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CETE de LYON
Centre d'tudes
Techniques
Ecoquartier
de LYON
Construction
Amnagement Projets
Analyse des dossiers de
Affaire l'appel projet 2009
Aot 2010
Conclusion Rsum
L'analyse des dossiers de l'appel projet 2009 a montr que la biodiversit est une problmatique
mergente pour le projet urbain. Elle prend forme au sein des dossiers travers la volont de
respecter les espaces naturels existants, le dveloppement d'un paysage plus vgtal, le choix de
plantes indignes, et les liaisons entre espaces vgtaux.
Toutefois, au del de la dimension paysagre, le fonctionnement cosystmique est peu trait et
sur ce point, une marge de progrs semble possible. Le prsent rapport met en relief, travers la
diversit des actions ponctuelles proposes dans les dossiers ou mentionnes dans des entretiens
complmentaires, une pluralit d'acteurs impliqus, quelques dmarches incontournables, dclines
en actions concrtes et illustres d' exemples.
CETE69_R2_DM_Modele_Rapport_Rev2
Sommaire
1 - INTRODUCTION...................................................................................4
1.1 - La biodiversit en ville et ses enjeux..................................................4
1.2 - Contexte de la prsente tude...........................................................5
2 - LA PHASE DE DIAGNOSTIC...............................................................8
3 - PROGRAMMATION/ CONCEPTION.................................................12
4 - TRAVAUX...........................................................................................17
5 - GESTION............................................................................................20
6 - SUIVI...................................................................................................24
7 - CONCLUSION....................................................................................27
ANNEXES................................................................................................30
Annexe A- Glossaire.................................................................................30
Annexe B- Les acteurs.............................................................................31
Annexe C- Liste des entretiens raliss...................................................35
Annexe D- Bibliographie...........................................................................36
Annexe E- Point sur les tudes d'impact environnementales..................37
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1 - Introduction
L'intgration des enjeux lis la biodiversit dans les projets d'amnagement urbain
(et rural) demeure un sujet mergent. Au del des notions de protections d'espces ou
des milieux remarquables, il s'agit de s'intresser aux interactions entre
l'amnagement d'un espace et la cration, la destruction, ou l'volution force de
certains milieux prsent avant l'amnagement.
Le prsent document s'adresse aux personnes qui rflchissent et mettent en oeuvre
des projets d'amnagement oprationnel. Il doit leur permettre d'avoir une vision assez
large des possibilits existantes de prendre en compte les thmatiques de la
biodiversit et de la nature en ville chaque tape du projet. Il ne s'agit pas d'un
rfrentiel ou d'une norme mais d'un panorama d'ensemble de diverses actions
possibles, illustres d'exemples tirs de l'appel projet EcoQuartier 2009.
Afin d'avoir une prsentation assez simple du document, nous avons class les
actions possibles dans une chronologie de projet qu'il conviendra de prendre avec du
recul puisque des itrations sont possibles (et parfois ncessaires).
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Le milieu urbain possde des caractristiques trs particulires, que ce soit du point
de vue de la climatologie, des sols, de la luminosit ou des perturbations, ce qui fait de
lui un habitat trs spcifiquepour la faune et la flore.
La biodiversit s'y dveloppant est majoritairement ordinaire . L'enjeu de sa
prservation est aussi grande que la biodiversit remarquable puisque les espaces de
nature ordinaire jouent un rle dans la connectivit entre tches d'habitats plus
importantes. Des bois aux parcs d'activits de loisir, des cimetires aux jardins
familiaux, des cours d'eau aux terrains vacants, les milieux abritant la biodiversit
ordinaire sont trs divers. Leur mise en connectivit est un enjeu majeur soulev par
le Grenelle Environnement, puisqu'il prconise la cration et prservation des trames
vertes et bleues. Par cette prconisation, le Ministre prne notamment l'intgration
et la prservation de la biodiversit en milieu urbain.
Dans le cadre de ce concours, 160 dossiers ont t dposs. Chaque dossier a alors
fait lobjet dune analyse ralise par un Comit technique ddi, compos dexperts
internes et externes au ministre du dveloppement durable. Ces expertises ont per-
mis de juger les projets candidats au Palmars, selon divers critres sociaux, cono-
miques et environnementaux explicits pralablement.
1 Notice explicative du concours coquartier, pilier 4 (pilier environnement) , intitul: promouvoir les performances cologiques dans
l'amnagement.
2 MEEDDM, Premire confrence nationale Ville durable.
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OBJECTIFS Moyens
Connaissance des milieux et de leur Outils de connaissance territoriale existants
fonctionnement l'chelle du territoire Mobilisation d'un rseau d'acteurs locaux
Outils de planification ou schma d'orientation
Connaissance des milieux et de leur Inventaires l'chelle du quartier
fonctionnement l'chelle du quartier Connaissance des volonts des habitants en
matire de nature
Prise en compte des milieux naturels Comptences au sein des quipes de
lors de la conception urbaine conception ou expert externe mobilis
Prise en compte des enjeux dans le parti
d'amnagement
Formalisation de prconisations (choix des
essences, mise en place de nichoirs etc..)
Prise en compte des milieux naturels Prconisations pour limiter les impacts des
lors des travaux chantiers
Rflexions sur la provenance des vgtaux
Vie du quartier Gestion adapte des espaces verts
Participation et sensibilisation de la
population
valuation de la biodiversit
Approche complmentaire
Les pratiques repres dans le cadre du travail d'analyse des dossiers, ne sauraient
reflter le travail quotidien des acteurs du projet ou la finesse des partenariats locaux.
Aussi, nous avons souhait complter ce panorama global par la mise en vidence
plus prcise des processus de travail ou des outils utiliss travers des entretiens
avec des acteurs de terrains impliqus dans des projets urbains. Ces acteurs ont t,
pour la plupart, reprs dans les dossiers du concours Ecoquartier 2009.
Les entretiens9 et l'ensemble des dmarches releves dans la totalit des dossiers
coquartiers nous ont permis de traduire plus concrtement un ensemble de recom-
mandations en faveur de la biodiversit, dcline selon les tapes d'un projet.
3 Nous considrons ici l'chelle de l'amnagement oprationnel. Afin de focaliser sur cet aspect, nous n'abordons qu' la marge la
question de la localisation du site de projet. Cette question essentielle, qui peut se poser pour des impratifs de prservation, doit
tre aborde l'chelle de la planification.
9 Voir la liste des entretiens en fin de rapport
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Structure de l'tude
La prsentation de l'tude se structure autour de 5 parties qui suivent de manire as-
sez linaire les grandes tapes relatives un projet d'amnagement : diagnostic, pro-
grammation/conception, travaux, gestion, suivi. Notons que la linarit sur laquelle
se base notre tude n'est pas sans exclure des croisements entre chaque tape.
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2 - LA PHASE DE DIAGNOSTIC
Ce type d'tude sont ralises par un cologue qui pourra tre associ au processus
de projet par la suite. En effet, les prconisations doivent pouvoir tre discutes avec
les concepteurs (paysagiste et architecte).
4 A noter que le phasage des tudes doit tre adapt la programmation des travaux et anticiper les contraintes temporelles des
inventaires qui sont fonction des conditions d'observations des espces (saisons, dure).
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3 - Programmation/ Conception
Programmation urbaine
Les diffrents lments relatifs au diagnostic doivent permettre de prendre en compte
la biodiversit et plus gnralement la nature en ville dans la programmation du
projet.
Cette prise en compte se fait principalement :
travers la localisation des espaces structurants permettant la prservation, la
cration d'cosystmes et/ou la dfinition/le confortement d'une trame verte
travers la dfinition de la vocation des espaces (espaces publics structurants
mais aussi espaces privs) en lien avec le fonctionnement des cosystmes et
le dsir des habitants. Il s'agit notamment, d'anticiper les usages et les frquen-
tations en fonction de la fragilit des sites (ouverture au public par exemple).
travers la prise en compte de mesures spcifiques qui sont dclines dans
l'tude d'impact environnementale ou dans l'avis de l'autorit environnementale.
Afin de garantir l'effectivit de ces principes, il peuvent tre transcrit (si le phasage des
tudes le permet) au sein d'une charte que certains acteurs s'engageront respecter
( travers une annexe ou un article d'un trait de concession d'amnagement par
exemple pour un amnageur).
Conception
Les orientations dictes dans la programmation doivent tre traduites de manire co-
hrente et continue dans l'laboration urbanistique, paysagre et architecturale du pro-
jet. Il s'agit donc d'intgrer dans la conception du projet et de chaque opration, les
considrations faites antrieurement.
Enfin, chaque matre d'uvre doit ensuite s'approprier les prconisations prcdentes
et continuer la rflexion l'chelle de son projet. Dans ce cadre, le dialogue entre
concepteurs (paysagiste et architecte) et cologue (bureau d'tude, association, parte-
naires) peut s'avrer trs fcond. En effet, les consquences de la conception spatiale
d'un espace et la vie potentielle d'un futur milieu devrait tre rflchies cette chelle.
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4 - TRAVAUX
Cette tape doit viser une continuit entre les prconisations et les mesures effective-
ment ralises, tout en limitant l'impact environnemental du chantier sur les milieux na-
turels environnants. Trois tapes mener paralllement peuvent tre distingues.
D'abord, il s'agit de prparer le terrain du projet une potentielle vie animale et/ou v -
gtale. Ainsi, selon l'tat des sols et de la qualit de l'eau, cela peut prendre la forme
de d-pollution, ou d'un contrle des terres importes (test de germination par
exemple)...
Ensuite, il s'agit de prvoir dans les CCTP les conditions d'une bonne prise en compte
de la biodiversit par les entreprises du lot espace verts. La provenance des vgtaux,
les conditions d'amendements avant livraison peuvent tre notamment pris en compte.
Enfin, la phase des travaux en elle-mme est dlicate quant aux impacts environne-
mentaux que peut avoir le chantier. Anticiper les potentiels impacts et mettre en uvre
des mesures permettant de les viter, sinon de les limiter, est primordial. La bonne
gestion du chantier sur l'environnement dpend de la prparation du chantier et de la
sensibilit des entreprises charges des travaux. Un travail de formation et sensibilisa-
tion des intervenants sur chantier peut donc favoriser une meilleure considration des
impacts environnementaux lis aux travaux. Peuvent tre en outre envisags la rdac-
tion et co-signature d'une charte chantier ayant des critres concernant la prservation
des milieux naturels, ainsi que la rdaction de conditions de respect de la biodiversit
dans le CCTP. Par ailleurs, pour s'assurer du suivi des mesures tablies dans le cahier
des charges, un contrle rgulier du chantier par le matre d'ouvrage et l'amnageur
est ncessaire.
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5 - GESTION
La gestion des espaces est un enjeu pour la biodiversit car elle conditionne l'volution
des milieux (espce, biotope, qualit de l'eau etc...).
La rflexion sur la gestion des espaces publics est sous la responsabilit de la collecti-
vit comptente. L'coquartier peut d'ailleurs tre initiateur d'une dmarche mise en
place sur l'ensemble de la collectivit, cela ncessite dans tous les cas une implication
pralable des services gestionnaires.
Une gestion diffrencie peut tre mise en place, c'est--dire que l'entretien est adapt
aux pratiques et usages d'un lieu considr (en fonction d'un plan de gestion tabli).
Cette approche conomique de l'entretien (puisque ralis selon les besoins), est
aussi cologique car peut permettre de diversifier les habitats cologiques sur des
espaces gographiquement proches, et donc de diversifier les espces animales et
vgtales.
D'autre part, afin d'amliorer la qualit des sols et de diminuer les impacts sur certains
habitats, les gestionnaires peuvent supprimer l'utilisation des produits phytosanitaires,
favoriser l'utilisation d'auxiliaires (exemple de l'implantation de coccinelles sur un arbre
envahi de pucerons) et d'engrais naturels (dchets organiques),...
La gestion des espaces privs est plus difficile matriser puisqu'il s'agit de terrains o
la collectivit n'a pas de rle direct. Elle peut cependant orienter les habitants grer
leur jardin de manire respectueuse de la biodiversit, via une sensibilisation et/ou un
accompagnement par la disponibilit des agents d'entretien de la collectivit auprs
des habitants par exemple.
Dans les espaces privs comme publics, il est de toute manire important d'duquer
progressivement la population aux nouvelles manires d'entretenir les espaces natu-
rels, afin d'amliorer leur acceptabilit, et par exemple de banaliser l'existence de
plantes encore souvent considres comme mauvaises herbes . Cette sensibilisa-
tion peut prendre la forme de :
vnements ou ateliers (march de produits biologiques accompagn de panneaux
explicatifs, journe de la biodiversit, etc),
panneaux de communication dans les parcs pour mettre en avant la dmarche de
gestion diffrencie ou dcrire les espces prsentes,
implication des habitants dans les espaces de proximit (jardins familiaux, micro-
implantation florale etc...),
formation des agents, groupes de travail entre gestionnaires et cologues.
Peu de dossiers mentionnent l'implication des habitants dans l'entretien des espaces
naturels.
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6 - SUIVI
Une fois le projet ralis, une valuation quantitative et qualitative de l'tat de la biodi-
versit permet d'avoir un retour d'exprience dans le temps.
Du point de vue quantitatif, cette valuation peut prendre l'aspect d'indicateurs de bio-
diversit.
Quelques exemples tirs des dossiers :
Objectif: Matriser l'talement urbain et traiter les franges urbaines afin de les prenniser
Indicateur: Surface urbanis/surface d'espaces naturels (Montvrain)
Objectif: Prescrire des essences vgtales indignes
Indicateur: % d'espce locale (Montvrain)
Objectif: Prescrire des essences conomes en eau et en entretien
Indicateur: cot de gestion/m d'espace vert (Montvrain)
Objectif: Privilgier les surfaces vgtalises
Indicateur: Surface vgtale/ surface de l'lot (Montvrain)
Objectif: Favoriser l'entretien respectueux de l'environnement
Indicateur: Quantit de produit phytosanitaire utilis (en kg) (Montvrain)
De la mme manire que lors du diagnostic, leur laboration peut ncessiter un travail
d'inventaire non ngligeable pour avoir les donnes ncessaires, comme la cration
pralable d'atlas l'chelle communale et intercommunale 5. Des collaborations entre
spcialistes des sciences naturelles et gestionnaires, facilitent par ailleurs la rcupra-
tion des connaissances sur le territoire et les milieux. Les habitants et/ou usagers
peuvent en outre contribuer ce suivi, grce aux sciences participatives o ils relvent
la prsence de certaines espces ce principe permet en parallle de les sensibiliser
la richesse du vivant qui les entoure.
Du point de vue qualitatif, les gestionnaires peuvent observer et tablir, selon leurs
comptences, un tat des milieux naturels (tat qualitatif des arbres, dgradations ou
dcharges publiques, pitinements,...), qui complte l'valuation de la biodiversit.
Ce suivi qualitatif et quantitatif permet alors de vrifier la mise en uvre des amnage-
ments, d'adapter la gestion aux volutions des milieux naturels dans le temps, ou de
contrler l'efficacit de certaines mesures.
Enfin, une fois les travaux termins, immdiatement aprs ou des annes aprs, des
interventions sont toujours possibles pour amliorer la biodiversit sur le site. Comme
nous l'avons vu, cela peut tre du un changement du plan de gestion des espaces,
mais pas seulement. Des actions ponctuelles peuvent favoriser l'implantation d'es-
pces cibles, dans un milieu urbain dj construit. Ces travaux complmentaires
peuvent prendre la forme d'installations d'habitats pour la faune (nichoirs, ruches, murs
vgtaux,...), ou de systmes d'alimentation ou abreuvoirs, etc. Ils peuvent aussi tre
sous forme de plantations de vgtaux dans des dlaisss urbains.
En gnral ce sont les associations ou les habitants, en lien avec les gestionnaires, qui
mettent en place ce genre d'installations.
Le suivi de la biodiversit dans les futurs quartiers n'est pas mentionn dans les dossiers
mis part certains projets qui prvoient la cration d'un observatoire sur des espces bien
particulires. Peu de dossier mentionne l'usage d'indicateurs spcifiques permettant le
suivi des objectifs en terme de biodiversit.
5 Le MEEDDM vient par exemple de lancer le projet des Atlas de la Biodiversit dans les Communes , o 1000 communes
devraient tre concernes terme.
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7 - Conclusion
La qualit du projet urbain se mesure avant tout l'organisation de la gouvernance et
des partenariats, la cohrence entre le projet et les dmarches stratgiques engages
sur le territoire du projet, et une prise en compte transversale des enjeux.
Chaque territoire connat en effet son lot de contraintes, enjeux et opportunits, et
chaque projet doit rpondre un ensemble d'objectifs urbains, sociaux, environnemen-
taux. Concilier alors tous ces paramtres n'est pas toujours possible.
Enfin, prcisons que ce document gagnerait sans doute s'enrichir, en reprenant no-
tamment d'autres actions mises en uvre par des collectivits, associations, amna -
geurs, etc...
Crer un outil pour faciliter le suivi et la cohrence de la mise en uvre des mesures
prconises lors de la programmation. Cela pourrait ressembler une fiche qualit, qui
retracerait les tapes du projet, et des dcisions concernant les mesures en faveur de la
biodiversit. Un contrle est aussi organiser.
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Afin de simplifier l'accs aux guides destination des collectivits, les rpertorier et d-
dier un site internet. Cela leur permettrait d'avoir rapidement disposition des docu-
ments qui pourraient les aider monter un projet urbain en conciliant les intrts biolo-
giques avec les autres.
Une rflexion sur l'volution du CCTG travaux (Amnagement paysagers) pourrait tre
initie pour une meilleure prise en compte de la biodiversit.
Une rflexion autour des impacts (en matire de biodiversit) gnrs par la production
des composants du projet (matriaux, plantes, terre vgtale).
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Annexes
Annexe A- Glossaire
AE : Autorit environnementale
AMO: Assistance matrise d'ouvrage
B.E : Bureau d'tude
CCCT : Cahier des charges de cession de terrain
CCTG : Cahier de clauses techniques gnrales
CCTP : Cahier de clauses techniques particulires
CGDD : Commissariat gnral au dveloppement durable
CGEDD : Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable
DD : Dveloppement durable
DDT : Direction dpartementale des territoires
DREAL : Direction rgional de l'environnement de l'amnagement et du logement
EIE : Etude d'impact environnementale
EN : Espace naturels
EV : Espaces verts
LPO : Ligue de Protection des Oiseaux
Moe : Matrise d'oeuvre
PLU : Plan Local d'urbanisme
SCOT : Schma de Cohrence Territorial
SRCE : Schma rgional de cohrence cologique
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Les associations
Associations environnementales
Elles peuvent tre mobilises dans le cadre d'une collaboration technique.
Exemples : inventaire participatif (avant ou aprs la ralisation de l'amnagement),
connaissance du terrain, animation d'un observatoire, sensibilisation des habitants,
aide la rdaction de cahiers des charges, etc...
Ces associations peuvent galement avoir une posture militante ou critique vis vis du
projet si elles considrent que ce dernier pose problme sur certains enjeux.
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Les habitants
On distinguera deux types de posture d'habitant : l'habitant usager de son futur quar-
tier et l'habitant acteur de l'amnagement.
Habitant usager - (Sensibilisation)
L'habitant peut faire l'objet d'une sensibilisation au thme gnral de la biodiversit
(perte de la biodiversit, enjeux globaux), aux pratiques mises en place pour favoriser
la biodiversit en ville (mode de gestion notamment), mais aussi d'une sensibilisation
jouant sur la connaissance des espces (panneau, explication naturaliste).
Cette sensibilisation peut permettre une meilleure appropriation du quartier.
Habitant acteur - (Participation)
Lors de la participation du public et des associations locales, la biodiversit ou plus glo-
balement la nature en ville peut tre un sujet de concertation : quel besoin de vgta-
tion ? Pour quelles pratiques et quelle gestion consenties ?
Quelles pratiques ces espaces pourraient accueillir : jardinage, espace rcratif, es-
pace d'observation/ de dtente etc...
Fournisseurs
La prservation de la biodiversit peut dpendre des principes de production des v-
gtaux. En effet, les choix des traitements effectus par le fournisseur ont un impact
sur la qualit biologique des vgtaux et sur la qualit de l'environnement de produc-
tion des vgtaux.
Concernant la terre vgtale, il est galement important d'analyser sa provenance et
son contenu (analyse des polluants, des graines d'espces invasives (ex. Renoue du
Japon), impact environnemental sur le lieu de prlvement dans le cas de la terre
vgtale produite base de tourbe par exemple...).
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Annexe D- Bibliographie
Articles scientifiques
Barbault R., 2008. La Biodiversit urbaine : vers une rconciliation de lhomme avec
la Nature : les mcanismes cologiques en ville , n422, Cahier spcial de La Re-
cherche magazine, p 3.
Celecia J., 2008. Tant de connaissances accumules , n422, Cahier spcial de La
Recherche magazine p 4-6
Levrel H., 2007, Quels indicateurs pour la gestion de la biodiversit ? , Cahiers de
lIFB, Paris.
Persiaux R., 2008, Quand lcologie investit la ville , n422, Cahier spcial de La
Recherche magazine p 8-11
Rapports
Reygrobellet B., 2007, La Nature dans la ville, biodiversit et urbanisme. Avis et Rap-
port du Conseil conomique et social. Les ditions des Journaux Officiels, Paris.
Confrence
Harpet C., 2010, Sminaire les savoirs mergents, La Biodiversit, un objet social ,
Institut d'urbanisme de Lyon
IFORE, 7/11/2008, Confrence Relever le dfi de la biodiversit : lurbanisme , Pa-
Ouvrages
Burel F. et Baudry J., 1999, Ecologie du paysage : Concepts, mthodes et applica-
tions. Editions TEC&DOC, Paris.
Mougenot C., 2003, Prendre soin de la nature ordinaire. Edition de la Maison des
sciences de lhomme, Paris.
Silvain J.F., Le Roux X., Babin. D, Barbault R., et al. 2009, Prospective pour la re-
cherche franaise en biodiversit, Fondation pour la Recherche en Biodiversit.
Guides associatifs
Natureparif, mars 2009, Favoriser la nature en ville, Guide usage des collectivits
Natureparif, juin 2009, Guide de gestion diffrencie l'usage des collectivits
LPO, dcembre 2008, Municipalit et protection de la nature
UICN, janvier 2010, Biodiversit et collectivits
Les Ecomaires, Noe Conservation, avril 2010, Guide de la biodiversit l'usage des
maires
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Dossier
de ralisation
EIE
Dlib
Complt EIE
Avis
Avis
AE
Cadrage ventuel
de
pralable de
l'AE*
l'AE*
* : Autorit Environnementale
NB : l'article 230 de la loi Grenelle 2 modifie le cadre de rfrence des tudes d'impact
(E.I.). Des dcrets d'application devraient paratre.
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Dossier de ralisation : L'tude d'impact peut tre complte lors du dossier de ralisa-
tion en tant que de besoin. L'avis de l'autorit environnementale peut mentionner les
complments ncessaires. Ces derniers peuvent faire l'objet d'un avis de l'AE mais
aucun texte ne le prcise (il s'agit pour le moment d'une interprtation que le CGDD
nous a donne, interprtation partage par le CGEDD).
8 noter que pour les PLU et les SCOT, l'AE est le prfet de dpartement
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