Dossiê CONARFA

Comisso Nacional de Reintegrao a Fora Area
DOSSI
SUMRIO
1 - Capa da Revista AeroViso ............................................................................. 01
2 - Pblica do Concurso do CESD pela Revista AeroViso ................................. 02
3 - Resumo Histrico ............................................................................................ 03
4 - Artigo Extrado do Site Jusmilitaris .................................................................. 04

- Pelo Direito .................................................................................................... 08
- Edital do 1 CESD 1994 ............................................................................. 12
- Edital do Ultimo CESD pblico 2000 .......................................................... 20
- Declarao da FAB de que no somos do SMI ............................................ 21
- Certificado de Dispensa do Servio Militar Exrcito ................................... 21
- Declarao de Dispensa do Exrcito ............................................................ 22
- A FAB ainda d ao referido militar uma reservista ........................................ 23
- Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB ........................... 24
- Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB ........................... 25
- Duas reservistas da Aeronutica (mesma pessoa) ....................................... 26
- Duas Reservistas uma do Exercito e outra da Aeronutica ....................... 27
5 Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal PMAP .............. 28
6 Parecer da Advocacia Geral da Unio AGU ................................................ 86
7 - Contestao ao Parecer da AGU .................................................................... 113
8 Reportagem da Revista Isto ......................................................................... 117
9 - O TCU no foi informado do desligamento ..................................................... 120
10 - Consta como Ativo no Ministrio do Trabalho ............................................... 121
11 - Consta como Ativo na Previdncia Social ..................................................... 122
12 - Diferenas entre Soldados dentro da Aeronutica ........................................ 126
13 - AUDINCIA PBLICA no senado ................................................................. 135
14 - Slide apresentado na Audincia Pblica ....................................................... 138
15 - Relatrio do Procurador da Repblica para o MPM ...................................... 149
16 Oramento da FAB para 2011 ...................................................................... 158

COMISSO NACIONAL DE REINTEGRAO A FORA AREA 1
QS 08 Conjunto 06 Casa 27
Riacho Fundo 2 Braslia - DF - CEP 71.884-342
E-mail: conarfadf@gmail.com / conarfadf@hotmail.com - Blog:http://conarfa.blogspot.com/ Telefone: (061) 9913-7962 TIM
RESUMO DA NOSSA HISTRIA
- Concurso Pblico Nacional de Soldado Especializado (CESD de 1994 a 2001);
- Prestamos Concurso Pblico de Carreira na Fora Area;
- Proposta oferecida pela FAB: Chegaramos a Sub-Oficial da Aeronutica e poderamos

chegar at ao Oficialato;
- Trabalhamos por 06 (seis) anos na FAB;
- Foram demitidos injustamente, pela Fora Area Brasileira, cerca 12.490 pais de famlia em
todo o Brasil.
- Demitidos em vez de sermos promovidos a Cabo como define o PMAP;
- A demisso no foi publicada em Dirio Oficial;
- Estamos Ativos no Ministrio do Trabalho;
- Estamos Ativos na Previdncia Social;
- A nossa demisso no foi comunicada ao TCU;
- A presidenta Dilma, solicitou um Parecer da AGU - nup: 00400.005221/2011-22;
- Processo no TCU: 028.209/2011-7;
- Processo na PGR: 16000001268/2011-12 (criminal);
- A revista ISTO fez um denuncia edio de 25 nov. 2011 A FARRA DA FAB.
- Audincia Pblica no Senado na CASEMP Comisso de Assuntos Sociais e Emprego .

Fora Militar: Praas Recorrem aos Tribunais

Douglas Apolinario da Silva
INTRODUO
No dia 28 de Setembro de 2008, vi uma reportagem no Jornal O Dia com o ttulo:

PRAAS RECORREM AOS TRIBUNAIS. Por um simples costume de vigilncia epistmica,
procurei entender melhor o assunto trazido baila pela reportagem a respeito da ao movida por
cerca de 14 mil ex-soldados especializados da Fora Area.
Disso resultou o presente artigo. Ao leitor, para uma melhor compreenso, reproduzo a ntegra da
reportagem:
Fora Militar: Praas recorrem aos tribunais
Por: Marco Aurlio Reis

Rio - O movimento de praas em direo Justia Federal para pedir vantagens salariais,
reintegrao epromoes comea a preocupar a cpula das Foras Armadas. A
preocupao velada, mas ameaapesar nos cofres dos quartis. Neste caso esto as
diferenas dos 28,86%, concedidos em 1993 aoficiais superiores e pagos a menor aos
demais militares. Praas que ingressaram na Justia Federalesto recebendo a correo,
que varia, no caso deles, de 4,9% a 20,8% do soldo.
O dinheiro sai dos cofres federais e vira gasto das Foras Armadas com pessoal. Desses
processossurgem valores retroativos a serem pagos a quem moveu a ao. So quantias
referentes ao perodo emque o direito no foi pago ou reconhecido. Para a administrao
pblica esse tipo de despesa conhecida como esqueleto. Processos dessa ordem surgem
a todo o momento e em todas as Foras. ocaso, por exemplo, da ao movida por cerca
de 14 mil ex-soldados especializados da Fora Area.Aprovados em concurso pblico ao
longo dos anos 90, eles foram dispensados seis anos depois sobalegao que havia
terminado o servio militar temporrio para o qual haviam sido aprovados. Aconteceque eles
no foram formalmente avisados em edital que haviam passado para uma
prestaotemporria de servio militar.
A maioria, alis, fez o concurso aps ter prestado o servio militar obrigatrio. At agora,
cinco delesganharam na Justia o direito de voltar ao servio ativo da FAB e ter assegurada
permanncia nessacondio por terem sido aprovados em concurso que no previa a
temporalidade. A FAB tem recorrido eessa briga nos tribunais ainda vai se arrastar. Mas
certo que se as decises de primeira instnciaforem mantidas, surgiro da esqueletos
referentes ao perodo que o ex-soldados especializados daAeronutica estiveram fora do
servio ativo, sem receber vencimentos.
(http://odia.terra.com.br/economia/htm/forca_militar_pracas_recorrem_aos_tribunais_202589.asp)
O CONCURSO PBLICO
No segundo semestre de 1994, teve incio na Fora Area Brasileira umNovo Curso
de Especializao de Soldados, realizado semestralmente at meados doano 2001. Que,
diferentemente do que havia anteriormente, em que todos os Soldadostinham a mesma origem - o
Servio Militar Inicial compulsrio (SMI), ou seja, oServio Militar Obrigatrio (art. 143 da CRFB);
e contrariando os mandamentos doRegulamento do Corpo de Pessoal Graduado da Aeronutica
(RCPGAer) da poca,Decreto n. 880/93, que o previa apenas para os Soldados de Segunda
Classe frisonovamente: oriundos do servio militar obrigatrio. Foi realizada, por meio
deCONCURSO PBLICO de provas, a seleo de jovens com idade entre 18 e 23
anos,independentemente de j terem ou no prestado o servio militar obrigatrio, para
oprovimento das vagas no Curso de Especializao de Soldados da Aeronutica (Cesd).
Neste CONCURSO PBLICO, no diferente dos demais concursospblicos, a
inscrio foi onerosa, ou seja, havia a obrigatoriedade do pagamento de umataxa para efetiv-la.
Aos aprovados no Concurso Pblico de provas era atribuda a graduao deSoldado
de Segunda Classe, sendo inscritos no Curso de Especializao de Soldados,cujo objetivo era
melhorar a qualificao do profissional militar, oferecendo desde oincio de sua carreira
conhecimentos especficos na sua Arma (especialidade) deatuao.
Dessa forma, aquele que pretendesse ser graduado (praa) de carreira daFora Area
Brasileira poderia inici-la como Soldado Especializado, sendo-lhegarantidas certas diferenas
com relao queles egressos do SMI, como: acessoprofissional da graduao inicial de
Soldado de Primeira Classe Especialista at ospostos mais altos, conforme previsto previamente
nos atos de convocao (edital), paraisso, respeitar-se-ia apenas os interstcios previstos em lei
5 (cinco) anos, no mnimo;e 7 (sete) anos, no mximo - na FAB -, para cada promoo.
Depreende-se do Edital do Concurso que sendo o ingresso na carreira feitoem uma
graduao inicial soldado , mediante previa aprovao em um CONCURSOPBLICO de
provas, no mais seriam exigidos concursos mesmo que internos paraas graduaes
subseqentes, que se escalonariam at o final, pois, para estes, ainvestidura se faria pela forma
de provimento derivado promoo. Alm disso,poderiam galgar at o posto mximo de tenente-
coronel. Tudo isso foi o estatudo noEdital de convocao do concurso. Tratou-se, claramente, de
uma propagandaenganosa, cujo intuito principal era ludibriar os candidatos. Todavia, como
membro daAdministrao Pblica, jamais, poderia, a FAB, usar de tal ardil para angariar
qualquerbenefcio de jovens brasileiros de boa-f.
A FAB, portanto, no cumpriu o que ela prpria havia estabelecido noEdital de
Convocao do Concurso Pblico, alegou e alega que estes SoldadosEspecializados deveriam
ter conhecimento prvio da temporariedade do cargo. Talalegao descabida, pois um dever
de toda comisso elaboradora de um concurso,prestar informaes sobre o certame juntamente
com as peculiaridades do servio e,principalmente, se ou no temporrio.
A mudana no Edital acrescentando o tempo mximo de servio (seis anos)s ocorreu
em dezembro de 1997, contudo, esta temporariedade atingiu todos aquelesque j estavam na
ativa, formados e desempenhando suas atividades, antes da mudanado edital.
Torna-se claro o desrespeito ao prtico da segurana jurdica, pois asituao jurdica
subjetiva constituda, ou seja, o direito subjetivo, que recebe proteojurisdicional direta, foi ferido,
ficando o titular dotado do poder de exigir uma prestaopositiva ou negativa por parte da
Administrao. Diz-se ento que o direito lhe pertence,j integra o seu patrimnio. Uma
importante condio da segurana jurdica est narelativa certeza de que os indivduos tm de
que as relaes realizadas sob o imprio deuma norma devem perdurar ainda quando tal norma
seja substituda1.
1 Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 435.
No caso, a Administrao Militar criou todas as condies para que onegcio se

realizasse assim como se realizou, no sendo conforme a boa-f alegardefeito no Concurso
Pblico que ela mesma implantou, frustrando a expectativadaqueles que confiaram na
regularidade do ato da autoridade pblica.
Infelizmente, a Fora Area Brasileira, atravs de seu Centro deComunicao Social,
continuou divulgando, nos panfletos de convocao, a prometidacarreira at final de 2001, ou
seja, a falcia permaneceu, pois se o jovem lesse somenteo panfleto que continha as informaes
bsicas do concurso seria, novamente, induzidoao erro, pois, este no citava a temporariedade. A
citao da temporariedade foiacrescentada no interior do edital em letras pequenas, onde, para
encontr-las,dependeria de uma leitura atenta.
Depois disso tudo, iniciou-se mais um absurdo, comeou a compar-los comos
militares do SMI, ora, de conhecimento geral, que a prestao do SMI s
ocorrecompulsoriamente, salvo poucas excees onde no necessrio prvio
concursopblico, e, tambm, destinam-se somente aqueles que j serviram ou os que
queremadiantar o SMI.
Interessante observar que neste concurso pblico era condio obrigatriapara a
inscrio estar em dia com o servio militar. Ou seja, j ter servido, ter sidodispensado do servio
militar inicial, estar alistado como conscrito ou ser Soldado noespecializado engajado. Alm
disso, cabe lembrar aqui que quele que se alistar duasvezes ser punido, conforme estabelece o
Art. 44 do Decreto 57.654/66 Regulamentoda Lei do Servio Militar. Portanto, uma conduta
proibida. Logo, tratando-se do casoespecfico aqui tratado, no estamos falando de servio
temporrio, pois estes jovensno pertenciam mesma classe convocada para incorporao; nem,
tampouco, estavamadiantando a prestao do servio militar inicial; e, nem, igualmente,
possuamreconhecida competncia tcnico-profissional ou notria cultura cientfica, para
teremprazo de permanncia no servio ativo.
Vale pena lembrar, novamente, que foi um CONCURSO PBLICO, ondeconcorreram
jovens de vrias classes. Os quais j haviam servido alguma das ForasArmadas, foram
dispensados ou estavam em pleno servio ativo. Ou seja, haviamcumprido seu dever militar para
com a Ptria. Outra observao que deve ser feita quea maior parte dos aprovados no
Concurso Pblico era formada por no-militares:conscritos, dispensados ou reservistas no
remunerados. Portanto, os membros desteCesd, no se enquadram no militar previsto no inciso
III, da letra a, do 1, do art. 3 doEstatuto dos Militares, que trata do militar incorporado para
prestao do ServioMilitar Inicial obrigatrio; logo, jamais poderiam deslig-los por tal
instrumento.
Ademais, aos militares incorporados pelo Certame em anlise, como nosdemais
concursos para preenchimento das vagas de carreira, esto previstas 3 (trs)formas de
licenciamento discricionrio (exofficio):
a)por trmino do estgio(probatrio);
b) por convenincia do servio;e
c) a bem da disciplina. Em todas ashipteses, a atuao do administrador basear-se-
consoante as smulas 20 e 21 do STF.
Observao interessante que nos atos de convocao do Cesd s a segunda
estavaprevista nas Normas Reguladoras do Curso de Especializao de Soldados NOREGde
06 Fev. 95, no pargrafo nico do seu art. 33, in verbis:
Art. 33. [...]
Pargrafo nico. O licenciamento do Servio Ativodever ser realizado com base no artigo
121,pargrafo 3, letra b, da Lei n 6.880, de 09 Dez.80 (Estatuto dos Militares) e suas
alteraes.
Ou seja, por convenincia do servio.
Em 2000, foram desligados os primeiros Soldados incorporados por CONCURSO

PBLICO, foram desligados como se fossem membros do SMI. Odesligamento foi
fundamentado em legislao prpria (Decreto n 880/93, art. 24, 3)cujo mbito de aplicao ,
somente, para os militares temporrios em continuaovoluntria, mais a primeira parte do art.
121, 3, a do Estatuto dos Militares, portrmino do tempo de servio, cuja aplicao prevista,
apenas, para militarestemporrios.
Aps 2001 o concurso do CESD foi suspenso retornando em 2003, comoconcurso
interno, reservado somente aos Soldados de Segunda-Classe da Aeronutica,provenientes do
Servio Militar Obrigatrio. Ou seja, voltou a ocorrer o que j estavaprevisto no regulamento de
pessoal da aeronutica da poca Decreto n. 880 de 23 deJulho de 1993. Atualmente, a norma
que regula os graduados da Aeronutica oDecreto n. 3.690, de 19 de Dezembro de 2000.
Obs: importante notar que a legislao que traz luz a figura do SOLDADO
ESPECIALIZADO (SE) aparece apenas no MMA 35-1 PROGRAMA DE MODERNIZAO DA
ADMINISTRAO DE PESSOAL de 22 de abrilde 1996 do Comando da Aeronutica, sendo
documento classificado como RESERVADO. O Programa de Modernizao da Administrao
de Pessoal (PMAP) mostra claramente a figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) vejamos:
Item 4.6.1 CRITRIOS Proporcionar uma perspectiva de carreira claramente definida,
para todos os militares, desde o ingresso do indivduo na fora;
Item 9.6.1 QUANTO AO CPGAER FACE A REGULAMENTAO APROVADA - A criao
da figura do soldado especializado poder no futuro, dispensar o recrutamento para o
servio militar obrigatrio. Proporciona, ainda, que os cargos e funes sejam atribudos a
militares com qualificaes adequada para assumi-los.
O militar que ingressar na Aeronutica como soldado especializado, aps o curso de
especializao de soldados (CESD), tendo trabalhado em sua especialidade por, no
mnimo, um ano e quatro meses, poder acender a cabo, pelo Curso de Formao de
Cabos (CFC), recebendo nesse curso uma elevao de nvel nos conhecimentos afetos a
sua especialidade. Aps, no mnimo, um ano e quatro meses como Cabo, poder acender a
Terceiro-sargento, pelo Curso de Formao de Sargentos (CFS), da escola de Especialista
da Aeronutica.
O que se extrai do item acima a perspectiva de carreira claramente definida, a

criao da figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) indicando a dispensa para o servio militar
obrigatrio e ainda a proposio que estes militares sejam especializados. Desta forma torna-se
cristalino o direito do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) a permanecer no quadro da ativa da
Aeronutica, tambm o direito a promoes para galgar a carreira militar passando pela
graduao de Cabo e Sargento proporcionandoassim que este militar termine seu tempo de
servio como Suboficial validando o que foi divulgado na poca do Concurso Pblico atravs dos
veculos de propaganda nas mdias em geral e principalmente sua revista Aeroviso (capa), onde
mostra claramente o plano de carreira do Soldado Especializado na integra:
... Situao aps o Curso: Soldado de Primeira Classe (S1) Especializado, com acesso s,
demais graduaes at Suboficial, podendo chegar ao Oficialato..."
Dessa forma conclu-se que no se confunde com o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE)

o Soldado de Primeira Classe (S1) no podendo ser aplicadas as mesmas regras utilizadas para
licenciar o Soldado de Primeira Classe (S1) aos SOLDADOS ESPECIALIZADOS (SE).
PELO DIREITO
Tendo os atos pblicos presuno de veracidade, tudo aquilo que foiprometido, deve
ser cumprido!
Toda pessoa tem direito verdade. A FAB no podia omiti-la ou false-la,ainda que
contrria aos interesses da prpria Administrao Pblica. Pois, nenhumEstado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, daopresso, ou da mentira, que sempre
aniquilam at mesmo a dignidade humana quantomais a de uma Nao.
Alm desses fatores, as normas basilares do Direito Militar prevem que osatos de
convocao devem ser respeitados, ou seja, os jovens deveriam ter como esteiode sua carreira o
edital e o panfleto emitidos pelo Centro de Comunicao Social daAeronutica CECOMSAER,
pois formam seus atos de convocao, e, por eles foraminformados dos seus prometidos futuros
direitos como militares de carreira. Comopudemos observar at aqui, havia previso legal anterior
autorizando a realizao de umconcurso nos moldes do que ocorreu. Sendo um ato administrativo
perfeito2.
Destarte, o ato de compar-los aos incorporados pelo SMI, pois foramdesligados como
se assim o fossem, isto , em procedimento anlogo, nulo de plenodireito, a eles no se aplica
tal legislao. Pois, o Estatuto dos Militares faz distinoclara entre os militares de carreira e os
temporrios.
Ao esmiuarmos todas as possibilidades para tentarmos compreender oraciocnio do
Comando da Aeronutica e do Judicirio. Tentando traar um parmetroentre as duas
instituies. Constatamos que os regulamentos militares, pouco interessedespertam aos
intelectuais, a julgar pela exgua quantidade de literatura disponvel a seurespeito. Mais limitado
ainda se considerarmos apenas o que h de cientfico neles.
Quase tudo de natureza meramente descritiva e cuja autoria, poucas vezes,
ultrapassaos muros castrenses. O que explica o desconhecimento e at mesmo o despreparo
dasautoridades judicirias e militares que quase sempre mantm a herana cultural onde de
prxis dizer: Soldado serve e vai embora.
O usos e costumes s explicam o como as coisas ocorrem, aquilo que sed
automaticamente, pela repetio de determinada prtica usus, o elemento material, assim
reiterado por aqueles que pensam que deve ser uma lei, ou seja, o elementopsicolgico opinio
iuris velnecessitatis. o maior problema decorrente das reformasadministrativas: a mentalidade
dos destinatrios diretos e indiretos, que, olvidando ourechaando as mudanas, mantm-se
numa postura de retaguarda e de critica ao produtoreformado.
Verificados os erros administrativos, para a exaltao da nossa Normapice e,
tambm, dos princpios gerais da boa administrao pblica, o ato que oslicenciou deveria ser
anulado, gerando efeito extunc. Com isso, todos aqueles queforam desligados por tal ato,
deveriam ser reincorporados, sendo-lhes garantidos todosos vencimentos e promoes devidas
desde a sua sada.
Vejam o entendimento do sempre louvvel Hely Lopes Meirelles em seucurso de
Direito Administrativo Brasileiro pgina 194, in verbis:Observamos, neste ponto, que a
mudana de interpretao da norma ouorientao administrativa no autoriza a anulao dos atos
anteriores praticados, pois talcircunstncia no caracteriza ilegalidade, mas simples alterao de
critrio daAdministrao, incapaz de invalidar situaes jurdicas regularmente constitudas.
Arespeito, convm ter presente, como apontamos no estudo do princpio da seguranajurdica
(capitulo II item II), que a lei federal, como verdadeiro norma geral, veda aaplicao retroativa
da nova interpretao (Inciso XIII do pargrafo nico do artigo2).
2 aquele que, tendo completado o ciclo de sua formao, contm todos os elementos de procedimentos e forma exigidos por lei.
E mais: Pginas 195 e 197:

A doutrina tem sustentado que h prazo para anulao do atoadministrativo, mas a
jurisprudncia vem anulando o rigor dessa afirmativa, para manteratos ilegtimos praticados e
operantes h longo tempo e que j produziram efeitosperante terceiros de boa-f. Esse
entendimento jurisprudencial arrima-se na necessidadede segurana e estabilidade jurdica na
atuao da Administrao. Tambm no sejustifica a anulao de atos defeituosos na tramitao
interna, pois ao particular no seimpe a obrigao de fiscalizar a conduta do Poder Pblico.
Aplicam-se, em tais casos,a presuno de legitimidade e a doutrina da aparncia, que leva o
administrado a confiarna legalidade dos atos da Administrao. Como destacados no capitulo II
item II, a Lei 9.784/99 manda a Administrao observar o principio da segurana jurdica, ali estudada.
Finalmente, vejamos os efeitos da prescrio diante dos atos nulos. Anosso ver, a
prescrio administrativa e a judicial impedem a anulao do ato no mbitoda Administrao ou
pelo Poder Judicirio. E justifica-se essa conduta porque ointeresse da estabilidade das relaes
jurdicas entre o administrado e a Administraoou entre esta e seus servidores tambm
interesse pblico, to relevante quanto osdemais. Diante disso, impe-se a estabilizao dos atos
que superem os prazosadmitidos para sua impugnao, qualquer que seja o vcio que se lhes
atribua. Quandose diz que os atos nulos podem ser invalidados a qualquer tempo, pressupe-
se,obviamente, que tal anulao se opere enquanto no prescritas as vias impugnativasinternas e
externas, pois, se os atos se tornaram inatacveis pela Administrao e peloJudicirio, no h
como pronunciar-se sua nulidade.
[...]
IV - Os atos administrativos, envolvendo anulao,revogao, suspenso ou convalidao
devem sermotivados de forma "explcita, clara econgruente."(L. 9.784/99, Art. 50)
V - A velha mxima de que a Administrao podenulificar ou revogar seus prprios atos
continuaverdadeira (Art. 53). Hoje, contudo, o exerccio detais poderes pressupe devido
processo legaladministrativo, em que se observa em os princpiosda legalidade, finalidade,
motivao,razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampladefesa, contraditrio,
segurana jurdica,interesse pblico e eficincia (L. 9784/99, Art.2). MS 8946/DF;
200300278884. Rel. Humberto Gomesde Barros. DJU, 17/11/2003. pg. 197.
Nesse dispositivo, os depositrios do poder perderam uma grandeoportunidade para
ressaltar, expressamente, as situaes envolvendo direito adquirido(art. 5, XXXVI). A
uniformidade de sistematizao fortalece as vigas mestras da ordemconstitucional (cf.:
ConstantinYannakopoulos, La notion de droitsacquis em droitadministratiffranais, Paris, LGDJ, 1997).
Filiamo-nos dentre aqueles que defendem a preservao dos direitos jincorporados,
em definitivo, ao patrimnio individual dos sujeitos, resguardando, assim,o primado da segurana
jurdica, bem como os direitos e garantias fundamentaisconsagrados pela prpria Constituio,
dentre eles o prtico enunciado no art. 5,XXXVI.
contrrio boa-f permitir que a Administrao Militar se aproveite deuma ilegalidade

por ela mesma cometida.
O controle jurdico do comportamento tico da Administrao Pblicaencontra respaldo

no ditame da moralidade, que no constitui uma disposiomeramente declaratria.
A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre obem e o mal,

devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. Oequilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poderconsolidar a moralidade do
ato administrativo3.
3Decreton 1.171, de 22/06/1994. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federeal. Capitulo I, Seo I, Das
Regras Deontolgicas, inciso II.
Assim, o funcionrio que adquire, pelo ato de nomeao, direito vitaliciedade (um
Ministro do STF), no momento de nomeao, ou estabilidade, pelodecurso do tempo, ou cuja
demisso est sujeita, pela lei, a certas e determinadasformalidades ( processo administrativo regular),
no pode ter sua nomeao revogadapela autoridade administrativa, salvo se aquele primeiro ato
pudesse vir a serconsiderado nulo por vcio fundamental insanvel de fundo ou de forma.
Para UadiLammgo Bulos4, O princpio da moralidade uma pautajurdica,
reconhecida expressamente pela manifestao constituinte originria de 1988.
Por isso, sua observncia obrigatria, estando sujeita a controle judicial. Viol-lo
lesar a Constituio.
A doutrina e a jurisprudncia tm chamado a ateno de que esse ncleo doprincpio
constitucional da moralidade administrativa varia a depender de cada casoconcreto. No que diz
respeito ao controle da Administrao Pblica, v.g., seara onde oprincpio em pauta encontra
larga aplicao, aparecem duas situaes comuns: umaligada doutrina da proibio de ir contra
atos prprios, outra relacionada chamadacaducidade ou retardamento desleal (cf.: Hector
Mairal, La doctrina de lospropiosactos y laAdministracin Pblica; Eduardo Garcia de Enterra, La
doctrina de losactospropios y el sistema de la lesividade).
O Supremo Tribunal de Justia, aos poucos, vem reconhecendo essa tese,mormente
em relao teoria dos atos nulos no direito pblico (RTJ, 37:248; RTJ,45:589). O Superior
Tribunal de Justia, na esteira do raciocnio em tela, tem decididoque Na avaliao da nulidade
do ato administrativo necessrio temperar a rigidez doprincpio da legalidade, para que ele se
coloque em harmonia com os princpios daestabilidade das relaes jurdicas, da boa-f e outros
valores essenciais perpetuaodo Estado de Direito (STJ, rel. Min. Gomes de Barros, RDA, 184:134).
nsito boa-f e moralidade administrativa proibir o venire contrafactumproprium,
ou seja, proibir que quem deu causa, por ato prprio, a uma ilicitude,dela se aproveite.
EMENTA: Administrativo. Militar. QuadroComplementar da Aeronutica. Ingresso
medianteconcurso de provas e ttulos. Permanncia emservio. Quadro de Oficiais
Tcnicos-Cote, conformePortaria 630/GM1, de 10/07/87, mediantetransferncia, a teor do
art. 1, III, do Decreto94.798/87 que deu nova redao ao 2 do art. 9 do
Decreto 94.575/87. Aproveitamento. Apelo provido.Honorrios fixados em 10% (dez por
cento) do valorda condenao. unanimidade.
I Ingressaram s autos no servio militar atravsde concurso pblico, tendo
requerido, em tempohbil, a aplicao do princpio da isonomia.
II A apreciao dos pedidos de prorrogao dosOficiais do Quadro Complementar
legalmenteprevista e est contida no poder discricionrio daAdministrao.
III O ato administrativo de antecipao delicenciamento e excluso das fileiras
daAeronutica, sem justificao aceitvel, deixa campoda discricionariedade para ser
qualificado como atoarbitrrio.
IV A atividade administrativa, mesmo quandodiscricionria, rege-se pelos
princpiosfundamentais da legalidade e da moralidadeadministrativa, expressamente
incorporados pelaatual Constituio Federal, em seu art. 37, caput, esempre presente em
nossa tradio constitucionallegal, doutrinaria e jurisprudencial.
V O Decreto 94.787/87 j previa o aproveitamentodos integrantes do Quadro
Complementar de Oficiaisda Aeronutica, que no seno o Quadro de
OficiaisTemporrios.
VI O art. 1, III, do citado dispositivo legalestabelecia que o quadro da ativa de
OficiaisTcnicos absorveria os integrantes do QuadroComplementar de Oficial 1.
VII Por unanimidade, dado provimento ao apelo, naforma acima explicitada, fixando os
honorrios em10% (dez por cento) sobre o valor dacondenao (TRF, 2 Regio, AC
94.02.04826/RJ, rel.Juiz Alberto Nogueira, 2 Turma, deciso: 13-9-1995,DJ2, de 19-10-
1995, p. 71796).
4Constituio Federal Anotada.
No pode a Administrao, de uma hora para outra, deixar de reconhecer osefeitos

pretritos de atos por ela praticados, aproveitando-se da situao e violando oprincpio da
moralidade administrativa. Tal entendimento j foi acolhido pelo SuperiorTribunal de Justia, no
Recurso Especial 184.487/SP (DJU 03-05-1999, p. 153; RSTJ120/386), por sua Quarta Turma,
relator o Ministro Ruy Rosado de Aguiar, assimementado, no que interessa:
A teoria dos atos prprios impede que aadministrao pblica retorne sobre os
prpriospassos, prejudicando os terceiros que confiaram naregularidade do seu
procedimento.
ponto pacfico tanto na doutrina como na jurisprudncia, que no pode serrevogado

unilateralmente o ato administrativo, do qual emanem direitos subjetivos emfavor de outros
sujeitos, ao contrrio do ato administrativo, do qual derivem apenasinteresses, que pode ser
revogado, visto que o interesse pblico paira e sobrepuja ointeresse individual. Toda vez que esse
sistema for colocado em xeque a democraciaestar em srio risco.
BIBLIOGRAFI A
1. BULOS, UadiLammgo. Constituio Federal Anotada 5 ed. So Paulo:Saraiva, 2003.

2. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Servidores Pblicos 2 ed. So Paulo:Malheiros, 2008.
3. SILVA, Jos Afonso da.Curso de Direito Constitucional Positivo 19 ed., SoPaulo:
Malheiros, 2001.
4. _______ Aplicabilidade das Normas Constitucionais 7 ed., So Paulo: Malheiros, 2008.
5. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional 2 ed. So Paulo:Saraiva, 2003.
EDITAL DO CESD 1994

Declarao da FAB de que no somos do SMI
Certificado de Dispensa do Servio Militar Exrcito

Diante de toda documentao acima, a FAB ainda d ao referido militar esta reservista:
Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB (mesma pessoa)

Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB (mesma pessoa)

Duas reservistas da Aeronutica (mesmapessoa)

Duas Reservistas uma do Exercito e outra da Aeronutica

PMAP
PARECER DA AGU
CONTESTAO AO PARECER DA AGU
REFERENTE:PARECER N 005/2011/JCBM/CGU/AGU
PROCESSO: 00400.005221/2011-22
ASSUNTO: Reintegrao aos quadros da Aeronutica
1. Pedido de reintegrao de Soldados Especializados (SE), licenciados da

Aeronutica. Admisso entre 1994 a 2001 para o Curso de Especializao de
Soldados (CESD)
2. Praas, classe especial de soldados Soldados Especializados (SE) direito
de permanncia no quadro da Aeronutica (Programa de Modernizao da
Administrao de Pessoal - PMAP, 22 Abr. 96).
3. Ilegalidade no licenciamento de Soldados Especializados (SE), admitidos em
Concurso Pblico sem legislao especfica para este militar.
1. O caso diz respeito ao pedido da Comisso Nacional de Reintegrao a Fora Area

(CONARFA) para a reintegrao dos mesmos Aeronutica. A admisso dos mesmos ocorreu
entre os anos de 1994 a 2001, atravs de Concurso Pblico Externo de mbito nacional para o
Curso de Especializao de Soldados (CESD), realizada em todos os Comares do Comando da
Aeronutica. Estes foram licenciados aps 06 (seis) anos de prestao de servio ativo.
2. Antes de tecer as consideraes relativas ao caso dos Soldados Especializados (SE)
importante observar nos regulamentos apresentados neste parecer de n
005/2011/JCBM/CGU/AGU as nomenclaturas apresentadas para diferenciar a classe de Soldados
da Aeronutica em geral de modo que visualizaremos somente dois tipos de soldados sendo eles:
Soldado de Segunda Classe (S2), Soldado de Primeira Classe (S1).
3. A ateno aos termos utilizados torna-se importante, pois a CONJUR-MD faz uma troca de
nomenclaturas criando termos enexistentes nestes regulamentos, vejamos: Soldado de
Primeira Classe (S1) Especializado, Soldados Especialistas, Soldado de Primeira Classe
Especialista e S1 Especializado, a fim de confundir o judicirio, os deputados e senadores, o
pblico em geral e justificar o licenciamento do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE), oriundo do
Concurso Pblico, o qual j estava quite com a modalidade do Servio Militar no podendo dessa
forma estar vinculado a este por j haver prestado anteriormente e admitido por outra forma e
fase prevista em legislao especfica (art. 3, 1, I, 2 da lei n.6.880/80):
Art. 3 Os membros das Foras Armadas, em razo de sua destinao constitucional,
formam uma categoria especial de servidores da Ptria e so denominados militares.
1 Os militares encontram-se em uma das seguintes situaes:
a) na ativa:
I - os de carreira;
II - os incorporados s Foras Armadas para prestao de servio militar inicial,
durante os prazos previstos na legislao que trata do servio militar, ou durante as
prorrogaes daqueles prazos;
III - os componentes da reserva das Foras Armadas quando convocados,
reincludos, designados ou mobilizados;
IV - os alunos de rgo de formao de militares da ativa e da reserva; e
V - em tempo de guerra, todo cidado brasileiro mobilizado para o servio ativo nas
Foras Armadas.
(...)
2 Os militares de carreira so os da ativa que, no desempenho voluntrio e
permanente do servio militar, tenham vitaliciedade assegurada ou presumida.
4. Portanto o que se extrai do dispositivo acima que os militares temporrios so aqueles
militares incorporados para prestao do Servio Militar Inicial SMI, os quais devem obedecer
aos prazos previstos na Lei do Servio Militar, enquanto que os militares de carreira so os que
ingressam de forma voluntria, ou seja, tem como requisito a previa aprovao em Concurso
Pblico e no respectivo Curso de Especializao cuja concluso, consoante nico, do art. 18, do
decreto n 880/93 requisito para a promoo, o que de fato foi preenchido pelo indivduo, motivo
pelo qual se tornou militar de carreira.
5. Ora os Ex-Soldados Especializados ingressaram no Curso de Especializao de Soldados
(CESD) de acordo com o art. 16, II, do decreto n 880, de 23 de Julho de 1993, veja:
Art. 16 Os cursos de formao de especializao e aperfeioamento que constituem
os cursos de carreira do CPGAer so os seguintes:
(...)
II de Especializao de Soldados - CESD;
7. E, aps ter concludo, com aproveitamento, o referido curso foi promovido a SOLDADO
ESPECIALIZADO (SE), ingressando no quadro de soldados do Corpo de Pessoal Graduado da
Aeronutica, nos termos do Art. 11 do mesmo diploma legal, veja:
Art. 11 O ingresso no Quadro do CPGAer feito aps a concluso de curso de
formao ou mediante incorporao para o servio Militar Inicial de acordo com os
critrios estabelecidos e cada quadro.
8. Destarte, h uma grande diferena entre as categorias de Soldados da Fora Area
Brasileira, uma vez que os Soldados de Segunda Classe (S2) so os que obtm o engajamento
depois de conclurem o tempo de 12 meses do servio Militar Inicial (SMI) e, os Soldados de
Primeira Classe (S1) so os que obtm a promoo da 2 Classe para a 1 Classe quando
conseguem o reengajamento, quando participam de Processo Seletivo Interno, diferente do
Concurso Pblico externo de mbito Nacional. J no caso dos militares de carreira, cabe ressaltar
que estes possuem vitaliciedade assegurada ou presumida sendo que sua admisso no possui
relao com o Servio Militar Obrigatrio porque , tambm, facultada aos civis e implementada
por meio de Concurso Pblico.
9. Na Lei n 6.880/80, Lei n 4.375/1964, Decreto n 57.654/1966, Decreto n 2.790 de 1998 e
outros, no se percebe em nenhum artigo mencionado a figura do SOLDADO ESPECIALIZADO
(SE), oriundo do Concurso Publico admitido aps a prestao do Servio Militar Inicial, nem
mesmo o perodo mximo de permanncia no servio ativo para esta classe especial de soldado
da Aeronutica.
10. Nestas leis consta a temporariedade referente ao militar oriundo do Servio Militar Inicial /
Obrigatrio, ou seja, o Soldado de Segunda Classe (S2) e o Soldado de Primeira Classe (S1),
este ltimo sem o termo ESPECIALIZADO.
11. Observamos que a legislao que traz luz a figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE)
aparece apenas no MMA 35-1 PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO DE
PESSOAL de 22 Abr 96 do Comando da Aeronutica, sendo documento classificado como
RESERVADO. O Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal (PMAP) mostra
claramente a figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) vejamos:
Item 9.6.1 QUANTO AO CPGAER FACE A REGULAMENTAO APROVADA - A criao
da figura do soldado especializado poder no futuro, dispensar o recrutamento para o
servio militar obrigatrio. Proporciona, ainda, que os cargos e funes sejam atribudos a
sua especialidade. Aps, no mnimo, um ano e quatro meses como Cabo, poder acender a
Terceiro-sargento, pelo Curso de Formao de Sargentos (CFS), da escola de Especialista
da Aeronutica.
12. O que se extrai do item acima a perspectiva de carreira claramente definida, a criao da
figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) indicando a dispensa para o servio militar
obrigatrio e ainda a proposio que estes militares sejam especializados. Desta forma torna-se
cristalino o direito do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) a permanecer no quadro da ativa da
Aeronutica, tambm o direito a promoes para galgar a carreira militar passando pela
graduao de Cabo e Sargento proporcionando assimque este militar termine seu tempo de
servio como Suboficial validando o que foi divulgado na poca do Concurso Pblico atravs dos
veculos de propaganda nas mdias em geral e principalmente sua revista Aeroviso (em anexo)
onde mostra claramente o plano de carreira do Soldado Especializado na integra:
... Situao aps o Curso: Soldado de Primeira Classe (S1)Especializado, com
acesso s, demais graduaes at Suboficial, podendo chegar ao Oficialato..."
13. Dessa forma conclui-se que no se confunde com o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) o
Soldado de Primeira Classe (S1) no podendo ser aplicadas as mesmas regras utilizadas para
licenciar o Soldado de Primeira Classe (S1) aos SOLDADOS ESPECIALIZADOS (SE).
14. Esclarecendo os trs tipos de soldados da Aeronutica: o Soldado de Segunda Classe

(S2), Soldado de Primeira Classe (S1) e o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) fica claro que este
ltimo no consta em nenhuma das normas citadas pela CONJUR-MD sendo elas: Decreto n
3.690 de 19 de Dezembro de 2000, Decreto n 880 de 23 de Julho de 1993, Decreto n 6.880 de
09 de Dezembro de 1980, Lei n4375 de 17 Agosto de 1964, Lei n 57.654 de 20 Janeiro de 1966,
tornando dessa forma inverdicas as argumentaes elaboradas por aquele rgo e ratificado o
ter pela Advocacia Geral da Unio.
15. A questo no se resume em esclarecer a respeito do direito a estabilidade ou no dos

SOLDADOS ESPECIALIZADOS (SE), mas sim um conjunto de circunstncias que diferenciam o
(SE) do (S1) e no havendo regra que se encaixe o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE), seja o
Estatuto Militar ou demais decretos que possibilitam o licenciamento do soldado oriundo do
Servio Militar Inicial, este deve ser considerado como MILITAR DE CARREIRA COM DIREITO A
PERMANENCIA NO QUADRO DA ATIVA DA AERONAUTICA E DEMAIS PROMOES
PREVISTA NO Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal (PMAP) que traz luz a
correta legislao que deveria ser aplicada ao militar admitido por Concurso Pblico durante o
perodo de 1994 a 2001.
16. sabido do interstcio de dez anos para que haja a estabilidade, a condio de praa no
implica na possibilidade do interstcio decenal, pois todo militar sendo praa, graduado ou oficial
antes dos dez anos no possui estabilidade assegurado, mas proporcionado a estes militares a
possibilidade de permanncia at alcan-la, o que no ocorreu no caso dos SOLDADOS
ESPECIALIZADOS (SE). Para o correto licenciamento a administrao deveria ter criado uma
legislao prpria para licenciar o (SE).
17. Havendo diferenciao quanto forma de ingresso: Servio Militar Inicial (SMI) ou
Admisso por Concurso Pblico, no havendo legislao especfica para o licenciamento do (SE),
projetada a carreira militar para o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) como consta no (PMAP), o
desligamento do (SE) no poderia ter ocorrido neste caso.
18. Como bem mencionado pela CONJUR-MD, os editais para a admisso dos SOLDADOS
ESPECIALIZADOS estariam subordinados ao comando da Lei n 6.880/80, nela no esta prevista
o licenciamento do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE), da a possibilidade legal de permanncia
na ativa destes soldados considerando apenas o PMAP como o verdadeiro norte a ser seguido,
daria dessa forma a legitimidade e previso legal para o assunto em questo.
19. O licenciamento do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE), no ato de offcio no deveria ter

acontecido baseado no Decreto n 57.654/66, pois este se trata do contingente anual (grifo), ou
seja, aqueles alistados para o Servio Militar Inicial to ao somente.
20. No mais, contestamos o teor do parecer n 267/CONJUR-MD/2011, conclumos a

viabilidade de reintegrao dos soldados admitidos via Concurso Pblico para o Curso de
Especializao de Soldados promovido pela Aeronutica aos seguintes fundamentos:
a) Direito de Permanncia na ativa previsto no Programa de Modernizao da
Administrao de Pessoal (PMAP); e
b) Impossibilidade de licenciamento ex-offcio, por falta de legislao especfica aplicvel.
OMinistrio Pblico Federal est debruado no que pode Para combater esses problemas, props a
ser um dos maiores escndalos de desvio de verbas j reestruturao de quadros e a criao da figura do
descobertos envolvendo a Fora Area Brasileira. Cerca de soldado especializado, que poderia dispensar o
oito mil militares que foram demitidos nos ltimos dez anos recrutamento para o servio militar obrigatrio.
continuam ativos no cadastro interno da FAB e de rgos A idia parecia boa, mas por algum motivo no
federais, como o Ministrio do Trabalho e da Previdncia. funcionou. Dos 12 mil soldados especializados que
Na enorme lista de soldados fantasmas que corresponde prestaram concurso, apenas quatro mil foram
a 12% do efetivo da Aeronutica constam at mortos, aproveitados. Os demais acabaram desligados da FAB
segundo documentos obtidos com exclusividade por ISTO sem nenhuma justificativa, ao trmino de seis anos
e que esto sendo analisados pelo procurador da engajados. Como o edital no previa temporalidade,
Repblica Valtan Timb Furtado, do 7 Ofcio Criminal, de cerca de trs mil desses soldados reuniram-se numa
Braslia. Depois de analisar os papis, que incluem laudos associao, a Anese, Associao Nacional dos Ex-
internos da Aeronutica e do Ministrio da Defesa, o Soldados Especializados, e passaram a cobrar o direito
procurador encontrou elementos suficientes para investigar de reingresso. Foi quando descobriram que seus
a FAB por crime contra o patrimnio e estelionato. Vou cadastros continuavam ativos, apesar da demisso. Luiz
pedir Polcia Federal que instaure o inqurito, disse Carlos Oliveira Ferreira, por exemplo, trabalhou no
Furtado ISTO. O rombo pode alcanar R$ 3 bilhes, Parque de Material Aeronutico dos Afonsos at 2001.
valor equivalente a 70% de todo o investimento da Fora Seu desligamento foi publicado em boletim interno, mas
Area previsto para 2012 e 20% do oramento da Defesa. a FAB no comunicou a dispensa ao TCU, ao Ministrio
Na mira do procurador esto chefes de bases areas, do Trabalho ou Previdncia. Quem consulta a RAIS
comandantes do Estado-Maior da Aeronutica e dos (Relao Anual de Informaes Sociais), o CNIS
departamentos e diretorias de pessoal a eles subordinados. (Cadastro Nacional de Informaes Sociais) e o Caged
Informada do caso em abril, a presidenta da Repblica, (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados)
Dilma Rousseff, ordenou uma devassa nas contas da verifica que Ferreira e tantos outros, como os ex-
Aeronutica. Mas pediu sigilo para evitar ferir soldados Williams de Souza,Andr Miguel Braga Longo,
suscetibilidades. A suspeita da fraude aconteceu quando Alexandre Gregrio, Edmilson Brasil e Anviel Rodrigues,
um grupo de ex-soldados decidiu recorrer Justia para nunca foram demitidos de fato. A FAB cometeu todo tipo
tentar reingressar na FAB. Eles so parte de um de fraude cadastral, acusou o ex-soldado Marcelo
contingente de 12 mil homens que entraram na Fora Area Lopes, que integra a direo da Anese em Braslia.
entre 1994 e 2001, por meio de concurso pblico para o Robson Sampaio, da Anese do Rio, cita o caso de
cargo de soldado especializado. A funo fazia parte do Alexandre Gregrio, que aps deixar a Aeronutica
Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal,
prestou concurso para a Prefeitura do Rio e se
idealizado pelo brigadeiro Jos ElislandeBayo, que mais
surpreendeu ao descobrir que suas guias do CNIS, da
tarde seria secretrio de Finanas da Aeronutica.Em
documento interno, classificado como reservado, Bayo Rais e do Caged estavam em nome de Denlson
atacou a cultura viciada de improviso e mtodos Nogueira, que consta como ativo no Parque de Material
ultrapassados. Blico de So Paulo.
Outro caso o de Edmilson Brasil, que constam no Caged

como aposentado, embora tenha sido demitido da FAB e Ao procurar a FAB, o ex-soldado gravou com uma
hoje trabalhe na empresa Tecnoval Laminados. Isso cmera escondida um funcionrio informando que houve
caso de polcia. preciso investigar a fundo essa fraude uma reunio para discutir sobre como desligar os
soldados do sistema da FAB.
bilionria, afirma Sampaio.
Ele disse que no havia como e que uma tenente ficou
As fraudes, segundo ele, tambm envolvem duplicidade
responsvel por enviar ao Ministrio do Trabalho e
de certificado de reservista de milhares de militares, como Previdncia pedidos de retificao da RAIS. Mas isso
os ex-soldados especializados Teodoro dos Santos no muda nada l dentro, afirma Schinaider.
Gomes, Sandro Roberto de Souza, Nuil Benigno Andrade
Uma anlise da assessoria jurdica, mantida a sete
Ferreira e Alessandro Baptista. Eles descobriram que chaves pelo comando, tambm atestou a falha no
foram emitidos certificados em seus nomes tanto pelo cadastro de soldados e alunos das escolas de formao
Exrcito como pela Aeronutica. At mortos figuram como de oficiais e sargentos, recomendando FAB que passe
ativos na FAB, como Paulo Fabrcio Cavalcante Vieira, a comunicar os ingressos e sadas de praas e alunos
ao Tribunal de Contas. Descobriu-se que, embora os
morto em outubro de 2000 numa troca de tiros.
desligamentos dos soldados constem de boletim interno
Questionada por ISTO, a FAB negou o desvio de da FAB, os mesmos no foram informados aos rgos
recursos e garantiu que os soldados especializados foram de controle, nem ao Ministrio do Trabalho ou
desligados da folha de pagamento da Aeronutica. Em Previdncia Social. Destacado para cuidar do assunto,
o ex-deputado Jos Genoino, assessor especial do
nota, a assessoria de imprensa alegou que os militares
ministro Celso Amorim, admitiu em reunio com ex-
deixaram de constar da RAIS desde quando deixaram de
soldados o n jurdico e material. Resta saber se
receber remuneraes pela Aeronutica, o que no
esse n pode ser desatado e a quem beneficia. Em
verdade. Da mesma forma, a FAB alega que o fato de os 2004, o TCU condenou Jayro Jos da Silva, ex-gestor de
soldados desligados estarem ativos no CNIS, no Caged finanas da Subdiretoria de Pagamento de Pessoal, a
e no CBO no implica o pagamento de benefcio devolver quase R$ 4,6 milhes em decorrncia de uma
pecunirio e tampouco recebimento de qualquer dotao fraude no cadastro. Ouvido por ISTO, o coronel, que foi
expulso da FAB, diz que assumiu a responsabilidade
oramentria. A justificativa no explica, por exemplo, o
sozinho. Perdi minha carreira, meu emprego e minha
caso de Paulo Andr Schinaider da Silva. ISTO obteve
honra. Aguentei tudo para proteger muita gente, disse.
uma cpia da ficha interna do banco de dados da FAB, Questionado sobre quem seriam esses oficiais, Silva foi
chamada SGIPES (Sistema de Informaes Gerenciais de lacnico. Melhor no mexer nisso.
Pessoal).O soldado, admitido em 1998 e desligado em
2004, consta no cadastro sigiloso como militar inativo.
Ou seja, aposentado. Portanto, beneficirio da previdncia
militar. Schinaider, porm, garante que no recebe o
dinheiro. Quero saber para onde est indo minha
aposentadoria como militar. Para a minha conta que no
, diz Schinaider.
O TCU no foi informado do desligamento

CONSTA COMO ATIVO NO MINISTRIO DO TRABALHO

CONSTA COMO ATIVO NA PREVIDNCIA SOCIAL

DIFERENAS ENTRE SOLDADOS DENTRO DA AERONUTICA
1. A diferena entre os soldados bem clara, mas a Aeronutica insiste em enquadrar

todos os soldados em uma categoria s. Contudo, essa diferena patente.
2. ACONARFA atravs deste documento, explica a real diferena entre soldado de

especialista (CONCURSADO) e soldado temporrio (SMI).
3. Pode-se analisar inicialmente, os requisitos contidos no edital do concurso o qual diz

que os candidatos deveriam estar quites com o Servio Militar Inicial, vejamos:
Edital CESD
Edital art. 3.1 - So condies para inscrio no concurso de admisso para matrcula no
CESD:
Letra (b) Ser reservista das Foras Armadas;
Item 3.15 Instrues para o preenchimento do requerimento de Inscrio:
Letra (e) Se candidato civil, dever apresentar cpia do Certificado de Reservista ou do
Certificado de Dispensa de Incorporao, alm da cpia do Certificado de Alistamento
Militar.
Caso tal exigncia no fosse comprovada por meio da apresentao do Certificado de
Reservista (CR) ou Certificado de Dispensa de Incorporao (CDI), o candidato sequer
poderia inscrever-se para o concurso. Como consta na Portaria de numero 710/GM3/93,
versa e Portaria:
Portaria n. 710/GM3/93, art. 14 So condies de inscrio para o concurso de admisso
ao CESD:
Pargrafo nico - No podero inscrever-se para o concurso de admisso ao CESD... (entre
outros)... Brasileiros que no estiverem em dia com o Servio Militar Inicial
4. Atendidas s exigncias, os aprovados no concurso e posterior curso (quites ou ainda

na ativa) foram empossados no cargo de Soldado de Primeira Classe (SE) Especializado
recebendo inclusive o diploma de concluso do curso de Especializao.
5. Para a primeira modalidade, em pleno cumprimento do Servio Militar Inicial, ainda foi
admitido candidatar-se a segunda modalidade do Servio Militar, desde que seja por outra forma
e faze (art. 117 do RLSM). No havendo mais, para este, vinculo com a modalidade anterior.
6. Desta forma, tais modalidades no devem ser confundidas, pois possuem

caractersticas distintas entre si e reconhecidas no s pela Legislao apresentada como
tambm pelo prprio Ministrio da Defesa (DEPMOB/SELOMMD).
7. Antes de desdobrarmos este tema, convm alertarmos a Vossa Excelncia que a

desateno tanto s nomenclaturas aqui apresentadas quanto suas caractersticas
subutilizar todo o esclarecimento do presente documento incidindo inevitavelmente nas mesmas
decises anteriores as quais V.Exa. comprovar estarem equivocadas.
8. Desta forma imperativo o conhecimento das duas nomenclaturas (antes mesmo de

suas caractersticas) criadas pelos Decretos, Revista, Portarias e Editais do prprio Comando da
Aeronutica. So elas:
Soldado de Primeira Classe (SE) ESPECIALIZADO
Soldado de Primeira Classe (S1),
9. Observando-as pela primeira vez, v-se claramente que, enquanto uma nomenclatura
possui o termo ESPECIALIZADO, a outra no o possui. Estar sempre atento para tal diferena
vital para a correta anlise do ocorrido e comprovaremos o porqu de uma nomenclatura possuir
o termo ESPECIALIZADO enquanto a outra no.
10. Analisando cada nomenclatura em separado conjuntamente com suas caractersticas
nicas, temos:
Nomenclatura:Soldado de Primeira Especializado(SE)

Caractersticas:
Convocao: para concurso por edital e no pelo PGC art. 67 do RLSM;

Ingresso: sob outra forma ou fase. Art.117 dec. 57.654/66 (RLSM);
1 caracterstica: J ingressaram quites com o Servio Militar Inicial (SMI). Eram
reservistas;
2 caracterstica:O seu ingresso na Aeronutica foi voluntrio e por concurso
pblico e no pelo SMI;
3 caracterstica: Concluram o curso de especializao de Soldados e receberam
diploma que comprovava a sua especializao;
4 caracterstica: Possuam, por intermdio dos editais e Portarias do prprio
Comando, nomenclatura diferenciada e que expunha que eram possuidores de curso de
especializao.
11. Todas estas caractersticas intrnsecas nomenclatura do Soldado de Primeira

Classe Especializado foram comprovadamente criadas e evidenciadas aos candidatos pelo
prprio Comando da Aeronutica. Seno vejamos:
Revista Aeroviso (revista da prpria Aeronutica) Situao aps o concurso:
soldado de Primeira Classe (S1) ESPECIALIZADO, com acesso as demais graduaes
at suboficial, podendo chegar ao oficialato.
Edital-Item 3.1, letra (b) Ser reservista das Foras Armadas;
Portaria n 710/GM3, de 08 de setembro de 1993:
Art. 24 - O aluno do CESD que concluir com aproveitamento o curso ser promovido por ato
do Comandante do COMAR ao qual estiver subordinado, a SOLDADO DE PRIMEIRA
CLASSE (S1)ESPECIALIZADO dentro da especialidade que concluiu o CESD. (GN).
12. Observando o Decreto 880/93 (atual Dec. 3.690/2000); em seu artigo 9, j se

evidencia a nomenclatura do Soldado de Primeira Classe (S1) sem a adio do termo
Especializado. Tal ausncia do termo especializado no gratuita, pois o legislador objetivou
harmonizar a nomenclatura do prestador do Servio Militar Inicial (SMI) com as caractersticas
que lhes so peculiares de acordo com o citado Decreto 880/93. Observando o artigo 9 em
conjunto com o artigo anterior (art. 5) que previa as caractersticas do Soldado que atendia pela
dita nomenclatura, temos:
Dec. 880/93 art. 9, III o QSD integrado por SOLDADOS-DE-PRIMEIRA-CLASSE (S1) e por Soldados de
Primeira Classe (S2);
Dec. 880/93 - Art. 5 - o grupamento de Servio Militar de QSD constitudo por militares, CONSIDERADOS
NOESPECIALIZADOS, incorporados para a prestao do SERVIO MILITAR INICIAL. (GN).
13. Desta forma comprova-se, e por apresentao da legislao do prprio Comando, que
o militar que atende pela nomenclatura de Soldado de Primeira Classe (S1) no possua o termo
ESPECIALIZADO em sua nomenclatura por no ter ingressado de modo voluntrio (sob
outra forma ou fase) e muito menos ter prestado o curso de especializao.
14. Do exposto, conclui-se que o Soldado de Primeira Classe (SE) Especializado e o

Soldado de Primeira Classe (S1), apesar de pertencerem ao mesmo quadro, so
completamente diferentes desde sua origem. Reveja a sntese de suas caractersticas:
Convocao: por edital de concurso pblico
Ingresso:sob outra forma ou fase art. 117
Soldado de Primeira Classe (SE) Especializado RLSM.
Ingressou por Conc. Pblico e j quite c/ o SMI.
Concluiu curso de especializao (com diploma)
Possui especializao em sua nomenclatura
Convocao: pelo PGC art. 67 RLSM

Ingresso: por alistamento obrigatrio art. 41
RLSM.
Ingresso pelo SMI (art.5 / Dec. 880/93).
Soldado de Primeira Classe (S1)
Sequer fez curso de especializao (art. 5 / Dec.
880/93).
Nomenclatura sem especializao (art. 9).
15. Tal a veracidade do que se afirma que, tanto o Soldado de Primeira Classe (S1)
quanto o Soldado de Segunda Classe (S2), poderiam concorrer a esta outra forma e fase
voluntria do Servio Militar, modificando ao final tanto suas caractersticas (inerentes do SMI)
quanto adicionando-se a especializao s suas nomenclaturas.
16. Nesta caminhar, diga-se de passagem, o prprio edital afirmou que eram sem
especializao, sendo esta a segunda categoria de candidatos prevista em edital, que
reingressara sob outra forma ou fase.
17. Ainda, no mesmo sentindo, complemente-se que, em tal ocasio, para estes haveria o
trmino do vinculo com o SMI atravs de seus desligamentos que confirmado pelo art. 117 de
RLSM, ratificado pelo Ministrio da Defesa e possibilitado pela Portaria 048/GM3/92, vejamos:
Edital art. 3.1 - So condies para inscrio no concurso de admisso para matrcula no CESD:
a) Ser Soldado de Primeira Classe no Especializadoou Soldado de Segunda Classe.
Portaria 048/GM3/92 art. 29 o candidato militar habilitado para a matrcula deve comparecer ao local
designado pela OMAP desimpedido de sua Organizao, devendo seu desligamento ser efetuado na
mesma data de sua matrcula, para evitar soluo de continuidade na contagem de tempo de servio.
18. Vale relembrar que o Soldado de Primeira Classe (S1) podia concorrer ao cargo de
Soldado de Primeira Classe (SE) Especializado. Caso ocorresse como afirma o Acrdo, o
Soldado de Primeira Classe (S1) seria promovido ao final do curso mesma graduao que j
possua antes do concurso.
19. Latente se faz tal afirmao, quando se observa atentamente a questo da
nomenclatura, com vistas a diferenciar, os cargos ou, nesse caso graduaes, o Decreto 880/93,
no apara os Soldados Especializados. Assim, como imperioso o Mandamus Constitucional
contidono 2o e 4o do art. 37, QUE FAZ COM QUE O ATO QUE EXCLUIU OS MESMOS SE
TORNE NULO, ADERINDO, POIS, TODOS OS SEUS EFEITOS, E NO PREJUDICANDO A

TERCEIRO DE BOA-F.
20. de fundamental importncia destacar que, sob pena de violao ao princpio da
LEGALIDADE o Administrador S Pode Fazer Aquilo que a lei Manda ou Autoriza, no pode o
mesmo inovar no ordenamento jurdico, como no caso em tela que criou Cargo no previsto em
Lei, dada explanao inicial que diferencia os trs tipos de soldados existentes na Aeronutica, j
que somentedois tem previso legal.
21. No obstante a oferta de cargo no previsto em Lei informa a Aeronutica que, no
havia necessidade de colocar o tempo de servio que os interessados exerceriam aps
aprovao em todas as etapas do certame, porque a Lei j o fazia.
22. Contudo indagamos qual Lei? J que no h que se falar em Servio Militar Inicial a
esses ex-soldados concursado no se enquadra em nenhuma das duas hipteses previstas.
Nesse nterim, podemos afirmar, ainda, que: o consagrado aforismo "o edital a lei do concurso
pblico".
23. Essa mxima consubstancia-se no princpio da vinculao ao edital, que determina,
em sntese, que todos os atos que regem o concurso pblico ligam-se e devem obedincia ao
edital (que no s o instrumento que convoca os candidatos interessados em participar do
certame como tambm contm os ditames que o regero).
24. Esse princpio nada mais que faceta dos princpios da legalidade e moralidade, mas
que merece tratamento prprio em razo de sua importncia. Com efeito, o edital ato normativo
editado pela administrao pblica para disciplinar o processamento do concurso pblico.
25. Caminhando assim, sendo ato normativo editado no exerccio de competncia
legalmente atribuda, o edital deve encontra-se subordinado Lei e vincula, em observncia
recproca, Administrao e candidatos, que dele no podem se afastar a no ser nas previses
que conflitem com regras e princpios superiores e que por isso so ilegais ou inconstitucionais.
26. O princpio constitucional da legalidade, em sentido amplo, tem sido modernamente
concebido como o dever de a Administrao pautar suas aes sempre pelo direito, e no
meramente pela lei em sentido formal. A afronta a qualquer princpio e no s s regras- em
razo de sua indiscutvel carga normativa, entendida como desrespeito ao princpio da
legalidade em sentido amplo.
27. No tocante aos concursos pblicos, contudo, importante relembrar que a Constituio
determina que os requisitos para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas devem ser
estabelecidos em lei. Dentre tantos outros requisitos, somente podem ser exigidos por lei formal,
qual deve estritamente vincular-se o edital. A lei a que se refere editada pelo ente poltico
responsvel pela criao do cargo, emprego ou funo pblica.
28. Em ateno legalidade, desta feita vislumbrada restritamente, no se admite que
qualquer ato normativo editado pela Administrao para reger o concurso traga imposies ou
estabelea distines onde a lei no os fez. Em resumo: O EDITAL QUE NO TROUXER
TEMPORALIDADE CONSAGRADA NA LEI ILEGAL.
29. Obviamente, a falta expressa da temporalidade enseja a presuno de careira, como
a regra dos concursos pblicos, pois, excepcionalmente pode o ente Pblico criar cargos para
atender as necessidades transitrias, respeitando s exigncias legais. O contedo da Lei est

sujeito a controle mediante cotejo com os princpios constitucionalmente albergados, notadamente
os que regem a atividade administrativa.
30. Entretanto, os argumentos postos pela Aeronutica destoam e muito do que diz A Lei
Maior, no que tange a legalidade do certame, j que no havia poca Lei especifica que tratava
do Cargo ofertado, seno uma Legislao esparsa que sequer fazia meno ao cargo
disponibilizado, acarretando a nulidade do ato desde seu nascimento e resguardando o Direito,
inabalvel dos terceiros de boa-f.
31. O princpio da moralidade administrativa, ao seu turno, apesar de inegvel importncia,
de difcil preciso conceitual. Juarez Freitas (1999, p.68) identifica tal princpio com o da justia,
impondo-se Administrao lealdade e boa f no tratamento com os cidados. Romeu Bacellar
Filho (1998, p.181), ao seu turno, destaca a importncia de certeza, segurana jurdica e
confiana como norteadores dos processos administrativos. Com clareza ensina Celso Antnio
Bandeira de Mello (2002, p.102) que:
A Administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza,
sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de
maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.
32. Na esteira das lies referidas, certo que a Administrao deve pautar sua ao na
mais estrita tica, buscando sempre aproximar-se da justia na realizao dos interesses que lhe
so afetos. possvel identificar como componentes do princpio da moralidade administrativa os
sub-princpios da boa-f e da confiana, tratado por Juarez Freitas como "confiana recproca".
33. Com clareza solar ensinou Jesus Gonzalez Perez (1983, p.53), em valiosssima
monografia:
La aplicacin del principio de la buena fe permitir al administrado recobrar la confianza en que la
Administracin no va a exigirle mas de lo que estrictamente sea necesario para la realizacin de los
fines pblicos que en cada caso concreto persiga. [...] Confianza, legtima confianza de que no se le
va a imponer una prestacin cuando slo superando dificultades extraordinarias podr ser cumplida.
Ni en un lugar que, razonablemente, no caba esperar. Ni antes de que lo exijan los intereses pblicos
ni cuando ya no era concebible el ejercicio de la potestad administrativa. Confianza, en fin, en que en
el procedimiento para dictar el acto que dar lugar a las relaciones entre Administracin y
administrado, no va adoptar una conducta confusa y equvoca que ms tarde permita eludir o
tegiversar sus obligaciones.
34. Nestes termos, na preparao, realizao e controle dos concursos pblicos, deve a
Administrao primar pela absoluta boa-f, vinculando-se estritamente s regras legalmente e
normativamente regentes do certame.No se admite, assim, que desrespeite as regras do jogo,
estatua uma coisa e faa outra. A confiana na atuao de acordo com o Direito posto o mnimo
que esperam os cidados concorrentes a um cargo ou emprego pblico. Na mesma seara,
tambm so vedados comportamentos administrativos que ofendam os padres ticos exigidos
do poder pblico.
35. A publicao do edital deve tornar explcita quais so as regras que nortearo o
relacionamento entre a Administrao e aqueles que concorrero aos seus cargos e empregos
pblicos. Da a necessria observncia bilateral, a exemplo do que ocorre com as licitaes: o
poder pblico exibe suas condies e o candidato, inscrevendo-se, concorda com elas, estando
estabelecido o vnculo jurdico do qual decorrem direitos e obrigaes.
36. Pactuam-se, assim, normas preexistentes entre os dois sujeitos da relao editalcia.
De um lado a Administrao. De outro, os candidatos. Qualquer alterao no decorrer do
processo seletivo, que importe em mudana significativa na avena, deve levar em considerao
todos os participantes inscritos e previamente habilitados.
37. Desta forma, compete ao administrador estabelecer condutas lineares, universais e

imparciais, sob pena de fulminar todo o concurso, oportunidade em que dever estipular nova
sistemtica editalcia para regular o certame.
38. A aceitao das lies expostas permite as seguintes concluses:

a) qualquer alterao do edital, aps sua divulgao, deve ser seguida de
comunicao aos candidatos e nova publicao;
b) iniciado o certame, no se admitem mudanas nos critrios inicialmente
estabelecidos, sob pena de nulidade do certame; e
c) no pode a Administrao buscar qualquer expediente astucioso de interpretao
para fugir da aplicao das regras editalcias.
39. Destaca-se, por relevante, julgado do Supremo Tribunal Federal que perfilha os
entendimentos aqui lanados:
CONCURSO - EDITAL - PARMETROS. Os parmetros alusivos ao concurso ho de estar previstos

no edital. Descabe agasalhar ato da Administrao Pblica que, aps o esgotamento das fases
inicialmente estabelecidas, com aprovao nas provas, implica criao de novas exigncias. A
segurana jurdica, especialmente a ligada a relao cidado-Estado rechaa a modificao
pretendida.(RE 118927-RJ Relator Min. MARCO AURELIO, Julgamento: 07/02/1995, rgo Julgador:
segunda turma)
40. Assim, as consideraes expendidas permitem concluir que o poder pblico

encontra-se to ou mais sujeito observncia do edital que os candidatos, pelo simples
fato de que presidiu sua elaborao e, portanto, escolheu seu contedo. Por isso, a
Administrao no pode evadir-se simplesmente das regras que ela mesma determinou e s
quais aderem os candidatos. O princpio da moralidade, neste momento encarado sob o aspecto
da confiana recproca e da boa f, exige da Administrao postura de respeito aos parmetros
previamente definidos no instrumento, que o vnculo entre poder pblico e candidatos
41. No que tange a concursos temporrios Nossa Corte Suprema, em inmeras

oportunidades, deliberou sempre no sentido de que o concurso pblico somente poderia ser
dispensado para o preenchimento de cargos de natureza especial.
42. O concurso pblico , portanto, obrigatrio na Administrao direta e indireta das trs
esferas de governo, a federal, a estadual e a municipal, e no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. De acordo com o inciso II do art. 37 da Constituio Federal de 1.988, a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
nas formas previstas em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao.
43. Notemos que uma exceo est prevista no inciso IX do mesmo artigo, para a
contratao dos temporrios: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
44. Portanto, so trs os requisitos bsicos para utilizao dessa exceo, sendo a nica
sada para escapar da obrigatoriedade do concurso pblico, sob pena de flagrante
inconstitucionalidade:
1) excepcional interesse pblico;
2) temporalidade da contratao; e
3) hipteses expressamente previstas em lei.
45. Observe, porm, que haver flagrante desvio inconstitucional dessa exceo se a
contratao temporria tiver como finalidade o atendimento de necessidade permanente da
Administrao Pblica, como e perfaz no presente caso, j que os soldados especializados so
de extrema relevncia para a Fora Area.
Ementa: SERVIDOR CONTRATADO POR PRAZO DETERMINADO. PRORROGAES
SUCESSIVAS DA CONTRATAO. EFEITOS NO RETROATIVOS DA DECRETAO
DE NULIDADE. INCONSISTNCIA DO ENUNCIADO 363 DA SMULA DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO.
- Se a necessidade de contratar da Administrao no temporria, nem resulta de
circunstncias especiais, mas permanente e resulta da necessidade rotineira do
servio, o que evidenciado pelas sucessivas prorrogaes de contrataes que
deveriam ser temporrias, inafastvel a exigncia constitucional de concurso
pblico. Desrespeitada a exigncia, deve ser cominada a nulidade prevista no art. 37, 2,
da Constituio. O enunciado 363 da Smula do Tribunal Superior do Trabalho, segundo o
qual o contrato nulo, por inexistncia de prvia aprovao em concurso pblico, confere
direito apenas ao pagamento dos dias efetivamente trabalhados, ou seja, ao salrio,
excludas todas as demais parcelas remuneratrias, consubstancia entendimento
incompatvel com o princpio constitucional da moralidade administrativa (art. 37, caput, da
Constituio), que veicula o dever de boa-f da Administrao Pblica e com o princpio
constitucional da valorizao do trabalho humano (art. 1, IV, 170, caput, e 193, da
Constituio). A nulidade estabelecida no art. 37, 2, da Constituio para a
desobedincia da exigncia de concurso tem por objetivo inibir tal prtica ilcita. No entanto,
o enunciado 363 da Smula do Tribunal Superior do Trabalho acaba por incentiv-la,
revelando-se como verdadeiro tiro que saiu pela culatra. (Apelao cvel n 000.261.310-
7/00 Comarca de Mesquita/MG Rel. Exm. Sr. Des. Maria Elza, j. 16-05-2002, DJ,
02.08.2002).
46. Assim, impossvel a contratao temporria por tempo determinado ou de suas
sucessivas renovaes para atender necessidade permanente, em face do evidente desrespeito
ao preceito constitucional que consagra a obrigatoriedade do concurso pblico;
excepcionalmente, admite-se essa contratao, em face da urgncia da hiptese e da imediata
abertura de concurso pblico para preenchimento dos cargos efetivos.
47. Neste diapaso, o 1 do art. 10 da Lei n 6.880/80 Estatuto dos Militares prev o
ingresso de temporrios nos quadros da reserva, contudo, a maior parte das funes exercidas,
so de necessidades permanentes de carter no militar. Oportuno exaltar que esta a nica
forma de ingresso voluntrio (temporrio) autorizado queles no pertencentes classe
convocada ou a ser. Diz o artigo:
Art. 10. O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou
nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos
regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
1 - Quando houver convenincia para o servio de qualquer das Foras Armadas, o
brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica poder, mediante sua aquiescncia e proposta do Ministro da Fora interessada,
ser includo nos Quadros ou Corpos da Reserva e convocado para o servio na ativa em
carter transitrio.
48. Na seara castrense, no diferente dos outros rgos pblicos, o que temporrio,
muitas vezes, se torna definitivo. Isso, para o arrepio da nossa Carta Republicana.
DIREITO ADMINISTRATIVO. LICENCIAMENTO DE MILITAR TEMPORRIO EFETIVADO

S VSPERAS DA AQUISIO DO DIREITO ESTABILIDADE. CARACTERIZAO DE
FRAUDE LEI.
I Se a lei confere estabilidade ao militar temporrio, com dez ou mais anos de tempo
efetivo de servio, o seu licenciamento injustificado, dias antes do decnio, constitui medida
obstativa, do qual se infere fraude lei, assim considerada a prtica conjugada de atos
lcitos (atos destinados ao licenciamento anterior aos dez anos), com um objetivo ilcito
(obstar a estabilidade decenal), porquanto se atende, com o ato inquinado, ao texto legal,
mas se desatende finalidade da lei.
II Recurso provido.
49. A verdade que a Constituio Federal, ao mesmo tempo em que estabeleceu a regra
do concurso pblico e permitiu a exceo da contratao dos temporrios, previram tambm
sanes para o descumprimento das normas pertinentes exigncia do concurso pblico, nos
2o e 4o do mesmo art. 37, como a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, e tratou
dos atos de improbidade administrativa, que podero resultar na suspenso dos direitos polticos,
na perda da funo pblica, na indisponibilidade dos bens e no ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
AUDINCIA PBLICA
Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal

Subcomisso Permanente em Defesa do Emprego e
da Previdncia Social
Dia 17 de abril de 2012

Slide apresentado na Audincia Pblica
CONCURSOS PBLICO DE ESPECIALIZAO DE SOLDADO
CESD
CURSOS DE ESPECIALIZAO DE SOLDADOS - CESD
Situao aps o Curso:

Soldados de 1 Classe(S1) Especializado,
Com acesso s demais graduaes at
Suboficiais, podendo chegar ao Oficialato.
ATENO AOS TERMOS UTILIZADOS PELO

COMAER E CONJUR-MD
A ateno aos termos utilizados torna-se IMPORTANTE pois a CONJUR-MD faz uma troca de nomenclaturas
criando termos inexistentes nos regulamentos para justificar o licenciamento do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE).
1 Soldado de Primeira Classe (S1) Especializado;

2 Soldados Especialistas;
3 Soldado de Primeira Classe Especialistas, e
4 S1 Especializado.
IMPORTANTE - ESTES TERMOS ACIMA NO EXISTEM

NOS REGULAMENTOS INTERNO DA AERONAUTICA.
Nos Regulamentos visualizaremos somente dois tipos de Soldados sendo eles:

Soldado de Segunda Classe (S2) e Soldado de Primeira Classe (S1)
A legislao que traz luz a figura do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE) aparece apenas na
MMA 35-1 PROGRAMA DE MODERNIZAO DA ADNINSTRAO DE PESSOAL de 22 Abr 1996 (PMAP),
Quando a CONJUR-MD cita o Soldado de Primeira Classe (S1) Especializado

esta refere-se ao SOLDADO ESPECIALIZADO (SE).
Regulamentos: Decreto n. 880/93, Decreto n. 3690/2000, Lei n. 6.880/80, Portaria 710/GM3 de 1993 e outros.
Requisitos para se prestar o Concurso Pblico do CESD:

Portaria Ministerial 710/GM3 de 08 setembro de 1993 - Instrues Especficas
para o Concurso de Admisso ao Curso de Especificao de Soldados (CESD).
- Ser soldado de Primeira Classe (S1) no Especializado ou Soldado de-

segunda classe engajado da Aeronutica; ou
- Ser Reservista das Foras Armadas, com graduao inferior a Cabo; ou

Estar alistado para o Servio Militar inicial;
- Ser brasileiro do sexo masculino;
- Inscrever por meio de requerimento;
- No estar sub judice ou condenado;
- Estar classificado, no mnimo, no Bom Comportamento;
- Possuir, no mnimo, 18 (dezoito) anos e no ter completado 24 (vinte quatro)

anos at 31 de dezembro do ano da inscrio;
Os Editais do CESD em momento

nenhum falavam sobre a
temporariedade do concurso ou
para temporariedade para o
SOLDADO ESPECIALIZADO (SE).
BASES DE DIREITO A PERMANENCIA NA FAB

DECRETO N 3.690, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.
Aprova o Regulamento do Corpo do Pessoal Graduado
da Aeronutica, e d outras providncias.
Art. 6o O Grupamento de Servio Militar do QSD constitudo por militares, considerados
no especializados - S2 NE, incorporados para a prestao do Servio Militar Inicial (SMI).
Art. 17. Os cursos de formao, de especializao e de aperfeioamento que

constituem os cursos de carreira do CPGAER so os seguintes:
I - de Formao de Soldados (CFSD);
II - de Especializao de Soldados (CESD);
III - de Formao de Cabos (CFC);
IV - de Formao de Taifeiros (CFT);
V - de Formao de Sargentos (CFS); e
VI - de Aperfeioamento de Sargentos (CAS).
DA TEMPORARIEDADE PREVISTA PARA O MILITAR ORIUNDO DO SMI
Art. 24. O tempo de servio inicial da praa convocada ou voluntria para o SMI o fixado na Lei do Servio Militar.
Art. 25. Poder ser concedida prorrogao do tempo de servio, mediante engajamento em continuao do SMI ou
reengajamento, por meio de requerimento do interessado Diretoria de Administrao do Pessoal (DIRAP), observado o
seguinte:
4o A partir da data de promoo a S1, a praa engaja, obrigatoriamente, por dois anos.
5o O Soldado-de-Primeira-Classe (S1) pode obter prorrogao do tempo de servio, at o limite mximo de seis anos
de efetivo servio.
Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal (PMAP):

Item 9.6.1 QUANTO AO CPGAER FACE A REGULAMENTAO APROVADA - A criao da

figura do soldado especializado poder no futuro, dispensar o recrutamento para o servio
militar obrigatrio. Proporciona, ainda, que os cargos e funes sejam atribudos a

sua especialidade. Aps, no mnimo, um ano e quatro meses como Cabo, poder acender
a Terceiro-sargento, pelo Curso de Formao de Sargentos (CFS), da escola de Especialista
da Aeronutica.
Da Demisso da Fora Area:

- Aps 06 anos de servio prestados a Aeronutica demite os Concursados.
Alegao:
- A Aeronutica afirma que somos oriundos do Servio Militar Obrigatrio.
Para justificar a demisso:

- A Aeronutica da aos Concursados outra reservista.
CONTRA-CHEQUE - QUADRICULA INTERNA

QUALIF. (S2-S1-SE) e PM (27-26-33)
Os contra-cheques da FAB possuem dois campos que mostram as siglas
QUALIFICAO e cdigo PM que distinguem uma classe de soldados
da outra.
Existe 03 (trs) tipos de soldados vejamos:

1 Soldado de Segunda Classe (S2) PM 27
2 Soldado de Primeira Classe (S1) PM 26
3 Soldado Especializado (SE) PM 33
* Na quadricula percebe-se a distino que a prpria FAB traa por meio

das siglas e que com intuito de confundir a todos mesclando
nomenclaturas que deveriam estar claramente observadas, objetivando
rotular o SE como se fosse novamente prestador do SMI/SMO para
justificar seu licenciamento.
Relatrio do Procurador da Repblica para o MPM


Dossiê CONARFA

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Comisso Nacional de Reintegrao a Fora Area

1 - Capa da Revista AeroViso ............................................................................. 01

2 - Pblica do Concurso do CESD pela Revista AeroViso ................................. 02

3 - Resumo Histrico ............................................................................................ 03

4 - Artigo Extrado do Site Jusmilitaris .................................................................. 04

5 Programa de Modernizao da Administrao de Pessoal PMAP .............. 28

6 Parecer da Advocacia Geral da Unio AGU ................................................ 86

7 - Contestao ao Parecer da AGU .................................................................... 113

8 Reportagem da Revista Isto ......................................................................... 117

9 - O TCU no foi informado do desligamento ..................................................... 120

10 - Consta como Ativo no Ministrio do Trabalho ............................................... 121

11 - Consta como Ativo na Previdncia Social ..................................................... 122

12 - Diferenas entre Soldados dentro da Aeronutica ........................................ 126

13 - AUDINCIA PBLICA no senado ................................................................. 135

14 - Slide apresentado na Audincia Pblica ....................................................... 138

15 - Relatrio do Procurador da Repblica para o MPM ...................................... 149

16 Oramento da FAB para 2011 ...................................................................... 158

RESUMO DA NOSSA HISTRIA

- Concurso Pblico Nacional de Soldado Especializado (CESD de 1994 a 2001);

- Prestamos Concurso Pblico de Carreira na Fora Area;

- Proposta oferecida pela FAB: Chegaramos a Sub-Oficial da Aeronutica e poderamos

- Trabalhamos por 06 (seis) anos na FAB;

- Demitidos em vez de sermos promovidos a Cabo como define o PMAP;

- A demisso no foi publicada em Dirio Oficial;

- Estamos Ativos no Ministrio do Trabalho;

- Estamos Ativos na Previdncia Social;

- A nossa demisso no foi comunicada ao TCU;

- A presidenta Dilma, solicitou um Parecer da AGU - nup: 00400.005221/2011-22;

- Processo no TCU: 028.209/2011-7;

- Processo na PGR: 16000001268/2011-12 (criminal);

- A revista ISTO fez um denuncia edio de 25 nov. 2011 A FARRA DA FAB.

- Audincia Pblica no Senado na CASEMP Comisso de Assuntos Sociais e Emprego .

Fora Militar: Praas Recorrem aos Tribunais

No dia 28 de Setembro de 2008, vi uma reportagem no Jornal O Dia com o ttulo:

Fora Militar: Praas recorrem aos tribunais

Por: Marco Aurlio Reis

No caso, a Administrao Militar criou todas as condies para que onegcio se

Em 2000, foram desligados os primeiros Soldados incorporados por CONCURSO

O que se extrai do item acima a perspectiva de carreira claramente definida, a

Dessa forma conclu-se que no se confunde com o SOLDADO ESPECIALIZADO (SE)

E mais: Pginas 195 e 197:

contrrio boa-f permitir que a Administrao Militar se aproveite deuma ilegalidade

O controle jurdico do comportamento tico da Administrao Pblicaencontra respaldo

A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre obem e o mal,

No pode a Administrao, de uma hora para outra, deixar de reconhecer osefeitos

ponto pacfico tanto na doutrina como na jurisprudncia, que no pode serrevogado

1. BULOS, UadiLammgo. Constituio Federal Anotada 5 ed. So Paulo:Saraiva, 2003.

EDITAL DO CESD 1994

Declarao da FAB de que no somos do SMI

Certificado de Dispensa do Servio Militar Exrcito

Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB (mesma pessoa)

Certificado de Dispensa do Exrcito e Reservista da FAB (mesma pessoa)

Duas reservistas da Aeronutica (mesmapessoa)

Duas Reservistas uma do Exercito e outra da Aeronutica

CONTESTAO AO PARECER DA AGU

1. Pedido de reintegrao de Soldados Especializados (SE), licenciados da

1. O caso diz respeito ao pedido da Comisso Nacional de Reintegrao a Fora Area

14. Esclarecendo os trs tipos de soldados da Aeronutica: o Soldado de Segunda Classe

15. A questo no se resume em esclarecer a respeito do direito a estabilidade ou no dos

19. O licenciamento do SOLDADO ESPECIALIZADO (SE), no ato de offcio no deveria ter

20. No mais, contestamos o teor do parecer n 267/CONJUR-MD/2011, conclumos a

Outro caso o de Edmilson Brasil, que constam no Caged

O TCU no foi informado do desligamento

CONSTA COMO ATIVO NO MINISTRIO DO TRABALHO