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RAPPORTS Biodiversit -

CETE de LYON
Centre d'tudes
Techniques
Ecoquartier
de LYON

Construction
Amnagement Projets
Analyse des dossiers de
Affaire l'appel projet 2009
Aot 2010

Illustration: Le vallon des Saules, ZAC de la Perrire


LA CHAPELLE SUR ERDRE

Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement Durable et de la Mer


en charge des Technologies vertes et des Ngociations sur le climat
www.cete-lyon.developpement-durable.gouv.fr
Biodiversit - Ecoquartier
Analyse des dossiers de l'appel
projet 2009
Rapport
Aot 2010

Conclusion Rsum
L'analyse des dossiers de l'appel projet 2009 a montr que la biodiversit est une problmatique
mergente pour le projet urbain. Elle prend forme au sein des dossiers travers la volont de
respecter les espaces naturels existants, le dveloppement d'un paysage plus vgtal, le choix de
plantes indignes, et les liaisons entre espaces vgtaux.
Toutefois, au del de la dimension paysagre, le fonctionnement cosystmique est peu trait et
sur ce point, une marge de progrs semble possible. Le prsent rapport met en relief, travers la
diversit des actions ponctuelles proposes dans les dossiers ou mentionnes dans des entretiens
complmentaires, une pluralit d'acteurs impliqus, quelques dmarches incontournables, dclines
en actions concrtes et illustres d' exemples.
CETE69_R2_DM_Modele_Rapport_Rev2

46 rue Saint-Thobald - BP 128


38081 L'ISLE D'ABEAU CEDEX
Construction Amnagement Projets CETE de Lyon

Sommaire
1 - INTRODUCTION...................................................................................4
1.1 - La biodiversit en ville et ses enjeux..................................................4
1.2 - Contexte de la prsente tude...........................................................5

2 - LA PHASE DE DIAGNOSTIC...............................................................8

3 - PROGRAMMATION/ CONCEPTION.................................................12

4 - TRAVAUX...........................................................................................17

5 - GESTION............................................................................................20

6 - SUIVI...................................................................................................24

7 - CONCLUSION....................................................................................27

ANNEXES................................................................................................30
Annexe A- Glossaire.................................................................................30
Annexe B- Les acteurs.............................................................................31
Annexe C- Liste des entretiens raliss...................................................35
Annexe D- Bibliographie...........................................................................36
Annexe E- Point sur les tudes d'impact environnementales..................37

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CETE de Lyon Construction Amnagement Projets

1 - Introduction
L'intgration des enjeux lis la biodiversit dans les projets d'amnagement urbain
(et rural) demeure un sujet mergent. Au del des notions de protections d'espces ou
des milieux remarquables, il s'agit de s'intresser aux interactions entre
l'amnagement d'un espace et la cration, la destruction, ou l'volution force de
certains milieux prsent avant l'amnagement.
Le prsent document s'adresse aux personnes qui rflchissent et mettent en oeuvre
des projets d'amnagement oprationnel. Il doit leur permettre d'avoir une vision assez
large des possibilits existantes de prendre en compte les thmatiques de la
biodiversit et de la nature en ville chaque tape du projet. Il ne s'agit pas d'un
rfrentiel ou d'une norme mais d'un panorama d'ensemble de diverses actions
possibles, illustres d'exemples tirs de l'appel projet EcoQuartier 2009.
Afin d'avoir une prsentation assez simple du document, nous avons class les
actions possibles dans une chronologie de projet qu'il conviendra de prendre avec du
recul puisque des itrations sont possibles (et parfois ncessaires).

1.1 - La biodiversit en ville et ses enjeux


Lanne 2010 a t proclame anne internationale de la biodiversit par
lOrganisation des Nations Unies, ceci notamment pour mobiliser la population
mondiale autour de lextinction massive de la biodiversit. Trois niveaux de diversit
biologique sont distinguer : la diversit des cosystmes, la diversit des espces, et
la variation gntique au sein dune espce. Cette diversit est une richesse
incontestable. Elle est par ailleurs une source de biens et services pour les tres
humains, qu'on appelle communment services cosystmiques (rgulation, produits
alimentaires, matriaux, ressources pharmaceutiques,...). Les prenniser est un des
enjeux majeurs de la prservation de la biodiversit.

En milieu urbain, les enjeux de la biodiversit furent longtemps ngligs. La prise en


compte de la biodiversit en ville s'affirma lors de la Confrence de Rio en 1992, avec
la prconisation dlaborer des Agendas 21 locaux, puis avec la charte europenne
dAalborg en 1994.
En France, cette volont de promouvoir la biodiversit en ville a t dclin au sein de
la Stratgie Nationale pour la Biodiversit (SNB) en 2004, puis raffirme lors du
Grenelle Environnement en 2007. Ce dernier prconise notamment une augmentation
de la prsence de nature en ville, pour amliorer le cadre de vie urbain et ainsi inflchir
les trajectoires rsidentielles des mnages vers le priurbain, pour participer la
conservation patrimoniale de la biodiversit en ville, et pour adapter au mieux la ville
aux effets du changement climatique. L'enjeu est de parvenir une ville durable,
mieux intgre son territoire, ses capacits cologiques, dans un contexte de
changement climatique, rpondant aux attentes citoyennes et amliorant les cadres
de vie.

Deux types de biodiversit peuvent tre distingus : la biodiversit ordinaire et la


biodiversit remarquable, qui correspondent respectivement, et de manire simplifie,
aux espces courantes et aux espces rares ou patrimoniales.

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Le milieu urbain possde des caractristiques trs particulires, que ce soit du point
de vue de la climatologie, des sols, de la luminosit ou des perturbations, ce qui fait de
lui un habitat trs spcifiquepour la faune et la flore.
La biodiversit s'y dveloppant est majoritairement ordinaire . L'enjeu de sa
prservation est aussi grande que la biodiversit remarquable puisque les espaces de
nature ordinaire jouent un rle dans la connectivit entre tches d'habitats plus
importantes. Des bois aux parcs d'activits de loisir, des cimetires aux jardins
familiaux, des cours d'eau aux terrains vacants, les milieux abritant la biodiversit
ordinaire sont trs divers. Leur mise en connectivit est un enjeu majeur soulev par
le Grenelle Environnement, puisqu'il prconise la cration et prservation des trames
vertes et bleues. Par cette prconisation, le Ministre prne notamment l'intgration
et la prservation de la biodiversit en milieu urbain.

Cependant les enjeux d'intgration et prservation de la biodiversit en ville ne portent


pas que sur les fonctions cologiques proprement parler. Des enjeux plus larges,
tels que la rduction des pollutions, la matrise du ruissellement, l'adaptaiton au
rchauffement climatique ou la cration de lien social, sont autant de services que la
nature en ville rend et qui doivent tre reconnus et dvelopps. Pour approfondir cet
aspect, un plan nomm Restaurer et valoriser la nature en ville a t engag
par le Grenelle Environnement, et vise mieux intgrer la biodiversit en ville afin de
rpondre certaines attentes des citoyens.

Enfin, la mise en place du concours EcoQuartiers 2009 vient complter les


rflexions autour de l'intgration de la biodiversit en ville, grce une approche par
les projets urbains : la biodiversit doit tre un axe structurant de la nature en ville
dans une perspective globale et cosystmique, et considre ds l'amont des projets
urbains 1.
La prsente tude s'intgre alors dans cette perspective, en tudiant les projets ayant
postul l'appel projets EcoQuartiers 2009 et en analysant la manire dont ils ont
intgr la biodiversit, afin d'en tirer quelques recommandations utiles la matrise
d'ouvrage urbaine

1.2 - Contexte de la prsente tude


L'coquartier tant devenu l'incarnation du projet urbain durable, l'appel projet Eco-
quartiers 2009 est une manire d'identifier des solutions locales d'amnagement du-
rable l'chelle du quartier2.

Dans le cadre de ce concours, 160 dossiers ont t dposs. Chaque dossier a alors
fait lobjet dune analyse ralise par un Comit technique ddi, compos dexperts
internes et externes au ministre du dveloppement durable. Ces expertises ont per-
mis de juger les projets candidats au Palmars, selon divers critres sociaux, cono-
miques et environnementaux explicits pralablement.

1 Notice explicative du concours coquartier, pilier 4 (pilier environnement) , intitul: promouvoir les performances cologiques dans
l'amnagement.
2 MEEDDM, Premire confrence nationale Ville durable.

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Nous avons tent de mettre en vidence un ensemble partiel de recommandations


permettantprendre en compte la biodiversit l'chelle d'un projet urbain 3
toutes les tapes de la ralisation et de la gestion.

Mthode d'analyse des dossiers


En vue danalyser et dorganiser la diversit des stratgies mises en uvre par les
porteurs de projet pour favoriser la biodiversit, nous avons adopt une grille de lec-
ture pralable. Celle-ci est structure en plusieurs points, dfinis sur la base d'une pre -
mire approche de la littrature existante.

OBJECTIFS Moyens
Connaissance des milieux et de leur Outils de connaissance territoriale existants
fonctionnement l'chelle du territoire Mobilisation d'un rseau d'acteurs locaux
Outils de planification ou schma d'orientation
Connaissance des milieux et de leur Inventaires l'chelle du quartier
fonctionnement l'chelle du quartier Connaissance des volonts des habitants en
matire de nature
Prise en compte des milieux naturels Comptences au sein des quipes de
lors de la conception urbaine conception ou expert externe mobilis
Prise en compte des enjeux dans le parti
d'amnagement
Formalisation de prconisations (choix des
essences, mise en place de nichoirs etc..)
Prise en compte des milieux naturels Prconisations pour limiter les impacts des
lors des travaux chantiers
Rflexions sur la provenance des vgtaux
Vie du quartier Gestion adapte des espaces verts
Participation et sensibilisation de la
population
valuation de la biodiversit

Approche complmentaire
Les pratiques repres dans le cadre du travail d'analyse des dossiers, ne sauraient
reflter le travail quotidien des acteurs du projet ou la finesse des partenariats locaux.
Aussi, nous avons souhait complter ce panorama global par la mise en vidence
plus prcise des processus de travail ou des outils utiliss travers des entretiens
avec des acteurs de terrains impliqus dans des projets urbains. Ces acteurs ont t,
pour la plupart, reprs dans les dossiers du concours Ecoquartier 2009.
Les entretiens9 et l'ensemble des dmarches releves dans la totalit des dossiers
coquartiers nous ont permis de traduire plus concrtement un ensemble de recom-
mandations en faveur de la biodiversit, dcline selon les tapes d'un projet.

3 Nous considrons ici l'chelle de l'amnagement oprationnel. Afin de focaliser sur cet aspect, nous n'abordons qu' la marge la
question de la localisation du site de projet. Cette question essentielle, qui peut se poser pour des impratifs de prservation, doit
tre aborde l'chelle de la planification.
9 Voir la liste des entretiens en fin de rapport

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Structure de l'tude
La prsentation de l'tude se structure autour de 5 parties qui suivent de manire as-
sez linaire les grandes tapes relatives un projet d'amnagement : diagnostic, pro-
grammation/conception, travaux, gestion, suivi. Notons que la linarit sur laquelle
se base notre tude n'est pas sans exclure des croisements entre chaque tape.

Chaque partie fait l'objet


d'une page de prsentation abordant de manire synthtique les enjeux de la
phase et la manire globale dont les dossiers du concours abordent cette phase
du point de vue de la biodiversit,
d'un diagramme simplifi permettant d'expliquer les diffrentes actions possibles
pour aborder la biodiversit,
d'illustrations prsentant quelques actions mises en avant dans les dossiers
coquartiers et qui nous ont paru intressantes.

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2 - LA PHASE DE DIAGNOSTIC

La connaissance du site est un des fondements de la dmarche de projet urbain et


d'coquartier. Le projet doit composer avec l'existant, toutes les chelles. Il s'agit de
ne pas partir de rien mais d'associer les acteurs concerns et de prendre connais-
sance des dmarches existantes sur le territoire. Les acteurs impliqus dans la
connaissance territoriale, la planification, la gestion d'espaces naturels ou d' espaces
verts , sont des producteurs de donnes et de documents qui doivent tre mobiliss
bon escient.
L'identification des acteurs ressources mobilisables et des dmarches ou documents
existants et qui concernent le site (et son territoire) pourrait permettre d'tablir d'un do-
cument de synthse dfinissant les enjeux en termes de biodiversit. D'ores et dj
peuvent tre dcrypts :
les enjeux de continuit cologique ventuels, grande chelle
les types de sols, les espces prsentes
le degr de fragilit du site (par exemple, si des espces remarquables, ou
des milieux potentiellement riches -zone humide par exemple- en biodiversit existe
sur le site ou proximit)

Cette capitalisation des connaissances permet notamment de prendre des dcisions


concernant les tudes entreprendre, et/ou les comptences mobiliser sur cette th-
matique (pdologue, botaniste,...). Il peut s'agir en effet de :

Prvoir une mission d'expertise


Prvoir une tude d'impact environnemental avec un volet faune/flore trs pous-
s
Mobiliser des comptences particulires dans la mission de conception urbaine.
La phase de diagnostic doit permettre une meilleure comprhension locale
du fonctionnement des cosystmes.
Les prestations suivantes pourront tre prendre en compte:
- analyse pdologique
- inventaire4 faunistique et floristique
- diagnostic phytosanitaire
- rdaction d'un cahier de prconisations rpondant l'objectif d'un projet biodiversi-
t positive.

Ce type d'tude sont ralises par un cologue qui pourra tre associ au processus
de projet par la suite. En effet, les prconisations doivent pouvoir tre discutes avec
les concepteurs (paysagiste et architecte).

4 A noter que le phasage des tudes doit tre adapt la programmation des travaux et anticiper les contraintes temporelles des
inventaires qui sont fonction des conditions d'observations des espces (saisons, dure).

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Par ailleurs, au del de la connaissance scientifique, il peut tre intressant de


connatre le souhait des habitants en termes d'espace de respiration, de pratiques de
l'espace public, ou de nature . Intgrer cette dimension une dynamique de
concertation peut tre efficace, grce un recueil prcieux de donnes.

Retour sur les dossiers coquartiers


Lorsque des zones enjeux manifestes en termes de biodiversit (territoires faisant
l'objet d'un zonage de prservation des espaces naturels, ou espaces de type zone
humide) sont prsentes sur un site, le projet ne gomme pas cette spcificit.

Les enjeux locaux sont souvent mentionns en termes d'espces prsentes ou de


qualit des sols, le fonctionnement cosystmique est peu souvent mentionn dans les
dossiers. Peu de dossiers mentionnent le recours des partenaires spcifiques et
spcialiss pour tudier ce volet, que ce soit travers la collectivit elle-mme (service
espace naturel), une ingnierie locale (cologue par exemple), une association ou des
institutions publiques.

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3 - Programmation/ Conception
Programmation urbaine
Les diffrents lments relatifs au diagnostic doivent permettre de prendre en compte
la biodiversit et plus gnralement la nature en ville dans la programmation du
projet.
Cette prise en compte se fait principalement :
travers la localisation des espaces structurants permettant la prservation, la
cration d'cosystmes et/ou la dfinition/le confortement d'une trame verte
travers la dfinition de la vocation des espaces (espaces publics structurants
mais aussi espaces privs) en lien avec le fonctionnement des cosystmes et
le dsir des habitants. Il s'agit notamment, d'anticiper les usages et les frquen-
tations en fonction de la fragilit des sites (ouverture au public par exemple).
travers la prise en compte de mesures spcifiques qui sont dclines dans
l'tude d'impact environnementale ou dans l'avis de l'autorit environnementale.

Ces principes deviennent des ingrdients de la conception urbaine.

Afin de garantir l'effectivit de ces principes, il peuvent tre transcrit (si le phasage des
tudes le permet) au sein d'une charte que certains acteurs s'engageront respecter
( travers une annexe ou un article d'un trait de concession d'amnagement par
exemple pour un amnageur).

Afin de garder en mmoire l'ensemble des lments de la programmation relatifs la


biodiversit et la nature en ville, il est souhaitable de dfinir un outil de suivi permettant
de vrifier qu'ils ont t pris en compte chaque tape. Par ailleurs, des indicateurs
globaux se dveloppent pour permettre de se donner des objectifs quantifiables et de
faciliter le suivi (voir la phase suivi ).

Conception
Les orientations dictes dans la programmation doivent tre traduites de manire co-
hrente et continue dans l'laboration urbanistique, paysagre et architecturale du pro-
jet. Il s'agit donc d'intgrer dans la conception du projet et de chaque opration, les
considrations faites antrieurement.

Cette traduction peut se faire travers la mise en place de cahiers de prconisations


qui peuvent tre tablis par lot mais aussi de manire gnrale.

Enfin, chaque matre d'uvre doit ensuite s'approprier les prconisations prcdentes
et continuer la rflexion l'chelle de son projet. Dans ce cadre, le dialogue entre
concepteurs (paysagiste et architecte) et cologue (bureau d'tude, association, parte-
naires) peut s'avrer trs fcond. En effet, les consquences de la conception spatiale
d'un espace et la vie potentielle d'un futur milieu devrait tre rflchies cette chelle.

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Retour sur les dossiers coQuartiers

Du point de vue de la biodiversit, les stratgies spatiales mises en avant le plus


frquemment dans les dossiers sont:
- S'inscrire dans une trame verte, un corridor biologique
- Conserver la vgtation existante (d'un intrt emblmatique, patrimonial
cosystmique)
- Augmenter la surface d'espace vgtal, au sol ou sur les btiments

Beaucoup de dossiers mettent en avant la cration de jardins partags ou familiaux


rpondant une volont de la population. L'implication concrte des habitants dans la
programmation des espaces de nature travers des ateliers de concertation par
exemple est par contre peu dvelopp dans les dossiers.

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4 - TRAVAUX
Cette tape doit viser une continuit entre les prconisations et les mesures effective-
ment ralises, tout en limitant l'impact environnemental du chantier sur les milieux na-
turels environnants. Trois tapes mener paralllement peuvent tre distingues.

D'abord, il s'agit de prparer le terrain du projet une potentielle vie animale et/ou v -
gtale. Ainsi, selon l'tat des sols et de la qualit de l'eau, cela peut prendre la forme
de d-pollution, ou d'un contrle des terres importes (test de germination par
exemple)...

Ensuite, il s'agit de prvoir dans les CCTP les conditions d'une bonne prise en compte
de la biodiversit par les entreprises du lot espace verts. La provenance des vgtaux,
les conditions d'amendements avant livraison peuvent tre notamment pris en compte.

Enfin, la phase des travaux en elle-mme est dlicate quant aux impacts environne-
mentaux que peut avoir le chantier. Anticiper les potentiels impacts et mettre en uvre
des mesures permettant de les viter, sinon de les limiter, est primordial. La bonne
gestion du chantier sur l'environnement dpend de la prparation du chantier et de la
sensibilit des entreprises charges des travaux. Un travail de formation et sensibilisa-
tion des intervenants sur chantier peut donc favoriser une meilleure considration des
impacts environnementaux lis aux travaux. Peuvent tre en outre envisags la rdac-
tion et co-signature d'une charte chantier ayant des critres concernant la prservation
des milieux naturels, ainsi que la rdaction de conditions de respect de la biodiversit
dans le CCTP. Par ailleurs, pour s'assurer du suivi des mesures tablies dans le cahier
des charges, un contrle rgulier du chantier par le matre d'ouvrage et l'amnageur
est ncessaire.

Retour sur les dossiers coquartiers

L'aspect oprationnel est trs peu mis en avant:


- Les travaux sont souvent voqus travers la limitation des mouvements de terrains mais
les chartes chantiers verts n'intgrent, semble-t-il, quasiment pas le volet biodiversit. Seuls
quelques dossiers indiquent la protection des vgtaux existants lors du chantier.
- La provenance des vgtaux n'est pas ou peu prcise (impact indirect possible sur la
biodiversit et sur la qualit des eaux).
- La provenance ventuelle de terre vgtale n'est jamais prcise.

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5 - GESTION
La gestion des espaces est un enjeu pour la biodiversit car elle conditionne l'volution
des milieux (espce, biotope, qualit de l'eau etc...).

La rflexion sur la gestion des espaces publics est sous la responsabilit de la collecti-
vit comptente. L'coquartier peut d'ailleurs tre initiateur d'une dmarche mise en
place sur l'ensemble de la collectivit, cela ncessite dans tous les cas une implication
pralable des services gestionnaires.
Une gestion diffrencie peut tre mise en place, c'est--dire que l'entretien est adapt
aux pratiques et usages d'un lieu considr (en fonction d'un plan de gestion tabli).
Cette approche conomique de l'entretien (puisque ralis selon les besoins), est
aussi cologique car peut permettre de diversifier les habitats cologiques sur des
espaces gographiquement proches, et donc de diversifier les espces animales et
vgtales.
D'autre part, afin d'amliorer la qualit des sols et de diminuer les impacts sur certains
habitats, les gestionnaires peuvent supprimer l'utilisation des produits phytosanitaires,
favoriser l'utilisation d'auxiliaires (exemple de l'implantation de coccinelles sur un arbre
envahi de pucerons) et d'engrais naturels (dchets organiques),...

La gestion des espaces privs est plus difficile matriser puisqu'il s'agit de terrains o
la collectivit n'a pas de rle direct. Elle peut cependant orienter les habitants grer
leur jardin de manire respectueuse de la biodiversit, via une sensibilisation et/ou un
accompagnement par la disponibilit des agents d'entretien de la collectivit auprs
des habitants par exemple.

Dans les espaces privs comme publics, il est de toute manire important d'duquer
progressivement la population aux nouvelles manires d'entretenir les espaces natu-
rels, afin d'amliorer leur acceptabilit, et par exemple de banaliser l'existence de
plantes encore souvent considres comme mauvaises herbes . Cette sensibilisa-
tion peut prendre la forme de :
vnements ou ateliers (march de produits biologiques accompagn de panneaux
explicatifs, journe de la biodiversit, etc),
panneaux de communication dans les parcs pour mettre en avant la dmarche de
gestion diffrencie ou dcrire les espces prsentes,
implication des habitants dans les espaces de proximit (jardins familiaux, micro-
implantation florale etc...),
formation des agents, groupes de travail entre gestionnaires et cologues.

Retour sur les dossiers coquartiers


Dans les dossiers des collectivits qui font partie d'une communaut d'agglomration ou
d'une communaut urbaine, on peut noter une forte proportion de collectivits qui ont ou
sont en train de mettre en place une dmarche environnementale autour de la gestion des
espaces verts (herbiers locaux, plan de gestion diffrencie, zro-phyto, etc..). Ces
pratiques s'organisent l'chelle de la ville.
Pour les petites collectivits, l'volution des pratiques de gestion semble plus lente mettre
en place.

Peu de dossiers mentionnent l'implication des habitants dans l'entretien des espaces
naturels.

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6 - SUIVI
Une fois le projet ralis, une valuation quantitative et qualitative de l'tat de la biodi-
versit permet d'avoir un retour d'exprience dans le temps.
Du point de vue quantitatif, cette valuation peut prendre l'aspect d'indicateurs de bio-
diversit.
Quelques exemples tirs des dossiers :
Objectif: Matriser l'talement urbain et traiter les franges urbaines afin de les prenniser
Indicateur: Surface urbanis/surface d'espaces naturels (Montvrain)
Objectif: Prescrire des essences vgtales indignes
Indicateur: % d'espce locale (Montvrain)
Objectif: Prescrire des essences conomes en eau et en entretien
Indicateur: cot de gestion/m d'espace vert (Montvrain)
Objectif: Privilgier les surfaces vgtalises
Indicateur: Surface vgtale/ surface de l'lot (Montvrain)
Objectif: Favoriser l'entretien respectueux de l'environnement
Indicateur: Quantit de produit phytosanitaire utilis (en kg) (Montvrain)
De la mme manire que lors du diagnostic, leur laboration peut ncessiter un travail
d'inventaire non ngligeable pour avoir les donnes ncessaires, comme la cration
pralable d'atlas l'chelle communale et intercommunale 5. Des collaborations entre
spcialistes des sciences naturelles et gestionnaires, facilitent par ailleurs la rcupra-
tion des connaissances sur le territoire et les milieux. Les habitants et/ou usagers
peuvent en outre contribuer ce suivi, grce aux sciences participatives o ils relvent
la prsence de certaines espces ce principe permet en parallle de les sensibiliser
la richesse du vivant qui les entoure.
Du point de vue qualitatif, les gestionnaires peuvent observer et tablir, selon leurs
comptences, un tat des milieux naturels (tat qualitatif des arbres, dgradations ou
dcharges publiques, pitinements,...), qui complte l'valuation de la biodiversit.
Ce suivi qualitatif et quantitatif permet alors de vrifier la mise en uvre des amnage-
ments, d'adapter la gestion aux volutions des milieux naturels dans le temps, ou de
contrler l'efficacit de certaines mesures.

Enfin, une fois les travaux termins, immdiatement aprs ou des annes aprs, des
interventions sont toujours possibles pour amliorer la biodiversit sur le site. Comme
nous l'avons vu, cela peut tre du un changement du plan de gestion des espaces,
mais pas seulement. Des actions ponctuelles peuvent favoriser l'implantation d'es-
pces cibles, dans un milieu urbain dj construit. Ces travaux complmentaires
peuvent prendre la forme d'installations d'habitats pour la faune (nichoirs, ruches, murs
vgtaux,...), ou de systmes d'alimentation ou abreuvoirs, etc. Ils peuvent aussi tre
sous forme de plantations de vgtaux dans des dlaisss urbains.
En gnral ce sont les associations ou les habitants, en lien avec les gestionnaires, qui
mettent en place ce genre d'installations.

Retour sur les dossiers coquartier

Le suivi de la biodiversit dans les futurs quartiers n'est pas mentionn dans les dossiers
mis part certains projets qui prvoient la cration d'un observatoire sur des espces bien
particulires. Peu de dossier mentionne l'usage d'indicateurs spcifiques permettant le
suivi des objectifs en terme de biodiversit.

5 Le MEEDDM vient par exemple de lancer le projet des Atlas de la Biodiversit dans les Communes , o 1000 communes
devraient tre concernes terme.

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7 - Conclusion
La qualit du projet urbain se mesure avant tout l'organisation de la gouvernance et
des partenariats, la cohrence entre le projet et les dmarches stratgiques engages
sur le territoire du projet, et une prise en compte transversale des enjeux.
Chaque territoire connat en effet son lot de contraintes, enjeux et opportunits, et
chaque projet doit rpondre un ensemble d'objectifs urbains, sociaux, environnemen-
taux. Concilier alors tous ces paramtres n'est pas toujours possible.

La considration de la biodiversit dans le cadre d'un projet urbain dpendra fortement


des ses composantes (territoires, enjeux, acteurs). Chaque opration ne fera pas l'objet
du mme degr d'effort selon le contexte, et c'est bien souvent au moment de la planifi-
cation et du choix du site du projet que beaucoup d'enjeux pourront tre pris en compte
en termes de biodiversit. Des actions l'chelle de l'amnagement oprationnel sont
toutefois possibles.

La prsente tude donne un panorama des actions ou rflexions existantes dans le


champ des projets d'amnagement urbains oprationnels qui souhaitent s'inscrire dans
une dmarche d'coquartier intgrant le volet biodiversit. L'tude propose un cata-
logue (non exhaustif) hirarchis des actions possibles par acteurs chaque moment
du projet. Ce catalogue est bien videmment dcliner, adapter et complter locale-
ment en fonction des caractristiques du projet, du territoire et des enjeux existants. Il
permet toutefois pour les acteurs de l'amnagement urbain, souvent loigns des pro-
blmatiques lies la biodiversit, de se familiariser avec des actions, des tudes, des
acteurs comptents dans ce champ.

Enfin, prcisons que ce document gagnerait sans doute s'enrichir, en reprenant no-
tamment d'autres actions mises en uvre par des collectivits, associations, amna -
geurs, etc...

Cette tude a soulev des points de blocage rsoudre, des questionnements ap -


profondir.

Voici une liste de pistes d'approfondissement :

Continuer le prsent travail en partenariat avec les associations de protection de la na-


ture et dans le cadre de l'appel projet EcoQuartier 2011 afin d'enrichir le futur rfren -
tiel coquartier 2012.

Proposer des indicateurs nationaux d'valuation de l'tat de la biodiversit diverses


chelles territoriales. Nous pourrions alors nous inspirer de l'index de Singapour et de la
grille d'valuation du Concours de la capitale de la biodiversit organis par Natureparif.

Crer un outil pour faciliter le suivi et la cohrence de la mise en uvre des mesures
prconises lors de la programmation. Cela pourrait ressembler une fiche qualit, qui
retracerait les tapes du projet, et des dcisions concernant les mesures en faveur de la
biodiversit. Un contrle est aussi organiser.

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Afin de simplifier l'accs aux guides destination des collectivits, les rpertorier et d-
dier un site internet. Cela leur permettrait d'avoir rapidement disposition des docu-
ments qui pourraient les aider monter un projet urbain en conciliant les intrts biolo-
giques avec les autres.

Une rflexion sur l'volution du CCTG travaux (Amnagement paysagers) pourrait tre
initie pour une meilleure prise en compte de la biodiversit.

Un recueil des prconisations possibles pour prendre en compte la biodiversit dans le


cadre des chantiers pourrait tre tabli et permettrait de complter certaines dmarches
de chantiers verts.

Une rflexion autour des impacts (en matire de biodiversit) gnrs par la production
des composants du projet (matriaux, plantes, terre vgtale).

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Rdig, le 04 novembre 2010 Vu et approuv, le 04 novembre 2010

Le charg d'Affaire Le responsable d'unit (p.i)

Cyril POUVESLE Gersende FRANC

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Annexes
Annexe A- Glossaire

AE : Autorit environnementale
AMO: Assistance matrise d'ouvrage
B.E : Bureau d'tude
CCCT : Cahier des charges de cession de terrain
CCTG : Cahier de clauses techniques gnrales
CCTP : Cahier de clauses techniques particulires
CGDD : Commissariat gnral au dveloppement durable
CGEDD : Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable
DD : Dveloppement durable
DDT : Direction dpartementale des territoires
DREAL : Direction rgional de l'environnement de l'amnagement et du logement
EIE : Etude d'impact environnementale
EN : Espace naturels
EV : Espaces verts
LPO : Ligue de Protection des Oiseaux
Moe : Matrise d'oeuvre
PLU : Plan Local d'urbanisme
SCOT : Schma de Cohrence Territorial
SRCE : Schma rgional de cohrence cologique

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Annexe B- Les acteurs


Nous proposons une liste non exhaustive des acteurs potentiellement impliqus sur la
thmatique de la biodiversit en ville dans le cadre d'un projet d'amnagement. Cette
liste est adapter en fonction du contexte de chaque projet : certains acteurs mention-
ns peuvent ne pas exister dans certains territoires, ou au contraire, cette liste peut
omettre des acteurs qui n'auraient pas t mentionns dans les dossiers du concours.
Les professionnels du projet urbain
Le chef de projet
Son rle est de coordonner l'ensemble des dmarches. Il est le garant de la cohrence
globale et reprsente la matrise d'ouvrage. Notons que dans ce document, cette ap-
pellation sera rserve au chef de projet en charge du volet oprationnel. S'il est dis -
tinct, le chef de projet participant aux dmarches amont ou au suivi pour le compte de
la collectivit des amnagements, sera dnomm chef de projet collectivit .

L'quipe de conception (que l'on nommera dans la suite le concepteur)


Son rle est de concevoir le projet dans sa dimension urbaine et paysagre. Elle est la
co-garante de la cohrence globale, et reprsente la matrise d'uvre urbaine. Elle
peut avoir des comptences en terme de biodiversit (et plus souvent de paysage) en
interne.

Les gestionnaires et/ou experts internes


Le service cologie urbaine ou espace naturel de l'agglomration (S.E.N.)
Il sera l'interface indispensable de par sa connaissance du contexte et des rseaux
d'acteurs locaux associer au projet. Sa collaboration permettra notamment d'intgrer
les enjeux territoriaux comme la trame verte et bleue, et sa connaissance du contexte
enrichira galement le projet paysager.

Le service espace vert (S.E.V.)


Il sera le futur gestionnaire des amnagements paysagers. Il peut galement tre un
acteur direct (s'il existe un centre horticole gr en rgie) ou indirect (connaissance
des fournisseurs) dans les futurs travaux d'amnagement. Sa connaissance du terri-
toire et des principes de gestion des espaces, ainsi que sa capacit critiquer le projet
du point de vue de la gestion dont il aura la charge (superficie, facilit d'entretien, lien
entre les principes de conception et les principes de gestion) en font un acteur incon-
tournable du projet. Par ailleurs, les pratiques du gestionnaire sont elles-mmes
prendre en compte dans le cadre de l'valuation de la politique de la collectivit du
point de vue de la biodiversit.
Les experts associs
Ces experts sont associs au cas par cas, dans le cas o les professionnels du projet
urbain n'ont pas les comptences requises ou dans le cas o des tudes prcises sont
requises.

L'Assistant Matrise d'Ouvrage Dveloppement Durable (AMO D.D.)


Il pourra tre le garant de la prise en compte du dveloppement durable dans le projet
dans toutes ces dimensions.

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Le consultant biodiversit ou l'AMO biodiversit


Il pourra tre l'interlocuteur technique privilgi du concepteur lors des phases amont
(en cas de manque de comptences de la MO) et dans les phases plus techniques
(rdaction des Cahier des Charges de Cession de Terrain (CCCT), DCE pour les es-
paces publics).

Le (ou les) bureau(x) d'tude - tude d'impact environnementale (E.I.E)


Associ en amont du projet, il ralise l'tat initial et doit justifier de la prise en compte
de l'environnement dans la ralisation du projet, valuer ce dernier et proposer les me-
sures d'insertion ncessaires. (Mesure d'insertion ?)

Les partenaires institutionnels

L'Autorit Environnementale (A.E)


Elle est consulte par la collectivit si celle-ci le souhaite. En effet, l'A.E. peut donner
des conseils en amont de la rdaction de l'tude d'impact, pour un cadrage pralable.
Par ailleurs, l'tude d'impact est soumise l'avis de l'AE qui doit intervenir avant la dli-
bration crant la ZAC.
Cet avis ne sanctionne aucune autorisation et demeure un avis simple. Il peut cepen-
dant tre un appui pour des associations souhaitant attaquer le projet et le stopper.

L'Etat, la Rgion, le Dpartement


Ils peuvent tre sollicits divers titres selon leur comptence (autorit environnemen-
tale, rfrent sur les (futurs) Schmas Rgionaux de Cohrence Ecologique, rfrent
Natura 2000, Parcs Naturels Rgionaux, Espaces Naturels Sensibles...).

Organismes gestionnaires (Natura 2000, rserve naturelle, littoral etc...)


Leur connaissance du contexte et des rgles de gestion permet d'enrichir le projet.
Leur association est indispensable si une zone naturelle est identifie sur la zone de
projet, voire proximit (dans une dimension corridor ou par effet indirect). Elle peut
tre aussi utile lorsque le projet est envisag proximit d'un site qui prsente des
cosystmes similaires une zone protge.
Exemples : Conservatoire Rgional des espaces naturels sensibles, Conservatoire du
littoral, ONF etc...

Universit, institut de recherche : Certains organismes de recherche peuvent tre mo-


biliss (INRA, MNHN, etc...).

Les associations
Associations environnementales
Elles peuvent tre mobilises dans le cadre d'une collaboration technique.
Exemples : inventaire participatif (avant ou aprs la ralisation de l'amnagement),
connaissance du terrain, animation d'un observatoire, sensibilisation des habitants,
aide la rdaction de cahiers des charges, etc...
Ces associations peuvent galement avoir une posture militante ou critique vis vis du
projet si elles considrent que ce dernier pose problme sur certains enjeux.

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Les habitants
On distinguera deux types de posture d'habitant : l'habitant usager de son futur quar-
tier et l'habitant acteur de l'amnagement.
Habitant usager - (Sensibilisation)
L'habitant peut faire l'objet d'une sensibilisation au thme gnral de la biodiversit
(perte de la biodiversit, enjeux globaux), aux pratiques mises en place pour favoriser
la biodiversit en ville (mode de gestion notamment), mais aussi d'une sensibilisation
jouant sur la connaissance des espces (panneau, explication naturaliste).
Cette sensibilisation peut permettre une meilleure appropriation du quartier.
Habitant acteur - (Participation)
Lors de la participation du public et des associations locales, la biodiversit ou plus glo-
balement la nature en ville peut tre un sujet de concertation : quel besoin de vgta-
tion ? Pour quelles pratiques et quelle gestion consenties ?
Quelles pratiques ces espaces pourraient accueillir : jardinage, espace rcratif, es-
pace d'observation/ de dtente etc...

Les acteurs des projets de construction ou d'espaces publics

Architecte ou paysagiste btiment


Les espaces privs pourront faire l'objet de prescriptions biodiversit intgrer
dans chaque projet, pour les espaces extrieurs ou dans les btiments (conservation
d'un arbre, installation de nichoirs, espces plantes particulires, espce tapissante,
toitures ou murs vgtaliss, etc...). Ces prescriptions pourront tre reprises dans le
cahier des charges.

Paysagiste espace public


Les espaces publics pourront faire l'objet de prescriptions spcifiques, voire d'une pro-
grammation particulire.

Les entreprises intervenants dans le lot espaces verts


Les entreprises mettant en place les vgtaux ont un rle majeur. La plantation, la lo-
calisation et la provenance des vgtaux doivent se faire en respectant le site existant
et l'environnement au sens large.

Fournisseurs
La prservation de la biodiversit peut dpendre des principes de production des v-
gtaux. En effet, les choix des traitements effectus par le fournisseur ont un impact
sur la qualit biologique des vgtaux et sur la qualit de l'environnement de produc-
tion des vgtaux.
Concernant la terre vgtale, il est galement important d'analyser sa provenance et
son contenu (analyse des polluants, des graines d'espces invasives (ex. Renoue du
Japon), impact environnemental sur le lieu de prlvement dans le cas de la terre
vgtale produite base de tourbe par exemple...).

Les entreprises TP et le coordonnateur chantier


L'organisation des chantiers successifs aura un impact sur les diffrents vgtaux
existants ou plants, et sur les espces animales (drangement).

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Annexe C- Liste des entretiens raliss

Yann ANDRE, Charg de mission la LPO, aot 2010


Stphane BARRIQUAND, Paysagiste, Agence Barriquand Frylander, Projet de Prols,
juillet 2010
Julien BOUNIOL, Charg de mission la FRAPNA, juillet 2010
Alain FREYTET, Paysagiste, Projet de Faux la Montagne, mai 2010
Claude FRISON, ingnieure agronome, agence d'cologie urbaine de la ville de Paris,
juillet 2010
Jol HERBACH, Directeur de l'urbanisme de la ville de Vichy, mai 2010
Didier LARUE, Paysagiste, Agence LD Paysage, Projet du Raquet, mai 2010
Delphine LEDUC, Charge de mission en valuation environnementale, DREAL Rhne
Alpes, juillet 2010
Marine LINGLART LIME, cologue, Bureau d'tude Ecosphere, Projet d'Issy les Mouli-
neaux, aot 2010
Martial LOUE, Directeur du Service espace vert, Douai, juin 2010
Tatiana SOULIER, environnementaliste, responsable Environnement Scurit la Ville
de Lyon Direction des Espaces Verts, juin 2010

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Annexe D- Bibliographie

Articles scientifiques
Barbault R., 2008. La Biodiversit urbaine : vers une rconciliation de lhomme avec
la Nature : les mcanismes cologiques en ville , n422, Cahier spcial de La Re-
cherche magazine, p 3.
Celecia J., 2008. Tant de connaissances accumules , n422, Cahier spcial de La
Recherche magazine p 4-6
Levrel H., 2007, Quels indicateurs pour la gestion de la biodiversit ? , Cahiers de
lIFB, Paris.
Persiaux R., 2008, Quand lcologie investit la ville , n422, Cahier spcial de La
Recherche magazine p 8-11

Rapports
Reygrobellet B., 2007, La Nature dans la ville, biodiversit et urbanisme. Avis et Rap-
port du Conseil conomique et social. Les ditions des Journaux Officiels, Paris.

Confrence
Harpet C., 2010, Sminaire les savoirs mergents, La Biodiversit, un objet social ,
Institut d'urbanisme de Lyon
IFORE, 7/11/2008, Confrence Relever le dfi de la biodiversit : lurbanisme , Pa-

Ouvrages
Burel F. et Baudry J., 1999, Ecologie du paysage : Concepts, mthodes et applica-
tions. Editions TEC&DOC, Paris.
Mougenot C., 2003, Prendre soin de la nature ordinaire. Edition de la Maison des
sciences de lhomme, Paris.
Silvain J.F., Le Roux X., Babin. D, Barbault R., et al. 2009, Prospective pour la re-
cherche franaise en biodiversit, Fondation pour la Recherche en Biodiversit.

Guides associatifs
Natureparif, mars 2009, Favoriser la nature en ville, Guide usage des collectivits
Natureparif, juin 2009, Guide de gestion diffrencie l'usage des collectivits
LPO, dcembre 2008, Municipalit et protection de la nature
UICN, janvier 2010, Biodiversit et collectivits
Les Ecomaires, Noe Conservation, avril 2010, Guide de la biodiversit l'usage des
maires

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Annexe E- Point sur les tudes d'impact environne-


mentales

Dossier
de ralisation

EIE
Dlib
Complt EIE

Avis
Avis

AE
Cadrage ventuel
de
pralable de
l'AE*
l'AE*

* : Autorit Environnementale

NB : l'article 230 de la loi Grenelle 2 modifie le cadre de rfrence des tudes d'impact
(E.I.). Des dcrets d'application devraient paratre.

Quelles sont les oprations d'amnagement soumises tude d'impact ?

Le Code de l'environnement (article R122-8 et prcdents) dfinit les oprations sou -


mises tude d'impact. Retenons que les dossiers urbains principaux sont :
les ZAC ;
les PC pour les immeubles de grandes hauteurs (plus de 50m),
les commerces de plus de 10 000m de SHON,
les quipements culturels, sportifs ou de loisirs susceptibles d'accueillir plus de
5000 personnes
les salles de spectacle de plus de 5000 personnes.
Les lotissements de plus de 5000 m de SHOB dans une commune sans document
d'urbanisme sont trs peu probables mais sont soumis E.I.
Retenons galement que la rforme des tudes d'impact est en cours suite une di-
rective europenne. La mise en place d'tude au cas par cas devrait voir le jour. Le
cas par cas apparat partir d'un seuil technique spcifique suite un contentieux eu-
ropen pour dfaut de conformit la directive 85-337. La loi Grenelle 2 intgre no-
tamment la mise en place d'E.I. au cas par cas, le renforcement du suivi des mesures,
la prise en compte des impacts cumuls. Les seuils de soumissions au cas par cas ou
E.I. systmatique seront dfinis pas dcret d'ici la fin de l'anne. Ces seuils seront
spcifiques chaque type de projets et seront proposs sur la base de considrations
techniques. Pour les ZAC qui sont l'heure actuelle toutes soumises E.I., le seuil
partir duquel l'E.I. serait systmatique est 50 000m de surface. On peut retenir que le
champ des tudes d'impact sera globalement largi.

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Qui est l'autorit environnementale ?


Il existe trois autorits environnementales 8 pour les projets : prfet de rgion, Ministre
de l'environnement (prparation CGDD), CGEDD.
Pour les ZAC, il s'agira gnralement du prfet de rgion.
Pour les ZAC cres par l'Etat, il s'agira, sauf cas exceptionnel, du CGEDD,
l'amnagement du territoire tant de la comptence du MEEDDM (exemple de
ZAC dans le cadre d'un EPA).
Lorsque le prfet de rgion est A.E., la DREAL prpare l'avis aprs consultation des
services : en interne, DDT, Agence Rgionale de Sant etc..

Quel est son rle dans le cas d'une ZAC ?

Cadrage pralable : L'autorit environnementale est consulte par la collectivit si elle


le souhaite en amont de la cration de la ZAC et de la rdaction de l'tude d'impact
afin de bnficier de son cadrage pralable.
Avis simple : Par ailleurs, l'tude d'impact est soumis l'avis de l'AE qui doit intervenir
avant la dlibration crant la ZAC.
Cet avis est donn sur l'tude d'impact dans un dlai de 2 mois suivant l'accus de r-
ception du dossier. Cet avis est mis disposition du public lors de la procdure de
concertation (au moins pendant une dure de 15 jours) ou lors de l'enqute publique,
s'il y en a une.
Cet avis ne sanctionne aucune autorisation et demeure un avis simple. Il permet d'in-
former le public sur l'impact environnemental du projet et fait le point sur le respect des
procdures.
NB : Lors de la formation interne Amnagement oprationnel , X. Couton mettait en
avant l'accentuation du rle de l'avis de l'AE qui sur ce type d'tude ne se formalise
que depuis une petite anne.

Dossier de ralisation : L'tude d'impact peut tre complte lors du dossier de ralisa-
tion en tant que de besoin. L'avis de l'autorit environnementale peut mentionner les
complments ncessaires. Ces derniers peuvent faire l'objet d'un avis de l'AE mais
aucun texte ne le prcise (il s'agit pour le moment d'une interprtation que le CGDD
nous a donne, interprtation partage par le CGEDD).

Les mesures de rduction et compensation sont-elles suivies dans le temps ?

Il n'y a pas de suivi rglementaire sur les oprations d'amnagement actuellement.


Notons par ailleurs que ce suivi ncessiterait des moyens importants. La loi Grenelle 2
introduit l'obligation du suivi pour tout type de projet. Des volutions sont donc pr-
voir sur ce champ.

8 noter que pour les PLU et les SCOT, l'AE est le prfet de dpartement

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Centre d'tudes Techniques de Lyon 46 rue Saint-Thobald - BP 128
25 avenue Franois Mitterrand 38081 L'ISLE D'ABEAU CEDEX
Case n1
69674 BRON cedex
Tl. : 04 72 14 30 30
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