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Texto 01 - ALISON, G. T.

Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis

O autor pretende desmonstrar a aplicabilidade de trs modelos de anlise


da situao governamental a partir do caso emprico dos Msseis de Cuba.
So colocadas trs premissas:
1. Os analistas pensam em termos de anlise de Poltica Externa a partir de
modelos implcitos que acarretam consequncias significativas para seu
pensamento.
Explanations produced by particular analysts display quite regular,
predictable features. This predictability suggests a substructure. (p. 689)
2. A maioria dos analistas explicam e preveem o comportamento
governamental a partir de um mesmo modelo conceitual, aqui chamado de
"Modelo de Poltica Racional".
3. O autor sugere dois modelos "alternativos" que auxiliam numa base para
uma explicao e previso melhores, so "Modelo de Organizao de
Processo" e "Modelo de Polticas Burocrticas"
Model Is implication that important events have important causes, i.e.,
that monoliths perform large actions for big reasons, must be balanced by
an appreciation of the facts (a) that monoliths are black boxes covering
various gears and levers in a highly differentiated decision-making structure,
and (b) that large acts are the consequences of innumerable and often
conflicting smaller actions by individuals at various levels of bureaucratic
organizations in the service of a variety of only partially compatible
conceptions of national goals, organizational goals, and political objectives.
(p. 690)
Importante ressaltar que no texto, o termo resultados (outcomes) aparece
enquanto sinnimo de aes de governos nacionais, isto , foca-se sobre
a deciso nacional e sua implementao e, portanto, desconsidera as
explicaes baseadas nas relaes (explicaes pautadas em sistemas
internacionais).
Alison volta-se ento para o primeiro modelo terico, chamado de modelo
racionalista. De modo que a hiptese a ser testada no modelo I - que
presume a racionalidade do atores internacionais - aponta para a
necessidade de explicar como o comportamento aparentemente
contraditrio da URSS se deu (contraditrio pois ia na direo de colocar
msseis em Cuba ao mesmo tempo que avana na dtente, isto , distenso
das relaes tensas com o EUA). O panorama terico segue a partir do
falseamento de outras hipteses: os msseis no eram para defesa de Cuba,
pois eram de tamanhos e capacidade muito maiores.
The foundation of a theory of strategy is, he asserts: the assumption of
rational behavior-not just of intelligent behavior, but of behavior motivated
by conscious calculation of advantages, calculation thalt in turn is based on
an explicit and internally consistent value system. (Schelling apud Alison,
p. 693)
Aqui o autor demonstra de forma crtica o argumento do modelo racional. A
similaridade das proposies de autores com diversos estilos literrios e
interesses de pesquisa reflete-se nas premissas adotadas: deve-se explicar
uma ao, o ator relevante o governo nacional, a ao escolhida surge
como fruto de clculos racionais.
Segue-se escrutinando esse tipo de anlise, inferindo um paradigma de
anlise racional. O autor aponta as principais caractersticas desse tipo de
interpretao da realidade, como o ator como nao ou governo, concebido
como racional, unitrio; o problema como ao; a soma da atividade dos
representantes de um governo relevante ao problema constitui o que a
nao escolheu como sua soluo; o objetivo maior a segurana
nacional e o interesse nacional; opes como vrios cursos de aes a
serem tomados a partir de uma reflexo que leva em conta a maximizao
dos objetivos a partir de uma perspectiva de clculo racional de
oportunidades.
The basic assumption of value-maximizing behavior produces propositions
central to most explanations. The general principle can be formulated as
follows: the likelihood of any particular action results from a combination of
the nations (1) relevant values and objectives, (2) perceived alternative
courses of action, (3) estimates of various sets of consequences (which will
follow from each alternative), and (4) net valuation of each set of
consequences. (p. 694)
O autor passa a identificar outras caractersticas desse paradigma
demonstrando a relao entre anlise implcita e anlise explcita do
paradigma. Reler se necessrio. Passa para uma anlise que leve em conta,
mesmo que grosseiramente, esse paradigma em relao ao Caso dos
Msseis em Cuba. Alison segue sua argumentao, demonstrando como o
paradigma racionalista coloca a perspectiva do problema, perpassando as
seis aparentes solues que os EUA teriam para o problema dos msseis. A
concluso coloca a bloqueio dos portos como a alternativa mais raciona
de todas, um meio termo entre ao e inatividade, entre demonstrao de
fora e precauo diplomtica.
Segue para o prximo modelo, de Processo Organizacional. Viso
alternativa de governo, no como estrutura monoltica dependente da
deciso dos grandes lderes, pelo contrrio, como uma estrutura de
organizaes aliadas em carter "semi-feudal". Esse modelo concebe o
governo e suas aes mais como "sadas" (outputs, resultados) dos
processos e diversas agncias que compem o governo atuando de uma
forma padronizada. A ao como um processamento dessa interligao de
informaes. So os "sensores organizacionais" do governo.
At any given time, a government consists of existing organizations, each
with a fixed set of standard operating procedures and programs. (p. 698)
O argumento coloca ento que esse padro de funcionamento pode diferir
para mais ou menos padronizado de acordo com cada situao da realidade,
enquanto algumas organizaes comportam-se de maneira mais
sistemtica, existem organizaes que adotam sua prpria forma de
atuao, desse modo as anlises requerem nesses casos de mais
informaes sobre as organizaes estudadas. Todavia, essa mirada, ao
colocar a ao governamental como um "resultado organizacional"
(organizational output) produz interpretaes bem diversas do primeiro
modelo.
Passa-se para esse modelo enquanto paradigma. A primeira assero
sobre a unidade bsica de anlise, nesse caso a poltica enquanto um
resultado organizacional. Temos trs pontos:
First, the actual occurrences are organizational outputs. [...]Second,
existing organizational routines for employing present physical capabilities
constitute the effective options open to government leaders confronted with
any problem. []Third, organizational outputs structure the situation within
the narrow constraints of which leaders must contribute their decision
concerning an issue. (p. 699)
The actor is not a monolithic nation or government but rather a
constellation of loosely allied organizations on top of which government
leaders sit. This constellation acts only as component organizations perform
routines.(p. 699)
[] requires that problems be cut up and Pparceled out to various
organizations. To avoid paralysis, primary power must accompany primary
responsibility. But if organizations are permitted to do anything, a large part
of what they do will be determined within the organization. Thus each
organization perceives problems, processes information, and performs a
range of actions in quasi-independence (within broad guidelines of national
policy). Factored problems and fractionated power are two edges of the
same sword. (p. 700)
At any specific point in time, a government consists of an established
conglomerate of organizations, each with existing goals, programs, and
repertoires. The characteristics of a governments action in any instance
follows from those established routines, and from the choice of government
leaders -on the basis of information and estimates provided by existing
routines-among existing programs. (p. 702)
Numa breve sntese, a Mirada organizacional na anlise de poltica externa e
relaes internacionais preconiza a ateno de governos como compostos
por organizaes fracamente organizadas. Os analistas dessa perspectiva
colocam ao referencial da organizao e todos os seus procedimentos como
essenciais na avaliao do cenrio. Desse modo, demonstra-se como as
organizaes possuem seus objetivos e responsabilidades identificadas por
um mandato e, alm disso, por constries de oramento e deciso poltica
superiores; como tais organizaes comportam-se a partir de Processos
padro de operao (SOPs standard operating processes) que apesar de
terem o objetivo central de mobilizar grandes contingentes de indivduos na
execuo de uma determinada ao, perde em flexibilidade ao adotar a
padronizao; a necessidade desses programas para a ao; a interao
entre a vontade dos lderes e a atuao da organizao, que nem sempre
perfeita (o que o lder manda no o mesmo que a organizao pode e vai
fazer, da mesma forma, as organizaes condicionam a deciso dos lderes
com uma srie de opes padronizadas um menu de alternativas); ressalta
o paroquialismo das organizaes.