto) dia til do bimestre subsequen-
te, relatrio de acompanhamento das obras ou servios contratados
ao rgo ou entidade contratante, ao rgo responsvel pela supervi-
so tcnica e unidade setorial ou seccional de planejamento;
VIII receber obras e servios, ouvido o rgo responsvel pela
superviso tcnica;
IX prestar contas, nos termos do artigo 46.
6 O rgo central de contabilidade conceder senha ao exe-
cutor de contrato ou convnio para acesso ao SIAC/SIGGo, para
acompanhamento do respectivo pacto.
7 A superviso tcnica de que trata este artigo consiste no
acompanhamento das obras e servios de engenharia, com o objeti-
vo de assegurar a fiel execuo do projeto.
8 A superviso tcnica no abrange os servios de conserva-
o, manuteno e reforma.
9 Compete a cada ordenador de despesa analisar e atestar os
reajustes de que trata o inciso II do 5 deste artigo, e unidade
setorial de oramento e finanas manter atualizado o SIAC/SIGGo,
nos termos do artigo 34.
Didatismo e Conhecimento
Art. 42. O rgo ou entidade, convenente ou contratante, enca-
minhar:
I ao executor, cpia do contrato ou convnio, cronograma
fsico-financeiro,
edital, proposta, projeto de obra ou servio;
II ao rgo central do sistema de correio, auditoria e ouvi-
doria unidade setorial de planejamento e ao rgo encarregado da
superviso tcnica, cpia do convnio ou contrato e do cronograma
fsico-financeiro.
Art. 43. Formalizada a contratao da obra ou servio, e tendo
por base o cronograma fsico-financeiro aprovado, o titular da uni-
dade gestora responsvel pelo empreendimento expedir Ordem de
Servio, para iniciar a execuo do objeto do convnio ou contrato.
Art. 44. A execuo de etapa de obra ou servio, ou o recebi-
mento de equipamento, ser certificada pelo executor e responsvel,
mediante emisso de Atestado de Execuo e de termo circunstan-
ciado, conforme o disposto no artigo 73 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. No Atestado de Execuo sero especificados,
detalhadamente, o equipamento recebido, o servio ou a obra execu-
tada, o valor, sua localizao e o perodo de execuo.
Art. 45. O inadimplemento de etapas ajustadas ser comunica-
do pelo executor diretamente ao titular da unidade gestora e ao rgo
central de administrao financeira.
Art. 46. As prestaes de contas de recursos de convnios e ou-
tros instrumentos congneres, que envolvam rgos e entidades da
Administrao Pblica do Distrito Federal, sero elaboradas pelos
respectivos executores e remetidas, no prazo mximo de 60 (sessen-
ta) dias aps o trmino de sua vigncia, ao rgo central de contabi-
lidade para exame e aprovao.
1 A unidade gestora fica obrigada a registrar no SIAC/SIGGo
o encaminhamento da prestao de contas ao rgo central de con-
tabilidade.
2 Nos casos em que o Distrito Federal for recebedor de re-
cursos de convnios, a prestao de contas dever ser efetuada em
duas vias, sendo a primeira encaminhada ao rgo repassador dos
recursos e a segunda, aps autuado o processo, ao rgo central de
contabilidade.
3 A prestao de contas de que trata este artigo dever ser
apresentada com os seguintes documentos:
I cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplificado de
Convnio e dos seus respectivos aditivos, quando for o caso, e da
sua publicao;
II plano de aplicao ou de trabalho aprovado, quando este
no constituir clusula do ajuste;
III cpia do ato de designao do executor do ajuste;
IV relatrio de execuo fsico-financeira do objeto do conv-
nio, elaborado pelo executor ou entidade convenente;
V demonstrativo da execuo da receita e da despesa, eviden-
ciando os recursos recebidos, a contrapartida, os rendimentos aufe-
ridos da aplicao dos recursos no mercado financeiro, quando for o
caso, e os respectivos saldos;
VI relao nominativa de pagamentos efetuados;
VII extrato da conta bancria especfica, contemplando a
movimentao ocorrida no perodo compreendido entre a data da
liberao da primeira parcela at a data da efetivao do ultimo pa-
gamento, e conciliao bancria, quando for o caso;
109
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
VIII cpia do termo de aceitao provisria e do termo de
aceitao definitiva da obra ou servio de engenharia, quando for
o caso;
IX relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos
com os recursos do convnio e da contrapartida;
X comprovante de recolhimento do saldo dos recursos, quan-
do for o caso;
XI cpia do despacho adjudicatrio e de homologao das
licitaes realizadas, ou justificativa para sua dispensa ou inexigibi-
lidade, com o respectivo embasamento legal, quando o convenente
pertencer Administrao Pblica do Distrito Federal;
XII declarao expressa do ordenador de despesa, aprovando
a prestao de contas e atestando que os recursos recebidos ou trans-
feridos tiveram boa e regular aplicao;
XIII outros documentos, se assim exigir o ajuste.
4 Cabe ao rgo central de administrao financeira provi-
denciar, em at 48 (quarenta e oito) horas aps solicitao do exe-
cutor, o fornecimento dos extratos bancrios da conta-corrente do
convnio.
5 Os valores dos extratos bancrios devero ser conferidos
pelo executor e entidade convenente e examinados pelo rgo cen-
tral de contabilidade.
6 Os saldos de convnios sero devolvidos:
I por meio de Ordem Bancria e (ou) Documento de Arreca-
dao de
Receitas Federais DARF se os recursos forem provenientes
da Unio;
II por meio de Guia de Recebimento GR se os recursos
forem provenientes do Distrito Federal.
7 O rgo central de contabilidade examinar a prestao de
contas e
adotar as seguintes providncias:
I proceder aos registros de sua competncia, se constatada
regularidade;
II diligenciar no sentido de sanar omisses e impropriedades
formais, se for o caso, tendo o executor o prazo de 30 (trinta) dias
para san-las, podendo ser prorrogado por igual perodo;
III propor a instaurao de tomada de contas especial e dar
disso conhecimento ao rgo central do sistema de correio, audi-
toria e ouvidoria, se constatar evidncia de desvio de bens, valores e
finalidades, ou indcio de qualquer outra irregularidade.
8 A prestao de contas considerada regular pelo rgo cen-
tral de contabilidade ser encaminhada aos rgos de origem para
arquivamento.
9 Quando a prestao de contas no for apresentada no prazo
convencionado, o rgo central de contabilidade notificar a unida-
de gestora responsvel pelo atraso, para a adoo das providncias
cabveis, fixando-lhe o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua
apresentao, ou recolhimento dos recursos acrescidos dos rendi-
mentos da aplicao no mercado financeiro, devidamente atualiza-
dos, na forma da lei.
10. Esgotado o prazo referido no pargrafo anterior, caso no
cumpridas as exigncias, ou, ainda, se existirem evidncias de irre-
gularidades que resultem prejuzos para o Errio, a unidade conce-
dente adotar as providncias previstas no inciso III do 7 deste
artigo.
11. A exigncia de prestao de contas de que trata este artigo
abrange, tambm, os recursos transferidos pelo Distrito Federal, por
meio de convnios, s entidades da administrao indireta e s pes-
soas jurdicas de direito privado.
Didatismo e Conhecimento
12. Se o termo de convnio assim o exigir dever ser efetuada
prestao de contas parcial, o que no exime a apresentao da pres-
tao de contas, no final da vigncia do convnio.
13. Nos convnios cujo prazo de vigncia extrapole mais de 2
(dois) anos, devero ser apresentadas prestaes de contas parciais
ao final de cada exerccio financeiro.
14. Todas as unidades gestoras, que tenham aplicaes finan-
ceiras, devero proceder atualizao, no SIAC/SIGGo, dos seus
saldos bancrios no ltimo dia til de cada ms.
Art. 47. Nenhuma despesa poder ser realizada sem prvia au-
torizao dos ordenadores de despesa de que trata o artigo 29.
1 A autorizao de que trata este artigo dever ser precedida
de informaes das unidades setoriais de oramento e finanas, ou
rgo equivalente, sobre:
I propriedade da imputao da despesa;
II existncia de crdito oramentrio suficiente para atend-la;
III o limite da despesa na programao mensal e trimestral
da unidade.
2 Sero responsabilizadas, por despesas efetivadas em desa-
cordo com o disposto neste artigo, as autoridades que lhes derem
causa.
Art. 48. vedada a realizao de despesas, sem a emisso pr-
via da nota de empenho.
Pargrafo nico. Aplica-se, emisso da nota de empenho, o
disposto no 2 do artigo 47.
Art. 49. O empenho poder ser:
I ordinrio, quando se conhea o montante da despesa, sem
parcelamento, seja da entrega do material, do servio ou do paga-
mento;
II por estimativa, quando o valor total da despesa no puder
ser determinado, podendo, contudo, haver parcelamento tanto da en-
trega do material ou servio, como do pagamento;
III global, quando se tratar de despesas contratuais e outras
em que se conhea o montante, portanto sem reforo, sujeitas, po-
rm, a parcelamento.
Pargrafo nico. A deduo da cota das despesas empenhadas
far-se- por ocasio da emisso da nota de empenho, conforme esta-
belecido no cronograma de desembolso.
Art. 50. Para cada empenho ser extrado um documento de-
nominado Nota de Empenho NE, que conter os seguintes dados:
I data da emisso da NE;
II nmero da NE;
III evento da despesa;
IV cdigo de unidade gestora e gesto da unidade emitente;
V cdigo do credor e nome;
VI cdigo da unidade oramentria;
VII programa de trabalho;
VIII natureza e classificao econmica da despesa;
IX fonte de recursos;
X importncia numrica e por extenso;
XI modalidade do empenho;
XII modalidade e nmero da licitao ou cdigo da dispensa
ou inexigibilidade;
XIII nmero do suprimento de fundos, quando for o caso;
XIV nmero do contrato, quando for o caso;
110
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XV nmero do convnio, quando for o caso;
XVI nmero do processo;
XVII local e prazo para entrega do objeto;
XVIII NE de referncia, no caso de reforo, anulao ou alte-
rao do cronograma;
XIX cronograma de desembolso financeiro;
XX especificao detalhada do objeto;
XXI assinatura do servidor responsvel pela emisso da NE;
XXII assinatura da autoridade competente;
XXIII identificador de uso com a respectiva contrapartida;
XXIV subitem da despesa.
1 A emisso de Nota de Empenho ser precedida de licitao,
salvo se houver sido autorizada a sua dispensa, inexigibilidade ou
suprimento de fundos, mediante ato expresso, nos termos da legis-
lao em vigor.
2 A emisso de Nota de Empenho, para atendimento de etapas
de execuo de obras relativas a convnios ou contratos, cujo valor
tiver como referencial moeda estrangeira ou ndice fixado pelo Go-
verno, dever conter o nmero da transferncia no SIAC/SIGGo e o
objeto do convnio ou contrato.
3 vedada a ordenao de uma mesma despesa conta de
mais de um subttulo no mbito da mesma Unidade Oramentria.
4 Admitir-se- que o montante da despesa seja imputado
dotao correspondente a servio, desde que o custo deste seja pre-
dominante, quando o servio compreender emprego de material a
ser fornecido pelo prprio executante.
5 Na emisso de Nota de Empenho referente resciso con-
tratual de trabalho, dever ser includa especificao quanto situ-
ao do servidor, se requisitado ou apenas ocupante de cargo em
comisso.
Art. 51. A Nota de Empenho ser emitida em duas vias que
tero a seguinte destinao:
I uma ser entregue diretamente ao credor mediante recibo,
ou a ele encaminhada por ofcio;
II a segunda, com o recibo do credor no verso, ser juntada
ao processo.
Art. 52. Os titulares dos rgos, dos fundos e das entidades, e
respectivos ordenadores de despesas, so responsveis pela priori-
zao dos empenhos das obrigaes constitucionais e legais de exe-
cuo, bem como das despesas previstas com gua, luz, telefone,
dirio oficial, combustveis, lubrificantes, franquia postal e outras
de carter continuado para o funcionamento normal e regular dos
servios pblicos.
Art. 53. Toda anulao de despesa reverter ao crdito ora-
mentrio correspondente, se ocorrido no exerccio, ficando os r-
gos movimentadores de dotaes obrigados a emitir o documento
de anulao parcial ou total do empenho.
1 No caso de anulao de nota de empenho, o ordenador da
despesa dever justific-la no campo especfico do documento de
anulao.
2 O valor da anulao reverter s cotas mensal e trimestral
vigentes.
Art. 54. Os compromissos com vigncia plurianual sero aten-
didos por crdito prprio, consignado na LOA, devendo a despesa
ser empenhada no incio do exerccio financeiro.
Didatismo e Conhecimento
Art. 55. Ficam os Secretrios de Estado de Fazenda e de Plane-
jamento, Oramento e Gesto autorizados a editarem normas, visan-
do ao encerramento do exerccio financeiro.
CAPTULO IX
DA LIQUIDAO
Art. 56. Fica o rgo central de administrao financeira res-
ponsvel pela orientao normativa referente liquidao da des-
pesa.
Pargrafo nico. O controle e a liquidao da despesa sero
exercidos pela unidade gestora responsvel pela emisso da nota de
empenho.
Art. 57. Os credores, aps o fornecimento do material, presta-
o do servio ou execuo da obra, apresentaro os ttulos e docu-
mentos, originais, comprobatrios do respectivo crdito, acompa-
nhados de 1 (uma) via da nota de empenho ao rgo emissor, para
processamento da liquidao da despesa, ressalvado o disposto no
artigo 60.
Art. 58. A unidade administradora de crditos processar a li-
quidao da despesa tomando por base os documentos de que trata
o artigo 57, verificando o direito adquirido pelo credor, a fim de
apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata e a quem se deve pagar, para extinguir
a obrigao.
Art. 59. A liquidao da despesa ser previamente autorizada
pelo ordenador de despesa e dar origem Nota de Lanamento
NL, que dever ser emitida pela unidade responsvel pela adminis-
trao do crdito, por intermdio do SIAC/SIGGo.
1 Os abatimentos de preos, voluntrios ou concedidos em
virtude de lei ou contrato, devem ser demonstrados nos documentos
fiscais.
2 Sempre que o credor apresentar fatura, esta ser entregue
diretamente ao protocolo do rgo contratante, acompanhada da
documentao fiscal correspondente, que remeter ao executor do
contrato, em at 10 (dez) dias teis.
3 Quando se tratar de execuo de obras, observar-se- o dis-
posto no artigo 44.
4 Na NL, dever constar, no campo Observao, a descri-
o sucinta do objeto.
Art. 60. As contas de gua, esgoto, energia eltrica, iluminao
pblica e telefone sero apresentadas pelos concessionrios, dire-
tamente ao protocolo da unidade cuja estrutura pertencer o rgo
encarregado de instruir o processo administrativo de pagamento.
1 No caso de ligaes interurbanas e para telefone mvel de
carter particular, o responsvel pelas ligaes providenciar, me-
diante clculo do executor do contrato, o recolhimento aos cofres do
Distrito Federal da importncia correspondente, antes da remessa do
processo ao setor incumbido da liquidao da despesa.
2 O rgo encarregado de liquidar a despesa far a inscrio
do responsvel pelo dbito e, em seguida, a unidade gestora efetuar
o recolhimento junto ao rgo central de administrao financeira,
procedendo-se, em seguida, sua reverso na dotao prpria e res-
pectiva baixa na responsabilidade.
111
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
3 O servidor que der causa a atraso no pagamento das contas
de que trata o presente artigo responder pelo pagamento dos encar-
gos dele decorrentes.
Art. 61. A liquidao de despesa por fornecimento de material
ou prestao de servios ter por base as condies estabelecidas na
licitao ou ato de sua dispensa, em clusulas contratuais, ajustes ou
acordos respectivos, e nos comprovantes da efetiva entrega e recebi-
mento de material, ou de prestao do servio ou execuo da obra.
Pargrafo nico. Para a liquidao da despesa, indispensvel
constar do processo:
I nota de empenho;
II atestado de recebimento do material, de prestao do ser-
vio ou de execuo da obra, emitido por agente credenciado, na
primeira via do documento fiscal, salvo nos casos previstos no 1
do artigo 64;
III termo circunstanciado que comprove o recebimento do
servio ou a execuo da obra, nos termos da alnea b do inciso
I do artigo 73 da Lei n. 8.666, de 1993, emitido por servidor ou
comisso designada pela autoridade competente;
IV atestado de execuo, na forma do artigo 44;
V data, nome por extenso, em carimbo ou letra de forma, n-
mero de matrcula e cargo ou funo, sob as assinaturas dos servido-
res que os instrurem o processo;
VI cpia ou publicao do ato autorizativo da viagem, quan-
do se tratar de despesas com fornecimento de passagem a servidor,
excetuados os casos previstos na legislao em vigor ou quando se
tratar de convidado, com indicao expressa do fato;
Art. 62. A NL dever ser emitida aps a regular liquidao da
despesa.
CAPTULO X
DO PAGAMENTO
Art. 63. O pagamento de despesa somente ser efetivado aps
sua regular liquidao e emisso de Previso de Pagamento PP,
observado o prazo de 3 (trs) dias teis antes da data do vencimento
da obrigao, contado o dia da emisso, e ser centralizado no rgo
central de administrao financeira para a Administrao Direta.
1 Fica vedada a emisso de Previso de Pagamento PP e
de Ordem Bancria OB, quando verificado que o fornecedor ou
contratante do servio ou obra devedor da Fazenda Pblica do Dis-
trito Federal, do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS,
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS e da Fazenda
Pblica Federal.
2 Para emisso de PP fora do prazo previsto no caput des-
te artigo, a unidade dever encaminhar solicitao oficial contendo
justificativa para anlise e autorizao expressa da Subsecretaria do
Tesouro da Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal, ex-
ceto quando se tratar de pagamentos relativos contribuio para
o PASEP, aos compromissos assumidos em moeda estrangeira e
folha de pagamento.
3 As autarquias, as fundaes e as empresas pblicas inte-
grantes do oramento fiscal e seguridade social, exceto os fundos
especiais, integraro o regime de Conta nica, institudo para a mo-
vimentao dos recursos do Tesouro do Distrito Federal.
Art. 64. vedado efetuar pagamento antecipado de despesa.
Didatismo e Conhecimento
1 O disposto neste artigo no se aplica s despesas:
I com assinatura de jornais, peridicos e outras publicaes;
II quando, excepcionalmente, a peculiaridade da transao
exigir pagamento antecipado, adotadas as devidas cautelas, pelo que
responder o ordenador da despesa.
2 Nos casos previstos no 1 deste artigo, a despesa ser de-
bitada em conta nominativa do credor e a baixa somente ser feita
aps comprovao do cumprimento da obrigao assumida.
Art. 65. O repasse de recursos financeiros para pagamento de
despesas, por rgos e entidades descentralizados, ser feita median-
te emisso de ordem bancria.
Art. 66. A Conta nica do Tesouro do Distrito Federal, gerida
pelo rgo central de administrao financeira, tem por finalidade
registrar as disponibilidades financeiras do Governo, por meio do
SIAC/SIGGo.
Pargrafo nico. As contas bancrias dos fundos especiais da
Administrao Direta do Distrito Federal sero geridas pelo rgo
central de administrao financeira.
Art. 67. A operacionalizao da Conta nica do Governo do
Distrito Federal ser efetuada por intermdio do BRB, em conformi-
dade com o artigo 144 da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 68. As ordens bancrias devero ser emitidas, diariamente,
at as 16 (dezesseis) horas.
1 As ordens bancrias no podero permanecer por mais de 3
(trs) dias teis pendentes de encaminhamento ao banco.
2 O rgo central de contabilidade dar conhecimento ao r-
go central do sistema de correio, auditoria e ouvidoria do des-
cumprimento do prazo disposto neste artigo.
Art. 69. A transferncia ou a movimentao de recursos finan-
ceiros ser efetuada a cada 10 (dez) dias na ordem de 1/3 (um tero)
da cota fixada para as unidades gestoras das entidades da Adminis-
trao Indireta integrantes do SIAC/SIGGo.
Pargrafo nico. A transferncia ou a movimentao de recur-
sos financeiros poder ser inferior a 1/3 (um tero) caso a unidade
gestora possua disponibilidade suficiente para arcar com seus com-
promissos.
Art. 70. O saque para pagamento centralizado ou descentrali-
zado de despesa ser efetuado, exclusivamente, por meio de OB,
emitida no SIAC/SIGGo.
1 Cabe ao rgo central de administrao financeira monito-
rar e controlar as transferncias de recursos referidos no caput deste
artigo e proceder aos ajustes necessrios dos fluxos financeiros.
2 Em casos excepcionais, a OB poder ser emitida manual-
mente, condicionada autorizao prvia do Secretrio de Estado
de Fazenda.
Art. 71. Para fins de pagamento, os rgos e entidades da Admi-
nistrao Pblica do Distrito Federal utilizaro os servios do BRB,
quando de outra forma no dispuser a lei.
1 O BRB colocar disposio dos rgos e entidades da
Administrao
Pblica do Distrito Federal, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, contado do lanamento, os avisos de dbito e crdito e os
extratos bancrios das contas.
112
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
2 Mediante proposio fundamentada, poder ser autoriza-
da pelo Secretrio de Estado de Fazenda, em carter excepcional, a
utilizao de servios ou a abertura de contas em outras instituies
financeiras.
Art. 72. Os pagamentos devidos pelo Distrito Federal, em virtu-
de de sentenas judiciais, sero feitos na ordem de apresentao dos
precatrios e conta do crdito respectivo, observado o disposto na
Constituio Federal.
CAPTULO XI
DAS EMPRESAS ESTATAIS
Art. 73. Integraro os oramentos de investimento e de dispn-
dio as empresas que no recebam transferncias conta do Tesouro,
em que o Distrito Federal detenha, direta ou indiretamente, a maio-
ria do capital social com direito a voto.
I o oramento de investimento ser alterado nas seguintes si-
tuaes:
a) as suplementaes ou cancelamentos de dotaes oramen-
trias sero realizadas, mediante decreto do Poder Executivo, at o
limite fixado na LOA;
b) acima do limite de que trata a alnea a deste inciso, somen-
te por autorizao legislativa;
II o oramento de dispndio ser alterado nas seguintes situ-
aes:
a) as suplementaes ou cancelamentos de dotaes oramen-
trias sero efetuadas, por resoluo da diretoria da empresa, at o
limite de 25% (vinte e cinco por cento) do total do oramento auto-
rizado para os dispndios da unidade oramentria;
b) acima do limite de que trata a alnea a deste inciso, sero
autorizados por decreto do Poder Executivo.
1 As alteraes oramentrias de que trata este artigo e que
dependam de autorizao legislativa ou do Governador, devero ser
encaminhadas, em processo devidamente instrudo, ao rgo central
de planejamento e oramento, por intermdio da Secretaria a que se
vincula a empresa estatal.
2 As alteraes de que trata a alnea a do inciso II deste
artigo devero ser encaminhadas ao rgo central de planejamento e
oramento, para processamento.
Art. 74. As empresas integrantes do oramento de investimento
e de dispndio devero registrar at o 15 (dcimo quinto) dia do
ms subsequente, no mdulo INTEGRA/SIAC/SIGGo, os dados
necessrios elaborao dos seguintes demonstrativos:
I de execuo oramentria e financeira da despesa de inves-
timento e de dispndio;
II de realizao da receita por natureza e fonte de financia-
mento, conforme detalhamento constante do Manual de Planeja-
mento e de Oramento MPO.
Art. 75. As empresas participantes dos oramentos de investi-
mento e de dispndio devero encaminhar seus balancetes ao rgo
central de contabilidade, at o 15 (dcimo quinto) dia do ms sub-
sequente.
Art. 76. As empresas estatais integrantes do oramento fiscal e
de seguridade social devero registrar toda sua execuo orament-
ria, financeira, patrimonial e contbil no SIAC/SIGGo.
Didatismo e Conhecimento
CAPTULO XII
DOS FUNDOS ESPECIAIS
Art. 77. Compete aos rgos e entidades do Distrito Federal,
responsveis pela administrao ou execuo de fundos especiais:
I manter a contabilidade analtica e em separado de suas ope-
raes, em conformidade com a legislao especfica;
II proceder anlise dos demonstrativos contbeis e do de-
monstrativo de crditos adicionais visando identificar inconsistn-
cias existentes;
III regularizar as inconsistncias identificadas quando da an-
lise dos demonstrativos contbeis e do demonstrativo de crditos
adicionais, e daquelas apontadas pelo rgo central de contabilida-
de;
IV enviar ao rgo central de contabilidade, mensalmente, at
o dia 15 (quinze) do ms subsequente:
a) relatrio analtico, das despesas realizadas pelo fundo, fazen-
do comparativo com a legislao que o normatiza;
b) demonstrativo analtico dos bens mveis e imveis, transfe-
ridos da gesto Fundo para a gesto Tesouro;
c) conciliao bancria, acompanhada de extrato bancrio ou
declarao do banco, das contas correntes pertencentes ao fundo es-
pecial, incluindo os convnios;
d) plano de aplicao dos recursos;
e) demonstrativo analtico da realizao da receita;
f) demonstrativo analtico da aplicao dos recursos recebidos
do Sistema nico de Sade SUS, no caso do Fundo de Sade do
Distrito Federal.
1 Os setores responsveis pela gesto dos recursos dos fun-
dos especiais devero manter registros das liberaes de recursos
da sua movimentao financeira, devendo remeter ao rgo central
do sistema de correio, auditoria e ouvidoria, at o dia 15 (quinze)
de julho e 15 (quinze) de janeiro, as informaes do semestre ante-
rior referentes eficincia, eficcia e efetividade da aplicao dos
recursos.
2 Quando os fundos especiais no tiverem execuo ora-
mentria, financeira e contbil no exerccio, os responsveis pela
sua execuo encaminharo, at o dia 1 (primeiro) de maro do
exerccio subsequente, ao rgo central de contabilidade, ao rgo
central de planejamento e oramento e ao rgo central do sistema
de correio, auditoria e ouvidoria, as justificativas circunstanciadas
sobre as razes que deram causa a no movimentao citada, bem
como as razes para a sua permanncia.
Art. 78. Fica o BRB, como agente financeiro dos programas
governamentais de incentivo ao desenvolvimento socioeconmico
e outros semelhantes, obrigado a encaminhar ao rgo central de
contabilidade, at o dia 5 (cinco) de cada ms, demonstrativo que
contemple:
I data base a que se refere o demonstrativo;
II discriminao nominal dos beneficirios dos programas,
com os respectivos nmeros de Cadastro de Pessoas Fsicas CPF
ou Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ e Cadastro Fiscal
do Distrito Federal CF/DF;
III saldo inicial;
IV liberaes ou concesses de novos benefcios no ms;
V capitalizao de juros;
VI inadimplncia;
VII amortizaes;
VIII saldo final.
113
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
CAPTULO XIII
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 79. Nos termos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964,
consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pa-
gas at o dia 31 (trinta e um) de dezembro distinguindo-se as proces-
sadas das no processadas.
1 Restos a Pagar Processados so despesas legalmente empe-
nhadas e liquidadas no exerccio, mas pendente de pagamento, cujo
objeto de empenho tenha sido recebido.
2 Restos a Pagar No Processados so despesas legalmente
empenhadas e no liquidadas no exerccio, no tendo havido a en-
trega de material ou a prestao do servio.
Art. 80. Sero inscritas em Restos a Pagar, desde que na vign-
cia do prazo de cumprimento da obrigao, as notas de empenho
relativas a:
I obras ou estudos e projetos de obras, servios de engenharia
e servios tcnicos especializados, em fase de execuo;
II material adquirido cuja entrega j tenha sido efetuada;
III material adquirido no exterior;
IV material adquirido diretamente do fabricante, por inter-
mdio de representante exclusivo, mas ainda em fase de produo;
V servios de manuteno de atividade administrativa, pres-
tados inclusive por concessionrios de servios pblicos, pelo valor
correspondente etapa fsica executada;
VI despesas de pessoal e encargos sociais, pelo valor efetiva-
mente realizado;
VII indenizaes e restituies ou outras notas de empenho
no pagas, ainda que no previstas nos incisos precedentes, desde
que liquidadas no exerccio da vigncia do crdito;
VIII participao acionria no capital de empresas em que o
Distrito Federal detenha maioria do capital social com direito a voto;
IX a contribuio para o PASEP, competncia dezembro e
vencimento em janeiro.
Pargrafo nico. As notas de empenho que correm conta de
crditos com vigncia plurianual que no tenham sido liquidados,
s sero inscritos em Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do
crdito.
Art. 81. As unidades gestoras devero cancelar, em 31 (trinta e
um) de dezembro de cada exerccio, as notas de empenho que no se
enquadrem nas disposies do artigo 80.
Pargrafo nico. As notas de empenho no canceladas sero
obrigatoriamente inscritas em Restos a Pagar, sendo, a inscrio, de
inteira responsabilidade do titular da unidade gestora e de seu res-
pectivo ordenador de despesa.
Art. 82. As notas de empenho sero inscritas em Restos a Pagar
no encerramento do exerccio de sua emisso e tero validade at
30 (trinta) de junho do exerccio seguinte, vedada a sua reinscrio.
Art. 83. As unidades gestoras elaboraro cronograma de paga-
mento das despesas inscritas em Restos a Pagar e o encaminharo
ao rgo central de administrao financeira at o dia 10 (dez) de
janeiro de cada exerccio.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput deste artigo,
devero ser observados os prazos dos compromissos assumidos,
para as despesas relativas ao fornecimento de material e prestao
de servios, e os prazos dos cronogramas fsico-financeiros, para as
despesas relativas execuo de obras.
Didatismo e Conhecimento
Art. 84. A liquidao e o pagamento das despesas inscritas em
Restos a Pagar sero processadas, independentemente de requeri-
mento do credor, observado o disposto no artigo 61.
Art. 85. Ao portador de notas de empenho canceladas por no
ter ocorrido, no exerccio de sua emisso, a entrega do material ou a
execuo do servio, ser assegurado o recebimento do valor a que
tenha direito, mediante empenho conta de dotao oramentria,
com a mesma classificao anterior, na mesma unidade oramen-
tria, obedecidas as condies estabelecidas na nota de empenho
cancelada.
1 Ser emitida nota de empenho no ms de janeiro, em substi-
tuio ao empenho cancelado no exerccio anterior, observado o dis-
posto neste artigo, desde que dentro do prazo de entrega do material
ou da execuo do servio, fazendo referncia, no campo especifica-
do, ao nmero da nota de empenho cancelada no exerccio anterior.
2 No caso de no ser entregue o material ou executado o ser-
vio, o fornecedor ou prestador de servios estar sujeito s penali-
dades previstas em normas especficas.
3 A emisso de notas de empenho, consoante o disposto neste
artigo, ser precedida de autorizao do ordenador da despesa da
unidade, para realizao da despesa.
CAPTULO XIV
DAS DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
Art. 86. As despesas de exerccios encerrados, de que trata o
artigo 37 da Lei n 4.320, de 1964, podero ser pagas pela dotao
no elemento de despesa 92 Despesas de Exerccios Anteriores,
constante do Quadro de Detalhamento de Despesa QDD das uni-
dades oramentrias, desde que apurado o direito adquirido pelo
credor e devidamente reconhecida a dvida.
1 de responsabilidade exclusiva da autoridade ordenadora
de despesas a adequada instruo do processo de reconhecimento de
dvidas, devendo assegurar-se de que as informaes nele contidas
demonstrem a veracidade dos atos e fatos que ensejaram o reco-
nhecimento, a legalidade e a moralidade dos procedimentos que lhe
deram origem, a exatido dos valores e a identificao dos credores,
em face da natureza e das peculiaridades da despesa, certificando-se,
ainda, de que os autos contenham informaes expressas e porme-
norizadas sobre o direito adquirido do credor, de modo que permi-
tam o reconhecimento da dvida e evidenciem:
I o nome do credor, a importncia a pagar e o atestado de
entrega do material ou de execuo do servio;
II o motivo pelo qual no foi conhecido, no devido tempo, o
compromisso que se pretende reconhecer;
III que a despesa oriunda de regular contratao, com a jun-
tada de cpia do contrato firmado e eventuais aditivos;
IV a existncia de disponibilidade oramentria no respectivo
exerccio em valor suficiente para a quitao do montante da dvida,
sem prejuzo das obrigaes referentes ao presente exerccio;
V a existncia de crdito prprio com saldo suficiente para
atender a despesa no exerccio da realizao da despesa cujo em-
penho tenha sido considerado insubsistente e anulado, mediante a
juntada de extrato do Sistema Integrado de Gesto Governamental
do Distrito Federal SIGGo e de cpias das respectivas notas de
empenho, inclusive a de cancelamento, de montante igual ou supe-
rior ao valor a ser reconhecido;
114
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
VI que o credor tenha cumprido a obrigao estabelecida no
instrumento
contratual.
2 Para efeito do que dispe este artigo, o ordenador de despe-
sas dever firmar declarao em conformidade com o fato gerador
do reconhecimento, conforme dispe o Decreto n 31.511, de 31 de
maro de 2010.
3 Nos pagamentos de dvidas reconhecidas, ser observada a
ordem decrescente por exerccio e a ordem cronolgica de reconhe-
cimento de dvida.
4 O reconhecimento de despesas, relativas a exerccios an-
teriores, visando ressarcimentos, exceto indenizaes trabalhistas,
deve ser orado e realizado no elemento de despesa 92 Despesas
de Exerccios Anteriores.
5 A dvida com fornecedores e prestadores de servio, cujo
fato originrio tenha ocorrido a mais de cinco anos, se encontra le-
galmente prescrita, salvo se constatada a ocorrncia de reclamao
do direito, devidamente comprovada por documentos ou protocolos
junto administrao pblica, caso em que o prazo de prescrio
estar suspenso, conforme disposto no Decreto n 20.910, de 6 de
janeiro de 1932.
6 Incumbe autoridade ordenadora de despesa adotar as pro-
vidncias administrativas objetivando a publicao do ato de reco-
nhecimento de dvida, com a consequente liquidao da despesa,
observada rigorosamente a ordem cronolgica das exigibilidades.
Art. 87. A execuo de despesas de exerccios anteriores dever
ser precedida de apurao de responsabilidade de quem deu causa
realizao de despesas sem cobertura contratual ou decorrente de
contrato, posteriormente, declarado invlido, por meio de sindicn-
cia administrativa, no intuito de apurar, cabalmente, as circunstn-
cias que originaram a prestao de servios, a realizao de obra ou
o fornecimento de bens de forma irregular.
Pargrafo nico. As despesas de exerccios anteriores somente
podero ser executadas aps autorizao por decreto especfico com
regras e critrios de pagamento e at o montante da divida reconhe-
cida.
Art. 88. Na hiptese de direito adquirido pelo credor, a dvida
de que trata o artigo 87 ser reconhecida pelos titulares de rgos e
seus respectivos ordenadores de despesa.
Pargrafo nico. Nas notas de empenho relativas s despesas de
que trata o artigo 86, dever constar, no campo especificaes, a
data da publicao no Dirio Oficial do Distrito Federal do reconhe-
cimento da dvida.
CAPTULO XV
DO PLANEJAMENTO, ACOMPANHAMENTO E AVA-
LIAO
Art. 89. Compete ao rgo central de planejamento e oramen-
to:
I coordenar, acompanhar, avaliar e consolidar os relatrios
inerentes rea de planejamento, elaborados pelos rgos e entida-
des da Administrao Pblica do Distrito Federal;
II elaborar e consolidar o PPA e suas revises anuais e espe-
cficas;
III elaborar o anexo de metas e prioridades da LDO;
IV elaborar e consolidar relatrios, para a Prestao de Contas
Anual do Governador do Distrito Federal;
Didatismo e Conhecimento
V elaborar relatrio de avaliao do PPA, de acordo com a
legislao que o aprovar;
VI elaborar normas e procedimentos referentes aos instru-
mentos de planejamento, acompanhamento e avaliao.
Pargrafo nico. Os relatrios previstos no inciso IV do caput
deste artigo sero encaminhados ao rgo central de contabilidade
at o dia 25 (vinte e cinco) de maro do exerccio subsequente, a fim
de integrar a Prestao de Contas Anual do Governador do Distrito
Federal.
Art. 90. Compete aos rgos e entidades da Administrao P-
blica do Distrito Federal:
I designar os servidores responsveis pelas atividades de pla-
nejamento, acompanhamento e avaliao, que sero denominados
agentes de planejamento;
II participar da elaborao e das revises do PPA;
III realizar o cadastramento e o acompanhamento fsico-fi-
nanceiro das etapas decorrentes dos desdobramentos dos subttulos
de seus respectivos programas de trabalho aprovados na LOA;
IV elaborar os relatrios, para compor a prestao de contas
anual do governador;
V elaborar os instrumentos de planejamento, acompanhamen-
to e avaliao, em consonncia com a legislao vigente e de acordo
com as instrues expedidas pelo rgo central de planejamento,
mantendo a compatibilidade das informaes.
1 Os agentes de planejamento devero ter conhecimento tc-
nico e perfil adequado ao desenvolvimento das atividades descritas
nos incisos II e IV do caput deste artigo, devendo ser indicados ser-
vidores efetivos do quadro de pessoal do Distrito Federal e, entre
esses, dar-se- preferncia aos integrantes da Carreira Auditoria de
Controle Interno.
2 Os agentes de planejamento devero ter acesso facilitado
a todos os setores de sua unidade, visando coleta de informaes
necessrias ao desempenho de suas atividades.
3 Os instrumentos de planejamento, acompanhamento e ava-
liao devero ser elaborados em consonncia com a legislao vi-
gente e de acordo com as instrues expedidas pelo rgo central
de planejamento e oramento, mantendo a compatibilidade das in-
formaes.
4 Os relatrios de que trata o inciso IV do caput deste artigo,
devero ser encaminhados, at o dia 20 (vinte) de janeiro do exerc-
cio subsequente, a cada um dos seguintes rgos:
I rgo central de planejamento e oramento;
II rgo central de sistema de correio, auditoria e ouvidoria;
III rgo central de contabilidade, para composio das toma-
das de contas dos ordenadores de despesa.
Art. 91. Cabe ao titular da unidade oramentria ou ao ordena-
dor de despesa, solicitar ao rgo central de planejamento e ora-
mento a concesso de senha de acesso ao sistema de PPA e ao Siste-
ma Acompanhamento Governamental SAG/SIGGo, observado o
contido no 1 do artigo 90.
1 Nos casos de alterao do agente de planejamento ou de seu
desligamento da unidade oramentria, o titular da unidade ou orde-
nador de despesa dever solicitar, imediatamente, ao rgo central
de planejamento e oramento, o cancelamento da senha do agente e
indicar outro servidor para substitu-lo.
Art. 92. O acompanhamento fsico-financeiro dos programas de
trabalho das unidades oramentrias do Distrito Federal dar-se- por
intermdio do SAG/SIGGo e do SIAC/SIGGo.
115
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
1 Compete ao rgo central de planejamento e oramento a
gesto do SAG/SIGGo e do Sistema de Elaborao do Plano Plu-
rianual PPA.
2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica do Distrito
Federal adotaro providncias para se integrarem aos sistemas ne-
cessrios elaborao de seus instrumentos de planejamento, caso
no possuam acesso a tais sistemas.
CAPTULO XVI
DA APURAO DOS CUSTOS GOVERNAMENTAIS
Art. 93. Compete s unidades oramentrias apurar os resulta-
dos oramentrios, financeiros, patrimoniais, econmicos e o clcu-
lo dos ndices de desempenho das aes e programas finalsticos de
governo.
Art. 94. Fica o rgo central de contabilidade responsvel por
acompanhar e orientar as unidades oramentrias sobre as informa-
es e procedimentos a serem implementados na aplicao da meto-
dologia de custos do Distrito Federal.
Art. 95. O rgo central de contabilidade ter acesso irrestrito
para consulta aos sistemas informacionais administrados pelo rgo
central de planejamento e oramento.
Art. 96. Fica o rgo central de patrimnio responsvel por vin-
cular os bens mveis e imveis com as aes finalsticas ou ativida-
de principal de cada unidade oramentria.
Art. 97. Ficam as unidades oramentrias contempladas com
recursos do Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF res-
ponsveis por detalhar esses recursos na mesma estrutura da funcio-
nal programtica constante da LOA do Distrito Federal, a cada 10
(dez) dias, observando as metas fsicas e financeiras.
Art. 98. Fica o rgo central de contabilidade responsvel por
elaborar as normas para regulao da atividade de apurao de cus-
tos governamentais, no mbito do Distrito Federal.
Art. 99. Os sistemas informacionais do Distrito Federal sero
adaptados para atender s disposies deste captulo.
Art. 100. Ficam as unidades oramentrias responsveis pela
elaborao do relatrio de avaliao e do boletim de gesto de cus-
tos, resultados e metas fsicas, das aes e programas governamen-
tais, do exerccio, obrigadas a envi-los ao rgo central de conta-
bilidade, at o dia 15 (quinze) de janeiro do exerccio subsequente,
conforme orientaes do rgo central de contabilidade.
CAPTULO XVII
DAS TOMADAS DE CONTAS
ANUAL DOS ORDENADORES DE
DESPESAS
Art. 101. As tomadas de contas anuais dos ordenadores de des-
pesas das unidades gestoras da Administrao Direta e fundos espe-
ciais sero organizadas, anualmente, pelo rgo central de contabi-
lidade, em consonncia com o estabelecido na Resoluo/TCDF n
38, de 30 de outubro de 1990, e suas alteraes, e encaminhadas ao
rgo central do sistema de correio, auditoria e ouvidoria, at o dia
30 (trinta) de abril do ano seguinte quele a que se referir.
Didatismo e Conhecimento
1 As tomadas de contas anuais das unidades citadas no caput
deste artigo abrangero as dos ordenadores de despesas, dos agentes
recebedores e pagadores a eles subordinados, dos agentes de ma-
terial e de responsveis por depsitos, bem como os que tenham
delegao de competncia, devendo seus nomes integrar o rol de
responsveis do rgo competente.
2 O responsvel que no encaminhar sua tomada de contas
anual, no prazo previsto no caput deste artigo, ficar sujeito a toma-
da de contas especial.
Art. 102. Para organizao da tomadas de contas anual dos or-
denadores de despesas, os rgos da Administrao Direta e fundos
especiais devero:
I manter atualizado o Sistema de Cadastramento de Respon-
sveis por Dinheiros, Bens ou Valores Pblicos das Jurisdicionadas
do Distrito Federal SICARJUR integrante do Sistema de Protoco-
lo do Tribunal de Contas do Distrito Federal PROTOC, nos termos
do artigo 111;
II encaminhar ao rgo central de contabilidade, no prazo de
10 (dez) dias contados da data de encerramento do exerccio finan-
ceiro no SIAC/SIGGo, para que seja anexado ao processo de tomada
de contas anual do rgo, o inventrio de material de almoxarifado,
contendo, obrigatoriamente, os seguintes documentos:
a) inventrio fsico e financeiro anual, extrado do Sistema In-
tegrado de
Gesto de Material SIGMA, referente ao encerramento do
exerccio; b) avaliao sobre a eficincia e a eficcia da gesto do
material;
c) manifestao sobre a regularidade da movimentao, guarda,
conservao, segurana e controle dos bens, inclusive sobre a con-
fiabilidade do sistema de controle, bem assim quanto ao atendimen-
to das demais normas editadas em relao ao assunto pelos rgos
competentes;
III encaminhar ao rgo central de contabilidade, no prazo
de 30 (trinta) dias aps o encerramento do exerccio financeiro no
SIAC/SIGGo, os documentos contbeis abaixo relacionados, com
a assinatura do ordenador de despesa e contador legalmente habi-
litado:
a) balancete da unidade;
b) demonstrativo de crditos adicionais;
c) demonstrativo de execuo da despesa por Natureza;
d) demonstrativo de execuo da despesa por Funo;
e) demonstrativo de execuo da despesa por Fonte de Recur-
sos;
f) demonstrativo de execuo da despesa por Programa de Tra-
balho;
g) balano financeiro;
h) balano oramentrio, nos casos de fundos especiais;
i) balano patrimonial;
j) demonstrativo da Dvida Flutuante;
k) demonstrativo de variao patrimonial;
l) relao de Restos a Pagar Processados, se for o caso;
m) relao de Restos a Pagar no Processados, se for o caso;
n) demonstrativo da despesa de exerccios anteriores, se for o
caso;
IV encaminhar o inventrio fsico-patrimonial ao rgo cen-
tral de patrimnio, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de
disponibilizao do demonstrativo de execuo patrimonial do exer-
ccio, no Sistema de Gesto de Patrimnio SISGEPAT.
116
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
V encaminhar ao rgo central de contabilidade as certides
da situao fiscal perante a Fazenda Pblica do Distrito Federal dos
responsveis por bens, valores e dinheiros pblicos e respectivos
substitutos legais, inclusive os que tenham delegao de competn-
cia, a que se refere o artigo 111, no prazo de 30 (trinta) dias aps o
encerramento dos lanamentos no SIAC/SIGGo;
VI encaminhar ao rgo central de contabilidade, at o dia 20
de janeiro do exerccio subsequente, o relatrio anual de atividades
para composio das tomadas de contas dos ordenadores de despesa;
VII encaminhar ao rgo central de contabilidade, no prazo
de 30 (trinta) dias do encerramento dos lanamentos no SIGGo, a
relao dos bens apreendidos no ano, sob guarda da unidade gesto-
ra, devidamente assinado pelo ordenador de despesas, contendo as
seguintes informaes:
a) data da apreenso;
b) nmero do auto de apreenso;
c) discriminao e a quantidade do bem;
d) data de validade do bem; e) estado de conservao do bem;
f) disposio legal;
g) data de liberao, se for o caso;
h) nmero do documento de liberao, se for o caso.
1 Para efeito do que dispe o inciso II do caput deste artigo,
os prazos para incio e concluso dos trabalhos de verificao do
estoque de almoxarifado no podero exceder a 30 (trinta) dias, de-
vendo abranger todos os itens, no se admitindo que o trabalho seja
realizado por amostragem.
2 As unidades gestoras que compem a Administrao Direta,
tero at o dia 31 (trinta e um) de dezembro de cada exerccio para
promover o inventrio fsico do material estocado no almoxarifado.
3 O rgo central de patrimnio:
I disponibilizar aos titulares das Unidades de Administrao
Geral ou equivalente, dos rgos que compem a Administrao
Direta, o demonstrativo de execuo patrimonial do exerccio, no
prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de encerramento dos lan-
amentos no SIAC/SIGGo e no SISGEPAT;
II encaminhar, at o dia 1 (primeiro) de outubro de cada
exerccio, instrues para a elaborao dos trabalhos de execuo
do Inventrio Patrimonial de Bens Mveis e Semoventes e de Bens
Imveis.
4 O rgo central do sistema de correio, auditoria e ouvi-
doria encaminhar ao rgo central de contabilidade os demonstra-
tivos das Tomadas de Contas Especiais instauradas, em andamento
ou encerradas, por ela executadas, no prazo de 30 (trinta) dias aps
o encerramento dos lanamentos no SIAC/SIGGo.
5 Para efeito do que dispe o 4 deste artigo, aos demonstra-
tivos, devero ser anexados, obrigatoriamente, os documentos com-
probatrios da reparao, recuperao, ressarcimento ou recomposi-
o dos danos ou razes pelas quais tais fatos no ocorreram.
Art. 103. O rgo central de patrimnio ter prazo de at 15
(quinze) dias, contados da data de recebimento do inventrio fsico-
-patrimonial das unidades gestoras, para anlise, elaborao de re-
latrios e encaminhamento da documentao ao rgo central de
contabilidade.
Art. 104. O rgo responsvel por propaganda, publicidade e
campanhas educativas, encaminhar aos rgos centrais de conta-
bilidade e do sistema de correio, auditoria e ouvidoria, no prazo
de 30 (trinta) dias aps o encerramento dos lanamentos no SIAC/
Didatismo e Conhecimento
SIGGo, relatrio consolidado das despesas por ele ordenadas com
propaganda, publicidade e campanhas educativas no exerccio fi-
nanceiro anterior, discriminadas por unidade, credor, programa de
trabalho e natureza de despesas.
Art. 105. O rgo central de administrao financeira encami-
nhar aos rgos centrais de contabilidade e do sistema de correio,
auditoria e ouvidoria, no prazo 30 (trinta) dias aps o encerramento
dos lanamentos no SIAC/SIGGo, os seguintes documentos:
I relatrio das receitas no-tributrias do Distrito Federal, ar-
recadadas mensalmente no ano a que se referir, devidamente discri-
minadas;
II relatrio das receitas arrecadadas pelos fundos especiais,
cujas conciliaes bancrias so por ele executadas.
Art. 106. A Subsecretaria da Receita da Secretaria de Estado
de Fazenda do Distrito Federal encaminhar ao rgo central de
contabilidade, no prazo de 30 (trinta) dias aps o encerramento dos
lanamentos no SIGGo, os seguintes documentos:
I relatrio das receitas tributrias do Distrito Federal, arreca-
dadas mensalmente no ano a que se referir, devidamente discrimi-
nadas e em conformidade com os registros disponveis no SIAC/
SIGGo;
II inventrio de mercadorias apreendidas, no ano a que se re-
ferir, em demonstrativos sintticos, onde deve constar o valor do
saldo do exerccio anterior, movimentao no exerccio com os va-
lores e discriminao dos lotes apreendidos e liberados e valor do
saldo final em 31 (trinta e um) de dezembro, em conformidade com
os registros disponveis no SIAC/SIGGo.
Art. 107. As unidades da Administrao Direta gestoras de fun-
dos especiais encaminharo ao rgo central de contabilidade, no
prazo de 30 (trinta) dias aps o encerramento dos lanamentos no
SIAC/SIGGo, o relatrio de receitas arrecadadas pelos fundos espe-
ciais por elas geridos.
Art. 108. O rgo central de contabilidade emitir parecer com
pronunciamento conclusivo sobre a observncia quanto aplicabi-
lidade dos princpios contbeis das contas de que trata este captulo.
Art. 109. A tomada de contas anual dos ordenadores de despesa,
aps aprovada pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal, ser en-
caminhada para arquivamento nos rgos de origem, ficando estes
responsveis pela guarda dos processos.
Art. 110. Os processos encaminhados s unidades gestoras, em
diligncias pelo rgo central do sistema de correio, auditoria e
ouvidoria, devero ser devolvidos no prazo de 15 (quinze) dias teis,
com as irregularidades devidamente sanadas.
CAPTULO XVIII
DO SISTEMA DE CADASTRAMENTO DE RESPONS-
VEIS POR DINHEIROS, BENS OU VALORES PBLICOS
DAS JURISDICIONADASDO DISTRITO FEDERAL/PRO-
TOC/TCDF
Art. 111. Cabe s unidades gestoras da Administrao Pblica
do Distrito Federal registrar e manter atualizado o SICARJUR, in-
tegrante do PROTOC, o nome dos responsveis por bens, valores e
dinheiros pblicos e respectivos substitutos legais, inclusive os que
tenham delegao de competncia, com as seguintes informaes:
117
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I CPF, data de nascimento e nome da me;
II endereos residenciais completos e telefones para contato,
atualizados;
III cargos ou funes pblicas exercidas no mbito do Gover-
no do Distrito
Federal, com indicao do incio e fim dos perodos de gesto;
IV indicao dos atos de nomeao, designao, dispensa ou
exonerao e respectivas datas de publicao.
1 Devem ser registradas no sistema de que trata este artigo as
informaes inerentes aos seguintes responsveis:
I dirigente mximo da unidade;
II chefes das Unidades de Administrao Geral ou cargos
equivalentes;
III ordenadores de despesa;
IV ordenadores de restituio de receita;
V responsveis por setores financeiros e outros co-respons-
veis por atos de gesto;
VI encarregados e responsveis por almoxarifados e por ma-
teriais em estoque;
VII responsveis por depsitos de mercadorias e bens apre-
endidos;
VIII gestores e membros dos conselhos fiscais e de adminis-
trao dos fundos especiais;
IX responsveis por setores de elaborao de folhas de paga-
mento de pessoal;
X demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.
2 Para fins de conformidade dos registros de cada trimestre,
o titular das unidades da Administrao Direta devero remeter ao
rgo central de contabilidade, e o titular das unidades da Adminis-
trao Indireta ao rgo central do sistema de correio, auditoria
e ouvidoria, at o 5 (quinto) dia til do trmino do perodo em re-
ferncia, expediente informando sobre o cumprimento do disposto
neste artigo.
3 O rgo central de contabilidade e o rgo central do sis-
tema de correio, auditoria e ouvidoria do Poder Executivo tero
acesso irrestrito ao SICARJUR, podendo consultar, imprimir relat-
rios e demais atividades inerentes as suas competncias legais.
CAPTULO XIX
DA PRESTAO DE CONTAS DOS RGOS DA AD-
MINISTRAO INDIRETA
Art. 112. Os rgos da Administrao Indireta devero encami-
nhar as contas anuais de seus dirigentes, ao rgo central do sistema
de correio, auditoria e ouvidoria, at o dia 30 (trinta) de abril do
ano seguinte quele a que se referirem, para as medidas de sua com-
petncia.
Art. 113. O responsvel que no apresentar sua prestao de
contas, no prazo previsto no artigo 112, ficar sujeito a tomada de
contas especial.
Art. 114. As prestaes de contas dos dirigentes das autarquias
e fundaes devero constituir-se, alm de outros exigidos em legis-
lao especifica, dos seguintes documentos:
I relatrio do organizador do processo, que conter:
a) nomes, cargos e perodos da gesto dos dirigentes;
b) exame das operaes realizadas no exerccio de referncia e
da situao dos dirigentes perante os cofres da entidade;
c) esclarecimentos sobre a correta escriturao contbil dos do-
cumentos e demais elementos geradores dos resultados financeiros e
patrimoniais demonstrados;
Didatismo e Conhecimento
d) razes do pagamento, se for o caso, de juros, multas e cor-
reo monetria, em decorrncia da liquidao de dvidas vencidas;
II relatrio anual das atividades, firmado pelo administrador
ou pelo ordenador de despesas;
III balano oramentrio, acompanhado de:
a) cpia do oramento do exerccio, com suas alteraes e do
demonstrativo de execuo;
b) quadros comparativos da receita estimada com a arrecadada,
por fontes, e da despesa autorizada com a realizada, por natureza e
por projetos e atividades;
IV balano financeiro;
V balano patrimonial, acompanhado de:
a) termo de conferncia de saldo em caixa, almoxarifados e de-
psitos de bens;
b) extratos de contas correntes ou memorandos bancrios com-
probatrios dos saldos, devidamente conciliados;
c) demonstrao discriminada dos saldos dos crditos vencidos,
com as razes do no-recebimento;
d) demonstrao discriminada das dvidas vencidas, indicando-
-se as razes do no-pagamento;
e) demonstrao sinttica das imobilizaes, indicados o saldo
do exerccio anterior e as aquisies e baixas havidas no perodo;
VI demonstrao das variaes patrimoniais;
VII pronunciamento ou parecer conclusivo do Conselho De-
liberativo ou rgos equivalente;
VIII parecer conclusivo do Conselho Fiscal ou rgo equiva-
lente, com indicao:
a) das irregularidades apuradas no exame das contas e no de-
sempenho de suas atribuies, no perodo;
b) da situao dos dirigentes responsveis perante os cofres da
entidade.
IX relatrio do controle interno sobre a eficincia e a eficcia
da gesto contbil, financeira, oramentria e patrimonial da enti-
dade;
X relatrio de auditoria expedido pelo rgo prprio da Ad-
ministrao, com o resultado de auditorias ou inspees realizadas
no perodo;
XI certificado de auditoria, que contenha:
a) qualificao funcional do responsvel pelas contas e o per-
odo a que se referem;
b) declarao de que os registros e demonstrativos contbeis
foram processados de conformidade com as normas vigentes;
c) esclarecimento quanto ao exame dos documentos que origi-
naram a tomada de contas, indicando os critrios e procedimentos
adotados e a extenso das verificaes realizadas;
d) declarao quanto observncia dos princpios fundamentais
de contabilidade, das normas brasileiras de contabilidade e quanto
consistncia dos critrios adotados em relao ao perodo anterior;
e) ressalvas ou restries, com os motivos delas determinantes;
f) situao do responsvel perante a Fazenda Pblica;
XII pronunciamento conclusivo sobre as contas, assinado
pelo titular da Secretaria a que estiver vinculada a entidade, com in-
dicao, em caso de irregularidade, das providncias adotadas para
resguardo do interesse pblico.
Art. 115. As contas dos administradores de empresas pblicas e
sociedades de economia mista regem-se pela legislao a elas apli-
cvel e devero constituir-se, alm de outros exigidos em legislao
especifica, dos seguintes documentos:
118
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I relatrio do organizador do processo, elaborado em confor-
midade com o inciso I do artigo 114;
II cpia do oramento do exerccio, com suas alteraes, e do
demonstrativo da execuo;
III balano patrimonial, acompanhado dos elementos enu-
merados no inciso V do artigo 114, de demonstrativos da correo
monetria e das depreciaes realizadas no perodo;
IV demonstrao das mutaes do patrimnio lquido no pe-
rodo;
V demonstrao dos lucros ou prejuzos acumulados;
VI demonstrao das origens e aplicao de recursos;
VII demonstrativo da composio acionria do capital social,
com especificao das entidades distritais acionistas ou cotistas e
respectivos percentuais de participao;
VIII notas explicativas e quadros analticos ou demonstraes
contbeis necessrias ao esclarecimento da situao patrimonial e
do resultado do exerccio;
IX relatrio da diretoria;
X pronunciamento conclusivo do Conselho de Administrao
ou rgo equivalente;
XI parecer conclusivo do Conselho Fiscal, com os esclareci-
mentos indicados no inciso VIII do artigo 114;
XII cpia da ata da assembleia geral de acionistas ou da reu-
nio de cotistas em que se deu a apreciao das contas;
XIII resultados de trabalhos de auditoria realizados na entida-
de por empresas ou auditores especializados;
XIV relatrio e certificado de auditoria expedidos pelo rgo
central do sistema de correio, auditoria e ouvidoria, na forma dos
incisos X e XI do artigo 114;
XV pronunciamento conclusivo sobre as contas, firmado pelo
titular da Secretaria a que estiver vinculada a entidade, explicitando,
em caso de irregularidade, as providncias adotadas para resguardo
do interesse pblico.
Art. 116. As prestaes de contas de que trata os artigos 114 e
115 sero acompanhadas, ainda, do inventrio fsico dos bens m-
veis e imveis.
1 Do inventrio fsico, realizado por comisso especialmente
constituda para levant-lo, devero constar:
a) descrio, registro patrimonial, localizao, condies de uso
e valor dos bens mveis;
b) caractersticas, localizao, tombamento e valor dos bens
imveis, com indicao do nmero de registro em cartrio;
c) declarao, firmada pela comisso, de que o levantamento
implicou averiguao in loco da existncia real dos bens mveis e
confirmao da propriedade dos imveis; e
d) outras informaes relacionadas com fatos verificados e pro-
vidncias adotadas no curso dos levantamentos. 2 Se a entidade
possuir sistema de controle patrimonial que realize, de forma com-
provadamente eficiente, verificaes da existncia fsica dos bens
mveis e da real propriedade dos imveis, poder o inventrio f-
sico, a critrio do Tribunal de Contas do Distrito Federal e median-
te pedido prvio devidamente fundamentado, ser remetido a cada
trinio.
3 Deferida a remessa trienal, as prestaes de contas anuais,
neste aspecto, sero acompanhadas de:
a) declarao dos responsveis pela execuo das atividades re-
feridas no 2 deste artigo, indicando se as verificaes realizadas no
perodo e as irregularidades eventualmente apuradas; e
b) pronunciamento da auditoria do rgo central do sistema de
correio, auditoria e ouvidoria e, se for o caso, de auditores inde-
pendentes, que atestem a eficincia do controle a que se refere o 2
deste artigo.
CAPTULO XX
DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO GOVERNA-
MENTAL SIGGo
Art. 117. A Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Fede-
ral responsvel pela sustentao, produo, manuteno corretiva,
adaptativa e evolutiva, pela modernizao e segurana do Sistema
Integrado de Gesto Governamental SIGGo.
Pargrafo nico. Compete ao rgo central de contabilidade,
como gestor do SIGGo, em conjunto com os gestores dos subsis-
temas, orientar as unidades gestoras do Distrito Federal, sobre os
atos de gesto contbil, financeira, oramentria e patrimonial do
Governo do Distrito Federal.
Art. 118. A gesto dos subsistemas que compem o SIGGo so
de responsabilidade dos seguintes rgos:
rgo Subsistema
1. Segurana e Controle de Acesso
Secretaria de Estado
de Fazenda do Distrito
2. Administrao Financeira e
Federal SEF/DF
Contbil SIAC
3. Planos Plurianuais de Governo
- PPA
Secretaria de Estado de
Planejamento Oramento e 4. Elaborao e Execuo do
Gesto do Distrito Federal Oramento - SIOP
SEPLAG/DF
5. Planejamento e Aes de
Governo - SAG
Procuradoria Geral do 6. Representao e Consultoria
Distrito Federal PGDF Jurdica - RCJ
Cmara Legislativa do 7. Regulamentao Legislativo-
Distrito Federal - CLDF Oramentria
Art. 119. O acesso ao SIGGo ser concedido, em nvel de exe-
cuo, pelos cadastradores de cada subsistema, mediante concesso
de senha personalizada, com habilitao em perfil determinado, a
somente 1 (um) dos estgios da despesa (empenho, liquidao ou
pagamento).
1 O acesso dos usurios cadastrados no SIGGo ter validade
de 30 (trinta) dias.
2 Cada unidade integrante da Administrao Pblica do Dis-
trito Federal indicar 02 (dois) gestores encarregados de acompa-
nhar a movimentao dos usurios cadastrados em sua UG e de pro-
mover a validao desses usurios a cada 30 (trinta) dias.
Art. 120. A senha de acesso ao SIGGo, no modo execuo, ser
concedida, exclusivamente, a servidores efetivos do quadro de pes-
soal do Distrito Federal e, entre esses, dar-se- preferncia aos inte-
grantes da Carreira Auditoria de Controle Interno.

Didatismo e Conhecimento 119

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 121. Os deputados distritais no exerccio do mandato, os
membros e os servidores auditores do Tribunal de Contas do Distrito
Federal e os servidores do rgo central do sistema de correio, au-
ditoria e ouvidoria, que estejam no exerccio da funo de auditoria,
tero acesso irrestrito ao modo CONSULTA do Sistema Integrado
de Administrao Financeira dos Estados e Municpios SIAFEM/
DF e do SIGGo.
Art. 122. Os registros contbeis resultantes da emisso de docu-
mentos representativos de atos e fatos da gesto oramentria, finan-
ceira e patrimonial, sero feitos de acordo com os eventos definidos
pelo rgo central de contabilidade, e ficam sob a responsabilidade
do ordenador de despesa.
Art. 123. As sugestes de alteraes corretivas, evolutivas ou
adaptativas sero solicitadas ao gestor do SIGGo para anlise e de-
liberao.
1 Compete Unidade de Administrao Tecnolgica da Se-
cretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal implementar as
aes de manuteno corretiva, adaptativa e evolutiva, bem como
de produo e segurana do SIGGo.
2 Os casos omissos, referentes operao do SIGGo, sero
dirimidos pelo rgo central de contabilidade.
Art. 124. As mensagens encaminhadas, em meio digital por
meio da funo COMUNICA, pelos gestores dos subsistemas
que integram o SIGGo, possuem carter oficial podendo estabelecer
orientaes, procedimentos tcnicos e prazos.
CAPTULO XXI
DAS COMUNICAES
Art. 125. Compete Procuradoria Geral do Distrito Federal re-
meter ao rgo central de contabilidade o demonstrativo de movi-
mentao financeira dos parcelamentos administrativos, at o dia 5
(cinco) de cada ms.
Art. 126. Compete ao rgo central de patrimnio remeter ao
rgo central de contabilidade:
I demonstrativo mensal de incorporao, transferncia e baixa
de bens mveis, semoventes e bens imveis dos rgos da Adminis-
trao Direta, at o dia 5 (cinco) de cada ms;
II demonstrativo anual de incorporao, transferncia e baixa
de bens mveis, semoventes e bens imveis dos rgos da Admi-
nistrao Direta, referente ao exerccio anterior, no prazo de at 05
(cinco) dias, contados da data de encerramento dos lanamentos no
SIGGo e no SISGEPAT.
Art. 127 Os materiais de natureza permanente e de consumo,
inclusive aqueles adquiridos por meio de suprimentos de fundos du-
rante o exerccio, devero ter trnsito obrigatrio pelo almoxarifado,
de forma a coincidir os valores das entradas desses materiais com os
constantes do demonstrativo da execuo anual da despesa, na parte
relativa s Despesas Correntes e de Capital do exerccio, excluindo
os valores referentes a obras.
Art. 128. A Subsecretaria de Gesto de Pessoas da Secretaria de
Estado de Planejamento, Oramento e Gesto do Distrito Federal re-
meter ao rgo central de administrao financeira, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas do fechamento da folha de pagamento, o qua-
dro consolidado de resumo da despesa de pessoal e encargos sociais.
Didatismo e Conhecimento
Art. 129. Todas as unidades gestoras que dispem de conta ban-
cria devero encaminhar ao rgo central de contabilidade, at o
dia 10 (dez) do ms subsequente, a conciliao mensal das contas
bancrias, acompanhada da declarao do saldo fornecida pelo esta-
belecimento bancrio.
1 O rgo central de administrao financeira o responsvel
pelo encaminhamento das conciliaes bancrias, por ele adminis-
tradas, dos fundos especiais e da Conta nica.
2 Devero constar da conciliao bancria do Tesouro as con-
tas referentes aos recursos bloqueados.
Art. 130. Os rgos da Administrao Direta devero:
I encaminhar ao rgo central de contabilidade os demons-
trativos, devidamente conciliados com os valores do SIAC/SIGGo
de entradas e sadas do almoxarifado, referentes a material de con-
sumo, equipamento, material permanente e material de distribuio
gratuita, at o dia 05 (cinco) de cada ms.
II encaminhar ao rgo central de patrimnio:
a) os documentos necessrios incorporao de bens mveis,
semoventes e de bens imveis, e as vias dos termos de movimenta-
o de bens patrimoniais mveis, entre unidades administrativas, e
termos de recolhimento de bens patrimoniais, nos prazos estipula-
dos no Decreto n 16.109, de 1 de dezembro de 1994;
b) o inventrio fsico-patrimonial e o demonstrativo de bens
mveis, semoventes e de bens imveis, aps ratificao, em que
conste o saldo anterior, as aquisies, transferncias e baixas ocorri-
das no exerccio e o saldo para o exerccio seguinte, no prazo de at
05 (cinco) dias, a contar da data de disponibilizao do demonstrati-
vo de execuo patrimonial do exerccio no SISGEPAT.
Art. 131. Quando a aplicao de material der origem a um bem
imvel ou lhe trazer melhorias, na forma do 4 do artigo 50, dever
ser encaminhada comunicao ao rgo central de patrimnio, com
os dados indispensveis sua incorporao no acervo patrimonial
do Distrito Federal.
Art. 132. O rgo central do sistema de correio, auditoria e
ouvidoria encaminhar ao rgo central de contabilidade, aps con-
cludos, os processos de tomada de contas especial para fins de ins-
crio de responsabilidade.
1 O rgo central de contabilidade encaminhar ao rgo
central de patrimnio os processos de tomada de contas especial,
que apuram o extravio de bens patrimoniais para proceder ao regis-
tro patrimonial pertinente.
2 Os rgos da administrao direta devero encaminhar os
processos para efeito de baixa de responsabilidades, ao rgo central
de contabilidade.
CAPTULO XXII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 133. A Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal
e a Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto do
Distrito Federal e a Corregedoria-Geral do Distrito Federal podero
baixar instrues especficas para a execuo das disposies deste
Decreto, a fim de melhor ajust-lo s necessidades da execuo or-
amentria, financeira, patrimonial e contbil do Distrito Federal.
Art. 134. O dirigente de unidade gestora do Distrito Federal e
seu respectivo ordenador de despesa ser pessoalmente responsvel
por suas aes e omisses, no que tange administrao orament-
ria, financeira, patrimonial e contbil, nos termos da Lei Orgnica do
Distrito Federal e de outras normas aplicveis ao caso, sem prejuzo
120
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao das
sanes cabveis.
Art. 135. O descumprimento do disposto neste Decreto sus-
pender os pagamentos e transferncias de recursos pela Secretaria
de Estado de Fazenda do Distrito Federal, e a abertura de crditos
adicionais pela Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e
Gesto do Distrito Federal, enquanto perdurar a irregularidade, fi-
cando a unidade responsabilizada por qualquer prejuzo que desse
fato derivar.
Pargrafo nico. A suspenso de que trata este artigo no se
aplica s despesas de carter continuado e de pessoal.
Art. 136. Verificada qualquer irregularidade na execuo ora-
mentria, financeira, patrimonial e contbil do Distrito Federal, o
rgo central de contabilidade notificar, por meio de ofcio e (ou)
mensagem no SIGGo, o ordenador da despesa, que dever, no prazo
de 15 (quinze) dias a partir da notificao, promover junto ao referi-
do rgo a regularizao do ato ou fato apontado.
Pargrafo nico. Em caso de no atendimento da notificao,
o rgo central de contabilidade comunicar o fato ao rgo central
do sistema de correio, auditoria e ouvidoria para as providncias
pertinentes.
Art. 137. Para fiel e uniforme aplicao da presente norma, cabe
ao Governo do Distrito Federal, por meio das Secretarias de Estado
de Fazenda do Distrito Federal, de Planejamento, Oramento e Ges-
to e da Corregedoria-Geral do Distrito Federal:
I prover, sistematicamente, seu quadro funcional, por meio
da realizao de concursos pblicos, para integrantes da Carreira
Auditoria de Controle Interno;
II realizar programa de capacitao para implementao
sistemtica, por meio de cursos de formao, reciclagens e treina-
mentos para os servidores lotados e em exerccio nos rgos que
compem o Sistema de Controle Interno no que concerne s funes
de planejamento, oramento e administrao financeira, contbil e
patrimonial, correio, auditoria pblica e ouvidoria, respeitadas as
caractersticas inerentes s atividades desenvolvidas pelos respecti-
vos cargos;
III para os fins previstos neste artigo, sero promovidas, quan-
do necessrio, conferncias, reunies tcnicas, seminrios ou outras
formas de organizao, com a participao de representantes das
entidades locais abrangidas por estas Normas ou da rea federal e
internacional;
IV dispor de programa de trabalho oramentrio para fazer jus
ao que dispe este artigo.
Art. 138. Ser obrigatria a participao do servidor nos cursos
de capacitao relacionados s atividades por ele desenvolvidas.
Pargrafo nico. A iniciativa da inscrio nos cursos de capaci-
tao ser do servidor ou de sua chefia imediata, devendo esta mani-
festar a sua concordncia.
Art. 139. Para a capacitao em treinamentos com carga horria
igual ou superior a 120 (cento e vinte) horas, o servidor dever aten-
der as seguintes condies:
I apresentar pedido de liberao do horrio, total ou parcial,
contendo justificativa, com enfoque no grau de aplicabilidade do
curso, nos servios desempenhados pelo servidor e/ou afetos uni-
dade administrativa onde esteja lotado;
Didatismo e Conhecimento
II ter grau de escolaridade e atribuies profissionais compa-
tveis com o treinamento ou estudo solicitado;
III permanecer lotado em local que desenvolva atividades cor-
relatas com o contedo desenvolvido por, no mnimo, 2 (dois) anos,
ressalvadas as hipteses de movimentao por interesse do servio;
IV firmar o termo de compromisso com o rgo onde esteja
lotado;
V estar em efetivo exerccio nos sistemas de Planejamento,
Oramento, Financeiro, Contbil e Patrimonial do Poder Executivo
do Distrito Federal SIPOA e de Correio e Auditoria SICAO,
conforme determinaes da Lei n 830, de 27 de dezembro de 1994,
com as alteraes da Lei n 3.105, de 27 de dezembro de 2002.
Art. 140. Para capacitao em treinamentos com carga horria
igual ou superior a 300 (trezentas) horas, o servidor dever atender
a todas as condies constantes do artigo 139, alm de estar distante
h pelo menos cinco anos da aposentadoria.
Art. 141. Este Decreto entra em vigor 1 de janeiro de 2011.
Art. 142. Revogam-se as disposies em contrrio, em especial
o Decreto n 16.098, de 29 de novembro de 1994.
Braslia, 15 de dezembro de 2010.
14 DECRETO NO DISTRITAL 34.063 , DE 19
ROGRIO SCHUMANN ROSSO
DE DEZEMBRO DE 2012 E ALTERAES
POSTERIORES.
DECRETO N 34.063, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2012.
Fixa critrios para atribuir contribuinte a condio de substi-
tuto tributrio em operaes com os produtos constantes no Caderno
I do Anexo IV do Decreto n 18.955, de 22 de dezembro de 1997.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das
atribuies que lhe confere o art. 100, inciso VII, da Lei Orgnica
do Distrito Federal, DECRETA:
Art. 1 O instituto da substituio tributria no Distrito Fede-
ral, alm das disposies contidas no Decreto n 18.955, de 22 de
dezembro de 1997, em Convnios e em Protocolos celebrados no
mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria CONFAZ,
obedecer s condies e normas estabelecidas neste Decreto.
Art. 2 Os contribuintes, industrial e/ou importador, sero regi-
dos pelas normas especficas dos respectivos Convnios e Protoco-
los celebrados no mbito do CONFAZ a que se refere do Caderno
I do Anexo IV do Decreto n 18.955, de 22 de dezembro de 1997, e
legislao pertinente.
NOTA : VIDE PORTARIA N 4, DE 07/01/13 DODF DE
08/01/13 REGULAMENTA O PEDIDO DE ENQUADRAMEN-
TO COMO SUBSTITUTO TRIBUTRIO
Art. 3 A Secretaria de Estado de Fazenda poder atribuir a
condio de substituto tributrio a atacadistas e/ou distribuidores
estabelecidos no Distrito Federal, em operaes com os produtos
relacionados noCaderno I do Anexo IV do Decreto n 18.955, de
22 de dezembro de 1997, com a obrigao de reter, apurar e pagar
o respectivo imposto devido por substituio tributria, desde que
apresentem pedido de enquadramento e atendam ao seguinte:
121
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I apresentem os seguintes documentos:
a) cpia dos atos constitutivos do contribuinte interessado e,
quando se tratar de sociedade por aes, da ata da ltima assembleia
de designao da diretoria ou de sua eleio;
b) cpia da carteira de identidade e do documento de inscrio
no Cadastro de Pessoa Fsica CPF da pessoa que representa a em-
presa ou a sociedade;
c) cpia do documento de inscrio do interessado no Cadastro
Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda - CNPJ/
MFjavascript:parent.onLocalLink(_msocom_1,window.frameE-
lement);
ACRESCENTADA A LETRA D AO INCISO I DO ART. 3
PELO DECRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13,
EFEITOS A PARTIR DE 01/02/13.
d) certido simplificada emitida pela Junta Comercial do Dis-
trito Federal; (AC)
NOVA REDAO DADA AO INCISO II DO ART. 3 PELO
DECRETO N 34.496, DE 27/06/13 DODF DE 28/06/13.
II no possuam auto de infrao, definitivamente julgado,
com imposio de multa de 200%, em razo de situaes previstas
no inciso V do art. 65 da Lei n 1.254, de 8 de novembro de 1996,
salvo se o crdito tributrio correspondente estiver com sua exigibi-
lidade suspensa. (NR)
III realizem operaes;
NOVA REDAO DADA A LETRA A DO INCISO III DO
ART. 3 PELO DECRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE
08/02/13, EFEITOS A PARTIR DE 01/02/13.
a) exclusivamente com contribuintes do Imposto sobre Opera-
es Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comu-
nicao ICMS que promovam a sada subsequente da mercadoria
ou de produto em cuja fabricao tenha sido utilizada a mercadoria
como matria-prima; (NR)
b) destinadas a construtoras, rgos pblicos e hospitais;
IV no tenha filial ou matriz que sejam estabelecimentos co-
merciais varejistas, situado no Distrito Federal.
V estejam com a situao cadastral e fiscal regular no Cadas-
tro Fiscal do Distrito Federal - CF/DF;
VI - estejam em dia com suas obrigaes principais e acessrias
perante a Fazenda Pblica do Distrito Federal.
ACRESCENTADO O INCISO VII AO ART. 3 PELO DE-
CRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEITOS
A PARTIR DE 01/02/13.
VII observem, no que tange s eventuais operaes realizadas
com empresas interdependentes, o disposto no 9. (AC)
1 O pedido de enquadramento como substituto tributrio ser
dirigido Subsecretaria da Receita da Secretaria de Estado de Fa-
zenda e protocolado em qualquer agncia de atendimento da receita
do Distrito Federal.
NOVA REDAO DADA AO 2 DO ART. 3 PELO DE-
CRETO N 34.496, DE 27/06/13 DODF DE 28/06/13.
2 A anlise para a atribuio da condio de substituto tribu-
trio de que trata o art. 3 ser realizada pelo Ncleo de Processos de
Regime Especiais da Coordenao de Tributao da Subsecretaria
da Receita.
3 Aprovado o pedido, o Subsecretrio da Receita expedir o
respectivo ato declaratrio.
4 Do indeferimento do pedido caber recurso ao Secretrio
de Estado de Fazenda, no prazo de 30 (trinta) dias contados da pu-
blicao.
Didatismo e Conhecimento
5 Os atos referentes aos despachos de concesso ou indefe-
rimento sero publicados no Dirio Oficial do Distrito Federal
DODF.
ACRESCENTADO O 6 AO ART. 3 PELO DECRETO N
34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEITOS A PARTIR
DE 01/02/13.
NOVA REDAO DADA AO 6 DO ART. 3 PELO DE-
CRETO N 34.496, DE 27/06/13 DODF DE 28/06/13.
6 Para os efeitos da alnea b do inciso III deste artigo:
I considera-se hospital o contribuinte com atividade principal
correspondente aos cdigos da Classificao Nacional de Atividade
Econmica - CNAE iniciados com 8610;
II - considera-se empresa de construo civil:
a) os contribuintes com atividade principal correspondente aos
cdigos CNAE iniciados com 41, 42, 43 e 71;
b) os condomnios comerciais com atividade principal corres-
pondente aos cdigos CNAE iniciados com 8112 e as cooperativas
habitacionais com atividade principal correspondente aos cdigos
CNAE iniciados com 94;
c) os contribuintes com atividade principal correspondente aos
cdigos CNAE iniciados com 6462, durante a fase de construo
dos empreendimentos, compreendido o prazo entre a data de emis-
so de alvar de construo e a Carta de Habite-se. (NR)
ACRESCENTADOS OS 7, 8 E 9 AO ART. 3 PELO DE-
CRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEITOS A
PARTIR DE 01/02/13.
7 Para os efeitos do inciso VII deste artigo, consideram-se
interdependentes duas empresas quando: (AC)
I - uma delas, por si, seus scios ou acionistas, e respectivos
cnjuges e filhos menores, for titular de mais de 50% (cinquenta por
cento) do capital da outra; ou
II - a mesma pessoa fizer parte de ambas, na qualidade de dire-
tor, ou scio com funes de gerncia, ainda que exercidas sob outra
denominao.
8 No caracteriza a interdependncia referida no 7 a ven-
da de matria-prima ou produto intermedirio, quando destinados
exclusivamente industrializao de produtos do comprador. (AC)
9 Caso o atacadista ou distribuidor realize operaes para
estabelecimento de empresa com que mantenha relao de inter-
dependncia, a base clculo para substituio tributria no poder
ser inferior ao preo praticado pelo remetente, includos os valores
correspondentes a frete, seguro, impostos, contribuies e outros
encargos transferveis ou cobrados do destinatrio, ainda que por
terceiros, adicionado da parcela resultante da aplicao, sobre o re-
ferido montante, do percentual de margem de valor agregado indi-
cada nos atos de implementao dos respectivos Protocolos ICMS
ou Convnios ICMS. (AC)
ACRESCENTADO O 10 AO ART. 3 PELO DECRETO N
34.677, DE 18/09/13 DODF DE 19/09/13.
10. Nos casos de provimento do recurso a que se refere o 4,
o Subsecretrio da Receita expedir o respectivo ato declaratrio.
(AC)
Art. 4 A verificao da manuteno das condies e dos requi-
sitos para atribuio da condio de substituto tributrio de que trata
o art. 3 caber ao Ncleo de Monitoramento do ICMS da Gerncia
de Monitoramento e Auditorias Especiais da Coordenao de Fisca-
lizao da Subsecretaria da Receita.
1 O enquadramento como substituto tributrio poder ser re-
visto a qualquer tempo, a juzo da Secretaria de Estado de Fazenda,
e sua manuteno se dar pela comprovao, pelo contribuinte, do
atendimento das condies estabelecidas neste Decreto.
122
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
2 O contribuinte de que trata o art. 3 poder, a qualquer tem-
po, solicitar sua excluso do enquadramento como substituto tribu-
trio de que trata este Decreto.
3 A solicitao de excluso de que trata o 2 produzir efei-
tos liberatrios a partir do primeiro dia do segundo ms subsequente
a sua formalizao.
NOVA REDAO DADA AO ART. 5 PELO DECRETO N
34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEITOS A PARTIR
DE 01/02/13.
Art. 5 A atribuio de responsabilidade por substituio de que
trata o art. 3 deve abranger as operaes internas, interestaduais e
de importao, quando for o caso, sendo vedada a atribuio para
apenas uma delas. (NR)
1 A atribuio de responsabilidade por substituio de que
trata o caput, desde que prevista esta possibilidade na norma do
CONFAZ, abrange as operaes referentes s mercadorias relacio-
nadas nos Protocolos ICMS ou Convnios ICMS indicados no ato
declaratrio de que trata o 3 do art. 3. (NR)
2 Fica o contribuinte dispensado de nova solicitao quando
da incluso de outras mercadorias nas normas do CONFAZ a que se
refere o 1. (AC)
Art. 6 Sem prejuzo das penalidades cabveis, perder a condi-
o de substituto tributrio o contribuinte que:
I incorrer em qualquer das situaes elencadas no 2 do
artigo 62 da Lei Complementar n 4, de 30 de dezembro de 1994;
II concorrer para a realizao de operaes simuladas ou frau-
dadas com o objetivo de suprimir ou reduzir o imposto devido; ou
NOVA REDAO DADA AO INCISO III DO ART. 6 PELO
DECRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEI-
TOS A PARTIR DE 01/02/13.
III deixar de atender ao disposto nos incisos II ao VII do art.
3. (NR)
ACRESCENTADOS OS 1, 2, 3 E 4 AO ART. 6 PELO
DECRETO N 34.145 DE 07/02/13 DODF DE 08/02/13, EFEI-
TOS A PARTIR DE 01/02/13.
1 A excluso dar-se- por ato do Subsecretario da Receita
e produzir efeitos a partir do primeiro dia do ms subsequente
publicao. (AC)
2 Da excluso caber recurso ao Secretrio de Estado de Fa-
zenda, no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato.
(AC)
3 Aps a excluso da condio de substituto tributrio, caso
o contribuinte receba mercadorias sem a reteno do imposto devido
por substituio pelo remetente, dever promover o recolhimento na
forma do Art. 74, inciso II, alnea c, item 1, do Decreto n 18.955,
de 22 de dezembro de 1997.(AC)
4 O contribuinte excludo na forma do 1 somente poder
retornar mediante novo requerimento, observado o interstcio mni-
mo de seis meses, contados da data da publicao do ato que deter-
minou sua excluso. (AC)
Art. 7 Excepcionalmente, nos casos de reteno e recolhimen-
to imposto por substituio tributria pelo remetente das mercado-
rias relacionadas no Caderno I do Anexo IV do Decreto n 18.955,
de 22 de dezembro de 1997, o contribuinte substituto destinatrio da
mesma mercadoria, estabelecido no Distrito Federal, dever proce-
der da forma disposta no 7 do art. 321 do Decreto n 18.955, de
22 de dezembro de 1987.
Didatismo e Conhecimento
Art. 8 Ato do Secretrio de Fazenda poder disciplinar comple-
mentarmente a aplicao do presente Decreto.
Art. 9 Ficam suspensos os efeitos do Decreto n 34.020, de 7
de dezembro de 2012, cuja implementao se far em cronograma
estabelecido por ato do Secretrio de Estado de Fazenda.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 19 de dezembro de 2012.
125 da Repblica e 53 de Braslia
AGNELO QUEIROZ
15 INSTRUO NORMATIVA N 01,
DE 22 DE DEZEMBRO DE 2005, A
CORREGEDORIA GERAL DO DISTRITO
FEDERAL (DISCIPLINA A CELEBRAO DE
CONVNIOS E OUTROS INSTRUMENTOS
CONGNERES).
INSTRUO NORMATIVA N 01, DE 22 DE DEZEM-
BRO DE 2005
DODF de 26.12.2005
Disciplina a celebrao, o emprego de recursos e a correspon-
dente prestao de contas de convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres, pelos rgos e entidades da Administra-
o Direta e Indireta do Distrito Federal tendo como objetivo a exe-
cuo de programa, projeto ou atividade de interesse recproco, e d
outras providncias.
O CONTROLADOR-CHEFE DA CORREGEDORIA-GE-
RAL DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe
confere o inciso VI do art. 36 do Anexo ao Decreto n 24.582, de 11
de maio de 2004, que aprovou o Regimento Interno da Corregedo-
ria-Geral do Distrito Federal, resolve:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
Art.1 A celebrao de convnios, acordos, ajustes, ou outros
instrumentos congneres, que envolvam a transferncia de recursos
financeiros oriundos de dotaes consignadas nos Oramentos Fis-
cal e da Seguridade Social, objetivando a realizao de programas
de trabalho, projetos, atividades, operaes especiais ou eventos
com durao certa, dever atender ao disposto nesta Instruo Nor-
mativa, observada a legislao pertinente.
1 Para fins desta Instruo Normativa considera-se:
I - CONVNIO: instrumento que disciplina a transferncia de
recursos pblicos, do qual participe rgo da Administrao Pblica
do Distrito Federal, que esteja recebendo ou transferindo recursos
pblicos, visando a execuo de programas de trabalho, projetos,
atividades, operaes especiais ou eventos de interesse recproco,
em regime de mtua cooperao;
II - CONCEDENTE: rgo da Administrao Pblica do Dis-
trito Federal, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros
ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados
execuo do objeto do convnio;
123
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
III - CONVENENTE: rgo ou entidade, de qualquer esfera de
governo, ou de organizao de direito privado, com o qual a Admi-
nistrao Pblica do Distrito Federal pactua a execuo de progra-
ma, projeto, atividade ou evento de interesse recproco, mediante a
celebrao de convnio;
IV - INTERVENIENTE: rgo ou entidade da Administrao
Pblica do Distrito Federal, de qualquer esfera de governo, ou orga-
nizao privada que participa do convnio para manifestar consenti-
mento ou assumir obrigaes em nome prprio;
V - ENTIDADE EXECUTORA: rgo ou entidade da Admi-
nistrao Pblica do Distrito Federal, de qualquer esfera de governo,
ou a organizao de direito privado, que se responsabilize direta-
mente pela execuo do objeto do convnio;
VI - NOTA DE MOVIMENTAO DE CRDITO: instru-
mento que registra os eventos vinculados descentralizao de
crditos oramentrios, tais como destaque, proviso, anulao de
proviso e anulao de destaque;
VII - TERMO ADITIVO: instrumento que tenha por objetivo
a modificao de convnio j celebrado, formalizado durante sua
vigncia, vedada a alterao da natureza do objeto aprovado;
VIII - OBJETO: o produto final do convnio, observados o pro-
grama de trabalho e as suas finalidades;
IX - META: parcela do objeto que se possa quantificar;
X - SIGGO: Sistema Integrado de Gesto Governamental;
XI - PROJETO BSICO: conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao ela-
borado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do im-
pacto ambiental do empreendimento e que possibilitem a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo;
XII - EXECUTOR: servidor ou unidade do rgo, detentor de
conhecimento tcnico relativo ao objeto do ajuste, a quem caber
supervisionar, fiscalizar e acompanhar a execuo, bem como apre-
sentar relatrios ao trmino de cada etapa.
2 A descentralizao da execuo, mediante Convnio ou
Portaria, somente se efetivar se o programa, projeto, atividade ou
evento estiver previsto nas metas e atribuies do concedente e des-
de que os entes envolvidos disponham de condies para consecu-
o do seu objeto e tenham atribuies estatutrias ou regimentais
relacionadas com o mesmo.
3 No caso de destinao de recursos mediante Portaria, incor-
pora-se mesma o Plano de Trabalho apresentado, do qual constar,
obrigatoriamente, termo de compromisso, obrigando-o ao cumpri-
mento do disposto nesta Instruo Normativa.
4 A obrigatoriedade de celebrao de convnio no se aplica
aos casos em que exista lei especfica, disciplinando a transferncia
dos recursos para execuo de programas de parceria entre o Gover-
no do Distrito Federal e os demais entes da federao.
5 Na hiptese do convnio vir a ser formalizado com rgo
ou entidade dependente de outros entes da Federao, a Unio, o Es-
tado ou o Municpio dever participar como interveniente, devendo
seu representante tambm assinar o termo de convnio.
CAPTULO II
DOS REQUISITOS PARA A CELEBRAO
Art. 2 O convnio ser proposto pelo interessado ao titular
do rgo ou entidade da Administrao Pblica do Distrito Federal
responsvel pelo programa, mediante a apresentao de Plano de
Trabalho nos moldes do Anexo I, contendo, no mnimo, as seguintes
informaes:
Didatismo e Conhecimento
I - razes que justifiquem a celebrao do convnio;
II - descrio completa do objeto a ser executado;
III - descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quan-
titativamente;
IV - licena ambiental prvia, quando o convnio envolver
obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, con-
forme preconiza a Lei n 41, de 13 de setembro de 1989, e suas
alteraes que dispe sobre a Poltica Ambiental do Distrito Federal;
V - etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de
incio e fim;
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados
pelo concedente e a contrapartida financeira do proponente, se for o
caso, para cada projeto ou evento;
VII - cronograma de desembolso;
VIII - declarao do convenente de que no est em situao
de mora ou de inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica do Distrito Federal; e
IX - comprovao do exerccio pleno da propriedade do im-
vel, mediante registro de certido em cartrio de registro de imveis
competente, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras
ou benfeitorias no imvel, admitindo-se, excepcionalmente, por in-
teresse social, as seguintes situaes:
a) posse de imvel:
1. em rea desapropriada ou em desapropriao pelo Distrito
Federal;
2. em rea devoluta;
b) imvel recebido em doao:
1. da Unio, do Estado ou Municpio, j aprovada em lei, con-
forme o caso e se necessria, inclusive quando o processo de registro
de titularidade ainda se encontre em trmite; ou
2. de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de
registro de titularidade ainda se encontre em trmite, neste caso,
com promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel;
c) imvel que, embora ainda no haja sido devidamente regis-
trado em cartrio de registro de imveis competente, pertena ao
Distrito Federal; ou
d) imvel cuja utilizao esteja consentida pelo seu propriet-
rio, com autorizao expressa irretratvel e irrevogvel, sob a forma
de cesso gratuita de uso.
1 Integrar o Plano de Trabalho a especificao completa do
bem a ser produzido ou adquirido e, no caso de obras, instalaes
ou servios, o projeto bsico, entendido como tal o conjunto de ele-
mentos necessrios e suficientes para caracterizar, de modo preciso,
a obra, instalao ou servio objeto do convnio, ou nele envolvida,
sua viabilidade tcnica, custo, fases, ou etapas, e prazos de execu-
o, devendo, ainda, conter os elementos discriminados no inciso
IX do art. 6 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, inclusive os
referentes implementao das medidas sugeridas nos estudos am-
bientais eventualmente exigidos, conforme disposto na Lei n 041,
de 1989, e suas alteraes.
2 A contrapartida dos entes pblicos, ou das entidades de
direito privado, poder ser atendida atravs de recursos financeiros
ou do fornecimento de bens ou servios economicamente mensur-
veis, devendo ser estabelecida de modo compatvel com a capaci-
dade financeira dos beneficirios e ter como limites os percentuais
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. 3 Exigir-se-
comprovao de que os recursos referentes contrapartida para
complementar a execuo do objeto, quando prevista, ficaram de-
vidamente assegurados, salvo nos casos em que o custo total do
empreendimento recaia sobre a entidade ou rgo descentralizador.
124
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
4 Os beneficirios das transferncias referidas no artigo 1,
quando integrantes da Administrao Pblica, devero inclu-las em
seus oramentos.
5 A celebrao de instrumentos visando a realizao de servi-
os ou execuo de obras a serem custeadas integral ou parcialmente
com recursos externos, depender da prvia contratao da respec-
tiva operao de crdito.
6 A Unio, o Estado ou o Municpio, bem como seus rgos e
entidades, somente podero figurar como convenentes se atenderem
a todas as exigncias desta Instruo Normativa, bem como aos re-
quisitos da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente, especialmente
quanto ao cumprimento das disposies constitucionais, ressalvados
os casos de calamidade pblica oficialmente declarada.
7 Quando o convnio envolver montante igual ou inferior
ao previsto na alnea a do inciso II do caput do art. 23 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, poder integrar o Plano de Tra-
balho, de que tratam o caput e o 1 deste artigo, projeto bsico
simplificado, contendo especificaes mnimas, desde que essa sim-
plificao no comprometa o acompanhamento e a fiscalizao do
convnio.
8 Admitir-se-, ainda, para a celebrao do convnio, que
o projeto bsico se faa sob a forma de pr-projeto, desde que do
termo de convnio conste clusula suspensiva especfica, que con-
dicione a liberao das parcelas de recursos prvia apresentao
do respectivo projeto bsico, na forma prevista nos 1 e 7 desta
Portaria, conforme o caso.
9 O pr-projeto de que trata o 8 deste artigo dever conter
o cronograma de execuo da obra ou servio, detalhando metas,
etapas ou fases; o plano de aplicao dos recursos envolvidos no
convnio, discriminando, inclusive, os valores que correro conta
da contrapartida; e o cronograma de desembolso dos recursos, em
quotas pelo menos trimestrais, permitida a apresentao dos deta-
lhes de engenharia no projeto bsico, para fins de reduo de custos,
na hiptese do pr-projeto no ser aceito pelo concedente.
10 Visando evitar atraso na consecuo do objeto do conv-
nio, pelo descumprimento do cronograma de desembolso de recur-
sos, o concedente dever desenvolver sistemtica especfica de pla-
nejamento e controle dos convnios, de maneira a garantir harmonia
entre a execuo fsica e a financeira, esta subordinada aos decretos
de programao financeira do Poder Executivo do Distrito Federal.
11 Nas hipteses previstas no item 1 da alnea a do inci-
so IX deste artigo, quando o processo de desapropriao no estiver
concludo, permitida a substituio da anuncia formal do titular
da propriedade por alvar do Juzo da Vara em que o processo esti-
ver tramitando.
12 Nas hipteses previstas nas alneas b e d do inciso
IX deste artigo imperativa a anuncia formal do titular da proprie-
dade, como interveniente garantidor do uso do imvel cedido ou
doado, comprometendo a si e aos respectivos herdeiros e sucessores
a cumprir a clusula de cesso gratuita de uso ou de doao do im-
vel, dispensada a anuncia nos aditivos que vierem a ser firmados
nos casos em que no afetem a caracterstica de uso da propriedade.
Art. 3 A situao de regularidade do convenente, para os efei-
tos desta Instruo Normativa, ser comprovada mediante:
I - apresentao de certides de regularidade fiscal fornecidas
pela Secretaria da Receita Federal e pela Secretaria de Estado de
Fazenda do Distrito Federal;
Didatismo e Conhecimento
II - apresentao de comprovantes de inexistncia de dbito
junto ao Instituto Nacional do Seguro Social, referentes aos trs me-
ses anteriores, ou Certido Negativa de Dbitos atualizada e, se for
o caso, tambm da regularidade quanto ao pagamento das parcelas
mensais relativas aos dbitos renegociados.
III - apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio, fornecida pela Caixa Econmica Fe-
deral nos termos da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990;
IV - comprovao de regularidade perante o PIS/PASEP;
V - comprovao de no estar inscrito como inadimplente no
Sistema Integrado de Gesto Governamental e nem no cadastro es-
pecfico, que vier a ser institudo no mbito do Poder Executivo para
esse fim;
VI - declarao expressa do proponente, sob as penas do art.
299 do Cdigo Penal, de que no se encontrarem mora e nem em
dbito junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica
do Distrito Federal, conforme inciso VII do art. 2, desta Instruo
Normativa.
1 A declarao de que trata o inciso anterior ter referncia
abrangente a todo rgo e entidade da Administrao Pblica do
Distrito Federal, exceto quanto queles referidos nos incisos I, II,
III e IV deste artigo, que sero objeto de comprovao especfica.
2 Quando a declarao prestada pelo convenente datar de
mais de trinta dias, ser exigida sua prvia ratificao, para a cele-
brao do convnio.
3 No se exigir a comprovao de regularidade de que trata
este artigo para a liberao de parcelas, durante a vigncia do ins-
trumento, nem para os aditamentos que objetivem a concluso do
objeto
pactuado, desde que o prazo total no ultrapasse 12 (doze) me-
ses.
4 Quando se tratar de convnio plurianual que objetive a
manuteno de programas, inclusive os de natureza assistencial, a
comprovao da situao de regularidade de que trata este artigo
ser exigida no
incio de cada exerccio financeiro, antecedendo a emisso de
empenho para o custeio das despesas daquele ano.
Art. 4 Atendidas as exigncias previstas no artigo anterior, as
minutas de convnio sero submetidas apreciao da Procura-
doria-Geral do Distrito Federal, no caso da Administrao Direta,
ou da assessoria jurdica da respectiva entidade, em se tratando da
Administrao Indireta, segundo as suas respectivas competncias,
acompanhadas de:
I - documentos comprobatrios da capacidade jurdica do pro-
ponente e de seu representante legal; da capacidade tcnica, quando
for o caso, e da regularidade fiscal, nos termos da legislao espe-
cfica;
II - cpia do certificado ou comprovante do Registro de Enti-
dade de Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS, quando for o caso.
Pargrafo nico. Os instrumentos e respectivos aditivos, regi-
dos por esta Instruo Normativa, somente podero ser celebrados
aps a aprovao pela autoridade competente, fundamentada nos
pareceres das unidades referidas no caput deste artigo.
Art. 5 vedado:
I - efetuar transferncias, celebrar convnios ou conceder con-
tribuies, auxlios ou subvenes sociais, a rgos ou entidades,
125
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
pblicas ou privadas, em mora ou em situao de inadimplncia em
relao a outro convnio ou instrumento congnere, ou que no es-
tejam em situao de regularidade fiscal perante rgos e entidades
da Administrao Pblica do Distrito Federal e Federal, nos termos
do art. 3 desta Instruo Normativa;
II - destinar recursos pblicos, tais como contribuies, sub-
venes sociais, ou qualquer modalidade assemelhada a instituies
privadas com fins lucrativos;
III - efetuar transferncia voluntria de recursos para pagamen-
to de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista;
IV - destinar recursos pblicos para o setor privado em desacor-
do com estas normas e demais disposies legais vigentes, especial-
mente aquelas contidas no art. 26 da Lei Complementar Federal n
101, de 4 de maio de 2000.
1 Para os efeitos do item I, deste artigo, considera-se em si-
tuao de inadimplncia, devendo o rgo concedente proceder
inscrio no cadastro de inadimplentes do SIGGO e no cadastro es-
pecfico, que vier a ser institudo no mbito do Poder Executivo para
esse fim, o convenente que:
I - no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos re-
cursos recebidos, nos prazos estipulados nos instrumentos firmados;
II - no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo conceden-
te por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio;
III - estiver em dbito junto a rgo ou entidade da Adminis-
trao Pblica do Distrito Federal, pertinente a obrigaes fiscais.
2 Nas hipteses dos incisos I e II do pargrafo anterior, caso
a entidade disponha de outro administrador, que no o faltoso, e uma
vez comprovada a instaurao da devida tomada de contas espe-
cial, com a imediata inscrio, pela Diretoria Geral de Contabili-
dade - DIGEC da Subsecretaria de Finanas - SUFIN da Secretaria
de Estado de Fazenda SEF, do potencial responsvel em conta de
ativoDiversos Responsveis, podero ser liberadas novas transfe-
rncias, mediante suspenso da inadimplncia por ato expresso do
ordenador de despesas do rgo concedente.
3 O novo dirigente, alm de se comprometer a colaborar com
seu antecessor na regularizao da pendncia, comprovar, semes-
tralmente, junto ao concedente, os resultados obtidos nas aes por
ambos empreendidas, sob pena de retornar situao de inadim-
plncia.
CAPTULO III
Da Formalizao
Art. 6 O prembulo do termo de convnio conter a numera-
o sequencial; o nmero do processo; a denominao, endereo e
nmero do CNPJ/MF do concedente, do convenente e, se for o caso,
do interveniente; o nome, endereo, nmero e rgo expedidor da
carteira de identidade e o nmero do CPF dos titulares dos entes
participantes, ou dos respectivos responsveis, ou, ainda, daqueles
que estiverem atuando por delegao de competncia, indicando
os respectivos dispositivos legais de credenciamento; a finalidade,
a sujeio do convnio a esta Instruo Normativa, ao Decreto n
16.098, de 29 de novembro de 1994, s normas da Lei n 8.666, de
1993, e suas alteraes, no que couber, e a outras normas legais e
regulamentares especficas aplicveis, conforme o caso.
Art. 7 O convnio conter, expressa e obrigatoriamente, clu-
sulas estabelecendo:
I - o objeto e seus elementos caractersticos, com descrio de-
talhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter,
em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o Convnio
independentemente de transcrio;
Didatismo e Conhecimento
II - a obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contra-
partida;
III - a vigncia, que dever ser fixada de acordo com o prazo
previsto para a consecuo do objeto expresso no Plano de Trabalho
e em funo das metas estabelecidas;
IV - a obrigao do concedente prorrogar a vigncia do con-
vnio, de ofcio, quando ocorrer atraso na liberao dos recursos,
limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado;
V - a prerrogativa do Distrito Federal, exercida pelo rgo ou
entidade responsvel pelo programa, de conservar a autoridade nor-
mativa e exercer controle e fiscalizao sobre a execuo, bem como
de assumir ou transferir a responsabilidade pelo mesmo, no caso de
paralisao ou de relevante fato superveniente, de modo a evitar a
descontinuidade do servio;
VI - a classificao funcional, programtica e econmica da
despesa, mencionando o nmero e a data da Nota de Empenho, ou
da Nota de Movimentao de Crdito;
VII - o cronograma de desembolso dos recursos, constante do
Plano de Trabalho (Anexo I);
VIII - a obrigatoriedade do convenente apresentar relatrios de
execuo fsico-financeira e prestar contas dos recursos recebidos
no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da data do trmino
da sua vigncia, observada a forma prevista nesta Instruo Norma-
tiva, sem prejuzo da prestao parcial de contas de que trata os
2 do art. 19;
IX - a definio do direito de propriedade dos bens remanes-
centes, na data da concluso ou extino do instrumento, e que, em
razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou
construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente;
X - a faculdade dos partcipes denunci-lo ou rescind-lo, a
qualquer tempo, imputando-lhes as responsabilidades pelas obriga-
es decorrentes do prazo em que tenham vigido e creditando-lhes,
igualmente, os benefcios adquiridos nesse mesmo perodo;
XI - a obrigatoriedade de restituir, ao concedente ou Fazenda
Distrital, conforme o caso, eventual saldo de recursos, inclusive os
rendimentos decorrentes de sua aplicao financeira, na data da con-
cluso do seu objeto ou da sua extino;
XII - o compromisso do convenente restituir o valor transferido
pelo concedente, atualizado monetariamente desde a data do rece-
bimento, acrescido de juros legais, na forma da legislao aplicvel
aos dbitos para com a Fazenda Distrital, nos seguintes casos:
a) quando no executado o objeto da avena;
b) quando no apresentada, no prazo exigido, a prestao de
contas parcial ou final; e c) quando os recursos forem utilizados em
finalidade diversa da estabelecida no convnio;
XIII - o compromisso do convenente recolher, conta do con-
cedente, o valor correspondente ao percentual da contrapartida
pactuada que no tenha sido aplicado na consecuo do objeto do
convnio, atualizado monetariamente, na forma prevista no inciso
anterior;
XIV - o compromisso do convenente de recolher, conta do
concedente, o valor correspondente a rendimentos de aplicao no
mercado financeiro, referente ao perodo compreendido entre a li-
berao do recurso e sua utilizao, quando no comprovar o seu
emprego na consecuo do objeto do convnio, ainda que no tenha
feito essa aplicao, admitidas, neste caso, justificativas; XV - a
indicao de que as despesas a serem executadas em exerccios fu-
turos devero ser objeto de termo aditivo, no qual sero indicadas as
dotaes oramentrias e empenhos, ou notas de movimentao de
crdito, para sua cobertura.
126
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
XVI - a indicao de que os recursos para atender s despesas
de exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no
plano plurianual, ou em prvia lei que o autorize e fixe o montante
das dotaes que, anualmente, constaro do oramento, durante o
prazo de sua execuo;
XVII - as obrigaes do interveniente e da entidade executora,
quando houver;
XVIII - o livre acesso de servidores dos rgos de Controle
Interno e Externo, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos
relacionados direta ou indiretamente com o instrumento pactuado,
quando em misso de acompanhamento, avaliao e fiscalizao;
XIX - o compromisso do convenente movimentar os recursos
em conta bancria especfica de banco oficial do Distrito Federal, ou
do Governo Federal, se for o caso, quando no integrante do sistema
de conta nica do Governo do Distrito Federal;
XX - a indicao do foro de Braslia-DF para dirimir eventuais
dvidas decorrentes da execuo da avena.
Art. 8 Sob pena de nulidade do ato e responsabilizao do
agente, vedada, nos convnios, a incluso, tolerncia ou admisso
de clusulas ou condies que prevejam ou permitam:
I - realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, ge-
rncia ou similar;
II - pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado p-
blico integrante do quadro de pessoal da Administrao Direta ou
Indireta do Distrito Federal, da Unio, dos Estados e dos Munic-
pios, por servios de consultoria ou assistncia tcnica.
III - aditamento para alterar o objeto;
IV - utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabeleci-
da no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia;
V - realizao de despesas em data anterior ou posterior sua
vigncia;
VI - atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos;
VII - realizao de despesas com taxas bancrias, multas, ju-
ros ou atualizao monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou
recolhimentos fora dos prazos, exceto as relativas Contribuio
Provisria
sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos
e Direitos de Natureza Financeira - CPMF, se for o caso, e manuten-
o de contas ativas;
VIII - transferncia de recursos para clubes, associaes de ser-
vidores ou quaisquer entidades congneres, excetuadas creches e
escolas quando destinados ao atendimento pr-escolar regularmente
institudo; e
IX - realizao de despesas com publicidade, salvo as de ca-
rter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no
constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Art. 9 Quando o valor da transferncia for igual ou inferior ao
previsto na alnea a do inciso II do artigo 23 da Lei n 8.666, de
1993, corrigido na forma do art. 120, do mesmo diploma legal, a for-
malizao poder realizar-se mediante termo simplificado de con-
vnio, desde que essa simplificao no comprometa o acompanha-
mento, a avaliao e a fiscalizao da execuo do objeto pactuado.
1 A formalizao do termo de convnio poder, tambm, ser
substituda pelo termo simplificado de que trata o caput deste arti-
go, qualquer que seja o seu valor, nas seguintes condies:
Didatismo e Conhecimento
I - quando o convenente, ou destinatrio da transferncia ou da
descentralizao, for rgo ou entidade da Administrao Pblica
do Distrito Federal;
II - quando se tratar do custeio ou financiamento de programas
suplementares definidos no inciso VII do art. 208 da Constituio
Federal, executado por rgo ou entidade da Administrao Pblica
do Distrito Federal.
Art. 10. Assinaro, obrigatoriamente, o termo de convnio, os
partcipes, duas testemunhas devidamente qualificadas no instru-
mento, o interveniente e a entidade executora, se houver.
Pargrafo nico. Para efeito do caput deste artigo compete ao
Ordenador de Despesas do concedente firmar o termo de convnio.
Art. 11. nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com r-
gos ou entidades da Administrao Pblica do Distrito Federal.
Art. 12. Nos convnios em que os partcipes sejam integrantes
dos oramentos fiscal e da seguridade social, a participao finan-
ceira se processar mediante a prvia descentralizao dos crditos
oramentrios, segundo a natureza das despesas que devam ser efe-
tuadas pelo convenente, mantida a Unidade Oramentria e a clas-
sificao funcional programtica, respeitando-se integralmente os
objetivos preconizados no oramento.
CAPTULO IV
DA ALTERAO
Art. 13. O convnio, ou plano de trabalho, este quando se tratar
de destinao por Portaria, somente podero ser alterados mediante
proposta do convenente, devidamente justificada, a ser apresentada
antes do trmino de sua vigncia, em prazo mnimo a ser fixado pelo
concedente, levando-se em conta o tempo necessrio para anlise e
deciso.
Art. 14. As alteraes de que trata o artigo anterior sero imple-
mentadas por meio de Termo Aditivo e sujeitam-se ao registro, pelo
concedente, no SIGGO.
CAPTULO V
DA PUBLICAO
Art. 15. A eficcia dos convnios e de seus aditivos, ainda que
sem nus, fica condicionada publicao do respectivo extrato no
Dirio Oficial do Distrito Federal, providenciada pela Administra-
o, devendo ocorrer no prazo de vinte dias a contar da sua assinatu-
ra, contendo os seguintes elementos:
I espcie, nmero, valor do instrumento e nmero do proces-
so;
II - denominao, domiclio e inscrio no Cadastro Nacional
de Pessoas Jurdicas CNPJ, dos partcipes, e nome e inscrio no
Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF, dos signatrios;
III - resumo do objeto;
IV - crdito oramentrio pelo qual correr a despesa, bem as-
sim nmero, data e valor da Nota de Empenho, ou da Nota de Mo-
vimentao de Crdito;
V - valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em
curso e, se for o caso, o previsto para exerccios subsequentes, bem
como o da contrapartida que o convenente se obriga a aplicar;
VI - prazo de vigncia e data da assinatura; e
VII etapas e fases de execuo.
127
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
CAPTULO VI
DA LIBERAO DOS RECURSOS
Art. 16. A liberao de recursos financeiros, em decorrncia de
convnio, deve obedecer ao cronograma de desembolso previsto no
Plano de Trabalho de que trata o art. 2 desta Instruo Normativa,
guardar consonncia com as fases ou etapas de execuo do objeto
do convnio e, ainda, obedecer s seguintes disposies:
I sendo o convenente rgo da Administrao Direta do Dis-
trito Federal, a transferncia de recursos oramentrios ser efetuada
por meio de descentralizao do crdito;
II - quando o convenente for entidade da Administrao Pbli-
ca Distrital no integrante da conta nica, ou instituio de direito
privado, os recursos ficaro obrigatoriamente depositados em conta
bancria especfica, em instituio bancria oficial do Governo do
Distrito Federal;
Pargrafo nico. Na hiptese de implementao de medidas
sugeridas em estudos ambientais, conforme previsto no 1 do art.
2 desta Instruo Normativa, a liberao de recursos ficar condi-
cionada apresentao prvia da licena ambiental, discriminada no
inciso IV do referido artigo.
Art. 17. A liberao de recursos financeiros por fora de con-
vnio, nos casos em que o convenente no integre os oramentos
fiscal e da seguridade social, constituir despesa do concedente e o
recebimento configurar receita do convenente.
Art. 18. Os recursos sero mantidos em conta bancria espec-
fica, somente sendo permitidos saques para pagamento de despesas
constantes do Programa de Trabalho ou para aplicao no mercado
financeiro, nas hipteses previstas em lei ou nesta Instruo Norma-
tiva, mediante movimentao exclusiva atravs de cheque nomina-
tivo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel, ou outra
modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil, em
que fiquem identificados sua destinao e, no caso de pagamento,
o credor.
1 Enquanto no empregados na consecuo do objeto do
convnio, os recursos transferidos sero obrigatoriamente aplicados:
I - em caderneta de poupana de instituio financeira oficial, se
a previso de seu uso for igual ou superiora um ms; e
II - em fundo de aplicao financeira de curto prazo, quando sua
utilizao estiver prevista para prazos menores.
2 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero, obrigato-
riamente, aplicados no objeto do convnio ou da transferncia, es-
tando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas
para os recursos transferidos.
3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mer-
cado financeiro no podero ser computadas como contrapartida,
devida pelo convenente.
Art 19. O repasse de recursos financeiros destinados ao cumpri-
mento do objeto do convnio obedecer ao Plano de Trabalho pre-
viamente aprovado, tendo por base o cronograma de desembolso,
cuja elaborao ter como parmetro para a definio de parcelas o
detalhamento da execuo fsica do objeto e a programao finan-
ceira do Governo do Distrito Federal.
1 As unidades gestoras que transferirem recursos em desa-
cordo com o disposto neste artigo tero suas Propostas de Programa-
o revistas pelo rgo central de programao financeira.
Didatismo e Conhecimento
2 Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou
mais parcelas, a partir da terceira liberao ser exigida a prvia
apresentao de prestao de contas parcial referente penltima
parcela liberada, composta da documentao especificada nos itens
III a VII do art. 26.
3 Caso a liberao dos recursos seja efetuada em at duas
parcelas, a apresentao da prestao de contas ser feita at o prazo
final da vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas.
4 Nos casos a seguir especificados, a liberao das parcelas
do convnio ser suspensa at a correo das impropriedades ocor-
ridas:
I - quando no tiver sido comprovada a boa e regular aplicao
da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo concedente e/ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pbli-
ca;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos re-
cursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas e prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio;
III - quando for descumprida, pelo convenente ou executor,
qualquer clusula ou condio do convnio. 5 A liberao das
parcelas do convnio ser suspensa definitivamente na hiptese de
sua resciso.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os prove-
nientes das receitas obtidas em aplicaes financeiras, sero devol-
vidos ao rgo ou entidade concedente no prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias do encerramento do evento, sob pena de imediata
instaurao de tomada de contas especial para apurao dos respon-
sveis, providenciada pela autoridade competente do rgo ou enti-
dade concedente.
CAPTULO VII
DA EXECUO
Art. 20. O convnio dever ser fielmente executado pelas par-
tes, de acordo com as clusulas pactuadas e a legislao pertinente,
respondendo cada uma, no que lhe couber, pelas consequncias de
sua inexecuo total ou parcial.
Art. 21. A funo gerencial fiscalizadora ser exercida pelo con-
cedente, dentro do prazo regulamentar de execuo e de prestao
de contas do convnio, assegurando-se aos agentes qualificados do
concedente o poder discricionrio de reorientar aes e de acatar, ou
no, justificativas com relao s disfunes porventura havidas na
execuo, sem prejuzo da ao do rgo de controle interno.
Pargrafo nico. Fica assegurada ao titular do rgo ou entida-
de concedente a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais,
ocupar posteriormente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do convnio, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas na execuo da avena
por parte do convenente, bem como na hiptese de resciso do ins-
trumento de que trata o art. 34desta Instruo Normativa e ao abrigo
do disposto no inciso V, art. 58 combinado com o art. 116 da Lei n
8.666, de 1993.
128
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 22. A autoridade do rgo ou entidade concedente poder
nomear como executor, para supervisionar, fiscalizar e acompanhar
a execuo do convnio, pessoa fsica ou rgo pblico investido
dessa funo por designao especfica.
Art. 23. Os entes de direito pblico e as organizaes privadas
no podero celebrar convnio com mais de um concedente, para o
mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes complementares, o
que dever ficar consignado no respectivo convnio, delimitando-se
as parcelas atinentes a este e aquelas que devam ser executadas
conta do outro instrumento.
Art. 24. Quando o convnio compreender a aquisio de equi-
pamentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao do
destino a ser dado aos bens remanescentes na data da extino do
acordo ou ajuste.
Pargrafo nico. Os bens materiais e equipamentos adquiridos
com recursos de convnios podero, a critrio do Secretrio de Esta-
do de Fazenda, ou do dirigente mximo da entidade da administra-
o indireta, ser doados mesma entidade quando, aps a consecu-
o do objeto do convnio, forem necessrios para assegurar a con-
tinuidade de programa governamental, observado o que, a respeito,
tenha sido previsto no convnio, nos termos do art. 51 do Decreto n
16.109, de 1 de dezembro de 1994.
Art. 25. Quando o convenente integrar a administrao pblica,
de qualquer esfera do governo, dever, obrigatoriamente, sujeitar-se
s disposies da Lei n 8.666, de 1993, especialmente naquilo que
se refira licitao e contrato.
Pargrafo nico. O convenente que constituir entidade privada
no sujeita Lei n 8.666, de 1993, dever adotar, na execuo das
despesas com recursos recebidos em transferncias, procedimentos
anlogos aos estabelecidos pela referida Lei, os quais devero obser-
var os princpios enunciados no art. 37 da
CONSTITUIO FEDERAL.
CAPTULO VIII
DA PRESTAO DE CONTAS
SEO I
DA PRESTAO DE CONTAS FINAL
Art. 26. O rgo ou entidade que receber recursos, inclusive
de origem externa, na forma estabelecida nesta Instruo Normati-
va, ficar sujeito apresentao da prestao de contas final sobre
a aplicao integral dos recursos recebidos, a qual ser constituda
por relatrio de cumprimento do objeto acompanhado das seguintes
peas:
I cpia do Plano de Trabalho - Anexo I - fls. 1/4, 2/4, 3/4 e 4/4;
II - cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplificado de
Convnio, com a indicao da data de sua publicao - Anexo II;
III - Relatrio de Execuo Fsico-Financeira - Anexo III;
IV - Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa, eviden-
ciando os recursos recebidos em transferncias, a contrapartida, os
rendimentos auferidos da aplicao dos recursos no mercado finan-
ceiro, quando for o caso, e os respectivos saldos - Anexo IV;
V - Relao de Pagamentos - Anexo V;
VI - Relao de Bens adquiridos, produzidos ou construdos
com os recursos do convnio e da contrapartida - Anexo VI;
Didatismo e Conhecimento
VII - Extrato da conta bancria especfica, contemplando a mo-
vimentao ocorrida no perodo compreendido entre a data da libe-
rao da 1 parcela at a data da efetivao do ltimo pagamento, e
conciliao bancria, quando for o caso;
VIII - cpia do termo de aceitao definitiva da obra, quando o
instrumento objetivar a execuo de obra ou servio de engenharia;
IX - comprovante de recolhimento do saldo de recursos conta
indicada pelo concedente, ou Guia de Recebimento - GR, quando
recolhido ao Tesouro Distrital.
X - cpia do despacho adjudicatrio e de homologao das li-
citaes realizadas, ou justificativa para sua dispensa ou inexigibi-
lidade, com o respectivo embasamento legal, quando o convenente
pertencer Administrao Pblica. 1 O convenente fica dispensa-
do de juntar sua prestao de contas final os documentos especi-
ficados nos incisos III a VIII e X deste artigo, quando relativos s
parcelas que j tenham sido objeto de prestao de contas parciais.
2 O recolhimento de saldo no aplicado, quando efetuado
em outro exerccio, sendo a unidade concedente rgo pertencente
Administrao Direta do Distrito Federal, ser efetuado ao Tesouro,
mediante Guia de Recebimento - GR.
3 A aplicao da contrapartida da entidade executora e/ou
do convenente ser demonstrada no Relatrio de Execuo Fsico-
-Financeira, bem como na prestao de contas.
4 A prestao de contas final ser apresentada ao concedente
no prazo de at sessenta dias contados do trmino da vigncia do
convnio, conforme disposto no inciso III do art. 7 desta Instruo
Normativa.
Art. 27. O rgo ou entidade concedente manifestar-se- sobre
a regularidade, ou no, da aplicao dos recursos transferidos e, se
extinto, essa manifestao caber ao seu sucessor, encaminhando, a
seguir, a prestao de contas, ao rgo de contabilidade para apre-
ciao, na forma do art. 29 desta Instruo Normativa.
Art. 28. As despesas sero comprovadas mediante a apresenta-
o de cpias das vias originais, dos documentos fiscais ou equiva-
lentes, devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros
documentos comprobatrios ser emitidos em nome do convenente,
devidamente identificado com referncia ao ttulo e ao nmero do
convnio, exceto nos documentos relativos a pessoal e encargos so-
ciais, que podero ser apresentados por cpias autenticadas.
Pargrafo nico. Os documentos referidos neste artigo sero
mantidos em arquivo, em boa ordem, no prprio local em que fo-
rem contabilizados, disposio dos rgos de controle interno e
externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da aprovao da
prestao ou tomada de contas, do gestor do rgo ou entidade con-
cedente, relativa ao exerccio da concesso.
Art. 29. A partir da data do recebimento da prestao de contas
final, a unidade concedente, com base nos documentos referidos no
art. 26 e vista do pronunciamento da unidade tcnica responsvel
pelo programa do rgo ou entidade concedente, ter o prazo de 60
(sessenta) dias para pronunciamento sobre a aprovao ou no da
prestao de contas apresentada, sendo 45 (quarenta e cinco) dias
para manifestao da referida unidade tcnica e 15 (quinze) dias
para pronunciamento do ordenador de despesa.
1 A prestao de contas, parcial ou final, ser analisada e
avaliada na unidade tcnica responsvel pelo programa do rgo ou
entidade concedente, que emitir parecer abordando os seguintes
aspectos:
129
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I - tcnico - quanto execuo fsica e alcance dos objetivos do
convnio, podendo o setor competente valer-se de laudos de vistoria
ou de informaes obtidas junto a autoridades pblicas do local de
execuo do convnio;
II - financeiro - quanto ao bom e regular emprego dos recursos
do convnio.
2 Recebida a prestao de contas final, o ordenador de des-
pesas da unidade concedente efetuar, no SIGGO, o registro do re-
cebimento.
3 - O descumprimento do prazo previsto no 4 do art. 26
desta Instruo Normativa obriga imediata instaurao de tomada
de contas especial pela autoridade competente e ao registro do fato
no Cadastro de Convnios do SIGGO.
4 Ao aprovar a prestao de contas final, o ordenador de des-
pesa da unidade concedente far constar, do processo, declarao
expressa de que os recursos transferidos tiveram bom e regular em-
prego e encaminhar o referido processo DIGEC/SUFIN/SEF,
para apreciao e registro de baixa, comunicando este fato autori-
dade concedente.
5 Constatadas irregularidades na situao aludida no par-
grafo anterior, a DIGEC/SUFIN/SEF recomendar ao concedente as
medidas saneadoras aplicveis ao caso, incluindo a instaurao ime-
diata de tomada de contas especial e o encaminhamento do processo
Procuradoria-Geral do Distrito Federal para cobrana judicial. 6
Na hiptese de a prestao de contas no ser aprovada, e exauridas
todas as providncias cabveis, o ordenador de despesas determinar
o registro do fato no Cadastro de Convnios do SIGGO e adotar
providncias aplicveis ao caso, que incluem a instaurao de sindi-
cncia, processo administrativo disciplinar ou tomada de contas es-
pecial e o encaminhando do processo Procuradoria-Geral do Dis-
trito Federal para cobrana judicial, sob pena de responsabilidade.
7 Aps a providncia aludida no 6, quando concludo o
processo de tomada de contas especial, este dever ser remetido ao
rgo prprio de contabilidade para os registros de praxe e, em se-
guida, ao rgo de controle interno, com vistas aos exames de audi-
toria previstos na legislao em vigor e providncias subsequentes.
8 Quando a prestao de contas no for apresentada no prazo
convencionado, o concedente notificar o convenente, fixando-lhe
o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua apresentao, ou reco-
lhimento dos recursos acrescidos dos rendimentos da aplicao no
mercado financeiro, devidamente atualizados, na forma da lei.
9 Esgotado o prazo referido no pargrafo anterior, caso no
cumpridas as exigncias, ou, ainda, se existirem evidncias de irre-
gularidades de que resultem prejuzos para o errio, a unidade con-
cedente adotar as providncias previstas no 6 deste artigo.
10 Aplicam-se as disposies dos 5 e 6 deste artigo aos
casos em que o convenente no comprove a aplicao da contrapar-
tida estabelecida no convnio, bem como dos rendimentos da apli-
cao no mercado financeiro.
SEO II
DA PRESTAO DE CONTAS PARCIAL
Art. 30. A Prestao de Contas Parcial aquela pertinente a
cada uma das parcelas de recursos liberados, composta pela docu-
mentao especificada nos itens III a VIII e X, quando houver, do
Art. 26 desta Instruo Normativa.
Art. 31. A Prestao de Contas Parcial e, em especial, o Relat-
rio de Execuo Fsico-Financeira (Anexo III) sero analisados de
acordo com os critrios estabelecidos no 1 do Art. 29.
Didatismo e Conhecimento
Art. 32. Ser efetuado o registro no SIGGO, correspondente ao
resultado da anlise realizada pelo concedente, com base nos pare-
ceres emitidos na forma prevista no artigo anterior, sobre as Presta-
es de Contas Parciais e Final.
Art. 33. Constatada irregularidade ou inadimplncia na apre-
sentao da Prestao de Contas Parcial, o ordenador de despesas
suspender imediatamente a liberao de recursos e notificar for-
malmente o convenente, concedendo-lhe prazo, no superior a 30
(trinta) dias, para sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo da notificao, sem que a
irregularidade tenha sido sanada ou adimplida a obrigao, o orde-
nador de despesas registrar a inadimplncia no SIGGO, comuni-
cando, imediatamente, a circunstncia ao rgo de controle interno
e, sob pena de responsabilidade solidria, levar o fato ao conheci-
mento da autoridade competente para a instaurao de Tomada de
Contas Especial.
CAPTULO IX
DA RESCISO
Art. 34. Constitui motivo para resciso do convnio, ou instru-
mento congnere, o inadimplemento de quaisquer das clusulas pac-
tuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes:
I - emprego dos recursos em desacordo com o Plano de Traba-
lho;
II - aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo
com o disposto nos artigos 16, II, e 18 desta Instruo Normativa; e
III - falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e
Final, nos prazos estabelecidos.
Art. 35. A resciso do convnio, na forma do artigo anterior,
enseja a imediata instaurao das medidas cabveis ao caso, incluin-
do sindicncia, processo administrativo disciplinar ou tomada de
contas especial e a remessa do processo Procuradoria-Geral do
Distrito Federal, para cobrana judicial.
CAPTULO X
DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Art. 36. A autoridade competente instaurar tomada de contas
especial, visando apurao dos fatos, identificao dos respons-
veis e quantificao do dano, por solicitao do respectivo ordena-
dor de despesas ou, na sua omisso, por determinao do Controle
Interno ou do Tribunal de Contas do Distrito Federal, quando:
I - no for apresentada a prestao de contas no prazo de at 30
dias da notificao feita pelo concedente;
II - no for aprovada a prestao de contas e as eventuais justi-
ficativas apresentadas pelo convenente no forem aceitas pelo con-
cedente e, ainda, em decorrncia de:
a) no execuo total do objeto pactuado;
b) alcance parcial dos objetivos avenados;
c) desvio de finalidade;
d) impugnao de despesas;
e) no cumprimento dos recursos da contrapartida;
f) no aplicao de rendimentos de aplicaes financeiras no
objeto pactuado.
III - ocorrer qualquer outro fato que resulte prejuzo ao errio.
1 A instaurao da Tomada de Contas Especial, obedecida
130
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
a norma especfica, ser precedida de providncias saneadoras por
parte do concedente e de notificao do responsvel, assinalando
prazo mximo de 30 (trinta) dias para que apresente a prestao de
contas ou recolha o valor do dbito imputado, acrescido dos encar-
gos decorrentes, bem assim, as justificativas e alegaes de defesa
julgadas necessrias pelo notificado, nos casos em que a prestao
de contas no tenha sido aprovada.
2 Instaurada a Tomada de Contas Especial e havendo a apre-
sentao, embora intempestiva, da prestao de contas ou o recolhi-
mento do dbito imputado, devidamente corrigido, inclusive grava-
mes legais, caber a adoo das seguintes providncias, conforme
o caso:
I - no caso da apresentao da prestao de contas ou recolhido
o valor integral do dbito imputado, antes do encaminhamento da
Tomada de Contas Especial ao Tribunal de Contas do Distrito Fede-
ral, dever ser baixado o registro de inadimplncia, e:
a) se aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhi-
mento: comunicar o fato imediatamente ao rgo ou entidade que
houver instaurado a Tomada de Contas Especial, visando ao arqui-
vamento do processo e baixa da responsabilidade, e lev-lo ao co-
nhecimento do Tribunal de Contas do Distrito Federal, em relatrio
de atividade do gestor, quando da tomada ou prestao de contas
anual do ordenador de despesas do rgo ou entidade concedente;
b) se no aprovada a prestao de contas: comunicar o fato ao
rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial, para a adoo
das providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse
novo fundamento, reinscrevendo-se a inadimplncia, no caso de a
Tomada de Contas Especial referir-se ao atual administrador, tendo
em vista a sua permanncia frente da administrao do convenen-
te;
II - no caso da apresentao da prestao de contas ou o reco-
lhimento integral do dbito apurado, aps o encaminhamento da To-
mada de Contas Especial ao Tribunal de Contas do Distrito Federal,
proceder-se-, tambm, baixa da inadimplncia, e:
a) se aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhi-
mento, tal circunstncia ser imediatamente comunicada ao rgo
de controle interno que certificou as contas, para adoo de provi-
dncias junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, permane-
cendo a baixa da inadimplncia, porm, mantendo-se a inscrio da
responsabilidade apurada, que s poder ser baixada por deciso do
Tribunal de Contas;
b) no sendo aprovada a prestao de contas, comunicar ime-
diatamente ao rgo de controle interno, reinscrevendo-se, entretan-
to, a inadimplncia, no caso da Tomada de Contas Especial referir-se
ao atual administrador, tendo em vista a sua permanncia frente da
administrao do convenente.
CAPTULO XI
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 37. No se aplicam as exigncias desta Instruo Normati-
va, aos instrumentos:
I - cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre
os partcipes;
II - celebrados anteriormente data da sua publicao, caso em
que sero observadas as prescries normativas vigentes poca
da sua celebrao, podendo, todavia, ser-lhes aplicada esta Instru-
o Normativa, naquilo que beneficiar a consecuo do objeto do
convnio;
Didatismo e Conhecimento
III - destinados execuo descentralizada de programas de
atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, m-
dica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a
antecipao de recursos; e
IV - que tenham por objeto a delegao de competncia ou au-
torizao para que rgos e ou entidades de outras esferas de go-
verno executem atribuies determinadas em lei, regulamento ou
regimento interno, com gerao de receita compartilhada.
Art. 38. A inobservncia do disposto nesta Instruo Normativa
constitui omisso de dever funcional e ser punida na forma prevista
em lei.
Art. 39. Os ajustes necessrios operacionalizao dos meca-
nismos de controle a que se refere esta norma, devero ser promovi-
dos no mbito interno da Secretaria de Fazenda do Distrito Federal,
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, pelos rgos responsveis
pelo gerenciamento do Sistema Integrado de Gesto Governamental
SIGGO.
Art. 40. Ficam aprovados os formulrios que constituem os
Anexos I a VII desta Instruo Normativa, os quais sero utilizados
para a formalizao do instrumento e das respectivas prestaes de
contas.
Art. 41. A aplicao desta Instruo Normativa no exclui a
obrigatoriedade de observncia da legislao pertinente, em espe-
cial:
- Lei Complementar n 01, de 09 de maio de 1994;
- Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
- Lei n 41, de 13 de setembro de 1989;
- Decreto n 16.098, de 29 de novembro de 1994;
- Decreto n 16.109, de 01 de dezembro de 1994;
- Resoluo TCDF n 102, de 15 de julho de 1998; e
- Lei Complementar n 101, de 05 de maio de 2000.
Art. 42. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua
publicao.
I
RINEU CARVALHO DE AGUIAR
Controlador-Chefe
Corregedoria-Geral do Distrito Federal
16 MANUAL DO GESTOR -CONTRATAO DE
ARTISTAS, DA SECRETARIA DE ESTADO DE
CULTURA DO DISTRITO FEDERAL (VERSO
DEZEMBRO DE 2013).
FUNDAMENTOS LEGAIS
Da inexigibilidade de licitao para contratao artstica em de-
corrncia da ausncia de critrios objetivos de julgamento.
Atualmente, a contratao de artistas pela Administrao P-
blica do DF realizada por inexigibilidade de licitao, com fun-
damento no inc. III, do art. 25, da Lei 8.666/93, que assim dispe:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
131
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a com-
provao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Con-
federao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consa-
grado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Patente, assim, que a licitao inexigvel sempre que haja
circunstncias que tornem invivel a competio, de acordo com a
regra geral expressa no caput acima, sendo certo o carter exempli-
ficativo de seus incisos.
Especificamente quanto contratao artstica, tem-se que a
circunstncia determinante da impossibilidade de concorrncia
a ausncia de critrios objetivos de comparao entre um e outro
eventual interessado. Nesse sentido, veja-se a ementa e trecho do
voto condutor de recente esclio
A contratao direta de profissionais de setores artsticos justi-
fica-se pelo fato de no ser possvel Administrao Pblica fixar
critrios objetivos para comparar e julgar propostas, inviabilizando a
competio entre possveis interessados, em razo da especificidade
inerente produo artstica.
No mesmo sentido o entendimento da melhor doutrina, v.g.,
do renomado jurista Maral Justen Filho:
1) Consideraes gerais acerca da inexigibilidade de licita-
o Segundo a frmula legal, a inexigibilidade de licitao deriva
da inviabilidade de competio. Essa frmula no foi explicitada
nem esclarecida pela Lei, que se restringiu a fornecer um elenco de
exemplos daquilo que caracteriza inviabilidade de competio. O
tema tem sido objeto de contnuas incurses doutrinrias e srias
controvrsias jurisprudenciais, sem que se tenham atingido solues
plenamente satisfatrias. Mas h alguns pontos definidos, que po-
dem auxiliar compreenso do art. 25. Todos esses dados se conju-
gam para conformar o conceito de viabilidade de competio.
1.1) Inviabilidade de competio como situao anmala
A expresso inviabilidade de competio indica situaes em
que no se encontram presentes os pressupostos para a escolha obje-
tiva da proposta mais vantajosa.
1.2) Inviabilidade de competio como decorrncia
imperioso destacar que a inviabilidade de competio no
um conceito simples, que corresponda a uma ideia nica. Trata-se
de um gnero, comportando diferentes modalidades. Mais precisa-
mente, a inviabilidade de competio uma consequncia, que pode
ser produzida por diferentes causas, as quais consistem nas diversas
hipteses de ausncia de pressupostos necessrios licitao.
1.3) Inexigibilidade como caso de dupla crise da licitao
As consideraes acima permitem configurar a inexigibilidade
como situao em que a licitao, tal como estruturada legalmente,
torna-se via inadequada para obteno do resultado pretendido. A
licitao no cumpre a funo a ela reservada (seleo da proposta
mais vantajosa) porque sua estrutura no adequada a tanto.
At se poderia imaginar possvel algum tipo de seleo entre
potenciais contratados, mas isso somente seria praticvel se a estru-
turao do procedimento fosse outra
Didatismo e Conhecimento
Se no existissem os trs incisos do art. 25, muitos seriam
tentados a
restringir a inexigibilidade apenas aos casos de ausncia de plu-
ralidade de alternativas de contratao. Mas a existncia do disposi-
tivo do inc. III evidencia que o conceito de inviabilidade de compe-
tio tem de ser interpretado amplamente, inclusive para abranger os
casos de impossibilidade de julgamento objetivo.
Assim, por exemplo, a escolha de uma composio musical
para smbolo de instituies pblicas poder ser produzida atravs
de um concurso com premiao para a melhor obra.
Mas h casos em que a necessidade estatal relaciona-se com o
desempenho artstico propriamente dito. No se tratar de selecionar
o melhor para atribuir-lhe um destaque, mas de obter os prstimos
de um artista para atender certa necessidade pblica. Nesses casos,
torna-se invivel a seleo atravs de licitao, eis que no haver
critrio objetivo de julgamento. Ser impossvel identificar um n-
gulo nico e determinado para diferenciar as diferentes performan-
ces artsticas. Da a caracterizao da inviabilidade de competio.
Da decorre a concluso de que a hiptese prevista no inciso
III do art. 25, apesar de representar evidente ausncia de critrios
objetivos de julgamento, extremamente limitada e restritiva, no
encerrando todas as possveis situaes em que a subjetividade ar-
tstica afaste a possibilidade de competio, tendo em vista referir-se
ao profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
possvel (e frequente), entretanto, que a Administrao possa
entender pela convenincia da contratao de artistas que no sejam
consagrados ou que no tenham condies de comprovar objetiva-
mente a consagrao, como, por exemplo, artistas e mestres de cul-
turas tradicionais e populares, artista em incio de carreira, ou que
desenvolva trabalho artstico extremamente excepcional, seja pela
proficincia (virtuoses), esttica, ineditismo da linguagem, materiais
utilizados, etc; por esse motivo, contrataes desse tipo de artista
no encontram amparo no indigitado inc. III.
A impossibilidade de comprovao da consagrao de um artis-
ta, entretanto, no retira de sua obra/performance o carter subjetivo
j tratado, uma vez que este decorre da prpria natureza da atividade
artstica, e abrange, em tese, todo e qualquer tipo de obra ou perfor-
mance de cunho artstico, seja qual for o segmento ou classifica-
o a que pertena. Relembre-se que a subjetividade da atividade
artstica a causa da ausncia de critrios objetivos de comparao,
a qual determina, por sua vez, a inviabilidade de competio. Como
bem assevera Jos dos Santos Carvalho Filho, a arte personals-
sima, no se podendo sujeitar a fatores objetivos de avaliao, e
ainda5:
A lei ressalva, todavia, que deva o artista ser consagrado pela
crtica ou pela opinio pblica. Entendemos que consagrao fa-
tor de extrema relatividade e varia no tempo e no espao. Pode um
artista ser reconhecido, por exemplo, apenas em certos locais, ou
por determinado pblico ou crticos especializados. Nem por isso
dever ele ser alijado de eventual contratao. A nosso sentir, quis
o legislador prestigiar a figura do artista e de seu talento pessoal, e,
sendo assim, a arte a que se dedica acaba por ter prevalncia sobre
a consagrao.
Uma vez que o trabalho de um artista consagrado possui, em
tese, a mesma subjetividade daquele realizado, por exemplo, por ar-
tista ainda desconhecido do grande pblico e da mdia, tem-se, por
consequncia, que a inviabilidade de competio no guarda nenhu-
ma relao com o status ou grau de reconhecimento crtico ou de
132
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
pblico, afastando a exigibilidade de licitao sempre que se tratar
de servios artsticos. Em outras palavras: a falta de consagrao
no tem o condo de tornar exigvel a licitao para contratao de
atividade ou obra artstica, pois no afeta a causa da inexigibilidade.
Assim o sentido do entendimento abaixo reproduzido, extrado da
Revista do Tribunal de Contas da Unio6:
Sexto exemplo a chamar a ateno: contratao de artistas e
inexigibilidade de licitao (art. 25, inc. III). De nada adianta, tam-
bm aqui, pretender a lei revestir esta inexigibilidade de licitao
de condies e requisitos, como o de o artista ser consagrado pela
opinio pblica ou pela crtica especializada, ou equivalente. Cada
artista rigorosamente nico em sua arte e seu trabalho, insuscetvel
de qualquer comparao, na medida em que a manifestao artstica
constitui a abstrao das abstraes, a subjetividade maior dentre as
subjetividades existentes.
(...)Sendo artista, ainda que notrio na vizinhana por suas per-
formances vocais durante a ducha matinal ou enquanto prepara o
churrasco de domingo, pode ser contratado sem a mnima constri-
o, nem parmetro algum seno princpios como razoabilidade ou
economicidade ante valores correntios de mercado, e ainda assim
segundo um senso mdio que na prtica varia de um a cem entre os
julgadores, e nada alm disso - nada alm do bom-senso, o que
se quer afirmar - a lei pode exigir objetivamente como requisito
contratao de artistas.
tambm, e por evidente, inexigvel licitao, j que a com-
petio entre artistas e entre obras artsticas, para fim de o poder
pblico obter a proposta mais vantajosa, carece de qualquer sentido
e qualquer remota racionalidade nada obstante o tatear pueril e
ingnuo da lei a tent-lo.
Visando uma melhor regulamentao diante da exposio jur-
dica introdutria, no dia 15 de agosto de 2013, o Governador Agnelo
Queiroz assinou o Decreto n 34.577/2013 que dispe sobre as con-
trataes artsticas.
Art. 2 Caracterizada a inviabilidade de competio prevista no
caput do art. 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a contra-
tao de artista de qualquer linguagem ser precedida de credencia-
mento ou chamamento pblico.
Pargrafo nico. No caso da contratao de profissional de
qualquer setor artstico a convite da Administrao, fica dispensado
o credenciamento ou o chamamento pblico, observadas as disposi-
es deste Decreto e do art. 25, inciso III, da Lei n 8.666/93. (De-
creto 34.577 de 15 de agosto de 2013).
Para fundamentar as contrataes artsticas, a referncia legal
o art. 25 da Lei n 8666/93, caput e inciso III e demais artigos no que
couber, Decreto n 34.577 de 15 de agosto de 2013 e Portaria n 44,
de 11 de julho de 2013, da Secretaria de Estado de Cultura e demais
legislaes aplicadas.
Art. 25, caput, da Lei 8666/1993 fundamentar as contrata-
es de artistas por meio de credenciamento de artistas ou chama-
mento pblico. Com esse modelo os
editais podero estabelecer diversos critrios de seleo, bem
como adaptar as exigncias de documentao para contratar diver-
sas categorias artsticas.
Art. 25, inciso III, da Lei 8666/1993 continuar a ser refern-
cia para contratao de artistas convidados que sejam profissionais
consagrados pela opinio pblica e crtica especializada. O Decre-
to n 34.577/2013 estabeleceu critrios objetivos para avaliao do
preo e comprovao da consagrao, sendo vedada, nesta modali-
dade, a contratao de artistas que no se enquadrem na condio
de consagrado.
Didatismo e Conhecimento
Decreto n 34.577, de 15 de agosto de 2013 O Decreto estabe-
lece o regramento para a contratao de artistas por meio de creden-
ciamento, chamamento pblico e de artistas convidados, bem como
regulamenta o Sistema para Contratao Artstica SISCULT. Alm
de estabelecer novas regras, cria um processo de democratizao e
modernizao nas contrataes, com a reduo da burocracia e am-
pliao da transparncia.
Parecer PROCAD 393/2008 O parecer da Procuradoria con-
tinua tendo validade at que seja publicado outro parecer, devendo
suas orientaes serem seguidas para instruo dos processos de
contratao de artistas convidados.
Portaria SECULT n 44, de 11 de julho de 2013 A Portaria visa
regular o funcionamento do Sistema de Cadastro de Ente e Agente
Cultural. O Sistema ser fundamental para reunir a documentao
e dados artsticos para contratao. Na Portaria h o detalhamento
sobre os mdulos do SISCULT, bem como a relao de documentos
necessrios ao processo de cadastramento.
Fica claro, com a publicao do Decreto, que no h a preten-
so de criao de novas modalidades de licitao com a proposta
de realizao necessria de credenciamento ou chamamento pbli-
co (este ltimo, quando se tratar de seleo para evento especfico),
prevendo-se que os artistas, depois de credenciados ou selecionados,
podero ser contratados com fundamento diretamente no caput do
art. 25 da Lei 8.666/93, como j abordado anteriormente, tratando-
-se, desse modo, de inexigibilidade.
A previso do credenciamento e chamamento, alm de propor-
cionar maior democratizao e transparncia, garante a consecuo
da finalidade da Lei 8.666/93, ao assegurar o acesso do maior n-
mero possvel de interessados nas contrataes artsticas realizadas
com dinheiro pblico. Isso porque o prprio art. 3 do indigitado
diploma elege como objetivo de sua aplicao garantir a observn-
cia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao.
No caso dos artistas consagrados, que podero ser convidados
pela Administrao e, assim, dispensados da participao em cre-
denciamento ou chamamento, no h alterao da fundamentao
legal, pois a hiptese prevista pelo inciso III do art. 25 da Lei
8.666, da porque a utilizao da nomenclatura de profissional de
qualquer setor artstico nesse caso. O que se previu foram parme-
tros a serem observados para a aplicao da norma na instruo do
respectivo processo administrativo.
O SISTEMA DE CADASTRO DE ARTISTA - SISCULT
Art. 7 requisito para a contratao prevista nos Captulos IV
e V do deste Decreto que o artista do Distrito Federal e regio me-
tropolitana esteja devidamente cadastrado no Sistema de Cadastro
Geral para Contratao Artstica SISCULT.
1 O Sistema de Cadastro Geral para Contratao Artstica
SISCULT ser hospedado na seguinte pgina eletrnica: www.sis-
temas.cultura.df.gov.br. (decreto 34.577 de 15 de agosto de 2013).
O SISCULT fundamental para dinamizar as contrataes ar-
tsticas, com ampliao e democratizao do acesso aos recursos
pblicos empregados na cultura, com a ferramenta utilizada pelo
Governo do Distrito Federal na contratao artstica. Os artistas do
Distrito Federal e Regio Metropolitana, de qualquer linguagem so-
mente sero contratados se estiverem cadastrados no Sistema.
Os mdulos 1 e 2 do Sistema trataro do cadastro, da avaliao
e da habilitao dos artistas, alm do cadastro de eventos e relatrios
para contratao de artistas ou grupos. Ser gerada minuta eletrnica
de contrato e haver aba para informar sobre os eventos e apresenta-
es artsticas realizadas.
133
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 8 Poder ser cadastrado no SISCULT:
I artista ou grupo artstico, como pessoa fsica ou jurdica,
diretamente ou por intermdio de seu empresrio;
II empresrio de artista ou grupo artstico, como pessoa fsi-
caou jurdica.
Art. 9 Aps a insero dos dados no sistema, a empresa ou ar-
tista dever comparecer Secretaria de Estado de Cultura para apre-
sentar os documentos originais, em at 30 (trinta) dias, com vista
validao do seu cadastro. (decreto 34.577 de 15 de agosto de 2013).
Adquirindo a senha de acesso
Os rgos pblicos do Distrito Federal devero encaminhar of-
cio Secretaria de Estado de Cultura com solicitao das senhas
de acesso ao Sistema de Cadastro e Contratao de Artistas SIS-
CULT.
Ser necessria a distribuio de pelo menos dois perfis de aces-
so ao Sistema por rgo, sendo um relacionado contratao e outro
ao lanamento do relatrio do evento e da ao realizada.
O ofcio, assinado pelo Secretrio ou Administrador do rgo
solicitante, a ser encaminhado com o pedido de senha, dever conter:
nome completo do servidor que ser habilitado, matrcula, e-mail e
funo, alm da informao de quais servidores sero responsveis
pela gerao dos relatrios de contratao artstica, de realizao do
evento e das apresentaes artsticas. Dever ser anexado ainda o
termo de responsabilidade (anexo II).
Perfis de acesso disponveis no SISCULT
Ente e Agente Cultural perfil do artista (pessoa fsica ou jur-
dica) destinado a cadastrar os dados e documentos necessrios para
contratao;
Administrador Local altera CPF, e-mail, senha e dados do en-
dereo do artista.
Cadastrador perfil para avaliar e aprovar o cadastro do artista
ou grupo(ser, obrigatoriamente, servidor da SECULT);
Habilitador perfil da comisso de habilitao (torna o cadastro
vlido ou invlido);
Servidor Secult e Servidor Adm. Regional cadastra evento,
gera relatrio e pr-contrato artstico;
Assessoria Jurdica emisso de parecer jurdico.
Chefe da Assessoria Jurdica aprovao ou rejeio do pare-
cer jurdico.
Executor perfil para lanar relatrio do evento realizado (in-
clusive sobre a apresentao artstica); e,
Consulta perfil destinado aos rgos de controle interno e ex-
terno e consultas diversas.
Uso do Sistema para contratao de artista.
Acesso para contratao para acessar o Sistema necessrio
que o servidor habilitado tenha login (CPF) e senha para cadastrar
os eventos e gerar o relatrio de contratao de artistas conforme
exigncias do Decreto n 34.577/2013.
Art. 13. A contratao poder ser efetivada por meio dos dados
e relatrios do Sistema, com identificao do servidor responsvel.
O SISCULT foi desenvolvido com ferramentas para gerar as in-
formaes essenciais para a contratao de artistas e cadastramento
de eventos. Os novos procedimentos simplificaro a instruo dos
processos e promovero maior transparncia.
Didatismo e Conhecimento
Caso ocorram problemas no Sistema e no seja possvel ao ser-
vidor habilitado pelo rgo responsvel pelo evento gerar o relatrio
para contratao no SISCULT, o Decreto n 34.577/2013 permite a
emisso fsica do documento pela Secretaria de Estado de Cultura.
(DEVE SER USADO SOMENTE PARA EM CASO DE PROBLE-
MA NO SISTEMA)
Art. 30. Na impossibilidade de emisso de relatrio, por meio
do SISCULT, para contratao de profissionais do setor artstico, a
instruo do processo poder ser feita com base no arquivo de re-
gistro do artista, arquivado na Secretaria de Estado de Cultura do
Distrito Federal. Decreto 34.577/2013
Para contratar o artista o servidor habilitado dever cadastrar o
evento no SISCULT com as seguintes informaes: nome do even-
to, local, data de incio e fim, justificativa e pblico estimado.
Aps o cadastro do evento, o servidor habilitado dever selecio-
nar no Sistema o artista ou grupo para contratao, com as informa-
es sobre o evento, a descrio da apresentao, a data, o horrio,
o local, o valor do cach, a justificativa da contratao e do cach,
se for o caso.
O ltimo passo ser a emisso e impresso do relatrio que
dever ser assinado pelo servidor habilitado e pelo superior hierr-
quico, para que seja juntado ao processo e encaminhado ao setor
jurdico, e, em caso de parecer favorvel, seguir para a emisso de
nota de empenho.
No ser necessrio incluir no processo a documentao do ar-
tista ou da empresa, uma vez que estar disponvel no cadastro do
artista, que, para ser vlido dever ter sido conferido e aprovado por
um servidor da SECULT. Para emisso da nota de empenho devero
ser impressas apenas as certides negativas.
Relatrio do evento realizado
Aps a realizao da apresentao artstica e/ou evento, o exe-
cutor/ fiscal dever selecionar o evento no Sistema e fazer um breve
relato da realizao.
Devem constar informaes sobre a quantidade de pblico pre-
sente e de no mnimo 10 fotos, em planos aberto e fechado, como
dispe o art. 28, do Decreto n 34.577/2013.
III relatrio do executor do contrato, que comprove a realiza-
o do evento, com vdeo ou fotos, em plano aberto e fechado, em
quantidade mnima de 10 (dez), e comprovao de fornecimento dos
demais bens e servios contratados. art. 28, Decreto 34.577/2013.
O executor/fiscal, aps relatar o evento, dever selecionar o ar-
tista ou grupo, confirmar a realizao da apresentao e o nmero da
nota de empenho emitida.
PROCEDIMENTOS PARA CONTRATAO DE ARTISTAS
O Decreto n 34.577/2013, regulamenta 3 formas de contra-
tao artstica: credenciamento, chamamento pblico e contratao
por convite.
Art. 3 A contratao de artista convidado, ser realizada exclu-
sivamente para profissional de qualquer setor artstico, com notria
capacidade de mobilizao de pblico e consagrao pela crtica es-
pecializada ou pela opinio pblica.
Art. 4 O credenciamento consiste na formao de banco de
dados anual de artistas habilitados a serem contratados pela Admi-
nistrao para eventos pblicos no mbito do Distrito Federal.
134
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Art. 5 O chamamento pblico consiste na seleo de artistas,
por meio de edital, para atuarem em eventos especficos, observando
o nmero de atraes a serem contratadas, fixado no instrumento
convocatrio. (decreto n 34.577 de 15 de agosto de 2013).
Projeto do evento ou atividade
A organizao da ao, atividade ou evento deve ter como pon-
to de partida o Projeto de concepo do evento, detalhando o ob-
jetivo geral, objetivos especficos, metas, descrio das atividades,
despesas necessrias e detalhamento das apresentaes artsticas por
rea de atuao e estilo.
Esse Projeto do evento o subsdio para a elaborao do projeto
bsico para contratao das estruturas e demais prestaes de servi-
os a serem prestados em um determinado evento.
O Projeto do evento poder ser elaborado pelo rgo pblico
do DF realizador da ao ou evento, ou pode ser apresentado pela
instituio, comunidade ou artistas proponentes do evento.
Com o projeto do evento o rgo, no caso do proponente ser
da Administrao Pblica, dever iniciar o processo com destaque
defesa de mrito e interesse pblico na realizao do evento ou
atividade, a indicao de fonte financeira e a aprovao do titular
da pasta. O Projeto do evento ou atividade deve ter, no mnimo, os
seguintes itens:
a) Objetivo Geral;
b) Objetivos Especficos;
c) Justificativa (porque da realizao da atividade, anlise de
oportunidade e convenincia e anlise da relao custo e benefcio);
d) Metas;
e) Descrio das atividades/evento;
f) Planilha geral das despesas e fontes de financiamento;
g) Descrio das reas de atuao artstica pretendida; e,
h) Modelo de projeto no anexo III
OBS: O parecer de mrito e interesse pblico ser emitido so-
mente para projetos apresentados pela iniciativa privada (empresas
ou organizaes-nogovernamentais, como associaes, funda-
es, organizaes da sociedade civil de interesse pblico e etc.).
Quando o projeto da ao ou do evento for de qualquer esfera da
Administrao Pblica o interesse pblico ser defendido no prprio
projeto.
Processo de negociao ou seleo de artista
CREDENCIAMENTO O rgo pblico seleciona o artista
a partir das listas divulgadas pela Secretaria de Estado de Cultura,
observado o estilo e as linguagens prprias descritas no projeto do
evento;
CHAMAMENTO PBLICO A escolha ser a partir do edi-
tal, submetido a anlise na Procuradoria Geral do DF, e elaborado
para a realizao de evento especfico e aps;
CONVITE O artista deve ser convidado observada a neces-
sidade do projeto. O rgo Pblico Executor far consulta aos ar-
tistas e registrar a negociao (como, por exemplo, por meio de
e-mails que devero ser juntados ao processo). A negociao dever
ser direta entre o rgo Pblico Executor e o artista e/ou empresrio
representante legal do profissional a ser contratado, no sendo pos-
svel haver intermediadores, mesmo os proponentes do evento. No
processo de negociao o rgo contratante deve buscar sempre as
melhores condies de preo e qualidade artstica para a Adminis-
trao Pblica.
Didatismo e Conhecimento
Projeto Bsico
O Projeto Bsico, no GDF, a ferramenta prvia contratao.
Nele so definidos todos os elementos objetivos para a contratao e
a prestao do servio. Ser a base do processo. No caso de evento,
ser elaborado com previso da contratao das estruturas/servios
e dos artistas.
PROJETO BSICO PARA ESTRUTURAS Dever ser aber-
to um processo especfico para a licitao ou adeso ata do GDF
para montagem das estruturas e servios do evento.
PROJETO BSICO PARA CONTRATAO DE ARTISTAS
O Projeto Bsico para a contratao de artistas elaborado a partir
do projeto/proposta do evento. Deve ser apresentada a modalidade
de contratao (credenciamento, chamamento pblico ou convite).
Caso o artista ou grupo a ser convidado seja de fora do DF o projeto
deve ser para cada artista ou grupo e em nome do representante le-
gal, caso haja, se no, em nome do prprio artista ou grupo.
PROJETO BSICO PARA EDITAL DE CHAMAMENTO
OU CREDENCIAMENTO Dever relacionar todas as contrata-
es, uma vez que sero geradas pelo SISCULT.
OBS: modelo de projeto bsico no ANEXO IV e V.
CREDENCIAMENTO DE ARTISTA OU GRUPO
O credenciamento do artista ser uma tarefa exclusiva da Se-
cretaria de Estado de Cultura, porm a contratao dos artistas cre-
denciados poder ser feita por qualquer Administrao Regional ou
outro rgo Pblico da Administrao Direta e Indireta do Distrito
Federal.
O edital de credenciamento o modelo de maior incluso e en-
volvimento, uma vez que relacionar os artistas em listas a partir das
diversas expresses artsticas catalogadas.
A documentao exigida, quando comparada s outras moda-
lidades, mais acessvel e torna desnecessria a comprovao de
cach, j que a remunerao do artista ser por meio de tabela pu-
blicada pela Secretaria de Estado de Cultura e o artista selecionado
estar obrigatoriamente cadastrado no SISCULT.
Art. 17. A contratao dos artistas credenciados poder ser re-
alizada por qualquer unidade oramentria do Distrito Federal, que
dever respeitar o rodzio por estilo e rea de atuao.
Art. 19. A Secretaria de Estado de Cultura publicar edital, pre-
cedido por portaria, estabelecendo todas as condies de participa-
o no credenciamento e a composio das comisses de credencia-
mento. (decreto n 34.577 de 15 de agosto de 2013).
A Secretaria de Estado de Cultura credenciar os artistas por
meio de edital anual, pelo qual ser criado um banco de artistas, por
linguagem, disponvel para prestao de servios.
O processo para contratar um artista credenciado prtico, gil
e seguro juridicamente, pois o rgo responsvel pela realizao da
atividade/evento, realizar a consulta no site da Secretaria de Estado
de Cultura, verificar a relao de artistas credenciados disponveis,
selecionar os artistas e proceder contratao pelo SISCULT.
Ser exigida a justificativa sobre a escolha do artista.
Como funciona o credenciamento?
Primeiro passo O artista ou grupo deve estar cadastrado no
Sistema (SISCULT), com cadastro aprovado e habilitado;
Segundo passo A Secretaria de Estado de Cultura publicar
Portaria e Edital para os artistas cadastrados e habilitados no SIS-
CULT.
135
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
I a primeira portaria e edital ser de carter provisrio, como
estabelece o art. 32, do Decreto 34.577/2013, sendo substitudo pelo
edital anual elaborado a partir dos critrios criados pelos Colegiados
Setoriais de Cultura, o Conselho de Cultura e a Secretaria de Estado
de Cultura.
II a tabela de preo de referncia para o credenciamento ser
publicada pela SECULT a primeira ser provisria. A substituio
ser pela tabela anual, construda pelos Colegiados Setoriais de Cul-
tura e o Conselho de Cultura, em um processo de negociao junto
Secretaria de Estado de Cultura.
Terceiro Passo Os artistas cadastrados no SISCULT realizaro
a inscrio por meio do preenchimento de ficha e de proposta anual
de trabalho (no necessria a entrega de documentos);
Quarto Passo A Secretaria de Estado de Cultura formar grupo
de trabalho por setor artstico, com indicao dos colegiados seto-
riais de Cultura e Conselho de Cultura, para avaliar os inscritos que
sero organizados em listas construdas a partir da rea de atuao;
Quinto Passo A Secretaria de Estado de Cultura publicar o
resultado e divulgar as listas dos artistas habilitados para a contra-
tao por qualquer rgo Pblico do Distrito Federal;
Sexto Passo Ser livre a escolha, pelo rgo responsvel pela
realizao da atividade/evento, do artista que ser contratado a partir
das listas publicadas e respeitado o princpio do rodizio.
Exemplo: se uma Administrao Regional for realizar um even-
to dever escolher os estilos: forr, brincantes, sertanejo e etc.; se-
lecionar no banco de artistas as apresentaes que se enquadram na
proposta de evento e proceder contratao por meio do SISCULT.
O nico impedimento que a Administrao Regional poder ter na
contratao, por meio do credenciamento, ocorrer caso o artista j
tenha sido contratado e haja outros habilitados sem contratao.
Neste sentido, o rgo dever escolher outro artista da mesma
lista, em funo do rodzio.
OBS: O ORGO DEVE INFORMAR A SECRETARIA DE
CULTURA, DO ARTISTA ESCOLHIDA PARA SER CONTRA-
TADO NECESSRIO SOMENTE PARA A MODALIDADE
DO CREDENCIAMENTO.
Stimo Passo A Secretaria de Estado de Cultura publicar se-
manalmente, em meio eletrnico, a relao de artistas convocados e
contratados (pela Secretaria de Estado de Cultura ou outros rgos),
no intuito de conferir transparncia ao rodzio;
Oitavo Passo Servidor habilitado pelo rgo contratante ca-
dastrar o evento, proceder a escolha do artista a ser contratado,
lanar as informaes para contratao, far a impresso do relat-
rio e do contrato, autuar o processo e remeter aprovao superior
e, em seguida, para emisso da nota de empenho e assinatura do
termo.
No ser necessrio autuar o processo com a documentao
dos artistas, os dados inclusos no Sistema servem de referncia
para a contratao, conforme estabelece o art. 13 do Decreto n
34.577/2013. Ser necessria somente a impresso das certides ne-
gativas para a emisso da nota de empenho;
Nono Passo Aps a realizao do evento e apresentao do
artista ou grupo, o servidor habilitado no perfil executor/fiscal lan-
ar no SISCULT o relatrio e as fotos ou vdeos que comprovem a
realizao dos eventos e das apresentaes artsticas.
Como funciona o rodzio? A proposta do credenciamento
organizar os artistas em listas por especialidade, por exemplo: na
categoria forr haver lista de forr p de serra, forr de trio e
forr eletrnico, e em cada lista os artistas sero organizados por
Didatismo e Conhecimento
qualidade aproximada, ou seja, alm da lista de forr p de serra, po-
der haver lista dos grupos a partir do critrio qualidade, a partir da
pontuao estipulada pelos Setoriais de cada modalidade artstica.
Os critrios de organizao das listas sero propostos pelos Cole-
giados Setoriais de Cultura e pelo Conselho de Cultura. No haver
fila no rodzio proposto, os artistas e grupos ficaro disponveis para
a escolha dos proponentes do evento. O que garantir o rodzio o
fato de que o artista s ser contratado uma segunda vez, quando
todos os habilitados na mesma lista forem contratados, por pelo me-
nos uma vez.
O Manual est disponvel na integra no site http://www.cultura.
df.gov.br/ com detalhes de relatrios e modelos de relatrios.
EXERCCIOS
01. (CESPE/2005/TRT-16/ANALISTA JUDICIRIO/ REA
JUDICIRIA) Alexandre, gerente de atendimento de um rgo do
Poder Judicirio, pauta sua gesto nos princpios de confiabilidade
e fidedignidade da informao, ateno e cortesia nas relaes in-
terpessoais, discrio e objetividade no tratamento das necessidades
dos clientes e rapidez no atendimento. Nessa situao, correto afir-
mar que os princpios que norteiam a conduta de Alexandre, como
gestor, conferem eficincia e eficcia no atendimento ao pblico.
A. CORRETA
B. INCORRETA
02. (CESPE/MCTI/2012/ASSISTENTE EM C&T) Ainda que
a solicitao de um cidado no tenha sido atendida, por no estar de
acordo com a legislao, o servidor pblico deve ser paciente com
ele e ouvir sua queixa.
A. CORRETA
B. INCORRETA
03. (CESPE/MCTI/2012/ASSISTENTE EM C&T) A eficin-
cia do servidor pblico na realizao de suas tarefas caracteriza-se
pela qualidade do servio prestado ao cidado ou do produto a ele
entregue, no importando o tempo que o servidor despendeu para
tanto.
A. CORRETA
B. INCORRETA
04. (FCC/2010/SERGIPE GS S.A/ ASSISTENTE ADMI-
NISTRATIVO) Expresses adequadas no atendimento telefnico
so:
a) vou transferir a ligao; pra a; meu amor.
b) al; chuchu; espere um pouquinho.
c) fofa; um momento, por favor; heim.
d) bom dia; s ordens; disposio.
e) anjo; oi; por favor.
05. (CESPE/MCTI/2012/ASSISTENTE EM C&T) Um assis-
tente administrativo que trabalha no atendimento ao pblico deve
comunicar-se por meio do jargo tcnico, de forma a demonstrar seu
conhecimento do assunto aos cidados que atende e transmitir-lhes
segurana.
A. CORRETA
B. INCORRETA
136
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
06. (FCC/2010/AL-SP/AGENTE LEGISLATIVO DE SER-
VIOS TCNICOS) Um dos fatores de qualidade no atendimento
ao pblico a empatia. Empatia :
a) a capacidade de transmitir sinceridade, competncia e con-
fiana ao pblico.
b) a capacidade de cumprir, de modo confivel e exato, o que
foi prometido ao pblico.
c) o grau de cuidado e ateno individual que o atendente de-
monstra para com o pblico, colocando-se em seu lugar para um
melhor entendimento do problema.
d) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar prontamen-
te o cidado.
e) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento.
07. (CESPE/MCTI/2012/ASSISTENTE EM C&T) As de-
monstraes de cortesia do servidor pblico manifestam-se no s
por meio da educao, como tambm da urbanidade.
A. CORRETA
B. INCORRETA
08. (CESPE/MCTI/2012/ASSISTENTE EM C&T) O servidor
pblico mostra eficincia ao realizar simultaneamente a tarefa de
atendimento ao cidado e a consulta ao sistema de dados.
A. CORRETA
B. INCORRETA
09. (Tcnico em Arquivos- 2012- UFFS- Mdio). Denomi-
nam-se documentos correntes:
a) aqueles j arquivados e microfilmados e que no necessitam
de consultas frequentes.
b) aqueles que no apresentam movimentao e que podero
receber consultas pblicas.
c) aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, cons-
tituam de consultas frequentes.
d) aqueles j arquivados ou que, mesmo sem movimentao,
constituam de consultas pblicas.
e) aqueles j arquivados definitivamente ou que, mesmo sem
movimentao, constituam de consultas pblicas.
10. (Tcnico em Arquivos- 2012- UFFS- Mdio). Denomi-
nam-se documentos intermedirios:
a) aqueles de uso corrente nos rgos produtores, e que por ra-
zes de interesse administrativo, aguardam a reativao processual.
b) aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produto-
res, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua elimina-
o ou recolhimento para guarda permanente.
c) aqueles de uso corrente nos rgos produtores, e que por
razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou
recolhimento para guarda permanente.
d) aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produto-
res, por razes de interesse administrativo, esto ainda em tramita-
o administrativa.
e) aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produto-
res, por razes de interesse administrativo, esto em tramitao na
esfera judiciria ou na esfera legislativa.
11. (Prova: CESPE 2012- DPF- Papiloscopista / Noes de
Arquivologia / Acondicionamento e armazenamento de documen-
tos de arquivo) O acondicionamento que consiste na guarda dos
documentos nos locais a eles designados e o armazenamento
Didatismo e Conhecimento
que se refere embalagem do documento com vistas a proteg-lo e
a facilitar seu manuseio so procedimentos fundamentais para a
conservao e preservao dos documentos de arquivo.
A. CORRETO
B. INCORRETO
12. Em relao ao processo e s funes da comunicao dentro
de um grupo ou de uma organizao, incorreto afirmar que:
a) a comunicao age no controle do comportamento das pesso-
as de diversas maneiras, inclusive a comunicao informal tambm
controla o comportamento.
b) a funo final desempenhada pela comunicao se relaciona
ao seu papel como facilitadora de tomada de decises, alm do con-
trole, motivao e informao.
c) para que os grupos tenham um bom desempenho, eles preci-
sam ter algum tipo de controle sobre seus membros, estimul-los ao
esforo, oferecer os meios para a sua expresso emocional e para a
tomada de decises.
d) os canais formais de comunicao so estabelecidos pela
organizao e transmitem mensagens que se referem s atividades
relacionadas com o trabalho de seus membros.
e) exemplos de possveis fontes de rudo incluem problemas
de percepo, excesso de informaes, dificuldades semnticas ou
diferenas culturais.
13. Assinale as afirmaes em verdadeiro ou falso sobre aten-
dimento com qualidade:
( ) o atendimento com qualidade feito nica e exclusivamente
com rapidez.
( ) a apresentao inicial em um atendimento importante para
a fundamentao da imagem que o cliente ir fazer sobre a empresa
( ) A tica no atendimento elabora uma conduta de relacio-
namento
( ) A intolerncia deve ser uma caracterstica nata dos aten-
dentes.
( ) A eficincia no atendimento est ligada objetividade.
14. Analise:
1. Atendendo solicitao contida no expediente acima refe-
rido, vimos encaminhar a V. S. as informaes referentes ao anda-
mento dos servios sob responsabilidade deste setor.
2. Esclarecemos que esto sendo tomadas todas as medidas
necessrias para o cumprimento dos prazos estipulados e o atingi-
mento das metas estabelecidas.
A redao do documento acima indica tratar-se
(A) do encaminhamento de uma ata.
(B) do incio de um requerimento.
(C) de trecho do corpo de um ofcio.
(D) da introduo de um relatrio.
(E) do fecho de um memorando.
15. A redao inteiramente apropriada e correta de um docu-
mento oficial :
(A) Estamos encaminhando Vossa Senhoria algumas reivindi-
caes, e esperamos poder estar sendo recebidos em vosso gabinete
para discutir nossos problemas salariais.
137
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
(B) O texto ora aprovado em sesso extraordinria prev a re- GABARITO
distribuio de pessoal especializado em servios gerais para os de-
partamentos que foram recentemente criados. 1 A
(C) Estou encaminhando a presena de V. S. este jovem, muito 2 A
inteligente e esperto, que lhe vai resolver os problemas do sistema
de informatizao de seu gabinete. 3 B
(D) Quando se procurou resolver os problemas de pessoal aqui 4 D
neste departamento, faltaram um nmero grande de servidores para 5 B
os andamentos do servio.
(E) Do nosso ponto de vista pessoal, fica difcil vos informar de 6 C
quais providncias vo ser tomadas para resolver essa confuso que 7 A
foi criado pelos manifestantes.
8 B
16. A frase cuja redao est inteiramente correta e apropriada 9 C
para uma correspondncia oficial : 10 B
(A) com muito prazer que encaminho V. Ex. Os convites
para a reunio de gala deste Conselho, em que se far homenagens 11 B
a todos os ilustres membros dessa diretoria, importantssima na exe- 12 D
cuo dos nossos servios. 13 F-V-V-F-V
(B) Por determinao hoje de nosso Excelentssimo Chefe do
Setor, nos dirigimos a todos os de vosso gabinete, para informar 14 C
de que as medidas de austeridade recomendadas por V. Sa. j est 15 B
sendo tomadas, para evitar-se os atrasos dos prazos.
(C) Estamos encaminhando a V. Sa. os resultados a que che- 16 C
garam nossos analistas sobre as condies de funcionamento deste 17 E
setor, bem como as providncias a serem tomadas para a consecuo 18 CORRETA
dos servios e o cumprimento dos prazos estipulados.
(D) As ordens expressas a todos os funcionrios de que se
possa estar tomando as medidas mais do que importantes para tornar
nosso departamento mais eficiente, na agilizao dos trmites legais
dos documentos que passam por aqui.
(E) Peo com todo o respeito a V. Ex., que tomeis providncias
cabveis para vir novos funcionrios para esse nosso setor, que se
encontra em condies difceis de agilizar todos os documentos que
precisamos enviar.

17. A respeito dos padres de redao de um ofcio, INCOR-

RETO afirmar que:
(A) Deve conter o nmero do expediente, seguido da sigla do
rgo que o expede.
(B) Deve conter, no incio, com alinhamento direita, o local de
onde expedido e a data em que foi assinado.
(C) Dever constar, resumidamente, o teor do assunto do do-
cumento.
(D) O texto deve ser redigido em linguagem clara e direta, res-
peitando-se a formalidade que deve haver nos expedientes oficiais.
(E) O fecho dever caracterizar-se pela polidez, como por
exemplo: Agradeo a V. S. a ateno dispensada.

18. Haveria coerncia com as ideias do texto e respeitaria as

normas de redao de documentos oficiais se o texto apresentado
fosse includo como pargrafo inicial em um ofcio complementado
pelo pargrafo final e os fechos apresentados a seguir.

Solicita-se, portanto, a divulgao desses dados junto aos r-

gos competentes.

Atenciosamente,
Pedro Santos

Pedro Santos
Secretrio do Conselho

Didatismo e Conhecimento 138

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Por exemplo:
Professora Alessandra Alves Barea
Licenciatura em Informtica; Licenciatura em Pedagogia;
Especializao em Uso das Tecnologias em Informao; Gradu-
ao em Tecnologia em Processamento de Dados; Professora da
ETEC Professor Massuyuki Kawano, unidade do Centro Estadual
de Educao Tecnolgica Paula Souza, em Tup.
Exemplo para ilustrao

Na pequena amostra da planilha a cima, para somar os ele-

17 Software Microsoft Excele suas
mentos (10 e 20), temos que selecion-los ou lembrar que esto
funcionalidades. nas clulas A1 e A2. Como a planilha tem poucos dados, isso fica
fcil, mas vamos supor que seja uma planilha com muitas clulas
preenchidas.Para no termos que nos recordar da localizao des-
Excel ses dados e podermos utiliz-los em qualquer outra parte da pla-
nilha ou da pasta, podemos colocar nomes nas clulas e usar esses
1
2 3 nomes nas frmulas. Para nomear uma clula, basta selecion-la,
5 clicar na caixa de nomes e digitar o nome desejado. Nesse caso,
nomeamos a clula A1, como salrio e a clula A2, como adicio-
nal.Dessa forma, em qualquer lugar da planilha eu posso fazer uma
frmula, usando os nomes das clulas, como demonstrado pela fi-
gura a seguir:
6
7 8
11

12

13 4
10

Frmula usando nomes

Janela inicial Excel
A figura a cima mostra a tela inicial do Microsoft Excel:
1. Boto do Office: permite aes como novo, abrir, salvar,
imprimir e outras.
2. Barra de Ferramentas de Acesso Rpido: permite a
incluso de cones que podemos usar de forma rpida, com poucos
cliques, atravs dessa barra.
3. Barra de Ttulo: mostra o nome do programa e do
arquivo, alm de trazer os botes minimizar, restaurar/maximizar
e fechar. O nome padro de um arquivo do Excel Pasta.
4. Barras de Rolagem: permite rolar a tela para ver toda a
extenso do documento.
5. Guias: trazem todo o contedo (todos os comandos) a ser
utilizado no Excel.
6. Grupos: so conjuntos de botes de comando, separados
por finalidade.
7. Caixa de nome: mostra o nome da clula ativa. Atravs
dela, tambm podemos dar nome para uma clula, evitando assim que
tenhamos que nos recordar em qual posio da planilha ela se encontra.
1. Barra de frmulas: mostra o contedo real da clula, mesmo
que esteja aparecendo nela um nmero resultante de uma frmula.
Exemplo barra de frmula
Na figura a cima, vemos na clula ativa o nmero 30, mas na
barra de frmula, vemos =soma(C31:C32). Isso significa que o
nmero 30, na realidade, o resultado dessa frmula.
Alm dessa funo, a barra de frmula tem o boto In-
serir funo que abre um assistente para ajudar a inserir uma srie
de funes.
2. Cabealho das linhas: o cabealho das linhas represen-
tado pelos nmeros que aparecem na vertical. Cada nmero repre-
senta uma linha, sendo, no total, 65536 linhas.
3. Guia das planilhas: assim que abrimos o Excel, ele nos
traz trs planilhas inicialmente iguais. Essas planilhas simulam
folhas de clculo. Quando alteramos uma planilha e salvamos o
documento, mesmo sem alterar as outras, o documento ser salvo
com todas as planilhas inseridas.

Didatismo e Conhecimento 139

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Para inserir planilhas, podemos clicar com o boto direito do Grupo Clulas:
mouse em uma das planilhas existentes e depois em Inserir, ve-
rificar se o item planilha est selecionado e clicar em OK, ou
clicar na guia Inserir planilha. Podemos ainda usar as teclas de
atalho Shift+F11.
4. Cabealho das colunas: as letras, dispostas na horizontal,
representam as colunas. Elas iniciam na letra A e vo at as le-
tras IV. So, no total, 256 colunas.
5. Clula: o encontro entre uma coluna e uma linha. Grupo clulas
Quando est selecionada, chamamos de clula ativa. As clulas
podem ser nomeadas, como vimos no item 7, ou apenas serem Inserir: insere linhas, clulas, colunas e tabelas.
chamadas e localizadas pela posio de linha e coluna, como por Excluir: exclui linhas, clulas, colunas e tabelas.
exemplo: A1, onde A a coluna e o 1, a linha. Formatar: altera a altura da linha ou a largura da coluna,
6. Barra de Status: mostra em que modo a clula se encontra, organizar planilhas ou proteger/ocultar clulas.
as opes de exibio, que podem ser Normal, Layout da Pgina
ou Quebra da Pgina e o ponteiro de regulagem do Zoom. Grupo Edio:
1 2
Agora que conhecemos a estrutura da janela do Excel e
possvel nossa localizao e o entendimento dos termos que sero
usados, passaremos a conhecer suas Guias e Botes de Comando,
excluindo aqueles que so comuns ao Word. 3

4
Guia Incio:
5
Grupo Nmero:

Grupo edio

1 Classificar e filtrar: organiza os dados para que sejam mais

Grupo nmero Excel
Escolhe como os valores de uma clula sero exibidos: como
percentual, moeda, data ou hora. Os botes exibidos na imagem
a cima, respectivamente, transformam os nmeros em: estilo
da moeda, percentual, milhar, diminuem as casas decimais e
aumentam as casas decimais.
facilmente analisados.
2 Localizar e Selecionar: localiza e seleciona um texto
especfico, uma formatao ou um tipo de informao na pasta de
trabalho.
3 Limpar: exclui todos os elementos da clulas ou remove
seletivamente a formatao, o contedo ou os comentrios.
4 Preencher: continua um padro em uma ou mais clulas
adjacentes.

Grupo Nmero:

Grupo estilo Excel Exemplo preencher

5 Soma: exibe a soma das clulas selecionadas diretamente
Formatao condicional: reala as clulas desejadas, aps essas clulas.
enfatizando valores que temos a inteno de ressaltar para o
usurio, seja por representarem o resultado final de uma funo Guia Inserir:
ou uma condio. Podemos usar, para essa formatao, estilo de Grupo Grficos:
fonte, de preenchimento, entre outros recursos. Por exemplo, se
desejarmos que uma clula fique com a cor da fonte em vermelho,
sempre que seu valor for negativo, podemos usar a formatao
condicional.
Formatar como tabela: formata rapidamente um intervalo de
clulas e convert-lo em tabela, escolhendo um estila de tabela
predefinido.
Estilo de clula: formata rapidamente uma clula escolhendo Grupo grficos
um dos estilos predefinidos.

Didatismo e Conhecimento 140

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Aps selecionar clulas, podemos escolher um dos tipos de
grficos para serem criados na planilha referente aos dados ou em
uma nova planilha separadamente.
Para criarmos um grfico:
1) Selecionamos um grupo de clulas, que obrigatoriamente,
tm que envolver dados numricos. Somente com dados numricos
contidos nesta seleo ser possvel criar um grfico, pois os
grficos representam (expressam) dados numricos.
Seleo das clulas para criao do grfico
2) Escolher um tipo de grfico que represente adequadamente
o que desejamos. Temos que tomar um cuidado especial na hora
de escolher o tipo de grfico, pois nem sempre ele consegue
representar o que desejamos. Por isso, devemos ler atentamente
a breve explicao que aparece sob os tipos de grficos, para
escolhermos o mais adequado:
Aplicao do grfico
Os grficos podem ser: Grupo Auditoria de Frmulas:
- Colunas: usados para comparar valores em diversas
categorias.
- Linhas: so usados para exibir tendncias ao longo do tempo.
- Pizza: exibem a comparao de valores em relao a um total.
- Barras: comparam mltiplos valores.
- rea: mostram as diferenas entre vrios conjuntos de dados
ao longo de um perodo de tempo.
- Disperso: compara pares de valores.
- Outros grficos: possibilita a criao de grficos como
Aes, Superfcie, Rosca, Bolhas e outros.
Guia Frmulas:
Grupo Biblioteca de Funes:
Biblioteca de funes
Didatismo e Conhecimento
- Inserir funo: permite a edio da frmula da clula ativa.
- AutoSoma: faz a soma das clulas selecionadas, mostrando
o resultado logo aps a seleo.
- Usadas Recentemente: mostra uma lista com as funes
mais usadas recentemente, permitindo reutilizao rpida.
- Financeira: oferece uma lista com funes financeiras.
- Lgica: mostra uma lista com funes lgicas para serem
selecionadas e usadas.
- Texto: mostra uma lista com funes de texto para serem
selecionados e usados.
- Data e Hora: mostra funes que criam e editam data e hora.
- Pesquisa e Referncia: mostra e permite a seleo em uma
lista de funes de pesquisa e referncia.
- Matemtica e Trigonometria: apresenta uma lista com
funes de matemtica e trigonometria para serem selecionadas
e usadas.
- Mais Funes: apresenta uma lista com funes estatsticas,
informativas, de engenharia e de cubo.
Grupo Nomes Definidos:
Guia nomes definidos
- Gerenciador de nomes: permite a criao, edio, excluso e
localizao de todos os nomes usados na pasta de trabalho, como
nomes de frmulas e clulas.
- Definir nome: oferece uma outra forma de nomear as clulas.
- Usar em frmula: auxilia a usar um nome presente na pasta
de trabalho, como o nome de uma clula, em uma frmula.
- Criar a partir da seleo: cria automaticamente, nomes para
as clulas selecionadas.
Grupo auditoria de frmulas
- Rastrear precedentes: indica quais clulas deram origem ao
valor de outra determinada clula.
Rastrear precedentes
141
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
- Rastrear dependentes: mostra setas que indicam quais clulas
so afetadas pelo valor da clula afetada pelo valor da clula ativa.
Rastrear dependentes
- Remover setas: remove as setas mostradas pelas opes
rastrear dependentes e precedentes.
- Mostrar frmulas: mostra, nas clulas, as frmulas que
deram origem aos seus valores.
- Verificao de erros: procura e d suporte a restaurao de
erros comuns de serem encontrados nas frmulas.
- Avaliar frmula: depura uma frmula, avaliando capa parte
dela individualmente.
- Janela de inspeo: monitora os valores de determinadas
clulas medida que so feitas alteraes na planilha.
Grupo Clculo:
Grupo clculo
- Opes de clculo: especifica quando as frmulas sero
calculadas. Por padro, sempre que alterarmos um valor que afete
outros valores, os novos valores sero calculados imediatamente.
- Calcular agora: calcula a pasta de trabalho inteira.
- Calcular planilha: calcula a planilha atual.
Guia Dados:
Grupo Dados Externos:
Grupo dados externos
- Do Access: importa para o Excel, dados que foram gravados
no programa Access.
- Da Web: importa da Internet, dados para dentro do Excel.
- De Texto: importa dados de um arquivo de texto.
- De Outras Fontes: importa dados para o Excel de outras
fontes de dados.
- Conexes existentes: importa dados para o Excel de uma
fonte externa, selecionando uma opo de uma lista de fontes
usadas como frequncia.
Didatismo e Conhecimento
Grupo Conexes:
Grupo conexes
- Atualizar tudo: atualiza, na pasta de trabalho, todas as infor-
maes provenientes de uma fonte de dados.
- Conexes: mostra todas as conexes existentes na pasta de
trabalho.
- Propriedades: especifica como as clulas conectadas a uma
fonte de dados sero atualizadas, que dados sero atualizados, que
contedo da fonte ser exibido e como as alteraes no nmero
de linhas ou colunas da fonte de dados sero tratadas na pasta de
trabalho.
- Editar links: mostra todos os outros arquivos aos quais uma
planilha est vinculada, para que possamos atualizar ou remover
os vnculos.
Grupo Classificar e Filtrar:
Grupo classificar e filtrar
- Classificar: permite colocar os dados selecionados em ordem
alfabtica crescente ou decrescente.
- Filtro: insere setas nas colunas que permitem filtrar, ou seja,
selecionar de forma facilitada os dados de uma lista.
- Limpar: retira do documento os filtros inseridos.
- Reaplicar: reaplica o filtro colocado nas clulas.
- Avanado: especifica parmetros para a filtragem de dados.
Grupo Ferramentas de Dados:
Grupo ferramentas de dados
- Texto para colunas: separa o contedo de uma clula do Ex-
cel em colunas separadas.
- Remover duplicatas: exclui linhas duplicadas de uma pla-
nilha - Validao de dados: permite especificar valores invlidos
para uma planilha. Por exemplo, podemos especificar que a plani-
lha no aceitar receber valores menores que 10.
- Consolidar: combina valores de vrios intervalos em um
novo intervalo.
- Teste de hipteses: testa diversos valores para a frmula na
planilha.
142
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Grupo Estrutura de Tpicos: A principal funo do Excel facilitar os clculos com o uso
de suas frmulas. A partir de agora, estudaremos vrias de suas
frmulas. Para iniciar, vamos ter em mente que, para qualquer
frmula que ser inserida em uma clula, temos que ter sinal de
= no seu incio. Esse sinal, oferece uma entrada no Excel que o
faz diferenciar textos ou nmeros comuns de uma frmula.

Grupo estrutura de tpicos SOMAR

Se tivermos uma sequncia de dados numricos e quisermos
- Agrupar: permite o agrupamento de linhas ou clulas. realizar a sua soma, temos as seguintes formas de faz-lo:
- Desagrupar: desfaz o agrupamento realizado.
- Subtotal: realiza clculos, dispondo nas clulas a totalizao
de trechos selecionados.

Guia Reviso:
Grupo Alteraes:

Soma simples

Usamos, nesse exemplo, a frmula =B2+B3+B4.

Aps o sinal de = (igual), clicar em uma das clulas, digitar
o sinal de + (mais) e continuar essa sequncia at o ltimo valor.

Grupo alteraes

- Proteger Planilha: permite ativar restries de acesso pla-

nilha.
- Proteger Pasta de Trabalho: permite configurar restries de
acesso (digitao, alterao) na pasta de trabalho.
- Compartilhar Pasta de Trabalho: compartilha a mesma pas-
ta de trabalho entre vrias pessoas, permitindo que essas pessoas Soma
usem seus dados ao mesmo tempo.
- Proteger e Compartilhar Pasta de Trabalho: permite configu- Aps a sequncia de clulas a serem somadas, clicar no cone
rar restries de acesso em partes diferentes da pasta de trabalho soma, ou usar as teclas de atalho Alt+=.
para pessoas diferentes. Dessa forma, pessoas diferentes podem ter A ltima forma que veremos a funo soma digitada. Vale
acesso e permisses de alterao apenas determinadas partes da ressaltar que, para toda funo, um incio fundamental:
pasta de trabalho.
= nome da funo (
- Controlar alteraes: controla todas as alteraes feitas na
pasta de trabalho, como incluses, excluses, alteraes etc.
1 2 3
Terminamos de estudar as Guias do Excel, que so exceo ao
Word. Agora, veremos algumas de suas curiosidades: 1 - Sinal de igual.
Para alterar o tamanho das colunas, basta pausar o mouse 2 Nome da funo.
entre as linhas das colunas e clicar 2 x. Com isso a coluna se ex- 3 Abrir parnteses.
pande, de forma que todo o contedo da clula fique visvel.
Perceba que quando est digitando uma palavra ou frase Aps essa sequncia, o Excel mostrar um pequeno lembrete
j digitada, o Excel quer complet-la para voc. Esse o recurso sobre a funo que iremos usar, onde possvel clicar e obter ajuda,
do autocompletar do Excel. tambm. Usaremos, no exemplo a seguir, a funo = soma(B2:B4).
Tecla Scroll Lock no Excel: clique em uma clula mais
ou menos no meio da sua tela, como por exemplo a clula G18.
Com o Scroll Look desligado, mova as setas de direo (do tecla-
do), por exemplo, a seta que aponta para baixo. Veja que a clula
selecionada vai mudando para G19, G20 e assim por diante.
Lembrete mostrado pelo Excel.
Volte a selecionar a clula G18, pressione o Scrooll Look e
veja que um led se acendeu no teclado indicando que ele est liga- No lembrete exibido na ltima figura, vemos que aps a
do. Pressione a tecla de direo (no teclado) que aponta para baixo, estrutura digitada, temos que clicar em um nmero, ou seja, em
algumas vezes. Veja que a tela se moveu e a clula ativa continua uma clula que contm um nmero, depois digitar ; (ponto e
sendo a G18. vrgula) e seguir clicando nos outros nmeros ou clulas desejadas.

Didatismo e Conhecimento 143

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Aqui vale uma explicao: o ; (ponto e vrgula) entre as sen- Multiplicao
tenas usadas em uma funo, indicam que usaremos uma clula e
outra. Podem ser selecionada mantendo a tecla CTRL pressionada, Para realizarmos a multiplicao, procedemos de forma
por exemplo. semelhante subtrao. Clicamos no primeiro nmero, digitamos
o sinal de multiplicao que, para o Excel o * asterisco, e
depois, clicamos no ltimo valor. No prximo exemplo, usaremos
Existem casos em que usaremos, no lugar do ; (ponto e vr-
a frmula =B2*B3.
gula), os :, dois pontos, que significam que foi selecionada uma
sequncia de valores, ou seja, de um valor at outro, ou de uma
clula at outra.

Dando continuidade, se clicarmos sobre a palavra soma, do

nosso lembrete, ser aberta uma janela de ajuda no Excel, onde
podemos obter todas as informaes sobre essa funo. Apresenta
informaes sobre a sintaxe, comentrios e exemplos de uso da
funo. Esses procedimentos so vlidos para todas as funes, Exemplo de multiplicao
no sendo exclusivos da funo Soma.
Outra forma de realizar a multiplicao atravs da seguinte
funo:

=MULT(B2;C2) multiplica o valor da clula B2 pelo valor

da clula C2.

A B C E
1 PRODUTO VALOR QUANT. TOTAL
2 Feijo 1,50 50 =MULT(B2;C2)

DIVISO

Para realizarmos a diviso, procedemos de forma semelhante

subtrao e multiplicao. Clicamos no primeiro nmero,
digitamos o sinal de diviso que, para o Excel a / barra, e
depois, clicamos no ltimo valor. No prximo exemplo, usaremos
a frmula =B3/B2.

Ajuda do Excel sobre a funo soma

SUBTRAO

A subtrao ser feita sempre entre dois valores, por isso no

precisamos de uma funo especfica.
Tendo dois valores em clulas diferentes, podemos apenas
clicar na primeira, digitar o sinal de - (menos) e depois clicar
Exemplo de diviso
na segunda clula. Usamos na figura a seguir a frmula = B2-B3.

PORCENTAGEM

Para aprender sobre porcentagem, vamos seguir um exemplo:

um cliente de sua loja fez uma compra no valor de R$ 1.500,00
e voc deseja dar a ele um desconto de 5% em cima do valor da
compra. Veja como ficaria a formula na clula C2.
Exemplo de subtrao

Didatismo e Conhecimento 144

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

Exemplo de porcentagem

Onde:
B2 se refere ao endereo do valor da compra
* - sinal de multiplicao
5/100 o valor do desconto dividido por 100 (5%). Ou seja,
voc est multiplicando o endereo do valor da compra por 5 e Exemplo da funo mnimo
dividindo por 100, gerando assim o valor do desconto. Onde: = mnimo o incio da funo; (A2:A5) refere-se
Se preferir pode fazer o seguinte exemplo: ao endereo dos valores onde voc deseja ver qual o maior valor.
=B2*5% Onde: No caso a resposta seria R$ 622,00.
B2 endereo do valor da compra
* - sinal de multiplicao MDIA
5% - o valor da porcentagem. A funo da mdia soma os valores de uma sequncia
Depois para o saber o Valor a Pagar, basta subtrair o Valor da selecionada e divide pela quantidade de valores dessa sequncia.
Compra o Valor do Desconto, como mostra no exemplo. Na figura a seguir, foi calculada a mdia das alturas de quatro
pessoas, usando a funo = mdia (A2:A4):
MXIMO

Mostra o maior valor em um intervalo de clulas selecionadas.

Na figura a seguir, iremos calcular a maior idade digitada no
intervalo de clulas de A2 at A5. A funo digitada ser = mximo
(A2:A5).

Exemplo funo mdia

Foi digitado = mdia (, depois, foram selecionados os valores

das clulas de A2 at A5. Quando a tecla Enter for pressionada, o
resultado ser automaticamente colocado na clula A6.
Todas as funes, quando um de seus itens for alterado,
Exemplo da funo mximo recalculam o valor final.

Onde: = mximo o incio da funo; (A2:A5) refere-se DATA

ao endereo dos valores onde voc deseja ver qual o maior valor. Esta frmula insere a data automtica em uma planilha.
No caso a resposta seria 10.

MNIMO
Mostra o menor valor existente em um intervalo de clulas
selecionadas.
Na figura a seguir, calcularemos o menor salrio digitado no
intervalo de A2 at A5. A funo digitada ser = mnimo (A2:A5).
Exemplo funo hoje

Na clula C1 est sendo mostrado o resultado da funo =

hoje(), que aparece na barra de frmulas.

INTEIRO
Com essa funo podemos obter o valor inteiro de uma frao.
A funo a ser digitada =int(A2). Lembramos que A2 a clula
escolhida e varia de acordo com a clula a ser selecionada na
planilha trabalhada.

Didatismo e Conhecimento 145

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Exemplo funo int
ARREDONDAR PARA CIMA
Com essa funo, possvel arredondar um nmero com casas
decimais para o nmero mais distante de zero.
Sua sintaxe :
= ARREDONDAR.PARA.CIMA(nm;nm_dgitos)
Onde:
Nm: qualquer nmero real que se deseja arredondar.
Nm_dgitos: o nmero de dgitos para o qual se deseja
arredondar nm.
Incio da funo arredondar.para.cima
Veja na figura, que quando digitamos a parte inicial da funo,
o Excel nos mostra que temos que selecionar o num, ou seja, a
clula que desejamos arredondar e, depois do ; (ponto e vrgula),
digitar a quantidade de dgitos para a qual queremos arredondar.
Na prxima figura, para efeito de entendimento, deixaremos
as funes aparentes, e os resultados dispostos na coluna C:
Funo arredondar para cima e seus resultados
ARREDONDAR PARA BAIXO
Arredonda um nmero para baixo at zero.
ARREDONDAR.PARA.BAIXO(nm;nm_dgitos)
Nm: qualquer nmero real que se deseja arredondar.
Nm_dgitos: o nmero de dgitos para o qual se deseja
arredondar nm.
Veja a mesma planilha que usamos para arredondar os valores
para cima, com a funo arredondar.para.baixo aplicada: 02/06/2012. A funo utilizada ser =dias360(A2;B2):
Didatismo e Conhecimento
Funo arredondar para baixo e seus resultados
RESTO
Com essa funo podemos obter o resto de uma diviso. Sua
sintaxe a seguinte:
= mod (nm;divisor)
Onde:
Nm: o nmero para o qual desejamos encontrar o resto.
Divisor: o nmero pelo qual desejamos dividir o nmero.
Exemplo de digitao da funo MOD
Os valores do exemplo a cima sero, respectivamente: 1,5 e 1.
VALOR ABSOLUTO
Com essa funo podemos obter o valor absoluto de um
nmero. O valor absoluto, o nmero sem o sinal. A sintaxe da
funo a seguinte:
=abs(nm)
Onde:
ABS(nm)
Nm: o nmero real cujo valor absoluto voc deseja obter.
Exemplo funo abs
DIAS 360
Retorna o nmero de dias entre duas datas com base em um
ano de 360 dias (doze meses de 30 dias). Sua sintaxe :
= DIAS360(data_inicial;data_final)
Onde:
Data_inicial = a data de incio de contagem.
Data_final = a data a qual quer se chegar.
No exemplo a seguir, vamos ver quantos dias faltam para
chegar at a data de 20/12/2012, tendo como data inicial o dia
146
 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Aprovado o valor_se_verdadeiro, pois o que
desejamos que aparea na clula se a condio for verdadeira, ou
seja, se o valor da mdia for maior ou igual a 7.
Reprovado o valor_se_falso, pois o que desejamos
que aparea na clula se a condio for falsa, ou seja, se o valor da
mdia no for maior ou igual a 7.

Exemplo funo dias360 Uma empresa vai fazer a aquisio de 10 cadeiras, desde
que sejam da cor branca.
FUNO SE A funo usada ser: =SE(C2= Branca; Sim; No)
A funo se uma funo lgica e condicional, ou seja, ela
trabalha com condies para chegar ao seu resultado.
Sua sintaxe :
= se (teste_lgico; valor_se_verdadeiro; valor_se_falso)
Onde:
= se( = incio da funo. Exemplo 2 funo SE
Teste_lgico = a comparao que se deseja fazer. Onde:
Vale lembrar que podemos fazer vrios tipos de comparaes. = SE( o incio da funo.
Para fins didticos, usaremos clulas A1 e A2, supondo que C2>= Branca a comparao proposta (se a cor
estamos comparando valores digitados nessas duas clulas. Os da cadeira branca).
tipos de comparao possveis e seus respectivos sinais so:
A1=A2 verifica se o valor de A1 igual ao valor de A2 Sim o valor_se_verdadeiro, pois o que desejamos que
A1<>A2 verifica se o valor de A1 diferente do valor de A2 aparea na clula se a condio for verdadeira, ou seja, se a cor da
A1>=A2 verifica se o valor de A1 maior ou igual ao valor cadeira for branca.
de A2 No o valor_se_falso, pois o que desejamos que
A1<=A2 verifica se o valor de A1 menor ou igual ao valor de A2 aparea na clula se a condio for falsa, ou seja, se a cadeira no
A1>A2 verifica se o valor de A1 maior do que o valor for branca.
de A2
A1<A2 verifica se o valor de A1 menor do que o valor Uma loja ir oferecer um desconto de 5% para compras
de A2 a cima de R$ 1.000,00.
A funo usada ser = SE(A2>1000;A2-(A2-5%); No
No lugar das clulas podem ser colocados valores e at textos. haver desconto)
Valor_se_verdadeiro = o que queremos que aparea na clula,
caso a condio for verdadeira. Se desejarmos que aparea uma palavra
ou frase, dentro da funo, essa deve estar entre (aspas).
Valor_se_falso= o que desejemos que aparea na clula,
caso a condio proposta no for verdadeira. Exemplo 3 funo SE
Vamos observar alguns exemplos da funo SE:
Exemplos: Onde:
= SE( o incio da funo.
Os alunos sero aprovado se a mdia final for maior ou A2>1000 a comparao proposta (se a compra
maior que R$ 1,000,00).
igual a 7.
A2-(A2*5%) o valor_se_verdadeiro, pois caso a condio
A funo digitada ser, na clula C2, =SE(B2>=7; Aprovado; for verdadeira, ou seja, caso o valor da compra for maior que R$
Reprovado). 1.000,00, desejamos que seja descontado 5% do valor da compra.
Observe que, em cada clula, B2 substitudo pela clula Como se trata de um clculo, no colocamos o valor_se_verdadeiro
correspondente mdia que queremos testar: entre (aspas).

No haver desconto o valor_se_falso, pois o que

desejamos que aparea na clula se a condio for falsa, ou seja, se
a compra no for maior que R$ 1.000,00.

FUNO SE + E
Essa funo usada quando temos que satisfazer duas
Exemplo 1 funo SE condies. Por exemplo, a empresa comprar a cadeira se a cor for
branca e o valor inferior a R$ 300,00.
Onde: A funo usada ser: = SE(E(C2= Branca; D2<300; Sim;
= SE( o incio da funo. No)
B2>=7 a comparao proposta (se a mdia maior ou
igual a 7).

Didatismo e Conhecimento 147

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
Onde:
= SE( o incio da funo.
A2>=9 a primeira condio.
Muito bom o valor_se_verdadeiro, caso a primeira
Exemplo funo SE E condio for verdadeira.
A2>=8 a segunda condio.
Onde: Bom o valor_se_verdadeiro, caso a
= SE(E( o incio da funo. segunda condio for verdadeira.
C2> Branca a primeira condio. A2>=7 a terceira condio.
D2<300 a segunda condio. Regular o valor_se_verdadeiro, caso a terceira
Sim o valor_se_verdadeiro. condio for verdadeira.
No o valor_se_falso. Insuficiente o valor_se_falso, caso nenhuma
das condies forem atendidas.
Nesse caso, no sero compradas nenhuma das duas cadeiras
pois, apesar da primeira cadeira ser branca, ela no tem o valor
CONT.SE
menor que R$ 300,00.
uma funo que conta os valores de uma sequncia, desde
Para aparecer Sim na clula, as duas condies teriam que
que seja atendida uma condio.
ser atendidas.
FUNO SE + OU Por exemplo, vamos contar quantos alunos preferem ma.
Essa funo usada quando temos que satisfazer uma, entre A funo usada ser: = cont.se(B2:B4; ma)
duas condies. Por exemplo, a empresa comprar a cadeira se a
cor for branca OU o valor inferior a R$ 300,00.
A funo usada ser: = SE(OU(C2= Branca; D2<300;
Sim; No)

Exemplo funo SE OU
Onde:
= SE(OU( o incio da funo.
C2> Branca a primeira condio.
D2<300 a segunda condio.
Sim o valor_se_verdadeiro.
No o valor_se_falso.
Nesse caso, apenas uma das condies tm que ser satisfeitas
para que a cadeira seja comprada.
SE com vrias condies
Podemos usar essa variao da funo SE, quando vrias
condies forem ser comparadas.
Por exemplo: Se o aluno tiver mdia maior ou igual 9, sua
meno ser Muito bom; se sua mdia maior ou igual 8, sua
meno ser Bom; se a mdia for maior ou igual 7, sua meno
ser Regular, se no atender esses critrios, a meno ser
Insuficiente.
A frmula usada ser: =SE(A2>=9; Muito Bom;SE(A2>=8
;Bom;SE(A2>=7;Regular;Insuficiente)))
Exemplo funo cont.se
Onde:
= CONT.SE( o incio da funo.
B2:B4 indica que o intervalo que ser observado ser des-
de a clula B2 at a clula B4.
ma a palavra que servir como parmetro para a con-
tagem.
Para encerrar esse tpico, vale lembrar que o Excel tem vrias
outras funes que podem ser estudadas pelo boto inserir funo
e a ajuda do prprio Excel, que foi usada para obter vrias das
informaes contidas nesse tpico da apostila.
Macros
Segundo informaes do prprio programa Microsoft Excel:
Para automatizar tarefas repetitivas, voc pode gravar uma macro
rapidamente no Microsoft Office Excel. Voc tambm pode criar
uma macro usando o Editor do Visual Basic, no Microsoft Visual
Basic, para gravar o seu prprio script de macro ou para copiar
toda a macro, ou parte dela, para uma nova. Aps criar uma ma-
cro, voc poder atribu-la a um objeto (como um boto da barra
de ferramentas, um elemento grfico ou um controle) para poder
execut-la clicando no objeto. Se no precisar mais usar a macro,
voc poder exclu-la.

Exemplo funo SE com vrias condies Gravar uma macro

Para gravar uma macro, observe se a guia Desenvolvedor est
disponvel. Caso no esteja, siga os seguintes passos:

Didatismo e Conhecimento 148

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
1. Clique no Boto do Microsoft Office e, em segui-
da, clique em Opes do Excel.
2. Na categoria Popular, em Opes principais para o
trabalho com o Excel, marque a caixa de seleo Mostrar guia
Desenvolvedor na Faixa de Opes e clique em OK.
Para definir o nvel de segurana temporariamente e habilitar
todas as macros, faa o seguinte:
Na guia Desenvolvedor, no grupo Cdigo, clique em Segu-
rana de Macro.
EXERCCIOS ADICIONAIS
01. (ESCRITURRIO BANCO DO BRASIL FCC 2011).
Comparando-se Excel com o Calc,
(A) apenas o Calc possui a funo Agora.
(B) apenas o Excel possui a funo Agora.
(C) nenhum deles possui a funo Agora.
(D) ambos possuem a funo somatrio.
(E) apenas o Excel possui a funo somatrio

RESPOSTA : (D) ambos possuem a funo somatrio.

A referida funo trata-se da funo SOMA, que est presente
nos dois programas: Excel e Calc.
Veja o exemplo do uso da funo SOMA no Excel:

Em Configuraes de Macro, clique em Habilitar todas as

macros (no recomendvel; cdigos possivelmente perigosos
podem ser executados) e em OK.
Para incluir uma descrio da macro, na caixa Descrio, di-
gite o texto desejado. !
Clique em OK para iniciar a gravao.
Execute as aes que deseja gravar.
Na guia Desenvolvedor, no grupo Cdigo, clique em Parar Exemplo para ilustrao
Gravao .
A mesma funo utilizada da mesma maneira no Calc. Primei-
ro, digita-se o sinal de igual -, depois o nome da funo soma,
ANOTAES abre-se o parnteses, seleciona-se os argumentos numricos e fecha-
-se o parnteses, ficando a seguinte funo:

=soma(A1:A2)
Esta funo possibilita a soma do sargumentos numricos se-
lecionados.

02. (DIRETOR DA SUBSECRETARIA DE GESTO DE

ENSINO CEPUERJ 2013) Sobre o MS Excel, pode-se afir-
mar que:
a) permite a edio de textos contidos em arquivos PDF
b) a ferramenta de banco de dados disponvel no pacote
MS Office
c) uma ferramenta disponvel no MS Office, a partir da
verso 2003
d) alm das planilhas eletrnicas, permite a edio de pgi-
nas da internet

e) fornece ferramentas e recursos que podem ser usados

para analisar, compartilhar e gerenciar dados

Com os estudos sobre o Microsoft Excel vimos que uma pla-

nilha a simulao de uma folha de clculos onde esto dispostas
linhas e colunas. O Excel um poderoso software aplicativo capaz
de facilitar e oferecer diversos recursos no trabalho com clculos,
frmulas e grficos. Permite a anlise dos dados implantados nas
planilhas pois oferece ferramentas como filtros, grficos, frmulas e
funes que fazem comparaes, clculos e representaes que nos
permitem chegar a concluses quantitativas e qualitativas.

Didatismo e Conhecimento 149

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
03. (ESCRITURRIO BANCO DO BRASIL CESGRAN-
Maior ou igual a
RIO 2012) O aplicativo Excel da Microsoft, em suas diversas >= (sinal de maior ou igual a)
(A1>=B1)
verses, inclui quatro diferentes tipos de operadores de clculo,
que so aritmtico, de comparao, de concatenao de texto e Menor ou igual a
<= (sinal de menor ou igual a)
de (A1<=B1)
(A) classe
(B) grfico <> (sinal de diferente de) Diferente de (A1<>B1)
(C) lista
(D) referncia
Operador de concatenao de texto Use o E comercial
(E) soma
(&) para associar, ou concatenar, uma ou mais seqncias de carac-
teres de texto para produzir um nico texto.
RESPOSTA D.

Segundo o site oficial do Microsoft Office: Operador de texto Significado (exemplo)

Os operadores especificam o tipo de clculo que voc deseja
efetuar nos elementos de uma frmula. O Microsoft Excel inclui
quatro tipos diferentes de operadores de clculo: aritmticos, de Conecta, ou concatena,
comparao, de texto e de referncia. dois valores para produzir
& (E comercial)
Operadores aritmticos Para efetuar operaes matem- um valor de texto contnuo
ticas bsicas, como adio, subtrao ou multiplicao, combinar (mal&sucedido)
nmeros e produzir resultados numricos, use estes operadores arit-
mticos.
Operadores de referncia
Combine intervalos de clulas para clculos com estes opera-
Operador
Significado (exemplo) dores.
aritmtico

+ (sinal de mais) Adio (3+3)

Operador de
Significado (exemplo)
referncia
Subtrao (31)
(sinal de menos)
Negao (1)
Operador de intervalo, que produz uma
referncia para todas as clulas entre duas
* (asterisco) Multiplicao (3*3) : (dois-pontos)
referncias, incluindo as duas referncias
(B5:B15)
/ (sinal de diviso) Diviso (3/3)
Operador de unio, que combina
% (sinal de porcentagem) Porcentagem (20%) , (vrgula) diversas referncias em uma referncia
(SOMA(B5:B15,D5:D15))
^ (acento circunflexo) Exponenciao (3^2)
Operador de interseo, que produz
(espao) sobre referncia a clulas comuns a duas
Operadores de comparao referncias (B7:D7 C6:C8)
Voc pode comparar dois valores com os operadores a seguir.
Quando dois valores so comparados usando esses operadores, o
resultado um valor lgico, VERDADEIRO ou FALSO.
ANOTAES
Operador de Significado
comparao (exemplo)

= (sinal de igual) Igual a (A1=B1)

> (sinal de maior que) Maior que (A1>B1)

< (sinal de menor que) Menor que (A1<B1)

Didatismo e Conhecimento 150

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo
04. (AGENTE DE FISCALIZAO FINANCEIRA FCC 05. (AGENTE DE FISCALIZAO FINANCEIRA FCC
2012) A planilha a seguir foi criada no Microsoft Excel 2007, em 2012) Sobre as operaes disponveis no Microsoft Excel 2007
portugus. correto afirmar:
(A) A filtragem de informaes em uma planilha possibilita
encontrar valores rapidamente. possvel filtrar apenas uma
coluna de dados em toda a planilha.
(B) Para mudar o local onde o grfico ser posicionado, bas-
ta clicar com o boto direito na rea do grfico e selecionar a
opo Formatar Eixo.
(C) Dados que estejam organizados somente em uma colu-
na ou linha em uma planilha podem ser representados em um
grfico de pizza. Os grficos de pizza mostram o tamanho de
itens em uma srie de dados, proporcional soma dos itens.
(D) Para aplicar a formatao condicional que usa uma es-
cala de cores para diferenciar valores altos, mdios e baixos, na
guia Pgina Inicial, no grupo Estilos, clica-se na seta abaixo de
Formatar e, em seguida, em Realar Regras das Clulas.
(E) Para salvar uma planilha com senha, na caixa de dilo-
! go Salvar Como, seleciona-se a opo Ferramentas e, em segui-
da, a opo Criptografia.
Planilha do enunciado. RESPOSTA C.
(A)A filtragem de dados realmente permite a localizao de in-
formaes rapidamente, mas pode ser aplicada em vrias colunas ao
A funo digitada na clula B6 para somar as comisses
mesmo tempo.
para valores de bens acima de R$ 200.000,00
(B)A opo Formatar Eixo, permite a edio dos eixos x e
(A) =SOMASE(A2:A5;>200000;B2:B5)
y, em um grfico de colunas, por exemplo.
(B) =SE(A2:A5;>200000;B2:B5)
(C)A resposta diz exatamente o que o Grfico de Pizza faz. Ele
(C) =SE(A2:A5>200000;B2+B5)
no usado para representar mais de uma coluna, como no exemplo
(D) =SOMASE(A2>200000;B2=B2+)
a seguir:
(E) =SOMA(A2:A5;>200000;B2:B5)
RESPOSTA A.

(A) Toda funo do Excel deve ser iniciada pelo sinal de =

(igual) para que seja indicado ao programa que se trata de uma
funo e no apenas de um conjunto de caracteres. Aps o sinal de
igual, encontra-se o nome da funo usada, que no caso, a funo
somase, que responsvel por adicionar as clulas especificadas
por um determinado critrio ou condio.
A sintaxe da funo =SOMASE(intervalo, critrios, [inter-
valo_soma]).
A funo escrita na opo A, diz que ser somado o inter-
valo entre as clulas A2 at A5, as comisses dos valores maiores
que 200.000. Na funo em questo, os valores somados foram R$
45.000,00 e R$ 7.500,00, que representam as comisses dos valores
dos bens superiores a 200000. !
(B) A funo SE exige um teste lgico que seja uma compara-
o, por exemplo, entre valores que sejam maiores, menores, dife- Detalhe de criao de grfico de pizza.
rentes, iguais, maiores ou iguais, menores ou iguais. Para o resultado
positivo desse teste lgico ser dado um resultado e para o valor Os grficos de pizza exibem a contribuio de cada valor em
negativo, outro resultado. O teste lgico, os valores se verdadeiros e relao a um total. So usados quando os valores podem ser soma-
os valores se falsos, so separados por ; (ponto e vrgula). dos ou quando h apenas uma srie de dados e todos os valores so
(C) Semelhante a opo B, a funo SE no seria responsvel positivos.
pelo valor encontrado na planilha. Alm disso, na opo C, faltam
as aspas e ponto e vrgula que separariam os critrios da funo. Podemos verificar que o Valor do Bem representado por R$
(D) A estrutura da funo est inadequada. No segue a sintaxe 900.000,00, representa 60% do total dos valores envolvidos.
apropriada. (D)Para aplicar a formatao condicional que usa uma escala de
(E) A funo SOMA iria somar os valores de um intervalo de- cores para diferenciar valores altos, mdios e baixos, na guia Pgi-
finido, como por exemplo, A2 at A5, mas a estrutura da funo no na Inicial, no grupo Estilos, mas devemos usar o item Formatao
permite gerar nenhum resultado. Existe erro na estrutura da funo. Condicional, presente nesse grupo, como na figura a seguir:

Didatismo e Conhecimento 151

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

!


Formatao Condicional.

(E)Para salvar um arquivo com senha, o caminho correto seria:
Salvar Como, boto Ferramentas e Opes Gerais, como de-
monstrado na figura a seguir:









!

Boto Ferramentas.

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 152

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 153

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 154

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 155

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 156

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 157

 Conhecimentos especficos / Agente Administrativo

ANOTAES

Didatismo e Conhecimento 158