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Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Experiencias de gestin 2000-2010

Lima, marzo de 2017


Hacia dnde va la universidad latinoamericana?
Experiencias de gestin 2000 2010

Consejo Nacional de Educacin

Presidente
Hugo Daz Daz

Comisin de Educacin Superior


Manuel Burga Daz (coordinador)
Efran Gonzales de Olarte
Fabiola Len-Velarde
Mario Rivera Orams
Ramn Bara Alzamora
Gustavo Yamada Fukusaki

Secretaria Ejecutiva
Mariella Bazn Maccera

Asesora de la Comisin de Educacin Superior


Elsa La Jara Gmez

Editado por
Ministerio de Educacin
Consejo Nacional de Educacin
Av. San Felipe, Jess Mara - Lima, Per
Telfono: 615-5966

Cuidado de Edicin
Oficina de Comunicaciones
Consejo Nacional de Educacin

Impresin
Grupo Empresa Per S.A.C.
Jr. Ica 311 - Cercado de Lima
Tiraje: 1,000 ejemplares
Marzo, 2017

Este documento puede ser reproducido por cualquier mtodo con propsitos educativos y para la difusin
y el debate, siempre y cuando se cite la fuente de la informacin.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017 - 02921

ISBN: 978-612-47394-0-8

Impreso en Per / Printed in Peru


NDICE

PRESENTACIN 7
Manuel Burga Daz

INTRODUCCIN 9
Un camino hacia la excelencia
Flavio Figallo Rivadeneyra

1. EXPERIENCIAS DE GESTIN 13
BRASIL: Adnei Melges de Andrade, La Universidad de So Paulo en el sistema 15
de enseanza superior en Brasil. Internacionalizacin

COLOMBIA: Marco Palacios Rozo, Gobernanza moderna y gestin de 27


calidad: premisas y alcances de la reforma acadmica en la universidad pblica
latinoamericana: el caso de la Universidad Nacional de Colombia

CHILE: Luis A. Riveros Cornejo, Libertad de ctedra y pensamiento crtico, el 35


rol de la universidad pblica

MXICO: Juan Ramn de la Fuente, Las universidades latinoamericanas en el


63
siglo XXI: globalizacin y calidad

PER: Manuel Burga Daz, Universidad abierta al futuro. Una experiencia de


gestin, 2001-2006 69

85
2. RELATORA GENERAL
89
a. Primera jornada: e l seminario
b. Segunda jornada: los talleres 103

3. CONCLUSIONES 109

4. RECOMENDACIONES 115

5. ANEXO 119

EXPOSITORES 127

SIGLAS USADAS 129


PRESENTACIN

El Consejo Nacional de Educacin, rgano consultivo del Ministerio de Educacin, a travs de su


Comisin de Educacin Superior, decidi que la coyuntura en nuestro pas era oportuna para reunir,
escuchar y confrontar de ser posible las experiencias de gestin de cinco exrectores de importan-
tes universidades latinoamericanas: la Universidad de So Paulo (Brasil), la Universidad Nacional de
Colombia, la Universidad de Chile, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, todas ellas pblicas. Los invitamos a responder a la siguiente pre-
gunta, hacia dnde va la universidad latinoamericana?, a travs de sus experiencias de gestin en el
perodo 2000-2010.

El criterio de seleccin fue convocar a exrectores de universidades que ocupen actualmente pues-
tos destacados en los rankings internacionales. Este seminario taller internacional se desarroll los
das 13 y 14 de julio de 2016. En l participaron rectores de nuestras universidades pblicas como
comentaristas de los expositores visitantes. Asimismo, el da final se organizaron cuatro talleres con-
ducidos por los rectores visitantes e integrados por rectores, vicerrectores y jefes de planificacin de
todas nuestras universidades pblicas que asistieron a este certamen. Les ofrecimos la oportunidad de
interpelar a los visitantes y tambin el espacio para confrontarse ellos mismos.

As, en la intimidad que permiten los talleres, surgieron como temas de debate los mitos, met-
foras y realidades ms destacadas que circulan sobre la universidad en Amrica Latina y en nuestro
pas. El mito acerca de que la universidad pblica es generalmente de mala calidad, por su escaso pre-
supuesto, su dbil gobernanza, su intensa politizacin y por congregar a estudiantes exclusivamente
de sectores sociales de bajos recursos que podra ser vlido en el Per, apareci con toda niti-
dez. Los debates demostraron, adems, que las mejores universidades latinoamericanas eran pblicas,
considerando las tablas internacionales de clasificacin. Otro mito que se pulveriz, para sorpresa de
los visitantes, fue cuando se indic y sustent que dos universidades peruanas privadas, a diferencia
de lo que sucede en otros pases de Amrica Latina, se caracterizan por la calidad de sus programas
de investigacin y las publicaciones de sus docentes investigadores.

El mito de los presupuestos escasos de las universidades pblicas peruanas parece haber surgido
en las cinco ltimas dcadas como consecuencia de una causalidad muy compleja. Ello las condujo a
incrementar sus recursos propios para completar sus presupuestos anuales y a alejarse de sus priori-
tarias actividades docentes y de investigacin. No obstante, cuando los rectores peruanos indicaron
que los presupuestos ejecutados anuales corresponden muy a menudo al 70 u 80% de los presupuestos
de apertura asignados por el Estado, los invitados coincidieron en que haba que revisar este mito.
Ms an, cuando los rectores de las universidades peruanas ubicadas en regiones mineras aludieron
a los considerables montos depositados en sus cuentas institucionales como ingreso por concepto de
canon, este mito casi se desvaneci.
8 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

La metfora de que la antigedad es calidad se dej de lado cuando se constat que las dos ms
importantes universidades brasileas, bien ubicadas en los rankings, recin se fundaron en los aos
1922 (Universidad Federal de Ro de Janeiro) y 1934 (Universidad de So Paulo). Igualmente, la de
Chile fue creada en 1842; solamente la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se fund en 1551,
pero los docentes de esta institucin ms bien se identifican con su fundacin moderna en 1810, por-
que este ao Justo Sierra reabri este centro de estudios.

Otra metfora que parece no corresponder con la realidad es que a las universidades pblicas
solo asisten los jvenes ms talentosos de los sectores menos afortunados. Brasil, Chile, Colombia y
Mxico casi muestran lo contrario; numerosos egresados de la escuela privada optan por la universi-
dad pblica como una opcin racional.

Tambin se identificaron realidades que las encontramos en todas las regiones latinoamericanas.
As, por ejemplo, la expansin de la cobertura en detrimento de la calidad en toda la educacin, sea
pblica o privada, universitaria o de institutos tcnicos superiores. Esta expansin de la cobertura se
ha acelerado gracias a la multiplicacin de las universidades privadas en Brasil, Colombia, Chile y en
menor medida en Mxico. Todos coincidieron, en consecuencia, en el peligro de la mercantilizacin
de los servicios educativos en menoscabo de la educacin como bien pblico de calidad.

Una realidad, con diferentes magnitudes, es el limitado aporte del Estado. Ello es urgente y ne-
cesario corregir, pues vivimos en una poca en que la riqueza de las naciones no solamente se mide
por su producto bruto interno, sino tambin por el aporte de la investigacin y el conocimiento al
desarrollo del pas.

Entonces, cmo enfrentar el actual mundo globalizado? Qu importancia tienen las tecnolo-
gas de la informacin y comunicacin, la infraestructura, los equipamientos y las bibliotecas en la
construccin de universidades de jerarqua mundial? La inversin anual por estudiante es determi-
nante de la calidad educativa? Cmo ofrecer una formacin profesional competitiva para egresados
que van a migrar y cmo desarrollar investigaciones que sirvan a cada uno de los pases y al mundo
en general? La respuesta fue unnime: con mejores profesores que permitan poner en valor los presu-
puestos, la infraestructura, los equipamientos y las bibliotecas. Hubo unanimidad en considerar que
el docente es la pieza maestra en la construccin de universidades de rango mundial, tiles para las
personas, naciones, regiones y el mundo entero.

Expresamos nuestro agradecimiento a los amigos exrectores que se dieron el trabajo de visitarnos,
escribir sus ponencias, presentarlas y conducir los talleres. Igualmente a los rectores, vicerrectores,
funcionarios de las universidades pblicas peruanas que asistieron a estos dos das de trabajo como
comentaristas de los expositores, relatores o giles animadores de los talleres. Nuestro agradecimiento
a Procalidad que financi el trabajo de los visitantes extranjeros. Asimismo, al Ministerio de Educacin
y a su Direccin General de Educacin Superior-DIGESU por el importante aporte organizativo a este
evento. Finalmente, a los consejeros y a todo el personal tcnico del Consejo Nacional de Educacin
que hicieron posible que todos los participantes en este foro se sintieran cmodos y calurosamente
acogidos.

Manuel Burga
Coordinador de la Comisin de Educacin Superior - CNE
INTRODUCCIN

Un camino hacia la excelencia

Flavio Figallo Rivadeneyra

Con la promulgacin de la Ley Universitaria 30220, en julio de 2014, el Ministerio de Educacin


(MINEDU), en cumplimiento de un mandato constitucional, asumi el rol de ente rector de la Poltica
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, luego de 30 aos de una
fallida autorregulacin. Con este fin, se han desplegado esfuerzos sin precedentes para consolidar una
reforma universitaria que permita que los jvenes, al trmino de sus estudios, puedan convertirse en
personas responsables, ciudadanos del presente y profesionales competentes comprometidos con el
desarrollo del pas.

As,buscamos superar los serios problemas que afectan a la universidad peruana; entre ellos, un
crecimiento exagerado de la oferta, no acompaado de los necesarios estndares bsicos de calidad;
una gestin presupuestaria de sus autoridades que no alcanza los niveles de ejecucin esperados; la
escasa investigacin que nos coloca en los ltimos lugares de Amrica Latina; la situacin de sus do-
centes con los salarios ms bajos de la regin y, finalmente, una baja empleabilidad de los egresados.

En cuanto al crecimiento de la oferta, en los ltimos 20 aos sobre todo a partir del Decreto
Legislativo 882 que legaliz el lucro en la educacin en 1996 el nmero de universidades privadas
aument en 187% y las pblicas en un 82%. Un crecimiento que indudablemente extendi la cobertu-
ra, pero que descuid la calidad.

En lo referido a la gestin presupuestaria, en el ao 2015 las universidades pblicas no ejecutaron


S/ 1.217.641.040, lo que represent el 27% del presupuesto total que se les asign. Asimismo, el canon
no ejecutado en ese mismo ao equivale al presupuesto anual de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. En consecuencia, es urgente mejorar la gestin universitaria para hacer un uso eficiente
de los recursos pblicos.

Respecto a la investigacin, entre 1996 y 2013 nuestro pas ha producido 0,03% de las investiga-
ciones a escala mundial. Estas cifras se vuelven dramticas si las comparamos con pases de la regin,
10 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

como Argentina y Brasil con cifras de investigacin 12 y 50 veces mayores que las de Per, respecti-
vamente. Sin duda, cifras alarmantes, sobre todo si se considera que las universidades que ms inves-
tigan en Amrica Latina son pblicas, a excepcin de Per y Ecuador.

Sobre la situacin de los 21.261 docentes en universidades pblicas, solo el 45% cuenta con estu-
dios de posgrado registrados en la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(SUNEDU). Asimismo, el 43% de los docentes con dedicacin exclusiva de la universidad pblica
gana menos de S/ 3100 (US$ 945). As, este es un problema desatendido por dcadas que requiere una
solucin integral. Finalmente, la situacin de los egresados universitarios es muy preocupante, pues
el 28% est subempleado. Jvenes que invirtieron tiempo y dinero, que al cabo de cinco aos, aproxi-
madamente, ven frustrados sus sueos.

Es necesario superar esta situacin mediante una reforma que coloque a los estudiantes en el
centro del sistema. Ese es el compromiso formal del Estado, garantizar una educacin de calidad que
forme a los jvenes como ciudadanos y profesionales de alta productividad; para ello es necesario
un cambio profundo del sistema, que bajo la autorregulacin no obtuvo los resultados que nuestros
jvenes se merecen.

El Ministerio de Educacin ha elaborado, por primera vez en la historia de nuestro pas, una
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, aprobada mediante
D. S. N. 016-2015-MINEDU. Ello servir como gua para establecer lineamientos y acciones estra-
tgicas que orienten el proceso de reforma que debera involucrar a todos los actores del sistema: Es-
tado, universidades, sector privado, sociedad civil organizada y todas las instituciones relacionadas
con la educacin universitaria.

En este marco, todos los actores del Estado involucrados en el sistema universitario han llevado a
cabo acciones orientadas a asegurar el desarrollo integral del estudiante, el bien comn de la sociedad
y la finalidad pblica del proceso formativo. Ellas se enmarcan en los siguientes pilares:

L
 icenciamiento como garanta de las condiciones bsicas de calidad, con la puesta en funciona-
miento de la SUNEDU, as como la seleccin de su primer Consejo Directivo, la adecuacin a
la Ley Universitaria por parte de las universidades y el desarrollo del modelo de licenciamiento,
entre otras muchas acciones.

A
 creditacin para la mejora continua, que incluy la reforma del sistema de evaluacin, as
como la acreditacin y certificacin de la calidad. Adems, se desarroll el Modelo de Acre-
ditacin para Programas de Estudios de Educacin Superior Universitaria y se acreditaron
programas acadmicos de pregrado a travs del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE).

I nformacin confiable y oportuna, a partir de la creacin de una base de datos y monitoreo de


universidades no institucionalizadas, mediante el portal Ponte en carrera, as como un marco
Experiencias de gestin 2000-2010 | 11

normativo y conceptual del Sistema Integral de Informacin de Educacin Superior Universita-


ria que est pronto a aprobarse.

F
 omento para mejorar el desempeo, en el que se desarrollaron:
- Los programas orientados a incrementar el acceso y la permanencia a travs del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC).
- La investigacin a travs de fondos concursables de investigacin para universidades pbli-
cas, mediante un convenio entre el MINEDU y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
- En el mbito de la gestin, se designaron nuevos miembros de comisiones organizadoras de
universidades pblicas; se public la norma tcnica que regula el funcionamiento de las co-
misiones organizadoras de las universidades pblicas en proceso de institucionalizacin; se
plante el rediseo de las normas relativas al crdito tributario por reinversin en este nivel
educativo; se desarrollaron los compromisos de gestin para la calidad de la educacin uni-
versitaria y los programas de capacitacin en gestin, as como el Plan de Implementacin de
la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
- Respecto a la internacionalizacin, se firm el Acuerdo de Reconocimiento de Grados y Ttu-
los con la Repblica de Francia; se conform la Red Peruana para la Internacionalizacin de
la Educacin Superior Universitaria; y se desarroll la participacin del Per en la reunin de
expertos en educacin NAFSA Annual Conference & Expo 2016 en California, EE. UU.
- Sobre la revalorizacin de la carrera del docente universitario, se implement la Beca Ca-
tedrtico y la propuesta de marco normativo para la carrera del docente de la universidad
pblica, prxima a presentarse.

La meta es que, para el ao 2021, los jvenes que egresen de la educacin bsica (Jvenes del
Bicentenario) encuentren una universidad enmarcada en un sistema coherente de regulacin y auto-
noma, con una gestin institucional moderna, transparente y rendidora de cuentas. Una educacin
superior universitaria que garantice una formacin profesional eficaz y en valores ciudadanos, que
contribuya a la solucin de los problemas del pas a travs de la investigacin y que sea tan diversa
como la sociedad peruana, generando inspiracin en nuestros jvenes de la educacin bsica.

A pesar de lo avanzado, nos queda una agenda muy ambiciosa y retadora, pues partimos de
un nivel muy bajo. Afrontamos en lo inmediato cinco retos principales: (1) construir el consenso
poltico en torno a los pilares de la poltica de aseguramiento; (2) mejorar la gestin de los recursos
pblicos en la educacin superior universitaria y ampliar sostenidamente su presupuesto; (3) ela-
borar, discutir y aprobar un marco normativo de la carrera del docente de la universidad pblica,
que fomente la excelencia, la formacin permanente y las acreditaciones acadmicas; (4) regular la
ampliacin de la oferta pblica del servicio de educacin superior universitaria; y, (5) fortalecer la
rectora del MINEDU a travs de la creacin de un viceministerio para la consolidacin de un siste-
ma de educacin superior.
12 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Desde que la Comisin de Educacin del Consejo Nacional de Educacin (CNE) nos propuso
organizar este seminario taller internacional, Hacia dnde va la universidad latinoamericana?, nos
entusiasm la idea y la apoyamos decididamente. Nos interesaba escuchar, de sus propios protagonis-
tas, exrectores de importantes universidades pblicas de Amrica Latina, las experiencias de gestin
en el perodo de 2000 a 2010, lapso en el que los rankings internacionales promovan la docencia de
calidad, la investigacin, las redes, la internacionalizacin y la bsqueda de la universidad de rango
mundial.

Luego de haber escuchado a los invitados, consideramos que este foro ha permitido a las autori-
dades de nuestras universidades pblicas entrar en comunicacin con este proceso internacional que
no debemos ignorar sino ms bien conocer, analizar y afrontar de la mejor manera. Este seminario
taller nos ha dejado muchas experiencias, conocimientos, tareas para el futuro, pero tambin espe-
ranzas cuando hemos constatado la voluntad de cambio e innovacin de nuestras autoridades univer-
sitarias que aqu participaron.
1. EXPERIENCIAS DE GESTIN, 2000-2010
BRASIL
Adnei Melges de Andrade

La Universidad de So Paulo en el sistema de enseanza superior en Brasil.


Internacionalizacin

Antes de abordar propiamente el paso a la internacionalizacin en el caso de la Universidad de So


Paulo (USP), har algunas consideraciones sobre el sistema de educacin superior en Brasil. El sistema
universitario brasileo es muy joven y tiene los defectos de su adolescencia. La USP, la universidad
ms antigua del pas, tiene solamente 82 aos. La universidad brasilea es un infante cuando se com-
para con universidades ms antiguas de Amrica Latina; por ejemplo, la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, de Lima, fue fundada en mayo de 1551, as como las de Santo Domingo y la de Ciudad
de Mxico, tambin creadas en el siglo XVI.

Brasil es un pas federativo formado por 27 Estados. Cada uno de ellos tiene diferentes regla-
mentos y normas educativas originados en sus rganos federales, el Ministerio de Educacin y los
Consejos Federales de Educacin. Estos se comunican poco entre s y constituyen un aglomerado
de instituciones pblicas, privadas y confesionales con las ms distintas vinculaciones y propsitos,
no todos con foco en los desafos educacionales de la sociedad brasilea. En las diferentes regiones
del pas se ensayan opciones educacionales de diferente forma y naturaleza, a menudo con carcter
puramente comercial, un tipo institucional hoy gestionado sin pudor por influyentes organismos in-
ternacionales. Brasil tiene actualmente poco ms de 7.800.000 alumnos matriculados en el pregrado
universitario, de los cuales el 72% est en instituciones privadas y solamente el 28% en universidades
pblicas1. Brasil tiene hoy una muy gran variedad de ofertas educativas distribuidas en un rico men
de soluciones educativas, con razonable aceptacin debido a la reconocida fragilidad educacional
de pases en atrasadas fases de desarrollo, tanto en Amrica Latina incluido el propio Brasil como
en frica, algunos pases asiticos y otros de Europa Oriental.

Segn el profesor Jorge A. Guimares, presidente de CAPES (Coordinacin de perfeccionamien-


to del personal de nivel superior, rgano del Ministerio de Educacin) entre 2004 y 2015, el caso de

1 Vase Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Censo da Educao
Superior 2014-Notas Estatsticas. Disponible en: <http://bit.ly/2e4nsJH>.
16 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Brasil es ilustrativo porque tiene todava cerca de 14 millones de adultos analfabetos absolutos. Ello
sumado a otros 14 millones de analfabetos funcionales y muchos otros individuos con clara deficien-
cia en la capacidad de leer y comprender textos, as como de localizar y relacionar fuentes de infor-
macin, totalizan varias decenas de millones de personas con incapacidad plena de discernimiento
en la comprensin del lenguaje escrito y hablado. Ms grave an es el hecho de que muchos de estos
brasileos han tenido al menos tres o ms aos de estudio escolarizado2.

En 1990 se cre la Escuela Normal Superior que tuvo una vida de apenas seis aos. El Ministerio
de Educacin (MEC) determin que la formacin del profesor debe estar de acuerdo con las direc-
trices del curso de Educacin. No obstante, el resultado fue que muchos profesores no saban cmo
ensear a leer y escribir, ensear matemtica bsica o ensear a escribir correctamente. As, uno de los
mayores problemas del sistema de educacin superior es la formacin de los estudiantes, que llegan a
la universidad con menos de la preparacin necesaria.

En 2004 se aprobaron directrices perjudiciales para la enseanza primaria y secundaria, espe-


cialmente respecto a la formacin de los profesores del ciclo secundario. Los cursos de pedagoga no
estn diseados para formar profesores que sepan ensear, sino para formar principalmente gerentes
de escuelas y profesionales que piensen sobre la enseanza. Apenas la investigacin en pedagoga tiene
como foco un mayor nfasis en la formacin de los maestros. Otro de los serios problemas lo consti-
tuyen los bajos sueldos recibidos por los docentes de los segmentos de la enseanza bsica y media.

Sin embargo, los grupos sociales menos favorecidos son atendidos por universidades privadas.
De esta forma, las facultades de Educacin, en su mayora tambin privadas, acogen a las clases econ-
micamente menos favorecidas para que sigan estudios con la finalidad de ser profesores de educacin
bsica. Los bajos sueldos de los profesores a cargo de los cursos medios y fundamentales no atraen a
los mejores maestros, crendose entonces un crculo vicioso. Estas deficiencias tienen repercusiones
negativas en el sistema de enseanza superior en Brasil.

En la educacin superior universitaria en Brasil existen 63 universidades federales, 41 estatales y


ms de 300 privadas. Las universidades pblicas son totalmente gratuitas para los estudiantes, pues
el MEC las financia y completa los recursos necesarios con el apoyo financiero del Consejo Nacional
de Investigacin de Brasil (CNPq) y la institucin de mejora de la coordinacin del personal de nivel
superior (CAPES por sus siglas en portugus). As, las universidades pblicas reciben fondos previstos
por la ley del Gobierno. No obstante, en las ltimas dcadas y como en otros pases de la regin ha
aumentado la presencia de la economa de mercado en la educacin superior, que es tratada como una
commodity. Muchas universidades privadas estn controladas por grupos internacionales influyentes,
como por ejemplo el de fondos de pensiones internacionales, principalmente norteamericanos. Uno
de ellos tiene 1.000.000 de estudiantes en Brasil, y sigue creciendo!

2 J. A. Guimares, A internacionalizacao da universidade brasileira no presente contexto educacional, suas perspectivas e o papel
dos Professores Titulares, conferencia proferida en el Instituto de Ciencias Biomdicas da Universidad Federal de Ro de Janeiro
en mayo de 2012. Disponible en: <http://bit.ly/2dcHW55>.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 17

Este texto se refiere al primer decenio del siglo XXI, con extensin a las actividades iniciadas en
aquel perodo, pero que se concretaron poco despus, entre 2011 y 2013. Ello se explica en el largo
tiempo de maduracin de los proyectos educativos. En el comienzo de la segunda dcada de este siglo,
la USP ya tena indicadores que la situaban como la mejor y la ms completa universidad brasilea. La
USP, que gozaba de una situacin privilegiada en lo que toca a libertades conferidas por la Constitu-
cin del pas (libertad de ctedra, libertades individuales y de divulgacin de las ideas), posea y an
posee total libertad financiera, lo que en un pas como el Brasil significa mucho.

Las universidades estaduales del Estado de So Paulo la USP, la Universidad Estatal de Cam-
pinas (UNICAMP) y la Universidad Estatal Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), son fi-
nanciadas por el gobierno del Estado, que a ellas destina una importante parte de los impuestos de
circulacin de mercancas y de servicios, el ICMS (equivalente al IVA en muchos pases); es decir,
9,57% del total de los referidos impuestos. A la USP le corresponde una parte poco mayor al 5% del
ICMS. El monto es sustantivo dado que la poblacin del Estado de So Paulo, superior a 42 millones
de habitantes, genera un gran movimiento de recursos financieros en el comercio. Sin embargo, los
impuestos destinados por el gobierno del Estado de So Paulo a las universidades son insuficientes
y alcanzan solo para los gastos corrientes, como pago del personal docente y administrativo y el
mantenimiento de los campus. La investigacin cientfica es hecha, mayoritariamente, con recursos
financieros externos a la universidad.

Las instituciones de enseanza superior que actan en investigacin cientfica son las universi-
dades federales (actualmente 63) y las 41 universidades estaduales, en los 27 Estados brasileos. La
actividad de investigacin cientfica es realizada casi solamente por las universidades pblicas. Las
universidades privadas, cuando realizan actividades de investigacin, constituyen una excepcin. Ex-
ceptuando las pblicas, solamente las universidades confesionales, como las Pontificias Universidades
Catlicas brasileas, o Universidades Metodistas, actan en investigacin cientfica de buena calidad.
La investigacin cientfica est directamente conectada con la actividad de posgrado.

La internacionalizacin de las universidades brasileas

Los programas de posgrado en Brasil recibieron un gran impulso a inicio de los aos 1960, cuando
una considerable parte de los jvenes profesores recin contratados por las universidades pblicas
estaduales y federales tuvieron un intenso proceso de internacionalizacin. Jvenes profesores siguie-
ron sus estudios de posgrado en universidades norteamericanas, francesas, alemanas, inglesas, entre
otras, y volvieron con sus grados de doctor. Los profesores que regresaron, y luego sus estudiantes en
los programas de posgrado que se graduaron de doctores, formaron las bases del posgrado brasileo.
Cuatro dcadas de trabajo e inversin ha permitido la consolidacin del sistema de posgrado en Brasil.

El rol de las agencias federales de fomento (CNPq y CAPES) y de las agencias estaduales, como
la FAPESP (Fundacin de Apoyo a la Investigacin en el Estado de So Paulo), fue fundamental para
que un nmero significativo de doctores formados en el exterior pudiese ser la semilla de los progra-
mas de posgrado. Sin aquella formacin en el exterior, no tendramos la masa crtica para iniciar los
18 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

programas de posgrado en Brasil. La actividad de posgrado, actualmente, es reconocida por su calidad


para formar buenos doctores en prcticamente cualquier rea del conocimiento. Luego de poco ms de
cinco dcadas, los programas de posgrado explican el desarrollo de la investigacin cientfica en Brasil.
Actualmente, la participacin brasilea en la produccin de trabajos cientficos es de alrededor
del 2,7% del total de las publicaciones mundiales. Como se ve en la figura 1, veinte aos atrs, esta par-
ticipacin apenas llegaba al 0,5% en las revistas indexadas del Institute for Scientific Information (ISI).

Figura 1. Participacin brasilea en las publicaciones cientficas mundiales

Porcentaje del total mundial de artculos en revistas ISI


Nmero de artculos
Artculos cientficos en revistas ISI

% del total mundial

Fuente: NSI, 2011


Una parte importante del crecimiento de la investigacin cientfica brasilea se debe a iniciativas
de la FAPESP en el Estado de So Paulo. Esta fundacin ha realizado programas de asociacin cient-
fica con organismos similares de fomento a la investigacin y formacin de recursos humanos para el
rea cientfica, como la National Science Foundation de los Estados Unidos, el DAAD de Alemania, la
Fundacin Carolina de Espaa y el CNRS de Francia, para citar solo algunos ejemplos.

En el mbito federal, el CNPq y la CAPES vienen contribuyendo al avance brasileo en la inter-


nacionalizacin de la enseanza superior con sus programas internacionales, que alcanzan la forma-
cin en pregrado y posgrado, as como el intercambio de profesores/investigadores. La CAPES apoya
diferentes programas universitarios de intercambio internacional en ciencia y tecnologa; entre ellos
el COFECUB, el BRAFITEC, el BRAFAGRI, con Francia y el UNIBRAL, con Alemania3. De esta ma-
3 COFECUB: Comit Francs de Evaluacin de la Cooperacin Universitaria y Cientfica con Brasil; BRAFITEX: Programa Brasil,
Francia, Ingeniera, Tecnologa; BRAFAGRI: Programa Brasil, Francia, Agricultura y UNIBRAL: Programa de Asociaciones
Experiencias de gestin 2000-2010 | 19

nera, la CAPES mantiene convenios para el desarrollo acadmico con Alemania, Argentina, Blgica,
Canad, Chile, China, Cuba, Espaa, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Japn, Mxico, Portu-
gal, Reino Unido, Timor oriental y Uruguay.

Es importante observar que Brasil invierte el 1,1% del producto bruto interno (PBI) en ciencia
y tecnologa, mientras que solo el Estado de So Paulo, gracias a la actuacin de la FAPESP, invierte
significativamente ms, llegando al 1,7% del PBI. No es por otro motivo que la produccin cientfica
realizada en So Paulo es cerca de la mitad de toda la produccin cientfica brasilea. As, estas activi-
dades en el Estado de So Paulo reciben apoyo del gobierno paulista correspondiente al 1% del total de
impuestos de circulacin de mercancas, el ICMS. En valores de inicios del ao 2015 fueron 400 mi-
llones de dlares invertidos en investigacin cientfica. La mayor parte de estos recursos es destinada
a las universidades pblicas. En 2005 fue asignado el 47,5% del total a la USP. Es importante enfatizar
el hecho de que los recursos de la FAPESP son aplicados en su gran mayora al apoyo de proyectos de
investigacin cientfica y becas de estudio de doctorado y posgrado. No obstante, la FAPESP invierte
tambin en becas de iniciacin cientfica para estimular a jvenes estudiantes en la investigacin. El
total de recursos de la FAPESP que se aplican a financiar su propia administracin es siempre inferior
al 5% del presupuesto anual.

De tal forma, el ambiente para la investigacin cientfica es bastante favorable en el Estado de


So Paulo. Ello se puede observar en la figura 2, que muestra la produccin cientfica per cpita de los
investigadores cientficos paulistas en la primera dcada del siglo XXI.

Figura 2. Artculos cientficos publicados en el mundo y en Brasil/So Paulo en


tres momentos de la primera dcada del siglo XXI

Corea del Sur


Argentina
Brasil (w. o. SP)
Mxico
EE. UU.
Brasil
Francia
Alemania
Espaa
Canad
So Paulo
Reino Unido
Australia

Fuente: Artculos por cientfico (TR ISI, 2009)

Universitarias Brasil-Alemania.
20 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

La accin combinada de los rganos federales constituidos por la CAPES, el CNPq y la FAPESP,
as como de otros rganos de apoyo a la ciencia y tecnologa de los dems Estados brasileos puede ser
vista en la figura 3, en el mismo perodo. Se compara el crecimiento del nmero de artculos cientfi-
cos publicados en el mundo y en Brasil.

Figura 3. Crecimiento de las publicaciones cientficas en el mundo y en Brasil


Nmero de artculos

Ao

Puede observarse que las universidades brasileas ya ocupaban posiciones destacadas en los
rankings internacionales en la ltima dcada del siglo pasado; es el caso de la USP, de la UNICAMP y
de la Universidad de Ro de Janeiro (UFRJ), principalmente.

La internacionalizacin de la Universidad de So Paulo

En los ltimos 15 aos, la expansin de la Universidad de So Paulo se ha logrado estableciendo


asociaciones acadmicas con las ms respetadas instituciones de enseanza superior en el mundo.
Las asociaciones son hechas de diferentes maneras; mediante investigacin colaborativa, a travs de
actividades culturales conjuntas y por medio de intercambio de estudiantes de pregrado, posgrado y
del importante mecanismo denominado posdoctorado o perodos de estudio luego de haber obtenido
el grado de doctor.

Un importante ejemplo es la modalidad de Doble titulacin en pregrado, en la cual los estudiantes


hacen una parte de su formacin acadmica en el exterior. Ello permite hacer una pasanta de cerca
de dos aos en una escuela de gran calidad acadmica en otro pas. Los programas de Doble titulacin
en posgrado y los doctorados compartidos tambin conocidos como co-tutela con instituciones
internacionales de clase mundial tambin son frecuentes en la USP. Los programas de doble titulacin
Experiencias de gestin 2000-2010 | 21

representan no solo oportunidades acadmicas deseables para el profesional que acta en un esce-
nario mundial cada vez ms interdependiente, sino tambin son una oportunidad para mantener la
enseanza y la investigacin oxigenadas en la Universidad de So Paulo. Ejemplos emblemticos de
la internacionalizacin de la USP son los programas de doble ttulo en Ingeniera iniciados en 2001.

Es importante destacar que hay inters de los alumnos de todas las especialidades acadmicas
en realizar parte de sus estudios en buenas universidades extranjeras. Se observa, asimismo, que en
las reas de Ingeniera se organizan con ms facilidad y buscan soporte en los rganos de apoyo a
la educacin superior y, muchas veces, en las organizaciones bilaterales de comercio a travs de las
cmaras de comercio nacionales. As, la Escuela Politcnica de la Universidad de So Paulo estable-
ci inicialmente acuerdos de doble titulacin en Ingeniera con las Grandes coles francesas (cole
Polytchnique, coles Centrales, cole de Mines de Paris, cole de Ponts et Chausses, entre otras) y, en
seguida, con escuelas de Ingeniera de importantes universidades alemanas, italianas, portuguesas,
espaolas y japonesas.

Figura 4. Esquema de la formacin de estudiantes de la USP en doble titulacin


en Ingeniera

Diploma de doble titulacin

concentracin
rea de

Inicio en setiembre
Licencia
Inicio en marzo

Ncleo
comn
Estudiante de politcnica

obligatorias
Ciclo Grandes

Clases
bsico reas

Escuela politcnica Escuelas centrales


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Figura 5. Universidades de origen de los 1000 estudiantes con doble titulacin de la


Escuela Politcnica de la USP (2014)

En 2015, ya eran 1200 los ingenieros con diplomas de la USP y de las universidades asociadas en
el exterior. Un profesional con dos diplomas es como un profesional con dos alma mter, con cultura
de dos pases, con conocimiento de detalles de la vida y del cotidiano del pas de origen y del pas
extranjero en el que estudi. Estos profesionales contribuyen mucho para las relaciones acadmicas,
culturales y comerciales entre las naciones. A ello se suma el hecho de que el ingeniero con doble titu-
lacin es muy apreciado por empresas que actan en el mbito internacional.

Los programas de doble titulacin son prctica comn en Europa, tanto internamente como en
alianzas con universidades de Amrica Latina y Asia. Las grandes coles francesas mantienen acuer-
dos de doble titulacin con universidades argentinas, brasileas, chilenas, colombianas, mexicanas,
panameas, peruanas, venezolanas y uruguayas. No obstante, aunque existan universidades de gran
prestigio y calidad acadmica en Amrica Latina, los programas de doble titulacin entre pases de
la regin no son comunes. Esta es una situacin equivocada considerando que hay excelentes cursos
de Ingeniera en Amrica Latina y el Caribe. Adems, existe gran afinidad entre las universidades de
Amrica Latina y para la realizacin de programas de doble titulacin los costos son menores cuando
se comparan con opciones europeas o norteamericanas.

La USP solo recientemente estableci un acuerdo de doble titulacin en Ingeniera con una uni-
versidad de Latinoamrica. En 2013, la USP y la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
firmaron un acuerdo de doble titulacin en Ingeniera civil. Convenios similares se estn discutiendo
Experiencias de gestin 2000-2010 | 23

con la Universidad Catlica de Santiago y con la Javeriana de Bogot. Ello es un excelente ejemplo
para incrementar las relaciones acadmicas entre los pases de Amrica Latina.

Redes acadmicas

Un concepto muy importante entre los innumerables debates sobre la internacionalizacin de las uni-
versidades es la idea de concentrar recursos en algunas universidades seleccionadas. El proceso de inter-
nacionalizacin es complejo. No es suficiente identificar una universidad de gran reputacin y proponer
una asociacin. Tiene que haber afinidad acadmica, confianza mutua y respeto entre las partes. Y lo
ms importante, el deseo de trabajar juntos y la disponibilidad de inversin de recursos financieros.

Red Magallanes

Una importante red acadmica que merece destacarse es la Red Ma-


gallanes, cuya primera Asamblea General ocurri en noviembre de
2005 en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, en Santiago.
Esta es una red que acta esencialmente en las reas de Ingeniera
y de Arquitectura, con acciones transversales en Educacin Fsica,
Economa y Administracin, entre otras.

El diseo de la red fue concebido para reducir al mximo la presencia de la burocracia en el in-
tercambio de estudiantes de pregrado, as como para estimular la investigacin colaborativa y lograr
un nivelamiento de buena calidad pedaggica en Arquitectura e Ingeniera entre las universidades
asociadas. La Red Magallanes tiene como paradigma la asociacin de 40 universidades de Amrica
Latina y del Caribe y otras 40 universidades europeas.

Para evitar problemas de gestin, la red crece lentamente y debe alcanzar recin su capacidad
mxima en los prximos aos. Los estudiantes que participan en estos intercambios preparan un plan
de estudios para uno o dos semestres. La universidad que los acoge designa un tutor para acompa-
amiento. En 10 aos de existencia, 2000 estudiantes han participado en estos intercambios que les
ha permitido desplazarse de Europa hacia Latinoamrica y el Caribe y tambin en sentido inverso.
En los ltimos aos, la red ha buscado incrementar el intercambio entre pases latinoamericanos. La
USP mantiene una actividad til de intercambio de estudiantes de graduacin con universidades de
Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Per. El formato de la Red Magallanes puede ser aplicado en
otras reas acadmicas.

Redes universitarias preferenciales con foco en investigacin cientfica

Una tendencia importante en la internacionalizacin acadmica es la concentracin de actividades


en algunas universidades seleccionadas. Como los recursos financieros son limitados y debido
24 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

a la importante carga de trabajo que supone la gestin de las actividades internacionales, algunas
universidades concentran sus recursos econmicos en pocas universidades en el proceso de
internacionalizacin. Esa modalidad recibe la etiqueta de preferred partnership. Se eligen universidades
de dimensiones similares, idealmente bien posicionadas en los rankings, que desean invertir tiempo y
fondos, y que ubican sus talentos de forma concentrada para trabajar con sus partners seleccionados.
La caracterstica clave es la concentracin de esfuerzos. Este es lo caso de University Global Partnership
Network (UGPN), formada inicialmente entre la USP, la University of Surrey, del Reino Unido, y la
North Carolina State University, de EE. UU., con la asociacin, posterior, de la University of Wollongong,
de Australia. Como se observa, el concepto es el de reunir universidades de buena reputacin de
diferentes regiones del planeta.

La red organiza dos encuentros anuales, alternando el local de la reunin, para congregar inves-
tigadores cientficos en temas seleccionados. Participan en dichas reuniones investigadores que actan
en reas relacionadas y/o complementarias. Estas se hacen con la dinmica de taller (workshop) con el
objetivo de intercambiar conocimientos y de preparacin de propuestas de proyectos para el desarrollo
en colaboracin. Los proyectos pueden tener participantes de dos, tres o de todas las universidades de
la red. En las oficinas realizadas en los campus de la USP, de la North Carolina State University (NCSU)
y de la University of Surrey, el nmero de investigadores reunidos oscil entre 40-50 a 80-100 en dos o
tres das de reunin en los talleres realizados desde el inicio de la segunda dcada del siglo XXI.

Cuando la situacin econmica de los miembros lo permite, se propone que cada universidad
de la red establezca un fondo propio de cerca de 100 mil dlares para apoyar hasta 10 iniciativas de
investigadores; ese dinero sirve para movilidades en direccin al laboratorio de los colegas, con el
objetivo de conocerse mejor. Los proyectos ganadores reciben apoyo financiero para las visitas a la-
boratorios en el exterior. El objetivo es iniciar un trabajo de colaboracin cientfica por lo que cada
universidad financia su equipo con 10 mil dlares. Los proyectos-candidatos siempre fueron muchos,
evidenciando el inters en la investigacin cientfica con colaboracin internacional. Los resultados
han sido muy buenos, con un importante y rpido crecimiento del nmero de publicaciones cientfi-
cas en colaboracin.

En la imposibilidad de enviar todos sus estudiantes para prcticas en el extranjero, la USP fo-
menta la llegada de alumnos e investigadores extranjeros para su campus. Es una forma de poner a
disposicin de los estudiantes la posibilidad de una absorcin de cultura internacional a travs de la
convivencia acadmica en el propio campus de la USP. Esta universidad paulina ha estado trabajando
en la creacin de infraestructura para atraer mejor a profesores y estudiantes extranjeros. Un proyecto
que se concluy fue la construccin de un centro de difusin internacional, con un centro de idiomas
con una gran capacidad para ofrecer la enseanza del portugus para extranjeros e igualmente para la
enseanza de lenguas extranjeras para los estudiantes, docentes y funcionarios de la USP, incluyendo
enseanza a distancia. El centro, que tiene auditorio para la realizacin de eventos internacionales
con capacidad para 500 personas, es otro componente para la internacionalizacin de la USP.

Experiencias de gestin 2000-2010 | 25

Figura 6. Centro de Difusin Internacional, campus de So Paulo

Asimismo, fue creado el programa de profesores visitantes con el objetivo de permitir la siner-
gia en la investigacin cientfica y conocer mejor la USP. Este programa contribuye a que nuestra
universidad sea reconocida como destino de excelencia para que los estudiantes extranjeros realicen
perodos de investigacin y estudio.

De tal manera, la implementacin de estas y otras acciones constituyen el esfuerzo continuo de la
USP para continuar su camino de consolidacin entre las universidades de clase mundial.
COLOMBIA
Marco Palacios Rozo

Gobernanza moderna y gestin de calidad:


premisas y alcances de la reforma acadmica en la universidad pblica
latinoamericana: el caso de la Universidad Nacional de Colombia

Formacin preuniversitaria y mercado laboral

Es de perogrullo decir que las universidades estn insertas en sociedades nacionales y, ahora, en el
mundo globalizado. No lo es tanto cuando se especifican las formas de insercin que, adems, traen una
fuerte carga inercial, de tradiciones entre las que an sigue al orden del da el ideal de formar lites.

Ahora bien, desde la perspectiva de los estudiantes hay un punto de entrada y otro de salida y,
sobre los dos, las universidades estn forzadas a acomodarse. En el primero est la calidad del estu-
diante que ingresa. Segn los resultados del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudian-
tes (PISA, por sus siglas en ingls), en el cual participan muchos pases latinoamericanos, nuestros
alumnos se ubican entre los ms rezagados del mundo. En el otro extremo, en el punto de salida, baste
inspeccionar someramente los ndices de empleo y remuneraciones relativas que producen nuestras
agencias estadsticas nacionales, y las comparaciones que de estos realizan organizaciones multilate-
rales. Veremos aqu un cuadro igual de perturbador. Los egresados y titulados de las universidades
latinoamericanas ocupan empleos diferentes a lo que anticiparan sus formaciones acadmicas y titu-
laciones profesionales; asimismo, las correspondientes remuneraciones, como en el caso actual de los
salarios de los jvenes mdicos colombianos, no compensan los esfuerzos y aos de escolaridad. No
obstante, ya est superada la fase que se dio en el perodo entre 1960 y 1975, cuando los mdicos recin
egresados de Per y Colombia emigraban mayoritariamente a Estados Unidos.

Sin embargo, cuando se habla de calidad o de responsabilidad social en las universidades,


suelen desaparecer los factores de la formacin preuniversitaria, desde los jardines de nios en adelan-
te y los vaivenes de los crecientemente ms complejos mercados laborales, cada vez ms en funcin del
mundo global. As, estos fenmenos exgenos y determinantes deben ser asumidos de alguna manera
por las universidades. Por ejemplo, reaccionan ante las altas tasas de rezago y fracaso estudiantil que
28 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

se percibe en las calificaciones reprobatorias de materias bsicas como Matemticas, Fsica, Qumica y
Biologa en un amplio espectro de carreras universitarias. Estas tasas de fracaso llevan, generalmente,
a la desercin estudiantil o al aumento del tiempo para obtener el grado.

Los exmenes de admisin pueden servir, simultneamente, de filtro y de indicador de las


probabilidades de xito o fracaso de un estudiante. Baste decir que anualmente la Universidad
Nacional de Colombia (UNC) recibe alrededor de 110 mil solicitudes de admisin y acepta como
ingresantes solamente entre un 10% y un 12% de aspirantes. Me parece que en sociedades marcadas
por la desigualdad (de clase, regin de origen, gnero y etnia) estos filtros discriminan y reproducen
los patrones dominantes de desigualdad.

Es cierto que si las universidades pueden construir internamente un ethos meritocrtico que lime
y hasta pueda neutralizar las desigualdades entre quienes ya pasaron el filtro e ingresaron, resulta
mucho ms arduo introducir prcticas pedaggicas y modelos de arquitectura curricular (como las de
formar competencias antes que dispensar saber enciclopdico) que desempeen un papel nivela-
dor. A falta de esto, y ante un clima de incentivos regidos por ndices de eficiencia, una salida con-
siste en adoptar polticas encaminadas a bajar las tasas de desercin a costa de la calidad que, adems,
siempre ser un factor difcil de medir y que, en realidad, poco interesa a las agencias certificadoras
nacionales, pese a toda la retrica en contrario. El supuesto benigno, pasivo, instrumental, de este
tipo de salidas es que el mercado laboral ya est segmentado al punto de que una persona con ttulo
universitario cumplir mejor que una persona que no lo tenga. O, alternativamente, que no es la com-
petencia profesional per se sino las relaciones sociales previas y el capital social, lo que determina el
puesto que ocupar cada egresado en diferentes segmentos y estratos del mercado laboral.

Finalmente, los exmenes que se aplican a los estudiantes que cursan el tramo final de la respecti-
va carrera constituyen una base de rankings que incentivan o desincentivan a las instituciones y suelen
producir un efecto inesperado: las instituciones preparan a sus estudiantes para responder ese tipo de
exmenes antes que educarlos profesionalmente.

Educacin: de la cuna a la tumba

Este asunto as de sencillo nos debe remitir a un plano ms general. En efecto, el reto principal que
afronta Amrica Latina en la actualidad y hacia donde deben dirigirse los esfuerzos en el segmento
que llamamos educacin superior y especficamente de la universidad pblica consiste en cmo
incorporarse a la llamada sociedad del conocimiento. Sigo diversos textos de Francisco Sagasti, que, de
modo convincente y preciso, muestran cmo en la actualidad el conocimiento constituye el principal
factor generador de riqueza y desempea un papel de importancia similar a la que tuvo la tierra en
las sociedades agrarias o el capital en las sociedades industriales. De ah que el aumento acelerado de
nuevos conocimientos, que se registra desde hace algunas dcadas, genere efectos antes insospecha-
dos en todos los rdenes de la economa, la cultura y la sociedad.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 29

Sagasti ilustra el fenmeno con los estudios recientes del genoma humano, cuyos avances tras-
cienden aspectos esenciales de las estructuras genticas y de la vida humana, para influir en materias
como el derecho, la educacin y la seguridad social. Es significativo el hecho de que grandes institu-
ciones de seguridad social y compaas aseguradoras ya manifiesten inters en acceder a los resulta-
dos de esos estudios, para registrar informacin de sus afiliados. No falta quienes, en el campo de la
educacin, propongan que para obtener graduandos con determinadas caractersticas, se seleccione a
los estudiantes conforme la informacin gentica.

En lo que se refiere al sistema judicial, por ejemplo, hay quienes se preguntan cmo deber pro-
ceder un juez penal, que conozca determinada informacin gentica del acusado de un delito, para
dictar su fallo basado en esas consideraciones. La repercusin insospechada de esos avances en otras
esferas de la actividad profesional obliga, a quienes poseen un ttulo determinado, a tener que revi-
sar permanentemente los fundamentos que adquirieron en la universidad. Desde esta perspectiva, se
podra decir que en 30 aos tiempo de duracin promedio de la vida laboral de un profesional,
los conocimientos adquiridos en la universidad son varias veces derogados por ese dinamismo que
tienen hoy la ciencia, la tecnologa y la propia sociedad.

Por esas razones, los objetivos y formas de la educacin, en particular de la educacin universita-
ria, se estn revaluando a partir de la idea de que el estudio no puede razonablemente limitarse a un
perodo, sino debe prolongarse a lo largo de toda la vida. Es de suponer entonces que, con la aparicin
de nuevos mtodos de aprendizaje, transferencia y evaluacin del conocimiento, los procesos de ac-
tualizacin y revalidacin no sern tan dispendiosos y burocrticos como lo son todava en muchas
partes del mundo. De ah, la acogida que reciben ciertas propuestas encaminadas a establecer vigencia
limitada a los ttulos que otorgan las universidades.

Desde luego, no se trata de derogar por decreto los conocimientos que tiene un profesional, sino
de generar una reflexin profunda acerca de los objetivos de la educacin, tal como se la concibe hoy
en da, para impulsar los cambios que permitan afrontar con xito los retos actuales en el campo de
la produccin constante y acelerada de nuevo conocimiento. Es indispensable que la sociedad, los
sectores productivos y empleadores, los trabajadores y profesionales independientes, el gobierno y
el conjunto del sistema educativo comprendan la esencia de lo que se busca con estas iniciativas y se
muestren dispuestos a actuar en consecuencia.

En las ltimas dcadas, la globalizacin, la revolucin cientfica y tecnolgica, junto con la apari-
cin de la sociedad de la informacin convergen en un ambiente de cambios sin precedentes; ellos es-
tn relacionados con la constante expansin, la diversificacin acelerada y la rapidez en la transferen-
cia del conocimiento a travs de inmensas bases de informacin que estn prcticamente disponibles
para todo el mundo a velocidades impresionantes. Permtanme ofrecer dos ejemplos: en un estudio
bibliomtrico hace unos cinco aos se identificaron 37 mil reas especializadas de la actividad cien-
tfica, de las cuales Amrica Latina, en su conjunto, solamente estaba representada en un 17%. Ello
no es raro si se piensa que nuestra regin tiene apenas el uno por ciento de los cientficos del mundo.
30 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

En mi campo acadmico, la historia, la produccin publicada entre 1960 y 1980 fue igual a toda la
produccin desde el siglo IV a. C. hasta 1960.

Tales fenmenos afectan indiscutiblemente las races conceptuales de la educacin. Estamos ante
una realidad que rebasa la capacidad y el control de las universidades, que no tienen posibilidades de
absorber una parte importante de todo ese inmenso acervo de saberes. De ah que muchas universida-
des de reconocido prestigio en todo el mundo estn reformulando sus esquemas de enseanza, inves-
tigacin y servicios a la comunidad; aumentan la oferta de especializaciones, posgrados y doctorados
a la par que se reduce la duracin de los estudios en pregrados, licenciaturas y profesiones bsicas.
Esas son respuestas a los retos actuales. Se busca que los procesos acadmicos fluyan, que un mayor
nmero de personas participe de los servicios que las universidades ofrecen. Este tipo de inquietudes
est latente en el mundo universitario.

Ese entorno de expansin, fluidez y velocidad del conocimiento fomenta la interdisciplinarie-


dad, rompe los compartimientos que antes separaban las diferentes especialidades e impide que las
profesiones corran en paralelo sin encontrarse jams. As, las ideas que consideran que uno es lo que
sabe abogado o mdico, ingeniero o artista, pierden terreno frente a la nocin de que cada profe-
sional debe estar dispuesto a aprender cosas nuevas. Pero estos asuntos tambin giran en torno a las
tradiciones culturales y polticas.

El reformismo modernizador

A mediados del siglo pasado tal como sucedi en toda Amrica Latina, las reformas buscaron
alinear la universidad colombiana con la estrategia hemisfrica de la Guerra Fra. Las guas se encuen-
tran en los documentos de la Carta de Punta del Este y de la Alianza para el Progreso de la adminis-
tracin Kennedy en Estados Unidos. Se plante entonces la estrategia de emprender simultneamente
reformas agrarias y reformas universitarias para contener el descontento del campesinado, de un lado,
y de estudiantes rebeldes, del otro, cuya alianza potencial sera aprovechada por los revolucionarios al
estilo de la revolucin castro-comunista de Cuba.

Con tal estrategia poltica e ideolgica de prevencin y contencin, la universidad latinoameri-


cana debera servir de instrumento al crecimiento econmico y al afianzamiento institucional de la
democracia representativa. En pos de estos propsitos habran de redefinirse los esquemas institu-
cionales y acometerse una vasta reorganizacin interna inspirada en el modelo norteamericano. Esta
sealaba como prioridad la integracin de la universidad a travs de la abolicin de las barreras
que separaban las facultades mediante la creacin de departamentos relativamente autnomos. En
la prctica, sin embargo, los departamentos entraron a depender de las facultades, cuyo nmero dis-
minuy. Se reconoci ms estatus a las matemticas, a las ciencias naturales y a las ciencias sociales,
aunque por un buen tiempo continuaran dominando las carreras de formacin profesional.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 31

En esta fase despegaron importantes esquemas de apoyo a la investigacin cientfica4 y se forta-


leci el sistema de reclutamiento, evaluacin y promocin del profesorado, con el principio de que la
funcin docente debera estar ligada a la investigacin y, preferentemente, deba desempearse en la
modalidad de dedicacin exclusiva. Se redise el maravilloso espacio arquitectnico de la Ciudad
Universitaria de Bogot, construyendo una enorme cafetera central y un conjunto adicional de resi-
dencias universitarias que, con el tiempo, se convertiran en focos de un desorden permanente y de
bajo costo para los protagonistas que los usaron como centros de intimidacin y fuerza.

Adems, los aspectos positivos de la reforma kennediana se desdibujaron por hechos extraaca-
dmicos. Ante las manifestaciones de protesta de una parte del estudiantado, inspirado en el clima de
agitacin poltica que despert el triunfo de la Revolucin cubana, se expidi un decreto presidencial
que suspenda la participacin estudiantil en los cuerpos de direccin universitaria. Esta decisin
solo sirvi para radicalizar las posiciones del movimiento estudiantil y, finalmente, cristaliz en un
ambiente de pugnacidad permanente que termin por identificar a las universidades pblicas como
focos de desorden subversivo, mientras las universidades privadas se presentaban como eficaces
instrumentos de la modernizacin.

A mediados de la dcada de 1970, el gobierno supuso que la mejor respuesta a lo que perciba
como resultado de demandas corporativas insatisfechas consista en ampliar los presupuestos y ex-
pandir las plazas profesorales y los cupos de estudiantes. De modo inesperado, y en el clmax del
enfrentamiento Estado-universidad pblica, se aceleraron en Colombia las tasas de expansin de la
matrcula postsecundaria, junto con los ndices ms elevados de desercin estudiantil de las univer-
sidades oficiales y las tasas ms bajas de graduacin, por efecto de los prolongados cierres tpicos de
la mencionada pugna. De ese modo, entre 1976 y 1983, la universidad nacional perdi la mitad de los
semestres acadmicos programados y el promedio de duracin de los rectores fue menor a un ao.
Internamente se trastocaron los ritmos de trabajo acadmico, desaparecieron las reglas bsicas de la
tica comunitaria y la moral interna merm notablemente.

Eliminar el cortocircuito formado por la bipolaridad universidad-Estado, vista la primera con un


falso lente corporativo, y el segundo como una dimensin perversa de lo poltico, fue un claro objetivo
de sucesivas rectoras, preocupadas por normalizar las relaciones entre la institucin y el gobierno a fin
de consolidar las reformas y modernizar la universidad. As, la reconstruccin de la autoridad interna
en la UNC, y la clarificacin de los nexos entre la institucin y el Estado, as como los cambios cultu-
rales de la juventud de la dcada de 1980, permitieron el retorno de la vida acadmica regular. Desde
la reapertura de la UNC, en abril de 1985, hasta hoy, en la sede de Bogot, se han cursado todos los se-
mestres programados. Algo parecido ha ocurrido en las dems universidades pblicas. Esa estabilidad,
al menos en la UNC, envi una seal tranquilizadora para los sectores sociales que haban desertado
aos atrs, como se refleja en el crecimiento de la demanda por cupos y en la aceptacin generalizada
de incrementos graduales y razonables de derechos de matrcula y otros derechos acadmicos.

4 En Colombia, principalmente a travs de proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la par-
ticipacin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) y Colciencias, entidades creadas en la
reforma constitucional de 1968.
32 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Sin embargo, al lado de esa recuperacin de la UNC, en las ltimas dcadas se han acentuado
algunos desajustes en la educacin superior colombiana. Ello como resultado de la debilidad estatal
para disear un sistema idneo, al igual que por la expansin anrquica de la oferta de sectores priva-
dos que, despus de 1970, cubri como una mancha de aceite la mayora de las ciudades colombianas.
No menos grave resulta la falta de recursos. Aunque en el ltimo perodo esa situacin se ha agudiza-
do por efecto de la recurrente crisis fiscal, en general las universidades colombianas no han contado
con los recursos suficientes para mantener un ritmo sostenido de crecimiento y modernizacin. Estas
carencias no solo afectan a las universidades pblicas sino que alcanzan inclusive a muchas universi-
dades privadas. A la falta de una poltica pblica consistente de financiacin de la educacin superior,
se suma la visin mezquina y de corto plazo de los sectores empresariales colombianos que, a diferen-
cia de lo que sucede en muchos otros pases, no aportan recursos que permitan que Colombia cuente
con un sistema universitario slido y adecuadamente financiado.

En este contexto se plantea que la universidad tiene que contribuir al desarrollo de las capaci-
dades de los estudiantes, sin limitarse nicamente a la transferencia de contenidos como lo viene
haciendo hasta ahora. La aproximacin entre profesiones, facultades y especialidades que antes se
consideraban segmentadas afecta tambin al viejo gremialismo profesoral y estudiantil que tuvo tanta
influencia. Hoy es impensable que un gremio, una facultad o la propia universidad puedan jugar el
papel que les cupo en el pasado; por ejemplo, la Sociedad Colombiana de Ingenieros en la formulacin
de las polticas de obras pblicas del pas y en la creacin del propio Ministerio de Obras Pblicas.
Del mismo modo, la presencia de la Escuela de Minas de Medelln fue decisiva en la construccin del
Ferrocarril de Antioquia. Un siglo despus, en la construccin del Metro de Medelln, su papel fue
prcticamente nulo.

Cada vez en ms universidades del mundo se cuestiona la vigencia de los departamentos as


como hace 40 aos se cuestionaba a las facultades, puesto que es difcil acomodar permanentemen-
te los territorios epistmicos a las estructuras administrativas y de gestin. Estas tienen tambin que
ser reformadas para elevar la productividad docente e investigativa, para gestionar recursos y brindar
un soporte eficaz a todas las actividades universitarias.

Los desafos de hoy

A partir de un acontecimiento tan nefasto como fue la explosin de las bombas atmicas sobre Hi-
roshima y Nagasaki, qued claro que la ciencia y la tecnologa podan servir para la destruccin
del planeta y surgi una nueva distribucin mundial del poder. El equilibrio del terror entre las dos
superpotencias, basado en el podero nuclear como medio de disuasin, impidi una guerra que, de
haber ocurrido, habra acabado posiblemente con el mundo. Sin embargo, otras transformaciones
menos dramticas tambin se dieron en la poltica, la ciencia y la cultura.

El uso de la energa nuclear con fines pacficos produjo extraordinarios avances en distintos campos
de la ciencia, la tecnologa, la medicina, las exploraciones espaciales, las comunicaciones satelitales, etc.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 33

Aunque muchos de esos avances tenan un componente militar, como los misiles intercontinentales
y la aviacin de propulsin a chorro, su utilizacin posterior en actividades civiles intensific las
comunicaciones, el transporte internacional y el comercio. Los intercambios comerciales indujeron
tambin el aumento de la migracin de trabajadores. Mucha gente de Amrica Latina y el Caribe trataba
de llegar a los Estados Unidos o de frica y el Medio Oriente hacia Europa para conseguir mejores
condiciones de vida; todo eso fue integrando el mundo de una manera extraordinaria.

Ms recientemente, la revolucin informtica, la creacin de grandes bases de datos y la veloci-


dad de transmisin a travs de las telecomunicaciones, la televisin e Internet ha permitido el acceso
de millones de personas a informacin que antes no tenan. Cuando se transmite una noticia, casi en
vivo y en directo, sobre las hambrunas del frica, las catstrofes naturales, los crmenes de regmenes
dictatoriales, se puede pensar que ahora es posible que esos hechos no queden impunes como antes,
cuando se circunscriban a los lmites de los pases. Como vemos, tambin hay hechos positivos. Pero
lo significativo es que de esa globalizacin emerge la conciencia de que todos formamos parte del mis-
mo planeta y que los enormes desequilibrios en la distribucin del ingreso, de la riqueza, del poder y
del conocimiento son un desafo que debemos resolver. Precisamente, como pas con bajos niveles de
ingreso y de bienestar enfrentamos el problema de saber utilizar los campos que abren la ciencia, la
tecnologa, la informtica, la televisin, para aportar soluciones al pas.

Recordemos, a propsito, cmo durante la posguerra europea (primero en Gran Bretaa y luego
en otras partes), surgi la llamada educacin a distancia como solucin a la demanda de quienes no
haban podido ir a la universidad por la guerra, aun cuando tenan una slida formacin secundaria.
Para ello se basaron en la televisin, pues, en su caso, contaban con un medio tan avanzado como la
BBC. Modelos educativos como los que siguen varios pases en el Asia han sido exitosos porque all
no existen los enormes abismos sociales y de prejuicios que s tenemos en Amrica Latina, donde las
diferencias entre ingresos, entre regiones y entre grupos y clases sociales son abismales. En tales con-
diciones, la posibilidad de hacer de la educacin un escenario de encuentro y dilogo entre todas las
clases, es mnima por no decir inexistente.

Cmo compararnos con la China o, en general, con esos pases asiticos donde llevan 20 o
25 aos educando, sobre criterios bastante igualitarios, a toda la poblacin? Como all la educacin
primaria y la secundaria son de alta calidad y, lo ms importante, son masivas de verdad, la educa-
cin universitaria puede adoptar fcilmente modelos innovadores y eficientes. Desgraciadamente, en
muchos pases latinoamericanos predominan actitudes despectivas de las lites frente al resto de la
poblacin. Una tarea de la educacin en todos los niveles es someter a crtica permanente los patrones
de segregacin, visibles en muchos casos en los colegios y escuelas de educacin primaria y secunda-
ria, en la distribucin espacial y en comportamientos que impiden el contacto entre los jvenes y los
nios de distintos sectores sociales o de regiones, que no se conocen siquiera remotamente, salvo por
estereotipos que difunden los medios de comunicacin, las telenovelas, etc.

En tal sentido, el acceso a una educacin capaz de responder a esa diversidad humana y geogr-
fica que tienen nuestros pases exige del Estado dotar a todas las universidades, y en especial a las de
34 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

provincia, de recursos suficientes para ampliar la cobertura. Puesto que las mayoras cursan estudios
primarios y secundarios mediocres, sufren cuando llegan a las universidades, lo que se refleja en altas
tasas de repitencia y desercin universitaria.

A estas condiciones se suma el hecho de que es preciso admitir que los criterios prevalecientes en
la educacin universitaria colombiana son obsoletos. Estn revaluados los criterios de la universidad
como formadora de profesionales, que vienen desde hace varias dcadas y que suponan que el ttulo
profesional por s solo provee los conocimientos necesarios y definitivos para el ejercicio de una activi-
dad de por vida. Efectivamente, el profesional adquiere en la universidad las bases para moverse en el
campo de su especialidad, pero eso no es suficiente para poder innovar, para crear soluciones. Aclarar
este punto permitira un gran avance conceptual, puesto que ayudara a comprender la importancia
de la continuidad del proceso educativo en la reduccin de la segmentacin geogrfica, social, econ-
mica y estructural del pas.

Un informe reciente del Banco Mundial sostiene que para que un pas como Colombia pueda re-
solver las tremendas desigualdades que lo afectan, el Estado debe concentrar su inversin en educacin
en los ciclos bsicos de primaria y secundaria. El mismo informe propone dejar a las familias la finan-
ciacin de la educacin postsecundaria, pues teniendo en cuenta que un estudiante de universidad
cuesta 16 veces ms que uno de primaria, la inversin pblica en educacin superior afecta los sectores
ms vulnerables de la poblacin pobre, que necesita ante todo educacin primaria. Ese argumento es
injusto, antidemocrtico y daino por cuanto desconoce la nocin de continuidad del proceso educa-
tivo y obliga a las universidades a atender, nicamente, a quienes tienen capacidad de pago, sin que el
Estado tenga que hacer esfuerzos para garantizar el derecho a seguir el ciclo educativo superior.

En Colombia, desgraciadamente, estos criterios son acogidos sin una reflexin seria por parte
de las autoridades educativas y, lo que es ms preocupante an, por quienes tienen injerencia directa
sobre las decisiones y el manejo de los presupuestos pblicos. Asegurar que la inversin en educacin
postsecundaria ayuda a promover una supuesta inequidad, es una tesis profundamente antidemocr-
tica; esta no tiene en cuenta lo que est ocurriendo con el conocimiento hoy y no entiende que el pas
necesita gente con altas capacidades tcnicas, intelectuales y profesionales, independientemente de su
origen social, para impulsar la integracin social y los cambios que el pas necesita. La segmentacin
afecta, precisamente, a aquellos sectores sociales que son los ms pobres de la poblacin, que ms
requieren oportunidad de acceder a la educacin superior. As, las polticas que afirman que los sub-
sidios educativos se deben limitar a la primaria y eventualmente a la secundaria, estn condenando
al pas a que una reducida lite la nica que tiene capacidad de pago, sea la que pueda adelantar
estudios superiores. Es terrible para una sociedad tan clasista y segmentada socialmente como la
colombiana, que de manera insensata se mantengan esas discontinuidades que agobian a la mayora
de la poblacin.
CHILE
Luis A. Riveros Cornejo

Libertad de ctedra y pensamiento crtico, el rol de la universidad pblica

Esto es lo grave: cada vez son menos los intelectuales que cumplen lealmente su ofi-
cio de pensar las cosas y hacrnoslas ver para preparar en nosotros la accin justa,
adecuada, racional. Cuando pudiramos pedirles a ellos un pensamiento de los pro-
blemas, los vemos correr como el ms menesteroso de ideas, tras de las consignas, y
ofrecernos en lugar de verdades, declogos. Y cuando esperamos que nos ayuden a
liberarnos mediante el uso de la inteligencia crtica, les vemos ayudar al demagogo en
su tarea de esclavizarnos en la adoracin de sus fetiches.
Jos Ortega y Gasset5

La universidad, en los das que corren, parece ser concebida solo como una fbrica de profesionales.
En efecto, lo que predomina en la mentalidad del hombre y la mujer medios de nuestra sociedad es la
idea de que la universidad est hecha nicamente para preparar ingenieros, mdicos, abogados, etc., y
as conciben su misin permanente y casi exclusiva. De all entonces que se entienda que una univer-
sidad, para ser tal, requiere solamente de una planta fsica, ya que posiblemente lo que ocurra dentro
sea la enseanza brindada por quienes han sido elegidos de algn modo para ello.

Por desgracia, dicho enfoque no dista mucho de la visin que tienen acerca de la universidad
nuestros polticos, quienes deberan estar preparados para tomar decisiones trascendentales sobre el
camino y futuro de la universidad como una institucin relacionada con el bien comn. Ellos deben
elaborar las bases de su misin y visin, para as establecer los distintos roles y espacios que la univer-
sidad debe ocupar en su entorno social, y determinar el ptimo uso de recursos sociales para ese fin.
Han dejado las polticas pblicas de ser diseadas sobre una base conceptual ms amplia con respecto
a la vieja institucin universitaria, nacida all por el medioevo europeo con mltiples y trascenden-
tes tareas, y que ha sobrevivido cambios de poca muy vitales. No se trata de un culto al pasado y de
una mecnica mantencin de la misma nocin de universidad tradicional y de su misin; se trata de
rescatar su esencia, el fundamento de su rol en la sociedad, con plena vigencia en los das de cambio
permanente que nos afectan.
5 Responsabilidad de la Inteligencia, 1927.
36 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Las universidades transitan en todo el mundo por tiempos notablemente paradjicos6, en medio
de muy grandes expectativas acerca de su posible contribucin al quehacer social en todos los cam-
pos del desarrollo humano y en las diversas perspectivas derivadas de su rol como institucin social.
Se demanda de la universidad respuestas sobre asuntos y problemticas antes impensadas, pero que
resultan de las actuales tribulaciones de una sociedad en trnsito. Al mismo tiempo, los cambios
requeridos por parte de la universidad envuelven presiones presupuestarias derivadas de aquellos
otros cambios que estn teniendo lugar en materia de finanzas del Estado, y se plantea la necesidad
del autofinanciamiento del hacer universitario en sus distintas expresiones. Se espera tambin que la
universidad contribuya a la innovacin y, del mismo modo, colabore en fortalecer la competitividad
que desafa a nuestras sociedades actuales, mientras a la par ha de centrarse en la preparacin de ms
y ms cuadros profesionales y tcnicos.

En el contexto de las variadas y crecientes demandas sobre el quehacer universitario, y en el mar-


co de las ms estrechas disponibilidades financieras que la misma sociedad est dispuesta a otorgarle,
se contribuye tambin a empequeecer su rol, a limitar en forma severa su tarea en la perspectiva
social, llevndola a desempearse en un plano material principalmente inclinado a un utilitarismo en
boga en todos los aspectos de la llamada modernidad. En tal sentido, la visin de la sociedad en cuanto
al desarrollo de la universidad se ha focalizado ms y ms en la entrega de resultados inmediatos y so-
bre todo en la atencin formativa de las nuevas generaciones. Se trata de una universidad proveedora
de servicios, una universidad de masas alejada sustantivamente de su antecesora selectiva, crtica
y aportante de diagnsticos e ideas para el progreso social. As, como las polticas financieras hacia
la universidad se han concentrado en esos aspectos ms concretos, junto con un creciente desapego
del Estado en cuanto a interesarse efectivamente en su desarrollo, poco espacio parece quedar para
la universidad crtica que aporta con su reflexin al mejor hacer social; menos para la formacin y la
investigacin, y su innegable trascendencia en el aporte a la cultura, al humanismo y al cultivo de las
artes y las humanidades. Todo eso queda en nivel muy general, sujeto a la disponibilidad de financia-
miento y sometido a una gestin que debe estar ms preocupada por responder a la inmediatez que
inunda a la sociedad actual.

En este trabajo se examina la idea de universidad en cuanto a su rol social y como depositaria de
la memoria social y cultural de una sociedad. Se plantean tambin las nuevas exigencias que se hacen
a la universidad en los das presentes, y que muchas veces contradicen la esencia de la universidad
tradicional y de su rol. Se examina el caso de Chile como un ejemplo extremo de cmo las polticas
de desregulacin y de mercado han amenazado las bases mismas de la tarea universitaria tradicional,
para convertirlas ms bien en una proveedora de servicios.

6 Hans van Ginkel, Keynote Address of the Conference, en Observatory for Fundamental University Values and Rights, Contem-
porary Threats and Opportunities; Academic Freedom and Institutional Autonomy within the Context of Accreditation, Quality
Assurance and Rankings, Robert Verdal et l. (Bolonia: Bologna University Press, 2011), 23-50, http://www.magna-charta.org/
resources/files/atti-2011.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 37

La idea de universidad

Una amplia misin en pos de una sociedad en progreso

La universidad se haya destinada a ser el mbito protector y el campo experimental an vivos de la


esperanza humana [...]. En ella mejor que en ningn otro medio, podemos ensayar las formas superio-
res de la libertad que el mundo de hoy tan dramticamente necesita7. En esta afirmacin se envuelve
una idea trascendental de universidad: protectora de la cultura, auspiciadora del desarrollo humano
en su concepto ms amplio, laboratorio de las formas superiores de la libertad. De aqu se derivan
conceptos que han sido aplicados a la idea de universidad en diversos contextos desde prcticamen-
te sus orgenes: institucin que almacena y desarrolla las formas culturales ms diversas, proyecta
ideas como un laboratorio social destinado a elaborarlas, y se hace responsable por la transferencia,
desarrollo y preservacin del conocimiento. A mediados del siglo XIX, el concepto de universidad se
inspir en la idea esencial de proteccin de la cultura, auspicio del desarrollo humano y laboratorio de
la libertad; un gran centro de debate, propuesta y formacin. Y, como es natural en un perodo en que
se incuba la Repblica, esta tarea adscribe al Estado como el verdadero protector de la tarea universi-
taria. Ello es, ni ms ni menos, lo que trasunta el famoso discurso de don Andrs Bello cuando decla-
raba inaugurada la Universidad de Chile en 1842: una institucin donde todas las verdades se tocan.
Esa es la idea que subyace a la creacin de la universidad del Estado, como un gran ente pensante sobre
la sociedad y su futuro, en que el descubrimiento cientfico se transforma en un instrumento para el
progreso en las ideas y las formas de vida.

El discurso de Bello haca, adems, alusin a la universidad que deba prestar servicio a la Na-
cin, ms all del marco estrecho de sus tareas acadmicas, y que deba disponerse a siempre innovar
para adaptarse a los cambios en su entorno. Argumentaba en su discurso inaugural:

No se trata de aquellos establecimientos escolsticos o de ciencias especulativas, destinados


principalmente a fomentar la vanidad de los que desean un ttulo aparente de suficiencia, sin
ventajas reales o inmediatas para la sociedad actual [...] Se desea satisfacer, en primer lugar,
una de las necesidades que ms se han hecho sentir desde que con nuestra emancipacin
poltica pudimos abrir la puerta a los conocimientos tiles, echando las bases de un plan
general que abrace estos conocimientos, en cuanto alcancen nuestras circunstancias, para
prolongarlos con fruto en todo el pas y conservar y adelantar su enseanza de un modo fijo y
sistemtico, que permita, sin embargo, la adopcin progresiva de los nuevos mtodos y de los
sucesivos adelantos que hagan las ciencias8.

Estos principios estn todava plenamente vigentes en el contexto de modernidad y cambio que
vive la universidad en el mundo.

7 Jorge Millas, Idea y defensa de la Universidad (Santiago de Chile: Corporacin de Promocin Universitaria, Editorial del Pacfico,
1981).
8 Andrs Bello, Discurso en la Instalacin de la Universidad de Chile [1843], en La Universidad de Chile 1842-1992: Cuatro Textos
de su Historia (Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1993), 7.
38 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

En tal sentido, la tarea de la universidad es eminentemente social, puesto que al centro de su mi-
sin est la preservacin y creacin del conocimiento que se manifiesta en progreso social, que aborda
una cuestin que es problema de la sociedad toda. Y al decir social se resalta la esencia humanista de
la universidad, puesto que en lo social predomina el ser humano como fin de todas las cosas, y no solo
como un medio para alcanzarlas. Por eso la universidad ha sobrevivido a muchos cambios de poca,
porque la memoria social radica en ella y porque desde ella aflora el proceso intelectual que genera el
nuevo conocimiento y proyecta las nuevas formas sociales y la cultura hacia su futuro. Asimismo, la
universidad debe ser un centro en que predomine la libertad de ideas y de expresin, porque no hay
otra forma de crear lo nuevo sino con la objetividad de la inteligencia, ni de proyectar lo nuevo hacia
el futuro sino sopesando con ecuanimidad el transcurso social. En palabras de don Andrs Bello La
universidad, seores, no sera digna de ocupar un lugar en nuestras instituciones sociales si (como
murmuran algunos ecos oscuros de declamaciones antiguas) el cultivo de las ciencias y de las letras pu-
diera mirarse como peligroso bajo el punto de vista de nuestra moral o bajo el punto de vista poltico9.

Por ello los nimos interventores hacia la universidad han siempre finalmente fracasado, y termi-
nado en un remedo de institucin acadmica, puesto que es la sobrevivencia misma del hacer social
la que est en juego. Por eso Jorge Millas acotaba: La universidad vigilada no es, en efecto, superior
a la universidad comprometida. La universidad, si ha de ser tal (y por cierto ella puede sobrevivir
institucionalmente como un simulacro) slo admite un compromiso: servir a la Nacin por medio de
la ciencia, en todos los sentidos10. No hay manera de someter por la fuerza a la inteligencia ni esta-
blecer controles sobre las ideas, por ms prohibiciones que se hagan. Muchos regmenes han bregado
contra las universidades, como es el caso de los experimentos socialistas, las dictaduras fascistas o
los gobiernos inspirados en dogmas religiosos; siempre la universidad se ha antepuesto al control y la
persecucin, aunque en el corto plazo ellos hayan sido efectivos para doblegar el quehacer acadmico.
En el largo plazo se ha impuesto siempre la necesidad de una inteligencia desarrollada para buscar
respuestas a las incgnitas levantadas por el futuro y la necesidad de contar con nuevo conocimiento
para respaldar las exigencias del desarrollo.

La universidad que se consolida en nuestro continente a partir del siglo XIX se fundamenta en
una idea de tarea nacional enmarcada en los siguientes principios: (1) sostener y desarrollar la base
intelectual de la sociedad, para su futuro desarrollo y crecimiento; (2) promover el desarrollo humano
ayudando a preservar la identidad cultural de la sociedad; (3) otorgar inspiracin y justificado orgullo
a los ciudadanos en el logro a travs del tiempo de su propia sociedad; y, (4) promover el dilogo y el
entendimiento para apreciar y respetar la diversidad cultural. Ello est tambin en la lnea de lo sea-
lado por van Ginkel con respecto a la Universidad europea11. A esto, naturalmente, debe agregarse la
misin de la Universidad en cuanto generadora de conocimiento, formadora de nuevas generaciones
de profesionales e intelectuales y entidad preocupada de concebir y concretar su propia modernidad
a travs de la innovacin. En este conjunto de ideas reside el concepto social de universidad, como un
organismo pensante que aporta al progreso, impulsa las ideas, crea y disemina conocimiento para el
progreso de la sociedad.
9 Ibd.
10 Jorge Millas, En defensa de la Universidad, El Mercurio, 3 de enero de 1976.
11 Van Ginkel, Keynote....
Experiencias de gestin 2000-2010 | 39

Lo ms esencial de la institucin universitaria es el conocimiento, manifestado en la mayor esen-


cia cientfica de su dominio, aun cuando su misin sea postulada en forma ms amplia: la proteccin
y proyeccin de la cultura. Y es que la universidad debe ser un centro de ideas y debate, un perma-
nente proceso de bsqueda de la verdad, no como un fenmeno inamovible y dogmtico, sino como
una frmula para transitar permanentemente por el camino de la reflexin y la interpretacin de los
fenmenos. As, la universidad necesita diversidad y tolerancia, puesto que la existencia de muchas
distintas ideas, junto a una actitud siempre abierta a recibirlas y posiblemente a combatirlas, debe ser
parte inherente a la creacin de nuevo conocimiento; igualmente, al proceso de generacin de una
memoria social y de una cultura representativa de las formas dinmicas y diversas que adquiera el
mundo. La creacin y cultivo del conocimiento y de la bsqueda, el rechazo a las normas que pueden
intentar coartar su libertad acadmica y su autonoma institucional, son temas hoy y siempre en de-
bate, en donde invariablemente ha triunfado una visin de universidad en la lnea de su larga historia
y de su consecuente legado.

La investigacin cientfica

Si la esfera del nuevo conocimiento es un campo propio de la universidad, entonces lo es la investiga-


cin cientfica como, asimismo, el amplio campo de la creacin. Sin embargo, es tambin equivocado
creer que la universidad debe ser un organismo dedicado enteramente a la investigacin cientfica,
constituyendo esta la esencia exclusiva de su hacer. Como Millas postul: En buenas cuentas, la cien-
cia no hace a la universidad, y si tratara de hacerla, la destruira; pero la universidad vive de ella, y sin
ella perece12. La investigacin cientfica es pues un hacer fundamental en la universidad, ya que sin
ella no hay manera real de hacer efectiva la creacin de nuevo conocimiento. Pero es tambin funda-
mental comprender que la tarea universitaria va mucho ms all, y como depositaria de la cultura que
es, necesita que el conocimiento cientfico estricto se combine adecuadamente con el conocimiento
social y la creacin en artes y humanidades. Esto es, la universidad debe ser completa y compleja si es
que ha de cumplir en forma satisfactoria con su misin fundamental en la sociedad. La ciencia es la
dignidad de la universidad; ms an porque al fin y al cabo hay quien vive sin dignidad es el alma
de la universidad, el principio mismo que le nutre de vida e impide que sea slo un vil mecanismo13.

En respaldo de esa universidad compleja que es sinnimo de la verdadera universidad, Ortega


y Gasset sostuvo que La Universidad es distinta pero inseparable de la ciencia [...] la Universidad es
adems ciencias [...] tiene que vivir de ella [...] la ciencia es el alma de la Universidad [...] la tiene que
intervenir como tal Universidad, tratando los grandes temas del da desde su punto de vista propio
cultural, profesional o cientfico14. Este principio de ciencia inherente a la universidad pero no
excluyente de su ms amplio rol social llev a de Luxan a concluir que El paradigma universitario

12 Jorge Millas, Misin de la Universidad frente a las ciencias y las artes, Informaciones Universitarias, n. 25, diciembre de 1985.
13 Millas, Idea y defensa...
14 Jos Ortega y Gasset, Misin de la Universidad (Madrid: Alianza Editorial, 1992).
40 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

se presenta por tanto indisolublemente unido a demandas culturales, de formacin profesional y de


creacin de conocimiento, en un ambiente de excelencia acadmica y cientfica15.

Si la ciencia, y por tanto la investigacin cientfica, es central a la universidad, es menester tam-


bin destacar que su docencia en el contexto de una universidad con campos delimitados en cuanto
a su tarea formadora hace de la investigacin cientfica universitaria algo limitado y carente de una
proyeccin en todo su potencial. La investigacin se puede tambin, como de hecho siempre ha ocu-
rrido, llevar a cabo en empresas privadas o en instituciones de investigacin no universitarias. Pero
ello impone una severa limitacin en la calidad y pertenencia de la investigacin y de sus resultados,
puesto que las ideas no son nunca contrastadas con otras visiones de ciencia ni apoyadas en otros m-
bitos cientficos pertinentes en la bsqueda de respuestas relevantes. No hay, por ejemplo, una ciencia
social que ordene las preguntas y califique la utilidad de las respuestas, ni hay otras ciencias duras que
permitan proyectar los hallazgos a partir de la ciencia bsica y hacia sus aplicaciones en las disciplinas
tecnolgicas. Es decir, aunque la investigacin focalizada en productos y resultados sea til en el
sentido aplicado con que se la concibe, ella es mucho menos relevante y sus respuestas menos potentes
que aquellas generadas en un ambiente de controversia con distintos campos del conocimiento. As,
la investigacin universitaria es en muchos sentidos superior a los hallazgos puntuales y usualmente
sujetos a retos de productividad y ganancias que se produce en el contexto de la empresa, y definitiva-
mente superior a la investigacin cientfica que se lleva a cabo en forma aislada de la visin humanista.

El rol social de la universidad

La universidad necesita un contacto cada vez ms activo con el medio social y sus respectivas audien-
cias. Porque, sin ser una entidad perteneciente al dominio de los servicios sociales, no puede dejar
de ser un referente como parte de la sociedad que es, y cumplir un rol esencial en torno a la proteccin
y desarrollo de valores esenciales para el futuro de la sociedad. Por eso la labor de extensin o de
relacin con el medio, trmino este mucho ms apropiado a la esencia de la labor universitaria, es
un componente esencial que hoy en da es ms y ms exigido. La universidad no es una torre de cris-
tal como argumentaban los estudiantes en pro de la reforma en los aos 1960, ya que desde la esfera
social deban venir las problemticas y preguntas a resolver y en aquella deban vaciarse las respuestas
provistas por el cuerpo universitario. Sobre esta materia poca duda cabe.

Sin embargo, el principal problema se refiere a cmo tiene lugar esta interaccin universi-
dad-sociedad, sobre la base de qu medios y en qu medida la demanda social es mandante, determi-
nante, exclusiva, del hacer de la universidad. Es decir, la pregunta es en qu medida la demanda social
ha de ser considerada una importante restriccin a la libertad acadmica y a la autonoma universi-
taria. Sobre esto ltimo, es crucial considerar que los requerimientos sociales actan como un factor
orientador determinante del quehacer universitario, tanto por la va de los recursos, como asimismo
de la realidad poltica que se crea en torno al papel de la universidad. La cuestin fundamental radica
en que la libertad acadmica debe ser capaz de proyectar otras ideas adicionales, generar nuevas ini-

15 Jos Ma. de Luxn, La Misin de la Universidad, en Poltica y Reforma Universitaria, ed. por Jos Ma. de Luxan (Barcelona:
Centro de Estudios de Derecho, Economa y Ciencias Sociales, 1998).
Experiencias de gestin 2000-2010 | 41

ciativas, elaborar sobre la base de otros principios orientadores que no sean solamente aquellos sur-
gidos de la exposicin social contingente. Y la autonoma universitaria no excluye el mandato social,
la aspiracin de la sociedad a que ciertas respuestas sean provistas, adems detonadas las otras que la
universidad crea pertinente en el libre ejercicio de su rol.

En 1918, luego de un largo perodo de vida de la universidad republicana se produjo en Crdoba,


Argentina, el primer conflicto universitario significativo registrado en Amrica Latina, el cual levant
un agudo cuestionamiento al rol de la universidad en la sociedad. Este conflicto deriv de la incor-
poracin de nuevos grupos sociales a la vida poltica y universitaria, as como de la entrada definitiva
de la sociedad a la modernidad. Desde all en adelante, la universidad se entendi como parte de la
modernizacin de las sociedades y participante activa en este proceso, ligando hacer universitario
y problemtica social de una manera explcita. Las ideas subyacentes sobre sociedad y universidad
siguieron ejerciendo un papel crucial en el diseo de la poltica universitaria en todo el continente, y
respaldando los siguientes movimientos de reforma que guiaran ms que ahondar en la extensin y
profundidad de ese compromiso social adquirido por la universidad.

En tiempos de la reforma universitaria impulsada en los aos sesenta del siglo XX se postul
que la universidad era la conciencia crtica social. Por cierto, este postulado guardaba relacin con
los objetivos polticos del proceso, y la necesidad que haba, de acuerdo con sus impulsores, de cons-
truir un bastin intelectual que propugnara el cambio social por la va de la crtica a las estructuras
y modos de produccin vigentes. Pero ms all, y en un sentido profundo, la universidad siempre ha
sido una conciencia de la sociedad. Por una parte, porque la universidad es depositaria de una cierta
memoria social, donde radica la cultura, el conocimiento, el hacer social e histrico en su concepto
ms amplio. Es la universidad el intelecto seleccionado que acta como una conciencia, almacenando
lo importante, lo ms indeleble, y permitiendo que exista una base estable para el cambio social. Sin
embargo, la universidad no puede ser concebida solo como un archivo gigantesco que guarda todo
lo relevante del quehacer social. La universidad genera nuevas ideas y responde al cuerpo social que,
a su vez, levanta demandas sobre formas posibles de cambio para mejorar la condicin humana. La
creacin y el conocimiento son el aporte esencial de la universidad hacia la vida social, conjugndose
con las nuevas generaciones que son formadas en sus aulas y destinadas a aportar al progreso social
en sus distintas formas y facetas.

Segn Ferro, la universidad tiene dos responsabilidades manifiestas en dos campos bien deli-
mitados: el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y la promocin de proyectos de desarrollo social,
incluyendo cultura16. Pero no debe perderse de vista que ambas esferas envuelven un rol social marca-
do que hacen de la universidad una entidad relevante en ese plano, as como lo es tambin en cuanto
centro de reflexin y propuesta social, desde su sitial independiente, educando a nuevas generaciones
para que cumplan tambin sus responsabilidades con la sociedad. Asimismo, se ha reseado con n-
fasis que el retorno privado del trabajo universitario puede ser comparativamente pequeo respecto
del uso de los recursos en otras acciones financieras, pero que el retorno social es significativo en
la medida en que la universidad impacta positivamente en aspectos no directamente medibles pero
claramente relevantes en la actividad social.
16 Jess B. Ferro, Visin de la Universidad ante el siglo XXI (Colombia: Ediciones Uninorte, 1996).
42 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

El cambio presente en las demandas hacia la universidad

Las nuevas exigencias sociales

Como se ha dicho ms arriba, en los das presentes a la universidad se le demanda una multiplicidad
de tareas, en consonancia con los tiempos de globalizacin y de informacin generalizada que pre-
valecen. Por ejemplo, se le exige contribuir a la innovacin y a la mayor competitividad que se espera
impere en la sociedad moderna. Igualmente, se requiere de la universidad una enseanza actualizada
y efectiva, para que los jvenes que acceden a ella puedan ver rubricados sus esfuerzos con ingresos
adecuados. Adems, se le exige una alta cobertura, de modo que no existan segmentos sociales y de
ningn orden que queden sistemticamente fuera de los estudios universitarios.

De esa manera, la sociedad le exige a la universidad ser completamente abierta, discriminar en


la menor medida posible y casi sin establecer normas acadmicas rgidas que puedan ser interpreta-
das como una barrera social o de otro tipo. Se le exige tambin a la universidad de hoy en da ser la
fuente de conocimiento nuevo, objetivo y preparado para sus aplicaciones en todos los campos en
beneficio del ciudadano comn, especialmente en ciencia y tecnologa. Se le plantea la necesidad de
ser un observatorio social, un centro de debate de ideas y una especie de testigo independiente del
trnsito social y de sus muchas exigencias de cambio. Se establece la nocin de que la universidad
cobije a las artes y a las humanidades, como manifestaciones superiores del intelecto humano, pero
tambin como aspectos que van siendo dejados de lado en medio del fro trnsito social y econmico
dominado por el consumismo y el materialismo y que en forma consonante a su importancia deben
ser protegidos. Unida a esta ya larga lista de demandas, se le plantea tambin a la universidad el autofi-
nanciarse, basndose en su propio hacer, para as tambin proveer docencia e investigacin de calidad
que debe brindarse a la sociedad toda. Finalmente, tambin se insta a la universidad a internacio-
nalizarse, esto es mantener los mejores vnculos hacia el exterior, integrarse con otras universidades
relevantes en lo posible, y enviar a estudiantes y profesores a otras aulas y recibir los extranjeros, como
una manera de conservar y mejorar los estndares acadmicos. Por supuesto, y sin tener una nocin
especfica de lo que ello significa, se le exige a la universidad que su tarea sea desempeada con per-
tinencia y calidad.

El notable conjunto de viejas y nuevas demandas que se ejercen sobre las universidades a escala
planetaria poco depende del estatus econmico o del tipo de organizacin poltica de los pases. Hay
una mundializacin en curso que afecta sobremanera las expectativas acerca del rol de la universidad
que edifica cada sociedad. En medio de la sociedad globalizada empiezan a imperar las comparacio-
nes sobre la efectividad en el cumplimiento de las tareas, an radicadas en aspectos formales o presu-
miblemente centrales al quehacer de las universidades, como las publicaciones y citaciones cientficas
o las distinciones de sus acadmicos y egresados, o la relevancia y visibilidad de sus pginas web.
Pero los nuevos requerimientos no son claramente especificados en cuanto al grado de alcance que
podran tener comparativamente, del modo como los otros son considerados en los actuales rankings
mundiales o regionales de universidades. El nfasis que se otorga a las distintas demandas especfi-
cas es variable, pero ciertamente el contenido general de ellas es muy vigente y est impulsando, en
concepto de van Ginkel, un cambio copernicano con relacin a la tarea y a la organizacin universita-
Experiencias de gestin 2000-2010 | 43

rias. Las universidades deben hoy en da competir para captar sus estudiantes, realizar investigacin
en alianzas relevantes y conseguir financiamiento apropiado para todo ello. Eso aparte de proteger
la cultura, el arte y las normas de vida de la buena sociedad, adems de liderar la innovacin y la
competitividad. No eran, claramente, estas las tareas de la universidad durante la mayor parte de su
historia, incluyendo casi todo el siglo XX, especialmente en los estados de bienestar europeos, en Ca-
nad, la mayor parte de Asia y casi toda Amrica Latina, caracterizados por un gran desarrollo de la
universidad pblica compleja y selectiva.

La universidad de masas

Fue Ortega y Gasset en 1930 quien al identificar la misin de la universidad con la formacin general
del hombre medio se adelant a la realidad que hoy nos domina: la universidad de masas. Al
calificar de masas a la universidad, se hace referencia a la profunda transformacin que supone, en
un perodo relativamente corto, de una o dos generaciones, el incremento exponencial del nmero de
alumnos17. En efecto, el fenmeno global presente en nuestros das, y que los polticos sealan con
tanto orgullo, es el que consiste en la enorme expansin de la universidad en materia de cobertura o
de matrcula, hacindolo efectivamente un fenmeno masivo:

Las posibilidades de superar la crisis de crecimiento del sistema universitario aparecen encor-
setadas tras un tratamiento uniformador, que concibe por igual las caractersticas de todas
las instituciones universitarias, que esencialmente trata por igual demandas y apoyos dis-
tintos, y que se procesan en un sistema complejo compuesto por organizaciones que pese a
contar con un perfil diferenciado y en buena medida contradictorio, reciben desde el sistema
poltico un mensaje sustancialmente idntico18.

Este diagnstico, aplicado al caso espaol, es precisamente una demostracin de lo global que es
el fenmeno de expansin de la universidad y de los motivos polticos tras ello.

El nuevo tipo de universidad que se est perfilando en el mundo se liga a factores culturales
nuevos y a fenmenos abiertamente de mercado. Tales fenmenos, a su vez, se vinculan con la globa-
lizacin, que desafa la estructura de valores o principios que caracterizaron a las sociedades ms en-
cerradas en s mismas, vigentes durante buena parte de la historia de la universidad como institucin.
Hoy, el desafo de la universidad tiene que ver con la interpretacin y proyeccin de esas mezclas cul-
turales que surgen de la mundializacin en curso, como tambin con la proteccin de la cultura que
est siendo invadida, y en muchos casos desplazada, por la incidencia del fenmeno global. Pero ms
all de eso, la universidad est inmersa hoy da en la economa-mundo, la weltwirtschaft a que aludi
el historiador francs Fernand Braudel: una universidad que compite globalmente y que se identifica
con la idea de lograr mayores ventas, mayor calidad acadmica, para as tambin edificar su poltica
comunicacional. Se le exige producir conocimiento til derivado de las ciencias, pero la universidad
debe rechazar esto puesto que

17 De Luxn, La misin....
18 Ibd.
44 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

[...] la ciencia tiene responsabilidades con la humanidad que sobrepasan los lmites del prag-
matismo y la comprometen con la generacin de conocimiento que aumente la capacidad
crtica de nuestros anlisis de la sociedad y de nosotros mismos, que nos den la posibilidad de
entender las dimensiones menos pragmticas, pero, no por eso menos relevantes e ineludibles
de la civilizacin que estamos construyendo, de la calidad de vida que estamos buscando, de
la dignidad humana y de los valores de la vida del hombre, que podemos dejar de buscar o
cuya construccin histrica tendremos la oportunidad de asumir, para que nuestro aporte
universitario a la cultura signifique una visin de largo plazo en la que sean el hombre y la
mujer, cultos y autnomos, los objetivos de nuestro proyecto educativo del siglo XXI19.

Los nuevos retos en materia de financiamiento

Si en su pasado originario la universidad fue una entidad ampliamente sustentada en la beneficencia


y la existencia de sustantivos mecenazgos, en los tiempos modernos ella se torn en hija predilecta del
Estado de bienestar. No hay aqu solamente un abierto intento de dar acceso a todos a la formacin
de capital humano altamente calificado sobre la base de los recursos del Estado, que en gran medida
fue la ambicin alentada por los pases europeos y un intento seriamente perseguido por los pases
latinoamericanos. Predomin ms bien la nocin de que hay tareas de la universidad que no son sino
bienes pblicos y constituyen externalidades que deben ser financiadas por la sociedad toda a travs
de los recursos pblicos. En los EE. UU., por ejemplo, se origina desde temprano esta clara divisin
entre el producto universitario que conduce a rentabilidad privada, es decir, que es apropiable priva-
damente como los ingresos del ejercicio profesional derivado de la formacin obtenida en la univer-
sidad o el patentamiento de investigacin destinada a ser distribuida a travs del mercado, de aquel
otro que tiene que ver con productos universitarios que conforman puro rdito social. A este ltimo
acpite pertenece la investigacin ms pura, al menos aquella que ejerce rentabilidad social por sus
efectos directos e indirectos, a travs de derivaciones en otros productos aplicables y el desarrollo de
capacidad de generar conocimiento de base para nueva futura investigacin. Tambin est aqu la
apertura de la posibilidad de formarse en la universidad para aquellos que no estn en condiciones
econmicas de acceder a ella, aunque s lo estn desde el punto de vista intelectual. Por cierto que esta
distincin entre el beneficio privado y beneficio social deja espacio a muchas situaciones de claroscu-
ro, que merecen cuidadosa discusin y agudas discusiones en materia de asignaciones de recursos a
las universidades.

Tambin se ha pensado que puede distinguirse entre la universidad pblica y la universidad


privada en funcin del nfasis de sus productos y de las asociadas necesidades de financiamiento p-
blico o privado. Ello ha sido, sin embargo, un intento poco satisfactorio. Es difcil pretender encasillar
a una universidad en cuanto al tipo de productos que debe privilegiar, ms an cuando la universidad
debe estar dotada de plena autonoma para definir el carcter y mbito de sus acciones en materia de
docencia, investigacin y vinculacin con el medio. Por eso, los subsidios que entrega el Estado en for-
ma directa son objeto de continuo anlisis y debate, puesto que se alega que mucho de esos recursos
se destinan a financiar bienes privados y no aquellos por los cuales debiera velar la sociedad como un
19 Ferro, Visin...
Experiencias de gestin 2000-2010 | 45

inters propio. Incluso en bienes que son de connotacin eminentemente pblica, hay componentes
privados que son inevitablemente subsidiados por el Estado, aunque ellos constituyan una forma de
otorgar recursos a una lite; es el caso del financiamiento que se otorga a las artes, cuyo beneficio es
pblico mayoritariamente pero tambin se subsidia por esta va conciertos para las lites o muestras
de pintura o arte escnico orientados a sectores sociales acomodados. Los subsidios entregados a la
educacin gratuita universitaria durante el siglo pasado fueron eminentemente regresivos, ya que con
recursos de todos los ciudadanos se ofreca universidad gratis a los hijos de la lite econmica y social,
quienes habran estado en condiciones de financiar lo que sera posteriormente su capital privado.

Indudablemente que dentro de esa misma poltica tuvo cabida la oportunidad para muchos j-
venes que no habran estado de otra manera en condiciones de financiar su acceso a la universidad.
Quin o cmo podra haber distinguido este grupo de necesidad frente al ms generalizado caso de
regresividad? Tambin es importante sealar que no todo aquello que muchos obtuvieron en materia
de su formacin profesional, gracias a los subsidios del Estado, fue puramente un recurso que produjo
un retorno privado. El ejercicio de las muchas profesiones, la obligacin de brindar un tiempo de ser-
vicio al Estado o a sectores de reconocida falencia econmica y social, lograba transformar mucho del
rdito privado en un rdito social. El contexto de privatizacin del ejercicio profesional, entregado a
puros mecanismos de mercado, elimin esta posibilidad de devolucin que segua la tradicin uni-
versitaria instalada desde tiempos fundacionales: a la universidad se ingresa para recibir y se egresa
para entregar.

Todos los pases han avanzado en la formulacin de un sistema de financiacin mixto, que en-
vuelve importantes subsidios del Estado y una no menor contribucin del sector privado por la va de
las donaciones como a travs del pago directo de los servicios universitarios, incluyendo por cierto la
formacin de pre y posgrado. Incluso en pases europeos y latinoamericanos, antao centrados en la
financiacin pblica, hoy se han abierto a permitir una sustancial participacin del financiamiento
privado. Tanto aquellos pases con mayor extensin del campo de financiamiento privado, como son
los EE. UU. y Corea del Sur, y aquellos con una mayor incidencia estatal, Mxico y Espaa, por ejem-
plo, han avanzado hacia la adopcin de sistemas con un todava mayor grado de participacin privada
en el presupuesto total de gastos de la educacin superior. Aqu han predominado las nuevas tenden-
cias macroeconmicas que aconsejan reducir un a veces desmedido dficit pblico (generalmente,
sin embargo, no derivado de un excesivo gasto en educacin) y promueven un severo recorte en todo
aquello que puede ser financiado privadamente en virtud de sus potenciales retornos privados. La
salud, la previsin y la educacin, en general, han cado en estas tendencias, aunque tambin se ha
aceptado que a menor nivel educativo mayor ha de ser el financiamiento pblico proporcionalmente
hablando, puesto que as se maximizan las externalidades sociales para las que se dispone de esos
presupuestos. La cuestin de fondo es que se ha avanzado hacia un sistema con mayor financiacin
privada y menor incluso ms decreciente, participacin del sector pblico.

Las universidades estatales han sufrido un estrechamiento en sus financiamientos porque las
polticas privatistas, instauradas en distintas medidas en los diversos pases, exigen de este modo que
ellas se concentren en aquello que es irrenunciable y definitivamente pblico. El sector privado ha ex-
pandido tambin su oferta en la misma medida en que las nuevas polticas exigen una ampliacin en
46 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

la cobertura universitaria, junto con una mayor participacin del sector privado en la financiacin de
la actividad universitaria, especialmente la docencia. Esta expansin privada, en muchas partes, se ha
hecho a costa de la calidad, puesto que lo predominante son los precios y el no fcilmente identificable
bien que se adquiere gracias a los estudios universitarios. De todo ello, las reformas implantadas en
el modelo universitario chileno son un muy buen ejemplo.

La financiacin privada se ha ido imponiendo crecientemente en el mundo como el mecanismo


ms viable para financiar a una universidad con costos cada vez ms elevados; no obstante, ello ha
afectado tambin la autonoma de la universidad y la libertad acadmica. La financiacin va dona-
ciones est intentando dirigir desde afuera el quehacer universitario, un tema sobre el cual siempre
existi discusin en los siglos XVIII y XIX, esto es la forma de asegurar que la universidad fuese capaz
de elegir los temas pertinentes y desarrollarlos en pro de un beneficio social identificable. El dinero
privado, que intenta maximizar la obtencin de un beneficio identificable en cuanto a investigacin,
docencia o extensin, est modelando el tipo de universidad y la forma en que ella debe orientar su
trabajo en los mbitos que le correspondan. Aqu se abre un tema de corriente relevancia desde el
punto de vista de privilegiar ms la autonoma y la libertad acadmica o la disponibilidad del recurso
privado. Por cierto, en esto algo ha de tener que ejercer como responsabilidad el financiamiento es-
tatal, que deber ahora responder a otros patrones, distintos de aquellos del financiamiento fijo y sin
rendicin de cuentas ni observacin de las condiciones de produccin.

Los cambios en las formas de organizacin

Consecuente con las demandas que hoy da pesan sobre el sistema, las universidades han debido re-
pensarse en sus formas de organizacin, sus mtodos de gobierno y modos de operar, adems de sus
sistemas de relaciones exteriores. En muchos casos han cambiado tambin los criterios para la selec-
cin de los acadmicos, llevando este proceso hacia lneas menos puristas que aquellos vinculados
estrictamente a la productividad acadmica de excelencia. Se encuentran muchas veces orientadas,
ms bien, a la necesidad de atraer recursos financieros por la va de los fondos de investigacin y de
apoyo a programas acadmicos de ciencia aplicada; as como a la perspectiva de patentar la creacin
universitaria o de tener mayor acceso a las donaciones privadas o a la beneficencia, que hoy han pasa-
do a ser un factor crucial como elemento determinante del trabajo universitario.

La universidad pblica ha estado dominada por su orientacin hacia los temas nacionales y la in-
vestigacin de beneficio comn o con altas externalidades, como tambin por el desarrollo de estudios
y formaciones menos rentables, pero s socialmente de alto inters; sin embargo, ella tambin se ha ido
modelando de modo distinto como producto de las nuevas polticas financieras del Estado y la impo-
sicin de restricciones que, si bien es cierto violan la autonoma universitaria y la libertad acadmica,
tienen alta acogida en el mundo poltico porque as se logra imponer una agenda de inters poltico al
trabajo acadmico ms trascendente. Hoy en da, en las universidades pblicas, las vicerrectoras de
finanzas o econmicas han pasado a tener un rol preponderante no solo en el manejo de las materias
de su natural incumbencia, sino que se han constituido en una virtual instancia resolutiva en toda
materia acadmica.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 47

En general, las universidades estn siendo profundamente transformadas sobre la base de los
requerimientos sociales y de las polticas pblicas. Por esa razn empiezan a ser comunes tambin,
como no lo eran antes, las vicerrectoras o instancias superiores en materia de investigacin; las ofi-
cinas de patentamiento y gestin de proyectos con financiamiento externo; las oficinas de relacin
universidad-empresa; las instancias internas dedicadas a la mantencin de estndares de calidad del
trabajo acadmico, y otras unidades de alto rango dedicadas al diseo y puesta en marcha del plan
estratgico de desarrollo. Todo ello ha cambiado el perfil organizacional de la universidad, haciendo
ms complejo su organigrama y creando nuevas dificultades, especialmente en universidades que
cultivan una poltica de participacin en cuanto a las relaciones entre las unidades centrales y las fa-
cultades y departamentos acadmicos.

Claramente, y por otra parte, la sociedad no puede permitirse perder completamente un cierto
control de la educacin superior. No solo necesita los especialistas para ir edificando el futuro, sino
tambin generar una lite intelectual para dar gua al desarrollo de la nacin y de la humanidad como
un todo20. Por ello, aunque se impongan nuevas formas de trabajo y organizacin de la universidad, la
sociedad debe obligar formas de aseguramiento de la relevancia y pertinencia de su quehacer, para lo
cual surgen ya los mtodos de acreditacin, cuentas de gestin, evaluacin de las polticas de acceso
y provisin de recursos de investigacin. Indudablemente que muchas veces existe abierta contradic-
cin entre el uso de estos mecanismos y la existencia de una universidad libre y autodeterminada,
pero debe predominar aqu la cuestin ms esencial, cual es la respuesta que la sociedad busca de su
ente pensante que es la universidad. Desde all se espera que surjan orientaciones que permitan cons-
truir una sociedad mejor, un progreso equilibrado, una nocin adecuada de justicia social.

Los dilemas de la universidad chilena predictadura

Las universidades en Chile venan arrastrando problemas importantes desde mediados de los aos
sesenta del siglo XX, producto de los requerimientos que ejercan los sucesivos giros que experimen-
taba la sociedad nacional ante la existencia de una inadecuada respuesta universitaria. Por una parte,
haba una necesidad evidente de aumentar la cobertura del sistema, como resultado del crecimiento
demogrfico y de la expansin que haba adquirido la educacin secundaria. Haba, adems, una
creciente demanda por cabida en la universidad de parte de una clase media que se expanda rpida-
mente como resultado de una creciente poblacin urbana y la existencia de una desarrollada labor del
Estado de bienestar.

As, movilidad social era uno de los objetivos primordiales de las polticas pblicas que susten-
taban el desarrollo de la educacin, y la universidad se vea precisamente como el hito ms decisivo
a travs del cual los grupos medios podan acceder a una mejora sustentable de su estatus socioeco-
nmico. Exista, asimismo, la necesidad de proveer una diversificacin en los mbitos disciplinarios
y de formacin profesional que provea la universidad, porque el aparato productivo y de servicios
experimentaba tambin cambios importantes de la mano con un progresivo cambio tecnolgico, que

20 Vase van Ginkel, Keynote....


48 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

requera mayores y distintas especializaciones en muchos campos. La creacin de nuevas carreras en


campos disciplinarios diversos se llevaba a cabo juntamente con la apertura de sedes universitarias en
un gran nmero de ciudades; estas respondan a una creciente demanda por formacin profesional,
pues las universidades haban ido satisfaciendo primero con institutos o colegios regionales, que
pasaron pronto a convertirse en sedes con formaciones profesionales equivalentes a las entregadas ya
en las principales ciudades del pas21.

La universidad chilena se haba desarrollado al amparo de la estrategia de sustitucin de im-


portaciones que el pas intentaba seguir desde fines de los aos treinta. Este modelo envolva un alto
grado de participacin del Estado en materias productivas y econmicas en general, y se haca acom-
paar por el intento de construir un Estado de bienestar a-la-europea, con servicios sociales abiertos
con amplio financiamiento pblico, servicios entre los que caba la salud, la previsin y la educacin.
Por lo mismo, esto llev a la universidad a estar al centro de una confrontacin de intereses, en que
ella era vista por muchos como parte de una arquitectura poltica definida, de un cierto modelo pol-
tico que consideraba al Estado como el eje central promotor del desarrollo. En el contexto del modelo
que siguieron los gobiernos chilenos a partir por lo menos de la dcada de 1930 se encontraba la idea
de la educacin como un instrumento de democratizacin social y poltica, creando as un amplio
espectro de oportunidades y un espacio para reclamarlas. De hecho, si se toma a la poblacin electoral
como un indicador de las crecientes demandas por servicios del Estado, la misma alcanz el 10% de la
poblacin nacional en 1930, y ya hacia 1957 alcanzaba el 17%22. En 1972, la proporcin de poblacin
con derechos electorales creci a 45%, lo cual reflejaba adecuadamente el ritmo de expansin que ad-
quiran las demandas que la sociedad iba imponiendo al trabajo universitario.

Desde mediados de los aos sesenta, por otra parte, la sociedad chilena caminaba hacia una de-
cisiva crisis social y poltica que era, ni ms ni menos, el reflejo de la Guerra Fra que ocurra a escala
global; esta comprenda el enfrentamiento de dos visiones muy distintas de la realidad y posiciones
sobre el necesario cambio social y econmico que de acuerdo con tal diagnstico se precisaba. Ello se
manifestaba en una creciente contradiccin entre los sectores que estaban por un cambio profundo
y estructural en la lnea del socialismo que se haba edificado en los pases de la rbita sovitica, y
aquellos que proponan mantener el statu quo en materia econmica, social y poltica, no sin excluir
de todo ello a los sectores que aceptaban, desde el centro poltico, la necesidad de cambios moderados
en estos aspectos.

Chile haba experimentado, desde los tempranos aos treinta, la sucesin de una serie de go-
biernos que iban desde la centroizquierda a la centroderecha, pero sin proveer plena satisfaccin a las
demandas sociales ms esenciales que parecan ir siempre por delante de las realidades econmicas,
presupuestarias y de poltica pblica. La cuestin econmica se mantena como un trasfondo de cru-
cial relevancia en el ambiente de insatisfaccin que mostraba la sociedad chilena; en tal sentido, el pas
se vea crecientemente bajo la presin del bajo crecimiento, un sostenido dficit fiscal y la existencia de

21 Luis S. Cifuentes, La Reforma Universitaria en Chile (1967-1973) (Santiago de Chile: Editorial Universidad de Santiago, 1997).
22 Vase Desiderio P. Saavedra, Chile, en Historia de las Universidades en Amrica Latina, de Gisela Rodriguez Ortiz (Ciudad de
Mxico: Unin de Universidades de Amrica Latina, Coleccin UDUAL, 1999).
Experiencias de gestin 2000-2010 | 49

una tasa de inflacin cuyos mayores niveles, a comienzos de la dcada de 1970, pusieron en evidencia
la existencia de una crisis con cruciales implicancias sociales y polticas.

Las universidades eran muy sensibles a estos temas, como centros de reflexin sobre la sociedad
que ellas haban sido tradicionalmente, y bajo la activa participacin de los estudiantes que, en la
composicin de sus organizaciones, reflejaban las mismas opciones polticas y discusiones de fondo
que aquellas prevalecientes en la sociedad en su conjunto. Se animaban en el plano interno profundas
reformas institucionales en la lnea de cogobierno estudiantil y en la aspiracin a un mayor y ms vi-
sible compromiso social de la universidad en la lnea de los nimos de cambio que invadan todos los
terrenos del quehacer social. Por ello se propona transformar la estructura de la ctedra tradicional
para as favorecer la incorporacin de nuevos elementos acadmicos que fueran portadores activos de
este mensaje de cambio extensivo. Se propona tambin que los claustros abiertos fueran el modo de
conducir las decisiones acadmicas ms trascendentales, eliminando de golpe los cuerpos de gobierno
basados en la tradicin universitaria y en la jerarqua acadmica. As las cosas, las universidades se
encontraban convulsionadas y en una poca de trascendental debate acerca de los profundos cambios
que se planteaban con relacin a su quehacer, su estructura y su misin en la sociedad chilena. El tema
del compromiso poltico requerido por parte de la universidad, en medio de la gran confrontacin
partidaria que viva Chile, hizo susceptible a la universidad de una gran ingerencia ideolgica en sus
decisiones y modos de organizacin, junto con el reclamo por mayor compromiso frente al giro social,
econmico y poltico que las fuerzas ms progresistas ambicionaban para Chile.

Intervencin y desarticulacin de la universidad, 1973-1979

La intervencin de las universidades a partir de septiembre de 1973 fue drstica y tuvo lugar a travs
de dos mecanismos fundamentales. Primero, por medio de una abierta intervencin poltica a travs
de rectores delegados, en un principio todos ellos oficiales activos de las distintas ramas militares,
y un sistema de nominacin directa de las autoridades correspondientes a los diversos organismos
acadmicos. Todo ello ocurra junto con la eliminacin de los organismos colegiados de gobierno que
tenan vida en la universidad, y con una sistemtica depuracin poltica que, bajo diferentes expe-
dientes, alcanz a funcionarios, acadmicos y estudiantes, quienes fueron simplemente expulsados,
los que no haban sido encarcelados o se encontraban desaparecidos o en el exilio. Segundo, tuvo lugar
un significativo recorte presupuestario para todo el sistema a partir de 1974, en lnea con el esfuerzo
de estabilizacin que se llev a cabo a partir de 1975 junto con un proceso de reduccin del tamao y
gasto del Estado across-the-board.

Esta situacin impidi que la universidad chilena se repensara en forma adecuada para que se
pudiese enfrentar la nueva situacin de Chile y el mundo en el campo poltico, econmico, social,
tecnolgico y productivo. La universidad debi volcarse a atender sus asuntos presupuestarios y de
financiamiento, al bsico reordenamiento de su trabajo en el nuevo escenario poltico e institucional. No
hubo oportunidad y, desde el punto de vista de muchos de los actores involucrados, no hubo tampoco
intencin para que el cuerpo universitario entrara en los temas acadmicos u organizacionales de
fondo que necesitaba enfrentar por medio de una discusin amplia centrada en el inters institucional.
50 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

La universidad fue simplemente vista como un aspecto del todo social y poltico que necesitaba
abordarse y controlarse en pro de los objetivos centrales del gobierno militar.

Fueron aos de retroceso y estancamiento que profundizaron la crisis originada a fines de los
aos sesenta que la universidad en verdad no haba resuelto, y abran el camino a soluciones an ms
nocivas para su ya herido ethos institucional. La universidad chilena necesitaba debatir acerca de su
rol en la sociedad, al igual que sobre los cambios en estructuras y formas de gobierno que deberan
tener lugar para cumplir con las nuevas tareas. Como deca Jorge Millas:

Muchos universitarios podemos evocar esta situacin en el pasado y reconocerla con ras-
gos detestables en el presente: el estado de alienacin de nuestras universidades. Alienacin
llamamos en general al traspaso de una cosa a poder ajeno; de una manera ms especfica,
a la centrifugacin de su ser espiritual cuyo discernimiento y voluntad ya no le pertenecen,
por haberlo entregado o haberle sido arrebatado con la consiguiente prdida de identidad y
autonoma 23.

Una universidad cautiva fue la sucesora de esa universidad de enfrentamiento y politizacin.


Esta etapa de intervencin y desarticulacin de la universidad tendra efectos posteriores de muy lar-
go plazo, esencialmente perjudiciales para la libertad de ctedra y de investigacin.

Entre 1967 y 1973 el crecimiento anual de la matrcula universitaria fue de 16,6%, cifra que se
redujo a un magro 1,7% entre 1973 y 1979. Pero no solo eso, las universidades estatales contrajeron
su matrcula a un ritmo de 3,4% anual en ese perodo, dejando por cierto al sistema sin capacidad
de cobertura a pesar de la demanda que se haca evidente. Todo ello se subsanara ms tarde con el
aparecimiento y expansin del sistema privado en la dcada de 1980. As, un primer paso fue el nuevo
texto constitucional de 1980, que estableca la libertad de enseanza como un principio orientador
de la nueva poltica educacional, pero a travs de un concepto limitado al derecho a abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales; es decir, como una expresin ms de la libertad de empresa
coherente con las nuevas polticas econmicas. De la libertad para ensear y para poder ejercer visio-
nes distintas en la construccin del conocimiento no hubo nada que tradujera una mnima compren-
sin sobre la tarea de la universidad.

Durante las dos dcadas anteriores al retorno a la democracia se incubaron serios problemas
que afectaron la calidad y equidad del sistema de educacin chileno que posteriormente no se han
corregido. Todo esto fue resultado de la puesta en prctica de una extrema ideologa de derecha: el
mercado todo lo soluciona, el Estado siempre lo hace de peor forma que el sector privado. As como
abund el ideologismo de izquierda en el perodo de fines de los aos 60 e inicios de los 70, se impuso
un ideologismo mucho ms pernicioso que simplemente destruy a la educacin chilena. Los cambios
de fondo comenzaron a perfilarse precisamente en ese ao 1979. Una directiva presidencial dirigida al
Ministerio de Educacin estableca que:

23 Millas, Idea y defensa...


Experiencias de gestin 2000-2010 | 51

(a) el gobierno se reservaba toda la tuicin sobre los contenidos de la enseanza;


(b) se restringa la responsabilidad social del Estado en el terreno educacional, implicando que los
estudiantes y sus familias deban hacerse cargo de los costos que ella irrogare;
(c) se limitaba la accin del Estado y se abra un amplio espacio para la participacin directa del sector
privado y de los gobiernos locales como proveedores de educacin;
(d) se anunciaba un esfuerzo especial de privatizacin del segmento de la educacin tcnico-profesional
a travs del traspaso de la misma a la empresa privada;
(e) en las universidades se impona una poltica de autofinanciamiento, en virtud de lo cual las acciones
de la universidad quedaban sujetas a los recursos que, ms all del mnimo aporte estatal que reci-
ban para investigacin bsica, se podran obtener para tareas de extensin o investigacin aplicada.

El decreto de 1979 formalizaba algunas cuestiones que constituan, de hecho, la manera como
haban venido funcionando desde 1973. Sin embargo, con el fin de que el gobierno implementara nue-
vas normas de organizacin y funcionamiento en las universidades chilenas, que hasta entonces no
haban sido sometidas a cambios institucionales de fondo, se promulg el Decreto Ley 3541 de 1980.
Este le entreg atribuciones al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao procediera a
reestructurar las universidades del pas, incluida la Universidad de Chile.

La adopcin de una visin mercantilista, 1980-1990

Los aos del gobierno militar fueron duros para la Universidad de Chile, como asimismo para el resto
del sistema, especialmente la otra universidad estatal y nacional: la Universidad Tcnica del Estado
(UTE). No solo porque se persiguieron ideas, se coart la libertad acadmica y se hizo aicos el prin-
cipio de la autonoma institucional en la toma de decisiones, todos elementos bsicos para desarrollar
relevancia y excelencia acadmica, sino tambin porque se produjo el cambio drstico en las reglas
que tradicionalmente haban regulado el sistema de educacin superior.

Hacia la segunda parte del gobierno militar, en la dcada de 1980, se redefinieron las lneas
tradicionales del trabajo universitario, se entr a una nueva realidad dominada por lo que ms tarde
se evidenciaran tambin como tendencias globales: autofinanciamiento, segmentacin del sistema
universitario y de investigacin, predominio de la universidad-empresa, relegacin de la universidad
nacional y pblica. Durante la primera etapa, es decir en la dcada de 1970, las polticas del gobierno
militar estuvieron inspiradas en la idea de aplacar las manifestaciones del ambiente poltico que rei-
naba en la universidad chilena en todo el perodo de la reforma, y en la percepcin que se tena sobre
el uso de recursos abundantes en materia universitaria (sin olvidar que el financiamiento casi total
del gasto universitario a comienzos de los setenta provena de recursos estatales directos) sin que se
entendiera claramente, por parte del rgimen militar, la importancia que tena esta funcin, aparte,
ciertamente, de la de formar profesionales en las diversas disciplinas.
52 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

El desarrollo de las universidades privadas

Un primer fundamental cambio ocurrido a comienzos de 1980 fue que el gobierno militar permiti
la creacin y desarrollo de universidades privadas sin generar junto a ello normativas que impusieran
una adecuada regulacin ni establecieran condiciones para lograr pertinentes estndares de calidad.
Sin ms, en pocos aos, se haba fundado un nmero significativo de estas instituciones que, de ese
modo, competan con las universidades tradicionales (que a poco andar crecieron de 8 a 25 con la
presencia de universidades derivadas) y hacan del terreno de la docencia uno donde campeaba una
cultura de supermercado: elegir al mejor y ms conveniente proveedor basado en costos y en las bon-
dades declaradas del producto ofrecido.

As se desarrollaron escuelas en todos los mbitos profesionales. El pas se hizo de grandes inver-
siones nacionales y extranjeras en este campo, mientras que el aparato fiscalizador estuvo prctica-
mente ausente, en la expectativa de que el propio sistema generara informacin para que sobrevivie-
ran los mejores oferentes; tal como lo pudiera sugerir un curso de Economa I aplicado al desarrollo
de un sector neurlgico y delicado en cualquier sociedad, la educacin superior. El tiempo mostr con
crudeza que este simplista supuesto no fue necesariamente el caso, ya que la formacin en un mer-
cado tan complejo como el de la educacin superior, que en realidad lleva a cabo transacciones de
futuros, era imperfecta y llevaba a que no se corrigiesen automticamente los defectos de calidad de
instituciones privadas y pblicas.

Es importante destacar que la autorizacin para el funcionamiento autnomo de las nuevas


corporaciones universitarias tena lugar a travs del recientemente creado Consejo Superior de Edu-
cacin. Dos sistemas se pusieron en prctica para que este organismo pudiera otorgar autonoma a
las instituciones: un sistema de examinacin, que era llevado a cabo por universidades tradicionales,
es decir ya constituidas en calidad de tales, y un sistema de acreditacin que conduca el propio Con-
sejo Superior de Educacin. Entonces es menester reconocer que el surgimiento del nuevo sistema
estuvo, al menos en parte, asociado al rol jugado por las propias instituciones tradicionales a cargo de
los procesos de examinacin conducentes a la autonoma. Naturalmente, el proceso a cargo de estas
universidades envolva una remuneracin que para muchas instituciones result ser un atractivo
incentivo para llevar a cabo esa tarea de enorme significancia. Pero no solo ello fue parte del proble-
ma asociado al aparecimiento de nuevas universidades; el problema era que, una vez obtenida la au-
tonoma con una o dos carreras, las universidades as declaradas autnomas podan crear todo tipo
de carreras y crecer de un modo incontrolable. Varias universidades obtuvieron su autonoma con,
por ejemplo, carreras de Derecho e Ingeniera comercial, pero una vez autnomas crearon carreras
de Medicina, Ingeniera, Odontologa y de cuanta especialidad pareci pertinente a los objetivos de
crecimiento y financiacin.

El ex-Director de Educacin Superior, Ral Allard, puso de manifiesto que hasta 1999 exista
un total de 22 instituciones privadas que haban logrado su plena autonoma por diferentes vas, in-
cluyendo ocho universidades. Y agregaba que ello les permite crear nuevos programas sin requerir
Experiencias de gestin 2000-2010 | 53

autorizacin, lo que es un signo de la progresiva consolidacin del sistema24. Esto seala cmo, desde
el punto de vista del gobierno, se vea como una gran ventaja la existencia de una liberalidad total en
el desarrollo del sistema universitario, una materia en que otros crean deba prevalecer mucho ms
estudio y restricciones para evitar un crecimiento inadecuado de carreras y programas.

En 1990 existan ya 60 universidades, de las cuales 35 eran privadas originadas en los ltimos 8
aos con la vigencia de la nueva ley. Aunque la gran mayora de estas instituciones no eran autno-
mas a esa fecha, tenan un actuar muy visible en la oferta educativa disponible. Era esta una situacin
distinta al escenario previo (fines de 1960) en que existan solo 8 instituciones (2 estatales y 6 privadas
con financiamiento estatal), todas ellas regidas por un amplio conjunto de regulaciones y normas
especficas. La Universidad de Chile a partir de este profundo cambio, debi moverse en un campo
de creciente competencia pero, sobre todo, de una invasiva visin comercial y de marketing que
contrastaba con lo que otrora haba sido el campo de la academia y la razn ms pura. Se daba as un
paso decisivo en materia de cobertura del sistema de educacin superior, que haba sido una de las
presiones manifiestas ya en la dcada de 1960, y que daba satisfaccin a una gran aspiracin de la so-
ciedad chilena (vase grfico 1). Se haca merced a la oportunidad de desarrollar universidades como
iniciativa privada, muchas de las cuales se desarrollaran en forma ostensible para llegar a convertir-
se, dos o tres dcadas ms tarde, en instituciones con mayor cuerpo aunque todas ellas, ciertamente,
concentradas en las tareas docentes.

Grfico 1. Cobertura Educacin Superior en Chile (1980-2013)

Cobertura bruta Cobertura neta

24 Ral Allard, Rol del Estado, polticas e instrumentos de accin pblica en educacin superior en Chile. Estudios Sociales 102,
oct.-dic. (1999) 15-82, Santiago de Chile.
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El nuevo sistema privado, vista la portentosa inversin en infraestructura y difusin que le ha


caracterizado a lo largo del tiempo, parece haber sido altamente rentable; especialmente porque los
precios fueron completamente libres, fijados solo en funcin de la demanda aspiracional de parte
de los diversos grupos sociales, que encontraron cada cual una universidad para su propia realidad
econmica y social. Tambin abundaron las universidades de congregaciones religiosas y de grupos
polticos de distinta ndole, con lo cual el sistema parece haberse blindado en cuanto a su desarro-
llo futuro con la seguridad de una diversidad propietaria que cruzaba todos los espectros polticos
y valricos.

Un cambio crucial en el sistema de financiacin de las universidades tradicionales

Un segundo campo de reforma ocurrida en la dcada de 1980 consisti en imponer una nueva cul-
tura presupuestaria en las universidades: habra un Aporte Directo (AFD) para todas las entidades
tradicionales o pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH) junto con
un Aporte Indirecto (AFI) otorgado a las instituciones en funcin de los 27.000 mejores puntajes de
la prueba de seleccin para el ingreso a la universidad. Adems, podran las universidades concursar
por recursos adicionales para investigacin y creacin a travs de la Comisin Nacional de Investiga-
cin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) o de otros proyectos asociados al Fondo de Desarrollo Institucional o a recursos del
Consejo Nacional para la Innovacin y la Competitividad. Los primeros tems (AFD + AFI) pondran
a la Universidad de Chile en el plano actual (2016) de ser financiada por el Estado (su propietario) en
alrededor de un 14% de su gasto total (cifra en todo caso declinante ao tras ao); mientras, el total
considerando todos los recursos estatales directos o concursables a los que poda acceder la Univer-
sidad de Chile se elevaba un poco por sobre el 30%. El restante 70% se deba lograr sobre la base de
aranceles estudiantiles y la venta de servicios que obligaba a la universidad a cobrar por todo, bajo el
principio de recuperacin de costos.

Este nuevo escenario resultaba en extremo contraste con la realidad anterior al golpe militar,
en que la Universidad de Chile reciba aproximadamente un 92% de su presupuesto desde el Estado
central. El pago de aranceles, por otro lado, cambi la situacin de una universidad prcticamente
sin costos para el estudiante, a una que requera un pago no poco significativo (y que aos ms tarde
se ha reconocido como uno de los ms altos del mundo). Ello ha significado un gran aliciente para la
inversin privada y para la demanda del sistema de becas y crdito, que fueron ejerciendo significativa
presin sobre el sistema y la poltica pblica.

La normativa respecto al campo especfico de las carreras universitarias

En tercer lugar, la reforma de 1981, implementada a travs del Decreto con Fuerza de Ley N. 4, per-
miti al gobierno fijar la normativa universitaria en materias ms especficas. La universidad fue
definida como una institucin de educacin superior de investigacin, raciocinio y cultura (sic) que
deba atender las necesidades del pas al ms alto nivel de excelencia. De tal forma, se determin ad-
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ministrativamente cules carreras o formaciones profesionales eran de carcter universitario y cules


no, esto es las que haban de proveer una licenciatura, para as distinguirlas de otras carreras en el
sistema de educacin superior que no podran hacerlo. En esta lnea, se estableci en un principio que
la formacin de profesores no deba recaer en las universidades, cosa que despus se modific con el
mismo juicio administrativo con que una barbaridad como esa se haba adoptado. La idea tras esta
iniciativa era dejar un campo de formacin tcnica predefinido para un conjunto de nuevas institu-
ciones que se haban creado (institutos profesionales y centros de formacin tcnica), las cuales no
podran proveer una licenciatura pero cuyos campos nunca fueron precisados. En verdad, nunca se
defini ms tarde qu era uno u otro tipo de institucin y cul era el grado de compromiso del Estado
y de la poltica pblica con esta formacin tan importante para el desarrollo del pas, ni tampoco en
qu medida las mismas formaban parte de un sistema con cierta coordinacin. Todava, treinta aos
ms tarde, predomina una clara indefinicin a este respecto.

La reduccin de los recursos para la educacin

La disminucin de los aportes estatales para la educacin, en general, fue muy significativa. Cay del
6% del producto bruto interno (PBI) en 1970, a un porcentaje de 2,36% al ao 1990. Se reflejaba as
una errnea visin del gobierno militar, inducida por los economistas que respaldaron su desempeo,
acerca de que la educacin deba ser vista no como un bien pblico, sino como un bien de consumo
al que podran tener acceso las familias de acuerdo con su disposicin a pagar. El mercado resolvera
la situacin, mientras que la educacin pblica deba dejarse como la alternativa para quienes no acce-
dieran al sistema privado. Se llev a cabo con esto una extensiva privatizacin de la educacin a todo
nivel, definiendo el Estado un sistema de subvencin o subsidio para los proveedores privados de
educacin preescolar, bsica y media sujeto a normas muy superficiales en cuanto al cumplimiento de
su tarea, que era as delegada por el Estado.

En el caso general, el otorgamiento de este subsidio no se hizo restrictivo en funcin del lucro
que podra estar asociado a las empresas gestoras de la educacin, ya que este fue un problema sola-
mente establecido para el campo universitario. En el caso de las universidades, el apoyo estatal que
inclua los Aportes Directo e Indirecto, adems de las ayudas estudiantiles y el financiamiento de fon-
dos concursables, se empinaba en poco ms de 0,3% del PBI en 1990. Veinte aos ms tarde, en 2010,
el aporte a toda la educacin alcanzaba solo el 4,2% del PBI, y el financiamiento universitario (ahora
mayoritariamente consistente en ayudas estudiantiles) es poco ms de 0,7% del PBI, manteniendo la
sostenida herencia de los cambios de 1981.

Financiamiento y diseo poltico de la educacin pblica

Todos estos cambios en la forma de funcionar de la educacin superior y de su financiamiento, ahora


con un significativamente mayor componente privado, se daban en el marco de una poltica pblica
orientada a la reduccin del tamao del Estado chileno, a una minimizacin de su rol orientador,
ejecutor de acciones de produccin y regulador en materia de desarrollo sectorial y nacional. Se en-
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tregaba a mecanismos de mercado la asignacin de los recursos, incluyendo educacin, salud y pre-
visin social, en un marco de liberalizacin econmica y amplia privatizacin, junto a una apertura
comercial y financiera que el pas edific con gran nfasis desde mediados de la dcada de 1970. En el
marco de estas definiciones globales de poltica, como se comprender, el plano de la educacin era
uno ms de un conjunto de sectores que deba tambin estar dominado por liberalizacin, reduccin
del Estado, autofinanciamiento y plena competencia. Sin ms, se llev el tema general econmico a la
educacin, considerando que esta era una industria ms del conjunto nacional. Ms adelante, algunas
autoridades polticas de la poca de la Concertacin aludieron a la mayor participacin privada y a la
competencia como uno de los grandes beneficios que haban reportado las reformas introducidas as,
unilateralmente, en 1981.

La continuidad de las polticas de los ochenta en los aos noventa

Muchos se preguntan la razn del porqu la Concertacin de Partidos por la Democracia habra
adoptado una poltica que favoreci la continuidad de aquellas diseadas en los aos ochenta con
relacin a la educacin superior, su privatizacin y el asociado desmantelamiento de las universida-
des pblicas. En realidad parece ser que aqu jugaron tres factores esenciales. Por una parte, el hecho
definitivamente ineludible de que el aumento de cobertura del sistema de educacin superior (no solo
universitario) requera un activo y creciente rol del sector privado. Ello, indudablemente, contaba con
el progresivo proceso de depuracin que habra de seguir al juego de las reglas del mercado, sin
considerar que el mismo proceso inducira prdidas enormes a las personas que se identificaban con
la formacin obtenida en una institucin ms tarde cuestionada o desaparecida. No hubo, en realidad,
una discusin sobre las implicancias de la poltica de total liberalidad que se gest en los ochenta y se
alent con el retorno a la democracia. El aumento en la cobertura se vea como un impecable objetivo
poltico a lograr, que era incuestionablemente apreciado por la ciudadana y que, en definitiva, y en
una economa con creciente ingreso per cpita, no creara sino mayores ambiciones y demandas que
sostendran la expansin del sistema privado. El problema es que eso se hizo a costa de las univer-
sidades pblicas, de los bienes pblicos que ellas supuestamente deban producir y teniendo como
contrapartida un evidente deterioro en la calidad del quehacer universitario en docencia y tambin
un decaimiento en materia de investigacin, toda vez que ese no fue un producto exigible al nuevo y
expansivo sector privado.

Una segunda razn para la poltica de dejar hacer que llev a cabo la Concertacin fue la ins-
piracin de un acuerdo programtico no explcito, pero s muy activamente ejecutado. Se dijo que la
atencin preferencial de las polticas pblicas durante el primer perodo de la Concertacin recaera
en la educacin bsica, a la que efectivamente se le allegaron recursos, se le proporcion inversin y
se indujo una poltica de cobertura efectiva lograda tambin con el apoyo de bienes complementarios
al estrictamente escolar. Sin ninguna duda, con ello se privilegi un objetivo de equidad que resulta
evidentemente importante, especialmente cuando la cobertura escolar es un objetivo que cumple
otros complementarios pero de igual trascendencia social. Se dijo, adems, que el segundo perodo de
la Concertacin sera el de la Educacin Media, cuando efectivamente tambin se llevaron cabo refor-
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mas que condujeron a mayor inversin y un mayor gasto en presupuesto de funcionamiento. Ninguna
de estas iniciativas, efectivamente desencadenaron un aumento importante (o recuperacin, debe-
ramos decir) del gasto pblico en educacin, tomo en cuenta la transversalidad del problema, pues
mejor educacin era importante y ello necesitaba un esfuerzo en cuanto a formacin de profesores, lo
cual requera atender tambin prioridades del sistema de educacin superior. Tampoco se visualiz
que la expansin y consolidacin de la educacin bsica y media del pas aumentara los requerimien-
tos por educacin superior, que iba, en el curso de esos ocho primero aos de Concertacin, afirmn-
dose en muy discutibles lneas de calidad y equidad. Esa particular estrategia tambin dej de lado el
hecho de que se permita as el deterioro progresivo y sostenido de una educacin superior en crisis de
financiamiento, as como tambin de calidad y equidad, y que eso tendra un costo poltico irrepara-
ble, como de hecho as parece haber sido. El tercer perodo de la Concertacin abord algunos temas
importantes en materia de educacin superior, como el ordenamiento del financiamiento estudiantil
y la creacin de un sistema de acreditacin de la calidad. Pero ya el sistema estaba asentado como se
haba venido desarrollando. Se temi que el cambio de reglas del juego afectara fatalmente al sector
privado, o mucho de l, y las polticas no se animaron a la reforma universitaria que se necesitaba,
requiriendo una nueva definicin acerca del rol y financiamiento de la universidad pblica, un siste-
ma de regulacin armonioso y sustentable de la actividad de la educacin superior, y una correccin
de los parmetros de extrema libertad que haban caracterizado el desarrollo del sistema privado y
haban permitido, a la vez, el decaimiento de la educacin pblica universitaria.

El tercer factor que permiti la continuidad de las polticas creadas en la dcada de los aos
ochenta fue el rol activo de los ideologismos, por una parte, y de los tecncratas, por otra. El ideo-
logismo, voluntarioso y poco renovado, exiga volver a la realidad de los aos sesenta, posiblemente
eliminando al nuevo sector privado, reconstituyendo las grandes universidades nacionales y recrean-
do un sistema inviable por la capacidad de absorber el porcentaje de poblacin joven que ya estaba
adherida al nuevo sistema. El nuevo sistema, por otro lado, ya exista de hecho: haba nuevas universi-
dades con cinco o ms aos de vida, existan ya generaciones de profesionales formados en ellas, y se
adverta un dinmico proceso de inversin en el campo de nuevas universidades, el cual haba logrado
prominencia en las vsperas del proceso de trnsito a la democracia. El alegato ideolgico, que se
alejaba de lo que estaba ocurriendo en todo el mundo, no se centr en los aspectos fundamentales y
necesarios de corregir del nuevo sistema que se asentaba. Por su propia inviabilidad como postulado
de ideas, esta lnea de pensamiento permiti la continuidad.

Los tecncratas, asimismo, constituyeron una plyade de personajes que adquirieron la


condicin de expertos en educacin, especialmente en educacin superior, en la mayora de los
casos merced a su audacia como tambin a su ligazn con el nuevo sector privado que se instalaba y
creca en el pas, y que por cierto lo estimulaba y en buena medida lo auspiciaba. Sin ser acadmicos
de trayectoria, reconocidos por sus pares ni vinculados a la tradicionalidad de la universidad chilena,
estos expertos recomendaron a todos quienes quisieron escucharlos, que el sistema desarrollado
en los aos ochenta era la nueva tendencia que haba que respetar y continuar. Asuman que ese
era el aggiornamento que necesitaba la educacin chilena y que era, por lo dems, concordante con
el espritu de la poltica macroeconmica, con la idea de que lo privado era siempre ms efectivo y
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eficiente que lo pblico; as, haba que dejar que el mercado entregara su veredicto respecto del futuro
del sistema a travs del futuro de sus egresados.

Las protestas estudiantiles de 2006 y 2011 pondran de relieve los problemas que ha generado esta
poltica de inaccin, o de accin insuficiente frente a los problemas de la educacin, especialmente
de la educacin superior. Ha hecho crisis el problema de inequidad asociado al modelo simplista de
cada uno paga por lo que puede obtener; ha hecho crisis la municipalizacin de la educacin, la falta
de innovacin, la inadecuada formacin de profesores, el inadaptado sistema de financiamiento de la
educacin pblica, la falta de regulacin adecuada sobre la educacin privada, la crisis de la investiga-
cin en cuanto a su financiamiento y su organizacin, etc. Ha hecho crisis la cuestin de la calidad del
sistema universitario, concepto difcil de definir pero que puede al menos ser aproximado por los aos
de acreditacin que en la actualidad muestra un muy dbil logro por parte del conjunto de universida-
des (vase grficos 2 y 3). Por cierto, problemas que afectan al desarrollo que el pas ambiciona, pero
que se siguen abordando con una mirada parcial, sin percibir la necesidad de una reforma moderni-
zadora, no una evocadora de las glorias del pasado, que ponga a la educacin superior chilena, y a su
educacin en general, en la lnea de responder a las urgencias desatadas por la sociedad globalizada,
de la informacin y del conocimiento, que nos ha invadido y de la cual no podremos ya escapar.

Grfico 2. Aos de acreditacin de las universidades en Chile para el ao 2016


Nmero de universidades

Aos de acreditacin
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Grfico 3. Aos de acreditacin de las universidades en Chile para el ao 2016

Sin acreditacin
Menos de 3 aos
[3-5 aos]
[5-6 aos]
Ms de 6 aos

La actual administracin ha enfrentado el problema de la educacin superior con dos instrumen-


tos principales. Primero, estableciendo la poltica de gratuidad universal para los estudiantes, partien-
do con aquellos pertenecientes a los deciles de ms bajos ingresos. Segundo, poniendo en prctica una
poltica de restricciones mayores a las universidades privadas, especialmente en cuanto a prohibir el
lucro y fijando los aranceles. No hay mayores cambios, sin embargo, con respecto al rol y financia-
miento de la universidad pblica, para cuyas tareas de investigacin, extensin y relacin con el medio
deber seguir dependiendo del financiamiento privado.

A modo de conclusin

En medio de esta creciente oleada de modernizacin o actualizacin exigida a la universidad en el


contexto actual de la globalizacin, nos alejamos a mucha distancia de esa universidad fbrica de
profesionales que nos leg la experiencia del siglo XX. Hoy en da las tareas de la universidad son
mayores y muy complejas, pues requieren una arquitectura distinta para proveer las respuestas que
la sociedad espera. Se quiere una universidad que forme individuos crticos y conscientes de su res-
ponsabilidad social, adems de estar compenetrados de las complejas dinmicas disciplinarias. Se
ambiciona una institucin capaz de generar nuevo conocimiento para el progreso y el logro de mejor
calidad de vida y que tambin contribuya al acervo cultural y a la memoria social de un modo activo.
Se requiere una institucin capaz de reflexionar y postular con independencia ideas importantes para
el progreso social y para la proteccin y desarrollo de la cultura. Pero adems, una institucin que
determine la relevancia de las preguntas a ser abordadas y las respuestas a ser elaboradas por medio de
60 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

una activa relacin con el medio social, ya que de esta manera cobrar vida la extensin universitaria
(desde la universidad hacia el medio) y la integracin de la problemtica social hacia la universidad.
Son todos estos roles complejos, y procesos que envuelven un cambio no exento de dificultades, im-
pidiendo asimismo que las universidades sean vistas como organismos uniformes, sometidas todas al
mismo hacer en sus aspectos especficos.

Los roles descritos anteriormente tienen distintas facetas y enfoques que merecen una distin-
cin entre las universidades. Por una parte est la universidad nacional, pblica por las necesidades
inherentes a su tarea, y que tiene que ver con esos temas de pas que deben abordarse desde una
perspectiva de desarrollo acadmico tanto investigativo como formativo. Es la universidad que debe
responder a preguntas que no estn necesariamente en el mercado en un minuto del tiempo, puesto
que obedecen a tareas que son necesidades de pas, como lo es por ejemplo la investigacin de ade-
lanto, y sobre la cual Didriksson ha reseado el conjunto de importantes desafos que enfrenta25. Por
otra parte, est la nueva universidad basada centralmente en incentivos privados que cumple un rol en
cuanto a cubrir la expansin de la matrcula y a generar cierta limitada investigacin, por lo general,
que se acrecienta en la medida que la institucin va madurando y logra desarrollar mayor inversin y
atraccin de recursos acadmicos. La experiencia de muchos pases desarrollados se ubica en esta rea-
lidad, con una contribucin significativa de ambas vertientes, pblica y privada, con una interaccin
que contribuye a crear un espacio colaborativo y socialmente relevante.

La universidad est sufriendo un enorme trnsito en las materias que hemos descrito ms arriba,
y continuar soportando una drstica evolucin en la misma medida en que el trnsito social y el pro-
ceso de globalizacin se vayan haciendo ms complejos, ms integradores y ms activos en la forma
de modelar la sociedad futura. Su funcin social, sin embargo, se ha enaltecido puesto que ante lo
impredecible del futuro, es importante que una institucin est destinada a almacenar los contenidos
culturales y cientficos, y tambin a buscar las nuevas respuestas ante las nuevas posibles preguntas.
La labor de reflexin y propuesta de la universidad no debe considerarse superada como parte de su
hacer. Es cada vez ms fundamental, aunque sea mayormente desplazada de la visin poltica, las
medidas de Estado, la poltica pblica y todo aquello que rinde pleitesa a los objetivos ms instrumen-
tales y de corto plazo. La universidad debe validarse ante la sociedad y la ciudadana, como la institu-
cin pensante, libre y tolerante que es y debe ser. Otra cosa no es sino remedo de universidad, aunque
sea tambin formadora de profesionales y adscrita a ideas determinadas sobre su rol en la sociedad.
La verdadera universidad crea nuevas ideas, pertenece al ethos de la transgresin sobre lo vigente, y se
formula como una institucin capaz de proyectar a la sociedad hacia los das futuros.

Con mucha razn Gonzalo Villapalos ha dicho que la universidad enfrenta dos principales retos:
incrementar la calidad de la enseanza, desarrollar el posgrado brindando ms atencin al estudiante,
y ser una proveedora eficaz del servicio a la sociedad. En ese contexto, la universidad debe recuperar
su papel de orientadora, iluminadora y provocadora de los cambios estructurales [...] debe recuperar,
desde su posicin independiente y con su gran bagaje cientfico y cultural, su capacidad de iniciativa

25 A lex Didriksson, La Universidad pblica en la encrucijada, Educacin Superior y Sociedad 11, n. 1 y 2, (2000) IESALC-
UNESCO, Caracas.
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y crear pautas de pensamiento y de desarrollo cientfico y tcnico que influyan decididamente en la


nueva sociedad del siglo XXI26. Y todo ello, debe tener lugar en medio de los tres grandes desafos de
la educacin superior del siglo XXI: la globalizacin econmica, la creciente importancia del cono-
cimiento y la revolucin de la comunicacin y la informacin27.

Los ltimos cuarenta aos han significado un cambio profundo, drstico y no exento de grandes
dolores para las universidades chilenas. Desde el punto de vista del pas queda como un resultado
positivo la enorme expansin de la cobertura, pero envolviendo el costo de una gran prdida en la
profundidad del sistema. Los mecanismos para brindar autonoma a nuevas universidades, junto con
el abandono de las instituciones tradicionales, brindaron un cuadro mixto en que el problema de
calidad es ahora transversal y ha llegado a ser un elemento vital para juzgar objetivamente el desem-
peo del sistema. Por su parte, la educacin media sigui sufriendo notorios problemas de calidad,
que ha hecho ms difcil combinar la adecuada seleccin con criterios de equidad. Asimismo, esta
situacin ha obligado a las universidades ms selectivas a implementar programas de emergencia y
recuperacin, para as asegurar mejores condiciones de egreso, pero al mismo tiempo haciendo ms
larga la estada esperada de un estudiante. El financiamiento de la investigacin sigui siendo un ta-
ln de Aquiles, junto con la competencia investigacin-docencia que induca las polticas pblicas de
financiamiento de la primera. Las universidades pblicas fueron desarticuladas, las universidades re-
gionales no apoyadas en forma significativa, y solo prevaleci un discurso superficial que llamaba a la
mayor competencia, cuando las universidades del Estado eran desventajadas desde el mismo Estado.

26 Gonzalo Villapalos, El sentido de la universidad en la moderna latinoamrica, Documento de investigacin, Facultad de Cien-
cias Sociales, Universidad de Chile (1998).
27 Jamil Salmi, Facing the challenges of the Twenty-First Century, International Higher Education 19 (2000).
MXICO
Juan Ramn de la Fuente

Las universidades latinoamericanas en el siglo XXI: globalizacin y calidad

Las universidades en Amrica Latina estn inmersas en los procesos globalizadores y, en particular,
en las distintas formas que ha asumido la llamada internacionalizacin de los servicios educativos.
Preocupan, por razones diversas, la venta de franquicias, la instalacin de campus o sucursales en
pases distintos al de su origen y la venta de paquetes educativos de dudosa calidad. Dichas preocu-
paciones se acrecientan cuando, a pesar de que los gobiernos de la regin reconocen que la educacin
superior y la inversin en ciencia y tecnologa son fundamentales para aspirar a obtener mejores nive-
les de desarrollo, las polticas predominantes apuntan a limitar el financiamiento de las universidades
pblicas, que son las que atienden a la mayora de la poblacin estudiantil, realizan gran parte de la
investigacin cientfica y abarcan el mayor nmero de reas del conocimiento.

Claramente, en el contexto latinoamericano aparecen fenmenos paradjicos en el mbito de la


educacin superior, entre los que se incluye, por supuesto, la revolucin en las tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones, que ha impactado al mercado laboral con una demanda mayor de mano
de obra formada en el nivel terciario, es decir, con estudios superiores. No obstante, la tasa bruta de
escolarizacin en este nivel para Amrica Latina sigue siendo baja en comparacin con los pases ms
avanzados. No obstante la importancia de la educacin superior pblica en su cobertura poblacional,
en la generacin de conocimientos y en los procesos de investigacin e innovacin tecnolgica, en al-
gunos pases se ha promovido y apoyado ms el desarrollo de instituciones de carcter privado que, en
promedio, solo atienden a un tercio de la matrcula. El supuesto ha sido que se ajustan ms fcilmente
a la dinmica del mercado de trabajo.

En los ltimos 20 aos, la media de educacin de la poblacin adulta de 25 aos o ms en la


regin aument sensiblemente menos que la de los trabajadores de Asia Oriental, por ejemplo. El
gasto pblico en educacin superior en Amrica Latina como porcentaje del promedio del producto
bruto interno (PBI) regional es tambin menor que el observado en aquella regin. En ese marco, el
proceso de la internacionalizacin de la educacin superior tiene que ser estudiado con detenimiento
64 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

para evaluar los riesgos e identificar las oportunidades asociadas, establecer polticas y estrategias de
acuerdo con dicha evaluacin, y fortalecer los sistemas educativos nacionales.

La movilidad universitaria, sustentada en el traslado de estudiantes para realizar estudios en


pases avanzados, es una tradicin que se mantiene vigente, y es vlida, pero tambin representa un
importante negocio en el mercado de los servicios educativos, al grado que se han desarrollado estra-
tegias especficas para atraer estudiantes extranjeros a sus instituciones de educacin superior. Tal es
el caso de Australia, que ha triplicado en los ltimos 10 aos el nmero de estudiantes extranjeros en
sus universidades, y Nueva Zelanda, aunque en menor medida. Los pases ms favorecidos con la re-
cepcin de estudiantes extranjeros son los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el De-
sarrollo Econmico (OCDE), los cuales acogen 85% de los estudiantes forneos en el mundo. Ms de
la mitad de todos los estudiantes en los pases de la OCDE provienen de pases que no son miembros.

Otro fenmeno que prevalece en nuestra regin se refiere a la llamada fuga de cerebros o cir-
culacin de talentos como tambin se le conoce. Este consiste en que muchos estudiantes que salen al
extranjero no regresan a su pas, provocando una transferencia de recursos hacia los pases avanzados
y retrasando la formacin de una masa crtica de investigadores y cientficos en los pases de origen.
Este fenmeno es grave, hasta el grado que se han implementado algunos programas gubernamenta-
les de repatriacin, aunque con grados variables de xito.

As, la movilidad de estudiantes y la magnitud econmica de este mercado ha hecho surgir otro
fenmeno ligado a la internacionalizacin de la educacin. Por un lado, este representa una oportunidad
de ampliar la cobertura educativa y, por el otro, una competencia desigual para las universidades
que consideran a la educacin un medio para la formacin personal y el desarrollo integral y no
una mera acreditacin laboral. Este fenmeno, conocido como mercado educativo transfronterizo,
incluye actividades que son parte de los programas comunes o articulados entre instituciones de dos
o ms pases, as como proyectos emanados de los acuerdos y tratados comerciales internacionales.
Algunos especialistas en educacin consideran que este fenmeno (crossborder education) tiene con
frecuencia propsitos de lucro ms que acadmicos, y una visin predominantemente mercantilista
de la educacin.

Es probable que la aparicin de nuevos proveedores o inversionistas en esta rea siga crecien-
do, sobre todo si tomamos en cuenta la dinmica de desarrollo poblacional y econmico en Amrica
Latina. Sin duda, el mercado latinoamericano de servicios educativos resulta atractivo y las presiones
por expandirlo sern crecientes, a juzgar por las tendencias que se observan en otras latitudes.

La internacionalizacin de los servicios educativos es, en buena medida, resultado de la globali-


zacin, de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, del crecimiento de la sociedad
del conocimiento, del predominio de la economa de mercado y de la apertura comercial. Simultnea-
mente, los flujos de comercio en servicios educativos que operan sin regulacin, sin supervisin y sin
mecanismos de acreditacin de su calidad, siguen creciendo.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 65

Es responsabilidad de las instituciones educativas nacionales, pero sobre todo del Estado, garan-
tizar la calidad de los programas que ofrecen las instituciones extranjeras y regularlas. Ello es de vital
importancia para los estudiantes, para los empleadores, para la comunidad acadmica y para la socie-
dad en general. Salvo excepciones, los gobiernos latinoamericanos no han puesto la atencin suficien-
te en el tema, ni han establecido los mecanismos necesarios para monitorear con rigor el fenmeno.
Es natural, entonces, la preocupacin de las universidades de la regin, as como de diversos grupos y
sectores sociales. La apertura no regulada de estos servicios propiciar, adems, el incremento en las
desigualdades y la exclusin social, junto con el abandono de los principios ticos educativos y de los
valores culturales propios de cada regin.

Hay que reconocer que la globalizacin y la internacionalizacin de la educacin son hechos que
estn instalados en la dinmica de un mundo cada vez ms interdependiente. Pero hay que recordar
tambin que la liberalizacin del comercio no ha propiciado en Amrica Latina, a diferencia de otras
regiones, un desarrollo econmico justo, menos desigual. Por el contrario, se ha incrementado la in-
equitativa distribucin de la riqueza, as como el acceso a bienes econmicos y culturales es cada vez
ms limitado en grandes sectores de la poblacin.

A diferencia de los pases asiticos, los pases latinoamericanos han tenido menos recursos y ca-
recido de planes estratgicos de educacin, ciencia y tecnologa de largo aliento, y la inversin privada
en investigacin y desarrollo sigue siendo muy baja. En este escenario, las universidades pblicas lati-
noamericanas han buscado y encontrado nuevas formas y mecanismos de cooperacin y de interna-
cionalizacin que no estn regidos por el afn de lucro. Un ejemplo de ello fue, en su momento, la con-
formacin de redes basadas en el principio de la solidaridad, a travs de la Red de Macrouniversidades
de Amrica Latina y el Caribe; la misma fue concebida para establecer mecanismos especficos de
cooperacin con el fin de multiplicar recursos y potencialidades, facilitar el fortalecimiento y la am-
pliacin de su propia capacidad de produccin y transferencia de conocimientos en el mbito regional.
En ese contexto se promovi un programa de movilidad universitaria para la formacin de recursos
humanos de alto nivel, sin menoscabo de las mltiples interacciones entre estudiantes y acadmicos
con instituciones de pases ms desarrollados, como tradicionalmente haba ocurrido y ocurre.

El avance acelerado de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin hace posible que la


internacionalizacin se lleve a cabo en tiempo real. La infraestructura necesaria es cada vez ms acce-
sible. Las nuevas modalidades en la enseanza y el aprendizaje que ofrecen estas tecnologas permiten
superar muchas limitaciones del pasado, tales como ampliar el acceso a los servicios e incrementar
las oportunidades educativas. Sin embargo, es necesario insistir en que las innovaciones tecnolgi-
cas no pueden sustituir al proceso educativo universitario como parte de una interaccin entre seres
humanos, en donde la trasmisin de valores culturales y ticos resulta fundamental para consolidar
una vida social sana, con respeto a los derechos humanos, ajena al pensamiento nico, a los funda-
mentalismos y dogmatismos que son una amenaza permanente para la paz y la convivencia civilizada.

La educacin es un proceso destinado a desarrollar las capacidades potenciales del ser humano
acerca de la comprensin de su entorno, de su cultura y de su sociedad; adems, proporciona
66 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

herramientas para una vida digna y productiva. El reto est, pues, en convertir la herramienta
tecnolgica en mecanismo de integracin social; de esta manera profesores y estudiantes, al conformar
comunidades de aprendizaje, se beneficiarn de la suma de recursos, y estos se harn cada vez ms
accesibles. Entonces, la generacin de conocimientos, lejos de beneficiar solo a unos cuantos, ser un
verdadero instrumento de equidad y de movilidad social.

La universidad pblica*

Ignacio Solares. Durante tu rectorado siempre destacaste la importancia y la trascendencia de la


universidad pblica. Por qu hay que defenderla?

Juan Ramn de la Fuente. Creo en la necesidad de mantener hoy ms que nunca una defensa
de la universidad pblica, como algo fundamental e irremplazable en nuestro pas. No obstante que
han surgido en los ltimos aos universidades privadas, algunas de las cuales siempre lo he resalta-
do realizan sus funciones de buena manera, en todo caso son complementarias del sistema pblico
de universidades, que es el que sigue llevando el gran peso de la educacin superior en nuestro pas.
Mxico requiere de una universidad pblica vigente y vigorosa, de una universidad pblica respetada
por todos, de una universidad pblica que no pierda nunca su capacidad crtica y autocrtica.

De los cerca de dos millones de alumnos matriculados en la educacin superior de nuestro pas,
72% est en universidades pblicas. Adems, cmo no resaltar que en el contexto nacional, en los
tiempos que vive el pas, las universidades pblicas, y en particular la UNAM, siguen siendo el ins-
trumento de movilidad social ms importante que los mexicanos hemos sido capaces de generar a lo
largo de nuestra historia. Este papel de capilaridad social que tiene la universidad nacional forma par-
te de su tarea sustantiva, es un compromiso irrenunciable y que solamente las universidades pblicas
son capaces de poner en juego.

La universidad pblica debe ser una universidad abierta, sin barreras, sin distincin de credos,
ni de etnias, ni de clases. Una universidad que eduque a los jvenes para ser libres, autnomos, que
los constituya en sujetos ticos, capaces de asimilar y digerir todo un orden cultural y moral en el
que los conocimientos adquiridos en ella tengan una pertinencia y un sentido. Aqu creo que est
la clave de la razn social, poltica, de lo que debe ser la defensa inteligente, cuidadosa y firme de la
universidad pblica.

Si Mxico prescindiera de su universidad pblica, perderamos, en la enorme e intensa dinmica


social e internacional en que estamos inmersos, un espacio irremplazable para mantener los equili-
brios necesarios que nos permitan seguir avanzando en nuestro desarrollo. Honradamente sostengo
que la UNAM, y todo el sistema de universidades pblicas en nuestro pas, con todo y sus problemas,
son instituciones insustituibles para el desarrollo de nuestro pas.

(*) Tomado de: Ignacio Solares, La universidad rediviva: dilogo con Juan Ramn de la Fuente (Mxico D. F.: Taurus, 2015).
Experiencias de gestin 2000-2010 | 67

Ignacio Solares. Algo que ha caracterizado a la UNAM a lo largo de su historia es su compromiso


social. La sociedad le ha dado mucho a la UNAM pero as se lo ha regresado, no es as?

Juan Ramn de la Fuente. En efecto, si algo caracteriza a la UNAM es su profundo compromiso so-
cial. Lo ha mostrado de manera contundente y continua a lo largo de muchos aos, pero sobre todo
durante el ltimo siglo. Y lo reitero: la universidad ha sido y es el instrumento de movilidad social ms
acabado, mejor terminado que los mexicanos hemos sido capaces de construir a lo largo de nuestra
historia. Sera imposible tratar de entender al Mxico de hoy con todos los desafos, con muchos de
sus problemas, pero tambin con todas sus potencialidades, sin entender el papel que en ello ha jugado
la universidad de la nacin mexicana.

Para los universitarios siempre ha sido importante refrendar esos compromisos, mediante di-
versos mecanismos, adaptndolos a los nuevos tiempos de Mxico, a las nuevas polticas nacionales,
siempre en ejercicio de su autonoma, con plena independencia, poniendo al servicio de las institu-
ciones y los proyectos que de ella emanan lo mejor que tiene la universidad: sus recursos humanos,
sus profesores y alumnos. Es un compromiso que trasciende los tiempos de los gobiernos, que va ms
all de las coyunturas, y que se caracteriza por su continuidad y su congruencia a lo largo de muchas
generaciones de universitarios. Es un gran legado de nuestros maestros.

Ignacio Solares. Pero esta importancia de la universidad pblica no solo es para Mxico, es para
toda Amrica Latina. Por qu?

Juan Ramn de la Fuente. As es, ahora ms que nunca. Las universidades pblicas son instituciones
fundamentales para el desarrollo de nuestros pases por varias razones. Primero, por su tamao, que
sin duda le dan a todas ellas una dimensin fundamental que no podemos soslayar; por la inmensa
tarea que realizan cotidianamente al atender en sus aulas, en sus laboratorios, en sus talleres, literal-
mente a cientos de miles de estudiantes. Todo el esfuerzo colectivo que realizan estas universidades
pblicas es fundamental para nuestros pases.

Ahora, vale la pena recalcar que su tamao y dimensin no solamente no son un problema desde
el punto de vista de la calidad de la enseanza, sino que ha sido asumido como un reto adicional, y en
todo caso lo que debe valorarse es el enorme esfuerzo que realizan las universidades pblicas destina-
das a nmeros tan grandes de estudiantes, as como la calidad de este esfuerzo, aspecto en que desde
luego estamos empeados y comprometidos para seguirlo mejorando.

Tambin las universidades pblicas en Mxico, al igual que en los pases de Amrica Latina, han
jugado un papel fundamental como impulsoras de la investigacin cientfica en sus respectivas nacio-
nes. Las universidades pblicas de los pases de la regin latinoamericana son las que de manera ms
decidida han impulsado los estudios de posgrado, con una visin amplia, con una profunda visin his-
trica, en donde el posgrado es concebido justamente como la cspide del sistema educativo superior.

Por otra parte, las universidades pblicas se han preocupado por resguardar, proteger y proyectar
buena parte del patrimonio histrico y cultural de nuestros pases. En esta tarea de proteccin y de
resguardo de nuestros antecedentes, de nuestros inmuebles ms significativos, de nuestras colecciones
68 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

de arte, juegan un papel irremplazable. La razn histrica de la universidad pblica en Latinoamrica


es una razn sui gneris que nos da el carcter no solamente nacional, en el sentido ms amplio, sino
tambin de una mayor responsabilidad.

Otra dimensin que pone de manifiesto su trascendencia es la complejidad intrnseca de nuestra


realidad. Al ser universidades pblicas cubren de manera simultnea prcticamente todas las reas
del conocimiento, le dan cabida a las ciencias exactas y naturales, pero tambin a las ciencias sociales
y a las humanidades, a las expresiones ms dismbolas de la cultura y el arte.

Ignacio Solares. Durante tu gestin al frente de la UNAM tuviste que enfrentar presiones tanto
internas como externas para sostener el proyecto e universidad pblica y gratuita. Cuntanos un
poco sobre esto.

Juan Ramn de la Fuente. A m me resulta paradjico, pero haba grupos dentro de la misma uni-
versidad (supongo que todava los hay) que no estaban de acuerdo en la gratuidad de la educacin y
lo expresaban de varias maneras. Pero a pesar de los desacuerdos, el clima de pluralidad que deba
prevalecer permiti que hubiera expresiones de esa naturaleza. No pretendimos ser totalitarios en
nuestra concepcin de educacin, ni estbamos buscando unanimidad.

Pero las mayores diferencias se produjeron con el Gobierno, en particular con la efmera Coor-
dinacin de Desarrollo Humano, que se opona a toda forma de gratuidad. El mantener el proyecto
de universidad pblica, gratuita y de masas gener tensiones con el gobierno de Vicente Fox porque
entre la administracin universitaria y la federal existan al principio diferencias conceptuales, de
fondo. Sin embargo, quisiera insistir, la universidad nunca las personaliz, aunque, por supuesto, era
claro que influan sobre el Presidente al inicio de su gestin. Son posiciones ideolgicas, conceptuales
que chocan en un momento dado y generan ciertas tensiones.

No obstante lo anterior, con el gobierno de Vicente Fox hubo eventualmente una relacin res-
petuosa, as como con su secretario de Educacin Pblica. Sin embargo, no falt quien lo quisiera
convertir en un enfrentamiento personal. Esto no ayudaba a la democracia, como lo seal entonces
en varias ocasiones: los enfrentamientos y los enconos nos reducen y debilitan. Tenemos que tener la
madurez suficiente como sociedad para poder aceptar que estas diferencias estn en otro plano.

Las diferencias fueron muy positivas, si bien sirvieron para nutrir el debate, ayudaron tambin a
que se esclarecieran diversos puntos y a que se emitieran nuevas opiniones, para tener una idea clara
del papel de la universidad y de las universidades pblicas en el desarrollo del pas.

La UNAM debe seguir siendo una universidad popular, de masas; el debate sigue siendo cmo
lograr que una universidad de masas que no va a renunciar a ello porque tiene un profundo arraigo
popular pueda mejorar su calidad. Creo que ese sigue siendo el meollo del asunto, y las tentaciones
represivas, autoritarias, van a seguir.


PER
Manuel Burga Daz

Universidad abierta al futuro.


Una experiencia de gestin, 2001-2006

H aqu, Seores, el objeto que nos tiene reunidos. La Universidad de Lima abandona la
forma que recibiera en el siglo XVI y da el primer paso atrevido para presentarse digna
al siglo en que vivimos. Las instituciones nacidas en los tiempos del feudalismo, para
combatir el poder de los reyes y de los barones, ya llenaron su misin: hicieron el bien
que pudieron; quedan consignadas en la historia. Echemos una mirada hacia atrs y
ella nos guiar, sin sentirlo al deseado rumbo, para colocarnos donde debemos estar.

Jos Gregorio Paz Soldn28

En 2001, cuando asum el rectorado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), tuve
que interrumpir mi carrera y vocacin de historiador que me haba llevado por muchos lugares y me
haba permitido integrar una red muy activa de docentes e investigadores en muchas universidades de
rango mundial. Pero debo indicar que mi experiencia como gestor se inicia recin entre los aos 1998
y 2001, cuando dirig la Unidad de Posgrado de la Facultad de Ciencias Sociales de San Marcos y puse
en marcha importantes cambios en la enseanza de las cinco disciplinas profesionales de esta Facultad
(Arqueologa, Antropologa, Geografa, Historia y Sociologa). Paralelamente, por las exigencias de
las tesis de maestra y doctorado, se despert un gran inters por las nuevas investigaciones en las
mencionadas reas. Qu ensear, cmo ensear y para qu ensear?, se convirti en una pregunta
fundamental para esbozar un modelo pedaggico propio que, finalmente, luego de muchas dificultades,
logramos disear y ponerlo en prctica.

28 Instalacin de la Universidad Reformada [Lima, 10 de septiembre de 1861], Revista Anales Universitarios (1862, tomo I, p. 234).
Paz Soldn fue rector de la UNMSM entre 1861y 1863.
70 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Debo reconocer que entonces era muy consciente, como la mayora de mis colegas, de que el
mundo haba ingresado en la era del conocimiento; las competencias, las habilidades y destrezas apli-
cadas tanto para ensear, para investigar y promover la proyeccin de la universidad eran tan impor-
tantes como la pertenencia a las redes internacionales, la internacionalizacin y el recurso a las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin. Vivamos una poca de crisis, a la sazn como hoy,
de transicin, casi podramos decir de fin de una poca, tal como se poda percibir en el escenario
internacional. Nuestro pas haba cambiado espectacularmente en los aos noventa e ingresbamos
aceleradamente en una nueva situacin que debamos descifrar. El escenario estaba frente a nosotros
el ao 2001: tiempo de la era del conocimiento, de crisis de las ideologas, de los socialismos realmente
existentes, generalizacin de la economa de mercado, triunfo del neoliberalismo y hasta podramos
decir que vivamos ya una poca del fin de las utopas y de inicio del apogeo de las ansias mercantilis-
tas que comenzaron a afectar a todos.

Igualmente, como historiador, tena una idea muy clara de nuestra larga historia. Haba apren-
dido con Pablo Macera que casi el 80% de nuestro pasado histrico se haba desarrollado de manera
autnoma descontando la Colonia y la Repblica y que haba alcanzado altos niveles de civili-
zacin. Pero tambin tena muy presente la lectura de nuestra historia que nos propuso Julio Cotler,
para quien el perodo colonial (10%) nos haba dejado un pesado legado material, cultural, social e
ideolgico, que buscaba anclarnos o remacharnos en el pasado. Sin embargo, felizmente haba ledo a
Jorge Basadre y conoca su lectura e interpretacin de nuestra historia republicana (10%), que se inici
con la independencia, una promesa de vida mejor, que an no se puede cumplir a cabalidad por el
extravo en una serie de ocasiones desaprovechadas.

Antes de llegar al rectorado siempre me preguntaba por el papel que haba cumplido la Universi-
dad de San Marcos en ese 20% de nuestro proceso histrico, los ltimos cinco siglos. Me emocionaba
que la fundacin de nuestra universidad en 1551 haya sido una iniciativa de la orden religiosa domi-
nica, que defendi en el discurso de Bartolom de Las Casas y de sus discpulos la humanidad
y civilizacin del hombre andino. Pero desde que pas a depender del virrey, San Marcos comenz
a ser una institucin colonialista destinada a la catequesis, la difusin de la escolstica, la formacin
de sbditos y la obediencia al rey; tanto que Jos Baqujano y Carrillo, comprometido con las ideas
de Rousseau y de la Ilustracin, no pudo ser su rector en 1783 por haber deslizado, en agosto de 1781,
frente al virrey Juregui, en la recepcin que tradicionalmente haca la universidad al nuevo virrey, la
insinuacin de que se haban cometido excesos en la ejecucin de Tpac Amaru II en mayo de 1781.

Ese San Marcos me interesaba como historiador, pero no como responsable de una nueva gestin
rectoral de San Marcos. Me interesaba ms el perodo que se inici con la reforma que inaugur el
liberal Jos Gregorio Paz Soldn en 1861. Con su nombre bautizamos el nuevo saln para el Consejo
Universitario, pero al mismo tiempo constat que el San Marcos reformado haba recibido todo un le-
gado colonial, a veces bueno, compuesto por propiedades urbanas; no obstante junto con ello, y menos
bueno, el apego al pasado colonial. Por eso me interes en hacer cada vez ms visible a las generaciones
del Centenario y a la de los aos 50, que haban aportado inmensamente al descubrimiento del Per
contemporneo. Puse, en tanto historiador, los pies en ese zcalo histrico republicano y decid, junto
Experiencias de gestin 2000-2010 | 71

con los que me acompaaban, mirar hacia el futuro, desde el escenario mundial actual, y por eso de-
nominamos a nuestro programa de gestin, Universidad abierta al futuro.

Una experiencia de gestin

La experiencia de gestin que asum en el perodo 2001 a 2006 fue un lustro de intenso trabajo en el
cargo de rector de la UNMSM. Debo indicar, muy brevemente, que fui elegido rector por la Asam-
blea Universitaria en cumplimiento de la Ley 23733, en mi calidad de representante del movimiento
docente Acuerdo Institucional Sanmarquino, que previamente me haba elegido como su candidato
en una asamblea primaria. Estuve acompaado, durante esos cinco aos, por un vicerrector acad-
mico, Moiss Izaguirre, inteligente matemtico graduado en Brasil que representaba a otro movi-
miento docente denominado La Sanmarquinidad; igualmente, por una vicerrectora administrativa,
Beatriz Herrera, economista de la Facultad de Ciencias Contables que representaba al mismo grupo
docente, pero que en realidad fue elegida como propuesta de los estudiantes que formaban parte de
la Asamblea Universitaria. En el caso de San Marcos, esa instancia estaba entonces integrada por 112
asamblestas, 76 docentes y 36 estudiantes. Indudablemente, en este caso, la nueva alta direccin de
la Universidad de San Marcos, rector y vicerrectores, representaba, cabalmente, a amplios sectores
de la comunidad de docentes y estudiantes de la universidad, lo que permiti asegurar la estabilidad
institucional durante este perodo de gobierno.

La UNMSM, como consecuencia del intempestivo y dramtico fin del gobierno del presidente
Alberto Fujimori, en noviembre del ao 2000, ingres igualmente en un rpido perodo de transi-
cin. Se nombr un rector interino, el ingeniero qumico Ricardo Lama, quien acompaado por dos
vicerrectores tuvo el difcil encargo de terminar con una intervencin de cinco aos, pues entre 1995
y 2000 la universidad estuvo gestionada por una Comisin de Reorganizacin presidida por el m-
dico Manuel Paredes Manrique. El perodo anterior, del rector Wilson Retegui Chvez (1990-1995),
termin tambin de manera brusca luego de una reeleccin que fue duramente criticada dentro de la
institucin y en el mbito nacional. El Congreso de la Repblica, ante las crticas internas y externas
a las autoridades reelegidas, aprob la intervencin de la universidad y design a una comisin de
reorganizacin que tuvo la singular tarea, as se dijo, de despolitizarla. Con tal finalidad, comenz a
cesar a docentes comprometidos con el gobierno del rector Retegui, as como expuls a estudiantes
que haban sido sus operadores polticos.

Los dos perodos rectorales anteriores, en consecuencia, haban terminado repentinamente y


en ambos casos fue necesario la intervencin de la polica para permitir el ingreso de las autoridades
interinas. Permtanme ahora detenerme un momento en la transicin ltima, entre diciembre de 2000
y mayo de 2001, en que San Marcos experiment la misma democratizacin que afect al conjunto
del pas. Haba terminado la dictadura fujimorista y se iniciaba una democratizacin que moviliz
a toda la nacin y a San Marcos en particular. Esta vez, todos aquellos que haban colaborado con la
Comisin de Reorganizacin de Manuel Paredes comenzaron a sufrir las consecuencias, recibiendo
un trato similar al que haban dado a los colaboradores del rector Wilson Retegui, por eso no
72 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

participaron en la nueva Asamblea Universitaria. Contrariamente, los que haban sido expulsados en
la poca de la intervencin, comenzaron a regresar a San Marcos, a reincorporarse como docentes,
como estudiantes, a recomponer sus vnculos internos, a reconstruir sus gremios u organizaciones
polticas universitarias. Incluso el vicerrector que me acompa, Moiss Izaguirre, quien haba sido
expulsado por Paredes Manrique en 1995, se reincorpor en este proceso de democratizacin y, a la
vez, por propuesta de los estudiantes asamblestas, fue elegido para acompaarme como el nuevo
vicerrector acadmico en el quinquenio 2001-2006.

La democracia haba regresado de nuevo al pas y tambin estaba de regreso en San Marcos. El
congresista Valentn Paniagua fue elegido Presidente interino de la Repblica y comenz a promover
la democratizacin de todas las instituciones del pas, incluyendo por supuesto las dems univer-
sidades pblicas. Esta transicin fue real, y hasta radical; sin embargo, ya como rector, tuve la suerte
de recibir algunos beneficios de ella, como por ejemplo la creacin, a mi propuesta, de una Comisin
Pro San Marcos para celebrar los 450 aos de su fundacin, recuperar su imagen e iniciar una cam-
paa de bsqueda de recursos adicionales.

A la cabeza de la Comisin estuvo el presidente Paniagua, con su gentileza y simpata por San
Marcos, con una secretara tcnica dirigida por el actual presidente, Pedro Pablo Kuczynski. Lo acom-
paaban Felipe Ortiz de Zevallos y Susana de la Puente. Nos propusimos metas muy altas con esta
Comisin, integrada tambin por polticos y acadmicos peruanos, as como por algunos acadmicos
extranjeros de renombre. No pudimos alcanzar las metas porque queramos reunir 40 millones de
soles para invertirlos en equipamiento, infraestructura, laboratorios y bibliotecas, pero solamente
recibimos 4 millones del Tesoro pblico para terminar la sede administrativa central Jorge Basadre en
la ciudad universitaria. Era un tercio del valor total de este edificio. Por primera vez en su historia, San
Marcos iba a tener una sede administrativa central, un edificio inteligente, de su propiedad, moderno,
construido para poner en marcha un gobierno electrnico de la universidad.

Pero quiz lo ms importante fue que este perodo de transicin, donde San Marcos jug un pa-
pel importante en el pas, nos permiti establecer un dilogo respetuoso y fluido con los funcionarios
del gobierno del siguiente presidente Alejandro Toledo (2006-2011). Un dilogo que hizo posible que
en el ao 2005 se iniciaran las negociaciones que haran realidad lo que mandaba el artculo 53 de la
Ley Universitaria 23733, la homologacin de las remuneraciones de los docentes universitarios con las
remuneraciones de los magistrados pblicos del Poder Judicial.

Lo que nos propusimos

Los sanmarquinos estamos muy orgullosos de la larga existencia de nuestra universidad, fundada en
mayo de 1551, de sus dimensiones y compleja institucionalidad actual, sus 20 facultades, 62 escuelas
profesionales, 28 mil estudiantes, 2200 trabajadores administrativos y casi 2800 docentes nombrados,
permanentes o titulares. Tambin nos sentimos orgullosos por los enormes servicios que San Marcos
ha dado al pas y por su heterognea comunidad universitaria que la convierte en una de las institu-
Experiencias de gestin 2000-2010 | 73

ciones universitarias ms representativas de la sociedad peruana. San Marcos es el espejo del Per, se
dice con mucha frecuencia, y no es una expresin falsa ya que la casi totalidad de nuestros estudiantes
provienen de los sectores sociales menos favorecidos de la ciudad, particularmente de familias de
inmigrantes instalados en Lima en los ltimos 30 aos. Hijos de familias un tanto desarraigadas,
que llegaron a Lima por diversas razones. Por ello, y en tanto universidad emblemtica de la educa-
cin superior peruana, tenemos una mayor responsabilidad de llevarla hacia el futuro y devolverle la
importancia y el protagonismo que ha tenido en otras pocas, como en aquellas de las generaciones
del Centenario de la Repblica y de la ilustre Generacin de los aos 50. Para nosotros, como suele
decir el exrector de la Universidad de Lovaina (Bruselas, Blgica), Bruno Delvaud, la autonoma no
constituye un privilegio, sino una responsabilidad para poner en marcha los cambios que nuestra
institucin necesitaba urgentemente.

La historia republicana de San Marcos puede dividirse en cuatro grandes perodos: a) univer-
sidad de las lites, hasta 1916; b) universidad de clases medias, 1917-1960; c) universidad popular
clasista, 1961-1994; y d) universidad popular abierta, 1995-2006. La Generacin del Novecientos,
encabezada por Jos de la Riva-Agero, es representativa del primer perodo, cuando la clase social de
notables asista a las aulas de esta universidad. La Generacin del Centenario, aquella del Oncenio de
Legua, integrada por un brillante grupo de jvenes universitarios, representa al segundo perodo en
que las clases medias tomaron San Marcos; este sector estaba compuesto en su mayora por estudian-
tes que venan de Lima y de las diferentes regiones del pas, como Jorge Basadre de Tacna, Ral Porras
Barrenechea de Pisco, Julio C. Tello de Huarochir, Luis E. Valcrcel de Moquegua. Pero no debemos
olvidar a la Generacin del Cincuenta, tan brillante como la anterior, integrada por estudiantes de
clase media pero que ya compartan las aulas con estudiantes de los sectores populares. Luego San
Marcos, a partir de 1960, comenz a recibir a numerosos jvenes de los sectores populares, masific
su poblacin estudiantil y docente, y la poltica la posicin correcta de clase se convirti en una
exigencia ms importante que la docencia y la investigacin de calidad.

A fines de los aos sesenta esta situacin fue ms ntida, ya que vivamos la poca de la triunfante
Revolucin cubana (1959), acompaada de un avance tecnolgico inusitado en la Unin Sovitica y
de guerrillas por diversos pases de Amrica Latina. La historia mundial pareca haber encontrado su
rumbo definitivo, las sociedades marchaban aparentemente hacia los ordenamientos socialistas. Los
aos 60, 70 y 80, fueron dcadas de intensa politizacin en San Marcos. La poca de lo que algunos
llaman la universidad poltica, por oposicin a la universidad tradicional. Todos parecan prepararse
para la gran transformacin que se esperaba. Pero, para desilusin de muchos, esto comenz a desmo-
ronarse desde mediados de los 80. As, en 1989 cay el muro de Berln, al ao siguiente reapareci una
Alemania unificada e inmediatamente despus la vieja Rusia con la desaparicin de la gran esperanza
socialista del siglo XX, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). El regreso triunfante de
la economa de mercado, bajo la forma de un audaz neoliberalismo, permiti pronosticar a Francis
Fukuyama el fin de la historia. San Marcos, durante los aos 70 y 80, se haba convertido en una
universidad clasista, democrtica, cientfica y nacional, donde los jvenes provincianos y de clases
populares se preparaban para poner en marcha la revolucin y poner as fin a la injusticia en el mundo.
74 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Este perodo ingres a su etapa crepuscular entre los aos 1990 y 1995, cuando San Marcos fue
intervenida militarmente y su campus pas a estar ocupado por soldados y por jvenes estudiantes
que simpatizaban con los grupos alzados en armas. Si la violencia poltica haba cerrado a San Mar-
cos, desde 1995 en adelante, la fuerza de la intervencin, sin un plan polticamente consciente, abri
sus puertas a los dems sectores sociales. As llegamos al perodo actual, complejo, difcil de entender,
encrucijada de tiempos y de historias, y por eso es que ahora debemos preguntarnos qu ha sucedido,
dnde nos encontramos y qu podemos hacer. Hay muchsima coincidencia entre San Marcos y nues-
tro pas: as tenemos que tanto en el Per como en nuestra institucin, por los prejuicios raciales y los
viejos hbitos sociales, un particular comportamiento de clase hizo que las lites sociales y luego las
clases medias se alejaran de San Marcos buscando escenarios exclusivos, nichos propios, inalcanza-
bles para los sectores populares.

A veces pensamos que San Marcos ha sufrido tanto la perversidad del Estado como de las clases
sociales. El Estado le redujo progresivamente el apoyo econmico y las clases medias hicieron lo mis-
mo, al trasladarse a las universidades particulares. Pero ha llegado el momento de preguntarnos since-
ramente, acaso debemos dejarla a merced de polticas pblicas que han reducido su financiamiento o
de una perversa mecnica social que aleja a los sectores medios de estas instituciones? No ha llegado
el momento de construir una universidad pblica de calidad, apetecida por todos los sectores sociales,
para volverla as un autntico espejo del pas, donde convivan las clases, las culturas, una verdadera
universidad nacional?

No es fcil hacerlo. No es fcil cambiar a San Marcos cuando se trata de superar actitudes tradi-
cionales, apego a la historia colonial, conductas polticas dogmticas, cuando recin estamos saliendo
de cinco dcadas de desatencin presupuestaria, politizacin a ultranza, progresiva obsolescencia
de sus laboratorios, una infraestructura insuficiente, desactualizacin de sus bibliotecas y descenso
general de la calidad acadmica. Ello no es ninguna exageracin. Por ejemplo, durante los primeros
meses de mi gestin, fue muy grande mi sorpresa al encontrar presupuestos insuficientes, tanto de
los recursos ordinarios (Tesoro pblico) como de los recursos directamente recaudados, a lo que se
sumaba, en una actitud casi autodestructiva, insistentes campaas de algunos sectores estudiantiles
contra cualquier tipo de pago.

Paralelamente, y con innegable justificacin, los administrativos y docentes han incrementado


sus demandas apuntando especialmente a los recursos propios que provienen de Admisin y de algu-
nos Centros de Produccin. Pero adems encontramos cosas que nos causaron verdadero asombro:
nuestras unidades de transporte obsoletas y fuera de uso, la escuela de Geografa sin estacin cli-
matolgica, insuficientes campos clnicos para los estudiantes de Medicina, algunas escuelas de esta
misma facultad con instalaciones precarias, los laboratorios de la facultad de Qumica en lamentable
situacin, 32 vehculos chatarra en nuestros locales de maestranza de la avenida Grau que nos cost
un enorme trabajo darles de baja y varias propiedades invadidas (entre ellas las de Mesa Redonda y
de Rufino Torrico en el centro de la ciudad). Comprendimos as que San Marcos, adems de ser una
suerte de espejo del pas, era sobre todo una dramtica exageracin de la situacin actual en que se
encuentra el Per.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 75

Definitivamente no es fcil poner en marcha a San Marcos cuando sus rganos de gobierno se
han quedado congelados en la Ley Universitaria de 1983 y en el Estatuto Universitario de 1984. Es
urgente poner trmino al asamblesmo, a la competencia innecesaria de poderes, la desconfianza, la
suspicacia, al facilismo del statu quo y a la lucha permanente por el poder. Necesitamos nuevas actitu-
des y un sincero compromiso institucional que nos una en un proyecto comn. Ese proyecto comn,
ms all de los grupos y las personas, debe ser San Marcos.

El proyecto que desarrollamos: Universidad abierta al futuro

La gestin rectoral que dirig entre 2001 y 2006 busc, desde el primer momento, construir un proyec-
to de universidad a partir de las expectativas de docentes, alumnos y administrativos. Ello en concor-
dancia con los nuevos tiempos: gobernanza eficiente, internacionalizacin, globalizacin y revolucin
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. As, no fue fcil comunicar este proyecto
a la comunidad universitaria, lograr nuevas convicciones y cambios de actitud, pero era importante
intentarlo y por eso constantemente promovimos la integracin de la comunidad universitaria.

De esta forma se cre y funciona desde octubre de 2004 el SEGUSM (Sistema Eficiente de
Gestin de la Universidad de San Marcos) para mejorar las condiciones de gestin de las autoridades
y funcionarios. Igualmente, intentamos en el primer trimestre de 2006, poner en marcha este sistema
electrnico de gestin para todos docentes, estudiantes y administrativos y de esta manera esti-
mular al trabajo en conjunto para fomentar una nueva cultura institucional, un inters por la buena
marcha de San Marcos y una relacin amigable entre todos y tambin con la institucin. El proyecto
Universidad abierta al futuro se puede resumir en los siguientes principios bsicos:

1. Un proyecto de todos y para todos los integrantes de la comunidad universitaria.


2. Orgullosos de una larga historia, debemos prepararnos para enfrentar el futuro, los nuevos
retos, mediante nuevas respuestas a los nuevos desafos.
3. Nuevas respuestas en todas las actividades:
a) calidad en la enseanza, investigacin y proyeccin a la sociedad;
b) eficiencia y gobierno electrnico;
c) pertinencia con el desarrollo nacional e internacional;
d) la autonoma no como privilegio, sino como responsabilidad.

Consideramos, con toda sinceridad, que el tiempo transcurrido ha sido intensamente aprovecha-
do, pero nos falta an mucho ms por hacer para que San Marcos ingrese al concierto de las buenas y
grandes universidades de Amrica Latina y el mundo. Sin embargo, aunque quedan tareas pendientes,
podemos decir con todo orgullo que las bases del desarrollo futuro de San Marcos estn construidas,
sean materiales, institucionales y quiz tambin espirituales, ya que se ha trabajado para devolver la
credibilidad y la confianza en los proyectos colectivos, en la palabra de las personas y eso me parece
la ganancia mayor. Esperamos haber contribuido al rescate de la expectativa de futuro y el orgullo de
ser docente, y tenemos la esperanza de que San Marcos contribuya con sus acciones y con su ejemplo
76 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

a lograr metas mayores en la superacin de la educacin superior en el Per. Creo que ha llegado el
momento de iniciar esta marcha hacia el futuro.

Lo que hicimos: 2001-2006

El 30 de mayo de 2006 se cumpli cinco aos de una gestin que se haba iniciado el 1 de junio de
2001, luego de una eleccin que permiti, como en tantas otras oportunidades, recuperar la institu-
cionalidad democrtica en la Universidad de San Marcos. Pero esta vez, a diferencia de los perodos
anteriores, hubo la oportunidad de elaborar propuestas, discutirlas y presentarlas a las personas que
representaban a los grupos. Alguno de ellos, como el Acuerdo Institucional Sanmarquino, incluso
eligi en plenario interno a su candidato para el rectorado, convencidos de la necesidad de fomentar
la estabilidad institucional a travs de la legitimidad de sus representantes.

Adems, durante los meses de marzo, abril y mayo de 2001, gracias a las discusiones internas y al
intercambio de experiencias y opiniones con docentes que provenan de las 20 facultades y de casi 60
especialidades profesionales, se logr disear el proyecto denominado Universidad abierta al futuro
que nos ha servido de gua, orientacin y compromiso. Un proyecto que recoge las expectativas de
nuestros docentes, alumnos y administrativos por construir una universidad mejor, de acuerdo con
las exigencias de la actualidad, moderna, responsable, pertinente y de calidad. Eso es lo que hemos
hecho desde junio 2001 hasta el ao 2006, pero ahora con ocasin de este foro internacional me
toca solamente presentar, de manera resumida, los aspectos bsicos de lo que en mi gestin rectoral se
hizo, gracias a la presencia de un equipo de trabajo y un movimiento universitario de respaldo.

a) Distinciones para premiar el desempeo

Se cre El San Marcos a la excelencia artstica y acadmica, que se entreg durante cuatro aos
consecutivos en ceremonias de gran belleza. En ellas se premiaron a intrpretes y compositores de
msica popular, los dos primeros aos; directoras de ballet y grupos teatrales, el tercero; y, finalmente,
a los compositores de msica acadmica de la Generacin del 50 en la cuarta entrega. La segunda dis-
tincin implementada fue la Medalla de Plata Flora Tristn con la que se condecor a la Dra. Pilar
Mazzetti y que servir para que San Marcos, en el futuro, honre a las mujeres que destaquen en la de-
fensa y promocin de los derechos de las mujeres, como lo hizo Flora Tristn en su poca. La tercera es
la Medalla del Rectorado Jos Gregorio Paz Soldn a la innovacin y desarrollo. Jos Gregorio Paz
Soldn vivi entre los aos 1808 y 1875, y fue rector de San Marcos en el perodo 1861-1863 en que la
reforma iniciada con la creacin de la Facultad de Medicina se ampli con la incorporacin del Cole-
gio San Carlos dentro de San Marcos, dando origen a las facultades de Derecho, Letras y Ciencias. Las
cuatro facultades se sumaron a la de Teologa y as San Marcos empez su existencia moderna con-
vertida en una institucin con cinco facultades. Este es el nuevo modelo napolenico muy diferente al
San Marcos colonial. Considero que es necesario crear una norma que defina las distinciones que la
universidad debe entregar anualmente.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 77

b) Reforma universitaria y promocin de la calidad

El tema de una nueva reforma universitaria form parte de la agenda poltica, acadmica e intelectual
en el Per desde el ao 2005. El Dr. Nicols Lynch, como Ministro de Educacin del gobierno del
presidente Toledo, le dio un sentido institucional a esta propuesta al designar una Comisin para la
Segunda Reforma Universitaria presidida por el Arq. Javier Sota Nadal, quien luego ocupara la car-
tera del Ministerio de Educacin (MINEDU). La Comisin, integrada por autoridades universitarias
y especialistas, produjo una propuesta de ley universitaria que en un principio no recibi la debida
atencin, ni fue sometida al escrutinio ni a la discusin en los niveles correspondientes. En ella se ha-
bl de una segunda reforma, considerando que la primera fue la reforma de Crdoba iniciada en 1918
y que busc democratizar a esta institucin y abrir aunque sea lentamente sus puertas a las clases
medias de las provincias y de las ciudades capitales en toda Amrica Latina. Esta reforma acompa
el trnsito de la universidad desde un modelo elitista hacia una universidad ms abierta y concurrida
por las clases medias. Claudio Rama nos habla, as, de una tercera reforma universitaria en Amrica
Latina 29. Esta vez, dado el proceso de masificacin que afect la educacin superior en Latinoamrica
en la segunda mitad del siglo XX, la nueva reforma debe buscar devolver la calidad a la educacin
superior a travs de las herramientas que ofrece el mundo globalizado.

En este tema todos parecen coincidir: la educacin superior universitaria, durante la segunda
mitad del siglo pasado, se masific y democratiz por la llegada de los sectores populares y de la mu-
jer, lo que lgicamente ha repercutido en la calidad de la enseanza y de la investigacin. Pero este
no es el nico motivo de deterioro de la calidad, tambin tenemos que reconocer que en ese mismo
perodo, y con mayor nitidez en la ltima dcada de los aos noventa, se produjo la bancarrota del
Estado benefactor y el triunfo del neoliberalismo en el mundo. Un acompaante de este proceso fue
la privatizacin de la educacin superior que en los pases del Tercer Mundo, como Amrica Latina,
adquiri niveles no vistos en el mundo desarrollado y que han puesto en una situacin de desventaja
a la universidad pblica frente a la universidad privada.

Mientras, paralelamente, las clases medias prefieren la universidad privada por su estabilidad,
innovacin y carreras tcnicas que demandan los pases de la actualidad, los sectores populares asis-
ten a la pblica exigiendo a travs de sus dirigencias estudiantiles y docentes ms gratuidad, ma-
yor calidad y pertinencia, lo que generalmente no siempre marcha en concordancia y consonancia. La
educacin superior en el Per no ha logrado, en las tres ltimas dcadas, crear un sistema coherente y
democrtico. Contamos actualmente con 51 universidades pblicas y aproximadamente 91 universi-
dades privadas. Entre estas ltimas, 22 se organizan de acuerdo con el Decreto Legislativo 882 de 1996
que les permite funcionar como empresas con fines de lucro. Lo que constituye una forma radical de
privatizacin con universidades de absorcin de la demanda y que afectan incluso a las tradicionales
universidades privadas sin fines de lucro, como la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP),
que ven reducida la demanda estudiantil.

29 Claudio Ramas, La tercera reforma de la educacin superior en Amrica Latina (Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica,
2006).
78 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

En mi perodo de gobierno creamos la Coordinacin de Reforma Universitaria en nuestra uni-


versidad, con la finalidad de estudiar las diversas propuestas de leyes universitarias que circulaban en
el pas y en el extranjero: existan entonces ms de 46 propuestas de leyes universitarias en el Congre-
so de la Repblica y muchas otras que provienen de universidades o de grupos civiles de inters en la
educacin superior. Este ncleo, si queremos fomentar el estudio permanente de la universidad y sus
problemas, debemos convertirlo en el futuro Centro de Estudios Sobre la Universidad (CESU) como
el que funciona en la UNAM de Mxico desde 1976 y que debe haber publicado 800 ttulos sobre estos
temas. Nuestra Coordinacin de Reforma Universitaria ha publicado 8 ttulos hasta la actualidad; to-
dos ellos en alianzas con la entonces Asamblea Nacional de Rectores, la Alianza Estratgica y la Uni-
versidad de Bolonia. De aqu surgen las bases que han sustentado los cambios que hemos impulsado
con la finalidad de promover la calidad en las numerosas actividades que se realizan en San Marcos,
como la investigacin, la docencia, los deportes y la calidad de vida de los integrantes de la comunidad
universitaria. Entre ellos, los principales son los siguientes:

Programa de Autoevaluacin: desarrollado por la Oficina Central de Calidad Acadmica y


Acreditacin (OCCA) en las facultades de Letras y Ciencias Humanas (Escuela Acadmico
Profesional-EAP de Filosofa), Facultad de Medicina Veterinaria, Ciencias Contables e In-
geniera Industrial. Cuatro especialidades que decidieron voluntariamente participar en ese
proceso de autoevaluacin 2005.

47 Indicadores de gestin de calidad de la OCCA: debidamente estructurados y que por pri-


mera vez la Oficina de Estadstica e Informtica los aplic para medir el rendimiento institu-
cional de las 20 facultades.

Apoyo a la investigacin: inversin acadmica en maestras, doctorados y programa de mo-


vilidad docente. Desarrollamos una decidida poltica de inversin tratando de reorientar
a la inversin acadmica, a pesar de las dificultades que impone las Direccin General de
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas que considera que cualquier in-
versin de este tipo, como las subvenciones especiales a los maestros y doctores, no tiene de
acuerdo con sus criterios sustento legal.

Calidad de los servicios administrativos: empez con los cambios en la Secretara General,
que informatiz los trmites de expedientes y ahora cualquier usuario los puede seguir y as
detectar cualquier atraso injustificado. En esta perspectiva, se instruy a la Unidad de Ra-
cionalizacin y Simplificacin Administrativa de continuar con las directivas del Vicerrecto-
rado Acadmico para abreviar los trmites de expedicin y entrega de diplomas de grados y
ttulos en la universidad. Ello se cumpli el primer trimestre de 2006.

Los deportes en la universidad: el equipo de ftbol recibi el apoyo necesario durante el ao


2005 y los resultados fueron bastante alentadores. Agradecemos el apoyo de TELMEX que,
repitiendo el patrocinio a Los Pumas de la UNAM de Mxico, decidi financiar los gastos del
comando tcnico de nuestro equipo de ftbol que finalmente lleg, frente a una pblico de
Experiencias de gestin 2000-2010 | 79

8 o 9 mil personas, a disputar su paso al cuadrangular de la Copa Per pero desafortunada-


mente sin xito.

Equipamiento de las facultades y bibliotecas con apoyo del Fondo Especial de Administracin
del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado (FEDADOI): se han beneficiado, en
los aos 2003 y 2004, con la inversin de S/ 3.400.000 (1.700.000 cada ao), las veinte facul-
tades y sus escuelas acadmico profesionales. Igualmente, hubo una importante adquisicin
de libros para la Biblioteca Central. El ao 2003 se dio prioridad de la Oficina de Tecnologa
de la Informacin y Telecomunicaciones.

c) Eficiencia: innovacin y modernizacin

La mejora de la calidad lgicamente trae consigo una mejora de la eficiencia. Por lo tanto, muchos de
los puntos en que est dividida esta breve memoria de mi gestin como rector de San Marcos estn es-
trechamente vinculados y se los debera considerar como parte de un todo mayor. Sin embargo, en este
rubro de eficiencia: innovacin y modernizacin hemos concluido las siguientes obras importantes:

La Oficina de Tecnologa de la Informacin y Telecomunicaciones est funcionando a plenitud


desde el ao 2005. Tiene un edificio ms cmodo y moderno, inaugurado con el Ao Acad-
mico el 28 de marzo de 2005.

Nuevo anillo de fibra ptica monomodo de 12 hilos que corre a travs del campus y que une
las 20 facultades y tambin al Centro Cultural, el Museo de Historia Natural, el Colegio Real
y los institutos que se encuentran fuera de la ciudad universitaria.

Nuevos equipos de comunicaciones CISCO de ltima generacin que ampliaron el horizonte


de obsolescencia.

Incremento del ancho de banda a 16 megabytes de salida y una gran mejora de la conectividad
interna.

Telefona IP: 620 aparatos telefnicos instalados. Lo que nos ha permitido lograr un conside-
rable ahorro econmico y una mejor conectividad interna ya que la voz de esta telefona viaja
por la misma fibra ptica que transporta los datos.

Red Acadmica Peruana (RAAP): San Marcos ingres desde el ao 2005 a la tecnologa de las
redes avanzadas para fomentar la participacin de nuestros investigadores en redes interna-
cionales. La RAAP est integrada por cinco universidades (tres pblicas: San Marcos, la Uni-
versidad Nacional de Ingeniera-UNI y la Universidad Nacional Agraria La Molina-UNALM;
dos privadas: la Pontificia Universidad Catlica del Per-PUCP y la Universidad Peruana
Cayetano Heredia-UPCH) y dos instituciones (Instituto Nacional de Investigacin y Capa-
80 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

citacin de Telecomunicaciones-INICTEL e Instituto Peruano de Energa Nuclear-IPEN).


San Marcos tuvo la presidencia el primer ao, luego la vicepresidencia y la PUCP la presiden-
cia, en cuyo campus fue instalado el router de cabecera. La RAAP nos permitir a travs
de CLARA (Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas) y de DANTE en Europa
contar con autopistas para que nuestros investigadores se integren con facilidad dentro de las
redes internacionales de investigacin.

El Sistema Integrado Administrativo Financiero Quipucamayoc lo dejamos el 2006 en un


avanzado estado de desarrollo y operacin. Los cinco mdulos esenciales de este sistema in-
tegrado son: Contabilidad, Tesorera, Logstica, Presupuesto y Recursos Humanos. Algunos
de estos mdulos ya se encuentran parcialmente en operacin, pero la meta es que operen
todos ellos de manera paralela para que permitan el gobierno electrnico de la universidad y
as ganar en transparencia y descentralizacin.

Capacitacin del personal: numerosos programas fueron desarrollados por la Oficina Gene-
ral de Personal, en lo que constituy una gran inversin en capital humano.

Infraestructura: se construy la Sede Central Administrativa Jorge Basadre en la ciudad uni-


versitaria y un nuevo campus de 40 mil metros cuadrados en el distrito San Juan de Lurigan-
cho. Adems, siete obras menores en las siguientes facultades:
- Nuevo pabelln de Ciencias Biolgicas;
- EAP de Metalurgia (Facultad de Ingeniera Geolgica),
- Facultad de Ingeniera Elctrica y Electrnica;
- Facultad de Medicina: consultorios de Medicina Tropical;
- Facultad de Ingeniera de Sistemas e Informtica;
- Facultad de Educacin (EAP de Educacin Fsica);
- Facultad de Odontologa (Unidad de posgrado).

Admisin a la universidad: se implement el nuevo examen de Admisin compuesto de una


prueba objetiva de seleccin mltiple, de actitud verbal y matemtica, y una segunda prueba
de tipo ensayo para evaluar los conocimientos de la especialidad a la cual postula el estudiante.

Directorio 2005-2006: homenaje a San Marcos republicano, donde se incluy la resolucin


rectoral con los cdigos por orden de prelacin por razones cronolgicas de las faculta-
des, de la ms antigua a la ltima creada.

Gua Sanmarquina elaborada por la Oficina Tcnica del Estudiante (OTE) que se distribuy
a partir de enero de 2006.

Luces y sonido del Teatro Auditorio Ella Dunbar Temple: finalmente se adquiri el equipamien-
to de luces y sonido para el nuevo teatro auditorio que se convirti, con estas adquisiciones, en
el segundo o tercero en su gnero en la ciudad de Lima en ese ao 2003 y que abri enormes
posibilidades para las actividades culturales, cientficas y acadmicas en la ciudad universitaria.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 81

La sede central Jorge Basadre de San Marcos fue inaugurada el 12 de febrero de 2003, al cumplirse el centenario
del nacimiento del insigne historiador..

d) Internacionalizacin

Aqu hemos hecho grandes esfuerzos para volver a integrar a San Marcos dentro del contexto inter-
nacional de universidades, renovando nuestra pertenencia a la UDUAL (Unin de Universidades de
Amrica Latina y el Caribe) y a la IAU (International Association of Universities de la UNESCO).
Tambin suscribimos compromisos con varias redes internacionales, como la Red de Macrouniver-
sidades de Amrica Latina y el Caribe, y la Red de la Rbida. Creamos y fortalecimos la Alianza Es-
tratgica UNMSM, UNI y UNALM que funciona desde el ao 2002. Adems, hemos promovido el
desarrollo de actividades en esta direccin:

Eventos internacionales como el primer Congreso Latinoamericano y Primer Congreso Pe-


ruano de Estudiantes de Microbiologa y Parasitologa organizado por los estudiantes de la
Facultad de Ciencias Biolgicas. Coordinadora: Alumna Giuliana Barra Mendoza.

Programa de movilidad de profesores de la Red de Macrouniversidades, coordinado por la


Escuela de Posgrado de la UNMSM. Responsable: Dra. Luisa Negrn.

Visitas internacionales: he visitado Espaa, Japn y Mxico, as como tambin algunas uni-
versidades de provincias, pblicas y privadas, con la finalidad de difundir el proyecto de
desarrollo de San marcos.
82 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Convenio de intercambio cientfico y cultural con el Museo Nacional de Etnologa de Osaka


(Japn) para el desarrollo de las investigaciones arqueolgicas en el distrito de Pacopampa
(Chota-Cajamarca). El Seminario de Historia Rural Andina, entonces bajo la direccin de la
Dra. Nanda Leonardini, represent a San Marcos en este proyecto.

19 Feria Internacional del Libro de Guadalajara-Mxico: Per, invitado especial: 29 noviem-


bre a 5 de diciembre de 2005. El Fondo Editorial de San Marcos particip con gran parte de
sus ttulos publicados y tuvo un xito reconocido al final del evento. En esta feria se present
tambin mi libro, Nacimiento de una Utopa, publicado por la Universidad de Guadalajara en
convenio con la UNMSM.

Primer Encuentro Internacional de Rectores de UNIVERSIA: foro que se titul La Univer-


sidad Iberoamericana en la Sociedad del Conocimiento y se realiz en la Universidad de
Sevilla el 19 y 20 de mayo de 2005. Particip en la Mesa 1: Hacia un nuevo modelo de univer-
sidad, en representacin de los rectores de Amrica del Sur con una ponencia que denomin
Nueva Reforma o Nuevo Modelo?.

Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL): de la cual San Marcos tuvo
la representacin del rea andina en el ao 2006.

Eventos en enero de 2006: indicadores de gestin de la calidad que organiz la OCCAA con
el apoyo de IESALC-UNESCO.

e) Homologacin de las remuneraciones del docente universitario: una oportunidad controversial

Este proceso se inici hacia mediados de enero de 2005 cuando se design al rector de San Marcos
como presidente de una pequea comisin de rectores de la entonces ANR para el cumplimiento del
artculo 53 de la Ley Universitaria 23733. Ha sido un camino largo, difcil y pleno de incomprensiones
y malos entendidos en la comunidad universitaria de San Marcos. Pas por conversaciones con el pre-
sidente de turno, Alejandro Toledo, quien lo anunci en su Discurso a la nacin del 28 de julio. Luego,
dos decretos supremos (116 y 122) aprobaron incrementos interesantes a los docentes, para finalmente
conformarse una comisin integrada por representantes del MEF, MINEDU y rectores de la ANR.
Con esta comisin se lleg a la etapa final. Fue necesaria una paralizacin de las universidades p-
blicas que culmin en una huelga de hambre en la ciudad universitaria de San Marcos en noviembre
de 2005, lo que condujo a la aprobacin de la homologacin a fines de ese ao. Ello se celebr como
la ms importante conquista docente de los universitarios en los ltimos 20 aos. La homologacin
se puso en marcha con un 10% de los nuevos niveles salariales que se hicieron efectivos en el primer
trimestre de 2006. Esta homologacin signific:

Una reivindicacin remunerativa esperada durante 22 aos.


Una mejora de las condiciones de trabajo para todos los docentes nombrados, especialmente
para los principales.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 83

Un paso progresivo que implicar nuevas responsabilidades para las universidades y sus
docentes.
Una expectativa de futuro: es posible pensar en programas de desarrollo docente y en una
inversin estatal en estudios de posgrado que debe acompaar a la homologacin para que
tenga impacto verdadero en la reforma de la educacin superior.

f) Autonoma y defensa institucional

Las acciones legales para preservar los derechos de la universidad y de su autonoma han sido nume-
rosas y mltiples, y es an prematuro hacer una evaluacin exhaustiva de sus resultados. Todas ellas
tienden a la defensa de la universidad, su autonoma, sus derechos, su patrimonio y su integridad
institucional. Entre ellas podemos mencionar las siguientes:

Proceso de arbitraje en el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado


(CONSUCODE) en un expediente con la UNI: construccin de la Sede Central Jorge Basa-
dre. Resultado exitoso.

Negociacin con el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) de la Municipalidad de


Lima Metropolitana que bas su cobranza en la aplicacin del artculo 19 de la Constitucin
de 1993 que desaparece las exoneraciones que establecieron los artculos 25, 32 y 87 de la
Constitucin de 1979 y que la Ley Universitaria 23733 de 1983 recogi: deuda de 9 millones,
la dejamos en 2 millones de soles. Asesora Legal desarroll acciones judiciales para paralizar
las cobranzas coactivas (embargos de vehculos y de cuentas corrientes de la universidad).
Acciones administrativas: todos los recursos que permite la ley dirigidos a cuestionar la vali-
dez de las resoluciones del SAT. Entre ellas, la solicitud de prescripcin de la deuda total que
permiti reducir en ms del 20% la deuda original. El estudio del Dr. Julio Fernndez Car-
tagena apoy las acciones administrativas y la negociacin la condujo el equipo de Asesora
Legal, junto con representantes de las oficinas de Fincas, Economa y Rectorado.

San Marcos afront en mi perodo de gobierno aproximadamente 400 procesos judiciales en


giro y 200 estuvieron en situacin pasiva, pero sin archivar. Ramn Ramrez Erazo, profesor
auxiliar de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica, abri 150 juicios y denuncias contra
autoridades de la universidad y funcionarios, y 39 en particular contra el rector.

Defensa del principio de autoridad, la imagen institucional, la autonoma y el patrimonio de


la UNMSM. Procesos penales contra las resoluciones de sancin emitidas por la Comisin de
Procesos Disciplinarios contra Estudiantes que culminaron con xito (las demandas plantea-
das por los estudiantes fueron declaradas infundadas).

Intromisin del rgano legislativo. Algunas leyes recortaron la autonoma universitaria, como
la suspensin del artculo 53 aprobada por el Congreso de la Repblica en la Ley de Presu-
puesto 2004 y que luego atendiendo a la demanda de la docencia universitaria restituy
84 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

su vigencia con otra ley. El Congreso de la Repblica pareca cautivo de las demandas y cay
en un vaivn legislativo. Por eso, luego de la observacin del Ejecutivo, aprob y promulg
la Ley 28637 el 6 de diciembre de 2003 sobre la no-reeleccin de autoridades universitarias
que derog las leyes 26302 y 26554 y restituy los artculos 35, 36 y 37 de la Ley 23733; as, en
su tercero resolutivo estableci que las universidades adecuaran su estatuto en el plazo de 30
das a contar desde el 7 de diciembre. Esta nueva ley, en lugar de promover la democracia en
la universidad, puede a contribuir a privatizar ms an la educacin superior.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Edu-


cativa (SINEACE) fue aprobada el 1 de diciembre de 2005. Sin embargo, esta norma no fue
discutida en los niveles correspondientes.

Algunas conclusiones

1. El proyecto Universidad abierta al futuro busc responder a los nuevos desafos del siglo
XXI tratando de rescatar el San Marcos republicano y comprometerlo con la ciencia, la tec-
nologa, el pensamiento racional y las humanidades al servicio del pas.

2. La comprensin del contexto nacional o internacional es muy importante para el desarrollo


de un proyecto institucional universitario.

3. El proyecto lo hicimos conocido y aceptado a travs del dilogo: con los integrantes de la co-
munidad universitaria as como con los funcionarios del Estado. La mejora de la calidad de-
manda ms exigencias: mejores acreditaciones a los docentes y ms trabajo a los estudiantes.

4. Docentes, estudiantes y trabajadores administrativos se comprometieron con la autoevalua-


cin, el uso de indicadores de gestin, una formacin profesional humanstica, con nfasis en
valores y en la calidad.

5. Se logr cimentar una formacin profesional que construya una ciudadana con una clara
conciencia histrica, social, geogrfica, lingstica y cultural, preparada para enfrentar el
cambio climtico, la innovacin, la internacionalizacin y la construccin de una nacin
diversa e intercultural.

6. Los docentes y estudiantes son el fundamento del desarrollo de un proyecto universitario.


Docentes de calidad que puedan desarrollar docencia, investigacin y responsabilidades ad-
ministrativas. Igualmente, estudiantes de calidad que se interesen en la marcha institucional
de la universidad.
2. RELATORA GENERAL
El seminario taller internacional Hacia dnde va la universidad latinoamericana? Experiencias de
gestin, 2000-2010, se llev a cabo durante los das 13 y 14 de julio del ao 2016. Fue organizado
por el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin, y auspiciado por el Proyecto de
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior (Procalidad). Se ha dado en circunstancias en
que las universidades pblicas peruanas experimentan un proceso de cambio como consecuencia de
contar con un nuevo marco legal.

En el foro, adems de los expositores y panelistas, participaron rectores, vicerrectores y funciona-


rios de todas las universidades pblicas del pas. As, a lo largo de los dos das que dur el certamen,
estos actores tuvieron la oportunidad de dialogar entre s y con los invitados extranjeros, exrectores
de algunas de las ms importantes universidades pblicas de Amrica Latina, especialmente en los
cuatro talleres programados para el segundo da. El propsito de los organizadores fue socializar las
experiencias, avances y buenas prcticas de gestin en la universidad pblica latinoamericana, evi-
denciando los retos que enfrenta.

Los ponentes extranjeros del seminario que expusieron el mircoles 13 de julio tambin tuvieron a su
cargo la coordinacin de los cuatro talleres de discusin que se llevaron a cabo al da siguiente con
la participacin de rectores, vicerrectores y funcionarios de las universidades pblicas all presentes.
Dichos ponentes fueron los siguientes:

Marco Palacios Rozo: Gobernanza moderna: gestin de la calidad.


Panelistas:
- Roel Snchez Snchez, rector de la Universidad Nacional de San Agustn (UNSA).
- Gustavo Yamada Fukusaki, consejero del CNE.
Moderadora:
- Lorena Masas Quiroga, superintendenta de la SUNEDU.

Adnei Melges de Andrade: Globalizacin versus internacionalizacin: la investigacin en la


universidad.
Panelistas:
- Fabiola Len-Velarde Servetto, rectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH)
- Nicols Cceres Huambo, rector de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
(UNSAAC).
Moderador:
- Ramn Bara Alzamora, consejero del CNE.
88 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Luis A. Riveros Cornejo: Libertad de ctedra y pensamiento crtico: El rol de la universidad p-


blica en el marco del cambio social.
Panelistas:
- Orlando Gonzales Nieves, rector de la Universidad Nacional de Trujillo (UNT).
- Homero Ango Aguilar, rector de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga
(UNSCH).
Moderadora:
- Gisella Orjeda Fernndez, presidenta del CONCYTEC.

Juan Ramn de la Fuente: Universidad de calidad: rol de la universidad latinoamericana en el


siglo XXI.
Panelistas:
- Jorge Alva Hurtado, rector de la Universidad Nacional de Ingenieria (UNI).
- Efran Gonzales de Olarte, consejero del CNE.
Moderador:
- Juan Antonio Trelles Castillo, director de la DIGESUTP, MINEDU.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 89

PRIMERA JORNADA: EL SEMINARIO

La inauguracin

El seminario fue inaugurado por el Viceministro de Gestin Pedaggica, Flavio Figallo Rivadeneyra,
quien invit a considerar el momento en que tomaba cuerpo este certamen que rene altos directivos
del mbito universitario nacional y de las principales entidades estatales que hacen seguimiento a este
sector, en interlocucin con exrectores de prestigiosas universidades latinoamericanas. Seal que
en el marco de la nueva Ley Universitaria se hallan en curso importantes cambios al interior de las
propias universidades, por iniciativa de las respectivas comunidades universitarias. Dichos cambios,
adems de fortalecer la funcin profesionalizante y de investigacin de la universidad, deberan hacer
parte de la construccin de ciudadana y fortalecimiento de nuestra cultura plural, en una lgica de
internacionalizacin que abarca a las mismas universidades.

Enseguida, hizo uso de la palabra el Sr. Hugo Daz Daz, Presidente del Consejo Nacional de
Educacin (CNE), quien manifest el compromiso de ese organismo con el impulso de las reformas
en curso en la educacin superior de nuestro pas. Estas tienen como hilo conductor la bsqueda de
mayores niveles de calidad acadmica e institucional. Reconoci que partimos de sistemas educativos
inconexos, poco eficientes y con insuficiente financiamiento, pero resalt la decisin de superar esa
situacin, sobre la base de la comprensin de que el conocimiento es clave para el desarrollo social, as
como la importancia de contar con el respaldo de la opinin pblica como soporte de la implementa-
cin de dicha reformas. Exhort a buscar caminos de cooperacin y compatibilizacin acadmica con
las universidades hermanas de Amrica Latina, propiciando una mayor movilidad universitaria. Con-
sider, asimismo, que la nueva Ley Universitaria, as como la de instituciones de educacin superior
no universitaria proveen una plataforma para ello, y sostuvo la necesidad de definir otro instrumento
clave como es la ley que regule la acreditacin. Salud la oportunidad de reflexionar juntos y dialogar
sobre las estrategias ms adecuadas de cambio.

Primera ponencia:
Manuel Burga Daz, La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2001-2006: Universidad
abierta al futuro

La primera disertacin correspondi al Dr. Manuel Burga Daz, responsable de la Comisin de


Educacin Superior del Consejo Nacional de Educacin. Tomando como referencia lo ejecutado
durante su mandato rectoral en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), en el
periodo 2001-2006, destac la importancia de contar con un proyecto universitario. Seal que en
San Marcos, universidad habitualmente anclada en su pasado de raigambre colonial, se opt entonces
por consolidarla como una universidad republicana que, con miras al futuro en consideracin de
las posibilidades que contiene nuestro pas, se propusiera descubrir el Per mediante el impulso
Viceministro de Gestin Pedaggica, Flavio Figallo Rivadeneyra, en la ceremonia de inauguracin.

El Dr. Manuel Burga Daz, coordinador de la Comisin de Educacin Superior del Consejo Nacional de
Educacin, estuvo a cargo de la primera ponencia.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 91

de la investigacin y la formacin profesional de calidad, con presencia en las regiones, en activa


interrelacin con el conjunto de universidades pblicas del pas. Sostuvo, igualmente, la importancia
de evaluar cuidadosamente la masa crtica de docentes y estudiantes, as como los recursos materiales
con que se cuenta (en el caso de San Marcos mencion la decisin tomada entonces de reelaborar el
marges de bienes que tena casi cuatro dcadas de antigedad, as como examinar con cuidado la
composicin del presupuesto). Dio cuenta de las razones para establecer en la ciudad universitaria la
Sede Central Administrativa, de lo hecho en cuanto a potenciar las TIC y mejorar la infraestructura,
aprovechando la coyuntura de la celebracin de los 450 aos de la Universidad el ao 2001; de los
pasos dados con relacin a establecer el gobierno electrnico mediante el sistema Quipucamayoc; de
la creacin de la Oficina Central de Calidad y Acreditacin; la elaboracin de 47 indicadores para la
gestin de la calidad; la creacin de la Oficina Tcnica de los Estudiantes; as como de la negociacin
de la homologacin de las remuneracin de los docentes.

De su experiencia de gestin en San Marcos concluy que un proyecto tiene que ser conocido y
aceptado a travs del dilogo con los integrantes de la comunidad universitaria; que la mejora de la
calidad demanda ms exigencias a docentes y estudiantes; que es preciso contar con indicadores de
gestin para evaluar la calidad; que es necesario tomar ventaja de las oportunidades que suelen pre-
sentarse sin ser previstas; que los docentes, estudiantes y trabajadores deben estar comprometidos con
la autoevaluacin, y que es preciso construir con la comunidad universitaria una ciudadana con una
clara conciencia histrica, social, geogrfica, cultural, preparada para enfrentar el cambio climtico,
la innovacin, la internacionalizacin y la construccin de una nacin diversa e intercultural, me-
diante una formacin profesional con nfasis en valores y en la de calidad.

Segunda ponencia:
Marco Palacios Rozo, Gobernanza moderna: gestin de la calidad

El Dr. Marco Palacios, exrector de la Universidad Nacional de Colombia (UNC), propuso una reflexin
sobre las premisas y los alcances de una reforma acadmica en universidades como las nuestras. Tom
como referencia lo actuado en la UNC a partir de la mitad de los aos 80 y resalt la fundamental
responsabilidad que compete al rector en tales circunstancias. Consider que hay una tensin entre
la necesaria autonoma universitaria y la igualmente necesaria vinculacin de las universidades
pblicas con el gobierno central. Opin que una autonoma dura es ms funcional a las universidades
privadas que a las pblicas, pues en estas ltimas el factor del financiamiento estatal define en gran
medida cunto de las expectativas de los diversos sectores intrauniversitarios puede ser atendido.
En relacin con su experiencia, manifest que los alcances de su gestin rectoral fueron mayores
cuando dependa directamente del Presidente de la Repblica, pues al dejar de ser as, la presin
de minoras organizadas al interior de una universidad, con objetivos particulares, poda terminar
conduciendo la autonoma hacia una mayor desnacionalizacin de la universidad, en el sentido de
volverla ms funcional a los intereses de aquellos grupos que a los de la nacin. Seal tambin que
la tendencia ha sido a que el rector se halle cada vez ms fuertemente sometido a la presin externa
hacia un mayor autofinanciamiento; que esto tiene como factor positivo el desarrollo de un mayor
92 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

sentido de responsabilidad en el gasto, pero que conlleva el peligro de afectar el ethos acadmico,
subordinndolo a la lgica de la rentabilidad. Sostuvo, asimismo, que el ideal de universidad de lite
se halla en cuestin en espacios de severa inequidad social como Amrica Latina.

Subray la importancia de atender la tensin entre la exigencia de calidad y el imperativo de pro-


mover la equidad como principio de construccin de la sociedad. Un elemento que permitira juzgar
lo adecuado del modo como se encara esa tensin sera, tomando en cuenta las deficiencias de la edu-
cacin bsica en la regin, la comparacin entre la calidad del estudiante que ingresa a la universidad
(factor que tiende a incrementar los niveles de inequidad y se traduce en desercin y en tasas de fraca-
so) y los ndices de desempleo, subempleo y remuneraciones de los egresados (para lo cual, indic, el
despliegue de exmenes de salida y de rankings de calidad sobre esa base, tiende a generar sesgos en la
formacin del estudiante). Propuso preguntarnos cmo incorporarnos a la denominada sociedad del
conocimiento, dado el ritmo creciente de obsolescencia de los saberes sobre todo aquellos de orden
tcnico; lo cual impone una lgica de educacin de por vida, que repercute en el crecimiento del
posgrado, as como en un nfasis creciente en el trabajo interdisciplinario.

Palacios destac la similitud de historias entre nuestras universidades y mencion como retos
comunes los siguientes: la necesidad de cuestionar la tendencia de los denominados organismos in-
ternacionales a soslayar la universidad, atendiendo casi exclusivamente la educacin bsica; la impor-
tancia de construir una ciudadana global con firme anclaje local; la necesidad de superar los niveles
de inequidad existentes en la regin, as como la tendencia al particularismo encarnado en la multi-
plicacin de departamentos acadmicos.

Panel:

Rohel Snchez Snchez, rector de la UNSA, puntualiz la importancia de aunar eficacia, transpa-
rencia y coherencia en la gestin universitaria. Consider que una buena gerencia en este mbito
debe evitar generar solo recursos considerados rentables, y sostuvo que los sueldos bajos de los
docentes, sobre todo de las categoras de acceso a la docencia universitaria (auxiliares y asocia-
dos), as como muchos de los instrumentos normativos de la gestin, limitan sus posibilidades.
Ante ello, resalt la importancia de la creacin de la Asociacin Nacional de Universidades P-
blicas (ANUP) y de algunas de sus recientes propuestas como la creacin de un Viceministerio de
Gestin Universitaria, en el Ministerio de Educacin, as como los avances en la negociacin de
incrementos salariales para los docentes universitarios.

Gustavo Yamada Fukusaki, consejero del CNE, llam la atencin hacia el favorable alineamiento
de factores como una nueva Ley Universitaria, un nuevo gobierno nacional, nuevos estatutos y
gestiones rectorales en las universidades pblicas, para las posibilidades de mejorar las condiciones
de operatividad en dichas universidades, que son de inters nacional. De la intervencin del
Dr. Palacios resalt la ausencia de aquello que en nuestras universidades pblicas denomin
asamblesmo, referido a mecanismos de gobierno colegiado. Pregunt tambin en qu medida
El Dr. Marco Palacios, exrector de la Universidad Nacional de Colombia (UNC), durante su exposicin.

En el panel, Dr. Gustavo Yamada Fukusaki, consejero del CNE.


94 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

la posibilidad de algn pago de tasas, por parte del quintil econmicamente superior de los
estudiantes, podra contribuir a lograr mayores niveles de equidad, y opin en favor de mayores
estmulos econmicos a los docentes, para estimular su compromiso acadmico.

En su comentario a la intervencin de los panelistas y las preguntas del pblico, el Dr. Palacios
seal que en el caso de la UNC el cobro a los estudiantes se carga principalmente a aquellos que no
logran entrar a la universidad, a travs de los pagos por derechos al examen de admisin, lo cual con-
figurara a su juicio una situacin injusta.

Por su parte, la moderadora, Lorena Masas Quiroga, resumi la discusin resaltando la importancia
que tiene para una buena gestin rectoral tener una visin u objetivos, en funcin de los cuales definir
el quehacer, construir los sistemas de informacin necesarios sobre los recursos y las acciones a des-
plegar. As tambin, sera de importancia definir con claridad lo que se pide a los administrados, los
incentivos, el financiamiento, as como lo relativo a la infraestructura y la logstica necesaria; pero,
sostuvo que lo fundamental vendra a ser lo que se defina en torno a los docentes.

Tercera ponencia:
Adnei Melges de Andrade, Universidad de investigacin versus universidad de profesionalizacin

Por su parte, Adnei Melges de Andrade, exvicerrector de internacionalizacin de la Universidad de


So Paulo (USP), se ocup de los retos, problemas y posibilidades que plantea la tendencia a la inter-
nacionalizacin de nuestras universidades, tomando como referencia la experiencia de su universi-
dad. Propuso, en primer lugar algunas consideraciones en torno al sistema universitario brasileo,
se ocup luego del tema del financiamiento de la universidad, para concluir despus atendiendo a las
implicancias del proceso de internacionalizacin.

Con respecto al sistema universitario en su pas, destac su poca antigedad en relacin con
otros sistemas universitarios de Amrica Latina. As, la USP, que es la universidad ms antigua de ese
pas, tiene 82 aos de existencia y se cre como consecuencia de la derrota de un proyecto federalista
propugnado por So Paulo, tras lo cual los paulistas decidieron ir en direccin de una fuerte poltica
de formacin de recursos humanos como clave del fortalecimiento de aquel Estado. Seal, asimismo,
la heterogeneidad de instituciones universitarias en el Brasil y la aparicin creciente de universida-
des de orientacin puramente comercial, conducidas por organizaciones internacionales influyentes.
Contrast la diversidad de opciones universitarias con la debilidad de la educacin bsica de donde
provienen los estudiantes, en un pas con catorce millones de analfabetos absolutos, otros catorce
millones de analfabetos funcionales y una extensa franja poblacional de personas con incapacidad
para decodificar adecuadamente informacin bsica. Mencion cmo la formacin de los docentes
de la educacin bsica privilegia contenidos relativos a gestin y que esa formacin es servida princi-
palmente por universidades privadas a las que acuden sectores de bajos ingresos econmicos, lo cual,
sumado a los bajos salarios de esos docentes, genera un crculo vicioso cuyos efectos repercuten en
la universidad.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 95

Melges dio cuenta de cmo el nmero de universidades privadas (una de ellas tendra ms de un
milln de estudiantes y sigue creciendo) sobrepasa ampliamente el de las pblicas (federales o estata-
les) que son gratuitas y reciben fondos previstos por la ley del gobierno (que atienden bsicamente los
gastos corrientes), complementados por entidades pblicas que dan igualmente un significativo apoyo
financiero a la investigacin, habindose logrado un crecimiento notable de esta actividad en las lti-
mas cuatro dcadas; aunque sostuvo que ms recientemente ha aumentado la actividad de mercado
en la educacin superior, tratada como una commodity. Seal que la investigacin de calidad en
Brasil se realiza fundamentalmente en las universidades pblicas, en estrecha vinculacin con el pos-
grado. Dio cuenta de cmo esa actividad tuvo un gran impulso desde los aos 60 del siglo XX, cuando
muchos profesores jvenes salieron al extranjero a obtener doctorados y a su retorno formaron la base
del posgrado brasileo. Destac igualmente el papel fundamental de organismos pblicos de fomento
de la investigacin, como el CNPq, el CAPES y la FAPESP, en la formacin de una masa crtica de
doctores en todos los campos del conocimiento, as como el desarrollo cuantitativo y cualitativo de
la produccin cientfica brasilea, poniendo de relieve la experiencia de la USP que produce ms de
dos mil doctores y tres mil magsteres al ao, as como el 30% de los artculos cientficos publicados
en dicho pas.

En cuanto a la internacionalizacin, seal que en los ltimos 15 aos la USP ha establecido


asociaciones acadmicas con instituciones de educacin superior internacionales de alta calidad, para
efectos de colaboracin en la investigacin, intercambio de estudiantes de graduacin, posgrado y
posdoctorados. Un referente emblemtico de ello sera el de los programas de doble titulacin en la
graduacin y en el posgrado, iniciados el ao 2001 en el rea de ingenieras y hoy generalizado a las
dems reas. Mencion que la asociacin con universidades de la regin ha sido ms reciente y limi-
tada. Llam tambin la atencin hacia la tendencia a la concentracin de actividades en algunas uni-
versidades seleccionadas (en una suerte de preferred partnership), donde predominan consideraciones
como la semejanza de perfil y dimensin, el posicionamiento en los rankings internacionales y el deseo
de invertir tiempo y fondos en la formacin de talentos para trabajar con los partners seleccionados,
particularmente estudiantes e investigadores. Entre las acciones de la USP encaminadas a fomentar
la internacionalizacin mencion la creacin del programa Beca Mrito, para enviar cada ao alre-
dedor de mil estudiantes a universidades extranjeras, as como acciones encaminadas a atraer estu-
diantes e investigadores extranjeros, especialmente de universidades asociadas a la USP, entre ellas un
Programa de Profesores Visitantes para generar sinergias en la investigacin cientfica.

Panel:

Fabiola Len-Velarde Servetto, rectora de la UPCH, sostuvo que la masificacin universitaria


puede entraar peligro si no va acompaada de polticas de fomento de la calidad y la equidad.
Seal la brecha que se produce entre el quintil de estudiantes con ingresos econmicos inferiores
y aquellos otros que, siendo nativos digitales, tienen pleno acceso a las ventajas que eso provee.
Record que no hay posibilidad de desarrollo nacional sin universidades que produzcan
conocimiento. Subray la importancia que tiene para la investigacin vincular la universidad
con las empresas, as como el atender los procesos de internacionalizacin en curso y participar
Dr. Adnei Melges de Andrede, exvicerrector de internacionalizacin de la Universidad de So Paulo (USP),
a cargo de la tercera ponencia.

Dr. Luis Riveros Cornejo, exrector de la Universidad de Chile, durante su intervencin en la cuarta ponencia.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 97

activamente en ellos, pues fomenta la competitividad en investigacin. En ese mismo sentido,


seal la necesidad de ensayar doctorados conjuntos entre universidades de Amrica Latina.

Nicols Cceres Huambo, rector de la UNSAAC, sostuvo la importancia de vincular la inves-


tigacin avanzada al posgrado. Hizo notar la importancia de la funcin profesionalizante en el
pregrado, por presin del mundo laboral; as como de la investigacin en el posgrado, por similar
presin de las empresas interesadas en incorporar mayor valor agregado a sus productos; de lo
cual las universidades, dijo, podran sacar ventajas. Resalt la importancia de financiar los pos-
grados de los docentes universitarios para mejorar su calidad, con la exigencia de publicacin de
las investigaciones realizadas.

El Dr. Melges de Andrade acot la tensin frecuente que a su juicio se presenta entre las exigen-
cias de la empresa privada cuando financia las investigaciones en la universidad, como es el caso de
una mayor reserva en lo que se comunica, y el deseo y funcin de la universidad pblica de comunicar
sus logros; a lo que, subray, se suma el natural deseo del docente universitario por aumentar sus in-
gresos recurriendo a ese tipo de financiamiento. Igualmente, recomend definir polticas que faciliten
una mayor participacin del investigador en los rditos de lo que investiga.

Por su parte, el moderador, Dr. Ramn Bara Alzamora, seal la interrelacin entre el finan-
ciamiento, la internacionalizacin, la calidad acadmica y la digitalizacin; as como entre el grado de
internacionalizacin y el logro de acreditaciones confiables.

Cuarta ponencia:
Luis Riveros Cornejo, Libertad de ctedra y pensamiento crtico: el rol de la universidad pblica
en el marco del cambio social

El Dr. Luis Riveros Cornejo, exrector de la Universidad de Chile, disert sobre el paso de una univer-
sidad crtica a una universidad de mercado, tendencia que predomina hoy en el mundo, privilegiando
las funciones universitarias que rinden ingresos econmicos y el autofinanciamiento. Record que
tradicionalmente la universidad se define como ente pensante sobre la sociedad y sus dilemas, y que
en cuanto tal le corresponde ser conciencia crtica de la sociedad, una sociedad diversa que exige de la
universidad la proteccin de la cultura, el cultivo de la tolerancia, la memoria social y la cultura, como
entidad que cultiva las humanidades y genera nuevo conocimiento, adems de formar profesionales.
Sostuvo que las condiciones para ello son la existencia de libertad de ctedra y la autonoma universi-
taria; la diversidad disciplinaria y el dilogo interdisciplinario; el contar con mecanismos adecuados
de dilogo con la sociedad circundante y un financiamiento adecuado por parte del Estado, en tanto
la universidad viene a ser un bien pblico.
No obstante, entre los cambios que experimenta la universidad hoy, seal la presencia creciente
de reglas de juego cercanas al mercado, con pagos por productividad, menor atencin de los profe-
sores a la docencia por priorizar las publicaciones y el posgrado que les proveen rditos acadmicos
y son ms rentables; la tendencia a la diferenciacin econmica entre facultades pudientes y otras de
98 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

modestos ingresos; la propensin a dejar de lado la investigacin que no es rentable econmicamen-


te; la dependencia de la carrera acadmica de la produccin de patentes y proyectos; el nfasis en la
formacin profesionalizante, como resultado de la presin poltica y del mercado; la tendencia a un
silencio conveniente frente al poder poltico, as como al inmediatismo, olvidando el largo plazo.
Destac, asimismo, que como resultado de la presin a la expansin de la cobertura universitaria, se
ha producido un aumento notorio de la oferta privada y se ha universalizado el cobro de aranceles a
los estudiantes, con detrimento de la equidad. Todo lo cual, seal, aumenta la tensin entre la bs-
queda de calidad y de equidad, por lo cual es necesaria una reflexin profunda sobre cmo adminis-
trar la universidad pblica en estas condiciones.

Panel:

Orlando Gonzales Nieves, rector de la UNT, resalt las grandes diferencias, pero tambin simi-
litudes, entre las circunstancias que confrontan las universidades latinoamericanas cuya expe-
riencia compartieron los exrectores extranjeros invitados. Aludi a los problemas generados en
nuestro pas por una mayor desregulacin, previa a la aprobacin de la nueva Ley Universitaria.
En particular, mencion que en la UNT se enfrenta una tensin entre la decisin de elevar la
calidad de los posgrados, aun recurriendo a arbitrajes internacionales, y la tendencia anterior a
multiplicar las sedes en que se imparte posgrado en provincias con fines de mayor recaudacin.
Mencion tambin el debate que est teniendo curso en su universidad sobre la orientacin de los
Estudios Generales y la importancia de que ello est realizndose en un nuevo marco normativo.

Homero Ango Aguilar, rector de la UNSCH, se defini como parte de la generacin de rectores
que surge en el marco de la Ley Universitaria 30220; record cmo la universidad pblica peruana
ha funcionado en las ltimas dcadas en un contexto de desvalorizacin de lo pblico y nfasis
en lo privado, y reclam un esfuerzo nacional por reposicionar la universidad pblica como loco-
motora de un sistema universitario ms coherente y pertinente. Para ello, reclam la definicin
de polticas de Estado y sostuvo que la creacin de la ANUP, como interlocutor de la universidad
pblica con el Estado y la sociedad civil, es un paso adelante en la bsqueda de que tales polticas
aparezcan tambin propuestas desde la misma universidad, en la lgica de compatibilizar la uni-
versidad pblica con los intereses nacionales, propendiendo a que aquella aporte a la solucin de
los grandes problemas nacionales, para lo cual hoy tendramos, a su juicio, una gran oportunidad.

Por su parte, la moderadora Gisella Orjeda hizo notar el severo dficit que tiene el Per en cuan-
to a masa crtica de docentes universitarios con posgrados adecuados. Pregunt, igualmente, si la
universidad en nuestro medio responde a sus propios fines ms que a los de la sociedad circundante.

A su vez, el Dr. Riveros seal la existencia de un dficit de dilogo entre los investigadores de la
universidad y los decisores de polticas nacionales. Sostuvo, asimismo, que en cuanto a polticas de
repatriacin de talentos, su pas no haba logrado an definir polticas y planes para reinsertarlos
adecuadamente.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 99

Quinta ponencia:
Juan Ramn de la Fuente, Universidad de calidad: rol de la universidad latinoamericana en el
siglo XXI

Por su parte, el licenciado Juan Ramn de la Fuente, exrector de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, propuso como pregunta clave si son compatibles la calidad, la cantidad y la gratuidad en
la universidad. Para abordar este problema, vinculndolo con la pregunta de cmo es posible cons-
truir universidades de clase mundial en la regin, tom como referencia la experiencia de la UNAM
cuando al asumir la gestin rectoral la encontr en crisis, como resultado de severos conflictos en su
interior, que se tradujeron en una larga toma de la universidad por parte de los estudiantes, justamen-
te cuando aparecan los primeros rankings universitarios mundiales. Relat que entonces decidieron
que es posible compatibilizar calidad, cantidad y gratuidad, y que es posible tambin competir con las
mejores universidades del mundo. Tomando en cuenta que una economa competitiva requiere traba-
jadores altamente calificados y una masa crtica de investigadores capaces de crear conocimiento, se
pregunt qu es una universidad de clase mundial y sostuvo que hay tres condiciones bsicas para que
ello se cumpla: capacidad de generar y transmitir conocimiento, de producir egresados competentes
a escala mundial y de ser reconocida internacionalmente por sus pares. Para ello, sostuvo, es preciso
contar con profesores altamente calificados, proveer enseanza de vanguardia, contar con financia-
miento adecuado a sus propsitos (al respecto, recomend diversificar las fuentes de financiamiento,
su manejo transparente y polticas de alianzas para optimizar su uso), libertad acadmica, estructuras
de gobierno eficientes, infraestructura adecuada, reconocida contribucin a la sociedad, capacidad
para atraer talentos de otras partes, tanto entre estudiantes como entre profesores, y prestigio interna-
cional como soporte de todo ello; lo cual supone, adems, un entorno poltico favorable, con polticas
pblicas para el desarrollo de la educacin superior.

Para llegar a esa situacin en Amrica Latina, consider necesario que los pases empezaran por
seleccionar a sus mejores universidades para darles soporte consistente. Igualmente, al crear nuevas
universidades, asegurar que traen consigo nuevas culturas de excelencia. En esas universidades, reco-
mend, convocar estudiantes y profesores extranjeros, no estar satisfechos nunca con lo que se tiene,
empezar por evaluarse y mantener una cultura de autoevaluacin (pues, dijo, universidad que no se
evala se devala), revisar las estrategias autocrticamente y construir liderazgos.

A propsito de la posibilidad de construir universidades de clase mundial, seal que ello de-
pende, en primer lugar, de contar con polticas de largo plazo, superando la tendencia a privilegiar los
intereses de corto plazo. Tales polticas deberan apuntar a redisear el sistema de educacin superior,
orientndolo a satisfacer las necesidades sociales, reconociendo que hay diversidad de modelos univer-
sitarios vlidos y disponindose a aprender de la experiencia internacional. Por tanto, el xito de las
universidades en competir a escala global dependera de tres condiciones fundamentales: mucho ta-
lento, abundantes recursos y adecuadas polticas; todo ello desarrollado con persistencia en el tiempo.

Puntualiz que nos hallamos inmersos en procesos globalizadores de gran envergadura, con
base en la economa, que se traducen en fenmenos como la venta de franquicias universitarias; la
instalacin de campus o sucursales universitarias de matriz extranjera; la venta de paquetes educativos
100 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

de dudosa calidad; o el incremento de un mercado educacional transfronterizo, como resultado de


los tratados de libre comercio; afectando el arraigo cultural. Llam la atencin igualmente hacia la
fuerte demanda de trabajadores altamente calificados, lo cual contrasta con la insuficiente cobertura
universitaria de calidad en nuestra regin, a diferencia, por ejemplo, de lo que ocurre en los pases
asiticos que tomaron previsiones frente ello. Seal tambin cmo la movilidad estudiantil global
tiende a conducir hacia universidades del grupo de pases de la OCDE, propiciando una fuga de
talentos. Y, sostuvo la imperiosa necesidad de sacar el mayor provecho a las innovaciones tecnolgicas,
as como de retomar alternativas de internacionalizacin universitaria como la establecida por la Red
de Macrouniversidades de Amrica Latina y el Caribe.

Panel:

Jorge Alva Hurtado, rector de la UNI, seal la relacin que hay entre nuestra condicin de
pas primario exportador y la escasa innovacin que generan nuestras universidades, llamando la
atencin sobre el contraste que cabe notar con la experiencia de los pases de Asia oriental. Recor-
d que desde los aos 90 hubo un sensible abandono estatal de las universidades pblicas y una
opcin por lo privado. En ese marco, sostuvo, se alent la generacin de recursos propios, y en
la UNI ello tom el camino de la creacin de empresas en los rubros de petrleo y construccin,
as como el de una mayor recurrencia de los programas de titulacin con pago. Record tambin
que los salarios de los docentes contratados se cubren con esos recursos, lo cual no deja lugar para
invertirlos en otros rubros ms directamente vinculados con la investigacin y la calidad acad-
mica. Coment que la nueva Ley Universitaria exige obtener la mejor calidad posible, para lo cual
consider necesario patrocinar a los mejores talentos y relat que la Beca de permanencia en la
UNI es una experiencia en curso para mejorar los alcances del programa Beca 18.

Efran Gonzales de Olarte, consejero del CNE, hizo notar que unas setenta universidades de las
cien mejor ubicadas en los rankings mundiales son americanas. Explic que ello tiene que ver con
que combinan el modelo britnico de formacin y el alemn de investigacin, haciendo notar de
paso a propsito de los presupuestos de dichas universidades, que la calidad cuesta y que debemos
apuntar a alcanzar en nuestra regin por lo menos la cuarta parte de la inversin por estudiante
en los Estados Unidos, lo cual supondra contar con alrededor de diez mil dlares anuales por
alumno. En nuestro caso, esto, a su juicio, supondra establecer una tipologa de universidades, a
propsito de lo cual propuso considerar universidades de enseanza e investigacin, universida-
des que solo ensean pero lo hacen adecuadamente (que quisieran convertirse luego en univer-
sidades que investigan), y universidades que ni ensean bien ni investigan ni sirven al desarrollo
nacional, las mismas que seran centros de desempleo disfrazados y un problema social. Pregunt
luego si habra que escoger las mejores universidades, configurando un modelo elitista, o si habra
que buscar desarrollar conjuntamente a todas, en lo que sera un modelo redistributivo. Afirm
que en Amrica Latina no hay una decisin explcita al respecto y seal que la razn de ello suele
ser una economa sostenida en precios pasajeros de materias primas, lo cual nos impide tomar
los riesgos de decisiones de ese tipo, como s se hizo en pases como los del Asia oriental. Seal
igualmente la importancia de construir redes de colaboracin interuniversitaria, como soporte de
la aspiracin de construir universidades de clase mundial, pero conscientes de que los recursos
Dr. Juan Ramn de la Fuente, exrector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, durante su ponencia.

Panel de la quinta ponencia.


102 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

financieros debern ser suplidos en gran medida con creatividad. En nuestro caso, seal que en
el Per lo que correspondera es apostar a desarrollar primero algunas universidades pblicas, las
de mayor nivel; una en cada regin y en Lima las de la Alianza Estratgica de Universidades, a fin
de que cooperando puedan aspirar a competir internacionalmente.

A su turno, el licenciado de La Fuente, enfatiz que corresponde construir universidades pbli-


cas que dialoguen con los sectores productivos sin subordinarse a ellos; por ejemplo, para fines de
mejorar los planes de estudio, que suelen estar rezagados ante las demandas y la dinmica de la so-
ciedad circundante. Llam tambin a superar la tendencia a la endogamia en la captacin de docentes
y manifest su acuerdo con que, para competir internacionalmente, nuestras universidades tendran
que suplir el menor financiamiento con mucha creatividad.

El moderador, Jos Antonio Trelles seal que tenemos el deber de reposicionar a nuestras uni-
versidades, que es posible salir adelante, que necesitamos una estrategia y polticas pblicas (tam-
bin para la universidad privada, que ya no puede ser ignorada), y sostuvo que el reto principal
es construir un sistema universitario que permita generar sinergias entre nuestras universidades.

Sexta ponencia:
Flavio Figallo Rivadeneyra, La reforma universitaria en el Per: un cambio hacia la excelencia

Cerrando el seminario, el viceministro Flavio Figallo Rivadeneyra expuso las lneas matrices de las
reformas en curso en la educacin superior peruana. Dio detalles con relacin al grado de expansin
de la oferta y la cobertura universitaria con el paso de 35 universidades en 1985, a 142 en el ao 2015.
Seal igualmente las dificultades en la ejecucin presupuestaria de las universidades pblicas (alre-
dedor de un 27% en los ltimos aos), particularmente de los fondos provenientes del canon; el bajo
nivel de produccin en investigacin cientfica, aun en comparacin con los estndares de la regin;
el envejecimiento promedio del docente universitario; la escasez relativa de posgrados, entre ellos,
sus bajos salarios y su alta concentracin en Lima; as como el grado de subempleo de los egresados.
Enseguida detall los pasos dados en direccin de atender esta situacin, tal como una moratoria
en la creacin de nuevas universidades; la aprobacin de la nueva Ley Universitaria, de la poltica
de aseguramiento de la calidad por parte del MINEDU, sumada a la apertura de una plataforma de
informacin confiable; la creacin de la SUNEDU como rgano de supervisin de la calidad; el papel
activo de organismos promotores de la investigacin como el CONCYTEC; el proyecto de ley que de-
clara de inters nacional la aprobacin de una ley de la carrera del docente de la universidad pblica;
la reconformacin de las comisiones de gobierno en las universidades pblicas no institucionalizadas;
la apertura de programas como la Beca Catedrtico; as como un conjunto de acciones de capacita-
cin y dilogo con los directivos de las universidades pblicas, como las diplomaturas en gobernanza
universitaria y en alta gerencia; todo ello en la direccin de crear un sistema universitario de calidad,
generando la normativa y los instrumentos de gestin correspondientes.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 103

SEGUNDA JORNADA: LOS TALLERES

En el segundo da del certamen, los participantes (rectores y vicerrectores), agrupados en cuatro ta-
lleres, debatieron sobre diferentes temas (misin de la universidad, docentes y estudiantes, profesio-
nalizacin e investigacin, gobernanza moderna, financiamiento pblico, y universidad y nacin), y
acerca de sus implicancias en el contexto universitario nacional.

Taller N. 1:

El primer taller estuvo coordinado por el Dr. Marco Palacios. En l los participantes destacaron par-
ticularmente las dificultades que tienen los directivos de las universidades pblicas peruanas para
captar recursos que permitan retribuir adecuadamente a los docentes y a los trabajadores administra-
tivos, dado que el uso de los recursos directamente recaudados tiene severas limitaciones por las nor-
mas que definen ello. Echaron de menos tambin la definicin de polticas de Estado ms consistentes
para el mbito universitario, lo cual supone no solo decisiones legales sino tambin mayores esfuerzos
presupuestales. Asimismo, dieron cuenta de obstculos como la fuerte presencia de una cultura de los
derechos con dbil cultura de los deberes en el conjunto de la comunidad universitaria, o la tendencia
a judicializar las controversias universitarias con el alto costo de tiempo y recursos que ello supone,
as como el peligro de que decisiones sustantivas en el mbito universitario terminen siendo tomadas
por jueces, con criterios extraacadmicos.

Por su parte, el Dr. Palacios destac la heterogeneidad de condiciones en que operan las univer-
sidades pblicas peruanas y ponder la apertura del Estado peruano a debatir estos temas con los re-
presentantes de las universidades pblicas, as como el hecho de que la problemtica universitaria est
puesta en la agenda nacional como parte de un debate pblico; lo cual, a su juicio, abre posibilidades
de avanzar sustantivamente en la solucin de aquellos problemas.

Taller N. 2:

El segundo taller tuvo como coordinador al Dr. Adnei Melges. El tema all discutido fue el de la in-
ternacionalizacin de la educacin superior y los retos que ello plantea a la universidad pblica. Fue
patente el inters de los participantes por encarar adecuadamente este desafo. Se reflexion sobre las
condiciones presupuestarias que ello supone, as como sobre otros elementos, como el fomento del
aprendizaje de idiomas extranjeros y la participacin activa de las universidades en los circuitos de
colaboracin interuniversitaria establecidos en Amrica Latina.
104 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

El Dr. Melges de Andrade destac el rol social de la universidad como factor de desarrollo de
las personas, as como la importancia de la investigacin para el crecimiento del pas. Recogi de los
participantes la impresin de que la Ley Universitaria se limita a proponer un marco muy genrico
para el tema de la internacionalizacin universitaria, ante lo cual propuso a las autoridades presentes
proponer programas con acciones especficas para un lapso de cinco aos y otros para un plazo ma-
yor, con mecanismos de evaluacin de los resultados.

Taller N. 3:

El tercer taller estuvo a cargo del Dr. Luis Riveros. En l se debati ampliamente en torno a la impor-
tancia de la investigacin en la universidad contempornea, por su vinculacin con las posibilidades
de fortalecer los procesos productivos que hoy en da van en direccin de economas intensivas en
conocimiento. Se destac la importancia del fomento de la investigacin formativa entre los estudian-
tes de pregrado, as como de vincular la investigacin avanzada con los posgrados, especialmente el
nivel del doctorado. Se reclam mejores reglas y orientaciones del Estado en esta materia, traducidas
en polticas de largo plazo; as como una mayor atencin a los problemas de gestin universitaria que
conlleva el desarrollo de la investigacin. Finalmente, se invoc a mantener una interlocucin activa
entre los decisores de poltica en el Estado y los directivos de las universidades pblicas.

El Dr. Riveros propuso fortalecer el liderazgo de los rectores, as como mejorar las reglas que
orientan la gestin universitaria, particularmente en lo relativo al uso de los recursos financieros con
que cuenta la universidad.

Taller N. 4:

El cuarto taller tuvo como animador al licenciado Juan Ramn de la Fuente. Los participantes des-
tacaron la oportunidad histrica que representa para el pas y las universidades pblicas el hecho de
hallarnos en circunstancias en que la aplicacin de una nueva Ley Universitaria coincide con el inicio
de nuevas gestiones rectorales y de un nuevo gobierno en el pas. Se discuti sobre la evaluacin de
la calidad, los problemas de credibilidad que ello conlleva y sobre cmo complementar la evaluacin
interna con una necesaria evaluacin externa. Igualmente, sobre las condiciones de mejora salarial
de los docentes y su vinculacin con el reconocimiento del mrito acadmico. Se puntualiz, asimis-
mo, la prioridad de atender el fortalecimiento de las capacidades humanas, particularmente de los
docentes, con una activa poltica tendiente a su mayor calificacin, por sobre la tendencia a invertir
prioritariamente en infraestructura, frecuentemente sobredimensionada.

El licenciado de la Fuente recogi de los participantes la preocupacin ante las limitaciones buro-
crticas y normativas en la gestin de las universidades pblicas, y sostuvo que la sobrenormatividad
ni siquiera es til para controlar la corrupcin, frente a lo cual lo que se requiere es mayor transpa-
rencia y rendicin de cuentas. Recomend tambin afrontar los retos con inteligencia, prudencia y
Experiencias de gestin 2000-2010 | 105

firmeza, a fin de tomar decisiones en cuestiones controversiales pero de necesaria definicin, como
son la disyuntiva entre resolver el problema salarial de los docentes por la va de la homologacin o de
estmulos diferenciados en funcin de los mritos y la produccin acadmica, o si la evaluacin de la
calidad se efecta con agentes internos o externos (recomendando por su parte, optar por la evalua-
cin externa, por cuanto aporta mayor credibilidad hacia fuera).

Cierre del seminario taller:

Culminados los talleres, en la tarde del 14 de junio los invitados extranjeros, Luis Riveros Cornejo
(exrector de la Universidad de Chile), Marco Palacios Rozo (exrector de la Universidad Nacional de
Colombia), Adnei Melges de Andrade (exvicerrector de internacionalizacin de la Universidad de
So Paulo) y Juan Ramn de la Fuente (exrector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico)
expusieron sus impresiones sobre cada taller que les correspondi coordinar. Enseguida, el Dr. Zenn
Depaz Toledo comunic la sntesis resultante de la relatora a su cargo y el Dr. Hugo Daz Daz, Presi-
dente del Consejo Nacional de Educacin, clausur el certamen con los respectivos agradecimientos a
todos los participantes, manifestando la necesidad y el compromiso de traducir en tareas y recomen-
daciones el rico debate efectuado y exhortando a las autoridades de las universidades participantes a
desplegar en la prctica la energa y entusiasmo mostrado en estas dos jornadas, a fin de demostrar
que la universidad pblica puede mejorar sustantivamente para contribuir al desarrollo del pas.
Taller con el Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez y Dr. Manuel Burga Daz.

Taller con el Dr. Adnei Melges de Andrade.


Taller con el Dr. Marco Palacios Rozo.

Taller con el Dr. Luis Riveros Cornejo.


3. CONCLUSIONES
El seminario taller internacional Hacia dnde va la universidad latinoamericana? Experiencias de
gestin, 2000-2010 fue realizado durante los das 13 y 14 de julio del ao 2016, por iniciativa del
Consejo Nacional de Educacin, el apoyo del Ministerio de Educacin y el auspicio de Procalidad. El
foro tuvo lugar en circunstancias en que las universidades pblicas peruanas, como consecuencia de
contar con un nuevo marco legal, buscan mejorar la calidad acadmica e institucional, fortalecien-
do la investigacin y la formacin profesional y de ciudadana, sobre la base del reconocimiento de
nuestra condicin de sociedad multicultural y la comprensin de que el conocimiento es clave para el
desarrollo social.

Los participantes pusieron nfasis en la importancia de tomar en cuenta los retos que plantea la
internacionalizacin universitaria en curso, como correlato de un proceso de globalizacin con base
en la economa, que se traduce en fenmenos de diverso signo como una creciente cooperacin in-
teruniversitaria o el aumento de la movilidad estudiantil, por una parte; pero tambin en la venta de
franquicias universitarias, la instalacin de sucursales universitarias de matriz extranjera, o la venta
de paquetes educativos de dudosa calidad, como resultado de los tratados de libre comercio en curso.

Entre los cambios que experimenta la universidad se seal la presin que ejercen sobre ella las
reglas de juego del mercado, que privilegian la lgica de la rentabilidad econmica y la productividad,
lo cual se traduce en fenmenos como la fuerte presin externa hacia un mayor autofinanciamiento,
que puede repercutir positivamente produciendo un mayor sentido de responsabilidad en el gasto,
pero conlleva tambin el peligro de afectar el ethos acadmico, al privilegiarse los servicios y activi-
dades que son rentables. Entre los fenmenos concomitantes se mencion la tendencia a dejar de lado
la investigacin que no es rentable econmicamente; la diferenciacin econmica entre facultades
pudientes y otras de modestos ingresos; la subordinacin de la carrera acadmica a objetivos como
la produccin de proyectos financiables y patentes; el nfasis en la formacin profesionalizante; la
tendencia a mantener silencio frente al poder poltico, as como a olvidar el largo plazo; todo lo cual
aumenta la tensin entre la bsqueda de calidad y de equidad.

En relacin con ello, se hizo notar el trnsito desde una universidad crtica a una universidad de
mercado, como tendencia que predomina hoy en el mundo. No obstante, se insisti en la necesidad
de preservar la universidad pblica como consciencia crtica de la sociedad, cuya diversidad cultural
protege, fomentando la tolerancia, la memoria social y la produccin de nuevo conocimiento. Para
ello sera necesario preservar la autonoma universitaria y la libertad de ctedra, la diversidad disci-
plinaria y el dilogo interdisciplinario; as como construir mecanismos adecuados de dilogo con la
sociedad circundante y contar con un financiamiento adecuado por parte del Estado.
112 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Igualmente, se exhort a atender la tendencia a una educacin de por vida, dado el ritmo cre-
ciente de obsolescencia de los saberes sobre todo tcnicos, lo cual repercute en el crecimiento del
posgrado, as como en un nfasis creciente en el trabajo interdisciplinario.

En cuanto a las condiciones para una buena gestin rectoral, se ponder la importancia de tener
objetivos estratgicos bien definidos, a fin de establecer las vas para su logro y construir los sistemas
de informacin necesarios sobre los recursos y las acciones a desplegar. Del mismo modo, se destac
la importancia que tiene contar con equipos dirigenciales competentes y con alto nivel de legitimidad,
objetivo al cual contribuye se dijo su eleccin por voto universal y directo.

Respecto a la autonoma, se consider que experimenta una tensin como resultado de la de-
pendencia financiera de las universidades pblicas con el gobierno central, que de ser encarada en
trminos adecuados podra potenciar dichas universidades y disminuir los efectos de la presin que
minoras organizadas ejercen a su interior con objetivos particulares.

Se subray la importancia de atender la tensin que las universidades pblicas experimentan


entre la exigencia de calidad y el imperativo de promover la equidad social, y se sostuvo que la masifi-
cacin universitaria puede entraar peligro si no va acompaada de polticas de fomento de la calidad
y la equidad en todo el sistema educativo; ms an cuando hay sensibles deficiencias en la educacin
bsica que se traducen en diferencias de desempeo de los estudiantes en el acceso a la universidad.
Al respecto, se hizo notar, adems, que el cobro de tasas a los estudiantes se carga principalmente a
aquellos que no logran ingresar a la universidad, a travs de los pagos por examen de admisin, lo cual
configura una situacin injusta.

Se reconoci la diversidad de modelos universitarios vlidos y se subray la importancia que


tiene para la investigacin vincular la universidad con las empresas, as como el atender los procesos
de internacionalizacin en curso y participar activamente en ellos, pues fomenta la competitividad
en investigacin. Se destac la necesidad de establecer asociaciones acadmicas entre universidades
de Amrica Latina, para buscar caminos de cooperacin y compatibilizacin acadmica, potenciar la
investigacin y facilitar el intercambio de estudiantes de pre y posgrado.

Se record que la universidad pblica peruana ha funcionado en las ltimas dcadas en un con-
texto de desvalorizacin de lo pblico y nfasis en lo privado, y se reclam un esfuerzo nacional por
reposicionar la universidad pblica como locomotora de un sistema universitario ms coherente y
pertinente. Se llam la atencin con relacin a que los sueldos bajos de los docentes, sobre todo de
auxiliares y asociados, as como muchos de los instrumentos normativos de la gestin, limitan las
posibilidades de mejora acadmica. Se hizo notar tambin el severo dficit que tiene el Per en cuanto
a masa crtica de docentes universitarios con posgrados adecuados y la necesidad de definir polticas
y planes para repatriar talentos.

En el caso de las universidades pblicas peruanas se llam la atencin con relacin a que la forma-
cin de posgrado se considera como parte de la generacin de rentas por los as llamados centros de
Experiencias de gestin 2000-2010 | 113

produccin, lo cual ha conducido a la generalizacin de modalidades de posgrado como aquellos a dis-


tancia y de fines de semana, en detrimento de la calidad. Se seal tambin la necesidad de buscar fr-
mulas de retribucin salarial diferenciada a los docentes, como modo de fomentar la mejora acadmica.

En torno a cmo es posible construir universidades de clase mundial en la regin, se seal la


necesidad de contar con profesores altamente calificados, diversificar las fuentes de financiamiento
y tener capacidad para atraer talentos de otras partes, tanto entre estudiantes como entre profesores;
todo lo cual supone un entorno poltico favorable y la existencia de polticas pblicas para el desarro-
llo de la educacin superior.

Dada la diferencia de rentas nacionales con los pases desarrollados, se propuso diferenciar nues-
tras universidades y empezar seleccionando a las mejores, para fortalecer en ellas la cultura de autoe-
valuacin, construir liderazgos y atraer a estudiantes y profesores extranjeros, con plena consciencia
de que los recursos financieros debern ser suplidos en gran medida con creatividad.

Asimismo, se puntualiz la necesidad de construir universidades pblicas que dialoguen con los
sectores productivos sin subordinarse a ellos, as como la necesidad de superar la tendencia a la endoga-
mia en la captacin de docentes y de tener que suplir el menor financiamiento con mucha creatividad.

Las autoridades universitarias nacionales participantes destacaron en particular las dificulta-


des para captar recursos que permitan retribuir adecuadamente a los docentes y a los trabajadores
administrativos, ya que el uso de los recursos propios tiene severas limitaciones. Echaron de menos
tambin la definicin de polticas de Estado ms consistentes para el mbito universitario, aunque
apreciaron positivamente la apertura del Estado peruano a debatir estos temas con los representantes
de las universidades pblicas, as como el hecho de que la problemtica universitaria est puesta en
la agenda nacional como parte de un debate nacional, lo cual abre posibilidades de avanzar sustan-
tivamente en la solucin de aquellos problemas; ms an al hallarnos en circunstancias en que la
aplicacin de una nueva ley universitaria coincide con el inicio de nuevas gestiones rectorales y de un
nuevo gobierno en el pas.
4. RECOMENDACIONES
1. Ante la presin que ejerce sobre la universidad pblica la lgica de la rentabilidad econmica y la
productividad, que se traduce en la tendencia a favorecer un mayor nivel de autofinanciamiento
que afecta el ethos acadmico al privilegiar los servicios y actividades que son rentables, as como
a diferenciar econmicamente a las facultades y, en ltima instancia, a aumentar la tensin entre
la bsqueda de calidad y de equidad, se propuso no perder de vista que la universidad pblica
cumple una doble funcin social: formar profesionales de alta calidad, sin otra exigencia que la
competencia acadmica, y formar ciudadanos con alto sentido de responsabilidad social y com-
promiso con la construccin de una sociedad equitativa.

2. Tomando en cuenta que la internacionalizacin universitaria en curso trae consigo riesgos rela-
tivos a procesos como la venta de franquicias universitarias, de paquetes educativos de dudosa
calidad o la instalacin de sucursales universitarias de matriz extranjera, como resultado de los
tratados de libre comercio en curso, se recomend definir polticas de Estado para garantizar la
calidad del servicio universitario y preservar el principio de equidad social.

Respecto al trnsito desde una universidad crtica a una universidad de mercado, se insisti en la
necesidad de preservar la universidad pblica como conciencia crtica de la sociedad, para lo cual se
sostuvo la necesidad de preservar la autonoma universitaria, la libertad de ctedra y la diversidad
disciplinaria; as como de construir mecanismos de dilogo con la sociedad circundante y el Estado.

3. Igualmente, se exhort a desarrollar la relacin entre la investigacin y los posgrados, fomentando


el trabajo interdisciplinario. Se recomend, igualmente, una mayor vinculacin entre la universi-
dad y las empresas, como el actualizar las orientaciones curriculares y lograr mayores grados de
pertinencia en las lneas y programas de investigacin.

4. En cuanto a la gobernanza universitaria, se consider contar con acadmicos y tcnicos compe-


tentes y con alto nivel de legitimidad. Igualmente, se recomend tener objetivos estratgicos bien
definidos, establecer las vas para su logro y construir sistemas de informacin sobre los recursos
y las acciones a desplegar.

5. Atendiendo a los procesos de internacionalizacin en curso, se recomend participar activamente


en ellos para fomentar la competitividad en la investigacin a travs de programas de doble titula-
cin en pregrado y posgrado entre universidades de Amrica Latina y el mundo, con el fin de bus-
car caminos de cooperacin acadmica, potenciando la investigacin y facilitando el intercambio
de estudiantes y de docentes.
118 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

6. Se propuso buscar mecanismos para mejorar los sueldos de los docentes, como la bsqueda de
retribucin salarial diferenciada en funcin de las calificaciones y produccin acadmicas, como
en el caso del sistema PRIDE (Programa de Remuneracin a la Investigacin y el Desarrollo Edu-
cativo) de remuneracin docente en la UNAM de Mxico.

7. En cuanto a la posibilidad de construir universidades de clase mundial, se seal la necesidad de


contar con profesores altamente calificados, diversificar las fuentes de financiamiento, incrementar
sustancialmente el presupuesto proveniente del Tesoro pblico y tener capacidad para atraer talen-
tos de otras partes; lo cual supone la existencia de polticas pblicas para el desarrollo de la edu-
cacin superior. Para ello, se propuso tambin empezar seleccionando a nuestras mejores univer-
sidades, para llevar adelante con ellas programas de fortalecimiento institucional sostenibles en el
tiempo, propendiendo a que tengan un efecto multiplicador en las dems universidades, con plena
consciencia de que los recursos financieros debern ser suplidos en gran medida con creatividad.

8. Finalmente, las autoridades universitarias nacionales participantes recomendaron la apertura


del Estado peruano a debatir estos temas con los representantes de las universidades pblicas de
Amrica Latina, por lo que destacaron el hecho de que la problemtica universitaria est puesta
en la agenda nacional como parte de un debate pblico, lo cual abre posibilidades de avanzar
sustantivamente en la solucin de aquellos problemas; en circunstancias en que la aplicacin de
una nueva ley universitaria coincide con el inicio de nuevas gestiones rectorales y de un nuevo
gobierno en el pas.
5. ANEXO
TALLER 1

Conduccin: Dr. Marco Palacios Rozo


Relator: Dr. Adilio A. Portella Valverde
Rector De La Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna

CONCLUSIONES

1. Polticas de Estado adecuadas respecto a considerar prioritaria la educacin para el desarrollo


nacional.
2. Remuneraciones dignas para toda la docencia universitaria (Art. 96; la Ley 30220).
3. El Estado debe proporcionar todos los recursos necesarios para la implementacin de la Ley Uni-
versitaria 30220 y lograr la mejora de la calidad de la enseanza superior universitaria, la in-
vestigacin y produccin cientfica, tecnolgica y humanstica, al igual que su transferencia a la
comunidad.
4. Fortalecimiento de la Asociacin Nacional de Universidades Pblicas del Per (ANUP), con la
incorporacin de las universidades privadas en proceso de institucionalizacin.
5. Financiamiento para nuevos contratos de docentes universitarios.
6. La bonificacin por responsabilidad de las autoridades y funcionarios de las universidades pbli-
cas debe ser financiada con recursos ordinarios.
7. Cumplimiento de la bonificacin a los docentes investigadores (Art. 86, Ley 30220).
8. Financiamiento de los comedores universitarios con recursos ordinarios.
9. Nombramiento de las plazas docentes y de trabajadores administrativos contratados.
10. Asumir las buenas prcticas de gobernanza, participacin, transparencia, rendicin de cuentas,
coherencia y gestin eficiente.
11. No hay autonoma de las universidades si no hay autonoma econmica.
122 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

TALLER 2

Conduccin: Dr. Adnei Melges de Andrade


Relator: Dr. Nicols Cceres Huambo
Rector De La Universidad Nacional De San Antonio Abad Del Cusco

PARTICIPANTES

Vctor Urrunaga. UNMSM. Formas de la movilidad acadmica: hay movilidad de estudiantes


pero no de docentes por problemas de sustitucin de carga y familiares.
Vicerrector de investigacin de la UNSA.
Edilberto Zela. Vicerrector de la UNSAAC. Movilidad estudiantil con currculo flexible para in-
tegrar a las universidades y no prolongar el tiempo de estudio. Tiene que haber un alineamiento
de propsitos de ambas instituciones.
Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de San Martn, Tarapoto: tienen algunas expe-
riencias pero han tenido problemas con la convalidacin de asignaturas con universidades de la
Republica Checa y Espaa en temas especficos. El idioma es una dificultad en estudiantes y do-
centes. Participan en la Red Peruana de Universidades (RPU).
Esmelin Luquin. Vicerrector de Investigacin de la Universidad Nacional Santiago Antnez de
Mayolo (UNASAM) de Huaraz. Tiene que haber los fondos adecuados para cumplir con la movi-
lidad que muchas veces los mismos estudiantes buscan. No hay presupuesto adecuado. La remu-
neracin de los docentes es demasiado baja.
Vicerrector de Investigacin de la UNASAM: existen 8000 estudiantes y 400 docentes, adems la
universidad tiene canon minero. Se han gastado 12 millones pero el resultado de las investigacio-
nes no ha tenido impacto. Debe articularse con la empresa para resolver los problemas regionales.
Valderrama. Rector de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP). Son parte de
la RPU, tienen movilidad con la PUCP y la UPCH. Tienen convenios con dos universidades del
Brasil. Intercambio de docentes, Erasmus Mundus. El problema es el idioma. No tienen proyectos
conjuntos de investigacin.
Coordinador del grupo de universidades amaznicas conformada por siete pases de la cuenca
amaznica (UNAMAS). Solicita apoyo a la USP.
Vicerrector Acadmico de la Universidad Pedro Ruz Gallo. No tiene programas de internaciona-
lizacin. Se debe fortalecer la cultura de movilidad.
Oscar Mendieta. Vicerrectorado Acadmico de la Universidad de San Martn de Porres. Haba
una oferta de becas grande en el momento que estudi en el Brasil por iniciativa propia. Muchos
de los becarios se quedan en el pas donde estudian.

CONCLUSIONES

1. Se debe tener un presupuesto adecuado tanto para la internacionalizacin como para la investigacin.
2. El idioma es una dificultad para implementar los programas de internacionalizacin y de investigacin.
Experiencias de gestin 2000-2010 | 123

TALLER 3

Conduccin: Dr. Luis Riveros Cornejo


Relator: Dr. Luis Alberto Rodrguez De Los Ros
Rector de la Universidad Nacional De Educacin Enrique Guzmn y Valle-La Cantuta

TEMA 1. Financiamiento de la universidad


CONCLUSIONES
1. No hay autntica reforma universitaria si no se redisean las polticas de financiamiento del Estado.
2. El financiamiento actual es insuficiente, sesgado y no pertinente a las reales necesidades de forma-
cin acadmico-profesional integral, desarrollo de la ciencia bsica y la tecnologa.
3. Mayor flexibilidad en el uso de los recursos presupuestales, especialmente, aquellos usados a la
investigacin.

TEMA 2. Resistencia de las universidades al cambio


CONCLUSIONES
1. Existe una respuesta desigual al cambio. Ciertas universidades han adoptado una respuesta pasiva,
otras reactivas y muy pocas proactivas y algunas se han declarado en rebelda, inadecuadamente.
2. Hay necesidad de implementar un cambio organizacional basado en la meritocracia, eficiencia,
eficacia, transparencia, rendimiento de cuentas y tica institucional.
3. Se necesita un mayor liderazgo por parte de los rectores.
4. Promover el cambio generacional en funcin de una flexibilidad de la carrera docente y administrativa.

TEMA 3. Estamos preparados para ser una universidad de clase mundial?


CONCLUSIONES
1. Por la situacin de disparidad en el desarrollo de las universidades y las conclusiones anteriores
expuestas, no estamos cerca en el corto plazo de alcanzar ser una universidad de clase mundial.
2. Hay la necesidad de cambiar la misin de la universidad pblica, cuya meta debe ser estar inserta-
da globalmente pero comprometida con el desarrollo y bienestar local, regional y nacional.
3. En el mediano plazo debemos aspirar a ser una universidad de clase mundial teniendo como re-
ferente los rankings universitarios nacionales y latinoamericanos, mediante la implementacin de
estrategias para la internacionalizacin.

CONCLUSIN ADICIONAL
Que las conclusiones de los cuatro talleres sean anunciadas a todos los responsables de disear
las polticas pblicas de la educacin superior para ser implementadas el prximo quinquenio.
124 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

TALLER 4

Conduccin: Dr. Juan Ramn De La Fuente (Unam-Mxico)


Relator: Dr. Manuel Burga Daz
Exrector De La Universidad Nacional Mayor De San Marcos

FINANCIAMIENTO
El primer tema de anlisis y discusin que surgi en el taller fue el financiamiento de la universidad
pblica peruana. Varios participantes expresaron que la universidad peruana parece tener una inver-
sin por estudiante al ao muy desigual entre s. Por ejemplo, la Universidad Nacional Jos Mara Ar-
guedas de Andahuaylas, con 6 aos de antigedad, tiene una inversin de S/ 1000 soles por estudiante
al ao, mientras que la Nacional del Callao destina S/ 3030 soles ($ 1000 dlares) por estudiante al
ao. Otras universidades pblicas, como la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann (UNJBG),
tienen considerables presupuestos del canon, aproximadamente S/ 200 millones, como dinero depo-
sitado en sus cuentas. Juan Ramn de la Fuente calific ello como dinero muerto, que no beneficia a
nadie, ni a estudiantes, ni a docentes. La Universidad Nacional de Huancavelica, gracias al canon, se
indic, tiene un laboratorio de primer nivel, pero que desafortunadamente es subutilizado.

La Universidad Nacional de Piura tiene un canon anual de 7 millones de soles aproximadamente,


pero indic que la gestin es muy complicada por la excesiva cantidad de normas o directivas admi-
nistrativas para su uso. La UNSA de Arequipa tiene aproximadamente un canon de 3 millones al ao,
que lo podran invertir muy bien en pasantas y en financiar el trabajo de investigacin de estudiantes
para que concluyan sus tesis de pregrado. Varias intervenciones identificaron que las universidades no
solamente son pobres por presupuestos insuficientes, sino tambin por recursos humanos de poca ca-
lidad y pusieron en duda cul de ellos es ms importante para construir universidades de calidad. O si
son complementarios para el buen funcionamiento de las universidades, ya que unas tienen dinero de
sobra, otras no los ejecutan totalmente su presupuesto anual y otras tienen presupuestos insuficientes
permanentemente. Ante esta situacin varios se plantearon la necesidad de capacitar a sus docentes
o se preguntaron cmo hacer para superar esta situacin. Juan Ramn de la Fuente plante que los
planes de desarrollo, acadmico o institucional de las universidades deben ser a mediano y a largo
plazos. Muy pocas veces los planes de desarrollo a corto plazo son exitosos, porque los cambios en
instituciones educativas necesitan tiempo para ver resultados, como por ejemplo docentes con buenos
rendimientos en la enseanza y en la investigacin.

REMUNERACIONES DIFERENCIADAS
Juan Ramn de la Fuente intervino para indicar que en la UNAM existe una escala de remuneracin
docente con dos categoras, ASOCIADOS y TITULARES (principales en nuestro pas). Ambas cate-
goras tienen una base salarial igual para todos en estas categoras y dedicaciones, pero existen dentro
de cada categora tres escalas salariales (A, B, C) a las que opcionalmente pueden acceder a partir de
la acumulacin de mritos. En el caso de la UNAM, los docentes ascienden a travs del PRIDE y para
eso existen escalas y evaluaciones para medir el rendimiento de los profesores por su desempeo en
Experiencias de gestin 2000-2010 | 125

la docencia, investigacin y proyeccin (principalmente publicaciones). Un rector de la Universidad


Nacional Intercultural de Bagua intervino para indicar que el artculo 96, Remuneraciones, de la
Ley 30220, deja abierta la posibilidad de que se pueda establecer una suerte de PRIDE en las pblicas
peruanas cuando se indica: La universidad puede pagar a los docentes una asignacin adicional por
productividad de acuerdo con sus posibilidades econmicas. Es esta una posibilidad que cada uni-
versidad podra reglamentar en sus estatutos.

EVALUACIN EXTERNA: CALIDAD Y CONFIABILIDAD


Juan Ramn de la Fuente recomend que una buena universidad tiene buenos argumentos para pedir
incremento presupuestal y para eso es necesario demostrarlo antes las instancias del Estado corres-
pondientes con evaluaciones externas. Las evaluaciones externas pueden dar credibilidad a las uni-
versidades, porque estas evaluaciones deben servir para reorientar a las universidades hacia metas
de calidad. Muchos criticaron a los programas de posgrado de fin de semana y propusieron entender
estos programas como un negocio, tanto para las universidades pblicas como para las privadas, ya
que se hacen para generar recursos y las escuelas de posgrado de las pblicas son consideradas como
centros de produccin.
Algunos propusieron analizar la corrupcin en las universidades, en el mbito acadmico, de
la gestin, del nombramiento o contratacin de docentes. Qu hacer para superar esta situacin? El
exrector de la UNAM indic que en su universidad existan pequeos comits de vigilancia del gasto,
por ejemplo, integrado por docentes, un administrativo y un estudiante; que algo similar se debera
organizar aqu, si an no existe, en las diversas universidades pblicas regionales. Sin embargo, va-
rios indicaron que existen oficinas de control institucional que dependen de Contralora General de
la Repblica que realizan esta funcin para seguir el cumplimiento de los planes y normas legales de
cada universidad.

ALGUNAS CONCLUSIONES:
1. Preocupacin por los presupuestos insuficientes que conducen a que las autoridades universita-
rias, a nivel ejecutivo o colegiado, transformen sus centros de investigaciones, servicios profesio-
nales, laboratorios, exmenes de admisin, programas de posgrado, en centros de produccin de
recursos propios y se alejen de sus programas de calidad.

2. Muy a menudo el porcentaje de sus presupuestos ejecutados se encuentra muy por debajo del
presupuesto de apertura, lo que representa indudablemente un signo de poca eficiencia en el gas-
to. Ello sucede en el caso del canon que algunas universidades tienen y que no lo pueden gastar
por el excesivo nmero de normas, reglamentos o disposiciones que hacen muy difcil el uso de
estos recursos.

3. Casi todos los 15 asistentes a este taller expresaron su acuerdo con la elaboracin de una escala de
remuneracin diferenciada, para ser lo ms equitativo posible, como en el caso del PRIDE de la
UNAM, que en nuestro caso podra hacerse sobre la base del artculo 96 de la Ley 30220, que per-
mitira crear bandas salariales (A, B y C) en las categoras de profesores asociados y principales,
126 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

para estimular la capacitacin permanente de los docentes y premiar el mrito en la docencia, la


investigacin, las publicaciones y la proyeccin social.

4. Control anticorrupcin, como los grupos de vigilancia en la UNAM, que permitan hacer segui-
miento al gasto, la inversin y a los procesos acadmicos dentro de la universidad, como por ejem-
plo los programas de posgrado y los concursos para nombramiento o contratacin de docentes.

5. Programas estratgicos de desarrollo institucional, capacitacin docente e investigacin de cali-


dad de mediano y largo plazos. Tiene que haber una suerte de polticas de Estado en las univer-
sidades que puedan ser desarrolladas por diferentes gobiernos universitarios, ya que actualmente
no existe reeleccin de autoridades.
EXPOSITORES

Manuel
Burga Daz

Historiador peruano. Titulado en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos


(UNMSM) y doctorado en la Universit de Paris I-la Sorbonne. Ha publicado doce
libros y numerosos artculos sobre temas de historia econmica, poltica, social y
de las mentalidades. En su libro, La reforma silenciosa (2008), analiza la situacin
de la universidad peruana en el contexto de la actual multiplicacin de las uni-
versidades privadas y de crisis de la pblica. Rector de la UNMSM (2001-2006) y
vicerrector acadmico de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (2010-2015),
actualmente es presidente del Instituto de Estudios sobre la Universidad (INESU)
y vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin.

Juan Ramn
de la Fuente Ramrez

Psiquiatra mexicano. Ministro de Salud (1994-1999), rector de la Universidad Na-


cional Autnoma de Mxico (1999-2007), recordado porque tuvo que enfrentar
una larga huelga estudiantil para luego poner en marcha programas de cambio que
llevaron a la UNAM a los rankings internacionales. Graduado en Medicina por la
UNAM (1976), hizo su posgrado en la Clnica Mayo en Rochester, Minnesota. Tie-
ne numerosos artculos de su especialidad y libros, entre ellos, Voces de Amrica
Latina, en coautora con Carlos Fuentes, Julio Mara Sanguinetti, Ricardo Lagos
y otros. Presidente de la Asociacin Internacional de Universidades (2008-2012).

Flavio
Figallo Rivadeneyra

Exviceministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin del Per


(MINEDU). Licenciado en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP). Ha sido director general de Educacin Bsica Alternativa del
MINEDU, catedrtico y coordinador de la Direccin de Asuntos Acadmicos de la
PUCP. Se desarroll como consultor del Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo y de la Defensora del Pueblo.
128 | Hacia dnde va la universidad latinoamericana?

Adnei
Melges de Andrade

Fsico brasileo. Doctor en Ingeniera Elctrica, profesor en energas sostenibles,


investigador en materiales y dispositivos semiconductores. Presidente de la Comi-
sin de Cooperacin Internacional de la Escuela Politcnica 2000-2005, Director
de Recursos Humanos de la Universidad de So Paulo-USP (2002-2005). Presiden-
te de la Comisin Internacional de la USP (2006-2007). Vicedirector del Instituto
de Energa y Ambiente de la USP. Vicerrector de Relaciones Internacionales de la
USP (2010-2013). Doctor Honoris Causa de la Universit de Nantes (Francia) y de
la University of Surrey (Reino Unido).

Marco
Palacios Rozo

Historiador colombiano. Doctor por la Oxford University (Reino Unido). Autor de


libros, artculos acadmicos, captulos de libros, ensayos; sus principales trabajos
tambin han sido publicados en ingls. Profesor-investigador de El Colegio de M-
xico. Fue rector de la Universidad Nacional de Colombia (agosto de 1984-julio de
1988 y abril de 2003-abril de 2005). Impuls importantes reformas acadmicas y
administrativas propuestas en dos documentos centrales: Diagnstico para una
Reforma Acadmica y Administrativa de la Universidad Nacional de Colombia
(1985) y Hacia la innovacin institucional de la Universidad Nacional (2003).

Luis A.
Riveros Cornejo

Profesor chileno de Historia, magster en Ciencias por la Universidad de Chile y


master y PH. D en Economa por la Universidad de California (EE. UU.). Ha sido
director de Departamento (1990-1994), decano (1994-1998) y rector de la Universi-
dad de Chile (1998-2006). Autor de 70 artculos publicados en revistas especializa-
das chilenas e internacionales. Ha publicado tambin 17 libros en las reas de Edu-
cacin, Economa y Mercado laboral. Su ltimo libro se titula Tres siglos venciendo
fronteras. El devenir institucional de la Universidad de Chile (2016). Actualmente
es Acadmico de Excelencia de la Universidad de Chile y Miembro de la Academia
Chilena de Ciencias Sociales.
SIGLAS USADAS

ANR Asamblea Nacional de Rectores (Per)


ANUP Asociacin Nacional de Universidades Pblicas (Per)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BRAFAGRI Programa Brasil, Francia, Agricultura
BRAFITEX Programa Brasil, Francia, Ingeniera, Tecnologa
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior
CLARA Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas
CNE Consejo Nacional de Educacin (Per)
CNPq Consejo Nacional de Investigacin de Brasil
CNRS Centre National de la Recherche Scientifique (Francia)
COFECUB Comit Francs de Evaluacin de la Cooperacin Universitaria y Cientfica con Brasil
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Per)
CONICYT Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Chile)
CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Per)
CRUCH Consejo de Rectores de Universidades Chilenas
DAAD Servicio Alemn de Intercambio Acadmico (por sus siglas en alemn)
DIGESU Direccin General de Educacin Superior. MINEDU
DIGESUTP Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional. MINEDU
EAP Escuela Acadmico Profesional
FAPESP Fundacin de Apoyo a la Investigacin en el Estado de So Paulo
FEDADOI Fondo Especial de Administracin del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del
Estado (Per)
FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Chile)
IAU International Association of Universities
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
ICMS Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de ser-
vios de transporte
IESALC Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe
INESU Instituto de Estudios sobre la Universidad (Per)
INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (Per)
IPEN Instituto Peruano de Energa Nuclear
ISI Institute for Scientific Information
IVA Impuesto al valor agregado
MEC Ministerio de Educacin (Brasil)
MINEDU Ministerio de Educacin (Per)
NAFSA Association of International Educators
NCSU North Carolina State University
OCCAA Oficina Central de Calidad Acadmica y Acreditacin. UNMSM
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OTE Oficina Tcnica del Estudiante. UNMSM
PBI Producto bruto interno
PISA Programme for International Student Assessment
PRIDE Programa de Remuneracin a la Investigacin y el Desarrollo Educativo. UNAM
Procalidad Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. MINEDU
PRONABEC Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo. MINEDU
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
RAAP Red Acadmica Peruana
RPU Red Peruana de Universidades
SAT Servicio de Administracin Tributaria (Per)
SEGUSM Sistema Eficiente de Gestin de la Universidad de San Marcos
SINEACE Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
(Per)
SUNEDU Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Per)
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UDUAL Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
UFRJ Universidad de Ro de Janeiro
UGPN University Global Partnership Network
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNAP Universidad Nacional de la Amazona Peruana
UNASAM Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
UNC Universidad Nacional de Colombia
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNESP Universidad Estatal Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNI Universidad Nacional de Ingeniera
UNIBRAL Programa de Asociaciones Universitarias Brasil-Alemania
UNICAMP Universidad Estatal de Campinas
UNJBG Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
UNMSM Universidad Nacional Mayor de San Marcos
UNSA Universidad Nacional de San Agustn
UNSAAC Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
UNSCH Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga
UNT Universidad Nacional de Trujillo
UPCH Universidad Peruana Cayetano Heredia
USP Universidad de So Paulo
UTE Universidad Tcnica del Estado

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