BLOQUE3,UNIDAD DIDCTICA 5, TEMA 1: GESTIN DE RIESGOS

LABORALES EN EL APROVECHAMIENTO FORESTAL

100

90

80

70

60

50
destajo
40
jornal
30
autonomo
20

10

Mulas
Cable
Skidder
Cosechadora
Motoserrista

Autocargador

Forma de contratacin de los trabajadores.

PROFESOR: EDUARDO TOLOSANA

E.T.S.I. MONTES, 2002-2003

BIBLIOGRAFA BSICA
ALMODVAR, A. (Coord.), 2002: Manual para la asistencia tcnica en prevencin de riesgos
laborales: sector forestal. 253 pg. + 26 fichas tcnicas. Ed: Euroquality y Asemfo.
AMBROSIO, Y., E. TOLOSANA, S. VIGNOTE y M. GARASA, 2001: Anlisis de la seguridad y
salud laboral en los aprovechamientos forestales de cortas de claras en Espaa. Libro de Actas del III
Congreso Forestal Nacional Sierra Nevada 2001.
FUNDACIN PARA EL FOMENTO DE LA FORMACIN FORESTAL (F ), 2001-2002:
4

(traducidas y adaptadas de la Forestry &Arboriculture Safety & Training Council de la Forestry

Commission britnica, 1993-1999): Guas de seguridad n302,303,304,305,502,503,802 y 804.
INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo), varios aos: Estadsticas sobre
accidentalidad y Mapa de Siniestralidad laboral.
LEBLIC IGLESIAS J., 1999: "Evaluacin de riesgos en trabajos agrcolas y forestales". Apuntes del
Curso de Seguridad y Salud impartido por el Colegio de ingenieros de Montes en Madrid en diciembre de
1999 (Indito).
LEBLIC, S., 1999-2003: E.B.S.S.CD-ROM con programa para la elaboracin de Estudios Bsicos de
Seguridad y Salud laborales en el mbito forestal. Ed. Asociacin y Colegio de Ingenieros de Montes.
OBREGN CAGIGAS P. et al, 1990: "Estudio de las condiciones de trabajo en las explotaciones
forestales de Cantabria" Ed. Instituto Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), 1998: "Seguridad y Salud en el trabajo forestal". OIT
Ginebra.
P&S PREVENCIN Y SALUD, 2002: Manual de prevencin de riesgos laborales en el sector forestal.
149 pg. Ed. Fundacin para la prevencin de riesgos laborales, Gobierno de Cantabria y Asociacin
Cntabra de empresarios de la madera y el mueble.
TOLOSANA, E. et al, 2000: El Aprovechamiento Maderero. Coed. Mundiprensa FCVS, 375 pg.
1.- SITUACIN ACTUAL (I)

- Estudios especficos:
1) OBREGN (INSHT, 1990): Estudio en Cantabria, accidentalidad muy elevada (60%
ms que en la minera cntabra). Causa: las penosas condiciones de los trabajos forestales:

Estacionalidad y forma de retribucin a destajo hacen que, aunque sea menor el

nmero de horas de trabajo al ao que en otras actividades, sean mayores la
duracin de la jornada y los tiempos de desplazamiento.
Trabajo a la intemperie.
Duras condiciones del entorno.

2) Segn Y. AMBROSIO et al (2001), la accidentalidad en aprovechamientos de claras

tras un seguimiento de ms de 3400 horas de presencia viene dada por el ndice de
frecuencia de accidente (relacin, en tanto por milln, entre el nmero de accidente con
baja, y el nmero de horas trabajadas - Dueas, 1980, citado por Obregn,1990 -):
N accidentes 3
I apeo procesadomanual = 10 6 = 10 6 = 877 , 7
N horas Ktrabajadas 3 . 418 ,2
Si se compara con los registrados (INSHT) por sectores, casi 9 veces superior a la media, y
mucho mayor incluso si se compara con las ramas ms peligrosas (extraccin y aglome-
racin del carbn o fabricacin de productos metlicos excepto maquinaria, con 275 y
117).

1.- SITUACIN ACTUAL (II)

- Riesgos en cortas parciales (operaciones manuales):
RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS DE ACCIDENTES EN
OPERADORES DE MOTOSIERRA Y APILADORES (CLARAS DE
REPOBLACIONES DE CONFERAS, SOBRE TODO P. SILVESTRE)
Anlisis de 19 estratos, 74 operarios (49 con motosierra) sobre los que se hizo 958,3
horas de seguimiento directo (cronometraje) y 1.500 horas de presencia.
Identificacin de los riesgos Situaciones de Accidentes Consecuencias
laborales riesgo
Riesgo climatolgico (rayos) Muy casual 0 -
Riesgo biolgico (picaduras) Frecuente verano 0 -
1
Corte con la motosierra, u otras Frecuente 2 1 Grave
herramientas 1 Leve
Proyeccin de la viruta en ojos Muy frecuente 2 Leves
2
Caida de rboles o ramas Muy frecuente 2 1 Grave
4 Leve
3
Sobreesfuerzos Frecuentes 1 Grave
Heridas por astillas de la madera Casuales 0 -
Atrapamiento en manejos de Casuales 0 -
cargas
Caida al mismo nivel Muy frecuentes Frecuentes Intrascendentes
Incendios Casuales en verano 0 -
1
Un corte en la mano con 20 puntos de sutura y 2 meses de baja
2
3
Una cada de un rbol en la cabeza, ingresando grave en un hospital un mes de baja
Un esfuerzo agrav una hernia a un trabajador debiendo ser operado con varios meses de baja
1.- SITUACIN ACTUAL (III)
- Riesgos en cortas parciales (operaciones mecanizadas):
De 1.520,9 horas (23 maquinistas), se registr un 20% de situaciones que comportaban
algn riesgo de accidente (4,9% en que adems no haba elementos de seguridad pasiva
que limitasen su posible gravedad).

El n de accidentes se redujo a un nico caso, que slo produjo prdida de tiempo, por lo
que no procede realizar clculos de siniestralidad laboral, o indicar que esta es cero.

No obstante, el accidente ms grave se produjo en trabajos mecanizados de saca con cable,

con resultado de un trabajador muerto (aunque el equipo investigador no estaba presente y
no se ha registrado en la estadstica), y son muy frecuentes las referencias a accidentes con
tractores agrcolas, sobre todo por vuelco.

- Conclusiones :
1) La accidentalidad es muy elevada en comparacin con otros sectores
Esto coincide con datos de otras fuentes Leblic Iglesias (1999) cita un ndice de
accidentalidad de 21 frente a 16-17 en la construccin, tambin ocurre en otros pases:
Sygnature E.F. (1998) en EE.UU. entre 1992 y 1997 obtiene una media de 136,8
accidentes mortales al ao por cada 100.000 trabajadores (ndice de frecuencia de
accidentes mortales), mayor que otras actividades (pescadores, 123,4; pilotos de
tratamientos areos, 83,3; obreros de construccin 41,1; taxistas 40,3; camioneros, 27,9).

1.- SITUACIN ACTUAL (IV)

2) La accidentalidad es muy superior a la media europea, especialmente en trabajos con

motosierra

Frente al ndice medio de 878, que corresponde a casi 2000 en operaciones manuales (y
cero en operaciones mecanizadas), Sven-Ake Axelsson (1998) obtiene para Suecia, en
1990, ndices de accidentalidad de las operaciones manuales y mecanizadas 63 y 17 (por
100000) respectivamente, es decir 3,7 veces menos en estas ltimas. Adems la tendencia
a la reduccin del ndice es mayor en las operaciones mecanizadas.

3) Son causa de esta elevada accidentalidad (OPERACIONES CON MOTOSIERRA):

Inexistencia de normativa especfica para el sector, unida a escasa frecuencia de
inspeccin. Serea muy necesario, a partir de tal normativa, elaborar Procedimientos
Seguros de Trabajo por representantes del conjunto del sector (Almodvar, 2002).
Escasa profesionalidad y experiencia: trabajador generalmente eventual, que no suele
pertenecer a la empresa, desconoce los riesgos y por tanto las medidas de seguridad y
salud, y no confa en los EPPs, por lo que aunque disponga de ellos no los utiliza.
Edad de los equipos: Para las motosierras, entre 2 y 5,5 aos (media de 4 ).
Sistemas de retribucin desvinculados de la empresa de aprovechamiento (autnomo) o
cobrando a destajo (para motoserristas y apiladores, el 80%).
Inexistencia o incumplimiento de planes de seguridad y salud laboral, por minifundismo
empresarial y escasez de mano de obra: slo 1 de 18 empresas mandaba a los trabajadores
a casa si no usaban los EPPs.
1.- SITUACIN ACTUAL (V)

4) Son causa de esta elevada accidentalidad (OPERACIONES MECANIZADAS):

Maquinaria forestal obsoleta o en deficiente estado de conservacin :
20
18
18

16

14

12 11

AOS
10
7,5
8

6 5
4
4
2
2

Skidder

Cable
Cosechadora
Motosierra

Autocargador

Tractor
La falta de experiencia entre los trabajadores de cables y cosechadoras y la falta de
formacin profesional especfica en todos los casos.
Uso de equipos no forestales (tractores agrcolas), que adems no incorporan sistemas de
seguridad pasiva.
Inexistencia o incumplimiento de planes de seguridad y salud laboral, por las mismas
razones.

1.- SITUACIN ACTUAL (VI)

SON FUNDAMENTALES:

- FORMACIN
- CONTROL EXTERNO (COMPLEJO) E INTERNO Y
- EXTENSIN

En todos los casos, las acciones desde la empresa media/grande se deben dirigir
tambin a las empresas contratistas.

EJEMPLOS (DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA):

- Folleto de normas para los trabajadores de Central Forestal, tambin en otras

empresas importantes del sector - extensin interna
- Iniciativas particulares en el sector de Formacin Forestal privada, frente a
cierta falta de iniciativas de extensin en la formacin profesional pblica (por
ejemplo, folletos de F4)
2.- LEGISLACIN BSICA VIGENTE SOBRE LA MATERIA (I)
1) Marco genrico: Constitucin Espaola (Art. 40.2), Tratado de la C. Europea (Art.
118A), en la redaccin actual del Acta nica impone a Estados Miembros la obligacin de
actuar para mejorar el medio de trabajo y proteger la seguridad y salud de los trabajadores.

2) Legislacin bsica especfica: Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales y su

Reglamento de los Servicios de Prevencin (Real Decreto 39/1997, de 17 de enero), y
su Orden de Desarrollo de 27 de junio de 1997. ----> Marco normativo de carcter
avanzado, gran hincapi en la prevencin.

3) Otra normativa especfica nacional

+ Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971.
+ R.D. 1495/1986, de 26 de mayo, Reglamento de Seguridad en Mquinas.
+ R.D. 1435/1992, de 27 de noviembre, Directiva del Consejo 89/392/CEE de
aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas.
+ R.D. 485/1997, de 14 de abril, de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
+ R.D. 486/1997, de 14 de abril, de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
+ R.D. 487/1997, de 14 de abril, de manipulacin manual de cargas.
+ R.D. 773/1997, de 30 de mayo, sobre equipos de proteccin individual.
+ R.D. 1215/1997, de18 de julio, sobre uso por los trabajadores de los equipos de trabajo
+ R.D. 1627/1997 de 24 de Octubre de seguridad y salud en las obras de construccin

Adems de otras sobre incendios y equipos de extincin, materias txicas o cancergenas.

3.- LA LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES (I)

1) Obligaciones para la empresa:

- Evaluacin Inicial de los Riesgos de la actividad y de los equipos, las sustancias o
preparados qumicos empleados y de los lugares de trabajo. Incluir medidas preventivas
(EPPs) y/o de control peridico, y debe actualizarse cuando cambien las condiciones de
trabajo o se detecte algn dao para la salud.
- Estas medidas se deben completar con un Investigacin por la Empresa de las causas de
cualquier accidente, incidente o dao en la salud de los trabajadores.
- Asignar equipos de trabajo con riesgos a personal especficamente capacitado, dndoles, si
fuese necesario de acuerdo con la EIR, los equipos de proteccin individual adecuados.
- Consultar e informar a trabajadores: riesgos, medidas de proteccin y proc. de emergencia.
- Garantizar formacin terica y prctica suficiente y adecuada en prevencin de riesgos.
- Organizar, si es necesario, las medidas de emergencia, comprobarlas peridicamente.
- Informar a los trabajadores de su exposicin a situaciones de riesgo grave e inminente.
- Garantizar a los trabajadores, de forma voluntaria, la vigilancia peridica de su estado de
salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
- Elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la documentacin que se refiere
a las obligaciones anteriores, que se especifica en la Ley. La relacin de accidentes y
enfermedades profesionales con baja superior a un da debe notificarse a la autoridad laboral.
- Establecer medidas especficas de proteccin para trabajadores menores de edad, con
discapacidades, embarazo o parto reciente.

Hay ejemplos de impresos y formularios de aplicacin por las empresas en Almodvar (2002)
3.- LA LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES (II)

Estas obligaciones incluyen la vigilancia del cumplimento de normas por contratistas o

subcontratistas, hay que informar sobre equipos propios de la empresa principal a los
trabajadores de empresas contratadas o trabajadores autnomos que los usen.

2) Obligaciones para el trabajador:

-Velar, mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin, por la seguridad propia o de

otros posibles afectados.

-Usar adecuadamente las herramientas, mquinas y otros equipos de trabajo.

-Utilizar adecuadamente los medios de proteccin proporcionados por la empresa.

-Informar a la empresa de las situaciones de riesgo.

3) Servicios y delegados de prevencin:

Para cumplir estas obligaciones de prevencin, el empresario deber designar trabajadores que
constituirn un Servicio de Prevencin, objeto de auditora peridica, o bien concertar este
servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.

3.- LA LEY 31/1995, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES (III)

En las empresas de menos de 6 trabajadores, el mismo empresario puede desempear la

funcin, pero en todo caso designar Delegados de Prevencin entre los representantes de
los trabajadores, elegidos por ellos o, en empresas pequeas, coincidiendo con los
delegados de personal.

4) Otros:

- Novedad ---> Rgimen de Responsabilidades y Sanciones, con sanciones administrativas

de hasta 600.000 , ms responsabilidades civiles y penales. La empresa principal
responder solidariamente con sus contratistas y subcontratistas si la infraccin tiene lugar
en el centro de trabajo del empresario principal.

- La empresa usuaria es responsable tambin de la informacin previa en materia de

riesgos, medidas de prevencin y proteccin, siendo asimismo responsable de la proteccin
del trabajador as como el recargo en medidas de seguridad e higiene por accidentes o
enfermedades debidas a la falta de medidas de seguridad e higiene de los empleados por
medio de Empresas de Trabajo Temporal (Art. 16 de la Ley 14/1994, por la que se regulan
las Empresas de trabajo temporal).
4.- EL REGLAMENTO DE SERVICIOS DE PREVENCIN (I)
Especifica (de acuerdo con la Directiva 89/391/CEE) los siguientes aspectos:

a) El Contenido de la Evaluacin Inicial de Riesgos. Para cada puesto de trabajo, la

documentacin debe incluir:

+ La identificacin del puesto de trabajo.

+ El riesgo o riesgos existentes y la relacin de trabajadores afectados (SE ENTREGA
COMO DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA RELACIN DE RIESGOS).
+ El resultado de la evaluacin y las medidas preventivas que procedan.
+ Referencia a los criterios de evaluacin y los mtodos de anlisis, medicin o ensayo.

Los puestos de trabajo deben volverse a evaluar cada vez que haya cambio de equipos,
condiciones del lugar de trabajo, tecnologas o incorporacin de personas con situaciones
especiales. En todo caso, la evaluacin de riesgos se revisar peridicamente con la
periodicidad que acuerden el empresario y los representantes de los trabajadores.

b) La integracin de la accin preventiva en las actividades y niveles jerrquicos, mediante un

Plan de Prevencin de Riesgos, elaborado sobre la base de la Evaluacin de Riesgos.

c) Los mecanismos de control del sistema de prevencin (las empresas externas debern estar
acreditadas por la Administracin o, si el servicio de prevencin est integrado en la empresa,
necesidad de auditoras externas peridicas, excepto en las empresas de menos de seis
trabajadores que cumplan ciertas condiciones de simplicidad y eficacia de la prevencin).

5.- ESTUDIOS ELEMENTALES DE RIESGOS (I)

La evaluacin de riesgos en su nivel bsico para trabajos forestales se puede realizar con
ayuda de software relacionado, existe software forestal especfico, aunque no es para EIRs,
puede servir de gua u orientacin (p.ej., EBSS de la Asoc. y Col. de Ing. de Montes, ver
ejemplo prctico al final del tema, hay ejempos de formularios tb. en Almodvar, 2002).
EJEMPLO DE FICHAS PARA E.I.R. ELEMENTAL
5.- ESTUDIOS ELEMENTALES DE RIESGOS (II)

EJEMPLO DE FICHAS PARA E.I.R. ELEMENTAL, CONT.

5.- ESTUDIOS ELEMENTALES DE RIESGOS (III)

EJEMPLO DE FICHAS PARA E.I.R. ELEMENTAL, CONT.

5.- ESTUDIOS ELEMENTALES DE RIESGOS (IV)

EJEMPLO DE FICHAS PARA E.I.R. ELEMENTAL, CONT.

5.- ESTUDIOS ELEMENTALES DE RIESGOS (V)

EJEMPLO DE FICHAS PARA E.I.R. ELEMENTAL, CONT.

6.- NORMAS Y CONTROL DE EMPRESAS CONTRATISTAS (ejemplos
para suministradores de la industria forestal que hacen aprovechamientos)

EJEMPLOS (SE ENTREGAN COMO DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA) DE:

- NORMAS DE SEGURIDAD DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO (SIN PERJUICIO

DE QUE LA EMPRESA DEBA TENER SU EIR Y PLAN DE ACCIN).

- FICHA DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA

NORMATIVA.

- INFORME PRELIMINAR DE INCIDENTE DE SEGURIDAD.

- COMUNICACIN DE ACCIDENTE DE TRABAJO DE EMPRESA

CONTRATISTA

- INFORME DE INVESTIGACIN DE ACCIDENTE/INCIDENTE DE TRABAJO (4

IMPRESOS, 2 PARA LA COMISIN DE INVESTIGACIN, 1 PARA
ACCIDENTADO, 1 DE PLAN DE ACCIN).

- RELACIN DEL PERSONAL DE CONTRATAS.

Fuente: CEASA, 1998

7.- PRCTICA DE UTILIZACIN DEL PROGRAMA EBSS V 1.0

Definicin de EBSSs (ESTUDIOS BSICOS DE SEGURIDAD Y SALUD) y

necesidades de ejecucin: R.D. 1627/1997 de 24 de Octubre de seguridad y salud en
las obras de construccin.

El Estudio Bsico de Seguridad y Salud debe formar parte del Proyecto y servir de
base para que el contratista elabore un Plan de Seguridad y Salud en el trabajo en el
que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las previsiones del EBSS en
funcin de su propio sistema de ejecucin de la obra.

En dicho Plan se pueden incluir las propuestas de medidas alternativas de prevencin

que el contratista proponga justificadamente y sin reduccin de presupuesto de
prevencin.

Se entiende por Obra de construccin u obra cualquier obra, pblica o privada, en

que se hagan trabajos de construccin o ingeniera civil cuya relacin no exhaustiva
es la siguiente:
7.- PRCTICA DE UTILIZACIN DEL PROGRAMA EBSS V 1.0 (II)

Definicin de EBSSs y necesidades de ejecucin (cont.):

Relacin no exhaustiva de las obras de construccin o de ingeniera civil

a. Excavacin.
b. Movimiento de tierras.
c. Construccin.
d. Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
e. Acondicionamiento o instalaciones.
f. Transformacin.
g. Rehabilitacin.
h. Reparacin.
i. Desmantelamiento.
j. Derribo.
k. Mantenimiento.
l. Conservacin-Trabajos de pintura y de limpieza.
m. Saneamiento.

En la mayora de proyectos forestales - al menos los que se visan - se incluye el EBSS, el

programa puede servir adems de orientacin o lista de chequeo para EIRs y sus revisiones.

7.- PRCTICA DE UTILIZACIN DEL PROGRAMA EBSS V 1.0 (III)

Se requiere un estudio ms detallado (Estudio de Seguridad y Salud) en los siguientes casos:

a. Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual o

superior a 75 millones de pesetas.

b. Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en algn

momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.

c. Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los das de
trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.

d. Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.

7.- PRCTICA DE UTILIZACIN DEL PROGRAMA EBSS V 1.0 (IV)