Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Desde 1983, cada ao el Congreso argentino aprueba un promedio de 130 leyes (entre
los 2000 que se presentan para su tratamiento). De este conjunto, y como en cualquier
parlamento del mundo, un pequeo porcentaje constituye el ncleo de normas ms
significativas y de impacto en la gestin pblica. En aos electorales, este promedio
disminuye y exige an mayor priorizacin. De cara al ao electoral 2017, este memo
presenta una propuesta de 10 proyectos de ley que CIPPEC considera de crucial
importancia para sentar cambios estructurales que allanen el camino del desarrollo con
equidad y en los que recomienda centrar el foco durante el tratamiento legislativo.
Este Memo fue elaborado de forma conjunta por todos los Programas de CIPPEC. Esta
agenda legislativa se enmarca en las prioridades temticas estratgicas de la institucin y
en nuestro accionar con los poderes ejecutivos de los diferentes niveles de gobierno.
2
1. Leyes de Coparticipacin Federal y Reforma Tributaria
Existe un alto grado de consenso de que se requiere reformar el sistema fiscal y tributario
actual, aunque no parece ocurrir lo mismo en relacin a cmo hacerlo. Creemos que se
debe avanzar fuertemente en torno a los dos ejes.
Coparticipacin Federal
Reformulacin Tributaria
3
Proponemos una reforma tributaria integral que rebalancee el esquema vigente
fortaleciendo el impuesto a las ganancias, ampliando su base tributaria y revisando
exenciones, evaluando la totalidad de los regmenes promocionales regionales y
sectoriales. Debera tambin fortalecer los impuestos patrimoniales, en especial en las
provincias, trabajando con el impuesto inmobiliario urbano y rural, y analizar la viabilidad
de descentralizar determinados recursos hacia las jurisdicciones locales. Finalmente,
resulta impostergable modificar el impuesto a los Ingresos Brutos. Existen distintas
alternativas - reemplazo por un IVA ya sea separado en el mbito provincial o con alcuota
suplementaria del tributo nacional- todas ellas de difcil implementacin por lo que
requieren un alto grado de consenso y coordinacin. El alto grado de informalidad de la
economa demanda el fortalecimiento de las capacidades recaudatorias de AFIP y en
especial de los entes recaudadores provinciales.
4
apoyo monetario. Ms de la mitad de estos nios/as no fueron alcanzados a pesar de
cumplir los requisitos normativos, y este porcentaje es mayor en los sectores ms pobres.
El proceso de formulacin de una Ley permitir dar el debate necesario para dotar de
sostenibilidad a una medida tan relevante, orientada a garantizar que todas las familias
cuenten con un ingreso que les permita salir de la pobreza, sin importar el lugar de origen
o condicin laboral de los adultos.
En Argentina solo uno de cada dos trabajadores puede ejercitar su derecho a tomarse
una licencia por maternidad o paternidad: son los que estn en relacin de dependencia.
Entre ellos existe una enorme heterogeneidad entre la cantidad de das que pueden
tomarse, depende de los convenios colectivos y de la provincia en la que vivan.
Independientemente de esto, el rgimen de licencias es fuertemente maternalista: la
responsabilidad de cubrir las necesidades de cuidado familiares est puesta casi
exclusivamente en las mujeres.
Un cambio del rgimen de licencias permitira una mejor conciliacin entre la vida laboral
y la vida reproductiva. Facilitara que las personas puedan desempearse mejor en los
puestos de trabajo que ocupan, sera clave para el desarrollo infantil y contribuira a
facilitar el ingreso de las mujeres al mercado laboral, y por ende, el crecimiento
econmico.
5
5. Ley para una Poltica Federal de Alimentacin Escolar
Proponemos una ley que fije los lineamientos de una Poltica Federal de Alimentacin
Escolar que tenga en cuenta mayores contenidos nutricionales en la currcula escolar, la
formacin de los docentes en temas nutricionales, mejor y mayor actividad fsica, y
kioscos saludables. Estos lineamientos deberan contemplar un servicio de comedor
escolar que promueva la alimentacin saludable. El costo de universalizar un desayuno
saludable y nutritivo y de focalizar el servicio de calidad del almuerzo escolar es de
23.700 millones: 600 millones de pesos ms de lo que se invierte actualmente a
nivel nacional.
La Ley de Educacin Nacional (2006) sent las bases para la construccin de un sistema
educativo desde la concepcin de la educacin como bien pblico y derecho personal y
social. Pero el ejercicio pleno de este derecho por parte de todos los nios/as, jvenes y
adultos del pas dista an de ser una realidad.
6
Desde 2010, ao en que finaliz el perodo de vigencia de la Ley de Financiamiento
Educativo, no existe en la Argentina un instrumento legal que defina metas concretas y
establezca las prioridades de inversin en educacin.
El plan debera abordar los cinco temas centrales de la poltica educativa: los desafos en
materia de acceso a la educacin, la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje,
el fortalecimiento de la profesin docente, la infraestructura e integracin de TIC y la
articulacin entre el mbito educativo y el del trabajo.
El plazo de diez aos y la aprobacin por ley con acuerdo de los distintos sectores
polticos representados en las cmaras legislativas constituyen condiciones
fundamentales para dar a la educacin el verdadero carcter de poltica de Estado. Esto
asegurara la continuidad y coherencia del esfuerzo educativo pblico a lo largo del
tiempo.
En Argentina existe una fuerte restriccin para el acceso al suelo por parte de los sectores
de ingresos bajos y medios. Alrededor del 92% de su poblacin es urbana y 7 de cada 10
(30,85%) de los hogares de los 31 aglomerados urbanos no acceden a la red de
cloacas. Adems, las ciudades se han convertido en las principales fuentes de
contaminacin. Diariamente las ciudades en todo el mundo consumen un 60%-80% de la
produccin global de energa. Si bien se han realizado innovaciones en las polticas
habitacionales en las ltimas dcadas, an existen deficiencias para generar polticas que
aborden el dficit habitacional garantizando el acceso equitativo a la ciudad.
Proponemos una Ley Nacional de Hbitat, que tome como referencia la ley 14.449 de
la provincia de Buenos Aires y defina los instrumentos para el financiamiento de la
urbanizacin, tales como la redistribucin de cargas y beneficios de los desarrollos
urbanos, las cesiones mnimas de suelo para hbitat social, y la creacin de un fondo
para el desarrollo urbano. Tambin esta Ley debera establecer incentivos para la
creacin de bancos de tierra pblicos en los tres niveles de gobierno; mecanismos de
movilizacin de suelo ocioso y regulacin del mercado de suelos; y la creacin de zonas
especiales de inters social prioritario con programas especficos de actuacin.
La Ley Nacional de Hbitat tambin podra establecer los plazos de actualizacin del
Plan Estratgico Territorial Nacional, otorgando un marco general de referencia de la
planificacin, y definiendo instrumentos e incentivos institucionales, jurdicos y financieros
para que cada jurisdiccin se dote de normativas especficas adecuadas a sus
condiciones sociales, ambientales, econmicas y territoriales. Se espera adems que
contemple instrumentar mecanismos de captura de rentas urbanas y otras formas de
7
capitalizacin privada por acciones pblicas de los tres niveles de gobierno para el
financiamiento del desarrollo urbano.
La mayor parte del financiamiento de los partidos y las campaas circula en Argentina por
canales informales. Este nivel de informalidad es ineficiente y peligroso: impide a los
ciudadanos conocer los apoyos que tiene cada candidato, ampara a quienes buscan
influencia a travs del dinero, y expone a los partidos a la captura y la penetracin de
dinero de origen ilcito. Por otro lado, los controles son laxos y no hay sanciones efectivas
por incumplimiento.
La Argentina no cuenta con una poltica nacional de evaluacin que ordene el monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas. Hoy no conocemos el impacto social de las polticas
pblicas que se estn implementando. stas producen escasa informacin, los datos no
estn sistematizados y su produccin depende de la voluntad de los lderes polticos o
tcnicos. Adems, la evidencia aparece escasamente vinculada con el proceso de
planificacin. Por ejemplo, un anlisis realizado en 2015 sobre 33 programas sociales
nacionales mostr que solo el 37% destina fondos a su evaluacin.
8
gestin de la evaluacin; y que articule recursos e informacin con actores relevantes de
todos los sectores. Su rol tambin ser desarrollar capacidades de evaluacin; gestionar
el conocimiento que surge de evaluaciones; y promover la articulacin tanto hacia el
interior del gobierno, como desde la Agencia con otros poderes del Estado y la sociedad
civil.
Una ley que permita agrupar los cientos de partidos pequeos que se presentan a
elecciones (hoy superan los 600) en pocas agrupaciones ms grandes promovera la
competencia poltica abierta en todas las provincias y para todos los cargos de gobierno y
las coaliciones y acuerdos de gobierno duraderos.
Proponemos la eliminacin de los sistemas de apoyos mltiples (como los lemas y las
colectoras), que exija a los partidos presentar opciones electorales nicas y permita al
ciudadano distinguir claramente su opcin poltica preferida. Tambin proponemos una
regulacin que obligue a los partidos a mantener la misma alianza para todos los cargos
en juego y en todas las provincias. Esto limitar las estrategias oportunistas de los
candidatos y generar condiciones para que los acuerdos electorales puedan traducirse
en coaliciones de gobierno ms estables.
El Defensor del Nio es una figura creada en 2005 por la Ley 26.061 y es el nico
rgano especfico que existe en el pas dedicado exclusivamente a la defensa de la niez.
Sin embargo, se encuentra vacante hace 11 aos y creemos crucial que este
Congreso pale ese incumplimiento.
9
El fortalecimiento de esta figura debera adems formar parte de una agenda legislativa
ms amplia, que apunte a encontrar maneras de blindar el financiamiento de polticas
de primera infancia de una forma consolidada y sostenida.
Eplogo II: propuestas para mejorar las capacidades del Congreso de la Nacin
CIPPEC considera que hay dos problemas centrales que debilitan al Congreso y le
impiden desarrollar con efectividad su rol.
Las reglas del Congreso argentino permiten que casi todos los grupos polticos, an los
muy pequeos, puedan formar un bloque. La multiplicacin de bloques dificulta la
formacin de acuerdos y desorganiza la agenda de trabajo parlamentario. La
fragmentacin domina la tarea legislativa y es notablemente ms alta que en el resto de la
regin. En Argentina, el 70% de los 38 bloques partidarios de la Cmara Baja estn
compuestos por 1 a 3 legisladores y la mayora estn formados por legisladores del
mismo distrito. Necesitamos reglas nuevas capaces de generar los incentivos necesarios
para reducir la fragmentacin y favorecer una mayor cooperacin.
10
Para leer ms: Documentos en que se detallan nuestras propuestas
Para mayor detalle sobre cada una de las propuestas, ver los siguientes documentos:
Aulicino, C.; Cano, E.; Daz Langou, G. y Tedeschi, V. (junio de 2013). Licencias: proteccin social
y mercado laboral. Equidad en el cuidado. Documento de Trabajo N106. Buenos Aires: CIPPEC.
Repetto, F.; Bonari, D. y Daz Langou, G. (Diciembre de 2013). Recomendaciones para una nueva
ley nacional de licencias por maternidad, paternidad y familiares. Documento de Polticas Pblicas/
Anlisis N126. Buenos Aires: CIPPEC.
Daz Langou, G. y Acua, M. (agosto de 2016). Qu transferencias realiza el Estado a las familias
con nios y adolescentes en Argentina? Una propuesta desde la equidad. Documento de Polticas
P- blicas/Recomendacin N 174. Buenos Aires: CIPPEC. Disponible en: http://bit.ly/2dQ7VOK
Acua, M. (2015). Cunto cuestan las polticas educativas prioritarias? Perodo 2016-2019.
Documento de Trabajo N133. Buenos Aires: CIPPEC.
Veleda, C.; Rivas, A. y Mezzadra, F. (2011). La construccin de la justicia educativa. Buenos Aires:
CIPPEC, UNICEF y Embajada de Finlandia.
Alimentacin escolar
11
Aulicino, C. (2012). Una primera aproximacin a las polticas de Educacin Nutricional en las
provincias argentinas. Documento de Trabajo N90, CIPPEC.
Britos, S.; Daz Langou, G.; Veleda, C; Florito, J; Chichizola, N. y Acua, M. (marzo 2016)
Lineamientos para una Poltica Federal de Alimentacin Escolar. Documento de Trabajo N 148,
CIPPEC. Disponible en: http://bit.ly/2lz0ZKj
Daz Langou, G.; Bezem, P.; Aulicino, C.; Cano Beln, E. y Snchez, B. (abril de 2014). Los
modelos de gestin de los servicios de comedores escolares en Argentina. Documento de Trabajo
N 121. Buenos Aires: CIPPEC.
Veleda, C.; Repetto, F.; Daz Langou, G.; Bezem, P.; Snchez, B. y Cano, E. (abril de 2014).
Comer en la escuela: nueve acciones para mejorar la gestin de los comedores escolares.
Documento de Polticas Pblicas / Recomendacin N131. Buenos Aires: CIPPEC.
Hbitat
Bidart, M.; Schejtman, L; Deleersnyder, D. y Salvatto, A. (junio de 2015). Hacia ciudades inclusivas.
Documento preliminar de debate. Buenos Aires: CIPPEC
Aquilino, N. (agosto de 2015). Hacia una poltica nacional de evaluacin. Documento de Polticas
Pblicas / Recomendacin N151. Buenos Aires: CIPPEC.
Pomares, J., Leiras, M. y Page, M. (marzo 2016). 2016: ao de reforma. Hacia umbrales mnimos
de ciudadana electoral. Documento de Polticas Pblicas/Anlisis N160. Buenos Aires: CIPPEC.
Disponible en http://bit.ly/2lmxWag
Pomares, J.; Page, M.; Zrate, S. y Abdala, B. (marzo de 2015). Quin cuida los votos?
Documento de Polticas Pblicas/ Recomendacin N149. Buenos Aires: CIPPEC.
Financiamiento de la poltica
12
Mignone, J. (marzo 2015). El financiamiento de la poltica en la reforma electoral. Disponible en:
http://bit.ly/2kx1NzC
Pomares, J., Leiras, M. y Page, M. (marzo 2016). 2016: ao de reforma. Hacia umbrales mnimos
de ciudadana electoral. Documento de Polticas Pblicas/Anlisis N160. Buenos Aires: CIPPEC.
Disponible en: http://bit.ly/2lmxWag
Aquilino, N. y Arias, E. (mayo de 2014). Anlisis de las Metas Estratgicas 2014 coordinadas por la
Jefatura de Gabinete de Ministros y propuestas para su Monitoreo y Evaluacin. Documento de
Polticas Pblicas / Anlisis N134. Buenos Aires: CIPPEC
Aquilino, E. Suaya, A. Estvez, S. y Frascheri, F. (Julio de 2016). 20 aos de rendir cuentas: los
informes del Jefe de Gabinete de Ministros al Congreso (1995-2015). Documento de Polticas
Pblicas / Anlisis N170. Buenos Aires: CIPPEC. Disponible en: http://bit.ly/2bcsQ9W
Aquilino, E. y Frascheri, F. (de prxima publicacin) 20 aos de rendir cuentas: los discursos de
apertura de sesiones del Presidente de la Nacin a la Asamblea Legislativa (1996-2015).
Pomares, J., Page, M. y Zrate, S. (15 noviembre 2014). Debates sobre el Desarrollo: Calidad
Institucional. Documento de Salida. Buenos Aires: Argentina Debate.
13
14