ESTUDOS &

Revista de

INFORMAES
Justia Militar do Estado de Minas Gerais
www.tjmmg.jus.br - N. 31 - NOVEMBRO DE 2011 | ISSN 1981-5425

Bombeiros de Minas: FOTO: DIVULGAO

100 anos de histria!

Tribunal de Justia Militar
de Minas Gerais

Rua Aimors, 698, Funcionrios

Belo Horizonte - MG SUMRIO
Fone: (31) 3274-1566
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Presidente
Juiz Jadir Silva Entrevista: Comandante-geral do CBMMG Cel BM Slvio Antnio de
Oliveira Melo .......................................................................................... 4
Vice-presidente
Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos
Capa: CBMMG 100 anos.......................................................................... 7
Corregedor
Juiz Fernando Antnio Nogueira Galvo da Rocha
O direito e o seu compromisso de realizar justia
Juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho
Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino Fernando A. N. Galvo da Rocha................................................................13
Juiz Cel PM James Ferreira Santos
Juiz Fernando Jos Armando Ribeiro
Penas restritivas de direito e o Cdigo Penal Militar
Auditorias da Justia Militar Ailton Jos da Silva................................................................................. 24
Juza Daniela de Freitas Marques - Diretora do Foro
Militar
Juiz Marcelo Adriano Menacho dos Anjos Momentos para o reconhecimento do princpio da insignificncia
Juiz Paulo Tadeu Rodrigues Rosa na Justia Militar
Juiz Andr de Mouro Motta
Juiz Paulo Eduardo Andrade Reis Luiz Rosado Costa.................................................................................. 28
Juiz Joo Librio da Cunha

A transao administrativa na Instituio Militar estadual

Revista de Estudos & Informaes
Realizao Julio Cezar Rachel de Paula, Major PM
Assessoria de Comunicao Institucional do TJMMG Wesley Barbosa Resende, Capito PM....................................................... 30
Coordenao Geral
Rosangela Chaves Molina Anlise da legitimidade para elaborao da comunicao e da queixa
Cartas redao
disciplinares militares luz da Lei Estadual Mineira n. 14.310/02
Enviar para: ascom@tjmmg.jus.br Flvia Adriana Ferreira de Azevedo........................................................... 33
Colaborao
Alexandrina ngela da Silva Neta Anotaes sobre o CNJ, a ENFAM, a AMB e a Justia Militar
Grcia Rgia de Carvalho Jorge Cesar de Assis.............................................................................. 38
Vaneide Cristina da Cruz

GRIA DESIGN E COMUNICAO Notcias................................................................................................. 41

Jornalista responsvel
Geraldo Lucciani - JP 12042/MG
Em destaque........................................................................................ 45
Edio grfica, diagramao e arte-finalizao
Carolina Lentz

Reviso ortogrfica
Guilherme Lentz S. Monteiro

Rua Montes Claros, 1010 - Anchieta

Telefax: 31. 3222-1829
contato@giria.com.br

Tiragem
4 mil exemplares
Os artigos assinados no refletem, necessariamente, a
opinio dos integrantes do Tribunal de Justia Militar de
Minas Gerais, sendo todo o seu contedo de responsa-
bilidade de seus autores.
 Duas importantes instituies
comemoram aniversrio de criao
A REVISTA DE ESTUDOS E INFORMAES REI, organizada e produzida pelo Tribu-
nal de Justia Militar de Minas Gerais, foi criada em 1984 e, portanto, h 27 anos vem trazendo
aos seus leitores, de norte a sul e de leste a oeste do nosso Pas, alm de pr
eciosas informaes
do mundo do Dir eito, da r ea tecnolgico-jurdica, artigos doutrinrios dos mais ele vados
quilates.
A REI no foi criada somente como meio depositrio jurisprudencial, mas tambm como
fonte de estudo de casos concretos, noes gerais a respeito do Direito Militar, visando orien-
tao daqueles que atuam na Justia Militar, propiciando-lhes uma viso sistmica desse apaixo-
nante ramo do Direito, ora explorando os textos da lei de forma prtica e objetiva; ora produzindo
estudos que le vem a uma interpr etao da norma castr ense de modo a criar uma orientao
segura aos operadores do Direito nas mais complexas atuaes da esfera policial.
No podemos deixar de assinalar, com inteira justia, os aniversrios de duas das mais
relevantes instituies da vida pblica mineira. Uma a nossa prpria Justia Militar. A outra
o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais CBMMG.
A Justia Militar de Minas Gerais completa 74 anos de criao legal, uma vez que seu
surgimento e sua estruturao ocorreram com a Lei n 226, de 09 de novembro de 1937. Com-
pletar 74 anos de existncia m uito gratificante. Mesmo antes de completar um sculo de
existncia, a JMMG evoluiu, acompanhando a transformao social, para tornar-se uma insti-
tuio consagrada e respeitada pelo judicirio brasileiro.
com singular jbilo que , neste ano do seu septuagsimo quarto ani versrio, o Tri-
bunal de J ustia Militar de Minas Gerais outor gou o Colar do Mrito J udicirio Militar e a
Medalha do Mrito Judicirio Militar a 55 autoridades, personalidades e entidades da vida na-
cional.
Por outro lado, o Corpo de Bombeir os Militar de Minas Gerais completou, de f orma
gloriosa, o seu centenrio, comemorado em praa pblica, e contou com a presena das mais
altas autoridades de Minas e de outr os Estados. Culminou sua
solenidade com a entr ega da Medalha do Mrito Imperador
Dom Pedro e com uma queima de fogos de artifcios.
Nesta edio, apresentamos algumas fotos que revelam
momentos da solenidade que marcaram os 74 anos da Justia
castrense de Minas, altamente pr estigiada por autoridades de
renome nacional que deram brilho especial ao evento.
s duas Instituies, de r elevantes servios pr estados
ao Brasil, nossos cumprimentos. Justia Militar mineira, com
votos de m uito sucesso na busca da J ustia, e ao Corpo de
Bombeiros Militar de Minas Gerais, pelo seu centenrio , com
votos de pleno sucesso no incansvel trabalho de salvar vidas.
Juiz Jadir Silva
Presidente do TJMMG

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 E N T R E V I S TA | COMANDANTE-GERAL DO CBMMG CEL BM SLVIO ANTNIO DE OLIVEIRA MELO

FOTOS: ZNIO SOUZA

Um homem
a favor da vida

Mineiro de Belo Horizonte , o comandante-ger al do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Ger ais (CBMMG),
Coronel Slvio Antnio de Oliveira Melo, um homem tranquilo e de fortes razes familiares. Casado e pai de
dois filhos, comeou a carreira militar em 1984, quando tinha apenas 18 anos de idade e um sonho de criana
que comeava a concretizar-se. Aps 26 anos de servios corporao militar, tornou-se o comandante-geral
do Corpo de Bombeiros. Durante a sua carreira,o comandante foi agraciado com muitas medalhas: em 2001,
com a Medalha Alferes Tiradentes; em 2005 com a Medalha Dom Pedro II; em 2007,com a Medalha Presidente
Juscelino Kubitschek, Grau Honra; em 2008 com a Medalha Santos Dumont, Grau Ouro e, em 2009, com a
Medalha do Mrito Legislativo, da ALEMG e com a Medalha da Inconfidncia, Grau Honra. Em entrevista, o
comandante, que tambm bacharel em Engenharia Eltrica e Direito, falou sobre os 100 anos de histria e
as principais aes e projetos do CBMMG para os prximos anos. O comandante diz que quer fazer cada vez
mais pela comunidade mineira e pelos bombeiros militares.

4 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

O que significa para o senhor estar no comando rao, introduzindo na nossa articulao o conceito
dessa gloriosa instituio, quando da comemo- das regies integradas de segurana pblica, com as
rao do seu centenrio? devidas limitaes; aumentar o ef etivo ao longo dos
Desde os tempos de criana, tenho lembranas quatro anos; manter elevadas a satisfao do pblico
carinhosas e de devotada admirao pelo trabalho do externo e interno e a austeridade e transparncia na
Corpo de Bombeiros Militar. Como registrei em meu aplicao dos recursos pblicos.
discurso quando da solenidade comemorati va do
transcurso do centenrio do Corpo de Bombeiros Mi- O que mudou na estrutura do Corpo de Bombeiros
litar do estado de Minas Gerais, assisti pela televiso, aps sua desvinculao da Polcia Militar?
na poca ainda em preto e branco, o atendimento da O Corpo de Bombeir os f oi, at 1999, um co-
ocorrncia do trgico desabamento do pavilho de mando intermedirio e especializado da gloriosa pol-
exposies da Gameleira, ocorrido em 4 de fevereiro cia militar mineira. T emos m uito or gulho daquele
de 1971. Naquela oportunidade , em minhas con- perodo e f azemos a manuteno do bom r elaciona-
vices infantis, no tive dvidas: era bombeiro mili- mento com nossa irm com toda a determinao e
tar que eu gostaria de ser para salvar vidas. E muitos aplicao que se tem com os melhores amigos e com
outros testemunhos vieram ao longo desses 40 anos. aqueles colaboradores indispensveis.
Agora, depois de atingir minha meta pessoal de Com a autonomia, a especializao f oi fortale-
me tornar um membro dessa corporao de heris e cida. Ocorreu aumento dos r ecursos logsticos e de
de super-la chegando titularidade do cargo de co- pessoal e destacou-se a identidade do corpo de bom-
mandante-geral, no campo af etivo no h palavras beiros militar com o ex erccio das misses pr evistas
que definam o que significa essa vitria. J no campo no inciso II do art. 142 da Constituio Estadual.
profissional, estar no comando dessa gloriosa institui-
o no ano de seu centenrio, ser como um lder no O Corpo de Bombeiros tem vrios projetos em
campo de batalha fr ente de um exr cito que co- parceria com as comunidades, em cumprimento
meou a ser formado e a lutar nos idos de 1911 e que a sua responsabilidade social. Quais os resulta-
ainda est no comeo da luta. Essa metf ora d a dos dessa interao?
noo do desafio profissional que vislumbro. Os projetos sociais, como so denominadas as
Se o desaf io de tal monta, ele tambm aes e os projetos de interao entre a comunidade
grandioso no sentido moral e profissional. possvel e Corpo de Bombeir os, no f oram abandonados em
e vivel continuarmos a ser uma instituio de ex- nenhum momento da histria do CBMMG. Temos re-
celncia nos servios prestados perenemente. No ano gistros fotogrficos de crianas e adolescentes farda-
de seu centenrio, o Corpo de Bombeir os Militar de dos de bombeiros, em atividades nos quartis bem no
Minas Gerais tem a maior fr ota de sua histria, sem incio do sculo XX. Atualmente , desenv olvemos o
nenhuma pendncia de pagamento a f ornecedores. projeto social Bombeiro Mirim, o Bombeiro Snior, o
Est pr esente em 52 cidades e com 5,6 mil inte- Programa de Di vulgao da Natao (Pr odinata),
grantes no servio ativo. O nvel de satisfao da po- Bom- beiro Amigo do Peito, Voluntrios da Cidadania,
pulao est prximo de 90% e o ambiente interno dentre outros. A importncia dessa interao est em
para nossos bombeiros militares o melhor possvel. colaborarmos siner gicamente com a melhoria da
Ento, o significado de ser o comandante do CBMMG qualidade de vida, a diminuio da situao de risco
no ano de seu centenrio um objeti vo: f azer cada social e aumentar a interao.
vez mais pela comunidade mineira e pelos bombeiros O principal resultado dessas atividades no pode
militares. ser mensurado em nmeros, embora eles sejam sig-
nificativos. Esse trabalho contribui para alcanar r e-
Quais so os principais objetivos e desafios da sultados cuja responsabilidade compartilhada, tais
sua gesto? como a diminuio da marginalidade, o aumento da
Fazer mais pela com unidade mineira e pelos autoestima e a melhoria da qualidade de vida da co-
bombeiros militares pode ser detalhado em aumentar munidade. extr emamente gratificante reconhecer
o nmer o de cidades com fraes do Corpo de em um bombeir o militar, policial ou trabalhador de
Bombeiros, fortalecendo a malha de atendimento no outros segmentos, uma criana ou um jovem que par-
estado; reduzir o tempo resposta nos acionamentos, ticipou dos nossos pr ojetos sociais e que agora con-
com segurana no deslocamento das viaturas; con- tribuem como pr otagonistas desse esf oro de
seguir a a provao da no va lei de ef etivo da corpo- mudana. Para o prprio bombeiro militar, participar

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 E N T R E V I S TA | COMANDANTE-GERAL DO CBMMG CEL BM SLVIO ANTNIO DE OLIVEIRA MELO
de um projeto social importante para despertar no
cidado a conscincia pr eventiva para e vitar ou
diminuir os acidentes e a pr omoo da incluso so-
cial.
Dos inmeros projetos implantados atualmente
pela instituio, quais de maior relevncia para
a sociedade?
Um dos projetos mais importantes e tradicionais
o Programa de Divulgao da Natao (Prodinata).
Trata-se de um curso r egular de natao de baix o
custo, di vidido em quatr o mdulos e com durao
total de quatro meses. Houve momentos, no passado,
em que a corporao tentou encer rar as ati vidades
desse projeto em virtude de contingenciamento de re-
cursos oramentrios. Contudo, face ao clamor da co-
munidade o projeto foi restaurado. Todos os projetos
sociais do CBMMG so importantes no mesmo nv el
e, alguns, so comuns em vrios outros estados.
extremamente gratificante reconhecer
em um bombeiro militar, policial ou
trabalhador de outros segmentos, uma
criana ou um jovem que participou dos
nossos projetos sociais e que agora
contribuem como protagonistas desse
esforo de mudana.
Que caractersticas um bombeiro precisa ter?
O mosaico de atividades bombeiro militar, o de-
safio de manter o nvel de satisfao que a corporao e d aos comandados a certeza de aplicao da justia
tem junto com unidade, e o uso de equipamentos
modernos requer candidatos bem preparados intelec-
tualmente, com higidez fsica e conduta ilibada. Mas
a sensibilidade para as questes humanas e sociais,
aliada inteligncia emocional e tica, necessrias
dedicao diuturna, que fazem um bom soldado do
fogo. Acr escemos a essa essencialidade uma f or-
mao especf ica e m uito treinamento ao longo da
carreira.
Que tipo de formao e treinamento recebem
hoje os bombeiros, para servir com eficincia e
eficcia s demandas existentes?
Os bombeiros recebem dois tipos de f ormao,
para trabalhar como soldados ou como oficiais da cor-
porao e o ingr esso em ambas acontece por con-
6 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
curso pblico . O Curso de F ormao de Soldados
(CFSD), com durao de nove meses, de nvel mdio
e capacita soldados para o desempenho dos servios
inerentes profisso bombeiro militar, especialmente
o operacional. O Curso de Formao de Oficiais (CFO)
de nv el superior, capacita bacharis em cincias
militares preveno e gesto de catstrofes e tem
durao de quatro anos, sendo realizado na Academia
de Bombeiro Militar de Minas Gerais.
Ao longo da car reira, esse bombeir o passa por
vrios outros cursos de a perfeioamento e de espe-
cializao, que tem como principal objetivo a capaci-
tao intelectual. A parte prtica, especialmente ,
complementada em cursos nas r eas operacionais
como os de salvamento aqutico, salvamento em al-
tura, mergulho autnomo, preveno contra incndio,
dentre outras, com aproveitamento das caractersticas
particulares de cada um dos bombeiros militares.
Como o senhor v a interao entre o Corpo de
Bombeiros e a Justia Militar de Minas Gerais?
Temos absoluto r espeito e admirao, reconhe-
cendo a importncia da Justia Castrense para as Ins-
tituies Militares de Minas Gerais . A existncia da
Justia Militar em nosso estado moti vo de orgulho,
porque representa o r econhecimento de nossa situ-
ao especial e das instituies por ns representadas,
cujos princpios e valores devem ser preservados. Es-
pecialmente, devido a sua conf ormao em escabi-
nato, a Justia Militar permite agregar o conhecimento
jurdico dos juzes togados experincia da caserna
dos juzes militares. Por tudo isso, que a tramitao
dos processos e os julgamentos na Justia Militar so
cleres e oportunos, o que aumenta a segurana dos
comandantes para administrarem as foras militares
ao caso concreto.
Que mensagem o senhor deixaria para a comu-
nidade e para os bombeiros?
Gostaria de agradecer a oportunidade e , enalte-
cendo o centenrio do CBMMG, r eafirmar que o mo-
mento de comemorao . Contudo , no podemos
pensar em trgua ou descanso. Temos que continuar a
desempenhar nossas funes com amor e entusiasmo,
fazendo o melhor possvel em prol dos que clamam por
ajuda. Gostaria de lembrar novamente as palavras cari-
nhosas proferidas por Dom W almor, arcebispo metro-
politano de Belo Horizonte , por ocasio da missa do
centenrio, celebrada no dia 27/08/2011: ser bom-
beiro militar no uma pr ofisso, mas um sacerdcio.
Ser bombeiro doar a vida em favor da vida. REI
C B M M G | 100 ANOS

FOTOS: DIVULGAO

Uma instituio
gloriosa
O Corpo de Bombeiros de Minas Gerais completou,
no dia 31 de agosto deste ano, um sculo de
histria e dedicao ao povo mineiro

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 C B M M G | 100 ANOS
um dia como qualquer outr o: 6 de junho de
1961. A sirene toca. A equipe do Corpo de Bombeiros
sai para apagar um incndio que destri grande parte
do Edifcio Maleta. Em decorrncia desse fato, o ento
major Joo Batista de Assis morre dias depois no hos-
pital.
Este homem, que deu sua vida para salvar ou-
tras, f oi homenageado com a Comenda Bombeir o
Honorrio, r ecebida por f amiliares, no dia 29 de
agosto, na festa do centenrio do Corpo de Bombeiros
de Minas Gerais, uma das instituies pblicas mais
admiradas no pas . Essa f esta, que f oi marcada por
emoo, histria e homenagens a 237 autoridades e
personalidades do Estado com a entrega da Medalha
Dom Pedro II, principal comenda da corporao . A
ocasio tambm foi marcada pelo lanamento de um
selo comemorativo, em par ceria com os Cor reios. A
Corporao chega aos cem anos como pr otagonista
de um enr edo que env olve eficincia, capacidade e
admirao por parte dos usurios de seus servios: a
populao de Minas Gerais.
O governador do Estado, Antonio Anastasia, pre-
sidiu a cerimnia que agraciou militares, polticos, jor-
nalistas e artistas como os msicos Saulo Laranjeira
e Marcos Viana. Durante a solenidade f oi f eito um
minuto de silncio em homenagem aos bombeir os
falecidos em servio nos cem anos de histria e
mostrado um vdeo institucional com o dia-a-dia da
corporao. Aps passar em revista tropa, o gover-
Solenidade de comemorao dos cem anos de bombeiros. Da esquerda para direita: Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino, Eros Biondini, deputado Dinis
Pinheiro, presidente da Assembleia Legislativa, o governador Antonio Anastasia, coronel Slvio e general Ildio Gaspar, comandante da 4 Regio Militar.
8 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
nador, ao lado do comandante-geral do Corpo de
Bombeiros, Coronel Slvio Antonio de Oliveira Melo e
de outras autoridades mineiras, ouviu a execuo do
Hino Nacional. O governador ressaltou a importncia
da data para o Estado. Nos momentos mais trgicos,
l est o soldado do f ogo. este o ex emplo que os
bombeiros do ao m undo: coragem, disciplina, ca-
pacidade, lealdade e competncia. Que cada um aqui
leve, orgulhoso, o sentimento de ser um bombeir o,
disse o governador. O senador Acio Neves, que par-
ticipou do evento, ressaltou o alto ndice de credibili-
dade do Corpo de Bombeiros. No h instituio com
tanta confiana por parte da populao. Orgulho-me
muito de ter contribudo para o cr escimento dessa
corporao que uma referncia para o Brasil.
O Comandante-Geral r elembrou, em seu dis-
curso, a trajetria dos bombeir os em Minas Gerais e
ressaltou fatos importantes como a desvinculao da
PMMG, a criao da Lei n.14.130 que trata da pr e-
veno contra incndio e pnico no Estado e o ad-
vento da taxa de incndio, em 2003. O coronel Slvio
relembrou, tambm, a tragdia nas T orres Gmeas,
em 2001, na cidade de No va York, quando mais de
300 bombeiros perderam a vida no trabalho de r es-
gate. Ser bombeir o uma batalha herica e temos
que estar sempr e preparados para atender, com ef i-
cincia, a populao que tanto conf ia em nosso tra-
balho. O comandante lembrou, ainda, a preparao
e o envolvimento da corporao em grandes eventos
Mais de 60 bombeiros trabalharam no combate ao incndio no Grande Teatro do Palcio das Artes, que aconteceu no dia 07 de abril de 1997.

que sero realizados, como a Copa das Confederaes

em 2013 e a Copa do Mundo em 2014. Um momento
de grande emoo foi a participao da menina Jlia,
de 6 anos, resgatada pelos bombeiros aos 5 meses de
vida, na r odovia 381. No acidente , Jlia per deu os
pais, mas foi resgatada ilesa pelos bombeiros. A ceri-
mnia terminou com o desf ile da tr opa e com uma
queima de fogos.

Histria de herosmo
Nesses 100 anos, os bombeir os de Minas tor -
naram-se referncia em aes histricas como o r es-
gate do menino F elipe, no Mor ro das P edras, em
2003, a tragdia da Vila Barraginha e no Pavilho da
Gameleira, entre tantas outras histrias, em todo o Es-
tado. Alm disso , di versos pr ojetos sociais, como
Bombeiro Amigo do Peito, uma parceria com bancos
de leite humano em que os bombeiros colhem o leite
das mes, em casa, e doam para os hospitais; Bom-
beiro Mirim e Golfinho, projetos que atendem crianas
em situao de risco social; e o Bombeiro Snior, que
faz atendimento 3 idade; reforam a identidade da
corporao e exaltam ainda mais o trabalho de pr e-
veno social feito por esses homens.
De acor do com o cor onel Slvio Antnio de
Oliveira Melo, a comemorao do centenrio uma
forma de homenagear tanto o efetivo quanto a popu-
lao que acredita em seu trabalho. Uma corporao
no chega aos cem anos por acaso. Isso resultado da
confiana e cr edibilidade que ns conquistamos ao
longo desse tempo e do alto grau de pr ofissionalismo
dos nossos bombeiros. Nossa responsabilidade muito
grande para fazer com que a corporao continue a ser
orgulho de todo o povo mineiro, diz.
O Comandante lembra, ainda, a grande con-
tribuio deixada pelos antigos companheiros. Agra-
deo a todos os militares da ativa e inativos. Tudo isso
s foi possvel graas coragem desses homens que
arriscam suas vidas em ocorrncias de incndio, sal-

Novembro de 2011 9
 C B M M G | 100 ANOS

10 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

 No dia 2 de agosto de 1969, o nibus da viao Cometa caiu do Viaduto das Almas, na BR-040. Na tragdia, 30 pessoas morreram e
cinco ficaram feridas.
vamento e r esgate e que contin uam a pr estar rele-
vantes servios ao povo mineiro, muitas vezes, sacri-
ficando a prpria vida. Ser um bombeiro valorizar a
vida, o bem mais precioso que temos.
O ano do centenrio tem sido mar cado por
vrios eventos com o objeti vo de buscar uma maior
integrao com a com unidade e valorizar o ef etivo.
No dia 1 de junho, a corporao recebeu o Diploma
de Honra ao Mrito na Cmara Municipal de Belo
Horizonte e no dia 1 de setembr o foi homenageada
pela Assembleia Legislati va. Como parte das come-
moraes, est sendo pr ogramado tambm o lana-
mento do Li vro do Centenrio: obra baseada em
pesquisas documentais em diversas Instituies, entre
elas, o Arquivo Pblico Mineiro.
A corporao
O Corpo de Bombeir os Militar de Minas Gerais
(CBMMG) atendeu, em 2010, mais de 294 mil ocor-
rncias em todo o Estado . Com um ef etivo de 5.600
homens, a Corporao r esponsvel pelo atendi-
mento de , a proximadamente, 78% da populao
mineira, em 52 m unicpios. Com cer ca de 70 uni-
dades entre batalhes, companhias e pelotes, a cor-
porao faz parte de uma histria escrita com a com-
petncia, eficincia e, principalmente com o respeito
e a conf iana de 84% da populao , como mostra
pesquisa realizada este ano pela Secretaria de Estado
de Defesa Social.
Os recursos da taxa de incndio, criada em 2004,
possibilitaram o r eaparelhamento da fr ota, que hoje
conta com mais de mil viaturas modernas, que so
usadas para cumprir a misso de salvar vidas. No in-
cio deste ano , a Instituio criou a Academia de
Bombeiros Militar, recentemente autorizada pelo Con-
selho Estadual de Educao a funcionar como insti-
tuio de ensino superior . O curso de f ormao de
oficiais ministrado pela escola tambm dever ser re-
conhecido como bacharelado em Cincias Militares -
Preveno e Gesto de Catstr ofes: um investimento
na melhoria da qualidade dos recursos humanos.
Neste sculo de existncia, di versas vidas f oram
salvas pelos helicpteros, pelas viaturas em terra e pelo
193. De crianas engasgadas, a partos, acidentes de
trnsito, afogamentos e incndios, os bombeiros fazem
jus ao seu lema: " O amigo certo nas horas incertas".
Novembro de 2011 11
 C B M M G | 100 ANOS

Texto do Coronel Slvio Antnio de Oliveira Melo

Gostaria que os nossos militares e todo o nosso aparato

logstico e tecnolgico permanecesse 24 horas por dia
de prontido. Infelizmente, isso no possvel e muitos
fatos marcantes da nossa histria esto relacionados ao
atendimento de ocor rncias de catstr ofes climticas,
grandes incndios, acidentes e outros sinistros. Em 100
anos, o Corpo de Bombeiros Militar registrou um nmero
de e ventos histricos que no seria possv el citar em
uma publicao nica. Em nosso portal, esto enumera-
dos e ilustrados cem deles . Extrai-se desse histrico al-
guns episdios mais conhecidos:
Os bombeiros de Minas Gerais trabalharam arduamente
1971 - Desabamento do pavilho de exposies da
na maior tragdia da construo civil brasileira.
Gameleira Em 1971, o prdio, em fase final de construo, do
Em 04 de fevereiro de 1971, ocorreu o desabamento do Parque de Exposio da Gameleira, desabou,
pavilho de exposies da Gameleira. A edificao estava deixando 69 vtimas fatais e muitos mutilados.
na fase final de construo. A laje do pavilho desmoro-
nou sobre os operrios fazendo 69 deles vtimas fatais e
muitos mutilados. Militares do Corpo de Bombeiros atua-
ram por muitos dias na remoo das pessoas dos escom-
bros.

1992 - Desabamento da Vila Barraginha

No dia 18 de maro de 1992, ocorreu o desabamento da
Vila Barraginha, em Contagem. As causas pr ovveis da
tragdia relacionam-se presena de argila de baixa re-
sistncia na composio do solo , o que acar retou des-
prendimento de volumosa massa de terra de um aterro
em construo. Essa tragdia r esultou na morte de 36
pessoas e em 500 famlias desabrigadas. Movimento dos bombeiros preparando-se para atender
uma ocorrncia em 1977.
1999 Autonomia do Corpo de Bombeiros Militar
Em 02 de junho de 1999, f oi promulgada a Emenda
Constituio Estadual n. 39, que concedeu autonomia ao
Corpo de Bombeiros da Polcia Militar de Minas Gerais,
que se tornou um rgo autnomo da segurana pblica
do Estado.

2001 Lei n. 14130 de 19/12/2001

Com o advento da Lei n. 14.130/2001, que dispe sobre
a pr eveno contra incndio e pnico no Estado de
Minas Gerais avanamos significativamente na fiscaliza-
o e organizao da atividade de preveno. Anterior-
mente a sua edio a atividade de preveno era regida
por normas municipais independentes e bastante diver-
gentes em suas exigncias o que dif icultava sobr e-
maneira o trabalho do Corpo de Bombeiros Militar.

2003 - Taxa de Incndio

Outro mar co importante de nossa histria f oi o ad-
vento da taxa de incndio , instituda pela Lei Estadual
n. 14.938/2003 que possibilitou revolucionar nosso apa-
rato logstico e tecnolgico. REI
A Vila Barraginha, em Contagem, desabou em 18 de maro
de 1992. As causas provveis da tragdia relacionam-se
presena de argila de baixa resistncia na composio do
solo. Os trabalhos de busca, encabeados pelo Corpo de
Bombeiros, duraram mais de um dia.

12 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

ESTUDOS
FERNANDO A. N. GALVO DA ROCHA
Juiz Civil do Tribunal de Justia Militar
Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UFMG
O direito e o seu compromisso
de realizar justia
A histria r egistra que Oli ver Wendell Holmes,
que exerceu a judicatura na Corte Suprema dos Esta-
dos Unidos da Amrica, de 1902 a 1932, certa v ez
conduziu o jovem Learned Hand quando se dirigia ao
trabalho. Chegando a seu destino , Hand desceu da
carruagem que o transportava e antes que a mesma
se afastasse gritou alegr emente: Faa justia, juiz.
Holmes determinou ao condutor que retornasse e, de-
bruado sobre a janela, disse ao jovem: no esse o
meu trabalho. A carruagem, ento, retomou o seu
curso levando Holmes para o trabalho, que, segundo
o prprio juiz, no consistia em f azer justia,
(DWORKIN, 2010, p. 3). O episdio reala a discusso
sobre a relao existente entre o Direito e a moral, que
sempre foi bastante controvertida entre os juristas.
Se ao tempo de Holmes a a plicao do dir eito
no se confundia com a realizao da justia, nos dias
atuais a situao no a mesma. Em especial quando
se trata de a plicar o dir eito penal, a legitimidade da
interveno punitiva est intimamente ligada ideia
de justia. O direito positivo no pode ser fruto apenas
de uma conveno avalorativa estabelecida entre os
sujeitos que atuam no espao pblico de com uni-
cao. Neste sentido empobrecido de valor, as normas
jurdicas no passariam de aes estratgicas para o
controle social.
Vale lembrar que, no contexto de reconstruo
da sociedade alem a ps o trauma do holocausto
nazista, Gustav Radbruch (1979, p. 416-417), em seu
clebre texto Cinco minutos de filosofia do direito,
exortou os alunos da Uni versidade de Heidelber g
para a compr eenso de que direito quer dizer o
mesmo que vontade e desejo de justia, susten-
tando ainda que
[...] uma coisa h que de ve estar pr ofundamente
gravada na conscincia do po vo e de todos os ju-
ristas: pode haver leis tais, com um tal grau de in-
justia e de noci vidade para o bem com um, que
toda a validade e at o carter de jurdicas no
podero jamais deixar de lhes ser negado . (...) H
tambm princpios fundamentais de direito que so
mais fortes do que todo e qualquer preceito jurdico
positivo, de tal modo que toda a lei que os contrarie
no poder deixar de ser privada de validade.
A experincia dramtica do nacional-socialismo
levou R adbruch a sustentar que a concepo posi-
tivista de que a lei deve valer pelo simples fato de ser
lei, por isso dispondo da f ora para se f azer impor.
Essa concepo deixou sem defesa o povo e os juris-
tas alemes contra as leis mais arbitrrias, mais cruis
e mais criminosas. Tentando superar esta concepo
limitada do direito, Radbruch afirmou que o conflito
que se estabelece entr e a justia e a segurana ju-
rdica que of erecida pela lei pode ser r esolvido da
seguinte maneira: o dir eito positivo deve ser obser -
vado ainda quando , do ponto de vista de seu con-
tedo, f or injusto e no atender a uma f inalidade,
salvo se a contradio entr e a lei positi va e a justia
atingir um grau to insustentvel que a lei, como ex-
presso de um direito incorreto, deva ceder lugar
injustia. A frm ula proposta por R adbruch acabou
por constituir o mais influente argumento jusnatural-
ista do sculo XX, sendo posteriormente sintetizada por
Robert Alexy (2001, p . 76; 2009, p . 151) como a ex-
trema injustia no direito.
Muito embora seja impossv el estabelecer uma
tica universal, todo sistema jurdico pressupe uma
determinada tica sem a qual, com o tempo, perderia
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a sua efetividade (APEL, 2000, p. 423-424). Nesse sen-
tido, a Constituio da Repblica deixa claro, no inciso
I de seu art. 3, que constitui objetivo fundamental da
Repblica F ederativa do Brasil construir uma so-
ciedade livre, justa e solidria. Em consonncia com
tal objetivo, o plano de gesto estratgica a provado
no Encontro Nacional do Judicirio, realizado no dia
25 de agosto de 2008, em Braslia, define como mis-
so institucional do Poder Judicirio realizar justia.
Com base em tal misso , o J udicirio pretende for-
talecer o Estado Democrtico e fomentar a cons-
truo de uma sociedade livre, justa e solidria,
por meio de uma efetiva prestao jurisdicional.
A evoluo do direito penal e, em especial da teo-
ria do crime, que se verificou desde a sua inicial com-
preenso abstrata como mera violao da lei penal at
o ponto em que se vislumbraram as dimenses de sua
repercusso social, e videnciou a necessidade de se
comprometer a construo dogmtica penal com a re-
alizao da justia. Um direito penal que no se preste
a r ealizar justia no possui qualquer valor , r es-
tringindo-se a atender ao interesse estratgico de con-
trole social, e no se concilia com os objeti vos
fundamentais da Repblica. Dessa forma, toda a cons-
truo jurdico-penal e sua a plicao prtica de vem ordem social.
estar absolutamente comprometidas com a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria.
Muitas foram as tentativas dos filsofos e dos ju-
ristas para se estabelecer uma teoria da justia. Entre
as concepes tericas para a justia f ormuladas no
sculo XX, mer ecem destaque a de justia social de
Kelsen, a justia f ormal de Perelman, a justia como
correo de Robert Alexy e a J ustia como equidade
de Rawls. Todas estas contribuies, no contexto do
constitucionalismo contemporneo, le varam
consolidao do Direito e de seu compromisso com a
realizao da justia na Constituio. Esse novo para- garantia do inter esse de uma das partes em conflito
digma de justia constitucional deve orientar a inter-
pretao e a plicao de todas as disposies da a felicidade de todos os indi vduos. Se justia f eli-
legislao repressiva. Vejamos, em apertadssima sn-
tese, as idias fundamentais de cada uma destas con-
tribuies e de seu ponto evolutivo mais alto: a justia
constitucional.
1 JUSTIA SOCIAL DE KELSEN
Hans Kelsen mais conhecido por sua teoria do
direito, que pretende seja pura em razo do expurgo
de todo o exame valorativo, do que por sua teoria da
justia, na qual desenv olve a perspecti va valorativa.
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Em sua teoria pura do direito, Kelsen (1994, p. 1-2)
pretendeu apenas conhecer de maneira acrtica o que
o dir eito, e vitando que um sincr etismo metodo-
lgico pudesse obscur ecer a essncia da cincia ju-
rdica e diluir os limites que so impostos pela
natureza de seu objeto. A pureza do mtodo utilizado
por Kelsen para o dir eito retirou de seu conceito a
idia de justia, porque esta estaria sempre vinculada
aos valores acolhidos por aqueles que a inv ocam. A
impreciso do conceito de justia e a fluidez de seu
significado no se compatibilizam com o direito, que
deve ser universalmente vlido. certo que a reflexo
de Kelsen sobre a justia se orientou por metodologia
distinta das reflexes realizadas sobre a teoria do di-
reito, mas sempre esteve preocupada com os seus re-
flexos no direito.
O pr opsito fundamental da vida humana
obter f elicidade. Os homens quer em ser f elizes e
assim permanecer (FREUD, 1996, p.84). Neste sentido,
Kelsen (2001, p . 2) consider ou que o anseio por
justia o eterno anseio do homem por f elicidade.
No podendo encontr-la como indi vduo isolado ,
procura essa felicidade dentro da sociedade. Justia
felicidade social, a f elicidade garantida por uma
Para o r enomado jurista austraco, a or dem so-
cial justa a que r egula o comportamento dos
homens de modo a contentar a todos, e todos encon-
trarem sob ela felicidade. No entanto, Kelsen percebeu
que a justia uma caracterstica possv el de uma
ordem social, mas no necessria. Os conflitos de in-
teresses que se verificam nas diversas situaes de in-
terao no ambiente social que obrigam a uma
tomada de posio, certamente, levaro ao reconheci-
mento da injustia da ordem social enquanto a justia
for concebida sob a perspecti va individual. Como a
implica na insatisfao da outra, impossvel garantir
cidade, ento uma or dem social justa impossv el,
enquanto justia signif icar f elicidade indi vidual ou
mesmo a maior felicidade possvel ao maior nmero
possvel de pessoas.
O conceito de justia proposto por Kelsen passa
de um sentimento subjetivo que cada pessoa reserva
para si mesma (que admite que a f elicidade de um
pode ser a infelicidade de outro) para uma perspectiva
social, em que a f elicidade individual decorre da sa-
tisfao das necessidades sociais . Sob esta perspec-
tiva, afirma Kelsen (2001, p. 3-4) que
 [...] a f elicidade capaz de ser garantida por uma 2 JUSTIA FORMAL (IGUALDADE) DE PERELMAN
ordem social s o em sentido objeti vo-coletivo,
nunca num sentido subjeti vo-individual. Isso sig-Logo ao iniciar sua anlise sobre a justia, Cham
nifica que, por felicidade, somente poderemos en-
Perelman adverte que no pretendeu estabelecer uma
tender a satisf ao de certas necessidades
definio completa e def initiva para a justia, que
reconhecidas como tais pela autoridade social o
considera uma noo por demais prestigiosa, emotiva
legislador [...] o conceito de justia transforma-se
e at mesmo confusa. O filosofo de Bruxelas tambm
de princpio que garante a felicidade individual de
no pretendeu estabelecer uma teoria da Justia com
todos em ordem social que pr otege determinados
base em uma determinada racionalidade
interesses, ou seja, aqueles que so r econhecidos , como
muitos dos autor es que se dedicaram ao tema f ize-
como dignos dessa pr oteo pela maioria dos su-
bordinados a essa ordem. ram, mas pr ocurou examinar os dif erentes sentidos
do conceito de justia para identif icar qual seria o
O reconhecimento da dignidade de certos inte- substrato que lhes seria comum e que suporta todo o
resses humanos que os le vam a ser pr otegidos pela seu prestgio.
ordem social sempr e depender dos juzos de valor Segundo Perelman (1996, p. 9-14), desde a An-
que, em ltima instncia, so determinados por f a- tiguidade at nossos dias, as seis concepes mais
tores emocionais e subjetivos do legislador e no por correntes para a justia concreta que se afirmaram na
critrios cientficos racionais. Freud (1996, p. 147) j civilizao ocidental so: a) a cada qual a mesma
nos alertou para o f ato de que os juzos de valor do coisa; b) a cada qual segundo seus mritos; c) a cada
homem acompanham diretamente os seus desejos de qual segundo suas obras; d) a cada qual segundo suas
felicidade e, por conseguinte, constituem uma tenta- necessidades; e) a cada qual segundo sua posio; e
tiva de apoiar com argumentos as suas iluses. f) a cada qual segundo o que a lei lhe atribui.
Nesse sentido, Kelsen sustenta que o conflito que Ao examinar cada uma dessas concepes de
se estabelece entre juzos valorativos no pode ser re- justia concreta, Perelman percebeu que a igualdade
solvido com base em critrios cientf icos racionais, seria o aspecto essencial que lhes comum. Segundo
mas unicamente pela tomada de posio daquele que Perelman (1996, 31-32),
realiza o juzo de valor. Para exemplificar tal impossi-
[...] sejam quais f orem as dif erenas entre as con-
bilidade, Kelsen (2001, p. 5) analisa o conflito que se
cepes da justia concr eta, todas admitem a
estabelece entre os juzos de valor relativos vida hu- mesma def inio da justia f ormal, que exigem
mana e def esa da ptria. Para uma determinada sejam tratados da mesma f orma os ser es que
convico tica, a vida humana constitui o valor social fazem parte da mesma categoria essencial.
supremo. Por isso, absolutamente proibido matar al-
gum, seja no contexto de uma guerra ou mesmo na Dessa f orma, com base nas expr esses de
execuo da pena de morte . P or outro lado, existe Tourtoulon, Perelman concebeu uma noo de justia
concepo contrria que identif ica no interesse e na formal segundo as manifestaes concretas da igual-
honra da ptria valor es maiores do que a vida hu- dade: a) a igualdade perf eita a cada qual a mesma
mana. Para esta concepo, os indivduos possuem o coisa; b) igualdade distributiva a cada qual segundo
dever tico de sacrificar a prpria vida e de matar ou- seus mritos; c) igualdade com utativa a cada qual
tras pessoas se o interesse e a honra da nao o exigir, segundo suas obras; d) igualdade de caridade a
sendo tambm justif icvel aplicar a pena de morte cada qual segundo suas necessidades; e) igualdade
nos casos de crimes que of endam tais inter esses. aristocrtica a cada qual segundo sua posio; e f )
Estas posies ticas so contraditrias, embora eti- igualdade formal a cada qual segundo o que a lei
camente vlidas. Por isso, no h possibilidade de de- lhe atribui. Muito embora Perelman (1996, p. 15, 19-
cidir de modo racional qual das posies de ve 30) perceba que esses critrios no so auto-ex clu-
prevalecer. Assim a justia social para K elsen a dentes, mas complementar es entre si, a igualdade
Justia do legislador, j que este que possui a au- imposta pela lei constitui critrio que de ve prepon-
toridade para materializar na lei a proteo dos inte- derar sobre os demais para distribuio material de
resses sociais. justia, j que o aplicador do Direito no pode sobre-

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por sua convico de J ustia que foi acolhida pela
lei. Nesse aspecto, a concepo de J ustia de P erel-
man r evela sua essencial pr oximidade com a con-
cepo de Kelsen.
Segundo Perelman (1996, p. 15), o exame dessas
frmulas de igualdade permite concluir que a
primeira delas exprime o ideal de uma justia per -
feita, baseada na igualdade completa entr e todos os
homens. No entanto, tal igualdade se mostra ir reali-
zvel e s pode constituir um ideal em relao ao qual
se pode tentar, na medida do possv el, realizar uma
aproximao. A igualdade perf eita (completa) a pe-
nas uma ideia-limite, sem qualquer possibilidade de
efetiva r ealizao. Todas as demais concepes de
justia concreta, por sua vez, seriam apenas tentativas
de realizar parcialmente a igualdade perfeita descrita
na primeira concepo. Perelman (1996, p. 29) perce-
beu ainda que , como toda viso da r ealidade em
certa medida subjetiva, at mesmo o juiz ntegro ser
levado a fazer coincidir, em sua apreciao dos fatos,
o direito e seu sentimento ntimo de justia. Para que
no haja disparidade de tratamento, a justia f ormal
(abstrata) seria um princpio de ao segundo o
qual os seres de uma mesma categoria essencial
devem ser tratados da mesma forma (PERELMAN
1996, p. 19).
Contudo, como os homens so r ealmente de-
siguais, o ordenamento social que define quais so
as diferenas que sero levadas em considerao para
a concesso de dir eitos e a imposio de de veres. O
princpio de que os iguais de vem ser tratados igual-
mente pr essupe um acor do absoluto sobr e quem
sejam os iguais, e, no sendo possvel estabelecer de
modo absoluto quem seja igual, a frm ula da igual-
dade acaba por revelar-se vazia de contedo. A con-
cepo da justia formal de Perelman no capaz de
oferecer uma resposta absoluta questo fundamen-
tal de saber quais so as distines existentes entre os
homens que permitem r euni-los em uma determi-
nada categoria essencial. A pretenso de superar a
dificuldade de estabelecer uma noo abstrata e uni-
versal para a justia, com a referncia formal igual-
dade, no evitou a armadilha das frmulas vazias.
Em seus estudos posteriores, Perelman (1996, p.
247-253) reconheceu que a noo de justia deve ser
desenvolvida a partir de uma argumentao razovel
que se fundamenta no senso com um e no consenso,
para concluir que a ideia de que existem princpios
de justia anlogos a princpios matemticos que, cor-
retamente a plicados, f orneceriam sempr e solues
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justas, sejam quais forem as circunstncias, se mostra
contrria realidade.
3 JUSTIA COMO CORREO DE ALEXY
Para o professor da Universidade de Kiel Robert
Alexy (2005, p . 212-215, 309-301) em toda a pr o-
duo e a plicao do dir eito h uma pr etenso im-
plcita de cor reo. Tal pretenso pressupe a ideia
de que o ato jurdico material e procedimentalmente
correto; de que a disposio normati va ou a deciso
judicial encontra fundamento racional; e de que existe
uma expectativa de reconhecimento da correo por
todos os destinatrios da norma jurdica ou da de-
ciso. O participante de um discurso jurdico que
negue expressamente a pretenso de correo do ato
jurdico comete uma contradio perfomtica, que
se estabelece em face do contedo da afirmao im-
plicitamente realizada pela edio do ato.
A pretenso de correo vislumbrada por Alexy
(2009, p. 92-94) se manif esta tanto na edio da lei
quanto na concr etude da deciso judicial, de modo
que em ambas as ati vidades (legislati va e judicial)
existe uma conexo necessria e qualificante entre o
direito e a moral correta. Tal relao confere ao direito
um carter ideal que o orienta sempre no sentido de
realizar a justia por meio da deciso juridicamente
correta. O carter ideal conf erido ao dir eito funda-
menta um princpio geral de moralidade que deve ser
reconhecido como norma jurdica implcita em todas
as constituies jurdicas e estabelece o dever de criar
e aplicar o direito corretamente. Conceber um princ-
pio da moralidade como princpio geral de dir eito
repercute efeitos em todos os ramos do direito, inde-
pendentemente de previso expressa.
Contudo, a concepo da justia como cor reo
tambm no consegue esca par da indeterminao
das frmulas vazias. Na construo de Alexy a preten-
so de correo que se verifica implcita na produo
e aplicao do direito no se identifica com a preten-
so de cor reo moral, pois para m uitas questes
prticas no h uma nica resposta moralmente cor-
reta, embora se almeje essa moralidade . A violao
da pretenso de cor reo do dir eito transforma um
defeito moral em um def eito jurdico , mas no se
pode afirmar que a violao da norma jurdica viole
tambm um de ver moral absoluto. Por outro lado, a
identificao do defeito jurdico no atribui necessaria-
mente invalidade para o ato jurdico . A violao s
pretenses ideais do direito no estabelece limitao
material ao contedo do direito real. Por isso, pode-
se dizer que impossvel deduzir o argumento da in-
justia (que suprime a validade jurdica das normas
extremamente injustas) da pr etenso de cor reo
(BUSTAMANTE, 2008, p. 163). Na concepo de Alexy,
a possibilidade de invalidao do ato jurdico injusto
somente se verifica diante da injustia extrema, o que
revela a sua fragilidade. Se o direito positivo somente
encontra limites diante da injustia extr ema, como
para muitas questes no h uma r esposta que seja
absolutamente correta, no h como estabelecer qual
deve ser a moral correta e o direito positivo pode aco-
lher qualquer das solues possveis que surgiram no
debate discursivo.
O grande mrito de Alexy conceber a justia
no contexto da teoria do discurso, de modo que sua
realizao se opera procedimentalmente pela via lin-
gustica da ar gumentao. Segundo Alexy (2003, p .
165), somente a teoria do discurso possibilita ar gu-
mentar racionalmente sobr e a justia, superando a
posio emotivo-subjetivista sem desconsiderar que
uma teoria da Justia s aceitvel se levar em conta,
na medida adequada, os interesses, as necessidades,
a tradio e a cultura dos interessados na situao de
conflito. Dessa forma, uma norma e uma deciso ju-
dicial somente seriam corretas (justas) se construdas
por meio do processo discursivo prtico-racional, sob
o prisma da liber dade e da igualdade das pessoas,
bem como da neutralidade e objeti vidade dos ar gu-
mentos. A racionalidade do discurso fundamenta a
pretenso de cor reo, de modo que o contedo da
justia se restringe soluo fundamentada racional-
mente por meio do discurso. Percebendo ainda a es-
treita correlao entre seus aspectos distributi vos e
comutativos, Alexy (2003, p . 161-171) concebe a
justia como cor reo (Richtigkeit) na distribuio e concorrentes de maneira impar cial, sem considerar
na compensao.
Considerando ainda que muitos dos conflitos so-
ciais no podem f icar sem soluo at que seja pos-
svel obter um consenso por meio de uma discusso
ilimitada, como deve ser o processo discursivo ideal,
Alexy (2003, p. 167) sustenta ser necessrio r ecorrer
a procedimentos jurdicos, como a legislao e a ju-
risdio. Por isso, reconhece que a constituio cons-
titui o objeto primrio de uma teoria discursi va da
Justia.
4 JUSTIA COMO EQUIDADE DE RAWLS
A concepo de justia de J ohn Rawls tambm
exerce grande influencia na cincia do direito contem-
porneo. John R awls, que f oi professor de f ilosofia
poltica na Universidade de Harvard, procurou estabe-
lecer um mtodo racional e razovel para decidir, nas
situaes de conflito de interesses, qual interesse deve
ser considerado prevalente em relao ao outro.
Em sua obra Uma Teoria da Justia, publicada
pela primeira v ez em 1971, R awls a presentou sua
concepo de justia como equidade, cujas idias e
objetivos fundamentais pr etendeu inserir em uma
concepo filosfica de democracia constitucional. O
objeto de suas preocupaes no foram as leis ou de-
cises judiciais, mas sim a estrutura bsica da so-
ciedade que estabelece a maneira pela qual as
instituies sociais mais relevantes distribuem direitos
e deveres, bem como as vantagens e os nus sociais.
Para Rawls uma sociedade bem organizada (justa)
orientada por princpios de justia social que estabe-
lecem a distribuio adequada de dir eitos e deveres,
de benefcios e encar gos sociais . Nesse contexto , a
justia no ex erce apenas a funo de cor rigir as ir-
regularidades e de castigar os criminosos.
Rawls (2000, p. 146-148) inicialmente objetivou
compreender as liberdades e os direitos bsicos, bem
como a prioridade que se de va estabelecer entr e os
mesmos, a partir das escolhas que pessoas racionais
fariam se esti vessem na situao hipottica (e no
real) que denominou de posio original. A ar gu-
mentao de Rawls nos provoca a pensar na hiptese
em que seria possvel escolher as regras que determi-
nam a organizao da sociedade (estrutura bsica) e
quais regras seriam as escolhidas pelas pessoas que
se encontram na posio original. Na posio ori-
ginal todas as pessoas gozam de igual liberdade e es-
colhem as r egras para a soluo das r eivindicaes
sua prpria posio social ou sua sorte na distribuio
de habilidades naturais, como a inteligncia ou a
fora fsica. Na hiptese da posio original no
sabemos quem realmente somos na vida associativa,
que posio social ocupamos, que pr ofisso exerce-
mos, se somos ricos ou pobres etc. Podem-se conside-
rar apenas os aspectos gerais da forma de associao
humana, inclusi ve para os assuntos polticos e
econmicos. Nessa situao hipottica todos ns
somos iguais, possuindo as mesmas possibilidades de
expresso e argumentao, bem como os mesmos di-
reitos no processo de escolha das regras da estrutura
bsica que or ganiza a sociedade , mas no sabemos
como as alternativas que faremos para a definio das
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regras iro nos afetar em nosso caso particular. sigualdades econmicas e sociais trouxeram maiores
A situao original constitui uma hiptese ar- benefcios para os menos f avorecidos; e c) o princ-
gumentativa que, pressupondo a equidade entr e in- pio da justa oportunidade, segundo o qual as de-
divduos ticos e racionalmente capazes de chegar a sigualdades econmicas e sociais de vem estar
um consenso, permite a def inio dos princpios da associadas a posies e car gos acessv eis em
Justia. Neste sentido, Rawls (2000, p. 13) sustentou condies de justa igualdade de oportunidades para
que todos. Nesse aspecto , o trabalho desenv olvido por
[...] os princpios da justia so escolhidos sob um Rawls com os princpios da justia se a proxima do
vu de ignorncia. Isso garante que ningum fa- pensamento tpico de Theodor Viehweg.
vorecido ou desf avorecido na escolha dos princ- Fica claro que Rawls tambm perseguiu o obje-
pios pelo r esultado do acaso natural ou pela tivo de integrar as explicaes sobre a distribuio das
contingncia de cir cunstncias sociais . Uma v ez vantagens sociais ao contexto de uma igualdade
que todos esto n uma situao semelhante e democrtica, na medida em que pr etende que a dis-
ningum pode designar princpios para f avorecer
tribuio de todos os bens sociais primrios deve ser
sua condio particular, os princpios da justia so
feita de maneira igual, a menos que uma distribuio
o resultado de um consenso ou ajuste equitativo.
desigual de alguns ou de todos esses bens benef icie
os menos favorecidos.
A expresso justia como equidade significa Para justificar a escolha racional de tais princ-
que os princpios da justia decor rem de um acor do pios, R awls (2000, p . 165) def ende a a plicao da
racional entre sujeitos que esto em situao inicial regra de maximin, segundo a qual, na posio origi-
equitativa (posio original). Para R awls (2000, p. nal, devemos classificar as alternativas para a justia
64), toda pessoa que se imagine naposio original de acordo com os piores resultados que lhes so pos-
deveria escolher os dois princpios de justia que sin- sveis e adotar a alternati va cujo pior r esultado seja
tetizou: melhor do que os piores resultados das demais alter-
Cada pessoa de ve ter um dir eito igual ao mais nativas. A alternati va escolhida desta f orma assegu-
abrangente sistema de liberdades bsicas iguais que rar a maior pr oteo a quem no sabe em que
seja compatvel com um sistema semelhante de liber- posio se encontrar quando da a plicao da alter-
dade para as outras; nativa. Nestes termos, o senso de justia obtido por
As desigualdades sociais e econmicas de vem meio de um equilbrio reflexivo que decor re da
ser or denadas de tal modo que sejam ao mesmo avaliao realizada sobre as di versas possibilidades
tempo consideradas como vantajosas para todos den- de soluo para o problema que est em jogo.
tro dos limites do razovel, e vinculadas a posies e Dessa forma, a concepo inicial de justia de
cargos acessveis para todos. Rawls se fundamenta em princpios uni versais que
A partir desses dois princpios fundamentais poderiam ser aplicados em todas as sociedades e para
Rawls desenvolve uma concepo de justia que visa todas as pessoas, j que representam escolhas racio-
conciliar a igualdade democrtica (equitativa de opor- nais que independeriam das condies contextuais
tunidades) com o princpio da diferena. Na interpre- dos envolvidos. Se as instituies sociais satisfizerem
tao do segundo princpio R awls (2000, p . 80-85) essas condies para o estabelecimento das regras so-
sustenta que a ordem social justa no deve estabele- ciais, Rawls (2000, p. 14) sustenta que todas as pes-
cer e assegurar as expectati vas mais atraentes dos soas racionais de veriam aceit-las como justas . O
que esto em melhores condies, salvo se fazer isso reconhecimento geral de que as regras foram institu-
tambm trouxer vantagens para os menos f avoreci- das com base na posio original levaria aceitao
dos. Dessa f orma, a f ormulao de R awls permite pblica dos princpios de justia.
identificar trs princpios bsicos de justia: a) o Como as sociedades raramente so bem organi-
princpio da igual liberdade, em que a sociedade zadas e as pessoas, orientadas para a satisf ao de
deve assegurar a mxima liberdade para cada pessoa, seus prprios interesses, disputam por fazer prevale-
na medida em que essa mesma liber dade possa ser cer suas concepes particular es de justia, R awls
conferida a todos as demais pessoas; b) o princpio (2000, p. 5-7, 504-506) tentou estabelecer um con-
da diferena, segundo o qual a sociedade de ve dis- ceito pblico de justia que seja distinto das diversas
tribuir a riqueza de maneira igual, salv o se as de- concepes particular es, a partir do pa pel que os

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princpios de j ustia desempenham na sociedade e
que, mesmo para as diversas concepes particulares
de Justia, lhes comum. Os princpios de Justia se-
riam aceitos por todos (uni versais) quando impedis-
sem as distines arbitrrias entr e as pessoas na
atribuio de dir eitos e de veres bsicos e determi-
nassem um equilbrio adequado entr e as r eivindi-
caes concorrentes sobre os benefcios sociais. Desse
modo, os princpios de justia constituiriam o ponto
de vista comum a partir do qual todas as situaes de
conflito poderiam ser decididas e a concepo pblica
de Justia estabeleceria a carta fundamental da asso-
ciao humana bem organizada.
Posteriormente, Rawls reelaborou a sua teoria
para apresentar sua concepo de justia como uma
concepo poltica e no como uma teoria moral
abrangente. A r eformulao tem incio com o artigo
A teoria da justia como equidade: uma teoria poltica e
no metafsica, publicado pela primeira vez em 1985.
Rawls (2000, p. 5-7, p. 504-506) expressamente vin-
cula sua concepo de justia aos valor es polticos,
que no fazem parte de qualquer doutrina filosfica,
religiosa ou moral abrangente . Situando o contexto
de suas reflexes no ambiente da democracia liberal
(que entre ns deve ser entendida nos termos de uma
democracia social)1; Rawls recua de sua pretenso de
identificar princpios de justia uni versais, que se
manifestara em Uma teoria da justia.
No li vro O liberalismo poltico, cuja primeira
edio se deu em 1993, R awls (2000, p. 179 e segs.)
reconhece que nas sociedades plurais a concepo
poltica de justia deve-se ajustar a diversas doutrinas
abrangentes, mesmo que conflitantes, para se obter
um consenso sobr eposto entre elas . Nesse sentido ,
Rawls sustenta que possv el estabelecer consenso
para se assegurar a igualdade poltica, a igualdade de
oportunidades e o respeito mtuo entre as pessoas.
No livro Justia como equidade uma reformu-
lao, Rawls (2003, p. 11-13) consolida sua concepo
de justia como uma concepo poltica, que neces-
sita estabelecer um consenso sobreposto sobre as teo-
rias religiosas, filosficas e morais abrangentes para,
no contexto de uma sociedade plural, estabelecer com
base em fundamentos pblicos de justificao e
de razo pblica a estrutura bsica de sua organiza-
o. Nesse sentido, Rawls afirma que uma sociedade
poltica bem or ganizada quando a) cada cidado
aceita e sabe que os demais tambm aceitam os mes-
mos princpios de justia poltica; b) todos sabem ou
podem acreditar que as instituies que compem a
1
No Brasil, o texto foi publicado na coletnea: RAWLS, John. Justia e democracia, p. 199-241.
estrutura bsica da sociedade r espeitam os mesmos
princpios de justia poltica e c) todos possuem um
senso de justia que lhes permite entender e a plicar
os princpios de justia publicamente reconhecidos e,
de maneira geral, agir de acor do com o que sua
posio social, seus de veres e obrigaes, o exigem.
Dessa forma, em uma sociedade bem or ganizada, a
concepo pblica de justia constitui um ponto de
vista que aceito por todos e permite aos cidados
formular suas expectati vas de justia poltica, tanto
em relao s instituies da estrutura bsica quanto
em relao aos demais cidados.
5 JUSTIA CONSTITUCIONAL
Na segunda metade do sculo XX, a experincia
traumtica do holocausto colocou o dir eito e seu
raciocnio jurdico positivista em franca crise, na me-
dida em que se per cebeu que o positi vismo jurdico
possibilitou a atuao dos projetos autoritrios do na-
cional-socialismo e do f ascismo. Nesse sentido , o
testemunho de R adbruch f oi dos mais eloquentes .
Dentre os muitos aspectos dessa crise destacaram-se
a crise de legalidade , a crise no atendimento da
funo social do dir eito e a crise do tradicional con-
ceito de soberania (FERRAJOLI, 2004, p. 15-17).
O paradigma positi vista do estado de dir eito
legal, que tem como objetivo fundamental vincular o
poder do juiz aos termos da lei, r evelou-se insuf i-
ciente. A reconstruo da Alemanha e da Itlia, na Eu-
ropa do ps-guer ra, bem como , tar diamente entr e
ns, a redemocratizao operada pela Constituio de
1988 contriburam para determinar a passagem do
estado de direito legal para o estado de dir eito cons-
titucional. O julgamento pr oferido pelo T ribunal de
Nuremberg constituiu o marco inicial desta passagem
da cultura da lei (estado de direito legal) para a cultura
do direito (estado de dir eito constitucional), pois os
militares nazistas f oram condenados por violar em o
direito, muito embora tenham cumprido a lei vigente
em seu pas.
O novo paradigma substancial do estado de di-
reito constitucional, ao superar a idia de que a lei
encerra todo o contedo do direito, estabelece os limi-
tes e vnculos de dir eito que de vem ser observados
tanto na pr oduo legislativa como nas decises ju-
diciais, sem descuidar de que a legalidade esteja sem-
pre subordinada legitimidade . A no va perspectiva
foi denominada pela doutrina de neoconstituciona-
lismo ou constitucionalismo contemporneo.
Novembro de 2011 19
 ESTUDOS |
O giro conceitual e pragmtico iniciado na Eu-
ropa decor re do entendimento de que a prpria
cincia do dir eito que de ve of erecer as r espostas
necessrias superao de sua crise, definindo clara-
mente na constituio os limites e f ins do poder
poltico do estado. A reelaborao da teoria do direito
tornou-se necessria para responder complexidade
social e pretendeu salvar, com o futuro do direito,
tambm o futuro da democracia. (FERRAJOLI,
2004, p. 15-17) A nova perspectiva acabou por influ-
enciar o dir eito internacional que hoje r econhece,
desde a Declarao Uni versal dos Direitos Humanos
de 1948, e diversas outras declaraes e tratados in-
ternacionais, limitaes soberania dos estados na-
cionais por imperati vo da paz e da garantia dos
direitos humanos fundamentais . O neoconstitu-
cionalismo representa, assim, no somente o mais
importante legado do sculo XX, mas um projeto nor-
mativo para o futuro das naes.
Para a superao do v elho paradigma posi-
tivista, passou-se a entender que o dir eito antecede,
excede e d sentido legislao infraconstitucional,
e, assim, o neoconstitucionalismo europeu passou
a incorpor-lo nas constituies contemporneas na
forma de valores, princpios e normas relativas aos di-
reitos humanos fundamentais . No Brasil, a r econs-
truo democrtica inaugurada pela carta constitu-
cional de 1988, aps o fim da ditadura militar, seguiu
o mesmo rumo.
Nesse contexto, toda a teoria do dir eito passa a
ser concebida a partir da Constituio , cuja rigidez
oferece as garantias necessrias consolidao de
um direito fundamental e democrtico que pr oduz
efeitos sobr e toda a legislao infraconstitucional.
Como sintetizou Luiz Roberto Barroso (2010, p. 317),
[...] no dir eito contemporneo, a constituio pas-
sou a ser compr eendida como um sistema aberto
de princpios e r egras, permevel a valores jurdi-
cos suprapositivos, no qual as ideias de justia e de
realizao dos dir eitos fundamentais desempe-
nham um papel central.
No mbito da legalidade, considerando que so-
mente a lei vlida de cumprimento obrigatrio , o
modelo garantista de democracia constitucional sus-
tenta a necessidade de se distinguir entr e vigncia e
validez, entr e mera legalidade e estrita legalidade ,
entre forma e substncia, entr e legitimao formal e
legitimao substancial, para se invalidar em as leis
que no se conciliem com o sistema de garantia dos
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direitos fundamentais consagrados na Constituio
(FERRAJOLI, 2004, p. 52). Na democracia constitu-
cional o r econhecimento da validade das leis no
decorre apenas de sua anlise f ormal, mas substan-
cialmente da coerncia que suas disposies
guardam com o contedo dos princpios constitu-
cionais. O ordenamento jurdico deixa de ser apenas
um conjunto sistemtico de normas para r eunir os
valores e princpios que orientam a identificao das
respostas juridicamente justas aos problemas sociais.
A tradicional separao entr e o dir eito e a moral se
desfaz, de modo que a justia passa a desempenhar
um importante papel na determinao do que o di-
reito (D WORKIN, 2010, p . 51). A deciso judicial,
nesse contexto, deve superar a considerao dos as-
pectos estticos de um conhecimento sistematizado
para ponderar sobre os argumentos que a justifiquem
e lhe confiram validade. Desta forma, o neoconstitu-
cionalismo reelabora as teorias da norma, da inter -
pretao e das f ontes do Dir eito para integr-las em
uma perspectiva democrtica.
Com essa no va perspecti va, exige-se que os
juzes deixem de ser apenas a boca inanimada que
pronuncia as palavras da lei, sem qualquer poder
para moderar a sua f ora ou rigor, como concebeu
Montesquieu (1993, p. 179), e passem a dizer para o
caso concreto o dir eito que se encontra consagrado
no texto constitucional. A partir desse r eferencial o
juiz deve exercer o controle de validade da norma in-
fraconstitucional, em razo de seu contedo material
ou substancial, para r ealizar a sua justa a plicao. A
jurisprudncia e, em especial a jurisprudncia consti-
tucional, alada a condio de v erdadeira fonte de
conhecimento do direito.
A constitucionalizao do direito se opera grada-
tivamente nos di versos pases, de modo que pos-
svel verificar sua maior ou menor ocorrncia em uma
determinada constituio. Riccardo Guastini (2001, p.
154-164) identificou a necessidade de satisf azer sete
condies para que o pr ocesso de constitucionaliza-
o do direito se opere. Tais condies so:
a) constituio rgida: a Constituio deve ser es-
crita e protegida contra as interf erncias do legis-
lador or dinrio, sendo necessrio um pr ocesso
mais complexo para promover a sua modif icao.
A rigidez da constituio ainda exige que ela esteja
hierarquicamente acima da legislao infraconsti-
tucional, no podendo ser der rogada, modificada
ou abrrogada pela lei;
b) garantia jurisdicional da Constituio: a
rigidez da constituio deve ser garantida por con-
trole jurisdicional de conf ormidade da legislao
infraconstitucional;
c) fora vinculante da Constituio: as normas
e os princpios constitucionais fundamentais no
podem ser entendidos a penas na perspecti va de
uma declarao de direitos. Independentemente de
sua estrutura e de seu contedo normativo, as nor-
mas e os princpios constitucionais fundamentais
devem produzir efeito vinculante para a aplicao
das normas infraconstitucionais;
d) sobreinterpretao da Constituio: toda
constituio, quando interpretada literalmente (res-
tritivamente), sempre um produto inacabado, que
no pode regular a vida social e poltica em todos
os seus aspectos. Nesse sentido, sempre haver um
espao de normati vidade vazio que , a rigor, no
poderia sequer ser completado pela le-gislao in-
fraconstitucional. A constitucionalizao do Direito,
entretanto, exige uma interpr etao extensiva (so-
breinterpretao) do texto constitucional que per -
mita dele se extrair em normas e princpios im-
plcitos que sejam idneos a r egular qualquer as-
pecto da vida social e poltica no previsto expres-
samente. Quando uma constituio sobr einter-
pretada no r estam espaos vazios de normati vi-
dade;
e) aplicao direta das normas constitucionais:
a concepo liberal clssica do dir eito entendeu a
constituio somente como r eguladora das r e-
laes entre o estado e o cidado, reservando para
a lei a r egulamentao das r elaes entr e os
cidados. Com a constitucionalizao do dir eito
deve-se entender que as normas e princpios cons-
titucionais podem pr oduzir efeitos diretos nas r e-
laes entre particulares e, assim, serem aplicados
pelos juzes em quaisquer contr ovrsias. A possi-
bilidade de a plicao direta das normas e princ-
pios constitucionais ganha maior relevo quando a
controvrsia entre particulares no puder ser r e-
solvida com a legislao disponv el, quando esta
contenha lacunas ou oferea uma resposta injusta;
f) interpretao das leis conforme a Constitu-
io: esta condio no est vinculada conf or-
mao do texto constitucional, mas maneira
como os operadores do direito o interpretam. Todo
o texto normati vo que literalmente contrasta com
os valores e normas da constituio pode ser inter-
pretado pelo operador do dir eito como: f ormal-
mente inconstitucional ou da maneira como pode
se conciliar com as disposies constitucionais . O
trabalho com um direito constitucionalizado exige
que o juiz sempre utilize uma interpretao para o
significado do texto legal que se concilie com os
valores e normas acolhidos pela constituio , de
modo a se conservar a validade da norma legal
que, segundo uma interpretao literal, deveria ser
considerada inconstitucional;
g) influencia da Constituio sobre as relaes
polticas: o contedo da constituio deve permitir
a soluo de conflitos entr e os r gos do poder
poltico, o Poder Judicirio deve poder controlar a
discricionariedade do parlamento e os princpios e
normas constitucionais podem conf erir argumen-
tos vlidos para justificar as aes polticas.
O exame da carta constitucional brasileira de
1988 permite concluir que em nosso pas o direito foi
constitucionalizado nos termos de uma democracia
constitucional (B ARROSO, 2010, 361-364). De
maneira expressa e em alto grau, o texto constitu-
cional satisf az as condies de constitucionalizao
do dir eito vislumbradas por Guastini. A concepo
poltica fundamental foi definida nos contornos do es-
tado democrtico de direito (art. 1). Nossa Constitui-
o rgida, sendo necessrio pr ocedimento legis-
lativo especial e qurum qualificado para sua modifi-
cao (art. 60). A rigidez da Constituio garantida
por Tribunal Constitucional (Supremo Tribunal Fede-
ral), que ex erce o contr ole jurisdicional sobr e a con-
formidade da legislao infraconstitucional (art.102),
muito embora todos os juzes de vam f azer o exame
de constitucionalidade das leis que a plicam. As de-
cises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal F ederal, nas aes dir etas de inconstitu-
cionalidade e nas aes declaratrias de constitu-
cionalidade produziro eficcia contra todos e ef eito
vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e m unicipal (art. 102,
2). H previso expressa para os direitos e garantias
fundamentais do cidado (Ttulo II), sendo que as nor-
mas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata (art. 5, 1).
A necessidade de interpr etar as leis em con-
formidade com os valor es e normas constitucionais
consta de texto expr esso de lei (art. 28, pargraf o
nico, da Lei n. 9.869/99), cabendo ao Supr emo Tri-
bunal Federal exercer o controle jurisdicional concen-
trado de tal conformidade. Vale observar que a inter-
pretao conforme Constituio admissvel apenas
se no configurar violncia contra a expresso literal
do texto e no alterar o seu signif icado normati vo,
com mudana radical da concepo formulada origi-
Novembro de 2011 21
 ESTUDOS |
nalmente pelo legislador. O Supremo Tribunal Federal
deixou assente que a interpretao conforme Cons-
tituio no deve ser vista como um simples princpio
de interpretao, mas sim como uma modalidade de
deciso do contr ole de normas, equiparv el a uma
declarao de inconstitucionalidade sem reduo
de texto (MENDES, 2006, p. 198-199).
A doutrina nacional j consolidou o entendi-
mento segundo o qual no ordenamento jurdico h a
supremacia da Constituio . Os princpios constitu-
cionais, implcitos e explcitos, so condicionantes da
interpretao de todas as suas normas . A legislao
infraconstitucional de ve ser interpr etada em con-
formidade com a Constituio , em especial, com os
princpios da razoabilidade, proporcionalidade e efe-
tividade (BARROSO, 2010, p. 298-306).
A Constituio brasileira ainda fixou, tambm de
maneira expressa, o compr omisso do or denamento
jurdico com o objetivo moral de realizar justia, o que
revela a sua pretenso de correo (Alexy). No inciso
I de seu art. 3, a carta constitucional determinou que
constitui objetivo fundamental da Repblica Federa-
tiva do Brasil construir uma sociedade li vre, justa e
solidria. A Constituio no estabeleceu nenhuma
definio para a justia. Uma def inio perf eita de
justia nunca foi formulada, e, talvez, seja mesmo im-
possvel faz-lo. A definio de um conceito de justia
absoluta (universal), por meio de um mtodo racional-
cientfico, parece ser mesmo uma tar efa impossvel.
Com razo, Kelsen (2001, p. 23) afirmou que a justia
absoluta um ideal irracional, j que a razo hu-
mana somente consegue compr eender valores rela-
tivos. Porm, em termos relativos, possvel conceber
a Justia como expresso de uma moralidade poltica
(Rawls), e, no caso brasileiro, a justia poltica se com-
promete radicalmente com as pr emissas do estado
constitucional e democrtico de direito. O direito que
se compr omete expr essamente em r ealizar justia,
como bem per cebeu Dworkin (2010, p . 51), uma
manifestao concreta da moralidade poltica.
A Constituio da R epblica consolida a ex-
presso mais completa e atual da v ontade popular
sobre as questes que r egem a sociedade . Por isso,
pode-se entender que em seus diversos artigos a Cons-
tituio desenha o modelo de sociedade justa que, es-
pera-se, realize-se na vida associativa. Apesar de no
trazer uma def inio para a J ustia, a Constitui-o
permite entender o que deva ser uma sociedade justa.
Pode-se, ento, falar de uma justia constitucional,
que estabelece o padro normativo fundamental para
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as expectativas sociais, seja nas relaes interindivid-
uais, seja nas r elaes entre os indivduos e as insti-
tuies da estrutura bsica da sociedade.
O modelo constitucional desenhado como justo
para a interveno punitiva parte da garantia funda-
mental da estrita observncia reserva legal (justia
social de Kelsen), mas somente admite uma inter-
pretao da legislao r epressiva que se mostr e em
conformidade com os valor es, princpios e normas
constitucionais. Nesse sentido, afirma Barroso (2010,
p. 379-380) que
[...] a disciplina jurdica dada a determinada in-
frao ou a pena a plicvel no de ve ir alm nem
tampouco f icar aqum do necessrio pr oteo
dos valor es constitucionais em questo . No
primeiro caso , hav er inconstitucionalidade por
falta de razoabilidade ou proporcionalidade. No se-
gundo, por omisso em atuar na forma reclamada
pela Constituio.
Nesse contexto , o dir eito constitucionalizado
impe limites atividade legislativa incriminadora ao
caracterizar o crime por seu aspecto material de sua
lesividade ao bem jurdico. A ideia de limitar a ati vi-
dade do legislador penal anterior ao neoconstitu-
cionalismo, mas, com a no va perspectiva, os bens
jurdicos e suas formas de ataque passaram a ser con-
formados nos termos constitucionais . A r eprovao
como justa r esposta estatal prtica da conduta
proibida, por sua v ez, de ve observar os princpios
constitucionais fundamentais da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo a evitar qualquer forma
de arbtrio ou ex cesso. Dessa f orma, na teoria do
crime, a imputao objetiva e a culpabilidade norma-
tiva ganham especial relevo.
A realizao concreta da justia penal constitu-
cional no pode se basear apenas na ideia extremada
da frmula de Radbruch, que reconhece a invalidade
da lei ou da deciso judicial apenas diante da injustia
extrema. No se pode a plicar uma lei que contenha
qualquer grau de injustia e no se pode proferir uma
deciso judicial de qualquer f orma injusta, pois em
tais casos se viola o disposto no art. 3, inciso I, de
nossa carta constitucional. Tambm no se pode pen-
sar apenas em invalidar a norma jurdica com o ar-
gumento de sua injustia. Cabe ao operador do
Direito descobrir a interpr etao justa (conf orme a
constituio) que se pode conf erir a norma para r e-
alizar o escopo do Direito constitucionalizado. A inter-
pretao e a plicao da legislao r epressiva con-
forme a constituio exige do operador do dir eito a
construo e concretizao dos valores constitucionais
por meio de um raciocnio com unicativo ps-posi-
tivista. Os casos fceis podem ser r esolvidos por
critrios lgico-jurdicos tradicionais, mas a soluo
dos casos difceis exige a conciliao dos princpios
jurdicos, morais e polticos acolhidos na constituio.
Nesses casos, nos adverte Barroso (2010, p. 400) que
[...] nem sempre ser possvel falar em resposta cor-
reta para os pr oblemas jurdicos, mas sim em
solues argumentativamente racionais e plaus-
veis. A legitimidade da deciso vir de sua capaci-
dade de convencer e conquistar adeso, mediante
demonstrao lgica de ser a que mais adequada-
mente realiza a vontade constitucional in concreto.
Se a norma repressiva no comportar uma inter-
pretao que se concilie com os valor es, princpios e
normas constitucionais, de ve ser r econhecida como
invlida, e sua aplicao deve ser rejeitada pelo ope-
rador do dir eito. A norma jurdica injusta substan-
cialmente inconstitucional e , por isso , a r esposta
jurdica correta a sua no aplicao (FREITAS, 1989,
p. 107).
No se pode esquecer que a justia no um
dado objetivo da r ealidade natural e sim um acor do
provisrio que permanentemente construdo pela
interao comunicativa dos cidados. No estado cons-
titucional e democrtico de dir eito, a justia se sus-
tenta em ar gumentos consensualmente fundamen-
tados, consigo mesmos e com os ar gumentos diver-
sos, de modo a acomodar as di versas reivindicaes
em conflito. O acordo que institui a situao justa no
pode decorrer da tolerncia desprendida das pes-
soas que utilizam a confortvel e preguiosa frmula
de que "v oc est certo em sua com unidade e eu
estou na minha" (SEAN, 2009, p. x), mas do reconhe-
cimento de que compartilhamos nossas di versas ex-
perincias e tradies no contexto de uma mesma
sociedade. Por isso, devemos nos esforar para cons-
truir uma nica noo de justia democrtica que se
fundamenta na interao com unicativa de todos os
cidados. Com m uita pr opriedade, Amartya Sean
(2009, p. xiii) observa que a democracia deve ser jul-
gada no a penas pelas instituies que existem f or-
malmente, mas pela extenso em que dif erentes
vozes, de diversas sees da populao podem r eal-
mente ser ouvidas.

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SEAN, Amartya. The idea of the justice. Cambridge: Harvard University Press, 2009.

Novembro de 2011 23
 ESTUDOS

AILTON JOS DA SILVA

Promotor da Justia Militar - ingresso: 23/09/1997
Lotado na Procuradoria de Justia Militar do Rio de Janeiro - PJM/RJ (3 ofcio)
Ps graduado em: 1) Curso de Especializao Aperfeioamento em Poder Judicirio
Fundao Getulio Vargas - TRF - 2006/2007 - Rio de Janeiro, RJ; 2) Curso de Ps Gradu-
ao Lato Sensu MBA em Planejamento e Gesto Estratgica - Fundao Getulio Vargas -
2005 - Rio de Janeiro, RJ; 3) Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia - ESG , 2005
- Turma Esprito Brasileiro, Rio de Janeiro, RJ; 4) Curso de Inteligncia em Segurana
Pblica - CISP, 2004 - Rio de Janeiro, RJ.

Penas restritivas de direito e o

Cdigo Penal Militar
Punishments Restrictives of Rights and the Military Criminal Code
RESUMO

A evoluo da legislao, no sentido de r estringir a pena de encar ceramento aos delitos mais grav es,
abarca todo o sistema jurdico penal, podendo ser admitida pela justia castr ense quando da a plicao das
chamadas penas alternati vas ou penas r estritivas de dir eito. Essa interpr etao decorre da inexistncia de
vedao legal para aplicao das penas alternativas aos civis condenados pela Justia Militar. Nesse sentido,
decises do Supremo Tribunal Federal, em sua fundamentao, j admitem tal possibilidade , o que atende
aos princpios de direito humanitrio e da ONU.

PALAVRAS-CHAVE: Alternativas. Restritivas. CPM. Militar. Penas. Lei n. 9.714/98.

ABSTRACT
The legislation evolution, in the sense of restricting the imprisonment to the most dangerous delicts, involves
all the penal system, and therefore, it can be admitted by the military court when applying the alternative sanctions
or the restrictive rights sanctions. This interpretation is based on the fact that there is no legal restriction to apply
those kinds of punishments to civilians condemned by the military court.
Therefore, the decisions of the Federal Supreme Court, in its basis, support the feasibility of applying such
kind of punishments, which complies with the Human Rigths and United Nations principles.

KEY-WORDS: Military. Alternative. Sanctions. Delicts. United Nations. Human Rigths. Military Court.

INTRODUO 1 LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

Embora a legislao que trata das penas alterna-
tivas seja de 1998, ainda se discute a possibilidade de
sua aplicao no mbito da justia militar da Unio ,
em razo de o diploma legislativo no fazer referncia
ao cdigo penal militar.
Em face da evoluo legislativa, doutrinria e ju-
risprudencial, apresentamos argumentos para a via-
bilidade da a plicao de tais medidas puniti vas aos
civis condenados pela justia castrense.
Nos termos do disposto na Lei n. 9.714, de 25 de
novembro de 1998, so penas restritivas de direito: a
prestao pecuniria, a per da de bens e valor es, a
prestao de servios com unidade ou a entidades
pblicas, a interdio temporria de direitos e na limi-
tao de f im de semana (art. 43 do CP , com no va
redao).
Essas penas so a plicveis de f orma autnoma
e substituti va s penas pri vativas de liber dade,

24 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

quando estas no f orem superiores a quatro anos, e 2. No h que se falar em substituio da pena de
o crime no f or cometido com violncia ou grav e recluso, aplicada ao Apelante, por pena restritiva
ameaa pessoa, ou, qualquer que seja a pena a pli- de direitos, por ser ina plicvel ao caso concr eto,
cada, quando o crime for culposo (art. 44 do CP, com considerando-se que o artigo 55 do CPM enumera
os tipos de penas principais a que esto sujeitos os
nova redao).
condenados pelos crimes pr evistos no r eferido
Exige tambm a legislao penal, como requisi-
Cdex, no hav endo lacunas suscetv eis a pli-
tos para aplicao das penas restritivas de direito, que
cao subsidiria da legislao penal comum. Ne-
o ru no seja r eincidente em crime doloso e que a gado provimento ao apelo da Defesa, para manter
culpabilidade, ou os antecedentes, a conduta social, a Sentena a quo. Deciso majoritria.
a personalidade do condenado e os motivos e circuns- Ministro Relator: Carlos Alberto Marques Soares
tncias do caso sob julgamento indiquem ser suf i- Ministro Revisor: Flavio de Oliveira Lencastre
ciente a adoo da substituio. Ministro Relator para Acr do: Flavio de Oli veira
Essa legislao f oi editada para alterao do Lencastre
cdigo penal, como se v erifica em seu pr embulo,
no fazendo qualquer referncia a legislao especial, Depreende-se de tais julgados que o fundamento
na qual se inclui o CPM. para no aplicao das penas restritivas de direito a
Quando se trata o assunto perante a Justia Mili- ausncia de tais dispositi vos no CPM, bem como a
tar federal, a referncia so os julgados do STM, nos no aplicao de alteraes legislativas que s foram
quais se verificam os seguintes argumentos. direcionadas ao cdigo penal.
Evidentemente o argumento vale por si s.
Jurisprudncia STM.
No h como se questionar que a lei acima
I ) Acr do: num: 2006.01.050207-6 UF: RS De-
apontada no fez referncia ao CPM.
ciso: 29/06/2006
Trilhando esse entendimento o STF pr oferiu as
Proc: Apelfo Apelao (FO) Cod. 40
Publicao: 09/10/2006 Vol. Veculo:
seguintes decises:
Ementa: DESRESPEITO A SUPERIOR PENA AL-
1) RE 273900/ SC SANTA CATARINA
TERNATIVA INAPLICABILIDADE JUSTIA MI-
RECURSO EXTRAORDINRIO
LITAR DA UNIO
Relator (a): Min. Seplveda Pertence
I A construo pr etoriana desta Corte de J ustia
Julgamento: 08/09/2000 rgo Julgador: Primeira
Castrense desfavorvel aplicao dos institutos
Turma
penais alternativos Justia Militar da Unio, no
Publicao:
sendo possvel chancelar-se o critrio adotado pela
DJ 08-09-2000 PP-00023 EMENT V OL-02003-10
Deciso questionada.
PP-02185
II Recurso a que foi dado provimento por Deciso
Parte(s):
majoritria.
Recte: Jose Mrcio Ribeiro de Carvalho
Ministro Relator: Sergio Ernesto Alves Conforto
Recdo: Ministrio Publico Estadual
Ministro Revisor: Carlos Alberto Marques Soares
Ementa: I RE: norma constitucional de direito in-
II) Acr do: n um: 2004.01.049594-0 UF: RJ De-
tertemporal e interpretao das norma infraconsti-
ciso: 16/09/2004
tucionais em alegado conflito . Para solv er a
Proc: Apelfo Apelao (FO) Cod. 40
questo de direito intertemporal relativa incidn-
Publicao: 23/11/2004 Vol. Veculo:
cia do art. 5, XL, da Constituio, necessrio e,
Ementa: TXICO. GUARDA E USO EM L UGAR SU-
por isso , admissv el, mesmo em r ecurso extra-
JEITO ADMINISTRAO MILIT AR RU C ON-
ordinrio interpr etar as normas infraconstitu-
DENADO PENA DE RECLUSO. SUBSTITUIO
cionais de modo a af erir da existncia do conflito
POR PENA RESTRITIVA DE DIREITOS. INAPLICA-
no tempo entre elas. II . Direito Penal Militar: penas
BILIDADE AO CASO C ONCRETO. MANUTENO
restritivas de direito: a L. 9174, limitada alterao
DA SENTENA CONDENATRIA RECORRIDA.
do art. 44 C. Pen. comum, no se aplica aos crimes
1. Restando comprovado que o Acusado guardava
militares, objeto de lei especial diversa no ponto.
e/ou usava substncia entorpecente (maconha), em
2) HC 86079 / SP SO PAULO
lugar sujeito administrao militar, a conduta do
Relator (a): Min. JOAQUIM BARBOSA
mesmo est caracterizada como crime , em uma
Julgamento: 26/09/2006 rgo Julgador: Segunda
das modalidades previstas no artigo 290 do Cdigo
Turma
Penal Militar.

Novembro de 2011 25
 ESTUDOS |
Publicao: DJ 06-11-2006 PP-00050 EMENT
VOL-02254-03 PP-00432
Parte(s):
Pacte: Fause Luiz Lomonaco
Impte: Fause Luiz Lomonaco
Adv: Luiz Henrique Marques e outro (a/s)
Coator: (a/s) (ES): Superior Tribunal Militar
EMENTA:
HABEAS CORPUS CONDENAO PELA JUSTIA
MILITAR. CONVERSO DE PEN A PRIVATIVA DE
LIBERDADE EM RESTRITIVA DE DIREITOS. MILI-
TAR DA RESERVA. NO APLICAO DO REGIME
ABERTO. C ONHECIMENTO P ARCIAL. ORDEM
DENEGADA. O Supr emo T ribunal F ederal no
competente para julgar habeas corpus em que se
impugne ato de juiz-auditor da Justia Militar. No
reconhecimento da impetrao no ponto . A lei
9.174/1998, que trata das penas r estritivas de di-
reitos, limitou-se a alterar o Cdigo P enal nessa
matria. Tal alterao no alcana os crimes mili-
tares, objeto de lei especial distinta no ponto o
Cdigo Penal Militar. O f ato de o paciente encon-
trar-se na r eserva no o subtrai ao campo de in-
cidncia do Cdigo Penal Militar, cujas normas sua
conduta violou. A conv erso de pena r estritiva de
liberdade em pena restritiva de direitos s vivel
nas condenaes no superiores a dois anos. Dene-
gao da ordem.
Entretanto, ainda que estejamos a plicando a lei
no caso concreto, podemos dar uma interpretao ao
sistema jurdico penal brasileir o, para o f im de aten-
dermos a justia e a paz social, alm da lei, evidente-
mente.
Nesse sentido , a interpr etao mais r ecente,
dada pelo STF em deciso que avaliou o assunto ,
aponta para a correo de caminhos, possibilitando a
aplicao das penas r estritivas de dir eito na J ustia
Militar para civis.
(Acrdo) STF:
HC 91709 / CE CEAR
HABEAS CORPUS
Relator (a): Min. CARMEN LCIA
Julgamento: 16/12/2008 rgo Julgador: Primeira
Turma
Publicao: Dje 048 Di vulg 12/03/2009 Public
13/03/2009
Ement VOL-02352-01 PP-00181
RTJ VOL 00209-01 PP-00245
RT v. 98, n. 884, 2009 p.481-488
Parte(s):
Pacte: Francisco de Assis Scomparin
Impte: Defensoria Pblica da Unio
26 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
Coator: (a/s) (ES): Superior Tribunal Militar
EMENTA:
HABEAS C OPPUS. CRIME MILIT AR. SUBSTITUI-
O DE PEN A PRIVATIVA DE LIBERD ADE POR
RESTRITIVA DE DIREIT O. IMPOSSIBILIDADE NA
ESPCIE. HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. firme
a jurisprudncia deste Supr emo Tribunal Federal
no sentido de no se admitir a a plicao da Lei
9714/98 para as condenaes de crimes militares,
sendo esta de aplicao exclusiva ao Direito Penal
Comum. Precedentes. 2. A converso da pena pri-
vativa de liberdade aplicada pela Justia Militar por
duas r estritivas de dir eito poder ocor rer, pelo
menos em tese , desde que o paciente tenha de
cumprir pena em estabelecimento prisional
comum e a pena imposta no seja superior a 2
anos, nos termos previstos no art. 180 da Lei de Exe-
cuo P enal, por f ora do que dispe o art. 2,
pargrafo nico, daquele mesmo diploma legal. 3.
Na espcie, contudo, a pena fixada ao Paciente foi
de dois anos, no ve meses e dezoito dias de r e-
cluso. No h, portanto , como ser r econhecido a
ele o dir eito de substituio da pena pri vativa de
liberdade por restritiva de direito. 4. Habeas Corpus
denegado.
2 DOUTRINA
Como a pontou Saulo R amos no discurso de
posse do pr esidente do STF , Czar P eluso, dir eito
nem sempre a lei. A J ustia busca a f elicidade do
ser humano, e no a obedincia cega a um pr eceito
formal. Muitas v ezes, acima da f ora da lei est o
poder da razo..
Embora se possam questionar os limites do
poder da razo, que varia de juiz para juiz, ine-
gvel que, ao a plicador da lei, em m uitas situaes,
faz-se necessria uma interpretao que atenda, alm
da lei, justia e paz social.
Dessa forma, age o STM e tantos outros tribunais
e magistrados quando, por exemplo, definem em seus
julgados o que pequeno valor , o que insignif i-
cante.
Assim, possvel dar-se interpretao que aten-
da a parmetros do sistema jurdico penal e no so-
mente a um cdigo.
Todavia, questes hermenuticas so controver-
sas, e queremos aqui demonstrar que penas r estriti-
vas de dir eito j existem no CPM, por expr essa
disposio legal, e que a a plicao da legislao
citada, como ponderado pelo STF, s trar justia s
decises da seara castrense.
 Em artigo colhido na pgina da internet
www.jusmilitares.com.br, Maria Fernanda de Lima Es-
teves, mestre em Direito pela PUC-SP, faz uma remis-
so histrica quanto a imposio de penas pelo
Estado e aponta como penas restritivas de direito no
CPM o impedimento (art. 63), a suspenso do exerc-
cio do posto, graduao, cargo ou funo (art. 64) e a
reforma (art. 65), concluindo que tal espcie de pena,
tanto de forma autnoma, como de forma alternativa
ou substitutiva, no encontra impedimento para sua
aplicao no direito penal militar; ao contrrio, atende
aos princpios que regem o prprio direito penal.
3 FUNDAMENTAO
Nesse sentido, com respaldo na pesquisa virtual
anteriormente citada, temos que o direito penal mili-
tar no est excludo do rol de possibilidades de penas
alternativas. A adoo de tais espcies de pena o f i ad-
mitida pelo legislador que entendeu no r estarem
maculados os princpios de disciplina e hierar quia
com a adoo dessas formas de pena.
Mais ainda, inegvel o avano do direito penal
e processual penal como um todo , na dir eo de se
restringirem cada v ez mais as penas de encar cera-
mento do indivduo, tanto ao final de uma ao penal
como durante a instruo do processo.
Para confirmar essa assertiva, basta consultar o
novo diploma legislati vo que trata da priso pr oces-
sual, fiana, liberdade provisria e demais medidas
cautelares, Lei n. 12.403/11, de 05.05.2011.
Tambm certo que a competncia das justias
militares nos dias atuais tem se r estringido a proces-
sar e julgar militar es, estando em franca decadncia
sistemas jurdicos que admitem a figura do denuncia-
do civil perante a Justia Castrense, situao esta que
pode ser constatada nas exposies do V Encontro In-
ternacional de Dir eito Humanitrio e Dir eito Militar,
realizado de 26 a 28 de abril de 2011 em Lima/Peru,
promovido pela Associao Internacional das Justias
Militares e nos Enunciados da ONU.
Em razo desses ir remediveis rumos, enten-
demos que a adoo das penas r estritivas de dir eito
substitutivas das penas pri vativas de liberdade, para
delitos previstos no CPM e praticados por ci vis, ou
condenados ci vis (no caso de um militar per der a
condio de militar durante o pr ocesso), atenderia
uma irrefrevel corrente de adequao dos sistemas
jurdicos penais castr enses aos dias atuais, trazendo
princpios do sculo XXI ao dir eito penal militar
brasileiro e atendendo as doutrinas mais r ecentes
quanto liberdade e dignidade do homem.
CONCLUSO
Como exposto, buscando na prpria legislao
argumentos tcnicos para aplicao das penas alter-
nativas, bem como amparado por doutrina e ju-
risprudncia, a possibilidade de reconhecer a adequa-
o e a plicao da Lei n. 9.714/98 ao Cdigo P enal
Militar no mbito da Justia Militar da Unio se mos-
tra pertinente e consentnea com os princpios da
caserna, do direito humanitrio e da ONU.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, Jorge Cesar de. Comentrios ao Cdigo Penal Militar. 6. ed. Curitiba, Juru, 2007.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Legislao. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>.
___. SupremoTribunal Federal. Jurisprudncia. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
___. Superior Tribunal Militar. Jurisprudncia. Disponvel em: <www.stm.br>.
CHAVES JNIOR, Edgard de Brito (Org.). Legislao Penal Militar. 7. ed. Rio de Janeiro, Forense, 1999.
ESTEVES, Maria Fernanda de Lima. Penas alternativas e o direito penal militar. Disponvel em: <www.jusmilitares.com.br>. Acesso em:
30 jul. 2011.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Comentado. 9. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2008.
www.planalto.gov.br Legislao.

Novembro de 2011 27
 ESTUDOS
LUIZ ROSADO COSTA
Advogado criminalista. Graduado pela Universidade Estadual de Maring. Membro
pesquisador do Nucleo de Estudos Constitucionais da Universidade Estadual de Maring
Momentos para o reconhecimento do
princpio da insignificncia na
Justia Militar
A aplicao do princpio da insignificncia como
excludente de tipicidade encontra-se consolidada
pelos tribunais brasileiros, inclusive na seara militar,
em diversos tipos penais que , ante o caso concr eto,
apresentam-se irrelevantes sob o ponto de vista penal.
Faremos, assim, neste artigo, uma breve anlise sobre
os momentos em que o princpio da insignif icncia
pode ser reconhecido pelo julgador e seus ef eitos. O
princpio da insignificncia nos crimes militares pode
ser reconhecido na deciso de ar quivamento do in-
qurito policial militar (IPM) e na deciso que r ejeita
a denncia, partindo-se, nos dois casos, da lgica do
princpio da economia processual de que seria pouco
recomendvel mobilizar todo o a parato estatal ne-
cessrio para dar seguimento ao penal que ao
final ter sua tipicidade af astada; e, por f im, com o
julgamento da causa, r emetendo-se cpia dos autos
ao superior hierrquico do acusado, encarregado de
instaurar o procedimento disciplinar atinente ao fato.
No caso de haver o reconhecimento do princpio
da insignificncia com a sentena absolutria que des-
classifica o fato para infrao disciplinar, no h que
se instaurar pr ocedimento administrati vo, uma v ez
que j f oram discutidas a autoria e a culpabilidade ,
com o devido processo legal, tendo sido assegurados
ao acusado o contraditrio e a ampla def esa. Com a
deciso judicial terminativa, que contou inclusive com
a participao de superiores hierrquicos do acusado,
componentes do Conselho de Justia (CNJ), caber
autoridade administrativa militar, to-somente, aplicar
a sano disciplinar que se mostre mais adequada ao
caso, com a observao de seu carter pedaggico-
punitivo.
28 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
(NEC-UEM).
Nas demais hipteses para o reconhecimento da
insignificncia rejeio da denncia e arquivamento
do IPM , como no ter havido a instaurao do de-
vido processo legal, nem discusso aprofundada acer-
ca do mrito para que se a purasse a autoria, de ver
ser instaurado pr ocedimento administrativo discipli-
nar, com contraditrio e ampla def esa, para julga-
mento do acusado, com consequente v erificao da
autoria e culpa. Somente ento, se for o caso, poder
a autoridade militar aplicar a punio.
H na doutrina quem considere, todavia, que, ao
reconhecer a incidncia do princpio da insignificn-
cia, o juiz (ou conselho de justia) no poder consi-
derar de plano a infrao como disciplinar , em que
pese autorizao expr essa do Cdigo P enal Militar
(CPM), por estar -se, assim, invadindo a esf era admi-
nistrativa que defendem ser independente da criminal
pela interpretao constitucional do princpio da se-
parao dos poderes.
Considera, nessa linha, Nilton Vieira Dias (2001,
p. 26) que
[...] A desclassif icao de um delito penal militar
para uma infrao disciplinar constituir-se-ia numa
ingerncia de um P oder em outr o? Em ltima
anlise, sim, e no seria nenhuma heresia jurdica
afirmar-se que, de f ato, tal medida pr ocessual se
constitui, na melhor das hipteses, n um arranho
Lei Maior, em face do prefalado princpio consti-
tucional da separao dos Poderes.
Em que pese esse r espeitvel posicionamento,
entendemos que no h que se falar de ingerncia de
um poder sobre outro, mas to-somente de com uni-
cabilidade de instncias.
Estabelece a sm ula n. 18 do STF , aplicvel na
esfera militar por analogia, transcrita a seguir , que
pela falta residual, no compreendida na absolvio
pelo juzo criminal admissv el a punio adminis-
trativa do servidor pblico. Assim, embora a matria
tenha sido julgada na esfera criminal, havendo inclu-
sive absolvio, prossegue na esfera administrativa a
punio pelo que no foi abrangido pela sentena. In-
fere-se a partir da que, fosse completa a independn-
cia entre as esferas administrativa e judicial, sequer a
absolvio criminal poderia se vincular administrao.
A Constituio do Estado de So Paulo, por exem-
plo, em seu art. 138, 3, na mesma esteira da smula
da Suprema Corte, preceitua que
[...]
3 - O servidor pblico militar demitido por ato
administrativo, se absolvido pela J ustia, na ao
referente ao ato que deu causa demisso , ser
reintegrado Corporao com todos os dir eitos
restabelecidos.
Nesse sentido, observa Ronaldo Joo Roth (1997,
p. 27) que
[...]
No h invaso de uma competncia em outra ins-
tncia, mas a penas com unicabilidade de instn-
cias, de vendo pr evalecer uma deciso do juzo
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DIAS, Nilton Vieira. Leso corporal levssima. Revista de Estudos e Informaes, Belo Horizonte, n. 8, p. 25-27, nov. 2001. p. 26.
ROTH, Ronaldo Joo. O reconhecimento pela Justia Militar da infrao disciplinar. Revista Direito Militar, Florianpolis, n. 3, p. 24-33,
jan. /fev. 1997. p. 27.
1
Importa ressaltar que os julgamentos em segunda instncia tambm se do de forma colegiada com a participao de militares e civis.
2
Nesse caso o juiz de direito julgar singularmente conforme estabelece o art. 125, 5, da CF.
criminal sobre outras decises, para se evitar inse-
gurana na prestao jurisdicional, com a existn-
cia de decises distintas e contraditrias, entr e si,
acerca de uma mesma matria.
Importa aqui ressaltar ainda que, na Justia Mili-
tar Estadual, em primeira instncia1, o julgamento d-
se de forma colegiada, salvo se a vtima for civil2, com
a composio do conselho de justia, formado por um
juiz de direito togado e quatro juzes militares, sortea-
dos e temporrios, todos of iciais pertencentes
mesma instituio militar e em posio hierr quica
superior ao do ru a ser julgado. H, portanto, ante a
especializao do pr ocesso e justia militar es, inclu-
sive o julgamento hierrquico na esfera judicial luz
dos valores vigentes na caserna feito por seus pares,
de forma mais completa, dispondo os julgador es de
todo arsenal de pr ovas disponv el pela legislao
processual, alm da possibilidade de avaliarem o fato
de f orma mais ampla atravs do julgamento cole-
giado, o que no se d no pr ocedimento disciplinar,
por natureza, mais simples.
Tanto assim que , quando r econhecida a in-
significncia antes de iniciada a ao penal, dar-se-
o julgamento disciplinar do acusado para que seja jul-
gado por um seu superior , fortalecendo-se a hierar -
quia e garantindo-se ao acusado o dir eito ao con-
traditrio e ampla def esa, que lhe seriam garantidos
se viesse a ser movida a ao penal.
Novembro de 2011 29
 ESTUDOS
JULIO CEZAR RACHEL DE PAULA, MAJOR PM
Bacharel em Direito e Mestre em Administrao Pblica
WESLEY BARBOSA RESENDE, CAPITO PM
Bacharel em Direito
A transao administrativa na Instituio
Militar estadual
O instituto da transao um instrumento h
muito utilizado na seara do direito e remonta Roma
antiga. Sua f inalidade no dir eito r omano, segundo
Diniz (1996, p. 309), era a de extinguir um direito em
litgio, por ser uma conveno em que algum renun-
ciava um dir eito em litgio, recebendo, porm, uma
retribuio.
O ilustre professor Bevilqua (1955, p. 144), na
mesma linha asse verada pela tradio do dir eito ro-
mano, define a transao como um ato jurdico, pelo
qual as partes, fazendo-se concesses recprocas, ex-
tinguem obrigaes litigiosas ou duvidosas. Nessa
linha, pode-se afirmar que a transao, enquanto ins-
tituto positi vado no dir eito, possui como elemento
essencial o que Carvalho de Mendona (1908, p. 462),
a seguir, chama de reciprocidade de concesses:
As concesses recprocas das partes no implicam
proporcionalidade no dado, retido, ou promettido.
Ellas podem consistir em satisf azer-se em parte a
razo do litgio ou da duvida, ou r enuncial-a em
parte; reconhecel-a em parte e noutra no; em r e-
nuncial-a ou satisf azel-a in totum, uma v ez que
haja reciprocidade.
Hodiernamente, a transao instrumento r e-
correntemente aplicado em vrios ramos do dir eito,
como no direito tributrio, no direito civil e, mais re-
centemente, no Dir eito P enal, por meio da Lei n.
9.09995 (Lei dos J uizados Especiais Criminais), que
pacificou a a plicao do devido processo consen-
sual, de onde se extrairem os institutos da transao
penal e da suspenso condicional do processo.
Na orbe da J ustia Militar estadual, mormente
30 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
em Minas Gerais, fruto da interpretao do art. 3 do
Cdigo de Pr ocesso P enal Militar cc o art. 12 do
Cdigo Penal, verificou-se, aps o advento da Lei dos
Juizados Especiais Criminais, f orte inclinao pela
aplicao da transao penal no direito castrense. To-
davia, tal a plicao ocor re somente nos casos dos
chamados crimes militares imprprios.
Por ser um ramo do dir eito pblico que possui
um sistema punitivo que visa a proteger bens jurdi-
cos tutelados - como o caso do Direito Penal - o Di-
reito Administrativo, em muitos momentos, apresenta
princpios e normas de a plicao bastante similar es
quele ramo jurdico. Em decor rncia disso, afirma
Mota Jnior (2007, p.2), sobretudo para ajustar-se s
normas estatudas pela Constituio da R epblica,
tanto as sanes penais quanto as sanes adminis-
trativas devem atender os princpios constitucionais
da legalidade, da proporcionalidade, da presuno de
inocncia, da r etroatividade da lei penal mais ben-
fica ao ru, da celeridade processual, dentre outros.
Diante dessa similitude dos sistemas punitivos -
penal e administrati vo - assim como ocor reu com o
direito penal por ocasio da Lei n. 9.09995, que esta-
tuiu a possibilidade de transao penal para as
chamadas infraes penais de menor potencial ofen-
sivo, discusses no meio acadmico reverberam tam-
bm para a possibilidade de aplicao do instituto da
transao no direito administrativo.
As justificativas para a a plicao da transao,
enquanto medida alternativa para a soluo de con-
flitos na administrao pblica, so r obustas, sobre-
tudo pelo f ato de possibilitar em a desobstruo do
sistema, reduo de gastos pblicos, oferecimento de
resposta mais cler e sociedade e a perfeioamento
do sistema de gesto, isso porque, dentre outros bene-
fcios, a proposta de transao no direito administra-
tivo tem por cerne impedir a instaurao do com-
petente pr ocesso administrati vo e o consequente
acionamento da mquina administrati va, nos casos
de ilcitos de natureza leve ou mdia.
Nesse ponto, importante asseverar que no se
pode confundir o contido no art. 10 da Lei n.
14.310/02, que trata do Cdigo de tica e Disciplina
dos Militares Estaduais de Minas Gerais, com o que
ora chamado de transao administrativa. In verbis:
o suposto autor, podendo propor a ele que se com-
prometa a no incidir em nova conduta infracional
e, se f or o caso, a r eparar o dano que tenha cau-
sado ao errio.
1 - A proposta de que trata o caput no ser ad-
missvel se ficar comprovado:
[...]
III Ter sido o autor beneficiado por transao ad-
ministrativa disciplinar nos ltimos trs anos a con-
tar de sua homologao.
[...]
3 - Homologada a transao, no ser instaurado
outro procedimento disciplinar.

Art. 10 Sempr e que possv el, a autoridade com-

No caso do pr ojeto de lei em comento , como
petente para aplicar a sano disciplinar verificar
demonstra Mota Jnior (2007, p. 8), a transao pro-
a convenincia e a oportunidade de substitu-la por
posta no mbito administrati vo tem natur eza mista,
aconselhamento ou advertncia verbal pessoal, ou-
vido o CEDMU.
pois, ao mesmo tempo em que promove um acordo,
tambm fator impeditivo de instaurao de processo
Em que pese a inovao trazida pelo dispositivo disciplinar, sem prever aplicao imediata de penali-
supracitado, por certo este no foi capaz de impedir a dade administrati va. Na transao administrati va,
instaurao do processo administrativo e, muito me- conclui, no h que se falar em fixao de penalidade,
nos, a sua submisso ao conselho de tica e disciplina por isso, no tem ela carter condenatrio.
militares da unidade , o que lhe af asta a ef etividade As consideraes sobr e o no vel instituto da
quando comparado ao instituto da transao. transao administrativa, neste breve artigo, no tm
Aceno concreto de insero da transao admi- o escopo de esgotar a tratativa em torno do tema, mas
nistrativa na administrao pblica est ocorrendo no apenas e to somente sugerir um debate mais amplo
plano federal, por meio do Projeto de Lei n. 1.95207, acerca da teoria do direito administrativo sancionador.
de autoria do poder executivo, que pretende instituir No caso da P olcia Militar de Minas Gerais, de
o novo regime disciplinar do Departamento de Polcia forma inconteste, os nmeros mostram essa necessi-
Federal, em todas as unidades da F ederao, e da dade. O grfico a seguir demonstra a evoluo da en-
polcia civil do Distrito Federal, in verbis: trada de expedientes administrati vo-disciplinares na
Art. 26 A autoridade competente que tomar co-
diretoria de recursos humanos, cuja srie histrica ini-
nhecimento da ocor rncia de f ato que conf igure ciou-se com 226 unidades (ano de 1995), cr escendo
hiptese de transgr esso administrati va de na- rapidamente at atingir 2.730 unidades em 2009.
tureza le ve, punv el com adv ertncia, ou de na- Posto isso, possvel reviso do Cdigo de tica e
tureza mdia, cuja pena mxima cominada seja Disciplina dos Militares Estaduais de Minas Gerais (Lei
igual ou inferior a dez dias de suspenso, intimar n. 14.31002), em conformidade com os novos mode-

Novembro de 2011 31
 ESTUDOS |

los de gesto que visam ao a perfeioamento da ad- seja capaz de melhor atender f inalidade precpua
ministrao pblica, de ve contemplar a insero do da atividade administrativa e a satisfao do interesse
instituto da transao administrativa - em prol de um coletivo.
direito administrativo sancionador mais eficiente, que

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BEVILQUA, Clvis. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil comentado. 10. ed. Rio de Janeiro: Paulo de Azevedo, 1955. v.4.
BRASIL. Cdigo de Processo Penal Militar. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
______. Cdigo Penal. 5.ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
______. Lei n. 9.099/95. Dispe sobre os Juizados Cveis e Criminais e d outras providncias.
______. Projeto de lei n. 1.952/07. Institui o regime disciplinar do Departamento de Polcia Federal e da Polcia Civil do Distrito Federal,
revoga dispositivos da Lei n. 4.878, de 3 de dezembro de 1965, e d outras providncias. Cmara dos Deputados. Disponvel em: <www.ca-
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DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil brasileiro. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, v. 2.
MENDONA, Manoel Igncio Carvalho de. Doutrina e prtica das obrigaes ou tratado geral dos direitos de crdito. Curitiba: Typ. e Lith. A
vapor Imp. Paranaense, 1908.
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MOTA JNIOR, Joo Francisco da. A transao administrativa e a SUSPAD mineira medidas alternativas e o sistema punitivo disciplinar.
Disponvel em: <www.bvc.cgu.gov.br>. Acesso em: 23 dez. 2009.

32 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

ESTUDOS
FLVIA ADRIANA FERREIRA DE AZEVEDO
Segundo sargento da PMMG e bacharel em direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Anlise da legitimidade para elaborao
da comunicao e da queixa disciplinares
militares luz da Lei Estadual
mineira n. 14.310/02
1 INTRODUO
Interessante debater, mesmo a ps quase no ve
anos da edio da Lei Estadual n. 14.310, de 19 de
junho de 2002, que dispe sobr e o Cdigo de tica
e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais
- CEDM - a questo da legitimidade para a elabo-
rao da comunicao e da queixa disciplinares pe-
los militares estaduais.
Apesar de o Decreto Estadual n. 42.483, de 16
agosto de 2002, que regulamenta a supracitada lei,
no abor dar o assunto , a P olcia Militar de Minas
Gerais editou a Instruo de Cor regedoria n. 01, de
22 de setembro de 2005, visando a padr onizar me-
didas adotadas pela administrao militar e a uni-
formizar os procedimentos administrativos internos,
conferindo aos dispositi vos legais que tratam do
tema interpr etao que ser objeto de anlise do
presente estudo.
2 DESENVOLVIMENTO
A comunicao e a queixa disciplinares so ins-
trumentos por meio dos quais os militares estaduais
podem ex ercer um de ver funcional e ao mesmo
tempo um direito de solicitar administrao a ma-
nifestao sobre fato ou ato irregular ou contrrio s
normas, que pr esenciaram ou de que ti veram co-
nhecimento. Esses instrumentos se traduzem por
meio de uma com unicao formal, com r equisitos
estabelecidos em lei, que pode lastr ear a a plicao
de sano disciplinar ao militar faltoso.
A Lei Estadual n. 14.310/02, que a provou o
atual regulamento disciplinar dos militares estaduais
no mbito de Minas Gerais, em seus arts . 56 e 58,
fornece uma def inio legal para o que seja com u-
nicao e queixa, in verbis:
Art. 56. A comunicao disciplinar a formalizao
escrita, assinada por militar e dirigida autoridade
competente, acerca de ato ou f ato contrrio dis-
ciplina.
[...]
Art. 58. Queixa a com unicao interposta pelo
militar diretamente atingido por ato pessoal que re-
pute irregular ou injusto.
Do conceito legal possvel extrair que no h
diferena ontolgica entre esses institutos, uma v ez
que, em regra, destinam-se ao mesmo fim. Segundo
a lei, ambos de vem ser a presentados no prazo de
cinco dias teis contados da prtica ou conheci-
mento do f ato, de vem conter a data, o horrio do
ocorrido, os dados das pessoas e coisas env olvidas
ou que possibilitem identif ic-las, de f orma clara e
concisa, devendo ser a expr esso da v erdade, sem
comentrios ou juzos de valor.
Tanto a queixa quanto a com unicao so di-
rigidas autoridade competente para dar-lhes segui-
mento administrati vo, sendo que a primeira, no
prazo de at trs dias. Ademais, distinguem-se, afora
Novembro de 2011 33
 ESTUDOS |
o aspecto da legitimidade , na medida em que o
querelante, mediante solicitao, poder ser afastado
da subordinao direta da autoridade contra quem
formulou a queixa, at que ela seja decidida.
Merece comentrio o f ato de que tambm em
ambas as situaes necessrio serem asseguradas
ao militar a ampla defesa e o contraditrio, previstos
no art. 5, LV, da Carta Magna, atravs de termo de
abertura de vistas que descreve com preciso o fato
e indica seu enquadramento legal (arts . 13 a 15 do
CEDM), para que o acusado pr ovidencie suas ale-
gaes escritas de defesa que, por sua vez, sero en-
caminhadas ao Conselho de tica e Disciplina Mili-
tares da Unidade - CEDMU - para emisso de parecer
que subsidiar a tomada de decises por uma das au-
toridades arroladas no art. 45 da referida Lei.
Entretanto, um aspecto a ser le vado em consi-
derao o f ato de que , consoante a Instruo de
Corregedoria n. 01, de 22 de setembro de 2005, edi-
tada com o f im de unif ormizar a interpr etao de
normas que regulam a Administrao Castrense, em
seu art. 34, a com unicao disciplinar constitui ato
administrativo vinculado, por possuir todos os requi-
sitos exigidos para sua caracterizao, ou seja, com-
petncia, forma, motivo, objeto e finalidade.
Concessa venia, tanto a com unicao quanto a
queixa disciplinares no constituem atos administra-
tivos propriamente ditos; so nada mais do que atos
da administrao, pois praticados no ex erccio da
funo administrativa; segundo classificao de au-
torizada doutrina, como Di Pietr o (2008), so os
chamados atos de conhecimento, pois dependem de
outros atos de carter decisrio para a pr oduo de
efeitos jurdicos.
Tanto isso v erdade que a com unicao e a
queixa podero ser arquivadas sem necessidade de
abertura de vistas ao militar f altoso para a presen-
tao de def esa, nos casos em que a prpria admi-
nistrao, o comunicante ou qualquer outra pessoa
fizer juntar documentao probatria da excludente
de ilicitude (art. 19 do CEDM) ou da justif icativa do
fato com unicado (art. 439 do Cdigo de Pr ocesso
Penal Militar - CPPM).
Perceba-se que somente quando comprovada a
existncia de transgresso surgir o poder-dever de
1
A competncia para julgamento de aes judiciais contra atos disciplinares militares do juiz singular da Justia Militar Estadual, con-
forme alterao introduzida no art. 125, 4, da CRFB/88 pela emenda constitucional n. 45/2004.
2
O Decreto n. 6.806, de 25Mar09, delegou a competncia ao Ministro de Estado da Defesa para aprovar o regulamento de continncias,
honras, sinais de respeito e cerimonial militar das foras armadas.
3
Entende-se por pares aqueles militares que possuem mesmo posto, em se tratando de oficiais, e aqueles que possuem mesma gradu-
ao, em se tratando de praas.
34 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
punir para a autoridade com atribuio para exercer
o poder disciplinar estatal que , a sim, ocor rer por
meio de ato administrativo1.
Em que pese essa divergncia a respeito da na-
tureza jurdica da queixa e da com unicao, a Ins-
truo de Cor regedoria n. 01 tr ouxe, em seu bojo ,
ainda que s av essas, os legitimados para a utiliza-
o dos instrumentos citados, conf orme o contido
nos arts. 35 e 86, ipsis litteris:
Art. 35. A Comunicao Disciplinar o instrumento
adequado para que o militar estadual le ve ao co-
nhecimento da autoridade competente f ato con-
trrio s normas legais, praticado por subordinado
ou militar mais moderno. (grifo nosso)
[...]
Art. 86. Para o ex erccio do dir eito de queixar -se,
por excluso das situaes da Comunicao Disci-
plinar, deve o militar queixoso ser atingido por ato
pessoal que r epute irregular ou injusto, sempr e
praticado por um superior hierr quico ou militar
mais antigo, quando do mesmo posto, de forma a
causar-lhe um pr ejuzo fsico , material ou psi-
colgico que o impea de ex ercer suas ati vidades
profissionais ou sociais de maneira r egular. (grifo
nosso)
De acordo com os dispositi vos retromenciona-
dos, possv el consignar que a legitimidade para
elaborao de com unicao disciplinar caberia ao
superior hierrquico e, quando do mesmo posto ou
graduao, ao militar mais antigo, enquanto a legiti-
midade da queixa caberia ao subordinado e, quando
do mesmo posto ou graduao, ao militar mais mo-
derno.
Todavia, h que se trazer baila que assim
como fez o Decreto n. 2.243, de 03 de junho de 1997,
revogado pelo Decreto n. 6.8062, de 25 de maro de
2009, a Portaria Normativa n. 660 do Ministrio da
Defesa, de 19 de maio de 2009, que aprovou o atual
regulamento de continncias, honras, sinais de r es-
peito e cerimonial das foras armadas, cuida das for-
mas de tratamento dispensadas a superiores, subor-
dinados e pares3, permitindo, conforme a leitura do
seu art. 8, 4, que o tratamento entre estes ltimos
ocorra sem rigor formal, com fulcro na afeio e na
camaradagem, conforme se verifica adiante:
 de 1983, que a provou o antigo R egulamento Disci-
Art. 8. Para falar a um superior, o militar emprega
sempre o tratamento "Senhor" ou "Senhora". plinar da P olcia Militar de Minas Gerais descr evia
[...] como transgr esso disciplinar de natur eza le ve
4 - No mesmo posto ou graduao , poder ser
fumar em presena de superior que no fosse do cr-
empregado o tratamento v oc, r espeitadas as
culo de seus pares, possibilitando inferir que praticar
tradies e peculiaridades de cada F ora Armada.
tal ato na presena dos pares no seria considerado
(grifo nosso)
infrao por no haver violao da disciplina militar,
No preciso dizer que as polcias militares es- fato que r obustece a ideia de que os par es podem-
taduais, s quais incumbe a tarefa constitucional de se valer do mesmo tratamento disciplinar e , conse-
polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, quentemente, do mesmo instrumento formal junto
bem como os Corpos de Bombeiros Militares estadu- Administrao Militar.
ais, so corporaes consideradas f oras auxiliares Alm disso, no processo administrativo, a pea
e reserva do Exrcito. Assim, naturalmente, seus in- que inicia o procedimento no necessita ser formal-
tegrantes esto submetidos s pr escries contidas mente denominada de comunicao ou de queixa, o
no mencionado regulamento de continncias. que importa observar o contedo do documento ,
Ora, em que pese a importncia dos princpios bem como a sua f inalidade. Cabe r egistrar que o
da hierarquia e disciplina, fundantes das instituies princpio da instrumentalidade das f ormas tem in-
castrenses, merecendo inclusi ve meno expr essa teira a plicao e , no hav endo concr eto pr ejuzo
no art. 42 do texto constitucional e do conceito de para a defesa, no h que se falar em invalidade do
precedncia hierrquica previsto no art. 11 da Lei documento, independentemente da denominao a
Estadual n. 5.301, de 16 de outubr o de 1969, que ele destinada.
contm o Estatuto dos Militares do Estado de Minas Apesar de o T ribunal de J ustia Militar do Es-
Gerais, perfeitamente possvel admitir que os pares tado de Minas Gerais nunca haver enfrentado especi-
podem dispensar o mesmo tratamento entr e si, at ficamente o assunto no tocante legitimidade, essa
mesmo porque a exigncia de formalidades no trata- Egrgia Corte tem se manifestado no sentido de que
mento entres eles nas situaes dirias da vida cas- o formalismo no pode ser supervalorizado a ponto
trense seria impraticvel. de desconstituir a falta disciplinar imputada ao mili-
Perceba-se, tambm, que a portaria no cria tar f altoso, devidamente comprovada, conforme se
distino entre os militares, mas sim peculiaridades verifica em tr echo do acr do da Apelao Cv el n.
no tratamento entre eles. Logo, no h que se f alar 574, que oper ou a r eforma da sentena de 1 grau
em violao ao princpio constitucional da isonomia, de jurisdio, por dois votos a um, mantendo, assim,
com seu carter supra positivo segundo ensinam o ato de punio:
Mendes, Coelho e Branco (2008), na medida em que [] V se que, no presente caso, o autor pretende
tal princpio implica tratar os iguais de f orma igual supervalorizar a forma ou a formalidade na comu-
e os desiguais de f orma desigual, na exata medida nicao disciplinar feita pela Administrao Militar,
de suas desigualdades. na tentativa de desconstituir a falta disciplinar que
Nessa linha de raciocnio , possv el concluir lhe foi imputada, o que ele prprio no conseguiu,
que se os par es podem dirigir -se um ao outr o uti- tanto assim que ele se def endeu perante a com u-
lizando-se do mesmo tratamento , podem valer -se nicao disciplinar e o CEDMU , ambas as def esas
tambm da mesma ferramenta, ou seja, da comuni- atravs de adv ogado, o que e videncia que no
cao disciplinar, para manif estarem-se junto ad- ocorreu o alegado cerceamento de defesa [...].
(TJM/MG. Apelao cv el n. 574. R elator: James
ministrao militar em face de ato praticado por seus
Ferreira Santos. Belo Horizonte, acrdo de 11 de
pares, sem que isso r epresente ofensa hierar quia
nov. 2009)
e disciplina e muito menos ocasione invalidade do
instrumento ou do ato administrati vo punitivo que Note-se, pois, que no caso concr eto a man u-
dele se originou. teno da devida sano disciplinar aplicada muito
Cabe mencionar, apenas a ttulo de curiosidade, mais importante ao f im a que se destina, qual seja,
que o Decreto Estadual n. 23.0854, de 10 de outubro a manuteno da disciplina militar , do que a an u-

4
Segundo entendimento sumulado do TJM/MG, o Decreto Estadual n. 23.085/83-RDPM foi recepcionado pela Constituio da Repblica
com fora de lei ordinria e vigorou at o advento da Lei Estadual n. 14.310/02-CEDM.

Novembro de 2011 35
 ESTUDOS |

lao do ato administrati vo que a plicou a sano , 3 CONCLUSO

seja em razo de vcios nele existentes que no
gerem prejuzo ao pleno exerccio de defesa, seja em
razo de meras ir regularidades no documento que
lhe deu origem.
Perceba-se, ainda, para aqueles que ainda so
contrrios utilizao da com unicao disciplinar
pelos pares ou at mesmo pelos subor dinados, que
haveria uma of ensa muito mais grav e disciplina
por aquele militar que cometeu o ato irregular ou in-
justo do que por aquele que se utiliza da com uni-
cao disciplinar ainda que em relao a ato de seu
superior hierrquico. inadmissvel que, a pretexto
de preservar a disciplina e a hierar quia, a adminis-
trao deixe de punir um ato, devidamente compro-
vado, que represente uma concreta ofensa quelas.
Argumento no menos importante o de que a
validade do ato administrati vo punitivo est estrita-
mente atrelada existncia e v eracidade dos mo-
tivos indicados como fundamentos para a sua
aplicao, por f ora da teoria dos moti vos determi-
nantes, considerando-se que ele deve sempre guar-
dar compatibilidade com os pr essupostos que con-
duziram manifestao de vontade do militar comu-
nicante ou querelante.
Por derradeiro, vale destacar que o ato admi-
nistrativo no pode criar obrigao no prevista em
lei a ttulo de cumpri-la, uma vez que haveria grave
afronta ao princpio da legalidade insculpido no art.
37, caput, da CR/88. O intrpr ete da lei no pode ,
ainda que com o nobre intuito de esclarecer disposi-
tivos, ir alm do seu contedo.
Diante do exposto , j que a Lei Estadual n.
14.310/02 no def ine expressamente os legitimados
para a elaborao da com unicao e da queixa disci-
plinares, preciso reconhecer que a leitura dos disposi-
tivos que mais se coaduna com o estado democrtico
de direito a de que a comunicao disciplinar poder
ser elaborada pelo militar estadual tanto em f ace de
seu subordinado hierrquico quanto em face dos seus
pares, sem que isso implique afronta disciplina e hie-
rarquia militares, podendo aquela, idoneamente , las-
trear o ato administrativo punitivo.
Ressalte-se que pr ocedimento administrati vo
disciplinar iniciado por com unicao e que conf ere
ampla oportunidade de defesa no viola as garantias
constitucionais do contraditrio e da ampla def esa,
tendo-se em vista que o militar se def ende do f ato
que lhe est sendo imputado e , consequentemente,
no implica a posterior an ulao, seja na via admi-
nistrativa, seja na via judicial, do ato administrativo
que impe a sano disciplinar.
Por fim, cumpre registar que a Instruo de Cor-
regedoria n. 01/05 encontra na lei o seu fundamento
de validade, no podendo ir alm do que ela, a lei,
dispuser. Assim, no pode criar obrigaes, dir eitos,
exigncias etc. que no estejam contemplados na lei
de que se originou. Logo, se a Lei Estadual n. 14.310/
02 no traz os legitimados para elaborao da comu-
nicao e da queixa disciplinares, no cabe ao admi-
nistrador faz-lo, devendo ele to somente interpretar
o silncio da lei da forma mais ampla possvel.

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Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas. Dirio Oficial de Unio, Braslia, n. 95, 21 mai. 2009. Seo 1, p. 11.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. rev. e atual.
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da Unidade - CEDEMU, de que trata a Lei n 14.310, de 19 de junho de 2002,que dispe sobr e o Cdigo de tica e Disciplina dos Militares
do Estado de Minas Gerais - CEDM, e d outras providncias. Minas Gerais, Belo Horizonte, 17 ago. 2002. Dirio do Executivo.

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Lei n. 5.301 de 16 de outubro de 1969. Contem o Estatuto dos Militares do Estado de Minas Gerais. Minas Gerais, Belo Horizonte, 6 dez.
1969. Dirio do Executivo.
___. Lei n. 14.310 de 19 de junho de 2002. Dispe sobr e o Cdigo de tica e Disciplina dos Militar es do Estado de Minas Gerais . Minas
Gerais, Belo Horizonte, 20 jul. 2002. Dirio do Executivo.
______. Polcia Militar de Minas Gerais. Corregedoria. Instruo n. 1 de 22 de setembro de 2005. Estabelece orientaes sobre a elaborao
de processos e procedimentos administrativos disciplinares no mbito da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Separata de: BGPM
- Boletim Geral da Polcia Militar, Belo Horizonte, n. 72, 22 set. 1975.
______. Tribunal de Justia Militar. Apelao ci vil n. 574. R elator: James Ferreira Santos. Belo Horizonte, acrdo de 12 de no v. 2009.
Minas Gerais, Belo Horizonte, 21 nov. 2009. Dirio do Judicirio.

Novembro de 2011 37
 A C A D E M I A M I N E I R A D E D I R E I T O M I L I TA R

JORGE CESAR DE ASSIS

Membro do Ministrio Pblico da Unio. Promotor da Justia Militar em Santa
Maria RS. Scio Fundador da Associao Internacional das Justias Militares.
Membro da Academia Mineira de Direito Militar. Coordenador da Biblioteca de
Estudos de Direito Militar da Editora Juru.

Anotaes sobre o CNJ, a ENFAM, a AMB

e a Justia Militar1
Suscetvel aos r eclamos da sociedade , o poder
judicirio brasileiro vem envidando esforos no sen-
tido de pri vilegiar a f ormao humanstica de seus
magistrados, o que facilmente constatvel pela Reso-
luo n. 75/2009, do Conselho Nacional de J ustia -
CNJ e pelas transf ormaes trazidas pela Escola Na-
cional de Formao e Aperfeioamento de Magistra-
dos Enf am2, tudo isso em atendimento ao man-
damento constitucional previsto no art. 93, inciso IV,
da Carta Magna, com a redao que lhe foi dada pela
Emenda Constitucional n. 45/2004.
Dentre as vrias medidas positi vas j editadas
pelo Conselho Nacional de Justia, de se destacar a
Resoluo n. 75, de 12 de maio de 2009, que dispe
sobre os concursos pblicos para ingresso na carreira
da magistratura em todos os ramos do P oder Judi-
cirio nacional.
Essa resoluo fixou uma relao mnima de dis-
ciplinas aos concursos para provimento de cargos de
juiz federal substituto da justia f ederal, juiz do tra-
balho substituto da justia do trabalho , juiz-auditor
substituto da J ustia Militar da Unio , juiz de dir eito
substituto da justia dos estados e do Distrito Federal
e territrios, e juiz-auditor substituto da justia militar
estadual, as quais se encontram relacionadas entre os
seus Anexos I a V.
Em relao ao mnimo de disciplinas a ser em
exigidas para os concursos da Justia Militar da Unio,
encontram-se: Direito Penal Militar e Direito Interna-
cional Humanitrio, Direito Constitucional e Dir eitos
Humanos, Processo Penal Militar e Or ganizao Ju-
diciria Militar, Foras Armadas, Legislao Bsica:
Organizao, Disciplina e Administrao e Direito Ad-
ministrativo.
J para os concursos da Justia Militar estadual,
foram relacionados apenas: Direito Penal Militar; Di-
reito Constitucional; Direito Processual Penal Militar;
Direito Administrativo; Organizao Judiciria Militar;
e Legislao Federal e Estadual Relativa s Organiza-
es Militares do Estado.
Ainda que de f orma ligeira, fcil per ceber al-
guns equvocos e omisses a ensejar eventual neces-
sidade de ser em oportunamente cor rigidos, como
ser exposto.
A Resoluo n. 75/2009-CNJ, em seu anexo III,
refere-se ao cargo de juiz-auditor militar substituto
da J ustia Militar da Unio , designao esta sem
respaldo legal. Na J ustia Militar da Unio , como se
pode observar do art. 1, IV, da Lei n. 8.457/19923, os
rgos monocrticos da justia especializada so os
juzes-auditores e os juzes-auditores substitutos, ine-
xistindo o adjetivo militar em relao ao magistrado
togado.
Por sua vez, o anexo V da Resoluo refere-se ao
cargo de juiz-auditor substituto da Justia Militar
estadual, designao esta que no f oi recepcionado
pela Emenda Constitucional n. 45/2004, que , ao es-
tabelecer a or ganizao e a competncia da justia
militar dos Estados, deu aos seus magistrados a de-
signao de juizes de direito do Juzo Militar (art.
125, 5, da Constituio Federal). Sendo as polcias
mili-tares e os corpos de bombeir os militares consi-

1
Artigo sintetizado a partir de texto mais extenso denominado Direito Militar e Magistratura.
2
A Enfam funciona junto ao Superior Tribunal de Justia e responsvel por regulamentar, autorizar e fiscalizar os cursos oficiais para
ingresso, vitaliciamento e promoo na carreira da Magistratura. Prevista originariamente na Emenda Constitucional n. 45/2004.
3
Lei de Organizao da Justia Militar da Unio.

38 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

derados constitucionalmente foras auxiliares e
reserva do Exrcito (art. 144, 6, ca put, CF) e or-
ganizadas com base na hierarquia e disciplina
(art. 42, ca put, CF), o contedo disciplinar mnimo
para ingresso na carreira de juiz de direito da justia
militar estadual deve-ria ser contemplado com o novo
direito disciplinar militar, o que f oi previsto ainda
que de forma singela sob a denominao deForas
Armadas, Legislao Bsica: Organizao, Disci-
plina e Administrao apenas para o ingr esso na
Justia Militar da Unio.
Ressente-se ainda o anexo V da ausncia da dis-
ciplina de Dir eitos Humanos, lacuna que clama por
imediata correo. H que se considerar ser notrio
que expressivo nmero de casos tidos como violao
de direitos humanos no Brasil foram produzidos pelas
polcias militares quando no ex erccio de sua ati vi-
dade.
Da mesma forma, faltou-lhe a previso da disci-
plina de Dir eito Processual Ci vil, o que tambm se
mostra injustif icvel, j que , com o adv ento da
Emenda Constitucional n. 45/2004, a J ustia Militar
estadual ganhou competncia para julgar, atravs de
seus magistrados togados, as aes judiciais contra
atos disciplinares militares (art. 125, 5, CF), juris-
dio esta essencialmente cvel.
Por fim, o anexo V olvidou da Justia Militar do
Distrito Federal e ter ritrios, que de ve ser entendida
como equiparada Justia Militar dos estados, ante a
ausncia constitucional de uma r eferncia J ustia
Militar distrital.
De outra senda, tambm se verifica que o ma-
gistrado togado o foco de preocupao da Associao
dos Magistrados Brasileir os, da Escola Nacional de
Formao e Aperf eioamento de Magistrados
Enfam, e do Conselho Nacional de J ustia, sendo a
ele dirigidas todas as garantias e pr errogativas asse-
guradas pela Constituio Federal e pela Lei Orgnica
da Magistratura Nacional.
No existe ao menos, no se conhece idntica
preocupao com a qualificao, formao e garantia
de independncia dos juzes militar es. O momento
mostra-se oportuno para que sejam iniciados os de-
bates acerca do a perfeioamento do r go conselho
de justia, em especial no que tange s ati vidades e
ao conhecimento jurdico dos juzes militar es, assim
como no estabelecimento de um tempo mnimo de
exerccio o trimestr e4 atualmente previsto certa-
mente insuficiente , a fim de que possa o juiz militar
efetivamente incorporar o esprito do exerccio da ju-
risdio.
Por derradeiro, cumpre ressaltar que, ao asseve-
rar serem os Tribunais e juzes Militares rgos do
Poder Judicirio brasileiro (art. 92, VI, da CF), o Cons-
tituinte originrio no se utilizou da r edao mais
apropriada. Aconselhvel seria que houvesse sido uti-
lizada a nomenclatura juzes da Justia Militar.
Estabelece a Lei n. 8.457/19925, de forma clara,
que, em nvel de primeiro grau de jurisdio, existem
duas espcies de rgos da Justia Militar: os juzes-
auditores6, magistrados por excelncia, que so civis
e so atingidos por todas as garantias e vedaes do
art. 95 e pargraf o nico da CF; e os conselhos de
justia7, rgos colegiados formados necessariamente
pelo juiz-auditor e quatr o juzes militar es, sob a
presidncia, dentre estes, de um oficial-general ou ofi-
cial superior 8, de posto mais ele vado que o dos de-
mais juzes, ou de maior antiguidade em caso de
igualdade de postos.
Juzes militares, portanto, so os oficiais militares
que integram o conselho de justia, inv estidos na
funo aps serem sorteados dentr e lista de of iciais
apresentados, nos termos dos artigos 19 a 23 da
referida Lei. So juzes de fato, no gozando das prer-
rogativas afetas aos magistrados de car reira. de se
destacar, ainda, que os of iciais so juzes militar es
apenas enquanto reunido o conselho de justia, este
sim o r go jurisdicional ef etivo; isoladamente, fora
das reunies do conselho, os oficiais atuantes naquela
auditoria no mais sero juzes, submetendo-se aos
regulamentos e normas militar es que a vida de
caserna lhes impem.
Pode-se verificar, na prtica, junto Justia Mili-
tar da Unio, a dif iculdade que estes mesmos juzes
militares apresentam para desempenhar seu nobr e
papel de integrantes de um r go jurisdicional cole-
giado. R eferentemente a este pr oblema, pode-se
destacar a iniciativa, tomada ao incio do ano de 2010

4
Art. 24, da Lei n. 8.457/1992: O Conselho Permanente, uma vez constitudo, funcionar durante trs meses consecutivos, coincidindo
com os trimestres do ano civil, podendo o prazo de sua jurisdio ser prorrogado nos casos previstos em lei.
5
Lei de Organizao da Justia Militar da Unio.
6
Conforme o art. 33 da Lei n. 8.457/1992, so juizes-auditor es os magistrados togados cujo ingr esso na car reira da magistratura da
Justia Militar se d mediante concurso pblico de provas e ttulos organizado e realizado pelo Superior Tribunal Militar, com a partici-
pao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases.
7
Sobre os Conselhos de Justia, vide artigos 16 a 29 da Lei n. 457/1992.
8
Na Justia Militar estadual, com o advento da Emenda Constitucional 45, a presidncia dos Conselhos de Justia passou para o Juiz de
Direito.
Novembro de 2011 39
 ESTUDOS |

e mantida desde ento, pelo Tribunal de Justia Mili-

tar do Estado de Minas Gerais ao inaugurar um curso
preparatrio aos oficiais militares sorteados para com-
por os conselhos de justia daquele Estado . A inicia-
tiva, acertada, do eminente juiz cor regedor dessa
Corte, doutor Fernando Antnio Nogueira Galvo da
Rocha, e de ve servir de parmetr o para uma orien-
tao nacional, no s em nvel da Justia Militar dos
estados e do Distrito Federal e territrios, como tam-
bm da Justia Militar da Unio9.
Ante o exposto, tecidas as devidas consideraes,
com a mxima vnia, entende-se que o Conselho Na-
cional de Justia deve dispensar especial e oportuna
ateno s observaes tecidas, analisando-as e apre-
ciando sua eventual pertinncia de forma a ensejar:
a) uma possvel retificao do texto da R eso-
luo n. 75/2009-CNJ quanto s nomenclaturas Juiz-
Auditor Militar Substituto da J ustia Militar da Unio
e Juiz-Auditor Substituto da J ustia Militar Estadual,
a f im de adequ-las quelas utilizada pela Lei n.
8.457/1992 e pela Constituio F ederal, de modo a
evitar interpretaes ambguas;
b) a conv eniente incluso das disciplinas de
Direitos Humanos, Direito Disciplinar Militar e Direito
Processual Civil para os concursos de provimento do
cargo de juiz de direito substituto em nvel de Justia
Militar Estadual, j que essenciais ao melhor exerccio
de sua jurisdio;
c) instalar a propriada discusso acer ca do
aperfeioamento, qualificao e f ormao dos juzes
militares que integram o Conselho de Justia tanto na
Justia Militar da Unio como na Justia Militar Esta-
dual, e, a reavaliao do perodo mnimo necessrio
ao exerccio desta atividade10, de modo a melhor ca-
pacit-los ao desempenho da funo jurisdicional;
d) buscar a par ceria da Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados e da As-
sociao dos Magistrados Brasileir os, indispensvel
para o aperfeioamento da Justia Militar.

9
A propsito, conferir a pgina do Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais <http://www.tjm.mg.gov.br>, barra de ferramentas > Cor-
regedoria > Curso de Adaptao de Juzes Militares.
10
A questo enseja uma proposta de alterao na Lei n. 8.457/1992.

40 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

NOTCIAS |

Lanamento do terceiro volume da coleo

Constituio e processo: entre o direito e a poltica
A editora Frum lanou, no dia 31
de agosto, o terceiro volume da coleo
Constituio e processo: entre o direito e
a poltica.
Na obra, pr ope-se uma r eflexo
hermenutica sobr e o pa pel do P oder
Judicirio no estado democrtico de di-
reito, a partir da chamada discusso da
judicializao da poltica e da politizao
do Judicirio, a fim de se indagar sobre
o sentido constitucionalmente adequado
de sua tarefa na concretizao dos direi-
tos fundamentais e do contr ole judicial
das polticas pblicas.
Reflete-se, ainda, sobre os limites e
possibilidades da garantia indi vidual
dos direitos sociais, sobre o controle ju-
dicial de polticas pblicas, a negao de
direito sob o ar gumento da reserva do
possvel, a tese do mnimo existencial,
bem como sobre a crtica flexibilizao
de direitos fundamentais defendida pela
teoria do direito penal contra o inimigo.
Entre os autor es esto o constitu-
cionalista portugus J os Gomes Cano-
tilho e o juiz do T ribunal de J ustia
Militar de Minas Gerais F ernando Ar -
mando Ribeiro.

Congresso realizado pelo Instituto de Hermenutica

Jurdica conta com a participao de juiz do TJMMG
O Instituto de Hermenutica J urdica realizou, na
sede da Fundao Mineira de Educao e Cultura
Fumec , o 4 Congresso Constituio e Processo uma
anlise hermenutica da (re)construo dos cdigos.
Participou do congr esso o cor regedor da J ustia
Militar do Estado de Minas Gerais, juiz Fernando Galvo
da Rocha, apresentando, no dia 30 de setembr o, painel
intitulado Prises cautelares.

Novembro de 2011 41
 NOTCIAS |

Ciclo de palestras jurdicas para militares da

guarnio da 4 Regio da Polcia Militar de
Minas Gerais conta com a contribuio de juzes
da Justia Militar
O juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho discorreu sobre O evento ocorreu no dia 30 de junho , no auditrio
O papel da Justia Militar estadual na preservao da hie- da 4 Regio Integrada de Segurana Pblica, dele par-
rarquia e da disciplina militares, destacando os princpios ticipando praas, oficiais e assessores jurdicos integrantes
e valores que governam a conduta do policial militar, os da 4 RPM, do 2 BPM, do 27 BPM e da 3 Cia MESp ,
pressupostos para o exerccio da atividade policial e a im- todos com sede em Juiz de Fora.
portncia da Justia Militar Estadual JME para as ins-
tituies militares.
O juiz Andr Mouro Motta, da 1 AJME, contem-
plou os presentes com o tema O auto de priso em fla-
grante, r essaltando as f ormalidades pr ocessuais da
priso em flagrante nos crimes cometidos no desem-
penho da atividade policial militar.
No encerramento do e vento, o comandante da 4
Regio da Polcia Militar, Cel PM Ronaldo Nazareth, desta-
cou a importncia dos temas abor dados pelos juzes
supracitados para o desempenho da ati vidade policial e
o fortalecimento dos pilares bsicos da PMMG, a hierar -
quia e a disciplina.

JME inaugura sistema de videoconferncia e

m reunio do PJE
Atendendo a convite do Conselho Nacional de
Justia, a J ustia Militar de Minas Gerais, r epresentada
pela juza de direito titular da 3 AJME, Daniela de Freitas
Marques, participou, nos dias 25 de julho e 9 de setem-
bro, por sistema de videoconf erncia, da r eunio do
Comit Gestor do Processo Judicial Eletrnico PJE.
A participao desta J ustia Especializada s f oi
possvel pela iniciati va do CNJ de doar J ustia Militar
os equipamentos para videoconferncia (CODEC, cmera
de alta r esoluo, micr ofones e TV), bem como pela
disponibilizao, pelo mesmo r go, do link com a IN-
FOVIA (rede de comunicao com o Judicirio), que per-
mite conexo de 2MB , que , por sua v ez, possibilita a
videoconferncia e a transferncia de dados.

42 Revista Estudos & Informaes

TJMMG e Famig promovem ciclo de palestras
O T ribunal de J ustia Militar de Minas Gerais as atividades visam a complementar as disciplinas Est-
TJMMG e a Faculdade Minas Gerais F AMIG pr o- gio Supervisionado 1, 2, 3 e 4, demonstrando ao dis-
moveram um ciclo de palestras sobre a Justia Militar es- cente a teoria e a prtica das atividades jurdicas.
tadual. O evento contou com a pr esena do pr ofessor da
No dia 14 de agosto , o juiz cor regedor da J ustia disciplina Ati vidades Jurdicas, Marco Antnio de An-
Militar de Minas Gerais, Fernando Galvo da Rocha, pro- drade, e do assessor de comunicao da FAMIG, Cludio
feriu a palestra Teoria do Crime na Perspectiva Discur- de Souza.
siva e o juiz Fernando Armando Ribeiro abordou o tema
A Justia Militar e o Estado Democrtico de Direito. No
dia 23/09, os juzes Cel James F erreira Santos e Andr
Mouro da Motta pr oferiram, r espectivamente, as
palestras Conhecendo a Justia Militar e O Crime Mi-
litar e a sua Incidncia anlise do art. 9 do CPM.
Dando continuidade ao ciclo, a faculdade foi, ainda,
palco de julgamento da Primeira Cmara do TJMMG,
com pauta publicada no Dirio Eletrnico do dia 09 de
setembro.
A iniciati va dessa par ceria f oi do pr ofessor da
FAMIG Marco Antnio Andrade e teve como pblico-alvo
alunos do 7 ao 10 perodos da f aculdade, sendo que

TJMMG lana oficialmente certido digital

No dia 5 de setembro, em sesso plenria, o presi-
dente do Tribunal de Justia Militar, juiz Jadir Silva, emi-
tiu a primeira certido eletrnica vlida da Justia Militar.
A implantao da novidade contou com o apoio do
Superior Tribunal Militar, cuja rea de Tecnologia da In-
formao TI trabalhou em cooperao com a mesma
rea do TJMMG . O servio , que entr ou no ar nessa
mesma data, r epresenta um salto na pr estao jurisdi-
cional da Instituio, permitindo que qualquer inter es-
sado, de qualquer parte do m undo, emita sua certido
negativa pelo portal do TJMMG, na internet.
No sistema anterior, emitiam-se, no mximo, 300
certides/dia, sendo que, do final daquele dia 5 at o dia
14 de setembro, o sistema digital gerou 5.079 certides.
Assim, nesses no ve dias, temos em mdia 570 cer -
tides/dia, o que signif ica um aumento de 57% na
prestao do servio, uma excelente elevao da opera-
cionalidade da Justia Militar mineira a favor do cidado.

Novembro de 2011 43
 NOTCIAS |
Comemorao do Dia da Independncia em BH
No dia 7 de setembr o, aconteceu o desf ile cvico-
militar em comemorao Independncia do Brasil, na
avenida Afonso Pena. Mais de seis mil pessoas, militares
e civis, desfilaram durante duas horas e meia.
Segundo fonte da P olcia Militar, cerca de 75 mil
pessoas acompanharam o desfile, no centro de Belo Ho-
rizonte.
Vrias autoridades pr estigiaram o e vento. Entr e
elas, estavam o presidente do Tribunal de Justia Militar,
juiz Jadir Silva; o vice-go vernador do Estado de Minas
Gerais, Alberto Pinto Coelho; o comandante da 4 Regio
Militar, General-de-Diviso Ildio Gaspar Filho; e o prefeito
de Belo Horizonte, Mrcio Lacerda.
TJMMG disponibiliza
videoaulas no
You Tube
O TJMMG disponibilizou, no You Tube, aulas ver-
sando sobre Direito Penal. As aulas fazem parte da pro-
gramao do Curso de Adaptao para Juzes Militares
que atuao como juzes na Justia Militar estadual, idea-
lizado e coordenado pelo corregedor da Justia Militar
de Minas Gerais, juiz Fernando Galvo da Rocha, e tem
como objetivo geral capacitar os oficiais da Polcia Mili-
tar e do Corpo de Bombeiros Militar para uma atuao
democrtica como juzes nos conselhos permanentes e
especiais da Justia Militar estadual.
Videoaulas disponibilizadas:
Teoria do crime:
http://www.youtube.com/watch?v=w4TQtZKog2Q
Aplicao da pena:
http://www.youtube.com/watch?v=kByUqvEMm5Q
Aplicao da pena restritiva de direito:
http://www.youtube.com/watch?v=0zSJ5Y68bWU
Outros vdeos no canal de vdeos do TJMMG, no You Tube:
http://www.youtube.com/user/ascomtjm?feature=mhee
44 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
Pensamento Jurdico
discute a segurana
dos fruns e juzes
No dia 6 de setembr o, o juiz do TJMMG
Cel James Ferreira Santos participou do Pensa-
mento J urdico, pr ograma de tele viso r eali-
zado pela Associao dos Magistrados Mineiros
Amagis. O juiz f alou sobre a segurana dos
fruns e dos magistrados, assunto que tomou
grandes propores aps o assassinato da juza
Patrcia Acioli, no Rio de Janeiro.
Segundo o CNJ, um nmero alarmante de
juzes est sendo ameaado , sendo que a
pesquisa a pontou um grande nmer o de
ameaas no estado do Paran. Em Minas
Gerais, segundo o juiz Cel James Ferreira San-
tos, h um nmero relativamente pequeno de
juzes ameaados, mas esse contingente , em-
bora pequeno, conta com o a poio da J ustia
mineira, que, em caso de necessidade, convoca
o auxlio da Polcia Militar e da Polcia Civil.
O juiz Cel James Ferreira Santos destacou,
ainda, que o juiz, normalmente , fica em e vi-
dncia, por que suas decises interf erem na
vida das pessoas, mas garantiu que o Poder Ju-
dicirio est reagindo e enfrentando a situao.
E M D E S TA Q U E |

Trigsimo aniversrio da presena feminina na PMMG

A Polcia Feminina PFEM , como era conhecido tivessem o curso mdio, mas a maioria j era possuidora
o Corpo F eminino da P olcia Militar de Minas Gerais, de curso superior.
comemorou, no dia 22 de setembr o, na Academia de A nossa Polcia Militar Feminina nasceu, pois, com
Polcia Militar , em Belo Horizonte , o seu trigsimo muito carinho, com muito esmero, com muita responsa-
aniversrio de criao. bilidade e com muita preocupao, tanto que o primeiro
. As comemoraes dos 30 anos foram marcadas por regulamento disciplinar para a P olcia F eminina que
diversas atividades ldicas, sendo o desf ile da primeira baixamos, atravs da R esoluo n. 1.056 de 22/09/82,
viatura, um Volkswagen prefixo 1616, um dos pontos era, reconhecemos, rigoroso demais. Era preciso, repito,
altos da solenidade. comear bem.
Assistiu-se, tambm, a uma apresentao do Coral Hoje, comemorando seus 30 anos de existncia, j
Feminino da Corporao, quando as militar es, devida- consolidada, produzindo seus frutos em pr ofuso, com
mente indumentadas e bastante emocionadas, cantaram vrias de suas integrantes j of iciais, inclusive superio-
diversas canes populares, acompanhadas da Orques- res, participando e influindo nos destinos da Corporao,
tra Sinfnica da P olcia Militar, com todos os seus inte- contemplo, com alegria, a nossa Polcia Militar Feminina
grantes. de Minas Gerais e sinto-me f eliz em ter sido um impor -
Ainda na atmosf era emocionada das comemo- tante instrumento de sua criao . Sinto-me at per -
raes, a Revista de Estudos e Informaes REI brinda doem-me imbudo de certo e compr eensvel orgulho
os leitores com um signif icativo depoimento do Coman- profissional, de ter tido a f eliz iniciativa de abrir com-
dante que idealizou e instituiu a Polcia Militar Feminina petncia das mulheres, integralmente, as portas de nossa
de Minas Gerais, juiz Cel PM Jair Canado Coutinho: bissecular Corporao.
Quando em 1981, ento comandante-geral da Assim, como comandante-geral de sua criao, exor-
Polcia Militar de Minas Gerais, a pesar das naturais r e- to a todas as integrantes da P olcia Militar F eminina a
sistncias, mas com o a poio incondicional do go ver- continuarem, nessa trajetria ascensional, f iis s
nador Francelino Pereira dos Santos, institumos a nossa tradies da Corporao, cultuando sempre os princpios
Polcia Militar Feminina, tnhamos a plena convico de bsicos da disciplina e da hierar quia, a contin uarem a
que uma or ganizao policial to grandiosa quanto a ser dignas do r espeito, da admirao e do carinho do
nossa no poderia prescindir da presena da mulher em povo de Minas Gerais.
suas fileiras. Parabns, Polcia Militar Feminina.
E assim f oi criada a P olcia Militar F eminina de
Minas Gerais, com sua primeira turma de sar gentos,
atravs do Decr eto n. 21.366, do ento go vernador
Francelino Pereira dos Santos.
Aps rigor osssima seleo , f oram includas, na
nossa Corporao de Tiradentes, em 1 de setembr o de
1981, as primeiras policiais militar es femininas, tendo,
nesse mesmo dia, sido pr oferida a aula inaugural e
comeado o curso na Academia.
Essa primeira turma de 120 sar gentos se f ormou
em 2 de abril de 1982, entrando logo na atividade ope-
racional.
A primeira turma f oi de sar gentos e no de sol-
dados como seria normal, por deciso minha, para que
pudssemos f azer uma seleo melhor . Era pr eciso
comear bem.
Assim, para o exame de seleo , apresentaram-se
2.440 candidatas, para 120 vagas . Exigamos que

Novembro de 2011 45
 E M D E S TA Q U E |

Justia Militar de Minas Gerais participa da

I Jornada de Direito Militar da 18 Regio da
Polcia Militar - Poos de Caldas
Promovida pela 18 R egio da P olcia Militar de
Minas Gerais, em Poos de Caldas, aconteceu, no dia 27
de outubro, no Auditrio da Subseo da O AB daquela
cidade, a I Jornada de Direito Militar, que contou com a
participao de oficiais e praas da Polcia Militar, asses-
sores jurdicos integrantes da 18 RPM e acadmicos de
Direito.
Do Tribunal de J ustia Militar de Minas Gerais
TJMMG, participaram do e vento o J uiz Cel PM Rbio
Paulino Coelho, que abordou o tema O papel da Justia
Militar estadual na preservao da hierarquia e disciplina
militares, destacando os princpios e valores que regem
a conduta do policial militar , os pr essupostos para o e-
xerccio da atividade policial e a importncia da J ustia
Militar estadual para as Instituies Militares. O Juiz Cel
BM Osmar Duarte Mar celino discor reu sobre a Com-
petncia cvel da J ustia Militar estadual e o r eflexo da
prescrio da pr etenso punitiva nas Instituies mili-
tares estaduais, matria de grande r epercusso nas
questes administrati vas e disciplinar es na PMMG e
CBMMG.
Das Auditorias Militares, o juiz de direito titular da
1 AJME, Marcelo Adriano Menacho dos Anjos, proferiu
palestra com o tema Priso em flagrante, abor dando
as formalidades processuais da priso em flagrante nos
crimes cometidos no desempenho da ati vidade policial
militar.
Prestigiaram o e vento autoridades locais, como o
presidente da Cmara Municipal de P oos de Caldas,
Waldemar Antnio Lemes Filho , o pr esidente da Sub-
seo da O AB/Poos de Caldas, Fbio Camar go de
Souza, e a delegada de polcia civil Eliete Maria de Car-
valho, representando o chef e do 18 Departamento de
Policia Civil daquela cidade.
O comandante do 29 Batalho da P olcia Militar,
Ten. Cel PM Wagner Mutti Tavares, representando o co-
mandante da 18 RPM, encer rou a I Jornada de Direito
Militar, agradecendo aos juzes da J ustia Militar de
Minas Gerais pela participao no e vento. Destacou,
ainda, a importncia dos temas abordados para a ativi-
dade policial e o f ortalecimento da hierar quia e disci-
plina, pilares bsicos das Instituies Militares.

46 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br

Justia Militar de Minas Gerais completa 74 anos
A Justia Militar de Minas Gerais completou, no l-
timo dia 9 de no vembro, 74 anos de sua criao , em
solenidade bastante concor rida, no auditrio V ivaldi
Moreira do T ribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais.
A solenidade foi marcada pelo lanamento do selo
e do carimbo comemorati vos data e , ainda, pela en-
trega do Colar e da Medalha do Mrito Judicirio Militar
aos 55 agraciados deste ano.
O Colar do Mrito Judicirio Militar foi criado pela
Resoluo n. 34, de 26 de setembr o de 2000, e se des-
tina a agraciar magistrados e demais pessoas fsicas e
jurdicas, nacionais e estrangeiras, que tenham prestado
Colar do Mrito Judicirio Militar
DOM RAYMUNDO DAMASCENO ASSIS
PRESIDENTE DA CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL
DEPUTADO ESTADUAL DINIS ANTNIO PINHEIRO
PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE MINAS GERAIS
MINISTRO ALMIRANTE-DE-ESQUADRIA ALVARO LUIZ PINTO
PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
BRIGADEIRO-DO-AR JOS MAGNO RESENDE DE ARAUJO
COMANDANTE DO CENTRO DE INSTRUO E ADAPTAO DA
AERONUTICA
CONSELHEIRO ANTNIO CARLOS DOORGAL DE ANDRADA
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
LEONARDO MAURICIO COLOMBINI LIMA
SECRETRIO DE ESTADO DE FAZENDA DE MINAS GERAIS
LAFAYETTE LUIZ DOORGAL DE ANDRADA
SECRETRIO DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL DE MINAS GERAIS
O lanamento do selo e do carimbo alusivos aos 74
anos da J ustia Militar estadual contou com a partici-
pao do gerente regional dos Cor reios em Minas, Glei
Figueiredo, que procedeu obliterao do selo, primeira-
mente, com o pr esidente do T ribunal de J ustia Militar
de Minas Gerais, juiz Jadir Silva. O carimbo passar a
compor o acerv o do Museu Nacional dos Cor reios, em
Braslia e servir como fonte de pesquisa e registro.
Abaixo, imagens do selo e do carimbo.
relevantes servios Justia Militar estadual, ou que dela
se tenham tornado cr edores de homenagem especial.
Conhea os agraciados com o Colar:
MARCO ANTNIO REBELO ROMANELLI
ADVOGADO-GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS
CEL BM SLVIO ANTNIO DE OLIVEIRA MELO
COMANDANTE-GERAL DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS
GERAIS
DELEGADO-GERAL JAIRO LELLIS FILHO
CHEFE DE POLCIA CIVIL DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ANDREA ABRITTA GARZON TONET
DEFENSORA PBLICA-GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS
DESEMBARGADOR HENRIQUE NELSON CALANDRA
PRESIDENTE DA ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS
JUIZ GETLIO CORRA
PRESIDENTE DA ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS DAS JUSTIAS
MILITARES ESTADUAIS
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Novembro de 2011 47
 E M D E S TA Q U E |
A Medalha do Mrito Judicirio Militar foi instituda
pela Resoluo n. 62, de 26 setembro de 2007, e se des-
tina a agraciar os juzes de Dir eito do Juzo Militar e as
pessoas fsicas que tenham prestado relevantes servios
Justia Militar estadual, ou que dela se tenham tornado
Medalha do Mrito Judicirio Militar
DEPUTADO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RMULO ANTNIO VIEGAS
DESEMBARGADOR ANTNIO MARCOS ALVIM SOARES
CORREGEDOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
DESEMBARGADOR LUIZ AUDEBERT DELAGE FILHO
VICE-CORREGEDOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
DESEMBARGADOR FRANCISCO KUPIDLOWSKI
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS
DESEMBARGADOR JOS AFRNIO VILELA
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS
JUZA FEDERAL SNIA DINIZ VIANA
TITULAR DA 6 VARA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE
MINAS GERAIS
PAULO ROBERTO MOREIRA CANADO
PROCURADOR DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
CORONEL BM IVAN GAMALIEL PINTO
CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE
MINAS GERAIS
CORONEL PM HEBERT FERNANDES SOUTO SILVA
CORREGEDOR DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
CORONEL BM ISRAEL MARCOS ROSA PEREIRA
CORREGEDOR DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS
CORONEL PM JDER MENDES LOURENO
DIRETOR DE EDUCAO ESCOLAR E ASSISTNCIA SOCIAL DA POLCIA
MILITAR DE MINAS GERAIS
CORONEL PM EDILSON IVAIR COSTA
COMANDANTE DA 18 REGIO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE
MINAS GERAIS
DELEGADO DE POLCIA FEDERAL RICARDO VENNCIO DE OLIVEIRA
DA SILVA
POLCIA FEDERAL/MG
TENENTE-CORONEL PM MRCIO DOS SANTOS CASSAVARI
COMANDANTE DO 1 BATALHO DA PMMG
TENENTE-CORONEL PM QOR JOS MARINHO FILHO
ASSESSOR JUDICIRIO DO TJMMG
ANDR ABREU REIS
SUBSECRETRIO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E QUALIDADE DO
GASTO DA SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE
MINAS GERAIS
EDUARDO ANTNIO COD SANTOS
SUBSECRETRIO DO TESOURO ESTADUAL DA SECRETARIA DE ESTADO
DA FAZENDA DE MINAS GERAIS
48 Revista de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
credores de homenagem especial, bem como servidores,
ativos e inati vos, com quinze anos ou mais de bons e
leais servios prestados Justia Militar. Confira os agra-
ciados com a comenda.
AMINTAS DE ARAJO XAVIER
GRO-MESTRE DO GRANDE ORIENTE DO BRASIL MINAS GERAIS
PROFESSOR DOUTOR MARCOS AFONSO DE SOUZA
VICE-DIRETOR DA FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS
PROFESSOR DOUTOR GUILHERME COELHO COLEN
COORDENADOR DO SERVIO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA DA PONTCIA
UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS EM BETIM
PROFESSOR DOUTOR LUCIANO SANTOS LOPES
COORDENADOR DA REA DE DIREITO PENAL DA FACULDADE DE DIREI-
TO MILTON CAMPOS
MAJOR PM MRCIO RONALDO DE ASSIS
PRESIDENTE DA ASSOCIAO DOS OFICIAIS DA POLCIA MILITAR E DO
CORPO DE BOMBEIROS DE MINAS GERAIS
MAJOR PM EDVALDO PICCININI TEIXEIRA JNIOR
COMANDANTE DO BATALHO DE POLCIA DE GUARDAS DA PMMG
MAJOR PM HUDSON ABNER PINTO
ASSISTENTE MILITAR DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DO ESTADO
DE MINAS GERAIS
SILVANA DE LOURENO LOBO
DEFENSORA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
MARIA PAULA PIMENTA MENDES
ASSESSORA JURDICA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DO ESTADO
DE MINAS GERAIS
RODRIGO SUZANA GUIMARES
ASSESSOR JURDICO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
JORGE EUSTQUIO NETTO ARMANDO
ASSESSOR JURDICO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
INVESTIGADOR DE POLCIA AGENOR FIDELIS DE SOUSA FILHO
SECRETRIO EXECUTIVO DO DEPARTAMENTO DE TRNSITO DO ES-
TADO DE MINAS GERAIS
JORNALISTA JOS EDUARDO DA COSTA
TV RECORD E RDIO ITATIAIA
JORNALISTA LAUDVIO ALVARENGA CARVALHO
TV ALTEROSA E RDIO ITATIAIA
INVESTIGADOR DE POLCIA RODRIGO PASCOAL ULHOA CINTRA
COORDENADOR DE INTEGRAO, PREVENO E ENSINO DO DEPARTA-
MENTO DE INVESTIGAO ANTIDROGAS DA POLCIA CIVIL DE MINAS
GERAIS
MARIA NICE DE FARIA FONSECA
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
 NGELO DE MAGALHES ROQUE
SERVIDOR DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
UREA MARIA ALVES ARAJO
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
CTIA SANTOS FAGUNDES
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
FLVIA IMACULADA CHAVES DINIZ
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
O comandante do Centro de Instruo e Adaptao
da Aeronutica, brigadeiro-do-ar Jos Magno R esende
de Arajo, homenageado com o Colar do Mrito J udi-
cirio Militar, falou em nome dos agraciados . Na opor-
tunidade, enalteceu os trabalhos da J ustia Militar e
lamentou o f ato de o Dir eito Militar no f azer parte da
grade curricular das faculdades de Direito.
Fotos: Clvis Campos
Cel BM Silvio de Oliveira, comandante-geral do CBMMG, Juiz Cel BM
Osmar Duarte Marcelino e Cel BM Ivan Gamaliel Pinto
Autoridades durante a apresentao do Hino Nacional
JANE MARA CAMARGOS DOS SANTOS
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
LUZIA DE ORESTES ALMEIDA
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
MARIA ELISA RICKETTI
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
ROSELMIRIAM RODRIGUES DOS SANTOS
SERVIDORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR DE MINAS GERAIS
Antes de encer rar a solenidade , o juiz Jadir Silva,
em seu discurso, salientou que h muito para comemo-
rar pois, em seus 74 anos de existncia, a Justia Militar
obteve vrias conquistas e , hoje, encontra-se em acele-
rado processo de modernizao , para acompanhar as
mudanas que se f azem necessrias para atender s
novas demandas da sociedade.
Fernando Galvo, corregedor da JMMG e Clvis Santinon, presidente do TJMSP
Apresentao do Hino Nacional
www.tjmmg.jus.br 49
 E M D E S TA Q U E |

Glei Figueiredo (Correios) e o juiz Jadir Silva na obliterao do selo Juiz Jadir Silva e o brigadeiro-do-ar Jos Magno Resende de Arajo

Juiz Jadir Silva e Leonardo Maurcio Colombini Lima Agraciados com o Colar do Mrito Judicirio Militar

Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos e juza Snia Diniz Juiz Cel PM Scrates Edgard dos Anjos e Cel PM Herbert Souto Silva

Juiz Fernando Galvo e Rodrigo Pascoal Ulha Cintra Juiz Fernando Galvo e Andr Abreu Reis (SEPLAG)

50 Revista Estudos & Informaes

de Estudos & Informaes | www.tjmmg.jus.br
Agraciados com a Medalha do Mrito Judicirio Militar Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino e o servidor do TJMMG Angelo Roque

Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino e a servidora da JME Maria Elisa Ricketti Juiz Jadir Silva, presidente do TJMMG, durante seu discurso

Brigadeiro-do-ar Jos Magno Resende de Arajo durante seu discurso em Delegado-geral Jairo Lellis Filho, Paulo Duarte Pereira, ex-presidente
nome dos homenageados do TJMMG, e Cel PM Lus Carlos Dias Martins

Cel BM Ivan Gamaliel Pinto, Cel BM Silvio Antnio de Oliveira Melo, Plateia durante a solenidade
Cel BM Israel Marcos Rosa Pereira, Cel PM Mrcio Martins Santana,
Cel PM Renato Vieira, jornalista Laudvio e delegado-geral Jairo Lellis Filho

Novembro de 2011 51
 30anos
Polcia Feminina

uma homenagem do Tribunal

de Justia Militar do Estado
de Minas Gerais

FOTO: DIVULGAO