Estrategia DH Monterrey

ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA PROMOCION Y
RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

MUNICIPIO DE MONTERREY DEPARTAMENTO DE
CASANARE
DEPARTAMENTO DE CASANARE
ALCALDIA MUNICIPAL DE MONTERREY
SECRETARIA DE GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA PROMOCION Y RECONOCIMIENTO DE LOS

DERECHOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE MONTERREY DEPARTAMENTO DE
CASANARE
SITUACIN ACTUAL DE DERECHOS HUMANOS Y CONFLICTO ARMADO EN

MONTERREY
ORLANDO MARTINEZ VILA

ALCALDE MUNICIPAL
JUAN ARLEY BERNAL MARTINEZ

SECRETARIO DE GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
DICIEMBRE DE 2016
EQUIPO CONSULTOR
LUIS ISAURO BUITRAGO ALFONSO

Administrador Pblico
Esp. Finanzas Pblicas
ALEXANDRA C. PAZ ROBAYO

Mdica Veterinaria
Esp. Proyectos de Desarrollo
YAMID GREGORIO VARGAS INOCENCIO,

Abogado
PROYECTOS, CONSULTORA E INGENIERA SAS

Contrato de Prestacin de servicios N 338 de 2016
REPUBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE MONTERREY
ALCALDIA MUNICIPAL 2016-2019
SECRETARA DE GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
ESTRATEGIA TERRITORIAL PARA LA PROMOCION Y RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE MONTERREY DEPARTAMENTO DE CASANARE
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CONTENIDO
1 ENFOQUE GENERAL 1
2 CONTEXTO INTERNACIONAL 6
2.1 DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 6
2.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 11
3 CONTEXTO NACIONAL 11
3.1 SISTEMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH 11
3.2 POLTICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOS ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GARANTA DE
LOS DERECHOS HUMANOS 2014 2034 12
1. IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y RESPETO POR LAS IDENTIDADES 13
2. CULTURA Y EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS Y PAZ 14
3. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS 15
4. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y CONFLICTO ARMADO 15
5. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES (DESCA) 16
6. DERECHOS HUMANOS Y EMPRESAS 16
7. JUSTICIA 17
8. CONSTRUCCIN DE PAZ 17
9. GESTIN PBLICA TRANSPARENTE Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 18
3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 19
4 CONTEXTO LOCAL 19
4.1 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO GOBIERNO CON OPORTUNIDADES 19
5 SITUACIN ACTUAL DE DDHH Y CONFLICTO ARMADO EN MONTERREY 21
5.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE MONTERREY 21
5.2 DINMICA POBLACIONAL 23
5.2.1 Tamao 23
5.2.2 Crecimiento 24
5.2.2.1 Natalidad 24
5.2.2.2 Mortalidad 25
5.2.2.3 Mortalidad Infantil y Mortalidad en la niez 25
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Contrato de Prestacion de servicios N 338 de 2016
PROYECTOS, CONSULTORIA E INGENIERIA SAS
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5.2.2.4 Migracin 26
5.2.3 Estructura 27
5.3 HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO Y SITUACION DE DDHH EN EL MUNICIPIO DE MONTERREY
29
5.4 EJE TEMTICO: 1 DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 32
5.4.1 Ordenamiento Territorial 32
5.4.2 reas estratgicas de preservacin 35
5.4.3 Infraestructura Vial del Municipio de Monterrey 37
5.4.3.1 Red Vial Urbana 38
5.4.3.1.1 Vas De Penetracin 40
5.4.3.2 Red Vial Rural 40
5.4.4 Coberturas de Agua potable y Saneamiento Bsico 42
5.5 EJE TEMTICO: 2. VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 50
5.5.1 Componente de la poltica: prevencin y proteccin. 52
5.5.1.1 Derechos: vida, libertad, seguridad, integridad. 52
5.5.2 Componente de la poltica: atencin. 52
5.5.3 Componente de la poltica: Asistencia. 52
5.5.3.1 Derechos: salud, educacin, vivienda, generacin de ingresos, subsistencia humanitaria. 52
5.5.4 Componente de la poltica: reparacin integral. 53
5.5.4.1 Derechos: reparacin integral. 53
5.5.5 Componente de la poltica: verdad y justicia. 53
5.5.5.1 Derechos: verdad y justicia. 53
5.5.6 Componente De La Poltica: Transversal. 54
5.5.6.1 Derechos: participacin, sistemas de informacin y fortalecimiento institucional. 54
5.5.7 Componente de la poltica: enfoque diferencial. 54
5.6 EJE TEMTICO: 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN 54
5.6.1 Desempeo Integral 56
5.6.1 Desempeo Fiscal 57
5.6.2 Planta de Personal Alcalda de Monterrey 57
5.6.3 Relacin Estado - Territorio 58
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5.6.4 Reintegracin 61
5.6.4.1 Acciones De Servicio Social Y Beneficios Para La Comunidad 65
5.6.4.1.1 Problemas principales que afectan actualmente el buen trmino de la Ruta de Atencin a
Personas en Proceso de Reintegracin. 66
5.6.4.1.2 Causas que han generado los problemas anteriormente descritos. 67
5.6.4.1.3 Posibles soluciones a los problemas planteados. 67
5.6.4.1.4 Contribucin de la Agencia Colombiana para la Reintegracin para dar solucin a los problemas
identificados. 67
5.7 ECONOMAS ILEGALES Y ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS 68
5.7.1 Empleo y competitividad 68
5.7.1.1 Ocupacin de la Poblacin en Edad de Trabajar 69
5.7.1.2 Tasa de desempleo 72
5.7.1 Desarrollo Agropecuario 73
5.8 JUSTICIA Y SEGURIDAD 76
5.8.1 Oferta Institucional de Justicia 76
5.8.2 Homicidios 77
5.8.3 Hurto a comercio 78
5.8.4 Hurto a personas 80
5.8.5 Hurto a residencias 81
5.8.6 Hurto a vehculos 82
5.8.7 Lesiones personales 83
5.8.8 Delitos sexuales 84
5.9 DERECHO A LA IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y RESPETO POR LAS IDENTIDADES 85
5.9.1 Situacin actual de los Derechos de los nios, nias y adolescentes 85
5.9.1.1 Trabajo infantil 91
5.9.2 Situacin actual de los Derechos de las mujeres 92
5.9.3 Poblacin en condicin de discapacidad 95
REFERENCIAS 99
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INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1. Dinmica demogrfica de natalidad municipio de Monterrey ____________________________ 24

Grfico 2. Dinmica demogrfica de mortalidad municipio de Monterrey ___________________________ 25
Grfico 3. Mortalidad Infantil y de la niez ___________________________________________________ 25
Grfico 4.Dinmica demogrfica en Tasas 2005 - 2015 (DANE) ___________________________________ 27
Grfico 5. Distribucin Poblacin segn Categoras de Edad y Sexo (DANE) _________________________ 28
Grfico 6. Distribucin Poblacin segn Categoras de Edad y Sexo (SISBEN) ________________________ 28
Grfico 7. Influencia de Frentes de las FARC en el departamento de Casanare ________________________ 30
Grfico 8. Influencia de Frentes del ELN en el departamento de Casanare ___________________________ 30
Grfico 9. Influencia de Autodefenzas en el departamento de Casanare ____________________________ 31
Grfico 10. Cobertura de Acueducto Municipio ________________________________________________ 43
Grfico 11. Cobertura Acueducto por vereda __________________________________________________ 43
Grfico 12 Cobertura de Alcantarillado ______________________________________________________ 44
Grfico 13. Cobertura de alcantarillado en rea urbana por barrios ________________________________ 44
Grfico 14 Cobertura de alcantarillado rea rural por veredas ____________________________________ 45
Grfico 15 Fuente de abastecimiento de agua rural ____________________________________________ 46
Grfico 16. Saneamiento bsico rea rural _____________________________________________________ 46
Grfico 17. Disposicin de Residuos Slidos rea urbana ________________________________________ 47
Grfico 18. Disposicin de Residuos Slidos rea rural __________________________________________ 48
Grfico 19. Enfoque diferencial sexo poblacin victima residente en Monterrey ______________________ 51
Grfico 20. Enfoque diferencial ciclo vital poblacin victima residente en Monterrey __________________ 51
Grfico 21. Enfoque diferencial segn pertenencia tnica poblacin victima residente en Monterrey ______ 52
Grfico 22. Ocupacin de la poblacin en Edad de Trabajar (PET) _________________________________ 69
Grfico 23. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Trabajando) _____________ 69
Grfico 24. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Buscando empleo) ________ 70
Grfico 25. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Estudiando) _____________ 71
Grfico 26. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Oficios del Hogar) _________ 71
Grfico 27. Tasa de Desempleo por grupo etreo ______________________________________________ 72
Grfico 28. Distribucin poblacin segn edad y gnero (Tasa de Desempleo) ________________________ 73
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Grfico 29. Delitos Con Mayor Nmero De Denuncias En El Municipio (2012-2015) ____________________ 76
Grfico 30. Tasa de Homicidios 2011-2014 ___________________________________________________ 77
Grfico 31. Tipo de Arma Utilizado en los Homicidios ___________________________________________ 78
Grfico 32. Homicidios por Sexo de la victima _________________________________________________ 78
Grfico 33. Homicidios por Zona ___________________________________________________________ 78
Grfico 34. Tasa de hurto a Comercio (x 100.000 hab) __________________________________________ 79
Grfico 35.Tipo de arma utilizada___________________________________________________________ 79
Grfico 36.Hurto a comercio segn lugar afectado _____________________________________________ 79
Grfico 37. Tasa de hurto a personas (x 100.000 hab) ___________________________________________ 80
Grfico 38. Tipo de arma Utilizada __________________________________________________________ 80
Grfico 39 Lugar del Hurto a personas _______________________________________________________ 81
Grfico 40Tasa de hurto a residencias (x 100.000 hab.) _________________________________________ 81
Grfico 41. Tipo de arma utilizada para cometer Hurto a residencia _______________________________ 82
Grfico 42. Lugares de Ocurrencia __________________________________________________________ 82
Grfico 43. Tasa De Hurto Vehculos (x 100.000 hab) ___________________________________________ 82
Grfico 44 Tipo de arma utilizada para cometer Hurto de Vehiculos _______________________________ 83
Grfico 45. Lugar del Hurto de vehculos _____________________________________________________ 83
Grfico 46. Lesiones Personales ____________________________________________________________ 83
Grfico 47. Tipo de Arma _________________________________________________________________ 84
Grfico 48. Sexo de la Victima _____________________________________________________________ 84
Grfico 49.Tasa de Delitos Sexuales 2011- 2014 _______________________________________________ 84
Grfico 50. Tipos de Delito Sexual___________________________________________________________ 85
Grfico 51.Poblacin Infancia y adolescencia en el municipio _____________________________________ 85
Grfico 52.Ocupacin poblacin entre 5 y 17 aos _____________________________________________ 92
Grfico 53.. Distribucin Poblacin femenina segn Edad ________________________________________ 92
Grfico 54. Nivel de escolaridad de las mujeres de Monterrey ____________________________________ 94
Grfico 55. Distribucin territorial de la poblacin en condicin de discapacidad _____________________ 96
Grfico 56. Origen de la discapacidad _______________________________________________________ 96
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tipo de Pavimento________________________________________________________________ 38

Tabla 2. Localizacin De Las Vas Urbanas Secundarias _________________________________________ 40
Tabla 3. Calidad de Agua segn ndice de riesgo de Calidad de Agua _______________________________ 42
Tabla 4. Variables tipologas _______________________________________________________________ 55
Tabla 5. Resultados anlisis Desempeo Fiscal l 2011-2014 ______________________________________ 57
Tabla 6. Planta de personal alcalda de Monterrey _____________________________________________ 58
Tabla 7. Cifras generales del proceso de reintegracin en el municipio ______________________________ 63
Tabla 8. Distribucin Espacial De Las Actividades Econmicas ____________________________________ 74
Tabla 9. Resumen Actividades Agropecuarias Municipio De Monterrey, Casanare _____________________ 75
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INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Localizacin geogrfica Municipio de Monterrey ________________________________ 22
Ilustracin 2. Divisin Poltica del Municipio de Monterrey ____________________________________ 22
Ilustracin 3. Dinmica demogrfica de mortalidad infantil municipio de Monterrey __________________ 26
Ilustracin 4. Mapa de oferta Institucional de Casanare _________________________________________ 77
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1 ENFOQUE GENERAL
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles.1
Los derechos humanos universales contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs
de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras
fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas
situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.
Se basan en los principios de Universalidad/ Inalienabilidad, Indivisibilidad,
Interdependencia e interrelacin, Igualdad y No discriminacin, Participacin e inclusin,
Rendicin de cuentas.
El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho
internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacar inicialmente
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos
convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se
dispuso que todos los Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas
polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
Todas las personas son titulares de los Derechos Humanos, nadie puede renunciar a ellos
y nadie puede despojar a otro de sus derechos. No se pueden ignorar los derechos de las
personas, aunque es importante prestar ms atencin a los grupos en situacin de mayor
vulnerabilidad (quienes quedan fuera de la ruta de garanta de derechos).
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas
situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir el
derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de
haber cometido un delito.
Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho
a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos,
sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los
derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son
derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el
avance de los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta
negativamente a los dems.
1
NACIONES UNIDAS. DERECHOS HUMANOS.OFICINA ALTO COMISIONADO. http://www.ohchr.org/
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Independientemente de su carcter (civil, cultural, econmico, poltico o social), los

derechos no tienen prioridad los unos sobre los otros y tampoco pueden ser jerarquizados.
Se requiere analizar los vnculos de unos derechos con los otros.
La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de derechos
humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos humanos y
constituye el tema central de algunas convenciones internacionales como la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las
libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de
categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no
discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos.
El bienestar de las personas y comunidades es un asunto del mayor inters pblico, y como
tal debe ser para todas las personas incluyente y sin ningn tipo de discriminacin y/o
exclusin.
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen
las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y
realizar los derechos humanos. La obligacin de respetarlos significa que los Estados
deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La
obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos
humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados
deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos.
En el plano individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos,
tambin debemos respetar los derechos humanos de los dems.
Todos podemos participar de manera libre, activa y significativa, contribuir y disfrutar del
desarrollo civil, poltico, econmico, social y cultural para hacer efectivos los derechos y
gozar de las libertades fundamentales. Fomentar los espacios de participacin y de
empoderamiento de todos los ciudadanos, buscando que se apropien de los derechos y los
deberes como agentes de desarrollo.
Los titulares de obligaciones (el Estado y otros) deben rendir cuentas sobre el cumplimiento
y respeto de las normas y principios incluidos en los instrumentos de DDHH. Deben definir
sistemas de rendicin de cuentas (veeduras o comits de vigilancia), as como establecer
indicadores y sistemas de monitoreo y evaluacin.
Los derechos civiles y polticos son aquellos que protegen las libertades individuales de la
infraccin injusta y que garantizan la capacidad para participar en la vida civil y poltica del
Estado sin discriminacin o represin. Como ejemplo de estos derechos se encuentran:
El derecho a la vida
El derecho a no sufrir torturas ni tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
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El derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzosos

El derecho a la libertad y la seguridad de la persona
El derecho de las personas detenidas a ser tratadas humanamente
La libertad de circulacin
El derecho a un juicio imparcial
La prohibicin de las leyes penales retroactivas
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica
El derecho a la intimidad
La libertad de pensamiento, conciencia y religin
La libertad de opinin y expresin
La prohibicin de la propaganda en favor de la guerra y de la apologa del odio
nacional, racial o religioso (se encuentra dentro del derecho a la libertad de
expresin)
La libertad de reunin
La libertad de asociacin
El derecho a contraer matrimonio y formar una familia
El derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, a votar y ser elegido
y a tener acceso a las funciones publicas
El derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) son reconocidos como derechos
humanos que se encuentran protegidos en el ordenamiento jurdico por medio de la
constitucin y en el ordenamiento internacional por medio del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de San Salvador del Sistema
Interamericano para la Proteccin de los Derechos Humanos. Estos derechos se aplican y
garantizan bajo los conceptos de progresividad y no regresividad. Algunos de los DESC
son:
El derecho a trabajar
El derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias
El derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a ellos
El derecho a la seguridad social
La proteccin de la familia
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El derecho a un nivel de vida adecuado, incluidos alimentos, vestido y vivienda

adecuados y dignos
El derecho a la salud
El derecho a la educacin
El derecho a la cultura, a la recreacin y al deporte
Los derechos colectivos y ambientales estn protegidos a travs de la Ley 479 de 1998
dentro del ordenamiento jurdico colombiano. Entre los derechos colectivos se encuentra el
derecho a un medio ambiente sano, los derechos de los pueblos indgenas, los derechos
del consumidor, entre otros como:
La paz
Un medio ambiente saludable El derecho de los pueblos a:
La libre determinacin
El desarrollo
El libre uso de su riqueza y sus recursos naturales
Derecho al Territorio
Derecho a Autonoma
Derecho a la Cultura
Derecho al Desarrollo Propio
Los gobiernos tienen la obligacin de respetar, proteger y satisfacer los derechos humanos,
que constituyen la base legal para la reivindicacin de derechos y la demanda de reparacin
en caso de incumplimiento.
Desde un punto de vista jurdico, los derechos humanos pueden definirse como la suma de
derechos individuales y colectivos reconocidos por los Estados soberanos y consagrados
en sus constituciones y en el derecho internacional.
Aunque la mayora de las leyes de Derechos Humanos internacionales se inspiran en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, sta no es en s misma un documento
vinculante desde el punto de vista legal, sino una declaracin general de principios. No
obstante, tiene poder en el mundo de la opinin pblica y sus principios han sido traducidos
a obligaciones legales en los siguientes documentos: Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
Convencin sobre los Derechos del Nio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial y otras
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El Estado colombiano debe garantizar el cumplimiento de los derechos dentro del territorio
y velar por la aplicacin del DIH, por lo mismo es el destinatario principal de las demandas
sobre sus violaciones o infracciones.
La Constitucin Poltica de 1991, fue uno de los avances polticos ms importantes en el
pas, producto de un acuerdo social que deriv en la Asamblea Nacional Constituyente.
Esta carta poltica permiti avanzar hacia un Estado Social de Derecho y alinear las
responsabilidades de Colombia con disposiciones internacionales ratificadas por el
Congreso Nacional. A partir de su promulgacin se han dado grandes avances en materia
de derechos humanos, debido a que en su desarrollo como pilar normativo comprende los
derechos fundamentales de la poblacin colombiana y enumera los principales mecanismos
que permiten su cumplimiento. La constitucin en s es una carta de derechos, que recoge
las discusiones universales sobre los mismos, pero principalmente rene sus acuerdos y
los enmarca en un escenario particular como es el contexto colombiano.
Para el Sistema Nacional de Derechos Humanos, constituyen grupos poblaciones

especficos de especial proteccin, aquellos grupos que, desde el bloque constitucional, as
como aquellos que en razn de su diversidad les han sido vulnerados sus derechos y por
supuesto a la ciudadana en general.
Los principales grupos de especial proteccin, son:
Nios, nias y adolescentes
Adultos mayores
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Mujeres
Poblacin vctima de la violencia
Poblacin en situacin de discapacidad
Afrodescendientes
Poblacin LGTBI
Reinsertados
Personas que defienden los derechos humanos
Sin embargo, es importante mencionar que estos grupos no son los nicos, pues tambin
son de especial proteccin las personas privadas de la libertad, los jvenes, los extranjeros,
los desmovilizados, las personas en extrema pobreza y los habitantes de calle, entre otros.
2 CONTEXTO INTERNACIONAL
2.1 DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Declaracin fue adoptada por unanimidad el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea
General de la ONU y establece una lista de derechos bsicos para todos los seres humanos
del mundo independientemente de su raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas
o de otra ndole, origen nacional o social, propiedades, nacimiento u otra condicin.
Afirma que los Estados parte han prometido defender ciertos derechos no slo en beneficio
de sus propios ciudadanos, sino tambin de los ciudadanos de otros pases.
Dicho de otro modo, que las fronteras nacionales no constituyen una barrera para ayudar a
los otros. La Declaracin es el instrumento ms importante en el que se apoya el trabajo de
Amnista Internacional.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) es la piedra angular del sistema
de Derechos Humanos de la ONU y establece los derechos y libertades fundamentales
con los que identificar el bienestar de todas las personas, por el simple hecho de serlo.
Adems, contribuye a establecer que lograr el cumplimiento de los derechos en ella
recogidos, es una responsabilidad internacional, no simplemente un asunto interno de los
Estados. La Declaracin Universal es un instrumento vinculante para todos los Estados,
como parte del derecho consuetudinario internacional.
Estas normas internacionales de Derechos Humanos constituyen un acuerdo colectivo de
los Estados acerca de los criterios por los cuales sern evaluados en relacin con el trato
que otorgan a las personas que estn bajo su jurisdiccin. Los artculos de la Declaracin
son expresiones de valores y principios bsicos aplicables a todas las personas.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reza:
Prembulo Considerando que la libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el reconocimiento de
la dignidad intrnseca y de
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los derechos iguales e inalienables de todos los reconocimiento y aplicacin universales y

miembros de la familia humana efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios
Considerando que el desconocimiento y el
colocados bajo su jurisdiccin.
menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes Artculo 1.
para la conciencia de la humanidad, y que se ha Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
proclamado, como la aspiracin ms elevada del dignidad y derechos y, dotados como estn de
hombre, el advenimiento de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
un mundo en que los seres humanos, liberados
del temor y de la miseria, disfruten de la libertad Artculo 2.
de palabra y de la libertad de
Toda persona tiene todos los derechos y
creencias libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
Considerando esencial que los derechos humanos
religin, opinin poltica o de cualquier otra
sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin
ndole, origen nacional o social, posicin
de que el hombre no se vea compelido al supremo
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
recurso de la rebelin contra la tirana y la
opresin Adems, no se har distincin alguna fundada en
la condicin poltica, jurdica o internacional del
Considerando tambin esencial promover el
pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una
desarrollo de relaciones amistosas entre las
persona, tanto si se trata de un pas
naciones
independiente, como de un territorio bajo
Considerando que los pueblos de las Naciones administracin fiduciaria, no autnomo o
Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los sometido a cualquier otra limitacin de
derechos fundamentales del hombre, en la soberana.
dignidad y el valor de la persona humana y en la
Artculo 3.
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se
han declarado resueltos a promover el progreso Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
social y a elevar el nivel de vida dentro de un libertad y a la seguridad de su persona.
concepto ms amplio de la libertad
Artculo 4.
Considerando que los Estados Miembros se han
Nadie estar sometido a esclavitud ni a
comprometido a asegurar, en cooperacin con la
servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos
Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto
estn prohibidas en todas sus formas.
universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre, y Considerando que Artculo 5.
una concepcin comn de estos derechos y
libertades es de la mayor importancia para el Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos
pleno cumplimiento de dicho compromiso crueles, inhumanos o degradantes.
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente Artculo 6.

DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS Todo ser humano tiene derecho, en todas partes,
HUMANOS como ideal comn por el que todos los al reconocimiento de su personalidad jurdica.
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que
tanto los individuos como las instituciones, Artculo 7.
inspirndose constantemente en ella, Todos son iguales ante la ley y tienen, sin
promuevan, mediante la enseanza y la distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
educacin, el respeto a estos derechos y Todos tienen derecho a igual proteccin contra
libertades, y aseguren, por medidas progresivas toda discriminacin que infrinja esta Declaracin
de carcter nacional e internacional, su y contra toda provocacin a tal discriminacin.
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Artculo 8. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene

derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo
cualquier pas.
ante los tribunales nacionales competentes, que
la ampare contra actos que violen sus derechos 2. Este derecho no podr ser invocado contra una
fundamentales reconocidos por la constitucin o accin judicial realmente originada por delitos
por la ley. comunes o por actos opuestos a los propsitos y
principios de las Naciones Unidas.
Artculo 9.
Artculo 15.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso
ni desterrado. 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad.
Artculo 10.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su
Toda persona tiene derecho, en condiciones de
nacionalidad ni del derecho a cambiar de
plena igualdad, a ser oda pblicamente y con
nacionalidad.
justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos Artculo 16.
y obligaciones o para el examen de cualquier
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad
acusacin contra ella en materia penal.
nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por
Artculo 11. motivos de raza, nacionalidad o religin, a
casarse y fundar una familia, y disfrutarn de
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a
iguales derechos en cuanto al matrimonio,
que se presuma su inocencia mientras no se
durante el matrimonio y en caso de disolucin del
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
matrimonio.
juicio pblico en el que se le hayan asegurado
todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de
los futuros esposos podr contraerse el
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones
matrimonio.
que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o 3. La familia es el elemento natural y
internacional. Tampoco se impondr pena ms fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
grave que la aplicable en el momento de la proteccin de la sociedad y del Estado.
comisin del delito.
Artculo 17.
Artculo 12.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad,
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su individual y colectivamente.
vida privada, su familia, su domicilio o su
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su
propiedad.
reputacin. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de la ley contra tales injerencias o Artculo 18.
ataques.
Toda persona tiene derecho a la libertad de
Artculo 13. pensamiento, de conciencia y de religin este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin
1. Toda persona tiene derecho a circular
o de creencia, as como la libertad de manifestar
libremente y a elegir su residencia en el territorio
su religin o su creencia, individual y
de un Estado.
colectivamente, tanto en pblico como en privado,
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier por la enseanza, la prctica, el culto y la
pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. observancia.
Artculo 14. Artculo 19.
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Todo individuo tiene derecho a la libertad de conforme a la dignidad humana y que ser
opinin y de expresin. Este derecho incluye el de completada, en caso necesario, por cualesquiera
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de otros medios de proteccin social.
investigar y recibir informaciones y opiniones, y
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
cualquier medio de expresin.
Artculo 24.
Artculo 20.
Toda persona tiene derecho al descanso, al
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
disfrute del tiempo libre, a una limitacin
reunin y de asociacin pacficas.
razonable de la duracin del trabajo y a
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una vacaciones peridicas pagadas.
asociacin.
Artculo 25.
Artculo 21.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
1. Toda persona tiene derecho a participar en el adecuado que le asegure, as como a su familia, la
gobierno de su pas, directamente o por medio de salud y el bienestar, y en especial la
representantes libremente escogidos. alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios tiene
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en
asimismo derecho a los seguros en caso de
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez
de su pas.
u otros casos de prdida de sus medios de
3. La voluntad del pueblo es la base de la subsistencia por circunstancias independientes
autoridad del poder pblico esta voluntad se de su voluntad.
expresar mediante elecciones autnticas que
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a
habrn de celebrarse peridicamente, por
cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
procedimiento equivalente que garantice la
tienen derecho a igual proteccin social.
libertad del voto.
Artculo 26.
Artculo 22.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
educacin debe ser gratuita, al menos en lo
derecho a la seguridad social, y a obtener,
concerniente a la instruccin elemental y
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
fundamental. La instruccin elemental ser
internacional, habida cuenta de la organizacin y
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
habr de ser generalizada el acceso a los estudios
derechos econmicos, sociales y culturales,
superiores ser igual para todos, en funcin de los
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo
mritos respectivos.
de su personalidad.
2. La educacin tendr por objeto el pleno
Artculo 23.
desarrollo de la personalidad humana y el
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre fortalecimiento del respeto a los derechos
eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y humanos y a las libertades fundamentales
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra favorecer la comprensin, la tolerancia y la
el desempleo. amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin desarrollo de las actividades de las Naciones
alguna, a igual salario por trabajo igual. Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una 3. Los padres tendrn derecho preferente a
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le escoger el tipo de educacin que habr de darse a
asegure, as como a su familia, una existencia sus hijos.
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Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a
gozar de las artes y a participar en el progreso
cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de
los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones
cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora.
Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social e internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la
comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute
de sus libertades, toda persona estar solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la ley
con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los dems,
y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en
ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30.
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en
el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para
emprender y desarrollar actividades o realizar
actos tendientes a la supresin de cualquiera de
los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.
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2.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU)
han definido la nueva Agenda de Desarrollo global 2016-2030. En 17 objetivos se enmarcan
los desafos que cada nacin debe abordar frente a la erradicacin de la pobreza, la
educacin, la salud, la proteccin del medio ambiente y la paz. Los ODS se presentan como
una hoja de ruta para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad que garanticen el bienestar de esta y las futuras generaciones del planeta.
3 CONTEXTO NACIONAL
3.1 SISTEMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH
Tiene el fin de articular a las entidades e instancias del orden nacional y territorial, y
coordinar sus acciones para promover el respeto y garanta de los derechos humanos y la
aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, mediante el diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, y el diseo y consolidacin de las polticas pblicas sectoriales
con enfoque de derechos y enfoque diferencial.
El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, cuenta
con la Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y DIH, la cual es la instancia de ms
alto nivel donde actualmente se toman las decisiones de DDHH en el pas.
Igualmente, el Sistema se estructura en los siguientes Subsistemas:
Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz
Derechos Civiles y Polticos
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Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado

Justicia
Igualdad, No Discriminacin y respeto por las identidades
Construccin de Paz
Gestin Pblica Transparente y lucha contra la corrupcin
Para el Sistema, as como cada uno de los subsistemas el Programa Presidencial de
Derechos Humanos y DIH ejerce la secretaria tcnica. Adicionalmente cada subsistema se
encuentra coordinado por las entidades del orden nacional que lideran los temas
relacionados y cuenta con una estrategia de articulacin Nacin Territorio.
As mismo cuenta con los siguientes grupos transversales:
Asuntos Internacionales
Derechos Humanos y Empresa
Comunicaciones
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
3.2 POLTICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOS ESTRATEGIA NACIONAL

PARA LA GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS 2014 2034
La Estrategia Nacional para los Derechos Humanos es la hoja de ruta institucional para la
promocin y la proteccin de los derechos humanos y es una respuesta del Estado a la
sociedad civil y a la comunidad internacional sobre la incorporacin de los resultados del
Proceso de Construccin Participativa de la Poltica Integral de Derechos Humanos.
En el pas siempre han existido esfuerzos por construir polticas que garanticen y protejan
los derechos humanos de la poblacin. Entre ellos se destacan los avances en estrategias
de carcter poblacional (con los indgenas en la Mesa de Concertacin, con los afros en las
Consultivas, con los lineamientos de poltica pblica para las mujeres, entre otros). Tambin
existen avances relacionados con las vctimas del conflicto armado (leyes 387 de 1997, 975
de 2005, y 1448 de 2011), y el esfuerzo de los aos 2006 y 2008 con logros significativos
como la metodologa y el establecimiento de reglas claras para la concertacin del Plan de
Derechos Humanos.
De la misma manera, hay un conjunto de polticas elaboradas por el Estado como el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH); otras derivadas de sentencias
de las altas cortes relativas a los derechos de las parejas del mismo sexo, la Poltica Pblica
de Prevencin de las Violaciones a Derechos Humanos, las medidas asociadas a la
creacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH2, las relativas a la Mesa
Nacional de Garantas y a la Poltica de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa.
Atentos a la responsabilidad del Estado en la garanta de los derechos humanos y el DIH,
el 22 de noviembre de 2010 se impuls la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, suscrita por diferentes entidades del Estado,
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plataformas de organizaciones de la sociedad civil y la comunidad internacional (Naciones

Unidas, el Grupo de Pases que conforman el G24, MAPP/OEA, distintas embajadas y
organismos multilaterales como la Unin Europea).
La Declaracin Conjunta se convirti en la oportunidad de desarrollar, mediante la
construccin colectiva y con perspectiva regional, una Poltica Pblica de Derechos
Humanos para el pas que abordara desde el dilogo social, las problemticas cotidianas e
histricas de insatisfaccin o vulneracin de derechos de la poblacin y posibilitara la
elaboracin de recomendaciones y propuestas que permitieran lograr el goce efectivo de
esos derechos.
sta Estrategia responde a las orientaciones y a la propuesta realizada por la sociedad civil
de construir una poltica integral, incluyente, con enfoque territorial y poblacional, con una
perspectiva de tiempo que trascienda los perodos de gobierno, una poltica hecha por todos
y para todos.
Los lineamientos y acciones para la Estrategia Nacional para los Derechos Humanos 2014-
2034 se orientan a partir de los principios contenidos en la Constitucin Poltica, en los
tratados ratificados por Colombia y en los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, adoptados por la Organizacin de
Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
La estrategia hace propios todos los principios rectores contenidos en el ordenamiento
jurdico interno.
El objetivo superior de la estrategia es el goce efectivo de los derechos humanos en
Colombia para todas las personas, en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de
discriminacin.
Dentro de los objetivos estratgicos estn:
1. Consolidar una cultura de reconocimiento y realizacin de los derechos humanos y
la observancia del Derecho Internacional Humanitario.
2. Establecer las condiciones y garantas para el reconocimiento, respeto, garanta y
realizacin de los derechos humanos.
3. Fortalecer mecanismos que garanticen la promocin, proteccin y defensa de los
derechos humanos.
4. Garantizar la gestin pblica transparente.
5. Consolidar una poltica pblica incluyente.
Componentes de la Estrategia:
1. Igualdad, no discriminacin y respeto por las identidades

Objetivo:
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Implementar medidas adecuadamente concertadas, que contribuyan a eliminar prcticas

discriminatorias en todos los mbitos de la sociedad y el Estado, as como a garantizar el
goce efectivo del derecho a la igualdad.
Objetivos Especficos:
Generar medidas para la transformacin cultural de imaginarios, estereotipos,
aptitudes y conductas estigmatizantes y discriminatorias.
Generar condiciones legales, para administrar justicia en casos de discriminacin.
Promover la adecuacin institucional frente al tratamiento de la discriminacin y el
respeto de las identidades.
Generar conocimiento especializado y tcnico para la comprensin del fenmeno
de la discriminacin en Colombia.
Fortalecer la participacin efectiva de organizaciones, grupos y poblacin
tradicionalmente discriminada.
Promover la incorporacin del enfoque diferencial en las acciones estatales.
Disear e implementar acciones afirmativas adecuadas, temporales y razonables.
2. Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz

Objetivo:
Fortalecer ideas, imaginarios, creencias, discursos y prcticas que promuevan en los
colombianos en el ejercicio de los Derechos Humanos y el DIH, de la ciudadana y la
construccin de una cultura de paz.
Promover la coordinacin y articulacin entre las entidades del Estado y de estas
con los territorios, para asegurar que se provea una respuesta efectiva en materia
de educacin en derechos humanos y cultura de paz.
Disear una estrategia que estimule e impulse la investigacin en educacin en
derechos humanos y cultura de paz, con lneas y temas que aporten a la
construccin de modelos pedaggicos, al diseo de materiales contextualizados y a
la creacin de ambientes educativos y culturales favorables a los Derechos
Humanos y la cultura de paz.
Impulsar estrategias de formacin y capacitacin continuada, sostenible y con
criterios bsicos comunes, para portadores de obligaciones, con el fin de garantizar
el respeto de los derechos humanos y la dignidad humana.
Promover de manera permanente la difusin de estrategias de comunicacin sobre
proteccin, exigibilidad y proteccin de los derechos y la dignidad humana, tanto a
nivel nacional como territorial.
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Implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin de resultados, alcance e

impacto de planes, programas y proyectos, que permitan orientar acciones de
mejoramiento sobre proteccin, exigibilidad y proteccin de los derechos y la
dignidad humana, tanto a nivel nacional como territorial en materia de educacin en
derechos humanos y cultura de paz y cultura de paz.
3. Derechos civiles y polticos

Objetivo:
Contribuir con el goce efectivo de los derechos civiles y polticos de la poblacin
Generar estrategias para la coordinacin efectiva y articulada para la garanta de los
derechos civiles y polticos.
Aplicar medidas integrales para la prevencin y proteccin de los Derechos civiles y
polticos con enfoque diferencial.
Implementar un Sistema de Informacin Institucional con conceptos y procesos
claros en materia de derechos civiles y polticos.
Contar con estrategias para que los individuos y colectivos incidan en los espacios
de toma de decisiones y en los ciclos de la gestin pblica.
Adoptar medidas para la garanta de las libertades fundamentales (libertad de
expresin, libertad de culto, libertad de circulacin, libertad de conciencia, libertad
de reunin y manifestacin).
Adoptar medidas para el goce efectivo de la propiedad individual y colectiva con
seguridad jurdica y de orden pblico.
4. Derecho internacional humanitario y conflicto armado

Objetivo:
Respetar y hacer respetar el Derecho Internacional Humanitario (DIH) a travs de la accin
estatal Objetivos especficos.
Consolidar un marco normativo nacional de Derecho Internacional Humanitario
coherente con los estndares internacionales en la materia y con el contexto
colombiano.
Fortalecer la capacidad del Estado, a nivel nacional y territorial, con el objetivo de
garantizar la efectiva aplicacin del DIH.
Apoyar el acceso a la justicia y a la reparacin integral de las vctimas de los
conflictos armados.
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Fortalecer la capacidad de la fuerza pblica colombiana para la aplicacin de los

postulados del DIH.
Difundir los principios humanitarios atendiendo a la situacin especfica del territorio
colombiano.
5. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

Objetivo:
Garantizar el goce efectivo de los DESCA a todos los ciudadanos en condiciones de
igualdad y no discriminacin.
Garantizar el goce efectivo de los DESCA de manera progresiva y sostenida para la
totalidad de la poblacin colombiana.
Aplicar medidas diferenciales para personas y grupos vulnerables, orientadas de
forma tal que puedan gozar efectivamente de los DESCA.
Fortalecer los mecanismos de acceso a la justicia en casos de violaciones a los
DESCA.
Realizar una debida rendicin de cuentas por parte del Estado frente a la garanta
de los DESCA y garantizar el acceso a la informacin a los ciudadanos para ejercer
veeduras.
6. Derechos humanos y empresas

Objetivo:
Garantizar que las actividades empresariales en Colombia sean respetuosas de los
derechos humanos y contribuyan al desarrollo del pas, a partir de los diversos contextos
sectoriales, territoriales e institucionales.
Generar capacidades institucionales dentro del Estado en todos sus niveles, para
poder responder articuladamente a los retos en derechos humanos relacionados
con el mbito empresarial. Esto implica que el Estado cuente con los recursos
humanos, tcnicos y financieros para llevar a cabo los objetivos de esta poltica.
Contar con un marco normativo claro y coherente que clarifique las obligaciones en
derechos humanos para las empresas que operan en el pas, as como las
expectativas de conducta por parte del Estado.
Desarrollar una estrategia que permita promocionar e incorporar una cultura de
derechos humanos en el sector empresarial. Esto implica que la gestin de los
riesgos y potenciales impactos en derechos humanos sea abordada de manera
sistemtica, organizada y con transparencia bajo el proceso de debida diligencia.
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Contar con mecanismos efectivos y eficaces de remediacin (judiciales y no

judiciales) en caso de vulneraciones a derechos humanos en el marco de
actividades empresariales.
Fortalecer, empoderar y desarrollar capacidades en la sociedad civil para superar el
desequilibrio inherente a su relacionamiento con las empresas.
Promover y generar espacios de dilogo social como forma de solucin de
problemticas entre empresas y sociedad civil.
Recoger, coordinar, orientar y abrir espacio para iniciativas de asociacin entre el
Estado y el sector privado orientadas a generar un desarrollo sostenible.
7. Justicia
Objetivo general
Garantizar el acceso a la justicia y el debido proceso a toda la poblacin en condiciones de
igualdad y no discriminacin.
Objetivos especficos
Fortalecer las capacidades de los operadores judiciales en la investigacin y sancin
de casos de violacin a los derechos humanos e infracciones al DIH.
Generar las condiciones necesarias de tipo estructural, operativas y financieras para
asegurar el acceso a la justicia de la poblacin de manera diferenciada.
Asegurar que la definicin operativa de roles y perfiles de los operadores judiciales
correspondan a las exigencias de investigacin y sancin en casos de violaciones a
los derechos humanos y al DIH.
Disear estrategias de articulacin entre jurisdicciones.
Promocionar los mecanismos alternativos de solucin de conflictos como
instrumentos eficaces para luchar contra la impunidad.
Contar con un sistema de informacin judicial coherente y articulado
Consolidar una poltica criminal garante de los DDHH.
8. Construccin de Paz
Objetivo general
Contribuir a la generacin de adecuaciones normativas e institucionales para armonizar y
articular los mecanismos e iniciativas del Estado y de la sociedad civil en torno a la
reconciliacin nacional y la construccin de paz, basndose en la promocin y garanta de
los derechos humanos, el respeto al DIH, y la participacin activa de la ciudadana a lo largo
de este proceso.
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Fortalecer los procesos de recuperacin de la memoria histrica del pas y la
generacin de una memoria colectiva que favorezca la construccin de paz.
Contribuir a la reintegracin social de las personas que han sido parte de forma
directa en el conflicto para convertirlos en ciudadanos activos, sujetos de derechos
y portadores de obligaciones.
Generar procesos para que quienes fueron afectados de manera directa e indirecta
por el conflicto, sean capaces de participar de manera activa en la creacin,
ejecucin y promocin de acciones que apunten a la generacin de una cultura de
paz y reconciliacin, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos.
Generar estrategias que sirvan para la superacin de las causas y efectos negativos
que ha tenido el conflicto armado sobre el pas en general, y sobre ciertos territorios,
comunidades y personas particularmente afectadas.
Generar reformas y mecanismos para que las instituciones del Estado, en todos los
niveles, asuman un rol activo como garantes de derechos de la poblacin en general
y se conviertan en agentes promotores de una cultura de paz, reconciliacin y
respeto por las diferencias.
Crear estrategias articuladas para la promocin y garanta de los derechos
humanos, entre sistemas e instituciones que Gestin pblica transparente y lucha
contra la corrupcin
9. Gestin pblica transparente y lucha contra la corrupcin

Objetivo general
Fortalecer las herramientas y mecanismos para la prevencin, investigacin y sancin en
materia de lucha contra la corrupcin en los mbitos pblico y privado, con incidencia
nacional y territorial, en el marco del componente nacional de la Poltica Pblica Integral
Anticorrupcin, con el fin de reducir las desigualdades y contribuir al goce efectivo de los
derechos humanos, mediante la implementacin de mecanismos de transparencia, con un
enfoque basado en derechos humanos.
Mejorar el acceso y la calidad de la informacin pblica para la prevencin de la
corrupcin.
Hacer ms eficientes las herramientas de gestin pblica para la prevencin de la
corrupcin.
Fortalecer el control social, mediante la aplicacin de un enfoque basado en derechos
humanos que tenga como ejes transversales el enfoque diferencial y territorial.
Mejorar la promocin de la Integridad y la cultura de la legalidad, mediante la
aplicacin de un enfoque basado en derechos humanos.
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3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo Pas, tiene el propsito
de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, que pueda focalizar sus esfuerzos
en el cierre de brechas y orientarse hacia el desarrollo econmico para que estos se
traduzcan en bienestar para las regiones y los ciudadanos.
Para el logro de este objetivo el PND propone cinco estrategias transversales
(infraestructura y competitividad estratgicas, movilidad social, seguridad y justicia para la
construccin de paz, transformacin del campo y buen gobierno), que articuladas con la
estrategia envolvente de crecimiento verde definen los lineamientos de poltica que
permitirn la construccin de un pas en paz, educado y equitativo.
En la actualidad, Colombia cuenta con dos grandes oportunidades para la construccin de
paz:
1. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2015 que le apuesta a la construccin de paz a
travs de:
Una visin de desarrollo que reconoce las diferencias regionales como marco de referencia
para la formulacin de polticas pblicas y programas sectoriales, y tiene en cuenta los
esfuerzos que debe llevar a cabo cada territorio para avanzar hacia el fin del conflicto
armado, contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, y reducir las desigualdades
sociales y territoriales entre los mbitos urbano y rural.
Estrategias transversales con programas puntuales para avanzar en los siguientes temas
trascendentales para la construccin de paz:1) Desarrollo Integral sostenible, ambiente y
ordenamiento territorial; 2) Atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado;
3) Fortalecimiento institucional y participacin; 4)Economas ilegales y alternativas
productivas; 5) Justicia y seguridad;6) Medidas de justicia transicional y 7) Tramite pacifico
de conflictividades e iniciativas territoriales de paz.
Ley 1753 de 2015, establece en el Artculo 123, que se implementar a nivel nacional y
territorial la Poltica Integral de Derechos Humanos Estrategia Nacional para la Garanta de
los Derechos Humanos 2014 a 2034.
4 CONTEXTO LOCAL
4.1 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO GOBIERNO CON OPORTUNIDADES
El Plan de Desarrollo Municipal 2016 - 2019 GOBIERNO CON OPORTUNIDADES se
orienta por los enfoques de:
Derechos Humanos: Se realizar una gestin pblica municipal efectiva para la proteccin
de los derechos fundamentales e integracin social de la poblacin sin distincin
econmica, social, cultural o religiosa.
Poblacional: El enfoque poblacional es una orientacin conceptual, tcnica y metodolgica
que busca entender las dinmicas demogrficas y poblacionales como procesos necesarios
para la toma de decisiones que sean pertinentes en la planeacin territorial. Consiste en
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identificar, comprender y considerar las relaciones entre la dinmica demogrfica y los

aspectos ambientales, sociales y econmicos de competencia del ente territorial, a fin de
generar estrategias de desarrollo que busquen el equilibrio entre la poblacin y el territorio,
entiendo que la poblacin es el conjunto de sujetos que habita un territorio y que tiene
interaccin con este.
Curso de vida: El curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona
y su familia, de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo, padre,
trabajador, esposo, jubilado, etc.), las cuales estn marcadas por las experiencias
acumuladas, las transiciones y los momentos significativos. Este enfoque reconoce el
proceso continuo del desarrollo a lo largo de la vida, as como la interaccin e influencia de
diferentes factores (biolgicos, psicolgicos, sociales, histricos y culturales) en los
entornos donde los sujetos se desarrollan, as como de las expectativas y experiencias
sociales referentes a su edad y rol desempeado y finalmente, de los acontecimientos
individuales nicos.
Diferencial: El enfoque diferencial reconoce que el curso de vida es distinto para cada
persona, segn sus condiciones particulares y las situaciones y contextos en los que
interacta. Por ende, implica visibilizar y valorar esta diversidad en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas, as como promover que se elimine cualquier
discurso o prctica discriminatoria basada en las diferencias. Se fundamenta en los
principios de igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad, participacin e inclusin,
por lo que enfatiza en la necesidad de evidenciar, profundizar o ajustar la oferta de atencin
dirigida a los nios, nias, adolescentes y a sus familias, de acuerdo con sus diferencias
individuales y colectivas. Se orienta a reivindicar los derechos de todas las personas,
independientemente de sus particularidades, y considera que existen rasgos que exigen
acciones distintivas para construir o reconstruir las condiciones habilitantes del ejercicio y
la garanta de los derechos, tanto a nivel individual como grupal.
Territorial: Pretende que las polticas pblicas, programas y proyectos sean coherentes
con cada uno de los territorios, entendido ste como lo urbano y lo rural, pero tambin con
un concepto ms amplio que se refiere a la integracin sub-regional y nacional, en donde
cada uno tiene sus propias particularidades, las cuales deben tenerse en cuenta al
momento de formular los proyectos.
Buen gobierno: Se prestarn los servicios institucionales con eficacia, eficiencia y
efectividad de acuerdo a las competencias territoriales asignadas por la ley, con inclusin y
participacin de la comunidad en los procesos de planeacin y control social preventivo,
manteniendo las condiciones de orden pblico y convivencia pacfica que permitan generar
confianza de la comunidad en las instituciones oficiales.
Transversalidad interinstitucional e intersectorial: Teniendo en cuenta los nuevos
escenarios en materia social e institucional y los compromisos que deben asumir los entes
territoriales en cada uno de estos sectores, se ha diseados una estrategia de
transversalidad que abarca desde los objetivos de desarrollo sostenible, pasando por los
compromisos de garanta de derechos humanos, dilogos de paz, post conflicto, justicia
transicional, cierre de brechas, cambio climtico, victimas y la poltica de infancia y
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adolescencia en donde cada una de las metas tendr un enlace directo con los temas antes
mencionados.
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Gobierno con Oportunidades, est integrado
por cuatro ejes estratgicos, que se describen a continuacin:
1. MONTERREY, BIENESTAR CON OPORTUNIDADES

2. MONTERREY, PRODUCTIVO CON SELLO DE PAZ
3. MONTERREY, TERRITORIO CON RIQUEZA AMBIENTAL.
4. MONTERREY: GESTIN EFICIENTE ORIENTADA AL CIUDADANO.
El eje estratgico MONTERREY: GESTIN EFICIENTE ORIENTADA AL CIUDADANO

tiene como objetivo, enfocar los esfuerzos institucionales a la gestin de calidad con
fortalecimiento institucional y saneamiento fiscal para mejorar la respuesta a la comunidad
y las dems instancias administrativas del orden nacional. Contempla en su programa
estratgico PAZ CON JUSTICIA, sector JUSTICIA Y SEGURIDAD, la meta de resultado
Apropiar e implementar la poltica pblica nacional de Derechos Humanos, a travs del
proyecto COORDINAR ACCIONES INTERINSTITUCIONALES PARA LA CONVIVENCIA
PACFICA Y PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS, cuyas metas de producto
son:
Formular y ejecutar el plan territorial de accin y atencin del posconflicto y
construccin de Paz en el Municipio de Monterrey
Disear e implementar una (1) estrategia para la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos en el municipio de Monterrey
5 SITUACIN ACTUAL DE DDHH Y CONFLICTO ARMADO EN MONTERREY

5.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE MONTERREY
El municipio de Monterrey, hace parte de la regin Llanos, subregin sur del departamento
de Casanare, localizado aproximadamente a 105 Km al sur occidente de la ciudad de Yopal,
capital del departamento de Casanare, sobre territorios quebrados en los que sobresalen
como accidentes orogrficos los conocidos por los nombres de las lomas de Monserrate y
la cuchilla de Palmicha, correspondientes al relieve de la vertiente oriental de la cordillera
Oriental, que en esta jurisdiccin, por su conformacin topogrfica, presenta los pisos
trmicos clido y medio, regados por las aguas de los ros Guafal, Los Hoyos, Ta y Tacuya,
adems de las de numerosos caos, quebradas y algunas aguas ms.
Limitado por el Norte: Municipio de Pez (Boyac) y Tauramena (Casanare); por el Sur:
Tauramena y Villanueva; por el Oriente: Tauramena y por el occidente: Sabanalarga
Geogrficamente est entre los 4 55 de latitud norte y 72 y 52 de longitud al oeste de
Greenwich, posee un relieve variado que va desde los 200 m.s.n.m. en la zona de llanura
y el piedemonte, hasta los 2600 m.s.n.m. en la zona de cordillera, lo que le permite tener
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diversidad de pisos trmicos aptos para diferentes actividades agropecuarias,

especialmente para la ganadera.
Ilustracin 1. Localizacin geogrfica Municipio de Monterrey
Fuente: PMD Gobierno con Oportunidades 2016-2019
El Municipio de Monterrey tiene 87.957,7 has, de las cuales 421.8 corresponden al casco
urbano conformado por 19 barrios y 87.535,9 ha. En el rea rural integrada por 20 veredas.
Ilustracin 2. Divisin Poltica del Municipio de Monterrey
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5.2 DINMICA POBLACIONAL

5.2.1 Tamao
Tomando como fuente oficial el DANE, el Municipio de Monterrey tiene una poblacin total
estimada para el ao 2016 de 15.021habitantes2. La poblacin del rea urbana estimada
es de 12.695 habitantes, lo que representa el 84% de la poblacin total municipal y el 4.2%
de la poblacin departamental (279.144 habitantes). La poblacin rural estimada es de
2.326 habitantes, 16% de la poblacin total municipal y el 3% de la poblacin rural
departamental (92,577 habitantes).
De acuerdo a la informacin obtenida del SUI, el municipio para el ao 2014 report una
poblacin de 14.871 habitantes, distribuida el 84% en el rea urbana y el 16% en el rea
rural, presentando una diferencia entre la poblacin del SUI y la estimada por el DANE para
el mismo ao, de 237 habitantes, es decir, una variacin del 1.6%.
Segn el SISBEN para el ao 2015, el municipio tiene una poblacin, segn la base
certificada, de 16.522 habitantes, 12.310 (75%) en el rea urbana, 1.382 (8%) en centros
poblados y 2.830 (17%) en el rea rural.
2
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO GOBIERNO CON OPORTUNIDADES 2016- 2019. Documento de Diagnostico.
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Teniendo en cuenta la anterior informacin, se tomarn como fuentes oficiales para la

elaboracin del Plan de Desarrollo 2016-2019, la informacin del DANE y la informacin
SISBEN 2015.
5.2.2 Crecimiento
5.2.2.1 Natalidad
Segn la informacin del DANE para el ao 2015 el municipio registro 171 nacidos vivos,
con una tasa de natalidad del 11.55 por mil habitantes.3
Tendencia del indicador Variacin del indicador

Indicador seleccionado Variacin Variacin Variacin
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
TASA DE NATALIDAD 15.5 21.2 19.3 17.5 5.68 -1.88 -1.83
La tasa de Natalidad presenta un aumento entre los aos 2011 y 2012, sin embrago para
los aos 2013 y 2014 disminuy con una diferencia de 1.18 puntos y 1.83 puntos
respectivamente. La natalidad se increment entre el 2011 y 2014 en un 2% pasando de
una tasa de natalidad de 15.5 por mil habitantes a 17.5 por mil habitantes. En el ao 2015
la tasa disminuye llegando a 11.53 por mil habitantes.
Grfico 1. Dinmica demogrfica de natalidad municipio de Monterrey
Fuente: Datos DANE
3
Ibdem 2
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5.2.2.2 Mortalidad
La mortalidad en el 2015, fue de 29 defunciones, registrando una Tasa Bruta de Mortalidad
del 1.9 por mil habitantes. El 71% por diferentes enfermedades crnicas y del corazn, el
21% por Accidentes de transporte de motor y el 9% por homicidio. 4
Grfico 2. Dinmica demogrfica de mortalidad municipio de Monterrey
Fuente: Datos DANE
La tasa de mortalidad presenta un comportamiento oscilante, entre 3.1 y 4.4 durante los 4
aos. Se presenta un incremento entre 2011 y 2014, pasando de una tasa de 3.1 muertes
por 1000 habitantes a 4.2 muertes por 1000 habitantes. La tendencia es descendente para
el ao 2015 logrando una tasa de mortalidad de 1.96 por mil habitantes, la ms baja del
periodo analizado.
Indicador seleccionado Tendencia del indicador Variacin del indicador
2011 2012 2013 2014 Variacin Variacin Variacin
11-12 12-13 13-14
TASA DE MORTALIDAD 3.1 4.0 3.1 4.2 0.94 -0.89 1.12
5.2.2.3 Mortalidad Infantil y Mortalidad en la niez

La tasa de Mortalidad Infantil en menores de 1 ao, segn el Ministerio de Salud, es de
21.95 por mil nacidos vivos. Es decir que, por cada 1000 nios nacidos vivos en la
poblacin, murieron 21.95 menores de un ao durante el 2013 en el municipio. Esta tasa
est por debajo de la tasa departamental (26.02) y por encima de la tasa de mortalidad
Infantil nacional (17.25). La Tasa de Mortalidad en la niez reportada por el municipio para
el ao 2013 fue de 3.58 por mil nacidos vivos.5
Grfico 3. Mortalidad Infantil y de la niez
4
Ibdem 3
5
Ibdem 4
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La tasa de mortalidad infantil en menores de un ao se mantiene en 21.95 durante los tres

aos analizados. A la fecha no se conocen los indicadores para 2014 y 2015. La tasa de
mortalidad infantil en menores de 5 aos, se redujo considerablemente en 11.73 puntos
entre el 2011 y el 2012. Entre el 2012 y el 2013 descendi de 6.62 muertes por 1000 nacidos
vivos a 3.58 muertes por mil nacidos vivos, estando por debajo de la tasa de mortalidad
infantil departamental que para el 2013 se encuentra en 9.87
Ilustracin 3. Dinmica demogrfica de mortalidad infantil municipio de Monterrey
Fuente: PDM Gobierno con Oportunidades 2016-219
5.2.2.4 Migracin
La dinmica demogrfica del Municipio de Monterrey se caracteriza por un crecimiento
descendente, a partir de 1998 cuando la Tasa de crecimiento Total (TCT) era de 29.42. Se
observa un descenso rpido con una variacin en la tasa de crecimiento de 1,6 puntos en
promedio ao hasta el 2005 cuando se lleg a una TCT del 17.97. A partir del 2005 se
observa un descenso en el crecimiento poblacional pero un poco ms lento, con una
variacin promedio anual del 0.6%. y una TCT promedio entre 2011 y 2015 de 13.69,
superior a la tendencia nacional (TCT: 1,13% en el mismo periodo).
Por su parte, los balances entre la natalidad y de la mortalidad, han sido fluctuantes, con
un promedio de 13.67 entre 1998 y 2005, descendiendo entre 2005 y el 2010 a 11.04 y
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creciendo nuevamente entre 2006 y el 2015, con una Tasa de crecimiento Vegetativo TCV
(diferencia entre nacimientos y defunciones) del 14.7%, mayor que hace 20 aos, es decir
que hay un balance positivo de crecimiento natural de la poblacin.
Con respecto a la migracin neta, se presenta un descenso significativo pasando de una
Tasa de Migracin Neta (TMN) de 19.16 en 1998 a 7.93 en 2005 y llegando a valores
negativos durante los aos 2012 y 2013 con un incremento mnimo, logrando una Tasa de
Migracin Neta de 3.24 en 2015, lo que indica que hay un incremento en la poblacin que
deja al municipio y un descenso significativo de la poblacin que llega como inmigrante.
TCV: Crecim. Vegetativo Diferencia entre Nacimientos y decesos
9.57
Cambio en el nmero de habitantes, como resultado de un supervit (o
TCT: Crecim. Total dficit) de nacimientos y muertes, y el balance de los migrantes que
12.81
entran y salen
Diferencia entre Inmigrantes y Emigrantes en relacin con la poblacin
TMN: Migrac. Neta
promedio 3.24
Grfico 4.Dinmica demogrfica en Tasas 2005 - 2015 (DANE)
5.2.3 Estructura
La relacin hombre/mujer es de 1 hombre por cada mujer residente en el municipio de
Monterrey.
La pirmide poblacional muestra que el municipio de Monterrey tiene una estructura
poblacional joven. El 49% de la poblacin es menor de 24 aos. El 65% de la poblacin se
encuentra en edad productiva (15 a 65 aos) y solo el 8% de la poblacin son adultos
mayores.
El ndice de envejecimiento es de 28 adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos.
La relacin de dependencia es de 552, es decir que se presentan 552 personas en edad de
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dependencia (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) por cada 1000 personas en las
edades productivas (15 a 64 aos).
La estructura poblacional del Municipio de Monterrey, muestra una poblacin joven, con
una base ancha que refleja el aporte de una natalidad positiva durante los ltimos 10 aos,
que jalona el crecimiento total de la poblacin. La cspide puntiaguda indica una mortalidad
importante en edades superiores, y un proceso lento de envejecimiento poblacional. La
proyeccin del DANE supone que en el mediano plazo se mantendr la base ancha de la
pirmide, sin embargo, analizando la tasa de natalidad, estas vienen en descenso desde el
2012 lo que puede reflejarse en una reduccin importante en la fecundidad, estrechndose
un poco la base de la pirmide mientras aumentarn los grupos de poblacin superiores a
los 40 aos.
Grfico 5. Distribucin Poblacin segn Categoras de Edad y Sexo (DANE)
La pirmide poblacional segn los datos del Sisben para 2015, tiene un comportamiento
similar a la del DANE, sin embargo, la base es un poco ms angosta y se agranda hacia el
centro en los grupos poblacionales 15 a 19 aos y 20 a 24 aos.
Grfico 6. Distribucin Poblacin segn Categoras de Edad y Sexo (SISBEN)
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5.3 HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO Y SITUACION DE DDHH EN EL

Las Farc, hacia mediados de los aos ochenta, ya contaban con presencia en Casanare
como resultado del desarrollo de los objetivos de carcter estratgico consignados en las
conclusiones de la Sptima Conferencia (1982). Posteriormente, el posicionamiento hacia
comienzos de los aos noventa de dos frentes pertenecientes al bloque Oriental
respondi a sus intereses en torno al dominio de la cordillera Oriental, al auge petrolero y
al fortalecimiento del narcotrfico.
En este proceso, las Farc aprovecharon la dbil presencia de la Fuerza Pblica para lograr
asentarse en el piedemonte (Scama, La Salina, Tmara, Chmeza y Recetor) y en la zona
plana (municipios de Man, Paz de Ariporo y Hato Corozal). Hacia mediados de los noventa,
comienza a tener protagonismo el frente 56 hacia el sur del departamento, en los municipios
de Chmeza, Recetor, Aguazul, Tauramena, Man y Monterrey. Esta estructura se suma a
los frentes 28, que ha tenido incidencia principalmente sobre Aguazul, Yopal y Recetor y el
38 con menor capacidad de accin sobre Tmara, Hato Corozal, Paz de Ariporo y Nuncha.
Por su parte, el ELN, en los aos ochenta, en desarrollo de su estrategia de ampliacin
territorial, plasmada en la cumbre de Hroes y Mrtires de Anor (1983), logr supremaca
en la cordillera y sus corredores (municipios de Aguazul y Yopal), en las zonas planas y el
piedemonte con el frente Domingo Lan (con mayor presencia en Arauca) y los frentes Jos
David Surez y Los Libertadores.
Entre 1991 y 1992, estas estructuras llevaron a cabo acciones armadas de manera conjunta
con algunos frentes de las Farc a travs de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. 3 En
la actualidad, de las tres estructuras mencionadas slo dos cuentan con presencia activa
en el departamento: el frente Domingo Lan, que incide sobre el norte del departamento y
el frente Jos David Surez que termin absorbiendo al frente Libertadores y concentra su
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accionar principalmente en Aguazul y Recetor. Es importante destacar que desde 2004 en

los municipios de Scama, Tmara y Paz de Ariporo se comienza a registrar actividad
armada del frente Adonay Ardila Pinilla, que anteriormente actuaba exclusivamente en
Boyac y en Santander.
Grfico 7. Influencia de Frentes de las FARC en el departamento de Casanare
Grfico 8. Influencia de Frentes del ELN en el departamento de Casanare
Hacia finales de los aos ochenta, cuando la presencia de las Farc y ELN era ostensible en
municipios del piedemonte llanero, algunos ganaderos y comerciantes vieron con buenos
ojos la creacin de un grupo de autodefensas en el sur de Casanare, liderado por Hctor
Buitrago, un gamonal del municipio de Monterrey. Este grupo, hoy llamado Autodefensas
Campesinas de Casanare (ACC) bajo el mando de Martn Llanos -hijo de Buitrago-, se
vincul al proceso de unificacin de los grupos de autodefensas que a instancias de Carlos
Castao se llev a cabo en 1997. Sin embargo, al poco tiempo, las contradicciones surgidas
entre las ACC y AUC impidieron que se sellara la unin en los Llanos. Ante la falta de
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acuerdos, las AUC autorizaron la creacin de una estructura de esa organizacin en los
Llanos, el bloque Centauros (BC), que posteriormente sera liderado por Miguel Arroyave.
Las diferencias, que se hicieron cada vez ms profundas entre las dos estructuras,
generaron en 2003 una intensa confrontacin armada, que lleg en 2004 a su punto ms
lgido.
Vicente Castao, quien se consolido como heredero de las AUC, asegur que las tres
facciones en que se dividi el BC, luego de que se produjera el asesinato de Miguel
Arroyave, estaban de acuerdo con los lineamientos del estado mayor negociador,
concentrado en Santa Fe de Ralito y procederan a desmovilizarse, como efectivamente
ocurri en septiembre de 2005, cuando alrededor de mil hombres que estaban bajo el
mando de alas Mauricio, se desmovilizaron en Casanare junto con Vicente Castao. Este
es el nico subgrupo del Centauros que ha mantenido dilogos con el Gobierno Nacional.
Por su parte, las ACC han sido renuentes a concurrir a una mesa
Grfico 9. Influencia de Autodefenzas en el departamento de Casanare
La intensa competencia armada entre los grupos irregulares en Casanare, que fue rasgo
predominante durante la dcada de los 90 y comienzos de la primera dcada del ao 2000,
se explica por la bsqueda del control sobre las regalas provenientes del petrleo, la
agricultura moderna (palma africana y arroz) y los dividendos derivados de la extorsin a
ganaderos, agricultores y comerciantes. As mismo, ha sido considerable el impacto
humanitario de las actuaciones de estos grupos, expresado en la persistencia de los
homicidios, las continuas amenazas contra los mandatarios locales, los casos de secuestro
y el incesante desplazamiento de la poblacin.
El escalamiento de la violencia producido por los enfrentamientos entre dos grupos de
autodefensas en los Llanos Orientales llev a que el 2 de agosto de 2004 el Presidente
lvaro Uribe pusiera de presente su disposicin a someterlos por la fuerza, conminndolos
a desmovilizarse de inmediato.
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La elevada participacin de las organizaciones armadas al margen de la ley en la

produccin de violencia se evidencia al observar que la evolucin de los asesinatos tiene
correspondencia con el incremento de los homicidios, principalmente desde 1998.
En Casanare, la tasa de homicidio comienza a aumentar en 1992 y desde 1993 supera el

promedio nacional, alcanzando en 1998 su nivel ms elevado, tal y como se puede observar
en el grfico adjunto. Durante 1999 y 2000, el ndice de muertes registra una tendencia
descendente, pero en 2001 vuelve a aumentar. Despus de que en 2002 y 2003 se
presentaran leves disminuciones, en 2004 se incrementa la tasa casi al nivel de 1998. En
el primer trimestre de 2005, el clima de distensin que se viene produciendo en el
departamento, se expres en la disminucin de los homicidios, al registrarse 60, mientras
que para igual periodo de 2004 fueron 117.
Desde 1993 y el 2004, la tasa de Casanare siempre ha estado por encima de la tasa
nacional, y pasa de 85 homicidios por cada cien mil habitantes en 2000, a 112 en 2001, a
109 en 2002, a 100 en 2003, a 117 en 2004, en tanto que la tasa nacional disminuye en los
dos ltimos aos, registrando en 2004 el ndice ms bajo en los ltimos 18 aos.
Si se considera el promedio de las tasas de homicidio a nivel municipal entre 1998 y 2004,
se observa que tan slo cuatro localidades presentaron un promedio inferior al nacional,
stas son: Recetor, San Luis de Palenque, Tmara y La Salina. Del conjunto municipal
restante, se destacan Scama, Aguazul, Chmeza, Sabanalarga, Pore, Tauramena, y
Monterrey, que superaron o estuvieron cerca de doblar la tasa promedio nacional. 6
(Panorama Actual de Casanare, 2006)
5.4 EJE TEMTICO: 1 DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
5.4.1 Ordenamiento Territorial
En el municipio de Monterrey se identifican asentamientos precarios, expansin no
planificada del rea urbana, deterioro y altos costos de provisin de servicios pblicos,
zonas desarrolladas sin uso social, e insuficiencia de espacio pblico.
La Alcalda de Monterrey ha desarrollado programas de vivienda de inters social con lo
que se construyeron 219 viviendas para el ao 2008 (Urbanizaciones Rosales y San Jos).
Posteriormente se han desarrollado procesos de vivienda caracterizados por mltiples
inconvenientes debido a la falta de Planeacin de los mismos como son Nuevo Milenio, de
64 viviendas, Villa Santiago de 70 viviendas y Villa Mariana de 95 viviendas.
Estas urbanizaciones se localizan principalmente en los bordes externos del casco urbano.
La actividad predominante es la actividad residencial, las vas son deficientes, la prestacin
de los servicios pblicos es de manera parcial, no hay equipamiento social ni adecuada
6
OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH. Panorama de Casanare. 2006.
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arborizacin. La principal caracterstica es la no consolidacin del sector, baja densidad de

vivienda, lotes de engorde, adems no presentan riesgos naturales.
En el municipio existen 6 centros poblados en el rea rural, los cuales han sido declarados
reas urbanas. Estos son: Villa Carola, El Porvenir, La Horqueta, Brisas del Llano, La
Estrella y Palo Negro. Para los centros poblados Villacarola y La Estrella se hizo adopcin
de las normas previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos la adecuada
dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento comunitario, a travs del
Acuerdo Municipal No. 016 de 2012.
Para los otros centros poblados se deben desarrollar los cdigos de urbanismo. La
autorizacin de actuaciones urbansticas en centros poblados rurales se subordinar a las
normas adoptadas en el Esquema de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen o complementen, para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada
dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
Los centros poblados con una alta proyeccin de crecimiento, son el Centro Poblado de
Villacarola, y el Centro Poblado de la Horqueta.
Siendo centros de menor actividad que prestan servicios a algunas zonas del municipio,
pero que por su localizacin al borde de la Marginal del Llano tienden a atraer poblacin e
inversin Municipal. Las actividades y servicios que presta benefician a por lo menos cuatro
veredas de su entorno.
El centro Poblado del Porvenir tiene caractersticas especiales si se tiene encuentra que su
desarrollo se ha debido a la cercana de la infraestructura de la industria petrolera. Sin
embargo, no se prev otra fuente de desarrollo debido a que su localizacin se encuentra
por fuera del eje de mayor desarrollo que es la va Marginal. Las actividades y servicios que
presta beneficiaran a 2 o tres veredas de influencia. Los centros poblados La Estrella,
Brisas del Llano y Palonegro son los centros poblados de menor escala por su localizacin
y crecimiento. Las expectativas en este aspecto corresponden al establecimiento del cultivo
de palma que podran generar desplazamientos de la poblacin hacia este sector y la
comunicacin va terrestre con Villanueva lo que definitivamente disparara su crecimiento.
Por ahora son centros de carcter local que prestan servicios apenas a las veredas a las
cuales pertenecen.
Monterrey presenta la tasa de concentracin de poblacin urbana ms alta del
departamento, aun por encima de la capital del departamento, llegando al 83,5% de la
poblacin total municipal. Esta cifra estadstica tiene varios orgenes entre los cuales se
identifican:
Apaciguamiento del fenmeno de la violencia en el territorio rural y urbano de
Monterrey y en el Oriente Colombiano, que le ha permitido a poblacin diversa, que
haba migrado, retornar a Monterrey y volver a construir una comunidad rural y
principalmente urbana, en paz.
Crecimiento poblacional y sub divisin natural de las familias de la comunidad de
Monterrey. Durante este periodo de los 4 aos (2012 - 2015) se estima este crecimiento
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en 800 personas, lo que representara 232 familias nuevas a partir de caracterizar el

grupo familiar en 3,45 miembros por familia, segn DANE.
Subdivisin familiar fundada en la necesidad fsica buscar otro lugar donde
acomodar la nueva familia y reducir el hacinamiento y conflicto familiar que se presenta
entre la nueva familia y familiares de uno de ellos, a quien regularmente le han acogido.
Ampliacin o mejoramiento de la edificacin existente por la necesidad de construir
una o dos alcobas para acomodar la nueva y joven familia que vivir al lado de los
padres por un tiempo. O tambin para arrendar y obtener un ingreso extra en la familia.
Dificultad econmica de las nuevas familias (donde se ha caracterizado que el 55
% de ellas corresponden a familias disfuncionales) para acceder a vivienda en el
mercado inmobiliario local o construir por cuenta propia en lote adquirido a costo
moderado en la periferia urbana.
Debido al incremento de la actividad petrolera en la zona, la demanda de inmuebles
en calidad de arriendo en el rea urbana de monterrey ha promovido el incremento del
valor de los arriendos y as mismo el valor del suelo urbanizable dentro del permetro de
servicios del municipio hacindolo inalcanzable para aspirantes a construir en lote
propio.
Efectos de movilidad poblacional del rea rural a la zona urbana, motivados por la
oferta laboral y salarial generada desde el sector industrial del petrolero.
Desmotivacin de la poblacin/familias rurales por el aislamiento y las dificultades
para acceder a servicios bsicos de salud, educacin para sus nios, oportunidades de
empleo entre otras, frente a las "facilidades relativas" y oportunidades
que se tienen habitando en la periferia urbana, entre las que se destaca el acceso
al uso del Gas para los procesos de coccin y el acceso al servicio de energa elctrica
y tiendas o locales de abasto.
Oferta de programas de vivienda de inters social por parte de la Gobernacin de
Casanare en los que el municipio acta como un facilitador de informacin y puente para
que determinados aspirantes acedan a los cupos de estos programas.
Aspirantes inscritos que ya cuentan con bienes inmuebles, pero que aspiran a tener
otro bien, para arrendarlo.
Subdivisiones familiares motivadas para que los hijos y nietos entren como titulares
en los programas de vivienda y "hagan cola" en los procesos de adjudicacin.
Aspirantes a mejoramientos y/o construccin en lote propio en alguno de los planes
perifricos de loteo que se han ofertado por fuera del proceso de ordenamiento, donde
propietarios de la tierra y/o urbanizadores estn usufructuando el creciente valor del
suelo aun por fuera de la cobertura de redes de servicios y aprovechan la necesidad de
las gentes.
Dada la dinmica de crecimiento urbano, en el Municipio existen barrios conformados por
vivienda de inters social, que an no han sido reconocidos ni legalizados, as como
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tampoco se han legalizado los derechos de propiedad a favor de los poseedores de

viviendas y predios en dichos barrios.
La urbanizacin ilegal trae consigo consecuencias econmicas, sociales y ambientales que
no solo afectan a la poblacin de ingresos bajos, sino acarrean perjuicios para la sociedad
en conjunto. Entre estos pueden mencionarse el deterioro de la calidad de vida; deficiencias
en servicios pblicos, vialidad y equipamientos; obstruccin de obras pblicas; precariedad
de ttulos; evasin fiscal; y extra-costos al presupuesto pblico.
A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupacin de zonas no aptas para
la urbanizacin, incluyendo dao a las fuentes de agua, prdida de vegetacin e incremento
de la escorrenta con la consecuente generacin de situaciones de riesgo.
5.4.2 reas estratgicas de preservacin
La presencia de la actividad petrolera el Municipio de Monterrey y Municipios vecinos obliga
a que desde el estado se tomen medidas conducentes a garantizar la conservacin del
medio ambiente y a verificar que las actividades de este sector industrial no conlleven a
daos futuros al suelo, a la flora, fauna, fuentes hdricas entre otros. Es una obligacin
permanente y en coordinacin con la autoridad ambiental y la Gobernacin lograr el
desarrollo de programas de estudio e investigacin sobre el desarrollo de actividades
petroleras y su impacto al medio ambiente.
La Estructura Ecolgica Principal debe propender por la preservacin y restauracin
ecolgica de los elementos constitutivos del sistema hdrico, como principal conector
ecolgico del territorio urbano y rural. Tales elementos comprenden:
Las cuencas y micro cuencas, el ro Ta y sus afluentes
Rondas de nacimientos Rondas de ros y quebradas.
Zona de manejo y preservacin ambiental del ro Ta.
reas Aluviales de Manejo Especial
La mayor problemtica detectada se refiere a la intervencin de ecosistemas estratgicos,
deforestacin, tala y quema de terrenos de alta pendiente, actividades de exploracin
ssmica, en las veredas la Pialera, Tigrana, Porvenir, Tierragrata, Guayabal y Casical y a
las zonas de cauce de las fuentes hdricas superficiales de los caos la Pachera o
Calabacera, Espiritea, Tigrana, el Muerto, el Tigre, La Hondana, las Novas, Quemones,
Iguaro, Marenao, la Pialera, Guafal, Tacuya, los Hoyos, Leche Miel, Ta, etc. Apropiacin
de aguas; con canales, bocatomas y presas, potrerizacin, uso inadecuado del suelo,
ganadera extensiva, aumento de la sedimentacin y cambios en la dinmica fluvial en las
reas de sabana de las veredas Cao rico, La Palmira, Brisas del Llano, Palonegro, e
Iguaro.
El uso desmedido del recurso agua se basa en la suposicin de que es inagotable, no existe
mayor preocupacin de la comunidad al contaminar, verter residuos lquidos y slidos. La
zona urbana ubicada en el rea del Piedemonte influye negativamente sobre el curso del
ro Ta, deteriorndolo y perjudicando a la poblacin y a las actividades productivas
ubicadas aguas abajo.
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Estas manifestaciones se pueden resumir en algunas variables como el fenmeno de

colonizacin sin control, proceso de apropiacin de territorios sin propiedad, agricultura
comercial con tcnicas inapropiadas, inadecuado manejo de suelos, tcnicas baratas y
altos consumos de agroqumicos, disputa por el agua entre agricultores, ganaderos y
poblacin urbana, rpida urbanizacin, deforestacin de suelos frgiles, dficit cuantitativo
y cualitativo de la vivienda, hacinamiento y psimas condiciones de saneamiento
domiciliario, produccin dependiente, alto grado de utilizacin de recursos primarios, bajo
desarrollo institucional para el manejo y control de los recursos naturales, poca valoracin
de los recursos naturales por su aparente abundancia. Hasta ahora la problemtica est
identificada y las soluciones dependen de polticas y proyectos especficos pero quiz el
mayor inconveniente resulta ser cmo invertir en el sector ambiental y la obtencin de los
recursos necesarios que signifiquen un desarrollo sostenido con una instrumentacin,
financiacin y cumplimiento de normas y pautas para la recuperacin de recursos
considerados estratgicos7.
rea adquirida por el Municipio por vereda
Villacarola 0,01%
Tigrana 0,54%
Tigrana 0,92%
Porvenir 1,25%
Pialera 0,27%
Marenao 0,34%
Itsimena 0,59%
Guayabal 37,80%
Casical 51,25%
Buena Vista (sector Bethel) 0,27%
Buena Vista 4,78%
Bella vista 1,98%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
7
Diagnostico Actualizado 2006 Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Monterrey
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Vocacion del Suelo
Pastos
63,55% Cultivos
comerciales Bosques
1,01% Comerciales
0,12%
Otros
1,31%
Bosques Cultivos
Rastrojos 27,78% Subsistencia
7,36% 0,18%
5.4.3 Infraestructura Vial del Municipio de Monterrey

Segn el Plan vial Departamental del Casanare dentro de la red vial primaria del municipio
se encuentra la Va Marginal de la Selva.
A cargo del Departamento se encuentra la va Monterrey-La Pialera, ubicada en la zona
de piedemonte, con una longitud de 14.2 kilmetros, que estn en afirmado, sin embargo,
presentan fallas en los taludes de la banca de la va especialmente en el primer tramo, lo
cual implica la construccin de muros de contencin y estar realizando constante
mantenimiento a las cunetas.
La va intermunicipal que comunica a Monterrey con Tauramena se encuentra pavimentada
en un 100% en asfalto con una longitud de 27.7 km desde la Marginal de la selva, hasta el
casco urbano de Tauramena.
CLASIF. DESCRIPCIN TERRENO PAVIMENTO AFIRMADO TIERRA TOTAL
VAS NACIONALES (V.N.)
V.N.1 VA MARGINAL (R65) 29,15 29,15
VAS DEPARTAMENTALES (V.D.) PRINCIPALES
V.D.1. MARGINAL-PORVENIR MONTAOSO 12,20 12,2
V.D.1. MARGINAL-BRISAS PALONEGRO LLANO-ONDULADO 24,60 7,00 31,6
V.D.1. MARGINAL-HORQUETA PALMIRA LLANO-ONDULADO 4,90 4,9
ONDULADO
V.D.1. MARGINAL MONTERREY TAURAMENA 11,00 11
MONTAOSO
V.D.1. LA CUARENTA-PIALERA PEZ MONTAOSO 10,00 10
VAS MUNICIPALES (V.M.) SECUNDARIAS Y TERCIARIAS
V.M.1 EL TIGRE, LA VICTORIA, LA NUYA LLANO ONDULADO 5,00 5
V.M.2 MARGINAL-TIERRAGRATA ONDULADO 7,00 7
V.M.3 MARGINAL-MARENAO MONTAOSO 5,00 5
V.M.4 MARGINAL-GUADUALITO ONDULADO 15,00 15
V.M.5 MARGINAL-HORQUETA-CAO RICO LLANO ONDULADO 5,00 5
MARGINAL TIGRE BRISAS DE IGUARO-
V.M.6 LLANO ONDULADO 20,00 20
BRISAS
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CLASIF. DESCRIPCIN TERRENO PAVIMENTO AFIRMADO TIERRA TOTAL

V.M.7 VILLA CAROLA-EL SILVADERO MONTAOSO 8,00 8
GARRABAL-CARACOLES TACUYA-
V.M.8 LLANO ONDULADO 0
MARGINAL
V.M.9 MARENAO-LA VIGIA MONTAOSO 11,00 11
V.M.10 PORVENIR-PLACER-LA CUMBRE MONTAOSO 10,00 10
V.M.11 MARGINAL-GUANEYES MONTAOSO 6,00 6
CRUCE LA PALMIRA, ESCUELA LA
V.M.12 LLANO ONDULADO 4,36 4,36
PALMIRA
ESCUELA BRISAS DEL TUA LIBERTAD
V.M.13 LLANO ONDULADO 3,25 3,25
MARGINAL
V.M.14 MARGINAL PIUELA TIERRAGRATA MONTAOSO 2,66 2,66
V.M.15 PALONEGRO BUENAVENTURA LLANO ONDULADO 2,18 4,57 6,75
TOTAL 117,68 48,84 207,9
5.4.3.1 Red Vial Urbana

La red vial urbana est compuesta por aproximadamente 37 km de vas las cuales se
detallan as:
En 2006. La red vial urbana en pavimento flexible pas de 10,63 Km, en 1999 a 15.05 Km
de va en 2006, en pavimento rgido pas de 3,94 Km. de va a 4.24 Km, y en afirmado o
slo apertura aument de 16,39 Km. a 17.09Km.
En 2013 la relacin establecida es la siguiente: total vas urbanas 37.615 ml, Vas sin
pavimentar 18.827 ml, vas en pavimento flexible 10 212, vas en pavimento rgido: 8576
ml.
En 2006, del total de la malla vial se encuentra pavimentado en material flexible el 41%, en
material rgido el 12% y en afirmado o sin tratamiento el 47%. Los sectores que presenta
mayor deterioro y menor accesibilidad son los barrios el Olmpico, Paraso, Nuevo
Horizonte, Paomare, Julia Luz, Guadalupe Salcedo y Glorieta.
Tabla 1. Tipo de Pavimento
TIPO DE PAVIMENTO KILOMETROS PORCENTAJE
VIAS EN PAVIMENTO FLEXIBLE 0.21 KM 27%
VIAS EN PAVIMENTO RIGIDO 8.5 KM 23%
VIAS SIN PAVIMENTO 18.82 KM 50%
TOTAL VIAS 37.6 KM 100%
Fuente Dato: PDM Gobierno con Oportunidades 2016-2019
La calle 16 entre carreras 11 y 6 est clasificada como va principal por el alto trfico que
a diario transita por ella, su estado actual es bueno, se introdujeron las redes de
alcantarillado pluvial y se realiz toda la pavimentacin como estaba originalmente en
pavimento rgido, su longitud total es de 990 m. El tramo que presenta mayor accidentalidad
y representa impacto negativo es el que corresponde a la avenida Tulio Bautista entre las
calles 24 y 21 por el continuo trnsito de vehculos pesados y la zona residencial a la que
corresponde este tramo. De igual manera el tramo de la Va Marginal del Llano en el sector
del barrio Guadalupe Salcedo. El puente que da acceso al municipio sobre el ro Tua,
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presenta deterioro en su estructura, principalmente en sus bases ocasionado por los

continuos cambios de curso del ro Ta y la desproteccin paulatina de los cimientos.
La calle 18 a partir de su pavimentacin presta un alto flujo vehicular, consolidndose como
una arteria vial desde la avenida Tulio Bautista (carrera 11) hasta la carrera 5 generando
un nuevo eje comercial con ms jerarqua que la calle 17 y 16 gracias al amplio perfil de va
despus de ser canalizado el Cao Hondo, al da de hoy la imagen en cuanto a nuevas
construcciones y tratamientos de fachadas se afianza cada vez ms el carcter comercial
de la calle 18.
El carcter nacional de la va Marginal del Llano, implica que se garantice su funcin, por lo
que se eliminan los cruces indiscriminados de vas urbanas, no se permiten usos en forma
directa sobre ella. La posibilidad de ampliacin de la misma a doble calzada es una
probabilidad en el corto plazo, sin embargo, conforme a la informacin suministrada por
INVIAS, el primer tramo de doble calzada corresponde al que se localiza entre la ciudad de
Aguazul y Yopal.
Los tramos de los sectores que han quedado desconectados de la red principal y que los
integraran a la red vial secundaria ya se encuentran pavimentados en una longitud de 4.2
Km. Hacen parte de stos la carrera 13 entre calles 24 y 21, barrio Villa del Prado, el tramo
comprendido entre la calle 18 y 16 de la carrera 13, y el denominado Anillo Vial, que se
conecta desde la avenida Tulio Bautista hacia el barrio Paraso por la calle 4 , toma la
carrera 10 hasta conectar con la calle 16 cruzando por los barrios Olmpico y Alfonso
Lpez. Desde el momento en que se termin la pavimentacin de la va Marginal del Llano
se redujeron los tiempos de recorrido a Yopal, capital del departamento, quedando en una
hora y 20 minutos. De igual manera el tiempo de recorrido a Villavicencio se hace en dos
horas.
La principal va intermunicipal es la Va Marginal del Llano que une a Monterrey con la
capital del pas y dos capitales de Departamento: Villavicencio en el Meta y Yopal capital
de Casanare. Es va de alta incidencia en el rea urbana, el transporte es de carcter
pesado, industrial, pecuario y agrcola. El orden de localizacin de los centros poblados en
este recorrido partiendo desde Villavicencio es: Restrepo, Cumaral, Paratebueno, Barranca
de Upa, Villanueva, Monterrey, Aguazul y Yopal. La va en el tramo entre Monterrey y
Aguazul pasa a escasos kilmetros del Casco urbano de Tauramena y el CPF (Centro de
facilidades para la produccin petrolera de Cusiana). Esta va se termin de pavimentar en
el ao 1995 en el sector que comprende el casco urbano de Monterrey, su longitud es de
3,26 Km. En 1998 se culmin la pavimentacin de la totalidad del tramo entre Villavicencio
y Yopal. Su perfil urbano se describe as: dos carriles con un ancho total de 8.00 m.
Avenida Tulio Bautista. Corresponde a la prolongacin de la avenida a lo largo Del
Municipio hasta tocar las lneas del Permetro Urbano y sobrepasando este lmite cuando
la Expansin del municipio lo demande. (Esta via soportara el trfico tipo 4 cuando la
dinmica urbana lo requiera).
Calle 16. Corresponde al tramo entre la va marginal de llano, hasta la Carrera 15.
Calle 17. Corresponde al tramo entre la va Marginal del llano Hasta la carrera 15. (Segn
propuesta del Plan vial. Ver Plano de vas Proyectadas).
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Cra 13, Cra 10, Cll 4, Cll 13, Cll 18, Cra 7, Cll 10, Cll 20. Y los anillos viales una vez se
constituyan y las establecidas de conformidad con el Plano Vial Urbano que hace parte
integral del Presente acuerdo. La va urbana principal est representada por la Avenida
Tulio Bautista la cual cruza el municipio de sur a norte con una longitud de 2,15 Km.
pavimentados en dos calzadas, su perfil se describe de la siguiente manera: dos carriles de
7 m de ancho cada uno, un separador de 5 m de ancho y dos andenes de 5,70 m de ancho
distribuidos as: 2.00 m para ubicacin de parasoles, 1,50 para anden, 2,20 m para zona
verde. Es una descripcin general pero no predomina en todo su recorrido.
Tabla 2. Localizacin De Las Vas Urbanas Secundarias
NOMBRE DE LA VIA LOCALIZACION
CARRERA 15 Entre calles 10 y 22 A
CALLE 18 Entre Carreras 11 y 15.
CALLE 19C Entre Carreras 11 y 15.
CALLE 13 Entre Carrera 15 y cao Leche Miel.
CALLE 11 Entre Carreras 11 y 15.
CARRERA 10A Entre Calles 18 y 2a
CARRERA 12 Entre Calle 5a y 16.
CALLE 15 Entre Carreras 11 y va marginal del Llano.
CARRERA 8 Entre Calles 15 y 20.
CARRERA 5 Entre Calles 15 y 19.
CARRERA 6A Entre calles 15 y V.U.
Fuente Dato: Esquema de ordenamiento Territorial 2009
Anillo vial: Va totalmente pavimentada, con una longitud de 4.2 Km., est conformado
por las vas secundarias que comunican los barrios entre si tales como: Carrera 13 entre
las Calles 24 a 18 comunica los barrios Villa del Prado, Esteros, Lanceros y Alfonso Lpez
con una longitud 720 m y la carrera 13 entre calles 9 a 18 comunica los barrios Lanceros,
Alfonso Lpez, Esperanza 1 y 2 y Nuevo Horizonte; longitud 804 m. La carrera 10 entre
calles 3 a 16, comunica los barrios Centro, Alcaravanes, Alfonso Lpez, Olmpico,
Paomare y Paraso; longitud 890 m.
5.4.3.1.1 Vas De Penetracin
Son las vas locales que permiten el acceso a los barrios independientes de la red general.
Se clasifican las siguientes: - La va que permite el acceso al barrio Guadalupe Salcedo. -
La prolongacin de la avenida Tulio Bautista que an no se encuentra pavimentada y
permite el acceso al sector de la Glorieta; la prolongacin de la Avenida Tulio Bautista hacia
el sector de la Pradera la cual ya se encuentra pavimentada.
5.4.3.2 Red Vial Rural
Segn el esquema de ordenamiento territorial, la clasificacin actual de las vas rurales
establecida en el artculo 36 del acuerdo 025 de 2009, se evidencia la carencia de
informacin en las vas clasificadas en cuanto a que, si su uso es pblico o privado, de igual
manera se identifican vas que no han sido clasificadas como las siguientes:
1. Va a Altos del Porvenir, Cerro 907
2. Va Porvenir - Estacin Ejercito-Fincas
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3. Va Marginal Samaca, Moriche Solo

4. Va Marginal Viga - Cano Rico
5. Va Marginal Viga - Floresmiro-Cao Rico
6. Va Marginal Marina Gmez
7. Va Tauramena - Garrabal
8. Va Tauramena Escuelas
9. Va Guadualito - Planta de Tratamiento
En cuanto a las caractersticas de las vas clasificadas y no clasificadas es necesario,
establecer datos tcnicos ms precisos basados en toma en sitio de datos como si tiene
restricciones de acceso, longitud total, georreferenciacin, Mapificacin, presencia de obras
de arte o carencia de las mismas. Para tal efecto se determina realizar recorridos viales que
arrojen como resultado todos los anteriores componentes tcnicos. Desde el momento en
que se termin la pavimentacin de la va Marginal del Llano se redujeron los tiempos de
recorrido a Yopal, capital del departamento, quedando en una hora y 20 minutos. De igual
manera el tiempo de recorrido a Villavicencio se hace en dos horas. Monterrey se encuentra
estratgicamente ubicado en lo que se refiere a red vial regional, las cuales lo comunican
con el centro del pas: Va Bogot-Guateque-Monterrey. Va Sogamoso-Aguazul-
Monterrey. Va Marginal que comunica a Colombia con Venezuela pasando por los
departamentos de Meta, Casanare y Arauca.
Segn el esquema de ordenamiento territorial a partir del casco urbano se identifican seis
vas que conducen al rea rural:
1. Marginal hacia la vereda Tigrana
2. Marginal vereda Buenavista por Bethel
3. Av Tulio Bautista- ro Ta sector el Higuern
4. la vereda Bellavista por el cao Grande
5. de Monterrey al antiguo acueducto cao grande
6. Marginal hacia el sector de la Roca
7. Marginal Samac Moriche solo
La va que presenta mayor flujo de trnsito intermunicipal es la va Marginal del Llano.
Conforme a datos tomados de trfico promedio diario se calcula que diariamente se
desplazan por esta va un promedio de 800 tractomulas que transportan hidrocarburos. La
Carrera 11 y las calles 16, 17 y 18 son las vas de carcter urbano que mayor trfico
presentan.
Al municipio prestan servicio cuatro empresas de transporte intermunicipal: Flota la
Macarena, la cual hace recorridos entre Monterrey, Villavicencio y Bogot, tambin entre
Monterrey, Guateque y Santaf de Bogot. La Empresa Libertadores que comunica a
Monterrey con Villavicencio, Yopal y Santaf de Bogot. Las tarifas establecidas para el
servicio de transporte a Yopal presentan altos costos comparadas con las que se tienen
para la va a Villavicencio, A Yopal actualmente el pasaje tiene un precio de $ 17.000 pesos
y a Villavicencio de $ 20.000 teniendo en cuenta que el recorrido se hace en menos tiempo
y sobre una va de las mismas caractersticas. Tambin existe una empresa privada
denominada COOMULLANOS la cual presta servicios de taxis y colectivos a Villanueva,
Sabanalarga, Tauramena, Yopal.
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La va Marginal del llano a la altura del barrio Guadalupe Salcedo y del cruce con la avenida
Tulio Bautista presenta alto riesgo de accidente por ser esta zona residencial, se considera
necesario implementar reductores de velocidad para prevenir accidentes. La va Marginal a
la altura del alto Bellavista presenta un descenso de alta pendiente donde son
considerables los accidentes, principalmente de tracto mulas, y existe a la vez un alto riesgo
de cada de rocas sobre la va.
5.4.4 Coberturas de Agua potable y Saneamiento Bsico
El municipio muestra una mejora en la calidad del agua teniendo en cuenta que para el
2014 el IRCA estaba en RIESGO MEDIO con un 33,81%, (agua no apta para consumo
humano), mejorando significativamente para el ao 2015, con 0.48% indicando SIN
RIESGO (agua apta para consumo humano).
Tabla 3. Calidad de Agua segn ndice de riesgo de Calidad de Agua

Municipio Promedio IRCA
Aguazul 0,39%
Chameza 29.03%
Hato Corozal 1.93%
La Salina 19.35%
Man 0,00%
Monterrey 0.48%
Nuncha 0,00%
Orocu 0,00%
Paz De Ariporo 0,00%
Pore 1.93%
Recetor 9.58%
Sabanalarga 21.29%
Scama 0,00%
San Luis De Palenque 9.68%
Tmara 21.29%
Tauramena 0,00%
Trinidad 23.22%
Villanueva 0,00%
Yopal 6.60%
Fuente: Instituto Nacional de Salud 2015
Segn la informacin de la base de datos certificada del SISBEN 2015, la cobertura de

acueducto en el municipio es del 70.87%, informacin similar a la reportada en el informe
de empalme de la administracin municipal. En el rea urbana se cuenta con una cobertura
de acueducto del 98.73%, en los centros poblados del 83.79% y en el rea rural se tiene
una cobertura del 30.11%.
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Grfico 10. Cobertura de Acueducto Municipio
RURAL
14%
URBANO
47%
CENTRO
POBLADO
39%
Fuente: Datos Sisben 2015
Grfico 11. Cobertura Acueducto por vereda
Total general 47,72%

VIGIA 10,20%
GUAFAL 33,33%
CAORICO 1,64%
GUADUALITO 0,00%
GUAYABAL 4,35%
ISMENA 23,27%
TIERRAGATA 4,08%
BELLAVISTA 53,71%
TIGRANA 7,08%
CACICAL 0,00%
TACUYA 10,53%
BUENAVISTA 28,93%
GARRABAL 0,00%
SECTOR LA ESTRELLA 83,90%
BETHEL 62,64%
GUANEYES 33,33%
PALONEGRO 41,67%
BRISAS DEL LLANO 36,28%
BARBASCO 3,13%
LA HORQUETA 36,44%
MARENAO 6,47%
PALMIRA 5,41%
PIALERA 9,68%
PORVENIR 79,45%
EL PLACER 0,00%
BRISAS DEL IGUARO 77,10%
VILLACAROLA 90,40%
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Teniendo en cuanta la base de datos de informacin del SISBEN 2015, las veredas que no
cuentan con acueducto son: Guadualito, Garrabal, Cacical y el Placer, mientras que, las 17
veredas restantes tienen mayor cobertura de acueducto.
Segn la base de datos de informacin del SISBEN 2015, el 3,27% de la poblacin del rea
urbana no tiene cobertura de alcantarillado, as mismo que el 36,90% de los centros
poblados no cuentan con este servicio, evidencindose la menor cobertura en el rea rural
con 97,07%.
Grfico 12 Cobertura de Alcantarillado
100,00% 96,73%
77,85%
80,00%
63,10%
60,00%
40,00%
20,00%
2,93%
0,00%
URBANO CENROS POBLADOS RURAL TOTAL
Grfico 13. Cobertura de alcantarillado en rea urbana por barrios

0,00%
URBANIZACION VILLA MARIANA 87,50%
0,00%
URBANIZACION EL TRIUNFO 100,00%
100,00%
15 DE SEPTIEMBRE 100,00%
66,67%
URBANIZACION VILLA SANTIAGO 86,05%
12,50%
URBANIZACION NUEVO MILENIO 91,86%
100,00%
PANORAMA 85,26%
42,35%
OLIMPICO 99,90%
96,49%
MORICHITO 88,36%
99,47%
PARAISO 100,00%
98,08%
JULIA LUZ 97,93%
100,00%
VILLA DANIELA 92,78%
99,68%
LECHE MIEL 46,85%
88,62%
GUADALUPE SALCEDO 98,77%
99,46%
PAOMARE 100,00%
100,00%
URBANIZACION LOS ROSALES 100,00%
100,00%
ESTEROS 1 100,00%
100,00%
PRIMAVERA 99,26%
100,00%
VILLAS DEL BOSQUE 100,00%
97,96%
PRADERA 98,35%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

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Las veredas del rea rural que cuentan con servicio de alcantarillado son: Vigia, Guafal,
Guadualito, Ismena, Bellavista, Buenavista, Sector La Estrella, Betel, Brisas Del Llano, La
Horqueta, Marenao, Pialera, Porvenir, Brisas Del Iguaro, Villacarola.
Grfico 14 Cobertura de alcantarillado rea rural por veredas

VIGIA 12,24%
GUAFAL 8,33%
CAORICO 0,00%
GUADUALITO 1,79%
GUAYABAL 0,00%
ISMENA 1,89%
TIERRAGATA 0,00%
BELLAVISTA 4,94%
TIGRANA 0,00%
CACICAL 0,00%
TACUYA 0,00%
BUENAVISTA 2,54%
GARRABAL 0,00%
SECTOR LA ESTRELLA 44,07%
BETHEL 25,74%
GUANEYES 0,00%
PALONEGRO 0,00%
BRISAS DEL LLANO 3,54%
BARBASCO 0,00%
LA HORQUETA 10,17%
MARENAO 0,72%
PALMIRA 0,00%
PIALERA 3,23%
PORVENIR 57,04%
EL PLACER 0,00%
BRISAS DEL IGUARO 13,74%
VILLACAROLA 86,80%
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Grfico 15 Fuente de abastecimiento de agua rural
Total general 45,87% 10,30% 38,08%

VIGIA
GUAFAL
CAORICO
GUADUALITO
GUAYABAL
ISMENA
TIERRAGATA
BELLAVISTA
TIGRANA
CACICAL
TACUYA
BUENAVISTA
GARRABAL
SECTOR LA ESTRELLA
BETHEL
GUANEYES
PALONEGRO
BRISAS DEL LLANO
BARBASCO
LA HORQUETA
MARENAO
PALMIRA
PIALERA
PORVENIR
EL PLACER
BRISAS DEL IGUARO
VILLACAROLA
0% 20% 40% 60% 80% 100%
ACUEDUCTO POZO PROFUNDO RIO-QUEBRADA
Grfico 16. Saneamiento bsico rea rural
Total general
VIGIA
GUAFAL
CAORICO
GUADUALITO
GUAYABAL
ISMENA
TIERRAGATA
BELLAVISTA
TIGRANA
CACICAL
TACUYA
BUENAVISTA
GARRABAL
SECTOR LA ESTRELLA
BETHEL
GUANEYES
PALONEGRO
BRISAS DEL LLANO
BARBASCO
LA HORQUETA
MARENAO
PALMIRA
PIALERA
PORVENIR
EL PLACER
BRISAS DEL IGUARO
VILLACAROLA
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
NO TIENE POZO SEPTICO ALCANTARILLADO
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Grfico 17. Disposicin de Residuos Slidos rea urbana
Total general
URBANIZACION VILLA MARIANA
URBANIZACION EL TRIUNFO
15 DE SEPTIEMBRE
URBANIZACION VILLA SANTIAGO
URBANIZACION NUEVO MILENIO
PANORAMA
OLIMPICO
MORICHITO
PARAISO
JULIA LUZ
VILLA DANIELA
LECHE MIEL
GUADALUPE SALCEDO
PAOMARE
URBANIZACION LOS ROSALES
ESTEROS 1
PRIMAVERA
VILLAS DEL BOSQUE
PRADERA
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
RECOGE SERVICIO DE ASEO ENTIERRAN QUEMAN BOTAN PATIO
Teniendo en cuenta los datos del SISBEN 2015, en el rea urbana el 98,21% de la
poblacin recibe el servicio de aseo de la EMP S.A E.S.P, seguido del 0,56% de la poblacin
que queman los residuos slidos, el 0,51% de los residuos slidos son enterrados y el
0,19% de los residuos son vertidos al ro.
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Grfico 18. Disposicin de Residuos Slidos rea rural
Total general 18,78% 18,21% 30,56% 11,92% 0,31%
VIGIA
0,00% 22,45% 44,90% 10,20%0,00%
GUAFAL 9,38% 12,50% 41,67% 12,50% 0,00%
CAORICO
0,00% 21,31% 42,62% 16,39% 0,00%
GUADUALITO
0,00% 23,21% 32,14% 21,43% 0,00%
GUAYABAL
0,00% 52,17% 8,70% 34,78% 0,00%
ISMENA
0,00%7,55% 40,88% 20,75% 0,00%
TIERRAGATA
0,00% 28,57% 46,43% 12,24%0,00%
BELLAVISTA 15,60% 24,58% 25,62% 13,39% 0,91%
TIGRANA
0,00% 29,20% 38,05% 21,24% 5,31%
CACICAL
0,00%
5,26% 57,89% 0,00%
TACUYA
0,00% 26,32% 47,37% 2,63%
0,00%
BUENAVISTA 11,68% 18,27% 39,09% 13,20% 0,00%
GARRABAL
0,00% 20,00% 50,00% 10,00%0,00%
SECTOR LA ESTRELLA 38,98% 6,78% 20,34% 0,85%

0,00%
BETHEL 3,87% 29,16% 30,98% 11,62% 0,00%
GUANEYES
0,00% 39,39% 15,15% 0,00%
PALONEGRO
0,00% 25,00% 44,44% 0,00%
BRISAS DEL LLANO

0,00% 13,27% 46,90% 27,43% 0,00%
BARBASCO
0,00% 18,75% 35,94% 32,81% 0,00%
LA HORQUETA 17,80% 14,41% 43,64% 7,63%

0,00%
MARENAO
0,00% 15,11% 48,92% 14,39% 0,00%
PALMIRA
0,00% 14,41% 44,14% 21,62% 0,00%
PIALERA
0,00% 48,39% 35,48% 9,68%
0,00%
PORVENIR 50,81% 6,93% 24,02% 4,39%

0,00%
EL PLACER
0,00% 25,00% 71,88% 0,00%
BRISAS DEL IGUARO 25,19% 23,66% 6,11% 12,21% 0,00%
VILLACAROLA 56,20% 7,60% 7,20% 6,60%

0,00%
RECOGE SERVICIO DE ASEO ENTIERRAN QUEMAN BOTAN PATIO BOTAN AL RIO
Teniendo en cuenta, los datos del SISBEN 2015, en el rea rural solo el 18.78% de la
poblacin cuenta con servicio de recoleccin de residuos slidos, el 18.21% los entierran,
el 30.56% queman los residuos slidos, el 11,92% los botan en los patios de las viviendas
y el 0.31% los botan a las fuentes hdricas.
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
En el municipio de Monterrey en la actualidad no est dando cumplimiento a lo establecido

en el documento Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, debido a que el antiguo
relleno sanitario fue clausurado por orden de la autoridad ambiental. El Municipio presta el
servicio de recoleccin de basura con un cubrimiento del 95% y el 5% restante bota la
basura en lotes (solares) y sitios hacia las afueras del pueblo. El sitio de disposicin final es
el relleno sanitario de Villanueva, ni se est aplicando el protocolo para la recoleccin,
transporte, clasificacin, manejo y destino final de los desechos slidos de recoleccin
urbana. La produccin de residuos slidos es de 216,13 Ton/mes (2012)8
Las Empresas Pblicas de Monterrey SA ESP ha venido implementando el servicio de Aseo
de acuerdo a la normatividad vigente para ello, como lo es el Decreto 1713 y la Resolucin
1045 de 2003. El servicio cuenta con Macro y Micro Rutas de recoleccin dos veces por
semana para residuos orgnicos y una para inorgnicos. En los centros poblados de
Villacarola y El Porvenir, se adelantan alternativas para el manejo y recoleccin de los
residuos slidos ya que son los ms cercanos al sitio de disposicin final y con rutas de
acceso pavimentadas.9
La condicin de contaminacin ambiental que se aprecia en algunos sectores de la ciudad
corresponde a prcticas inadecuadas de habitantes urbanos que arrojan desechos de
construccin, residuos de talleres, material vegetal resultante de podas y otros residuos
urbanos a los caos y quebradas que atraviesan el rea urbana de Monterrey. 10
Los caos y quebradas que atraviesan la ciudad son utilizados como vertientes de basuras
de los predios que colindan con la ronda ambiental ocupada como parte del predio. La
dispersin urbanstica de Monterrey en cuanto a su desarrollo ha generado grandes zonas
libres, potreros, lotes de engorde que no cuentan con cerramientos adecuados ni son
desmontados por lo que se convierten en depsitos de basuras y focos de infeccin ya que
son con frecuencia arrojados cadveres de animales domsticos, as como desechos de
construccin.11
Esta dispersin urbanstica hace ms largos los recorridos del vehculo recolector con la
imposibilidad de acceder a algunos sectores perifricos decretados como reas de
cobertura del servicio, debido al mal estado de las vas de acceso donde el vehculo
recolector se entierra.
La operacin de recoleccin de desechos que se hace en el municipio apenas cubre el rea
urbana donde se presenta una notable dispersin de su conformacin, lo que dificulta su
recaudo por la poca logstica y personal que se dispone para estas actividades.
Se hace necesario mejorar los procesos de recoleccin de desechos para el rea urbana e
implementar alternativas para cumplir esta funcin pblica en los centros poblados que ya
empiezan a generar volmenes significativos de desechos que estn llegando a las laderas
de caos y quebradas colindantes a los centros poblados.
8
Esquema de Ordenamiento Territorial Monterrey. Diagnostico 2014.
9
Ibdem 150
10
Ibdem 148
11
Ibdem 148
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________________________________________________________________________________________________
Vereda
Situacin Problemtica
Baja cobertura de acueducto Paso Real, Los Palamres, El Caney, Pamoare
Deficiencia en servicio de agua potable Villas Del Bosque, Villa Marina, Los Palamres, Barrio La
Roca, La Primavera, Julia Luz, El Caney, Villa Daniela ,
Pamoare, La Glorieta, Floresta, Guadalupe ,Alfonso
Lpez ,15 De Septiembre
Baja cobertura de alcantarillado sanitario Los Palamres, Leche Miel, Panorama
Baja cobertura de alcantarillado pluvial Villas Del Bosque, Leche Miel, Barrio La Roca, Esteros,
Villa Daniela
Dficit de equipos para el mantenimiento de los sistemas El Caney, Pamoare, Olmpico, Floresta
recoleccin de aguas lluvias y residuales en rea urbana
Dficit de contenedores para la recoleccin de residuos Alfonso Lpez, Los Alcaravanes
slidos en los espacio pblicos
Deficiencia en el servicio de recoleccin de residuos slidos Paso Real, El Caney, Pamoare
(pocos vehculos, poco personal)
Deficiencia en infraestructura de alcantarillado sanitario Villas Del Bosque, Julia Luz, Panorama, Floresta
Deficiencia en tratamiento de aguas residuales en el rea Centro, 15 De Septiembre
urbana
Situacin Problemtica Vereda

Ausencia de acueducto Iguaro Guayanes Guayabal Tigrana Alta
Ausencia de sistemas de
tratamiento de aguas Brisas del
Tacuya Bellavista Guafal La Viga Villacarola
residuales (alcantarillado-sol Llano
indiv)
Baja cobertura de
Tacuya Cao Rico Palonegro
alcantarillado pluvial
Dficit de contenedores para
la recoleccin de residuos
Cao Rico
slidos en los espacio
pblicos
Deficiencia en el servicio de
recoleccin de residuos
La Estrella Buenavista Porvenir Guafal Guayanes Villacarola Palonegro
slidos (pocos vehculos,
poco personal)
Deficiencia en
infraestructura de Tacuya Pialera Alta Isimena Iguaro La Estrella Palonegro
alcantarillado sanitario
5.5 EJE TEMTICO: 2. VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

Segn el Registro nico de Victimas, publicado en la pgina web de la Red de Informacin
de Victimas, 2720 personas en esta condicin residen en el municipio de Monterrey12. Se
12
http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV.con actualizada 1 de noviembre de 2016
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presenta la distribucin de la poblacin vctima que se reconoce con alguna pertenencia

tnica, de acuerdo a la informacin contenida en el Registro y que se ubica en Monterrey.
En cuanto a gnero, el 48% (1293) son mujeres, el 51% (1400) son hombres y el 1%(27)
no informa. Con respecto a los grupos etreos, el 3.93% se encuentra entre los 0 y 5 aos,
el 8.38% entre los 6 a 11 aos, el 11.36% entre los 12 y 17 aos, el 18.9% entre los 18 y
28 aos, el 39.41% entre los 29 y 60 y el 7.10% entre los 61 y 100 aos, el 10.92% no
informa.
Grfico 19. Enfoque diferencial sexo poblacin victima residente en Monterrey
No Informa
1%
Mujer
Hombre
48%
51%
Grfico 20. Enfoque diferencial ciclo vital poblacin victima residente en Monterrey
ND 10,92%
entre 61 y 100 7,10%
entre 6 y 11 8,38%
entre 29 y 60 39,41%
entre 18 y 28 18,90%
entre 12 y 17 11,36%
entre 0 y 5 3,93%
El 3.20% de la poblacin vctima del municipio, tiene alguna pertenencia tnica, siendo el
mayor porcentaje la poblacin Afrocolombiana. Del porcentaje de la poblacin victima con
pertenencia tnica, el 45% pertenece a la tnica Negro o Afrocolombiano, el 29% son
poblacin indgena, el 21% Gitana o ROM, y el 6% poblacin raizal de San Andrs y
providencia.
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Grfico 21. Enfoque diferencial segn pertenencia tnica poblacin victima residente en Monterrey
Negro(a) o
Afrocolombiano(a)
1,43%
Raizal del Archipielago

de San Andres y
Ninguna Otros
Providencia
96,80% 3,20%
0,18%
Indigena Gitano(a) ROM

0,92% 0,66%
5.5.1 Componente de la poltica: prevencin y proteccin.

5.5.1.1 Derechos: vida, libertad, seguridad, integridad.
Con el fin de garantizar los derechos de la vida, libertad, seguridad e integridad de la
poblacin vctima del conflicto armado y teniendo en cuanta como medida la prevencin
temprana el municipio cuenta con el plan DDHH y DIH en el marco del conflicto armado
aprobado el 26 de enero de 2015 y el plan de contingencia aprobado el 9 de diciembre del
2014, no se cuenta con informacin de prevencin urgente especificando la presentacin
de informes de riesgo y por ltimo no se tiene informacin para la medida de proteccin de
bienes patrimoniales.
5.5.2 Componente de la poltica: atencin.
Adoptando la medida de orientacin a la poblacin vctima del conflicto armado se cuenta
con una persona que se desempe como enlace municipal de victimas atendiendo y
orientando a la poblacin vctima del municipio.
5.5.3 Componente de la poltica: Asistencia.

5.5.3.1 Derechos: salud, educacin, vivienda, generacin de ingresos, subsistencia
humanitaria.
Teniendo en cuenta la medida de ayuda humanitaria inmediata y atencin humanitaria, 22
familias fueron beneficiarias de la ayuda humanitaria en el ao 2014 y 2015 con una
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inversin de $ 22.000.000, referente a la salud, 1.339 personas estn afiliadas al SGSSS,

en cuanto a educacin, 578 personas han accedido a educacin preescolar, bsica, media,
ciclos para poblacin adulta y educacin superior, de igual forma, brindan curso pre ICFES
y cursos en el Sena disponible para la poblacin vctima. Por otra parte, la generacin de
ingresos para la poblacin victima ha sido a travs de la vinculacin de 1.354 personas a
los diferentes programas de la Oferta Institucional (DPS, ANSPE) y 15 unidades productivas
beneficiadas con la compra de tierras para 3 asociaciones (ASFADESUM, ADM Y
HUELLAS DE ESPERANZA); respecto a la medida de vivienda, 125 hogares vctimas han
sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en trminos de mejoras,
arrendamientos y compra de vivienda o construccin en sitio propio y por ultimo no hay
informacin que declare si la entidad territorial cuenta con un rubro para sufragar gastos
funerarios como medida de asistencia funeraria.
5.5.4 Componente de la poltica: reparacin integral.

5.5.4.1 Derechos: reparacin integral.
En lo concerniente a restitucin de tierras y territorios el municipio se encuentra macro
focalizado para iniciar los procesos, pero se est a la espera de la microfocalizacin que
iniciara en el 2016 y con el estatuto de rentas regido por el acuerdo 22 de 2014, se benfica
a la poblacin en general y en cuanto al alivio de pasivos a la poblacin vctima del conflicto
armado. En relacin a retornos y/o reubicaciones hay 2.192 personas asociadas a retornos
desde distintas perspectivas incluyendo a las que tienen indicio el de retorno. En otro
sentido, para las garantas de no repeticin el municipio cuenta con el subcomit de
garantas de no repeticin constituido el 20 de febrero de 2012; en contraste, para la
reparacin colectiva no se obtiene informacin; por otra parte, se adopta como medidas de
satisfaccin un acto anual por motivo de conmemoracin del da nacional de las vctimas
del conflicto armado del municipio a travs de una misa en la Iglesia Catlica y un Culto
adems de actividades simblicas durante la maana de este da. En lo relacionado con
crditos pasivos en el municipio esta construccin; finalmente, 278 personas han recibido
indemnizacin como parte de sus procesos de reparacin, en relacin a los marcos legales
de reglan el derecho.
5.5.5 Componente de la poltica: verdad y justicia.

5.5.5.1 Derechos: verdad y justicia.
En relacin a construccin, preservacin, difusin y apropiacin de la verdad y la memoria
histrica no hay informacin.
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5.5.6 Componente De La Poltica: Transversal.

5.5.6.1 Derechos: participacin, sistemas de informacin y fortalecimiento
institucional.
En lo relativo a participacin, en el municipio tiene su mesa de participacin y sus miembros
tiene participacin en el Comit de Justicia Transicional Municipal, en lo referente a
sistemas de informacin, se realiz la caracterizacin de la poblacin implementando la
herramienta creada por la red Nacional de informacin- RNI; para finiquitar, no hay
informacin de fortalecimiento institucional.
5.5.7 Componente de la poltica: enfoque diferencial.

En Cumplimiento de Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, se manifiesta que en el
municipio hay comunidad indgena, afrocolombiana, gitano (ROM) y raizales del
archipilago de San Andrs y Providencia, no se tiene ms informacin al respecto, en
cuanto a enfoques diferenciales los grupos poblacionales de niez y juventud, mujeres,
vejez, personas con orientacin sexual e identidad de gnero no hegemnica, y personas
con discapacidad o habilidades diversas, que habitan en el municipio estn incluidos en los
instrumentos de planeacin e implementacin de la poltica pblica para las vctimas, as
como en las instancias de participacin y coordinacin de la misma.
5.6 EJE TEMTICO: 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN

De acuerdo a los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin y a su Poblacin, para el ao
2012 el municipio se encuentra clasificado en Categora SEXTA.
DEPARTAMENTO CASANARE
MUNICIPIO MONTERREY
CDIGO MUNICIPAL 85162
REGIN LLANOS
SUBREGIN SUR
ENTORNO DE DESARROLLO INTERMEDIO
TIPOLOGA MUNICIPAL C
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Tabla 4. Variables tipologas

VARIABLE INDICADOR VALOR
Poblacin (Pob) 14,634
Pob_Resto/Pob_Total 16%
FUNCIONALIDAD URBANA Densidad_Poblacin 19.281
Aglomeracion 0
Crecimiento_Pob 6%
Valor Agregado Municipal (VA) 226
Ingresos_Municipales 25072
DINMICA ECONMICA
Penetracion_Internet 0.00
Disparidades_Econmicas 3.86
CALIDAD DE VIDA IPM 0.50
Hectreas _Bosque_Municipio 20.46
AMBIENTAL
Inversion_Sector_Ambiental 1342.09
HomicidiosX100mil_habitantes 42.14
SecuestrosX100mil_habitantes 0.00
SEGURIDAD
HurtosX100mil_habitantes 182.60
Hectareas_Coca 0.00
Indice_Desempeo_Fiscal 91.67
INSTITUCIONAL
Requisitos_Legales 86.79
DIMENSION URBANA 12%
DIMENSIN ECONOMICA 62%
DIMENSIN CALIDAD DE VIDA 66%
CONSOLIDACIN DIMENSIONES
DIMENSIN AMBIENTAL 48%
DIMENSIN SEGURIDAD 61%
DIMENSIN INSTITUCIONAL 88%
Tipologa Municipal C
TIPOLOGA MUNICIPAL
Entorno de Desarrollo INTERMEDIO
De acuerdo al anlisis de su entorno de desarrollo, el Municipio de Monterrey es un

municipio con baja dinmica urbana (12%), en la dimensin econmica es un municipio con
altas capacidades econmicas (62%), en cuanto a calidad de vida, es un municipio con muy
buenas condiciones de calidad de vida en el promedio de sus habitantes (66%). En la
dimensin ambiental presenta afinidad media en temas ambientales (48%). En cuanto a
seguridad, Monterrey es un municipio seguro con un indicador del 61%. En la dimensin
institucional es un municipio con un desempeo alto segn el indicador del 88%. El
municipio presenta dficits en su desarrollo urbano regional y en lo ambiental, sectores a
los que se debe enfocar los esfuerzos institucionales.
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________________________________________________________________________________________________
ENTORNO DE DESARROLLO
DIMENSION URBANA
88%
DIMENSIN DIMENSIN
INSTITUCIONAL 62% ECONOMICA
12%
DIMENSIN 61% 66% DIMENSIN CALIDAD

SEGURIDAD DE VIDA
48%
DIMENSIN
AMBIENTAL
5.6.1 Desempeo Integral

A partir de los indicadores de Desempeo Fiscal y de Requisitos Legales se mide la
capacidad de gestin de la administracin territorial. El Municipio de Monterrey, entre los
aos 2011 y 2014, la eficacia mejor pasando de 40.7 a 58.3 El indicador de eficiencia
disminuyo levemente pasando de 64.5 a 60.5. En cuanto al cumplimiento de requisitos
legales el indicador mejoro pasando de 86 a 91.7. En cuanto a capacidad administrativa se
observa que el municipio empeor disminuyendo el indicador de 88.5 a 83.5 en 2014.
En general el municipio de Monterrey presenta un desempeo integral sobresaliente, con
un ndice integral que aument entre 2011 y 2014, pasando de 69.9 a 73.5.
Mejor Disminuy Mejor Disminuy Mejor
86.0 91.7 88.5 83.5

58.3 64.5 60.5 69.9 73.5
40.7
Eficacia Eficiencia Requisitos Gestin ndice

Legales Administrativa y Integral
2011 2014 Fiscal
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
5.6.1 Desempeo Fiscal

En cuanto al desempeo fiscal se puede observar que, en los indicadores de porcentaje de
ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de
ingresos propios y capacidad de ahorro, el desempeo disminuyo entre 2011 y 2014
mientras que en los dems indicadores mejoro el desempeo, logrando en trminos
generales un desempeo fiscal solvente (>80) aunque el indicador fiscal disminuy de 91.5
en 2011 a 86.6 en 2014.
Tabla 5. Resultados anlisis Desempeo Fiscal l 2011-2014
2011 2014
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a
39.9 58.8 Disminuy
funcionamiento
Magnitud de la deuda 0.0 0.0 Disminuy
Porcentaje de ingresos por transferencias 27.9 56.9 Mejor
Porcentaje de ingresos propios 95.0 94.7 Disminuy
Porcentaje del gasto para inversin 92.0 93.6 Mejor
Capacidad de ahorro 87.6 84.4 Disminuy
Indicador fiscal 91.5 86.6 Disminuy
5.6.2 Planta de Personal Alcalda de Monterrey

El municipio de Monterrey Casanare adelant una reforma administrativa como un proceso
de transformacin de la organizacin y gestin administrativa, mediante Acuerdo Municipal
015 de julio 01 de 2015 POR EL CUAL SE MODIFICA LA ESTRUCTURA ORGNICA Y
ADMINISTRATIVA DE LA ALCALDA DEL MUNICIPIO DE MONTERREY Y SE SEALAN
LAS FUNCIONES GENERALES DE SUS DEPENDENCIA e implement la
reestructuracin administrativa quedando as:
1. Despacho del Alcalde
2. Oficina de Control Interno de Gestin
3. Oficina Asesora de Planeacin
4. Oficina Asesora de Jurdica
5. Secretara General
6. Secretara de Gobierno, Seguridad y Convivencia
7. Secretara de Desarrollo Social
8. Secretara de Infraestructura
9. Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente
10. Secretara de Hacienda
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Se crearon diecinueve (19) empleos mediante Decreto 062 de diciembre 09 de 2015 y

Ajuste del Manual de Funciones y Competencias Labores Decreto 061 de diciembre 09
de 2015:
3 Secretarios de Despacho
2 Jefes de Oficina Asesora
13 Profesionales Universitarios
1 Tcnico Administrativo
Tabla 6. Planta de personal alcalda de Monterrey

N Empleos Vacantes Definitivas Carrera
Administrativa
Directivo 5 0 0
Asesor 0 0 0
Profesional 8 6 2
Tcnico 9 2 6
Asistencial 18 12 0
TOTAL 40 20 8
5.6.3 Relacin Estado - Territorio

El departamento de Casanare se define como una regin histrica de frontera, en donde se
identifican cuatro momentos de colonizacin y poblamiento: El primero, jalonado por la
poltica estatal de concesin de baldos a lo largo del siglo XIX. El segundo, asociado a la
extraccin de la quina y los intentos de produccin de cacao y caf para exportacin,
implementados en la regin del piedemonte llanero en la segunda mitad del siglo XIX y las
primeras dcadas del XX. El tercero, marcado por la llegada a la regin de campesinos
expulsados por la violencia partidista de mediados del siglo XX. El cuarto, resultado de la
migracin provocada por el descubrimiento de los yacimientos petroleros de Cusiana en
1989 y Cupiaga en 1993.
Esta conformacin de la sociedad ha dado como resultado la construccin de un imaginario
social que gira alrededor de dos representaciones: un Estado ausente que ha excluido al
departamento de los grandes proyectos de desarrollo impulsados desde el centro y una
sociedad autoreferente, que se construye al margen del Estado, y en la cual tienen mayor
peso y significacin las formas de apropiacin privada del territorio, que los proyectos y
polticas jalonados desde lo pblico.
En cuanto al auge del petrleo genera una representacin social marcada por dos asuntos:
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El primero, la consolidacin de la idea sobre la factibilidad de convertir a la industria en una

buena sustituta del Estado. De all que todos los bloqueos, paros, reclamaciones y
problemas tengan como referente a ese sector.
El segundo, el despliegue de un imaginario social ambiguo sobre la presencia de las
operadoras en la regin. Todos los actores aceptan la presencia del petrleo en la regin y
todos tienen una percepcin favorable sobre los beneficios que ha trado. Pero al mismo
tiempo, esos actores convierten al sector en objeto de todas las crticas y disputas, y
permanentemente enumeran los problemas ambientales y sociales provocados con su
accionar.
La representacin que muchos actores del mbito nacional tienen de Casanare es la de un
departamento problema, ms o menos ingobernable y con alta conflictividad. La imagen,
con la alta dosis de generalizacin que supone, tiene como trasfondo la referencia a una
regin que cuenta con una larga tradicin de lucha armada y de grupos armados ilegales.
En el imaginario de los propios casanereos, la historia de estos grupos se remonta a la
violencia partidista de la dcada de 1950 y la irrupcin en la regin de las guerrillas liberales
de Guadalupe Salcedo, y tiene su punto culminante y crtico con la presencia de guerrillas
y paramilitares a lo largo de la dcada de los aos ochenta y noventa.
El contexto poltico regional ofrece dos caras. Aparece, por un lado, la reduccin de la
capacidad organizativa de la sociedad civil y la monopolizacin de la representacin social
por parte de las Juntas de Accin Comunal. Por otro, la captura del aparato Estatal por
actores ilegales, los problemas de corrupcin, la destitucin de funcionarios y las
consecuentes crisis de gobernabilidad.
La percepcin que se tiene sobre el Estado se recoge en la siguiente frase recogida en las
entrevistas realizadas por el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia,
para el levantamiento del Mapa de Actores y Riesgos:
Por lo general el Estado Nacional llega a Casanare en el vuelo de las 7 pero se va en el de
las 2
Con relacin a la industria, se observa el siguiente juego de percepciones:
El petrleo: Ese problemtico objeto deseado (progreso Vs. afectaciones). El costo
del progreso.
El Estado ausente: La vieja imagen revitalizada con el nuevo rostro del Sistema
General de Regalas. La objetivacin de Estado ANLA y ANH.
La sociedad desorganizada e ingobernable: paros, bloqueos y la insostenibilidad del
desarrollo.
La heterogeneidad empresarial: municipios y localidades Vs. empresas
Participacin ciudadana: entre la debilidad organizativa y la corrupcin. La crtica a
las Juntas de Accin Comunal.
La paradoja de la participacin: las vas de hecho un camino hacia el Estado central.
Los gobiernos municipales y la gobernacin: de la imposibilidad de la accin a la
crisis de liderazgo
Con relacin al gobierno nacional:
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Gobierno nacional Empresas : se relaciona con las empresas petroleras grandes,

con un nivel alto de influencia; un nivel bajo de relacionamiento con operadoras
pequeas.
Gobierno nacional Gobierno local: relaciones de doble va sobre temas puntuales.
Gobierno nacional Sena: relaciones constantes
Gobierno Nacional Corporinoquia: tema puntual, ANLA.
No se identifican relaciones del gobierno nacional con los siguientes actores:
Este grupo de actores es el que ms nfasis hace en el sealamiento de un Estado ausente.
Asociaciones de intermediacin laboral
ONG
Comit Departamental de Ganaderos
Juntas de accin comunal
Con relacin a las empresas grandes, ejercen la responsabilidad social, la mayora, a travs
de sus fundaciones. Estas organizaciones tienen relaciones ms fluidas con las
comunidades, con las organizaciones sociales y del Estado, lo cual refuerza un imaginario
positivo frente al aporte que la industria hace a las comunidades. As mismo, mantienen
relaciones fluidas con las juntas de accin comunal, las cuales, a su vez, presentan
relaciones conflictivas con ellas, caracterizadas especialmente por temas de contratacin
laboral, con demandas que son mayores frente a las que tienen con empresas pequeas
cuya negociacin es ms directa.
En cuanto a las administraciones locales, tienen relaciones puntuales con la mayora de los
actores, con un acercamiento igualmente conflictivo con las juntas de accin comunal.
Un grado de tensin latente se percibe en la relacin de Corporinoquia y las comunidades,
por las presiones que recibe la corporacin debido a reclamaciones relacionadas,
particularmente, con temas ambientales que son competencia de la Agencia Nacional de
Licencias Ambientales, ANLA.
De igual forma, hay tensin en las relaciones entre las organizaciones de intermediacin
laboral y las juntas de accin comunal.
Se suma otro grupo de actores con un nivel de incidencia bajo, pero con significacin para
acompaar Avanza, tales como ONG, y otras organizaciones civiles (entre ellas, Casa de
Paz, Cmara de Comercio de Casanare, Mata de Monte, Asociacin de Becarios de
Casanare, Camaguaro, Mastranto, Agroimpro).
Como impactos particulares de cada municipio, se identifican los siguientes:
En Yopal, la falta de acueducto; en Aguazul: los conflictos laborales y el crecimiento
poblacional (uno de los ms altos del pas, segn un estudio de la Universidad de Los
Andes); en Paz de Ariporo: un inters particular en la proteccin del medio ambiente; en
Monterrey, los conflictos laborales; en Man, las vas (especialmente Aguazul-Man) y
conflictos laborales.
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Hay una gran demanda por el control ambiental y la percepcin de que este se
mejorara si se cumpliera con las exigencias de las licencias ambientales, en este
sentido se demanda una mayor presencia de la ANLA.
Se identifica un riesgo de dependencia de la industria petrolera.
En general, se ve a las empresas como algo beneficioso para la regin, reconocen
todos los efectos negativos que tienen las operadoras pero consideran que con
algunas de ellas es posible llegar a acuerdos.
Hay un sealamiento negativo al papel protagnico de las juntas de accin comunal
y una relacin de estas con la corrupcin.
La participacin ciudadana se muestra como una debilidad organizativa. Las vas de
hecho se han convertido en el camino ms rpido hacia la instancia central.
A nivel departamental, se identifican una crisis de liderazgo, una crisis de
gobernabilidad y la carencia de una institucionalidad fuerte que elabore un proyecto
o una visin colectiva (lo reconocen empresas, organizaciones y administraciones
municipales).
No hay posiciones radicales en contra de la actividad de hidrocarburos. As mismo,
se puede afirmar que no hay actitudes que indiquen estar en contra de la Estrategia.
Las demandas que se formulan al gobierno nacional hacen que sea bienvenida la
Estrategia Avanza y los dilogos que esta propone.
5.6.4 Reintegracin
El Proceso de Reintegracin liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegracin en
el pas, tiene como objetivo desarrollar en las personas desmovilizadas habilidades y
competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y promuevan el ejercicio
autnomo de ciudadana, contribuyendo a mejorar la convivencia en las comunidades
donde habitan, mediante la reconstruccin de los lazos de confianza afectados por la
violencia. Al mismo tiempo, se propone propiciar espacios para desarrollar acciones de
reconciliacin, adems de fomentar la corresponsabilidad de actores externos mediante el
desarrollo de proyectos e iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades locales del
proceso de reintegracin.
La apuesta de la ACR es fortalecer continuamente un proceso de reintegracin con
horizonte de reconciliacin, dirigido a que las personas desmovilizadas construyan nuevos
proyectos de vida dentro de la legalidad.
De acuerdo con el CONPES 3554, la Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica
(PNRSE) busca promover la incorporacin efectiva del desmovilizado con voluntad de paz
y de su familia, a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras como
resultado de un proceso de participacin y concertacin entre entidades del nivel nacional
y la cooperacin internacional. En esta lnea, es posible decir que la poltica se enmarca en
los pilares de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas,
entendiendo que este refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
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sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visin de desarrollo humano
integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculacin directa de la

PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo concerniente a
seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz (DNP, 2014).
En cuanto a la sustentacin normativa frente a la incorporacin de la PRSE en los planes

territoriales de desarrollo, cabe sealar que en el captulo octavo del Plan Nacional de
Desarrollo Todos por un Nuevo Pas (Ley 1753 de 2015), Seguridad, justicia y
democracia para la construccin de paz, se establece que, el Estado (i) fortalecer
y articular los mecanismos de transicin hacia la paz y (ii) fortalecer la Poltica de
Reintegracin Social y Econmica (PRSE) de excombatientes, para la construccin
de una paz estable y duradera.
Entre enero de 2003 y febrero de 2015, en el Pas se han desmovilizado aproximadamente

57.203 personas. Dichas desmovilizaciones han sido producto tanto de negociaciones con
grupos armados organizados al margen de la ley (GAOML), como de decisiones
individuales de personas que desertan de estos grupos para buscar una oportunidad de
construir un proyecto de vida en la legalidad.
Para atender a esta poblacin, sus familias y las comunidades que los reciben; el Gobierno
Nacional cre en noviembre de 2011 a la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR)
con el objeto de gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada con las
instancias competentes, los planes, programas y proyectos de la Poltica de Reintegracin,
con el fin de propender por la paz, la seguridad y la convivencia.
Para el desarrollo de esta poltica, se han identificado 3 lneas estratgicas: (1) El desarrollo
de habilidades y competencias en la persona que asume el proceso de reintegracin; (2)
propiciar espacios de convivencia y escenarios de reconciliacin en las comunidades
que reciben a esta poblacin y (3) promover la corresponsabilidad sobre el proceso de
reintegracin con actores estratgicos. Estas lneas se han implementado en las diferentes
regiones del Pas, trayendo como resultados productos que son pensados para personas
que han sido afectadas por situaciones de violencia en general.
En el Departamento de Casanare y ms especficamente en Monterrey, el proceso de

reintegracin viene implementndose desde el ao 2007. Actualmente en esta ciudad
habitan 21 personas excombatientes de los grupos de autodefensas y de guerrillas (FARC
y ELN), quienes son atendidos al igual que sus familias, de forma integral a travs de la ruta
de reintegracin que comprende las dimensiones de salud, educacin, personal, familiar,
ciudadana, habitabilidad y seguridad. Durante el periodo del ao 2012 2015 se logr que
7 personas en proceso de reintegracin de este municipio culminaran su proceso de forma
exitosa.
Caracterizar a las personas en proceso de reintegracin en el municipio, permite establecer
un panorama cuantitativo, mediante el cual se identifica la poblacin objeto de una de las
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polticas pblicas ms significativas dentro de los esfuerzos encaminados a la construccin

de paz en el pas. Elementos como el sexo de las personas en proceso de reintegracin, el
grupo etario, o el total de hogares existentes, facilitan la inclusin de estas personas en las
polticas, planes y proyectos dispuestos por el municipio para la atencin de poblaciones
vulnerables o personas afectadas por la violencia con un enfoque diferencial. As mismo,
diferenciar entre las personas que habitan en cascos urbanos y zonas rurales, contribuye a
precisar mejor los elementos caractersticos de los contextos donde se desenvuelven.
Tabla 7. Cifras generales del proceso de reintegracin en el municipio
Termin
Indicador Activo Inactivos Culminados Investigacin
componentes
Personas en proceso de
11 0 7 3 0
reintegracin (PPR)
PPR hombres 9 0 7 3 0
PPR mujeres 2 0 0 0 0
18 -25: 1 18 -25: 0 18 -25: 0 18 -25: 0 18 -25: 0
26 - 40: 8 26 - 40: 0 26 - 40: 5 26 - 40: 1 26 - 40: 0
PPR por grupo etario13
41 -60: 2 41 -60: 0 41 -60: 2 41 -60: 2 41 -60: 0
60 y ms: 0 60 y ms: 0 60 y ms: 0 60 y ms: 0 60 y ms: 0
PPR con grupo familiar 8 0 7 2 0
Personas desmovilizadas
que han culminado
7
exitosamente su proceso
de reintegracin
ESTADOS.
ACTIVO: Hace referencia a la Persona en Proceso de Reintegracin que ha cumplido con todas las acciones
de la ruta de atencin de la ACR y se ha presentado al menos una vez al mes a la entidad.
INACTIVO: Hace referencia a la Persona en Proceso de Reintegracin que lleva ms de 3 meses sin asistir a
las actividades de la ruta de atencin de la ACR.
CULMINADOS: Hace referencia a las Personas en Proceso de Reintegracin que terminaron satisfactoriamente
la ruta de atencin de la ACR.
INVESTIGACIN: Hace referencia a la Persona en Proceso de Reintegracin que lleva ms de 6 meses sin
asistir al programa o por las causales estipuladas en la resolucin 754.
TERMIN COMPONENTES: Hace referencia a la Persona en Proceso de Reintegracin que ha terminado y

cumplido con todas las rutas de atencin y solo le falta la ceremonia de culminacin.
El proceso de reintegracin busca la generacin de capacidades que faciliten la insercin

econmica de las personas desmovilizadas, de manera que tanto ellas como sus grupos
familiares puedan disfrutar de sus derechos econmicos y desarrollar su proyecto de vida
productivo, segn sus expectativas y el entorno en que se encuentran; por esta razn, la
dimensin productiva no se agota con facilitar el acceso a los beneficios de insercin
econmica previstos en el marco del proceso de reintegracin para las personas
desmovilizadas, sino que implica el conocimiento y comprensin tanto del contexto
productivo como de las habilidades, experiencia y las necesidades de fortalecimiento del
13
Los rangos de edad son: 18 y 25 aos, 26 y 40 aos, 41 y 60 aos, y mayor de 60 aos.
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talento humano en cada una de ellas, de manera que cada una pueda aprovechar su
potencial para optar por una alternativa productiva en el marco de la legalidad.
Indicador Municipal
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) ocupadas en el sector informal (Segn Encuesta Tasa 9
Desocupacin registrada en el SIR)
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) ocupadas en el sector formal (Segn Encuesta Tasa 4
Desocupacin registrada en el SIR)
PPR con planes de negocio (en funcionamiento) (Segn ISUN V2) 3
Desembolsos BIE (Desembolsos totales y parciales realizados por la ACR, OIM u otras fuentes desde $740.570.000,00
el ao 2004)
BIE Desembolso Total 12
BIE En Estudio 1
BIE No Viable 1
PPR que son poblacin econmicamente inactiva (Segn Encuesta Tasa Desocupacin registrada en 2
el SIR)
Es importante anotar el esfuerzo que desde la ACR se ha venido realizando para favorecer
oportunidades laborales para las personas en proceso de reintegracin en el municipio de
Monterrey, dado la poca oferta laboral existente, los altos porcentajes de desempleo y los
altos niveles de estigmatizacin de la ciudadana en general haca la poblacin en proceso
de reintegracin.
De acuerdo a lo anterior es evidente la necesidad de priorizar y gestionar con instituciones
pblicas y privadas posibilidades de empleo o formalizar los empleos existentes
actualmente y que no se encuentran formalizados jurdicamente, as mismo, es
indispensable fortalecer las Unidades de Negocio que se encuentran activas, toda vez que,
la ACR ha invertido en el Municipio de Monterrey $740570.000,00 en Unidades de Negocio.
A continuacin, se describen las Unidades de Negocio activas en el municipio de Monterrey.
Unidades de negocio activas
Caf internet
Emprendimiento de empresa en servicios de obras civiles.
Prestar servicios de video juegos
ELICONSTRUCCIONES es una idea de negocio con la que prestara sus servicios para la construccin de todo tipo de
edificaciones y arreglos que las mismas requieren, de acuerdo a las necesidades de los clientes en el municipio de
Monterrey - Casanare
LIZETH alta peluquera es una idea de negocio en la que brindara servicios de peluquera y sala de belleza, buscando
superar las expectativas de los clientes que sern los habitantes (mujeres, hombres, NNA de los niveles 1,2,3 y 4) del
municipio de Monterrey Casanare.
Panadera y pastelera Nayis es una idea de negocio que se dedicara a la elaboracin de pan, tortas, pasteles, ponqus,
galletas y todo lo relacionado con el sector, buscando satisfacer el paladar de todos los clientes en el municipio de
Monterrey.
Ganadera el renacimiento es una idea de negocio que busca la cra y levante de ganado bovino para su comercializacin
en el municipio de Monterrey Casanare.
CONSTRURIBE es una idea de negocio con la que la prestara sus servicios para la construccin y el mantenimiento de
diferentes tipos de edificaciones en el municipio de Monterrey Casanare.
La ACR aborda la dimensin educativa de las personas en proceso de reintegracin,

mediante el fomento de sus capacidades y las de su grupo familiar, animando el alcance
de niveles educativos acordes con su contexto que favorezcan el acceso y sostenimiento
en entornos productivos, as como el desarrollo de su proyecto de vida en el marco de la
legalidad.
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Indicador Cursando Culminado

PPR educacin secundaria 1 5
PPR en procesos de formacin para el trabajo. 2 11
PPR educacin universitaria 0 0
PPR educacin tcnica 2 0
De acuerdo al avance del proceso en el Departamento de Casanare, hoy podemos asegurar

que el componente educativo ha sido uno de los principales retos, sin embargo y aunque
se ha logrado un avance, es indispensable seguir trabajando para abrir ms oportunidades
de educacin superior y capacitacin en formacin para el trabajo.
Es as, de las dos personas en Proceso de Reintegracin no se ha formado ninguno.
Se hace urgente los convenios con instituciones de educacin superior presentes en el

departamento para generar vinculacin de Personas en Proceso de Reintegracin en la
oferta de educacin superior.
Vale la pena reconocer que, en la actualidad, las personas en proceso de reintegracin,
reconocen el componente educativo como un pilar fundamental en su proyecto de vida y la
de sus familias y es as como motivan la vinculacin de sus hijos e hijas al sistema
educativo.
La educacin se configura como un elemento central para que las personas en proceso de
Reintegracin logren mejorar sus activos, en trminos de los conocimientos y formacin,
que faciliten su desarrollo personal y social, as como el acceso a oportunidades
productivas.
5.6.4.1 Acciones De Servicio Social Y Beneficios Para La Comunidad
Las acciones de servicio social se han desarrollado en el municipio de Monterrey, dirigido
a contribuir el incremento de la capacidad de las comunidades receptoras de poblacin en
proceso de reintegracin y de las instituciones locales a favorecer la consolidacin de
procesos de convivencia, reintegracin y reconciliacin, as como el fortalecimiento de
entornos de proteccin de la niez y juventud con las personas en proceso de reintegracin,
su ncleo familiar y la comunidad receptora.
Vale la pena anotar que en Monterrey existen an altos niveles de estigmatizacin por parte
de la comunidad en general haca la poblacin en proceso de reintegracin, por lo que se
hace necesario realizar intervenciones que favorezcan la sana convivencia de los
ciudadanos y a la vez iniciemos la preparacin desde lo social para afrontar las situaciones
propias del post conflicto, dado los lineamientos nacionales del PND Todos Por un Nuevo
Pas en lo referente a la construccin de Paz Territorial que invita a implementar procesos
y acciones desde las regiones tendientes a fortalecer la convivencia pacfica y la
reconciliacin.
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En ese sentido, la Agencia con el Grupo Territorial Casanare ha fortalecido los procesos de
servicio social de la poblacin Reintegrada en el municipio, apoyando y financiando el
servicio social como accin de reconciliacin y construccin de paz.
5.6.4.1.1 Problemas principales que afectan actualmente el buen trmino de la Ruta de

Atencin a Personas en Proceso de Reintegracin.
Estigmatizacin de las personas en proceso de reintegracin, por parte de algunos
sectores de la sociedad.
Precarias condiciones de habitabilidad debido a la carencia de inclusin de esta

poblacin en los programas de subsidio de vivienda digna, mejoramiento de
vivienda, y legalizacin de predios.
Poblacin con altos ndices de desempleo, porque no han sido incluidos en

programas sociales de empleo digno, y en los proyectos ejecutados en el Municipio.
Poblacin que requiere apoyo econmico para el emprendimiento y fortalecimiento

de unidades de negocios.
La poblacin carece de apoyo en materiales de formacin y en ambientes de

aprendizaje que, en convenio con el SENA, faciliten la formacin tcnica, en temas:
agrcolas, pecuarias, industrial y artesanal.
Carencia de programas y apoyo econmico para los procesos de recuperacin de

personas con problemas en consumo de sustancias psicoactivas, enfermedades
crnicas y graves.
Carencia de inclusin de personas en proceso de reintegracin, en programas

sociales con enfoque diferencial (adulto mayor, discapacidad, gnero, grupo etario).
Poblacin con bajos niveles de escolaridad, para lo cual se requiere de

metodologas flexibles de aprendizaje, y becas estudiantiles para la realizacin de
la educacin bsica primaria, secundaria y estudios superiores, para las personas
en proceso de reintegracin y sus familias.
Poblacin con altos ndices de falta de ejecucin de las pruebas saber, y carece de
espacios de preparacin con el fin de obtener buenos resultados en estas pruebas
realizadas por el Estado.
Falta de apoyo a iniciativas de emprendimiento y fortalecimiento de planes de

negocios.
Rechazo por parte de algunas asociaciones de vctimas a la poblacin en proceso

de reintegracin.
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Falta de inclusin a las personas en proceso de reintegracin y sus familias en

programas y espacios de desarrollo familiar, recreativo y cultural.
Falta de apoyo a las personas en proceso de reintegracin, cuando se les presenten

amenazas o situaciones de riesgo que puedan comprometer la vida de las personas
en proceso de reintegracin y sus familias.
Falta de apoyo a madres cabeza de familia, y familia de excombatientes ausentes.
5.6.4.1.2 Causas que han generado los problemas anteriormente descritos.

Carencia de inclusin de la poltica de reintegracin en los Planes de Desarrollo.
Desconocimiento por parte de algunos sectores e instituciones, que la poblacin en

proceso de reintegracin tiene los mismos beneficios de los dems integrantes de
la poblacin vulnerable.
Falta de apoyo al fortalecimiento de espacios de reintegracin, reconciliacin y

convivencia entre las personas en proceso de reintegracin con las vctimas y
comunidades.
Falta de inclusin de las personas en proceso de reintegracin y su familia, como

integrantes de la poblacin vulnerable.
5.6.4.1.3 Posibles soluciones a los problemas planteados.
Creacin de una secretara dedicada a los temas de reconciliacin y posconflicto, o

en su defecto incluir labores de apoyo a poblacin reintegrada por parte del enlace
de victimas del municipio.
Inclusin de las personas en proceso de reintegracin y sus familias en los

diferentes programas y lneas de accin del Plan de Desarrollo.
Tener en cuenta a las personas en proceso de reintegracin y sus familias en

beneficios que se otorguen a otros grupos poblacionales.
Articular e incluir a la Agencia Colombiana para la Reintegracin y a las personas

en proceso de reintegracin en las diferentes mesas de trabajo y eventos que
permitan fortalecer la convivencia, reconciliacin y paz.
5.6.4.1.4 Contribucin de la Agencia Colombiana para la Reintegracin para dar

solucin a los problemas identificados.
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Las personas en proceso de reintegracin pueden aportar a los programas de prevencin

en reclutamiento a menores de edad, con el fin de sensibilizarlos para que no ingresen a
grupos armados.
La Agencia Colombiana para la Reintegracin cuenta con 10 aos de experiencia, en el

departamento de Casanare, en temas de reconciliacin y reintegracin.
La Agencia Colombiana para la reintegracin realiza inversiones en la Regin para apoyar

programas de prevencin en reclutamiento de nios, nias, adolescentes y jvenes, a
travs de su proyecto Mambr no va a la guerra
La Agencia Colombiana para la reintegracin realiza inversiones en la Regin para apoyar

y constituir Unidades de Negocio que beneficien socioeconmicamente al municipio.
La Agencia Colombiana para la reintegracin proyecta y coordina acciones encaminadas a

la construccin de herramientas que permitan acciones de paz territorial.
La Agencia Colombiana para la Reintegracin cuenta con equipo de profesionales formados

en diferentes reas, al igual que personas en proceso de reintegracin capacitados para la
formulacin y ejecucin de diferentes programas y proyectos.
Se cuenta con un grupo de personas en procesos de reintegracin activos y culminados,
que han conformado una mesa de trabajo para proponer soluciones a las problemticas
generadas despus de la desmovilizacin y con miras al posconflicto.
5.7 ECONOMAS ILEGALES Y ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS

5.7.1 Empleo y competitividad
El empleo que se genera en el municipio esta principalmente ligado al desarrollo de
actividades agropecuarias, siendo este uno de los mayores aportantes a la economa local.
No obstante, en aos recientes el desarrollo de la actividad petrolera y obras civiles se han
constituido como otra importante fuente de empleo en el mbito local.
Segn datos de la encuesta Sisben 2015, en el municipio existen 12176 personas en edad
para trabajar (PET), equivalente al 74%. La poblacin econmicamente activa (PEA) es de
5830 personas y 6346 personas conforman la poblacin econmicamente inactiva (PEI), lo
cual permite estimar que la tasa de desempleo local est cercana al 28%.
Hombres Mujeres Total
PET (Poblacin en edad de trabajar) 6024 49,47% 6152 50,30% 12176
PEA (Poblacin econmicamente 4029 66,88% 1801 29,28% 5830

activa)
PEI (Poblacin econmicamente 1995 33,13% 4351 70,74% 6346
inactiva)
Tasa de desempleo 1161 29% 468 26% 1629
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Fuente: Adaptado de encuesta Sisben 2015.
5.7.1.1 Ocupacin de la Poblacin en Edad de Trabajar

De la poblacin en edad de trabajar (>15 aos) el 34.50% se encuentra trabajando, el
22.80% se dedica a oficios del hogar, el 21.27% est estudiando, el 7,33% no reporta
actividad alguna, mientras que las personas rentistas, jubilados e invlidos representan el
0.73%.
Grfico 22. Ocupacin de la poblacin en Edad de Trabajar (PET)
Invlido 0,23%
Jubilado 0,38%
Rentista 0,12%
Oficios del hogar 22,80%
Estudiando 21,27%
Buscando Trabajo 13,38%
Trabajando 34,50%
Sin actividad 7,32%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%
Series1
Fuente: adaptado de encuesta Sisben 2015.
Grfico 23. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Trabajando)
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80 aos o ms
75 a 79 aos
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
15 a 19 aos
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300
M H
La poblacin en edad de trabajar que segn informacin del Sisben 2015, se encuentra
trabajando, representa el 34,50% de la poblacin total. El 21,67% son mujeres y el 47,61%
son hombres. El mayor porcentaje de poblacin se encuentra entre los 25 y 54 aos, siendo
la mayor franja la poblacin entre 35 a 39 aos.
Grfico 24. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Buscando empleo)
80 aos o ms
75 a 79 aos
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
-250 -200 -150 -100 -50 0 50 100 150
M H
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La poblacin que busca trabajo representa el 13,38% de la Poblacin en Edad de Trabajar

(PET) del municipio, en mayor proporcin son hombres, con el 19,27% de la poblacin
masculina en edad de trabajar. Solo el 7,61% de la poblacin femenina en edad de trabajar
est buscando empleo. El mayor porcentaje de poblacin est entre los 25 a los 29 aos.
Grfico 25. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Estudiando)
80 aos o ms
75 a 79 aos
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
15 a 19 aos
-1000 -500 0 500 1000
M H
El 21,27% de la poblacin en edad de trabajar se encuentra estudiando, siendo a mayor

franja los grupos ente 15 a 24 aos. Es proporcional el nmero de hombres al de mujeres.
Grfico 26. Distribucin poblacin en Edad de Trabajar segn edad y gnero (Oficios del Hogar)
80 aos o ms
75 a 79 aos
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
15 a 19 aos
-50 0 50 100 150 200 250 300 350 400
M H
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El 22,80% de la poblacin en edad de trabajar se encuentra desempeando oficios del

hogar, siendo a mayor franja el grupo ente 25 a 29 aos. Predominando el nmero de
mujeres con porcentaje de 43,58% y en menor proporcin los hombres con 1,58%.
5.7.1.2 Tasa de desempleo
La Tasa de desempleo es la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn
buscando trabajo (DS), y el nmero de personas que integran la fuerza laboral o poblacin
econmicamente activa (PEA). Segn los datos del Sisben 2015, el municipio de Monterrey
tiene una tasa de desempleo total del 28%. El principal grupo afectado es la poblacin entre
15 a 19 aos con el 61%. En este rango poblacional se encuentran principalmente las
personas recin egresadas de una institucin educativa; seguida de la poblacin entre 25
a 29 aos con 43%, esto indica que son personas aspirantes a su primer empleo.
Grfico 27. Tasa de Desempleo por grupo etreo
28%
15%
75 a 79 aos 16%
14%
65 a 69 aos 21%
28%
55 a 59 aos 24%
23%
45 a 49 aos 22%
22%
35 a 39 aos 24%
29%
25 a 29 aos 38%
43%
15 a 19 aos 61%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
TOTAL
La Tasa de desempleo es mayor en hombres que en mujeres. La tasa de desempleo en la

poblacin masculina es del 29% mientras que en la femenina es del 26%, principalmente
entre los 15 y 19 aos (61%).
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Grfico 28. Distribucin poblacin segn edad y gnero (Tasa de Desempleo)
75 a 79 aos
65 a 69 aos
55 a 59 aos
45 a 49 aos
35 a 39 aos
25 a 29 aos
15 a 19 aos
-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%
M H
Fuente: Sisben 2015.
Se hace necesario fortalecer desde lo local el sistema de emprendimiento, la inversin

fornea, el acceso a fondos concursables para el desarrollo de proyectos agropecuarios, la
diversificacin de la produccin y la generacin de valor agregado, con lo cual se fortalezca
la productividad y la generacin de empleo en el municipio.
5.7.1 Desarrollo Agropecuario
La principal actividad econmica del municipio es la ganadera de cra, levante y ceba. La
agricultura es de pan coger con aportes modestos a la economa local. En el sector urbano
el comercio ha crecido desordenadamente con altibajos de acuerdo a la actividad laboral.
Aunque no existen grandes almacenes de cadena o comercio al por mayor por lo general
la demanda para el consumidor final se satisface con el comercio al por menor.
El territorio de Monterrey se establece en un rea total de 87.536 hectreas, de las cuales
aproximadamente 549 Has (1% del territorio aproximadamente) corresponden al rea
urbana y las restantes 86.986 Has al rea rural lo cual evidencia la ruralidad del municipio.
En la zona rural, el 25 % (aproximadamente 21.884 Has) corresponde a zonas boscosas
y/o de alta y mediana pendiente topogrfica no apta para el desarrollo de actividades
agropecuarias que impliquen la deforestacin y establecimiento modelos de pastoreo en
laderas.
En el 8% del rea del municipio (aproximadamente 7200 Has), en las cuales se establece
la infraestructura petrolera para corredores, reas de labor y rondas de seguridad de redes
e instalaciones al servicio del sector petrolero (aproximadamente 86 km. con corredores de
seguridad de 100 m aproximadamente, correspondientes a 860 hectreas), reas de
plataformas, lagunas y patios de operacin y montajes as como corredores viales nuevos
(8 has por 30 plataformas, aproximadamente 240 has), otras reas de consideracin como
la red hdrica y sus bosques de galera y reas de amortiguacin hdrica pueden representar
hasta el 7% del total territorial; lo que equivaldra aproximadamente a 6.100 Has. Este
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anlisis puede evidenciar una disponibilidad territorial rural aproximada de 57.903 Has (66%
del territorio) para el desarrollo de actividades agropecuarias. 14
Espacialmente se observa la alta relevancia de la actividad agropecuaria sobre las
actividades econmicas, mostrando la siguiente distribucin.
Tabla 8. Distribucin Espacial De Las Actividades Econmicas

Actividad Zona ZONA 1 Piedemonte ZONA 3 Loma ZONA 2 Loma ZONA 4
Villacarola Cordillera Porvenir Buenavista Rio Buenavista Rio Area Urbana
Tacuya Tua
Guayabal
Marenao
Buenavista
Villacarola
Palonegro
La Cuarenta
Porvenir
CRico occidente
Pialera
Tierra Grata
Guadualito
Palmira
Garrabal
B. del Llano
Barbasco
B. de Iguaro
Tacuya
Isimena
C Rico Oriente
Centro
Cacical
Tigrana
Guafal
Agric. Tradicional
Agric.semitecnificada
Ganadera extensiva
PALMA
Ganad.semiintensiva
Piscicultura
Pesca
Turismo
Explot. de arena
Explot. Material ro
Pequea industria
Comercio y servicios
Fuente: Secretaria de Planeacin Municipal EOT
Una de las principales fuentes de empleo la genera la empresa petrolera con incidencia en
la zona, pero estas no han establecido y adoptado polticas y programas generales en
materia de generacin de empleo, situacin que ha ocasionado conflictos sociales por la
participacin en las actividades propias del sector, afectando a la totalidad de la poblacin
del municipio desde el ao 2008. En el rea rural no existen datos confiables, la pero se
estima que existen factores que alteran las variables de empleo, debido a que la mayora
de los jvenes emigran del municipio por diferentes razones entre las que estn; el Servicio
Militar, en busca de trabajo y a estudiar.
La actividad en el rea rural que genera mayor nmero de empleos es el sector
agropecuario, aunque est en los pequeos y medianos productores la mayora es mano
de obra familiar, los restantes son jornaleros o encargados de fincas.
La produccin agropecuaria en el municipio de Monterrey tiene cinco encadenamientos

denominados prioritarios porque abarcan la gran mayora de los pequeos y medianos
productores, del municipio as:
14
PLAN DE DESARROLLO CON AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL, TODOS GANAMOS 2012 2015
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Cadena de frutales: Dentro de la cual se establecen sistemas de produccin de Pia,

Ctricos, Aguacate y otros.
Cadena de las oleaginosas: Dentro de la cual se establecen los sistemas de
produccin de Palma.
Cadena lctea y crnica.
Cadena pisccola.
Cadena del caf.
Adems, en el proceso de formulacin del Plan General de Asistencia Tcnica (PGAT), se
conforma un encadenamiento ms que se denomina promisorios, el cual enmarca las
producciones agropecuarias tradicionales como son; pltano, yuca, avicultura, porcicultura,
forestal, maz; y las que representan un alto potencial natural como es el caso del cacao y
las aromticas, medicinales y condimentaras.
La informacin que registra la Secretaria De Planeacin, Infraestructura Y Desarrollo
Productivo, muestra la siguiente distribucin con respecto a los diferentes sectores
productivos.
Tabla 9. Resumen Actividades Agropecuarias Municipio De Monterrey, Casanare
REA ESTIMADA
# DE # DE TOTAL ASOCIACIONES
ENCADENAMIENTO Has. EN ESPEJO DE
PRODUCTORES PREDIOS ESPECIES EXISTENTES
AGUA (m2)
Comit de Ganaderos,
GANADERA 520 520 44.000 N.A
ASOGAM
Asoguafal. Asopastora
PALMA 40 10 615 N.A N.A Asofab. Asobrisas
Asopalmas.
AGUACATE 40 23 20 N.A N.A No existe
Asociacin de
CAF 75 75 75 N.A N.A
caficultores de Monterrey
PISCICULTURA 58 58 N.A 20.139 1.485.000 S.I
PIA 10 10 10 N.A N.A Agrobuenavista
FORESTALES VARIOS 167 N.A N.A No existe
YUCA 80 N.A N.A No existe
PLTANO 143 N.A N.A No existe
CTRICOS 100 100 13 N.A N.A No existe
CACAO 8 8 10 N.A N.A
CAUCHO 1 123 N.A N.A No existe
TOTAL 851 805 1256
Fuente: Secretaria De Planeacin, Infraestructura Y Desarrollo Productivo. 2012
Tambin se han generado otras iniciativas productivas de produccin agropecuaria, que no

han tenido mucho xito como es el caso da la produccin de mora en la zona de cordillera,
lulo y maracuy, adems de cultivos transitorios como maz tecnificado y arroz que son
implementados por grandes productores quienes no son objeto del PGAT.
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5.8 JUSTICIA Y SEGURIDAD

Para enero de 2016, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Justicia,
entregaron el informe de seguridad y convivencia ciudadana, el cual fue elaborado a partir
de los principales indicadores de seguridad y convivencia ciudadana del municipio de
Monterrey, haciendo uso de los sistemas de informacin de la Polica Nacional, el Instituto
Nacional de Medicina Legal, la Fiscala General de la Nacin y el Ministerio de Justicia y
del Derecho.
El documento constituye una recopilacin de los principales indicadores de seguridad y
convivencia ciudadana del municipio de Monterrey. Esta es una herramienta de apoyo para
la formulacin de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), el
cual debe ser implementado en el primer ao de gobierno. Las entidades del orden nacional
estn comprometidas en apoyar los procesos en el territorio, brindando herramientas
tcnicas que permitan una mejor y ms efectiva gestin de las polticas municipales.
Grfico 29. Delitos Con Mayor Nmero De Denuncias En El Municipio (2012-2015)
Fuente Dato: Informe de Seguridad y Convivencia y Seguridad DNP-Min. Justicia-Fiscalia General de la Nacin
La grafica muestra los cinco delitos con mayor registro de denuncias entre 2012 y 30 de
noviembre de 2015 para el municipio, de Monterrey, identificado cada uno por el
correspondiente Art. en el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). Fuente: Fiscala General de la
Nacin.
5.8.1 Oferta Institucional de Justicia
Segn el Informe de Seguridad y Convivencia ciudadana, en cuanto a Justicia Formal, en
el municipio de Monterrey se cuenta con Juzgado, el CTI se ubica en el casco urbano del
municipio igualmente cuenta con Fiscalia. En cuanto Justicia no formal, se cuenta con
oferta de servicios institucionales en el municipio como casa de justicia, centro de
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concertacin y servicios de Notaria. Los servicios de Medicina Legal solo se ofrecen en el

municipio de Yopal.
Ilustracin 4. Mapa de oferta Institucional de Casanare
Fuente Dato: Departamento Nacional de Planeacin
5.8.2 Homicidios
Entre 2011 y 2014 se registraron 25 homicidios en Monterrey. La Grafica 72 compara la
Tasa de homicidios del Municipio (lnea roja) versus la Tasa de Casanare (lnea Naranja
Clara) y la Tasa Nacional (lnea Naranja). Si existe registro.
Grfico 30. Tasa de Homicidios 2011-2014
50 42,1
34,3 34,4 34,6
31,8
40 27,8 27,7
27,2
30 21,4 23
16,6
20 6,8
10
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 34,3 34,4 31,8 27,2
Tasa Casanare 16,6 27,8 23 27,7
Monterrey 21,4 42,1 34,6 6,8
Tasa Nacional Tasa Casanare Monterrey
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Grfico 31. Tipo de Arma Utilizado en los Homicidios
ARMA DE FUEGO 67%
CONTUNDENTES 1%
ARMA BLANCA 33%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente Dato: Polica Nacional.
La grafica 73. Muestra los tipos de arma utilizadas con mayor frecuencia en los homicidios
Grfico 32. Homicidios por Sexo de la victima
MUJER 10%
HOMBR
90%
E
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Grfico 33. Homicidios por Zona
Urbano 49%
Rural 51%
47% 48% 48% 49% 49% 50% 50% 51% 51% 52% 52%
5.8.3 Hurto a comercio

Segn el Informe de Seguridad y Convivencia ciudadana entre 2011 y 2014 se registraron
40 hurtos a comercios en Monterrey, 77.5% de los casos se registraron en zona urbana y
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el restante en zona rural. La Grafica 76 compara la Tasa de hurtos del Municipio (lnea roja)
versus la Tasa de Casanare (lnea Naranja Clara) y la Tasa Nacional (lnea Naranja). Si
existe registro.
Grfico 34. Tasa de hurto a Comercio (x 100.000 hab)
120 97 95,7
100
80 49,2
46,1 47,8 45,6
60 35,6
33,2
40 11 12,5 10
3,6
20
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 33,2 46,1 47,8 45,6
Tasa Casanare 3,6 11 12,5 10
Monterrey 35,6 49,2 97 95,7
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia y Seguridad DNP-Min. Justicia-Fiscalia General de la Nacin
Grfico 35.Tipo de arma utilizada
ARMA DE FUEGO 3
ARMA CONTUNDENTE 18
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia y Seguridad DNP-Min. Justicia-Fiscalia General de la Nacin
Grfico 36.Hurto a comercio segn lugar afectado
SERVICIOS 5
ALMACENES 11
OTRA EMPRESAS COMERCIAL 6
CONSTRUCCIONES 3
0 5 10 15
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5.8.4 Hurto a personas

hurtos a personas en Monterrey, 75.9% de los casos se registraron en zona Urbana y el
restante en zona Rural, se conoce el tipo de arma utilizado. La tasa de hurtos apersonas
disminuy considerablemente entre 2011 y 2014, cayendo de 31.6 a 0 x 100.000 habitantes,
quedando por debajo de la tasa departamental (238.4) y la Nacional (198).
Grfico 37. Tasa de hurto a personas (x 100.000 hab)
350 304,8
300
235,1 238,4
250 198,9 198
185,3 182,6
177,4
174,6
200 147,6
150 93,4 109,3
100
50
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 147,6 177,4 198,9 198
Tasa Casanare 93,4 174,6 235,1 238,4
Monterrey 185,3 182,6 304,8 109,3
Grfico 38. Tipo de arma Utilizada
ARMA DE FUEGO 10
NO REPORTADOS 18
SIN EMPLEO DE ARMAS 44
ARMA BLANCA 13
ARMA CONTUNDENTE 26
0 10 20 30 40 50
_____________________________________________________________________________________________
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Grfico 39 Lugar del Hurto a personas
CAJEROS AUTOMATICOS 1
BANCOS 3
CASAS DE HABITACION 8
FINCAS Y SIMILARES 21
VIAS PUBLICAS 57
0 10 20 30 40 50 60
Fuente Dato: Informe de Seguridad y Convivencia y Seguridad DNP-Min. Justicia-Fiscala General de la Nacin
5.8.5 Hurto a residencias

Segn el Informe de Seguridad y Convivencia ciudadana entre 2011 y 2014 Se presentaron
75 hurtos a residencias en Monterrey, 74.7% de los casos se registraron en zona Urbana y
el restante en zona Rural, en fincas. 52 casos fueron con arma contundente y 2 con arma
de fuego. La tasa de hurtos a residencias en superior a la departamental durante el periodo
de 2011 a 2014. En cuanto a la Tasa nacional, la tasa municipal ha sido mayor todos los
aos.
Grfico 40Tasa de hurto a residencias (x 100.000 hab.)
250
194
200
150 112,4 123
115,6
92,6 104,6
85,5
100 53,7 48
39 45 43,5
50
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 39 48 45 43,5
Tasa Casanare 53,7 85,5 104,6 115,6
Monterrey 92,6 112,4 194 123
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
Grfico 41. Tipo de arma utilizada para cometer Hurto a residencia
ARMA DE FUEGO 4%
ARMA CONTUNDENTE 96%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Grfico 42. Lugares de Ocurrencia
75
APARTAMENTO 1
DENTRO DE LA VIVIENDA 7
VIAS PUBLICAS 10
CASAS DE HABITACION 36
0 10 20 30 40 50 60 70 80
5.8.6 Hurto a vehculos

20 hurtos a vehculos en Monterrey el 75% de los casos se registraron en zona Urbana y el
restante en zona Rural.
Grfico 43. Tasa De Hurto Vehculos (x 100.000 hab)
140 115,6
104,6
120 85,5
100 63,2
80 53,7 48 45 54,7
39 43,5
60
40 14,3 6,9
20
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 39 48 45 43,5
Tasa Casanare 53,7 85,5 104,6 115,6
Monterrey 14,3 63,2 6,9 54,7
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
Grfico 44 Tipo de arma utilizada para cometer Hurto de Vehiculos
ARMA DE FUEGO 29%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Grfico 45. Lugar del Hurto de vehculos
PARQUES 2
VIAS PUBLICAS 8
0 2 4 6 8 10
5.8.7 Lesiones personales

72 lesiones personales en Monterrey.
Grfico 46. Lesiones Personales
274,8
300
228,3
250
188,5
176,4 176
200 166,3 172,5
157,2
135,1
150 109,6
99,3
100 70,2
50
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 135,1 176,4 176 172,5
Tasa Casanare 99,3 188,5 228,3 274,8
Tasa Sabanalarga 109,6 70,2 166,3 157,2
Tasa Nacional Tasa Casanare Tasa Sabanalarga

Monterrey
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
Grfico 47. Tipo de Arma
ARMA BLANCA 13%
ARMA DE FUEGO 13%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Grfico 48. Sexo de la Victima
MUJER 17%
HOMBRE 83%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
5.8.8 Delitos sexuales

18 delitos sexuales en Monterrey.
Grfico 49.Tasa de Delitos Sexuales 2011- 2014
80 69,3
70
60
50 35,1
40 28,1
24,1
21,9 24,6
24,1 27,3
21,5
30 17,5
11,5
20
0
10
0
2011 2012 2013 2014
Tasa Nacional 17,5 24,1 24,6 21,5
Tasa Casanare 11,5 21,9 24,1 35,1
Monterrey 0 28,1 69,3 27,3
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
Grfico 50. Tipos de Delito Sexual
ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL EN 7%

ACCESO CARNAL VIOLENTO 20%
ACTOS SEXUALES CON MENOR DE 14 27%
ACTO SEXUAL VIOLENTO 7%
ACCESO CARNAL ABUSIVO CON 40%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
5.9 DERECHO A LA IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y RESPETO POR LAS

IDENTIDADES
5.9.1 Situacin actual de los Derechos de los nios, nias y adolescentes
De acuerdo con la Ley 1098 de 2006, se entiende por nio o nia, las personas entre los 0
y los 12 aos de edad, y por adolescente las personas entre los 13 y los 18 aos de edad,
los cuales son sujetos titulares de derecho.
En la Constitucin Poltica de 1991, los artculos 44 y 45, consagran sus derechos
fundamentales y establecen la obligacin de proteccin y asistencia en cabeza del Estado,
la sociedad y la familia y la prevalencia de sus derechos sobre los derechos de los dems.
Segn el DANE, para el 2016 el municipio de Monterrey cuenta con una poblacin de
infancia y adolescencia (0-17 aos) de 5.355 habitantes, el 50% de gnero masculino y el
50% de gnero femenino, de los cuales 1804 son nios, 1781 son nias y 1770
adolescentes.
Grfico 51.Poblacin Infancia y adolescencia en el municipio
INFANCIA < 5
AOS
28%
ADOLESCENCI
A
39%
INFANCIA > 5
AOS
33%
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
Momentos del Curso de Vida

Elementos Comunes a Lnea FECHA
Derecho Indicadores Fuente Primera
las Realizaciones Base INDICADOR Infancia Adolescencia
Infancia
Procuradura
Derecho a la Tasa de violencia
0 2015 General de la x x x
Proteccin intrafamiliar x 100.000 hab
Nacin
Tasa de violencia contra Procuradura
Derecho a la
nios, nias y adolescentes 186.74 2015 General de la x
Proteccin
(0-5 aos) x 100.000 hab Nacin
Familias, cuidado y Derecho a la
crianza Proteccin
(6-11) x 100.000 hab Nacin
Derecho a la
Proteccin
(12-17) x 100.000 hab Nacin
Tasa de violencia de pareja Procuradura
Derecho a la
cuando la vctima es menor 0 2015 General de la x
Proteccin
de 18 aos x 100.000 hab Nacin
Porcentaje de nios, nias y
Procuradura
Derechos sexuales y Derecho a la adolescentes vctimas de
reproductivos Proteccin delitos contra la libertad y la
Nacin
integridad sexual
Tasa de exmenes mdico
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la legales por presunto delito
168.06 2015 General de la x x x
derechos Proteccin sexual en nios, nias y
Nacin
adolescentes
Nmero nias y nios en
situacin de vida en calle
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la que ingresan al Proceso
derechos Proteccin Administrativo de
Nacin
Restablecimiento de
Derechos-PARD (General)
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la Nmero de suicidios de
derechos Proteccin nios, nias y adolescentes
Nacin
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la Tasa de suicidios en nios,
0 2014 General de la x x
derechos Proteccin nias y adolescentes
Nacin
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la Tasa de homicidios en
Nacin
Tasa de muertes por otros Procuradura
Vulneracin de Derecho a la
accidentes en nios, nias y 0 2014 General de la x x x
derechos Proteccin
adolescentes Nacin
Tasa de muertes por Procuradura
accidentes de trnsito en 0 2014 General de la x x x
derechos Proteccin
nios, nias y adolescentes Nacin
Porcentaje de nias, nios y Procuradura
adolescentes vctimas del 0.28 2014 General de la x x x
derechos Proteccin
conflicto armado Nacin
adolescentes vctimas de
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la MAP, MUSE, AE del total de
Nacin
vctimas del conflicto
armado
adolescentes vctimas del
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la desplazamiento forzado del
derechos Proteccin total nios, nias y
Nacin
conflicto armado
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________

Infancia
acto terrorista
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la /Atentados/Combates/
derechos Proteccin Hostigamiento del total
Nacin
nios, nias y adolescentes
armado
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la amenazas del total nios,
Nacin
armado
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la desaparicin forzada del
derechos Proteccin total de nios, nias y
Nacin
conflicto armado
prdida de bienes muebles Procuradura
o inmuebles del total nios, 0 2015 General de la x x x
derechos Proteccin
nias y adolescentes Nacin
armado
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la secuestro del total de nios,
Nacin
armado
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la tortura del total de nios,
Nacin
armado
Porcentaje nios, nias y
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la adolescentes vctimas, con
derechos Proteccin proceso de retorno a su
Nacin
lugar de origen
Porcentaje nios, nias y
Procuradura
Vulneracin de Derecho a la adolescentes vctimas, con
derechos Proteccin proceso de reparacin
Nacin
administrativa
Tasa de mortalidad en Procuradura
Derecho a la vida menores de 1 ao (por 0 2014 General de la x
1.000 nacidos vivos) Nacin
Tasa mortalidad en Procuradura
Derecho a la vida menores de 5 aos (por 0 2014 General de la x
1.000 nacidos vivos) Nacin
Tasa de mortalidad por
Procuradura
EDA (Enfermedad
Derecho a la vida 0 2014 General de la x
Diarreica Aguda) en
Nacin
menores de 5 aos
Salud
Tasa de mortalidad por
Procuradura
ERA (Enfermedad
Derecho a la vida 0 2014 General de la x
Respiratoria Aguda) en
Nacin
menores de 5 aos
Procuradura
Derecho a la vida Tasa de mortalidad fetal 7.91 2014 General de la x
Nacin
Mortalidad en nios, nias Procuradura
Derecho a la vida y adolescentes por malaria 0 2014 General de la x x x
(Casos) Nacin
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________

Infancia
Mortalidad en nios, nias Procuradura
Derecho a la vida y adolescentes por dengue 0 2014 General de la x x x
(Casos) Nacin
Tasa de mortalidad
Procuradura
menores de 18 aos por
Derecho a la vida 0 2015 General de la x x x
causas externas (tasa por
Nacin
100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad en Procuradura
Derecho a la vida menores de 18 aos 0 2014 General de la x x
asociada a VIH/SIDA Nacin
Ministerio de
Razn de mortalidad
Derecho a la Salud y
materna (por 100.000 0 2012 x
familia Proteccin
nacidos vivos)
Social
Ministerio de
Porcentaje de atencin
Salud y
Derecho a la vida institucional del parto por 0 2015 x
Proteccin
personal calificado
Social
Ministerio de
Porcentaje de nacidos
Salud y
Derecho a la vida vivos con cuatro o ms 0 2015 x
Proteccin
controles prenatales
Social
Ministerio de
Porcentaje de nacidos
Salud y
Derecho a la vida vivos de madres menores 9.27 2012 x x
Proteccin
de 18 aos
Social
Derecho a la vida,
Procuradura
a crecer y Porcentaje transmisin
0 2014 General de la x
desarrollarse en materno -infantil del VIH
Nacin
buena salud
Derecho a la vida,
Procuradura
a crecer y Incidencia de Sfilis
desarrollarse en Congnita
Nacin
buena salud
Derecho a la vida,
Procuradura
a crecer y Cobertura de inmunizacin
desarrollarse en con pentavalente (DPT y
Nacin
buena salud
Derecho a la vida,
Cobertura de inmunizacin Procuradura
a crecer y
contra el triple viral (TV) de 52 2015 General de la x
desarrollarse en
un ao Nacin
buena salud
Derecho a la vida, Cobertura de vacunacin
Procuradura
a crecer y VPH - Virus del Papiloma
39.8 2015 General de la x x
desarrollarse en Humano - nias desde 9
Nacin
buena salud aos en adelante
Ministerio de
Nmero de afiliados al
Derecho a la Salud y
rgimen contributivo 1278 2015 x x x
salud Proteccin
menores de 18 aos
Social
Procuradura
Derecho al agua y
Cobertura de agua potable 98 2015 General de la x x x
ambiente sano
Nacin
Continuidad del servicio de
Procuradura
Derecho al agua y agua /Horas al da
ambiente sano (Informacin solo para
Nacin
municipios)
Procuradura
Agua potable y Derecho al agua y
Cobertura de acueducto 98 2015 General de la x x x
saneamiento bsico ambiente sano
Nacin
Procuradura
Derecho al agua y Cobertura de viviendas con
ambiente sano servicio de alcantarillado
Nacin
Nmero de das a la
Procuradura
Derecho al agua y semana que se realiza la
ND ND General de la x x x
ambiente sano recoleccin de residuos
Nacin
slidos por vivienda
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________________________________________________________________________________________________

Infancia
Prevalencia de desnutricin
Procuradura
Derecho a la crnica o retraso en talla
4.5 2015 General de la x
alimentacin para la edad en menores de
Nacin
5 aos
Prevalencia de desnutricin Procuradura
Derecho a la
global o bajo peso para la 1.2 2015 General de la x
alimentacin
edad en menores de 5 aos Nacin
Prevalencia de exceso de Procuradura
Derecho a la
Nutricin peso en nios, nias y 0 2015 General de la x x x
alimentacin
adolescentes Nacin
Ministerio de
Derecho a la Duracin mediana de la Salud y
0 2015 x
alimentacin lactancia materna exclusiva Proteccin
Social
Procuradura
Derecho a la Porcentaje de nios con
alimentacin bajo peso al nacer
Nacin
Nmero de nios y nias de
0 a 5 aos en programas de Procuradura
Derecho al
educacin inicial en el 785 2014 General de la x
Desarrollo
marco de la atencin Nacin
integral.
Nmero de nios y nias
atendidos en Hogares Procuradura
Derecho al
Comunitarios de Bienestar - 474 2014 General de la x
Desarrollo
HCB Familiares, Fami, Nacin
Grupal y en
Establecimientos de
Educacin Inicial, Derecho al
Reclusin y otras formas de
juego, arte y lectura Desarrollo
atencin.
Porcentaje de nios y nias
Procuradura
Derecho al de 3 a 5 aos matriculados
Desarrollo en pre jardn y jardn y
Nacin
transicin
Procuradura
Derecho al Tasa neta de cobertura en
Desarrollo transicin
Nacin
Procuradura
Derecho al Tasa bruta de cobertura en
Desarrollo transicin
Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa neta de cobertura en
Educacin educacin bsica primaria
Nacin
Tasa neta de cobertura en Procuradura
Derecho a la
educacin bsica 102.44 2014 General de la x
Educacin
secundaria Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa neta de cobertura en
Educacin educacin media
Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa bruta de cobertura en
Nacin
Tasa bruta de cobertura en Procuradura
Derecho a la
Educacin educacin bsica 123.19 2014 General de la x
Educacin
secundaria Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa bruta de cobertura en
Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa de desercin en
Nacin
Tasa de desercin en Procuradura
Derecho a la
educacin bsica 0 2015 General de la x
Educacin
secundaria Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa de desercin en
Nacin
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________

Infancia
Procuradura
Derecho a la Tasa de Repitencia en
Nacin
Tasa de Repitencia en Procuradura
Derecho a la
educacin bsica 11.51 2014 General de la x
Educacin
secundaria Nacin
Procuradura
Derecho a la Tasa de Repitencia en
Nacin
Nmero de nios y nias
Derecho a la Informe de
con discapacidad atendidos 57 2014 x x
Educacin gestin
en el sistema educativo
Derecho a la
Tasa de analfabetismo 7 2015 SISBEN 2015 x
Educacin
Procuradura
Derecho a la Nios y nias menores de 1
Identidad ao registrados
Nacin
Porcentaje de nios, nias y Alcalda
Derecho a la
Identidad - diversidad adolescentes de grupos 23 2015 Municipal x x x
Igualdad
tnicos 2012-2015
Derecho a la
adolescentes con 1.57 2015 SISBEN 2015 x x x
Igualdad
discapacidad
Procuradura
Derecho al Tasa de fecundidad
Desarrollo especfica de 10 a 14 aos
Nacin
Prevalencia de uso de
mtodos modernos de
Procuradura
Derecho al anticoncepcin entre las
Desarrollo mujeres adolescentes
Nacin
actualmente unidas y no
unidas sexualmente activas
Ministerio de
Derecho al Tasa de fecundidad Salud y
0 2015 x
Desarrollo especfica (de 15 a 19 aos) Proteccin
Social
Nios desvinculados del
Procuradura
Entornos seguros y Derecho a la conflicto armado que han
44 2015 General de la x x
convivencia social Libertad ingresado al programa de
Nacin
atencin especializada
Nmero de adolescentes
Procuradura
Derecho a la entre 14 y 17 infractores de
Libertad la Ley Penal vinculados a
Nacin
procesos judiciales.
Porcentaje de adolescentes
entre 14 y 17 aos que
reinciden en la comisin de Procuradura
Derecho a la
delitos e ingresan al 20 2015 General de la x
Libertad
Sistema de Nacin
Responsabilidad Penal
para Adolescentes
Teniendo en cuenta lo anterior, la tasa de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes es

de 0% para los cuatro aos. La tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes de 0-
5 aos ha tenido un comportamiento variable debido a que en el ao 2011 la tasa de
violencia para los nios, nias y adolescentes fue de 129,46%, aumentando en el ao 2012
a 222,67%, decreciendo notoriamente a 74,48% en el ao 2013, incrementando
nuevamente en el ao 2014 a 167,91% y en el ao 2015 a 186,74%, de igual forma, se
tienen la misma tasa de violencia contra nios, nias de 6 a 11 aos y adolescentes de 12
a 17 aos.
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En el mismo sentido, la tasa de violencia de pareja cuando la vctima es menor de 18 aos

habitantes, ha tenido un comportamiento diferente para cada ao, es as que en el 2011 la
tasa de violencia estaba en 18,49%, incrementando en el ao 2012 a 55,66%, decayendo
en el ao 2013 a 18,62%, de igual forma, en el ao 2014 fue de 37,31%, mientras que el
ao 2015 hay una reduccin satisfactoria pues la tasa es de 0%, indicando que no se
presentaron casos de violencia de pareja.
Se evidencia el desarrollo que se ha tenido respecto a la cobertura de nios y nias en
programas de atencin integral del ICBF (cdi y familiar) en el municipio, ha sido creciente,
pues para el ao 2012 fue de 526 nios y nias atendidos, seguido del ao 2013 con 780,
en el ao 2014 aumento a 785 nios y nias, respecto al ao 2011 y 2015 no se tiene
informacin.
Teniendo en cuenta el informe de gestin de educacin del Municipio, 57 personas en
situacin de discapacidad son atendidos en el sistema educativo de Monterrey, distribuidos
en la Institucin Educativa Normal Superior de Monterrey, en la sede El Porvenir, sede
Villacarola; de igual forma, en el Instituto Tcnico Diversificado de Monterrey, sede La
Sabidura, Sede Betel, Guafal y Olmpico.
5.9.1.1 Trabajo infantil
Segn la definicin dada en el I Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin del Trabajo Juvenil en 1996, el trabajo Infantil (TI), es toda actividad fsica o
mental, remunerada o no, dedicada a la produccin, comercializacin, transformacin,
venta o distribucin de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de
otra persona natural o jurdica, por personas menores de 18 aos de edad.
La Ley 1098 de 2006, o Cdigo de Infancia y Adolescencia, seala que la edad mnima de
admisin al trabajo es los quince (15) anos, solo si est autorizado por la Inspeccin de
Trabajo o el ente territorial local; y que Excepcionalmente, los nios y nias menores de
15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente
Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural,
recreativo y deportivo. La autorizacin establecer las condiciones en que esta actividad
debe llevarse a cabo.
En la Resolucin 3597 de 2013, se sealan y actualizan las peores formas de trabajo infantil
dentro de las cuales se consideran la esclavitud y trabajos forzados, la pornografa, el
reclutamiento, actividades ilegales (trfico de drogas, mendicidad organizada) y cualquier
otro trabajo que, por las condiciones en que se realiza, daa la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios y las nias.
Segn el SIRITI, el municipio de Monterrey reporta 28 nios en riesgo, y 6 nios en Peores
Formas de Trabajo Infantil.
Segn la informacin del Sisben 2015, el 31% de los nios entre 5 y 17 aos no tienen
ninguna actividad, poblacin que se considerara en riesgo. El 0.12% de la poblacin de
infancia y adolescencia se encuentra trabajando, el 0.45% se ocupa en oficio del hogar y el
68% se encuentra estudiando. La poblacin que se encuentra trabajando esta entre los 14
y 17 aos.
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Grfico 52.Ocupacin poblacin entre 5 y 17 aos

3000 2746 80%
2500 68%
60%
2000
1258
1500 40%
1000 31%
20%
500 5 18
0 0,12% 0,45% 0%
Total Nios sin Trabajando (14-17 Oficios Hogar Estudiando
actividad aos)
NMERO DE NIOS PORCENTAJE
Fuente: Sisben 2015
5.9.2 Situacin actual de los Derechos de las mujeres

La mujer es un sujeto de especial proteccin, de proteccin reforzada, al interior de nuestro
cuerpo normativo constitucional. En consecuencia, no se encuentra en la misma situacin
constitucional que el hombre, que, si bien es un sujeto de proteccin constitucional, su
proteccin no es especial ni reforzada. Por consiguiente, la mujer es sujeto constitucional
de especial proteccin y en esa medida no slo sus derechos generales sino igualmente
los especficos, requieren de atencin fija por parte de todo el poder pblico
La relacin hombre/mujer es de 1 hombre por cada mujer residente en el municipio de
Monterrey. Segn el DANE, para el 2016, la poblacin estimada de mujeres es de 7.524
mujeres, 6320 (84%) en el rea urbana, 1.204 (16%) en el rea rural.
Grfico 53.. Distribucin Poblacin femenina segn Edad
80 aos o ms
75 a 79 aos
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
15 a 19 aos
10 a 14 aos
5 a 9 aos
0 a 4 aos
- 20 40 60 80 100 120 140 160
Mujer
Fuente: Datos DANE
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En el municipio de Monterrey existe una composicin por hogares que muestra una alta
dependencia de la organizacin familiar de mujeres que obran como jefes de hogar. El 55%
de los hogares de Monterrey tienen a la mujer como figura responsable de la familia. Esta
caracterstica determina una alta composicin disfuncional de la familia. 15
De igual forma, las mujeres las mujeres no definen el significado que tiene para ellas el ser
mujeres, ya que en su gran mayora se refieren nica y exclusivamente a describir sus
necesidades de subsistencia y las de sus familias, olvidan en cierto modo los bienes
intangibles aquello que no se puede palpar. En contraste, existe una visin difusa sobre de
la figura masculina; en su mayora manifiestan estar como cabeza de familia con las
responsabilidades parentales cumpliendo con los roles establecidos en el hogar, las familias
tienen sus uniones de dos formas: casadas y unin marital de hecho; manifiestan tener una
relacin de parejas afectivamente estable y con una dinmica adecuada, otras de las
familias poseen conflictos con sus hijos, violencia de pareja, infidelidades, maltratos
verbales y fsicos, conflictos por consumo de bebidas alcohlicas, SPA, desempleo,
carencias en los recursos econmicos, muertes violentas del cnyuge, entre otros aspectos
que han ocasionado la ruptura de sus relaciones y por ende algunas de ellas permanecen
como cabeza de familia en la actualidad.16
Algunas de las mujeres han sido vctimas de la violencia por el conflicto armado donde
perdieron sus hijos, las implicaciones son notorias e irreparables emocionalmente, ya que
existe la no aceptacin de la perdida de esos seres queridos tan especiales, quienes les
marcaron sus vidas para siempre. Continuando con lo anterior, segn los datos estadsticos
aportados por la Comisara de Familia en lo que va corrido del ao 2013, se han presentado
44 casos de violencia de pareja, siendo La agresin fsica y verbal la ms recurrente, se
presentan catorce (14) casos; seguido de la agresin fsica, Verbal y Psicolgica la cual
reporta diez (10) casos, de estos diez casos reportados, nueve vctimas corresponden a
mujeres agredidas por su compaero, y un caso de violencia donde la agresora es su
compaera; en cuanto a la agresin verbal y psicolgica se cuenta con nueve (9) casos;
seguido est la agresin fisca con dos (2) casos y de agresin verbal se presenta dos (2)
reportes; por ltimo se evidencia un (1) reporte de caso por violencia psicolgica y amenaza
de muerte. En general puede decirse que independientemente de la forma de violencia
empleada, predomina la violencia ejercida por el hombre hacia mujer, es importante analizar
que en el mundo segn los datos de la OMS mueren ms mujeres a causa de la violencia
que por enfermedades.17
El modelo de ciudadana ejercido por las mujeres regiomontunas, est enfocado en gran
parte a una ciudadana asistida, teniendo en cuenta que son una poblacin vulnerable por
tanto algunas de las familias reciben el apoyo del Estado a partir de Familias en accin,
Estrategia Red unidos, proyecto artesanas vetiver entre otras atenciones que buscan en
cierto modo contribuir a la construccin de una cultura ciudadana incluyente, preparndolas
15
Poltica Publica Mujer y Equidad de Gnero 2013-2023
16
Ibpidem 49
17
Ibdem 53
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para la creatividad y la productividad, a travs de algunas capacitaciones del orden

departamental.18
La ciudadana que ellas plantean, est asociada un poco con la necesidad de tener un
modelo emancipado, que garantice el bienestar integral, a partir de dos aspectos de la vida:
uno que les permita acceder a los bienes tangibles, mediante los cuales se busca satisfacer
las necesidades de proteccin, como es el caso de tener una vivienda digna, para su
sobrevivencia fsica, a tener una vida libre de violencias, a tener un trabajo digno, a no ser
discriminadas en ninguna forma y otras asociadas con los bienes intangibles como son: el
derecho de ser reconocidas como ciudadanas, a participar activamente en los programas
que el Estado tiene para la poblacin vulnerable.19
Por otra parte, la educacin se convierte en una estrategia que les permite avanzar en sus
conocimientos y a su vez satisfacer sus necesidades bsicas, algunas de ellas se han
esforzado y tienen una visin positiva y creciente de su formacin. Se observa que dentro
de su proyecto de vida est la visin de constituirse en mujeres capacitadas, con nfasis
en proyectos productivos para fortalecer a sus familias sin afectar sus relaciones con ellos.
20
Grfico 54. Nivel de escolaridad de las mujeres de Monterrey

Sin escolaridad
11% Tcnica
18%
Primaria incompleta
11%
Bachiller
21%
Primaria
28%
Bachiller incompleto
11%
Fuente: Poltica Publica Mujer y Equidad de Gnero 2013-2023
De otra manera, los hombres tienen una concepcin tradicional, conservadora inculcada de
valores, ven a la mujer en un rol funcional del hogar, evidencindola con capacidad de
sacrificio esforzada para satisfacer las necesidades de otros, se sigue una tradicin del
18
Ibdem 56
19
Ibdem 57
20
Ibdem 58
_____________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________
modelo patriarcal, se funda en un acuerdo de voluntades donde predomina la figura

masculina, culturalmente la mujer sigue siendo sujeta a la instauracin de una de la vida
familiar que tiene un significado de: Ecuacin Mujer igual a madre y familia igual mujer.
En ese sentido, corresponde propiciar espacios para que los programas educativos
respondan a una realidad en la que involucre al padre en la crianza de sus hijos, de ese
modo la asignacin de roles no sea por sexo sino por igualdad de condiciones facilitando a
la mujer otros espacios de la vida social no tan limitantes.21
Los derechos ms sentidos y vulnerados de las mujeres regiomontunas son:
Derecho a compartir el tiempo con sus hijos
Derecho a la educacin
Derecho a superarse como mujeres
Derecho a no ser discriminadas por pertenecer a una cultura afrodescendiente.
A tener una vivienda en condiciones dignas
A tener un trabajo bien remunerado y condiciones dignas
Derecho a la salud
A tener participacin en las decisiones municipales
A ser escuchadas por el jefe de gobierno municipal
A ser incluidas en los proyectos para poblacin vulnerable
A tener una vida libre de violencias
Derecho al respeto
Derecho a la participacin ciudadana
5.9.3 Poblacin en condicin de discapacidad

El municipio cuenta con la POLTICA PBLICA PARA LA INCLUSION SOCIAL PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD aprobada mediante el Acuerdo del Concejo Municipal
016 de 18 de junio de 2014, la cual tiene como fin Promover la proteccin y restitucin de
los derechos de las personas en situacin de discapacidad del municipio de Monterrey,
diseando acciones que permitan el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar integral
de esta poblacin.
Segn el Ministerio de Salud, del registro ASIS 2, para el ao 2015, en el municipio de
Monterrey viven 549 personas en condicin de discapacidad, de los cuales 274 son mujeres
y 275 son hombres.
21
Ibdem 60
_____________________________________________________________________________________________
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Dentro del territorio municipal, la poblacin en situacin de discapacidad se encuentra

predominantemente en la zona Urbana con un numero de 361 personas lo que corresponde
a un 72%, seguido de residencia en la Zona Rural con 106 personas que equivale al 21%
y en Centro Poblado 37 personas que pertenece al 7%.
Grfico 55. Distribucin territorial de la poblacin en condicin de discapacidad
Centro Poblado
7%
Zona Rural
22%
Zona Urbana
71%
Fuente Secretara de Salud Departamental
En cuanto a las causas de la discapacidad se encuentra en mayor porcentaje el

desconocimiento de la misma con un 48% (225), seguido de enfermedad general con un
18% (83), accidente 14% (65), hereditaria y/o alteracin gentica 8% (38), condiciones de
salud (21) y otras causas (17) 4% cada una, vctima de violencia 2% (9), lesin auto infligida
1% (5), complicaciones en el parto 1% (4), dificultades en la prestacin de servicio de salud
(2), enfermedad profesional (1), y conflicto armado (1) menos del 1% cada una.22
Grfico 56. Origen de la discapacidad
Otra causa 17
Dificultades en la prestacin de servicios de salud 3
Conflicto armado 1
Victima de violencia 9
Accidente 67
Enfermedad profesional 1
Lesin autoinfligida 5
Alteracin gentica, hereditaria 43
Enfermedad general 87
Complicaciones en el parto 8
Condiciones de salud de la madre durante el embarazo 25
No sabe cual es el origen 238
0 50 100 150 200 250
Fuente DANE
22
Poltica Publica Para La Inclusin Social Para Las Personas Con Discapacidad.
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Referente a las personas registradas, hay 30 personas activas y 441 personas en situacin
con discapacidad inactivas. Este tem requiere la valoracin ya que solo el 6% de las
personas en situacin de discapacidad registradas se encuentran activas, siendo un
porcentaje mnimo para el total de la poblacin.23
De igual forma, hay una clasificacin segn el tipo de alteraciones, teniendo en cuenta que
una persona puede presentar alteraciones mltiples, es decir ms de una alteracin. Se
evidencia que las deficiencias en el movimiento corporal, manos, brazos, pies, as como,
las deficiencias relacionadas con el sistema nervioso y alteraciones visuales son las que
ms frecuentemente afectan a la poblacin 18% cada una. Seguida de las deficiencias en
el sistema cardiorrespiratorio y alteraciones auditivas 11% cada una. Las alteraciones en la
digestin, metabolismo, hormonas 9% y lenguaje 8%. Las menores frecuencias se
presentan en las alteraciones en el sistema genital y reproductivo 6% y por las alteraciones
en la piel 1%.24
Para el ao 2006 el Consejo Municipal aprob la creacin de la Unidad de Atencin Integral
Sin barreras - UAI constituida como una estrategia con enfoque integral de atencin e
implementacin participativa y prioritaria a la poblacin en condicin de discapacidad. Por
lo anterior, Segn el reporte de la UAI la categorizacin de las limitaciones es as:
deficiencia de tipo fsico 43%, Deficiencias de tipo cognitivo 34%, Deficiencias de tipo
sensorial 13%, Deficiencias de tipo mltiple 10%.25
De otra manera, en el municipio de Monterrey se realizan acciones para la atencin de la
poblacin en situacin de discapacidad, estas acciones enmarcan la identificacin de
familias o personas en condicin de discapacidad que no cuentan con una vivienda digna
y accesible, realizando la respectiva deteccin, control y acompaamiento de los aspirantes
a dicha identificacin. En el mismo sentido, se cuenta con la sala de audiologa en donde
se aplica la prueba de audiometra e impedanciometra a usuarios con limitacin auditiva,
leguaje y de comunicacin, adicionalmente, se tiene un equipo interdisciplinario que brinda
el servicio de fonoaudiologa para mejorar el estado de lenguaje y comunicacin en la
poblacin en situacin de discapacidad, servicio de fisioterapia que realiza habilitacin y
rehabilitacin fsica en la poblacin infantil, adulta y adulta joven en pro de mejorar las
condiciones de vida, tambin se realizan acciones encaminadas en mejorar la calidad de
vida de las personas con dficit cognitivo desde el rea de psicologa clnica. Con el mismo
propsito, los usuarios con deficiencias a nivel educativo asisten diariamente y participan
de las actividades de reeducacin, pedaggicas y ldicas basadas en educacin especial
personalizada. Con el mismo propsito, en el municipio est constituida la asociacin de
artesanos en condicin de discapacidad del municipio de Monterrey (ASADISMOY), en
donde se realiza un trabajo con figuras en madera, bordados, bolsos tejidos, ponchos y
dems accesorios realizados por dicha poblacin en compaa de sus cuidadores siendo
una fuente de ingreso para ellos.26
23
Ibdem 47
24
Ibdem 48
25
Ibdem 49
26
Ibdem 59
_____________________________________________________________________________________________
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Al mismo tiempo, la UAI reporta que se gestionaron y recibieron de parte de la gobernacin

6 sillas de ruedas importadas, las cuales fueron asignadas a personas con discapacidad
fsica permanente, tambin, se inici convenio con el centro de hipoterapia, para el apoyo
a 13 usuarios, igualmente, con la Oficina de Accin Social Departamental, se consigui la
asignacin de 90 cupos para entrega de paquetes nutricionales, dirigidos a la poblacin en
situacin de discapacidad, adems de esto, se tienen 25 personas en condicin de
discapacidad, vinculados al aula regular (3 Sndrome de Down y los 22 restantes con
retardo leve), adicionalmente, se obtuvo mediante gestin ante INDERCAS, la asignacin
de un instructor para la prctica de deporte paralmpico y finalmente, La UAI reporto 65
personas en situacin de discapacidad que asiste regularmente a programas de educacin
formal para el ao 2012.27
27
Ibdem 57
_____________________________________________________________________________________________
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6 Referencias
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RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

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SITUACIN ACTUAL DE DERECHOS HUMANOS Y CONFLICTO ARMADO EN

ORLANDO MARTINEZ VILA

JUAN ARLEY BERNAL MARTINEZ

LUIS ISAURO BUITRAGO ALFONSO

ALEXANDRA C. PAZ ROBAYO

YAMID GREGORIO VARGAS INOCENCIO,

PROYECTOS, CONSULTORA E INGENIERA SAS

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Grfico 1. Dinmica demogrfica de natalidad municipio de Monterrey ____________________________ 24

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Tabla 1. Tipo de Pavimento________________________________________________________________ 38

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Independientemente de su carcter (civil, cultural, econmico, poltico o social), los

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El derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzosos

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El derecho a un nivel de vida adecuado, incluidos alimentos, vestido y vivienda

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Para el Sistema Nacional de Derechos Humanos, constituyen grupos poblaciones

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los derechos iguales e inalienables de todos los reconocimiento y aplicacin universales y

LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente Artculo 6.

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Artculo 8. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene

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Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado

3.2 POLTICA INTEGRAL DE DERECHOS HUMANOS ESTRATEGIA NACIONAL

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plataformas de organizaciones de la sociedad civil y la comunidad internacional (Naciones

1. Igualdad, no discriminacin y respeto por las identidades

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Implementar medidas adecuadamente concertadas, que contribuyan a eliminar prcticas

2. Cultura y Educacin en Derechos Humanos y Paz

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Implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin de resultados, alcance e

3. Derechos civiles y polticos

4. Derecho internacional humanitario y conflicto armado

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Fortalecer la capacidad de la fuerza pblica colombiana para la aplicacin de los

5. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

6. Derechos humanos y empresas

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Contar con mecanismos efectivos y eficaces de remediacin (judiciales y no

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9. Gestin pblica transparente y lucha contra la corrupcin

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3.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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identificar, comprender y considerar las relaciones entre la dinmica demogrfica y los

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